UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR. SEDE SUR. …
152
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR. SEDE SUR. GOBERNABILIDAD Y TERRITORIALIDAD EN ORGANISMOS SECCIONALES. TEMA PROYECTO DE TITULACIÓN: PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA NACIONALIDAD TSÁCHILA Y SU INFLUENCIA EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN SANTO DOMINGO, PROVINCIA SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS. MICHELLE ESTEFANÍA RODRÍGUEZ ARTEAGA TUTOR. Quito, Enero 2017 MSC: FREDDY ELISEO MICHEL PORTUGAL
Transcript of UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR. SEDE SUR. …
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR.
SEDE SUR.
GOBERNABILIDAD Y TERRITORIALIDAD EN ORGANISMOS
SECCIONALES.
TEMA PROYECTO DE TITULACIÓN: PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DE LA NACIONALIDAD TSÁCHILA Y SU INFLUENCIA EN LA TOMA DE
DECISIONES POLÍTICAS
CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN
SANTO DOMINGO, PROVINCIA SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS.
MICHELLE ESTEFANÍA RODRÍGUEZ ARTEAGA
TUTOR.
Quito, Enero 2017
MSC: FREDDY ELISEO MICHEL PORTUGAL
i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR.
SEDE SUR.
GOBERNABILIDAD Y TERRITORIALIDAD EN ORGANISMOS
SECCIONALES.
PROYECTO PARA LA CREACIÓN DE UN CENTRO DE
CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN CONTINUA DE CIUDADANÍA
DIRIGIDA A LA NACIONALIDAD TSÁCHILA, EN LA PROVINCIA
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS.
Proyecto de Investigación presentado como requisito parcial para aprobar el
trabajo de titulación optar el Título de Licenciada en Gobernabilidad y
Territorialidad en Organismos Seccionales.
MICHELLE ESTEFANÍA RODRÍGUEZ ARTEAGA
TUTOR.
MSC: FREDDY MICHEL
Quito, Enero 2017
ii
© DERECHOS DE AUTOR
Yo, Michelle Estefanía Rodríguez Arteaga, en calidad de autor del trabajo de
investigación Proyecto Para La Creación De Un Centro De Capacitación E
Investigación Continua De Ciudadanía Dirigida A La Nacionalidad Tsáchila,
En La Provincia Santo Domingo De Los Tsáchilas, autorizo a la Universidad
Central del Ecuador hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte
de los que contiene esta obra, con fines estrictamente académicos o de
investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Asimismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio
virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de
Educación Superior.
Firma:
Michelle Estefanía Rodríguez Arteaga.
Cd. No 172357137-6
iii
iv
v
INDICE.
Tabla de contenido
INDICE……………………………………………………………………………v
LISTA DE TABLAS……………………………………………………………viii
LISTA DE ILUSTRACIONES…………………………………………………...ix
LISTA DE ANEXOS……………………………………………………………...x
RESUMEN………………………………………………………………………..xi
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………...1
CAPITULO I………………………………………………………………………3
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA………………………………………………...3
1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. ......................................................... 3
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ....................................................... 5
1.3 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA. .............................................................. 6
1.4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. .......................................................... 7
1.5 HIPÓTESIS. .................................................................................................. 7
1.6 OBJETIVOS. ................................................................................................. 7
1.6.1 Objetivo General. ........................................................................................ 7
1.6.2 Objetivos Específicos. ................................................................................. 8
1.7 JUSTIFICACIÓN. ......................................................................................... 8
CAPÍTULO II…………………………………………………………………...10
2. MARCO GENERAL………………………………………………………….10
2.1 MARCO REFERENCIAL. .......................................................................... 10
2.1.1 Antecedentes de la Investigación. .............................................................. 10
2.2 MARCO TEORICO. .................................................................................... 11
2.2.1 Participación Ciudadana. ........................................................................... 11
2.1.1.1 Participación Ciudadana En El Ecuador. ................................................ 13
2.1.1.2 Mecanismos De Participación Ciudadana En El Ecuador. ....................... 15
2.1.1.3 Participación Ciudadana De La Nacionalidad Tsáchila. .......................... 17
vi
2.2.2. Identidad Cultural. ................................................................................... 18
2.3 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................ 20
2.3.1 Ciudadanía. ............................................................................................... 20
2.3.1.1 Elección de Autoridades en la Nacionalidad Tsáchila. ............................ 24
2.3.1.1.1 Participación Política Electoral. ........................................................... 24
2.3.2 Interculturalidad. ....................................................................................... 26
2.3.3 La Pluriculturalidad. .................................................................................. 28
2.3.3.1 Políticas públicas en el Ecuador sobre la Participación e Inclusión de
pueblos indígenas. .............................................................................................. 30
2.3.4 Gobierno dentro de las comunidades Tsáchilas. ......................................... 32
2.3.5 Relación con los diferentes niveles de gobierno. ........................................ 35
2.3.6 Relaciones intra e intercomunales. ............................................................. 36
2.4 MARCO LEGAL. ........................................................................................ 37
2.5 SITUACIONAL. .......................................................................................... 46
2.6 TRABAJOS PREVIOS. ............................................................................... 47
2.7 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS. .................................................. 48
2.8 DIAGNÓSTICO .......................................................................................... 50
CAPÍTULO III…………………………………………………………………...57
METODOLOGÍA UTILIZADA…………………………………………………57
3.1 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN. ................................................................ 57
3.1.1 Enfoque de la investigación. ...................................................................... 57
3.2 NIVEL DE INVESTIGACIÓN. ................................................................... 57
3.2.1 Tipos de investigación. .............................................................................. 58
3.2.2 Investigación etnográfica ........................................................................... 58
3.2.3 Investigación documental. ......................................................................... 58
3.3 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES. ............................................ 59
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA / SUJETOS FENÓMENOS O UNIDADES DE
INVESTIGACIÓN. ........................................................................................... 62
3.4.1 Población. ................................................................................................. 62
3.4.2 Muestra. .................................................................................................... 62
vii
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS.
.......................................................................................................................... 63
3.5.1 Identificación y caracterización de las técnicas. ......................................... 63
3.5.2 Identificación y caracterización de los instrumentos. ................................. 63
3.6 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD. ................................................................ 64
3.6.1 Validez de contenidos. .............................................................................. 64
3.7 TÉCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE
RESULTADOS. ................................................................................................ 64
CAPITULO IV…………………………………………………………………..65
DISCUSIÓN……………………………………………………………………..65
4.1 PROCEDIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN. ....... 65
4.2 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS EN FUNCIÓN DEL
ENFOQUE CONCEPTUAL. ............................................................................. 65
4.3 RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE INTERVENCIÓN-
ACCIÓN............................................................................................................ 95
4.4 LIMITACIONES. ........................................................................................ 95
CAPITULO V……………………………………………………………………97
5.1 CONCLUSIONES…………………………………………………………...97
5.2 RECOMENDACIONES……………………………………………………..98
CAPÍTULO VI…………………………………………………………………..99
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN AL PROBLEMA…………………………...99
Bibliografía……………………………………………………………………..109
WEBGRAFÍA:………………………………………………………………….111
viii
LISTA DE TABLAS.
Tabla 1: Población Tsáchila ......................................................................... 51
Tabla 2: Propiedad y posesión de la Tierra .................................................... 55
Tabla 3: Operacionalización de las variables e indicadores. ............................. 60
Tabla 4. Género. ......................................................................................... 65
Tabla 5: Participación Ciudadana ................................................................. 66
Tabla 6: Ejercicio de la Participación Ciudadana ............................................ 68
Tabla 7: Participación en la Gestión Política .................................................. 69
Tabla 8: Interés en Participar ....................................................................... 70
Tabla 9: Discriminación y Exclusión ............................................................ 71
Tabla 10: Igualdad de los Derechos Ciudadanos ............................................ 72
Tabla 11: La participación de grupos de minorías étnicas, culturales, sociales y
Políticos .................................................................................................... 73
Tabla 12: Consulta Previa ............................................................................ 74
Tabla 13: Pertenece usted alguna organización dentro de la Comunidad Tsáchila
................................................................................................................. 75
Tabla 14: Pertenece usted alguna organización fuera de la Comunidad Tsáchila a
nivel local o nacional .................................................................................. 76
Tabla 15: Principales problemas socio- culturales de la Nacionalidad Tsáchila .. 77
Tabla 16: Solución de problemas .................................................................. 79
ix
LISTA DE ILUSTRACIONES.
Ilustración 1: Ubicación de Comunidades Tsáchilas ....................................... 51
Ilustración 2: Participación Ciudadana .......................................................... 66
Ilustración 3: Mecanismos de Participación Ciudadana ................................... 67
Ilustración 4: Ejercicio de la Participación Ciudadana .................................... 68
Ilustración 5: Participación en la Gestión Política ........................................... 69
Ilustración 6 : Interés en Participar ............................................................... 70
Ilustración 7: Discriminación y Exclusión ..................................................... 71
Ilustración 8: Igualdad de los Derechos Ciudadanos ....................................... 72
Ilustración 9: la participación de grupos de minorías étnicas, culturales, sociales y
Políticos .................................................................................................... 73
Ilustración 10: Consulta Previa .................................................................... 74
Ilustración 11: Pertenece usted alguna organización dentro de la Comunidad
Tsáchila ..................................................................................................... 75
Ilustración 12: Pertenece usted alguna organización fuera de la Comunidad
Tsáchila a nivel local o nacional ................................................................... 76
Ilustración 13: Principales problemas socio- culturales de la Nacionalidad
Tsáchila ..................................................................................................... 77
Ilustración 14: Solución de problemas .......................................................... 79
x
LISTA DE ANEXOS
Anexo A: Árbol de problemas .................................................................... 113
Anexo B: Delimitación de variables ........................................................... 114
Anexo C: Formato de encuesta ................................................................... 115
Anexo D: Guía de entrevista ...................................................................... 119
Anexo E: Evidencia fotográfica.................................................................. 124
Anexo F: Abstract .................................................................................... 128
Anexo G: Validación del instrumento de investigación ................................. 129
Anexo H: Ficha de validación externa. ........................................................ 135
xi
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
SEDE SUR
CARRERA DE GOBERNABILIDAD Y TERRITORIALIDAD EN
ORGANISMOS SECCIONALES.
PROYECTO PARA LA CREACIÓN DE UN CENTRO DE CAPACITACIÓN E
INVESTIGACIÓN CONTINUA DE CIUDADANÍA DIRIGIDA A LA
NACIONALIDAD TSÁCHILA, EN LA PROVINCIA SANTO DOMINGO DE
LOS TSÁCHILAS.
Autora: Michelle Estefanía Rodríguez Arteaga.
Tutor: MSc. Freddy Michel.
Quito, Enero 2017
.
RESUMEN
El presente trabajo de investigación surge como respuesta a distintos factores que
enfrentan en el ámbito Político, Social de la Nacionalidad Tsáchila, la principal
problemática dentro de esta indagación se enfatiza, la limitada Participación
Ciudadana causada por: el desconocimiento de la Participación y sus formas de
intervenir, la exclusión de los procesos, y la inexistencia de planificación
intercultural.
El actual proyecto investigativo presenta cuantitativa y cualitativamente
resultados de la Participación Ciudadana de los Tsáchilas, sus necesidades, sus
recursos y capacidades como: Organización política social, estos resultados fueron
obtenidos mediante el uso de técnicas e instrumentos de investigación como:
entrevistas y encuestas.
Posterior al análisis e interpretación de datos se propone el plan de creación de un
Centro de Capacitación e Investigación Continua de Ciudadanía dirigida a la
Nacionalidad Tsáchila, en la Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas.
Términos Descriptivos: Participación, Ciudadanía, Desconocimiento, exclusión,
Nacionalidad Tsáchila, Interculturalidad, Planificación.
xii
ABSTRACT.
The current investigation work is a reply to diverse factors existing in the
Tsráchila nationality in the political and social field. The main problematic
stressed in the current investigation is the scarce citizen participation caused by:
lack of information on the participation and the ways to intervenq processes
exclusion, and the inexistence of intercultural planning. The curent investigation
project exposed qualitative md quantitative results of citizen participation of
Tsáchilas, their needs, resources and capacities, such as, political-social
organization. Such results were obtained through investigation techniques and
instruments, sush as surveys and interviews. After the data analysis and
interpretation, a plan was prüposed to create a Continuous Training Center on
Citizenship¡ addressed to Tsáchila ndionalis in Santo Domingo de los Tsáchilas
province.
DDSCRIPTORS: CITIZEN PARTICIPATION, LACK OF INFORMATION,
EXCLUSION, TSÁCHILA NATIONALITY, INTERCULTURALISM,
PLANNING.
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo busca alcanzar los objetivos propuestos citados a continuación:
mediante datos adquiridos desde la parte teórica e investigación de etnográfica por
medio de instrumentos de recolección de datos como: la entrevista y encuesta
El estudio se basa en: Analizar factores que inciden en la Participación
Ciudadana de la Nacionalidad Tsáchila, en la toma de decisiones del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Santo Domingo, en el periodo Enero
2015- Enero 2016. Para lograr la verificación de información se procede a
presentar la estructura del informe final.
El informe final de la investigación se estructura en cinco capítulos. El primer
capítulo es el planteamiento del problema, el segundo se compone de las
referencias teóricas-conceptuales por ser el marco general, en el tercer capítulo se
plantea la metodología utilizada, en el cuarto las conclusiones y en el quinto
capítulo la propuesta.
El primer capítulo, la definición del problema, lo integran los antecedentes,
planteamiento, descripción y definición del problema, formulación del problema,
preguntas directrices o hipótesis, objetivo general y objetivos específicos y la
justificación.
En el capítulo dos se desarrolla el marco general, comprendido por el marco
referencial, que su vez se divide en teórico, conceptual, legal, situacional, trabajos
previos, definición de términos básicos; el diagnóstico que comprende la realidad
contextual, estado de la situación actual del problema. En el marco teórico se
presenta la interrelación de las variables, participación ciudadana e identidad
cultural, para el estudio de los bajos niveles de participación en el GAD
Municipal del Cantón Santo Domingo.
En el capítulo tres, sobre la metodología utilizada se presenta el diseño de
Investigación, la operacionalización de las variables e indicadores, la población y
2
muestra, los instrumentos y materiales que serán utilizados para la obtención de
datos para la investigación.
En el capítulo cuatro se presenta la discusión, de la que se subdivide el
procedimiento de la ejecución de la investigación, el análisis e interpretación de
datos en función del enfoque conceptual, por último, los resultados de la
aplicación del plan de intervención-acción.
En el capítulo cinco, se coloca las limitaciones, los resultados, las conclusiones y
sus respectivas recomendaciones.
En el capítulo seis, se encuentra la propuesta que está dirigida a impulsar la
participación Ciudadana de los Tsáchilas mediante: Centro de capacitación e
investigación continua de ciudadanía dirigida a La Nacionalidad Tsáchila, en la
provincia Santo Domingo de los Tsáchilas, para trabajar desde la organización
con personas originarias de esta Nacionalidad que compartan la información y
lograr convocatoria para que la Nacionalidad conozca la forma intervenir en la
toma de decisiones en las instituciones públicas, el Centro de Capacitación e
Investigación continua de Ciudadanía sería un punto de encuentro donde se
promueva el respeto a sus tradiciones, y la necesidad de seguirlas manteniendo en
el tiempo.
3
CAPITULO I.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.
1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.
Acorde con las estimaciones de las Naciones Unidas y del Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe (Frente de
pueblos Indios, 2001) existe en la región entre 60 y 80 millones de indígenas
agrupados en más de 1.000 pueblos con lenguas y culturas particulares, viviendo
en situaciones de olvido, pobreza, exclusión política, económica, social y
cultural. Pero a pesar de esta situación, los indígenas están creciendo en
población, así como crece también el uso de sus dialectos, costumbres, arte,
música, sistema de valores, modos de vida y conocimientos tradicionales.
El FPI aprecia que el 70 % de los pueblos indígenas tiene menos de 5.000
habitantes. Sólo algunos pueblos como el Quechua cuentan con más de dos
millones de habitantes y los Aymara, Maya y Náhuatl, entre uno a dos millones.
Por otra parte, las regiones mesoamericana y andina concentran el 90 % de la
población total de los pueblos indígenas, la Amazonía alberga a alrededor del 6 %
y las regiones del Cono Sur y el Caribe, sólo el 4 %.
4
En Bolivia y Guatemala son alrededor de dos tercios de la población total. En
Perú y Ecuador, son casi el 50 %. En la mayor parte de los países, los pueblos
indígenas conforman entre el 5 y 20 %; en otros países de la región, los pueblos
indígenas son menos del 5%, este es el caso del Brasil, donde constituyen un
sector menor al 1% de la población nacional.
Esta situación desató que movimientos indígenas demandaran un mayor
reconocimiento de los derechos humanos y culturales de los pueblos indígenas,
además de una participación más activa en el área de desarrollo y otros procesos
de toma de decisión pública. Hacia finales de la década de los ochenta, con el
restablecimiento de regímenes democráticos en la mayoría de los países de
América Latina, estos movimientos indígenas comenzaron a demandar reformas
fundamentales en las constituciones nacionales para de esta forma crear un marco
legislativo e institucional más propicio para el reconocimiento de sociedades
verdaderamente multi-étnicas, multi-linguísticas, y pluri-culturales.
Simultáneamente, estos movimientos indígenas comenzaron a participar más
activamente en la política regional e internacional, captando la atención pública
sobre los obstáculos que enfrentaban en la lucha por la protección de sus tierras,
culturas y comunidades.
A pesar del surgimiento de estos nuevos movimientos indígenas y su éxito en
captar la atención nacional e internacional sobre su situación política, socio-
económica y cultural, los pueblos indígenas aún enfrentan desafíos importantes.
Estos desafíos incluyen encontrar maneras para reducir altos índices de pobreza y
desigualdad, implementando legislación nacional y acuerdos internacionales que
reconozcan derechos territoriales y de acceso a recursos naturales, obtener
autonomía y una mayor injerencia en procesos de toma de decisión a nivel local y
nacional. Para poder encarar estos desafíos fundamentales es necesario
comprender el rol que los movimientos indígenas están jugando como actores
claves en la política regional, nacional y local. Asimismo, es necesario analizar en
qué medida la cultura política y marco institucional en los países de América
Latina pueden ser transformados para incluir una visión multi-étnica y pluri-
cultural de la democracia.
5
Sin embargo la falta de información hacia estos pueblos hace que aún se sientan
excluidos de los procesos, en esta parte se puede citar la Nacionalidad Tsáchila,
ubicados en la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas-Ecuador, que se
agrupan en comunidades lejanas y no logran incidir en la toma de decisiones a
nivel local ni regional, muchas veces ni por medio de sus representantes logran
cumplir sus necesidades o participar en los cambios que los puede afectar o
ayudar, la representación de este pueblo en la región es mayoritariamente cultural
y mercantil.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
La Limitada Participación Ciudadana de Pueblos y Nacionalidades Indígenas en
Latinoamérica se visualiza, a partir de la década de los 80, se plantea exigencia de
participación e inclusión para ejercer sus derechos dentro del Territorio en el que
se desarrollan, es así como en 1990 en Bolivia se presenta la Marcha del
Territorio y la Dignidad conjuntamente con grandes movilizaciones que
paralizaron las actividades económicas y desnudaron la debilidad del Estado
boliviano como aglutinador de la representación de la diversidad social, étnica,
lingüística y política del país.
En Ecuador los movimientos indígenas han sido constantes en la exigencia de sus
derechos, hasta el año 2008, donde se logra reconocer dentro de la Constitución
al país como intercultural y plurinacional, es decir, reconoce y garantiza la
existencia de diversas culturas, caracterizadas por conservar sus propias
costumbres, tradiciones, religión e idioma.
En la provincia Santo Domingo de los Tsáchilas se encuentran 7 comunidades
conformadas por dos mil habitantes aproximadamente, cabe recalcar la
desaparición de la Comuna Filomena Aguavil, por venta de terrenos a personas
mestizas; el ente que rige a esta nacionalidad es la Gobernación cuyo titular es
elegido de forma democrática, sin embargo no se visualiza una participación
activa dentro de las entidades que regulan la participación ciudadana y la toma de
decisiones, como el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón; a pesar que
la participación es un Derecho de la población en general sin exclusión alguna,
6
mediante la utilización de mecanismos, que se presentan en la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.
A lo mencionado con anterioridad se suma la escaza formación en temas
políticos-sociales en las comunidades, por lo que se presenta el desconocimiento
de Leyes y Políticas Públicas que benefician a su localidad.
1.3 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
Si bien es cierto todo Pueblo y Nacionalidad en el Ecuador mantiene su
organización interna, que es vinculada con sus costumbres y formas de gobierno,
sin embargo en los últimos 20 años se visualiza un contexto de homogenización,
lo cual resulta más barato y menos complicado para efectuar decisiones políticas y
sociales, presentándose el problema en que los grupos étnicos en el Ecuador solo
representan el folklor y mercantilismo, dejando a un lado su lucha por mantener
su estilo de vida y el permanente respeto a la Naturaleza.
Para ampliar más este tema y según Guerrero:
Este imaginario de la cultura, construido desde el poder, tiene un
claro contenido ideológico, pues por un lado esa perspectiva
homogenéizate niega la diversidad y pluralidad de saberes y
racionalidades, o si reconoce su existencia lo hace deformándola, pues
toda la riqueza de la diversidad cultural, se la encasilla en una visión
idílica, paternalista y folclórica de los pueblos indios, como si nuestra
diversidad se redujera únicamente a la existencia de [...] [ellos,
negando] otras diversidades [...] como las culturas afro, las
diversidades regionales, de género, de clase, generacionales, las de las
culturas populares urbanas, la migración, entre otros. (Guerrero Arias,
1999: 15)
En concordancia se menciona que:
La interculturalidad no puede ser reducida a una simple mezcla, fusión
o combinación híbrida de elementos, tradiciones, características o
prácticas culturalmente distintas. Tampoco debe ser entendida como
una forma de intervención del mejor de dos o más posibles mundos o
reducida a anunciados como “sociedad intercultural”, “educación
intercultural”, “democracia intercultural”, “Estado intercultural”, que
en general tan sólo sugieren la diversidad existente. Representa, por el
contrario, procesos dinámicos y de doble o múltiple dirección,
7
repletos de creación y de tensión y siempre en construcción; procesos
enraizados en las brechas culturales reales y actuales, brechas
caracterizadas por asuntos de poder y por las grandes desigualdades
sociales, políticas y económicas que no nos permiten relacionarnos
equitativamente, y procesos que pretenden desarrollar solidaridades y
responsabilidades compartidas. Ese es el reto más grande de la
interculturalidad: no ocultar las desigualdades, contradicciones y
conflictos de la sociedad o de la misma matriz colonial que hemos
mencionado, sino trabajar con e intervenir en ellos. (Walsh, 2009: 36)
Los Pueblos y Nacionalidades Indígenas deben trabajar conjuntamente con las
instituciones públicas, manteniendo el margen de respeto hacia su estilo de vida,
para generar una formación de la Ciudadanía Intercultural y fomentar la
Participación Ciudadana en todos los niveles de gobernanza en el país, para
lograr una intervención pluralista, sin provocar perjuicios a las minorías étnicas
muchas de las veces sin que ellos lo sepan, mediante esta manera se establece el
fortalecimiento de sus costumbres, idioma, organización y una verdadera
Participación política activa.
