UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE … · han llenado de humor cada día de mi existencia....

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE FINANZAS

PROYECTO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL

TÍTULO DE INGENIERAS EN FINANZAS

TEMA:

“IMPACTO SOCIOECONÓMICO TRIBUTARIO COMO RESULTADO

DE LA LEY ORGÁNICA DE SOLIDARIDAD Y DE

CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA PARA LA RECONSTRUCCIÓN

Y REACTIVACIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS POR EL

TERREMOTO DE 16 DE ABRIL DE 2016”

AUTORAS:

LLUMIUGSI CALVA JENNIFER TATIANA

PROAÑO PROAÑO DAYANA PAOLA

TUTOR

ECON. CARLOS RAMIRO BUITRÓN CHÁVEZ

Quito, 2017

ii

DEDICATORIA

La presente investigación quiero dedicar de manera especial a Dios por todo lo que

me ha brindado, a mis padres, a mi hermano, a mi familia por siempre darme aliento

en cada etapa de mi vida, a mis amigos, y compañeros de trabajo por su apoyo y

motivación incondicional en todo este trayecto.

JENNIFER TATIANA LLUMIUGSI CALVA

iii

DEDICATORIA

Quiero dedicar la presente investigación a todos aquellos que han brindado su

apoyo incondicional a lo largo de la carrera universitaria:

A Dios,

A mi madre,

A mi familia,

A mi pareja,

A mis amigos,

A mis compañeros de trabajo,

Y demás personas que me han acompañado en esta etapa.

DAYANA PAOLA PROAÑO PROAÑO

iv

AGRADECIMIENTO

Mi enorme gratitud a Dios por el amor, la vida, las fuerzas y por todo lo que me ha

brindado día tras día.

A toda mi familia, de una manera especial a mí hermosa madre y a mi padre que

siempre han estado en cada etapa de mi vida, brindándome el soporte, el cariño, el

esfuerzo y los consejos además de todos los valores impartidos en mí y que gracias

a todo ello soy todo lo que soy, los amo muchísimo.

A una persona especial, quien ha sido mi confidente, compañero y amigo durante

varios años, por siempre darme su apoyo incondicional, su motivación y su amor

sincero. Te debo un eterno agradecimiento Alexis.

A mis amigas Angela, Marcela y Josseth por brindarme su ayuda en todo momento,

y sobre todo en esta etapa.

A mis “Mafrends” que han sido mis amigos, compañeros y cómplices en toda esta

travesía y de una manera especial a Dayana por nunca permitir soltar mi mano en

todo este ciclo. ¡Gracias amigos!

A mis compañeros de trabajo por brindarme su apoyo.

A todos los docentes que motivan e inspiran por cumplir un sueño más.

A la Universidad Central del Ecuador por su acogida y enseñanzas impartidas.

A la FLACSO y demás personas por su cooperación a lo largo del proyecto.

A todas las personas que contribuyeron en esta etapa de mi vida.

Y de una manera especial al Econ. Carlos Buitrón, por su apoyo para la culminación

de la presente investigación.

JENNIFER TATIANA LLUMIUGSI CALVA

v

AGRADECIMIENTO

A lo largo de mi vida y de mi carrera universitaria, me he encontrado con un sin

número de personas que han llegado a cambiar mi rumbo, mi manera de pensar y

de actuar, agregando y tomando un poco de mí ser; por ello y tantas razones más,

en esta ocasión quiero agradecer:

A mi mami, Beatriz Proaño ya que es la persona más importante de mi mundo; su

esfuerzo, su constante dedicación y amor en cada enseñanza me han convertido en

la persona que soy hoy, todo lo logrado es gracias a ti mamita, Te Amo.

A mi familia tías, tíos, primas y primos que me han brindado su constante apoyo y

han llenado de humor cada día de mi existencia.

A Luis que con su cariño, su paciencia, su ayuda incondicional y aliento en los

momentos más difíciles, ha sido gran soporte a lo largo de esta etapa.

A Taty, mi compañera, mi amiga, por el aguante a lo largo del proyecto.

A mis amigos, los “Mafrends” y demás personas que han colaborado en este

proyecto y se han encontrado a mi lado.

A nuestro tutor Eco. Carlos Buitrón por sacar a flote todo lo mejor de nosotras y

guiarnos a la obtención de un proyecto de calidad.

A la Universidad Central del Ecuador y a la Facultad de Ciencias Económicas por

su acogida y enseñanzas impartidas.

A la FLACSO por su colaboración a lo largo del proyecto.

A tantos que olvido, gracias.

DAYANA PAOLA PROAÑO PROAÑO

vi

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL

Yo, JENNIFER TATIANA LLUMIUGSI CALVA, en calidad de autora del

Trabajo de Investigación realizado sobre: “IMPACTO SOCIOECONÓMICO

TRIBUTARIO COMO RESULTADO DE LA LEY ORGÁNICA DE

SOLIDARIDAD Y DE CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA PARA LA

RECONSTRUCCIÓN Y REACTIVACIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS

POR EL TERREMOTO DE 16 DE ABRIL DE 2016”, por la presente autorizo

a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los

contenidos que me pertenecen o de parte de los que contiene esta obra, con fines

estrictamente académicos o de investigación.

Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente

autorización, seguirán vigentes a nuestro favor, de conformidad con lo establecido

en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y

su Reglamento.

Quito, 15 de septiembre de 2016

LLUMIUGSI CALVA JENNIFER TATIANA

1720572633

[email protected]

vii

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL

Yo, DAYANA PAOLA PROAÑO PROAÑO, en calidad de autora del Trabajo de

Investigación realizado sobre: “IMPACTO SOCIOECONÓMICO

TRIBUTARIO COMO RESULTADO DE LA LEY ORGÁNICA DE

SOLIDARIDAD Y DE CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA PARA LA

RECONSTRUCCIÓN Y REACTIVACIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS

POR EL TERREMOTO DE 16 DE ABRIL DE 2016”, por la presente autorizo

a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los

contenidos que me pertenecen o de parte de los que contiene esta obra, con fines

estrictamente académicos o de investigación.

Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente

autorización, seguirán vigentes a nuestro favor, de conformidad con lo establecido

en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y

su Reglamento.

Quito, 15 de septiembre de 2016

PROAÑO PROAÑO DAYANA PAOLA

1721884466

[email protected]

viii

INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL

PROYECTO

ix

NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR

xv

ÍNDICE GENERAL

DEDICATORIA ..................................................................................................... ii

AGRADECIMIENTO ........................................................................................... iv

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ..................................... vi

INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO .................. viii

NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR .............................. ix

ÍNDICE GENERAL.............................................................................................. xv

ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................... xviii

ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................ xxii

ÍNDICE DE FÓRMULAS ................................................................................. xxiv

ÍNDICE DE ANEXOS ........................................................................................ xxv

RESUMEN ......................................................................................................... xxvi

ABSTRACT ...................................................................................................... xxvii

CAPÍTULO I ............................................................................................................ 1

1 PLAN DE PROYECTO................................................................................... 1

1.1 Antecedentes ................................................................................................. 1

1.1.1 Descripción de las contribuciones ........................................................ 5

1.1.2 Descripción del problema ................................................................... 19

1.2 Identificación............................................................................................... 39

1.3 Formulación del problema .......................................................................... 39

1.4 Objetivos ..................................................................................................... 40

1.4.1 Objetivo General ................................................................................. 40

1.4.2 Objetivos Específicos ......................................................................... 41

1.5 Justificación................................................................................................. 41

1.6 Delimitación Espacial y Temporal .............................................................. 42

1.6.1 Delimitación espacial .......................................................................... 42

1.6.2 Delimitación temporal ........................................................................ 42

1.7 Hipótesis ...................................................................................................... 42

1.7.1 Hipótesis General ................................................................................ 42

1.7.2 Hipótesis Específicas .......................................................................... 42

1.8 Marco Teórico ............................................................................................. 43

1.8.1 Base Legal........................................................................................... 43

xvi

1.8.2 Bases Teóricas .................................................................................... 44

1.8.3 Base Conceptual ................................................................................. 52

1.9 Metodología ................................................................................................ 57

1.9.1 Nivel de Investigación ........................................................................ 58

1.9.2 Diseño de investigación ...................................................................... 59

1.9.3 Población y muestreo .......................................................................... 59

1.9.4 Tamaño de la muestra ......................................................................... 60

1.9.5 Técnicas o instrumentos de recolección de datos ............................... 62

1.9.6 Procedimiento de la investigación ...................................................... 64

CAPITULO II ........................................................................................................ 66

2 INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS A TRAVÉS DE

ENCUESTAS ........................................................................................................ 66

2.1 Ámbito social .............................................................................................. 66

2.1.1 Apreciación social de las respuestas obtenidas a través de encuestas

realizadas en la Provincia de Pichincha............................................................. 66


realizadas en la Provincia de Manabí ................................................................ 70

2.1.3 Estadísticas de Empleo y Desempleo ................................................. 75

2.1.4 Efecto Social ....................................................................................... 77

CAPITULO III ....................................................................................................... 79

3 ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LA RECAUDACIÓN POR LAS

CONTRIBUCIONES SOLIDARIAS ................................................................... 79

3.1 Ámbito tributario ......................................................................................... 79

3.1.1 Apreciación tributaria de las respuestas obtenidas a través de encuestas

realizadas en la Provincia de Pichincha............................................................. 79


realizadas en la Provincia de Manabí ................................................................ 84

3.1.3 Recaudación Tributaria 2007-2016 (SRI)........................................... 88

3.1.4 Recaudación de los Principales Tributos 2015-2016 (SRI) .............. 102

3.1.5 Proyecciones de Recaudaciones SRI ................................................ 114

3.1.6 Efecto Tributario ............................................................................... 118

CAPITULO IV ..................................................................................................... 120

xvii

4 ANÁLISIS ECONÓMICO POR LA IMPLEMENTACIÓN DE LEY

SOLIDARIA ....................................................................................................... 120

4.1 Ámbito económico .................................................................................... 120

4.2 Apreciación económica de las respuestas obtenidas a través de encuestas

realizadas en la Provincia de Pichincha ............................................................... 120


realizadas en la Provincia de Manabí ................................................................... 132

4.4 Apreciación económica de la aplicación de la Ley Solidaria ................... 151

4.5 Efecto económico ...................................................................................... 160

CAPITULO V ...................................................................................................... 164

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................... 164

5.1 Conclusiones ............................................................................................. 164

5.2 Recomendaciones ...................................................................................... 166

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 168

ANEXOS ............................................................................................................ 179

Anexo A: Encuesta dirigida a personas naturales en la provincia de Pichincha . 179

Anexo B: Encuesta dirigida a personas jurídicas en la provincia de Pichincha .. 181

Anexo C: Consentimiento informado a personas jurídicas en la provincia de

Pichincha .............................................................................................................. 183

Anexo D: Encuesta dirigida a personas naturales en la provincia de Manabí .... 186

Anexo E: Encuesta dirigida a comerciantes en la provincia de Manabí .............. 189

Anexo F: Variación en la Recaudación del IVA .................................................. 191

Anexo G: Visita a Pedernales .............................................................................. 192

xviii

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1.- Formulario 120 ................................................................................... 15

Gráfico 2.- Compensación Solidaria IVA ............................................................. 18

Gráfico 3.- Precio del Barril de Petróleo 2007-2015 (dólares) ............................ 20

Gráfico 4.- Precio del Barril de Petróleo 2014-2016 (dólares) ............................ 20

Gráfico 5.- Ingresos Petroleros 2007-2016 ........................................................... 21

Gráfico 6.- Ingresos no Petroleros 2007-2016 ...................................................... 22

Gráfico 7.- Ingresos SRI 2007-2015 ..................................................................... 23

Gráfico 8.- Ingresos SRI Enero-Agosto 2014-2016 (millones de dólares) ........... 24

Gráfico 9.- Curva de Laffer ................................................................................... 26

Gráfico 10.- Indicador Global de Confianza del Consumidor 2014-2016 ............ 28

Gráfico 11.- Capacidad Instalada - Comercio ....................................................... 31

Gráfico 12- Índice de Confianza Empresarial (ICE) Global ................................. 32

Gráfico 13.- Capacidad instalada Sector Industrial............................................... 32

Gráfico 14.- Capacidad instalada Sector Comercial ............................................. 33

Gráfico 15.- Capacidad instalada Sector Construcción......................................... 33

Gráfico 16.- Capacidad instalada Sector Servicios ............................................... 33

Gráfico 17.- Caja Global PGE 2014-2016 ............................................................ 35

Gráfico 18.- Deuda total en porcentaje del PIB 2014-2016 .................................. 36

Gráfico 19.- Evolución trimestral del PIB ............................................................ 38

Gráfico 20.- Conveniencia de creación ................................................................. 67

Gráfico21.- Nivel de conocimiento ....................................................................... 67

Gráfico 22.- Medida responsable y necesaria ....................................................... 68

Gráfico 23.- Grado de afectación .......................................................................... 69

Gráfico 24.- Medida responsable y necesaria ....................................................... 69

Gráfico 25.- Conveniencia de la ley ...................................................................... 71

Gráfico 26.- Ayuda recibida .................................................................................. 72

Gráfico 27.- Beneficio de la ley ............................................................................ 72

Gráfico 28.- Nivel de conocimiento ...................................................................... 73

Gráfico 29.- Ayuda por parte del gobierno ........................................................... 74

Gráfico 30.- Beneficio con la ley ......................................................................... 74

Gráfico 31.- Tasa de empleo Adecuado/Pleno ...................................................... 75

xix

Gráfico 32.- Tasa de Participación Bruta .............................................................. 76

Gráfico 33.- Tasa de Desempleo ........................................................................... 77

Gráfico 34.- Medio de pago .................................................................................. 80



Gráfico 37.- Carga tributaria ................................................................................. 82

Gráfico 38.- Tiempo de negocio en el mercado .................................................... 82

Gráfico 39.- Tamaño de la empresa ...................................................................... 83

Gráfico 40.- Clasificación según su actividad....................................................... 83

Gráfico 41.- Clasificación según su actividad....................................................... 84

Gráfico 42.- Tiempo de negocio en el mercado .................................................... 85

Gráfico 43.- Carga tributaria ................................................................................. 85

Gráfico 44.- Registro del RUC ............................................................................. 86

Gráfico 45.- Porcentaje que gravan sus compras .................................................. 87

Gráfico 46.- Comercio de productos fuera de la provincia ................................... 87

Gráfico 47.- Medidas aplicadas............................................................................. 88

Gráfico 48.- Recaudación Nacional 2015-2016 .................................................... 91

Gráfico 49.- Recaudación de Tributos Enero-Noviembre 2015-2016 ................ 102

Gráfico 50.- Operaciones Internas ...................................................................... 105

Gráfico 51.- Ingresos familiares .......................................................................... 121

Gráfico 52.- Gastos familiares ............................................................................ 121

Gráfico 53.- Medidas de afectación .................................................................... 122

Gráfico 54.- Integrantes que laboran ................................................................... 123

Gráfico 55.- Miembros de la Familia .................................................................. 123

Gráfico 56.- Ingreso total .................................................................................... 124

Gráfico 57.- Integrantes empleados .................................................................... 125

Gráfico 58.- Relación de dependencia ................................................................ 125

Gráfico 59.- Compra de bienes ........................................................................... 126

Gráfico 60.- Venta de bienes ............................................................................... 126



Gráfico 63.- Ventas de la empresa ..................................................................... 128

Gráfico 64.- Grado de afectación ........................................................................ 129

xx

Gráfico 65.- Medidas implementadas ................................................................. 130

Gráfico 66.- Estrategias a deliberar ..................................................................... 130

Gráfico 67.- Medidas de afectación .................................................................... 131

Gráfico 68.- Afluencia de turistas antes del terremoto ....................................... 133

Gráfico 69.- Influencia del turismo ..................................................................... 133

Gráfico 70.- Cantidad de turistas ........................................................................ 134

Gráfico 71.- Miembros de familia ....................................................................... 135

Gráfico 72.- Personas que laboraban antes del terremoto ................................... 135

Gráfico 73.- Integrantes que laboran actualmente .............................................. 135

Gráfico 74.- Ingreso familiar antes del terremoto ............................................... 136

Gráfico 75.- Ingreso familiar actual .................................................................... 137

Gráfico 76.- Diferencia de consumo ................................................................... 138

Gráfico 77.- Actividad laboral antes del terremoto ............................................. 139

Gráfico 78.- Desempeño de la misma actividad laboral ..................................... 139

Gráfico 79.- Actividad laboral actual .................................................................. 140

Gráfico 80.- Compra de alimentos antes del terremoto ...................................... 140

Gráfico 81.- Compra de alimentos actualmente .................................................. 141

Gráfico 82.- Medio de pago ................................................................................ 141

Gráfico 83.- Alimentación fuera del domicilio antes del terremoto ................... 142

Gráfico 84.- Alimentación fuera del domicilio actualmente ............................... 143



Gráfico 87.- Cuentas bancarias ........................................................................... 145

Gráfico 88.- Solicitud de crédito ......................................................................... 145

Gráfico 89.- Adquisición de crédito .................................................................... 146

Gráfico 90.- Ventas del negocio ......................................................................... 147

Gráfico 91.- Afluencia de turistas antes del terremoto ....................................... 147

Gráfico 92.- Influencia del turismo ..................................................................... 148

Gráfico 93.- Turistas en la actualidad ................................................................. 148

Gráfico 94.- Cuentas en instituciones financieras ............................................... 149

Gráfico 95.- Solicitud de crédito ......................................................................... 149

Gráfico 96.- Adquisición de crédito .................................................................... 150


xxi

Gráfico 98.- Asignaciones Presupuestarias por fuente de financiamiento .......... 158

Gráfico 99.- Costo de Reconstrucción ................................................................ 159

xxii

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1.- Reformas Impuesto al Valor Agregado ................................................... 3

Tabla 2.- Fechas de vencimiento (contribución sobre remuneración) .................... 7

Tabla 3.- Fechas de vencimiento (contribución sobre Patrimonio) ........................ 8

Tabla 4.- Fechas de vencimiento (Contribución sobre bienes inmuebles y derechos

representativos de capital existentes en el Ecuador de propiedad de sociedades

residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior) ....................... 11

Tabla 5.- Ejercicio Utilidades (Paso 1) ................................................................. 14


Tabla 7.- Fecha Máxima de Declaración (Utilidades) .......................................... 15

Tabla 8.- Tasas de Interés Trimestrales por Mora Tributaria................................ 16


Tabla 10.- Ejercicio Utilidades (Paso 3-1) ............................................................ 16

Tabla 11.- Ejercicio Utilidades (Paso 3-2) ............................................................ 17

Tabla 12.- Ejercicio Utilidades (Paso 4) ............................................................... 17



Tabla 15.- Cumplimiento de Recaudación (miles de dólares) ............................. 25

Tabla 16.- Producto Interno Bruto ........................................................................ 27

Tabla 17.- Total Impuestos Recaudados ............................................................... 27

Tabla 18.- Carga Tributaria 2007-2016 ................................................................ 28

Tabla 19.- Gasto de Consumo ............................................................................... 30

Tabla 20.-Cumplimiento Presupuesto General del Estado ................................... 34

Tabla 21.- Cumplimiento con Presupuesto General del Estado ENERO-AGOSTO

............................................................................................................................... 34

Tabla 22.- Índice de Desarrollo Humano .............................................................. 38

Tabla 23.- Desarrollo de Hipótesis........................................................................ 63

Tabla 24.-Recaudación Tributaria 2007-2016 ..................................................... 90

Tabla 25 Reformas Tributarias 2017-2012 ........................................................... 95

Tabla 26.- Recaudación de Tributos Enero-Septiembre 2015-2016 ................... 103

Tabla 27.- Recaudación de Gestión del Servicio de Rentas Internas .................. 110

Tabla 28.- Recaudación de Ley de Contribución Solidaria ................................ 113

xxiii

Tabla 29.- Proyecciones de Recaudaciones SRI ................................................. 115

Tabla 30.- Contribución sobre la Remuneración ................................................ 117

Tabla 31.- Financiamiento para atención del terremoto...................................... 155

Tabla 32.- Asignaciones Presupuestarias por tipo de gasto ................................ 156

Tabla 33.- Pago a proveedores ............................................................................ 157

xxiv

ÍNDICE DE FÓRMULAS

Fórmula 1.- Carga Tributaria ................................................................................ 27

Fórmula 2.- Muestra .............................................................................................. 60

Fórmula 3.- Media Aritmética Ponderada ........................................................... 114

xxv

ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo A: Encuesta dirigida a personas naturales en la provincia de Pichincha . 179

Anexo B: Encuesta dirigida a personas jurídicas en la provincia de Pichincha .. 181


Pichincha .............................................................................................................. 183

Anexo D: Encuesta dirigida a personas naturales en la provincia de Manabí .... 186

Anexo E: Encuesta dirigida a comerciantes en la provincia de Manabí .............. 189

Anexo F: Variación en la Recaudación del IVA .................................................. 191

Anexo G: Visita a Pedernales .............................................................................. 192

xxvi

TEMA: Impacto socioeconómico tributario como resultado de la Ley

Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la

Reconstrucción y Reactivación de las zonas afectadas por el terremoto de 16

de abril de 2016

Autoras:

Llumiugsi Calva Jennifer Tatiana

Proaño Proaño Dayana Paola

Tutor:

Carlos Ramiro Buitrón Chávez

RESUMEN

En la costa ecuatoriana el 16 de abril de 2016 aconteció un desastre natural de gran

magnitud, ocasionando pérdidas materiales y humanas, en vista de lo sucedido y

con el fin de la reactivar y reconstruir las zonas afectas, bajo las bases legislativas,

el gobierno actual presidido por el Economista Rafael Correa, proporciono

financiamiento con ingresos del Presupuesto General Estado, accedió a créditos y

creó la Ley Orgánica de Solidaridad y de corresponsabilidad ciudadana para la

reconstrucción y reactivación de las zonas afectadas por el terremoto de 16 de abril

de 2016, la presente investigación en su potencial esencia va dirigida a la aplicación

de la ley que a lo largo del trabajo llamaremos “Ley Solidaria”, así como analizar

sus incidencias y repercusión en el ámbito socioeconómico tributario en Ecuador.

En el proyecto realizado, utilizaremos el método cuantitativo-descriptivo que

servirá para analizar las variantes que tendrán los indicadores económicos y

determinar las conclusiones sobre las medidas propuestas por el gobierno.

PALABRAS CLAVE: REACTIVAR / FINANCIAMIENTO / IMPACTO /

INGRESOS / SOCIOECONÓMICO / TRIBUTARIO.

xxvii

TITTLE: Impacto socioeconómico tributario como resultado de la Ley

Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la

Reconstrucción y Reactivación de las zonas afectadas por el terremoto de 16

de abril de 2016

Author:

Llumiugsi Calva Jennifer Tatiana

Proaño Proaño Dayana Paola

Tutor:

Carlos Ramiro Buitrón Chávez

ABSTRACT

In the Ecuadorian coast of April 16, 2016 happened a natural disaster of great

magnitude, causing material and human losses, in view of what happened and in

order the revive and rebuild the areas affected, under the legislative bases, the

current Government chaired by the Economist Rafael Correa, provided funding

with revenues of the General State budget, agreed to loans and created the Organic

Law of Solidarity and citizen for reconstruction and reactivation of areas affected

by the earthquake of April 16, 2016, this research on its potential essence will be

directed to the application of the law throughout the work we will call "Solidarity

Law", as well as to analyze its effects and impact on the socio-economic field tax

in Ecuador. In the project made, will use the method quantitative that will serve to

analyze them variants that will have them indicators economic and determine the

conclusions on the measures proposed by the Government.

KEYWORDS: REACTIVATE / FINANCING / IMPACT / INCOME /

SOCIOECONOMIC / TAX.

1

CAPÍTULO I

1 PLAN DE PROYECTO

En el presente capítulo se detallará el tema del proyecto de investigación, en el que

comprenderá; la formulación y descripción del problema, los objetivos planteados

que permitirá determinar y analizar el impacto socioeconómico tributario como

resultado de la ley estudiada, incluyendo las preguntas directrices con su respectiva

justificación.

1.1 Antecedentes

El Estado ecuatoriano tiene como deber, planificar el desarrollo nacional del país,

redistribuyendo de manera equitativa los recursos (Constitución de la República del

Ecuador, 2008). Además, una de las facultades de la Función Ejecutiva, es elaborar

cada año la proforma presupuestaria (Constitución de la República del Ecuador,

2008) sujeta al Plan Nacional de Desarrollo que se encarga de la formulación y la

ejecución del Presupuesto General del Estado (Constitución de la República del

Ecuador, 2008). Para ser aprobado el Presupuesto General en el artículo 295 de la

Constitución de la República del Ecuador se establece que: “La Función Ejecutiva

presentará a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la

programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa días de su

gestión y, en los años siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal

respectivo. […]” (Constitución de la República del Ecuador, 2008), al igual que el

artículo 120, literal 12 de la Constitución de la República del Ecuador en donde es

deber de la Asamblea Nacional: “Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el

que constará el límite del endeudamiento público, y vigilar su ejecución”

(Constitución de la República del Ecuador, 2008).

El Presupuesto General del Estado es una herramienta para determinar y gestionar

los ingresos y egresos del Estado. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

2

En el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas los ingresos y egresos

fiscales, se clasifican en permanentes y no permanentes. Los ingresos fiscales

permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado recibe de manera

periódica, no resultan de la enajenación, degradación o venta de activos públicos de

ningún tipo o del endeudamiento público; por ejemplo, los ingresos permanentes

que provienen del impuesto a la renta, el impuesto al valor agregado, el impuesto a

los consumos especiales, impuesto a la salida de divisas, aranceles, impuesto a las

importaciones, tasas aduaneras, el impuesto a los activos en el exterior, y el

impuesto a los vehículos motorizados de transporte terrestre. Mientras que, los

ingresos fiscales no permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el

Estado recibe de manera temporal, puede ocasionar disminución de la riqueza; por

ejemplo, los ingresos no permanentes que provienen de la venta de activos públicos

o del endeudamiento público. (Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas, 2010)

En base a lo descrito en el párrafo que antecede, los ingresos fiscales permanentes

pueden provenir de impuestos. Como lo señala el Barry, “los impuestos afectan la

corriente del ingreso en dirección opuesta a los efectos del gasto del gobierno”

(Barry, 1963)

Según la clasificación de los tributos se consideran: los impuestos, tasas y

contribuciones especiales. (Kruse, 2001)

El fin de recaudar estos tributos se establece en el artículo 6 del Código Tributario:

Los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos,

servirán como instrumento de política económica general, estimulando

la inversión, la reinversión, el ahorro y su destino hacia los fines

productivos y de desarrollo nacional; atenderán a las exigencias de

estabilidad y progreso sociales y procurarán una mejor distribución de

la renta nacional. (Código Tributario, 2014)

Según Eddy de la Guerra en el libro El Régimen Tributario Ecuatoriano señala:

El régimen tributario en su parte normativa ha debatido constantemente

con innumerables reformas; esta diversificación normativa es producto

tanto de la necesidad de adaptar la norma al cambio de circunstancias

económicas, políticas y sociales en el país; como del ejercicio de

determinadas políticas de gobierno, en relación a la función para fiscal

de los impuestos. (Guerra, 2012)

3

Si bien las reformas tributarias efectuadas durante la última década, son parte

esencial de este estudio, no puede olvidarse que el origen de cada impuesto data de

décadas pasadas y cada impuesto ha evolucionado a su propio ritmo. (Guerra, 2012)

En la historia ecuatoriana, encontramos diversas reformas tributarias; entre las más

representativas, se hallan las dirigidas al Impuesto al Valor Agregado (IVA). Tal

como se observa en la siguiente tabla:

Tabla 1.- Reformas Impuesto al Valor Agregado

Reforma Año %

Creación del Impuesto a las Ventas y Sustitutivos publicada en Registro

Oficial, Suplemento No. 356 (01 de noviembre del 1941). 1941 1.5

Ley de Impuesto a las Ventas y Sustitutivos publicada en Registro

Oficial, Suplemento No. 299 (28 de julio de 1964). 1964 3.5

Creación del Impuesto a las Transacciones Mercantiles y Prestación de

Servicios (ITM) publicada en Registro Oficial, Suplemento No. 429 (12

de mayo de 1970), a razón de la des financiación del Presupuesto

General del Estado.

1970 4

Ley No. 83 del Impuesto a las Transacciones Mercantiles y a la

Prestación de Servicios publicada en Registro Oficial, Suplemento No.

83 (31 de diciembre de 1981), por primera vez se establece el Impuesto

a los Productos Suntuarios.

1982 5

Ley del Impuestos a los Consumos Selectivos publicada en Registro

Oficial, Suplemento No.408 (11 de enero de 1983), tarifa diferenciada

para productos selectivos.

1983 10

Ley No. 56 de Régimen Tributario Interno publicada en Registro

Oficial, Suplemento No. 341 (22 de diciembre de 1989), crea el

Impuesto al Valor Agregado (IVA) con características similares al ITM.

1990 10

Ley No. 93 publicada en Registro Oficial, Suplemento No. 764-S (22 de

agosto de 1995), establece dos tarifas para el IVA 0% y 10%. 1995 10

Ley No. 99-41 publicada en Registro Oficial, Suplemento No. 321-S (18

de noviembre de 1999), se incrementa la tarifa del 10% al 12% del IVA. 1999 12

Ecuador, Ley de Reforma Tributaria No 2001-41 publicada en Registro

Oficial, Suplemento No. 325 (14 de mayo 2001). 2001 14

Tribunal Constitucional. TP. “Resolución No. 126-2001-TP” Registro

Oficial, No. 390-S (15 de agosto de 2001). 2001 12

Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para

la reconstrucción y reactivación de las zonas afectadas por el terremoto

de 16 de abril de 2016, en Registro Oficial, Suplemento No. 759 (01 de

junio de 2016).

2016 14

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador – SIIS.

Elaborado por: Autoras

4

En el año 2001 se expide la Ley No. 2001-41, publicada en Registro Oficial No.

325-S el 14 de mayo de 2001, donde se eleva la tarifa del IVA del 12 al 14% con la

finalidad de generar mayores ingresos al país y para facilitar la incorporación de

beneficios por parte de los contribuyentes. (Ley de Reforma Tributaria, 2001). Sin

embargo, tras considerarse una medida inconstitucional, el 15 de agosto de 2001 y

con apenas tres meses de vigencia, a través del amparo constitucional con

Resolución No. 126-2001-TP del Tribunal Constitucional publicada en Registro

Oficial No. 390-S, disminuye la tarifa del 14 al 12%, esta resolución entra en

vigencia a partir de septiembre de 2001. (Tribunal Constitucional, 2001)

Con este antecedente, en el año 2016 se suscita nuevamente un reajuste a la tarifa

del IVA, llegando así a una elevación porcentual del 14%, este ajuste es inducido

para la ayuda de emergencia por los afectados en Manabí y Esmeraldas por el

terremoto. Por ello y de conformidad con los artículos 120 y 140 de la Constitución

de la República del Ecuador, se expide la Ley Orgánica de Solidaridad y de

Corresponsabilidad Ciudadana para la reconstrucción y reactivación de las zonas

afectadas por el terremoto de 16 de abril de 2016, en la que se anuncian cinco

medidas temporales, con el propósito de permitir a la planificación, construcción y

reconstrucción de la infraestructura pública y privada, así como la reactivación

productiva de las zonas afectadas (Ley Orgánica de Solidaridad y de

Corresponsabilidad Ciudadana, 2016):

- Contribución solidaria sobre la remuneración.

- Contribución solidaria sobre el patrimonio.

- Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos

de capital existentes en el Ecuador de propiedad de sociedades residentes en

paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior.

- Contribución solidaria sobre las utilidades.

- Se incrementa la tarifa del IVA al 14% durante el período de hasta un año.

5

1.1.1 Descripción de las contribuciones

Contribución solidaria sobre la remuneración

El pago de esta contribución tendrá vigencia desde el 1 de junio de 2016 hasta el 31

de enero de 2017. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad

Ciudadana, 2016)

Para su aplicación, es necesario que el empleado bajo relación de dependencia,

perciba materia gravada de aportación a la seguridad social, igual o mayor a $1.000

dólares (base de cálculo); para el caso de las personas naturales, nacionales o

extranjeras que completen una permanencia de más de 180 días calendario en el

Ecuador se excluirán del cálculo de esta contribución debido a que pagaron la

contribución sobre las utilidades (razón que se deberá sustentar con los respectivos

comprobantes de pago). En el caso de que después de abril de 2016 por alguna razón

la remuneración del empleado disminuya se deberá fijar la base imponible del mes

de abril de 2016. “Las diferencias originadas por tal disminución serán de cargo del

empleador, con la excepción prevista en la Ley”.

Esta contribución en su totalidad se presentará en el Formulario 120 "Formulario

Múltiple de Declaración” y se efectuará previo al primer pago de la contribución.

Para registrar los pagos mensuales según corresponda y acorde a la tabla establecida

en la Ley se utilizará el Formulario 106 “Formulario Múltiple de Pago”, con el

código 4140; de existir valores pendientes se generará un nuevo Formulario 106

con el mes que corresponda y registrando el valor pendiente con los intereses y

multas correspondiente. (Servicio de Rentas Internas, 2016)

Se exonera de este pago a las personas naturales que presten sus servicios o tengan

su domicilio en las provincias afectadas por el terremoto, para determinar el lugar

de domicilio se considerará el domicilio registrado en el último proceso electoral

según el Consejo Nacional Electoral, también serán exonerados los afectados

económicamente de acuerdo a las condiciones definidas por el SRI que se

encuentren en otras circunscripciones afectadas por la catástrofe del 16 de abril de

2016. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016)

6

La contribución solidaria sobre la remuneración corresponderá al 3,33%

(comparable a un día de remuneración) de la materia gravada que sea igual o

superior a $1.000 dólares norteamericanos, así como lo dictamina la tabla prevista

en la Ley Solidaria, esta contribución puede ser cancelada por cuotas continuas o

no, tomando a consideración que el mes inicial será el primer mes entre junio de

2016 y enero de 2017.

Para el caso de una remuneración fija se multiplicará la remuneración por 3,33% y

se aplicara al número de meses correspondientes dictaminados en la tabla de la Ley;

para el cálculo del valor a retener el trabajador podrá solicitar que el valor aportado

como donación sea considerado crédito tributario, considerando que el valor

máximo de crédito tributario a reconocerse por esta donación será el valor total de

la contribución.

En el caso de que la remuneración sea variable el primer mes se calculara la cuota

multiplicando la remuneración por 3,33%, del segundo mes en adelante y mientras

dure la vigencia de esta contribución se deberá calcular el ingreso promedio

mensual acumulado desde el mes de junio de 2016 hasta el mes que lo dictamine la

tabla establecida en la Ley Solidaria, a este resultado se lo multiplicara por la tarifa

de 3,33% y el número de cuotas de contribución después se le restara el valor

acumulado en periodos anteriores correspondientes a la contribución pagada, el

empleador deberá verificar en el mes de enero de 2017 que el promedio mensual de

la materia gravada sea igual o mayor a la suma de las contribuciones retenidas y

efectivamente pagadas, de no ser así, deberá realizar el ajuste respectivo y retener

el valor pendiente de pago. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad

Ciudadana, 2016)

Para realizar el cálculo de la retención en la fuente se deberá tomar en cuenta hasta

el último día del mes al que corresponda la remuneración, cuando el trabajador deje

de prestar los servicios en relación de dependencia el agente de retención entregara

el comprobante de pago dentro de 15 días subsiguientes al termino del contrato, en

el caso de que el trabajador reinicie sus actividades laborales con otro empleador

deberá entregar el comprobante de retención a su nuevo empleador para que efectúe

el cálculo de las retenciones en lo que resta del periodo de vigencia de la

contribución.

