UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS...
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I UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista Tesis “Análisis del impacto de la inversión pública en el crecimiento económico del Ecuador. Periodo 2012-2016” Autor: Sr. Eduardo Andrés Guzmán Ladinez Tutor: Econ. Isauro Vivanco, MSc. Septiembre, 2018 Guayaquil-Ecuador
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I
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista
Tesis
“Análisis del impacto de la inversión pública en el crecimiento
económico del Ecuador. Periodo 2012-2016”
Autor:
Sr. Eduardo Andrés Guzmán Ladinez
Tutor:
Econ. Isauro Vivanco, MSc.
Septiembre, 2018
Guayaquil-Ecuador
II
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “Análisis del impacto de la inversión pública en el crecimiento
económico del Ecuador. Periodo 2012-2016”
AUTOR Eduardo Andrés Guzmán Ladinez
REVISOR Econ. Isauro Vivanco
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Ciencias económicas
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: Economía
GRADO OBTENIDO: Tercer nivel
FECHA DE PUBLICACIÓN: Septiembre 2018 No. DE PÁGINAS: 68
ÁREAS TEMÁTICAS:
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:
Crecimiento económico, inversión pública, Producto Interno Bruto,
precio del petróleo.
RESUMEN/ABSTRACT: Con la llegada del Econ. Rafael Correa la política fiscal pasó a ser una herramienta
importante para generar crecimiento y desarrollo en el país, donde el gasto público en inversión pasó a ser el
instrumento esencial para lograr este objetivo. Donde uno del objetivo era reducir la pobreza extrema, por la cual
se realizó mejoras en la educación, creando nuevas instituciones educativas, tanto en escuelas y colegio, así mismo
se mejoró la infraestructura de Centros de Salud, entre otras. No obstante, existen diversas opiniones con respecto
a la implementación que se realizó, donde se lo ha tildado de derrochador. Durante el periodo del 2012 al 2016,
la tasa crecimiento económico fue del 2%, mientras que la inversión pública tuvo un crecimiento del 3% y con
una participación del 13% con respecto al PIB.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono:0980295177 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
Teléfono:042293083 E-mail: titulació[email protected]
III
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 19 de agosto del 2018
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO
EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA
OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, EDUARDO ANDRÉS GUZMAN LADINEZ con C.I. No. 092666524-1 certifico que
los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Análisis del impacto de
la inversión pública en el crecimiento económico del Ecuador” son de mi absoluta propiedad y
responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL
DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia
gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no
académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera
pertinente.
__________________________________________
EDUARDO ANDRÉS GUZMAN LADINEZ
C.I. No. 092666524-1
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -
Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros
educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores
técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado
de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos
académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos
patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
IV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 19 de agosto del 2018
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado Isauro Vivanco, tutor del trabajo de titulación certifico que el
presente trabajo de titulación ha sido elaborado porEDUARDO ANDRÉS GUZMAN
LADINEZ con C.C.: 0926665241, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial
parala obtención del título de Economista.
Se informa que el trabajo de titulación: “Análisis del impacto de la inversión pública en el
crecimiento económico del Ecuador” ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución
en el programa antiplagio URKUND, quedando el _____%de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/16964445-251036-988649#DccxDglxDADBv6
Econ. Isauro Vivanco, MSc.
C.I. ____________________
V
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 19 de agosto del 2018
Sra. Economista
Lupe García
COORDINADOR DE FORMACIÓN
FACULTAD CIENCIAS ECONOMICAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad. -
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “Análisis del
impacto de la inversión pública en el crecimiento económico del Ecuador” del estudiante
EDUARDO ANDRÉS GUZMAN LADINEZ, indicando ha cumplido con todos los parámetros
establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de
titulación con la respectiva calificación.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes,
que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
______________________________________
Econ. Isauro Vivanco, MSc.
C.I. ___________________________________
VI
Dedicatoria
El enorme esfuerzo de todo un hogar se encuentra plasmada en las páginas del presente
trabajo de titulación, el cual con enorme amor lo dedico en primer lugar a Dios por cada una
de las Bendiciones que me ha proporcionado, a mi madre , Lidia Ladinez por ser el amor
más grande, puro y bello, que ha sido un “mapa” madre y padre mi guía, a mi hermano
Winston Ladinez, más que un hermano ha sido como un padre para mí y un guía gracias
por tolerarme no solo a él sino a mi madre que en los momentos duros y difíciles nunca me
han dado la espalda y por su amor incondicional , cuando yo no he sido merecedor y también
a mis hermanos Vladimir, Fernanda y Jean y al resto de mi familia “los Ladinez”.
Es difícil expresar el sentimiento qué onda en mí al transmitir estas palabras, cada paso en
este sendero para obtener este logro está dedicado a ellos. Este esfuerzo fue de todos, por lo
tanto, el reconocimiento a ello es de ustedes.
Los Amo. Eduardo Guzmán
VII
Agradecimiento
Agradezco a Dios por cada una de sus Bendiciones, por la sabiduría que me brinda, por
permitirme el logro de esta meta, permitirme crecer como ser humano y por abrir caminos
donde no los hay.
A mi madre por enseñarme a creer en mí, por ser mi guía por su apoyo incondicional, y
todos sus esfuerzos día a día para convertirme en una mejor persona, ser mi soporte en los
momentos difíciles, mi inspiración ser mi motivación para lograr cada sueño, a mi hermana,
por todo su esfuerzo, su apoyo, su sacrificio, por compartir conmigo cada momento de lucha,
de entrega, momentos difíciles y de alegría,
A la Facultad de Ciencias Económicas, a mis maestros, por impartir sus enseñanzas,
permitirme desarrollar mis conocimientos y brindarme la oportunidad de conocer a personas
extraordinarias que marcaron cada etapa de mi vida estudiantil. A mi tutor Econ. Isauro
Vivanco, por impulsarme a obtener este logro al ofrecerme sus conocimientos.
A mis compañeros de aula, por su aporte día a día para conseguir esta meta, un
agradecimiento especial a dos personas que compartieron conmigo en cada altibajo que se
presentó durante estos años de estudios, por su apoyo incondicional.
Gracias por tanto y por todo.
Con Amor. Eduardo
VIII
Índice general
Introducción ........................................................................................................................ 1
Capítulo I ............................................................................................................................. 2
Aspectos Generales .............................................................................................................. 2
1.1 Planteamiento del Problema........................................................................................ 2
1.2 Formulación del problema ............................................................................................... 2
1.3 Justificación ...................................................................................................................... 2
1.4Objetivos Generales y específicos ..................................................................................... 3
1.4.1 Objetivos Generales. Determinar la incidencia que ha tenido la inversión pública en el
crecimiento económico en el Ecuador 2012-2016 ..................................................................... 3
1.4.2 Objetivos específicos. ..................................................................................................... 3
1.5 Hipótesis ........................................................................................................................... 3
Capitulo II ........................................................................................................................... 5
Fundamentación Teórica..................................................................................................... 5
2.1 Antecedentes referenciales y de investigación ................................................................. 5
2.1.1 Características. El gasto de consumo es menos volátil que el gasto de inversión.
Durante las últimas décadas se ha observado la alta volatilidad de la inversión, de acuerdo con
John Maynard Keynes, que sostuvo en la teoría general, que las grandes fluctuaciones con respecto
a la inversión son una fuerza que impulsa el crecimiento económico. ............................................ 6
2.1.2 Tipos de Inversión. ..................................................................................................... 7
2.1.2.1 Inversión en activos fijos. Este mide el gasto de las empresas en “plantas”, es decir,
toda estructura física la cual es ocupada por una oficina comercial o fábrica, así mismo las
maquinarias y vehículos. ....................................................................................................... 7
2.1.2.2 Inversión en inventarios. Los inventarios son todos los stocks de materias primas,
pueden ser también bienes no terminados y que están en proceso de producción, o bienes
terminados que están en posesión de las empresas. La adquisición o el cambio de stocks de
estos bienes en un periodo determinado se lo conocen como inversión en inventarios. ........... 7
2.1.2.3 Inversión en estructuras residenciales. Incluye los gastos de mantenimientos de la
vivienda y así mismo como el incurrido en la producción de nueva vivienda. Cabe mencionar
que no se debe considerar la compra de una vivienda por parte de un individuo a otro
individuo, ya que es una simple transacción de traspaso de bienes. ........................................ 7
2.1.3 Importancia de la inversión. La inversión pública en los países en vías de desarrollo
tiene un rol imprescindible y trascendental, por tanto, es considerado uno de los componentes más
relevantes en el abasto de la infraestructura económica, además se lo considera como uno de los
principales instrumentos para poder mejorar la distribución del ingreso nacional dentro de las
sociedades..................................................................................................................................... 8
2.2 Marco Teórico referencial ............................................................................................. 8
2.2.1 La teoría general de la ocupación, el interés y el dinero de John Maynard Keynes
(1936).La crisis a finales de 1930, afectó considerablemente a distintos países del occidente, esta
crisis fue conocida como la gran depresión, durante esta crisis, cuando la macroeconomía surgió
como una disciplina debido a la publicación realizada por John Maynard Keynes con su Teoría
IX
General de la Ocupación, el interés y el dinero (1936), dicha obra señalaba acerca del
funcionamiento de la economía similar al sistema capitalista. ................................................... 8
2.2.2 Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Luego de la
segunda guerra mundial, en América Latina se desarrolló un modelo como parte de una estrategia
para mejorar la situación en la que se encontraba, la cual es conocida como el Modelo
Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Esta tenía el fin de ser una de las
herramientas para motivar la inversión -la cual tiene un papel imprescindible- para así poder
instituir el tamaño del volumen de capital existente en la economía, además este componente
tenía que ser implementado a largo plazo como motor de crecimiento económico. .................. 10
2.2.3 Crecimiento económico. Para mejorar el nivel de vida de una persona tiene que haber
crecimiento económico. Este tema ha sido objeto de gran importancia ya sea en el campo teórico o
empírico, esto se debe a que el crecimiento económico está relacionado con el PIB per cápita de los
individuos de un país................................................................................................................... 11
2.2.3.1 Medición del crecimiento económico. La medición de esta se hace mediante la variación
del PIB real, medido en porcentaje, la cual está asociada a la productividad. Sachs y Larraín
(1994)señalan que el crecimiento económico se mide “generalmente por dos indicadores: el PNB
total y PNB per cápita” (pág. 544). ......................................................................................... 11
2.2.3.2 Crecimiento al corto plazo. Este se refiere al tiempo que puede durar la producción de
un bien o servicio, esta fase o variación también es conocido como ciclo económico. .......... 12
2.2.3.3 Crecimiento a largo plazo. En cuanto a esta definición se refiere a un aumento
constante del PIB de la economía de un país durante un periodo largo, donde se puede
observar una tendencia no transitoria del Producto Interno Bruto a lo largo del tiempo. Las
implicaciones económicas al transcurso del tiempo instituyen propensiones con un extenso
patrón de cambio, debido que al corto plazo logran suscitar eventos coyunturales, no obstante,
logran suceder diferentes sucesos la cuales son sumamente trascendentales que logran
implicar en la economía por décadas o hasta siglos, tal como sucedió en la revolución
industrial o la caída de la Cortina de Hierro que comúnmente fue conocida la antigua URSS.
........................................................................................................................................... 13
2.2.4 Principales teorías del crecimiento económico. Con respecto a la teoría de crecimiento
existen dos periodos de suma importancia, la primera a finales de la década de los 1950 y durante
de los 60, el segundo periodo ocurre treinta años después, es decir a finales de la década de 1980
e inicios del siguiente la siguiente década. Dentro del primer periodo surgió la teoría publicado
por Solow, la segunda teoría desarrollada décadas después que se enfoca en los determinantes del
crecimiento económico, estas teorías son: ............................................................................... 13
2.2.4.1 La teoría Neoclásica. Esta teoría también es conocida como un modelo exógeno de
crecimiento, fue publicado por Robert Solow, en el año de 1956 en el artículo “Una
contribución a la teoría del crecimiento económico”, donde discrepo con el modelo de
Harrord, el cual se basaba en el consumo y la demanda eran los causantes del crecimiento
económico. De acuerdo a (Dornbush, Fischer, & Startz, 2009)la teoría neoclásica del
crecimiento “comienza con una premisa simplificadora. Esto implica que la economía alcanza
un nivel de producción y capital de largo plazo llamado equilibrio del estado estacionario o
estable”(pág. 61). ................................................................................................................ 14
2.2.4.2 Teoría del crecimiento endógeno. Durante tres décadas la teoría neoclásica dominó el
pensamiento económico, esto se debe a que expone muy bien de lo que se observa en el
mundo, además porque sus matemáticas son exactas y elegantes. No obstante, en la década de
1980 había aumentado la insatisfacción con respecto a la teoría. La teoría neoclásica del
X
crecimiento explicaba el crecimiento de largo plazo al progreso tecnológico, no obstante, no
argumentaba sobre los determinantes económicos de tal progreso. ....................................... 15
2.3 Marco Legal.................................................................................................................... 17
2.4 Marco conceptual......................................................................................................... 18
2.4.1 Inversión Pública y el desarrollo social. Para contrarrestar la pobreza extrema la inversión
pública es utilizada como estrategia a nivel nacional de desarrollo, además este componente debe
de desempeñar un papel fundamental, para así obtener los objetivos del milenio. .................... 18
2.4.1.1 Sectorial educación. Para que un país salga del subdesarrollo, invertir en la educación es
factor primordial, esto se debe a que un país que cuenta con talento humano capacitado y con un
nivel alto en educación tenga mayores posibilidades de conseguir un empleo digno y diferentes
oportunidades sea esta de inversión o de aplicar un cargo alto. ............................................... 19
2.4.1.2. Sectorial desarrollo urbano y vivienda. En este sector encierran diferentes sectores que
se consideran como de aspectos productivos sean estos económicos, de infraestructura, social, de
dotación de servicios básicos entre otros, debido a esto es un campo con una gran labor muy
complicada para el Gobierno de turno, además se deben de tener en cuenta en el momento de
implementar alguna política para este sector. .......................................................................... 19
2.4.1.3. Sectorial bienestar social. El Bienestar social de los individuos se puede lograr a través
de las políticas que se implemente en este campo, donde los individuos deben estar incluidos en
el entorno social y económico con el fin de que puedan obtener las condiciones para que así
puedan ejercer sus derechos sean estos económicos, sociales, políticos, entre otros, esto ayudará
que dichos individuos pueda participar con gran responsabilidad participativa y de forma crítica,
activa en las distintas acciones con el objetivo de tener una calidad de vida. ........................... 19
2.4.1.4. Sectorial salud. Invertir en este sector ayudará a disminuir la tasa de mortalidad y
natalidad, entre otras, además es uno de los sectores de mayor importancia para los países puedan
salir del subdesarrollo, ya que la población que cuenten con un buen sistema de salud optará por
aportar más a las diferentes instituciones que estén a cargos de este campo. ............................ 19
2.4.1.5. Sectorial trabajo. El sector trabajo es un campo muy complejo, esto se debe a que
dependiendo de las políticas que se implementen ya que es un sector que está muy ligado con el
sector productivo del país, además es uno de los sectores de suma importancia para los países,
esto se debe a que un individuo que cuente con un trabajo que este bien renumerado y con todos
los beneficios de la ley estará en caminado a los objetivos del milenio, por ende, al desarrollo y
crecimiento de un país. ........................................................................................................... 19
2.4.1.6 Relación entre el PIB y la inversión pública. El Producto Interno Bruto es el valor
monetario de los bienes y servicios finales producidos en un país en un periodo determinado. Este
indicador ayuda a observar el crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes y servicios
de las empresas de una nación, además refleja la competitividad de las empresas, además es la
suma de los siguientes componentes como el consumo (C), la inversión bruta (I), el gasto público,
y las exportaciones netas producidas en un determinado periodo en una nación. ..................... 20
2.4.1 Gasto público en otros países frente al crecimiento del PIB. En la figura 3 se muestra el
comportamiento del crecimiento económico entre los distintos países, en el 2016 Finlandia tuvo
un crecimiento económico del 1,9%, además es uno de los países que destina el gasto público a
diferentes sectores sociales del país, en el 2016, el gasto público fue de USD 133.111,4 millones,
es decir que el gasto público representa el 55% del PIB con un decrecimiento del 1,1% con