1.4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
¿Cuáles son los factores que limitan la Participación Ciudadana de la
Nacionalidad Tsáchila en la toma de decisiones del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Santo Domingo, en el período Enero 2015- Enero
2016?
1.5 HIPÓTESIS.
La limitada participación ciudadana de la Nacionalidad Tsáchila en el Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Santo Domingo, se debe al
desconocimiento de las herramientas que inciden en la toma de decisiones.
1.6 OBJETIVOS.
1.6.1 Objetivo General.
Analizar los factores que intervienen en la Participación Ciudadana de la
Nacionalidad Tsáchila, en la toma de decisiones del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Santo Domingo, en el periodo Enero 2015- Enero
2016
8
1.6.2 Objetivos Específicos.
1. Identificar los factores que se debilitan las Organizaciones Tsáchilas
2. Describir los niveles de Participación Ciudadana de la Nacionalidad
Tsáchila en la toma de decisiones del GAD del Cantón Santo Domingo.
3. Estudiar el desempeño de la vivencia participativa de las Comunidades
Tsáchilas dentro de la Participación Ciudadana actual de Comunidades
mestizas.
4. Fomentar la Inclusión en el ámbito socio-político de las Comunidades
Tsáchilas, en el GAD del Cantón
1.7 JUSTIFICACIÓN.
La Participación ciudadana es utilizada para explicar la intervención de grupos
sociales, e individuos de la sociedad en el rol del Estado, mediante la toma de
decisiones, propuestas y proyectos, los cuales son puestos a discusión para la
búsqueda continua del desarrollo socio- económico; siendo su objetivo principal
la consolidación de un régimen democrático.
También se puede evitar que los ciudadanos sean manipulados por dirigentes de
los partidos políticos que solo buscan apoyo, esto se puede visibilizar durante la
época de los procesos electorales.
En la Constitución del Ecuador y en marco de participación ciudadana se
establece la Ley de Participación Ciudadana y Control Social , en la que se
presentan temas como mecanismos de participación ciudadana, donde se
mencionan asambleas, cabildos, silla vacía, entre otros, sin embargo la
participación de Pueblos y Nacionalidades indígenas en Latinoamérica en general
y en Ecuador en particular es escaza e infravalorada, esto se enmarca en
problemáticas sociales, culturales e ideológicas, tales como: bajo nivel educativo
y la exclusión de los procesos participativos fomentados por entidades
gubernamentales.
Por lo que este proyecto se encuentra dirigido hacia el análisis de la limitada
Participación Ciudadana del Pueblo Tsáchila, para crear estrategias que logren
9
fomentar la inclusión en el ámbito socio-político de las Comunidades Tsáchilas,
mediante lo cual se puede lograr mayor interés en influenciar en la Toma de
decisiones dentro del GAD Cantonal, visualizando que estas acciones les
beneficiaran en sus Comunidades, y así alcanzar el empoderamiento de espacios
de opinión.
Por ultimo dentro de esta investigación se desarrolla una propuesta que esta
guiada a la capacitación e investigación en temas de Ciudadanía, para que los
miembros del Pueblo Tsáchila se encuentren mejor informados de acciones que
deben seguir para la incidencia.
De igual manera los jóvenes y adultos que asistan a cursos difundan este tema a
los niños o personas que no puedan asistir a estas charlas, y fortalecer esta
temática en la niñez ya que sería un punto favorable para la actualidad y el futuro
de la sociedad; como ellos tienen conocimiento de este tema, podrían participar
activamente en su entidad educativa y su comunidad, gestionando y apoyando
acciones en beneficio del desarrollo integral de la comunidad en que habitan.
10
CAPÍTULO II.
2. MARCO GENERAL
2.1 MARCO REFERENCIAL.
2.1.1 Antecedentes de la Investigación.
La Participación ciudadana en Ecuador nace desde la formación de República del
Ecuador (1830), al principio solo fue para los ciudadanos varones con cierta edad
y una cantidad de dinero específica, con la Revolución Liberal del General Eloy
Alfaro (1895) se fomenta la participación de todos los ciudadanos sea hombre o
mujer, rico o pobre, un siglo después en el año 2008 se expide la Constitución que
pretende fomentar la participación ciudadana, desde la institucionalidad, es asi
que se forma el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, una
entidad de control para que los ciudadanos fiscalicen a quienes eligieron como
representantes por medio de la elección popular. El problema radica mucho de los
Ciudadanos no se encuentran interesados en estos temas o no cuentan con tiempo
para realizar este tipo de actividad, sin dejar a un lado que los funcionarios no
expiden la información rápidamente, esto afecta directa a la incidencia ciudadana,
incluso llegando a bajar los índices de Participación y que esta se vea reducida a
participación electoral solamente. Los Pueblos y Nacionalidades Indígenas
presentan un problema más, que es la exclusión de los procesos por su condición
socio- cultural, sin embargo los esfuerzos por influir en la decisiones y equilibrar
el poder sigue creando nuevas expectativas de futuros cambios, y anhelos de
inclusión, respeto de costumbres y derechos.
11
2.2 MARCO TEORICO.
2.2.1 Participación Ciudadana.
Desde la edad Media, cuando empiezan a nacer ciudades, se habla de espacios de
Libertad, espacios de debate y de Participación, sin embargo la pregunta en
aquellos tiempos es: ¿Quiénes participan?, los ciudadanos, responden los libros
de Historia de mencionada época, pero, ¿Quiénes eran ciudadanos?, ¿Qué
requisitos debía cumplir un ciudadano?, en este sentido un “Ciudadano” era aquel
que influía directamente en estos espacios de opinión, su condición de no ser
extranjero, niño, mujer, pobre lo convertían en el afortunado; desde este punto
se visualiza la manera incorrecta de formar “Ciudadanía”, y por ende eliminar la
Participación, puesto que para muchas personas es mejor, homogenizar la
población que desea participar, para que las decisiones sean más económicas y
rápidas, especialmente unánimes, sin el Respeto a las minorías, debido a que eso
se concibe como Sistema Democrático.
En términos generales, el concepto Participación Ciudadana ha sido definida
como “la intervención de la sociedad civil en la esfera de los publico” (Cunill,
1991)
La Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 95 expone lo
siguiente:
Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán
de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de
los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado
y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los
principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es
un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
12
representativa, directa y comunitaria. (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
La Participación Ciudadana es una acción, derecho, obligación y garantía, que
genera incidencia, tratando de satisfacer necesidades acorde a la realidad de los
ciudadanos, sin exclusión como lo menciona en sus líneas la Constitución del
Ecuador.
Por otra parte la Sociedad necesita de la Participación ciudadana para
empoderarse de los espacios públicos y afianzar el sentido de pertenencia, para
manifestarse y ejercer sus derechos y de la misma forma lograr la consolidación
de objetivos comunes mas no individuales.
Ferrero y Hoehn mencionan que: “La participación ciudadana en el ámbito o
plano político se relaciona con la elaboración de las decisiones de interés público,
es decir, con las actividades del gobierno.” (Ferrero y Hoehn – 2014 – pág. 15)
Pero surge la pregunta: ¿Cuáles son los tipos de participación? “La participación
resolutiva y la participación fiscalizadora implican una intervención en el curso de
la actividad pública, es una participación decisoria y, a diferencia de la anterior,
tiene un carácter obligante para la administración pública. La diferencia entre
ambas radica en que la primera supone compartir el poder de decisión sobre
alternativas relativas a la formulación de políticas, en cambio en la segunda, sólo
implica un control sobre aquellas. La participación en la ejecución consiste en la
intervención directa en la realización de alguna actividad y/o en la prestación de
algún servicio.” (Ferrero y Hoehn – 2014 – pág. 16)
Acorde con los planteamientos del PhD. José Ramírez, “La participación
ciudadana tiene el fin de acercar al ciudadano a las instituciones y devolver la
confianza en ellas, sirve de mecanismo de control y también para hacer llegar a
sus gobernantes supranacionales sus intereses e inquietudes.” (Ramirez Viveros –
pág. 94). En este caso el objetivo no es influenciar en la toma de decisiones pero
si forjar una relación más sólida entre el gobernante y los gobernados.
13
Bajo el término “participación” se alojan diversas formas de participar, algunos
ejemplos según Anduiza y Bosch (2004) son:
El voto en elecciones o en un referéndum.
Colaborar y participar en distintos aspectos de una campaña
electoral (asistencia a mítines, canvassing, financiación, pega de
carteles, etc.).
Ser miembro activo de un grupo, asociación u organización de
carácter político (sindicato, organización empresarial,
organizaciones no gubernamentales, etc.).
Participar en manifestaciones, sentadas u otros actos de protesta.
Boicotear determinados productos por razones políticas, éticas o
medioambientales.
Desobedecer una ley por razones políticas o éticas (como la
insumisión).
Contactar con los medios de comunicación o con los
representantes políticos sobre cuestiones públicas.
Llevar pegatinas o distintivos de contenido político.
Participar en plataformas, grupos o asociaciones sobre cuestiones
locales (plataformas pro carril-bici, protección del medio
ambiente, entre otras).
Colaborar en algún mecanismo de participación directa en
políticas locales (como los consejos ciudadanos o los presupuestos
participativos).” (Ramirez Viveros – pág. 47 - 50)
La ciudadanía debe enfocarse en los mecanismos de participación directa para
generar políticas locales. Con lo que se puede incentivar el interés ciudadano en la
toma de decisiones públicas y lograr que el ciudadano se sienta participe de los
asuntos públicos.
2.1.1.1 Participación Ciudadana En El Ecuador.
En la Constitución del 2008 se crea un marco legal que procura garantizar el
ejercicio de la participación ciudadana.
La participación ciudadana es considerada en el Ecuador como un derecho, una
garantía y un principio.
El Art. 6: Reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas como ciudadanos que
gozan de derechos, y consagra a la participación de la ciudadanía como un
14
principio fundamental, al examinar que la soberanía radica en el pueblo y su
voluntad.
Los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos,
podrán ser ejercidos, promovidos y exigidos ante las autoridades competentes, que
garantizarán su cumplimiento (Art. 10 y 11).
Se reconocen los derechos a participar en asuntos de interés público, a presentar
proyectos de iniciativa popular normativa, a ser consultados, revocar el mandato,
fiscalizar los actos del poder público, entre otros (Art. 61).
Se obliga a normar los derechos que están en la Constitución. Y el Estado deberá
garantizar la participación ciudadana en la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas públicas y servicios públicos (Art. 85).
Para la Constitución, la participación ciudadana se consagra como un principio
fundamental de la democracia. El principio de participación reconoce a los
ciudadanos y ciudadanas (Art. 95)
El principio de participación ciudadana, entre otros, que sustentará la gestión de
los niveles de Gobierno, establecido en el Art. 238
Ecuador tiene un marco jurídico que sustenta la planificación de políticas
públicas, sin embargo, para lograr una verdadera participación ciudadana activa
es importante examinar varios factores, que cooperan a lograr el cambio social,
mismo que debe llevarse simultáneamente con una creciente y verdadera
participación ciudadana en las decisiones relevantes para la colectividad y la
profundización de la democracia.
Motivo principal por lo dentro de esta investigación se permite mencionar: Los
Mecanismos de Participación Ciudadana que se encuentran dentro de la Ley de
Participación Ciudadana.
15
2.1.1.2 Mecanismos De Participación Ciudadana En El Ecuador.
Dentro de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, se han
insertado opciones, sobre Mecanismos, que aseguran un real involucramiento de
los Ciudadanos en la Gestión Política, al menos teóricamente.
Para su implementación se utilizan un conjunto articulado y continuo de:
mecanismos, procedimientos e instancias, que según la norma del Ecuador, serán
entre otros:
Audiencias Públicas: Las audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente,
en todos los niveles de gobierno.
Es una instancia de participación habilitada por la autoridad responsable, esta
puede ser exigida por parte de la Ciudadanía para la intervención en el accionar
del Gobierno y realizar peticiones de necesidades ciudadanas.
Cabildos Populares: Es una instancia de participación cantonal donde se realiza
sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de
debatir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal.
Sin embargo esta instancia debe contar con la información adecuada a la
ciudadanía y solamente es de carácter consultivo.
Silla Vacía: Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas en la
que se dispondrá de una silla vacía que será ocupada por una o un representante,
varias o varios representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van
a tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones.
En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará
la persona que deberá intervenir. La persona acreditada lo hará con voz y voto
Pero, en el caso de que representen pensamientos diferentes sobre la resolución
del tema, se establecerá un elemento para consensuar su voto. Si no se lograra un
consenso, solo serán escuchadas sin voto. Por ende no se garantiza una
16
participación real, puesto que las prohibiciones alejan a la ciudadanía de estos
organismos de control donde se debería velar por el derecho de la incidencia.
Veedurías: Son mecanismos de seguimiento, fiscalización y control social de la
gestión pública, de las personas naturales o jurídicas que manejen fondos
públicos, presenten servicios públicos o desarrollen actividades de interés público,
la rendición de cuentas, es de carácter cívico, voluntario y proactivo.
Observatorios: Se constituyen por grupos de personas u organizaciones
ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrán
como objetivo elaborar diagnósticos, informes, reportes con independencia y
criterios técnicos, de esta manera se intenta impulsar, evaluar, monitorear y
vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.
Consulta Previa: Se reconocerá y garantizará a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el
derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada. Cuando se presente
planes y programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no
renovables, ellos, a través de sus autoridades, participarán en los beneficios; y
recibirán indemnizaciones por perjuicios sociales, culturales y ambientales. La
consulta que deban realizar las autoridades competentes.
Sin embargo si la comunidad no llegará a estar de acuerdo, es la Constitución que
define si esta consulta es o no vinculante.
Presupuestos Participativos: Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los
ciudadanos, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los
presupuestos estatales. El debate del presupuesto se llevará a cabo en el marco de
los lineamientos del Plan de Desarrollo, elaborado por el Consejo Local de
Planificación del nivel territorial correspondiente. Es compromiso de todos los
GAD, formular los presupuestos anuales y están obligados a ofrecer información
y rendir cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria.
17
Rendición de cuentas: Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y
universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus
representantes legales, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a
informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones
en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos. Las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás
formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de
cuentas.
Consejos Locales de Planificación: Son espacios encargados de la formulación de
los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se
elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y
líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al
Sistema Nacional de Planificación.
Sin embargo entorno a la Participación Ciudadana y sus componentes se debe
efectuar y vigilar la aplicabilidad de la misma, debido a que su gran referencia
teórica, no comprueba resultados prácticos y de campo, que hagan sentir a los
Ciudadanos que cumplen con su derecho de influir en la toma de decisiones
dentro de las instituciones públicas para la elaboración y mejora de Políticas
públicas.
2.1.1.3 Participación Ciudadana De La Nacionalidad Tsáchila.
Es importante mencionar que en la Nacionalidad Tsáchila no ha participado
dentro de los procesos de las Instituciones públicas como: Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Santo Domingo, ni en el Consejo Provincial; esto es
la consecuencia del Desconocimiento de las herramientas para ejercer el Derecho
a Participar en la Toma de decisiones.
Desde la Gobernación Tsáchila, los intentos, para formular proyectos de
participación con las entidades públicas han quedado solo en propuestas y
dialogo, debido al número de documentos presentados para afianzar planes donde
18
la Nacionalidad tenga voz y voto dentro del Cantón y Provincia, se sienten
discriminados y excluidos de los procesos, que en muchos de los casos tiene
relación directa con sus comunidades, dentro de la investigación etnográfica se
podrá visualizar cuantitativa y cualitativamente esta problemática.
Sin embargo la lucha por la inclusión de Pueblos y Nacionalidades Indígenas en el
Ecuador, sigue siendo la utopía de la cual muchos ciudadanos ya se siente
cansados de que no se cumpla.
La Nacionalidad Tsáchila conoce la Participación Social en sus comunidades
desde la práctica, más no de la connotación del concepto, la experiencia adquirida
en los consejos consultivos que realizan dentro de sus Comunidades les provee de
fuerzas para seguir exigiendo la igualdad de Derechos Ciudadanos, e influir en la
toma de decisiones, pidiendo respeto a sus costumbres, para así logar perder el
miedo a desaparecer, como organización, Nacionalidad y Pueblo representativo.
2.2.2. Identidad Cultural.
Más allá de ser un conjunto de valores y costumbres, la Identidad Cultural es la
defensa y el orgullo de objetivos comunes, el sentido de pertenencia, respeto a sus
tradiciones y defensa de su territorio.
La construcción de la identidad está ligada a relaciones de poder desiguales, que
luchan por mantenerse e imponer, esto implica que la identidad pueda
considerarse ideológica: al establecer su identidad, una práctica cultural construye
y reproduce los intereses sociales y las relaciones de poder.
Según Soto, la identidad Cultural se basa en:
“El hecho mismo de que dentro de una cultura o práctica cultural
exista la conciencia de una identidad común, implica que también hay
un impulso hacia la preservación de esta identidad, hacia la auto-
preservación de la cultura. Si la identidad es construida en oposición a
los extraños, las intrusiones de otras culturas implican la pérdida de
autonomía y por lo tanto la pérdida de identidad. Las convenciones
compartidas en las que se basa una identidad son frecuentemente
19
implícitas. Para que el funcionamiento interno de una cultura sea
posible, ciertas reglas básicas y significadas que subrayan su
producción son generalmente dadas por hecho por los participantes.
Este todo estructurado de presuposiciones es lo que llamamos “doxa”.
De manera similar a la manera en la que la presuposición de una
declaración lingüística no puede ser objetada, la doxa de una cultura
determinada no puede ser objetada (haciéndola en el proceso explícita,
en tanto su eficiencia descansa en su carácter implícito) sin desafiar la
legitimidad auto-evidente de la cultura y sus productores” (Soto,
2011)
La migración también afecta a la identidad cultural, debido al cambio de
Territorio, donde no van a practicar las mismas costumbres, es allí cuando se
presenta el sincrestismo, o peor la aculturalización.
Esta es una problemática latente en las Comunidades Tsáchilas, debido a las
personas que viven fuera de las Comunidades en su mayoría ya no reconocen ser
Tsáchilas, no practican su idioma ni dentro de su hogar, su vestimenta se olvida
y sus costumbres no transcienden, su Territorio disminuye y el principal miedo se
apodera de sus líderes, el temor a desaparecer, debido a su bajo número
poblacional, y siendo muy pocos los jóvenes que siente el orgullo de ser parte de
la Nacionalidad Tsáchila o simplemente salen a otras ciudades en busca de
trabajo, la población envejece y la tasa de natalidad disminuye.
En una entrevista realizada al actual Gobernador Tsáchila Luis Javier Aguavil
manifiesta las razones de la pérdida de Identidad Cultural y el miedo a
desaparecer como Nacionalidad Indígena:
- El mayor problema está en el territorio, el 70% de territorio
Tsáchila se encuentra arrendado en ciclos de 1 a 25 años.
- No existe colegios en las comunidades, y en los colegios del
Cantón no imparten Tsafiki, nuestra lengua ya no se utiliza.
- Actualmente nace la preocupación de Declararnos Patrimonio
inmaterial de la Humanidad frente a la Unesco, como estrategia
para no desaparecer.
- No tenemos profesionales en las comunidades.
- Opresión de la Aculturalización.
20
- Los asentamientos urbanos, cada vez crecen más y sus límites por
el momento son las comunidades, y ya no existe respeto a la
Naturaleza.
- Discriminación y exclusión.
Es importante mencionar, que desde la Gobernación las estrategias presentadas
han sido varias, el incentivar a los niños desde el hogar a venerar las costumbres,
a utilizar con orgullo su vestimenta, aprender su dialecto Nativo y el respeto a la
naturaleza, estos son los ejes fundamentales, para tratar de mantener en pie de
lucha la identidad cultural; sin embargo el no sentirse escuchados ni apoyados por
parte de las autoridades, hace perder la intención de participar o compartir con
ellos estas problemáticas, debido a que son excluidos y no adquieren soluciones.
2.3 MARCO CONCEPTUAL
2.3.1 Ciudadanía.
En general la ciudadanía se define como una condición que reconoce a la persona
una serie de derechos políticos y sociales, lo que permiten influir en la vida
política de su territorio.
"El concepto de ciudadanía es más bien el de aquellos que entran en la
democracia sin renunciar a sus raíces y a sus tradiciones, poniéndolas
como entre paréntesis, dejándolas, en principio, a un lado para
intervenir en lo que tienen en común con otros. Lo específico del
ciudadano no es reivindicar lo propio en el sentido de lo único, de lo
que uno tiene y nadie más tiene, sino al contrario, buscar lo común
con los otros, mientras que la mentalidad tribal etnicista busca lo
propio, por lo tanto lo intransferible." (Savater, 2000)
La noción paulatina de ciudadanía habría contribuido para la formulación y la
instauración de conceptos como persona y más adelante del individuo, ejerciendo
una influencia irreversible y fuerte, e inesperada, en el orden social, política
económica y como, por ejemplo, el surgimiento de la idea de la separación de los
poderes, del contrato social, de los derechos del hombre.
Para Weber, tiene un conflicto permanente entre el racional y el verdadero, las
ideas y el juego de las fuerzas históricas. La idea de la ciudadanía, democracia,
21
búsqueda de la dignidad individual, convirtiéndose en un principio irreversible,
inscripta en la cabeza de la gente, no estuvo y no está protegida de los accidentes
y de las incertidumbres de los acontecimientos: los ideales de la Revolución
Francesa más allá de aparecerán como irreversibles representan un componente
esencial de la política de la sensibilidad, tomando la raíz ellos mismos de manera
constante en las nuevas sociedades que están en la formación.
