UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA FACULTAD DE CIENCIA ...repositorio.uca.edu.ni/4722/1/UCANI4128.pdf ·...
70
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y AMBIENTE MAESTRÍA EN PEDAGOGÍA APLICADA A LA REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES DE PREVENCIÓN DE RIESGO Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL MUNICIPIO DE CIUDAD SANDINO Trabajo para optar al grado académico de: Máster en Pedagogía Aplicada a la Reducción de Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático Autor (a) Arq. Edmond Antonio Barrera Talavera Tutor MSc. Romer Altamirano Guerrero Managua, Nicaragua Mayo, 2017
Transcript of UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA FACULTAD DE CIENCIA ...repositorio.uca.edu.ni/4722/1/UCANI4128.pdf ·...
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y AMBIENTE MAESTRÍA EN PEDAGOGÍA APLICADA A LA REDUCCIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES DE PREVENCIÓN DE RIESGO Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL MUNICIPIO DE CIUDAD SANDINO
Trabajo para optar al grado académico de:
Máster en Pedagogía Aplicada a la Reducción de Riesgos de Desastres y
Adaptación al Cambio Climático
Autor (a)
Arq. Edmond Antonio Barrera Talavera
Tutor
MSc. Romer Altamirano Guerrero
Managua, Nicaragua
Mayo, 2017
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y AMBIENTE MAESTRÍA EN PEDAGOGÍA APLICADA A LA REDUCCIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES DE PREVENCIÓN DE RIESGO Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL MUNICIPIO DE CIUDAD SANDINO
Trabajo para optar al grado académico de:
Máster en Pedagogía Aplicada a la Reducción de Riesgos de Desastres y
Adaptación al Cambio Climático
Autor (a)
Arq. Edmond Antonio Barrera Talavera
Tutor
MSc. Romer Altamirano Guerrero
Managua, Nicaragua Mayo, 2017
AUTORIZACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del Proyecto de Innovación Educativa “FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES LOCALES DE PREVENCIÓN DE RIESGO Y ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO EN EL MUNICIPIO DE CIUDAD SANDINO”, elaborado por el
estudiante EDMOND ANTONIO BARRERA TALAVERA, egresado de la primera edición
del Programa de Maestría “Pedagogía Aplicada a la Reducción de Riesgo de Desastres
y Adaptación al Cambio Climático” de la Universidad Centroamericana de Nicaragua;
previo a la obtención del Título de Máster en Pedagogía Aplicada a la Reducción de
Riesgos de Desastres y Adaptación al Cambio Climático, me permito declarar que luego
de haber dirigido científica y técnicamente su desarrollo y estructura final del trabajo,
éste cumple y se ajusta a los estándares académico y científico establecidos en los
artículos 34, 35 y 36 de la normativa para la elaboración de Forma de Culminación de
Estudios (FCE) del Programa de Maestría Pedagogía Aplicada a la Reducción de
Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático; razón por la cual lo apruebo en
todas sus partes.
Atentamente
MSc. Romer Altamirano Guerrero
RESUMEN
La presente Propuesta de Innovación Educativa se ha diseñado bajo el objetivo de fortalecer las capacidades locales del Municipio de Ciudad Sandino, a través de la implementación de un Plan de capacitación en Reducción de Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático, dirigido a miembros del Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED), estructura de gobierno encargada de velar por la planificación y realización de acciones de reducción de riesgo a nivel municipal, como una de las principales estrategias de trabajo del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED). Para su realización se procedió a la selección de la unidad de análisis, beneficiarios directos e indirectos y la revisión de documentos varios para la delimitación del problema. Cuenta con dos fases principales, la primera, un diagnóstico de la situación actual de la organización comunitaria en reducción del riesgo de desastres del municipio de Ciudad Sandino y la caracterización de las principales amenazas y vulnerabilidades. La segunda fase, la implementación de un Plan de capacitación en el área de estudio, conforme a la propuesta planteada para solventar la problemática. La principal meta al finalizar la implementación de la propuesta es lograr el fortalecimiento de conocimientos de los miembros del COMUPRED de Ciudad Sandino, así como establecer estrategias de trabajo para hacer réplicas de los conocimientos adquiridos en colegios y barrios de zonas de alto riesgo del municipio, haciendo énfasis en la preparación de planes comunitarios y familiares de prevención de riesgo, tomando en cuenta la metodología de la Co dirección del SINAPRED. Esta propuesta cuenta con la aprobación de las autoridades del SINAPRED y de la Alcaldía de Ciudad Sandino. Palabras clave: fortalecimiento, capacidades, gobierno local, municipio, prevención de
riesgo, y cambio climático.
DEDICATORIA
En estas líneas, quiero agradecer infinitamente a Dios, por darme la sabiduría, salud y
fortaleza para seguir adelante en todo momento para culminar este proyecto, aun
cuando el camino se tornó difícil en ocasiones.
A mis seres más apreciados, a mi padre, a mi madre y en especial a mi esposa e hija
por tenerme tanta tolerancia, ya que con mi trabajo y estudios no les he dedicado el
tiempo requerido.
A mi familia en general y amigos cercanos porque me han brindado su apoyo
incondicional y a todas las personas que me apoyaron directa e indirectamente en la
realización de este trabajo de culminación de estudios.
ÍNDICE DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 1
2. MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 4
Reducción del riesgo de desastres en el ámbito mundial y regional .................. 5 2.1
Reducción del riesgo de desastres en el ámbito nacional .................................. 8 2.2
Reducción del riesgo de desastres en el ámbito departamental y municipal ..... 9 2.3
Del Comité municipal de prevención, mitigación y atención de desastres 2.4
(COMUPRED) ............................................................................................................ 10
Plan de respuesta municipal (PRM) ................................................................. 11 2.5
Enfoque de género en RRD y ACC .................................................................. 12 2.6
3. DIAGNÓSTICO ....................................................................................................... 13
Ámbito de incidencia de la propuesta del PIE .................................................. 13 3.1
Institución donde se ejecutará el PIE ............................................................... 14 3.2
Descripción del proceso realizado para identificar necesidades educativas en 3.3
RRD y ACC requeridas por el COMUPRED de Ciudad Sandino ............................... 17
Principales resultados del Diagnostico ............................................................. 20 3.4
Criterios e indicadores para el diseño del PIE .................................................. 22 3.5
4. PROPUESTA DEL PIE ........................................................................................... 23
Justificación ...................................................................................................... 23 4.1
Objetivos........................................................................................................... 25 4.2
4.2.1 Objetivo general ......................................................................................... 25
4.2.2 Objetivos específicos ................................................................................. 25
Descripción general del PIE ............................................................................. 26 4.3
Matriz de objetivos, componentes y resultados/productos. .............................. 36 4.4
Destinatarios y Beneficiarios ............................................................................ 37 4.5
Costos / financiamiento .................................................................................... 37 4.6
Presupuesto ..................................................................................................... 38 4.7
Seguimiento y evaluación ................................................................................. 39 4.8
5. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS..................................................................... 41
6. CONCLUSIONES ................................................................................................... 43
7. RECOMENDACIONES ........................................................................................... 44
8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ........................................................................ 46
ANEXOS ........................................................................................................................ 48
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Estructura del SINAPRED, 2017 ......................................................................................... 9
Figura 2. Organigrama funcional del COMUPRED .......................................................................... 10
Figura 3. Organigrama funcional de la alcaldía de Ciudad Sandino, 2016 .................................. 16
Figura 4. Árbol de Problemas. Educación en RRD y ACC .............................................................. 21
Figura 5. Estrategias de enseñanza-aprendizaje del programa de capacitación ......................... 29
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Plan de respuesta municipal de Ciudad Sandino, Marzo2017 ........................................ 14
Tabla 2. Cronograma de implementación del programa de capacitación...................................... 27
Tabla 3. Malla/corsé curricular del programa de capacitación ........................................................ 34
Tabla 4. Giras de campo contempladas en la malla/corsé del programa de capacitación .......... 35
Tabla 5. Matriz de Marco Lógico del Proyecto ................................................................................. 36
Tabla 6. Presupuesto total requerido para la implementación del PIE .......................................... 37
Tabla 7. Detalle de presupuesto de alimentación por día ............................................................... 38
ÍNDICE DE ANEXOS
1. Carta de aprobación del PIE por parte de la CD SINAPRED 2. Planificación nacional para la respuesta 3. Formato de encuesta de talleres de consulta 4. Formato de encuesta a COMUPRED de Ciudad Sandino 5. Informe técnico de reunión con COMUPRED Ciudad Sandino 6. Necesidades humanas y su relación con la educación 7. Análisis de objetivos del PIE 8. Detalle de gasto de combustible 9. Detalle de gasto de materiales educativos
1
1. INTRODUCCIÓN
La Región Centroamericana es considerada una de las zonas del planeta con mayor
riesgo de desastres a nivel mundial. Esta condición quedó evidenciada con la
ocurrencia del Huracán Mitch en Octubre de 1998, evento natural que afectó a todos los
países centroamericanos, dejó pérdidas en vidas humanas y causó un impacto negativo
en las economías. Nicaragua, por su posición geográfica, se encuentra expuesta a un
sinnúmero de amenazas naturales; ya que está ubicada en el denominado “corredor de
huracanes” por el cual circulan todo el año una cantidad considerable de eventos
hidrometeorológicos que afectan principalmente la costa caribe del país; y además se
ubica dentro del llamado “anillo de fuego del Pacífico”, en donde se registran eventos
sísmicos de gran magnitud en todo el mundo.
Esta característica, ha provocado que durante los últimos 30 años el país registre
pérdidas económicas considerables, consecuencia del impacto de eventos naturales
que se han convertido en desastres, ya sea por la falta de conocimiento y monitoreo
adecuado de los mismos, o por la poca preparación de las poblaciones en riesgo. La
faja del Pacífico de Nicaragua ha sido la más afectada por terremotos a lo largo de la
historia documentada del país; varias ciudades han sido destruidas parcial o
completamente; y numerosas vidas se han perdido como resultado de este fenómeno,
que tiene su origen en la cadena volcánica, fallas locales y la interacción de las placas
tectónicas Coco y Caribe.
De cara a esta realidad los países de la región centroamericana por mandato de sus
presidentes, formularon la Política centroamericana de gestión Integral de riesgos, así
como el desarrollo de distintos modelos de organización para la prevención, mitigación
y atención de desastres con miras a incrementar la resiliencia de las poblaciones ante
situaciones de emergencia.
2
En Nicaragua, la reducción del riesgo de desastres recibió, hasta después del impacto
negativo del huracán Mitch, un conveniente tratamiento legislativo con la aprobación en
marzo del año 2000, de la Ley 337 (Ley creadora del Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres –SINAPRED-).
En el año 2007, con el cambio de gobierno, se dio inicio al cambio de valores, actitudes,
prioridades, estilo de gobernabilidad, relaciones de poder y políticas de desarrollo
humano. En ese contexto, el Gobierno de Nicaragua a través del SINAPRED promueve
estrategias encaminadas a desarrollar un modelo de actuación que se sustenta en el
protagonismo de las personas, familias y comunidades en permanente articulación con
los gobiernos locales e instituciones de gobierno, con miras a reducir el riesgo a
desastres y garantizar su seguridad y protección.
En los último años se han alcanzado altos niveles de conciencia ciudadana, pero aun
así, surge una interrogante importante ¿Está preparada la población nicaragüense para
atender un evento adverso y sus consecuencias para que no se convierta en un
desastre? A pesar de los grandes esfuerzos realizados en los últimos años por parte de
todas las instituciones gubernamentales, hace falta mucho para lograr que toda la
población del país adquiera un adecuado dimensionamiento del problema y logre
apropiarse de las estrategias de solución.
Esta problemática está presente en el municipio de Ciudad Sandino, área de estudio
para la formulación del proyecto de innovación educativa (PIE). Desde hace algunos
años se ha trabajado en la construcción de resiliencia en diferentes barrios del
municipio, a través de proyectos ejecutados por organizaciones nacionales e
internacionales; en este proceso, se ha identificado que el problema principal del
municipio, es la falta de una cultura de prevención de riesgos en la población, en la cual
los pobladores sean protagonistas de todas las acciones para reducir el impacto de
cualquier evento adverso, sin hacer ningún tipo de discriminación de género, cultura y
religión, involucrando directamente a la población de todas las edades, principalmente a
niños y adolescentes en proceso de educación continua.