respecto al 2015, Finlandia posee uno de los mejores sistema educativo, el principal objetivo de
la política que implementa en este sector es darles a toda la población la mismas oportunidades
de acceso a la educación, además la educación son libre de costes, sea para la educación primaria,
XI
secundaria y superior, donde la enseñanza, la atención social y la comida se dan gratuitamente,
además a este sector se le destina el 12,32% de su gasto público. ............................................ 20
Capítulo III ........................................................................................................................ 22
Metodología de la investigación ........................................................................................ 22
3.1 Método de investigación ................................................................................................. 23
3.2 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ........................................................... 23
3.3 Recursos para la recolección de datos ........................................................................... 24
3.4 Tratamiento a la información – Procesamiento y análisis .......................................... 25
3.5 Presentación de Resultados ......................................................................................... 25
3.5.1 Inversión pública en el Ecuador. En el Ecuador, antes del Gobierno de Rafael Correa, se
implementaba políticas neoliberales como sistema político, donde el tamaño del Estado era
menor, por ende, el gasto público era reducido, esto derivo a que los diferentes sectores sociales
no se vieran atendido. Cabe recordar que a finales del 1999 el Ecuador atravesó por una severa
crisis que agravo el sistema económico y social del país. Para el 2000 el Ecuador adoptó el dólar
como moneda oficial, desde entonces la política fiscal fue la principal herramienta para el así
generar desarrollo y crecimiento. ............................................................................................ 25
3.5.1.1 Inversión pública por provincias. De acuerdo al decreto Ejecutivo No 878, se
establecieron nueve zonas de planificación, en cuanto a la inversión pública por provincias tuvo
un crecimiento del 1% durante el periodo del 2012 al 2015, pasando de USD 6.022 millones en
el 2012 a USD 5.580 millones en el 2015. .............................................................................. 27
3.5.3 Niveles de Inversión pública por sectores sociales. La Constitución del 2008 provocó un
cambio extremo respecto a las funciones del Estado con el desarrollo del Ecuador, donde los
servicios públicos e inversión forman a ser herramientas centrales para el cumplimiento de los
objetivos del derecho humano. ............................................................................................... 29
3.5.3.1 Inversión pública en Salud. Antes del Gobierno de Rafael Correa, el Ministerio de Salud
no tenía mucha planificación territorial y además no estaba alineado al Presupuesto General del
Estado; debido a esto se dificultaba la coordinación a nivel nacional y no permitía la
desconcentración de sus servicios. Con la nueva Constitución del 2008, durante el periodo de
Gobierno de Rafael Correa, existe la obligatoriedad de universal la atención de la salud y mejorar
constantemente la calidad de atención y además aumentar la cobertura. De acuerdo a la ley
Orgánica de la Salud, en el artículo 4, señala que el Ministerio de Salud Pública es la Autoridad
Sanitaria Nacional, esta entidad es tiene como función la rectoría de la salud. ......................... 31
3.5.3.2 Inversión pública en Educación. La educación como un ente rector, ha ayudado al
crecimiento y desarrollo económico de un país, en Ecuador, a partir del 2008 se facilitaron la
consecución de acciones a favor de la educación, esto debido a las distintas herramientas de la
política pública, estas son: Plan Decenal de Educación, Plan Nacional de Desarrollo, Agenda de
Desarrollo Social. Así como también la implementación de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. ................................................................................................................................. 32
3.5.3.3 Inversión pública en el sector trabajo. En cuanto al sector trabajo en el 2008, se excluyó
la ley de tercerización e intermediación del trabajo, además se impulsó el acceso de trabajo digno,
esto debido a que el 26% de la población económicamente activa del Ecuador se encontraba
afiliada al Sistema de Seguridad Social, así mismo esta situación afectaba a niños y jóvenes lo
cual eran forzados a incorporarse al mercado laboral. ............................................................. 34
3.5.3.4 Inversión pública en vivienda. Debido a la falta de implementación de políticas con
respecto al desarrollo urbano durante el periodo del 2000-2006, este sector mostraba un déficit
XII
habitacional y crecimiento desordenado en las distintas ciudades del Ecuador, en cuanto el
espacio público era de baja calidad y de poco espacio, sin espacios verdes y recreativos que pueda
abastecer a la población ya que según la Organización Mundial de la Salud es de 9 m2 por
habitantes, mientras que Ecuador tiene un promedio de 4,62 m2/hab. ...................................... 35
3.5.3.5 Inversión pública en Inclusión económica y social. La inclusión económica se refiere al
fortalecimiento de la capacidad de los individuos para así promover su crecimiento y desarrollo
económico y poder incorporarse en la economía. Además, es una estrategia implementada con el
fin de fortalecer el sistema de economía popular y solidaria. ................................................... 36
3.5.3.6 Inversión pública en Deporte. Antes del Gobierno de Rafael Correa, no existía una
institución propia para este sector lo cual trajo consigo poca infraestructura deportiva adecuada,
y poca ayuda para los distintos deportistas de gran categoría, donde estos eran manejados por
federaciones, sin una adecuada planificación, organización y coordinación. Este sector no era
visto como un elemento fundamental para fortalecer las capacidades y potencialidades de las
personas. ................................................................................................................................ 38
3.5.3.7 Inversión pública en cultura. En este sector el ente encargado es el Ministerio de Cultura
con el único fin de fortalecer la interculturalidad y la identidad nacional; para así promover y
sobre todo proteger la diversidad de las expresiones culturales; salvaguardar el patrimonio
cultural del Ecuador, donde se garantice derechos culturales, a raíz de la descolonización del
poder y saber, así mismo como una nueva relación entre la humanidad y la naturaleza. .......... 39
3.5.4 Crecimiento económico en el Ecuador. En el Ecuador, el crecimiento económico se ha
caracterizado principalmente por tener una tendencia errante materializada debido a sus grandes
fluctuaciones en un periodo determinado, luego del periodo post dolarización (2000-2006), el
crecimiento económico se situó en 4,84%, donde en el 2004 el crecimiento económico fue de
8,0%, la cifra más alta durante el periodo de 2000 al 2006, esto fue debido principalmente al
aumento significativo del valor agregado petrolero, y además de que en este año inicio el
funcionamiento del OCP (Oleoducto de Crudos Pesados, no obstante, la falta de nuevos proyectos
de gran escala impidió el crecimiento para los siguientes periodos. ......................................... 40
3.5.5 Evolución del precio del petróleo. El principal factor que ha influido en el comportamiento
de la economía ecuatoriana ha sido la volatilidad de los precios internacionales del petróleo,
donde el Ecuador desde 1972 depende de la extracción, producción y exportación del petróleo,
lo cual se posesiono como una de las principales actividades económicas luego de los diferentes
auges cacaotero y bananeros, además se volvió un recurso natural de gran importancia a nivel
mundial y principalmente para la economía de Ecuador. ......................................................... 44
3.5.6 Correlación entre la tasa de crecimiento económico y la inversión pública. En esta
sección se dará a conocer la relación entre la inversión pública y el crecimiento económico del
Ecuador, por lo cual se empleará un análisis de correlación con el único fin de explicar de manera
general dicha relación. Se utilizarán datos obtenidos de la página del Banco Central del Ecuador
y Ministerio de Finanzas que comprenden desde el 2012 al 2016 (trimestre). .......................... 46
Capítulo IV ........................................................................................................................ 48
Propuesta ........................................................................................................................... 48
4.1 Título de la propuesta .................................................................................................. 48
4.2 Justificación ................................................................................................................. 48
4.3 Objetivos de la propuesta ............................................................................................ 48
4.4 Objetivos específicos de la propuesta .......................................................................... 48
4.5 Hipótesis de la propuesta ............................................................................................. 48
XIII
Conclusiones ...................................................................................................................... 50
Recomendaciones............................................................................................................... 51
Bibliografía ........................................................................................................................ 52
Anexos. ............................................................................................................................... 54
XIV
Índice de tablas
Tabla 1 Cuadro de operacionalización de variables........................................................... 4
Tabla 2 Inversión pública por principales provincias. Periodo 2012-2015 ....................... 27
XV
Índice de figuras
Figura 1. Composición del gasto no financiero. ................................................................ 8
Figura 2. Crecimiento económico y sus fases. . .............................................................. 12
Figura 3. Comportamiento del Gasto público % del PIB entre otros paises , ................... 21
Figura 3. Formación Bruta de Capital Fija en el Ecuador................................................ 26
Figura 4 Inversión pública por sectores económicos (base ejecutada). ............................. 29
Figura 5. Presupuesto social frente a la inversión pública en Ecuador ............................. 30
Figura 6. Inversión pública en salud. ............................................................................. 31
Figura 7. Inversión pública en educación. ...................................................................... 33
Figura 8. Inversión pública en trabajo.. .......................................................................... 34
Figura 9. Inversión pública en vivienda.. ........................................................................ 36
Figura 10. Inversión pública en inclusión económica y social.. ....................................... 37
Figura 11. Inversión pública en Deporte. ........................................................................ 38
Figura 12. Inversión pública en cultura. ......................................................................... 39
Figura 13. Crecimiento económico del Ecuador.. ........................................................... 41
Figura 14. Producto Interno Bruto a precios corrientes. . ................................................ 43
Figura 15. Producto Interno Bruto a precios constantes. . ............................................... 44
Figura 16. Comportamiento del precio del petróleo. ....................................................... 45
Figura 17. Correlación entre la formación Bruta de Capital Fijo y el crecimiento económico.
....................................................................................................................................... 47
XVI
Índice de Anexos
Anexo 1. Número de profesionales en el sector salud. ................................................... 54
Anexo 2. Exportaciones petroleras del Ecuador.............................................................. 54
XVII
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“El impacto de la inversión pública en el crecimiento económico del
Ecuador”
Autor: Eduardo Guzmán Ladinez
Tutor: Isauro Vivanco
Resumen
Con la llegada del Econ. Rafael Correa la política fiscal pasó a ser una herramienta
importante para generar crecimiento y desarrollo en el país, donde el gasto público en
inversión pasó a ser el instrumento esencial para lograr este objetivo. Donde uno del objetivo
era reducir la pobreza extrema, por la cual se realizó mejoras en la educación, creando
nuevas instituciones educativas, tanto en escuelas y colegio, así mismo se mejoró la
infraestructura de Centros de Salud, entre otras. No obstante, existen diversas opiniones con
respecto a la implementación que se realizó, donde se lo ha tildado de derrochador. Durante
el periodo del 2012 al 2016, la tasa crecimiento económico fue del 2%, mientras que la
inversión pública tuvo un crecimiento del 3% y con una participación del 13% con respecto
al PIB.
Palabras claves: Crecimiento económico, inversión pública, Producto Interno Bruto,
precio del petróleo.
XVIII
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“The impact of public investment on Ecuador's economic growth”
Author: Eduardo Guzmán Ladinez
Advisor: Isauro Vivanco
Abstract
With the arrival of Econ. Rafael Correa fiscal policy became an important tool to generate
growth and development in the country, where public spending on investment became the
essential instrument to achieve this goal. Where one of the objective was to reduce extreme
poverty, for which improvements were made in education, creating new educational
institutions, both in schools and schools, likewise improved the infrastructure of Health
Centers, among others. However, there are different opinions regarding the implementation
that was carried out, where it has been labeled wasteful. During the period from 2012 to
2016, the economic growth rate was 2%, while public investment grew by 3% and with a
13% share of GDP.
Key words: Economic growth, public investment, Gross Domestic Product, oil price,
Ecuadorian economy
1
Introducción
El presente trabajo tiene como principal objetivo analizar la incidencia de la inversión
pública en el crecimiento económico del Ecuador durante el período 2012-2016. Ya que es
de mucha importancia estudiar y analizar el crecimiento económico de un país, debido a que
claramente está relacionado con la definición del Desarrollo, que tiene como fin mejorar la
calidad de vida de los individuos en cualquier sociedad, a través de métodos de
redistribución de la riqueza. La inversión es un tema muy conocido e imprescindible de
estudio ya que, a lo largo del tiempo ha jugado un papel principal como uno de los
componentes del PIB en el Ecuador.
En el Capítulo I se inicia dando a conocer sobre el planteamiento de problema,
formulación del problema, justificación, los objetivos generales y específicos con el único
fin de tener bien claro sobre los objetivos que posteriormente serán cumplidos y así mismo
el tipo de metodología que se utilizará.
En el capítulo II se presenta el marco referencial donde se definen las variables a
estudiar tales como la inversión y el crecimiento económico, se muestra las diferentes teorías
según los autores que aportan a este tema del presente trabajo de investigación. Además, los
lineamientos y el marco legal de la inversión pública en el Ecuador
El tipo de metodología de investigación es un tema muy relevante debido a que nos
ayuda a llegar al objetivo propuesto en el presente trabajo, por lo cual en el Capítulo III se
dará a conocer las diferentes conceptualizaciones de la metodología, así como el enfoque, el
tipo de diseño, la técnica de recolección entre otras.
Finalmente, se analizará el comportamiento de la inversión pública tanto a nivel
nacional como provincial, y la inversión pública en los diferentes sectores, además se
analizará las fluctuaciones del Producto Interno Bruto, en esta investigación se aplicará
modelos econométricos empleando el programa E-views, y usando datos tomados del Banco
central, con el único finde analizar la incidencia de la inversión pública sobre el crecimiento
económico, evaluando si esta ha provocado un efecto, sobre el crecimiento económico (PIB
real).
2
Capítulo I
Aspectos Generales
1.1 Planteamiento del Problema
Desde que el Ecuador adopto el sistema de régimen extremo “dolarización”, la
política fiscal pasó a ser una herramienta fundamental para generar desarrollo y crecimiento
económico, dentro de esta política se encuentra la inversión pública como un instrumento
para dicho objetivo. La incidencia de la inversión pública sobre el crecimiento económico
ha sido objeto de varias investigaciones, dentro de estas investigaciones existen diferentes
criterios sobre este componente, por un lado, están quienes señalan que es un gasto
improductivo, por lo tanto, habría que reducirlo. Por otro lado, están aquellos que
promueven la intervención de esta en la economía.
El Gobierno de Rafael Correa se caracterizó por implementar una política expansiva
de gasto público, donde la inversión pública ha sido de vital importancia para la economía
interna, ya que debido a esto se han generado obras que han beneficiado a diversos sectores
como: la salud, la educación y la creación de nuevos empleos, sobre todo en el sector de la
construcción. Sin embargo, debido a eventos exógenos como la apreciación del dólar y la
caída del precio del petróleo, los ingresos por parte del Estado se vieron notablemente
afectados y por ende hubo una contracción del gasto público en inversión. Según datos del
Banco Central del Ecuador la inversión durante el periodo del 2007-2016, tuvo una tasa de
crecimiento promedio anual del 9%, con una participación del 24% en el Producto Interno
Bruto. Con base a lo expuesto, se formularán las siguientes preguntas que ayudará a plantear
los objetivos de la presente investigación.
1.2 Formulación del problema
¿Qué incidencia ha tenido la inversión pública en el crecimiento económico del
Ecuador durante el periodo 2012-2016?
1.3 Justificación
De acuerdo con la teoría económica, la inversión pública, como parte de la política
fiscal es un instrumento fundamental que tienen los Estados para así poder generar
crecimiento. Donde este último es el principal objetivo del gobierno central, a raíz de esto
se dan a conocer distintos enfoques que han sido modificados a lo largo de los tiempos con
el único fin de poder conseguirlo.
3
La importancia de la investigación reside en su contribución al crecimiento
económico, además en la actualidad se configura como un componente fundamental, esto se
debe a que representa un crecimiento potencial, la cual contribuye positivamente a diferentes
sectores del país, como: la actividad productiva, construcción y mantenimiento de
infraestructura física como carreteras, escuelas, hospitales entre otras. Además, invertir en
los diferentes sectores sociales como educación, salud entre otros, ayudan de modo que el
Estado prevé todos los factores antes para optimizar subdesarrollo.
1.4Objetivos Generales y específicos
1.4.1 Objetivos Generales. Determinar la incidencia que ha tenido la inversión
pública en el crecimiento económico en el Ecuador 2012-2016
1.4.2 Objetivos específicos.
Conocer las diferentes teorías sobre la inversión pública y el crecimiento económico
Analizar el comportamiento de la inversión pública y el crecimiento económico
2012-2016
1.5 Hipótesis
La inversión pública ha tenido incidencia en el crecimiento económico en el Ecuador,
durante el periodo 2012-2016.
1.5.1 Operacionalización de variables. En este apartado se presentan las variables
que relacionan la inversión pública en el Ecuador con el crecimiento económico. Periodo
2012-2016.