La democracia o la ciudadanía son valores irreversibles de los cuales juzgamos
todos los tipos de fenómenos políticos. Pero nada garante que la convergencia de
estas otras fuerzas históricas de las cuales Weber habla no contraponen estos
valores. Los valores no pueden realizarse si no por la acción humana voluntaria.
Pero en Ciudadanía se habla de Derechos y Libertades, en tal caso ¿Cuáles son
esos derechos y Libertades?
Según Yashar:
“Cuatro son los principios para definir el grupo que es relevante para
la ciudadanía en un Estado dado: (i) ideal aristotélico; (ii) jus
sanguini; (iii) jus soli; y (iv) universalidad. El primero ha sido
históricamente asociado a las élites, pues excluye por razón de
clase/estatus socioeconómico (falta de propiedad, esclavos) entre
ciudadanía “activa” y “adscriptiva” (jus sanguinis y jus soli). Género
(mujeres), edad (jóvenes), cultura (indígenas, afrodescendientes), y/o
nivel de instrucción. Por ejemplo, el requerimiento de estar
alfabetizado para poder votar estuvo vigente hasta 1979 en Ecuador y
1980 en Perú” (Yashar, 2005: 31-53)
Para Cabrero:
“Esto circunscribió el voto a un sector de la población, excluyendo
especialmente a indígenas, afrodescendientes y sectores populares. El
segundo principio de ciudadanía (jus sanguini), arraigado en la noción
decimonónica de nación, se basa en la ascendencia sanguínea: estén
donde estén, aquellos descendientes de padres de un determinado país
pueden optar a esa ciudadanía (siendo Alemania un modelo clásico al
respecto). El tercer principio es el de jus soli, arraigado en la mayoría
de países, como los de América Latina, y basado en las líneas
22
territoriales: los que nacen dentro de un determinado Estado son
ciudadanos de ese país. Finalmente está el principio de
“universalidad” de todas las personas (independientemente de país,
cultura, género…), que si bien hoy día es un proyecto más que una
realidad, se pueden avizorar aproximaciones en los derechos
internacionales que promueve Naciones Unidas, así como en el caso
de la Unión Europea, y en la nueva Constitución ecuatoriana (Cabrero,
2006: 60-61)
A las ideas expuestas se suma (Marshal, 1963) menciona: pues es el primero en
definir de forma clara de qué derechos hablamos cuando nos referimos a
ciudadanías civil, política y social, que a su vez se implementarían por fases.
El concepto promovido por el programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD 2004) de “democracia de ciudadanía” haría referencia a esta
visión global de una democracia que abarcaría los tres tipos de ciudadanía y que
permitiría tanto el aseguramiento de las libertades individuales, como el ejercicio
de responsabilidades públicas y el goce de derechos sociales. La ciudadanía civil
se expresa en el Estado de derecho (del individuo, civiles, aquellos necesarios
para la libertad individual, incluyendo libertad de asociación, expresión, religión,
propiedad…); la ciudadanía política se expresa en la democracia (al derecho del
individuo a elegir y ser elegido), y finalmente la ciudadanía social (que incluye
derechos sociales, económicos y culturales) se refiere al Estado social de derecho
o Estado de bienestar (empleo, acceso a servicios de salud, educación, vivienda,
acceso a la cultura en su dimensión reducida). (Panchano, 2011)
Sin embargo la Ciudadanía sigue marcando dudas sobre su ejercicio de derechos,
porque al parecer mencionados haberes solo son respetados en las elites de poder
tanto económico, político y social, dejando a un lado a grupos vulnerables de la
Sociedad, mientras tanto que la igualdad que se desde el discurso de la
ciudadanía, resulta ser una desigualdad social evidente en la sociedad que parece
23
estar en tensión permanente, más no en dinámica, como se pronuncia el discurso
capitalista liberal1
A lo antes mencionado Ferran Cabrero manifiesta lo siguiente:
(…) “La visión de ciudadanía integral tímidamente planteada a mediados
del siglo XX fue desacreditada y dinamitada a finales del siglo XX con la
oleada teórico-práctica del neoliberalismo, cuando la ciudadanía
(individual) pasó a ser circunscrita a los dos primeros grupos de derechos:
civiles y políticos; mas no sociales; un nuevo “régimen de ciudadanía”
(Cabrero, 2006: 62)
Posterior a la aparición del término “régimen de ciudadanía” se fomenta la
integración de los ciudadanos con conocimientos sobre esta teoría y aquellos que
no conocen a profundidad sobre esta temática, conllevando una unión entre
quienes fomentan la praxis de esta teoría y quienes no saben sobre esta teoría pero
quieren practicarla desencadenando una serie de eventos que conllevan a protestas
sociales en las que el teórico se encuentra al frente y la masa sirve para afianzar el
poder del pueblo ante sus mandatarios, siendo estos últimos elegidos por la
ciudadanía en general. Los Ciudadanos se sienten afectada por las políticas que
cree contradictorias por lo que salen a las calles para cesar a quienes fueron
elegidos por elección popular. La participación ciudadana en su máxima expresión
es la protesta social.
La Nacionalidad Tsáchila en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas,
exige el cumplimiento de sus Derechos Ciudadanos, mediante la formulación de
políticas públicas y posibles soluciones, con la utilización de Mecanismos de
Participación Ciudadana.
Desde la Gobernación los proyectos han sido varios para vincularse buscando
lograr Ciudadanía Intercultural, para un beneficio colectivo, pero sin embargo las
respuestas desde las Autoridades han sido contrarias a estos objetivos.
1 Sistema económico y social, propugna un Estado mínimo no intervencionista y el
predominio de las empresas privadas, especialmente del empresario individual, que con su libre iniciativa o iniciativa privada.
24
2.3.1.1 Elección de Autoridades en la Nacionalidad Tsáchila.
El Consejo de la Gobernación Tsáchila es la máxima instancia que aglutina la
unidad de la Nacionalidad: “La estructura orgánica de la Nacionalidad Tsáchila se
encuentra representada de la siguiente manera: la Asamblea General, el Consejo
de Gobernación, Cabildos Comunales, Comisiones Comunales”.
Es necesario destacar que aún con los cambios realizados en la forma de elegir al
gobernador, la esencia tradicional de gobernabilidad no ha cambiado.
Como ha manifestado el gobernador actual: “El poder de gobierno recae sobre el
Consejo de Gobernación presidido por el gobernador, quien representa política y
administrativamente a la Nacionalidad, bajo una categoría de Gobierno Indígena
con la autoridad que le confiere el pueblo mediante elecciones democráticas
desarrolladas al interior de las comunidades que conforman la nacionalidad”.2
El periodo que desarrolla cada Gobernador es de 4 años, con derecho a reelección.
2.3.1.1.1 Participación Política Electoral de la Nacionalidad Tsáchila
Después del fallecimiento de Abraham Calazacón en julio de 1981 (Gobierno
Municipal de Santo Domingo, 2011), la nacionalidad Tsáchila organizó un nuevo
proceso de elección de la máxima autoridad en sucesión al anterior gobernador.
En esta contienda de participación democrática compitieron tres candidatos:
Andrés Calazacón, Samuel Calazacón y Nicanor Calazacón (hijos de Abraham
Calazacón). Este último fue elegido como sucesor. Luego de 15 años, Nicanor
Calazacón dejó el cargo de gobernador vitalicio con la condición de que se
reformaron los estatutos a favor de una elección rotativa y pluralista
(tsachisona.blogspot.com, 2011).
2 Entrevista Gumercindo Aguavil, Gobernador 2010-2014
25
A partir de entonces se inició un proceso de elección popular en el cual se
comprometían a que cada gobernador durara en sus funciones cuatro años. Sin
embargo, al finalizar el cuarto año, el gobernador elegido se declaró vitalicio. Esta
decisión ameritó la intervención de los presidentes de los cabildos comunales que
convocaron a una Asamblea General en la cual se cambió, por un lado, el estatuto
de “indios colorados”, por el de “nacionalidad tsáchila”; en la misma reforma se
suprimió el carácter vitalicio y se definió que el período del gobernador duraría
cuatro años, pudiendo ser reelegido. Estas reformas constan aprobadas en el
acuerdo Ministerial No. 15 con fecha 22 de enero de 2002
(tsachisona.blogspot.com, 2011).
La Gobernación tiene la responsabilidad de buscar el bienestar de las
comunidades y para ello ha tenido que realizar acuerdos de cooperación con
diferentes instituciones públicas. Por ejemplo, han realizado convenios de
cooperación con la Secretaría de Pueblos y Participación Ciudadana y el Gobierno
Provincial de Santo Domingo, entre otros (Guerrero, 2011)
Por otro lado, las coyunturas políticas de carácter partidista no han pasado
desapercibidas para los Tsáchilas, a pesar que la Organización Tsáchila se
considera apolítica y arreligiosa, se vieron en la obligación de formar un Partido
político para ser escuchados (Alianza Tsáchila), pero lamentablemente este
partido no ha logrado unir los criterios de la Nacionalidad.
En una entrevista el exgobernador Héctor Aguavil, manifiesta las razones por las
cuales los Tsáchila optan por participar en la vida política partidista:
Porque los partidos tradicionales no han tomado en cuenta a nuestra
nacionalidad y únicamente hemos sido figura para ellos o utilizados
para dividir a nuestra etnia. Por ello, creamos nuestra organización
política el 27 de diciembre de 2007, en una convención de 200
participantes de siete comunidades Tsáchila.
Somos democráticos y con diversidad cultural. Por ello, aceptamos
candidatos de diversos sectores.
26
Como pueblo indígena, siempre hemos defendido y luchado para
lograr los derechos colectivos que nos pertenecen como pueblo.
Mi trabajo como gobernador de mi etnia se ha enmarcado en
reorganizarnos, tener autoridades, defender el territorio, mejoras en
salud, educación y la apertura en espacios institucionales.
Estamos preparados para mejorar las condiciones de vida de los
santodomingueños (Hoy, 2009)3
Los Tsáchilas reconocen su división y problemas organizativos que ponen en
riesgo su Autonomía y Autodeterminación, debido a la intervención de
instituciones externas o divisiones políticas.
2.3.2 Interculturalidad.
Conceptualmente la Interculturalidad se la disminuye a la relación entre Culturas
sin embargo se presentande autoras como Moya y Walsh para quienes la
interculturalidad es un término especialmente político para el caso de
Latinoamérica donde prevalece un legado colonial de discriminación, racismo y
exclusión.
“La interculturalidad, debe ir más allá de la constatación de la
diversidad como un hecho social, es decir, en el reconocimiento de la
multiculturalidad, sino que debe convertirse en una propuesta política,
por tanto, con sustento ideológico. Esto como hemos visto va más allá
del reconocimiento de las diferencias culturales de los individuos va al
reconocimiento de los derechos colectivos de los distintos pueblos que
integran la sociedad nacional. La interculturalidad no puede quedarse
en el planteamiento idílico de la búsqueda de la unidad de la
diversidad” (Moya, 2004: 168).
Moya manifiesta que la interculturalidad sugiere un ideal de integración y
convivencia, por lo que se debe, presentar como una propuesta política, para
lograr mayor incidencia política.
3 Programa de televisión, de carácter investigativo, cultural y social.
27
Por su parte Walsh va más allá de los criterios de Moya, ella asume la carga
política de la interculturalidad, sin embargo, considera que la interculturalidad no
es posible mientras se mantengan las estructuras sociales que rigen sociedades
como la Latinoamericana, que son legados de estructuras de poder coloniales y
excluyentes.
Walsh considera que la interculturalidad puede ser abordada desde tres
perspectivas, la relacional, la funcional y la crítica; justamente. En la subsiguiente
cita se resumen las tres perspectivas y se hace una comparación entre ellas.
Relacional: hace referencia a la forma más básica y general de
contacto e intercambio entre culturas, es decir, entre personas,
prácticas, saberes, valores y tradiciones culturales distintas, los que
podrían darse en condiciones de igualdad o desigualdad. De esta
manera, se asume que la interculturalidad es algo que siempre ha
existido en América Latina porque siempre ha existido el contacto y la
relación entre los pueblos indígenas y afrodescendientes. No obstante,
el problema con esta perspectiva es que típicamente oculta o minimiza
la conflictividad y los contextos del poder, dominación y la
colonialidad continua en que se lleva a cabo la relación (…).
Funcional: parte del reconocimiento de la diversidad y la diferencia
cultural con metas hacia la inclusión de la misma al interior de la
estructura social establecida. Desde esta perspectiva –que busca
promover el diálogo, la convivencia y la tolerancia-, la
interculturalidad es ―funcional‖ al sistema existente; no toca las causa
de la asimetría y la desigualdad social y cultural, ni tampoco
―cuestiona las reglas del juego‖ y por eso, ―es perfectamente
compatible con la lógica del modelo neoliberal existente.
Crítica: no parte del problema de la diversidad o diferencia en sí, sino
del problema estructural –colonial-racial. (…). Desde esta perspectiva,
la interculturalidad se entiende como una herramienta y como un
28
proyecto que se construye desde la gente, en contraste con la que se
construye desde arriba. Apuntala y requiere la transformación de las
estructuras, instituciones y relaciones sociales y la construcción de
condiciones de estar, ser, pensar, conocer, aprender, sentir, y vivir
distintas. La interculturalidad entendida críticamente aún no existe, es
algo por construir. Por eso, se entiende como una estrategia, acción y
proceso permanente de relación y negociación entre, en condiciones
de respeto, legitimidad, simetría, equidad e igualdad (Walsh, 2009:7)
Según este argumento la interculturalidad es el reconocimiento de la diversidad
que promueve la inclusión de las culturas diversas a una estructura social única y
monocultural que reconoce la diversidad; de ahí, que para Walsh la
interculturalidad debe partir del reconocimiento de las relaciones de poder que
rigen las relaciones entre culturas, así como de la dinámica de la estructura social
en las que se dan dichas relaciones.
La tercera perspectiva que menciona la autora, es justamente como se debe ver la
interculturalidad, y desde los pueblos y nacionalidades indígenas, se debe
fomentar la estrategia de identidad, recordar que son una organización con sus
reglamentos internos que deben ser respetados, con dialecto nativo que se debe
seguir practicando, y con el sentido de unidad e integración que se los reconoce,
para lograr mayor incidencia, y búsqueda de beneficios comunes.
2.3.3 La Pluriculturalidad.
En el momento en el que se lee el tema que nos concierne abordar se formulan las
siguientes preguntas: ¿qué es?, ¿para qué sirve?, para responder estas incógnitas
nos basaremos en dos profesoras universitarias, María del Mar Bernabé Villodre
de la Universidad de Valencia y Catherine Walsh de la Universidad Andina
Simón Bolívar – Sede Ecuador.
La primera pregunta a responder es: ¿qué es la pluriculturalidad?
29
María Bernabé, comienza con su acepción más próxima, “El prefijo „pluri-‟ hace
referencia a „muchos‟, es decir, con él se puede hacer referencia a muchas
culturas. Desde el punto de vista sociológico, el termino pluralidad designa la
presencia de diversas tendencias ideológicas y grupos sociales coordinados en una
entidad estatal. Así pues, la Pluriculturalidad puede ser entendida como la
presencia simultánea de dos o más culturas en un territorio y su posible
interrelación. ” (BERNABÉ, 2012)
Catherine Walsh, plantea que “… la pluriculturalidad sugiere una pluralidad
histórica y actual, en la cual varias culturas conviven en un espacio territorial y,
juntas, hacen una totalidad nacional.” (Walsh, 2009)
Definiéndolo de una forma más precisa, la pluriculturalidad es el establecimiento
de personas con culturas distintas en un territorio determinado, estas personas se
interrelacionan histórica y socialmente para el desarrollo de ese territorio.
La segunda pregunta es ¿para qué sirve la pluriculturalidad?
María Bernabé, señala que “… las relaciones humanas tendrán éxito si los
participantes en ese diálogo social se entienden, y para entenderse hay que
intercambiar y re-construir la propia identidad junto con „el otro‟”.
Catherine Walsh, arremete fuertemente al expresar que “Los conceptos de
interculturalidad y pluriculturalidad que predominan en América Latina siguen
siendo herramientas de dominación al servicio del capitalismo porque en ellos no
se piensa “con” ni “desde” las culturas indígenas y afrodescendientes”.
Son interesantes los planteamientos tomados de estas dos catedráticas que se
distancian y a la vez convergen ideológicamente, pero los distanciamientos son
más productivos, Bernabé plantea el concepto de alteridad, que es la capacidad de
ser otro en uno mismo, es decir, tomar la perspectiva del otro para poder actuar en
beneficio colectivo en desmedro del bien individual; Walsh es más procaz,
planteando que la pluriculturalidad es una herramienta del capitalismo para
expandirse.
30
Esta última afirmación es con la que se atisba un panorama más realista, puesto
que la pluriculturalidad ha sido utilizada para la generación de desigualdades en el
ámbito laboral, político y económico, porque al momento en el que se le
proporciona más beneficios en estos campos a indígenas y negros se produce un
cisma social, de ahí que se produzca malestar en la población “mestiza”4 al ver
que aquellos que se denominan indígenas y afrodescendientes reciben 10 puntos
más al momento de ser calificados en los procesos de méritos y oposición para
obtener un empleo en el sector público, de igual forma son beneficiados por el
MAGAP (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuicultura y Pesca) con la
entrega de recursos de forma gratuita para emprendimientos productivos, mientras
que al “mestizo” le cuesta un cierto valor económico obtener los mismos recursos
para un emprendimiento productivo similar. Estas acciones general malestar
dentro de la sociedad que de antemano esta segregada al fomentar la formación de
pueblos y nacionalidades, provocando que el sentimiento de cohesión nacional
desaparezca.
2.3.3.1 Políticas públicas en el Ecuador sobre la Participación e Inclusión de
pueblos indígenas.
Frente a la fuerte realidad presentada por la exclusión y maltrato de los pueblos
indígenas, la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas5 , preocupado por la
situación de las Nacionalidades y Pueblos, ha visto necesario iniciar un proceso
hacia la construcción colectiva de políticas públicas orientadas hacia los pueblos
indígenas que conste de dos procesos.
El primero, mediante talleres nacionales sectoriales, se abordan temas de la
agenda indígena, obteniendo insumos que permitan diseñar lineamientos de
políticas públicas propuestas desde los pueblos indígenas, y en segundo lugar;
diseñar propuestas de políticas públicas, pertinentes culturalmente y con enfoque
de derechos colectivos, en un proceso de dialogo y acuerdos con todos los actores
sociales, políticos y estatales.
4 No se debe llamar mestizo al ciudadano que se considera ecuatoriano y no de otra
nacionalidad o pueblo. Simplemente es un ciudadano de la República del Ecuador.
31
En este marco, se inició organizando el Seminario Nacional Políticas Públicas
para Pueblos Indígenas en el Ecuador del Siglo XXI, para lo cual se realizaron
alianzas estratégicas mediante la firma de convenios interinstitucionales que
permitan y garanticen el éxito del proceso, entendiéndolo como el primer paso
para la formulación de políticas públicas. El 16 de agosto del 2006, se firma el
convenio de cooperación interinstitucional entre la Secretaría Técnica del Frente
Social - STFS, la Fundación Konrad Adenauer - KAS, y la Escuela de Gobierno,
con el propósito de promover un proceso participativo para la construcción de
Políticas Públicas y contribuir al desarrollo sustentable de este sector. Del mismo
modo, el 5 de septiembre del 2006, en el mismo marco firman otro convenio entre
la Secretaría Nacional de los Objetivos del Desarrollo de las Metas del Milenio -
SODEM, el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador -
CODENPE y la Escuela de Gobierno. Y finalmente, en la misma fecha firman el
convenio entre la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador -
CONAIE y la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas. Estas alianzas
posibilitaron plantearnos una propuesta de mediano plazo, partiendo de los
resultados del Seminario Nacional, lograr un nuevo proceso en la relación pueblos
indígenas y Estado, y generar una participación amplia de los pueblos indígenas y
delegados gubernamentales para incidir efectivamente en la agenda política
nacional.
Dentro de la Ley de Participación Ciudadana y Control Social, en los artículos 49,
50 y 51 se expone claramente sobre la Asamblea Ciudadana Plurinacional e
Intercultural para el Buen Vivir, esta Asamblea será convocada para la
elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y evaluación del cumplimiento de
éste.
También se mencionan los Planes interculturales, sin embargo en Santo Domingo
de los Tsáchilas la carencia de estos programas es notaria, el 17 de junio del 2016,
se dio en la provincia un encuentro intercultural donde se habló de los retos y el
fortalecimiento de prácticas intercultural, Diario la Hora menciona lo siguiente:
Uno de los temas abordados fue „Las percepciones y prejuicios del diálogo
32
intercultural‟. Al final hubo mesas de trabajo para hacer propuestas que
promuevan las relaciones interculturales en la provincia
Gumercindo Aguavil, exgobernador Tsáchila y presidente de la comuna El
Congoma, también asistió al encuentro.
Él mencionó que este tipo de actividades permiten el fortalecimiento de las
prácticas interculturales, y que al encontrarse con miembros de otras
nacionalidades se pueden articular acciones en conjunto. A esta actividad se le
suma el análisis del Plan de vida Tsáchila en el año 2015, acciones que son
suficientes, para un lugar donde los Tsáchilas son principales representantes.
2.3.4 Gobierno dentro de las comunidades Tsáchilas.
La figura de prestigio y autoridad (miya) era él Pone encargado no
solo de la medicina y cura de enfermedades, sino también de las
actividades comunitarias, arreglo de los problemas de los matrimonios
y familias Tsáchilas; preservaba la memoria colectiva y saberes de la
Nacionalidad, considerado un guía espiritual y líder socio-político con
carácter vitalicio. (Plan de Vida de la Nacionalidad Tsáchila, 2012)
El proceso de colonización y el agresivo despojo de las tierras a las comunas
Tsáchilas a mediados del siglo XX, reconfiguran las estructuras organizacionales,
sociales y políticas de la Nacionalidad, como él Pone en Miya (curandero); se
introduce la figura de Gobernador y el Consejo de Gobernación. Este proceso se
da entre 1954 y 1963, cuando el Ministerio de Agricultura y Ganadería hoy
MAGAP, crea la ley de comunas y promueve la organización de los núcleos
Tsáchilas. Posteriormente el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonización IERAC entre 1961 1967, entrega títulos de propiedad a las 8
comunas que habían obtenido personería jurídica. En mayo de 1971 el Gobierno
del Ecuador (acuerdo ministerial N° 172 del Ministerio de Gobierno y Policía)
reconocen a Abraham Calazacón como Gobernador vitalicio y con potestad de
designar tenientes en cada una de las comunas. Al reconocer el Estatuto de la
Tribu de los Colorados” en mayo de 1975, (acuerdo ministerial N° 2207) se ha ido
33
reformando tanto en 1979, y en especial en el 2002, donde se logra afirmar la
identidad y definición como Nacionalidad Tsáchila por la denominación de “Tribu
de los Indios Colorados”, y se implementa el mecanismo de alternabilidad para el
ejercicio del gobierno reemplazando así el carácter vitalicio.