3
En este sentido, el objetivo principal del PIE se centra en el fortalecimiento de
capacidades locales en temáticas del enfoque de reducción del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático (RRD y ACC) en el Municipio de Ciudad Sandino, a
través de la implementación de un programa de capacitación dirigido a miembros del
comité municipal de prevención, mitigación y atención de desastres (COMUPRED),
como parte de una estrategia de trabajo que apunta en la creación una cultura de
prevención de riesgos, para enfrentar las emergencias de una forma articulada. La
formulación del programa de capacitación parte de una visión integral del plan nacional
de desarrollo humano y de la política nacional de gestión integral de riesgo, que
evidencian el compromiso del gobierno en el desarrollo de conocimientos en el marco
de elevar la calificación profesional y técnica de los funcionarios para el cumplimiento
de las funciones que le corresponde desarrollar dentro de la institución. Como impacto
directo del PIE, se fortalecerán las capacidades de los miembros del COMUPRED de
Ciudad Sandino para prevenir, mitigar y responder adecuadamente ante la ocurrencia
de cualquier fenómeno que ponga en riesgo la vida de la población del municipio.
Los resultados de la propuesta serán evidentes y relevantes, no solo para el municipio
en sí, sino también para el SINAPRED, debido a que se fortalecerá el modelo de
gobierno, cuyo objetivo radica en que el conocimiento se convierta en práctica e
impulsa el protagonismo de las poblaciones en riesgo, asegurando la vida de las
personas y su rápida incorporación a las tareas del desarrollo de nuestro país. De esta
forma, el diseño e implementación del PIE cuentan con la aprobación de las
autoridades del SINAPRED. (Ver carta de aprobación del PIE en Anexo 1).
4
2. MARCO TEÓRICO
Para diseñar el PIE, se realizó revisión bibliográfica de los siguientes instrumentos
nacionales: Ley 337 (Ley creadora del sistema nacional para la prevención, mitigación y
atención de desastres –SINAPRED-; plan nacional de respuesta ante desastres del
SINAPRED (2005-2015), plan nacional de desarrollo humano de Nicaragua, guía
metodológica para la educación en gestión del riesgo de Nicaragua y plan de respuesta
municipal con enfoque multiamenaza de Ciudad Sandino, así como también
instrumentos internacionales, como el Marco de acción de Hyogo de la Estrategia
internacional de reducción de desastres (EIRD), Marco de Sendai para la reducción del
riesgo de desastres 2015-2030 e investigaciones de especialistas del enfoque de RRD
y ACC1.Con la revisión de estos documentos, se logró recopilar información necesaria y
fundamental que se requiere para sustentar teórica y conceptualmente el PIE.
Además de los resultados del diagnóstico obtenido con la revisión de los documentos
antes descritos, lo cual es la base primordial para la comprensión de las necesidades
reales del sector educación en las temáticas del enfoque de RRD y ACC en el territorio
de estudio, los principales criterios e indicadores tomados en cuenta para la selección y
diseño del PIE son: novedad, intencionalidad, interiorización, creatividad,
sistematización, profundidad, pertinencia, orientado a resultados, permanencia,
anticipación, cultura y diversidad de agentes.
En este PIE, la modalidad educativa que se utilizará será la de curso-taller por
encuentros, utilizando una metodología participativa dirigida a adultos, andragogía, la
cual se compone de un conjunto de técnicas de enseñanza orientadas a educar
personas adultas, además de la utilización de la estrategia de enseñanza-aprendizaje
que propone una metodología orientada principalmente a generar el aprendizaje
1 Reducción de riesgo de desastres y adaptación al cambio climático
5
significativo y relevante del estudiante, con la pretensión de que conozca su propio
proceso de aprendizaje, comprenda lo que aprende, sepa aplicarlo: todo ello dirigido a
promover la metacognición del estudiante como estrategia pedagógica esencial para
reconstruir, a través de la reflexión y el dialogo, su personal interpretación de la
realidad. La metacognición gira en torno al conocimiento procedimental, es decir, la
capacidad de la persona para controlar sus procesos cognitivos. Implica planificar qué
se va aprender, controlar el transcurso del aprendizaje y evaluar los logros obtenidos.
Reducción del riesgo de desastres en el ámbito mundial y regional 2.1
El marco de acción de Hyogo (2005-2015), es un tratado internacional firmado y
aprobado en 2005 en Japón entre 168 países que se comprometieron a introducir en
sus políticas públicas los conceptos de prevención y evaluación de riesgos, así como la
manera de enfrentar los desastres o los modos de actuación tras una crisis. En su
prioridad de acción número tres, “Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la
educación para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel”, establece:
“Los desastres pueden reducirse considerablemente si la gente se mantiene informada
sobre las medidas que pueden tomar para reducir su vulnerabilidad y si se
sienten motivados, para actuar.”
De igual manera, en su prioridad de acción número cinco, “Fortalecer la preparación
para casos de desastre a fin de lograr una respuesta eficaz”, cita textualmente:
“Cuando se produce un desastre, es posible reducir considerablemente su impacto y las
pérdidas que causa si las autoridades, las personas y las comunidades de las
zonas expuestas a las amenazas están bien preparadas y dispuestas a intervenir
y disponen de los conocimientos y las capacidades para la gestión eficaz de las
situaciones de desastre…(p. 9).
Esto plantea que un desastre puede prevenirse en la medida en que una población
adquiera una cultura de prevención de riesgos, que reconozca las amenazas a las que
6
está expuesta, los diferentes factores de vulnerabilidad que aumentan el riesgo, y sepa
la manera adecuada, actuar al momento de cualquier evento adverso y reponerse de
las consecuencias del mismo.
Entre el 14 y 18 de marzo de 2015, delegados de diferentes naciones, de
organizaciones de la sociedad civil y otros grupos se dieron cita en Sendai, Japón, para
la tercera conferencia mundial de reducción del riesgo de desastres, dando nacimiento
al marco de acción de Sendai, el primer marco de acción de reducción del riesgo de
desastres inclusivo.
El marco de acción de Sendai llama a la reducción sustantiva de la mortalidad para el
año 2030, además de una disminución de los damnificados y pérdidas económicas por
esas causas en el plazo establecido.
En la primera prioridad (Comprender el riesgo de desastres) del marco de acción de
Sendai, a nivel nacional y local se destacan dos acciones importantes relacionadas con
la educación en RRD:
Promover la incorporación de los conocimientos sobre el riesgo de desastres,
incluida la prevención, mitigación, preparación, respuesta, recuperación y
rehabilitación en casos de desastre, en la educación académica y no académica, en
la educación cívica a todos los niveles y en la educación y formación profesional.
Promover estrategias nacionales para reforzar la educación y sensibilización pública
sobre la reducción del riesgo de desastres, incluida la información y los
conocimientos sobre el riesgo de desastres, a través de campañas, las redes
sociales y la movilización de las comunidades, teniendo en cuenta el público
destinatario y sus necesidades.
7
Y a nivel mundial y regional, se destaca la siguiente acción:
Preparar campañas mundiales y regionales eficaces como instrumentos para la
sensibilización y educación públicas, basándose en las ya existentes (por ejemplo,
la iniciativa titulada “Un millón de escuelas y hospitales seguros”, la campaña
“Desarrollando ciudades resilientes: mi ciudad se está preparando”, el premio
Sasakawa de las Naciones Unidas para la reducción de desastres y el día
internacional de las Naciones Unidas para la reducción de los desastres que se
celebra anualmente), para promover una cultura de prevención de desastres,
resiliencia y ciudadanía responsable, generar comprensión de los riesgos de
desastres, apoyar la enseñanza mutua e intercambiar experiencias; y alentar a
todos los actores públicos y privados a participar activamente en ese tipo de
iniciativas y a crear otras nuevas a nivel local, nacional, regional y mundial.
En la región Centroamericana, ante los constantes eventos de impacto de desastres,
surgió la necesidad de promover compromisos fortalecidos e inversiones en la temática
de reducción del riesgo de desastres, principalmente en la creación de un marco legal
regional que fortaleciera la ampliación de enfoques institucionales hacia la
consolidación e integración de sistemas interinstitucionales y multisectoriales.
De esta forma, en la XXXV reunión ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los
países del Sistema de integración centroamericana (SICA), celebrada en Panamá en
Junio del 2010, se aprueba la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo
de Desastres (PCGIR), identificando y priorizando acciones para enfrentar estos
desafíos. Esta Política pretende orientar a los países de la región en la reducción y
prevención de riesgo de desastres para contribuir con una visión de desarrollo integral
en Centroamérica.
8
Reducción del riesgo de desastres en el ámbito nacional 2.2
En Nicaragua, la ocurrencia de desastres, ha conducido a la creación de diversos
mecanismos institucionales para su manejo y control, en este mismo orden, en mayo de
1976 se promulgó la Ley de Defensa Civil, la cual era el único marco legal vigente hasta
el momento vinculada a la atención de emergencias. La devastación del Huracán Mitch
en 1998, demostró que los asideros jurídicos existentes en ese momento eran
insuficientes y era de suma urgencia definir y fortalecer normas y disposiciones legales
que permitieran fortalecer las estructuras que dirigen lo relacionado a emergencias, es
por ello que en el año 2000 se aprobó la Ley 337 (Ley creadora del SINAPRED),
publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 70 del siete de abril del 2000. El enfoque de
trabajo de esta ley es sistémico, considerando el Estado y la ciudadanía como un solo
organismo, articulado en subsistemas, que debe coordinar acciones unitarias y
coherentes.
La ley 337, establece que el SINAPRED, es un conjunto orgánico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos entre los ministerios e
instituciones del sector público entre sí, y con las organizaciones de los diversos
sectores sociales, privados y autoridades departamentales, regionales y municipales,
con la finalidad de efectuar acciones de común acuerdo destinadas a la reducción de
riesgos derivados de los desastres, con el fin de proteger a la sociedad en general y sus
bienes materiales.
Como parte de las Estrategia de trabajo de gobierno, las Co-direcciones del SINAPRED
cuentan con actividades educativas en las cuales retoman la temática de RRD y ACC,
tomando en cuenta que la educación es un derecho fundamental de la humanidad. Es
por ello que el Plan nacional de respuesta del SINAPRED contempla la articulación
entre instrumentos internacionales y locales, como un eje de trabajo estratégico que
articula instrumentos y recursos públicos en acciones institucionales y sectoriales. (Ver
anexo 2. Planificacion nacional para la respuesta).
9
Reducción del riesgo de desastres en el ámbito departamental y municipal 2.3
El SINAPRED cuenta con estructuras organizativas a todos los niveles para organizar y
poner en práctica acciones que aseguren la prevención de desastres en Nicaragua. De
esta forma, organiza acciones a nivel nacional, y para las acciones del nivel
Departamental se crearon los Comité departamentales de prevención, mitigación y
atención de desastres (CODEPRED), de igual manera, para las 2 Regiones autónomas
del Caribe, se cuenta con la misma estructura y cumple con las mismas funciones del
CODEPRED, pero en este caso se les denomina Comité regional de prevención,
mitigación y atención de desastres (CORPRED), como se muestra a continuación en la
Figura 1, sobre la estructura organizativa del SINAPRED:
Figura 1. Estructura del SINAPRED, 2017 Fuente: Archivo CD SINAPRED
10
Es importante conocer, que en todo nivel (nacional, departamental/regional y municipal)
existen diez comisiones de trabajo sectorial: educación e información, salud, ambiente y
recursos naturales, transporte e infraestructura, defensa al consumidor, suministros,
fenómenos naturales, operaciones especiales, seguridad y promotoría solidaria.