Variable dependiente: Crecimiento económico del Ecuador
Variable independiente: - Inversión pública
- Destino de la inversión pública
- Presupuesto general del Estado
4
Tabla 1
Cuadro de operacionalización de variables
Variable Definición conceptual
Definición operacional
Dimensiones Indicadores Escala Fuente de
información
Variable
independiente:
Inversión
pública
Grupo de gastos
efectuados por
el Estado para
proyectos de
inversión
Es el total de
inversión realizado por el
Estado para
fomentar el
desarrollo
social y
productivo del
Ecuador
-Evolución de la
inversión
pública
-Fines de la
inversión
-Nivel de inversión
pública
Presupuesto
General del
Estado
De intervalo
-Ministerio
de Finanzas
-Banco
Central del
Ecuador
Variable
dependiente: Crecimiento
económico
Se entiendo por
crecimiento
económico a
aquel
incremento de la producción
bruta de un país,
medida por el
PIB
Variación
porcentual
positiva de la
renta total del país en un
periodo
determinado
Crecimiento
del PIB
Recesión Factores de
crecimiento
-Productor
Interno
bruto
-Gasto público
-PIB per
cápita
De intervalo
Banco
Central del Ecuador
Elaboración propia
5
Capitulo II
Fundamentación Teórica
En este apartado se dará a conocer las diferentes definiciones, conceptualizaciones y
teorías de distintos autores, tanto de la inversión pública como la del crecimiento económico,
con el único fin de tener un sustento teórico del presente trabajo de investigación.
2.1 Antecedentes referenciales y de investigación
La inversión es el otorgamiento de recursos que ayuda a crear una unidad productiva
con el único fin de obtener beneficios sea está a corto o largo plazo, mediante la adquisición
de nuevos activos o el mantenimiento de sus activos de capital, esto permitirá aumentar la
capacidad y por ende mejora la eficiencia en la producción de bienes y servicios.
Sachs y Larraín (1994) define a la inversión como “un flujo de producto en un periodo
dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economía” (Sachs D
& Larraín b, 1994).
Para Padilla (2014) la inversión son “erogaciones susceptibles de causar créditos o de
ser de algún modo económicamente productivas o que tengan cuerpo de bienes de utilización
perdurable, llamados de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan
destinado por lo común a extinguirse con su empleo” (Padilla , 2014).
Dornbusch, Fischer y Startz(2009) señalan que la inversión comprende en
“construcción de vivienda, fabricación de maquinaria, construcción de fábricas y oficinas, y
adiciones a las existencias de bienes (inventarios) de una empresa” (Dornbush, Fischer, &
Startz, 2009, pág. 28).
Luego de la ‘Gran Depresión1’, el economista británico Keynes propuso, como salida
a la crisis, una nueva teoría que ubicaba al Estado como participante en la economía, el
Estado era un agente de la economía. En su obra llamada Teoría General del Empleo, el
Interés y el Dinero, publicada en el año 1936, Keynes explicaba las razones por las que se
provocó la crisis antes mencionada y los mecanismos para salir de ella.
El Estado con su papel de eje estratégico en el marco de la teoría Keynesiana, destacó
la importancia de la política fiscal en el crecimiento económico, partiendo del estudio de la
1 También conocida como crisis del 29, esta se generó en Estados Unidos a partir de la caída de la bolsa el 29
de octubre de 1929. Es considerada la depresión económica más larga y de mayor impacto mundial que tuvo
lugar en el siglo XX.
6
demanda agregada mediante la incorporación de la inversión, gasto público y el consumo
como variables macroeconómicas. De acuerdo con Jahan, Saber y Papageorgiou (2014):
Los keynesianos propondrían incurrir en un gasto deficitario destinado a proyectos
de infraestructura que demanden mucha mano de obra para estimular el empleo y
estabilizar los salarios cuando la economía se contrae, y elevarán los impuestos para
enfriar la economía y evitar la inflación ante un abundante crecimiento de la
demanda. La política monetaria también podría utilizarse para estimular la economía,
por ejemplo, bajando las tasas de interés para alentar la inversión (pág. 53).
Con base en lo anteriormente expuesto, se observa un claro ejemplo de cómo el
Estado, según el pensamiento Keynesiano, podría incidir en la generación de empleo o la
producción. Keynes determina que el gasto público puede condicionar una política fiscal
expansiva o contractiva, según su aplicación.
La inversión pública se la define a toda erogación de recursos que son de origen
público, con el único fin de poder crear, aumentar, mejorar o dar mantenimiento las
existencias de capital físico que son de dominio público y/o de capital humano, y así ampliar
la capacidad del país con respecto a la prestación de servicios o producción de bienes.
Para Novillo (2014) la inversión pública es fundamental ya que ayuda “al crecimiento
económico mediante la puesta nueva infraestructura física que impulsa la actividad
productiva de un país, especialmente si se trata de educación y salud, es decir nuevos
colegios y hospitales que atiendan de forma eficiente las necesidades de la comunidad”
(Novillo Maldonado , 2014).
En el entorno económico de cualquier país la inversión es trascendental, debido a que
las fluctuaciones de la esta explican en gran parte las variaciones del PIB en el ciclo
económico, así mismo esta inversión logra determinar el ritmo de la economía y, por ende,
ayuda establecer la productividad y crecimiento que ha tenido la economía en un
determinado periodo.
2.1.1 Características. El gasto de consumo es menos volátil que el gasto de inversión.
Durante las últimas décadas se ha observado la alta volatilidad de la inversión, de acuerdo
con John Maynard Keynes, que sostuvo en la teoría general, que las grandes fluctuaciones
con respecto a la inversión son una fuerza que impulsa el crecimiento económico.
La intervención de la inversión en una economía se atribuye tanto al sector público
como privada, si este componente proviene del sector público es administrado por el Estado,
donde puede intervenir en la construcción de nuevas infraestructuras, además en creación
de bienes y servicios que ayuden a mejorar las condiciones de vida de los habitantes. Cuando
7
este componente proviene del sector privado, ayudan a la economía como principales
proveedores de bienes y servicios de cualquier clase con el único fin de poder obtener
beneficios económicos.
2.1.2 Tipos de Inversión. Existen diversas formas de capital en una economía, y por
ende múltiples formas de gasto de inversión. Según las cuentas nacionales existen tres áreas
fundamentales de tipo de inversión.
2.1.2.1 Inversión en activos fijos. Este mide el gasto de las empresas en “plantas”, es
decir, toda estructura física la cual es ocupada por una oficina comercial o fábrica, así mismo
las maquinarias y vehículos.
2.1.2.2 Inversión en inventarios. Los inventarios son todos los stocks de materias
primas, pueden ser también bienes no terminados y que están en proceso de producción, o
bienes terminados que están en posesión de las empresas. La adquisición o el cambio de
stocks de estos bienes en un periodo determinado se lo conocen como inversión en
inventarios.
Para Cortés (2012) define a la inversión en inventarios “como activos claves para que
una empresa logre satisfacer las necesidades de producción y responder las demandas de sus
clientes o consumidores” (Cortés Cabrera , 2012).
Mientras que Sachs y Larraín (1994) señalan que un “aumento en los inventarios
constituye una inversión positiva mientras que una declinación de los inventarios es una
forma de desinversión”(pág. 114).
2.1.2.3 Inversión en estructuras residenciales. Incluye los gastos de mantenimientos
de la vivienda y así mismo como el incurrido en la producción de nueva vivienda. Cabe
mencionar que no se debe considerar la compra de una vivienda por parte de un individuo a
otro individuo, ya que es una simple transacción de traspaso de bienes.
Como ya se mencionó anteriormente existen tres categorías principales de inversión
según las cuentas nacionales, no obstante, en el verdadero sentido de inversión se debe
considerar los gastos en bienes de duración, ya que ayudan a incrementar la futura capacidad
productiva de la economía, estos bienes pueden ser: automóviles, lavadoras de plato y
refrigeradora estos debido a que proveen servicios de consumo durante un periodo largo.
Por ende, las compras de bienes durables se deben considerar como un gasto de inversión y
el stock total de bienes durables de consumo debe considerarse parte del stock de capital.
8
Sin embargo, en las cuentas del ingreso nacional se los considera como gasto de consumo y
no como la adquisición de bienes durables, es decir, gasto en inversión.
2.1.3 Importancia de la inversión. La inversión pública en los países en vías de
desarrollo tiene un rol imprescindible y trascendental, por tanto, es considerado uno de los
componentes más relevantes en el abasto de la infraestructura económica, además se lo
considera como uno de los principales instrumentos para poder mejorar la distribución del
ingreso nacional dentro de las sociedades.
Figura 1. Composición del gasto no financiero. Adaptado de (Torres, 2010). Elaboración propia.
Este componente es parte del Gasto no financiero del Gobierno, en la teoría económica
el impacto positivo que causa la inversión pública en la inversión privada, se lo denomina
“efecto complementariedad” (Crowding-In). No obstante, un aumento en la inversión
pública también ocasiona un impacto negativo en la inversión privada. Esto se debe porque
una mayor inversión pública provoca, por un lado, una competencia para generar fondos,
esto ocasiona un aumento en la tasa de interés, además, incrementa una mayor demanda, a
este impacto negativo que es ocasionado por la inversión pública en la inversión privada se
la denomina como “efecto desplazamiento” (Crowding-out).
2.2 Marco Teórico referencial
2.2.1 La teoría general de la ocupación, el interés y el dinero de John Maynard
Keynes (1936).La crisis a finales de 1930, afectó considerablemente a distintos países del
occidente, esta crisis fue conocida como la gran depresión, durante esta crisis, cuando la
macroeconomía surgió como una disciplina debido a la publicación realizada por John
Gastos no Financieros
Gastos Capital
Largo Plazo Corto Plazo
Inversión pública
Gastos Corrientes
9
Maynard Keynes con su Teoría General de la Ocupación, el interés y el dinero (1936), dicha
obra señalaba acerca del funcionamiento de la economía similar al sistema capitalista.
En esta obra Keynes consideraba que la economía clásica se basaba en dos supuestos.
El primer supuesto se basaba en la igualdad entre el salario real y el producto marginal del
trabajo, en cuanto a la segunda se basaba en la igualdad entre el salario real y la des-utilidad
marginal del trabajo.
Keynes (1936) concordó con el primer postulado, señalando que “el salario real de
una persona ocupada es igual al valor que se perdería si la ocupación se redujera en una
unidad, sujeto, sin embargo, al requisito de que la igualdad puede ser perturbada, de acuerdo
con ciertos principios” (pág. 26).
Keynes señala que el sistema capitalista no se vería afectados si se modificaba los
abusos que tienen los individuos, para Keynes las principales carencias de este sistema
liberal eran la poca capacidad de generar empleo, la desigualdad en cuanto a la distribución
de la riqueza y sobre todo la arbitrariedad de los ingresos.
Además, Keynes indicaba que un desplazamiento desde el punto de equilibrio de los
precios era uno de fines de la política pública, además de la estabilización de los ingresos y
sobre todo del pleno empleo. Esta teoría se puede resumir de la siguiente forma:
El ingreso o renta nacional es la suma del total de gastos de consumo e inversión.
Donde los gastos son poco eficientes cuando hay una renta nacional de subempleo.
En cuanto entre la inversión y de consumo, el comportamiento del ingreso son menos
pasivos, esto ocasiona que el gasto de consumo varíe.
El comportamiento de la inversión hace que la renta varíe, la cual es reflejada en
forma ampliada.
En cuanto a la inversión está determinada por la incidencia que tiene con el tipo de
interés y la tasa esperada de retribución del gasto en inversión.
El ciudadano muestra interés en ahorrar gran parte de sus salarios cuando la tasa de
interés es atractiva.
Además, en esta teoría menciona que los ahorros representan la oferta mientras y la
demanda es representada por la inversión, el precio de los recursos invertibles está definido
por la tasa de interés donde estas se igualan. Mientras que el precio de un bien o servicio se
fija según al nivel de la demanda que es igual a la oferta, esto ocasiona que la tasa de interés
se mantenga, debido a la fuerza del mercado.
10
2.2.2 Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Luego
de la segunda guerra mundial, en América Latina se desarrolló un modelo como parte de
una estrategia para mejorar la situación en la que se encontraba, la cual es conocida como el
Modelo Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)2. Esta tenía el fin de ser una
de las herramientas para motivar la inversión -la cual tiene un papel imprescindible- para así
poder instituir el tamaño del volumen de capital existente en la economía, además este
componente tenía que ser implementado a largo plazo como motor de crecimiento
económico.
Este modelo señala que por la baja participación por parte de los inversionistas
privados, el Gobierno de turno que es el que implementa las políticas económicas de una
nación son los que deberían tomar como instrumento el gasto público en la inversión sea
esta en los sectores sociales, infraestructura entre otros, con el único fin de que se pueda
mejorar la industria primaria para así poder aumentar los bienes y servicios públicos y
privados, la cual ayudará al desarrollo de los mercados nacionales y sobre todo la industria
y empresas privadas hasta que la economía pueda recuperarse, debido al poco ahorro interno
el financiamiento de este componente será a través de un incremento de la deuda pública.
Sin embargo, debido al pésimo desempeño de la economía en los años 80, los diferentes
países de América latina se tenían que cambiar su modelo ISI (donde el estado tenía una
participación activa en la economía), por una estrategia de liberalización, desregularización
y privatización de amplios sectores económicos, en este modelo la inversión pública deja de
ser un papel fundamental como principal autor de desarrollo donde esta función la retoma
el ahorro.
A nivel de política económica, el modelo ISI significó: Barreras arancelarias y no
arancelarias a las importaciones, intervención en los mercados cambiarios, producción
estatal en sectores considerados clave y financiamiento a sectores compatibles con el modelo
ISI.
Una de las ventajas con las que contribuye el modelo ISI, se destacan principalmente:
Una dependencia menor en cuanto al mercado internacional y de su
volatilidad.
Generar empleo local.
2La industrialización por sustitución de importaciones es una política económica que se basada en la premisa
de que un país en vías de desarrollo debe intentar sustituir productos que importa, normalmente manufacturas,
por sustitutos fabricados localmente.
11
Mejorar los términos de intercambio
No obstante, debido a la experiencia del Modelo ISI en América latina, diferentes
pensadores señalan que la eficiencia de la inversión pública (como gasto público
productivo), juega un papel trascendental en el desarrollo y crecimiento económico cuando
este forje externalidades positivas donde puedan favorecer al incremento de las
oportunidades de inversión, por lo cual, la incapacidad de incremento de una economía
reside en la ausencia de políticas y de un ambiente favorable para aumentar la producción .
2.2.3 Crecimiento económico. Para mejorar el nivel de vida de una persona tiene que
haber crecimiento económico. Este tema ha sido objeto de gran importancia ya sea en el
campo teórico o empírico, esto se debe a que el crecimiento económico está relacionado con
el PIB per cápita de los individuos de un país.
El crecimiento económico se lo define como un aumento en la utilidad o por el valor
de los bienes y servicios finales, producidos por una economía sea esta de un país o una
región durante un periodo determinado. Además, es un indicador que nos permite saber cuál
es el desarrollo de las diferentes actividades económicas que se realiza en una nación.
Para Revollo(2014):
Crecimiento económico es una variable que aumenta o disminuye el producto
interior bruto. Si el P.I.B. crece a un ritmo superior al del crecimiento de la población,
se dice que el nivel de vida de ésta aumenta. Si por el contrario la tasa de crecimiento
de la población es mayor que la tasa de crecimiento del PIB, podemos afirmar que el
nivel de vida de la población está disminuyendo (Revollo Murillo , 2014).
Gonzales (2008) considera que “el crecimiento económico es una de las metas de toda
sociedad, implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los
individuos de una sociedad” (pág. 19).
El tema de crecimiento se ha venido bordando desde un punto de vista política
económica, siendo este el actuar habitual de los gobiernos.
2.2.3.1 Medición del crecimiento económico. La medición de esta se hace mediante
la variación del PIB real, medido en porcentaje, la cual está asociada a la productividad.
Sachs y Larraín (1994)señalan que el crecimiento económico se mide “generalmente por dos
indicadores: el PNB total y PNB per cápita” (pág. 544).
Una economía puede crecer de manera extensiva esto debido a la utilización de
recursos como el capital ya sea físico, natural o humano, la otra manera de crecer es de forma
intensiva, donde se usa la misma cantidad de recursos con mayor eficiencia.