7

Como sustento de las retenciones efectuadas el empleador deberá desglosar el

detalle del valor retenido y del valor correspondiente a crédito tributario por

donaciones en los roles de pago.

Los agentes de retención realizaran el pago de los valores de esta contribución a

través del "Formulario Múltiple de Pagos" 106 de manera consolidada y utilizando

el código Nº 4140 “Contribución solidaria sobre la remuneración”, tomando en

cuenta el siguiente calendario: (Servicio de Rentas Internas, 2016)

Tabla 2.- Fechas de vencimiento (contribución sobre remuneración)

Noveno Dígito Fecha de vencimiento hasta el día

1 10 del mes siguiente










Fuente: Servicio de Rentras Internas (SRI), 2016

Nota: Periodo fiscal junio pago mes siguiente julio.

La retención a la contribución solidaria sobre la remuneración se realizará con plazo

máximo del último día del mes al que corresponde la remuneración; el comprobante

de retención es el Formulario 107 A, el mismo que será generado por el agente de

retención una vez finalizada la vigencia de la contribución, dicho Formulario será

entregado hasta el 28 de febrero de 2017 a los sujetos pasivos, en el caso de que el

sujeto pasivo deje de prestar sus servicios antes de finalizar la vigencia de la

contribución, deberá entregar el Formulario 107 A, dentro de los 15 días hábiles

siguientes. (Servicio de Rentas Internas, 2016)

No existe excepción alguna, esta contribución se cancelará dentro de los plazos

previstos. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016).

En el caso de que una persona desea contribuir solidariamente a través de este medio

deberá notificar al empleador su decisión.

8

Contribución solidaria sobre el patrimonio

Esta contribución se aplica a las personas naturales que al 1 de enero de 2016 posean

un patrimonio individual igual o mayor a $1`000.000 de dólares, se cancelara el

0.90% sobre el patrimonio ubicado dentro y fuera del país para las personas

residentes en el Ecuador, en el caso de que no sean residentes en el Ecuador se

cancelara el 0.90% únicamente sobre el patrimonio ubicado dentro del país. (Ley

Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016)

Esta contribución solidaria deberá ser declarada en el Formulario 120 "Formulario

Múltiple de Declaración" y pagada en el Formulario 106 "Formulario Múltiple de

Pagos", con el código 4110. (Servicio de Rentas Internas, 2016)

La contribución sobre el patrimonio se podrá cancelar en tres cuotas, tomándose

como fecha máxima de declaración el 28 de agosto de 2016, tal como se detalla en

la siguiente tabla:

Tabla 3.- Fechas de vencimiento (contribución sobre Patrimonio)

Patrimonio

Noveno Dígito Primera cuota Segunda cuota Tercera cuota

1 20 de junio 10 de julio 10 de agosto











“Para efectos de esta contribución se considerará como residente a la persona

natural que al 31 de diciembre de 2015 cumpla los criterios de residencia

establecidos en la Ley de Régimen Tributario Interno” (Ley Orgánica de

Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016)

9

Todos los activos afectados por el terremoto no se tomarán en cuenta para el cálculo

de la contribución sobre el patrimonio. (Ley Orgánica de Solidaridad y de

Corresponsabilidad Ciudadana, 2016)

Para valorar los activos se considerará el contenido estipulado en la Resolución del

SRI No. NAC-DGER 2008-1510, publicada en el Suplemento del Registro Oficial

No. 497, de 30 de diciembre de 2008 y sus reformas, sin prejuicio de lo citado, se

determina que: “Para efectos de esta contribución respecto del valor de los derechos

representativos de capital, se considerará el valor patrimonial proporcional (VPP),

aun cuando los mismos se coticen en bolsa de valores.

El cálculo del VPP corresponderá al resultado de multiplicar el valor del patrimonio

neto de una sociedad al 31 de diciembre de 2015 por el porcentaje de participación

societaria”. Para el caso de personas naturales que tengan derecho al retorno de sus

aportes en sociedades sin fines de lucro, tal derecho se considerara parte de su

patrimonio para el cálculo de esta contribución, este derecho se valorara conforme

al monto que retorno al 31 de diciembre de 2015 a la persona natural en el supuesto

de liquidación de la sociedad sin fines de lucro.

Esta contribución se distribuirá en partes iguales cuando el patrimonio corresponda

a una sociedad conyugal o unión de hecho legalmente establecida se exceptúa esta

distribución cuando existieran capitulaciones matrimoniales; los activos que no

formen parte de la sociedad conyugal se sumaran al patrimonio del cónyuge

correspondiente. “Para el avalúo de bienes mancomunados se tomará la alícuota

que le corresponda al sujeto pasivo”.

El pago de la contribución sobre el Patrimonio por las sociedades residentes en el

Ecuador, se rige a los sustitutos establecidos en el Código Tributario.

10

Con respecto al sustituto:

Las sociedades residentes en el Ecuador cuyos titulares de derechos

representativos de capital sean personas no residentes, serán sustitutos

del contribuyente para el pago de la contribución solidaria sobre el

patrimonio de las personas naturales, de conformidad con el Código

Tributario.

Las sociedades residentes en el Ecuador cuyos titulares de derechos

representativos de capital sean sociedades no residentes sujetos a esta

contribución, serán sustitutos del contribuyente de conformidad con el

Código Tributario. (Ley Orgánica de Solidaridad y de


Las contribuciones hacia el patrimonio son de carácter confidencial, serán utilizadas

para fines propios de la administración tributaria.

Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de

capital existentes en el Ecuador de propiedad de sociedades residentes en paraísos

fiscales u otras jurisdicciones del exterior

Realizan esta contribución todas las sociedades que no residan en el país pero que

sean propietarias de bienes inmuebles y/o derechos representativos de capital en el

Ecuador y que no se hayan declarado en su último nivel de propiedad por parte de

una persona natural. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad

Ciudadana, 2016)

Se realizará la contribución del 1,8% sobre bienes inmuebles ubicados en Ecuador

y sobre derechos representativos de capital sobre sociedades residentes en Ecuador

en que, a la fecha de vigencia de la Ley, pertenezcan de manera directa a una

sociedad residente en un paraíso fiscal, jurisdicción de menor imposición o no se

conozca su residencia. La contribución del 0,9% afecta únicamente a los inmuebles

ubicados en Ecuador y sobre derechos representativos de capital sobre sociedades

residentes en Ecuador en que, a la fecha de vigencia de la Ley, pertenezcan de

manera directa a una sociedad no residente en el Ecuador, que sea residente en una

jurisdicción distinta a la señala en el inciso anterior. No se cobrará esta contribución

en el caso de que los bienes inmuebles formen parte del patrimonio declarado de un

residente en el Ecuador.

11

Esta contribución solidaria deberá ser declarada en el formulario 120 "Formulario

Múltiple de Declaración" y pagada en el formulario 106 "Formulario Múltiple de

Pagos", con el código 4130. (Servicio de Rentas Internas, 2016)

Los valores por la contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos

representativos de capital existentes en el ecuador de propiedad de sociedades

residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior pueden ser

cancelados en tres cuotas, tal como lo determina la siguiente tabla:

Tabla 4.- Fechas de vencimiento (Contribución sobre bienes inmuebles y derechos

representativos de capital existentes en el Ecuador de propiedad de sociedades residentes en

paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior)

Noveno

Dígito

Primera

cuota

Segunda

cuota

Tercera

cuota

Fecha máxima de

presentación

formulario 120

1 20 de junio 10 de julio 10 de agosto 10 de septiembre











Para ser exento de esta contribución, la persona natural que sea beneficiada debe

presentar la información correspondiente que corrobore su declaración por la

contribución sobre el patrimonio. (Ley Orgánica de Solidaridad y de


La base de cálculo para esta contribución se encuentra en base a los avalúos

catastrales correspondientes al año 2016 de todos los bienes inmuebles y el VPP de

los derechos representativos de capital de sociedades calculados al 31 de diciembre

de 2015.

12

En el caso de sociedades no resientes que tengan derecho al retorno de sus aportes

en sociedades residentes sin fines de lucro, tal derecho se valora acorde al monto

que retorne a la sociedad no residente en el supuesto de liquidación de la sociedad

sin fines de lucro al 31 de diciembre de 2015.

La información referente a inmuebles de propiedad de sociedades en el exterior será

enviada de forma obligatoria por los GAD`s al SRI.

Contribución solidaria sobre las utilidades

Para esta contribución se considera sujetos pasivos a:

Sociedades mismas que deberán tomar como base imponible la utilidad gravable

del impuesto a la renta del ejercicio fiscal 2015 antes de la reinversión.

Personas naturales y fideicomisos mercantiles que hayan generado utilidades en el

ejercicio fiscal 2015, tomando en cuenta que la base imponible sea superior a

$12.000 dólares.

Según resolución No. NAC-DGERCGC16-00000237, publicada el 09 de junio de

2016, el SRI resuelve establecer el procedimiento para la declaración y pago de la

contribución solidaria sobre las utilidades, y declara en su artículo 4. Liquidación,

declaración y pago. - Los sujetos pasivos calcularan la contribución en el

“Formulario 120: Formulario Múltiple de Declaración”; posterior a dicho calculo,

la declaración y el pago se realizará en tres cuotas iguales a través del “Formulario

106: Formulario Múltiple de Pagos”, con el código 4120; en los meses de junio,

julio y agosto de 2016 conforme al noveno digito del RUC o Cedula de Identidad.

(Servicio de Rentas Internas, 2016)

Se añade en la resolución antes citada en su artículo 5. Crédito Tributario. - Las

sociedades […] que sean consideradas micro y pequeñas empresas, que hayan

pagado por concepto de anticipo de impuesto a la renta del ejercicio 2015 un monto

mayor al impuesto causado en dicho ejercicio podrá utilizar el exceso como crédito

tributario para el pago de esta contribución, siempre que dicho valor no haya sido

devuelto por la Administración Tributaria […]

13

Según resolución No. NAC-DGERCGC16-00000369, publicada el 30 de agosto de

2016, el SRI resuelve establecer los plazos para la presentación del Formulario 120,

“para facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias

y deberes formales, de conformidad con la ley.” Por lo que en su artículo 3. Plazos

de presentación. - […] deberá presentar durante el mes de septiembre del año 2016

considerando el noveno digito del RUC o Cedula de Identidad. (Servicio de Rentas

Internas, 2016)

Para el caso de los sujetos pasivos que no hayan realizado su declaración y pago

dentro de los plazos establecidos en cada una de las contribuciones solidarias, serán

sometidos a cargo de interés y multas según lo establece la Ley Orgánica de

Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana y su Reglamento (Ley Orgánica de

Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016). De acuerdo a la ley antes

citada en su artículo 7 señala: “será sancionado con una multa del 3% de los valores

no pagados, por cada mes de retraso. Los intereses y multas se calcularán de

conformidad con lo establecido en el Código Tributario” (Ley Orgánica de


Según el Código Tributario señala:

Art. 21.- Intereses a cargo del sujeto pasivo. - La obligación tributaria

que no fuera satisfecha en el tiempo que la ley establece, causará a favor

del respectivo sujeto activo y sin necesidad de resolución administrativa

alguna, el interés anual equivalente a 1.5 veces la tasa activa referencial

para noventa días establecida por el Banco Central del Ecuador, desde

la fecha de su exigibilidad hasta la de su extinción. (Código Tributario,

2014)

Según la LRTI señala:

Art. 100.- Cobro de multas. - Los sujetos pasivos que, dentro de los

plazos establecidos en el reglamento, no presenten las declaraciones

tributarias a que están obligados, serán sancionados sin necesidad de

resolución administrativa con una multa equivalente al 3% por cada

mes o fracción de mes de retraso en la presentación de la declaración,

la cual se calculará sobre el impuesto causado según la respectiva

declaración, multa que no excederá del 100% de dicho impuesto. (Ley

Orgánica de Régimen Tributario Interno, 2016)

14

Ejemplo:

El señor Luis Fernando García, persona natural obligada a llevar contabilidad, con

RUC 1720572633001 con actividad económica en la ciudad de Quito, se dedica a

comercializar mueblería para el hogar, de acuerdo al formulario 102 de impuesto a

la renta presentado por el ejercicio 2015, tiene una base imponible gravada de

$ 23.969,09 dólares y no percibe de ingresos líquidos bajo relación de dependencia,

además considerando que hasta la fecha de 12 de diciembre de 2016, no ha

cancelado ninguna cuota sobre la contribución de las utilidades.

Procedimiento:

Tabla 5.- Ejercicio Utilidades (Paso 1)

No. Casilla

formulario

102

Concepto Valor USD

759

Renta imponible de sueldos, salarios,

indemnizaciones y otros ingresos

líquidos del trabajo en relación de dependencia

0,00

832 Base Imponible Gravada 23.968,09



No. Casilla

formulario

120

Cálculo de la contribución solidaria sobre

las utilidades Valor USD.

Base Imponible Gravada 23.968,09

(-) Renta imponible de sueldos, salarios,

indemnizaciones y otros ingresos

líquidos del trabajo en relación de

dependencia

0,00

401 (=) Monto imponible para la contribución 23.968,09

(x) Tarifa 3.00%

502 (=) Contribución generada 719,04

Cálculo de la contribución solidaria a

pagar y cuotas

502 (=) Contribución generada 719,04

503 (-) Crédito tributario 0,00

599 (=) Contribución a pagar 719,04

601 Cuota junio 239,68

602 Cuota julio 239,68

603 Cuota agosto 239,68


15

Gráfico 1.- Formulario 120


Según el instructivo para la declaración y pago de la contribución solidaria sobre

las utilidades publicado por el SRI presenta cuadro de fechas máximas de pago de

conformidad con el noveno dígito del RUC:

Tabla 7.- Fecha Máxima de Declaración (Utilidades)

Noveno dígito Primera cuota Segunda cuota Tercera cuota












100 IDENTIFICACIÓN DE LA DECLARACIÓN

200 IDENTIFICACIÓN DEL SUJETO PASIVO

RAZÓN SOCIAL O APELLIDOS Y NOM BRES COM PLETOS

300 IDENTIFICACIÓN DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

CÓDIGO DE IMPUESTO

400 DETALLE DE OPERACIONESINFORMACIÓN PREVIA PARA LA DECLARACIÓN DE LA OBLIGACIÓN

401

402

403

404

405

406

500 RESUMEN IMPOSITIVO

501

502

503

504

599

600 RESUMEN DE CUOTAS

CUOTA 1 601 CUOTA 2 602 CUOTA 3 603

Nombre: Nombre:

198 199Cédula de Idenitdad o

No. de pasaporte

Resolución N° NAC-DGERCGC16-00000221

Luis Fernando García

Declaro que los datos proporcionados en esta declaración son exactos y verdaderos, por lo que asumo la responsabilidad legal que de ella se deriven. (Art. 101 de la L.R.T.I.)

(=) OBLIGACIÓN A PAGAR 502-503-504 719,04

239,68 239,68 239,68

(=) OBLIGACIÓN GENERADA 719,04

(-) CRÉDITOS TRIBUTARIOS Y/O FISCALES

(-) EXENCIONES AL MONTO DE LA OBLIGACIÓN

(+) RUBROS NO DEDUCIBLES / ATRIBUIDOS A EXENCIONES Y RUBROS NO OBJETO

(+) AJUSTES

(=) BASE IMPONIBLE 401-402-403-404+405+406 23968,09

(-) DESCUENTOS Y OTRAS DEDUCCIONES

(-) EXENCIONES Y RUBROS NO OBJETO

(-) EXCLUSIONES

301 302DESCRIPCIÓN

4120CONTRIBUCIÓN SOLIDARIA SOBRE LAS UTILIDADES

MONTO IMPONIBLE 23968,09

205RAZÓN SOCIAL O APELLIDOS Y NOM BRES COM PLETOS

No. DE FORMULARIO QUE SUSTITUYE

00 2016

201

IDENTIFICACIÓN DEL DECLARANTE (RUC / CÉDULA /

IDENTIFICACIÓN DEL EXTERIOR / PASAPORTE)202 203

TIPO DECLARANTE

104

FORMULARIO MÚLTIPLE DE DECLARACIONES

No.

FORMULARIO 120Sírvase leer el instructivo publicado en la

página web www.sri.gob.ec, sección:

Declaraciones y Anexos / Formularios e

Instructivos

IM PORTANTE:

101MES

102AÑO

RUC No.

1720572633001 Contribuyente

FIRMA REPRESENTANTE LEGAL FIRMA CONTADOR

204

IDENTIFICACIÓN DEL CONTRIBUYENTE A QUIEN SUSTITUYE O REPRESENTA (RUC / CÉDULA /

IDENTIFICACIÓN DEL EXTERIOR / PASAPORTE)

16

Tabla 8.- Tasas de Interés Trimestrales por Mora Tributaria

En porcentajes

AÑO / TRIMESTRE 2015 2016

Enero – Marzo 1,024 1,140

Abril – Junio 0,914 1,108

Julio – Septiembre 1,088 1,083

Octubre – Diciembre 1,008 1,098

Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), 2016

Calculo del Intereses:

Considerando que la fecha máxima de pago de la primera cuota fue el 20 de junio

de 2016, y la fecha exigible es el 21 de junio de 2016, el cálculo de intereses se

refleja en la siguiente tabla:


Meses Periodos Tasa (%)

1 21-junio 20-julio 1,108

2 21-julio 20-agosto 1,083

3 21-agosto 20-septiembre 1,083

4 21-septiembre 20-octubre 1,083

5 21-octubre 20-noviembre 1,098

6 21-noviembre 12-diciembre 1,098

Total % 6,553


Considerando que la fecha máxima de pago de la segunda cuota fue el 14 de julio

de 2016, y la fecha exigible es el 15 de julio de 2016, el cálculo de intereses se


Tabla 10.- Ejercicio Utilidades (Paso 3-1)


1 15-julio 14-agosto 1,083





Total % 5,445


17

Considerando que la fecha máxima de pago de la tercera cuota fue el 14 de agosto

de 2016, y la fecha exigible es el 15 de agosto de 2016, el cálculo de intereses se


Tabla 11.- Ejercicio Utilidades (Paso 3-2)






Total % 4,362



Interés a pagar por cada valor no pagado

Cuotas Valor a pagar Tasa de interés

aplicar (%) Interés a pagar

Primera Cuota 239,68 6,553 % 15,71

Segunda Cuota 239,68 5,445 % 13,05

Tercera Cuota 239,68 4,362 % 10,45


Calculo del Multas:


Multas a pagar por cada valor no pagado

Cuotas Valor a pagar (x) Tarifa

multa

(x) meses o

fracción

Multas a

pagar

Primera Cuota 239,68 3.00% 6 43,14

Segunda Cuota 239,68 3.00% 5 35,95

Tercera Cuota 239,68 3.00% 4 28,76


Calculo de valor a pagar total:


Cuotas Valor a pagar Interés a

pagar

Multas a

pagar

Total Valor

a pagar

Primera Cuota 239,68 15,71 43,14 298,53

Segunda Cuota 239,68 13,05 35,95 288,68

Tercera Cuota 239,68 10,45 28,76 278,89

VALOR A PAGAR TOTAL 866,10


18

Con un total de pago de contribución sobre utilidades de $ 719,04 misma que debió

cancelar dentro de los plazos máximos de declaración, frente al valor a pagar con

cargos en multas e intereses, existe un incremento del 20,45%.

Impuesto al valor agregado

Se incrementa la tarifa del IVA al 14% durante el período de hasta un año según lo

señala la primera disposición transitoria de la nueva Ley Orgánica de Solidaridad

y de Corresponsabilidad Ciudadana para la reconstrucción y reactivación de las

zonas afectadas por el terremoto de 16 de abril de 2016. (Ley Orgánica de


Mediante resolución No. NAC-DGERCGC16-00000210, publicada el 26 de mayo

de 2016, el SRI resuelve aprobar los formularios para la declaración del impuesto

al valor agregado. Señalando que los sujetos pasivos deberán declarar en el

formulario 104 y 104 A, mismos que se encuentran en la página web institucional

a partir del periodo junio del 2016. (Servicio de Rentas Internas, 2016)

Gráfico 2.- Compensación Solidaria IVA

Fuente: Servicio de Rentas Internas (SRI), 2016

19

1.1.2 Descripción del problema

En el libro: Una mirada a la teoría, a los modelos económicos, a las bases

conceptuales y al modelo de la “economía social de mercado”, se explica la

problemática de una economía en contracción (El rol de la política fiscal y

monetaria: El ejemplo de Alemania):

Como las medidas de carácter expansivo responden más a la tendencia

innata del sector público de extender la actividad del Estado, hubo una

fuerte inclinación por adoptar medidas asimétricas, en momentos de

retracción económica se hacían mayores gastos financiados con

créditos en tanto que los ingresos impositivos, que volvían a afluir más

abundantemente en épocas de expansión, no se utilizaban para reducir

el déficit fiscal sino para hacer gastos adicionales. Esta conducta hizo

que de ciclo en ciclo económico aumentara la presión sobre los

presupuestos públicos. También se comprendió que se habían

subestimado sistemáticamente las consecuencias de los programas

anticíclicos. Cuando, finalmente, las fluctuaciones cíclicas cedieron a

problemas que se mantenían más allá de los ciclos económicos, la

política fiscal ensayó una respuesta que necesariamente debía fracasar

y que era compensar la menor demanda privada con mayor demanda

estatal. La Ley de Crecimiento y Estabilidad interpretó que una

expansión del gasto público y de los déficits fiscales en momentos de

retracción económica debían ser compensados por una reducción igual

en los gastos y déficits públicos en épocas de expansión económicas.

Ahora, la sucesión de ciclos mayormente recesivos, con una política

fiscal concebida originalmente como anticíclica, condujo a un callejón

sin salida con gastos y déficits públicos en constante aumento. A ello

se agregó que la excesiva atención que se le prestaba a la política

coyuntural y a los problemas sociales y distributivos se realizó cada vez

más descuidando funciones de asignación de recursos. (Fundación

Konrad Adenauer, 2011)

De forma evidente, Ecuador se encuentra en una situación similar a la descrita con

antelación, actualmente atravesamos un ciclo recesivo hace más de un año, donde

la tendencia creciente de los ingresos a la que nos acostumbramos paró, debido

principalmente a la caída desmesurada del precio del petróleo; este entorno

económico influye en la disminución de depósitos y en una generalizada reducción

del consumo, a esto se suma: la incapacidad de cubrir el Presupuesto General del

Estado, el incremento de dificultades para obtener mayores ingresos, el sobre

endeudamiento y catástrofes naturales. (Sistema de Información Macroeconómica,

2015-2016)

20

Gráfico 3.- Precio del Barril de Petróleo 2007-2015

(dólares)



El precio del barril de petróleo en el gobierno de Rafael Correa cambio

notablemente. En el año 2007 oscilaba en $59,86 dólares, mientras que en el 2008

alcanzó los $82,95 dólares, sin embargo, para el 2009 este precio bajo a $52,56

dólares, mientras que en el año 2010 se vuelve a ver un incremento en su precio ya

que alcanzó los $71,93 dólares, a partir de este año se mantuvo creciendo hasta el

2012 donde llego a costar $98,14 dólares. En el año 2013 se visualiza un

decrecimiento, el barril de petróleo oscilaba los $95,63 dólares, sin embargo, en el

2014 bajo a $84,16 dólares y en el año 2015 este valor llego a $41,88 dólares, lo

que representa menos del 50% de su precio en comparación con el año de su auge

2012.

Gráfico 4.- Precio del Barril de Petróleo 2014-2016

(dólares)



2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

VUD 59,86 82,95 52,56 71,93 96,93 98,14 95,63 84,16 41,88

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

91

,63

98

,36

96

,56

98

,24

95

,97

99

,23

91

,08

86

,27

83

,50

73

,25

61

,45

45

,05

41

,53

41

,57

42

,92

55

,32

56

,67

53

,60

41

,45

36

,71

40

,12

37

,85

31

,14

27

,07

21

,74

22

,48

28

,44

34

,30

37

,59

39

,92

35

,33

37

,32

39

,23

EN

ER

O

FE

BR

ER

O

MA

RZ

O

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JUL

IO

AG

OS

TO

SE

PT

IEM

BR

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OC

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VIE

MB

RE

DIC

IEM

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EN

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NO

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IEM

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EN

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O

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JUL

IO

AG

OS

TO

SE

PT

IEM

BR

E

2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6

21

El precio del barril de petróleo ha sufrido un cambio muy considerable, tomando en

cuenta tan solo los dos últimos años, para enero de 2014 el precio del barril de

petróleo ecuatoriano estaba en $91,63 dólares mientras que para diciembre del

mismo año llegaba apenas a $45,05 dólares. A enero del 2015 la reducción del

precio del barril de petróleo llego a $50,10 dólares con respecto a enero de 2014, lo

que representaba más de su costo que oscilaba en los $41,53 dólares. La situación

parecía no poder empeorar, sin embargo, para enero de 2016 el precio del barril de

petróleo fue de apenas $21,74 dólares, lo que representaba una reducción de $19,79

dólares con respecto a enero de 2015 y una reducción de $69,89 dólares con

respecto a enero del 2014. Para el mes de septiembre de 2016 el precio del barril de

petróleo llego a $39,23 dólares.

La necesidad de ingresos, se incrementó con el terremoto sucedido en las provincias

de Manabí y Esmeraldas, a pesar de que en el mes de abril de 2016 el precio de

barril de petróleo, logro recuperarse un poco, llegando a $34,30 dólares, no se pudo

asumir los gastos incurridos en el desastre y por ello se recurrió a la creación de la

Ley de Solidaridad.

Gráfico 5.- Ingresos Petroleros 2007-2016



3.318,06

8.675,25

5.211,52

7.845,03

12.934,6012.219,72

11.433,3710.905,82

6.346,22

1.631,78

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Millones de dólares

22

Dentro de la economía ecuatoriana, los principales ingresos que percibe el Estado,

son los provenientes del petróleo, a partir del año 2011 los ingresos petroleros

muestra una tendencia creciente llegando a $12.934 millones de dólares, los años

siguientes: en el 2012 con $12.219 millones de dólares, el 2013 con $11.433

millones de dólares y para el año 2014 con $10.905 millones de dólares, muestran

una disminución poco alarmante; sin embargo, para el año 2015 los ingresos llegan

apenas a $6.345 millones de dólares y a junio de 2016 a $1.631 millones de dólares,

esto se debe principalmente a que los ingresos petroleros son proporcionales al

precio del barril de petróleo, por lo cual, es evidente que en los años en los que se

obtuvo mayores ingresos petroleros son los años en los que el precio del barril de

petróleo alcanzó su cúspide en el mercado extranjero o caso contrario, los años en

que los ingresos petroleros disminuyeron son los años en los que el precio del barril

de petróleo bajo considerablemente.

Gráfico 6.- Ingresos no Petroleros 2007-2016

(millones de dólares)



Los ingresos no petroleros son los que recibe el Estado por medio de impuestos y

los correspondientes a seguridad social. Con relación al Impuesto a la Renta:

visualizamos que se produce un crecimiento paulatino, en el año 2015 se recaudó

$4.734 millones de dólares, con un incremento de $573 millones de dólares con

0,0

200,0

400,0

600,0

800,0

1.000,0

1.200,0

1.400,0

1.600,0

1.800,0

2.000,0 IVA

ICE

A la renta

Arancelarios

Otros impuestos

ContribucionesSeguridad Social

Otros (1)

23

respeto al 2014; hasta septiembre de 2016 se han recaudado apenas $2.926 millones

de dólares. Con respecto al IVA: el crecimiento es paulatino hasta 2014, sin

embargo, para 2015 se produce una disminución en la recaudación de este tributo

de $23 millones de dólares; hasta septiembre de 2016 se ha recaudado $3.974

millones de dólares. En relación al ICE: se produce un crecimiento paulatino, en el

2015 alcanzo $839 millones de dólares y creció en $36 millones de dólares con

respecto al 2014; hasta septiembre del 2016 se ha recaudado $565 millones de

dólares. Los ingresos por contribución social en el 2015 llegaron a $5.055 millones

de dólares, representando un incremento de $337 millones de dólares; hasta

septiembre de 2016 se ha recaudado $3.485 millones de dólares. Con respecto a los

aranceles: vemos un crecimiento paulatino, en el año 2015 se recaudó $2.025

millones de dólares, con un incremento de $668 millones de dólares con respecto

al 2014; hasta septiembre de 2016 se han recaudado por medio de este impuesto

$1.236 millones de dólares.

Gráfico 7.- Ingresos SRI 2007-2015



Los ingresos que capta el Servicio de Rentas Internas se han ido incrementando

sustancialmente desde el año 2007 donde se obtuvo $5.144 millones de dólares en

ingresos mientras que el año 2015 alcanzó $13.693 millones de dólares, lo que

representa un incremento del 166,19% en recaudación para un periodo de 8 años

(Servicio de Rentas Internas, 2007-2015).

24

Gráfico 8.- Ingresos SRI Enero-Agosto 2014-2016

(millones de dólares)



Las cifras varían mucho si comparamos el periodo enero-noviembre de los años

2014, 2015 y 2016. Observamos que en el año 2014 se recaudó $12.230 millones

de dólares, mientras que en el año 2015 llegó a $12.810 millones de dólares, lo que

representa un incremento del 5%, en el año 2016 los ingresos fueron de $11.514

millones de dólares, representando una disminución en los valores recaudados del

10% en comparación con el año 2015.

Para el 2016 el mes que menos recaudó la Administración Tributaria fue febrero

con $759 millones de dólares, seguido del mes de mayo con $814 millones de

dólares; sin embargo, en los meses de junio y julio se evidencia una leve

recuperación en los ingresos, la principal causa de este efecto, es debido a la

apertura de cobro de las contribuciones solidarias establecidas en la Ley Orgánica

de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana; cabe recalcar que, a partir del mes

de agosto no conserva el mismo panorama puesto a que el $1.144 millones de

dólares lo que representa una disminución de $67 millones de dólares con respecto

a la recaudación del mes de julio del 2016. (Servicio de Rentas Internas, 2016)

$- $200.000,00 $400.000,00 $600.000,00 $800.000,00

$1.000.000,00 $1.200.000,00 $1.400.000,00 $1.600.000,00 $1.800.000,00 $2.000.000,00

Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul Sep Nov Ene Mar May Jul

2014 2015 2016

AÑOS

25

Tabla 15.- Cumplimiento de Recaudación

(miles de dólares)

ENERO -

NOVIEMBRE 2016

cifras en miles de

dólares

Meta

Ene–Nov

2016

Recaudación

Ene - Nov

2015

Recaudación

Ene - Nov

2016

Cumplimiento

meta

TOTAL

RECAUDACIÓN 12.915.020 12.482.583 11.192.041 87%

1. Impuesto a la Renta

Recaudado 4.147.620 4.076.933 3.678.383 89%

2. IVA de Operaciones

Internas 4.629.786 4.450.704 3.972.644 86%

3. ICE de Operaciones

Internas 609.150 587.727 612.218 101%

TOTAL

RECAUDACIÓN

(1+2+3)

9.386.556 9.115.364 8.263.245 88%

Fuente: Base de datos SRI - BCE - SENAE - Dpto. Financiero


La principal fuente de recaudación tributaria en Ecuador, es a través de los

impuestos, en la tabla que antecede, se observa la evolución a lo largo del periodo

enero-noviembre de los años 2015-2016 del Impuesto a la Renta, del Impuesto al

Valor Agregado y del Impuesto a los Consumos Especiales.

Tomando en cuenta los tres impuestos antes citados, observamos que el total de la

recaudación en el periodo de enero-noviembre del 2016 es de $8.263 millones de

dólares, monto que no cumple con la meta estimada por el Servicio de Rentas

Internas, llegando tan solo al 88% de su cumplimiento. El Impuesto a la Renta en

el periodo de enero-noviembre de 2016 recaudo $3.678 millones de dólares,

representado una disminución del 9% frente al mismo periodo del 2015, el IVA

recaudo $3.972 millones de dólares en el periodo de 2016, representado una

disminución del 10% del monto recaudado en el año 2015, con respecto a la

recaudación del ICE en el periodo de enero-noviembre del año 2016 se obtuvo $612

millones de dólares, arrojando un incremento de 4 puntos porcentuales frente al

periodo del año 2015.

26

La Curva de Laffer presenta la relación existente entre la recaudación tributaria y

la tasa impositiva; se establece que “si las tasas son muy altas, todo aumento

posterior podría ser contraproducente, en el sentido de que la recaudación caiga al

mismo tiempo que la pérdida de bienestar se incremente” (Cueva, 2012)

Gráfico 9.- Curva de Laffer

Fuente: Arthur Laffer


Según la definición de la curva de Laffer, dentro del Sistema Tributario el

incremento de dos puntos porcentuales del IVA descrito en la ley estudiada y la

carga tributaria impuesta por el gobierno hasta la actualidad, provocarían una visión

desfavorable para el importe recaudado por la Administración Tributaria, mismo

que se ratificara en el análisis de las incidencias por recaudación en el Capítulo 3

de la presente investigación.

Carlos Otálora Urquizu establece que la presión tributaria, mide el esfuerzo

tributario, y la define como la relación existente entre las recaudaciones en términos

nominales y el PIB a precios corrientes, este indicador se conoce también con el

nombre de coeficiente tributario o carga tributaria. (Carlos Otálora Urquizu, 2009)

27

Fórmula 1.- Carga Tributaria

𝑪𝒂𝒓𝒈𝒂 𝑻𝒓𝒊𝒃𝒖𝒕𝒂𝒓𝒊𝒂 =𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑖𝑚𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠

𝑃𝐼𝐵∗ 100


Tabla 16.- Producto Interno Bruto

PIB PIB

Años Miles de US

dólares Trimestres

Miles de US

dólares

2007 $ 51.007.777,00 2014.I $ 17.234.810,00

2008 $ 54.250.408,00 2014.II $ 17.559.891,00

2009 $ 54.557.732,00 2014.III $ 17.702.322,00

2010 $ 56.481.055,00 2014.IV $ 17.746.025,00

2011 $ 60.925.064,00 2014 $ 70.243.048,00

2012 $ 64.362.433,00 2015.I $ 17.814.874,00

2013 $ 67.546.128,00 2015.II $ 17.593.897,00

2014 $ 70.243.048,00 2015.III $ 17.560.520,00

2015 $ 70.353.852,00 2015.IV $ 17.384.561,00

2015 $ 70.353.852,00

2016.I $ 17.088.119,00

2016.II $ 17.206.539,00

2016.III $ 17.284.285,00

Fuente: BCE. 2016


Tabla 17.- Total Impuestos Recaudados

TOTAL IMPUESTOS TOTAL IMPUESTOS

Años Miles de US dólares Años Miles de US

dólares

2007 $ 9.388.580,00 2014.I $ 5.070,64

2008 $ 12.397.120,00 2014.II $ 5.979,44

2009 $ 12.023.550,00 2014.III $ 5.352,80

2010 $ 13.115.180,00 2014.IV $ 5.773,04

2011 $ 15.728.000,00 2014 $ 22.175,92

2012 $ 18.201.400,00 2015.I $ 5.915,38

2013 $ 20.962.150,00 2015.II $ 6.794,46

2014 $ 22.175.920,00 2015.III $ 6.230,93

2015 $ 24.305.660,00 2015.IV $ 5.364,89

2015 $ 24.305,66

2016.I $ 5.422,64

2016.II $ 5.955,61

2016.III $ 5.682,33

Fuente: Servicio de Rentas Internas


28

Tabla 18.- Carga Tributaria 2007-2016

Años (Valores en porcentaje)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

18,41% 22,85% 22,04% 23,22% 25,82% 28,28% 31,03% 31,57% 34,55%

Trimestres (Valores en porcentaje)

2014 2015 2016

1° 2° 3° 4° 1° 2° 3° 4° 1° 2° 3°

29,42 34,05 30,24 32,53 33,20 38,62 35,48 30,86 31,73 34,61 32,88

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas y Banco Central del Ecuador, 2016


En la tabla que antecede de acuerdo a los datos proporcionados por el Banco Central

del Ecuador y el Ministerio de Economía y Finanzas, se determina que la carga

tributaria en el país desde el año 2007 hasta el primer trimestre del año 2016,

presenta un inminente crecimiento, pues para el 2007 se alcanzaba apenas el

18,41%, sin embargo para el año 2015 se alcanzó el 34,55%, esto se debe

principalmente a las diversas reformas implementadas por el gobierno vigente,

mismas que se citaran posteriormente (Capítulo 4). Cabe recalcar que, para el

primer trimestre del año 2016, la carga tributaria es de 31,73%, para el segundo

trimestre incrementa al 34,61%, el tercer trimestre tiene una disminución del 1,73%.