Abraham Calazacón, reconocido Pone Tsáchila estuvo como gobernador vitalicio
durante 30 años, y fallece el 8 de julio de 1981; logra la aprobación del primer
“Estatuto de la Tribu de Indios Colorados”. Luego de su muerte le sucede
mediante votación su hijo Nicanor Calazacón Aguavil, luego de 15 años de
gestión como Gobernador vitalicio renuncia al cargo con la condición de que se
reforme el estatuto y se de paso a un régimen democrático. Entonces en 1996
Manuel Calazacón de la comuna Peripa, electo por votación, fue el encargado de
reformar los estatutos. Pero éste durante los cuatro años de gestión no cumple con
el mandato que había sido designado, motivando a los Presidentes de los Cabildos
comunales a convocar a la Asamblea General Extraordinaria el 17 de Diciembre
del 2001 en la que resuelven; Primeramente, cambiar el nombre de “Estatuto de la
Tribu de Indios Colorados” por la de “Estatuto de la Nacionalidad Tsáchila” y la
Reforma de los Art. 16, 17, 22 y 32 del referido Estatuto, en los que se suprimen
las palabras “Con el de carácter Vitalicio y por toda su existencia” y se reemplaza
por lo siguiente “Que el Gobernador ejercerá sus funciones a tiempo completo y
tendrá un periodo de cuatro años pudiendo ser reelegido”. (Acuerdo Ministerial
Nº 0015, del 22 de Enero del 2.002, Ministro de Gobierno y Policía del Ecuador)
En marzo 5 del 2002 Primitivo Aguavil Calazacón Gobernador
interino, convoca a elecciones en la que es electo nuevamente Nicanor
Calazacón Aguavil como Miya de los Tsáchilas; en el 2006 es electo
Héctor Eduardo Aguavil Calazacón de la comuna Otongo Mapalí; en
el 2010 es electo el Gobernador Gumercindo Aguavil de la comuna
Congoma Grande, como el Miya de los Tsáchilas hasta el 2014.
La comuna es la unidad político territorial de menor dimensión a pesar
de que en su interior los núcleos Tsáchilas se organizan en familias
nucleares; en ella se discuten y resuelven problemas relacionados a la
convivencia comunitaria como, mingas, arreglo y mantenimiento de
34
caminos, espacios comunales, el control de linderos territoriales, la
sanción de infracciones al estatuto o el tratamiento de los matrimonios
mixtos. Dichas acciones son formal y fuertemente respaldadas por la
autoridad de la Nacionalidad, el Gobernador, encargado de la
organización política; no obstante, en antaño las familias se
organizaban en núcleos y la figura del Poné o Shamanes ejercían su
poder sobre ellas; no existía la figura de un líder común a todos. (Plan
de Vida de la Nacionalidad Tsáchila, 2012)
Los Estatutos de la Nacionalidad Tsáchila, establecen a la Comuna como la forma
de organización territorial. Ésta se organiza alrededor de un Cabildo designado
por la Asamblea de la Comuna, compuesto por un Presidente, Vicepresidente,
Tesorero, Secretario y un Síndico, a más del Teniente designado por el
Gobernador. El conjunto de los Tenientes y Presidentes Comunales, el
Gobernador, el Secretario General, el Síndico, el Tesorero y la Representante de la
Mujer y Familia, conforman el Consejo de Gobierno de la Nacionalidad Tsáchila,
siendo este el máximo organismo de la Nacionalidad.
En la actualidad la Nacionalidad Tsáchila cuenta con los siguientes
representantes:
Gobernador: Luis Javier Aguavil Aguavil
Secretario General de la Nacionalidad: Marcos Orlando Calazacón Calazacón
Comuna Chigüilpe
Presidente: Mateo Calazacón
Teniente: ramón Gilberto Calazacón
Comuna Otongo Mapalí
Presidente: Héctor Eduardo Aguavil
Teniente: Gerardo Aguavil Aguavil
Comuna Congoma
Presidente: Gumercindo Aguavil Aguavil
Teniente: Simón Zaracay Aguavil
35
Comuna el Poste
Presidente: Segundo Calazacón Gende
Teniente: Juan Calazacón Gende
Comuna los Naranjos
Presidente: Daniel Aguavil Aguavil
Teniente: Alberto Aguavil Aguavil
Comuna Peripa
Presidente: Fernando Calazacón Aguavil
Teniente: Graciela Calazacón Aguavil
Comuna Colorados de Búa
Presidente: Ángel Armando Aguavil
Teniente: Alberto Benjamín Aguavil
2.3.5 Relación con los diferentes niveles de gobierno.
Las políticas públicas, programas, proyectos, los enfoques
interculturales y plurinacionales, entre otros, no se han incorporado
apropiadamente en la institucionalidad pública (Gobierno Central y
GAD), situación que no responden a las condiciones, necesidades y
cosmovisión de la Nacionalidad, más aun persistiendo casos de trato
racista. (Plan de Vida de la Nacionalidad Tsáchila, 2012)
La relación de la Nacionalidad con los niveles de Gobiernos Autónomos
Descentralizados es relativamente baja, se limita a la recepción de peticiones y
atención de obras manteniendo mayor acercamiento con: el GAD provincial,
GAD cantonal y la Junta Parroquial de Puerto Limón. Sin embargo algunas
autoridades, con el fin de contar como aliados o beneficiarios a los Tsáchilas,
actúan de forma clientelar (especialmente en tiempos de elecciones), convirtiendo
en un escenario de disputa política particularmente en el nivel provincial y
cantonal. A los Tsáchilas se los ve como: folklor y mercantilismo (figuras
decorativas o de imagen publicitaria), desvalorizando la cultura. Las autoridades y
36
personal que labora en las mismas (distintos niveles de Gobierno), deben
sensibilizar su gestión, con políticas, programas y proyectos culturalmente
apropiados, que respeten las formas de convivencia y la gobernabilidad –
resoluciones comunales- y revitalicen la identidad Tsáchila en el marco del pleno
ejercicio de los derechos colectivos e individuales consagrados en la constitución
para ir transitando hacia el Estado Plurinacional, Intercultural, Unitario y Laico.
Se deben cumplir con los programas interculturales, garantizar el derecho del
acceso a la educación, que sea bilingüe, trabajar conjuntamente con las
instituciones públicas en temas económicos productivos y de apoyo en mantener
su identidad.
2.3.6 Relaciones intra e intercomunales.
El conocimiento y la orientación que pueden brindar los ancianos para lograr el
fortalecimiento de la gobernabilidad, posicionamiento y reconocimiento del
Cabildo al interior de cada Comuna, son poco aprovechados. Los comuneros
consideran que es urgente acercar a las nuevas generaciones con las anteriores,
como mecanismo de revalorización del Gobierno Comunal y de revitalización de
la cultura. El acercamiento e intercambio de saberes y experiencias entre
generaciones es cada vez más débil.
“No existe trabajo coordinado entre comunas, la práctica ha sido
mantener independencia una de otra y aunque si bien existen
realidades que son muy particulares en cada una, hay aspectos que si
merecen ser trabajados en conjunto, ejemplo de ello es el grave
problema de mestizaje que se presenta en esta y el resto de las
Comunas de la Nacionalidad” (Testimonio Talleres Plan de Vida).
No existe unidad entre comunas; cada una busca beneficios para sí misma;
tampoco hay unidad entre dirigentes comunales. Las ideas y propuestas
requieren ser consensuadas a nivel de Consejo de Gobernación y superar
individualidades. Recuperar el diálogo como mecanismo de consenso se
vuelve fundamental, porque cuando las decisiones son tomadas en
Asamblea e impuestas, sin la presencia de todos los comuneros, éstas no son
acatadas y se debilita aún más al Cabildo Comunal” (Testimonio Talleres
del Plan de Vida 2012).
37
Contando también las intersecciones, políticas y partidistas que los dividen,
olvidándose que son un conjunto de personas con una identidad cultural muy
marcada, no solamente por los rasgos físicos y filiares, sino más bien, por la
búsqueda constantes de mejoras para su Nacionalidad y reconocimiento de la
misma, la Nacionalidad Tsachila para ejercer participación ciudadana en las
instituciones estatales, deben coordinarse de una mejor manera desde su
organización, para priorizar peticiones, y lograr incidir.
2.4 MARCO LEGAL.
Dentro del contexto de la participación ciudadana y la inclusión de los pueblos
indígenas y como marco legal se puede citar, en general a la Constitución de la
República (2008)
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad,
y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de
participación directa previstas en la Constitución.
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son
titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales. La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que
le reconozca la Constitución.
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, el pueblo
afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado
ecuatoriano, único e indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos,
convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos
humanos, los siguientes derechos colectivos:
38
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de
pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organización social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación fundada en su
origen, identidad étnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparación y resarcimiento a las colectividades afectadas
por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán
inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago
de tasas e impuestos.
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos
naturales renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre
planes y programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no
renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o
culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir
indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les
causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes será
obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad
consultada, se procederá conforme a la Constitución y la ley.
8. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su
entorno natural. El Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación
de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable de la
biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización
social, y de generación y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente
reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral. .
39
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e
histórico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá
los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural
bilingüe, con criterios de calidad, desde la estimulación temprana hasta el nivel
superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservación de las
identidades en consonancia con sus metodologías de enseñanza y aprendizaje. Se
garantizará una carrera docente digna. La administración de este sistema será
colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veeduría
comunitaria y rendición de cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del
respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, política y organizativa. El Estado
reconocerá y promoverá todas sus formas de expresión y organización.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que
determine la ley, en la definición de las políticas públicas que les conciernan, así
como en el diseño y decisión de sus prioridades en los planes y proyectos del
Estado.
17. Ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda
afectar cualquiera de sus derechos colectivos.
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen
al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitución,
la ley y los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales
de derechos humanos.
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para
garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las
políticas y estrategias para su progreso y sus formas de administración asociativa,
a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y
visión propia, de acuerdo con la ley. Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indígenas,
40
afroecuatorianos y montubios podrán constituir circunscripciones territoriales para
la preservación de su cultura. La ley regulará su conformación. Se reconoce a las
comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de
organización territorial.
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios
de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos
los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados serán
públicas, y en ellas existirá la silla vacía que ocupará una representante o un
representante ciudadano en función de los temas a tratarse, con el propósito de
participar en su debate y en la toma de decisiones.
Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el
exterior, en forma individual o colectiva, podrán presentar sus propuestas y
proyectos a todos los niveles de gobierno, a través de los mecanismos previstos en
la Constitución y la ley.
La Constitución de la Republica cita artículos que mencionan directamente la
Participación Social y la Inclusión de pueblos Indígenas en la toma de decisiones,
aquellos artículos se encuentran relacionados y enmarcados en distintos
parámetros que se establece como Ley y Derecho.
En particular se puede citar la Ley Orgánica de participación Ciudadana aquella
que establece un sistema de participación social. Los insumos para el sistema de
participación social son las demandas de los y las ciudadanas, organizaciones
41
sociales, colectivas, pueblos y nacionalidades. En el sistema, las demandas y
propuestas se procesan en las instancias que lo conforman: asambleas, cabildos,
consejos. Los resultados del Sistema son las decisiones, políticas, programas y
proyectos construidos con participación de la ciudadanía y es así que se establece
el:
Art, 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar
el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de manera
protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva
autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la
ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de
Deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la
sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios
públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las
bases para el funcionamiento de la democracia participativa, así como, de las
iniciativas de rendición de cuentas y control social.
Art. 4.- Principios de la participación.- La participación de la ciudadanía en todos
los asuntos de interés público es un derecho que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. El ejercicio
de los derechos de participación ciudadana y organización social se regirá, además
de los establecidos en la Constitución, por los siguientes principios:
Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o
colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás
formas de organización lícita, para participar en la vida pública del país;
incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;
42
Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e
incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y la
interacción de las visiones y saberes de diferentes culturas; Plurinacionalidad.- Es
el respeto y ejercicio de la participación de las ciudadanas y los ciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo
afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, conforme a
sus instituciones y derecho propios;
Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación de la ciudadanía y
las organizaciones sociales para participar en los asuntos de interés público del
país;
Deliberación pública.- Es el intercambio público y razonado de argumentos, así
como, el procesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos entre la
sociedad y el Estado, como base de la participación ciudadana;
Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos
públicos, sin discriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil,
idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición
socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar
VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción personal o
colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra índole;
Paridad de género.- Es la participación proporcional de las mujeres y los hombres
en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; así
como, en el control social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarán
medidas de acción afirmativa que promuevan la participación real y efectiva de
las mujeres en este ámbito; Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético
asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en
la búsqueda del buen vivir;
43
Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y
los ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera
compartida, en la gestión de lo público;
Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a la
información pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética
pública establecidos en la Constitución y la ley, sin censura previa;
Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y
difusión de las diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y
principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura previa; y,
Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el
desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y
colectivos.
Art. 49.- Atribuciones de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural
para el Buen Vivir.- Son atribuciones de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e
Intercultural para el Buen Vivir: 1. Contribuir, como instancia de consulta, en la
definición y formulación de los lineamientos nacionales de desarrollo; 2.
Monitorear que los objetivos de desarrollo que se plasmen en el Plan Nacional de
Desarrollo se concreten en la programación y ejecución del presupuesto del
Estado, en la inversión y asignación de los recursos públicos a las instancias
estatales correspondientes; 3. Aportar en el seguimiento y la evaluación periódica
del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo; 4. Generar debates públicos
sobre temas nacionales; 5. Rendir cuentas a la ciudadanía sobre sus acciones; y, 6.
Elegir, entre sus miembros, a cuatro representantes ciudadanos principales, uno
por cada región geográfica del país, y sus alternas o alternos, quienes integrarán el
Consejo Nacional de Planificación. La elección de representantes se realizará
entre las delegadas y los delegados de la Asamblea de cada una de las regiones
geográficas del país, y garantizará la paridad de género entre principales y
alternos, quienes durarán en sus funciones cuatro años. A mitad de periodo, las
alternas y los alternos se principalizarán. El proceso de elección de representantes
contará con la supervisión y apoyo del Consejo Nacional Electoral.
44
Art. 50.- Composición de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural
para el Buen Vivir.- Estará conformada por delegadas y delegados de las
asambleas locales de participación, de cada consejo ciudadano sectorial y de las
organizaciones sociales nacionales. El número de delegadas y delegados de cada
instancia será determinado en el Reglamento de la Ley. Este espacio consultivo
estará articulado a la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Planificación.
Art. 51.- Convocatoria a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para
el Buen Vivir.- Será convocada por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Planificación, al menos dos veces por año: al momento de la elaboración del Plan
Nacional de Desarrollo y en la evaluación del cumplimiento de éste. Podrá
autoconvocarse si así lo requiriere, por pedido de la mayoría simple de sus
integrantes.
Art. 73.- De las audiencias públicas.- Se denomina audiencia pública a la instancia
de participación habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa
propia o a pedido de la ciudadanía, para atender pronunciamientos o peticiones
ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias
públicas serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno.
Art. 75.- De las resoluciones de las audiencias públicas.- Los resultados
alcanzados en las audiencias públicas deberán ser oportunamente difundidos para
que la ciudadanía pueda hacer su seguimiento.
Art. 76.- Del cabildo popular.- El cabildo popular es una instancia de
participación cantonal para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a
toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos vinculados a la
gestión municipal. La convocatoria debe señalar: objeto, procedimiento, forma,
fecha, hora y lugar del cabildo popular. La ciudadanía debe estar debidamente
informada sobre el tema y tendrá, únicamente, carácter consultivo.
Art. 77.- De la silla vacía en las sesiones de los gobiernos autónomos
descentralizados.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son
45
públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por una o un
representante, varias o varios representantes de la ciudadanía, en función de los
temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma
de decisiones. La convocatoria a las sesiones se publicará con la debida
anticipación. En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas,
se determinará la persona que deberá intervenir en la sesión de acuerdo con el
tema de interés de la comunidad, quien se acreditará ante la secretaría del cuerpo
colegiado. Su participación en la sesión se sujetará a la ley, ordenanzas y
reglamentos de los gobiernos autónomos descentralizados. La persona acreditada
que participe en los debates y en la toma de decisiones lo hará con voz y voto. En
el caso de que las personas acreditadas representen posturas diferentes, se
establecerá un mecanismo para consensuar su voto. No obstante, si no se lograra
llegar a consenso alguno, en el tiempo determinado en la sesión, solo serán
escuchadas sin voto. El gobierno autónomo descentralizado mantendrá un registro
de las personas que solicitaren hacer uso del derecho a participar en la silla vacía,
en cual se clasificará las solicitudes aceptadas y negadas.
Art. 81.- Consulta previa libre e informada.- Se reconocerá y garantizará a las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e
informada, dentro de un plazo razonable. Cuando se trate de la consulta previa
respecto de planes y programas de prospección, explotación y comercialización de
recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras, las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y
montubio, a través de sus autoridades legítimas, participarán en los beneficios que
esos proyectos reportarán; así mismo recibirán indemnizaciones por los
eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La
consulta que deban realizar las autoridades competentes será obligatoria y
oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento del sujeto colectivo consultado, se
procederá conforme a la Constitución y la ley.
EL Ecuador ha establecido un marco legal muy fuerte referente a participación
ciudadana y respeto a los Pueblos y Nacionalidades Indígenas, sin embargo se
46
debe vigilar la aplicabilidad de todos estos artículos, e impartir información
adecuada para el cumplimiento de los mismos.
2.5 SITUACIONAL.
El 28 de septiembre de 2008, aprobaron, mediante referendo, una nueva
Constitución que entró en vigencia el 20 de octubre del mismo año6. Hoy el
Estado ecuatoriano es un país intercultural y plurinacional, es decir, reconoce y
garantiza la existencia de diversas culturas, caracterizadas por conservar sus
propias costumbres, tradiciones, religión e idioma. Así, en la actualidad coexisten
las siguientes nacionalidades: Awá – Chachi, Tsáchila, Manta Hancavilca, Epera,
Siona, Secoya, Cofán, Waorani, Zápara, Shuar, Achuar, Shiwiar, Kichua de la
Amazonía; y, la nacionalidad Kichwa de la Sierra con sus pueblos7: Karanki,
Otavalo, Natabuela, Kayambi, Kitu – Kara, Panzaleo, Salasaka, Chibuleo,
Kisapincha, Huaranka, Puruhá, Kañari y Saraguro.
Al teóricamente se menciona la Participación Activa de Pueblos y
Nacionalidades, sin embargo la realidad es diferente; La Nacionalidad Tsáchila no
se siente representada ante las Instituciones del Estado, los índices de
Participación en las diferentes entidades encargadas de emitir políticas públicas
son relativamente bajo del 10%, los proyectos presentados son un paso al Dialogo,
que muchas veces no se supera este nivel para la continuación de los Procesos.
Desde la Gobernación Tsáchila los intentos por utilizar los Mecanismos de
Participación Ciudadana han sido intentos fallidos, a tal punto que la Nacionalidad
Tsáchila se siente excluida y discriminada, utilizada solo para generar recursos
económicos mediante la visualización de sus costumbres a los turistas.
6 Registro Oficial No. 449, 20 de octubre de 2008.
7Los Pueblos son colectividades originarias, conformadas por comunidades o centros,
con identidades culturales que les distinguen de otros sectores de la sociedad ecuatoriana, regidos por sistemas propios de: organización social, económica, política, legal. Art. 2 inc. 3 de la Ley Orgánica de Instituciones Públicas de Pueblos Indígenas del Ecuador.
47
2.6 TRABAJOS PREVIOS.
El tema de la Participación ciudadana es una de las temáticas con más divergentes
teóricamente, existen muchos teóricos que forjan sus planteamientos acorde con
una realidad contextual definida, por tales motivos no existe una fórmula concreta
para fomentar e implementar la participación ciudadana. Por las razones expuestas
anteriormente se presentan varias ejemplificaciones.
Para la Profesora Angélica Martínez Díaz, en su artículo “Participación ciudadana
en el desarrollo de la comunidad.” Plantea que: “La participación ciudadana es
una parte necesaria y decisiva en el desarrollo de una comunidad.” Porque
fomenta la integración y el trabajo en equipo de la comunidad con un objetivo
común, por medio de “La discusión concerniente a la participación ciudadana en
el mejoramiento de los asuntos de la comunidad involucra la toma de decisiones.
La gente comienza a involucrarse en actividades de la comunidad cuando se
presentan algunas condiciones o deficiencias que les afectan.” El objetivo
principal es el desarrollo económico y el mejoramiento del nivel de vida.
Jan kooiman, en su ponencia “Gobernar en gobernanza” plantea que “En las
últimas décadas la participación ciudadana como política pública ha cobrado
relevancia en la agenda de los gobiernos locales de diversos países. Ello se ha
debido en buena medida al desarrollo de un nuevo modelo de gobierno llamado
gobernanza (particularmente dentro de la gobernanza local), que hace referencia a
los patrones y estructuras que emergen en un sistema democrático entre actores
sociales, políticos y administrativos.” El termino gobernanza nos permite
recordar que la participación ciudadana también agrupa a los mismos integrantes,
en este complejo proceso de desarrollo, actores sociales = integrantes de la
comunidad o del Gobierno Autónomo Descentralizado, políticos = autoridades de
elección popular y administrativos = servidores públicos; este triángulo armónico
de la gestión administrativa debería ser denominado trípode de la gestión del
desarrollo, pero en el momento en que uno de estos elementos decida no
48
armonizar con los demás se crea la ingobernabilidad o que es lo mismo no existe
la participación ciudadana.