12
Además, si se dan ciertas condiciones se generará este proceso de crecimiento. Por lo
expuesto, se puede señalar tres pensamientos que fueron planteadas por Smith en su
publicación la Riqueza de las Naciones, donde señala que existen diferentes condiciones
para el desarrollo la cuales son: impuestos pagables, un ambiente pacífico y una
administración de la justicia eficaz y eficiente. Además, Smith aporta a la definición del
crecimiento, donde explica que el Estado solo debe limitarse a armonizar los diferentes
intereses individuales.
Figura 2.Crecimiento económico y sus fases. Tomado de (Fernández, 2016). Elaboración propia.
2.2.3.2 Crecimiento al corto plazo. Este se refiere al tiempo que puede durar la
producción de un bien o servicio, esta fase o variación también es conocido como ciclo
económico.
En cuanto al ciclo económico ciclos comerciales hace referencia a las diferentes etapas
de una economía la cual pueden ser: auge, reactivación, recesión y crisis.
Auge. - Esta fase se refiere cuando la economía de una nación goza de
crecimiento, desarrollo, prosperidad y principalmente de dinamismo por un
periodo largo, esto se debe a que la producción de un país está en su máxima
capacidad.
Reactivación. -La fase reactivación o expansión se refiere cuando la economía
de un país o región muestra un aumento de las actividades económicas después
de haber atravesado por un periodo recesivo.
Depresión. -Esta fase se da cuando la economía de un país sufre una reducción
en la actividad económica, y es el punto más bajo de la economía, además de
Crecimiento económico
Crecimiento al corto plazo
Ciclo económico
Auge
Reactivación
Depresión
RecesiónCrecimiento a
largo plazo Ciclo de
Kondratiev
13
la disminución de precios, inversión, ahorro, consumo y principalmente de los
salarios, así mismo el aumento de la tasa de desempleo.
Recesión. -En esta fase la tendencia de crecimiento tiende a ser decreciente,
además de una disminución del empleo, inversión, la producción, en el caso de
que la recesión continúe disminuyendo se lo considerará como una contracción
de la economía.
2.2.3.3 Crecimiento a largo plazo. En cuanto a esta definición se refiere a un aumento
constante del PIB de la economía de un país durante un periodo largo, donde se puede
observar una tendencia no transitoria del Producto Interno Bruto a lo largo del tiempo. Las
implicaciones económicas al transcurso del tiempo instituyen propensiones con un extenso
patrón de cambio, debido que al corto plazo logran suscitar eventos coyunturales, no
obstante, logran suceder diferentes sucesos la cuales son sumamente trascendentales que
logran implicar en la economía por décadas o hasta siglos, tal como sucedió en la revolución
industrial o la caída de la Cortina de Hierro que comúnmente fue conocida la antigua URSS.
El ciclo de Kondratiev, también conocida como ciclos largos de la actividad
económica, además se caracteriza principalmente por constituirse por dos racimos de
innovaciones. Los ciclos largos que llevan décadas comúnmente son efecto de los cambios
de innovación tecnológica experimentada durante un periodo largo, estos ciclos ameritan
ciertos períodos de crecimiento y decrecimiento, los cuales responden a los efectos positivos
o negativos de eventos que necesariamente no son eventuales, pero si ocurren cada cierto
tiempo y son de gran trascendencia,
2.2.4 Principales teorías del crecimiento económico. Con respecto a la teoría de
crecimiento existen dos periodos de suma importancia, la primera a finales de la década de
los 1950 y durante de los 60, el segundo periodo ocurre treinta años después, es decir a
finales de la década de 1980 e inicios del siguiente la siguiente década. Dentro del primer
periodo surgió la teoría publicado por Solow, la segunda teoría desarrollada décadas después
que se enfoca en los determinantes del crecimiento económico, estas teorías son:
La teoría neoclásica
La teoría de crecimiento endógeno
14
2.2.4.1 La teoría Neoclásica. Esta teoría también es conocida como un modelo
exógeno de crecimiento, fue publicado por Robert Solow, en el año de 1956 en el artículo
“Una contribución a la teoría del crecimiento económico”, donde discrepo con el modelo de
Harrord, el cual se basaba en el consumo y la demanda eran los causantes del crecimiento
económico. De acuerdo a (Dornbush, Fischer, & Startz, 2009)la teoría neoclásica del
crecimiento “comienza con una premisa simplificadora. Esto implica que la economía
alcanza un nivel de producción y capital de largo plazo llamado equilibrio del estado
estacionario o estable3”(pág. 61).
En esta teoría se analiza la interacción entre el crecimiento del stock de capital, los
avances de la tecnología y el crecimiento de la población, es decir, que este modelo se centra
en la capacidad productiva de un país, este modelo supone que toda la población es igual a
la fuerza de trabajo de la misma y que el producto del trabajador es igual al producto “per
cápita”, además las variables se expresan en per cápita.
El modelo de Solow señala que la acumulación de capital físico no logra sostener el
crecimiento, debido a los rendimientos decrecientes de capital, por lo tanto, si se desea
mantener un incremento de la producción es muy necesario incrementar el capital por cada
trabajador. Además, llega un momento que el individuo decide no ahorrar más e invertir
para así poder incrementar el capital. Debido a esto el modelo de Solow concluye que uno
de los factores más relevante en cuanto al crecimiento es la acumulación de capital físico,
no obstante, no explica el incremento del producto por individuo a lo largo del tiempo por
los diferentes países occidentales, así mismo no explica las grandes diferencias en el
producto por individuos entre los diferentes países.
Los supuestos de esta teoría son:
a) Función de producción neoclásica, rendimientos constantes a escala, es decir la
función de producción es homogénea.
b) Se considera que no existía comercio bilateral, por lo tanto, no existía
exportaciones ni importaciones, por lo tanto, el producto nacional bruto es igual al
producto interno bruto.
c) La interferencia del Estado es nula, por lo tanto, no había que pagar impuesto ni
transferencias, al no existir estos últimos, el valor de la producción era igual a la
de la renta.
3El equilibrio estacionario o estable de la economía es la combinación de PIB y capital per cápita en el que la
economía está en descanso, es decir, en el que no cambian las variables económicas per cápita, Δy= 0 y Δk=
0.
15
d) Además, los individuos ahorraban una porción constante de la renta.
e) El stock de capital se deprecia a una tasa constante.
f) El nivel de desarrollo con respecto a la tecnología, se mantiene constante.
g) La población crece a una tasa constante.
h) Existe un residuo en la contabilidad de crecimiento. Es decir, el incremento del
producto no se explica por completo con el incremento de los factores. Este residuo
suele ser atribuido a factores tecnológicos exógenos al modelo
En este modelo de crecimiento, señala que para mejorar la productividad de una nación
se debe incentivar la inversión de capital y además el ahorro nacional, esto provocaran un
efecto en el consumo y en la tasa de empleo, es decir, el crecimiento económico no partiría
de la demanda sino en gran parte de la oferta que se generará.
Además, en este modelo se señala que la teoría neoclásica que permite el crecimiento
del Producto Interno Bruto con pleno empleo causará un estancamiento del PIB per cápita,
no obstante, la evidencia empírica sugiere que este último aumentará a lo largo del tiempo.
De acuerdo a esto, el modelo de Solow no logra explicar el aumento del PIB per cápita sin
incluir algún factor exógeno. En otras palabras, adoptando una función de producción
neoclásica, el crecimiento del producto no es totalmente explicado por el crecimiento de los
factores.
2.2.4.2 Teoría del crecimiento endógeno. Durante tres décadas la teoría neoclásica
dominó el pensamiento económico, esto se debe a que expone muy bien de lo que se observa
en el mundo, además porque sus matemáticas son exactas y elegantes. No obstante, en la
década de 1980 había aumentado la insatisfacción con respecto a la teoría. La teoría
neoclásica del crecimiento explicaba el crecimiento de largo plazo al progreso tecnológico,
no obstante, no argumentaba sobre los determinantes económicos de tal progreso.
La insatisfacción de la teoría neoclásica surgió debido a que señalaban que el
crecimiento económico y el ahorro no estaban estrechamente relacionadas en el estado
estacionario. Sin embargo, los datos dejan muy claro que el crecimiento económico y el
ahorro tienen una relación positiva entre las naciones. Por lo tanto, debido a esto se tuvo que
abandonar la teórica neoclásica, dando paso a una nueva teoría la teoría del crecimiento
endógeno. De acuerdo a esta teoría endógena, significaba crecimiento económico con base
a un sistema que usualmente es el Estado.
La teoría endógena fue realizada por Paúl Romer, Robert Lucas, Robert Barros, y
Sergio Rebelo, no obstante, esta teoría tiene como antecedente los trabajos de Arrow y
16
Frankel. Este modelo surgió debido a la necesidad de poder explicar tres eventos en lo que
los neoclásicos no habían errados.
En primer lugar, la teoría endógena tenía que explicar, cuál era la causa de que varios
países aumentaran su producción con respecto a periodos anteriores, un ejemplo era en
Estados Unidos ya que se producía por hora diez veces más que la de cien años, la
explicación para esto se dio por al progreso de la tecnología.
En segundo lugar, explicar sobre el desarrollo de capital humano, es decir, el aumento
de la fuerza de trabajo efectiva, resultado de las nuevas tecnologías educativas.
Finalmente, se tenía que explicar sobre la divergencia sistemática en el crecimiento de
las economías a nivel mundial.
Las herramientas principales teóricas usadas por la teoría de crecimiento endógeno
son: las funciones de producción con rendimiento creciente o constantes a factores de
producción acumulables, forma de capital humano, nuevas tecnologías para los mercados y
la introducción de factores de capacitación y educación con respecto al trabajo.
En cuanto a los supuestos de esta teoría son:
La tasa de crecimiento del producto per cápita es positiva sin necesidad de suponer
que alguna variable crece continua y exógenamente. Por eso se llama crecimiento
endógeno.
La tasa de crecimiento está determinada por factores visibles: economías con tasas
de ahorro grandes crecen más
La relación capital–producto está fija y es igual al parámetro A.
No hay estado estacionario ni, por lo tanto, transición. Siempre se crece a una tasa
constante sA- (n + d), con independencia del valor que adopta el stock de capital. El
crecimiento del producto puede ser indefinido pues los retornos a la inversión del capital
no se reducen a medida que la economía crece.
No hay relación entre la tasa de crecimiento y el nivel alcanzado por el ingreso
nacional. No predice convergencia ni condicional ni absoluta.
Los efectos de una recesión temporal, son permanentes. Si K disminuye por una
catástrofe, la tasa de crecimiento continuará siendo la misma y por tanto la pérdida sufrida
se hará permanente.
La economía con tecnología AK no puede ser dinámicamente ineficiente.
En este pensamiento sostiene que, el proceso de crecimiento sostenido es un evento
endógeno a la dinámica de la economía, además señala la teoría de los rendimientos no
17
decrecientes para el factor capital, el cual explica de manera endógena medidas de equilibrio
dinámico con aumento de la renta per cápita positivo.
Estas teorías tratan de superar las diferentes dificultades de los pensamientos
neoclásicos, introduciendo efectos desbordamiento del capital privado y público, físico y
humano y los diferentes proyectos de I+D, además la teoría de escala de rendimientos de
escala crecientes. Por ende, las políticas aplicadas al mejoramiento de estos aspectos
provocaran un efecto permanente sobre el crecimiento de equilibrio en el largo plazo.
2.3 Marco Legal
La Constitución de la República, el Plan Nacional del Buen Vivir y las Políticas
Públicas han restablecido la importancia de la inversión pública como variable instrumental
para lograr los cambios estructurales que nos permitan tener una sociedad más justa,
solidaria y, sobre todo, en la que podamos convivir en armonía con nuestros semejantes y
con la naturaleza, ejerciendo plenamente el buen vivir
En el art. 339 de la Constitución de la República del Ecuador (2008) señala que el
Estado “promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá regulaciones
específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión nacional. Las
inversiones se orientarán con criterios de diversificación productiva, innovación
tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales” (Asamblea Constituyente,
2008).
En el art. 280 de la Constitución de la República del Ecuador (2008) establece que:
EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público
e indicativo para los demás sectores (Asamblea Constituyente, 2008).
De acuerdo al artículo 29 en la Ley de Presupuestos del Sector Público señala que El
Programa Anual de Inversiones Públicas “Este programa será elaborado anualmente por la
Secretaría General de Planificación y se fundamentará en los objetivos, políticas y
estrategias generales de los planes y programas de desarrollo aprobados por el presidente de
la República”(Cancilleria de la República del Ecuador , 2008).
La inversión pública se regirá de acuerdo a los lineamientos y objetivos del Estado
como la Constitución lo señala, además se realizará de acuerdo a los planes de desarrollo
nacional.
A continuación, se presenta el marco legal de la inversión pública:
18
a) Constitución de La República Del Ecuador(pág. 22).
B) Ley Orgánica De Administración Financiera y Control (Ro 337, 16 De Mayo 1977).
(pág. 22).
c) Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal (LEY
No.72. RO/589 Del 4 De junio De 2002) Y Su Reglamento(pág. 22)..
d) Ley Orgánica para la Recuperación de uso de los Recursos Petroleros Del Estado
y Racionalización Administrativa De Los Procesos De Endeudamiento (2 De abril De
2008) y Su Reglamento. (pág. 22).
e) Texto Unificado de Legislación Ministerio de Economía y Finanzas (Decreto Ejecutivo
3410. Ro/5 Del 22 De enero De 2003).(pág. 22)..
f) Texto Unificado De Legislación Del Ministerio De Comercio Exterior,
Industrialización, Pesca y Competitividad (Decreto Ejecutivo 3947. Ro/744 Del 14 De enero
De 2003).(pág. 22).
g) Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (Decreto Ejecutivo 699, 30 De
octubre de 2007, R.O. Suplemento 744 del 07 noviembre 2007)(pág. 22).
H) Decreto Ejecutivo No. 1358 del 29 de septiembre de 2008. Previo a la Remisión de
la Proforma al Mf. las Entidades Contarán Con Un Informe Favorable de los
Correspondientes Ministerios Coordinadores(pág. 22).
2.4 Marco conceptual
2.4.1 Inversión Pública y el desarrollo social. Para contrarrestar la pobreza extrema
la inversión pública es utilizada como estrategia a nivel nacional de desarrollo, además
este componente debe de desempeñar un papel fundamental, para así obtener los objetivos
del milenio.
Invertir en los diferentes sectores sociales tales como educación, trabajo, salud, y
vivienda e inclusión, ayudan a que el Estado de los factores para así poder optimizar el
desarrollo económico y social, en cuanto invertir en la educación provocará una disminución
de los niveles de delincuencia, reducir la tasa de alfabetización y además incrementar el
número de matrículas.
En el caso del sector salud ayuda a disminuir los niveles de tasa de mortalidad por
diferentes enfermedades catastróficas y a su vez ayuda a disminuir el crecimiento de la
población, la importancia de invertir en el sector trabajo ayuda a que la población del país
tengan un salario y trabajo digno con los respectivos beneficios, además implementando
diferentes políticas adecuadas los individuos podrán salir de la pobreza extrema, por otro
19
lado ayuda a fortalecer la economía, invertir en el sector vivienda, ayudará a que la población
se pueda asentar en zona donde pueda contar con todos los servicios básicos que requiera, y
además ayudará a controlar el tráfico de tierras ilegal, con el único de proteger a las familias
que son un pilar fundamental en la economía.
2.4.1.1 Sectorial educación. Para que un país salga del subdesarrollo, invertir en la
educación es factor primordial, esto se debe a que un país que cuenta con talento humano
capacitado y con un nivel alto en educación tenga mayores posibilidades de conseguir un
empleo digno y diferentes oportunidades sea esta de inversión o de aplicar un cargo alto.
2.4.1.2. Sectorial desarrollo urbano y vivienda. En este sector encierran diferentes
sectores que se consideran como de aspectos productivos sean estos económicos, de
infraestructura, social, de dotación de servicios básicos entre otros, debido a esto es un
campo con una gran labor muy complicada para el Gobierno de turno, además se deben de
tener en cuenta en el momento de implementar alguna política para este sector.
2.4.1.3. Sectorial bienestar social. El Bienestar social de los individuos se puede
lograr a través de las políticas que se implemente en este campo, donde los individuos deben
estar incluidos en el entorno social y económico con el fin de que puedan obtener las
condiciones para que así puedan ejercer sus derechos sean estos económicos, sociales,
políticos, entre otros, esto ayudará que dichos individuos pueda participar con gran
responsabilidad participativa y de forma crítica, activa en las distintas acciones con el
objetivo de tener una calidad de vida.