Gráfico 10.- Indicador Global de Confianza del Consumidor 2014-2016



0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

Ener

o

Mar

zo

May

o

Julio

Sep

tiem

bre

No

viem

bre

Ener

o

Mar

zo

May

o

Julio

Sep

tiem

bre

No

viem

bre

Ener

o

Mar

zo

May

o

Julio

Sep

tiem

bre

2014 2015 2016

29

A enero de 2015 el Índice de Confianza del Consumidor representa el 41,6% lo que

significa una reducción de 4.2% con respecto a enero de 2014. A partir de octubre

de 2015 visualizamos una disminución paulatina que concluye en mayo de 2016

con 26,9%. Para septiembre de 2016 el Índice de Confianza del Consumidor se ha

incrementado en 7,1% llegando a un 33,97%. (Sistema de Información

Macroeconómica, 2015-2016)

El Índice de Confianza al Consumidor permite verificar como se sienten los

ciudadanos frente a la situación económica que atraviesa un país, mientras más alto

sea este indicador, representa una percepción positiva u optima, con respecto al

manejo económico. Ecuador atraviesa una situación económica difícil y ello se

visualiza en este indicador, se ha quebrantado la confianza de los ciudadanos,

provocando disminución en su consumo familiar (corroboramos esta afirmación

más adelante, Gráfico 1-12).

30

Tabla 19.- Gasto de Consumo Gasto de Consumo final

Hogares 2007-2016 Miles de dólares

Años

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

33.201.278 34.994.856 34.648.396 37.320.635 39.234.629 40.339.935 41.748.800 43.199.621 43.274.805

Trimestres

2014 2015 2016

1° trim. 2° trim. 3° trim. 4° trim. 1° trim. 2° trim. 3° trim. 4° trim. 1° trim. 2° trim. 3° trim.

10.468.201 10.738.391 10.935.258 11.057.771 10.935.744 10.785.504 10.774.879 10.778.678 10.465.434 10.477.949 10.625.109

Gasto de Consumo final Gobierno Generales 2007-2016 Miles de dólares

Años

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

5.574.209 6.191.348 6.910.254 7.213.505 7.840.882 8.734.037 9.385.298 9.710.414 9.816.759

Trimestres

2014 2015 2016

1° trim. 2° trim. 3° trim. 4° trim. 1° trim. 2° trim. 3° trim. 4° trim. 1° trim. 2° trim. 3° trim.

2.362.685 2.412.031 2.443.878 2.491.820 2.429.358 2.439.178 2.467.104 2.481.119 2.452.541 2.464.902 2.441.439



31

El gasto de consumo en los hogares se ha incrementado sustancialmente desde el

año 2007 con $33 millones de dólares hasta el año 2015 donde alcanzo $43 millones

de dólares es decir que existió un incremento del 30,34%, sin embargo, el tercer

trimestre del año 2016 con respecto al tercer trimestre del año 2015, representa una

disminución en el consumo de los hogares del 1,39%.

Con respecto al gasto de consumo del gobierno desde el año 2007 hasta el año 2015,

se visualiza un incremento del 76,11%; sin embargo, comparando el tercer trimestre

del año 2016 con el periodo del 2015 el gasto de consumo del gobierno visualiza

una disminución del 1,04%. (Sistema de Información Macroeconómica, 2015-

2016)

Gráfico 11.- Capacidad Instalada - Comercio


En el reporte trimestral de oferta y demanda de crédito publicado por el Banco

Central del Ecuador, el tercer trimestre de 2016, señala que el uso de la capacidad

instalada aumento en el sector: comercio, construcción y servicios con un 78, 58 y

76% respectivamente, sin embargo, la capacidad instalada en el sector industrial

disminuyo con un 69%, debido a la competitividad en el mercado externo. (Banco

Central del Ecuador, 2016)

32

Gráfico 12- Índice de Confianza Empresarial (ICE) Global


Según el Estudio Mensual de Opinión Empresarial, publicado por el BCE, revela

que desde finales del año 2014, la capacidad instalada de los Sectores Comercio,

Construcción y Servicios, han tenido una disminución en función a sus ingresos

registrados. De tal manera se confirma que el consumo dentro de los hogares ha

disminuido proporcionalmente en un 2,8%.

Gráfico 13.- Capacidad instalada Sector Industrial


La capacidad instalada en el sector industrial muestra una ligera fluctuación en cada

trimestre de 2016. El primer trimestre tuvo una capacidad instalada de 71,3%, el

segundo trimestre muestra una ligera disminución en 69,6%, mientras que en el

tercer trimestre tiene un incremento de 6 puntos porcentuales en relación con el

anterior trimestre. Para el mes de noviembre tiene una tendencia negativa ya que

disminuye en 8 puntos con respecto al mes anterior.

33

Gráfico 14.- Capacidad instalada Sector Comercial


La capacidad instalada en el sector comercial muestra una ligera fluctuación entre

enero y noviembre de 2016, dentro de este grupo, el nivel promedio es de 71%,

reflejando en el grafico que antecede, la mayoría de los meses han estado por debajo

del porcentaje señalado. En el mes de noviembre se reduce en 12%.

Gráfico 15.- Capacidad instalada Sector Construcción


Gráfico 16.- Capacidad instalada Sector Servicios


34

Para los sectores de construcción y servicios, su capacidad instalada refleja una

inestabilidad porcentual entre enero y noviembre de 2016. Para el mes de

noviembre en el sector de construcción y servicios tienen una diminución de 0.2 y

5,8% respectivamente.

Tabla 20.-Cumplimiento Presupuesto General del Estado

IMPUESTOS 2008 2009 2010 2011

Inicial 6.452.038.819,41 6.484.822.970,51 8.219.242.651,91 9.425.536.823,91

Codificado Dic. 7.078.072.335,89 7.457.089.177,25 8.701.718.458,70 9.441.195.900,17

Devengado Dic. 7.015.769.196,48 7.610.483.119,47 8.548.821.684,00 9.806.941.448,85

Percibido Dic. 7.015.717.747,06 7.382.458.354,13 8.537.609.957,50 9.642.171.528,10

IMPUESTOS 2012 2013 2014 2015

Inicial 10.362.488.275,77 10.362.488.275,77 13.940.265.098,19 15.565.698.278,00

Codificado Dic. 12.070.252.280,42 13.601.806.746,59 14.570.002.661,12 16.307.687.804,50

Devengado Dic. 12.048.737.339,89 13.736.132.800,54 14.497.666.170,76 15.704.528.199,60

Percibido Dic. 11.958.076.048,25 13.599.334.957,63 14.297.279.905,66 15.538.835.530,89

Fuente: Ministerio de Finanzas, 2016


En el Presupuesto General del Estado realizamos una comparación de los valores

estimados a recaudar a través de impuestos frente a los valores reales percibidos,

observando que en los años 2009, 2011 y 2013 se logró cumplir con la meta

estipulada; sin embargo, en los años 2008, 2010, 2012, 2014 y 2015 no se logró

cubrir con este Presupuesto y más bien, se amplió su déficit; por ejemplo: en el año

2008 el déficit del Presupuesto General del Estado llego a $62.303 millones de

dólares, mientras que en el año 2015 el déficit llego a $603.159 millones de dólares,

lo que representa un incremento en el déficit de $540.856 millones de dólares para

el periodo 2008-2015. (Ministerio de Finanzas, 2016)

Tabla 21.- Cumplimiento con Presupuesto General del Estado

ENERO-AGOSTO

TRIBUTOS

AÑOS 2014 2015 2016

Inicial 13.940.265.098,19 15.565.698.278,00 15.489.701.480,00

Codificado 14.470.114.482,85 15.902.782.673,95 15.802.505.493,78

Devengado Diciembre 9.846.236.455,87 11.143.417.865,72 9.307.025.731,13

Percibido 9.618.985.770,92 10.933.992.742,97 9.229.543.601,78

TRIBUTOS

AÑOS 2014 2015 2016

SRI 8.984.431.562,47 9.941.285.892,43 8.489.726.607,31

CUMPLIMIENTO COMPARACION 93% 91% 92%

Fuente: Ministerio de Finanzas y SRI, 2016


35

En el primer semestre de los años 2014, 2015 y 2016, no se logró cubrir con la meta

estimada de recaudación a través de tributos establecida en el Presupuesto General

del Estado, para el año 2014 el porcentaje de cumplimiento llego al 93%, mientras

que en el año 2015 se logró el 91%, es decir dos puntos porcentuales menos que el

año anterior; para el año 2016 se alcanzó un 92% de cumplimiento que si bien

representa un punto porcentual más que en el año 2015 aun no logra cumplir con la

meta estipulada. (Ministerio de Finanzas, 2016)

Gráfico 17.- Caja Global PGE 2014-2016



Se evidencia una notable fluctuación del déficit o superávit que ha atravesado

Ecuador en la caja global del Presupuesto General del Estado. El año 2014 termino

con un déficit de $1.287 millones de dólares; sin embargo; situación similar sucede

en diciembre de 2015 donde tenemos un déficit de $820 millones de dólares.

(Sistema de Información Macroeconómica, 2015-2016)

-1500,00

-1000,00

-500,00

0,00

500,00

1000,00

1500,00

Ener

o

Mar

zo

May

o

Julio

Sep

tiem

bre

No

viem

bre

Ener

o

Mar

zo

May

o

Julio

Sep

tiem

bre

No

viem

bre

Ener

o

Mar

zo

May

o

Julio

Sep

tiem

bre

No

viem

bre

2014 2015 2016

MILLONES DE DOLARES

36

Gráfico 18.- Deuda total en porcentaje del PIB 2014-2016



La deuda externa pública en porcentajes del PIB para el mes de diciembre de 2014

alcanzo el 17,19%, un incremento de 4,52 puntos porcentuales con respecto a enero

de 2014. En enero de 2015 alcanzo el 17,61%, un incremento de 4,95 puntos

porcentuales con respecto a enero de 2014. En enero de 2016 se llegó a 21,17% lo

que representa un incremento de 3,56 puntos porcentuales en comparación a enero

de 2015. Hasta septiembre de 2016 la deuda externa pública representa el 25,55%

del PIB. (Sistema de Información Macroeconómica, 2015-2016)

Tomando en cuenta que, en todos los niveles del Estado, el endeudamiento público

se rige por las instrucciones de la respectiva planificación y presupuesto, la misma

que de acuerdo a la ley es autorizada por un comité de deuda y financiamiento. El

Estado fomenta las instancias para que el poder ciudadano vigile y examine el

endeudamiento público. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

Ener

o

Mar

zo

May

o

Julio

Sep

tiem

bre

No

viem

bre

Ener

o

Mar

zo

May

o

Julio

Sep

tiem

bre

No

viem

bre

Ener

o

Mar

zo

May

o

Julio

Sep

tiem

bre

2014 2015 2016

37

En el artículo 290 de la Constitución de la República se establecen los parámetros

a los que está sujeto el endeudamiento público, se describen a continuación:

1. Se recurrirá al endeudamiento público solo cuando los ingresos

fiscales y los recursos provenientes de cooperación internacional sean

insuficientes.

2. Se velará para que el endeudamiento público no afecte a la soberanía,

los derechos, el buen vivir y la preservación de la naturaleza.

3. Con endeudamiento público se financiarán exclusivamente

programas y proyectos de inversión para infraestructura, o que tengan

capacidad financiera de pago. Sólo se podrá refinanciar deuda pública

externa, siempre que las nuevas condiciones sean más beneficiosas para

el Ecuador.

4. Los convenios de renegociación no contendrán, de forma tácita o

expresa, ninguna forma de anatocismo o usura.

5. Se procederá a la impugnación de las deudas que se declaren

ilegítimas por organismo competente. En caso de ilegalidad declarada,

se ejercerá el derecho de repetición.

6. Serán imprescriptibles las acciones por las responsabilidades

administrativas o civiles causadas por la adquisición y manejo de deuda

pública.

7. Se prohíbe la estatización de deudas privadas.

8. La concesión de garantías de deuda por parte del Estado se regulará

por ley.

9. La Función Ejecutiva podrá decidir si asumir o no asumir deudas de

los gobiernos autónomos descentralizados. (Constitución de la

República del Ecuador, 2008)

Los tratados internacionales no se podrán oficiar cuando el Estado ecuatoriano ceda

jurisdicción soberana, además se exceptúan también, los tratados en los que se

resuelvan controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamérica. Con respecto

a la deuda externa, el Estado ecuatoriano fomentara soluciones arbitrales en función

del origen de la deuda, sosteniendo los principios de transparencia, equidad y

justicia internacional. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

Posterior a un auge notorio los ingresos del Estado cada vez disminuyen más y a

esto se suma la desconfianza por parte de los ciudadanos hacia una economía

golpeada, fenómenos naturales y la Ley Orgánica de Solidaridad y de

Corresponsabilidad Ciudadana. La presente investigación busca determinar qué

tan acertado fue implementar esta nueva ley ante una crisis inminente.

38

Gráfico 19.- Evolución trimestral del PIB


A través de los datos publicados en el boletín Nro. 97 del Banco Central del

Ecuador, (Ecuador, 2016) determinamos que a lo largo de la historia ecuatoriana el

Producto Interno Bruto (PIB), ha tenido cambios constantes; sin embargo, en el

primer trimestre del año 2016 refleja un decrecimiento en 1,9% respecto al trimestre

anterior. (Banco Central del Ecuador, 2010 - 2016)

Tabla 22.- Índice de Desarrollo Humano

Clasificación

según el IDH

Índice de

Desarrollo

Humano

IDH ajustado por la Desigualdad Índice de Pobreza

Multidimensional

DESARROLLO

HUMANO ALTO Valor

Valor

Diferencia

respecto a

la

clasificación

en el IDHb

Pérdida

total

(%)

Diferencia

respecto a

la

clasificación

en el IDHb

Especificaciones

de la OIDHd

Año y

encuesta

Puesto País 2014 2014 2014 2014 Valor 2015-

2014

84 Perú 0,734 0,563 23,400 -10 0,043 2012 D

88 Ecuador 0,732 0,570 22,100 -4 0,015 2013/2014

N

97 Colombia 0,720 0,542 24,700 -0,1 0,032 2010 D

Fuente: Naciones Unidas, 2016


El Índice de Desarrollo Humano valora el nivel desarrollo económico-social que

tiene un país, este indicador se mide de 0 a 1, siendo 0 el valor más bajo y 1 el valor

más alto; además, clasifica a los piases involucrados en cuatro grupos: muy alto,

alto, medio y bajo. En contraste con los datos publicados en el Banco Central en el

Informe 2015 de las Naciones Unidas sobre el Índice de Desarrollo Humano, se

sitúa a Ecuador en el puesto 88 de 188 países, con un valor de 0,732 se establece

que nuestro país tiene un alto Índice de Desarrollo Humano; la valoración elevada

39

en este indicador señala que la calidad de vida de los habitantes es buena ya que

evalúa la esperanza de vida, educación y el PIB. (Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo, 2015)

A la situación económica descrita con antelación; se suma la gran catástrofe natural

suscitada el pasado 16 de abril del 2016 en las provincias de Esmeraldas y Manabí,

siendo uno de los terremotos más impactantes que ha tenido que afrontar la sociedad

ecuatoriana planificamos estudiar las medidas implementadas por el Estado.

1.2 Identificación

Con la aplicación de la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad

Ciudadana, pretendemos verificar el impacto que tendrá esta nueva ley por las

contribuciones solidarias y obligatorias sobre: la remuneración, el patrimonio, los

bienes inmuebles y los derechos representativos de capital existentes en el Ecuador,

las utilidades y el incremento del IVA al 14%, hacia los principales afectados.

También se pretende corroborar si se están cumpliendo las metas planteadas al

momento de crear la “Ley Solidaria” a través del Servicio de Rentas Internas y

verificar los montos depositados en la Cuenta Única del Tesoro Nacional en la

subcuenta “CCU Ley Orgánica de Solidaridad” (Código Orgánico de Planificación

y Finanzas Públicas, 2010)

1.3 Formulación del problema

¿Cuál es el impacto socioeconómico tributario como resultado de la aplicación de

la Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana por las afectaciones del

terremoto en la provincia de Pichincha y en el cantón de Pedernales, provincia de

Manabí?

La aplicación de la Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana ocasiono una

conmoción económica en el país, si bien es cierto, con ella se planea recaudar un

monto mayor de ingresos para destinarlos como ayuda de las provincias afectadas

por el terremoto del 16 de abril de 2016; consideramos que, se obtendrá un resultado

opuesto. Con respecto al incremento del IVA en dos puntos porcentuales, la

población ecuatoriana se siente muy afectada y optará por disminuir sus gastos para

40

evitar cancelar esta contribución; cabe tomar en cuenta que, el valor destinado para

sus compras mensuales se vio afectado de manera negativa ya que el dinero con el

que compraban una cantidad determinada de bienes ya no es sufriente para adquirir

la misma cantidad de bienes. A ello se suman cuatro contribuciones solidarias que

perjudican al patrimonio, utilidades, remuneración y bienes inmuebles de derechos

representativos; estás contribuciones afectarían a las personas acorde a sus ingresos

anuales, es decir el que más gana más paga; sin embargo, al ser una ley

implementada debido a una situación contingente, los valores a cancelar por parte

de los contribuyentes no pudieron ser previstos y se considera que no todos ellos

podrán cancelar estos valores de la manera inmediata como se establece en la Ley

Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana, al no ser canceladas estas

contribuciones a tiempo, se someterán a multas e intereses, disminuyendo aún más

sus ingresos.

Varias de las inquietudes planteadas con antelación, serán resueltas con el presente

proyecto, determinaremos los factores en los que incide la Ley Solidaria y de

Corresponsabilidad Ciudadana y determinaremos si los resultados a obtener son

positivos o negativos para las familias ecuatorianas, así como, para la

administración tributaria.

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo General

Determinar el impacto socioeconómico tributario mediante el método cuantitativo

y descriptivo, a través de instrumentos como: cuestionarios dirigidos a la

comunidad de Manabí (Pedernales), cantón directamente perjudicado por el

desastre natural y Pichincha provincia que se encuentran inmediatamente afectada

con la implementación de la ley estudiada, incluyendo la recolección de datos

estadísticos proporcionados por las entidades administradoras de recursos

económicos tributarios, para ofrecer el resultado de la aplicación de la Ley Orgánica

de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana.

41

1.4.2 Objetivos Específicos

- Elaborar encuestas en las localidades de Pichincha y Pedernales para evaluar

la participación de la sociedad ecuatoriana frente a la situación suscitada el

16 de abril de 2016.

- Examinar y analizar el importe recaudado a través de los impuestos, antes y

después de la aplicación de la Ley Orgánica de Solidaridad y de

Corresponsabilidad Ciudadana, tomando en cuenta cada una de las

contribuciones descritas en la misma.

- Describir y analizar el escenario económico del país para determinar el

impacto real de la aplicación de la Ley Solidaria verificando el destino

efectivo de los recursos recaudados.

1.5 Justificación

La Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana se aplica en

Ecuador a partir de junio del 2016, el presente proyecto de investigación busca

analizar el impacto socioeconómico tributario de la contribución solidaria sobre: la

remuneración, el patrimonio, las utilidades, bienes inmuebles y derechos

representativos de capital existentes en el Ecuador de propiedad de sociedades

residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior y el incremento del

IVA.

Este trabajo es original y de actualidad, gracias a la reciente implementación de la

citada ley, la cual nos permitirá recopilar y analizar información tributaria relevante

para el país, así como evaluar la situación económica actual que está atravesando.

Existen diversas fuentes bibliográficas y de libre acceso que hacen factible

valorarla.

Acotaremos que esta investigación es de utilidad académica y práctica porque se

realiza un análisis detallado de la evolución económica ecuatoriana.

42

1.6 Delimitación Espacial y Temporal

1.6.1 Delimitación espacial

El análisis del impacto socioeconómico tributario como resultado de la aplicación

de la Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana se realizará

en la provincia de Pichincha y en el cantón de Pedernales, provincia de Manabí.

1.6.2 Delimitación temporal

La investigación del impacto socioeconómico tributario como resultado de la

aplicación de la Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana

se desarrollará en el periodo comprendido entre enero 2007-diciembre 2017.

1.7 Hipótesis

1.7.1 Hipótesis General

La aplicación de la Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad

Ciudadana, en aspectos socioeconómicos tributarios determinaría un impacto

negativo a la economía ecuatoriana.

1.7.2 Hipótesis Específicas

- La ayuda “solidaria” proporcionada por la sociedad ecuatoriana no cubrirá

en su totalidad las necesidades de las personas afectadas.

- La implantación de la Ley Solidaria contribuirá a la disminución del importe

recaudado a través de los impuestos consecuentemente los montos

recaudados no cumplirán la meta establecida por el gobierno.

- La aplicación de la Ley Solidaria tendría una repercusión negativa en el

actual escenario económico ecuatoriano, debido a que los recursos

recaudados a través de las contribuciones no se destinaran netamente a

cumplir con el objeto de la ley.

43

1.8 Marco Teórico

En el siguiente capítulo se especificará: las bases legales, utilizadas como

herramienta para realizar la presente investigación, las definiciones teóricas

permitirán sustentar los análisis de los resultados obtenidos, además de los

esclarecer los conceptos y términos que serán más utilizados.

1.8.1 Base Legal

Según los artículos 424 y 425 de la Constitución del Ecuador señalan la Jerarquía

de la Normativa Jurídica del Ecuador:

Art. 424.- La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre

cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del

poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones

constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica. La

Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos

ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los

contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma

jurídica o acto del poder público. (Constitución de la República del

Ecuador, 2008)

Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el

siguiente: La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las

leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las

ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los

acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los

poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta

jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades

administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán

mediante la aplicación de la norma jerárquica superior. La jerarquía

normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de

competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas

de los gobiernos autónomos descentralizados. (Constitución de la

República del Ecuador, 2008)

44

La presente investigación estará sujeta al orden jerárquico de las Bases Legales

Ecuatorianas, que servirán para citar los fundamentos teóricos, tal como lo señala,

la pirámide de Kelsen:

- Constitución del Ecuador, 2008.

- Ley de Régimen Tributario Interno.

- Ley de Creación del Servicio de Rentas Internas.

- Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la

reconstrucción y reactivación de las zonas afectadas por el terremoto de 16

de abril de 2016.

- Código Tributario.

- Código del Trabajo.

- Reglamento de Aplicación a la Ley de Régimen Tributario Interno.

- Reglamento para la aplicación de la Ley Orgánica de Solidaridad y de

Corresponsabilidad Ciudadana.

- Instructivos para las contribuciones solidarias.

1.8.2 Bases Teóricas

Según el Art. 120 de la Constitución del Ecuador señala que la Asamblea

Constituyente como emisora de leyes juega un papel fundamental, en la

Constitución de la República del Ecuador en el artículo 120, numeral 6 y 7 se

establece que: “La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes,

además de las que determine la ley: […] 6. Expedir, codificar, reformar y derogar

las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio. 7. Crear,

modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las

atribuciones conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados”

(Constitución de la República del Ecuador, 2008)

Según el Art. 135 y 136 de la Constitución del Ecuador señalan:

Art. 135.- Solo la Presidenta o Presidente de la República podrá

presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman

impuestos, aumenten el gasto público o modifiquen la división político

administrativa del país. (Constitución de la República del Ecuador,

2008)

45

Art. 136.- Los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia y

serán presentados a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional

con la suficiente exposición de motivos, el articulado que se proponga

y la expresión clara de los artículos que con la nueva ley se derogarían

o se reformarían. Si el proyecto no reúne estos requisitos no se

tramitará. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

Según el Art. 300 de la Constitución del Ecuador señala que el Régimen Tributario

se rige por los siguientes principios:

Art. 300.- El régimen tributario se regirá por los principios de

generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,

irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se

priorizarán los impuestos directos y progresivos. La política tributaria

promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la producción de

bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas

responsables. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

Según Código Tributario en su Art. 5.- Principios tributarios. - El régimen tributario

se regirá por los principios de legalidad, generalidad, igualdad, proporcionalidad e

irretroactividad.

En el art. 300 de la Constitución del Ecuador, señala los principios del régimen

tributario, sin embargo, en el art. 5 del Código Tributario se añade otro grupo de

principios tales como: legalidad, igualdad y proporcionalidad, mismos que se

relacionan directamente con diversos artículos de la constitución.

- Principio de legalidad: en la Constitución del Ecuador se determina en los

artículos 120 y 135 ya citados con antelación.

- Principio de igualdad: hace referencia al principio de generalidad detallado

en el art. 300 de la Constitución del Ecuador.

- Principio de proporcionalidad: hace referencia al principio de equidad

detallado en el art. 300 de la Constitución del Ecuador.

Según el Art. 301 de la Constitución del Ecuador señala. - Sólo por iniciativa de la

Función Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional se podrá

establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Sólo por acto normativo de

órgano competente se podrán establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y

contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearán y regularán de

acuerdo con la ley. (Constitucion de la República del Ecuador, 2008)

46

Según Código Tributario en su Art. 3.- Poder tributario. - Sólo por acto legislativo

de órgano competente se podrán establecer, modificar o extinguir tributos. No se

dictarán leyes tributarias con efecto retroactivo en perjuicio de los contribuyentes.

(Código Tributario, 2014)

Tal como lo señala en el artículo 301 de la Constitución del Ecuador y en el artículo

3 del Código Tributario, el único ente competente para establecer, modificar,

exonerar y extinguir tasas y contribuciones, será el Presidente de la Republica a

través de la Asamblea Nacional.

Según el Código Tributario de la Facultad determinadora señala: “Art. 4.- Reserva

de ley.- Las leyes tributarias determinarán el objeto imponible, los sujetos activo y

pasivo, la cuantía del tributo o la forma de establecerla, las exenciones y

deducciones; los reclamos, recursos y demás materias reservadas a la ley que deban

concederse conforme a este Código” (Código Tributario, 2014)

Según el Código Tributario de la Facultad Reglamentaria señala:

Art. 7.- Facultad reglamentaria. - Sólo al Presidente de la República,

corresponde dictar los reglamentos para la aplicación de las leyes

tributarias. El Director General del Servicio de Rentas Internas y el

Gerente General de la Corporación Aduanera Ecuatoriana, en sus

respectivos ámbitos, dictarán circulares o disposiciones generales

necesarias para la aplicación de las leyes tributarias y para la armonía y

eficiencia de su administración. Ningún reglamento podrá modificar o

alterar el sentido de la ley ni crear obligaciones impositivas o establecer

exenciones no previstas en ella. En ejercicio de esta facultad no podrá

suspenderse la aplicación de leyes, adicionarlas, reformarlas, o no

cumplirlas, a pretexto de interpretarlas, siendo responsable por todo

abuso de autoridad que se ejerza contra los administrados, el

funcionario o autoridad que dicte la orden ilegal. (Código Tributario,

2014)

Según José Adolfo Morales señala que:

La facultad reglamentaria consiste en la capacidad jurídica que tiene la

administración tributaria, a través del órgano competente, para expedir

reglamentos; a su vez, dichos reglamentos admiten la distinción entre

los reglamentos de aplicación de la Ley, llamados también como

reglamento propiamente dichos. (Morales, 2002)

47

Según el Código Tributario de la Facultad determinadora señala:

Art. 68.- Facultad determinadora. - La determinación de la obligación

tributaria, es el acto o conjunto de actos reglados realizados por la

administración activa, tendientes a establecer, en cada caso particular,

la existencia del hecho generador, el sujeto obligado, la base imponible

y la cuantía del tributo. El ejercicio de esta facultad comprende: la

verificación, complementación o enmienda de las declaraciones de los

contribuyentes o responsables; la composición del tributo

correspondiente, cuando se advierta la existencia de hechos imponibles,

y la adopción de las medidas legales que se estime convenientes para

esa determinación. (Código Tributario, 2014)

Según la Ley de Creación del Servicio de Rentas Internas estable las Facultades del

SRI:

Art. 2.- Facultades.- El Servicio de Rentas Internas (SRI) tendrá las

siguientes facultades, atribuciones y obligaciones: 1. Ejecutar la política

tributaria aprobada por el Presidente de la República; 2. Efectuar la

determinación, recaudación y control de los tributos internos del Estado

y de aquellos cuya administración no esté expresamente asignada por

Ley a otra autoridad; […]…7. Establecer y mantener el sistema

estadístico tributario nacional; […] 9. Solicitar a los contribuyentes o a

quien los represente cualquier tipo de documentación o información

vinculada con la determinación de sus obligaciones tributarias o de

terceros, así como para la verificación de actos de determinación

tributaria, conforme con la Ley; y, 10. Las demás que le asignen las

leyes. (Ley de Creación del Servicio de Rentas Internas, 2008)

Según los autores Núñez y Miñán:

Expresa que un gobierno posee empresas, bosques y minas, y es necesario cubrir

las necesidades presupuestarias total o parcialmente con los ingresos provenientes

del patrimonio público. Sin embargo, la gestión estatal es, en la mayoría de casos,

tan ineficaz que provoca pérdidas antes que ganancias. Por eso, el gobierno acude

a los impuestos. Para financiar el presupuesto exige a la gente una porción de su

respectiva riqueza o renta. (Miñan, 2005)

Según Barry Siegel señala que una política económica es el conjunto de reglas que

guían los actos de la sociedad en la prosecución de metas económicas especiales

además encara problemas que fomenta la estabilidad del ingreso nacional […] y de

impulsar el crecimiento económico. (Siegel, 1973)

48

Wilherlm Gerloff indica que la economía tributaria debe respetar el sistema de

economía de mercado; “una imposición que signifique confiscación de bienes y que

conduce a la destrucción económica de la propiedad, socava lo mismo la economía

del mercado que la economía tributaria” (Barry, 1963)

El objetivo principal del encargado de diseñar una política tributaria, debe de ser el

implementar un sistema que maximice el bienestar, o minimice el perjuicio de la

mayoría de los individuos que se verán afectados por las medidas a implementar.

(Calvillo, Sergio Edmundo Mendoza, 2012)

Según Barry Siegel expresa que dentro de la economía de un país las finanzas sanas

significa que el gobierno tiene que reducir sus gatos (o aumentar las tasas de

impuestos) durante los periodos de depresión (cuando los ingresos derivados de los

impuestos están bajando), y aumentar sus gastos. (Barry, 1963)

Según Catalina García expresa que el Estado afronta los gastos públicos con

recursos tales como la explotación y administración de su patrimonio, además de

los ingresos tributarios. (Garcia, 1997)

Una política impositiva efectiva, “según Samuelson y Nordhaus (2002), es aquella

que logra una base amplia de contribuyentes, mantiene una carga fiscal justa y

presenta incentivos al crecimiento económico” (Calvillo, 2012)

Según Barry Siegel expresa que los impuestos afectan la corriente del ingreso en

dirección opuesta a los efectos del gasto del gobierno […] Si aumenta el impuesto,

el ingreso nacional debe descender; si se reducen, entonces debe subir el ingreso

nacional. (Barry, 1963)

Según Barry Siegel un gobierno está en condiciones de elevar el nivel del ingreso

por cualquier de estos dos métodos: aumentando su gasto, o disminuyendo su

recaudación de impuestos.

49

Un gobierno que se encuentra dentro de un proceso de desenvolvimiento posee

razones para aplicar mayores impuestos, considerando que un mal menor por tanto

no es positivo. (Oliver, 1968)

José Luis Zabala señalaba que los límites jurídicos de todo sistema tributario

estarían compuestos por los principios de carácter constitucional que resguardan

que la carga tributaria sea justa y equitativa en relación a los sujetos que afecta, y

que pretenden lograr el respeto de derechos constitucionales de contenido

económico social. (Muñoz, 2004)

Tanzi expresa que “puede ser argumentado que los impuestos deberían ser

amentados cuando ellos son tan bajos que el gobierno no puede financiar gastos

públicos esenciales. Este bajo nivel de tributación puede ser un obstáculo mayor

para el crecimiento de la economía del país” (Tanzi, 2000)

El fenómeno más importante en América Latina ha sido la incorporación del IVA

en las estructuras tributarias de todos los países.

El IVA puede definirse como un impuesto sobre el tráfico empresarial, sobre el

volumen de ventas, pero cuya finalidad es gravar el consumo final. (Royo, 2008)

“El impuesto al valor agregado (IVA) que tiene su origen en Francia en el año

1948, fue adoptado en el Ecuador luego de veintidós años en 1970[…]” (Bustos,

2007: 23) y “se utiliza ahora en la inmensa mayoría de los países en desarrollo”

(Ebrill, 1998, citado en Tanzi, 2000: 22).

Dino Jarach expresa que el IVA es un impuesto plurifásico pero no acumulativo, ya

que se grava en todas las etapas pero en cada una de ellas se paga el valor que se

agrega, pues en la etapa anterior se pagó el resto. El IVA no acusa el fenómeno de

la acumulación, distribuye el peso del gravamen y respeta el principio de la

neutralidad y de la igualdad. (Jarach, 1989)

50

En cumplimiento a las bases legales detalladas en los párrafos que anteceden de

este capítulo además de hacer referencia a algunos autores sobre la capacidad de

aumentar la recaudación de impuestos se describe a continuación la base legislativa

del presente proyecto.

El 16 de abril del 2016 ocurrió en Manabí y Esmeraldas, un terremoto de 7.8 grados

en la escala de Richter azotando a estas provincias (Escuela Politécnica Nacional).

Para afrontar esta situación y en concordancia con los Artículos 140, 261 y 389 de

la Constitución de la República del Ecuador, el Presidente de la Republica envía el

Proyecto de la Ley Solidaria y de Corresponsabilidad Ciudadana por las

Afectaciones del Terremoto a la Asamblea Nacional para ser evaluada y aprobada.