El Geógrafo y Urbanista, Jordi Borja, en su artículo “Gobiernos locales, políticas
públicas y participación ciudadana” en la “Revista APORTES” plantea que “La
participación ciudadana no puede considerarse independientemente de las
funciones y competencias de los gobiernos locales y – sobre todo – de la voluntad
y capacidad que manifiesten los alcaldes y ayuntamientos para asumir nuevas
responsabilidades e impulsar políticas novedosas, incluso en el límite de la
legalidad o en la a-legalidad.” Impulsando la apropiación de la tierra por parte de
los integrantes de la comunidad, negando que se haya producido esa usurpación
territorial los denominan barrios ilegales, estar fuera de la ley fomenta los focos
de violencia a los que ya se han acostumbrado en América Latina, para
posteriormente adquirir credibilidad al legalizar las ocupaciones, aunque se
encuentren en zonas de riesgo, y ganar votos; todo un entramado político para
mantener un Statu quo en el que la pobreza es sinónimo de sub-urbanismo, del
que todos sus integrantes desean salir, al final su objetivo es desarrollarse
económicamente y llegar a un “estado de bienestar” por el que dejarán su vida en
cualquier trabajo. Mientras que el candidato político o funcionario público no
cambie sus paradigmas mentales la sociedad no cambiará y no se llegará a la
igualdad.
2.7 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS.
Comunidad:
Gobernabilidad: este concepto se El término “comunidad” es uno de los
conceptos más utilizados en las ciencias sociales. Pero, como ocurre con otras
palabras que tienen amplio uso dentro de estas disciplinas, se trata de un vocablo
dotado de extensa polisemia, es decir, hace referencia a realidades muy diversas.
Esta multiplicidad de significados no se da sólo en el lenguaje científico, sino
también en el lenguaje corriente.
49
En su acepción originaria, el término “comunidad” hace referencia a un
ámbito espacial de dimensiones relativamente reducidas, en el que existía una
compenetración y relación particular entre territorio y colectividad. En un sentido
lato, la palabra denota la cualidad de “común”, o bien la posesión de alguna cosa
en común. Alude, pues, a lo que no es privativo de uno solo, sino que pertenece o
se extiende a varios.
A veces, el término se utiliza para designar un pequeño grupo de personas que
viven juntas con algún propósito común; también se puede hablar de comunidad
aludiendo a un barrio, pueblo, aldea, o municipio. En otras ocasiones se aplica a
un área más amplia: comarca, provincia, región, nación, continente…, hasta llegar
al conjunto de la humanidad. La palabra sirve para designar algún aspecto de esas
realidades, que son muy diferentes en cuanto a la amplitud espacial de “aquello”
que designan. Sin embargo, hay que suponer que en todas esas realidades deben
existir algunos rasgos o características, por las que se las puede denominar con
este vocablo. (Ander-Egg, 2005:26).
.
Interculturalidad: El concepto de interculturalidad apunta a describir
la interacción entre dos o más culturas de un modo horizontal y sinérgico. Esto
supone que ninguno de los conjuntos se encuentra por encima de otro, una
condición que favorece la integración y la convivencia armónica de todos
los individuos. (Julián Pérez Porto, Ana Gardey, 2008)
Nacionalidad Indígena: Es un conjunto de pueblos milenarios anteriores y
constitutivos del Estado ecuatoriano, que se autodefinen como tales, que tienen
una identidad histórica, idioma, y cultura comunes, que viven en un territorio
determinado mediante sus instituciones y formas tradicionales de organización
social económica, jurídica, política y ejercicio de autoridad. (INEC, s/a)
Plan de Vida: Un Plan de Vida Indígena es un instrumento de planeación que se
construye a partir de un proceso participativo de autodiagnóstico y del ejercicio de
elaboración de proyectos.
50
Es un instrumento de política y de gobierno; y como tal, un acuerdo social que
debe surgir del consenso. (Helvetas Swiss Intercooperation: 2013: 1)
Participación ciudadana: participación ciudadana significa intervenir en los
centros de gobiernos de una colectividad, participar en sus decisiones en la vida
colectiva, de la administración de sus recursos, del modo como se distribuye sus
costos y beneficios. Así los ciudadanos poco a poco tomarán parte de las
decisiones que tomen sus gobernantes, El propósito es lograr que la población
influya sobre las políticas y decisiones públicas, para ello se hace necesario
institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a través de una normatividad
legal (Merino, 1996)
Políticas Públicas: son acciones de gobierno con objetivos de interés público que
surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de
factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde
participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones. (Franco, 2014)
Tsáchila: son un grupo étnico distribuido en comunas ubicadas alrededor de
Santo Domingo de los Colorados. Se los conoce como “Colorados”, debido a su
costumbre de pintarse de rojo con achiote el cuerpo y cabellos. Gente Verdadera.
(Universidad Central del Ecuador, s/a)
2.8 DIAGNÓSTICO
2.8.1 Realidad Contextual.
El origen de los Tsáchilas, si bien hay referencia en varias fuentes de inicios de
la colonia a la presencia de diversos grupos étnicos en las selvas noroccidentales
ecuatorianas, la falta de rigurosidad de las mismas no permite establecer con
claridad el pasado de los actuales Tsáchilas.
Las primeras referencias históricas a un grupo indígena llamado de los
“Colorados”, se registran en el año de 1542, cuando el Gobernador Gil
Ramírez Dávalos reconoció la autoridad y mando de Cristóbal
TusaSanín (el gentil) sobre las tierras de Sigchos, Niguas y Colorados,
51
tierras que posteriormente pasaron a formar parte de los señoríos de
Catalina Caxana Unaysa, hija de TusaSanín. (Díaz, Rita 2010).
Tabla 1: Población Tsáchila
Fuente: Plan de Vida de la Nacionalidad Tsáchila.
Elaborado por: GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015
Ilustración 1: Ubicación de Comunidades Tsáchilas
Fuente: Plan de Vida de la Nacionalidad Tsáchila.
Elaborado por: GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015
Comuna Área en
posesión
Población Tsáchila
Años
1887 1984 1995 2001 2002 2010 2011
(A) (B) (C) (D) (
E) (F) (G)
Cóngoma
Grande 2104
244 475
620
520
Peripa 608
117 133
125
215
Colorados del
Búa 2885
190 343
538
300
Los Naranjos 448
93 161
210
206
El Poste 960
141 205
328
353
Chigüilpe 1231
125 345
359
318
Otongo
Mapalí 585
107 98
166
207
Filomena
Aguavil 0
26 36
TOTAL 8821 231 1043 1796 1406 2386 2237 2319
52
Según la historia oral Tsáchila, originalmente se encontraba emplazados en un
asentamiento llamado Cocaniguas, pero fueron diezmados por una peste que
según Paúl Rivet debió ser viruela, solo se salvaron dos familias las mismas que
se dirigieron a Santo Domingo y a San Miguel. Según otras narraciones orales de
los Tsáchilas afirman que cuando este grupo a la zona ya existían en los que hoy
en Santo Domingo otros asentamientos Tsáchilas.
La población de la Nacionalidad Tsáchilas bordea los 2,500 habitantes, que
representan menos del 2% de la población de la Provincia de Santo Domingo de
Los Tsáchilas.
En la actualidad los Tsáchilas están ligados a la economía del
mercado, a través de la comercialización de productos agrícolas:
plátano, cacao, café, piña, entre otros; el turismo y la medicina
tradicional. Así mismo, la zona urbana del cantón Santo Domingo y la
presencia de medios de comunicación, está influyendo para que la
Nacionalidad entre en un proceso paulatino de aculturización que
pone en riesgo su presencia en tiempo y espacio. (Op. Cit.)8
El sistema hídrico que incide en las comunas Tsáchilas son parte de
las cuencas superiores del rio Guayas y Esmeraldas: en la primera
están las comunas: Chigüilpe, Otongo Mapalí, Peripa, El Poste, El
Cóngoma, Los Naranjos y Filomena Aguavil, dentro en la subcuenca
del río Daule y las microcuencas del río Peripa alimentado por los
principales ríos: Nila, Poste, Varela, Ena y Cóngoma; y la
microcuenca del río Baba alimentados por los principales ríos: Pove,
Chigüilpe, Mapalí y Otongo. En la segunda cuenca se encuentra la
comuna El Búa en la subcuenca del río Quinindé. (Plan de Vida de la
Nacionalidad Tsáchila, 2012)
8 OIT. 2006. Convenio No. 169. Recuperado de:
http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.htm
53
Sin embargo en la Actualidad se encuentra un problema de contaminación muy
fuerte que la Provincia de Santo Domingo delo Tsáchilas viene arrastrando hace
más de tres décadas, desde el punto de vista Tsáchila la Naturaleza tiene gran
importancia espiritual, por eso han emprendido un consejo de solución
“Ciudadana” precedida por el actual Gobernador, Luis Javier Aguavil, para
obligar el cumplimiento de limpieza de los ríos que atraviesan especialmente a la
Comunidades Tsáchilas que su ubican en la Parte rural de la Provincia.
Economía y Producción
Hasta hace pocas décadas, los Tsáchilas se proveían de alimentos y
otros bienes de la caza (guanta, guatusa, armadillo, oso hormiguero,
cuchucho, ardilla y diversas clases de aves), pesca fluvial (Campeche,
bocachico, barbudo) y recolección; una agricultura itinerante no
extensiva complementaba su economía y el intercambio con otras
realidades sociales era limitado. Para la alimentación familiar se
producía plátano, yuca, banano y frutas, gallinas, cerdos, peces y
caracoles de tierra, Incluso se sembraba algodón para la confección
del mishili (corona que llevan en la cabeza). (Plan de Vida de la
Nacionalidad Tsáchila, 2012)
La recolección es escasa en la poca selva (jelen) que queda o bosques
que conservan para estos fines; la agricultura de sustento se centra en
la chacra (wita), complementando con la cría de animales menores y
cultivos aledaños a la casa cuidados por las mujeres, ellas también se
encargan del cuidado de la casa, cocina y obtención de leña. La
agricultura extensiva la ejecuta el hombre acompañado de la mujer;
realizan labores culturales como tala, desbroce, quema, siembra entre
otras, cabe señalar que en el pasado los Tsáchilas tenían una mayor
cooperación; se reunían para el desbroce de nuevas parcelas dando
lugar a fiestas, donde las familias más acomodadas acogían a un
Tsáchila proveniente de una familia menos acomodada, numerosas o a
un huérfano, al que trabajaba para ellos y le daban las mismas
54
comodidades que al resto de la familia, situación que va cambiando y
reemplazado por el jornal externo. (Op. Cit.)
En la actualidad los Tsáchilas, depende de su trabajo diario en el campo, en
la mayoría de los casos, venden sus terrenos, y se dedican a laborar en
grandes haciendas, donde cuenta con un mensual situación que sus terrenos
ya no es posible.
Propiedad y posesión de la Tierra
Las tierras son comunales, con títulos de propiedad de forma comunal,
con doble corolario por una parte protegen el territorio comunal de
invasiones y por otro fijan para siempre su habitan dentro de la
comuna. Dentro de las comunas existen inequidades en cuanto a la
distribución de la tierra, muchos tiene poco y pocos tienen mucho (1 a
5 ha y 80 ha respectivamente), fenómeno que se repite en todo el
Ecuador. Si bien la legalización de las tierras comunales ha permitido
mantener su territorio, aunque dispersos en ocho comunas, una extinta
a la actualidad por venta de sus tierras, esto como producto de la
nueva manera de administrar la tierra, que incorporó nuevas formas en
la cultura Tsáchila y su relación con la misma, como la venta, el
arriendo, incluso el significado del valor monetario y la explotación
mercantil de la misma; con ello, los problemas de invasión. (Op. Cit.)
55
Tabla 2: Propiedad y posesión de la Tierra
Fuente: Plan de Vida de la Nacionalidad Tsáchila.
Elaborado por: GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015
Educación
Como producto de la reivindicación de los derechos del sector
indígena está el logro de la educación intercultural bilingüe. En 1998
se crea la Dirección Nacional de Educación Indígena Intercultural
Bilingüe –DIBEIB-, institución encargada de sistematizar
experiencias pedagógicas indígenas y el diseño de un sistema de
educación acorde a la realidad indígena; para el 2000, con préstamo
del Banco Interamericano de Desarrollo - BID-, se impulsa la creación
de Redes Escolares Autónomas y con ello también se crean la Red
Escolar Autónoma Rural de Centros Educativos Comunitarios
Intercultural Bilingüe Tsáchila Santo Domingo de los Colorados.
(Plan de Vida de la Nacionalidad Tsáchila, 2012)
Desde el inicio de la creación de la Educación Intercultural Bilingüe -
EIB, ésta fue administrada por el personal de la provincia de
Pichincha, a la que pertenecía el cantón Santo Domingo; no obstante
56
éste era quichua, lo que no permitía una autonomía, ni permitía a la
EIB Tsáchila generar políticas bajo su cosmovisión. Con la
provincialización de Santo Domingo en el 2003, se logra crear la
Dirección de Educación Intercultural Bilingüe Tsáchila (DEIBTSA)
con jurisdicción sobre todos los centros educativos comunitarios. Sin
embargo, no se han logrado cambios importantes; existen desacuerdos
y una escasa articulación con los cabildos; las autoridades provinciales
de la educación intercultural gestionan directamente en Quito,
causando división y desarticulación de la planificación y gestión (Plan
de Vida de la Nacionalidad Tsáchila, 2012)
La educación es relativamente limitada, debido a que no cuentan con colegios
dentro de las comunidades, y las instituciones educativas de la ciudad no cuentan
con un programa de educación bilingüe, el resultado de estos problemas deja
como resultado alrededor de 20 personas profesionales, dentro de las 2500 que
cuenta la Nacionalidad.
Tradiciones: La fiesta Kasama
La mayor fiesta de la nacionalidad es el Kasama (nuevo día o nuevo
amanecer); si bien no fue celebrada durante tres décadas, a partir de
1998 fue retomada. Esta fiesta se celebra en honor al inicio de un
nuevo año y del florecer de los árboles, la abundancia de peces y
cacería de animales. Esta fiesta coincide con la celebración del sábado
de gloria para los católicos. Es un evento al que asisten todas las
familias, se celebra la reconciliación, se reafirma la identidad y sus
raíces. Este espacio –antiguamente- servía también para concretar los
matrimonios y consumir malá (guarapo de caña de azúcar). En la
actualidad la celebración de la fiesta es realizada con danzas,
marimba, concursos (recuperando juegos y actividades tradicionales),
etc. La fiesta ha sufrido muchos cambios en la actualidad; por
ejemplo, la ceremonia ritual del Mukega, que lo hacían los Pone ya no
se practica. (Op. Cit.)
57
CAPÍTULO III.
METODOLOGÍA UTILIZADA.
3.1 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN.
3.1.1 Enfoque de la investigación.
Acorde a los propósitos de la investigación y la manera en que se ha llevado a
cabo su orientación correspondiente a un enfoque cualitativo, porque se realizó
una descripción del problema social y político referente a la limitada Participación
Ciudadana de la Nacionalidad Tsáchila en la toma de decisiones del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Santo Domingo.
3.2 NIVEL DE INVESTIGACIÓN.
En primera instancia se ubicó en el nivel de una investigación exploratoria al
realizarse una búsqueda preliminar de información y se examinó el problema de
investigación referente a la limitada Participación Ciudadana de la Nacionalidad
Tsáchila, mediante el estudio de los elementos del problema mencionado, de esta
forma se aumentó el grado de conocimiento sobre el tema.
En última instancia la investigación es descriptiva por cuanto se analizó
detalladamente los factores del fenómeno en cuestión, se determinó
principalmente las características de las variables a investigar como la
organización política y toma de decisiones de la Nacionalidad Tsáchila en el GAD
del Cantón Santo Domingo, para esto se seleccionó ciertos componentes de cada
58
variable para ser medidos, posteriormente se definió el procedimiento para
realizar las observaciones, recolectar cada uno de los datos que se estudiaron y
finalmente se informó los resultados alcanzados en el proceso de investigación.
3.2.1 Tipos de investigación.
La presente investigación fue una investigación de campo o etnográfica
respaldada en la investigación documental.
A continuación se describen de mejor manera los tipos de investigación que se
empleó:
3.2.2 Investigación etnográfica
La investigación de campo o investigación directa es la que se efectúa en el lugar
y tiempo en que ocurren los fenómenos objeto de estudio.
Este tipo de investigación se realizó ya que los datos para el estudio se obtuvieron
y recolectaron en las 7 Comunidades Tsáchilas: Chigüilpe, Otongo Mapali,
Congoma, El poste, Los Naranjos, Peripa y Colorados del Bua; son los escenarios
donde se desarrolla el problema, también se efectuó este tipo de investigación
porque los datos fueron proporcionados por los habitantes de las comunidades,
que son protagonistas del problema, por tanto se obtuvo información de los
lugares y sujetos implicados en el problema.
3.2.3 Investigación documental.
La investigación documental es aquella que se realiza a través de la consulta de
documentos (libros, revistas, periódicos, memorias, anuarios, registros, códices,
constituciones, etc.).
Se aplicó este tipo de investigación al momento de redactar el marco teórico del
proyecto, ya que éste está conformado por información y datos consultados en
fuentes impresas, documentos, libros y otros donde se encontró datos referentes al
problema de investigación.
59
En base al diseño de investigación y en concordancia con el enfoque, nivel y tipos
de investigación utilizados se siguió una serie de pasos y procedimientos
ordenados y sistematizados durante todo el desarrollo del presente documento y
estos fueron:
1. Aprobación del plan.
2. Elaboración de los instrumentos.
3. Validación de los instrumentos.
4. Aplicación del instrumento.
5. Tabulación de los resultados.
6. Presentación, análisis e interpretación de los resultados.
7. Discusión de los resultados.
8. Conclusiones y recomendaciones.
9. Elaboración del informe final de la investigación y propuesta.
10. Presentación del informe final de la investigación y propuesta.
3.3 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES.
Según Romero y Castro (2008), una variable son atributos, cualidades,
características observables que poseen las personas, objetos, instituciones que
expresan magnitudes que varían discretamente o en forma continua.
Una variable es operacionalizada con el fin de convertir un concepto abstracto en
uno empírico, susceptible de ser medido a través de la aplicación de un
instrumento.
En el siguiente cuadro se indican las desagregaciones que se utilizó para cada una
de las variables de la investigación incluyendo las variables independientes
(estrategias y técnicas didácticas) y de la variable dependiente (rendimiento), se
indican sus componentes teórico - prácticos es decir sus dimensiones e
indicadores, así como el número de ítems que le corresponde a cada indicador en
el instrumentos de diagnóstico que fue aplicado a los habitantes de las Comunas
Tsáchilas.
60
Tabla 3: Operacionalización de las variables e indicadores.
Variable
Dependiente.
Conceptos. Dimensiones. Indicadores. Ítem
s.
Técnica de
investigación.
Participación
Ciudadana
“la intervención de la sociedad civil
en la esfera de los publico”.9
Acción, Garantía y Derecho de
intervenir en la toma de decisiones,
buscando mejorar y beneficiar la
comunidad.
Ciudadanía - Organización
Política
- Elección de
Autoridades
10.
11.
Encuesta.
Leyes. - Constitución
- Ley de
Participación
Ciudadana
- Plan de vida de la
Nacionalidad
Tsáchila
- Políticas Públicas
1.
2.
6.
Encuesta
Entrevista a
Líderes de las
Comunidades.
9 Cunnill, (1991). “Participación Ciudadana”. Venezuela.
61
Variable
Independiente.
Conceptos. Dimensiones. Indicadores. Ítem
s.
Instrumento.
Identidad
Cultural
Se entiende por identidad a todos
aquellos elementos que permiten
identificarnos, caracterizamos,
mostrar que tenemos en común y que
nos diferencia de otros pueblos,
mientras que al hablar de cultura, nos
estamos refiriendo a elementos
materiales y espirituales, que han sido
organizados con lógica y coherencia,
donde participan los conocimientos,
creencias, arte, moral, derecho,
costumbres, etc. que fueron
adquiridos por un grupo humano
organizado socialmente, oficialmente
reconocida o marginal, la entendamos
o no, es cultura10
Interculturalidad
Pluriculturalidad
Intraculturalidad.
8.
5.
6.
7.
3.
Encuesta.
Entrevista al
Gobernador
Encuesta.
Entrevista a
Líderes de las
Comunidades.
10
HALPA, Luis. (2009). “Identidad Cultural”. Perú
62
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA / SUJETOS FENÓMENOS O UNIDADES DE
INVESTIGACIÓN.
3.4.1 Población.
La población de la Nacionalidad Tsáchila está constituida por dos mil quinientas
personas, sin embargo son dos mil trescientas cincuenta personas que viven dentro
de las comunidades y 150 personas fuera de las comunas, entre las que constan
mujeres, hombres, niñas, niños, adolescentes y adultos mayores.
La presente investigación se realizó con personas a partir de los 16 hasta los 65
años y la población total de este grupo es de 1329, esta información fue adquirida
del Censo Nacional del año 2010.
3.4.2 Muestra.
Debido a que el total de la población que es objeto de investigación es mayor a
200 personas, se realiza una operación matemática, donde se obtiene un total de
177 personas para ser encuestadas.
Mientras que para la aplicación de las entrevistas se realizó a 5 personas, (incluido
el Gobernador), para la obtención cualitativa de resultados.
Fórmula:
n= muestra
N= población universo
PQ= varianza media de la población
E= error admisible dado por el investigador
K= coeficiente de corrección del error (2)
Para obtener la población y muestra de esta investigación se utilizaron los
siguientes datos:
N= 1329
PQ= 0,25
E= 0.07
K=2
63
3.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS.
3.5.1 Identificación y caracterización de las técnicas.
Para la recolección de datos de los habitantes de la Nacionalidad Tsáchila se
empleó las técnicas de las encuestas y entrevistas. Las mismas que tratan de
obtener datos de varias personas cuya opinión es de mucha importancia para la
investigación.
3.5.2 Identificación y caracterización de los instrumentos.
En varias de las preguntas de la encuesta del proyecto se utilizó la escala
estimativa tipo Likert que se trata de un instrumento de medición que es una
escala psicométrica comúnmente utilizada en cuestionarios, al responder a una
pregunta de un cuestionario elaborado con este tipo de escala, se especifica el
nivel de acuerdo o de desacuerdo con un ítem.(Ver anexo C)
Para el instrumento de diagnóstico de la encuesta se realizó 13 preguntas acerca
de la participación ciudadana, gestión política del gobierno municipal, igualdad de
derechos, mecanismos de participación y problemas de las comunidad que pueden
hacer posible o limitar la ejecución de la investigación. Además se realizaron
entrevistas al Gobernador de la Nacionalidad Tsáchila y a líderes de las
comunidades Tsáchilas. (Ver anexo D)
64
3.6 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD.