Estas comisiones están integradas a nivel nacional por instituciones de gobierno y a
niveles inferiores por delegados de las mismas y representantes de las organizaciones
comunitarias, las cuales se organizan según la temática que atienden según sus
funciones. Estas comisiones representan el grupo de trabajo técnico del SINAPRED
para atender temáticas especializadas y evitar la duplicidad de esfuerzos, a como se
muestra en la siguiente figura:
Figura 2. Organigrama funcional del COMUPRED Fuente: Guía COMUPRED. SINAPRED
Del Comité municipal de prevención, mitigación y atención de desastres 2.4
(COMUPRED)
Los municipios en Nicaragua, tienen un papel importante en la evolución y el desarrollo
del país, es el nivel de trabajo por excelencia para la realización de múltiples acciones
de RRD y ACC. El SINAPRED cuenta con una organización municipal que vela por el
diseño, organización y realización de actividades de RRD y ACC en los 153 municipios
11
del país, llamado Comité municipal de prevención, mitigación y atención de desastres
(COMUPRED), administrado por el alcalde y secretario político de cada municipio.
El artículo 20 del capítulo cuarto de la Ley 337, relativo a los comités del sistema
nacional de prevención, mitigación y atención de desastres en el territorio nacional, cita
textualmente:
“Créanse los Comités de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres en el
Municipio, siendo el Alcalde el que lo coordinará. Las Comisiones de Trabajo,
estarán integradas por los Delegados de los Ministerios de Gobierno presentes
en el territorio”.
En el Plan nacional de respuesta del SINAPRED, en su acápite de funciones de
comisiones de trabajo sectorial, establece que la comisión de educación e información
del COMUPRED, es responsable de promover la inclusión de la prevención, mitigación
y atención de desastres en los programas de capacitación profesional y educación
superior; y ejecutar programas, proyectos y políticas que garanticen la participación de
los jóvenes en actividad de RRD.
Plan de respuesta municipal (PRM) 2.5
El plan de respuesta municipal es el conjunto de mecanismos e instrumentos mediante
los cuales los actores que lo conforman establecen de manera coordinada sus
estrategias, prioridades y acciones de respuesta ante los diferentes fenómenos, con el
fin de reducir su impacto.
Estos planes están indicados en el marco jurídico derivado de la Ley 337. Su
herramienta base es el Plan nacional de respuesta y se cuenta con una guía
metodológica creada por la CD SINAPRED en el año 2016 para la construcción de los
mismos. Estos planes municipales deben de tener una activa coordinación y
articulación con los planes de respuesta regionales y departamentales, a fin de
establecer mecanismos de ayuda mutua que les permitan acceder a recursos humanos,
12
técnicos y financieros a corto plazo. De igual manera, deben de alimentarse con la
información obtenida en los planes de respuesta de cada comunidad y/o barrio y planes
familiares de, instrumentos que han sido promovidos e incentivados por la CD
SINAPRED en cada municipio del país.
Enfoque de género en RRD y ACC 2.6
Es necesario el análisis del enfoque de género y su relación con las temáticas de RRD
y ACC, debido a que las féminas, los niños menores de 5 años, las personas de tercera
edad, las mujeres embarazadas y las personas con algún tipo de discapacidad, se
encuentran dentro del llamado Grupos Vulnerables, considerados como las personas
con mayor vulnerabilidad ante un desastre, debido a que tienen mayor necesidad para
ser evacuadas y atendidas en todas las etapas del mismo.
El reto de transversalizar el riesgo de desastres dentro de las políticas de desarrollo y
que además éste sea sensible al género, es doblemente complejo, pero no imposible, y
es entonces donde los tomadores de decisión y la población misma, debe estar
consciente de que la participación de la mujer en estos procesos es de vital importancia
para lograr un adecuado Desarrollo Humano Sostenible.
Actualmente, se promueve la participación activa de toda la población en general, sin
distinción de género, en la preparación, organización, diseño, implementación y
evaluación de actividades de reducción de riesgo, construcción de planes de respuesta
a todos los niveles y protagonismo directo en simulaciones y simulacros.
13
3. DIAGNÓSTICO
Ámbito de incidencia de la propuesta del PIE 3.1
El PIE está dirigido al fortalecimiento de capacidades locales del municipio de Ciudad
Sandino, a través de la implementación de un programa de capacitación en temas del
enfoque de reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático.
Tiene un ámbito de incidencia institucional, en el cual los beneficiados directos serán
los técnicos de diferentes instituciones de gobierno presentes en el municipio miembros
del COMUPRED.
La modalidad educativa que se utilizará para facilitar los contenidos temáticos de la
malla/corsé curricular del programa de capacitación será la de curso-taller por
encuentros, se implementará una metodología participativa dirigida a adultos
(andragogía), apoyada de conferencias dialogadas por parte del facilitador/a y
evaluaciones periódicas, utilización de materiales didácticos audiovisuales,
interacciones grupales, estudios de caso, aplicaciones de herramientas y
problematización en clase y giras de campo, lo cual implica reconocer las estrategias de
enseñanza-aprendizaje y poder identificar cuáles son las mejores tras una discusión
teórica. Todas las sesiones de capacitación se llevaran a cabo en las instalaciones de
la alcaldía de Ciudad Sandino, institución que funcionará como la contraparte del PIE.
Después de la culminación del programa de capacitación, el compromiso del
COMUPRED será elaborar el plan de respuesta municipal con enfoque multiamenaza,
como forma de culminación de estudios y realizar réplicas de los conocimientos
adquiridos en colegios de secundaria y barrios del área urbana del municipio que se
encuentren en áreas de riesgo.
14
A continuación las características del sitio en estudio propuesto para el PIE:
Nombre del municipio Ciudad Sandino
Nombre del departamento Managua
Extensión territorial 45 km²
Posición geográfica Coordenadas 12°09´56”N y 86°21´28”O
Superficie y Altitud Superficie de 125.30 km² Altitud de 15msnm
Límites
Al Norte: Municipio de Mateare Al Sur: Municipio de Managua Al Este: Lago de Xolotlán y Municipio de Managua Al Oeste: Municipios de Mateare y Villa Carlos Fonseca
Población Población Urbana: 119,113 Población rural: 4,828 Población Total: 123, 941
Densidad Poblacional 401 Hab/km²
Número de localidades 50 barrios urbanos y 4 comarcas rurales
Principales actividades económicas
En la parte rural la agricultura y venta agropecuaria. La parte urbana tiene un desarrollo sostenible en transporte y ventas con pequeñas empresas.
PEA ( Población económica Activa) municipal
Población Activa : 78,936 Población Ocupada: 35,620 Población desocupada: 18,860
Eventos históricos relevantes
Terremoto: Abril de 2014 afectaciones en el municipio Inundaciones: Año con año Deslizamiento: 2015 Derrumbe, mínimos en la zona de tangara y arenera.
Tabla 1. Plan de respuesta municipal de Ciudad Sandino, Marzo2017 Fuente: Alcaldía de Ciudad Sandino
Institución donde se ejecutará el PIE 3.2
La CD SINAPRED será el responsable de la implementación del PIE, además realizará
un adecuado seguimiento del mismo; su ejecución se desarrollará en la alcaldía de
Ciudad Sandino, beneficiaria directa y contraparte del proyecto, debido a que dispondrá
de su personal y de sus instalaciones para llevar a cabo los encuentros de capacitación.
15
Las instalaciones de la alcaldía municipal de Ciudad Sandino se ubican en la zona 5 del
municipio, específicamente del Mercado municipal 100 metros al este.
La municipalidad dirige sus servicios a todos los habitantes del municipio de Ciudad
Sandino, sin distinción de género, cultura o grupos etarios. Cuenta con una escuela
municipal de oficios, que es un espacio de capacitación técnica gratuita, en el que se
imparten cursos tradicionales (belleza, costura, bisutería, repostería, pastelería,
recepción de hospedaje, mecánica, electricidad y albañilería) de marzo a noviembre de
cada año. Además, brinda información gratuita a estudiantes de escuelas y colegios
localizados en su circunscripción territorial y población en general sobre el manejo
adecuado del medio ambiente.
Asimismo, la unidad de turismo y capacitación técnica en coordinación con el Instituto
Nicaragüense de Turismo (INTUR) y el Instituto Nacional Tecnológico (INATEC), ha
impulsado acciones enfocadas al desarrollo del turismo rural comunitario, totalmente
gratis, contribuyendo al desarrollo económico del municipio.
También ejecuta con el apoyo directo del SINAPRED y el financiamiento de
organizaciones nacionales e internacionales diferentes programas y proyectos
vinculados con la reducción del riesgo de desastres, tales como: manejo y
funcionamiento de centro de operaciones de desastres (CODE) y puestos de mando
municipales, organización y funcionamiento de brigadas municipales y comunitarias,
cartografía básica e interpretación de mapas, construcción y actualización de planes de
respuesta a todos los niveles, entre otros, con el objetivo de elevar las capacidades de
la población para la construcción de un municipio resiliente.
16
En la siguiente figura se destaca el organigrama funcional de la municipalidad:
Figura 3. Organigrama funcional de la alcaldía de Ciudad Sandino, 2016 Fuente: Alcaldía de Ciudad Sandino
La misión de la institución es facilitar, con base a los planes estratégicos del municipio,
espacios democráticos de participación ciudadana para consulta, consenso y
concertación del desarrollo, entre los actores locales, territoriales, de todos los sectores
y representar al municipio ante las autoridades nacionales de gobierno, autoridades
locales, organismos y agencias de cooperación internacional en la gestión del Plan
estratégico de desarrollo económico local (PEDEL) del municipio de Ciudad Sandino; y
su visión es convertir al municipio de Ciudad Sandino, para el año 2025, en un
municipio con un desarrollo integral económico - social e institucional, equilibrado con el
ambiente. Un territorio con sus actividades económicas desarrolladas en las ramas de
17
actividad con potencial y ventajas, acordes con el ordenamiento territorial, seguro y
equipado con la infraestructura económica y social necesaria; con una elevada y
equilibrada cobertura de los servicios básicos; con un sistema y modelo educativo que
genere suficientes recursos humanos calificados. Sus valores institucionales son las
siguientes: transparencia, vocación de servicio, pluralismo, género, respeto mutuo,
equidad, honestidad, integridad, justicia social, excelencia en el servicio, eficiencia,
efectividad y economía, comunicación abierta, y cultura ambiental. Fuente: Alcaldía de
Ciudad Sandino.
Descripción del proceso realizado para identificar necesidades educativas 3.3
en RRD y ACC requeridas por el COMUPRED de Ciudad Sandino
Para la identificación de necesidades educativas en RRD y ACC requeridas por el
COMUPRED de Ciudad Sandino se emplearon técnicas diversas para realizar un
diagnóstico real de la situación actual de las principales amenazas y factores de
vulnerabilidad presentes en el municipio donde se implementará el PIE, principalmente
del factor de educación y conocimiento local.
El diagnostico proporcionó información que permitió conocer la capacidad de desarrollo,
oportunidades y potencialidades, así como los recursos disponibles para la
implementación del PIE. Cabe señalar, que ya existen diagnósticos que dispone el
gobierno local, los cuales están basados en información de base secundaria y brindan
información preliminar de la situación del territorio, cuya información fue revisada y
analizada para identificar necesidades educativas.
Para la realización del diagnóstico de necesidades educativas se utilizó la metodología
investigación-activa-participativa (IAP), la cual apunta a la producción de conocimiento
articulando de manera crítica los aportes de la ciencia y del saber popular, a través de
intercambios constructivos entre el investigador y comunidad en los que se abordan
conjuntamente todas las etapas del proceso investigativo, con el fin de reorientarlos
hacia la acción transformadora de la realidad.
18
Se recopiló, consultó, revisó y analizaron diferentes documentos nacionales,
principalmente estudios para la gestión del riesgo del municipio que desde el año 2005
se han trabajado bajo la coordinación de la CD SINAPRED, como son: plan de gestión
integral del riesgo 2005-2025 y plan de respuesta municipal multiamenaza, de reciente
actualización. Así mismo, se analizaron los resultados del diagnóstico realizado por el
proyecto “Construyendo resiliencia para la reducción de riesgo a desastres en
comunidades urbanas vulnerables del área metropolitana de Managua”, realizado por la
Cruz Roja Nicaragüense, a través del financiamiento de la Comisión Europea con el
objetivo de fortalecer las capacidades técnicas y organizativas en RRD del gobierno
municipal de Ciudad Sandino.