(Asamblea Nacional, 2016)

El 18 de mayo de 2016, se aprueba la Ley Orgánica de Solidaridad y de


afectadas por el terremoto de 16 de abril de 2016, (Ley Orgánica de Solidaridad y

de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016) considerando como antecedente:

Con oficio número PAN-GR-2016-0838 del 13 de mayo del presente

año, la señora Gabriela Rivadeneira Burbano, Presidenta de la

Asamblea Nacional, remitió al señor Presidente Constitucional de la

República la Ley Orgánica de solidaridad y de corresponsabilidad

ciudadana para la reconstrucción y reactivación de las zonas afectadas

por el terremoto de 16 de abril de 2016, que la Función Legislativa

discutió y aprobó. (Ley Orgánica de Solidaridad y de


Según la Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la

reconstrucción y reactivación de las zonas afectadas por el terremoto de 16 de abril

de 2016 establece el objeto de esta ley:

Art. 1.- La presente ley tiene por objeto la recaudación de

contribuciones solidarias con el propósito de permitir la planificación,

construcción y reconstrucción de la infraestructura pública y privada,

así como la reactivación productiva que comprenderá, entre otros

objetivos, la implementación de planes, programas, acciones,

incentivos y políticas públicas para enfrentar las consecuencias del

terremoto ocurrido el 16 de abril de 2016, en todas las zonas gravemente

afectadas. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad

Ciudadana, 2016)

51

Artículo 2.- Para cumplir el objeto de esta ley, se crean por una sola vez

las siguientes contribuciones solidarias:

1. Sobre las remuneraciones;

2. Sobre el patrimonio;

3. Sobre las utilidades; y,

4. Sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital

existentes en el Ecuador de propiedad de sociedades residentes en

paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior (Ley Orgánica de

Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016).

Artículo 3.- CONTRIBUCIÓN SOLIDARIA SOBRE LA

REMUNERACIÓN. - Las personas naturales bajo relación de

dependencia que durante los ocho meses siguientes a la vigencia de esta

ley perciban una remuneración mensual igual o mayor a mil (1.000

USD) dólares pagarán una contribución igual a un día de remuneración

[…] (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana,

2016)

Artículo 4.- CONTRIBUCIÓN SOLIDARIA SOBRE EL

PATRIMONIO. - Las personas naturales que al 1 de enero de 2016

posean un patrimonio individual igual o mayor a un millón (1´000.000)

de dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, pagarán la

contribución del 0.90%, de acuerdo a las siguientes reglas: a) En el caso

de residentes en el Ecuador, la contribución se calculará sobre el

patrimonio ubicado dentro y fuera del país. b) En el caso de no

residentes en el Ecuador, la contribución se calculará sobre el

patrimonio ubicado en el país […] (Ley Orgánica de Solidaridad y de


Artículo 5.- CONTRIBUCIÓN SOLIDARIA SOBRE BIENES

INMUEBLES Y DERECHOS REPRESENTATIVOS DE CAPITAL

EXISTENTES EN EL ECUADOR DE PROPIEDAD DE

SOCIEDADES RESIDENTES EN PARAÍSOS FISCALES U OTRAS

JURISDICCIONES DEL EXTERIOR.- Se establecerá por una sola vez

la contribución solidaria del 1,8% del avalúo catastral del año 2016,

sobre todos los bienes inmuebles existentes en el Ecuador; y, sobre el

valor patrimonial proporcional de los derechos representativos de

capital de sociedades residentes en el Ecuador, en la parte que, a la fecha

de entrada en vigencia de la presente Ley, pertenezca de manera directa

a una sociedad residente en un paraíso fiscal o jurisdicción de menor

imposición o no se conozca su residencia […] (Ley Orgánica de


Artículo 6.- CONTRIBUCIÓN SOLIDARIA SOBRE LAS

UTILIDADES. - Las sociedades que realicen actividades económicas,

y que fueren sujetos pasivos de impuesto a la renta, pagarán una

contribución del 3% a sus utilidades que se calculará teniendo como

referencia la utilidad gravable del ejercicio fiscal 2015 […] (Ley

Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016)

52

En las disposiciones transitorias de la nueva Ley Orgánica de Solidaridad y de


afectadas por el terremoto de 16 de abril de 2016 se dictamina que:

PRIMERA. - Se incrementa la tarifa del IVA al 14% durante el período

de hasta un año contado a partir del primer día del mes siguiente a la

publicación de la presente ley. El Presidente de la República, mediante

Decreto Ejecutivo, podrá disponer que la vigencia de este incremento

concluya antes de cumplido el año.

Las personas naturales que sean consumidores finales y realicen sus

adquisiciones de bienes o servicios, en la provincia de Manabí, el

cantón Muisne y en las otras circunscripciones de la provincia de

Esmeraldas que se definan mediante Decreto, recibirán del Estado un

descuento equivalente al incremento de dos puntos porcentuales del

IVA pagado en sus consumos.

[…] Esta compensación estará vigente durante el tiempo de aplicación

de la tarifa del IVA del 14%.

Este beneficio no excluye la devolución del IVA por uso de medios

electrónicos. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad

Ciudadana, 2016)

1.8.3 Base Conceptual

Estado de excepción. - En el artículo 164 de la Constitución de la República del

Ecuador:

La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado de

excepción en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de

agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción

interna, calamidad pública o desastre natural. La declaración del estado

de excepción no interrumpirá las actividades de las funciones del

Estado.

El estado de excepción observará los principios de necesidad,

proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y

razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepción

contendrá la determinación de la causal y su motivación, ámbito

territorial de aplicación, el periodo de duración, las medidas que

deberán aplicarse, los derechos que podrán suspenderse o limitarse y

las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitución y a los

tratados internacionales. (Constitución de la República del Ecuador,

2008)

53

Beneficiario efectivo.- En el Reglamento de la Ley Orgánica de Régimen

Tributario Interno se lo define como: “Para efectos tributarios, se entenderá como

beneficiario efectivo a quien legal, económicamente o de hecho tiene el poder de

controlar la atribución del ingreso, beneficio o utilidad; así como de utilizar,

disfrutar o disponer de los mismos” (Reglamento de la Ley Orgánica de Régimen

Tributario Interno, 2010)

Base imponible.- En el artículo 16 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario

Interno, se establece que: “En general, la base imponible está constituida por la

totalidad de los ingresos ordinarios y extraordinarios gravados con el impuesto,

menos las devoluciones, descuentos, costos, gastos y deducciones, imputables a

tales ingresos” (Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, 2014)

Sujeto activo.- El artículo 23 del Código tributario señala que: “Sujeto activo es el

ente público acreedor del tributo” (Código Tributario, 2014)

Sujeto pasivo. - El artículo 24 del Código tributario señala que:

Es sujeto pasivo la persona natural o jurídica que, según la ley, está

obligada al cumplimiento de la prestación tributaria, sea como

contribuyente o como responsable. Se considerarán también sujetos

pasivos, las herencias yacentes, las comunidades de bienes y las demás

entidades que, carentes de personalidad jurídica, constituyan una

unidad económica o un patrimonio independiente de los de sus

miembros, susceptible de imposición, siempre que así se establezca en

la ley tributaria respectiva. (Código Tributario Interno, 2014)

Contribuyente. - El artículo 25 del Código tributario señala que: “Contribuyente

es la persona natural o jurídica a quien la ley impone la prestación tributaria por la

verificación del hecho generador. Nunca perderá su condición de contribuyente

quien, según la ley, deba soportar la carga tributaria, aunque realice su traslación a

otras personas”.

Responsable. - El artículo 26 del Código tributario señala que:

Responsable es la persona que sin tener el carácter de contribuyente

debe, por disposición expresa de la ley, cumplir las obligaciones

atribuidas a éste. Toda obligación tributaria es solidaria entre el

contribuyente y el responsable, quedando a salvo el derecho de éste de

repetir lo pagado en contra del contribuyente, ante la justicia ordinaria

y en juicio verbal sumario. (Código Tributario Interno, 2014)

54

Registro Único de Contribuyentes (RUC). - En el artículo 1 de la Ley del Registro

Único de Contribuyentes, se establece que: “Es un instrumento que tiene por

función registrar e identificar a los contribuyentes con fines impositivos y como

objeto proporcionar información a la Administración Tributaria.” (Ley del Registro

Único de Contribuyentes, 2016)

Tributos y su clasificación. -

Fernando Pérez Royo define al tributo como una “prestación pecuniaria exigida por

un ente público y que se caracteriza por las siguientes dos notas fundamentales: la

coactividad y el carácter contributivo” (Royo, 2008)

Según el artículo 26 de la Ley General Tributario y leyes complementarias señalan

la clasificación de los tributos:

Art. 26. 1. Los tributos se clasifican en tasas, contribuciones especiales

e impuestos:

Tasas son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la

utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público […]

Contribución es especiales son aquellos tributos cuyo hecho imponible

consiste en la obtención por el sujeto pasivo de un beneficio o de un

aumento de valor de sus bienes[…]

Son impuestos los tributos exigidos son contraprestación cuyo hecho

imponible está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza

jurídica o económica, que ponen de manifiesto la capacidad

contributiva […] (Queralt)

Impuesto al Valor Agregado (IVA). - En el artículo 52 de la Ley Orgánica de

Régimen Tributario Interno:

Se establece el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que grava al valor

de la transferencia de dominio o a la importación de bienes muebles de

naturaleza corporal, en todas sus etapas de comercialización, así como

a los derechos de autor, de propiedad industrial y derechos conexos; y

al valor de los servicios prestados, en la forma y en las condiciones que

prevé esta Ley. (Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, 2014)

55

Según Eddy de la Guerra señala:

El IVA impone un graven al traspaso de dominio de bienes

determinados y a la prestación de servicios; sin embargo, la expresión

‘valor agregado’ indica la verdadera causa del impuesto, distinta del

objeto y del hecho imponible. (Guerra, 2012)

El IVA es ubicado tradicionalmente en la categoría de impuesto

indirecto, por cuanto el hecho generador es el traspaso de dominio de

bienes y la prestación efectiva de servicios, siendo el vendedor o el

prestador, el principal obligado. (Guerra, 2012)

Según Javier Bustos señala:

“El IVA en el Ecuador es un impuesto de autoliquidación por el agente de

percepción que tiene su cimiento en el principio de cumplimiento voluntario, por el

cual son los contribuyentes quienes cumplen con sus obligaciones con intervención

limitada de los funcionarios públicos” (Bustos, 2007)

Hecho generador del IVA. - En el artículo 61 de la Ley Orgánica de Régimen

Tributario Interno:

Se dispone que el hecho generador se verifica en las transferencias

locales de dominio de bienes, sean estas al contacto o a crédito, en el

momento de la entrega del bien, o en el momento del pago total o parcial

del precio o acreditación en cuenta, lo que suceda primero, hecho por

el cual, se debe emitir obligatoriamente el respectivo comprobante de

venta; de ahí que el hecho generador no es el consumo si no la

trasferencia de dominio. (Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno,

2014)

Declaración del IVA. - En el artículo 67 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario

Interno, se establece que:

Los sujetos pasivos del IVA declararán el impuesto de las operaciones

que realicen mensualmente dentro del mes siguiente de realizadas,

salvo de aquellas por las que hayan concedido plazo de un mes o más

para el pago en cuyo caso podrán presentar la declaración en el mes

subsiguiente de realizadas, en la forma y plazos que se establezcan en

el reglamento.

Los sujetos pasivos que exclusivamente transfieran bienes o presten

servicios gravados con tarifa cero o no gravados, así como aquellos que

estén sujetos a la retención total del IVA causado, presentarán una

declaración semestral de dichas transferencias, a menos que sea agente

de retención de IVA. (Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno,

2014)

56

Crédito tributario.- El crédito tributario, “[…] elemento destacado y esencial del

IVA que denota su esencia para gravar el consumo, en la medida que admite

descontar el impuesto pagado en las compras, salvo el caso en que los bienes o

servicios se gravan con tarifa 0% […]” (Bustos, 2007: 42-44), normado por la Ley

de Régimen Tributario Interno, la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del

Ecuador y sus respectivos reglamentos, facilita la compensación del IVA cobrado

a través del IVA pagado. (Herrera)

Impuesto a la renta. - En el artículo 1 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario

Interno señala:

Art. 1.- Objeto del impuesto. - Establece el impuesto a la renta global que obtengan

las personas naturales, las sucesiones indivisas y las sociedades nacionales o

extranjeras, de acuerdo con las disposiciones de la presente Ley. (Ley del Registro

Único de Contribuyentes, 2016)

En el artículo 2 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno:

Art. 2.- Concepto de renta. - Para efectos de este impuesto se considera

renta:

1. Los ingresos de fuente ecuatoriana obtenidos a título gratuito o a

título oneroso provenientes del trabajo, del capital o de ambas fuentes,

consistentes en dinero, especies o servicios; y

2. Los ingresos obtenidos en el exterior por personas naturales

domiciliadas en el país o por sociedades nacionales, de conformidad

con lo dispuesto en el artículo 98 de esta Ley. (Ley Orgánica de

Régimen Tributario Interno, 2014)

Formas de Remuneración. - En el artículo 13 del Código de Trabajo, se establece

que:

En los contratos a sueldo y a jornal la remuneración se pacta tomando

como base, cierta unidad de tiempo. Contrato en participación es aquel

en el que el trabajador tiene parte en las utilidades de los negocios del

empleador, como remuneración de su trabajo. La remuneración es

mixta cuando, además del sueldo o salario fijo, el trabajador participa

en el producto del negocio del empleador, en concepto de retribución

por su trabajo. (Código de Trabajo, 2016)

57

Residencia fiscal. - En el artículo 4.3 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario

Interno, se establece: “Se entenderán indistintamente como residencia fiscal a los

conceptos de domicilio y residencia del sujeto pasivo” (Ley Orgánica de Régimen

Tributario Interno, 2014)

Residencia fiscal de personas naturales. - En el artículo 4.1 de la Ley Orgánica

de Régimen Tributario Interno, se establece que:

Serán considerados residentes fiscales del Ecuador, en referencia a un

ejercicio fiscal, las personas naturales que se encuentren en alguna de

las siguientes condiciones:

a) Cuando su permanencia en el país, incluyendo ausencias esporádicas,

sea de ciento ochenta y tres (183) días calendario o más, consecutivos

o no, en el mismo período fiscal;

b) Cuando su permanencia en el país, incluyendo ausencias esporádicas,

sea de ciento ochenta y tres (183) días calendario o más, consecutivos

o no, en un lapso de doce meses dentro de dos periodos fiscales, a menos

que acredite su residencia fiscal para el período correspondiente en otro

país o jurisdicción…

c) El núcleo principal de sus actividades o intereses económicos radique

en Ecuador, de forma directa o indirecta.

d) No haya permanecido en ningún otro país o jurisdicción más de

ciento ochenta y tres (183) días calendario, consecutivos o no, en el

ejercicio fiscal y sus vínculos familiares más estrechos los mantenga en

Ecuador. (Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, 2014)

Residencia fiscal de sociedades. - En el artículo 4.2 de la Ley Orgánica de Régimen

Tributario Interno, se establece que: “Una sociedad tiene residencia fiscal en

Ecuador cuando ha sido constituida o creada en territorio ecuatoriano, de

conformidad con la legislación nacional” (Ley Orgánica de Régimen Tributario

Interno, 2014)

1.9 Metodología

En siguiente capítulo se puntualizará los métodos, herramientas y técnicas que

utilizaremos para el análisis de nuestra investigación.

58

1.9.1 Nivel de Investigación

A nivel de razonamiento general la metodología que se llevara a cabo en nuestro

proyecto se divide en tres secciones. Empezando de una manera general se detallará

la primera etapa.

La metodología de investigación que utilizaremos para alcanzar nuestros objetivos

será por el Método Deductivo, partiendo de lo general a lo particular, tomando

como punto de partida datos generales con la finalidad de comprobar los casos

particulares a demostrar.

Determinando la problemática del asunto, se implementará el Método Cuantitativo

que consiste en tomar datos numéricos que tiende a dar una explicación midiendo

ciertos hechos sociales, recolectando un conjunto de información comparable, la

que permite después contar con los datos e interpretar el conteo en términos

cualitativos. (Bansart)

Entre las principales herramientas que utilizaremos para nuestra investigación, son

cifras económicas, elementos teóricos obtenidos de leyes, estatutos, indicadores

económicos, además de realizar cuestionarios dirigidos a la comunidad afectada

directamente con el desastre natural (Manabí), así como aquellos que se encuentran

concisamente afectados con la implementación de la ley estudiada (Pichincha). Este

conjunto de instrumentos nos permitirá alcanzar las conclusiones, sobre las medidas

propuestas por el Gobierno (contribuciones solidarias) y ver la incidencia que

tendrá en el ámbito social, económico y tributario, logrando un análisis exhaustivo,

explicativo y objetivo.

El estudio a realizar en la investigación será de tipo Descriptivo, mismo que consiste

describir el objeto de estudio, sus partes o las relaciones que se pueden establecer

entre varios objetos, con el fin de esclarecer una verdad, comprobando las preguntas

directrices o hipótesis planteadas. (Niño, 2011)

59

1.9.2 Diseño de investigación

La investigación que utilizaremos en el presente proyecto es descriptiva y

explicativa no experimental a razón de que partimos de datos relevantes para

detallar los hechos actuales y asumir la realidad objeto de estudio logrando evaluar,

analizar y explicar las consecuencias de la aplicación de la Ley Orgánica de

Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana. (Niño, 2011)

Tomando en cuenta que el objeto de la investigación explicativa mediante el

método cuantitativo es determinar el efecto de un fenómeno, mediante este proyecto

determinamos el impacto de esta nueva ley hacia sus principales afectados y como

incide en el ciclo económico; además, lo complementamos con el método

cualitativo el cual nos permite llegar a una interpretación técnica en la que se

detallaran todos los resultados de la investigación. (Niño, 2011)

1.9.3 Población y muestreo

Enfocándonos en el ámbito social, nos basaremos en la técnica de la Encuesta,

misma que será dirigida a personas naturales, sociedades y comerciantes que se

encuentren dentro del territorio ecuatoriano, subdividiendo en dos tipos de

encuestas que más adelante se especificarán. Por lo tanto, en el siguiente estudio se

detalla el procedimiento estadístico para la determinación de la población y el

tamaño de la muestra, aplicando formulas ilustradas en diferentes libros

estadísticos, para el caso de las personas naturales.

Con respecto a las encuestas dirigidas a comerciantes y personas jurídicas, nos

enfocaremos en el método de muestreo aleatorio simple.

60

1.9.4 Tamaño de la muestra

La delimitación espacial de este proyecto está enfocada dentro del territorio

ecuatoriano, por lo tanto, concluimos que es necesario realizar dos tipos de

encuestas para conseguir los resultados esperados:

- La primera encuesta será realizada dentro de la provincia de Pichincha,

puesto a que es, una de las localidades en la que se aplica directamente las

disposiciones definidas en la Ley Orgánica de Solidaridad y

Corresponsabilidad Ciudadana.

- La segunda encuesta será realizada en la provincia de Manabí siendo una de

las zonas más afectadas por el desastre natural, y ver la incidencia que tuvo

la creación de la ley antes citada.

Muestra provincia de Pichincha a personas naturales

Según el INEC la población total de la provincia de Pichincha al año 2010 es de

2.576.287 (Censos, 2010), para calcular la muestra aplicaremos la siguiente fórmula

matemática:

Fórmula 2.- Muestra

𝒏 =Ƶ𝛼2 𝑁 ℴ2

𝑒2 (𝑁 − 1) + Ƶ𝛼2 ℴ2

Dónde:

n: Tamaño de la muestra

Ƶα: Nivel de Confianza

N: Población

ℴ: Desviación estándar de la población

e: Error muestral deseado.

Tomando en cuenta que:

Ƶα: El nivel de confianza en el que nos basaremos para realizar esta investigación

es del 90% lo que corresponde a 1,65.

ℴ: El valor de la desviación estándar de la población rara vez se conoce, por ende,

se tomará en cuenta que equivale a 0,5.

e: El error que obtendremos tomando en cuenta la muestra frente al total de la

población será del 7%. (Suárez, 2012)

61

Obtendremos que:

𝒏 =(1.65)2 (2576287)(0,5)2

(0,07)2 (2576287 − 1) + (1,65)2(0,5)2

𝒏 = 139

Por ende, concluimos que para realizar esta investigación con un nivel de confianza

del 90% y a un margen de error de 7% tendremos que realizar las encuestas a 139

personas.

Muestra provincia de Pichincha a personas jurídicas

Según su tamaño (volumen de ventas anuales y el número de trabajadores).

La clasificación de las empresas por su tamaño se divide en:

- Grandes: ventas de $5`000.001 dólares en adelante y trabajadores de 200

en adelante.

- PYMES: ventas de $100.001 dólares hasta $5`000.000 dólares y

trabajadores de 10 a 199.

- Microempresa: ventas menores a $100.000 dólares y trabajadores de 1 a 9

(Andina).

- Para la evaluación de este proyecto seleccionamos 12 empresas a través del

método aleatorio simple.

62

Muestra provincia de Manabí a Personas Naturales

Según el INEC la población total de la provincia de Manabí al año 2010 es de

1.369.780 (Censos, 2010), para calcular la muestra aplicaremos la siguiente fórmula

matemática:

𝒏 =Ƶ𝛼2 𝑁 ℴ2

𝑒2 (𝑁 − 1) + Ƶ𝛼2 ℴ2

𝒏 =(1,65)2 (1369780)(0,5)2

(0,07)2 (1369780 − 1) + (1,65)2(0,5)2

𝒏 = 139

Por ende, concluimos que para realizar esta investigación con un nivel de confianza

del 90% y a un margen de error de 7% tendremos que realizar las encuestas a 139

personas.

La muestra no sufre variación a pesar de que la población de Pichincha es mayor a

la de Manabí, esto sucede debido a que los valores poblacionales son muy elevados

y para cambiar tendrían que variar drásticamente en más de una cifra.

Muestra provincia de Manabí a comerciantes

Según su actividad laboral. Para la evaluación de este proyecto seleccionamos 10

comerciantes a través del método aleatorio simple.

1.9.5 Técnicas o instrumentos de recolección de datos

Entre las técnicas o instrumentos que permiten recolectar y analizar información

recurrimos a la encuesta, misma que será aplicada a un grupo de personas, sectores

sociales y sectores productivos concentrados en las provincias de Manabí y

Pichincha.

63

Tabla 23.- Desarrollo de Hipótesis

N° Hipótesis Variable Indicadores Técnicas Instrumentos

1

La aplicación de la

Ley Orgánica de

Solidaridad y de

Corresponsabilidad

Ciudadana, en

aspectos

socioeconómicos

tributarios produce

un impacto negativo

a la economía

ecuatoriana.

Impacto

económico

tributario

negativo

Estadísticas BCE

- Ingresos

Petroleros y no

Petroleros

- Recaudación de

tributos

- PIB

- Gastos de

consumo

- Indicadores de

Confianza

- Deuda publica

- Caja Global del

PGE

Estadísticas SRI

- Ingresos

Tributarios

- Recaudación de

tributos

Estadísticas del

PGE (Ministerio de

Finanzas)

-Cumplimiento del

PGE

Análisis

Estadísticos

Datos

recolectados

2

La ayuda “solidaria”

proporcionada por la

sociedad ecuatoriana

no cubrirá en su

totalidad las

necesidades de las

personas afectadas.

Necesidades

insatisfechas

Grado de

solidaridad Encuesta Cuestionario

INEC

- Desempleo

- Empleo Adecuado

- Participación

Bruta

Análisis

Estadísticos

Datos

recolectados

4

La implantación de la

Ley Solidaria

contribuirá a la

disminución del

importe recaudado a

través de los

La

disminución

del importe

recaudado.

Ámbito Tributario Encuesta Cuestionario

Estadísticas BCE

Estadísticas SRI

Análisis

Estadísticos

Datos

recolectados

64

impuestos

consecuentemente

los montos

recaudados no

cumplirán la meta

establecida por el

gobierno.

4

La aplicación de la

Ley Solidaria tendría

una repercusión

negativa en el actual

escenario económico

ecuatoriano, debido a

que los recursos

recaudados a través

de las contribuciones

no se destinaran

netamente a cumplir

con el objeto de la

ley.

Desviación

de montos

recaudados

Ámbito Económico Encuesta Cuestionario

Estadísticas del

Presupuesto

General del Estado

(Ministerio de

Finanzas)

-Créditos

- Asignación y

devengo

presupuestado

- Pago a

proveedores

Análisis

Estadísticos

Datos

recolectados


1.9.6 Procedimiento de la investigación

El procedimiento de la investigación se realizará en base a las hipótesis planteadas.

1. Con relación a la primera hipótesis a través de encuestas, verificaremos la ayuda

que recibieron los damnificados por lo ocurrido el 16 de abril, además de

analizar la repercusión dentro del el ámbito laboral.

2. La segunda hipótesis hace referencia al importe recaudado a través de

impuestos, para este punto tomaremos estadísticas publicadas por el Servicio de

Rentas Internas en el periodo enero-diciembre 2015 / enero -diciembre 2016

con el fin de analizar la repercusión que tiene la Ley Orgánica de Solidaridad y

de Corresponsabilidad Ciudadana en el ciclo económico tributario de Ecuador.

3. En la tercera hipótesis a través de la Cuenta de Tesoro Nacional, subcuenta

“CCU Ley Orgánica de Solidaridad, detallada en el Presupuesto General del

Estado y por medio de la página web del Ministerio de Finanzas, estableceremos

65

los montos recaudados con la implementación de la Ley Orgánica de

Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana y determinar si estos valores

cumplen con la meta estipulada por el gobierno; además, tomaremos datos

netamente tributarios publicados por el Banco Central del Ecuador en el periodo

enero 2007- agosto 2016, con el fin de determinar la incidencia de la aplicación

de la Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana en la

economía ecuatoriana.

El cuestionario nos permitirá recabar información significativa que nos ayudara al

proceso de toma de decisiones, las preguntas deben ser claras y concisas ya que

mientras más corto sea el cuestionario mejor será el resultado obtenido. Nuestro

trabajo de encuesta se realizará mediante entrevista personal. En lo correspondiente

a la formulación de las preguntas, estas serán lo más cortas posibles a fin de obtener

respuestas apropiadas y evitar posibles confusiones al momento de responder la

encuesta. (Levine David y Bernson, 1992)

Los cuestionarios a realizar se detallan en los Anexos A, B, C, D y E.

66

CAPITULO II

2 INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS A

TRAVÉS DE ENCUESTAS

El objetivo general de la investigación, es determinar el impacto socioeconómico

tributario sobre la aplicación de la Ley de Solidaridad, el presente capítulo se

enfocará en el ámbito social, permitiendo así un mejor entendimiento sobre los

resultados obtenidos.

2.1 Ámbito social

Los cuestionarios fueron la herramienta que utilizamos para la obtención de los

resultados en el ámbito social, encuestas se realizaron en la provincia de Pichincha

y Manabí (Pedernales).


realizadas en la Provincia de Pichincha

Tras obtener las respuestas a través de la encuesta realizada a personas naturales en

la provincia de Pichincha, resolvimos que la Ley Orgánica de Solidaridad y

Corresponsabilidad Ciudadana repercute de manera negativa en la ciudadanía

ecuatoriana, el 36% de los encuestados consideran poco conveniente su creación,

sin embargo, poco alejado se encuentra el 28% que la considera como

moderadamente conveniente, el 23% establece que no es nada conveniente, frente

al 4% que consideran su creación como extremadamente conveniente; tomando en

cuenta que el 59% de la población encuestada establece que tiene un conocimiento

medio sobre la misma, el 25% nos indican que tienen conocimiento bajo, el 14%

de los encuestados tienen un conocimiento alto y apenas un 2% tiene conocimiento

muy alto, a razón de esto, establecimos que los ciudadanos conocen el fin de esta

Ley pero es necesario ampliar la información y difusión de la misma, con el fin de

aclarar posibles dudas.

67

Gráfico 20.- Conveniencia de creación


Con un 36% los encuestados señalan que es poco conveniente la creación de esta

ley, seguidos del 28% señalan que es moderadamente conveniente, y un 23%

señalan que no es nada conveniente, el 9% mencionan que es muy conveniente, y

finalmente el 4% opinan que es una medida extremadamente conveniente la

creación de esta ley.

Gráfico21.- Nivel de conocimiento


Referente a la Ley Solidaria, el 59% de los encuestados tienen un conocimiento

medio, seguidos del 25% con conocimiento bajo, con un 14% de conocimiento alto,

mientras que el 2% restante tienen un conocimiento muy alto sobre la Ley

estudiada.

4%

9%

28%

36%

23%

¿Qué tan conveniente cree que es la creación de la ley solidaria impuesta por el gobierno?

Extremadamente conveniente

Muy conveniente

Moderadamente conveniente

Poco conveniente

Nada conveniente

2%

14%

59%

25%

¿Qué nivel de conocimiento tiene sobre esta ley?

Conocimiento muy alto

Conocimiento alto

Conocimiento medio

Conocimiento bajo

68

El 31% de las personas naturales encuestadas consideran esta medida responsable

y necesaria debido a que se solidarizan con las personas afectadas por el terremoto,

mientras que el 62% consideran esta ley como una medida innecesaria y

preocupante ya que el país afronta un momento difícil en su economía y a ello se

suman medidas solidarias obligatorias que dificultan mantener la calidad de vida a

la que estaban acostumbrados; a razón de ello, al preguntarles que tan afectados se

sienten con la aplicación de la ley, el 44% estableció que se siente moderadamente

afectado frente al 23% como poco afectado, el 16% estableció que se siente muy

afectado, el 13% no se siente afectado, siendo la medida más pequeña el 4% como

extremadamente afectado; sin embargo, el 7% de los encuestados disciernen entre

si es o no una medida responsable y necesaria, establecieron que la ley fue muy

necesaria ya que la población afectada por el terremoto necesita ayuda por parte del

Estado y de los ciudadanos, pero consideran que esta medida no es responsable

debido a la situación que afronta el país actualmente.

Gráfico 22.- Medida responsable y necesaria


Finalmente, como opinión libre por parte de los encuestados, el 62% opinan que la

implementación de esta ley no es una medida responsable y necesaria, y el 31%

restante establece lo contrario, además de contar con un 7% señalan que es una

medida necesaria pero no consideran que sea responsable.

31%

62%

7%

¿Considera la implementación de esta ley como una medida responsable y necesaria?

Si lo considero

No lo considero

Necesaria si Responsable no

69

Gráfico 23.- Grado de afectación


El 44% de las personas encuestadas, se siente moderadamente afectado con la

aplicación de esta ley, el 23% se siente poco afectado, seguido del 16% que se siente

muy afectado, el 13% no se siente nada afectado, finalmente con un porcentaje un

tanto bajo del 4% de los encuestados se siente extremadamente afectado debido a

la aplicación de esta ley.

La Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana afectó

negativamente a las empresas ya que el 75% de las personas jurídicas encuestadas

consideran que esta medida no fue necesaria frente al 25% que consideran que si lo

fue.

Gráfico 24.- Medida responsable y necesaria


4%

16%

44%

23%

13%

¿Qué tan afectado se siente económicamente con la aplicación de

esta ley?

Extremadamente afectado

Muy afectado

Moderadamente afectado

Poco afectado

Nada afectado

75%

25%

¿Considera la implementación de esta ley como una medida responsable y necesaria?

Si lo considero

No lo considero

70

Tal como se realizó esta pregunta en las encuestas dirigidas a personas naturales era

necesario analizar qué impacto tuvo la aplicación de esta nueva ley en las empresas;

arrojando como resultado que el 75% de los encuestados no consideran que esta

medida sea responsable y necesaria; mientras que, apenas el 25% sobrante

distinguen lo opuesto.


realizadas en la Provincia de Manabí

Al trasladarnos a Pedernales, uno de los lugares más afectados por el terremoto y

tras obtener las respuestas de las encuestas realizadas a personas naturales

concluimos que la aplicación de la Ley Orgánica de Solidaridad y

Corresponsabilidad Ciudadana repercute de manera diversa en la ciudadanía

ecuatoriana afectada; si bien, el 33% de los encuestados consideran muy

conveniente su creación, el 31% la considera como moderadamente conveniente y

apenas el 8% como extremadamente conveniente, seguido del 16% señala que la

creación de esta ley ha sido poco o nada conveniente, entre la principal razón de

esta deducción es la escasa ayuda brindada por el gobierno, así lo establecieron los

encuestados. En la Ley se constituye directamente como beneficiario a las personas

afectadas por el terremoto, al cuestionar si se ha recibido ayuda por parte del

gobierno, el 71% nos indicó que no mientras que el 29% determino que sí, entre las

principales ayudas que han recibido están: raciones de comida, remoción de

escombros e incluso reconstrucción del domicilio; contrastando estos valores

encontramos que el 55% de los encuestados no se sienten beneficiados con la

creación de la Ley frente al 45% que si se siente beneficiado, algunas de las

personas encuestadas nos indicaron que directamente no han sido favorecidos, pero

con la aplicación de esta ley consideran que las personas más necesitadas lo han

sido; por ello, establecen que indirectamente sí han sido beneficiados.

Una de las principales preocupaciones y asombro, fue notar que dentro del sector

más afectado, la mayoría de la población señaló que no ha recibido ayuda por parte

de las autoridades, esclareció que se produjo demasiada desorganización al

momento de otorgar asistencia con respecto a las raciones alimenticias, señalaban

71

además, de la poca ayuda que ciertos moradores perciben (como la reconstrucción

de su vivienda) provoca intranquilidad ya que existen rumores de que los trabajos

de reconstrucción no se están realizando de la mejor manera. Existieron casos

similares con respecto a la pérdida de sus viviendas, debido a que los moradores del

sector indicaban que las autoridades no les favorecen de una manera equitativa para

obtener créditos para la reconstrucción de sus hogares.

Contrario a lo que se piensa, en el territorio afectado apenas el 3% de los

encuestados tienen un conocimiento alto sobre la Ley Orgánica de Solidaridad y

Corresponsabilidad Ciudadana, la mayoría de la población llegando al 63% no

tiene ningún conocimiento mientras que el 19% indicó tener un conocimiento

medio y el 15% un conocimiento bajo. Frente al nivel de conocimiento que los

moradores del sector de Pedernales tienen sobre la creación de la Ley Solidaria,

muy asombrados, la mayoría señalaba que no tiene ningún conocimiento de esta

Ley, lo que nos llevaba a otorgarles una breve explicación de la misma. Una vez,

difundido los fines que tiene la creación de la Ley Solidaria mucha gente asentía de

una manera positiva mientras que un grupo se mostró especulativo al respecto de la

creación de la ley.

Gráfico 25.- Conveniencia de la ley


8%

33%

31%

20%

8%

¿Qué tan conveniente cree que es la creación de la ley solidaria impuesta por el gobierno?

Extremadamente conveniente

Muy conveniente

Moderadamente conveniente

Poco conveniente

Nada conveniente

72

Con un 31% los encuestados señalan que es moderadamente conveniente la

creación de esta ley seguidos del 33% señalan que es muy conveniente y un 20%

señalan que muy poco conveniente, el 8% mencionan que es nada conveniente, y

finalmente el 8% restante opina que es una medida extremadamente conveniente la

creación de esta ley.

Gráfico 26.- Ayuda recibida


Con un porcentaje bastante significativo del 71% los encuestados mencionan que

no han recibido ayuda por parte del gobierno, mientras que el porcentaje restante

indica lo contrario.

Gráfico 27.- Beneficio de la ley


29%

71%

¿Ha recibido alguna ayuda por parte del gobierno?

Si

No

45%

55%

¿Se considera beneficiado con la aplicación de esta ley?

Si lo considero

No lo considero

73

La mayoría de los encuestados que al menos tiene un conocimiento bajo sobre

aplicación y creación de la Ley solidaria, consideran que no se han visto

beneficiados con la aplicación de la ley, mientras que el 45% restante señala que si

se han visto beneficiados.

Gráfico 28.- Nivel de conocimiento


Con respecto al nivel de conocimiento sobre la creación de la “Ley Solidaria”; el

63% no tiene ningún conocimiento, seguidos del 19% tiene un conocimiento medio,

el 15% expresa que tiene un conocimiento bajo, mientras que el 3% restante tienen

un conocimiento alto sobre la Ley estudiada.