3.6.1 Validez de contenidos.
En la validez de contenidos se determinó hasta donde los ítems que contiene el
instrumento fueron representativos en los factores que se desea medir. La validez
representa la posibilidad de que un método de investigación sea capaz de
responder a las interrogantes formuladas.
3.7 TÉCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE
RESULTADOS.
Para el procesamiento de datos se empleó las siguientes técnicas: clasificación de
los datos, tabulación de datos mediante la creación de una base de datos diseñada
previamente, luego se procedió a registrar o digitalizar los datos y creación de
gráficas y tablas estadísticas respectivas, para proceder al análisis de los datos, en
todo esto fueron muy importantes los instrumentos técnicos y tecnológicos como
los computadores, y los paquetes estadísticos como Excel.
Para el análisis de datos se utilizó la estadística descriptiva con la que se analizó
por separado cada una de las variables mediante los cálculos de las medias
aritméticas, porcentajes e incidencia porcentual de cada indicador, luego se
relacionaron los datos obtenidos, también se realizó un análisis cualitativo
mediante la interpretación de cada tabla y gráfico, diferenciando los resultados
obtenidos en cada población. Finalmente se hizo el análisis cuantitativo en base a
los porcentajes y medidas aritméticas.
65
CAPITULO IV.
DISCUSIÓN.
4.1 PROCEDIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN.
Para recolectar los datos e información necesaria y continuar con la investigación,
se procede a la elaboración de los instrumentos, validación y aplicación en las
Comunidades Tsáchilas, sector rural de la Provincia Santo Domingo de los
Tsáchila, el tiempo de esta investigación de campo fue aproximadamente de dos
semanas, por la distancia entre las comunidades.
Posteriormente a obtener los datos se procedió a la tabulación, análisis e
interpretación de los resultados, que se presenta a continuación:
4.2 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS EN FUNCIÓN DEL
ENFOQUE CONCEPTUAL.
Tabla 4. Género.
Género: Masculino 82 46%
Femenino 95 54%
Total: 177 100%
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta.
66
1. ¿Conoce usted, sobre Participación Ciudadana?
Tabla 5: Participación Ciudadana
TABLA #1
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
MUCHO 20 11%
POCO 102 58%
NADA 55 31%
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 2: Participación Ciudadana
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis.
El presente gráfico demuestra que el 58% de personas encuestadas Conocen poco
sobre Participación Ciudadana, mientras que el 11% maneja esta temática y
conoce mucha de ella, pero también existe el 31% que no conocen nada sobre este
Tema.
Interpretación
Dentro de la Nacionalidad Tsáchila en general, conocen la Participación desde la
aplicabilidad en su comunidades, más no desde el punto conceptual, sin embargo
un 11% de personas encuestadas conocen y manejan este tema, a lo que se puede
acotar que dentro de este grupo de personas se encuentran los dirigentes y líderes
comunales, en cuanto a las personas que desconocen la temática, se presenta un
problema de desinterés, en las Gestiones Políticas Sociales.
11%
58%
31%
Participación Ciudadana
MUCHO
POCO
NADA
67
2. ¿Conoce usted sobre, los mecanismos de Participación Ciudadana?
Tabla 5: Mecanismos de Participación Ciudadana
TABLA #2
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
MUCHO 20 11%
POCO 102 58%
NADA 55 31%
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 3: Mecanismos de Participación Ciudadana
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis.
El presente gráfico demuestra que el 58% de personas encuestadas Conocen poco
sobre los Mecanismos de Participación Ciudadana, mientras que el 11% maneja
esta temática y conoce mucho de ella, pero también existe el 31% que no conocen
nada sobre este Tema.
Interpretación.
Este resultado es similar al anterior gráfico, debido a que de igual manera conocen
desde la aplicabilidad, más no desde el punto conceptual, estimando también que
la población encuestada se desempeñan en la Agricultura, carecen de
profesionales y de información acerca de temas socio-políticos.
11%
58%
31%
Mecanismos de Participación Ciudadana
MUCHO
POCO
NADA
68
3. ¿La Nacionalidad Tsáchila ejerce la Participación Ciudadana?
Tabla 6: Ejercicio de la Participación Ciudadana
TABLA #3
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
MUCHO 10 6%
POCO 93 52%
NADA 74 42%
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 4: Ejercicio de la Participación Ciudadana
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis.
El 52% de la población encuestada coincide, en que la Participación Ciudadana de
la Nacionalidad Tsáchila, es relativamente baja o como opción poco, esto
concuerda de igual forma con el porcentaje que prosigue estos resultados que es
del 41% donde los ciudadanos expresan que no se ejerce la Participación
Ciudadana, mientras que el 6% de población encuestada comentan que se ejerce
bastante o como opción mucho.
Interpretación.
Los resultados obtenidos son consecuencia de la falta de información con las
Comunidades Tsáchilas, los proyectos presentados desde la Gobernación han
quedado en intentos de Participación, que no se han podido concretar por el
desinterés de los comuneros y autoridades de la localidad por la inclusión y la
intervención en planificación política social.
6%
52%
42%
Ejercicio de la Participación Ciudadana
MUCHO POCO NADA
69
4. ¿Usted, ha participado activamente en la Gestión Política del
Gobierno Municipal del Cantón Santo Domingo?
Tabla 7: Participación en la Gestión Política
TABLA #4
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
SIEMPRE 5 3%
AVECES 27 15%
NUNCA 145 82%
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 5: Participación en la Gestión Política
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis.
El actual gráfico, presenta como resultado mayoritario a un 82% que tienen como
opción nuca haber participado dentro de la Gestión Política del GAD Municipal,
mientras que las otras opciones presentan un 15% a veces y el 3% siempre
participa.
Interpretación.
Es muy bajo el porcentaje de personas que participan constantemente en la
Gestión Política del GAD Municipal, debido a que no se establece comunicación
efectiva, para convocar a la Ciudadanía a participar, tomando en cuenta las
personas que han participado alguna vez en la toma de decisiones, son las
Autoridades de las comunas, se evidencia más bien una Participación como grupo
o Nacionalidad, pero, sin embargo es relativamente baja y excluyente.
3%
15%
82%
Participación en la Gestión Política
SIEMPRE AVECES NUNCA
70
5. ¿En qué medida está usted interesado en ejercer el Derecho a Participar
dentro de la toma de decisiones Políticas del Gobierno Municipal del
Cantón Santo Domingo?
Tabla 8: Interés en Participar
TABLA #5
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
MUCHO 152 86%
POCO 23 13%
NADA 2 1% Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 6 : Interés en Participar
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis.
Los resultados del actual gráfico determinan que el 86% de personas encuestadas
estarían muy interesadas en participar dentro de la toma de decisiones políticas en
el GAD Municipal del Cantón Santo Domingo, mientras que en un 13% si les
interesa, pero en menor intensidad, por otro lado existe un 2% que prefieren no
involucrarse.
Interpretación.
Los datos obtenidos demuestran, que si existe interés por Participar, pero la
mayoría de personas encuestadas, manifiestan que sus propuestas no han sido
atendidas, que los proyectos vinculantes no llegan a concretarse, sin embargo
respetan el sentimiento de lucha que sus antepasados les han cultivado, y es así
que buscan cumplir con uno de sus Derecho, el Derecho Participar activamente.
86%
13%
1%
Interes en Participar
MUCHO
POCO
NADA
71
6. Según su criterio. ¿aún existe discriminación y exclusión de la
Nacionalidad Tsáchila en el Gobierno Municipal del Cantón Santo
Domingo?
Tabla 9: Discriminación y Exclusión
TABLA #6
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
MUCHO 155 88%
POCO 22 12%
NADA 0 0% Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 7: Discriminación y Exclusión
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis.
El actual gráfico presenta que el 88% de personas encuestadas coincide que existe
mucha discriminación y exclusión hacia la Nacionalidad Tsáchila, mientras que el
12% manifiesta que es poca la discriminación y exclusión, pero aún existe
Interpretación
La discriminación se presenta desde los centros educativos, la exclusión en la
toma de decisiones es frecuente, debido que no ocupan espacios de Participación,
ni conocen sobre el uso de mecanismos de Participación Ciudadana, dentro del
GAD Municipal dolo se encuentra una Concejala Tsáchila, pero sin embargo,
carecen de proyectos con esta Institución, por lo que no se sienten incluidos en los
procesos para la planificación.
88%
12%
0%
Discriminación y Exclusión
MUCHO POCO NADA
72
7. ¿Cree que se respeta la igualdad de los derechos ciudadanos?
Tabla 10: Igualdad de los Derechos Ciudadanos
TABLA #7
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
SI 29 16%
NO 148 84% Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 8: Igualdad de los Derechos Ciudadanos
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis.
El presente gráfico demuestra que el 84% de personas encuestadas consideran que
no se respeta la igualdad de Derechos, mientras que el 16% manifiesta que si
existe respeto por la igualdad de Derechos Ciudadanos.
Interpretación.
Los resultados demuestran que los Ciudadanos de la Nacionalidad Tsáchila se
encuentran insatisfechos con el cumplimiento de Derechos Ciudadanos, debido a
que sus exigencias no son atendidas con eficacia, eficiencia y calidad.
SI 16%
NO 84%
Igualdad de los Derechos Ciudadanos
73
8. ¿Actualmente se promueve los derechos y la participación de grupos de
minorías étnicas, culturales, sociales y Políticos?
Tabla 11: La participación de grupos de minorías étnicas, culturales, sociales
y Políticos
TABLA# 8
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
MUCHO 4 2%
POCO 83 47%
NADA 90 51% Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 9: la participación de grupos de minorías étnicas, culturales,
sociales y Políticos
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis.
El actual gráfico demuestra que el 51% de personas encuestadas manifiestan que
no se promueve los derechos y la Participación de minorías étnicas, culturales,
Políticas y sociales, mientras que en un porcentaje muy similar, el 47% opina que
se promueve poco el ejercicio de los Derechos y Participación, en otro lugar se
encuentra el 2% que piensa que si se promueve los Derechos y la Participación de
la minorías.
Interpretación.
Los resultados expuestos en el gráfico demuestran la inconformidad con el
cumplimiento de agendas sectoriales incluyentes, debido a que las grandes
problemáticas sociales no son atendidas, las minorías en la mayoría de los casos
no son escuchadas, y sus propuestas pasan a segundo plano, sin ser revisadas, aún
se carece de soluciones, que se podrían formular conjuntamente.
2%
47% 51%
Participación de grupos de minorías étnicas, culturales, sociales y Políticos
MUCHO
POCO
NADA
74
9. En casos de proyectos de inversión, desarrollo explotación de recursos
naturales a gran escala que tengan impacto sobre los derechos de las
comunidades Tsáchilas, ¿se reconoce la obligación de obtener el
consentimiento de dichas comunidades antes de proceder con dichos
proyectos?
Tabla 12: Consulta Previa
TABLA #9
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
SIEMPRE 0 0%
AVECES 17 10%
NUNCA 160 90% Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 10: Consulta Previa
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis
De acuerdo al gráfico el 90% de la Población encuestada manifiesta que nunca se
reconoce la obligación de obtener el consentimiento de dichas comunidades antes
de proceder proyectos; mientras que el 10% opina que a veces si se realiza cierta
consulta.
Interpretación.
Según los resultados del gráfico, casi todas la personas encuestadas coinciden en
que no se realiza la Consulta previa, pero también se menciona, que son muy
pocos los proyectos que se han hecho con las Comunidades o para las mismas,
pero en los momentos a realizarse estos proyectos no han sido consultados.
SIEMPRE 0% AVECES
10%
NUNCA 90%
Consulta previa
75
10. ¿Pertenece usted alguna organización dentro de la Comunidad Tsáchila?
Tabla 13: Pertenece usted alguna organización dentro de la Comunidad
Tsáchila
TABLA #10
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
SI 87 49%
NO 90 51% Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga. Fuente: Encuesta
Ilustración 11: Pertenece usted alguna organización dentro de la Comunidad
Tsáchila
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis
El presente gráfico demuestra que el 51% si pertenece alguna organización dentro
de la Comunidad Tsáchila, mientras que 49% no pertenece a organizaciones
dentro de la Comunidad Tsáchila.
Interpretación.
Los resultados adquiridos demuestran que la mayoría especialmente jóvenes,
pertenecen a grupos folclóricos y de turismo comunitario, como organizaciones y
como empleo, sin embargo, muchas personas no se vinculan a estos grupos,
debido a su trabajo agropecuario donde trabajan junto con su familia, e invierten
la mayoría del tiempo en su producción, esto provoca cierto alejamiento de grupos
que tienen un índice de Participación Social.
49% 51%
Pertenece alguna organización dentro de la Comunidad Tsáchila
SI
NO
76
11. ¿Pertenece usted alguna organización fuera de la Comunidad Tsáchila a
nivel local o nacional?
Tabla 14: Pertenece usted alguna organización fuera de la Comunidad
Tsáchila a nivel local o nacional
TABLA #11
OPCIONES RESPUESTAS PORCENTAJE
SI 22 12%
NO 155 88% Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 12: Pertenece usted alguna organización fuera de la Comunidad
Tsáchila a nivel local o nacional
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis.
El presente gráfico demuestra que el 12% si pertenece alguna organización fuera
de la Comunidad Tsáchila, mientras que 88% no pertenece a organizaciones fuera
de la Comunidad Tsáchila.
Interpretación.
Según los resultados presentados, en su mayoría no pertenecen a las
organizaciones fuera de la Comunidad Tsáchila, por la distancia de sus Comunas,
a los diferentes espacios de concentración en la Ciudad, destacando que este
pueblo es talmente rural, sus actividades diarias se verían afectadas por el tiempo
que consume la participación dentro Organizaciones.
12%
88%
Pertenece alguna organización fuera de la Comunidad Tsáchila a nivel local o nacional
SI
NO
77
12. ¿Cuáles son los principales problemas socio- culturales de la Nacionalidad
Tsáchila? (Coloque en orden según la incidencia del Problema, siendo el
número 1 como principal)
Tabla 15: principales problemas socio- culturales de la Nacionalidad Tsáchila
TABLA #12
OPCIONES RESPUESTA PONDERACIÓN
a) Situación Económica productiva 720 2
b) Situación ambiental 900 1
c)Educación 550 3
d) Salud 190 5
e) Atención de Autoridades 360 4 Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 13: Principales problemas socio- culturales de la Nacionalidad
Tsáchila
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Análisis.
El actual gráfico demuestra que el mayor problema de la Nacionalidad Tsáchila en
la Actualidad, es la problemática ambiental, seguido por la Situación Económica
productiva, Educación, Atención Autoridades y la Salud.
2
1
3
5
4
Problemas socio- culturales de la Nacionalidad Tsáchila
a) Situación Económicaproductiva
b) Situación ambiental
c)Educación
d) Salud
78
Interpretación.
Santo Domingo de los Tsáchilas presenta problemas ambientales hace 3 décadas
atrás, el mal manejo de desechos, la carencia de alcantarillado y la posesión de
grandes empresas que todo depositan a los ríos, ha provocado la disminución de
los caudales, perdida de la pesca, agua insalubre, problema que se complica cada
día más, debido a la falta de coordinación entre instituciones para el cuidado de la
Naturaleza, este problema no es solo afectación hacia las comunidades Tsáchilas,
si o a toda la provincia.
La situación Económica productiva se vuelve un problema, porque en su gran
mayoría son agricultores, con cargas familiares, no cuentan con seguros,
beneficios.
La educación.- las Comunidades Tsáchilas solo cuentan con escuelas, más no con
colegios, no se mantiene la educación bilingüe, de una población aproximada de
2.500 solo existen alrededor de 20 profesionales, que no se encuentran trabajando
en sus comunidades.
Atención Autoridades: sus reclamos no son atendidos con eficacia, eficiencia y
calidad.
Salud: la práctica de la Medicina ancestral beneficia a los comuneros, sin embargo
no existen centros de salud pública dentro de las Comunidades.
79
13. ¿En la solución de cuál de estos problemas participaría usted?
Tabla 16: Solución de problemas
TABLA #13
OPCIONES RESPUESTA PORCENTAJE
a) Problemas Económicos productivos
36 20%
b) Problemas ambientales 87 49%
c) Problemas sociales 4 2%
d) Problemas culturales 28 16%
e) Problemas políticos 22 13%
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
Ilustración 14: Solución de problemas
Elaborado por: Michelle Rodríguez Arteaga.
Fuente: Encuesta
20%
49%
2%
16%
13%
Solución de problemas
a) ProblemasEconómicos productivos
b) Problemas ambientales
c) Problemas sociales
d) Problemas culturales
e) Problemas políticos
80
Análisis.
El actual gráfico demuestra que la mayoría de la población participaría en la
solución de la problemática ambiental (49%), seguido por la solución a los
problemas Económicos productivos(20%), problemas culturales (16%), políticos
(13%) y sociales (2%).
Interpretación:
La mayoría de la población se encuentra preocupada por la grave situación
ambiental, la Nacionalidad Tsáchila actuado de manera participativa y
propiciatoria de posibles soluciones, en el mes de septiembre del 2106 se realizó
una marcha pacífica, para lograr ser atendidos, luego de esto se ha convocado a
formar un consejo ciudadano, para trabajar en esta problemática.
La situación económica preocupa más a los agricultores, y familias donde solo
trabaja un miembro, debido a que no cuentan con beneficios estatales.
Los problemas culturales se dan desde el punto de vista de perdida de costumbres,
poco uso del idioma y vestimenta.
Problemas políticos.- debido a la carente participación dentro de la planificación.
Problemas sociales:- son escasos dentro de las comunidades, debido a sus normas
como grupo étnico.
81
ENTREVISTAS
1. Entrevista dirigida al Gobernador Tsáchila.
Nombre del entrevistado: Luis Javier Aguavil Aguavil Edad: 37
Ocupación: Agricultor Escolaridad: Superior
Comunidad a la que pertenece: Otongo Mapalí
Pregunta:
1. ¿Qué función cumple la Gobernación Tsáchila?
Respuesta:
Bueno, la Gobernación Tsáchila podíamos decir es de carácter privado con
aprobación jurídica, pero su función es de buscar el bienestar dentro de las
comunidades Tsáchilas, por ello tenemos 7 comunidades con sus representantes
en la búsqueda de un beneficio social, ella es la función de la Gobernación,
representación, ver los proyectos, realizar la gestiones a nivel gubernamental.
Interpretación:
La Gobernación es una institución de representación, y defensa de derechos de las
Comunidades Tsáchilas, es su mayor eje de poder y búsqueda de soluciones
inmediatas.
Pregunta:
2. ¿Cuál es el trabajo principal del Gobernador Tsáchila?
82
Respuesta:
Ver que las normas internas, el estatuto de la Nacionalidad se cumpla y sobre
todo, gestionar al interior de la comunidades, tener acercamientos con las
instituciones a nivel, local, nacional e internacional.
Interpretación:
El Gobernador Tsáchila es elegido cada 4 años por elección popular, es el
encargado de la gestión política, social y económica de las comunidades, su
misión es la búsqueda del bienestar común.
Pregunta:
3. ¿Qué es para usted Participación ciudadana?
Respuesta:
La Participación ciudadana es algo nuestro milenario, se reunían un conglomerado
de personas y discutían temas de importancia, sin tener ese concepto de
Participación ciudadana, las Asambleas comunitarias podríamos decir, ahora eso
se traduce al dar a conocer nuestra necesidades, a interactuar hacer conocer los
Derechos que se plasman en la Constitución
Interpretación:
Los Tsáchilas conocen la Participación Ciudadana desde la aplicabilidad en sus
comunas, más no desde la parte conceptual, ellos practican asambleas generales
que ayudan a la solución de problemas
Pregunta:
4. ¿La Nacionalidad Tsáchila ejerce la Participación Ciudadana?
Respuesta:
83
Desde sus principios podríamos decir que sí, con las instituciones se está teniendo
involucramientos, pero, no es como lo dicen, el tema de la Participación
Ciudadana, es obvio que las instituciones lo hacen por cumplir con la
Constitución, pero pese a ello no hay una verdadera Participación, nos invitan a
proyectos pero a la hora de dar nuestro criterio no son acogidos, no nos hacen
llegar información, para la aprobación del presupuesto anual, fuimos convocados,
pero no escuchados, las votaciones se cerraron si nuestra opinión.
Interpretación:
La Nacionalidad Tsáchila si está interesado en participar, simplemente que la
mala comunicación y exclusión produce que se encuentren cansados, de presentar
proyectos y no ser atendidos, que sus representantes no tengan voz no voto, no
basta la convocatoria, es necesario incluirlos.
Pregunta:
5. Desde la Gobernación, ¿Cuáles son las estrategias para fortalecer el
ejercicio del derecho a Participar?
Respuesta:
Hemos buscado los Mecanismos de dialogo, he tenido acercamientos con el
presidente de la Republica, y se mostró dispuesto apoyar a la Nacionalidad,
acercamiento con las Instituciones públicas, pero nadie, conoce la realidad
Tsáchila, herramientas existe la constitución, tenemos diálogos con todos, por dos
ocasiones dentro de mi periodo hemos realizado dos marchas, en ese momento las
autoridades se preocupan, pero después se olvidan.
Interpretación:
Desde la Gobernación lo que se seguirá haciendo es buscar nuevos aliados que
quieran apoyar a la Nacionalidad en sus proyectos, problemas, seguir en pie de
lucha manifiesta Luis Javier Aguavil.
84
Pregunta:
6. ¿Cuáles son los resultados de la Participación Ciudadana de lo Tsáchilas?
Respuesta:
Hemos realizado peticiones por escrito, para ocupar la silla vacía, pero siguen los
proyectos sin efectuarse.
Nuestro resultado será seguir insistiendo
Interpretación:
El resultado es un Pueblo que necesita ser incluido, y tener representación en
todos los Ámbitos de la provincia.
Fuente: (Aguavil L. , 2016)
2. Entrevista dirigida al Dirigente del Partido Alianza Tsáchila
Nombre del entrevistado: Ángel Gende Gende Edad: 48
Ocupación: Profesor Escolaridad: Superior
Comunidad a la que pertenece: Chigüilpe.
Pregunta:
1. ¿Qué es para usted Participación ciudadana?