2.4.1.4. Sectorial salud. Invertir en este sector ayudará a disminuir la tasa de
mortalidad y natalidad, entre otras, además es uno de los sectores de mayor importancia para
los países puedan salir del subdesarrollo, ya que la población que cuenten con un buen
sistema de salud optará por aportar más a las diferentes instituciones que estén a cargos de
este campo.
2.4.1.5. Sectorial trabajo. El sector trabajo es un campo muy complejo, esto se debe
a que dependiendo de las políticas que se implementen ya que es un sector que está muy
ligado con el sector productivo del país, además es uno de los sectores de suma importancia
para los países, esto se debe a que un individuo que cuente con un trabajo que este bien
renumerado y con todos los beneficios de la ley estará en caminado a los objetivos del
milenio, por ende, al desarrollo y crecimiento de un país.
20
2.4.1.6 Relación entre el PIB y la inversión pública. El Producto Interno Bruto es el
valor monetario de los bienes y servicios finales producidos en un país en un periodo
determinado. Este indicador ayuda a observar el crecimiento o decrecimiento de la
producción de bienes y servicios de las empresas de una nación, además refleja la
competitividad de las empresas, además es la suma de los siguientes componentes como el
consumo (C), la inversión bruta (I), el gasto público, y las exportaciones netas producidas
en un determinado periodo en una nación.
PIB= C + I + G +(X-M)
Según la contabilidad nacional la inversión de un país corresponde la Formación bruta
de Capital Fijo y la variación de existencia. Donde la FBKF es calculada sobre la base de la
metodología que es aceptada internacionalmente de acuerdo al manual del sistema de
cuentas nacionales 2008 de las Naciones Unidas. Este componente juega un papel
fundamental para el desarrollo y crecimiento económico de un país ya que ayuda aumentar
la capacidad productiva por un periodo largo.
2.4.1 Gasto público en otros países frente al crecimiento del PIB. En la figura 3 se
muestra el comportamiento del crecimiento económico entre los distintos países, en el 2016
Finlandia tuvo un crecimiento económico del 1,9%, además es uno de los países que destina
el gasto público a diferentes sectores sociales del país, en el 2016, el gasto público fue de
USD 133.111,4 millones, es decir que el gasto público representa el 55% del PIB con un
decrecimiento del 1,1% con respecto al 2015, Finlandia posee uno de los mejores sistema
educativo, el principal objetivo de la política que implementa en este sector es darles a toda
la población la mismas oportunidades de acceso a la educación, además la educación son
libre de costes, sea para la educación primaria, secundaria y superior, donde la enseñanza,
la atención social y la comida se dan gratuitamente, además a este sector se le destina el
12,32% de su gasto público.
21
Figura 3.Comportamiento del Gasto público % del PIB y crecimiento económico en otros países. Adaptado
del Banco Mundial. Expresado en porcentajes. Elaboración propia.
Alemania, en el 2016 tuvo un crecimiento económico del 1,90%, el gasto público
representa en un 44,2% del Producto Interno Bruto, una subida del 0,3% con respecto al
2015, la cual se situó en 43,9%, este país destina en un 19,65% del gasto público al sector
salud, le sigue la educación con una representación del 11,14%, en cuanto a defensa destina
un 4,19%.
El gasto público en Japón aumento en un 4,25% con respecto al 2015, donde el valor
fue de USD 1.605.381,9 millones, con una representación del 36,66 del PIB, una caída del
1,39% con respecto al anterior periodo, cuando esta fue del 38,04 del PIB. Donde este
destino un 20,28% en el sector salud, y un 9,29% en educación mientras que en defensa
destina un 5,4% del gasto público.
El crecimiento económico de Chile en el año 2016 fue del 1,60%, mientras que el
gasto creció un 7,16% con respecto al anterior periodo, el gasto en este periodo represento
en un 26,29% del PIB, con un aumento de 1,25 puntos porcentuales con respecto al anterior
año, la cual se situó en 25,05%. Chile destino en un 18,9% del gasto en público en educación
y un 15,88% en el sector salud.
Estados Unidos, tuvo un crecimiento económico del 1,60% en el 2016, donde el gasto
público tuvo un crecimiento del 4,44% con respecto al anterior periodo, done le valor fue de
USD 6.636.550 millones, la cual represento en un 35,63% del PIB.
34%
44%55%
26%
36%
37%
1%
1.90% 1.90%
1.60% 1.60%
1%
0%
0%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
Suiza Alemania Finlandia Chile Estados Unidos Japón
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Gasto público %del pib crecimiento economico
22
Capítulo III
Metodología de la investigación
La metodología utilizada en este trabajo respondió a un enfoque de estudio de tipo
cuantitativo, el mismo que poseerá alcances de tipo histórico, descriptivo y correlacional,
utilizando el método inductivo y sintético. Las fuentes de información primaria
corresponden a los documentos y artículos científicos que han sido elaborados en relación a
la temática de estudio, que han propuesto medir la relación existente entre la inversión
pública y el crecimiento económico. Mientras que las fuentes de información secundarias
serán aquellas bases de datos, boletines e informes, elaborados por el Banco Central del
Ecuador, Ministerio de Finanzas y demás instituciones, que permitieron recopilar las cifras
de los indicadores concernientes a las variables de estudio. La presentación de los resultados
se realizará mediante la utilización de tablas y figuras que permitan analizar la evolución de
los indicadores señalados para cada variable a investigar.
En el marco teórico se recurrió a la búsqueda en repositorios de universidades
nacionales e internacionales, de documentos y artículos que sirvieron como referentes
empíricos de la presente investigación, estableciendo los principales aportes teóricos acerca
de la inversión y la participación del Estado en la economía. De igual forma, se dispuso la
elaboración de un marco legal que señalaría las normativas referentes a la utilización de la
inversión pública en Ecuador. Asimismo, se estableció un marco referencial que explicara
la importancia de este rubro otorgado por el gobierno, en la búsqueda de lograr propiciar
crecimiento o desarrollo económico.
Para la presentación de resultados, se hizo uso de los documentos de programación
presupuestaria elaborados por el Ministerio de Finanzas, y a los informes presentados por el
Banco Central del Ecuador, en su apartado de Información Estadística Mensual. Con la
información estadística recabada desde estos boletines y documentos elaborados por estas
instituciones públicas oficiales, se procedió a la conformación de matrices de datos y
posterior diseño de figuras que plasmarían el comportamiento de los indicadores de
producción, gasto público, inversión y otros, que facilitarían la comprensión de dichas
unidades de medida. De igual forma, cada una de estas figuras fueron analizadas para tratar
de explicar su evolución a través del tiempo, delimitado entre 2012-2016.
Los resultados alcanzados permitieron determinar la evolución de la inversión pública
en el Ecuador y su relación con el crecimiento económico del país. Para lo cual se utilizó un
23
gráfico de correlación, elaborado en Excel, que permitió denotar la dependencia del
incremento de la producción frente al gasto de inversión realizado por el Estado.
3.1 Método de investigación
En la actualidad existen diversos tipos de método de investigación estos son: Método
inductivo, método deductivo, método analítico y método sintético. Según Gómez (2012) “el
método inductivo, es un procedimiento que va de lo individual a lo general, además de ser
un procedimiento de sistematización que, a partir de resultados particulares, intenta
encontrar posibles relaciones generales que la fundamenten” (Gómez Bastar , 2012).
En cuanto al método inductivo- deductivo, para Bernal (2010) “Este método de
inferencia se basa en la lógica y estudia hechos particulares, aunque es deductivo en un
sentido (parte de lo general a lo particular) e inductivo en sentido contrario, va de lo
particular a lo general” (pág. 60 ). Por tanto, los métodos a utilizar en esta investigación son
inductivo y sintético. Inductivo porque a través de los procedimientos científicos se
alcanzarán los resultados para responder a la hipótesis planteada. Sintético debido a que se
buscará llegar de los simple a lo compuesto, hablando de la relación existente entre inversión
3.2 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
La investigación científica se manifiesta en dos formas cuantitativa y cualitativa. Con
lo expuesto a lo anterior este trabajo de investigación se desarrollará de acuerdo al enfoque
cuantitativo. El enfoque cuantitativo se refiere al estudio de análisis de datos numéricos, por
medio de la estadística, con el único fin de poder dar solución a las diferentes preguntas de
investigación y verificar las hipótesis planteadas en el trabajo de investigación.
Los tipos de investigación son la siguiente: histórica, documental, descriptiva,
correlacional, explicativa o casual y estudio de caso, experimental y científica, donde la
elección del tipo de investigación depende del planteamiento de problema, objetivos e
hipótesis. Los tipos de investigación a utilizar durante el desarrollo de este trabajo son:
histórico, documental, descriptiva y correlacional.
Según Mario Tamayo (1990):
Una de las características de la investigación descriptiva es que (…) Este tipo de
estudio busca únicamente describir situaciones o acontecimientos; básicamente no
está interesado en comprobar explicaciones, ni en probar determinadas hipótesis, ni en
hacer predicciones. Con mucha frecuencia las descripciones se hacen por encuestas
(estudios por encuestas), aunque éstas también pueden servir para probar hipótesis
específicas y poner a prueba explicaciones (pág. 3).
Esta investigación será histórica ya que se revisará los antecedentes de la inversión
pública y el crecimiento económico en los distintos estudios realizados por las diferentes
24
instituciones sea esta internacional o nacional. Además, será de tipo de correlación ya que
se espera determinar la incidencia de la inversión pública sobre el crecimiento económico,
Hernández, Fernández y Baptista(2010) señala que los propósitos de los estudios
correlacionales.
Tienen como finalidad conocer la relación o grado de asociación que exista entre dos
o más conceptos, categorías o variables en un contexto en particular. En ocasiones
sólo se analiza la relación entre dos variables, pero con frecuencia se ubican en el
estudio relaciones entre tres, cuatro o más variables (pág. 81).
Este trabajo persigue el alcance correlacional, debido a la necesidad de responder a los
objetivos de investigación, que atañen a la relación que existe entre el crecimiento
económico y la inversión pública. Asimismo, el tipo no experimental del estudio, permitirá
facilitar el análisis respectivo.
3.3 Recursos para la recolección de datos
La fase inicial de este trabajo de investigación es la revisión e interpretación de las
diferentes fuentes bibliográficas, sea este físico o digital. Donde la técnica de recolección de
datos será documental, con el único fin de obtener el marco conceptual y el desarrollo de la
investigación la cual se basará de fuentes primarias y secundarias, provenientes de las
diferentes instituciones, tales como, Banco Central del Ecuador, Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos, Ministerios entre otros, para así, poder regístralos, tabularlos y
colocarlo en tablas y gráficos, donde se podrá acudir a métodos estadísticos y matemáticos
que nos permitan comprender y explicar por qué y cómo de esos indicadores, las cuales
serán detallados en la bibliografía.
Todo trabajo de investigación debe tener como base un marco referencial y un
conjunto de conocimientos existente, por lo tanto, el marco referencial se encuentra dividido
en marco teórico, donde se detallarán las propuestas teóricas o empíricas, además un marco
legal, para dar a conocer los lineamientos y artículos relacionado con la inversión pública.
La metodología utilizada durante el desarrollo de la investigación será de enfoque
cuantitativo, el mismo que señala el análisis de variables estadísticas para comprobar la
hipótesis planteada. Los alcances serán de tipo descriptivo, explicativo e histórico.
Descriptivo porque se realizará un detalle acerca de los fundamentos detrás de la utilización
de la inversión pública en el Ecuador. Explicativo debido a que se buscarán analizar las
causas y efectos que conllevan las erogaciones del Estado para fomentar el crecimiento
económico del Ecuador y de los sectores que conforman el país. Finalmente, el tipo histórico
nos permitirá evaluar la evolución de las variables contempladas a lo largo del periodo de
25
estudio, permitiendo establecer un panorama oportuno de las finanzas públicas y de su
importancia.
3.4 Tratamiento a la información – Procesamiento y análisis
El tratamiento de la información en el presente trabajo será realizado mediante
diversas operaciones como: lectura, escritura, ordenación, cálculo, análisis y demás hechos
que pretendan que el procesamiento de datos permita llegar a resultados óptimos en la
investigación. Respondiendo a los objetivos planteados al inicio del documento. Respetando
los derechos de autor de cada fuente primaria o secundaria utilizada.
3.5 Presentación de Resultados
3.5.1 Inversión pública en el Ecuador. En el Ecuador, antes del Gobierno de Rafael
Correa, se implementaba políticas neoliberales como sistema político, donde el tamaño del
Estado era menor, por ende, el gasto público era reducido, esto derivo a que los diferentes
sectores sociales no se vieran atendido. Cabe recordar que a finales del 1999 el Ecuador
atravesó por una severa crisis que agravo el sistema económico y social del país. Para el
2000 el Ecuador adoptó el dólar como moneda oficial, desde entonces la política fiscal fue
la principal herramienta para el así generar desarrollo y crecimiento.
El Gobierno de Rafael Correa se caracterizó por el uso de la política fiscal expansiva,
donde el gasto público en inversión incremento considerablemente, donde el tamaño del
Estado creció de manera agigantada, creando nuevas instituciones. Además, debido a la
política que se implementó la inversión pública incremento su participación con respecto al
PIB, donde el Gobierno Nacional impulso la construcción de carreteras, proyectos
hidroeléctricos, hospitales, escuelas, entre otras.
26
Figura 4. Formación Bruta de Capital Fija en el Ecuador. Años 2012-2016.Adaptadodel Banco Central del
Ecuador. Expresado en millones de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
En la figura 3 se observa el comportamiento de la Formación Bruta De Capital Fija,
esta corresponde a la inversión del Ecuador, la cual esta representa por la inversión pública
y privada, la FBKF tiene una contribución del 27% promedio con respecto al PIB, con un
decrecimiento no significativo del 0,31%, donde en el 2012, el valor de esta fue de USD
23.708 millones, en el 2014 registró la cifra más alta durante el periodo de estudio, el valor
de esta fue de USD 27.702 millones, sin embargo debido a los eventos exógenos como la
caída del precio del petróleo la cual afecto a los ingresos del Estado, y por ende a la inversión
pública, decreció un 5% en el 2015, y un 13% en el 2016.
La inversión pública durante el periodo de estudio tuvo una tasa de crecimiento
promedio anual del 3%, donde en el 2012, registró un valor de USD 11.066,1 millones,
teniendo una participación del 13% con respecto al Producto Interno Bruto. Para el 2013,
registró un valor de USD 15.155 millones, el valor más alto durante el periodo de estudio,
con una tasa de crecimiento del 33% con respecto al 2012, este componente presento una
disminución a partir del 2014, debido principalmente a la caída del precio del petróleo, lo
cual es un ingreso permanente para financiar el Presupuesto General del Estado. Para este
año registró un valor de USD 15.018 millones, con un decrecimiento del 1% con respecto al
2013. Para el 2016, el valor fue de USD 11.554 millones.
Durante el periodo de estudio la inversión pública ha tenido una participación del 51%
con respecto a la formación bruta de capital fijo (FBKF), mientras que la inversión privada
representa un 49% de la formación bruta de capital fijo (FBKF), con un decrecimiento
2012 2013 2014 2015 2016
Inversión pública 11,066 15,155 15,018 12,239 11,554
Inversión privada 12,642 11,057 12,684 14,120 11,472
Formación bruta de capital fijo 23,708 26,212 27,702 26,359 23,026
Tasa de crecimiento (inv. pub) 23% 37.0% -0.9% -18.5% -5.6%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Inversión pública Inversión privada
Formación bruta de capital fijo Tasa de crecimiento (inv. pub)
27
promedio anual del 1%. En el 2015, la inversión privada superó a la inversión pública con
un valor de USD 14.120 millones.
Dado que la FBKF es un aporte relevante al crecimiento económico, es muy necesario
incentivar la inversión privada mediante un proceso de previsibilidad4 que ayude a mejorar
la actual situación y expectativas con el fin de que la economía popular y solidaria y
conjuntamente con el sector privado incremente sus inversiones.
3.5.1.1 Inversión pública por provincias. De acuerdo al decreto Ejecutivo No 878, se
establecieron nueve zonas de planificación, en cuanto a la inversión pública por provincias
tuvo un crecimiento del 1% durante el periodo del 2012 al 2015, pasando de USD 6.022
millones en el 2012 a USD 5.580 millones en el 2015.