También se realizaron encuestas a comerciantes de la Provincia de Manabí, donde

determinamos que tan solo el 10% de los comerciantes encuestados han recibido

alguna ayuda por parte del gobierno, a pesar de ello, el 100% de los comerciantes

ratifican que no se sienten beneficiados con la implementación de esta Ley.

3%

19%

15%63%

¿Qué nivel de conocimiento tiene sobre esta ley?

Conocimiento alto

Conocimiento medio

Conocimiento bajo

Ningún conocimiento

74

Gráfico 29.- Ayuda por parte del gobierno


Con un porcentaje bastante significativo del 90% los encuestados mencionan que

no han recibido ayuda por parte del gobierno, mientras que el porcentaje restante

indica lo contrario.

Gráfico 30.- Beneficio con la ley


Los comerciantes encuestados consideran que, con la aplicación de esta ley estos,

no se han visto beneficiados de ninguna forma.

10%

90%

¿Ha recibido alguna ayuda por parte del gobierno?

Si lo considero

No lo considero

0%

100%

Específicamente con la aplicación de la Ley solidaria, ¿Considera que su negocio se vio

beneficiado?

Si lo considero

No lo considero

75

2.1.3 Estadísticas de Empleo y Desempleo

Empleo adecuado/Pleno: “Personas con empleo que, durante la semana de

referencia, perciben ingresos laborales iguales o superiores al salario mínimo,

trabajan igual o más de 40 horas a la semana, independientemente del deseo y

disponibilidad de trabajar horas adicionales” (INEC, 2016)

Gráfico 31.- Tasa de empleo Adecuado/Pleno

Fuente: INEC


La tasa de empleo entre los periodos 2007-2016, presenta una variación de

porcentajes, puesto a que en el año 2008 existe un incremento de 5.95% en relación

al periodo anterior, en el 2009 disminuye 9 puntos porcentuales, a partir de 2010 se

refleja un incremento de la tasa de empleo, alcanzando al punto más alto de la tasa

del indicador laboral en el 2014 con un 49,28%, en diciembre de 2015 registra una

tasa del 46,5%, en el 2016 se produce una disminución de este indicador en un 11%.

Población económicamente activa (PEA): “Personas de 15 años y más que

trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia o aunque no trabajaron,

tuvieron trabajo (empleados); y personas que no tenían empleo pero estaban

disponibles para trabajar y buscan empleo (desempleados)” (INEC, 2016)

43

,2

44

,77

39

,18 44

,68

45

,53

46

,53

47

,87

49

,28

46

,5

41

,19

D I C 2 0 0 7

D I C 2 0 0 8

D I C 2 0 0 9

D I C 2 0 1 0

D I C 2 0 1 1

D I C 2 0 1 2

D I C 2 0 1 3

D I C 2 0 1 4

D I C 2 0 1 5

D I C 2 0 1 6

TASA DE EMPLEO ADECUADO/PLENO

76

Gráfico 32.- Tasa de Participación Bruta

Fuente: INEC


Según la serie expuesta, el 2007 la tasa de participación bruta obtuvo el 46,31%, en

el 2008 registra un porcentaje menor con el 46,01%, reflejando la existencia de una

variación de la tasa de este indicador laboral año tras año, en diciembre de 2013

alcanza la tasa más baja dentro de la serie con un 43,8%, y para el cierre del año

2016 cuenta con una tasa del 47,11%.

Desempleados: “Personas de 15 años y más que, en el período de referencia, no

estuvieron Empleados y presentan ciertas características: i) No tuvieron empleo, no

estuvieron empleados la semana pasada y están disponibles para trabajar; ii)

buscaron trabajo o realizaron gestiones concretas para conseguir empleo o para

establecer algún negocio en las cuatro semanas anteriores. Se distinguen dos tipos

de desempleo: abierto y oculto” (INEC, 2016)

46

,31

46

,01

46

,51

45

,07

45

,46

45

,64

43

,8

44

,55

45

,71

47

,11

D I C 2 0 0 7

D I C 2 0 0 8

D I C 2 0 0 9

D I C 2 0 1 0

D I C 2 0 1 1

D I C 2 0 1 2

D I C 2 0 1 3

D I C 2 0 1 4

D I C 2 0 1 5

D I C 2 0 1 6

TASA DE PARTICIPACIÓN BRUTATPB= POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA(PEA) /POBLACIÓN TOTAL(PT)

77

Gráfico 33.- Tasa de Desempleo

Fuente: INEC


La tasa de desempleo en el país es uno de los indicadores laborales más atrayentes

dentro de la economía local, reflejando en la serie expuesta una variación a través

de los años, uno de los años más relevantes dentro de esta serie es el año 2014

puesto a que la tasa fue del 3,8%, para el año 2015 existió un incremento de un

punto porcentual con respecto al año anterior, para el cierre de 2016 aumento al

5,2%, exponiendo un incremento de la tasa de este indicador.

2.1.4 Efecto Social

A consecuencia del suceso imprevisto el gobierno estableció medidas alternativas

para ayudar a los afectados por el terremoto: otorgó incentivos económicos a las

personas que acojan en su domicilio a damnificados, (Vicepresidencia de la

República del Ecuador, 2016) promovió instrumentos para la recuperación de las

viviendas afectadas, (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2016) receptó

donaciones y recursos por parte de los ciudadanos; sin embargo, de acuerdo a los

resultados de las encuestas realizadas a 139 personas en la provincia de Manabí

(Pedernales), establecimos que la distribución de los recursos obtenidos hacia los

habitantes afectados de estas provincias no fue de manera equitativa, apenas el 29%

de los encuestados han recibido ayuda por parte del gobierno, se les proporciono:

kits alimenticios y sanitarios, vestimenta, agua embotellada, acogimiento en

albergues y atención médica. A la situación de la pérdida de sus hogares y familias

5

5,9

5 6,4

7

5,0

2

4,2

1

4,1

2

4,1

5

3,8

4,7

7 5,2

D I C 2 0 0 7

D I C 2 0 0 8

D I C 2 0 0 9

D I C 2 0 1 0

D I C 2 0 1 1

D I C 2 0 1 2

D I C 2 0 1 3

D I C 2 0 1 4

D I C 2 0 1 5

D I C 2 0 1 6

TASA DE DESEMPLEO

78

se suma la pérdida de empleos (así lo señala INEC la tasa de desempleo creciente

aumenta progresivamente), este efecto alarmante provoca disminución de sus

ingresos y, por ende, también reducción de sus gastos.

Tomando en cuenta que el 63% de la población afectada no posee ningún

conocimiento de la Ley Solidaria a causa de escasa información comprensible, los

encuestados expusieron inquietudes referentes a la creación de la misma; por ende,

optamos por exponer brevemente los fines y cada una de las contribuciones de la

ley. Del 37% de los encuestados restantes que tienen conocimiento sobre la ley, el

45% establece que la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana los ha

beneficiado de manera directa e indirecta; es decir, no necesariamente recibieron

ayuda por parte del gobierno, pero establecen que la ley fue generada para asistir a

todas las zonas afectadas y esperan que ello suceda.

En la provincia de Pichincha se producen efectos directos, opuestos a los suscitados

en la provincia de Manabí (Pedernales), a consecuencia de la aplicación de la Ley

de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana. Las encuestas realizadas a 139

personas en la provincia de Pichincha arrojan que el 62% de los encuestados

consideran la creación de esta ley una medida no responsable, ni necesaria,

refiriéndose puntualmente al tema del incremento del IVA del 12% al 14%; esta

medida perjudico en general la calidad de vida de la sociedad ecuatoriana y da como

resultado reducción de gastos y consumo (Gráfico 1-12.- ICE Global: acorde a los

datos presentados por el BCE, la capacidad instalada en los sectores productivos se

redujo en 2,8%). El 7% de los encuestados señalaron que es una medida necesaria

dentro del ámbito social y solidario; sin embargo, consideran que no es responsable

que el gobierno opte por esta medida debido a la situación económica que atraviesa

el país. (Ver Gráfico 2-3.- Medida responsable y necesaria).

79

CAPITULO III

3 ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LA RECAUDACIÓN POR LAS

CONTRIBUCIONES SOLIDARIAS

3.1 Ámbito tributario

Las herramientas que utilizamos para la obtención de los resultados en el ámbito

tributario, fueron los cuestionarios y a través de las estadísticas del Servicio de

Rentas Internas (SRI), permitiendo el análisis de contenido tributario.



En la Ley se establece un incentivo a las personas que cancelen sus compras con

dinero electrónico, por lo tanto era necesario investigar al respecto para poder

evaluar en qué grado incide la devolución del 2% del IVA para las personas que

cancelan a través de este medio, sin embargo no existe mayor incidencia ya que

apenas el 1% de las personas naturales encuestadas cancela con dinero electrónico

frente al 72% que cancela con dinero en efectivo, el 18% con tarjetas de crédito y

el 9% con tarjetas de débito, haciendo referencia al medio de pago notamos la falta

de cultura financiera en los ecuatorianos. Al realizar esta indagación en las

empresas, obtuvimos que el 9% de sus clientes cancelan con dinero electrónico, el

34% cancela con tarjetas de débito, el 33% con tarjetas de crédito y el 24% paga

sus compras con dinero en efectivo, en este caso notamos que muchos de los

ciudadanos ya no manejan compras elevadas con dinero en efectivo a razón de

seguridad, sin embargo ya que el 33% cancela sus compras con tarjeta de crédito,

establecimos que la ciudadanía no tiene la liquidez suficiente para adquirir algún

bien de contado, se les imposibilita cancelarlo en su totalidad, por ello recuren a

este medio de pago que les permite aplazar su deuda.

80

Gráfico 34.- Medio de pago


El 72% del grupo de encuestados, señalan que pagan sus compras a través del dinero

en efectivo, el 18% cancelan sus compras a través de tarjetas de crédito, el 9% lo

realizan con tarjetas de débito y tan solo el 1% con dinero electrónico.



Gran parte de los encuestados, con un 33% de representatividad señalan que

usualmente los pagos recibidos por parte de sus clientes se realizan a través de

tarjetas de débito y tarjetas de crédito, el 24% lo realizan con dinero en efectivo,

mientras que el 9% restante lo realiza con dinero electrónico.

72%

9%

18%

1%

¿A través de qué medio usualmente acostumbra pagar sus compras?

Dinero en efectivo

Tarjeta de débito

Tarjeta de crédito

Dinero electrónico

24%

34%

33%

9%

¿A través de que medios acostumbra recibir los pagos por parte de sus clientes?

Dinero en efectivo

Tarjeta de débito

Tarjeta de crédito

Dinero electrónico

81



El 44% de los encuestados señalan que pagan sus compras a través de tarjetas de

crédito y tarjetas de débito respectivamente, el 12% de los encuestados restantes lo

realizan con dinero en efectivo.

El aumento en la carga tributaria del país es preocupante, frente a ello el 75% de las

empresas encuestadas consideran que, si podrán mantenerse a flote; sin embargo,

con un porcentaje alto el 25% consideran que no podrían ser capaces de seguir en

operatividad. En relación al cuestionamiento del tiempo en que la empresas llevan

dentro del mercado, se observó que las pequeñas empresas y aquellas que llevan

poco tiempo de actividad, presentan amplias inquietudes por el incremento de

impuestos, además de ver que las cifras son alarmantes y en efecto podría llevar a

que varias empresas dejen de funcionar y por tanto el desempleo se incrementaría,

la competencia disminuiría y se produciría una inminente alza en los precios, lo que

sin duda encarecería la calidad de vida de las personas en general.

12%

44%

44%

¿A través de que medios acostumbra pagar los insumos de su empresa?

Dinero en efectivo

Tarjeta de débito

Tarjeta de crédito

82

Gráfico 37.- Carga tributaria


El 75% de las empresas consideran que, con la carga tributaria aplicada en el país,

no tendrán problemas para mantener su negocio en el mercado, el 25% restante

declaran lo opuesto añadiendo a esta situación señalaron que este tipo de medidas

son barreras para sus empresas, se ven más afectados aquellos negocios que no

llevan un buen posicionamiento en el mercado.

Gráfico 38.- Tiempo de negocio en el mercado


El 75% de empresas encuestadas indican que su permanencia dentro del mercado

ecuatoriano es de 13 años en adelante, seguido del 17% que establece su

permanencia en el mercado entre un periodo de 10 a 12 años, mientras que el 8%

restante se encuentra dentro del grupo de permanencia 1 a 3 años.

75%

25%

¿Considera que con la carga tributaria impuesta por el gobierno hasta la actualidad, su empresa podrá mantenerse en el mercado?

Si lo considero

No lo considero

8%

17%

75%

¿Cuántos años lleva su negocio en el mercado?

De 1 a 3 años

De 10 a 12 años

De 13 años en adelante

83

Gráfico 39.- Tamaño de la empresa


Para realizar esta encuesta se seleccionó un grupo de 12 empresas a través del

método aleatorio simple, en base a su tamaño el 67% de las empresas encuestadas

pertenecen al grupo de PYMES, seguido con un 25% correspondiente a

Microempresas y apenas el 8% a Empresas Grandes.

Gráfico 40.- Clasificación según su actividad


El 25% de los encuestados pertenecen al grupo de comerciantes, dedicándose a

comprar y a vender productos como artefactos electrónicos, otro 25% pertenece al

grupo de manufactura, el 17% se dedica a actividades de enseñanza y servicios

sociales y de salud, el 8% pertenece al grupo de construcción, así como también a

las actividades profesionales, técnicas y administrativas.

25%

67%

8%

Según su tamaño con respecto a sus trabajadores, ¿A cuál de los siguientes grupos

pertenece su empresa?

Microempresa (1 a 9 trabajadores)

PYMEs (10 a 199 trabajadores)

Empresa Grande (200 en adelante)

25%

8%

17%8%

25%

17%

Según su actividad ¿A cuál de los siguientes grupos pertenece su negocio?

Comercio

Actividades profesionales,técnicas y administrativas

Enseñanza y Servicios sociales yde salud

Construcción

84



Encuestamos a 10 comerciantes que poseen RUC en el Cantón de Pedernales, el

90% de ellos nos indicó que se dedican a brindar servicios de venta, apenas el 10%

restante se dedica a brindar servicios de alojamiento y de comida. El 30% de estos

negocios han estado en el mercado más de 12 años, el 10% de 10 a 12 años, otro

10% de 7 a 9 años y el 50% restante de 1 a 3 años, considerando que gran parte de

los negocios implantados son nuevos, estos se vieron muy afectados con el

terremoto sucedido el 16 de abril de 2016; es así, que el 30% de los encuestados

nos indicó que si la carga tributaria vigente se mantiene no podrán permanecer con

su negocio a flote.

Gráfico 41.- Clasificación según su actividad


El 90% de los encuestados pertenecen al grupo de comerciantes, dedicándose a

comprar y a vender productos tales como una papelería, una tienda comercial,

etcétera. El 10% restante pertenece al grupo de alojamiento y servicios de comida.

10%

90%

Según su actividad ¿A cuál de los siguientes grupos pertenece su negocio?

Alojamiento y servicios decomida

Otros, especifique

85

Gráfico 42.- Tiempo de negocio en el mercado


El 50% de las personas que mantienen un negocio dentro de la provincia de Manabí

indican que su permanencia dentro del mercado es de 1 a 3 años, seguidos el 30%

de 13 años en adelante, mientras que los dos grupos restantes tienen una similitud

en el tiempo de permanencia dentro del mercado con un 10%.

Gráfico 43.- Carga tributaria


El 70% de los comerciantes consideran que con la carga tributaria impuesta en el

país hasta la actualidad si podrán mantenerse en el mercado, y el 30% indican lo

contrario.

50%

10%

10%

30%

¿Cuántos años lleva su negocio en el mercado?

De 1 a 3 años

De 7 a 9 años

De 10 a 12 años

De 13 años en adelante

70%

30%

¿Considera que con la carga tributaria impuesta por el gobierno hasta la actualidad, su negocio podrá

mantenerse en el mercado?

Si

No

86

Con la implementación de la Ley Solidaria surgen varios inconvenientes, tomando

en cuenta que nos encontramos en la provincia de Manabí, se estimaba que el RUC

registrado se lo haya realizado en la misma provincia; sin embargo, el 10% de los

encuestados nos señaló que su Registro Único de Contribuyentes está registrado en

una provincia ajena a la afectada. A esto se suma que en la Ley Orgánica de

Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana se establece el incremento del IVA

al 14% para todo el territorio ecuatoriano a excepción de las áreas afectadas por el

terremoto; sin embargo, el 20% de los encuestados indican que cancelan el 14% de

IVA en sus compras, la razón de ello es la transportación de productos desde otras

provincias del país, ya gravados con 14% en el IVA y la falta de información sobre

esta ley, encontramos un caso en el que el negocio es manejado por un contador que

grava todas sus compras con 14% desde la aplicación de la Ley, el dueño del

inmueble estableció que muchos de sus productos para la venta son elaborados en

la Provincia de Manabí. Indagando más sobre el tema, el 50% de los encuestados

nos indicaron que comercializan con productos fuera de la Provincia de Manabí, a

razón del incremento en el IVA, algunos de estos comerciantes cancelan valores

extras en sus compras.

Gráfico 44.- Registro del RUC


El 90% de los comerciantes mencionaron que tienen registrado su RUC en la

provincia de Manabí, y el porcentaje restante tiene registrado su RUC en otra

provincia (excluyendo Manabí).

90%

10%

¿En qué provincia tiene registrado su RUC?

Manabí

Otro, ¿Cuál?

87

Gráfico 45.- Porcentaje que gravan sus compras


El 80% los comerciantes mencionan que graban en sus ventas con el 12%, mientras

que el 20% restante lo realizan con el 14% de IVA, de este último grupo los

comerciantes aclaran que sus clientes no han tenido problemas en pagar los dos

puntos porcentuales.

Gráfico 46.- Comercio de productos fuera de la provincia


La mitad de los comerciantes encuestados señalan que no comercializan materiales

para su negocio fuera de la provincia de Manabí, y la otra parte señalan lo contrario.

Del segundo grupo que si comercializa productos están entre los de vestimenta,

materiales didácticos, bisutería, entre otros.

80%

20%

¿Qué porcentaje grava el IVA en sus ventas desde la aplicación de la Ley Solidaria?

12% de IVA

14% de IVA

50%50%

¿Su negocio comercializa con materiales o productos fuera de la provincia de Manabí?

Si

No

88

Gráfico 47.- Medidas aplicadas


Esta pregunta apunta a la incidencia e impacto de las medidas descritas en “Ley

Solidaria”, aclarando que todos los encuestados indican que la disposición que más

afecta a su negocio es el incremento de 2 puntos porcentuales de IVA, mientras que

el resto de medidas no causa ningún impacto.

3.1.3 Recaudación Tributaria 2007-2016 (SRI)

Es necesario recalcar que los ingresos tributarios forman parte del PGE, mismos

que sirven como instrumento de política económica general, estimulando la

inversión, la reinversión, el ahorro y su destino hacia los fines productivos y de

desarrollo nacional. (Código Tributario, 2014)

Según los datos publicados por el SRI, la recaudación tributaria, correspondiente a

la actual administración entre los periodos 2007-2015, ha tenido un incremento de

166,19%; siendo necesario profundizar los acontecimientos de este resultado en

base a las reformas tributarias aplicadas en el país.

0%

100%

De las medidas aplicadas en la ley, ¿Cuál de ellas tiene mayor impacto en su negocio?

Incremento en la tarifa del IVAal 14%

89

A partir del año 2007 hasta el año 2015 los montos recaudados por medio de los

impuestos se han incrementado sustancialmente, según la recaudación tributaria del

SRI; a continuación, se detallan los principales impuestos recaudados:

- Impuesto a la Renta Recaudado

- Retenciones Mensuales (3)

- Anticipos al IR

- Declaraciones de Impuesto a la Renta (4)

- Personas Naturales

- Personas Jurídicas

- Herencias, Legados y Donaciones

- IVA de Operaciones Internas

- ICE de Operaciones Internas

- Impuesto Ambiental Contaminación Vehicular

- Impuesto Redimible Botellas Plásticas NR

- Impuesto a los Vehículos Motorizados

- Impuesto a la Salida de Divisas

- Impuesto a los Activos en el Exterior

- RISE

- Regalías, patentes y utilidades de conservación minera

- Tierras Rurales

- Contribución para la atención integral del cáncer

- Intereses por Mora Tributaria

- Multas Tributarias Fiscales

- Otros Ingresos

90

Tabla 24.-Recaudación Tributaria 2007-2016

Miles de Dólares

AÑOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ene-Dic 2015 Ene-Dic 2016

ENERO $ 430.078 $ 560.391 $ 591.321 $ 688.801 $ 747.273 $ 991.002 $ 1.169.342 $ 1.213.997 $ 1.393.687 $ 1.393.687 $ 1.237.880

FEBRERO $ 297.977 $ 338.377 $ 370.721 $ 519.447 $ 524.794 $ 747.032 $ 849.037 $ 901.424 $ 970.101 $ 970.101 $ 759.462

MARZO $ 332.841 $ 443.733 $ 518.485 $ 699.666 $ 711.675 $ 843.360 $ 927.229 $ 984.681 $ 1.095.311 $ 1.095.311 $ 917.381

ABRIL $ 725.256 $ 794.028 $ 1.021.024 $ 955.235 $ 1.075.244 $ 1.427.555 $ 1.621.951 $ 1.712.277 $ 1.763.712 $ 1.763.712 $ 1.367.048

MAYO $ 377.060 $ 453.505 $ 482.895 $ 576.534 $ 682.418 $ 850.797 $ 960.937 $ 993.590 $ 1.010.492 $ 1.010.492 $ 814.390

JUNIO $ 348.496 $ 400.249 $ 455.221 $ 568.205 $ 663.984 $ 813.740 $ 896.017 $ 947.913 $ 999.989 $ 999.989 $ 1.037.762

JULIO $ 466.009 $ 598.688 $ 643.830 $ 667.013 $ 701.384 $ 929.644 $ 1.152.161 $ 1.228.668 $ 1.788.334 $ 1.788.334 $ 1.211.479

AGOSTO $ 402.996 $ 467.525 $ 454.798 $ 590.921 $ 614.132 $ 863.334 $ 955.349 $ 1.001.882 $ 919.659 $ 919.659 $ 1.144.324

SEPTIEMBRE $ 506.852 $ 633.073 $ 623.815 $ 702.419 $ 785.523 $ 936.228 $ 1.045.988 $ 1.138.047 $ 1.054.634 $ 1.054.634 $ 1.053.127

OCTUBRE $ 388.236 $ 546.903 $ 480.814 $ 600.936 $ 684.897 $ 813.381 $ 963.400 $ 1.050.928 $ 903.531 $ 903.531 $ 1.017.655

NOVIEMBRE $ 419.768 $ 492.984 $ 535.793 $ 629.926 $ 719.737 $ 867.596 $ 946.144 $ 1.057.021 $ 911.336 $ 911.336 $ 954.014

DICIEMBRE $ 448.541 $ 465.054 $ 514.537 $ 665.565 $ 810.113 $ 1.006.988 $ 1.025.926 $ 1.083.064 $ 882.277 $ 882.277 $1.050.311

TOTAL $ 5.144.110 $ 6.194.511 $ 6.693.254 $ 7.864.668 $ 8.721.173 $ 11.090.657 $ 12.513.480 $ 13.313.491 $ 13.693.064 $13.693.064 $12.564.833

Fuente: SRI, 2016


91

Gráfico 48.- Recaudación Nacional 2015-2016

Fuente: SRI, 2016


4.2

95

.72

5

4.8

16

.66

7

63

6.2

72

10

2.1

41

21

.82

9

20

6.6

65

1.1

63

.81

9

46

.50

5

18

.09

9

28

.65

8

6.6

11

81

.30

1

41

.99

9

38

.90

6

6.0

39

3.9

46

.28

4

4.3

74

.85

0

67

4.2

65

11

2.0

25

28

.24

4

19

4.6

75

96

4.6

59

46

.91

0

18

.78

3

50

.21

0

7.8

53

90

.25

9

13

5.6

66

50

.18

1

78

.55

4

RECAUDACIÓN NACIONAL 2015-2016

RecaudaciónEne - Dic 2015

RecaudaciónEne - Dic 2016

92

En el año 2008 respecto del 2007 se alcanzó un aumento de $1.050 millones de

dólares en la recaudación tributaria, a razón de la implementación de la Ley de

Equidad Tributaria publicada en el Registro Oficial 242 el 29 de diciembre de 2007,

donde el impuesto a la renta con respecto a las empresas se conservó en 25% frente

a un incremento a las personas naturales en que el porcentaje máximo fue de 35%,

cabe recalcar que se permitió que las personas naturales deduzcan sus gastos en:

vivienda, alimentación, salud, educación y vestimenta, además, en esa ley se creó

el impuesto a la salida de divisas del 0,5%. ( Banco Central del Ecuador)

En el año 2009 se incrementó la recaudación en $498 millones dólares lo que

representó menos de un 50% de crecimiento con respecto al aumento alcanzado en

el año 2008, esto se debe principalmente a que en julio de 2008 se produjeron

reformas a la Ley Orgánica Reformatoria e Interpretativa a: Ley Orgánica de

Régimen Tributario Interno y a la Ley de Equidad Tributaria, entre la principales

están: ampliación en la deducción de los gastos personales a razón de educación

superior, exoneración del IVA e ICE a vehículos híbridos, exención del ICE para el

alcohol utilizado como materia prima, reducción en las cuotas del RISE y

condonación de interés y multas para el pago de valores en procesos de reclamos

administrativos. (Peña, 2012)

En el año 2010 se recaudó $7.864 millones de dólares lo que representa un

incremento de $1.171 millones de dólares con respecto al 2009, este aumento en

los montos recaudados se produce debido a la reforma en la Ley de Régimen

Tributario Interno expedida en diciembre del 2009 donde se duplico el valor del

impuesto a la salida de divisas del 1% al 2%, adicionalmente se incorporó la tarifa

del 12% del IVA a periódicos y revistas. (Peña, 2012)

Para el año 2011 se produjo un aumento de $856 millones de dólares con respecto

al año 2010, este incremento se da en función de la creación de impuestos

ambientales a la contaminación vehicular y respecto a las botellas de plástico no

retornables, además se eleva el impuesto a la salida de divisas al 5%. (CEPAL,

2013)

93

En el 2012 recaudó $11.090 millones de dólares en comparación al año 2011 donde

logro recaudar $8.721 millones de dólares lo que representa un aumento de $2.369

millones de dólares, esta situación se produce por distintas razones, tales como: la

aplicación de la Ley Orgánica de Redistribución del Gasto Social Ecuador, en la

cual se expide la reforma a la Ley de Régimen Tributario Interno, estableciendo

sanciones y multas a las instituciones del sector financiero popular y solidario

debido al incumplimiento de información requerida por el SRI, otra repercusión

sobre el significativo incremento de recaudación se produce a razón de que la

sociedad ecuatoriana tiene cada vez mayor información acerca de la cancelación de

los tributos, es decir, se fomentó una cultura tributaria eficaz, a ello se suma el

trabajo realizado por los entes reguladores gracias a una mejora en su estructura y

organización impidiendo con mayor certeza la evasión de impuestos, sancionando

respectivamente con multas e intereses, dando como resultado un control mayor a

las entidades jurídicas.

En el año 2013 en comparación al 2012 se produjo un incremento de $1.422

millones de dólares mientras que en el año 2014 paralelo al 2013 aumento solo en

$800 millones de dólares, esto a consecuencia de las reformas a la Ley de Régimen

Tributario Interno publicada en el Registro Oficial Suplemento 31 de 8 de julio

de 2013, en donde se estableció los porcentajes de retención en la fuente del

Impuesto a la Renta del 22% aplicable para el periodo 2013, además gracias a la

aplicación del Convenio entre Ecuador y Corea para evitar la doble tributación

y prevenir la evasión fiscal respecto a impuestos sobre la renta nuestro país tiene

la facilidad de realizar inversiones con Corea y viceversa, a su vez esto ayuda a

evitar la evasión fiscal, teniendo como resultado una mejor recaudación para el país.

Para el periodo del 2014 se expide la Reforma al Instructivo de Sanciones

Pecuniarias, que ayudo a regular las multas aplicadas por la evasión de

declaraciones en cero y por el incumplimiento de presentación de las declaraciones.

Además de expedir el nuevo porcentaje de retención en la fuente del 23%.

Debido a los programas y capacitaciones impartidas por la Administración

tributaria a la ciudadanía, la cultura tributaria ha tenido una respuesta positiva

sobre la recaudación de este periodo.

94

Para el año 2015 se recaudó $13.693 millones de dólares lo que representa un

incremento en $379 millones de dólares con respecto al año 2014, los montos de

recaudación fueron mínimos e incluso no cumplieron con la meta establecida por

el Servicio de Rentas Internas, un factor que influyó en la disminución de este

importe son las salvaguardias que contrario a lo que se quería lograr (fomentar el

consumo nacional) provoco fuga de capitales afectando directamente al sector

productivo, también afecto al consumo ya que si bien unos optaron por realizar sus

compras fuera del país, (fronteras con Perú y Colombia) otros ciudadanos

simplemente dejaron de comprar, disminuyendo sus gastos debido principalmente

a la reducción de sus ingresos, ya que no pueden mantener la calidad de vida a la

que estaban acostumbrados u optaron por el ahorro para épocas de crisis o

desempleo; también se ven afectados los comerciantes y exportadores ya que sus

productos en el mercado incrementaron su precio; cabe recalcar que mediante

Resolución NAC-DGERCGC15-00000004 publicada en el Registro Oficial 414 de

12 de enero de 2015, se estableció la obligatoriedad de emisión de comprobantes

electrónicos para notarios a partir del 1 de febrero de 2015, con este instrumento la

Administración Tributaria pudo llevar un mejor control, minimizando la evasión de

impuestos además de ayudar a reducir la contaminación ambiental; finalmente,

como medida de apoyo para el cumplimiento de la meta de recaudación del 2015,

se crea la Ley Orgánica de Remisión de intereses, multas y recargos, en la que se

les permitió a los contribuyentes saldar deudas pendientes con la Administración

Tributaria, a pesar de la implementación de esta medida solo se alcanzó el 95% de

cumplimiento de la meta esperada.

Para el primer trimestre del año 2016, la recaudación tributaria logró obtener $3.068

millones de dólares, destacando que este monto fue percibido antes del desastre

natural; el segundo trimestre alcanzó recaudar $3.478 millones de dólares y para el

tercer trimestre a pesar de la aplicación de la Ley Solidaria logra recaudar apenas

$3.623 millones de dólares; es decir, si realizamos una comparación entre estos

trimestres se refleja una tendencia no tan significativa pero positiva.

95

En referencia al párrafo que antecede, el primer trimestre en comparación con la

meta frente a lo recaudado para el año 2016, la administración tributaria logro

cumplir el 95% esperado, para el segundo trimestre cumpla el 92% y para el tercer

trimestre supera la meta estimada con el 101%. Sin embargo, en comparación con

los trimestres del año 2015, dentro del primer grupo existe una disminución del

15%, para el segundo trimestre se refleja el mismo panorama con un 3%, finalmente

el tercer grupo de 2016 supera con 12% la recaudación del año que antecede.

Estos antecedentes, reflejan que la economía del país está atravesando una recesión

económica (Carreño), incluso se muestra de manera general en el importe

recaudado a través de impuestos hasta el primer semestre del año 2016 llegando a

$7.345 millones de dólares, lo que representa $1.676 millones de dólares menos

que en el primer semestre del año 2015, los montos recaudados siguen siendo

menores a pesar de la implementación de la Ley Orgánica de Solidaridad y

Corresponsabilidad Ciudadana con sus cinco medidas temporales: sobre la

remuneración, sobre el ingreso, sobre las utilidades, sobre los bienes inmuebles y

derechos representativos de capital existentes en el Ecuador de propiedad de

sociedades residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior y sobre

2 puntos porcentuales del IVA; así como, la aplicación de la Ley Orgánica de

Equilibrio de las Finanzas Públicas donde se establecen los cambios en las tarifas

específicas del impuesto a los consumos especiales ICE.

Tabla 25 Reformas Tributarias 2017-2012

N° Reforma Fecha de

publicación

Resumen

1 Ley

Reformatoria

del Articulo

89 de la

Codificación

de la Ley de

Régimen

Tributario

Interno.

13 de abril de

2007

Establece:

- El destino del producto del impuesto

a los consumos especiales.

- La distribución y la utilización del

producto del impuesto a los consumos

especiales que grava a los servicios de

telecomunicaciones y radioelectrónicos.

2 Ley para la

Equidad

Tributaria del

Ecuador.

29 de

diciembre de

2007

Establece:

- La reforma de varios artículos del

Código Tributario y la Ley de Régimen

Tributario Interno.

96

- El impuesto a la Salida de Divisas.

- El impuesto a las Tierras Rurales.

- El impuesto a los Ingresos

Extraordinarios.

- El régimen de precios de

transferencia y el régimen impositivo

simplificado (RISE).

3 Ley Orgánica

Reformatoria

e

Interpretativa

a:

a. La Ley de

Régimen

Tributario

Interno.

30 de julio de

2008

Establece:

b. El Código

Tributario.

- Reducción del porcentaje que

considera a una persona discapacitada a

efecto de exenciones y deducciones

tributarias.

c. La Ley

Reformatori

a para la

Equidad

Tributaria

del

Ecuador.

- Lo deducible de los gastos de

educación superior.

d. La Ley de

Régimen

del Sector

Eléctrico.

- La tarifa cero de IVA a las

importaciones para el transporte

comercial de pasajeros.

- Lo deducible de los interese y costos

financieros de créditos externos y pagos

por arrendamiento mercantil

internacional del impuesto a la renta.

- La conmutación de interese por

mora, multas y recargos.

4 Constitución

Política de

Ecuador

20 de

octubre de

2008

Establece:

- Los derechos y obligaciones de las

personas en cuanto a la tributación.

- La competencia de la Asamblea

Nacional en cuanto a la creación,

modificación y suspensión de tributos.

- La competencia del Ejecutivo en

cuanto a la presentación de proyectos de

ley relativos a impuestos y la creación de

aranceles.

- Los principios rectores del régimen

tributario y los objetos de la política

tributaria.

- Las políticas económica, tributaria,

aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;

comercio exterior y endeudamiento.

- La exención del pago de impuestos

de las prestaciones en dinero del seguro

social.

97

- La exención del pago de impuestos

y tasas de tierras comunitarias.

5 Ley Orgánica

de Empresas

Públicas

16 de

octubre de

2009

Establece:

- Qué son empresas públicas y la

regulación exclusiva para este tipo de

empresas.

- Un proceso de transición para que

las empresas cuyo accionista mayoritario

es el Estado pasen a formar parte del

sector público a fin de que se beneficien

del tratamiento tributario que recibe el

sector público.

6 Ley

Reformatoria

a:

a. La Ley de

Régimen

Tributario

Interno.

23 de

diciembre de

2009

Establece:

- Gravar el Impuesto a la Renta a los

dividendos y utilidades de las sociedades

domiciliadas en paraísos fiscales o

personas naturales residentes.

b. La Ley

Reformatori

a para la

Equidad

Tributaria

del

Ecuador.

- Las condiciones para la reducción

de la tarifa del Impuesto a la Renta y

exención del pago de este.

- Una única fórmula para el cálculo

del anticipo, la forma de determinar el

anticipo y las condiciones para su

devolución.

7 Ley

Reformatoria

a:

a. Ley de

Hidrocarbur

os.