Para la realización del diagnóstico se tomó en cuenta el trabajo que realiza la CD
SINAPRED todos los años, relativo a encuentros municipales, donde se implementa la
estrategia de grupos focales y entrevistas directas a miembros de cada COMUPRED
conformado en los municipios del país, con el fin de crear una base de datos, a manera
de diagnóstico FODA2, y definir líneas de trabajo para los próximos años. En este
sentido, en el año 2016, se llevaron a cabo estos últimos talleres de consulta en todo el
país para fortalecer y acompañar a todos los comités municipales y departamentales en
el buen funcionamiento y aplicación de los planes a nivel local ante emergencias. Se
utilizó un formato de llenado tipo encuesta. Las respuestas fueron evaluadas mediante
un proceso basado en evidencias, por lo tanto todos los municipios llevaron
documentación en físico y digital que confirmar sus respuestas, así también se hicieron
visitas in situ a cada alcaldía para corroborar la información. (Ver formato de encuesta
de talleres de consulta en anexo 3).
Para la priorización de necesidades educativas en RRD y ACC requeridas por el
COMUPRED de Ciudad Sandino, se tomaron en cuenta los resultados del estudio:
“Diagnóstico para la identificación de los actores técnicos claves para la transferencia
de conocimiento de la identificación del riesgo hacia las instituciones sectoriales y
2 Diagnóstico de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
19
territoriales” de julio de 2015, coordinado por el SINAPRED, con la cooperación del
BID3, cuyo objetivo principal era identificar potencialidades humanas y oportunidades de
sinergias interinstitucionales, que permitiesen implementar medidas eficaces y sólidas
de transferencia del conocimiento en RRD. La metodología utilizada en este estudio se
basó en un proceso de consulta con actores principales del territorio a través de
encuestas en línea (Online form), la cual puede consultarse en el siguiente enlace:
http://form.jotform.co/form/51459133128857
Después de recopilar y analizar la información secundaria existente, se procedió a
generar información primaria a través de dos mecanismos: entrevistas a actores claves
y observación directa con visitas a terreno. En Noviembre de 2016, se realizaron visitas
a la alcaldía de Ciudad Sandino y en coordinación con la unidad municipal de gestión
integral del riesgo, se aplicaron encuestas a los compañeros que integran el
COMUPRED de Ciudad Sandino con el propósito de conocer el nivel de conocimiento
de temas de enfoque de RRD y ACC, e identificar las debilidades existentes. (Ver
formato de encuesta a COMUPRED Ciudad Sandino en anexo 4).
En enero de 2017, en las instalaciones de la alcaldía de Ciudad Sandino, se realizó una
sesión de trabajo con los miembros que integran el COMUPRED, en la cual a través de
la metodología de encuesta directa, se recopiló información de suma importancia para
la identificación de necesidades educativas en RRD y ACC requeridas por el
COMUPRED. (Ver informe técnico de reunión con COMUPRED en anexo 5).
La principal debilidad identificada para realizar el diagnóstico fue la rotación de las
personas que conforman el COMUPRED, debido a que muchos de sus miembros a los
que se les aplicó encuestas anteriores, ya no forman parte de esta estructura
organizativa. Además de ello, algunos documentos consultados no han sido
actualizados y contienen información desfasada. Por lo anterior, la estrategia que se
utilizó para realizar el diagnóstico, consistió en levantar información actualizada a través
de encuestas directas a los miembros del COMUPRED en fechas recientes. 3 Banco Interamericano de Desarrollo
20
Principales resultados del Diagnostico 3.4
El COMUPRED de Ciudad Sandino se reúne periódicamente y cuenta con un Plan de
trabajo mensual, pero no siempre se cumple con la convocatoria total de los miembros.
De igual manera hace falta la articulación de más actores importantes, tales como
empresas privadas, comerciantes, productores, autoridades de colegios y población en
general para la preparación y validación del plan municipal de respuesta. En el ámbito
educativo, el poco interés de la población por las temáticas del enfoque de RRD y ACC,
la inexistencia de un currículo que incorpore las temáticas de este enfoque, la perdida
de conductas y conocimientos ancestrales; y la falta de recursos financieros destinados
a resolver estos problemas, son unos de los factores que desencadenan el problema
principal de la carencia de una cultura de gestión de riesgo en el municipio.
El registro de procesos de formación y capacitación en todos los sectores y hacia
todos los niveles se ha visto limitado por la falta de herramientas y técnicas capaces de
almacenar, procesar, resumir y contrastar datos generados por diferentes instituciones
que realizan transferencia de conocimiento; y persiste la dispersión de información y
limitados mecanismos de acceso a la misma.
Los miembros del COMUPRED han recibido un sinnúmero de capacitaciones o talleres
en los últimos años, pero expresan la necesidad de reforzar temáticas importantes para
su trabajo, tales como: gobernanza de la RRD y ACC, evaluación de daños y análisis
de necesidades (EDAN), concepto de riesgo y su relación con el concepto de desastre,
recuperación de memoria histórica, análisis de casos de estudio. La temática de cambio
climático, ha sido una poco estudiada por los miembros del COMUPRED, por lo cual no
se cuenta con estrategias puntuales para solventar esta necesidad.
Además de la falta de una cultura de prevención de riesgos en la población en general,
uno de los principales problemas ha sido el cambio de personal técnico del
COMUPRED en los últimos años, se ha hecho un esfuerzo por preparar a personas que
se dediquen en tiempo completo a las actividades de reducción del riesgo, pero la alta
21
rotación de personal ha permitido que las capacidades adquiridas día a día con el
trabajo, se hayan ido perdiendo, porque de igual manera no existe una estrategia de
réplica de conocimientos adquiridos y tampoco una memoria histórica de proyectos que
beneficien el desarrollo humano en el municipio.
La siguiente figura muestra el árbol de problemas que se construyó en base a los
resultados obtenidos del diagnóstico.
Figura 4. Árbol de Problemas. Educación en RRD y ACC Fuente: Elaboración Propia
22
Criterios e indicadores para el diseño del PIE 3.5
Los principales criterios e indicadores tomados en cuenta para el diseño del PIE son
parte de los resultados del diagnóstico, la información recopilada en el mismo es la
base primordial para la comprensión de las necesidades reales del sector educación en
temáticas del enfoque de RRD y ACC en el municipio. A continuación se destacan
dichos criterios e indicadores.
Novedad: Metodología de enseñanza-aprendizaje, la cual conlleva una manera
diferente de trabajo tanto para el facilitador como para los capacitando.
Intencionalidad: Aumentar la motivación, atención y participación del alumnado.
Interiorización: Aceptación y apropiación del cambio por parte de los estudiantes.
Creatividad: Estrategias para aprovechar en todo momento la experiencia de los
facilitadores, a través de métodos de enseñanza variados.
Sistematización: Propuesta planificada, tanto su desarrollo como su puesta en
práctica. Será evaluada de forma que se pueda rediseñar a lo largo del tiempo.
Profundidad: Genera un cambio en procesos de enseñanza-aprendizaje.
Pertinencia: Es pertinente en el contexto que se ha planteado, debido a que busca
solucionar el problema principal, a través del trabajo con los actores directos.
Orientada a resultados: La innovación no es un fin, sino un medio para obtener
mejores resultados educativos.
Permanencia: Esta innovación aplicada de forma permanente, siempre y cuando
los implicados se comprometan a desarrollarla y llevarla a la práctica.
Anticipación: Objetivos iniciales bien definidos, lo que permite resolver los
problemas que irán surgiendo en el transcurso de su aplicación.
Cultura: Cambio de actitud de los participantes, haciéndolos tomar conciencia de la
importancia de su trabajo y hacerlos protagonistas directos de los cambios.
23
4. PROPUESTA DEL PIE
Justificación 4.1
Uno de los efectos directos de la variabilidad climática a nivel mundial, es el aumento
en la recurrencia y magnitud de eventos naturales que producen pérdidas económicas y
humanas, frenando el desarrollo sostenible de cualquier nación. El estudio de estos
fenómenos y del comportamiento de las poblaciones afectadas, ha demostrado que el
uso del conocimiento, la innovación y la educación para construir una cultura de
prevención, seguridad y resiliencia, es un lineamiento importante en la ruta de
reducción del riesgo de desastres. Actualmente la Educación es un lineamiento
estratégico para la reducción del riesgo de desastres a nivel mundial, de igual manera
el gobierno de Nicaragua, está apuntando a la reducción de la vulnerabilidad a través
de programas de capacitación dirigidos a la comunidades en riesgo en todo el país, que
permitan la construcción de una cultura de riesgo y resiliencia de la población.
Según Alpízar (2009), La educación está llamada a cumplir un papel protagónico y pro-
activo en la a transformación del ser humano y del entorno, influenciado por lo que
ocurre a su alrededor, implica una directa relación con lo que ocurre en el espacio de
las relaciones de los seres humanos entre sí y con el ambiente. (Ver figura necesidades
humanas y su relación con la educación en anexo 6).
El aumento en la recurrencia y magnitud de eventos hidrometeorológicos y sísmicos en
Nicaragua y las consecuencias de los mismos; como por ejemplo el evento sísmico del
10 de abril del 2014, en el municipio de Nagarote, el cual afectó todos los municipios del
departamento de León, además de Mateare y Ciudad Sandino del departamento de
Managua, ha conllevado a que el gobierno de Nicaragua, a través del SINAPRED,
asuma el liderazgo en la respuesta oportuna a las emergencias; fortaleciendo las
capacidades de las autoridades nacionales y locales para coordinar y desarrollar la
planificación para la recuperación en los municipios afectados.
24
El municipio de Ciudad Sandino, por encontrarse dentro de los municipios localizados
en la región del pacifico de Nicaragua catalogados como municipios multiamenazas con
alto riesgo de desastres, y por contar con factores de vulnerabilidad que se suman a
esta realidad, ha sido seleccionado para implementar un programa de capacitación
dirigido a los miembros que integran el COMUPRED. Además, el principal problema
identificado en el diagnóstico realizado destaca la falta de cultura de gestión de riesgo,
no solo en la población del municipio, sino también en el personal de instituciones que
trabajan directamente con la CD SINAPRED.
Esta falta de conocimientos sumado a la frecuencia de eventos adversos en el
municipio representa un aumento del riesgo de desastres. En este sentido, es necesario
el fortalecimiento de las capacidades técnicas de los miembros del COMUPRED y la
preparación de estrategias de divulgación de instrumentos, planes y proyectos a la
población, para lograr la participación activa y el protagonismo de la misma.
En este contexto, el PIE propuesto, surge del interés y la necesidad de crear una
cultura de prevención del riesgo a nivel local, mediante la facilitación de un programa de
capacitación en temas del enfoque de RRD y ACC, con un enfoque interdisciplinario del
aprendizaje.
Con la implementación del PIE, se logrará que la población del municipio de Ciudad
Sandino sea resiliente, fomentando una perspectiva a largo plazo en el proceso de
toma de decisiones, un pensamiento crítico y estrategias innovadoras para resolver
problemas, asegurando así el protagonismo de las personas en las diferentes etapas de
atención de una emergencia.
25
Objetivos 4.2
4.2.1 Objetivo general
Fortalecer las capacidades locales del Municipio de Ciudad Sandino en temáticas del
enfoque de reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, a través
de la implementación de un programa de capacitación dirigidos a miembros del Comité
municipal de prevención, mitigación y atención de desastres (COMUPRED).
4.2.2 Objetivos específicos
1. Transmitir destrezas para la preparación y actualización del plan municipal de
respuesta con enfoque multiamenaza, con la participación de actores principales y
tomadores de decisión, que permita la puesta en marcha de acciones de
preparación y respuesta más efectivas ante la ocurrencia de un evento adverso.
2. Promover en los capacitando la capacidad de reconstruir de forma crítica el
conocimiento asimilado en su vida cotidiana, y organizarlo de forma racional, de
manera que le sea útil para comprender la realidad y actuar sobre ella de forma
constructiva, personal y profesional.
3. Establecer estrategias de trabajo que permita la réplica de los conocimientos
adquiridos en el programa de capacitación en colegios y barrios de zonas de alto
riesgo del municipio, haciendo énfasis en la preparación de planes comunitarios y
familiares de prevención de riesgo.