Tabla 2
Inversión pública por principales provincias. Periodo 2012-2015
Provincias 2012 2013 2014 2015
Azuay 313.579.780,83 628.243.722,74 426.697.946,61 412.909.620,25
Guayas 885.745.049,75 1.141.484.721,81 1.285.671.193,94 999.227.872,36
Pichincha 1.110.640.502,04 1.658.401.426,01 1.463.547.390,33 981.013.674,78
Manabí 504.493.216,67 570.085.164,64 580.948.693,29 435.738.541,17
Sucumbíos 303.318.003,45 507.805.023,38 391.688.183,44 263.793.083,49
Adaptado del Ministerio de Finanzas. Expresado en dólares. Elaboración propia.
En la tabla 1 se observa el comportamiento de parte del plan anual de inversiones
desagregado a cinco de las principales provincias en el Ecuador, siendo la provincia de
Pichincha la que ocupa el primer lugar de participación con una tasa del 19% con respecto
al total registrado, con un decremento del 9%. Para el año 2013 el valor de la inversión
pública fue de USD 1.658 millones, la cifra más alta registrada entre el 2012-2015, uno de
los proyectos emblemáticos fue la construcción de la Hidroeléctrica Toachi Pilatón, la cual
esta ubica entre la provincia de Pichincha, cantón Mejía, Santo Domingo y Cotopaxi.
Además de la construcción de vía de acceso nuevo aeropuerto de Quito, en cuanto al sector
social se fortaleció el Hospital Eugenio Espejo, Hospital Pablo Arturo Suárez entre otras.
La inversión en la provincia del Guayas representa un 16% con respecto a la inversión
del plan anual de inversiones destinado a las provincias, la tasa de crecimiento fue del 6%,
pasando de USD 885,7 millones en el 2012 a USD 999,2 millones, en esta provincia se
4 La previsibilidad reduce los riesgos, comprende, entre otras cosas, la planeación, organización y dirección,
para orientar la consecución de resultados.
28
realizaron distintas obras de como el control de inundaciones Bulubulu – Cañar, esta obra
tiene como fin evitar las inundaciones y estabilización de los cauces que se encuentran en
los sistemas hídricos Bulubulu, Cañar y Naranjal. Además, se crearon Unidades de Policía
Comunitaria (UPC), en los diferentes cantones como Palestina, Milagro, Yaguachi, Daule,
Salitre, entre otros cantones de esta provincia, se crearon diferentes Centros Infantiles del
Buen Vivir, en el cantón Playas se creó un Centro intercultural comunitario, en Milagro se
reconstruyo el estadio y vivienda para el personal de la policía nacional en este cantón.
En la provincia de Azuay la inversión tuvo una tasa de crecimiento promedio anual
del 22%, representa un 6% del total de inversión por provincia, donde en el 2013 el valor de
la inversión fue de USD 628,2 millones, la cifra más registrada durante el periodo del 2012-
2015, los proyectos emblemáticos en esta provincia fueron, programas de becas para
estudios superiores, centro de alto rendimiento, polideportivo de Guachapala, proyecto
hidroeléctrico sopladora y mazar. Proyecto Hidroeléctrico Minas San Francisco.
La provincia de Manabí tiene una participación del 8% del total de las inversiones,
con una tasa decrecimiento del 3% anual (promedio), pasando de USD 504,4 millones en el
2012 a USD 435,7 millones en el 2015. Mientras que la provincia de Sucumbíos tiene una
participación del 5%.
3.5.2 Inversión pública por sectores económicos. La política pública del Ecuador ha
buscado priorizar el desarrollo económico sustentable y lograr crecimiento económico
obtenido de lograr una transformación productiva que altere la hegemonía primario
exportadora que el país ha mantenido durante décadas. De modo que se han establecido la
división de los sectores por consejos sectoriales, que permitan vislumbrar los avances en las
distintas áreas económicas que intervienen en el proceso de producción nacional. Por lo cual,
a continuación, presentaremos la distribución de la inversión pública por consejo sectorial.
29
Figura 5 Inversión pública por sectores económicos (base ejecutada). Año 2016. Adaptado del Ministerio de
Finanzas. Expresado en miles de dólares. Elaboración propia.
La figura no. 4 presenta la distribución de la inversión pública ejecutada en el plan
anual de inversiones presentado por el Ministerio de Finanzas, la misma que no considera
diversas cuentas, entre ellas transferencias y donaciones. De modo que para el año 2016,
US$ 1.723 millones fueron destinados a los sectores estratégicos, que contempla a los
sectores energéticos, telecomunicaciones, bioenergía, entre otros. Siendo el sector que más
recursos obtuvo para este año, representando un 30% del total registrado. En segundo lugar,
tenemos a la Secretaría de Hidrocarburos, como consejo sectorial que mayor cantidad de
recursos recibe, con un monto de inversión de US$ 1.309 millones.
3.5.3 Niveles de Inversión pública por sectores sociales. La Constitución del 2008
provocó un cambio extremo respecto a las funciones del Estado con el desarrollo del
Ecuador, donde los servicios públicos e inversión forman a ser herramientas centrales para
el cumplimiento de los objetivos del derecho humano.
En el Ecuador, existe una diversidad de argumentos para definir y establecer las
diferentes funciones sociales que componen la inversión social, distintas instituciones
públicas en la última década han realizado diferentes mediciones del gasto o inversión social,
con el único fin de cuantificar la cantidad de inversión o recursos que el Estado ha
implementado en los diferentes programas, proyectos y planes que son de carácter social.
En el 2014, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, tuvo la iniciativa de
reunir a varias entidades, con el objetivo de medir del gasto e inversión social en el país.
Entre 2000-2014 el Ministerio de Finanzas definió como parámetros de investigación dentro
447,442
909,151
11,930
1,309,321
1,723,314
312,045
867,674
- 400,000 800,000 1,200,000 1,600,000 2,000,000
Conocimiento y talento humano
Desarrollo social
Política Económica
Producción, empleo y competitividad
Sectores estrátegicos
Seguridad
Otros
Miles de dólares
30
del sector social a diferentes áreas tales como: salud; educación; bienestar social; desarrollo
humano y vivienda; trabajo; entre otros.
Figura 6.Presupuesto social frente a la inversión pública en Ecuador. Años 2012-2016. Adaptado del Banco
Central del Ecuador. Expresado en millones de dólares. Elaboración propia.
En la figura no. 5 se puede apreciar la evolución de la inversión social en el Ecuador
muestra una tendencia creciente durante el periodo de estudio con una tasa de crecimiento
anual promedio del 5%, donde en el 2012 el valor de esta fue de USD 7.249 millones, con
una participación del 8% del PIB, en el 2015, registró el valor más alto con una cifra de USD
9.094 millones, y una participación del 9% del PIB. Para el 2016, el valor se ubicó en USD
8.723 millones.
A lo largo de este periodo de estudio, la educación es el sector que mayor participación
mantuvo, con una tasa porcentual del 52% con respecto a la inversión social, le sigue el
sector salud con una participación del 25%, esto se debe principalmente a la necesidad de
talento humano que representan estos sectores y además se ha mejorado los ingresos de los
profesionales en estas ramas. En cuanto a la inclusión económica y el sector vivienda tiene
una participación de 14% y 8% respectivamente.
El presupuesto otorgado a los sectores sociales, como: salud, educación, vivienda, etc.
representó un promedio de US$ 8.518 millones durante estos años (2012-2016), que, frente
a la inversión pública social, representó un 66% del valor. Destacando la importancia que el
gasto social mantiene en la agenda de política pública del Ecuador, aunando el desembolso
a los objetivos planteados en el Plan Nacional del Buen Vivir, que considera el desarrollo
humano como fin de la política económica.
7,249
8,959 9,094 8,567 8,723
11,066
15,155 15,018
12,239 11,554
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
2012 2013 2014 2015 2016
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Inversión sectores sociales Inversion pública nacional
31
3.5.3.1 Inversión pública en Salud. Antes del Gobierno de Rafael Correa, el
Ministerio de Salud no tenía mucha planificación territorial y además no estaba alineado al
Presupuesto General del Estado; debido a esto se dificultaba la coordinación a nivel nacional
y no permitía la desconcentración de sus servicios. Con la nueva Constitución del 2008,
durante el periodo de Gobierno de Rafael Correa, existe la obligatoriedad de universal la
atención de la salud y mejorar constantemente la calidad de atención y además aumentar la
cobertura. De acuerdo a la ley Orgánica de la Salud, en el artículo 4, señala que el Ministerio
de Salud Pública es la Autoridad Sanitaria Nacional, esta entidad es tiene como función la
rectoría de la salud.
Figura 7. Inversión pública en salud. Años 2012-2016. Adaptado del Banco Central del Ecuador. Expresado
en millones de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
En la figura 6 se observa el comportamiento de la inversión pública en salud, se
observa un crecimiento sostenido de su inversión, esto se debe a las mejoras de salarios a
los profesionales de este sector y también a la adquisición de nuevas unidades para este
sector, durante el periodo de estudio tiene una tasa de crecimiento promedio anual del
10%pasando de USD 1.678 millones en el 2012 a USD 2.427 millones en el 2016, la
inversión en el sector salud tiene una participación del 25% con respecto a la inversión
social, y una participación del 2,2% (promedio) con respecto al Producto Interno Bruto,
estos recursos también fueron destinados a los diferentes programas de prevención de
enfermedades, tales como control de dengue, así como la estrategia Nacional de
VIH/SIDA/ITS.
1,679 2,008
2,201 2,362 2,427
1.90%
2.10%2.20%
2.40%2.50%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
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Inversión salud % del PIB
32
En la actualidad, las prestaciones que ofrece el Sistema Nacional de Salud Pública se
dan en establecimientos la cuales cuentan con una infraestructura y servicios estandarizados
en diferentes centros de salud que son considerados tipo A, B y C.
El primer nivel de atención son los que se encuentran muy cerca de la población, estos
prestan servicios de diferentes promociones de salud, prevención de enfermedades,
rehabilitación, recuperación de salud. También dan servicios de emergencias según su
capacidad resolutiva. Este nivel es la entrada al Sistema Nacional de Salud, donde los
establecimientos que lo conforman son: Consultorio General, Centro de Salud, Puesto de
Salud.
En el segundo nivel de atención se encuentran los diferentes establecimientos que
brindan servicios de atención ambulatorio, y que necesiten de hospitalización, además
ofrecen otras modalidades de atención, no necesariamente que requieran cama de
hospitalaria, estas son la cirugía ambulatoria y el centro clínico quirúrgico ambulatorio.
Además, estas se encuentran ubicado en la zona urbana o rural.
En cuanto al tercer nivel les corresponde a los diferentes establecimientos que brindan
servicios hospitalarios de especialidad y además de servicios ambulatorios, estos son de
buena referencia nacional que se encargan de resolver los problemas de salud que tienen
mayor complementación, estos cuentan con tecnología de alto nivel y con especialistas
quirúrgicas que son reconocidos por la ley. Están ubicadas en ciudades que son consideradas
como polos de desarrollo y mayor concentración poblacional. Además, durante el Mandato
de Rafael Correa se incrementó la tasa de profesionales de salud por cada 10.000 individuos,
donde en el 2006 la tasa era de 9,03, para el 2015 esta se ubicó en 18,04 (ver anexo 1).
3.5.3.2 Inversión pública en Educación. La educación como un ente rector, ha
ayudado al crecimiento y desarrollo económico de un país, en Ecuador, a partir del 2008 se
facilitaron la consecución de acciones a favor de la educación, esto debido a las distintas
herramientas de la política pública, estas son: Plan Decenal de Educación, Plan Nacional de
Desarrollo, Agenda de Desarrollo Social. Así como también la implementación de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En el Gobierno de Rafael Correa, una de las principales apuestas con el fin de
garantizar este derecho y a su vez mejorar la calidad, implementó el nuevo modelo de
gestión, la cual buscaba incidir de manera directa en el acceso universal y equitativo a una
educación de calidez y calidad, mediante procesos de desconcentración en las diferentes
33
zonas, circuitos y distritos, con el objetivo de fortalecer los servicios educativos y a su vez
acercarlos a los pobladores.
En el 2012, se aplicó un proceso de reordenamiento de la infraestructura de este sector,
que, a través de un análisis de la demanda y oferta de la población en edad escolar, ayudaría
a mejorar la cobertura y calidad del sistema educativo. Este proceso se divide en dos
subprocesos que se complementan entre sí la cuales son: la primera gestión de instituciones
y establecimientos educativos y la gestión de la oferta educativa. Donde estos procesos
ayudarán a la calidad educativa y cobertura mediante la función, creación, repotenciación
y/o cierre de unidades educativas. De acuerdo a esto se creó las Unidades del Milenio, se
fortaleció las instituciones educativas emblemáticas, además se optimiza y racionaliza los
diferentes recursos destinados a este sector.
Figura 8.Inversión pública en educación. Años 2012-2016. Adaptado del Banco Central del Ecuador.
Expresado en millones de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
En el Ecuador, de acuerdo al orden constitucional la educación primaria es obligatoria
y además en instituciones educativas públicas deben ser gratuitas hasta el 4 año de
Universidad, en la figura 7 se observa el comportamiento de la inversión pública en
educación, durante el periodo de estudio la tasa de crecimiento promedio anual fue del 4%,la
inversión en este sector muestra una tendencia creciente hasta el 2014, con un valor de USD
4.792 millones, para el 2015, registró un decrecimiento del -6%, donde el valor en este año
se ubicó en USD 4.525 millones. Esta baja continúa hasta el 2016, con un valor de USD
4.360 millones, esto se dio principalmente por la baja de construcción de nuevos
establecimientos educativos. La inversión en este sector tiene una participación del 52%
(promedio) con respecto a la inversión social y una participación del 4% del PIB.
3,867
4,667 4,792 4,525 4,360
4.4%
4.9%
4.7%
4.5%4.5%
4.1%
4.2%
4.3%
4.4%
4.5%
4.6%
4.7%
4.8%
4.9%
5.0%
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
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Inversión en Educación % del PIB
34
Unos de los principales logros fue la universalidad de la educación general básica,
llegando a los pobladores que se encontraban en extrema pobreza, se eliminó las distintas
barreras de acceso, donde se eliminó el costo de matrícula, la entrega gratuita de textos
escolares, de alimentación escolar y de uniformes, la cuales han ayudado a mejorar este
sector. En cuanto, a la educación superior la inversión pasó de USD 1.393 millones en el
2012 a USD 2.160 millones en el 2015.
Mediante la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), la educación superior se
consideró como público social y principal motor de desarrollo y crecimiento, además se
logró la transformación estructural de sus organismos de control y participación. Se logró
que las personas privadas de la libertad de tener el derecho de seguir sus estudios en las
diferentes instituciones educativas como la Universidad de la Fuerzas Armadas ESPE,
Instituto Tecnológico Superior Simón Bolívar y la Universidad Católica Santiago de
Guayaquil entre otras.
3.5.3.3 Inversión pública en el sector trabajo. En cuanto al sector trabajo en el 2008,
se excluyó la ley de tercerización e intermediación del trabajo, además se impulsó el acceso
de trabajo digno, esto debido a que el 26% de la población económicamente activa del
Ecuador se encontraba afiliada al Sistema de Seguridad Social, así mismo esta situación
afectaba a niños y jóvenes lo cual eran forzados a incorporarse al mercado laboral.
Figura 9. Inversión pública en trabajo. Años 2012-2016. Adaptado del Banco Central del Ecuador.
Expresado en millones de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
103.8115.4
107.8
70.9
49.3
0.12% 0.12%
0.11%
0.07%
0.05%
0.00%
0.02%
0.04%
0.06%
0.08%
0.10%
0.12%
0.14%
0
20
40
60
80
100
120
140
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Inversión en trabajo % del PIB
35
La figura 8muestra el comportamiento de la inversión en el sector trabajo, esta tiene
tendencia decreciente durante el periodo de estudio, con un decrecimiento del 15%
promedio, donde en el 2012, registró un valor de USD 103,8 millones, para el 2013, el valor
de la inversión en este sector fue de USD 115,4 millones, a partir del 2014 los recursos
destinados a este sector fueron disminuyendo hasta el 2016, con un valor de USD 49,3
millones. Esto se dio principalmente por la caída del precio del petróleo y afecto
considerablemente a los ingresos del Estado. La inversión pública en este sector tiene una
participación limitada del 0,09% del PIB.
En el 2015, se reconoció el trabajo no renumerado como un pilar importante en la
economía del Ecuador, este reconocimiento se basó a los diferentes estudios realizados por
el Instituto Nacional de Estadísticas (INEC) en el 2014, donde el periodo de estudio era del
2007-2010, la cual dio como una participación del 15% con respecto al PIB, la cual superó
a los distintos sectores tradicionales de la economía ecuatoriana. Además, se elaboraron
leyes donde las personas que tenían alguna discapacidad puedan incorporarse al sector
laboral.