Respuesta:
Desde mi punto de vista es una copia mal hecha, los pueblos Indígenas siempre lo
hemos hechos, hacemos Asambleas Comunales, participamos todos,
solucionamos con todos nuestros problemas. El concepto se basa en eso en la
discusión y la solución de un problema.
85
Interpretación:
Los Tsáchilas conocen la Participación Ciudadana desde la aplicabilidad en sus
comunas, más no desde la parte conceptual, ellos practican asambleas generales
que ayudan a la solución de problemas.
Pregunta:
2. ¿Ha participado en la Gestión política del GAD Municipal del Cantón
Santo Domingo?
Respuesta:
Allí hay un contexto diferente que hay que tomar en cuenta, no es lo mismo que
participe un Mestizo, que un Tsáchila, tenemos que romper paradigmas, el
Municipio hasta ahora no entiende como realizar una planificación desde el
concepto del Tsáchila.
Interpretación:
Falta de planificación Intercultural, provoca que los Tsáchilas no se vean
representados
Pregunta:
3. ¿La Nacionalidad Tsáchila hace uso de los Mecanismos de Participación
Ciudadana?
Respuesta:
Ha intentado de miles de formas, el actual gobernador, envío un documento para
poder ocupar la silla vacía, hace 2 años y la respuesta fue que se va hacer un
86
Reglamento sobre el uso de la silla Vacía, no hay para que hacer reglamentos eso
está en la Constitución, es una falta de conocimiento sobre las leyes.
Interpretación:
La falta de inclusión provoca que las comunidades se alejen del tema político
social, por miedo al rechazo constante.
Pregunta:
4. ¿En la actualidad cual sería el principal problema de la Nacionalidad
Tsáchila?
Respuesta:
El principal problema es que estamos en medio de una población que crece
desordenadamente, porque nosotros nos enfrentamos a una aculturación, el mayor
miedo es a desaparecer, no existen profesionales Tsáchilas.
Interpretación:
La población urbana crece muy cerca de las comunidades Tsáchilas, muchas
comunidades tienden a desaparecer, por los arriendos de terrenos a largo plazo.
Fuente: (Gende, 2016)
3. Entrevista dirigida líderes Comunitarios
Nombre del entrevistado: Gumercindo Aguavil Edad: 50
Ocupación: Agricultor Escolaridad: Primaria
Comunidad a la que pertenece: Congomá.
87
Pregunta:
1. ¿Qué es para usted Participación ciudadana?
Respuesta:
Donde se puede intervenir todos, como pueblo Tsáchila Puede ser participativo en
cualquiera de las juntas parroquiales toma de decisiones, actividades y obras de la
provincia
Interpretación:
Los Tsáchilas conocen la Participación Ciudadana desde la aplicabilidad en sus
comunas, más no desde la parte conceptual, ellos practican asambleas generales
que ayudan a la solución de problemas.
Pregunta:
2. ¿La Nacionalidad Tsáchila ejerce la Participación Ciudadana?
Respuesta:
Muy pocos, la Gobernación ha intentado participar, sin embargo la comunicación
actual de las Instituciones hacia la Nacionalidad Tsáchila es muy denigrante
Interpretación:
Estos problemas de exclusión causan el desinterés en temas socio-políticos,
obteniendo miedo a participar y a exigir sus derechos.
Pregunta:
3. ¿Existe aún discriminación y exclusión en el GAD Municipal del Cantón
Santo Domingo, hacia la Nacionalidad Tsáchila?
88
Respuesta:
Actualmente aún existe discriminación, los Tsáchilas no tienen espacios de
opinión ni intervención, ni se consulta con los Tsáchilas las acciones que se deben
tomar.
Interpretación:
La discriminación sigue latente en todos los niveles sociales, a esto le acompaña
el bajo grado de escolaridad, la pérdida de costumbres y la migración.
Pregunta:
4. ¿Ha participado activamente en la Gestión Política del GAD Municipal del
Cantón Santo Domingo?
Respuesta:
En eso tiene toda la capacidad el compañero Gobernador, pero sin embargo como
Nacionalidad no nos sentimos representados en la toma de decisiones dentro del
GAD Municipal.
Interpretación:
No existe ni el 10% de representación Tsáchila en las Instituciones estatales, es
difícil conllevar una comunicación con un porcentaje tan bajo de representantes
Pregunta:
5. ¿Sus reclamos hacia las entidades estatales son atendidas rápidamente?
Respuesta:
No, los reclamos en su mayoría no son atendidos, o demoran mucho
89
Interpretación:
Los procesos Burocráticos son un problema más para la Participación de la
Nacionalidad Tsáchila, debido a que sus Comunidades son lejanas al Cantón y
con tantas trabas dejan el proceso sin terminar.
Pregunta:
6. ¿Dentro de su comunidad conocen los Mecanismos de Participación
Ciudadana?
Respuesta:
No, solamente los dirigentes conocen de estas temáticas, son muy pocas lo
comuneros que saben de Participación o Mecanismos
Interpretación:
Los Mecanismos de participación si son utilizados, pero dentro de las
comunidades más no fuera de ellas, debido a la insistencia sin respuesta
Fuente: (Aguavil G. , 2016)
4. . Entrevista dirigida líderes Comunitarios
Nombre del entrevistado: Martha Aguavil Edad: 41
Ocupación: Agricultor Escolaridad: Primaria
Comunidad a la que pertenece: Peripa
Pregunta:
1. ¿Qué es para usted Participación ciudadana?
90
Respuesta:
Intervenir en la toma de decisiones públicas, en su gran mayoría las mujeres no
participa, no tienen buenas capacitaciones.
Interpretación:
Los Tsáchilas conocen la Participación Ciudadana desde la aplicabilidad en sus
comunas, más no desde la parte conceptual, ellos practican asambleas generales
que ayudan a la solución de problemas.
Pregunta:
2. ¿La Nacionalidad Tsáchila ejerce la Participación Ciudadana?
Respuesta:
Existe muy poca la Participación Ciudadana, porque solo participan ciertos
grupos, no se hace una convocatoria general.
Interpretación:
Ciertos grupos o instituciones en busca de ganancias y representación folclórica,
buscan a la Nacionalidad Tsáchila, pero en una convocatoria particular
Pregunta:
3. ¿Existe aún discriminación y exclusión en el GAD Municipal del Cantón
Santo Domingo, hacia la Nacionalidad Tsáchila?
Respuesta:
Si existe, en la actualidad dentro del tema Ambiente la ciudadanía en general,
pudo observar que incluso tuvimos que tomarnos las calles de la Ciudad mediante
una marcha pacífica, para ser atendidos
91
Interpretación:
La discriminación sigue latente en todos los niveles sociales, a esto le acompaña
el bajo grado de escolaridad, la pérdida de costumbres y la migración
Pregunta:
4. ¿Ha participado activamente en la Gestión Política del GAD Municipal del
Cantón Santo Domingo?
Respuesta:
No, no he tenido la oportunidad, me gustaría realízalo, siempre y cuando exista la
debida comunicación
Interpretación:
No existe ni el 10% de representación Tsáchila en las Instituciones estatales, es
difícil conllevar una comunicación con un porcentaje tan bajo de representantes.
Pregunta:
5. ¿Sus reclamos hacia las entidades estatales son atendidas rápidamente?
Respuesta:
No son atendidos, debe haber amistades y preferencia por medio, no desean
ayudar a la Nacionalidad Tsáchila.
Interpretación:
No todos los Ciudadanos Tsáchilas son atendidos de igual manera, sin embargo la
problemática en general determina que sus reclamos no son atendidos con rapidez.
92
Pregunta:
6. ¿Dentro de su comunidad conocen los Mecanismos de Participación
Ciudadana?
Respuesta:
En mi Comuna, no conocen sobre los Mecanismos, no somos tomados en cuenta
Interpretación:
Los Mecanismos de participación si son utilizados , pero dentro de las
comunidades más no fuera de ellas, debido a la insistencia sin respuesta que han
tenido.
Fuente: (Aguavil M. , 2016)
5. Entrevista dirigida líderes Comunitarios
Nombre del entrevistado: Marcos Calazacon Calazacon Edad: 41
Ocupación: Agricultor Escolaridad: Secundaria
Comunidad a la que pertenece: Chigüilpe
Pregunta:
1. ¿Qué es para usted Participación ciudadana?
Respuesta:
Es un derecho donde todos debemos intervenir siendo Ciudadanos
93
Interpretación:
Los Tsáchilas conocen la Participación Ciudadana desde la aplicabilidad en sus
comunas, más no desde la parte conceptual, ellos practican asambleas generales
que ayudan a la solución de problemas.
Pregunta:
2. ¿La Nacionalidad Tsáchila ejerce la Participación Ciudadana?
Respuesta:
Relativamente sí, se han enviado proyecto que hasta el momento tienen respuesta,
al interior de las comunidades se realizan asambleas generales.
Interpretación:
Estos problemas de exclusión causan el desinterés en temas socio-políticos,
obteniendo miedo a participar y a exigir sus derechos.
Pregunta:
3. ¿Existe aún discriminación y exclusión en el GAD Municipal del
Cantón Santo Domingo, hacia la Nacionalidad Tsáchila?
Respuesta:
Si, exista mucha discriminación un ejemplo es no sustentar cargos políticos
Interpretación:
No existe ni el 10% de representación Tsáchila en las Instituciones estatales, es
difícil conllevar una comunicación con un porcentaje tan bajo de representantes
94
Pregunta:
4. ¿Ha participado activamente en la Gestión Política del GAD Municipal
del Cantón Santo Domingo?
Respuesta:
No, pero me gustará hacerlo, para que conozcan la perspectiva Tsáchila y
trabajen desde ese punto también
Interpretación:
El desconocimiento de la Realidad de los Tsáchilas causa que las políticas
públicas sean excluyentes y en alguno de los casos perjudiciales.
Pregunta:
5. ¿Sus reclamos hacia las entidades estatales son atendidas rápidamente?
Respuesta:
No son atendidos con rapidez, los procesos son largos y muchas veces
imposibilitan las cosas.
Interpretación:
Los procesos Burocráticos son un problema más para la Participación de la
Nacionalidad Tsáchila, debido a que sus Comunidades son lejanas al Cantón y
con tantas trabas dejan el proceso sin terminar.
Pregunta:
6. ¿Dentro de su comunidad conocen los Mecanismos de Participación
Ciudadana?
95
Respuesta:
Son muy pocas las personas que conocen el tema de mecanismos de
participación por lo que no se hace uso de ellos, sin embargo cuando la
Nacionalidad Tsáchila intentado participar siempre hay obstáculos.
Interpretación:
Los Mecanismos de participación si son utilizados , pero dentro de las
comunidades más no fuera de ellas, debido a la insistencia sin respuesta que han
tenido
Fuente: (Calazacon, 2016)
4.3 RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE INTERVENCIÓN-
ACCIÓN.
De la 177 personas encuestadas y 5 entrevistadas coinciden en que la
Participación de la Nacionalidad Tsáchila, es Limitada, debido al poco
conocimiento de esta temática, esto consecuencia de la exclusión, discriminación,
y baja aceptación proyectos y soluciones que han sido, enviados desde la
Gobernación Tsáchila a entidades formuladoras de Políticas públicas; sim
embargo ellos aseguran seguir luchando por su intervención y Respeto de
Derechos, el mayor miedo a desaparecer es lo que los empuja a fomentar políticas
públicas que beneficien su ecosistema, su situación económica, social y cultural.
4.4 LIMITACIONES.
El tiempo para realizar la investigación fue relativamente corto en comparación
con la magnitud de la investigación.
Los recursos económicos, al igual que el tiempo, fueron exiguos, porque se
necesitó ingentes cantidades de divisas para transporte, alimentación y fotocopias
de copias para las encuestas.
96
Al momento de realizar las encuestas varias de las personas se comportaban
indiferentes a brindar la información necesaria para la investigación.
Las Comunidades Tsáchilas se encuentran demasiado dispersas, y todos en el
ámbito rural.
Muchos Líderes de comunidades no se encontraban en sus hogares debido al
problema ambiental que atraviesan, y fue difícil encontrarlos para recabar
información.
97
CAPITULO V.
5.1 CONCLUSIONES.
Los factores que limitan la Participación Ciudadana de la Nacionalidad
Tsáchila son: el Desconocimiento de la Participación y sus formas de
intervenir, la exclusión de los procesos, y la inexistencia de Planificación
Intercultural, estos elementos, provocan que los Ciudadanos Tsáchilas no
se interesen por temas socio-políticos, esto causa que tampoco se
presenten soluciones a los problemas, más bien los acostumbra a
sobrevivir con ellos.
Entorno a la Participación Ciudadana y sus componentes se debe efectuar
y vigilar la aplicabilidad de la misma, debido a que su gran referencia
teórica, no comprueba resultados prácticos y de campo, que hagan sentir a
los Ciudadanos que cumplen con su derecho de influir en la toma de
decisiones dentro de las instituciones públicas para la elaboración y mejora
de Políticas públicas.
La Nacionalidad Tsáchila en general, mantiene el latente miedo de
desaparecer como pueblo u organización, la decadencia del uso de sus
costumbres, idioma, vivencia en Comunidad, e incluso Organización
política interna, ha provocado desacuerdos y reducción en el número de
habitantes constituyendo menos del 2% de la población de la Provincia
de Santo Domingo de Los Tsáchilas.
98
5.2 RECOMENDACIONES.
- Trabajar en una Agenda Intercultural e incluyente con las Autoridades de
Instituciones estatales, para lograr mejorar el nivel de Participación e
influencia en la Toma de decisiones del Pueblo Tsáchila, logrando un
trabajo conjunto para obtener soluciones a los problemas que aquejan a
esta población.
- Se deben realizar acuerdos institucionales de compromiso, para impartir la
temática de Participación Ciudadana, los Mecanismos y la forma de influir
en la Toma de Decisiones, cumpliendo con las Leyes que amparan este
tema, se debe incluir a los Tsáchilas en una Participación Activa, siendo
participes de los procesos, ejemplo: uso de la silla vacía, conformar
veedurías Ciudadanas, realizar asambleas generales y Consulta Previa.
- Presentar programas acorde al respeto y valoración de sus costumbres,
acompañadas con el apoyo a grupos que representan a la Nacionalidad,
que mediante su Participación impulsan la continuidad de la Nacionalidad
Tsáchila y su conjunto de manifestaciones Culturales.
99
CAPÍTULO VI.
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN AL PROBLEMA.
PROYECTO PARA LA CREACIÓN DE UN CENTRO DE CAPACITACIÓN E
INVESTIGACIÓN CONTINUA DE CIUDADANÍA DIRIGIDA A LA
NACIONALIDAD TSÁCHILA, EN LA PROVINCIA SANTO DOMINGO DE
LOS TSÁCHILAS.
TÍTULO DEL PROYECTO:
Centro de capacitación e investigación continúa de ciudadanía.
1. JUSTIFICACIÓN.
La idea de crear y desarrollar el Centro de Capacitación e Investigación en Santo
Domingo de los Tsáchilas surge a raíz de observar el desconocimiento sobre la
temas de Ciudadanía , dejando como consecuencia la limitada participación
ciudadana de la Nacionalidad Tsáchila en el GAD Cantonal de Santo Domingo,
sin embargo esto es contradictorio ya que este resultado debería ser diferente,
teniendo en cuenta que en las últimas décadas hemos asistido al nacimiento de
una nueva época caracterizada por el espacio cada vez mayor que ocupan en
nuestra vida cotidiana la información y el conocimiento sobre la ciudadanía. Cada
vez se publican más libros, artículos y documentos sobre la Participación
ciudadana de los pueblos y nacionalidades ancestrales. Cualquier profesional
necesita gran cantidad de información para desarrollar su actividad y para
mantenerse al día. Por otro lado, la toma de decisiones importantes para nuestra
100
vida diaria exige disponer de gran cantidad de información y encontrarla se
convierte en una necesidad que suele ser difícil de satisfacer sin acudir a lugares o
personas especializadas.
Es imprescindible la creación y desarrollo del Centro de capacitación e
investigación puesto que la limitada participación ciudadana de los integrantes las
Comunidades Tsáchilas es uno de los causales para que la discriminación y
exclusión aumente en Santo Domingo, además, se debe fomentar la investigación
y adquisición de conocimientos sobre el tema de la ciudadanía.
1.1 Objetivos del Centro de capacitación e investigación.
Objetivo general:
Generar ciudadanos con conocimientos en gestión y participación política.
Objetivos Específicos:
1. Fortalecer a los líderes y lideresas de las comunidades Tsáchilas en
ciudadanía.
2. Incentivar la adquisición de conocimientos sobre temas políticos y
sociales.
3. Impartir talleres dinámicos sobre el ejercicio de la ciudadanía.
2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA.
El Centro de capacitación e investigación no tiene ubicación física, puesto que se
movilizará a todas las comunidades de la Nacional Tsáchila. El proyecto tiene
como beneficiarios directos a 2500 personas. El trabajo del proyecto debe ser
realizado en conjunto con las autoridades de la Comunidad Tsáchila que puedan
facilitar los recursos que permitan desarrollar el proyecto.
3. OBJETIVOS A CONSEGUIR A PARTIR DEL ANÁLISIS.
a) Marcar y señalizar los distintos temas que se desean desarrollar.
101
b) Señalizar los ejes temáticos a tratar en los cursos de capacitación.
c) Ampliar los fondos de colecciones bibliográficas sobre ciudadanía.
d) Ampliar la colección de documentos en diferentes soportes (informáticos,
audiovisuales).
e) Aumentar la presencia del Centro de capacitación e investigación haciendo
que todos sus miembros sean conscientes de que no es algo ajeno a ellos
sino que todo el mundo puede y debe utilizarla y aportar su grano de arena
en la mejora de su funcionamiento:
1. Poner un buzón de sugerencias.
2. Carteles y anuncios con noticias de actividades que se vayan a
realizar en el Centro e información sobre las últimas novedades
llegadas al centro.
3. Crear un blog del Centro de capacitación.
4. Utilizar las redes sociales para la difusión de servicios.
5. Crear un comité de lectura sobre la ciudadanía con mediadores e
integrantes de la Comunidad (ayudar en la selección y actividades).
6. Crear un club de lectores sobre las temáticas de la participación
ciudadana.
4. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
4.1 Constitución del equipo de Centro de investigación y capacitación
Dicho Equipo debe estar constituido, como mínimo, por:
a) Un/a responsable.
1. Debe ser un/a mediador/a con interés y a la vez con conocimientos
suficientes sobre gestión del Centro de capacitación.
2. Debe tener una importante liberación horaria que le permita llevar
a cabo una tarea tan compleja como es la gestión y potenciación
del Centro de capacitación.
b) Un/a mediador/a (representante de las Comunidades Tsáchilas)
102
4.2 Funciones del equipo del Centro de capacitación.
Las funciones de este Equipo serán las siguientes:
a) Conseguir que el Centro de capacitación forme parte de la vida de la
Comunidad Tsáchila, estimulando que los mediadores decidan utilizarla
como una herramienta fundamental en su trabajo y desarrollando con ellos
actividades concretas para conseguir los objetivos planteados.
b) Establecer criterios para la adquisición de fondos bibliográficos sobre
ciudadanía, atendiendo a las demandas de los mediadores y la comunidad.
c) Organizar, clasificar y catalogar los fondos bibliográficos.
d) Difundir las actividades y novedades del Centro entre todos los miembros
de la Comunidad.
e) Responsabilizarse del blog del Centro de capacitación para que esté
siempre actualizado.
f) Plantear actividades específicas para la formación de personas usuarias,
animación a la investigación de las temáticas planteadas en el Centro de
capacitación y ayuda a los integrantes de la comunidad en los procesos de
investigación social.
g) Facilitar información y recursos a los miembros de la comunidad.
h) Organizar desde el Centro de capacitación la conmemoración de fechas o
acontecimientos que merezca la pena destacar, mediante la exposición de
libros y otros documentos relacionados con el tema, elaboración de guías
de lectura, celebración de algún acto especial, etc.
Las funciones del/de la facilitador/a serán las siguientes:
Tareas técnico-organizativas.
a) Registrar, catalogar y clasificar todos los fondos bibliográficos que lleguen
al Centro de capacitación.
b) Mantener los catálogos de autores, títulos y materias en perfecto estado de
utilización, o en su caso, el catálogo informatizado y actualizado.
103
c) Establecer un horario de utilización del fondo bibliográfico mediante el
que puedan acceder a su uso, acompañados de un mediador, todos los
grupos de usuarios el máximo número de ocasiones posible,
desarrollándose tanto tareas de consulta y estudio como de animación a la
lectura y préstamo.
d) Confeccionar y aplicar un horario de consulta en sala, dirigido tanto a los
integrantes de la comunidad individualmente como en grupos, con
presencia y disposición del facilitador.
5. FORMACIÓN DE USUARIOS Y EDUCACIÓN PARA EL ACCESO
A LA INFORMACIÓN.
La formación de los usuarios en Centro de capacitación va más allá del simple
manejo de instrumentos informativos o del desarrollo de destrezas de búsqueda.
Supone construir un modelo pedagógico en torno a un espacio de comunicación
en el que participe todos los mediadores y los integrantes de la comunidad,
promoviendo experiencias de aprendizaje que desarrollen la progresiva autonomía
informativa de los usuarios y generando procesos de retroalimentación didáctica
que vinculen los conocimientos sobre ciudadanía en la práctica diaria.
Cuando los usuarios finalicen la etapa de capacitación, tendrán que ser capaces
de:
a. Localizar y recuperar la información en cualquier tipo de soporte o
medio enfocándose en temas de participación ciudadana, gestión
pública y cultura.
b. Seguir utilizando el Centro de capacitación e investigación
continua para adquirir información sobre ciudadanía.
c. Impartir capacitaciones sobre Ciudadanía a las personas de la
comunidad que no asistieron en el proceso anterior.
A continuación se dan algunas ideas para trabajar la formación de usuarios y la
educación para el acceso y uso de la información que necesiten:
104
Identificar el título en las obras de ciudadanía: Trabajar la correcta
anotación de sus lecturas.
Distinguir los libros de consulta dentro del conjunto de los libros
existentes en la Biblioteca Virtual del Centro de capacitación.
Valorar los distintos niveles informativos que proporcionan las fuentes a
quienes se encuentran en el Centro de capacitación: comparar las
informaciones obtenidas sobre un mismo tema en una enciclopedia, en un
libro, en una revista, a través de Internet, etc.