26
Descripción general del PIE 4.3
El PIE se centra en el diseño de la malla/corsé curricular de un programa de
capacitación dirigido a 25 técnicos miembros del COMUPRED de Ciudad Sandino que
desempeñan labores locales de gestión del riesgo. La implementación del programa de
capacitación contribuirá a que los capacitando adquieran conocimientos que fortalezcan
su trabajo en el COMUPRED, y desarrollen habilidades y destrezas para formular y/o
actualizar planes comunitarios y familiares de respuesta, que conlleven a la realización
de un plan municipal multiamenaza, como instrumento base de planificación municipal
en las temáticas del enfoque de RRD y ACC.
Para participar en el programa de capacitación, el capacitando deberá presentar
fotocopia de su cédula de identidad, permiso de participación y carta de compromiso
firmada por el alcalde o representante de la institución presente en el municipio en la
cual labore el/la capacitando.
Para aprobar el programa de capacitación, el/la capacitando debe asistir como mínimo
al 80% de las sesiones/encuentros presenciales planificados, incluyendo las giras de
campo, realizar los trabajos individuales y grupales asignados y presentarlos en tiempo
y forma. Al finalizar el programa de capacitación el grupo de capacitando deberá
presentar el plan municipal de respuesta multiamenaza con las funciones y
responsabilidades de cada comisión de trabajo sectorial.
La facilitación de los módulos se realizará mediante trece encuentros/sesiones de
capacitación presencial los días sábados; los cuales se realizarán en las instalaciones
de la alcaldía de Ciudad Sandino. Cada sesión/encuentro presencial de capacitación
será de ocho horas continuas en horario de 8:00 am a 4:00 pm, dejando tiempo para un
receso de 15 minutos (10:30 am) y para el almuerzo de una hora (1:00 pm). La duración
del programa de capacitación será de tres meses, lo cual se muestra en el cronograma
de la tabla 2 que se muestra a continuación:
27
Módulo/Gira de campo
Responsable
Mes/Semana
Agosto Octubre Noviembre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Inauguración INIFOM y Alcaldía
Módulo I
CD SINAPRED y especialistas de
otras instituciones
Módulo II
Módulo III
Gira de Campo I
Módulo IV
Módulo V
Gira de Campo II
Módulo VI
Módulo VII
Gira de Campo III
Módulo VIII
Módulo IX
Módulo X
Tabla 2. Cronograma de implementación del programa de capacitación Fuente: Elaboración propia
La tabla 3, muestra información de la malla/corsé curricular del programa de
capacitación, la cual se ha estructurado en diez módulos, con un total de horas
presenciales de capacitación correspondiente a 104 horas que incluye las horas
destinadas a las tres giras de campo planificadas. El contenido temático del 70% de los
módulos se desarrollará por medio de estrategias de aprendizaje teóricas y el restante
30% se complementará con estrategias de aprendizaje prácticas.
La malla/corsé curricular del programa de capacitación se ha diseñado de tal manera
que todos los contenidos temáticos a facilitar tengan secuencia lógica, cada tema nuevo
facilitado ayudará al capacitando a consolidar los conocimientos adquiridos
anteriormente y a la vez prepararlo para comprender el tema siguiente. Todos los temas
en general van acompañados de trabajos independientes orientados al conocimiento y
a la vinculación con la realidad local y municipal.
28
Una vez finalizado el programa de capacitación, los técnicos del COMUPRED
promoverán estrategias de divulgación para replicar en los barrios y colegios del área
urbana del municipio los conocimientos adquiridos, con el fin que los pobladores y
estudiantes se apropien de las temáticas y puedan transmitirlas a otras personas. Para
ello, el noveno módulo “Implementación y divulgación de planes de respuesta”,
contempla la temática “Estrategias de divulgación a la población”, en la cual se
compartirán técnicas actuales catalogadas como buenas experiencias, utilizadas por la
CD-SINAPRED en el trabajo continuo en el territorio nacional.
La facilitación de La temáticas de los módulos estará a cargo de técnicos especialistas
de la Co Dirección del SINAPRED, con el apoyo de técnicos del INETER4 y del
MARENA5, con experiencia en temas puntuales y especializados, que puedan aportar
facilitación de herramientas útiles disponibles en el país para consulta y análisis,
específicamente en la investigación y análisis de datos e información científico técnica.
La implementación del PIE estará a cargo de la Co dirección del SINAPRED, la cual
designará un técnico de proyecto, encargado de asegurar la logística requerida y
coordinar con el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y la alcaldía de
Ciudad Sandino la adecuada convocatoria y participación de los técnicos del municipio.
De igual manera, se encargará de asegurar los requerimientos de logística: equipos
informáticos (data show, computadora, extensión y parlantes), vehículo con conductor,
combustible y materiales varios.
Para la facilitación de las temáticas de los módulos se utilizará una estrategia de
enseñanza-aprendizaje centrada en una metodología orientada principalmente a
generar el aprendizaje significativo y relevante del capacitando. Para ello, se
contemplan tres aspectos básicos: 1) La enseñanza presencial basada en una
metodología activa, complementándose con visitas de campo a sitios de estudio
previamente seleccionados según la temática a abordar, 2) El estudio del capacitando,
4 Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
5 Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
29
Pueden ser más o menos sencillas,
y alcanzables a de manera más inmediata o mediata.
Dirigidas a alcanzar determinados objetivos a partir del despliegue de un sistema de acciones deliberadamente
concebidas y planificadas.
Instrumentos de los
que se vale el
docente para contribuir a la
implementación y el
desarrollo de las competencias de los
estudiantes
Implementación de forma permanente
Secuencia didáctica que incluye inicio,
desarrollo y cierre.
Estrategia de
Enseñanza
Garantiza en el
individuo la apropiación activa y
creadora de la cultura
Intima conexión con los necesarios procesos de
socialización, compromiso y responsabilidad social
Propicia el desarrollo del individuo, su auto-
perfeccionamiento constante de su
autonomía y
autodeterminación
Toma en cuenta
competencias específicas que se pretende contribuir
a desarrollar
Trabajo del docente: potenciar un
aprendizaje eficiente
en estudiantes menos estratégicos,
y multiplicar las
oportunidades de desarrollarlo y
enriquecerlo en
quienes sí lo son
Estructuración de ambientes de
aprendizaje centrados en la
práctica productiva
y reflexiva, desarrolladora.
La actividad del docente se inserta
en un proceso
sistémico
Desarrollar su
reflexión e intervención con un verdadero espíritu
estratégico
Proyección sistémica, fundamentada,
coherente, contextualizada
Estrategias sugeridas
Contextualizar el
contenido de enseñanza, acercarlo a los/las estudiantes
Motivación,
implicación personal y
activación inicial
Estimular en los/las estudiantes la
activación y el control del aprendizaje
Organizar el contenido y
estructurar orientaciones para
construir un contexto
significativo
Evaluar el aprendizaje de los/las estudiantes, y
potenciar la autoevaluación
Estimular el aprendizaje y
enfoque profundo
Variar la amplitud de la clase o unidades de
aprendizajes
Presentar vocabulario
nuevo
Activar las
estrategias de
organización
Proporcionar retroalimentación
después de la práctica
Evaluar, chequear el aprendizaje
por una parte, personal y, por otra, en interacción con el tutor/a y el grupo de iguales
implicados en la situación del aprendizaje y 3) Agrupamiento de capacitando durante
los encuentros/sesiones presenciales para propiciar relaciones de trabajo, como se
muestra en la siguiente figura:
Figura 5. Estrategias de enseñanza-aprendizaje del programa de capacitación Fuente: Elaboración propia
30
La metodología del proceso de enseñanza-aprendizaje activo se sustenta en principios
como la promoción de la enseñanza personalizada y favorecer una orientación
disciplinar teórico-práctica. Entre las estrategias de enseñanza-aprendizaje a utilizar
durante el proceso de implementación del programa de capacitación, se destacan:
Conferencias dialogadas: Estarán a cargo del facilitador/a del módulo. Se
realizarán a través de presentación de diapositivas, con contenido gráfico en su
mayoría, utilizando requerimientos adecuados (formato, color y tamaño de letra, uso
adecuado de imágenes, entre otros).
Uso de recurso didáctico audiovisual: Se ha seleccionado un compendio de
videos (disponibles en
https://www.dropbox.com/sh/tz0t7tnnfkdicye/AADqeXuq0VHcMa5mtdXO70r_a?dl=0)
los cuales han sido utilizados en capacitaciones anteriores realizadas por la CD
SINAPRED, cuyo contenido permite generar debate sobre la temática a facilitar.
Esta estrategia, ha dado buenos resultados en las capacitaciones a gobiernos
locales y a otros niveles y con todo tipo de audiencia.
Giras de campo: Se seleccionaran áreas identificadas como puntos críticos ante
alguna amenaza para comprender las estrategias de identificación de amenazas y
vulnerabilidades a través de reconocimiento directo por parte del grupo de
capacitando.
Estudio de caso: Consistirá en analizar un caso real documentado con el objetivo
de profundizar en el aprendizaje del tema analizado y, si es posible, extraer una
serie de lecciones/ recomendaciones aplicables.
Investigación individual y grupal: Cada capacitando deberá realizar
investigaciones individuales y grupales sistemáticas y revisar analíticamente los
materiales didácticos disponibles. Para ello, podrá hacer uso de internet, respetando
los derechos de autor y que la información recopilada sea de fuentes oficiales y
creíbles. Esto implicará la preparación en el correcto uso de bases de datos e
investigación online.
31
La siguiente tabla expone de manera específica cada temática propuesta, su estrategia
de evaluación y el tiempo destinado a la misma:
Módulo Temática Orientación metodológica Duración
Módulo I
Generalidades del SINAPRED
Misión, visión y
enfoques de trabajo
del SINAPRED
Se expondrá la misión y visión, enfoques de trabajo del SINAPRED en las etapas de un desastre.
2 horas
Ley 337 y sus
reformas, y leyes
vinculantes
Se presentarán principales aspectos de la Ley 337 y sus reformas, principalmente capítulos de conformación del COMUPRED.
2 hora
Organización y
funciones del
COMUPRED
Se explicará la organización, principales funciones y responsabilidades de los miembros del COMUPRED y de las comisiones de trabajo Sectorial.
4 horas
Método de enseñanza aprendizaje Conferencia dialogada por parte de técnicos de la CD SINAPRED. Clase teórica con la participación activa de los estudiantes a través de preguntas.
Método de evaluación Preguntas de control. Prueba escrita individual.
Módulo II
Características e
identificación
del Riesgo y
métodos de
Investigación
para RRD y ACC
Conceptos y
factores que
conforman el
Riesgo
Se expondrán los diferentes tipos de amenazas, factores de vulnerabilidad, su clasificación, principales características; y su relación con el concepto de riesgo.
2 horas
Dimensión
temporal, espacial y
demográfica del
riesgo
Se analizarán las acciones que realiza la población que influyen en el aumento del riesgo, la transformación del mismo durante el tiempo y su relación con las características físicas naturales de un territorio.
3 horas
Métodos de
Investigación para
RRD y ACC
Se presentarán las estrategias para el uso correcto de base de datos e investigación online y las principales características y resultados de un estudio de caso.
3 horas
Método de enseñanza aprendizaje
Para las dos primeras temáticas se realizarán exposiciones por parte de técnicos de la CD SINAPRED, utilizando medios audiovisuales. Para la tercera temática, se realizará un trabajo en grupo (de 5 personas) para preparar un resumen análisis y se expondrán los resultados por cada grupo.
Método de evaluación
Trabajo individual sobre identificación de acciones de la población que influyen en el aumento del riesgo en su comunidad. Evaluación de resultados del trabajo en grupo.
32
Módulo III
Identificación de
amenazas y
factores de
vulnerabilidad
Principales
amenazas en
Nicaragua y en el
Municipio de Ciudad
Sandino
Con el apoyo de un técnico del INETER, se presentará el contexto del riesgo a nivel mundial, regional y nacional; y las principales amenazas existentes en el Municipio.