3.5.3.4 Inversión pública en vivienda. Debido a la falta de implementación de
políticas con respecto al desarrollo urbano durante el periodo del 2000-2006, este sector
mostraba un déficit habitacional y crecimiento desordenado en las distintas ciudades del
Ecuador, en cuanto el espacio público era de baja calidad y de poco espacio, sin espacios
verdes y recreativos que pueda abastecer a la población ya que según la Organización
Mundial de la Salud es de 9 m2 por habitantes, mientras que Ecuador tiene un promedio de
4,62 m2/hab.
Durante el periodo del Econ. Rafael Correa se implementó políticas de que fomentaron
el acceso de una vivienda digna, ofreciendo bonos de vivienda de carácter social y dando
financiamientos donde el promotor fueron las distintas entidades bancarias tales como: el
Banco del Estado, Corporación Financiera Nacional y Banco del Instituto del Ecuatoriano
de Seguridad Social.
En cuanto al desarrollo territorial y el uso de suelos. Se dieron grandes avances
mediante la regularización de tierras además se fortaleció la normativa para así poder evitar
el tráfico de tierra ilegal.
36
Figura 10.Inversión pública en vivienda. Años 2012-2016. Adaptado del Banco Central del Ecuador.
Expresado en millones de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
En la figura 9 se observa el comportamiento de la inversión pública en el sector
desarrollo urbano y vivienda, donde en el periodo de estudio tiene una tasa de crecimiento
promedio anual del 26%, con una participación promedio anual del 1% del Producto Interno
Bruto y con una participación del 8% de la inversión social, en el 2012 el valor de la
inversión en este sector fue de USD 449,9 millones, para el 2013 esta tuvo un crecimiento
significativo del 79%, es decir, un aumento de USD 353,7 millones con respecto al 2012,
para el 2016, registró el valor más alto durante el periodo de estudio con una cifra del USD
856,7 millones.
Ecuador ejecuto diferentes acciones para mejorar los espacios públicos con el único
fin de contribuir el desarrollo urbano, donde se construyó diferentes áreas de recreación y
espacios públicos de calidad tales como: Parque Samanes, nueva Loja, Parque Huanca vilca,
Guápulo y en especial el Bulevar Céntrica, las cuales buscan rescatar los espacios verdes
para el esparcimiento de la población.
3.5.3.5 Inversión pública en Inclusión económica y social. La inclusión económica
se refiere al fortalecimiento de la capacidad de los individuos para así promover su
crecimiento y desarrollo económico y poder incorporarse en la economía. Además, es una
estrategia implementada con el fin de fortalecer el sistema de economía popular y solidaria.
Las políticas de inclusión social, fueron orientadas principalmente a los niños en su
primera infancia, la entidad encargada de este objetivo es el Ministerio de Inclusión
Económica y Social, la cual tiene como función al desarrollo de infantil para menores de 3
449.8
803.5733.6
534.2
856.70.51%
0.84%
0.72%
0.53%
0.88%
0.00%
0.10%
0.20%
0.30%
0.40%
0.50%
0.60%
0.70%
0.80%
0.90%
1.00%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
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Inversión vivienda % del PIB
37
años. Donde esta población se vio beneficiada, por la calidad de profesionales, y por las
mejoras constantes en los diferentes servicios, donde el Estado realizó importantes obras de
infraestructuras e implementando los Centros Infantiles del Buen Vivir, además se fortaleció
diferentes programas de desarrollo como los programas de creciendo con nuestros hijos y
programas de protección especial.
Figura 11. Inversión pública en inclusión económica y social. Años 2012-2016. Adaptado del Banco Central
del Ecuador. Expresado en millones de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
La inversión pública de este sector con respecto al PIB es del 1,2% y una participación
del 14% respecto a la inversión social. En la figura se observa el comportamiento de la
inversión pública en Inclusión económica y social, durante el periodo de estudio tuvo un
decrecimiento del 2%, donde en el 2012 registró un valor del USD 1.149 millones, a USD
1.029 millones en el 2016. La principal causa de la baja de la inversión en este sector se dio
ya que diferentes familias ya no requerían del apoyo del Gobierno mediante el bono de
desarrollo humano.
Para el 2016, estaban en funcionamientos 69 CIBV a nivel nacional y tiene diferentes
convenios con centros de salud que ayudan aumentar la cobertura del servicio dirigido al
desarrollo infantil.
En cuanto, a las personas consumidoras de drogas se implementó el sistema de casa
acogida, de igual manera para mejorar la inclusión social se fortaleció las diferentes
herramientas tales como el bono de desarrollo humano y las pensiones no contributivas,
1,150
1,365 1,259
1,075 1,030
1.31%
1.44%
1.23%
1.07% 1.05%
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
1.20%
1.40%
1.60%
-
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
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Inversión inclusión % del PIB
38
donde este último fue destinado a beneficiar a las personas con alguna discapacidad y para
los adultos mayores, el primero tiene el objetivo a incentivar la movilidad social y
principalmente ayudar a los individuos que se considera como extremadamente pobres.
3.5.3.6 Inversión pública en Deporte. Antes del Gobierno de Rafael Correa, no existía
una institución propia para este sector lo cual trajo consigo poca infraestructura deportiva
adecuada, y poca ayuda para los distintos deportistas de gran categoría, donde estos eran
manejados por federaciones, sin una adecuada planificación, organización y coordinación.
Este sector no era visto como un elemento fundamental para fortalecer las capacidades y
potencialidades de las personas.
En el 2007, se crea el Ministerio De Deporte como órgano rector y planificador, desde
entonces esta entidad gubernamental hizo posible modernizar e incrementar la
infraestructura para los deportistas destacados y profesionales, además a través de varios
acuerdos se dispuso que las distintas empresas e instituciones públicas cedieran sus sedes
sociales con el único fin de beneficiar a la población.
Figura 12. Inversión pública en Deporte. Años 2012-2016. Adaptado del Ministerio de Finanzas. Expresado
en millones de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
El Ministerio de Deporte impulsó diferentes programas para la masificación de
actividades que están relacionadas del con la cultura física, una de ellas es el programa
“ejercita Ecuador” la cual tiene como fin impulsar las actividades físicas. En la figura 11 se
observa el comportamiento de la inversión pública en este sector, durante el periodo de
144
178162
129
95
0.16%
0.19%
0.16%
0.13%
0.10%
0.00%
0.02%
0.04%
0.06%
0.08%
0.10%
0.12%
0.14%
0.16%
0.18%
0.20%
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
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Inversión deporte % del PIB
39
estudio tuvo un decrecimiento promedio anual del 8%, pasando de USD 144,0 millones en
el 2012 a USD 95 millones en el 2016. La inversión de este sector representa en un 0,15%
del Producto Interno Bruto.
Además, por parte del Ministerio de Deporte se dio diferentes incentivos económicos
a las deportistas de elite, con la inserción laboral y la formación académica. En cuanto al
conocido plan de alto rendimiento permitió a los deportistas obtener medallas en las distintas
competencias internacionales tales como los juegos Panamericanos, Sudamericanos,
Bolivarianos entre otras, donde el número de deportistas de rendimiento alto registrando en
el 2016, alrededor de 301 deportistas.
3.5.3.7 Inversión pública en cultura. En este sector el ente encargado es el Ministerio
de Cultura con el único fin de fortalecer la interculturalidad y la identidad nacional; para así
promover y sobre todo proteger la diversidad de las expresiones culturales; salvaguardar el
patrimonio cultural del Ecuador, donde se garantice derechos culturales, a raíz de la
descolonización del poder y saber, así mismo como una nueva relación entre la humanidad
y la naturaleza.
En el Ecuador se ha incentivado la promoción de los derechos culturales, donde se
promovió el desarrollo igualitario de la población, el desarrollo libe y sobre todo y la
creación de sentidos la vida, que nos ayuda interactuar con un grupo de individuos.
Figura 13.Inversión pública en cultura. Años 2012-2016. Adaptado del Ministerio de Cultura y Patrimonio.
Expresado en millones de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
144
178162
129
95
0.16%
0.19%
0.16%
0.13%
0.10%
0.00%
0.02%
0.04%
0.06%
0.08%
0.10%
0.12%
0.14%
0.16%
0.18%
0.20%
0
20
40
60
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140
160
180
200
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Inversión cultura % del PIB
40
En la figura 12 se muestra el comportamiento de la inversión pública, donde esta ha
tenido una tasa de crecimiento promedio anual del 3%, donde en el 2012 la inversión en este
sector fue de USD 67,5 millones, aumentando hasta el 2014, donde registra una cifra del
USD 102,2 millones, la cifra más alta durante el periodo de estudio. En este año se creó 15
museos, 10 archivos, 13 bibliotecas, 10 reservas de bienes culturales y patrimoniales, de
acceso gratuito para la población, además, para contribuir al desarrollo de actividades
culturales se dio la iniciativa de crear el Sistema Nacional de Festivales y el Sistema
Nacional de fondos Concursables, donde se estimuló la estimulación de la elaboración y
producción de manifestaciones culturales, así mismo se ha invertido para fortalecer el
Circuito de Bienales, el cual consiste en una variedad de convenios institucionales de
asignación de fondos y cooperación para las más importantes bienales del Ecuador, donde
se evaluaron y fortalecieron las Orquestas de Guayaquil, Loja y Cuenca. Entre el periodo
del 2011-2016 fueron nombrados 1225 embajadores de la cultura, con el único fin de que
los artistas muestren su trabajo en distintas partes del mundo.
Se creó la Universidad de las Artes, con el único fin de fomentar las diferentes
manifestaciones culturales, donde los programas iniciales que ofrecerá esta institución son:
Cine y Artes Audiovisuales, Artes Musicales y Sonoras, Artes Literarias Interculturales,
Artes Escénicas (Teatrales y del Movimiento), Artes Visuales y Aplicadas, Además de la
creación del Teatro Nacional Benjamín Carrión, situado en la ciudad de Loja.
3.5.4 Crecimiento económico en el Ecuador. En el Ecuador, el crecimiento
económico se ha caracterizado principalmente por tener una tendencia errante materializada
debido a sus grandes fluctuaciones en un periodo determinado, luego del periodo post
dolarización (2000-2006), el crecimiento económico se situó en 4,84%, donde en el 2004 el
crecimiento económico fue de 8,0%, la cifra más alta durante el periodo de 2000 al 2006,
esto fue debido principalmente al aumento significativo del valor agregado petrolero, y
además de que en este año inicio el funcionamiento del OCP (Oleoducto de Crudos Pesados,
no obstante, la falta de nuevos proyectos de gran escala impidió el crecimiento para los
siguientes periodos.
Durante el periodo 2007-2011 el crecimiento económico fue del 3,8%, donde la
principal herramienta que se implementó, fue la política fiscal expansiva donde uno de los
instrumentos fue el gasto público, en el 2007 el crecimiento económico fue de 2,04%, para
el 2008 tuvo el crecimiento más alto durante el periodo del 2007-2011, con una tasa de
crecimiento del 6,4%. Esto se dio principalmente por el precio del petróleo, no obstante, en
41
el 2009 se dio la crisis financiera internacional, la cual afecto considerablemente a las
economías de América Latina.
Figura 14.Crecimiento económico del Ecuador. Años 2012-2016. Adaptado del Banco Central del Ecuador.
Expresado en porcentajes. Elaboración propia.
En la figura 13se observa el crecimiento económico del Ecuador, durante el periodo
de estudio la tasa de crecimiento promedio anual fue del 2%, en el año 2012, el crecimiento
económico fue de 5,6%, una de las cifras más alta durante el periodo de estudio, esto fue
debido al comportamiento del precio del petróleo la cual bordaba entre los USD 98,14,
además la dinámica de la construcción y la inversión en la infraestructura pública, así mismo
a la inversión privada, la cual son los pilares fundamentales para el crecimiento económico.
Para el 2013, el crecimiento económico fue del 4,95% durante este periodo se observó
el buen desempeño del sector no petrolero donde la participación fue del 4,14% con respecto
al Producto Interno Bruto, aumentando en un 4,5% con respecto al 2012, además otro de los
componentes que aportaron al crecimiento fue el consumo de los hogares, y un tercio de esta
se debe a la inversión pública que implementó el Gobierno de turno.
En el 2014, se situó en 3,8% el crecimiento económico, los principales componentes
que contribuyeron en al crecimiento económico fueron: el gasto de consumo final de los
hogares con una representación del 2,63%, en cuanto a las exportaciones de bienes y
5.6
5
4
0.2
-1.5-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
2012 2013 2014 2015 2016
Po
rcen
taje
s
Axis Title
42
servicios tuvieron una participación del 1.03%, donde el sector no petrolero tuvo un
crecimiento del 4,3% con respecto al 2013, el gasto de consumo de gobierno en un 0,85%.
Los eventos exógenos como la caída del precio del petróleo, el principal producto de
exportación, la apreciación del dólar, frente la depreciación del peso colombiano y sol
peruano, afectaron severamente la economía ecuatoriana en el 2015, con un crecimiento de
0,2% frente a un 3,8% en el 2014, los componentes del PIB como el gasto de consumo del
gobierno crecieron en 1,1% durante este periodo, sin embargo, pese a la crisis las
exportaciones y el consumo de hogares crecieron en un 0,20%.
Para el 2016 la situación no mejoró ya que hubo una contracción de la economía del -
-1,5%, donde el precio del petróleo continúo a la baja con un valor de USD 34,96, la cifra
más baja durante el periodo de estudio. Además de la apreciación del dólar con las monedas
vecinas, el pago de la OXI, donde el monto de pago a la petrolera fue de USD 980 millones,
debido a la condena de un tribunal arbitral y sobre por el terremoto del 16 de abril, en la
provincia de Manabí, con epicentro en las parroquias Pedernales y Cojimíes, la magnitud de
esta fue de 7,8 de escala Richter, dejando un saldo de aproximadamente 671 personas
fallecidas y grandes pérdidas económicas. No obstante, en el cuarto trimestre de este año, el
Valor agregado no petrolero registró variaciones positivas con 1,5% con respecto al
trimestre anterior, en cuanto al gasto del consumo final de los hogares creció 2,6% frente el
trimestre anterior; la FBKF creció en 0,9%, mientras que las exportaciones no mostraron
variación.
3.5.4.1 Comportamiento del Producto Interno Bruto. Uno de los indicadores más
importante para el estudio de una economía de un país es el Producto Interno Bruto, el cual
es usado como estudio de la Macroeconomía, donde su cálculo se encuadra en la
contabilidad nacional o cuentas nacionales, para estimar este indicador se realiza diferentes
enfoques complementarios, luego de los ajustes de los resultados obtenidos, sin embargo,
puede tener limitaciones para su uso.
43
Figura 15. Producto Interno Bruto a precios corrientes. Adaptado del Banco Central del Ecuador. Expresado
en miles de dólares. Periodo 2012-2016. Elaboración propia.
En la figura 14 se observa el comportamiento del Producto Interno Bruto a precios
corrientes, durante el periodo de estudio la tasa de crecimiento promedio anual fue del
2,82%, En el 2012 el valor de esta fue de USD 87.924 millones, esto se dio principal mente
por el aporte del valor agregado Bruto (VAB) no petrolero, la cual registró una tasa de
variación del 5,7%, en cuanto al VAB presentó una disminución del -0,2%. Además de las
contribuciones de sectores como la construcción con una participación del 0,65%, le sigue
correo y comunicaciones con 0,57% y petróleo y minas con 0,46%.
Para el 2014, registró la cifra más alta durante el periodo de estudio con un valor de
USD 101.726 millones, esto se dio principalmente, por gasto de consumo de las familias
(0,97), la formación bruta de capital fijo (FBCF) (0,68), el gasto de consumo por parte del
gobierno (0.28), mientras que las exportaciones contribuyeron con 0,24.
Los componentes que han tenido una participación mayor con respecto al PIB son los
gastos de consumo final de los hogares, con una participación del 59% del PIB, durante el
periodo de estudio la tasa de crecimiento promedio anual fue del 3%, pasando de USD
52.129 millones en el 2012 a USD 58.245 millones en el 2016. Le sigue la formación bruta
de capital bruto con una participación del 27% del total del PIB, el gasto de consumo final
del Gobierno tuvo un crecimiento del 5% anual (promedio), donde en el 2012 registró un
valor de USD 11.726 millones, para el 2016, el valor de esta fue de USD 14.172 millones,
con una participación del 14% con respecto al PIB. Mientras que las exportaciones tienen el
26% del PIB.