METODOLOGÍA DEL PROYECTO:
Fomentar conocimientos sobre ciudadanía a partir de los intereses de los
integrantes de la comunidad, mediante dinámicas que provoquen experiencias
significativas y que recojan los principales componentes de los temas sociales y
de ciudadanía. Así pues, sugerimos como forma de plantear cualquier actividad
encaminada a desarrollar una actitud de aprendizaje sobre participación
ciudadana:
La búsqueda como reto: la investigación puede suponer un emocionante
recorrido, lleno de sorpresas y desafíos.
Cooperación: el trabajo en equipo ayuda a superar las dificultades y a
disfrutar de los logros obtenidos.
La actitud del mediador para poner en marcha este proyecto ha de ser:
Acompañar al usuario en su proceso de aprendizaje, vivirlo con él y no
transformar dicho proceso en una serie de deberes que debe realizar solo,
sino con la ayuda de su familia.
Propiciar itinerarios lectores individuales que atiendan a la diversidad del
cursante.
Proponer lecturas adaptadas a las diferentes edades y niveles.
Hacer actividades lúdicas que despierten el interés en la temática
105
6. ESTRUCTURA DEL CURSO PARA EL PERÍODO 2017 (02 – 02 –
2017 / 16 – 03 - 2017).
a) Equipo del Centro de capacitación: Deberán ser personas con
conocimientos en temas de ciudadanía, cultura, sociología, antropología,
historia, economía y realidad de las Comunidades Tsáchilas.
b) Propuesta de actividades y temporalización de las mismas en relación con
los Objetivos fijados.
c) Criterios de evaluación de la actividad desarrollada.
d) Nuevo modelo de gestión de aprendizaje de las temáticas propuestas por el
Centro de capacitación.
Sugerencias de actividades diversas que se pueden realizar en y desde el
Centro de capacitación como fuente de dinamización de la participación
ciudadana en Comunidad Tsáchila.
Organizar exposiciones: Para compartir sus experiencias sobre Participación en
sus Comunidades, Dentro de las Comunidades Tsáchilas, Con los Líderes y
Autoridades de cada Comuna.
Actividades para el desarrollo del proyecto en la Comunidad Tsáchila:
El trabajo en el Centro de capacitación se realizará, si no durante toda la semana,
sí dedicarle un día o dos a la semana. He aquí una forma de plantear esas sesiones
donde el trabajo se hace alrededor del texto y además, no de un texto cualquiera
elegido al azar, sino aquel tema que debemos utilizar para concretar el Proyecto:
Antes de la lectura: lectura del título y comentario con los usuarios de los
posibles temas del texto. Es un buen momento para activar conocimientos previos
y constatar el nivel de conocimientos sobre el tema del grupo.
Durante la lectura: lectura en voz alta por parte del mediador y lectura en voz
alta por parte de los usuarios de fragmentos del texto progresivamente más largos,
de manera que a partir del modelo del mediador ejerciten la entonación y el ritmo
adecuado. Para que el usuario lea a su ritmo e interiorice el contenido del texto.
106
También puede realizarse actividades de comprensión de lo que se va leyendo:
actividades de verdadero o falso; preguntas directas sobre lo leído; actividades
que relacionen personajes con situaciones o con acciones. Se trata de actividades
que van indicando al mediador el grado de comprensión de los usuarios.
Después de la lectura:
Actividades de comprensión. Realización de preguntas de comprensión,
encaminadas a comprobar el grado de entendimiento del texto y el grado de
memorización de lo leído.
Para ello es importante trabajar con el usuario el tipo de estructura textual: las
partes de que se compone el texto; ayudarles a captar la idea principal (aquello
que deben recordar).
Actividades de vocabulario. Utilización del diccionario para buscar palabras que
no se entienden, de forma que vayan aumentando su vocabulario. Se debe
fomentar la deducción del significado de la palabra por el contexto de una palabra.
Actividades de ortografía. Utilización de las palabras del texto para que se fijen
en cómo se escriben y vayan interiorizando las reglas ortográficas.
Actividades de resumen o síntesis. Resumir un contenido concreto del texto
leído; deben plantearse de una forma muy sencilla y guiada para iniciar a los
participantes en el aprendizaje de extraer lo importante de una lectura y relacionar
ideas. Se les puede dar un resumen incompleto, en el que sí figuren los conectores
que relacionan las partes, para que ellos lo terminen con las palabras adecuadas.
Actividades de exposición. Es importante que se explique en voz alta el resumen
completo para interiorizar su estructura y asentar bien esos contenidos aprendidos
o recordar lo que han leído.
Actividades de reflexión. Tras la lectura de un texto, a través de preguntas
guiadas por el facilitador, se anima a la persona a pensar sobre lo leído: ¿me
107
cuesta mantener un ritmo lector constante?, ¿por qué?, ¿entiendo todas las
palabras, muchas, pocas?, ¿comprendo bien el texto?; si el lector efectivamente ha
tenido dificultades, se le propone soluciones para que las ponga en práctica; por
ejemplo, lecturas sucesivas del texto de forma que se gane en agilidad lectora y en
comprensión. Es una forma de que el lector, con la ayuda del profesor, se evalúe y
busque soluciones a los posibles problemas.
Actividades de escritura. Se debe facilitar un modelo de escritura como el
modelo de ensayo de cuatro párrafos. El objetivo es la creación de un libro
colectivo, en el que se formulen planteamientos, teorías y soluciones a los
problemas que aquejan a la comunidad, específicamente a la limitada
participación ciudadana de la comunidad Tsáchila. Es recomendable escribir
distintos tipos de textos (expositivos, narrativos, descriptivos, poéticos,
teatrales…) partiendo de su estructura, dada por el mediador, y de un esquema de
trabajo (planificar, escribir, revisar lo escrito). Además de leer textos de todo tipo
para aprender otras maneras de escribir que ayuden a mejorar la del lector.
7. RECURSOS.
Se realizará un proceso de trabajo cooperativo el que permite compartir un mismo
espacio de trabajo, tanto físico como virtual con otras organizaciones afines, para
desarrollar proyectos profesionales de manera independiente, a la vez que
fomentan proyectos conjuntos. El trabajo cooperativo permite compartir la
locación física y equipamientos. A continuación se presenta la formación del
Equipo humano:
Michelle Estefanía Rodríguez
Arteaga.
Coordinadora general.
Personal capacitado, especialmente
de las Comunidades Tsáchilas
Facilitador.
108
Recursos materiales:
Actividades Recursos Materiales
Diagnóstico sobre el establecimiento y
división de espacio físico del centro en
cada una de las comunidades
Tsáchilas.
Infraestructura para el Centro de
capacitación de 40m2.
Adecuación del Centro de
capacitación.
1 escritorio.
32 sillas.
Una laptop.
Primer taller informativo sobre el
centro de capacitación.
1 resma de papel para afiches.
Recursos financieros:
Actividad Monto
Material para difusión $100.00
Material para talleres $100.00
Transporte $200.00
Total $400.00
Honorarios $100.00
Inversión $400.00
Total $500.00
109
Bibliografía
Aguavil, G. (03 de Noviembre de 2016). Participación Ciudadana de la
Nacionalidad Tsáchila. (M. Rodríguez, Entrevistador)
Aguavil, L. (o7 de Noviembre de 2016). Participación Ciudadana de la
Nacionalidad Tsáchila. (R. Michelle, Entrevistador)
Aguavil, M. (10 de Octubre de 2016). Participación Ciudadana de la Nacionalidad
Tsáchila. (M. Rodríguez, Entrevistador)
Cabrero, F. (2006). El tercer mundo no existe. Barcelona: Intermón- Oxfam.
Calazacon, M. (07 de Noviembre de 2016). Participación Ciudadana de la
Nacionalidad Tsáchila. (M. Rodríguez, Entrevistador)
Constitución de la República del Ecuador. (2008). Ecuador.
Cultural., M. C. (2009). Plan Plurinacional para eliminar la discriminación racial y
la exclusión étnica y cultural. Quito.
Cunill, N. (1991). “Participación Ciudadana”. Venezuela. : del CLAD.
Ecuador., C.-C. d. (2007). “Propuesta del Estado Plurinacional de la República del
Ecuador”. Quito: MC.
Frente de pueblos Indios. (2001). Pueblos Indigenas en América Latina.
GARCIA, F. (2011). “La participación política del movimiento indígena
ecuatoriano”. Quito: CIESAS.
Gende, A. (18 de Octubre de 2016). Prticipación Ciudadadana de la Nacionalidad
Tsáchila. (M. Rrodríguez, Entrevistador)
Guerrero Arias, P. (1999). “La interculturalidad sólo será posible desde la
insurgencia de la ternura”. Quito: Universidad Politécnica Salesiana.
Guerrero, M. (2011). Plan de vida de la Nacionalidad Tsáchila. Santo Domingo de
los Tsáchilas.
110
INEC. (s/a). Mapa de Nacionalidades y Pueblos Indígenas. Recuperado el 2016,
de
http://www.inec.gob.ec/estadisticas/index.php?option=com_content&view
=article&id=187&Itemid=138&lang=es?TB_iframe=true&height=600&w
idth=1000
Julián Pérez Porto, Ana Gardey. (2008). Definiciones de interculturalidad.
Recuperado el 04 de agosto de 2016, de
(http://definicion.de/interculturalidad/)
Ley de Participación Ciudadana y Control Social . (2010). Ecuador.
Marshal, T. (1963). Class, Citizenship and social Development. New York:
Doubleday.
Merino. (1996). La participación Ciudadana en la Democracia. Quito : Ilpes.
Panchano, S. (2011). Calidad de la Democracia e instutuciones Políticasen
Bolivia, Perú y Ecuador. Quito: FLACSO.
Plan de Vida de la Nacionalidad Tsáchila. (2012). Ecuador.
Plan de Vida de la Nacionalidad Tsáchila. (2015). Ecuador.
Savater, F. (2000). Los caminos para la libertad. Ética y educación. México: Ariel.
Soto, L. (2011). Construcción de la Identidad Cultural. Identidad Cultural
Indigena, 33- 41.
Walsh, C. (2009). INTERCULTURALIDAD, ESTADO, SOCIEDAD. Quito:
Quinche Ortiz Crespo.
Yashar, D. (2005). Contestiing Citizenship in Latin America. Nueva York:
Cambridge University Press.
111
WEBGRAFÍA:
D. José Miguel Ramírez Viveros, Modelos de participación ciudadana. Una
propuesta integradora. Pág 94, http://e-
archivo.uc3m.es/bitstream/handle/10016/22095/ramirez-josemiguel-
tesis.pdf?sequence=1
Helvetas Swiss Intercooperation, 2013: Territorio Indígena y Gobernanza,
Recuperado de:
http://www.territorioindigenaygobernanza.com/planesdevida.html
Ecuador, U. C. (s/a). los Tsáchilas, los hombres verdaderos. Recuperado el 06 de
agosto de 2016, de http://tsachilas-ucentral.tripod.com/tsa-origen.htm
Franco, C. (22 de 09 de 2014). IEXE. Recuperado el 09 de 08 de 2016, de
https://www.iexe.edu.mx/blog/que-son-las-politicas-publicas.html
Hoy (2009) “Los Tsáchila intervienen con fuerza en la política” en Hoy. 6
De abril. Recuperado: http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/lostsachilas-
intervienen-con-fuerza-en-la-politica-342067.html
Mariano Ferrero y Marek Hoehn, Participación Ciudadana – Un Marco Teórico,
pág 15, http://www.giorgiojackson.cl/wp/wp-content/uploads/2014/09/marco-
teorico-estudio-participacion-ciudadana.pdf
MARTÍNEZ, Angélica. (2005). Participación ciudadana en el desarrollo de la
comunidad. Ohio State University. Recuperado el 22 de Julio de 2005 de
http://ohioline.osu.edu.
OIT. 2006. Convenio No. 169. Recuperado de:
http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.htm
RUIZ, Julio. (2003). “Democracia y participación política de los pueblos
indígenas en América Latina”. Recuperado el 27 de abril de 2016, de la
www.google.com.ec en la URL:
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001297/129780s.pdf
112
SENPLADES. “Tendencias de Participación Ciudadana en el Ecuador”.
República del Ecuador. 2011. Disponible en:
http://www.sciencespo.fr/opalc/sites/sciencespo.fr.opalc/files/tendencias_dela_par
ticipacion_ciudadana_Ecuador.pdf
TAMAYO LUNA, Milton. Participación ciudadana, políticas públicas y
educación en Ecuador y América Latina. Quito. Contrato Social por la Educación.
1ª edición 2013. Disponible en: http://www.oei.es/PUBLICAS.pdf
Tsachisona.blogspot.com(2011) “Gobierno de la nacionalidad”
Recuperado:http://tsachila.blogspot.com/2011/02/gobierno-de-la-
nacionalidad.html
113
ANEXOS
Anexo A: ÁRBOL DE PROBLEMAS
ÁRBOL DE PROBLEMAS.
CAUSAS
PROBLEMA
EFECTOS
Falta de información
sobre temáticas de
participación
ciudadana
Escaza inclusión en
el ámbito socio-
político del Cantón
Limitada Participación Ciudadana de la Nacionalidad Tsáchila,
en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Santo
Domingo, en el periodo Enero 2015-Enero 2016.
Vivir en
comunidades
alejadas del
Cantón
Insuficiente
empoderamiento
de espacios
públicos
Poca incidencia en
la toma de
decisiones.
Desinterés en el
ámbito socio-
político del
Cantón
114
Ciudadanía
Leyes.
Relación con los
diferentes niveles de Gobierno
Interculturalidad
Intraculturalidad.
Pruriculturalidad.
Anexo B: DELIMITACIÓN DE VARIABLES
Variables:
Variable independiente: Identidad Cultural
Variable dependiente: Participación Ciudadana
Variable Independiente:
Identidad Cultural
Variable Dependiente:
Participación Ciudadana
115
Anexo C: FORMATO DE ENCUESTA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR. CAMPUS SUR
GOBERNALIDAD Y TERRITORIALIDAD EN ORGANISMOS
SECCIONALES
ENCUESTA SOBRE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
NACIONALIDAD TSÁCHILA.
Objetivo: Determinar factores que limitan la Participación Ciudadana de la
Nacionalidad Tsáchila, en la toma de decisiones del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Santo Domingo, en el periodo Enero 2015- Enero
2016.
Agradecemos su colaboración al contestar las siguientes preguntas. Señale la
respuesta que considere más apropiada.
Edad ( )
Género ( )
Comunidad donde vive:
1. ¿Conoce usted, sobre Participación Ciudadana?
MUCHO ( ) POCO ( ) NADA ( )
2. ¿Conoce usted sobre, los mecanismos de Participación
Ciudadana?
MUCHO ( ) POCO ( ) NADA ( )
3. ¿La Nacionalidad Tsáchila ejerce la Participación
Ciudadana?
MUCHO ( ) POCO ( ) NADA ( )
116
4. ¿Usted, ha participado activamente en la Gestión Política
del Gobierno Municipal del Cantón Santo Domingo?
SIEMPRE ( ) AVECES ( ) NUNCA ( )
5. ¿En qué medida está usted interesado en ejercer el
Derecho a Participar dentro de la toma de decisiones
Políticas del Gobierno Municipal del Cantón Santo
Domingo?
MUCHO ( ) POCO ( ) NADA ( )
6. Según su criterio. ¿ aún existe discriminación y exclusión
de la Nacionalidad Tsáchila en el Gobierno Municipal del
Cantón Santo Domingo?
MUCHO ( ) POCO ( ) NADA ( )
7. ¿Cree que se respeta la igualdad de los derechos
ciudadanos?
SI ( ) NO ( )
8. ¿Actualmente se promueve los derechos y la participación
de grupos de minorías étnicas, culturales, sociales y
Políticos?
MUCHO ( ) POCO ( ) NADA ( )
9. En casos de proyectos de inversión, desarrollo
explotación de recursos naturales a gran escala que
tengan impacto sobre los derechos de las comunidades
Tsáchilas, ¿se reconoce la obligación de obtener el
consentimiento de dichas comunidades antes de proceder
con dichos proyectos?
SIEMPRE ( ) AVECES ( ) NUNCA ( )
117
10. ¿Pertenece usted alguna organización dentro de la
Comunidad Tsáchila?
SI ( ) NO ( )
11. ¿Pertenece usted alguna organización fuera de la
Comunidad Tsáchila a nivel local o nacional?
SI ( ) NO ( )
12. PONDERACIÓN: Del 1 al 5 ¿Cuáles son los principales
problemas socio- culturales de la Nacionalidad Tsáchila?
(Coloque en orden según la incidencia del Problema,
siendo el número 1 como principal)
Situación Económica productiva
Situación ambiental
Educación
Salud
Atención de Autoridades
118
13. ¿En la solución de cuál de estos problemas participaría
usted?
Problemas Económicos productivos
problemas ambientales
Problemas sociales
Problemas culturales
Problemas políticos
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN.
119
Anexo D: GUÍA DE ENTREVISTA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR. CAMPUS SUR
GOBERNALIDAD Y TERRITORIALIDAD EN ORGANISMOS
SECCIONALES
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN FINAL
Guía de entrevista dirigida al Gobernador Tsáchila.
1.- TITULO:- Participación Ciudadana de la Nacionalidad Tsáchila y su
influencia en la toma de Decisiones Políticas. Caso: Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Santo Domingo, provincia Santo Domingo de los
Tsáchilas.
2.- OBJETIVO:- Determinar factores que limitan la Participación Ciudadana de
la Nacionalidad Tsáchila, en la toma de decisiones del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Santo Domingo, en el periodo Enero 2015- Enero
2016
3.-LUGAR:-
______________________________________FECHA______________ HORA
DE INICIO_______ HORA DE FINALIZACION_________
4.- DATOS GENERERALES
NOMBRE DEL
ENTREVISTADO____________________________________________
PROFESION U
OCUPACION________________________________EDAD_________
120
ESCOLARIDAD____________________________________________________
_____ INSTITUCION DONDE
LABORA____________________________________________
6.- PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA
TEMA 1: INSTTITUCIONALIDAD
1. ¿Qué función cumple la Gobernación Tsáchila?
2. ¿Cuál es el trabajo principal del Gobernador Tsáchila?
TEMA 2: PARTICIPACIÓN CIUDADANA
3. ¿Qué es para usted Participación ciudadana?
4. ¿La Nacionalidad Tsáchila ejerce la Participación Ciudadana?
5. Desde la Gobernación, ¿Cuáles son las estrategias para fortalecer el
ejercicio del derecho a Participar?
6. ¿Cuáles son los resultados de la Participación Ciudadana de lo Tsáchilas?
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR. CAMPUS SUR
GOBERNALIDAD Y TERRITORIALIDAD EN ORGANISMOS
SECCIONALES
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN FINAL
Guía de entrevista dirigida, al Dirigente del Partido Alianza Tsáchila
1.- TITULO:- Participación Ciudadana de la Nacionalidad Tsáchila y su
influencia en la toma de Decisiones Políticas. Caso: Gobierno Autónomo
121
Descentralizado del Cantón Santo Domingo, provincia Santo Domingo de los
Tsáchilas.
2.- OBJETIVO:- Determinar factores que limitan la Participación Ciudadana de
la Nacionalidad Tsáchila, en la toma de decisiones del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Santo Domingo, en el periodo Enero 2015- Enero
2016
3.-LUGAR:-
______________________________________FECHA______________ HORA
DE INICIO_______ HORA DE FINALIZACION_________
4.- DATOS GENERERALES
NOMBRE DEL
ENTREVISTADO____________________________________________
PROFESION U
OCUPACION________________________________EDAD_________
ESCOLARIDAD____________________________________________________
_____ INSTITUCION DONDE
LABORA____________________________________________
6.- PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA
TEMA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA
¿Qué es para usted Participación ciudadana?
¿La Nacionalidad Tsáchila ejerce la Participación Ciudadana dentro del?
122
¿La Nacionalidad Tsáchila hace uso de los Mecanismos de Participación
Ciudadana dentro del GAD Municipal del Cantón Santo Domingo?
¿En la actualidad cual sería el principal problema de la Nacionalidad
Tsáchila?
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR. CAMPUS SUR
GOBERNALIDAD Y TERRITORIALIDAD EN ORGANISMOS
SECCIONALES
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN FINAL
Guía de entrevista dirigida, a Líderes de las Comunidades Tsáchilas
1.- TITULO:- Participación Ciudadana de la Nacionalidad Tsáchila y su
influencia en la toma de Decisiones Políticas. Caso: Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Santo Domingo, provincia Santo Domingo de los
Tsáchilas.
2.- OBJETIVO:- Determinar factores que limitan la Participación Ciudadana de
la Nacionalidad Tsáchila, en la toma de decisiones del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Santo Domingo, en el periodo Enero 2015- Enero
2016
3.-LUGAR:-
______________________________________FECHA______________ HORA
DE INICIO_______ HORA DE FINALIZACION_________
4.- DATOS GENERERALES
NOMBRE DEL
ENTREVISTADO____________________________________________
123
PROFESION U
OCUPACION________________________________EDAD_________
ESCOLARIDAD____________________________________________________
_____ INSTITUCION DONDE
LABORA____________________________________________
6.- PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA
TEMA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA
¿Qué es para usted Participación ciudadana?
¿La Nacionalidad Tsáchila ejerce la Participación Ciudadana?
¿Existe aún discriminación y exclusión en el GAD Municipal del Cantón
Santo Domingo, hacia la Nacionalidad Tsáchila?
¿Ha participado activamente en la Gestión Política del GAD Municipal del
Cantón Santo Domingo?
¿Sus reclamos hacia las entidades estatales son atendidas rápidamente?
¿Dentro de su comunidad conocen los Mecanismos de Participación
Ciudadana?
124
Anexo E: EVIDENCIA FOTOGRÁFICA
Anexo E-1. Entrevista realizada a: Martha Aguavil, Comunidad Peripa
Anexo E-2. Entrevista realizada a: Marcos Calazacon, Comunidad Chigüilpe
125
Anexo E-3. Entrevista realizada a: Angel Gende, coordinador del movimiento
Alianza Tsáchila
Anexo E-4. Entrevista realizada a: Luis Javier Aguavil, Gobernador Tsáchila
126
Anexo E-5. Aplicación de encuestas, en las Comunidades Tsáchilas
127
Anexo E-6. Entrevista realizada a: Gumercindo Aguavil, Comunidad Congoma
128
Anexo F: ABSTRACT
129
Anexo G: VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN
130
131
132
133
134
135
Anexo H: FICHA DE VALIDACIÓN EXTERNA.
136
137
138