4 horas
Identificación de
Amenazas y
Factores de
Vulnerabilidad
Se explicarán los métodos para identificar amenazas y factores de vulnerabilidad a través de estrategias de recuperación de memoria histórica y comprobación directa a través de visitas de campo.
4 horas
Método de enseñanza aprendizaje Exposición utilizando medios audiovisuales. Se realizará un trabajo grupal para analizar un estudio de caso y presentarlo al final de la sesión.
Método de evaluación Evaluación de resultados del estudio de caso presentado por los grupos de trabajo.
Módulo IV
Riesgo climático
Conceptos básicos
de Cambio
Climático
Con el apoyo de un técnico de MARENA, se expondrán conceptos básicos de cambio climático utilizados mundialmente en la actualidad y las principales causas y efectos del mismo.
3 horas
Escenarios actuales
y futuros del
calentamiento
global
Se explicará el compartimento del clima mundial en los últimos años y tendencia de temperaturas y proyecciones del clima a futuro, principalmente para Nicaragua.
5 horas
Método de enseñanza aprendizaje Exposición utilizando medios audiovisuales. Se orientará realizar un trabajo grupal para analizar un estudio de caso y presentarlo al final de la sesión.
Método de evaluación Evaluación de resultados del estudio de caso presentado por los grupos de trabajo.
Módulo V
Articulación de
temáticas del
enfoque de RRD
y ACC
Articulación de
temáticas del
enfoque de RRD y
ACC
Se explicará la relación de las temáticas del enfoque de RRD y ACC y la importancia de su articulación en los planes de gestión integral del riesgo.
2 horas
Relación de
variabilidad del
clima y eventos
naturales extremos
Se analizará la relación entre variabilidad del clima y la frecuencias y magnitud de los eventos naturales extremos recientes.
4 horas
Buenas prácticas de
ACC en Nicaragua
Se caracterizarán buenas prácticas en ACC implementadas en Nicaragua, principales resultados y lecciones aprendidas de la adopción de las mismas.
2 horas
Método de enseñanza aprendizaje Exposición utilizando medios audiovisuales. Se orientará que cada capacitando elabore un informe
33
individual para analizar una buena práctica nacional de ACC y entregarla vía correo al facilitador/a.
Método de evaluación Evaluación de los resultados del informe individual.
Módulo VI
Gestión del
riesgo de
desastres
Génesis y
tendencias de
estrategias de
gestión del riesgo
Comprensión de las estrategias de trabajo de la gestión integral del riesgo tomando en cuenta la comprensión delos factores que lo generan.
3 hora
Modelos para la
gestión integral del
riesgo
Se presentarán los modelos de trabajo utilizados para la gestión integral del riesgo según los diferentes momentos de un evento: prevención, preparación, mitigación, atención, recuperación y reconstrucción.
3 hora
Gestión
prospectiva, gestión
reactiva y gestión
correctiva
Se analizarán las características principales de gestión prospectiva, reactiva y correctiva y sus estrategias de implementación.
2 hora
Método de enseñanza aprendizaje Exposición de diapositivas utilizando medios audiovisuales. Se realizará un Informe individual sobre el análisis de la sesión.
Método de evaluación Evaluación de los resultados del trabajo individual.
Módulo VI
Escenarios pre y post desastres
Escenarios pre
desastres
Se explicará cómo analizar e interpretar información previa de eventos ocurridos en el territorio y cómo recuperar la memoria histórica, para definir acciones de trabajo a futuro a través de la preparación de modelos de futuras consecuencias de un desastre.
4 horas
Escenarios post
desastres
Se explicará cómo realizar el análisis e interpretación de información de las causas y consecuencias después de la ocurrencia de un desastre, para evaluar las lecciones aprendidas, buenas prácticas y acciones con impacto negativos, con el propósito de mejorar el trabajo ante la ocurrencia de un próximo evento.
4 horas
Método de enseñanza aprendizaje
Exposición utilizando medios audiovisuales. Se orientará a los capacitando realizar un trabajo grupal para analizar un estudio de caso y presentarlo al final de la sesión.
Método de evaluación Evaluación de los resultados del estudio de caso presentado por los grupos de trabajo.
Módulo VIII
Captura, edición y análisis de información
Se explicarán las estrategias utilizadas para la adecuada captura, producción, edición y análisis de información
2 horas
34
Interpretación de
información y
EDAN
generada en el territorio.
Funcionamiento de puestos de mando
Se explicarán las funciones y responsabilidades de los puestos de mando municipales e institucionales, y la preparación de roles de turno.
2 horas
Evaluación de daños y análisis de necesidades
Se explicará el procedimiento de organización de grupos de evaluación de daños y análisis de necesidades por sector, según las características del evento a atender.
4 horas
Método de enseñanza aprendizaje Exposición utilizando medios audiovisuales. Se orientará a los capacitando realizar un informe individual sobre el análisis de la sesión.
Método de evaluación Evaluación de los resultados del trabajo individual.
Módulo IX
Plan municipal
de respuesta
Plan municipal de
respuesta
multiamenaza
Se explicará el proceso de formulación de un plan municipal de respuesta multiamenaza.
6 horas
Funciones del
COMUPRED Plan
municipal de
respuesta
Se analizarán las principales funciones y responsabilidades de las comisiones de trabajo sectoriales del COMUPRED dentro del plan municipal de respuesta.
2 horas
Método de enseñanza aprendizaje
Exposición utilizando medios audiovisuales. En este módulo se revisará el plan municipal de respuesta existente y en grupos de trabajo se hará la revisión de capítulos del mismo.
Método de evaluación Evaluación de los resultados del trabajo en grupos.
Módulo X
Implementación
y divulgación de
plan de
respuesta
Plan comunitario y
plan familiares de
respuesta
multiamenaza
Se explicará el proceso para la construcción de un plan comunitario y plan familiar de respuesta multiamenaza, con la participación directa y el protagonismo de la población del municipio.
4 horas
Estrategias de
divulgación a la
población
Se darán a conocer las buenas prácticas para la divulgación de los planes de respuesta a la población y su implementación en el territorio.
2 horas
Método de enseñanza aprendizaje
Exposición utilizando medios audiovisuales. En este módulo se revisarán documentos existentes y grupos de trabajo se hará la revisión de los mismos para exponer de resultados al final de la clase.
Método de evaluación Evaluación de los resultados del trabajo en grupos.
Tabla 3. Malla/corsé curricular del programa de capacitación Fuente: Elaboración propia
35
Gira de campo Lugar a visitar Orientación metodológica Duración
Identificación de
amenazas
locales
Cerro Los Martínez Cerro y Cerro Motastepe
Con el apoyo técnico del INETER se realizará una visita al Cerro Los Martínez (Distrito II de Managua) y Cerro Motastepe (Ciudad Sandino) para poner en práctica estrategias de identificación de amenazas aprendidas en la sesión anterior.
6 horas
Análisis de la visita
Al finalizar la gira de campo, se realizará un conversatorio grupal para analizar los principales hallazgos de la visita. Se orientará a los capacitando realizar un informe individual.
2 hora
Identificación de
riesgo climático
Laguna de Xiloa y comunidad San Andrés de la Palanca
Con el apoyo técnico del MARENA se realizará una visita a la Laguna de Xiloa y a la comunidad San Andrés de la Palanca (Ciudad Sandino) para poner en práctica estrategias de identificación de riesgo climático y sus consecuencias negativas para la población.
6 horas
Análisis de la visita
Al finalizar la gira de campo, se realizará un conversatorio grupal para analizar los principales hallazgos de la visita. Se orientará a los capacitando realizar un informe individual.
2 hora
Monitoreo de
Fenómenos
Naturales
Instalaciones de INETER y CODE Nacional
Se visitará la central sísmica del INETER y el centro de operaciones de desastres (CODE) del SINAPRED para conocer el proceso de trabajo para el adecuado monitoreo en tiempo real de los diferentes eventos naturales presentes en el país.
8 horas
Análisis de la visita
Al finalizar la gira de campo, se realizará un conversatorio grupal para analizar los principales hallazgos de la visita. Se orientará a los capacitando realizar un informe individual.
2 hora
Tabla 4. Giras de campo contempladas en la malla/corsé del programa de capacitación Fuente: Elaboración propia
36
Matriz de objetivos, componentes y resultados/productos. 4.4
A continuación se presenta la matriz del marco lógico del PIE. (Ver figura de análisis de
objetivos del PIE en anexo 7).
Objetivos Indicadores verificables Resultados esperados Medios de verificación
General
Capacitados al menos un
90% de los miembros del
COMUPRED) del
municipio de Ciudad
Sandino, en temas de
RRD y ACC.
Los miembros del COMUPRED del
Municipio de Ciudad Sandino
adquieren un suficiente y adecuado
nivel de análisis para el entendimiento
de la temática de RRD y ACC, y es
analizado y compartido con otros
técnicos de diferentes instituciones.
Los beneficiarios directos están
conscientes de la importancia del
proyecto y se apropian del mismo.
Listas de asistencia de
sesiones de clases del
Plan de capacitación.
Evaluaciones, pruebas
orales y escritas;
trabajos en grupo e
individuales; informes
de visitas de campo y
estudios de caso.
Específicos
Capacitados 60% de
población del casco
urbano del municipio de
Ciudad Sandino.
Capacitada la población
de al menos 6 zonas en
riesgo del casco urbano
del municipio.
Los pobladores de zonas en riesgo
han adquirido un nivel de análisis para
el entendimiento de la temática de
RRD y ACC, y este conocimiento es
compartido con otros pobladores.
La curricula escolar integra la temática
de RRD y ACC en ciclos escolares.
Los beneficiarios indirectos están
conscientes de la importancia del
proyecto y se apropia de las
actividades del mismo.
Actas oficiales de
participación y/o listas
de asistencias por parte
de estudiantes, líderes
y población. Informes
de directores del
colegio.
Material mediático, tales
como relatos de padres
de familias y población
en general (videos,
entrevistas, etc.).
Tabla 5. Matriz de Marco Lógico del Proyecto Fuente: Elaboración propia
37
Destinatarios y Beneficiarios 4.5
Los beneficiarios directos del PIE son miembros integrantes del COMUPRED del
municipio de Ciudad Sandino, dentro de los cuales se encuentran técnicos de la
alcaldía, principalmente de la unidad municipal de gestión integral del riesgo (UMGIR).
Se pretende lograr la participación de al menos una autoridad municipal (alcalde, vice
alcalde, secretario/a político). Los beneficiarios indirectos serán pobladores y
estudiantes de secundaria del área urbana del municipio, los cuales a través de
estrategias de réplicas de conocimientos adquiridos por los capacitando, y utilizando un
lenguaje popular, aprenderán diferentes temáticas abordadas en el programa de
capacitación.
Costos / financiamiento 4.6
A continuación se presenta el costo total requerido para la implementación del PIE:
No Descripción Total C$ Total U$
1 Alimentación de facilitadores CD SINAPRED 4,875.00 165.25
2 Alimentación de Técnicos del COMUPRED 40,625.00 1,377.12
3 Viáticos a facilitadores del INETER y MARENA 4,100.00 200.00
4 Gastos de movilización (combustible) 1,629.33 55.23
5 Material de oficina 9,835.000 333.39
Sub-total 61,064.33 2,130.99
Imprevisto 20% 12,212.87 426.20
Presupuesto total 73,277.19 2,557.19
Tabla 6. Presupuesto total requerido para la implementación del PIE Fuente: Elaboración propia
Se destinará un 20% del presupuesto financiero a imprevistos, tales como: necesidad
de contratar a más personal, campañas de divulgación, u otro incremento repentino de
los costos presupuestados originados por atrasos, necesidad de movilización de nuevo
personal, compra de más papelería u otra actividad de emergencia.
38
Presupuesto 4.7
Para calcular el presupuesto requerido para la implementación del PIE se utilizó un plan
de aseguramiento de actividades, utilizado por la CD-SINAPRED para el aseguramiento
financiero de todas sus actividades en el territorio, utilizando de esta forma los montos
establecidos por esta institución para los viáticos de los municipios de la región del
Pacifico. A continuación se describe el detalle de los costos directos e indirectos
requeridos para la ejecución de cada una de las actividades.