27 de julio de

2010

Establece:

- La eliminación del inciso cuarto

del artículo 37, lo siguiente: “salvo que

por la modalidad contractual estén sujetas

a las tarifas superiores previstas en el

Titulo Cuarto de esta Ley”.

b. La Ley de

Régimen

Tributario

Interno.

- Agregar en el artículo 10 un

segundo inciso con lo siguiente: “En

contratos de exploración, explotación y

transporte de recursos naturales no

renovables, en los gastos indirectos

asignados desde el exterior a sociedades

domiciliadas en el Ecuador por sus partes

relacionadas se considerarán también a

los servicios técnicos y administrativo”.

98

- La sustitución del artículo 90 de la

Ley de Régimen Tributario Interno por el

siguiente: “Art.90.- los contratistas que

han celebrado contrato de presentación de

servicios para la exploración y

explotación de hidrocarburos pagaran el

impuesto a la renta de conformidad con

esta Ley. La reducción porcentual de la

tarifa del pago del impuesto a la renta por

efecto de la reinversión no será aplicable.

No serán deducibles del impuesto a la

renta de la contratista, los costos de

financiamiento ni los costos de transporte

por oleoducto principal bajo cualquier

figura que no corresponda a los barriles

efectivamente trasportados. En caso de

que una misma contratista suscriba más

de un contrato de prestación de servicios

para las exploración y explotación de

hidrocarburos, para efectos del pago del

impuesto a la renta no podrá consolidar

las pérdidas ocasionadas en un contrato

con las ganancias originadas en otro”.

8 Código

Orgánico de la

Producción,

Comercio e

Inversiones

29 de

diciembre de

2010

Establece:

- Los incentivos fiscales para el

desarrollo productivo.

- La reforma de expresión de las

tarifas arancelarias y las modalidades

técnicas de los aranceles.

- Los mecanismos de orden general

para el fomento a la exportación.

- La obligación tributaria aduanera

(los tributos al comercio exterior, su base

imponible, exigibilidad, etc.) y la

competencia de la aduana aduanera en

cuento a la recaudación.

9 Ley de

Fomento

Ambiental y

Optimización

de los

Ingresos del

Estado.

24 de

noviembre

de 2011

Establece:

- El impuesto ambiental a la

contaminación vehicular.

- La modificación del Impuesto al Valor

agregado (IVA) e Impuesto a los

Consumos Especiales (ICE) de los

vehículos híbridos.

- El cambio de la fórmula de cálculos del

ICE a los cigarrillos y bebidas

alcohólicas.

- El impuesto ambiental a las botellas

platicas no retornables que grava el

embotellamiento de bebidas alcohólicas,

no alcohólicas, gaseosas, no gaseosas y

agua en botellas pasticas no retornables,

así como su importación.

99

- El incremento de la base no gravada de

70 hectáreas a aquellas tierras rurales con

condiciones similares a la Amazonía.

- El aumento del Impuesto a la Salida de

Divisas (ISD) del 2% al 5%.

10 Ley Orgánica

de

Redistribució

n de los

Ingresos para

el Gasto

Social

10 de

diciembre de

2012

Establece:

- La eliminación del beneficio de la

reducción de 10 punto porcentuales en el

impuesto a la renta para los bancos.

- Un cambio en la fórmula de cálculo del

anticipo a la renta de los bancos y de las

sociedades financieras.

- La tarifa del 12% del IVA para los

servicios financieros prestados por las

instituciones autorizadas, la cual en la

actualidad es del 0%.

- La posibilidad de solicitar la devolución

del crédito tributario producto del

Impuesto a la Salida de Divisas.

- Una reforma para el impuesto a los

activos en el exterior y se determina una

nueva tarifa para el mismo y una tarifa

especial cuando se trate de inversiones

realizadas en paraísos fiscales.

- Las instituciones financieras privadas y

compañías emisoras y administradoras de

tarjetas de crédito, sujetas al control de la

Superintendencia de Bancos y Seguros

pararan el 3% de los ingresos gravables

del ejercicio anterior.

- La captación de fondos o las inversiones

a través de las subsidiarias ubicadas en

paraísos fiscales o regímenes

preferenciales, la tarifa aplicable será del

0.35% mensual sobre la base imponible.

11 Ley de

Régimen

Tributario

Interno

8 de julio de

2013

Establece:

- Porcentajes de retención en la fuente del

Impuesto a la Renta del 22% aplicable

para el periodo 2013

12 Convenio

entre Ecuador

y Corea para

evitar la

doble

tributación y

prevenir la

evasión fiscal

respecto a

impuestos

sobre la renta

17 de

septiembre

de 2013

Establece:

- Facilidad de realizar inversiones con

Corea y viceversa, a su vez esto ayuda a

evitar la evasión fiscal

100

13 Reglamento a

la Ley de

Abono

Tributario –

Atribuciones y

competencias

del comité

administrativo

de la Ley de

Abono

Tributario

2 de

septiembre

de 2013

Establece:

- Determinar en forma minuciosa los

atributos y competitividad que posee el

comité Administrativo de la Ley de

Abono Tributario y el proceso para que

los exportadores obtengan y utilicen los

certificados.

14 Reforma al

Instructivo de

Sanciones

Pecuniarias

2014 Establece:

-Regular las multas aplicadas por la

evasión de declaraciones en cero y por el

incumplimiento de presentación de las

declaraciones.

15 Ley de

Régimen

Tributario

Interno

2014 Establece:

- Expedir el nuevo porcentaje de

retención en la fuente del 23%.

16 Ley orgánica

de incentivos

a producción y

Prevención

fraude fiscal

29 de

diciembre de

2014

Establece:

- Incorpora incentivos para los sectores de

micro y mediana empresas, y las de

economía popular y solidaria. En la

materia del fraude fiscal, la ley agrega

mecanismos para evitar la evasión fiscal y

para el reforzamiento del sistema

tributario.

17 Ley de

Régimen

Tributario

Interno

12 de enero

de 2015

Establece:

- Obligatoriedad de emisión de

comprobantes electrónicos para notarios a

partir del 1 de febrero de 2015

18 Ley de

Régimen

Tributario

Interno

Enero de

2015

Establece:

- Expedir el nuevo porcentaje de

Impuesto a la renta del 25% sobre la

participación directa o indirecta de

accionistas en paraísos fiscales.

19 Ley

Reformatoria

al reglamento

del COMEX

Registro

oficial 456

11 de marzo

de 2015

Establece:

-Una sobretasa arancelaria, de carácter

temporal y discriminatorio.

20 Ley Orgánica

de Remisión

de intereses,

multas y

recargos

05 de mayo

de 2015

Establece:

- Contribuyentes saldar deudas

pendientes con la Administración

Tributaria

101

21 Ley Orgánica

de Solidaridad

y

Corresponsabi

lidad

Ciudadana

18 de mayo

de 2016

Establece:

Cinco medidas temporales para ayuda por

el terremoto de 16 de abril de 2016:

- Sobre la remuneración, sobre el ingreso,

sobre las utilidades, sobre los bienes

inmuebles y derechos representativos de

capital existentes en el Ecuador de

propiedad de sociedades residentes en

paraísos fiscales u otras jurisdicciones del

exterior y sobre 2 puntos porcentuales del

IVA

22 Ley Orgánica

de Equilibrio

de las

Finanzas

Públicas

29 de abril de

2016

Establece:

Promover la redistribución y

optimización de beneficios tributarios

para coadyuvar al equilibrio de las

cuentas fiscales:

a) Incentivos

b) Salud preventiva y patrones de

consumo

c) Corrección de abusos y excesos en

beneficios tributarios (Prevención del

fraude y recaudación)

d) Redistribución, Justicia y Equidad

Fuente: LEXIS Elaborado por: Daniel Viola – Autoras

102

3.1.4 Recaudación de los Principales Tributos 2015-2016 (SRI)

Una fuente importante de ingresos para Ecuador es la que se recauda a través de los

impuestos, las calificaciones más relevantes de impuestos que se perciben por

operaciones internas son: impuesto al valor agregado, impuesto a la renta e

impuesto a los consumos especiales.

Gráfico 49.- Recaudación de Tributos Enero-Noviembre 2015-2016

Fuente: Servicio de Rentas Internas (SRI), 2016 Elaborado por: Autoras

Entre los principales impuestos que recaudo el SRI en el periodo enero-noviembre

de los años 2015-2016, se encuentran el impuesto a la renta, en el año 2015 se

recaudó $4.076 millones de dólares mientras que en el año 2016 logro recaudar

$3.678 millones de dólares lo que representa una disminución nominal del 10%; el

impuesto al valor agregado decreció en 11 puntos porcentuales, incluso con la

aplicación de la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana ya

que durante el año 2015 recaudó $4.450 millones de dólares y en el año 2016

recaudó $3.972 millones de dólares; a través del impuesto a los consumos

especiales en el año 2015 se recaudó $587 millones de dólares mientras que el 2016

recaudo $612 millones de dólares lo que lleva a un crecimiento del 4%.

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

4.500.000

Recaudación Ene -Nov 2015

Recaudación Ene -Nov 2016

Impuesto a la Renta Recaudado

IVA de Operaciones Internas

ICE de Operaciones Internas

Impuesto a los VehículosMotorizados

Impuesto a la Salida de Divisas

Impuesto a los Activos en elExterior

Otros Ingresos

103

Tabla 26.- Recaudación de Tributos Enero-Septiembre 2015-2016

Trimestres en dólares

IMPUESTO TRIMESTRE

2015 2016 I Trim. II Trim. III Trim.

1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre 1er Trimestre 2do Trimestre 3er Trimestre Variación Nominal

2015/2016

Variación Nominal

2015/2016

Variación Nominal

2015/2016

Impuesto al Valor Agregado $1.851.815,44 $1.583.317,18 $1.596.135,90 $1.468.394,54 $1.345.294,71 $1.379.956,87 -21% -15% -14%

Impuesto a la Renta Recaudado $ 944.956,71 $1.655.630,35 $1.517.764,46 $ 865.323,64 $1.362.231,49 $ 953.500,77 -8% -18% -37%

Impuesto a los Consumos Especiales $ 216.787,57 $ 200.654,37 $ 238.682,24 $ 185.179,18 $ 176.706,82 $ 211.740,65 -15% -12% -11%


104

Impuesto al Valor Agregado

La administración tributaria a través del Impuesto al Valor Agregado en el primer

trimestre de 2016, logro recaudar $1.468 millones de dólares, destacando que este

monto fue percibido antes del desastre natural; el segundo trimestre alcanzó

recaudar $1.345 millones de dólares, el tercer trimestre a pesar de la aplicación de

la Ley Solidaria logra recaudar apenas $1.379 millones de dólares, es decir que si

realizamos una comparación entre los montos recaudados de estos trimestres, se

presenta una fluctuación de un periodo a otro.

Para el primer trimestre del año 2016, los ingresos tributarios percibidos por el IVA,

representan una disminución nominal del 20%, para el siguiente trimestre 2016,

refleja una disminución de 15%, y para el último trimestre 2016 refleja un

decrecimiento del 13%, la comparación hace referencia a los trimestres del año

2015.

Impuesto a la Renta

El Impuesto a la Renta para el primer trimestre de 2016, logro recaudar $865

millones de dólares, el segundo trimestre percibió $1.362 millones de dólares; sin

embargo, para el tercer trimestre a pesar de la implementación de la Ley Solidaria

se refleja una disminución y logra recaudar $953 millones de dólares.

El primer trimestre los ingresos tributarios percibidos, entre los periodos 2015 y

2016 por el Impuesto a la Renta, representa una disminución nominal del 8%, para

el segundo trimestre refleja una disminución de 17% y para el último trimestre

refleja un decrecimiento del 37% de un año a otro.

Impuesto a los consumos especiales

A través del impuesto a los consumos especiales en el primer periodo de 2016 se

recaudó $185 millones de dólares, para el segundo trimestre percibió $176 millones

de dólares, y para el tercer trimestre logra recaudar $211 millones de dólares. Es

105

decir, si realizamos una comparación entre estos periodos existe una variación en

la recaudación de este tributo.

El primer trimestre los ingresos tributarios percibidos, entre los periodos 2015 y

2016 por el Impuesto a la Renta, representa una disminución nominal del 15%, para

el segundo trimestre refleja una disminución de 12% y para el último trimestre

refleja un decrecimiento del 11% de un año a otro.

Gráfico 50.- Operaciones Internas


Con respecto a los totales en impuestos a través de operaciones internas, en el

periodo enero-diciembre de 2015 se recaudó $13.371 millones de dólares, y en el

periodo enero-diciembre de 2016 añadiendo valores con las medidas

implementadas por la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad

Ciudadana, logró recaudar $13.387 millones de dólares, indicando un aumento de

apenas $15 millones de dólares es decir una variación no tan significativa del

0.12%. En un supuesto dentro del periodo enero-diciembre de 2016 los montos

recaudados sin tomar en cuenta las contribuciones solidarias serían de $12.226

millones de dólares, es decir existiría un decrecimiento de 9% en relación con los

montos recaudados reales.

$ 13.371.622

$ 12.226.781

$ 13.387.528

$ 11.600.000

$ 11.800.000

$ 12.000.000

$ 12.200.000

$ 12.400.000

$ 12.600.000

$ 12.800.000

$ 13.000.000

$ 13.200.000

$ 13.400.000

$ 13.600.000

Recaudación Ene-Dic 2015 Recaudación Ene-Dic 2016

Total Operaciones Internas sin la aplicación de la Ley Solidaria

Total Operaciones Internas con la aplicación de la Ley Solidaria

106

Por trimestres se refleja que los impuestos a través de operaciones internas, en el

periodo enero-marzo de 2016 se recaudó $2.729 millones de dólares, para el

segundo trimestre percibió $3.149 millones de dólares, y para el tercer trimestre se

logró recaudar $3.253 millones de dólares. Es decir que el SRI logró recaudar

ingresos significativos reflejando un resultado positivo en el año 2016.

Tras indagar en los resultados que arrojo esta investigación concluimos que la

aplicación de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana para los

afectados por el terremoto del 16 de abril de 2016, no se rige en su totalidad de

acuerdo a los principios del Régimen Tributario detallados en el artículo 300 de la

Constitución del Ecuador, nos permitimos afirmar ello, debido a que esta Ley se

rige a partir del 1 de junio de 2016 mediante la promulgación del Registro Oficial

Suplemento 759, evidenciando un aparente cumplimiento del principio de

irretroactividad ya que las contribuciones solidarias se aportaran a partir de esta

fecha; sin embargo, con respecto a la contribución solidaria hacia el patrimonio se

tomara en cuenta el total de su patrimonio al 1 de enero de 2016, situación similar

ocurre en lo correspondiente a la contribución solidaria sobre las utilidades, donde

se toma en cuenta el rendimiento recibido en el ejercicio fiscal 2015.

La eficiencia recaudatoria es notoria, con apenas cuatro meses de implementación

de la Ley, se ha logrado recaudar el 81.69% de la meta estipulada de $1.100

millones de dólares; sin embargo, tomando en cuenta que los tributos se cancelan

acorde a la capacidad contributiva así como lo establece el principio de equidad,

los sujetos pasivos deben aportar dependiendo de su riqueza, mediante la

investigación deducimos que si bien, las personas que poseen mayores riquezas

son las más afectadas con la aplicación de esta Ley, la contribución solidaria sobre

el IVA también afectó al sector proletario y clase media que no necesariamente

adquiere alimentos y/o bienes de necesidades secundarias como un bien suntuario,

sino como uso de satisfacción, bienestar y mejora en su calidad de vida.

107

Analizando el incremento del IVA y en concordancia a lo que señalan los siguientes

autores:

[…] al establecer productos gravados con tarifa 0% de IVA es no cargar

con el impuesto sobre determinados bienes y servicios a los

consumidores finales, ya sea para incentivar sectores económicos

específicos o para no afectar a personas de escasos recursos, en algunos

casos el impuesto se carga al usuario en el costo final de bien o servicio,

lo que lleva a que en la práctica exista impuesto encubierto;

desnaturalizando el IVA, que es un impuesto que grava el consumo,

introduciendo el efecto “cascada” antes comentado con las distorsiones

en la producción. (Bustos, 2007)

El Impuesto al Valor Agregado, afecta al consumidor final teóricamente sin

embargo este impuesto es recaudado en cada una de las etapas del proceso

económico (producción, distribución, comercialización) (Brandstadter Grun).

“Digno de tener presente es que el precio de venta se encuentra integrado con todo

otro concepto que incrementa el valor de los bienes (servicios de flete, limpieza,

seguros, embalajes, etc.) por una parte y por la otra con los gastos financieros

(intereses, comisiones y similares)”

En referencia a los párrafos que anteceden y tomando en cuenta que la canasta

básica tiene implementos alimenticios esenciales para que los ciudadanos tengan

una ingesta adecuada de nutrientes, las personas que perciben menores ingresos son

las que adquieren productos que como su nombre lo indica son “básicos”, si bien

es cierto, el 89% de los productos que se encuentran en la canasta básica gravan

IVA 0% sus precios se han visto afectados indirectamente a razón de que para llegar

a este bien final pasan por un sin número de procedimientos donde se utilizan

medios y materiales que gravan 14% de IVA; tomando en cuenta que el 11% de los

productos restantes de la canasta básica, tales como: shampoo, jabones, artículos de

limpieza, entre otros si aumentan su precio final debido al incremento del IVA en

dos puntos porcentuales, nos permitimos afirmar que las personas más afectadas

con la aplicación de esta Ley son las que mayores ingresos perciben debido a que

están acostumbradas a comprar productos alimenticios procesados que en su

mayoría gravan 14% de IVA, sin embargo, existe una amplia discrepancia, sobre

aquellos bienes que son los únicos afectados ya que como valoramos con

108

antelación, indirecta o directamente más de un bien de la canasta básica se ve

afectado por este incremento en el IVA. (Telégrafo)

El impuesto que más dinero debe recaudar a través del fisco para el Estado es el

impuesto a la renta; sin embargo, esta situación es muy ajena a la realidad. En

nuestro país el impuesto que más recauda es el IVA, por ello en el momento en que

se propuso la Ley de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana la

contribución solidaria que más controversia y relevancia tiene es el incremento en

dos puntos porcentuales al IVA, incumpliéndose la equidad que esta supone; sin

duda y como se verifica con antelación, su aplicación afecta a toda la población

ecuatoriana independiente de su clase social e incluso el lugar donde vivan (este

rubro es cancelado en las Provincias de Manabí y Esmeraldas).

La Administración Tributaria promulga métodos y procesos para que el sujeto

pasivo pueda cumplir con sus obligaciones, se logra ejecutar los objetivos gracias a

la existencia de varios medios para el cobro de los tributos tales como: dinero en

efectivo, trasferencias bancarias y tarjetas de débito; actualmente se impulsa un

nuevo método de pago llamado dinero electrónico, cumpliendo así el principio de

simplicidad administrativa del Régimen Tributario. Una vez aplicada la Ley de

Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana para los afectados por el terremoto

del 16 de abril de 2016 la Administración Tributaria con la finalidad de promover

este método de pago estableció como incentivo devolver el 4% del IVA, cabe

recalcar que a pesar de tener este conocimiento las personas no usan este medio

para cancelar sus compras, generando un impacto poco notorio, llegando a nulo.

Los montos recaudados por contribuciones solidarias se esclarecen a través de los

datos publicados por el Ministerio de Finanzas a través de la Cuenta Única de

Tesoro Nacional, el Banco Central del Ecuador y el Servicio de Rentas Internas,

acorde al principio de trasparencia. El Servicio de Rentas Internas es la institución

encargada de administrar los tributos, esta organización ha cumplido con la

disposición de publicar los montos recaudados a través de la Ley de Solidaridad y

Corresponsabilidad Ciudadana para los afectados por el terremoto del 16 de abril

de 2016, se muestran estadísticas hasta septiembre de 2016, mismas que nos

109

permitieron realizar el análisis de esta investigación; como dato adicional, a pesar

de la implementación de la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad

Ciudadana las recaudaciones percibidas hasta septiembre de 2016 han disminuido

en comparación a las recaudaciones percibidas en el año 2015.

Bajo el principio de progresividad el impacto de esta Ley ha sido muy

controversial, debido a que con la aplicación de las nuevas contribuciones y con la

carga tributaria que se aumenta con mucha rapidez en el tiempo, es preocupante

para las pequeñas empresas, ya que tienen cada vez más limitaciones para salir a

flote con sus actividades, disminuyendo la producción y por ende el aumento de

desempleo en el país.

El principio de suficiencia, no se cumple debido a que en el presupuesto general

no se establecen líneas contingentes que permitan afrontar desastres naturales, a

razón de ello y para lograr cubrir los gastos incurridos con la catástrofe del 16 de

abril de 2016 se creó la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad

Ciudadana. Se aclara que la creación de esta ley tiene fines netamente solidarios a

pesar de que muchos opinen lo contrario, se estima que los montos recaudados sean

únicamente para la reactivación y reconstrucción de las zonas afectadas por el

desastre natural tal como lo señala las disposiciones reglamentarias, las

contribuciones solidarias están dirigidas hacia todo el territorio ecuatoriano a

excepción de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016; existe

una aparente generalidad en su aplicación; sin embargo, la contribución solidaria

sobre el IVA es la que más aportes genera, tomando en cuenta que Esmeraldas y

Manabí también cancelan estos valores, nos permitimos dudar si el fin de la ley está

cumpliendo con su objetivo.

Es política tributaria promover y estimular el empleo, la aplicación de esta ley no

promueve la generación de empleo, por el contrario, se visualiza disminución en

los salarios, reducción de beneficios e incluso despidos, así lo verificamos en las

encuestas realizadas.

110

Tabla 27.- Recaudación de Gestión del Servicio de Rentas Internas

Junio - Noviembre 2016 En millones de dólares

CONCEPTO JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. TOTAL


$ 51.727 $ 59.002 $ 59.396 $ 12.586 $ 5.936 $ 7.546 $ 196.193


$ 106.272 $ 102.211 $ 108.344 $ 15.315 $ 8.882 $ 8.454 $ 349.477

Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital de propiedad de sociedades no residentes

$ 42.353 $ 36.942 $ 43.029 $ 4.735 $ 3.889 $ 5.166 $ 136.114

Contribución solidaria de un día de remuneración

$ 391 $ 21.868 $ 16.817 $ 9.939 $ 5.415 $ 3.688 $ 58.118

Contribución 2% IVA

$ 58.759 $ 66.203 $ 67.402 $ 67.954 $ 69.172 $ 329.491

TOTAL RECAUDACIÓN

$ 200.742 $ 278.781 $ 293.790 $ 109.978 $ 92.075 $ 94.027 $ 1.069.392



Las contribuciones solidarias rigen desde el 1 de junio del 2016, y de acuerdo a las

leyes determinadoras, señalan que el Estado ecuatoriano será sujeto activo de todos

estos tributos mismos que serán administrados por el Servicio de Rentas Internas,

tal como se señala en el Art. 2 “Facultades” de la Ley de Creación de Servicios de

Rentas Internas. (Ley de Creación del Servicio de Rentas Internas, 2008)

Los valores recaudados por el SRI gracias a la Ley Orgánica de Solidaridad y

Corresponsabilidad Ciudadana en el periodo de junio-septiembre del 2016

corresponden a:

1. Contribución solidaria sobre el patrimonio. - Para el mes de junio de 2016

se recaudó $51 millones de dólares mientras que en el mes de noviembre de 2016

se recaudó $7 millones de dólares, dando un total de recaudación de $196 millones

de dólares sobre el patrimonio, la disminución de los cobros es debido a las

determinaciones que señalan la Ley de Solidaridad puesto que en su mayoría de las

contribuciones tienden a tener una mayor contribución en los meses de junio, julio

y agosto. Esta contribución fue realizada por las personas naturales que al 1 de enero

de 2016 posean un patrimonio individual igual o mayor a un millón (1´000.000) de

111

dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, pagarán la contribución del 0.90%

(Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016).

2. Contribución solidaria sobre las utilidades. - En relación al monto recaudado

por el SRI durante el mes de junio se alcanzó $106 millones de dólares, mientras

que en noviembre se recaudó $8 millones de dólares, lo que representa un total

recaudado sobre las utilidades de $349 millones de dólares. Esta contribución va

dirigida a las sociedades que realicen actividades económicas, y que fueren sujetos

pasivos de impuesto a la renta, pagarán una contribución del 3% a sus utilidades

que se calculará teniendo como referencia la utilidad gravable del ejercicio fiscal

2015. Las personas naturales pagarán esta contribución teniendo como referencia

la base imponible del ejercicio fiscal 2015, siempre y cuando ésta supere los doce

mil dólares de los Estados Unidos de Norteamérica (USD $12.000). También

pagarán esta contribución los fideicomisos mercantiles que generaron utilidades en

el ejercicio fiscal 2015. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad

Ciudadana, 2016).

3. Contribución solidaria sobre sobre bienes inmuebles y derechos

representativos de capital de propiedad de sociedades no residentes. - El SRI a

través de esta contribución en el mes de junio recaudo $42 millones de dólares

mientras que en el mes de septiembre $5 millones de dólares lo que lleva a una

recaudación total de $136 millones de dólares. Esta contribución se establecerá por

una sola vez por el 1,8% del avalúo catastral del año 2016, sobre todos los bienes

inmuebles existentes en el Ecuador. La contribución será del 0.90% del avalúo

catastral del año 2016, sobre la totalidad de bienes inmuebles existentes en el

Ecuador; y, sobre el valor patrimonial proporcional de los derechos representativos

de capital de sociedades residentes en el Ecuador. (Ley Orgánica de Solidaridad y

de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016).

4. Contribución solidaria de un día de remuneración. - Esta contribución tuvo

un fuerte impacto debido a que supera el 100% del primer monto recaudado en el

mes de junio con $391 mil dólares mientras que las cifras recaudadas al mes de

septiembre $3 millones de dólares, lo que suma un total de $58 millones de dólares.

112

Esta medida va dirigida a las personas naturales bajo relación de dependencia que

durante los ocho meses siguientes a la vigencia de esta ley perciban una

remuneración mensual igual o mayor a mil (1.000 USD) dólares pagarán una

contribución igual a un día de remuneración. (Ley Orgánica de Solidaridad y de

Corresponsabilidad Ciudadana, 2016).

5. Contribución 2% del IVA. - El mes de julio se recaudó $58 millones de

dólares, para el mes de septiembre, esta suma se incrementó y llego a los $69

millones de dólares lo que representa una recaudación total de $329 millones de

dólares, es necesario mencionar que es la única contribución que va en crecimiento

puesto a que toda la ciudadanía está inmersa en el consumo personal. Esta medida

tiene un fuerte impacto en el ámbito social ya que no solo afecta a un cierto grupo

de personas o empresas, si no que abarca a todo aquel realice compras, a pesar de

que los consumos de primera necesidad en su mayoría tengan al 0% de IVA, esta

medida es las más controversial dentro de la economía. (Ley Orgánica de

Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016).

113

Tabla 28.- Recaudación de Ley de Contribución Solidaria CONTRIBUCIÓN SOLIDARIA 2% IVA

Cifras en dólares

Nro. PROVINCIA JUL AGO SEP OCT NOV TOTAL

1 PICHINCHA 29.593.107 35.251.713 34.906.213 34.920.722 37.008.629 171.680.384

2 GUAYAS 21.007.742 21.403.044 23.037.822 23.306.502 22.123.561 110.878.671

3 AZUAY 3.435.775 3.762.362 3.884.493 3.710.252 3.957.981 18.750.862

4 TUNGURAHUA 1.066.263 1.181.836 1.232.955 1.144.113 1.296.324 5.921.491

5 EL ORO 512.007 548.851 647.962 687.498 687.941 3.084.259

6 COTOPAXI 423.356 539.861 490.795 571.451 929.304 2.954.767

7 IMBABURA 481.983 507.389 552.004 500.337 550.966 2.592.679

8 CHIMBORAZO 295.670 438.998 392.505 252.655 408.178 1.788.005

9 MANABI 139.568 381.643 365.652 376.117 459.330 1.722.310

10 LOS RIOS 275.676 378.955 362.012 377.622 240.233 1.634.497

11 LOJA 274.524 317.769 317.432 330.171 280.144 1.520.041

12

SANTO

DOMINGO DE

LOS

TSACHILAS

318.221 357.253 138.372 310.163 366.518 1.490.529

13 GALAPAGOS 131.552 203.058 152.495 601.597 205.877 1.294.579

14 CAÑAR 128.364 124.435 145.631 131.945 95.669 626.044

15 ZAMORA

CHINCHIPE 84.473 133.484 122.661 130.404 115.295 586.318

16 SANTA ELENA 81.168 122.540 114.562 138.421 89.428 546.118

17 CARCHI 151.710 84.061 98.823 52.692 68.318 455.604

18 SUCUMBIOS 75.081 79.062 97.185 78.651 27.515 357.494

19 ORELLANA 60.647 88.258 83.042 82.394 30.532 344.873

20 PASTAZA 64.963 58.491 63.906 75.492 30.928 293.781

21 NAPO 45.037 62.532 55.105 49.818 69.729 282.221

22 MORONA

SANTIAGO 43.076 68.574 62.840 40.785 46.145 261.420

23 BOLIVAR 23.388 54.351 34.307 38.313 46.897 197.255

24 SIN ASIGNAR* 40.319 45.769 32.349 37.209 29.283 184.928

25 ESMERALDAS 5.457 9.139 11.262 8.476 7.317 41.651

Total 58.759.125 66.203.429 67.402.384 67.953.800 69.172.043 329.490.781

Fuente: Ministerio de Finanzas y SRI, 2016


Entre las principales provincias que más contribuye con el incremento de 2%

porcentuales del IVA, es la de Pichincha con $171 millones de dólares, debido a

esta razón decidimos realizar encuestas en este territorio para verificar el impacto

que ha tenido esta contribución solidaria en el país.

114

Se esperaría que las provincias afectadas no paguen este tributo, así como lo estipula

la ley; sin embargo, en el cuadro observamos que una de las provincias exceptuadas

por el pago de contribuciones solidarias es Manabí, reflejando que de un total de 24

provincias que existen en el país, la provincia afectada se encuentra en el No. 9

aportando más de un millón de dólares desde la aplicación de la Ley Solidaria.

Después de la implementación de esta Ley, el SRI plasma la recaudación que realizo

hasta el mes de noviembre de 2016, arrojando una elevada cifra de $1.069 millones

de dólares.

3.1.5 Proyecciones de Recaudaciones SRI

Las estimaciones y proyecciones son técnicas estadísticas matemáticas que

permiten evaluar escenarios posibles a futuro. Estas proyecciones pueden ser usadas

para medir el impacto de las inversiones económicas, la demanda futura de los

servicios sociales o de salud, etc. (Instituto Nacional de Información de Desarrollo

(INIDE))

Para poder valorar las proyecciones de Recaudación del SRI, en el presente

proyecto se utilizó la media aritmética ponderada, medida que consiste en calcular

el promedio aritmético de todos los valores aplicando una atención diferencial a las

cantidades que se repiten. (Cazau, 2006)

El procedimiento realizado se detalla a continuación:

1. Se calculó el aumento mensual de cada contribución recaudada comparando

dos meses consecutivos, tal como se señala en la siguiente fórmula:

Fórmula 3.- Media Aritmética Ponderada

𝑋𝑝 = 𝑋𝑝2 − 𝑋𝑝1

𝑋𝑝1∗ 100


2. Se verificaron los datos históricos y evaluamos la tendencia para estimar las

siguientes variaciones mes a mes.

3. Una vez evaluada la posible proyección compilamos cada valor en un

cuadro resumen, tal como se señala a continuación.

115

Tabla 29.- Proyecciones de Recaudaciones SRI

(Cifras en dólares)



JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO

Contribución solidaria

sobre el patrimonio$ 51.726.962 $ 59.001.997 $ 59.396.298 $ 12.585.997 $ 5.935.650 $ 7.546.311 $ 5.346.407 $ 1.590.902 $ 1.839.287 $ 470.745 $ 397.248 $ 459.270 $ 206.297.074


sobre las utilidades$ 106.271.524 $ 102.210.562 $ 108.344.102 $ 15.315.280 $ 8.881.515 $ 8.453.642 $ 5.763.081 $ 3.276.967 $ 2.147.448 $ 2.530.150 $ 3.402.252 $ 2.229.550 $ 368.826.074


sobre bienes inmuebles y

derechos representativos

de capital de propiedad

de sociedades no

residentes

$ 42.352.711 $ 36.941.562 $ 43.028.886 $ 4.735.277 $ 3.888.895 $ 5.166.439 $ 4.950.651 $ 1.122.612 $ 486.615 $ 199.987 $ 313.286 $ 135.799 $ 143.322.720

Contribución solidaria de

un día de remuneración$ 390.696 $ 21.867.782 $ 16.817.012 $ 9.939.286 $ 5.415.026 $ 3.688.123 $ 2.341.424 $ 2.162.928 $ 1.960.949 $ 200.739 $ 219.484 $ 198.988 $ 65.202.436

Contribución 2% IVA $ 58.759.125 $ 66.203.429 $ 67.402.384 $ 67.953.800 $ 69.172.043 $ 72.953.273 $ 91.877.464 $ 61.088.221 $ 60.035.950 $ 80.154.718 $ 53.293.908 $ 748.894.315

TOTAL

RECAUDACIÓN$ 200.741.892 $ 278.781.030 $ 293.789.727 $ 109.978.224 $ 92.074.886 $ 94.026.557 $ 91.354.836 $ 100.030.872 $ 67.522.520 $ 63.437.570 $ 84.486.989 $ 56.317.515 $ 1.532.542.619

Contribuciones Solidarias

Recaudación de Gestión del Servicio de Rentas Internas

CIFRAS SRI CIFRAS

TOTALCONCEPTO

2016 2017 2017

JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

$ 206.297.074 $ 387.565 $ 448.075 $ 378.117 $ 437.152 $ 368.900 $ 426.496 $ 359.908 $ 2.806.214 $ 209.103.287

$ 368.826.074 $ 2.998.040 $ 1.964.663 $ 2.641.851 $ 1.731.247 $ 2.327.980 $ 1.525.562 $ 2.051.399 $ 15.240.743 $ 384.066.817

$ 143.322.720 $ 212.734 $ 92.213 $ 144.455 $ 62.616 $ 98.091 $ 42.519 $ 66.608 $ 719.236 $ 144.041.957

$ 65.202.436 $ 217.570 $ 197.253 $ 215.673 $ 195.533 $ 213.792 $ 193.828 $ 211.928 $ 1.445.576 $ 66.648.013

$ 748.894.315 $ 748.894.315

$ 1.532.542.619 $ 3.815.909 $ 2.702.204 $ 3.380.097 $ 2.426.548 $ 3.008.764 $ 2.188.405 $ 2.689.843 $ 20.211.769 $ 1.552.754.388



Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y

derechos representativos de capital de propiedad

de sociedades no residentes

Contribución solidaria de un día de remuneración

Contribución 2% IVA

TOTAL RECAUDACIÓN

CONCEPTO

SUBTOTAL

CULMINACION LEY

SOLIDARIA (A)

2017SUBTOTAL

2017 (B)

TOTAL HASTA

CIERRE AÑO 2017

(A+B)

Recaudación de Gestión del Servicio de Rentas Internas

Proyecciones por mora posterior a la culminación de la Ley Solidaria

116

En el trascurso del estudio de nuestra investigación se conoce que la Ley Orgánica

de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la reconstrucción y

reactivación de las zonas afectadas por el terremoto de 16 de abril de 2016, rige a

partir del 1 de junio de 2016 mediante la promulgación del Registro Oficial

Suplemento No.759 (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad

Ciudadana, 2016). Por ende, en el mes señalado se dio inicio a la percepción de

contribuciones solidarias y como lo señala la ley, las contribuciones solidarias sobre

el patrimonio, sobre las utilidades y sobre bienes inmuebles y derechos

representativos de capital de propiedad de sociedades no residentes tienen

facilidades de cancelación dividiéndolas en tres cuotas de pago en los meses de

junio, julio y agosto de 2016.