87,924,544
95,129,659
101,726,331
99,290,38198,613,972
80,000,000
85,000,000
90,000,000
95,000,000
100,000,000
105,000,000
2012 2013 2014 2015 2016
Mile
s d
e d
óla
res
Producto Interno Bruto Linear (Producto Interno Bruto )
44
Figura 16. Producto Interno Bruto a precios constantes. Años 2012-2016. Adaptado del Banco Central del
Ecuador. Expresado en miles de dólares. Elaboración propia.
El PIB real o precios constantes sirve para medir la producción de bienes y servicios
la cual son destinados a la demanda final a precios constantes, es decir que se elimina la
distorsión de las variaciones que hay en los precios (tantos de la inflación como de la
deflación), tomando los precios del año que se toma como base. En la figura 15 se observa
el comportamiento del Producto Interno Bruto a precios constantes, es decir que los valores
son deflactados, por lo tanto, son cifras calculadas en función de un periodo base, durante el
periodo de estudio ha tenido constante fluctuaciones, con una tasa de crecimiento promedio
anual del 1,81%.
El PIB real en el 2012, el valor de esta fue de 64.362 millones, aumentando
considerablemente, donde en el 2015, se situó en USD 70.174 millones, es decir un aumento
de USD 5.812 millones con respecto al 2012, no obstante tuvo un crecimiento no
significativo del 0.20% con respecto al 2012, para el 2016, un año muy complicado para la
economía ecuatoriana, debido a los eventos exógeno, como la caída del precio del petróleo,
el terremoto en Manabí afectaron considerablemente donde la economía ecuatoriana sufrió
una fuerte recesión, donde el crecimiento económico fue de -1,5%.
3.5.5 Evolución del precio del petróleo. El principal factor que ha influido en el
comportamiento de la economía ecuatoriana ha sido la volatilidad de los precios
internacionales del petróleo, donde el Ecuador desde 1972 depende de la extracción,
producción y exportación del petróleo, lo cual se posesiono como una de las principales
actividades económicas luego de los diferentes auges cacaotero y bananeros, además se
64,362,433
67,546,128
70,105,362 70,174,677
69,068,458
61,000,000
62,000,000
63,000,000
64,000,000
65,000,000
66,000,000
67,000,000
68,000,000
69,000,000
70,000,000
71,000,000
72,000,000
2012 2013 2014 2015 2016
Mile
s d
e d
óla
res
45
volvió un recurso natural de gran importancia a nivel mundial y principalmente para la
economía de Ecuador.
El precio del petróleo en el Ecuador, tiene como dependencia de la cotización del
petróleo norteamericano West Texas Intermediate5 (WTI), la cual es el crudo referente para
toda América, donde la cotización es puesta por las diferentes condiciones del mercado a
nivel mundial. En cuanto al valor por barril referencial se debe restarle un diferencial la cual
depende netamente de la calidad del producto, así como el mercado de destino y
competitividad del tipo de crudo que se vende desde el Ecuador.
Ecuador tiene una dependencia alta con respecto a los ingresos que origina el petróleo,
ya que sus las exportaciones de petróleo en el 2012 tuvieron una participación del 53% del
total de exportaciones, no obstante, durante el periodo de estudio tuvo un decrecimiento del
18%, pasando de USD 13.791 millones en el 2012 a USD 5.459 millones en el 2016 (Ver
anexo). Esto se dio principalmente por la caída del precio del petróleo y porque durante el
Gobierno de Rafael Correa se buscó el cambio de la matriz productiva, con el único fin de
incrementar las exportaciones no petroleras para así poder fortalecer las industrias en el
Ecuador y así poder dejar depender del sector petrolera en la economía nacional.
Figura 17. Comportamiento del precio del petróleo. Años 2012-2016. Adaptado del Banco Central del
Ecuador. Expresado en dólares. Elaboración propia.
Con datos tomados del Banco Central del Ecuador en la figura se observa el
comportamiento del precio del petróleo, durante el periodo de estudio tuvo un decrecimiento
5Es una corriente de crudo producido en Texas y el sur de Oklahoma que sirve como referencia para fijar el
precio de otras corrientes de crudo
98.14 95.63
84.16
41.8834.96
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
2012 2013 2014 2015 2016
Dó
lare
s
46
del 20%, donde en el 2012 el valor de este fue de USD 98,14 la cifra más alta durante el
periodo de estudio, sin embargo, para los siguientes periodos da inicios a la baja.
En el 2015, el precio del barril de petróleo se ve afectado por los diferentes eventos
externos a nivel mundial, tales como una sobreoferta de los países productores, además una
reacción especulativa del mercado frente a posibles desequilibrios futuros, que a un cambio
repentino en los fundamentos del mercado, durante este periodo se ubicó en USD 41.88 el
precio del crudo ecuatoriano, esto provocó un impacto contraproducente en la economía, y
además preocupaciones mayores para el sistema financiero ecuatoriano, donde los ingresos
descendieron notablemente, no obstante, en el 2016, el precio del crudo registró el valor más
bajo durante el periodo de estudio con un valor de USD 34,96 por barril.
3.5.6 Correlación entre la tasa de crecimiento económico y la inversión pública.
En esta sección se dará a conocer la relación entre la inversión pública y el crecimiento
económico del Ecuador, por lo cual se empleará un análisis de correlación con el único fin
de explicar de manera general dicha relación. Se utilizarán datos obtenidos de la página del
Banco Central del Ecuador y Ministerio de Finanzas que comprenden desde el 2012 al 2016
(trimestre).
Los gráficos de dispersión son una forma de expresar datos entre dos variables, la cual
permite hacer predicciones basadas en los datos, con este tipo de diagramas se puede conocer
la relación que hay entre las variables, donde hay tres tipos de correlación: esta puede ser
positiva, negativa y nula, esta última también es conocido como sin correlación. En cuanto
a la correlación positiva: esta se refiere cuando una variable incrementa e incide que la otra
aumente de igual manera, mientras que la correlación negativa, se refiere cuando una
variable aumenta y la otra disminuye. La relación entre dos variables se llama correlación.
Si los indicadores forman una línea casi recta en el gráfico de dispersión, las dos variables
tendrán una correlación alta. Si los indicadores se distribuyen de manera uniforme a lo largo
del gráfico de dispersión, la correlación es baja o nula. Sin embargo, aunque parezca que
existe una correlación entre variables, esto no siempre es así. La causa de una aparente
correlación podría ser que dos variables estén relacionadas con una tercera variable, lo que
explicaría la variación, o pura coincidencia.
47
Figura 18. Correlación entre la formación Bruta de Capital Fijo y el crecimiento económico. La información
fue adaptada de la Página web del Banco Central del Ecuador. Con frecuencia trimestral Elaboración
propia.
La función de correlación se explica de la siguiente forma:
𝑌 = 𝑏1𝑋 + 𝑏𝑜
Y: Variable dependiente (Crecimiento económico)
X: Variable independiente (Inversión pública)
b1: coeficiente de regresión
bo: el valor base de la ordenada en el punto que X es 0
De modo que, para entender la relación entre las variables, reflejadas en la función
presentada en la figura no. 17, que se establece como 𝑌 = 0,0217𝑋 + 0,0052 podría
señalar lo siguiente: cada millón de dólares de incremento en la inversión pública en
Ecuador, el crecimiento económico sería de 0,0217 más, estableciendo un valor base de
0,0052 de crecimiento de la economía, aún si no existiera inversión pública.
En la figura 17, es decir, una correlación muy baja entre las variables. La ecuación
lineal, nos indica que un aumento en una unidad en la inversión pública provocará un
crecimiento económico del 0,2%, pero no se encuentra completamente explicada por esta
variación. Por lo que se puede concluir de que no existe una correlación positiva y directa
entre la inversión pública y el crecimiento económico, pues el gasto de formación bruta de
capital fijo realizado por el Estado no presenta una incidencia visible sobre la mejoría del
indicador de progreso de la economía.
y = 0.0217x + 0.0052R² = 0.0261
-2%
-2%
-1%
-1%
0%
1%
1%
2%
2%
3%
3%
-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%
CR
ECIM
IEN
TO E
CO
NO
MIC
O
Inversion Publica
Crecimiento Economico
Linear (CrecimientoEconomico )
48
Capítulo IV
Propuesta
4.1 Título de la propuesta
Estrategias para mejorar la eficiencia de la inversión pública en Ecuador
4.2 Justificación
Como se ha detallado durante el desarrollo del documento, la inversión pública posee
un efecto dinamizador en la economía. Su efecto es esperado en un mediano y largo plazo,
ya que, la motivación del Estado, para focalizar estas erogaciones, corresponden a la
prioridad que el sector social mantiene en el manejo de política económica en el país,
enmarcando su proceder en la búsqueda del Buen Vivir para todos los habitantes.
La inversión pública ha sido principalmente direccionada a dos sectores claves, la
educación y la salud. Estos dos factores sociales determinan de gran manera el desarrollo de
una sociedad, y su fomento mediante la creación de infraestructura, conformación de
programas y demás aspectos, que puedan contribuir con la mejora en el acceso y
cumplimiento de estos derechos, serán determinantes para garantizar el desarrollo humano.
De tal forma, en este apartado se presentan varios parámetros que podrían mejorar la
incidencia de la inversión pública en los agregados macroeconómicos del país.
4.3 Objetivos de la propuesta
Establecer una serie de estrategias que busquen fomentar la eficiencia de la inversión
pública en Ecuador.
4.4 Objetivos específicos de la propuesta
Presentar la necesidad de que el gobierno aplique mecanismos para evitar la pérdida
de recursos.
Determinar las principales falencias en la inversión pública y sus posibles
soluciones.
4.5 Hipótesis de la propuesta
Mediante la aplicación de las estrategias mencionadas se podrá aumentar la eficiencia
de la inversión pública del Ecuador.
49
4.6 Desarrollo de la propuesta
Uno de los problemas que comúnmente se han registrado en el Ecuador, en épocas
recientes, han sido los casos de corrupción que han manchado la operación estatal en
materia de inversión. Diversos proyectos de infraestructura que se han proseguido como
mecanismos para garantizar el fomento a los sectores estratégicos, como
hidroeléctricas, escuelas del milenio, etc. han reportado indicios de este problema que
asola a una economía en desarrollo. Por lo cual, es necesario que el Gobierno fortalezca
las normas y parámetros con los se realizan las licitaciones para los proyectos de
inversión, buscando garantizar que no existan sobreprecios, malversación de fondos, y
demás actos indecorosos que limitan el progreso del país.
Establecer al turismo como uno de los sectores priorizados dentro de la política
económica del Estado. El turismo como actividad ha sido de suma importancia para el
desarrollo del país, llegando a componerse como uno de los ‘productos’ que mayor
cantidad de divisas generan, favoreciendo a los saldos de balanza de pagos. De tal
forma, destinar mayor cantidad de recursos fiscales para la infraestructura turística,
privada y pública, podrá fomentar el crecimiento económico.
Motivar al sector privado de la economía para que realice inversiones productivas en
sectores estratégicos. Dado que el papel del Estado es garantizar el acceso a los bienes
y servicios públicos, como luz, salud, educación, etc. es claro que la mayor parte de su
inversión será para incentivar a estos sectores, que no necesariamente presentarán un
retorno financiero, ya que su aproximación se apega más al concepto de reducción de
desigualdades. Por tanto, a través del uso de incentivos y beneficios tributarios,
exoneraciones del pago de impuesto, y demás herramientas al alcance del gobierno,
dotar al sector privado de un marco normativo en el que su inversión focalizada
conllevará efectos positivos directos a su operación productiva.
4.7 Impacto/producto/beneficio obtenido
El beneficio que se espera obtener mediante la aplicación de esta propuesta, es lograr
que los flujos de inversión que realiza el Estado, como parte de su programa de política
económica, proceda bajo el estricto apego a un principio de eficiencia. Eliminando cualquier
adversidad que suponga la mal utilización de recursos fiscales, perjudicando a la economía
y sociedad en general.
50
Conclusiones
Partiendo de la pregunta de investigación: ¿Qué incidencia ha tenido la inversión
pública en el crecimiento económico del Ecuador durante el periodo 2012-2016? se
concluye: La incidencia de la inversión pública no fue significativa sobre el crecimiento
económico del Ecuador, pues ésta fue enfocada en gran parte al beneficio de sectores
sociales; a su vez la presencia de diversos factores como la caída del precio de petróleo, o la
apreciación del dólar, que claramente presentaron un efecto recesivo en la economía,
opacaron la eficiencia de los desembolsos estatales en el ámbito productivo. Por tanto, no
existe una mayor incidencia de la inversión pública en el crecimiento de la economía
ecuatoriana.
Los niveles de inversión pública en el Ecuador mantuvieron un comportamiento
fluctuante durante el periodo señalado en este estudio, durante el 2012 al 2014, este
indicador pasó de US$ 11.066 millones a US$ 15.018 millones, registrando un crecimiento
del 35,7%, con una disminución para el 2015 y 2016, correspondiente al 18,5% y 5,6%,
respectivamente. Mientras que la economía ecuatoriana registró un crecimiento para los
mismos años, presentando una contracción del 1,5% para el 2016. Destacando así que el
gasto de inversión del Estado depende en gran manera del momento que atraviesa el país en
términos macroeconómicos.
En cuanto a la inversión social el crecimiento promedio anual fue del 5%, al analizar
el último año de estudio se observa que el monto destinada a los sectoriales sociales la mayor
parte de estos recursos el 49,98 % (4.360 millones de dólares) fueron para la educación,
el 27,82 % (2.427,0 millones de dólares) fueron para la salud, el 11,80 % fueron para la
inclusión económica (1.029,7 millones de dólares), el 9,82 % fueron para el desarrollo
urbano y vivienda (856,7 millones de dólares) y el 0,57 % (49,4 millones de dólares) fue
para el trabajo.
51
Recomendaciones
Darle un buen uso a la inversión pública y de la gestión fiscal en los diferentes
programas sociales, constituyen instrumentos fundamentales que, si se los ejecuta de manera
adecuada y eficazmente, esto permitirá promover el desarrollo y crecimiento económico de
un país. Además, los procesos de reformas que se lleven a cabo en la gestión pública deben
ir focalizados a la mejora del impacto y la calidad de los programas sociales
Al actual Mandatario del Ecuador, seguir manteniendo la inversión pública en
sectores sociales tanto en educación, salud entre otras, ya que estás juega un papel
fundamental en el crecimiento económico.
Tratar de evitar en lo posible la dependencia del Estado como único generador de
crecimiento económico, la idea de cambiar la matriz productiva del país debe de continuar,
y además incentivar a los inversionistas del sector privado.
52
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Tamayo Tamayo, M. (1990). Trabajo de Grado. Recuperado el 7 de 12 de 2017, de
http://trabajodegradoucm.weebly.com
54
Anexos.
Anexo 1. Número de profesionales en el sector salud. Periodo 2006-2015
2006
Proyección poblacional 1/ 13.964.606
Médicos Número 12.606
Tasa 2/ 9,03
2007
Proyección poblacional 1/ 14.214.982
Médicos Número 14.007
Tasa 2/ 9,85
2008
Proyección poblacional 1/ 14.472.881
Médicos Número 15.968
Tasa 2/ 11,03
2009
Proyección poblacional 1/ 14.738.472
Médicos Número 18.024
Tasa 2/ 12,23
2010
Proyección poblacional 1/ 15.012.228
Médicos Número 18.024
Tasa 2/ 12,01
2011
Proyección poblacional 1/ 15.266.431
Médicos Número 21.174
Tasa 2/ 13,87
2012
Proyección poblacional 1/ 15.520.973
Médicos Número 24.302
Tasa 2/ 15,66
2013
Proyección poblacional 1/ 15.774.749
Médicos Número 26.000
Tasa 2/ 16,48
2014
Proyección poblacional 1/ 16.027.466
Médicos Número 27.007
Tasa 2/ 16,85
2015
Proyección poblacional 1/ 16.278.844
Médicos Número 29.374
Tasa 2/ 18,04
La información fue tomada de la página web de Instituto Nacional de Estadística y Censo. Elaboración
propia.
Anexo 2. Exportaciones petroleras del Ecuador
Total Petróleo Crudo Derivados
13.791.957 12.711.229 1.080.729
14.107.399 13.411.761 695.639
13.275.853 13.016.020 259.833
6.660.319 6.355.235 305.084
5.459.169 5.053.937 405.232
La información fue tomada de la página web del Banco Central del Ecuador.
Expresado en miles de dólares. Elaboración propia