Para viáticos de alimentación se destinó C$ 50.00 para el refrigerio y C$ 75.00 para el
almuerzo por día. Este detalle se distribuyó en dos subtotales: el primero para la
alimentación del facilitador/a, conductor y técnico del proyecto (C$ 375.00 por día) y el
segundo para la alimentación de los 25 técnicos miembros del COMUPRED (C$
3,125.00.00 por día), tal a como se detalla en la siguiente tabla.
Nombre Refrigerio Almuerzo Valor a pagar
1 Facilitador C$ 50.00 C$ 75.00 C$ 125.00
1 Responsable de Proyecto C$ 50.00 C$ 75.00 C$ 125.00
1 Conductor C$ 50.00 C$ 75.00 C$ 125.00
Sub-total C$ 150.00 C$ 225.00 C$ 375.00
25 técnicos del COMUPRED C$ 1,250.00 C$ 1,875.00 C$ 3,125.00
Total Presupuesto por día C$ 3,500.00
Tabla 7. Detalle de presupuesto de alimentación por día Fuente: Elaboración propia
A este detalle, se suman las 13 sesiones/encuentros presenciales propuestos para el
programa de capacitación, lo que nos da un resultado de: C$ 4,875.00 para la
alimentación de facilitadores de la Co Dirección de SINAPRED (C$ 375.00 x 13 días) y
40,625.00 para la alimentación de los técnicos del COMUPRED (C$ 3,125.00 x 13
días). El tercer subtotal corresponde a los viáticos destinados a los facilitadores de
INETER y MARENA, los cuales apoyaran 2 en dos sesiones cada uno, destinándose C$
1,025.00, para un total de C$ 4,100.00.
39
El cuarto subtotal corresponde a los gastos destinados al costo de combustible utilizado
para transporte durante las sesiones de capacitación, tomando en cuenta las giras de
campo. El monto de este subtotal es de C$ 1,629.33. (Ver detalle de gasto de
combustible en anexo 8).
El último sub-total corresponde a la compra de material educativo y materiales varios
que serán ocupados durante las sesiones de capacitación, tales como: lapiceros,
lápices de grafito, marcadores permanentes (negro, azul, rojo), fluorescentes y acrílicos,
libretas taquigráficas, cinta transparente y reglas de 30mm. De igual manera se incluyó
una Memoria USB para cada uno de los estudiantes, para archivar documentos
utilizados durante todas las clases. El monto de este subtotal es de C$ 9,835.000. (Ver
detalle de gasto de materiales educativos en Anexo 9).
La suma de estos subtotales es de C$ 61,064.00. A esto se le suma el 20% de
imprevistos (C$ 12,212.87), para un monto total de C$ 73,277.19 para la
implementación del PIE.
Seguimiento y evaluación 4.8
La responsabilidad de cada institución participante en la ejecución y sostenibilidad del
PIE, se enmarcan en la Ley 337 (ley Creadora del SINAPRED). Para ello, se
formalizará un convenio de colaboración y articulación necesaria para establecer redes
de trabajo y apoyo en la ejecución y sostenibilidad del proyecto. La Co-Dirección del
SINAPRED, como institución rectora de la reducción del riesgo de desastres en el país,
estará a cargo de la gerencia y administración del proyecto, aprovechando la
experiencia obtenida mediante la ejecución de proyectos similares en años anteriores.
Se conformará un comité de seguimiento y evaluación del proyecto, compuesto por un
técnico de proyecto de la Co-Dirección del SINAPRED y un representante de la alcaldía
de Ciudad Sandino, quienes tendrán la responsabilidad de coordinar acciones para la
toma de decisiones orientadas a lograr el objetivo del proyecto en el tiempo, costo y
calidad establecida.
40
El técnico de proyecto, tiene la responsabilidad asistir a todas las sesiones de clase
(incluyendo giras de campo) para comprobar in situ el cumplimiento de las actividades
planificadas. El monitoreo de actividades se realizará conforme al calendario
establecido para cada encuentro/sesión de capacitación y se utilizará como medio su
verificación el listado de asistencia de los capacitando.
La evaluación del programa de capacitación se realizará a través de diversos medios de
verificación, como lo son: trabajos individuales y grupales, estudios de caso,
investigaciones, informes de visitas, etc. Al finalizar el proceso de capacitación, los
miembros del COMUPRED deberán presentar el plan municipal de respuesta
multiamenaza, como medio de verificación de culminación del proceso de enseñanza-
aprendizaje. Tomando en cuenta las calificaciones obtenidas en las diferentes
sesiones/encuentros, cada capacitando podrá optar a obtener un diploma firmado por
las autoridades de la CD SINAPRED y la alcaldía de Ciudad Sandino.
Al finalizar el programa de capacitación, el comité de seguimiento y evaluación, deberá
evaluar, a través de los medios de verificación antes mencionados, si los indicadores de
los objetivos propuestos, plasmados en la matriz del marco lógico del PIE, han sido
alcanzados.
Posterior al período de ejecución del programa de capacitación, el técnico del proyecto
del SINAPRED realizará visitas al municipio para verificar el seguimiento de acuerdos,
principalmente en la realización de réplicas en colegios y barrios en alto riesgo en el
área urbana del municipio.
41
5. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
Los resultados que se esperan obtener con la implementación del PIE se enmarcan
dentro de lo que se denomina gestión local del riesgo, la cual es una herramienta que
permite convertir amenazas y factores de vulnerabilidad existentes en oportunidades de
cambio positivo y cuya meta principal es tener la capacidad adecuada para responder a
los distintos posibles escenarios de riesgo, para que una población logre sobreponerse
a la crisis o, incluso, a fortalecerse como producto de sus consecuencias.
El PIE pretende abordar una nueva actividad docente dirigida a provocar en el
capacitando la capacidad de reconstruir de forma crítica el conocimiento adquirido en
su vida cotidiana, y organizarlo de forma racional, de manera, que le sea útil para
comprender la realidad y actuar sobre ella de forma constructiva, personal y profesional.
El PIE tendrá como resultado fortalecer las capacidades de 25 miembros del
COMUPRED de Ciudad Sandino para que puedan realizar sus funciones de manera
más eficiente, lo cual es de interés de la Co-Dirección del SINAPRED, debido a que, en
la manera en que se fortalezcan los conocimientos de los gobiernos locales, se está
reforzando el SINAPRED, en este sentido creando condiciones estables y adecuadas
para la reducción del riesgo a todos los niveles. De esta manera, a través de réplicas de
conocimientos adquiridos, se podrán fortalecer los conocimientos de una población
aproximada de 8000 personas de las zonas de riesgo y población estudiantil de más de
20 colegios ubicados en 50 diferentes barrios del área urbana municipio. (Total de
población urbana del municipio: 119,313 personas. Fuente: Alcaldía Municipal de
Ciudad Sandino).
Al finalizar el programa de capacitación, los miembros integrantes del COMUPRED
deberán presentar como trabajo final el plan municipal de respuesta multiamenaza, lo
que permitirá al municipio contar con un instrumento de planificación actualizado, que
42
contenga todos los elementos necesarios para la atención de cualquier evento que se
presente en el territorio de manera efectiva con los recursos disponibles.
El plan municipal de respuesta multiamenaza, será la base para el diseño de los
escenarios de riesgo que se diseñaran para la puesta en práctica de ejercicios de
simulacros multiamenaza a nivel municipal y nacional que impulsa el gobierno.
Construir una cultura de gestión de riesgo en la población, permite que las personas
tengan la capacidad de reconstruir de forma crítica el conocimiento asimilado en su vida
cotidiana, y organizarlo de forma racional, de manera que le sea útil para comprender la
realidad y actuar sobre ella de forma constructiva, personal y profesional.
El PIE es viable y sostenible, debido a que se centra en un lineamiento estratégico de
importancia a nivel mundial, nacional y local, como lo es la educación del enfoque de
reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático (RRD y ACC). El
gobierno de Nicaragua a través de la Co-Dirección del SINAPRED desde hace algunos
años ha venido impulsando la implementación del planes de capacitación a todos los
niveles (nacional, departamental, municipal y local) y dentro de los recursos
presupuestarios de las instituciones miembros del SINAPRED existe un componente de
fortalecimiento de capacidades, especialmente en la comisión de salud y educación.
Existe una gran demanda por parte de organismos donantes nacionales e
internacionales para apoyar este tipo de proyectos, siempre y cuando se justifique su
alcance.
43
6. CONCLUSIONES
Los resultados del diagnóstico realizado para el diseño del PIE revelan la necesidad de
fortalecer las capacidades locales del municipio de Ciudad Sandino. A pesar de
diferentes proyectos dirigidos a la población en riesgo y tomadores de decisiones del
municipio, se carece de un mecanismo oficial que articule estos esfuerzos para que el
conocimiento científico-técnico se transmita a los usuarios meta según sus necesidades
y prioridades, esto se ha visto limitado por la falta de herramientas y técnicas capaces
de almacenar, procesar y contrastar datos generados por diferentes instituciones y
entidades que realizan transferencia de conocimiento.
Una vez determinado el problema principal, la propuesta está encaminada en la
creación de una cultura de gestión de riesgo, en la cual los pobladores de las zonas en
riesgo sean conscientes de los riesgos a los que están expuestos, aprendan a convivir
con el riesgo y el conocimiento lo conviertan en práctica, para poder ser protagonistas
directos de todas las estrategias y acciones de solución.
El fortalecimiento de los conocimientos en temáticas del enfoque de RRD y ACC de los
miembros del COMUPRED es de vital importancia para lograr alcanzar esta meta, con
lo cual, se logre transmitir destrezas a actores principales y tomadores de decisión, que
permita la puesta en marcha de acciones de preparación y respuesta más efectivas
ante la ocurrencia de un evento adverso.
Es fundamental el papel activo de los actores institucionales y sociales del
COMUPRED, no solamente para fortalecer las capacidades del municipio, sino también
del SINAPRED.
En la medida que se construya una cultura de gestión de riesgo en los gobiernos
locales, se evitará la ocurrencia de un desastre en el país.
44
7. RECOMENDACIONES
Para lograr la adecuada implementación del PIE, las responsabilidades deben de ser
compartidas, el PIE constituye un importante esfuerzo técnico para el municipio de
Ciudad Sandino, y aunque su ejecución estará a cargo del SINAPRED, las autoridades
de la alcaldía municipal juegan un rol de suma importancia para garantizar que se
cumplan los objetivos del mismo. En este sentido, los miembros del COMUPRED deben
de tener voluntad política y personal para participar en el programa de capacitación,
garantizando su participación en todos los encuentros presenciales de capacitación.
Debe de respetarse la planificación de todas y cada una de las sesiones del programa
de capacitación, cumpliendo con el tiempo programado y asegurando su calidad. De
igual manera asegurarse la realización de las giras de campo y el acompañamiento de
expertos en temáticas del enfoque de RRD y ACC. La experiencia juega un papel
importante en el manejo de procesos formativos, y es un factor determinante en los
logros del PIE. Deberán hacerse los ajustes necesarios en relación con las necesidades
sociales y tecnológicas que no hayan sido previstas en el diseño del PIE, el comité de
control y seguimiento deberá de prever cualquier dificultad que pueda presentarse y
presentar alternativas de solución, además de hacer cambios o ajustes si la situación lo
amerite.
Para asegurar la sostenibilidad del PIE, puede hacerse sumando las posibilidades
económicas locales y el apoyo de fondos de diferentes instituciones de gobierno
presentes en el municipio, así como la disponibilidad de cooperación internacional.
Para lograr que la apropiación del conocimiento sea congruente con las políticas de
gobierno es necesaria la implementación de réplicas de los conocimientos adquiridos a
las comunidades y barrios del municipio. La comunidad no solo debe tener la
oportunidad de acceder a la información o de entender su utilidad para su vida diaria,
también tiene el derecho a participar, decidir y vincularse con el sector formativo.
45
La reducción de la vulnerabilidad y el aumento de la resiliencia, requieren un abordaje
integral, para la incorporación de mecanismos de fortalecimiento tales como: sistemas
de planificación, de inversión pública y privada en infraestructura y de protección social,
principalmente el sector educación, para que los gobiernos locales puedan darse
cuenta de la necesidad de incluir fondos para planificar actividades de RRD y ACC en
su municipio, y aceptar y apropiarse de proyectos de innovación educativa que busquen
la construcción de resiliencia en su territorio.