Conforme a lo antes citado, y por medio de publicaciones de recaudación del SRI,

se concluye que la recaudación de las contribuciones sobre: el Patrimonio,

Utilidades y Bienes inmuebles y derechos representativos de capital existentes en

el Ecuador de propiedad de sociedades residentes en paraísos fiscales u otras

jurisdicciones del exterior, dentro de los tres primeros meses (junio, julio y agosto)

frente a los dos siguientes meses (septiembre y octubre), existió un fuerte descenso

puesto a que estas contribuciones podían ser cancelada en tres cuotas y su fecha

máxima de declaración fue hasta el 28 de agosto de 2016 (Servicio de Rentas

Internas), además para evitar cargos en el pago de multas e interés, los sujetos

pasivos optaron por el pago dentro de los plazos de cancelación.

Por consiguiente frente a las proyecciones estimamos una fluctuación de cobro por

la Administración Tributaria, la contribución sobre el patrimonio con un valor

estimado será de $208 millones de dólares, para la contribución de utilidades será

de $366 millones de dólares y para la contribución sobre bienes inmuebles y

derechos representativos de capital existentes en el ecuador de propiedad de

sociedades residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior, con un

resultado estimado de recaudación será de $138 millones de dólares.

117

Las proyecciones con respecto a la contribución solidaria sobre la remuneración se

realizaron hasta el mes de febrero del año 2017 debido a que la Ley Orgánica de

Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana establece su vigencia desde el 1 de

junio de 2016 hasta el 31 de enero del 2017, (Ley Orgánica de Solidaridad y de

Corresponsabilidad Ciudadana, 2016) la fecha máxima de pago para la última cuota

de esta contribución según el instructivo determinado para su aplicación por el SRI

es el 28 de febrero de 2017, tal como lo estable la siguiente tabla: (Servicio de

Rentas Internas, 2016)

Tabla 30.- Contribución sobre la Remuneración

Fecha de vencimiento

Número de meses

de contribución Periodo Fiscal Noveno Dígito

Fecha de

vencimiento hasta

el día

8 ENERO

1 10 de febrero

2 12 de febrero

3 14 de febrero

4 16 de febrero

5 18 de febrero

6 20 de febrero

7 22 de febrero

8 24 de febrero

9 26 de febrero

0 28 de febrero



Hasta el mes de febrero de 2017 se espera recaudar a través de la contribución

solidaria sobre la remuneración un valor de $65 millones de dólares.

Las proyecciones con respecto a la contribución solidaria sobre el IVA se mantienen

en crecimiento recaudando con $744 millones de dólares hasta el mes de mayo de

2017, establecimos este plazo máximo debido a que en la Ley Orgánica de

Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana se dispone como duración para este

incremento el periodo de hasta un año contado a partir del mes de junio de 2016;

cabe recalcar que el Presidente de la República del Ecuador podrá disponer

mediante Decreto Ejecutivo que la vigencia de este incremento concluya antes del

plazo establecido. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad

Ciudadana, 2016)

118

A razón de lo antes descrito, se concluye que hasta el mes de mayo de 2017 con el

valor total aproximado a recaudar será de $1.524 millones de dólares, por lo que se

estima que tendrá una variación de incremento del 39% en base a la meta estipulada

de $1.100 millones de dólares, misma que fue impuesta por el gobierno a partir de

la creación de la Ley de Solidaridad.

De igual manera debido a la posibilidad de que existan valores pendientes de pago,

se realizaron proyecciones posteriores a la culminación de la ley estudiada,

(diciembre de 2017) estos valores como ya lo recalcábamos con anterioridad están

sujetos a la inclusión de multas e interés, por lo que hasta el cierre del año 2017 con

un valor estimado se lograra recaudar $ 15 millones de dólares adicionales al cierre

de esta ley.

3.1.6 Efecto Tributario

Las estadísticas de recaudación por parte de la Administración Tributaria reflejan

que gracias a las contribuciones solidarias en el año 2016 se logró superar los

montos recaudados con respecto al año anterior; caso contrario, al no tomar en

cuenta los valores obtenidos a través de estas contribuciones, el importe recaudado

no cumple con la meta estipulada ya que se produce un decrecimiento de 9 puntos

porcentuales con respecto al año 2015.

De las cinco medidas descritas en la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad

Ciudanía, el incremento del IVA fue la que más perjudico a las personas naturales

y a las sociedades (Gráfico 4-3 y 4-17 Medidas de afectación), al considerar que

el IVA es un impuesto indirecto (afecta al consumo), y siendo el tributo con mayor

aportación de recaudación según la administración tributaria (Gráfico 3-15.-

Recaudación Nacional); nos permitimos concluir que desde el punto de vista

económico, la política tributaria implementada no fue apropiada, no se aplicó de

manera coherente acorde a la situación económica que atraviesa el país e incluso

pese a la existencia de estrategias de recaudación, expuestas en la ley como

beneficios, las recaudaciones tributarias disminuyen (Tabla 1-15.- Cumplimiento

de Recaudación), además de una evidente reducción en el consumo de los hogares

(Gráfico 1-12.- ICE Global).

119

Entre los beneficios descritos en la ley encontramos la devolución de 4 puntos

porcentuales del IVA por manejo de dinero electrónico y la devolución de 1 punto

porcentual del IVA por el manejo de tarjetas de débito y de crédito, acorde a los

resultados de las encuesta realizadas en la provincia de Pichincha, apenas el 1% de

los encuestados utilizan dinero electrónico para cancelar sus transacciones; sin

embargo, al indagar el uso del dinero electrónico para las sociedades, el 9% nos

indicó que manejan este medio; el 9% de los encuestados utilizan tarjetas de débito

como medio de pago; mientras que, el 18% utiliza tarjetas crédito, las personas

encuestas establecen que evitan tener dinero en efectivo por seguridad y/o por

facilidad de pago. Al 03 de abril de 2017, el Servicio de Rentas Internas señala que

ha devuelto $2.868.756,48 dólares por consumos con medios electrónicos, valor

correspondiente a 1.721.046 acreditaciones.

120

CAPITULO IV

4 ANÁLISIS ECONÓMICO POR LA IMPLEMENTACIÓN DE LEY

SOLIDARIA

4.1 Ámbito económico

Las herramientas que utilizamos para la obtención de los resultados en el ámbito

económico, fueron los cuestionarios y a través de las estadísticas del Banco Central

del Ecuador (BCE).



El objeto de las encuestas era averiguar si la economía familiar se vio afectada

frente a la implementación de estas medidas y por ello cuestionamos sobre sus

ingresos a lo que el 55% de los encuestados indicaron que estos se mantuvieron, sin

embargo el 41% considera que han disminuido y apenas el 4% señalaron que sus

ingresos han aumentado; con respecto a los gastos, el 47% nos indicaron que se han

mantenido, el 40% que han disminuido y el 13% que han aumentado, los

encuestados concuerdan en que la vida se ha encarecido, muchos optaron por

comprar menos y por ende sus gastos disminuyeron, frente a las personas que

optaron por mantener sus gastos, determinan que los precios se han incrementado

notablemente, esencialmente con respecto a los gastos en alimentación donde el

53% de los encuestados establecieron que aumentaron.

121

Gráfico 51.- Ingresos familiares


Desde la aplicación de la ley, el 55% de los encuestados considera que sus ingresos

se han mantenido, seguido de un 41% donde señalan que sus ingresos han

disminuido, y el 4% indica que ha aumentado su ingreso familiar.

Gráfico 52.- Gastos familiares


La mayor parte de los encuestados señalan que sus gastos se han mantenido desde

la aplicación de la ley alcanzando un 47%, seguido del 40% indican que sus gastos

se han aumentado, y el 13% restante señala que sus gastos han disminuido.

4%

55%

41%

Con la aplicación de la ley solidaria, considera que sus ingresos familiares han (aumentado,

mantenido o disminuido):

Aumentado

Mantenido

Disminuido

40%

47%

13%

Con la aplicación de la ley solidaria, considera que sus gastos familiares han (aumentado,

mantenido o disminuido):

Aumentado

Mantenido

Disminuido

122

Gráfico 53.- Medidas de afectación


El 72% de los encuestados señalan que se ven afectados con la medida del

incremento del IVA, seguido de la medida sobre la remuneración con un 18%, y

sobre las utilidades y el patrimonio es el 6% y 8% respectivamente.

De las 139 personas naturales encuestadas el 92% estableció que en su familia

trabajan de una 1 a 3 personas, frente a un 63% que estableció que su familia está

conformada de 4 a 6 integrantes, seguido por el 30% donde su familia está integrada

de una 1 a 3 personas, el 6% de las familias están constituidas de 7 a 9 personas y

apenas el 1% de las familias están integradas de 10 a 12 personas, si bien es cierto,

al menos un integrante de cada familia trabaja, sin embargo, las familias son

extensas y el 20% gana alrededor de un salario básico, tomando en cuenta que la

canasta básica al mes de septiembre oscila en los $691,38 dólares, para cubrirla se

requeriría al menos tres de sus integrantes trabajaran, contrario a lo que

establecieron los encuestados donde el hogar común está conformado por dos

integrantes adultos y dos niños, con un ingreso de $366 dólares (SBU 2016) por

persona no se lograría cubrir con la canasta básica y la situación se dificulta aún

más cuando tomamos en cuenta otros gastos diferentes a los de alimentación como:

de vivienda, de salud, de educación y de vestimenta.

18%4%

6%

72%

¿Con cuáles de las siguientes medidas se vio afectado?

Sobre la remuneración

Sobre el patrimonio

Sobre las utilidades

Incremento en la tarifa del IVA al14%

123

Gráfico 54.- Integrantes que laboran


Es necesario hacer una estrecha relación sobre el número de miembros que

conforman una familia y ver cuántas personas trabajan dentro de una familia. Con

un elevada participación, el 92% de las personas encuestadas tiene entre de 1 a 3

personas que trabajan en la actualidad frente a un 63% que conforman una familia

de 4 a 6 personas, es decir que de un total de 6 miembros que conforman una familia

solo trabajan de 2 a 3 personas, ya sea por diferentes motivos como lo aclaraban los

encuestados ya sea por oportunidades de empleo o por no estar dentro del grupo de

las personas en posición para trabajar.

Gráfico 55.- Miembros de la Familia


92%

7%

1%

¿Cuantas personas en su familia trabajan actualmente?

De 1 a 3 personas

De 4 a 6 personas

De 7 personas en adelante

30%

63%

6%

1%

¿Cuantos miembros conforman su familia?

De 1 a 3 personas

De 4 a 6 personas

De 7 a 9 personas

De 10 a 12 personas

124

Con respecto a cuantos miembros conforman una familia dentro de la provincia de

Pichincha se refleja un porcentaje significativo del 63% tiende a tener entre 4 a 6

personas, seguidos del 30% tiene de 1 a 3 personas, con un 6% conforman una

familia de 7 a 9 personas, y con un porcentaje no significativo del 1% es de 10 a 12

personas.

Gráfico 56.- Ingreso total


Frente a los montos de ingreso que nos interesa para nuestro análisis es ver que del

78% de personas que se encuentran empleadas, únicamente el 13% perciben un

ingreso entre 1000 a 2000 dólares, y el 3% obtiene un ingreso mensual de 2001 en

adelante. Además es necesario mencionar que de las personas que trabajan en la

actualidad, un mayor porcentaje del 20% ganan entre 301 y 400 dólares.

Es claro que no todas las personas naturales encuestadas laboran es así que el 22%

estableció que se encuentran actualmente desempleados, debido a diversas razones,

entre las principales están que: son estudiantes, no han buscado trabajo o porque no

encuentran trabajo. Del 78% de las personas encuestadas que se encuentran

laborando actualmente el 68% lo realiza en relación de dependencia y el 32% lo

realizan de forma independiente debido a que consideran que es más rentable

trabajar para ellos mismos.

6%

11%

9%

20%

5%6%

8%

10%

9%

13%

3%

¿Cuál es su ingreso total aproximado en la actualidad?

De 0 a 100 dólares

De 101 a 200 dólares









125

Gráfico 57.- Integrantes empleados


En la actualidad el 78% de los encuestados aseguran que tienen un empleo, ya sea

en actividades como: profesionales, técnicas y administrativas, servicios

financieros, enseñanza y servicios sociales, servicios de salud, manufactura,

alojamiento y servicios de comida, comercio, correo y comunicaciones,

construcción, transporte, servicio doméstico, entre otros; mientras que el 22%

restante señalan que no realizan ningún empleo.

Gráfico 58.- Relación de dependencia


El 78% de las personas que trabajan en la actualidad el 68% lo hacen en relación de

dependencia, mientras que el 32% señalan que no trabajan bajo ese concepto.

78%

22%

¿Actualmente se encuentra empleado?

Si

No

68%

32%

¿Actualmente usted trabaja en relación de dependencia?

Si

No

126

Gráfico 59.- Compra de bienes


Continuando con el consumo familiar, el 89% señalan que estos no han comprado

ningún bien de capital en los últimos 6 meses, mientras que el 11% ha realizado la

compra de algún tipo de estos bienes, esclareciendo que esto se debe principalmente

al incremento de sus ingresos y la presencia de oportunidades.

Gráfico 60.- Venta de bienes


De acuerdo a las personas encuestadas con un elevado porcentaje del 95% señalan

que estos no han vendido ningún bien de capital en los últimos 6 meses, mientras

que el 5% ha realizado la venta de algún tipo de estos bienes, con el objeto de

obtener mayores ingresos para el sustento de su hogar.

11%

89%

¿En los últimos 6 meses ha comprado algún bien de capital? Por ejemplo: casa, vehiculos,

maquinaria, etc.

Si

No

5%

95%

¿En los últimos 6 meses ha vendido algún bien de capital? Por ejemplo: casa, vehiculos,

maquinaria, etc.

Si

No

127



El 83% de los encuestados no ha realizado ninguna venta de algún bien de capital

en los últimos 6 meses, mientras que tan solo el 17% ha realizado una venta de esto

tipo de bienes.



El 67% de los encuestados no ha realizado ninguna compra de algún bien de capital

en los últimos 6 meses, mientras que tan solo el 33% ha realizado una compra

(maquinaria o vehículos).

Con respecto a las personas jurídicas, el 75% de los representantes de las empresas

encuestadas establecen que la creación de esta ley en este momento repercute en la

disminución de sus ventas; por ende, sus ingresos a largo plazo de la creciente

algidez tributaria podrían generar un mayor malestar en la sociedad y sobre todo el

sector empresarial dentro del territorio nacional, proporcionando un efecto

17%

83%

¿En los últimos 6 meses ha vendido algún bien de capital?

Si

No

33%

67%

¿En los últimos 6 meses ha comprado algún bien de capital?

Si

No

128

contrario al que se pretendía con la creación de la Ley Solidaria, promoviendo por

parte de las empresas la toma de decisiones más firmes, para poder hacer frente no

solo a la disminución de sus ingresos debido a la disminución en sus ventas;

mientras tanto, el 25% de los encuestados revelaron que las ventas en su negocio se

han mantenido, la mayoría de empresas que afirmaron esto, son grandes, llevan un

tiempo considerable y tienen un buen posicionamiento en el mercado, por tanto,

pudieron establecer políticas de desarrollo dentro de sus respectivas organizaciones

con el fin de disminuir los efectos de las contribuciones solidarias que constan en

la ley.

Sin embargo del grupo de las pequeñas y medianas empresas que no llevan un

tiempo considerable en el mercado, indican que sus ingresos han disminuido

notablemente, y para sacar a flote a sus entidades estas tendrían que tomar medidas

como: recorte de gastos, recorte de beneficios para sus trabajadores, incluso el

despido de talento humano, generando a gran escala un alza en los índices de

desempleo.

Adicionalmente cabe recalcar que ninguna de las empresas encuestadas estableció

que sus ingresos se hayan incrementado desde la aplicación de la Ley.

Gráfico 63.- Ventas de la empresa


El 75% de las empresas encuestadas señalan que desde la aplicación de la Ley sus

ventas han disminuido, el 25% establece que se han mantenido; por tanto, ninguna

empresa señala que se hayan incrementado sus ingresos.

0%

25%

75%

Con la aplicación de la ley solidaria, considera que las ventas en su empresa han:

Aumentado

Mantenido

Disminuido

129

El 83% de las empresas encuestadas consideran que se vieron afectadas tras la

aplicación de la Ley Solidaria, establecimos un nivel de afectación en el que, el

58% de las entidades se sienten moderadamente afectadas frente al 25% consideran

que se sienten muy afectadas. Cabe recalcar que las empresas tuvieron que

establecer medidas para afrontar la aplicación de la ley estudiada, así como el 38%

opto por asumir 2 puntos porcentuales del IVA, el 37% de las empresas establecen

que recortaron gastos, el 19% decidieron recortar beneficios a sus trabajadores con

el fin de no despedirlos, y el 6% redujo su personal ya que su producción disminuyo

notablemente y se les presentaba un panorama perjudicial.

Gráfico 64.- Grado de afectación


Acorde al objeto de la Ley Solidaria, se solicitó a los encuestados que mencionen

el grado de afectación que tuvo esta ley desde su aplicación, dando como resultado

que el 58% de las empresas encuestadas indicaron que se sienten moderadamente

afectadas, seguido de un 25% que aclaran que se sienten muy afectadas, finalmente

el 17% restante señalaron que no tuvieron ningún tipo de afectación con respecto a

la creación de la ley estudiada.

0%

25%

58%

0% 17%

¿Qué tan afectado se siente con la aplicación de esta ley?

Extremadamente afectado

Muy afectado

Moderadamente afectado

Poco afectado

Nada afectado

130

Gráfico 65.- Medidas implementadas


Con la ejecución de esta pregunta, algunas de las empresas encuestadas indicaron

que con la aplicación de la Ley tuvieron que adoptar más de una medida para poder

seguir a flote con su empresa, los resultados reflejan que el 38% tuvieron que asumir

los 2 puntos porcentuales del IVA, seguido de un porcentaje poco lejano, el 37%

tuvo que realizar un recorte en sus gastos, el 19% y 6% aclaran que realizaron,

recorte de beneficios y recorte de personal respectivamente.

Entre las medidas que podrían tomar en un futuro las empresas que se sienten

afectadas a fin de mantenerse a flote en el mercado o poder recuperar su estabilidad.

Las entidades destacan con el 34% estas estarían dispuestas a asumir los 2 puntos

porcentuales extras del IVA (14%), el 33% indico que optaría por otras alternativas,

el 25% estaría dispuesto a incrementar su publicidad, y el 8% restante opto por no

aplicar ninguna estrategia.

Gráfico 66.- Estrategias a deliberar


6%

37%

19%

38%

0%

¿Qué medidas adopto con la implementación de la ley de solidaridad y corresponsabilidad

ciudadana?

Recorte de personal

Recorte de gastos

Recorte de beneficios

Asumir 2 puntos porcentuales del IVA

Ninguna medida

34%

25%

0%8%

33%

¿Qué estrategias estaría dispuesto a tomar para reducir el impacto de la ley en su empresa?

Asumir el 2% extra de IVA en sus ventas

Aumento de publicidad

Alianza con otras empresas

Ninguna estrategia

Otras estrategias

131

El 34% de las empresas encuestadas establecieron que como estrategia para reducir

el impacto a través de la Ley, estarían dispuestas en asumir los 2 puntos

porcentuales extras del IVA, recalcan que estarían dispuestas a tomar otras

estrategias para seguir en marcha con sus actividades, el 33% optaría por la

implantación de otras medidas para seguir dentro del mercado.

En la Ley, se establecen 5 medidas para obtener ingresos que serán destinados a las

personas damnificadas por el terremoto del 16 de abril de 2016, sin embargo, solo

cuatro de ellas tuvieron algún impacto en el grupo de empresas encuestadas tales

como: sobre la remuneración, sobre el patrimonio, sobre las utilidades y el

incremento al 14% del IVA, al realizar la encuesta el 43% de las empresas

estableció que la medida que mayor repercusión tiene en sus ventas es la del

incremento del IVA, seguido del 24% considera que sobre las utilidades es su mayor

afectación, el 19% sobre el patrimonio, y el 14% restante considera que sobre la

remuneración también se han visto afectadas.

Gráfico 67.- Medidas de afectación


Esta pregunta apunta a la incidencia e impacto de las medidas que se encuentran

dentro de la Ley, el 43% de los encuestados señalan que el incremento de 2 puntos

porcentuales del IVA es la disposición que más afecto a su empresa, seguido del

24% sobre las utilidades, del 19% sobre el patrimonio, y el 14% restante sobre la

remuneración; cabe aclarar, en el grupo de empresas encuestadas, se mencionó que

más de una contribución estipulada en la Ley Solidaria afecto a su empresa.

14%

19%

24%

43%

¿Con cuáles de las siguientes medidas se vio afectado?

Sobre la remuneración

Sobre el patrimonio

Sobre las utilidades

Incremento en la tarifa del IVAal 14%

132



Para Pedernales el turismo es base importante en su desarrollo económico, el 89%

de los encuestados coincidieron que su afluencia a disminuido, esto principalmente

a razón del temor que provocan posibles réplicas del terremoto, el 5% determino

que la afluencia de turistas a aumentado pero esclareció que estas visitas se

mantiene por un corto lapso debido a la carencia de hoteles y el 6% de los

encuestados consideran que en el último año ha disminuido la afluencia de turistas

en el sector, alegan además que posterior al terremoto se ha mantenido baja.

Al establecer que influencia tiene el turismo en el sector, el 65% estableció que es

positivo ya que es la principal forma de progreso, el 24% indico que esta influencia

se ha convertido en negativa a razón de que ha disminuido notablemente a partir

del terremoto, el 11% de los encuestados no consideran que exista influencia.

Recalcando que desde el inicio de la travesía por Pedernales notamos que uno de

los sectores más afectado fue el hotelero ya que se impartió una larga búsqueda con

el fin de encontrar un cómodo y económico hospedaje.

Un caso muy contrario al anterior fue el de servicios alimenticios ya que estos

funcionaban con normalidad brindando una comodidad al consumidor. Cabe

señalar que la gente de Manabí dentro de este aspecto se hizo notar que a pesar de

haber soportado ciertas complicaciones por el terremoto, estos pobladores brindan

mucha generosidad.

133

Gráfico 68.- Afluencia de turistas antes del terremoto


Con respecto al turismo, a consideración de los encuestados, estos señalan que la

afluencia de turistas antes del terremoto era alta con un 86%, seguido del 7% que

consideran que era baja, y el 6% considera que la afluencia de turista se ha

mantenido desde el desastre natural.

Gráfico 69.- Influencia del turismo


Con respecto al turismo, el 65% según lo señalan los encuestados tiene una

influencia positiva, seguido del 24% señala que tiene una influencia negativa,

mientras que el 11% restante aclara que no tiene ninguna influencia.

86%

7%1% 6%

Antes del terremoto del 16 de abril de 2016, a su consideración la afluencia de turistas era:

Alta

Baja

Ninguna

Otro, especifique

65%

24%

11%

¿Qué influencia tiene el turismo en la actualidad?

Influencia Positiva

Influencia Negativa

Ninguna influencia

134

Gráfico 70.- Cantidad de turistas


Con respecto al turismo, el 89% de los encuestados expresan que la cantidad de

personas extranjeras que visitan la comunidad ha disminuido después del terremoto,

seguido del 6% señalan que el número de visitantes ha mantenido y el 5%

consideran que ha aumentado.

Antes del terremoto de las 139 personas encuestadas el 86% estableció que en su

familia trabajaban de uno 1 a 3 integrantes, frente al 10% que estableció que en su

familia laboraban de 4 a 6 personas, para finalizar, el 4% de los encuestados indico

que trabajaban más de 6 personas en su familia antes del 16 de abril de 2016;

actualmente la situación varía notablemente, gran parte de la población alcanzando

un 88% nos han indicado que trabajan de una a 3 personas en su hogar, el 11%

establece que trabajan de 4 a 6 integrantes y apenas el 1% que trabajan más de 7

personas en el mismo hogar, cabe recalcar que hay personas que lo perdieron todo

y siguen albergadas en los refugios provisionales y/o en domicilios de familiares,

si bien es cierto, muchos de los afectados han logrado resurgir de la catástrofe, al

visualizar la variación en sus ingresos, antes del terremoto el 47% de los

encuestados obtenían ingresos mayores a $401 dólares, un 35% ganaba el salario

básico y apenas el 18% ganaba menos de $300 dólares mensuales; en la actualidad,

el 40% de los encuestados ganan menos de $300 dólares mensuales, el 32% gana el

salario básico (USD 364) y apenas el 29% gana más de $401 dólares mensuales

5%

89%

6%

Actualmente ¿La cantidad de turistas que visitan la comunidad han?

Aumentado

Disminuido

Otro, especifique

135

Gráfico 71.- Miembros de familia


Con respecto a cuantos miembros conforman una familia; el 47% conforman entre

4 a 6 personas, seguidos del 30% tiene de 1 a 3 personas, el 18% conforman una

familia de 7 a 9 personas, y el 4% restante conforman entre 10 a 12 personas.

Gráfico 72.- Personas que laboraban antes del terremoto


Gráfico 73.- Integrantes que laboran actualmente


30%

47%

18%

1% 4%

¿Cuantos miembros conforman su familia?

De 1 a 3 personas

De 4 a 6 personas

De 7 a 9 personas

De 10 a 12 personas


86%

10%4%

¿Cuantas personas de su familia trabajaban antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

De 1 a 3 personas

De 4 a 6 personas


88%

11%1%

¿Cuantas personas en su familia trabajan actualmente?

De 1 a 3 personas

De 4 a 6 personas


136

Es necesario analizar la incidencia que tuvo el terremoto en las familias de la

provincia de Manabí, enfatizando sobre el número de personas que trabajaban antes

del imprevisto frente a cuantas personas trabajan en la actualidad.

Con una elevada participación del 86% de las personas encuestadas, consideran que

trabajaban entre 1 a 3 personas antes del terremoto, con un 10% lo hacían entre 4

a 6 personas, y del grupo de 7 personas en adelante tenían una participación del 4%.

En la actualidad en el grupo de 1 a 3 personas se refleja un incremento de 2 puntos

porcentuales sobre el número de personas que trabajan en la actualidad, la misma

situación se ve dentro del grupo de 4 a 6 personas que trabajan con un ascenso de

tan solo 1 punto porcentual, mientras que del grupo de 7 personas en adelante ha

disminuido en un 3% en relación con el número de personas que trabajaban antes

del terremoto.

Es decir que de un grupo que conforma una familia entre 4 a 6 personas solo

trabajan de 2 a 3 personas, ya sea por diferentes motivos como lo aclaraban los

encuestados tales como: la falta de oportunidades de empleo o por que los puestos

de empleo han disminuido a causa del desastre natural.

Gráfico 74.- Ingreso familiar antes del terremoto


5%4%

9%

35%

12%

14%

3%

4% 5%4%

5%

¿Cuál fue el ingreso familiar total aproximado antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

De 0 a 100 dólares










137

El ingreso mensual que percibían las personas antes de terremoto representa un 35%

de los montos entre 301 a 400 dólares, seguido del 14% recibía un ingreso mensual

de 501 a 600 dólares, el 12% percibía un ingreso entre 401 a 500, y con un bajo

porcentaje del 3% es sobre los montos entre 601 a 700.

Gráfico 75.- Ingreso familiar actual


En la actualidad el ingreso familiar aproximado se encuentra entre los 301 y 400

dólares representando un 32%, seguido del 16% de ingresos mensuales entre 101 a

200 dólares, el 14% percibe un ingreso entre 201 a 300 dólares, finalmente con un

bajo porcentaje de representatividad del 1% está entre los 601 a 800 dólares.

La afectación que sufrió el sector desde el terremoto se visualiza de mejor manera

en la economía familiar de sus pobladores, como se menciona en el párrafo que

antecede la mayor parte de los encuestados señalaron que sus ingresos familiares

han disminuido por lo que repercute directamente en el consumo de productos de

la canasta básica es usual llegando a 82%, mientras que el consumo de bienes

manufacturados alcanza apenas el 18%. Ha disminuido el consumo de varios

productos primarios como son: fideos, granos, leche, plátano y atún; sin embargo,

el consumo de agua embotellada ha aumentado en un 16% mientras que el consumo

de arroz aumento en 1%.

9%

16%

14%

32%

9%

7%

1%1%

3%4% 4%

¿Cuál es el ingreso familiar total aproximado en la actualidad?

De 0 a 100 dólares










De 2001 dólares en adelante

138

Gráfico 76.- Diferencia de consumo


Los productos más significativos que han dejado de consumir los manabitas debido

a la diminución de sus ingresos a causa del terremoto, han sido los productos tales

como: las galletas con un 26%, seguido de los fideos con un 16%, y el 10% de

gaseosas, además también se vio una disminución del 3% en el consumo de licor y

cigarrillos.

Antes del terremoto, las principales actividades laborales que mantenían los

ciudadanos de Pedernales eran: agricultura, alojamiento y servicios, comerciante,

ganadería, manufactura, pesca y otros como vendedores y comerciantes; el 83% de

las personas encuestadas indicaron que en la actualidad estos se encuentran

realizando la misma actividad laboral, mientras que el 17% restante aclaraban que

han perdido sus empleo por causa del terremoto por ende han tenido que buscar una

nueva fuente de ingresos, al indagar en las actividades en las que se maneja el sector

actualmente concluimos que el 74% corresponde a otros tales como: servicios de

ventas, profesionales, jubilados y desempleados, el 13% comerciantes, el 9%

alojamiento y servicios de comida y el 4% manufactura.

16%1%

-5%

-5%

-16%

-26%

-10%

-8%

3%

-2%

0% -2%

-8%

Diferencia del consumo antes y despues del terremoto

Agua embotellada

Arroz

Cerveza

Cigarros

Fideos

Galletas

Gaseosas

Granos

Leche

Pescado

Plátano

Atún

Otros ¿Cuáles?

139

Gráfico 77.- Actividad laboral antes del terremoto


Los encuestados mencionan que la mayor participación dentro de la provincia de

Manabí es el comercio con un 35%, seguido de otras actividades tales como: el

servicio doméstico, el transporte o repartidores de agua este grupo representa un

28%, además de contar con una significativa contribución del 16% en actividades

como el alojamiento y servicios de comida.

Gráfico 78.- Desempeño de la misma actividad laboral



que estos si se encuentran realizando la misma actividad laboral después del

terremoto, mientras que el 17% restante señalan que han tenido que buscar otro

empleo.

1%

16%

35%

2%8%

7%

28%

3%

¿Cuál fue la principal actividad laboral en la que trabajo antes del terremoto del 16 de abril

de 2016?

AgriculturaAlojamiento y servicios de comidaComercianteGanaderíaManufacturaPescaOtroOtros

83%

17%

¿Se encuentra desempeñando la misma actividad laboral despues del terremoto del 16 de abril de 2016?

Si

No

140

Gráfico 79.- Actividad laboral actual


Tomando en cuenta el 17% de las personas que tuvieron que cambiar de actividad

laboral, estas personas han encontrado otro tipo de empleo ya sea en construcción,

comercio, alojamiento, servicios de comida o en la actividad manufacturera.

Antes del terremoto acontecido el 16 de abril de 2016, el 50% de las personas

encuestadas se abastecían de alimentos cada semana, el 38% cada día, el 11% cada

quincena y apenas el 1% cada mes; actualmente la situación ha variado, el 45% de

los encuestados compran su comida cada día, el 35% cada semana, el 17% cada

quincena, el 1% cada mes y el 2% nos indicó que realizan sus compras dependiendo

de sus ingresos e incluso hay personas que ya no se abastecen de comida porque

aún se encuentran en albergues. Con respecto al medio de pago, el 99% de las

personas encuestadas cancelan sus compras con dinero en efectivo y apenas el 1%

nos indicó que cancelan con tarjetas de débito.

Gráfico 80.- Compra de alimentos antes del terremoto


9%

13%

4%

74%

¿Cuál es su principal actividad laboral en la actualidad?

Alojamiento y servicios decomida

Comerciante

Manufactura

Otro

38%

50%

11%

1%

¿Con que frecuencia compraba productos alimenticios antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

Cada día

Cada semana

Cada quincena

Cada mes

141

La mitad de los encuestados señalan que compraban sus productos cada semana,

seguido de un 38% lo hacían diariamente, el 11% realizaba sus compras cada

quincena, mientras que un porcentaje no significativo lo hacía cada mes.

Gráfico 81.- Compra de alimentos actualmente


El 45% de los encuestados aclaran que en la actualidad realizan sus compras cada

día, seguido del 35% lo realizan cada semana, y el 17% realiza sus compras cada

quince días, mientras que el 1% lo realiza cada mes.



Frente a las diferentes opciones de pago como: dinero en efectivo, tarjeta de débito,

tarjeta de crédito o dinero electrónico. La opción más representativa para nuestros

encuetados fue que el 99% realiza sus comprar en dinero efectivo, y tan solo el 1%

lo realizan a través de tarjeta de débito, las otras formas de pago no causaron ningún

resultado.

45%

35%

17%

1% 2%

Actualmente, ¿con qué frecuencia compra los productos alimenticios?

Cada día

Cada semana

Cada quincena

Cada mes

Otros ¿Cuáles?

99%

1%

¿A través de que medio usualmente acostumbra pagar sus compras?

Dinero en efectivo

Tarjeta de débito

142

Antes del terremoto el 37% de los encuestados acostumbraban comer fuera de su

domicilio cada semana, el 22% una vez al mes, el 16% nunca, el 15% una vez al

día, el 7% cada quince días y el 3% en otras ocasiones; actualmente la situación

varía, el 32% nos indicó que no come fuera de casa, el 25% una vez a la semana, el

21% una vez al mes, el 15% una vez al día, el 4% una vez cada quince días y el 3%

en circunstancias ocasionales. Los encuestados señalaban que sus ingresos

económicos han disminuido por diversos factores, por ende esto ha ocasionado que

se privaticen de cierto tipo de comodidades como ir a comer fuera de casa con

mayor frecuencia, caso contrario, algunas personas actualmente comen fuera de

casa a diario debido a que perdieron integrantes de su familia que les

proporcionaban este bienestar.

Gráfico 83.- Alimentación fuera del domicilio antes del terremoto


El 37% de los encuestados aclaran que antes del terremoto acostumbraban comer

fuera de casa alrededor de una vez por semana, seguido del 22% lo hacían una vez

al mes, y el 16% menciona que nunca solían comer fuera de casa antes del

terremoto.

15%

37%

7%

22%

16%

3%

¿Con qué frecuencia acostumbraba comer fuera de casa antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

Una vez al día

Una vez a la semana

Una vez cada quince días

Una vez al mes

Nunca

Otro, especifique

143

Gráfico 84.- Alimentación fuera del domicilio actualmente


El 32% de los encuestados señalan que en la actualidad ya no acostumbran comer

fuera de casa como lo hacía antes, seguido del 25% lo hacen una vez a la semana,

el 21% lo hace al menos una vez al mes, mientras que un porcentaje no significativo

como el 4% lo hacen cada quince días.

Continuando con el consumo familiar, apenas el 1% de los encuestados nos

indicaron que han comprado algún bien los últimos 6 meses, esto se debe a que

adquirieron maquinaria para su negocio, consideran una inversión antes que un

gasto; el 4% de los encuestados nos indicaron que vendieron un bien de capital en

los últimos 6 meses con el objeto de obtener mayores ingresos para su subsistencia.