Una vez finalizada la implementación del PIE, se puede replicar en otros municipios del
país, con el objetico de continuar fortaleciendo el SINAPRED a través de las
organizaciones municipales.
46
8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Alpízar, M. (2009). Educación y reducción de riesgos y desastres en Centroamérica:
Gestión del riesgo. (pp.38-45) Recuperado de:
http://www.cridlac.org/digitalizacion/pdf/spa/doc19048/doc19048-contenido.pdf
Asamblea General de las Naciones Unidas. (2015). Marco de Sendai para la Reducción
del Riesgo de Desastres 2015-2030. Recuperado de http://www.globalnetwork-
dr.org/images/newsite/events-documents/Marco_Sendai-espanol.pdf
Asamblea Nacional. (2000). Ley 337. Ley creadora del Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres. Publicada en La Gaceta Diario
Oficial, No. 70, del 07 de abril de 2000. Nicaragua.
Dietsch, L. (2015). Marco lógico y etapa de análisis para la formulación de un proyecto.
[Presentación PPTX]. Managua, Nicaragua: UCA.
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD). (2005). Marco de
Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres. Recuperado de
http://www.eird.org/cdmah/contenido/hyogo-framework-spanish.pdf
Ferradas, P., & Torres, J. (2012). Gestión de riesgos y cambio climático: Relación,
tendencias y retos. En F. Briones (Coord), Perspectivas de investigación y acción
frente al cambio climático en Latinoamérica (p. 39-47). Mérida, Venezuela: La Red.
García Sotelo, M. (2016). La investigación cualitativa. [Presentación pptx]. Managua,
Nicaragua: UCA.
47
Gobierno de Nicaragua (2003). Plan nacional de desarrollo humano. Managua,
Nicaragua: Autor.
Marín, A. C. (2011). Formulación y evaluación de proyectos educativos. Guía de
Estudio. Madrid, España: Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED).
Recuperado de
http://repositorio.uned.ac.cr/reuned/bitstream/120809/351/1/GE5081%20Formulaci
%C3%B3n%20y%20evaluaci%C3%B3n%20de%20proyectos%20educativos%20-
%202011%20-%20Educaci%C3%B3n.pdf
Morales Mendoza, J. (Comp.). (2016). Notas sobre técnicas de investigación cualitativa.
Managua; Nicaragua: UCA.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2000). Los derechos
humanos y el desarrollo humano. En PNUD (Ed.), Informe sobre desarrollo humano
2000. (pp. 19-28). España: Mundi Prensa.
Ramírez, A. (s.f.). Metodología de la investigación científica. Recuperado de
http://www.javeriana.edu.co/ear/ecologia/documents/ALBERTORAMIREZMETODO
LOGIADELAINVESTIGACIONCIENTIFICA.pdf
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED).
(2005). Plan Nacional de Respuesta 2005-2015. Managua, Nicaragua: Autor.
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED).
(2012). Programa nacional de capacitación en gestión integral de riesgo: Modulo
I: Gestión integral de del riesgo para los comités territoriales de prevención,
mitigación y atención de desastres. Managua, Nicaragua: Autor.
48
ANEXOS
Anexo 1: Carta de aprobación del PIE por parte de la CD SINAPRED
49
Anexo 2: Planificación nacional para la respuesta
Fuente: Plan nacional de respuesta del SINAPRED (2008)
50
Anexo 3: Formato de encuesta de talleres de consulta
DESCRIPCION SI NO N/A OBSERVACIONES
Existen Estudios Completos del Municipio
Plan Municipal de Gestión de Riesgo
Plan de Ordenamiento Territorial y
Zonificación Urbana
Informes de Amenazas y
Vulnerabilidades Locales
Propuesta de Obras Menores de
Mitigación
Existen Mapas
Multiamenazas
Ordenamiento Territorial
Zonificación Urbana
Instalaciones Esenciales
Puntos Críticos
Evacuación
Zonas de Seguridad
Población en riesgo
Existen Planes Contingentes
Sismicidad
Erupción Volcánica
Huracanes
Inestabilidad de Laderas
Inundaciones
Tornados
Incendios Forestales
Sequías
Sustancias Peligrosas
Tsunami
Concentraciones masivas
Existe Planes de Respuesta Institucionales (fecha actualización)
Planes de Seguridad Escolar
Planes Hospitalarios
Planes locales y familiares
51
Existen Planes de Desarrollo
Guía inclusión de Gestión de Riesgo
en Inversión Pública Municipal
Plan de Inversión Pública Municipal
Proyectos de Inversión Municipal y Departamental con enfoque GIR
Incluida la Gestión del Riesgo:
Prevención, Mitigación y Respuesta
Existe Sistemas de Alerta Temprana (SAT)
Instrumentos instalados
Medios de Comunicación
Personal Capacitado
Han realizados Simulacros
Coordinación Entre Nivel Departamental y Municipal
Reciben en tiempo y forma la Alerta
Divulga en tiempo y forma la Alerta
Existe algún Protocolo de
funcionamiento durante una alerta
Existe algún Protocolo de
coordinación entre el nivel
departamental y municipal
Los Gabinetes de la Familia,
Comunidad y Vida son parte de la
estructura de Prevención de
Desastres
Cuentan con un centro de operaciones
de desastres a nivel municipal
El Alcalde coordina el trabajo del
COMUPRED
Existe una figura de Coordinación
Departamental
Personal Capacitado
Cuenta con Brigadas de Respuesta a
Nivel de COMUPRED capacitadas y
equipadas
Existen técnicos capacitados en
mantenimiento y reparación de
equipos de comunicación y SATS
Existen técnicos capacitados en
levantamiento de Evaluación de Daños
y Análisis de Necesidades
Instrumentos GIR
Se cuenta con formatos
especializados para Levantamiento de
información de afectaciones
52
Oficinas GIR
Cuenta con una Oficina de Gestión de
Riesgo Municipal y con técnico
nombrado
Cuenta con una Oficina de Urbanismo
Cuenta con una Oficina de Medio
Ambiente
Cuenta con una Oficina de
Planificación y Proyectos
Centro de Operaciones de Desastres
Cuenta el COMUPRED con una
infraestructura destinada para un
Centro de Operaciones de Desastres
Existe equipamiento adecuado para su
funcionamiento
Se trabaja a tiempo permanentemente
Existe un Plan de Trabajo de
Prevención y Atención de Desastres
Existen Puesto de Mando y están
activo las 24/7 a nivel municipal
Existen Puesto de Mando y están
activo las 24/7 a nivel
departamental
Existen Puesto de Mando y están
activo las 24/7 a nivel de las
instituciones
Centros de Albergue
Cuenta con una infraestructura
destinada exclusivamente para Centro
de Albergues
Cuentan con otra infraestructura
como albergues temporales y
conocen su estado actual y capacidad
Cuentan con casas solidarias para
situaciones de emergencias
Suministros
Cuenta con suministros para momentos
de emergencia
Cuenta con centros para el
almacenamiento de suministros
Humanitarios y tienen conocimientos
sobre sus estado físico y
capacidades
Fondos para Reducir el Riesgo de Desastres
Cuenta con un fondo para acciones de
Gestión de Riesgo
53
Cuenta con una cartera de proyecto
de reducción de riesgo con
financiamiento para su ejecución
Fuerzas y Medios
Los planes cuentan con tablas de
recursos de fuerzas y medios
actualizadas que estén objetivamente
disponible en una situación de
emergencia o desastres
Cuentan con radios de comunicación
enlazados con el CODE Nacional
Cuentan con medios de trasporte
liviano
Cuentan con medios de trasporte
pesado
Cuentan con medios acuáticos
Otros medios (especificar)
Cuentan con módulos de construcción
Fuente: Archivo CD SINAPRED, 2016
54
Anexo 4: Formato de encuesta a COMUPRED de Ciudad Sandino
55
Fuente: Archivo CD SINAPRED, 2016
56
Anexo 5: Informe técnico de reunión con COMUPRED Ciudad Sandino
57
58
59
Lista de Asistencias:
Fuente: Elaboración propia
60
Anexo 6: Necesidades humanas y su relación con la educación
Fuente: Alpízar, 2009
61
Anexo 7: Análisis de objetivos del PIE
Fuente: Elaboración propia
Elaboración de diseño de
Estrategias de capacitación de
Reducción de Riesgo de
Desastres y Adaptación al
Cambio Climático dirigidas al
COMUPRED de Ciudad
Sandino.
Impactos secundarios
Profundizar en el aprendizaje de componentes de la gestión integral del riesgo, como la identificación del riesgo, la evaluación del riesgo, herramientas para reducción del
riesgo, instrumentos para el uso institucional en caso de emergencias y desastres, el estudio de estrategias de
transferencia de riesgos, entre otros.
Creación de una cultura de
prevención de desastres tanto a los
tomadores de decisiones como a la
comunidad en general, y la
educación.
Lograr que el gobierno local se
interese por la temática y se
apropie del proyecto. Además
del apoyo de población en
general.
Acciones que contribuyen
Uso de metodología
didáctica sencilla y de fácil
comprensión para realizar
las capacitaciones,
considerando
características socio-
culturales del municipio.
OBJETIVOS
62
Anexo 8: Detalle de gasto de combustible
PRESUPUESTO DE COMBUSTIBLE PARA CAPACITACIONES COMUPRED CIUDAD SANDINO
N° Lugar Recorrido Kilómetros recorridos
Cantidad Litros
Costo Litros C$
Costo Total C$
1 Sesión I Managua-Ciudad Sandino-Managua 30 3.79 27.00 102.20
2 Sesión II Managua-Ciudad Sandino-Managua 30 3.79 27.00 102.20
3 Sesión III Managua-Ciudad Sandino-Managua 30 3.79 27.00 102.20
4 Gira de Campo
I Managua-Ciudad Sandino-Cerro los Martinez-Cerro Motastepe-Ciudad Sandino-Managua
56.3 7.10 27.00 191.79
5 Sesión IV Managua-Ciudad Sandino-Managua 30 3.79 27.00 102.20
6 Sesión V Managua-Ciudad Sandino-Managua 30 3.79 27.00 102.20
7 Gira de Campo
II Managua-Ciudad Sandino-Xiloa-Finca la Polvosa-
Ciudad Sandino-Managua 65 8.20 27.00 221.42
8 Sesión VI Managua-Ciudad Sandino-Managua 30 3.79 27.00 102.20
9 Sesión VII Managua-Ciudad Sandino-Managua 30 3.79 27.00 102.20
10 Gira de Campo
III Managua-Ciudad Sandino-INETER-Ciudad
Sandino-Managua 57 7.19 27.00 194.17
11 Sesión VIII Managua-Ciudad Sandino-Managua 30 3.79 27.00 102.20
12 Sesión IX Managua-Ciudad Sandino-Managua 30 3.79 27.00 102.20
13 Sesión X Managua-Ciudad Sandino-Managua 30 3.79 27.00 102.20
Total C$ 478.30 60.35 351.00 1,629.33
Total US$ 55.23
Fuente: Elaboración propia
63
Anexo 9: Detalle de gasto de materiales educativos
N° Descripción Unidad de
medida Cantidad solicitada
Costo unitario
Costo total
1 Lapicero media azul Unidad 30 12.00 360.00
2 Lápiz de Grafito Unidad 30 6.00 180.00
3 Marcador Fluorescente amarillo Unidades 30 15.00 450.00
4 Marcador Permanente negro unidad 15 15.00 225.00
5 Marcador permanente Azul unidad 15 15.00 225.00
6 Marcador permanente rojo unidad 15 15.00 225.00
7 Marcador Acrílico Set 5 70.00 350.00
8 Libretas Taquigráfica Unidad 30 15.00 450.00
9 Cinta empaque transparente Unidad 6 60.00 360.00
10 Memoria 8GB USB Unidad 30 180.00 5,400.00
11 Regla de 30mm Unidad 30 12.00 360.00
12 Papelografos Unidad 250 5.00 1,250.00
Fuente: Elaboración propia