15%

25%

4%

21%

32%

3%

Actualmente, ¿con qué frecuencia acostumbra comer fuera de casa?

Una vez al día

Una vez a la semana

Una vez cada quince días

Una vez al mes

Nunca

Otro, especifique

1%

99%


Si

No

144

La opción más representativa para nuestros encuestados fue que el 99% no ha

realizado ninguna compra de algún bien de capital en los últimos 6 meses, mientras

que tan solo el 1% ha realizado una compra (Maquinaria).




realizado ninguna venta de algún bien de capital en los últimos 6 meses, mientras

que el 4% ha realizado una venta como maquinaria o casa.

Es muy importante el acceso a créditos financieros, tomando en cuenta que el 62%

de los encuestados tienen una cuenta de ahorros o corriente en algún banco del

cantón Pedernales, el 36% ha solicitado un crédito y el 64% estaría dispuesto a

endeudarse, muchas de las personas encuestadas nos indicaron que hoy en día, las

instituciones financieras solicitan muchos requisitos para la obtención de un crédito,

mencionando además que los créditos que solicitan les ayudaría para la

reconstrucción y construcción de sus viviendas perdidas y negocios. Entre los

requisitos constan garantías que no pueden ser sustentadas debido a la perdida de

sus hogares. Así mismo señalaron que a pesar de la existencia de algunas

instituciones financieras amparadas por el gobierno, estas entidades al momento de

adquirir un crédito no son tan flexibles para sus clientes, por ende algunas de las

personas han optado por acogerse a ciertas instituciones financieras extranjeras que

proporcionaban medidas de pago más flexibles. No esclarecieron el nombre de estas

instituciones.

4%

96%

¿En los últimos 6 meses ha vendido algún bien de capital?

Si

No

145

Gráfico 87.- Cuentas bancarias


El 62% de las personas encuestadas, poseen algún tipo de cuenta como cuenta de

ahorro o corriente en alguna institución financiera, mientras que el 38% restante

señala que no tiene ningún tipo de cuenta.

Gráfico 88.- Solicitud de crédito



que estos han solicitado por lo menos una vez un crédito, mientras que el 36%

señalan lo contrario.

62%

38%

¿Tiene alguna cuenta en alguna institución financiera? ¿De qué tipo?

Si

No

36%

64%

¿Ha solicitado alguna vez un crédito?

Si

No

146

Gráfico 89.- Adquisición de crédito



que estos si estarían dispuestos a solicitar un crédito, mientras que el 36% señalan

lo contrario.

Con respecto a sus ingresos, el 70% de los comerciantes encuestados consideran

que se han mantenido mientras que el 30% restante indican que a partir del

terremoto sus ventas han disminuido notablemente, esto se debe principalmente a

la reducida concurrencia de turistas, apenas el 10% de los encuestados consideran

que la afluencias de turistas a aumentado desde la catástrofe acontecida el 16 de

abril de 2016. La influencia que tiene el turismo en el sector es determinante, el

50% la considera positiva, sin embargo nos indican que si esta sigue disminuyendo

radicara en negativa, el 40% de los encuestados consideran que en la actualidad el

turismo ya tiene una influencia negativa y el 10% restante considera que el turismo

no ejerce ninguna influencia en la sociedad ya que es escaso.

64%

36%

Actualmente ¿Estaría dispuesto en adquirir un crédito financiero?

Si

No

147

Gráfico 90.- Ventas del negocio


Desde la aplicación de la ley, el 70% los comerciantes encuestados indican que las

ventas de su negocio se han mantenido, mientras que el 30% restante aclaran que

su ventas han disminuido.

Gráfico 91.- Afluencia de turistas antes del terremoto


Con respecto al turismo, a consideración de los comerciantes encuestados, el 90%

señalan que la afluencia de turistas antes del terremoto era alta, seguido del 10%

consideran que la afluencia de turista se mantiene normal.

0%

70%

30%

Con la aplicación de la ley solidaria, considera que las ventas de su negocio han:

Aumentado

Mantenido

Disminuido

90%

10%

Antes del terremoto del 16 de abril de 2016, a su consideración la afluencia de turistas era:

Alta

Baja

Ninguna

Otro, especifique

148

Gráfico 92.- Influencia del turismo


Con respecto al turismo, tiene una influencia positiva con un 50% según lo señalan

los encuestados, el 40% señala que tiene una influencia negativa, mientras que el

10% restante aclara que no tiene ninguna influencia.

Gráfico 93.- Turistas en la actualidad


Con respecto al turismo, el 90% de los encuestados expresan que después del

terremoto, la cantidad de personas que visitan la comunidad ha disminuido, y el

10% que consideran que ha aumentado.

El acceso a financiamiento es vital para que un negocio prospere, tomando en

cuenta que el 90% de los comerciantes encuestados poseen una cuenta corriente o

de ahorros en algún banco de la localidad, y que el 60% ha solicitado un crédito con

antelación, el 70% está dispuesto a adquirir un crédito actualmente, la razón de ello

50%40%

10%

¿Qué influencia tiene el turismo en la actualidad?

Influencia Positiva

Influencia Negativa

Ninguna influencia

10%

90%

Actualmente ¿La cantidad de turistas que visitan la comunidad han?

Aumentado

Disminuido

149

es: mejora de su negocio, arreglo de su domicilio e incluso gastos de subsistencia,

el 30% que no solicitaría un crédito actualmente se debe principalmente a: tenencia

de un crédito vigente, la variación de sus ingresos y la falta de garantes.

Gráfico 94.- Cuentas en instituciones financieras


El 90% de los encuestados poseen algún tipo de cuenta como cuenta de ahorro o

corriente en alguna institución financiera, mientras que el 10% restante señala que

no tiene ningún tipo de cuenta.

Gráfico 95.- Solicitud de crédito


De acuerdo a los comerciantes encuestados, el 60% señalan que estos han solicitado

por lo menos una vez un crédito, mientras que el 40% señala lo contrario.

90%

10%

¿Tiene alguna cuenta en alguna institución financiera? ¿De qué tipo?

Si

No

60%

40%

¿Ha solicitado alguna vez un crédito?

Si

No

150

Gráfico 96.- Adquisición de crédito


De acuerdo a los comerciantes encuestados con un elevado porcentaje del 70%

señalan que estos si estarían dispuestos a solicitar un crédito, mientras que el 30%

señalan lo contrario.

Ningún comerciante encuestado ha vendido un bien en los últimos 6 meses, sin

embargo el 10% ha adquirido un bien para su operatividad.




realizado ninguna compra de algún bien de capital en los últimos 6 meses, mientras

que tan solo el 10% ha realizado una compra (Muebles y enseres).

70%

30%

Actualmente ¿Estaría dispuesto en adquirir un crédito financiero?

Si

No

10%

90%


Si

No

151

Sin duda la situación que acontece a Pedernales es muy variable, muchas personas

lo perdieron todo, el sector de alojamiento ha disminuido drásticamente debido al

colapso de varias edificaciones, si bien la afluencia de turistas ha mejorado en las

últimas fechas, las personas visitan el sector tan solo de paso; la desgracia de unos,

es el beneficio de otros, los negocios que lograron mantenerse y/o resurgir

actualmente permanecen bien e incluso han conseguido mayores ingresos en

comparación con lo que obtenían antes del terremoto pero estos casos son aislados

y la realidad es que los ciudadanos no solo se encuentran económicamente afectados

sino también psicológicamente, la perdida de alguno de sus familiares provocan

más de un sentimiento, es imposible no solidarizarse con la situación vivida en el

sector.

Una preocupación adicional y que llamo nuestra atención fue ver que varios

moradores que aún conservan su local en el sector del centro de Pedernales tuvieron

que pagar altos montos de los servicio básicos (luz eléctrica), por ejemplo no

pagaron durante tres meses pero luego de este tiempo les llego una factura de pago

asombrándose que el total es de 10 veces incrementado el promedio de valor que

solían pagar, esto nos hizo enfatizar y analizar que no está existiendo una buena

administración de fondos otorgados a los municipios involucrados.

4.4 Apreciación económica de la aplicación de la Ley Solidaria

Para afrontar el gran desastre natural sucedido el 16 de abril de 2016 en Manabí y

Esmeraldas fue necesario obtener recursos de forma inmediata, así lo establece la

Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana para los Afectados

por el Terremoto. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad

Ciudadana, 2016)

152

El artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala:

Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo

proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolución, o cualquier otro

instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos

públicos o que genere obligaciones no contempladas en los

presupuestos del Sector Público no Financiero, exceptuando a los

Gobiernos Autónomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace

referencia este numeral serán únicamente las que provengan de la

iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo tendrá lugar

antes del envío del proyecto de ley a la Asamblea Nacional. (Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, 2010)

El artículo 163 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala:

El Presupuesto General del Estado se gestionará a través de la Cuenta

Única del Tesoro Nacional abierta en el depositario oficial que es el

Banco Central del Ecuador, con las subcuentas que el ente rector de las

finanzas públicas considere necesarias […] Todo organismo, entidad y

dependencia del Sector Público no Financiero, con goce o no de

autonomía económica y/o presupuestaria y/o financiera, deberá

acreditar la totalidad de recursos financieros públicos que obtenga,

recaude o reciba de cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas

en el Banco Central del Ecuador. (Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas, 2010)

Según la Ley Orgánica del Servicio de Rentas Internas en la disposición general

segunda establece que: “El estado ecuatoriano será el sujeto activo de todos estos

tributos que serán administrados por el Servicio de Rentas Internas” (Ley Orgánica

de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, 2016)

El SRI es creado como una entidad técnica y autónoma, con personería jurídica, de

derecho público, patrimonio y fondos propios, jurisdicción nacional […] (Ley de

Creación del Servicio de Rentas Internas, 2008), por lo tanto considerada como

parte del Sector Público no Financiero, esta institución deberá acreditar la totalidad

de los recursos financieros públicos que obtenga, recaude o reciba a su respectiva

subcuenta en el BCE tal como lo decreta la ley. (Código Orgánico de Planificación

y Finanzas Públicas, 2010)

153

Se determina que los recursos obtenidos a través de esta Ley “no se considerarán

para la distribución de ingresos no permanentes a los gobiernos autónomos

descentralizados”.

En la disposición general tercera se establece que:

[…] Los recursos netos obtenidos de las contribuciones creadas en esta

ley, se registrarán en la cuenta específica del Presupuesto General del

Estado para la construcción, reconstrucción y reactivación productiva

de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016. La

información del manejo de estos recursos estará disponible al público,

en la página web del Ministerio de Finanzas. […] (Ley Orgánica de


Según el Acuerdo No. 447 pertinente a la Tesorería Nacional señala:

Los ingresos de cualquier fuente se depositarán en la Cuenta Corriente

Única del Tesoro Nacional, abierta en el depositario oficial de los

fondos públicos. Su utilización dispondrá el Ministro encargado de las

finanzas públicas y, por delegación, el responsable del Tesoro Nacional.

[…] Con el propósito de identificar la fuente de donde provienen los

recursos, la Cuenta Corriente Única del Tesoro Nacional se dividirá en

Cuentas Auxiliares. (Ministerio de Finanzas, 2016)

Mediante Aclaración ministerial emitida el 23 de julio de 2016, el Ministerio de

Finanzas, esclarece el direccionamiento de los recursos obtenidos a través de la Ley

Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana, estos ingresos y

egresos son publicados a en su página web desde el mes de junio de 2016, en la

subcuenta “CCU Ley Orgánica de Solidaridad”. Además señala que para cumplir

uno de los objetivos de la ley, el gobierno realizo arreglos presupuestarios liberando

recursos ya designados, por lo tanto para la iniciación de reactivación de las zonas

afectadas y el pago a proveedores se utilizó $155 millones de dólares del

Presupuesto General del Estado, el 4 de julio se registró un traslado de $120

millones de dólares desde la CCU Ley Orgánica de Solidaridad hacia la Cuenta

Única de Tesoro Nacional aclarando que se utilizó para ser compensado el

desembolso realizado con antelación del PGE. (Ministerio de Finanzas, 2016)

154

Tras indagar en lo descrito en el libro “Introducción a la economía social de

mercado” por Marcelo F. Resico, deducimos que el país se encuentra atravesando

una situación de déficit fiscal, tal como lo detallamos a continuación:

De la relación entre los ingresos y los egresos públicos se pueden definir

tres situaciones básicas. Si los egresos son iguales a los ingresos

públicos, el fisco se halla en una situación de equilibrio fiscal. Si los

ingresos son superiores a los egresos, se da un superávit fiscal; y si se

produce lo inverso, se da la situación de déficit fiscal. […] La

acumulación del déficit es igual a la deuda pública, salvo que se vendan

activos, lo que implica una transferencia de la carga impositiva hacia el

futuro. Los Estados pueden, como otras entidades individuales o

jurídicas, tomar crédito, emitir títulos de deuda o realizar inversiones

financieras. La deuda pública es dinero adeudado por cualquier nivel

del Estado, ya sea municipal, provincial o estadual y nacional o federal.

Los gobiernos generalmente se endeudan colocando títulos, como los

bonos del gobierno. El sector público compite en los mercados de

crédito con la demanda privada de créditos. (Resico, 2010)

A inicios del año 2016 la economía ecuatoriana refleja una situación alarmante

puesto a que en el mes de diciembre de 2015 se obtuvo un déficit de $1.209 millones

de dólares en el Presupuesto General de Estado, misma situación fue reflejada en el

año 2014 con un déficit de $1.603 millones de dólares. (Sistema de Información

Macroeconómica, 2015-2016). Frente a este escenario el gobierno incurrió a la

adquisición de varios créditos para afrontar esta realidad. Entre los países que

otorgan un mayor financiamiento a Ecuador se encuentran China, Reino Unido y

USA. (Ministerio de Finanzas, 2016)

La finalidad de la adquisición de estos créditos con otros países, ha permitido

avanzar el desarrollo del país, incluyendo además que el destino de estos recursos

ha sido utilizado para impulsar proyectos en sectores estratégicos, como

infraestructura, minería, hidrocarburos y las centrales hidroeléctricas, así lo afirma

el Ministro de Finanzas Fausto Herrera. (Ministerio de Finanzas, 2016)

Añadiendo al grupo de créditos adquiridos por Ecuador con otros países, y con otras

instituciones financieras en años anteriores, en el año 2016 se contrajo el crédito de

emergencia solicitado al FMI por $ 364 millones a causa del terremoto de 7.8 grados

en la escala de Richter, acontecido el 16 de abril de 2016 en las provincias de

Manabí y Esmeraldas. Además, a razón de ello se incorporó nuevos créditos

contratados y en proceso, descritos a continuación:

155

Tabla 31.- Financiamiento para atención del terremoto

(Al 15 de abril de 2017)

Nº FINANCIAMIENTO MONTO (USD

MM)

1 BID $ 240

2 CAF $ 100

3 Banco mundial $ 150

4 Banco Europeo de Inversiones $ 175

5 Recursos fiscales $ 153

6 Donación China $ 145

7 Ley Solidaria $ 1.447

TOTAL $ 2.410

Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de la Política, 2017


El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una entidad que mantiene hacia

sus países integrantes un crédito disponible para afrontar emergencias a causa de

desastres naturales mismos que pueden ser: sismos y/o terremotos, inundaciones

y/o fenómeno del Niño y erupciones volcánicas; el fin de estos recursos es sobre

llevar gastos frente a eventos desfavorables, las entidades que utilizaran dichos

recursos se detallan en el Decreto Presidencial Nº 1001. (Instructivo de Utilización

de Recursos de Emergencia, 2016)

Según el artículo 389 de Constitución de la República del año 2008, señala: “el

Estado protegerá a las personas, colectividades y la naturaleza de los efectos

negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante

el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las

condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objeto de minimizar la

condición de vulnerabilidad” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)

De conformidad con el párrafo que antecede, Ecuador cuenta con una línea de

créditos contingentes para afrontar los desastres naturales. Por ende, para la

atención del terremoto se activaron créditos entre los siguientes prestamistas; el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con $240 millones destinados a varios

gastos de emergencia, el Banco Mundial con $150 millones de dólares destinados

para arreglos de vialidad, hospitales y adquisición de suministros, el Banco de

Desarrollo de América Latina (CAF) con $100 millones de dólares, el Banco

Europeo de Inversiones con $175 millones de dólares a fin de cubrir gastos para las

viviendas afectadas por el terremoto.

156

Tabla 32.- Asignaciones Presupuestarias por tipo de gasto

(Al 15 de abril de 2017)

COSTOS DE RECONSTRUCCIÓN MONTO (USD

MM)

Construcción y reparación de viviendas. $508

Atención de la emergencia, alberges y bonos. $102

Infraestructura salud. $170

Infraestructura escuelas. $200

Agua potable, saneamiento, viabilidad, transporte, electricidad y

demoliciones. $649

Reactivación de riesgos y mitigación ambiental. $230

Equipamiento público, regeneración urbana e infraestructura para

reactivación productiva GAD’s. $551

TOTAL $2.410



Tras lo sucedido en las provincias de Manabí y Esmeraldas se designó un

presupuesto hacia los principales gastos, los cuales son: Construcción y reparación

de viviendas con $508 millones de dólares; para atención de la emergencia, alberges

y bonos se asignó $102 millones de dólares; para infraestructura de salud se asignó

$170 millones de dólares; para infraestructura de educación se asignó $200 millones

de dólares; para agua potable, saneamiento, viabilidad, transporte, demoliciones y

electricidad se asignó $649 millones de dólares; se designó $230 millones de

dólares para otorgamiento de créditos en la Banca Pública, reactivación de riesgos

y mitigación ambiental; se transfirió $551 millones de dólares a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados afectados para equipamiento público, regeneración

urbana e infraestructura.

Hasta el perfeccionamiento de las trasferencias/capitalizaciones con la banca

pública, estos recursos sirvieron para:

- Compensar y pagar parte de los gastos de proveedores de emergencia del

terremoto ($ 81 MM)

- Compensar y pagar proveedores con RUC de Manabí y esmeraldas, y

proveedores de las instituciones que tiene domicilio en dichas provincias

para su reactivación ($ 61 MM)

157

Tabla 33.- Pago a proveedores

BENEFICIARIOS MONTOS

BANECUADOR (*) $ 33

Banco de Desarrollo del Ecuador B.P (*) $ 25

CONAFIPS (*) $ 11

CFN (**) $ 51

Proveedores emergencia (***) $ 81

Proveedores reactivación económica (***) $ 61

TOTAL $ 262

Fuente: Ministerio de Finanzas, 2016


Se realizó la cancelación de contratos suscritos con proveedores de acuerdo a las

siguientes fechas: el 1 de agosto de 2016 se cancela el contrato suscrito con

CONAFIPS por $11 millones de dólares, el 2 de agosto de 2016 realiza el pago a

la CFN por $ 51 millones de dólares, desde 17 de abril al 29 de julio de 2016 se

compenso a proveedores con RUC de Manabí y Esmeraldas el monto de $81

millones de dólares, además de pagar gastos de proveedores de emergencia del

terremoto por $ 81 millones.

Conforme a la ejecución de los recursos destinados para la reconstrucción y

activación de zonas afectadas por el terremoto se ha asignado de la siguiente

manera:

158

Gráfico 98.- Asignaciones Presupuestarias por fuente de financiamiento

(Al 15 de abril de 2017, cifras en millones de dólares)



Con corte al 15 de abril de 2016, el valor total asignado para la emergencia fue de

$2.410 millones de dólares, estos recursos se obtuvieron a través de 4 fuentes de

financiamiento: Créditos Contratados, Donaciones, Recursos Fiscales y Ley de

Solidaridad.

En cuanto a los créditos contraídos por el Estado, el monto es de $665 millones de

dólares, como se observa en la Tabla 4-1.

El 30 de agosto de 2016 el Ministro de Finanzas menciono en la Asamblea

Nacional, que el monto aproximado a recaudar con esta ley será de $1.100 millones

de dólares, dictamino además que esta cifra representa un déficit y deberá ser

compensada a través del Presupuesto General del Estado respecto a $3.344 millones

de dólares que la Secretaria Nacional de Gestión de la Política estimo costará la

reconstrucción de las provincias afectadas por la catástrofe. (Secretaria Nacional de

Gestión de la Política, 2017)

Recursos Fiscales ASIGNADO $ 153

Créditos Contratados MONTO $ 665

Donaciones MONTO $ 145 TOTAL:

ASIGNADO $2.410

LEY DE SOLIDARIDAD

RECAUDADO $1.447

159

Gráfico 99.- Costo de Reconstrucción

(Al 15 de abril de 2017, cifras en millones de dólares)

Fuente: Secretaria Nacional de Planificación y de Desarrollo, 2017


Tras analizar los elementos teóricos proporcionados por las autoridades

competentes ya descritos con antelación, y conforme a lo estipulado en el artículo

6 del Código Tributario:

Los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos,

servirán como instrumento de política económica general, estimulando

la inversión, la reinversión, el ahorro y su destino hacia los fines

productivos y de desarrollo nacional; atenderán a las exigencias de

estabilidad y progreso sociales y procurarán una mejor distribución de

la renta nacional. (Código Tributario, 2014)

Con lo antes detallado, permite concluir que la presente Ley tiene fines netamente

solidarios, puesto a que los ingresos recaudados serán destinados a los sectores

afectados por el terremoto para su pronta reactivación y desarrollo. Cabe recalcar

que esta recaudación representa una gran ayuda para el gobierno, sin embargo, no

podrá cubrir con todos los gastos a los que se ha incurrido con el fin de contrarrestar

los efectos y daños, que dejo el terremoto del 16 de abril de 2016.

Si bien es cierto, esta ley tiene un propósito solidario, fue aplicada dentro de una

economía ya quebrantada como ya se estipulo con antelación, provocando un

considerable desestimulo a su desarrollo e incrementando un déficit ya existente

dentro de la sociedad ecuatoriana.

Costo Estimado de Reconstrucción

$ 3.344 MM

Sector Público (67%)

$ 2.240 MM

Asignado

$2.410 MM

Sector Privado(33%)

$ 1.104 MM

Crédito China

$ 1.000 MM

Diferencia Valor Asignado con Valor

Estimado (SP)

$ 170 MM

Monto a favor

$ 1.170 MM

160

4.5 Efecto económico

A efecto de la catástrofe, el gobierno se sujetó a tres fuentes de ingresos económicos

tales como: el financiamiento con ingresos del Presupuesto General del Estado

(PGE), líneas de créditos y creó la Ley Orgánica de Solidaridad y de

corresponsabilidad ciudadana para la reconstrucción y reactivación de las zonas

afectadas por el terremoto de 16 de abril de 2016. En la brecha de tiempo

comprendida desde el periodo del siniestro sucedido el 16 de abril de 2016, hasta el

01 de junio de 2016, fecha que entra en vigencia la Ley Solidaria, las zonas

afectadas recibieron ayuda con recursos fiscales ya asignados del PGE por $153

millones de dólares; a ello se suman, las líneas de contingencia con las que cuenta

el gobierno en casos de emergencia, mismas que provienen de créditos firmados

con el BID, Banco Mundial, CAF y Banco Europeo de Inversiones, por el valor de

$665 millones de dólares (Ver Tabla 4-1) y finalmente, los montos percibidos a

través de la Ley de Solidaridad por $1.447 millones de dólares (cifras hasta el 15

de abril de 2017), dando un total global aproximado de $2.410 millones con

respecto a los fondos percibidos.

El Plan de asignación presupuestaria para las zonas afectadas por el terremoto del

16 de abril de 2016, llega a $2.410 millones de dólares, monto que al 15 de abril de

2017 ha sido ejecutado hasta el 30% aproximadamente; el gobierno estima que el

costo para la reconstrucción de las áreas afectadas ascienda a $3.344 millones de

dólares y que el 67% de este valor sea asumido por el sector público ($2.240

millones de dólares), resultando un valor a favor por $170 millones de dólares, si a

ello le sumamos el crédito contraído con China ($1.000 millones de dólares) para

la reactivación productiva a través de la regeneración urbana de las ciudades; el

gobierno obtiene un monto a favor de $1.170 millones de dólares.

En la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana se determinan

cuatro contribuciones y el incremento del IVA del 12 al 14%, las incidencias de su

aplicación son: las contribuciones sobre el patrimonio, sobre las utilidades y sobre

bienes inmuebles y derechos representativos de capital existentes en el Ecuador de

propiedad de sociedades residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del

161

exterior, debían ser canceladas en tres cuotas, con fecha tope el 28 de agosto de

2016; sin embargo, los sujetos pasivos siguen pagando rubros sometidos a multas e

intereses, debido a retrasos en el pago de sus cuotas; acotamos que los valores

pendientes son producto de tres factores: desconocimiento de la Ley Solidaria, falta

de responsabilidad en sus pagos y/o carencia de recursos para la pronta cancelación

de las contribuciones.

La contribución sobre el patrimonio debe ser cancelada por personas naturales que

posean un patrimonio igual o superior a $1´000.000 de dólares al 1 de enero de

2016, independientemente de que se venda o compre de forma posterior algún bien

a la fecha antes señalada. Tomando en cuenta que los contribuyentes afectados a

través de esta medida son cinco mil según el SRI y en concordancia con el Estudio

Mensual de Opinión Empresarial publicado por el BCE, esta contribución al igual

que la contribución de bienes inmuebles, repercuten en la reducción de gastos de

consumo general en los hogares, ocasionado una disminución del 2,8% en la

liquidez del sector productivo (Gráfico 1.12). Se excluirá el pago a través de esta

contribución en el caso de que se haya cancelado la contribución sobre el

patrimonio. (Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana,

2016)

La contribución sobre la remuneración se estipulo, que deberá ser cancelada con

ajustes y valores pendientes máximo hasta el 28 de febrero de 2017; sin embargo,

a razón de desconocimiento de la Ley por parte de algunos sujetos pasivos,

estimamos se seguirá recaudando rubros por cuotas pendientes y pagos de multas e

intereses a lo largo del año 2017. Esta contribución repercute de manera negativa

en el consumo familiar, dado que la capacidad instalada de los sectores productivos

ha disminuido en un 2,8% hasta noviembre de 2016 (Gráfico 1.12). A pesar de lo

expuesto, en el artículo 328 de la Constitución de la República del Ecuador, con

esta contribución, el gobierno impone el descuento de remuneraciones sin la

autorización del trabajador; evidenciado así que se está rigiendo el hecho de

inconstitucionalidad dentro del país.

162

La contribución sobre utilidades recae en el pago de obligaciones hacia un mismo

tributo (Código Tributario, 2014), debido a que, se canceló el valor del impuesto a

la renta por el 22% correspondiente a la utilidad del año 2015 y ahora, con la Ley

Solidaria se establece cancelar un 3% extra sobre este mismo rubro. Ocasionando

que los sujetos pasivos dispuestos en esta contribución deban cancelar un total del

25% sobre el mismo impuesto. Esta aportación además de tener carácter retroactivo,

no se rige en el hecho de constitucionalidad dentro del país.

Conforme a las encuestas realizadas, la medida que más impacto ha causado en las

personas y sociedades, es la disposición transitoria de incrementar en dos puntos

porcentuales el IVA; misma que hasta el mes de noviembre recaudó $329 millones

de dólares; tomando en cuenta que es una de las medidas que mayor aportación

genera, concluirá el 31 de mayo de 2017; sin embargo, el Ejecutivo podrá disponer

su culminación antes de este periodo.

La Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana se creó bajo el

gobierno del Economista Rafael Correa en junio de 2016 por el periodo de un año

(acorde a lo descrito en el capítulo uno de la presente investigación); a consecuencia

de la culminación de su mandato en el año 2017 y observando que el país en la

actualidad atraviesa un proceso de elecciones presidenciales (marzo 2017), se

generan diversas preocupaciones y escenarios inciertos dentro del ámbito

económico. La medida más destacable que acarrea preocupación a la ciudadanía es

el retorno del IVA del 14% al 12%, acorde a lo estipulado en la ley, este incremento

culminaría en el mes de junio 2017; sujeto a ello y conforme a las opiniones vertidas

por Andrea Díaz y Luis Moya funcionarios del SRI, manifestaron que “esta

ordenanza está en manos del ejecutivo al mando y por ende, acorde a su posición

e ideología, se mantendría o no, además se estableció que una vez aplicado este

incremento muchas empresas optaron por el recorte de personal y de gastos, para

mantener sus ingresos”, se ratifica el último comentario con las encuestas

realizadas en Pichincha (Ver Gráfico 4-15.- Medidas implementadas); en base al

retorno porcentual del IVA al 12%, se esperaría que la disminución de este

impuesto, provoque un efecto contrario que beneficie a la economía ecuatoriana.

Con respecto a los precios de los servicios y/o productos que se encuentran ya

163

fijados con la tarifa de IVA del 14%, se considera que es muy difícil que retornen

a su valor original; esto provocaría perjuicio al cliente mientras el comerciante se

beneficia de manera inadecuada (con un precio fijado al 14% de IVA se crearía un

margen de ganancia de dos punto porcentuales, con el fin de recuperar o

incrementar sus ingresos); con la reducción del IVA se espera que los precios

disminuyan (acorde a la regulación en el mercado) y por ende que el consumo

aumente, recaudando mayores rubros; sin embargo, pronosticamos que ello no

sucederá (Anexo F).

Cabe recalcar que el incremento del IVA no solo afecta a un grupo selectivo de

personas o sociedades, ya que se produce el fenómeno definido por Javier Bustos

en el libro “El impuesto al valor agregado y el régimen de facturación en el

impuesto a la renta” del “impuesto encubierto” donde un bien puede estar grabado

con IVA 0% y podríamos establecer que la Ley Solidaria no lo afecta, sin embargo

su precio se incrementó con antelación debido a procesos productivos grabados con

tarifa 14% de IVA; por esta razón, llegamos a la conclusión de que esta contribución

repercute de manera negativa en la economía del país dentro del consumo de los

habitantes, ocasionando menores ventas para los negocios (véase Gráfico 1-12) e

incrementando el desempleo (Gráfico 2-14).

En último lugar dentro de este ámbito económico es necesario mencionar que la

ciudadanía ecuatoriana tuvo desconfianza del destino de los recursos antes citados,

lo cual provoco incertidumbre; es por ello que se crea la “CCU Ley Orgánica de

Solidaridad”, donde se refleja los valores recaudados a través de las contribuciones,

detallando así que hasta el mes de noviembre de 2016, se destinó $262 millones de

dólares para pago de proveedores y fueron compensados $113 millones de dólares

al desembolso realizado con antelación del Presupuesto General del Estado,

rigiéndose así el principio de trasparencia descrito en la Constitución del Ecuador.

164

CAPITULO V

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

1. A consecuencia del suceso imprevisto, las personas perdieron sus hogares,

familia y empleos, los resultados de las encuestas realizadas a 139 personas en

la provincia de Manabí, arrojan que los hogares más afectados han disminuido

sus ingresos y, por ende, también han reducido sus gastos económicos a partir

del desastre natural; tan solo el 29% de los habitantes de estas provincias indican

que han recibido ayuda; sin embargo, establecen que esta es escasa. En las

encuestas realizadas a 139 personas en la Provincia de Pichincha, el 41% de los

encuestados establecieron que su calidad de vida se ha visto afectada debido a

la aportación obligatoria de las contribuciones solidarias; mientras que, el 40%

estableció que debido a la reducción de sus ingresos han optado por reducir sus

gastos, afirmación corroborada por la disminución del 2,8% de la capacidad

instalada en los sectores productivos. (Ver Gráficos 4-1 y 4-2 Ingresos y Gastos

Familiares)

2. El actual gobierno a lo largo de su administración ha logrado recaudar a través

de impuestos, cifras que se han incrementado año tras año; sin embargo, al

comparar los tres primeros trimestres del año 2016 con respecto al año 2015, se

obtuvo un decrecimiento de 0,01%; a partir del segundo trimestre del año 2016

observamos un incremento en las estadísticas de recaudación gracias a las

contribuciones solidarias; a razón de estas contribuciones, se logro recaudar

$1.069 millones de dólares hasta noviembre de 2016; al no tomar en cuenta las

contribuciones solidarias, en los valores percibidos a través de recaudaciones

tributarias en el año 2016, obtendríamos un decrecimiento de 9%; a razón de

ello, valoramos que es más eficiente recaudar a través de pocos impuestos, que

aumentar cargas impositivas, que promuevan la evasión por parte de los sujetos

pasivos.

165

3. El Ministro de Finanzas Fausto Herrera dictamino que el Estado espera recaudar

alrededor de $1.100 millones de dólares con la aplicación de la Ley Orgánica

de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana, valor que será destinado para

la reactivación y reconstrucción de las provincias afectadas por el terremoto de

16 de abril de 2016, la difícil situación económica que atraviesa el país nos llevó

a concluir que la población podría incidir en la falta de cancelación o evasión

de las contribuciones; sin embargo, tras verificar los datos publicados por el SRI

y al realizar las proyecciones de recaudación sobre las contribuciones

resolvimos que si se logrará recaudar el monto estipulado e incluso se superará

la meta establecida en un 0.38%; a pesar de que se cumpla esta meta, la

Secretaria Nacional de Gestión de la Política, indica que los gastos totales

incurridos para la recuperación de las áreas afectadas ascenderían a $3.344

millones de dólares, por ello, el gobierno compensara los valores faltantes a

través de PGE; entre los valores asignados, se suman los créditos contratados

por $665 millones de dólares, donaciones por $145 millones de dólares,

recursos fiscales por $153 millones de dólares y el crédito para la reactivación

productiva contraído con China por $1.000 millones de dólares.

4. La economía ecuatoriana se encuentra en recesión, esto se debe principalmente

a la caída del precio del barril de petróleo, a la disminución del 2,8% en los

gastos de consumo, la desvalorización del dólar y a la creación de la Ley de

Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana que tiene la finalidad de

ayudar a los damnificados por el terremoto; a pesar de su objeto, esta ley

constituye un desestimulo de la economía en general, hasta abril de 2017 se

recaudó $1.447 millones de dólares a través de las contribuciones solidarias; sin

embargo, no representan un aspecto positivo dentro de los ingresos públicos; ya

que estos rubros no pueden sumarse a los ingresos del PGE debido a que los

montos recaudados a través de la Ley Orgánica de Solidaridad y

Corresponsabilidad Ciudadana se utilizan con el único objeto de planificar,

construir, reconstruir y reactivar las zonas afectadas por el terremoto de 16 de

abril de 2016, contradiciendo así, los fines detallados en el Código Tributario.

Frente a la creación de la Ley Solidaria, la ciudadanía ecuatoriana tuvo

desconfianza del destino de estos recursos; sin embargo, la Administración

166

Tributaria a través del Servicio de Rentas Internas se encarga de comunicar los

valores recaudados en su página web, además se creó una subcuenta en la

Cuenta Única del Tesoro Nacional llamada “CCU Ley Orgánica de

Solidaridad” que permitirá verificar los montos totales percibidos, así como su

destino.

5.2 Recomendaciones

1. Ante el terremoto suscitado el 16 de abril de 2016, sugerimos que para futuras

catástrofes exista un mayor control y seguimiento de las asistencias otorgadas

por el gobierno y la ciudadanía ecuatoriana (kits alimenticios y sanitarios,

vestimenta, agua embotellada, acogimiento en albergues, atención médica y

donaciones). Además proponemos que el Ministerio de Inclusión Económica y

Social (MIES), ente encargado de acopiar estos recursos, realice un breve

estudio del grupo de personas que requieren atención, a fin de que se permita

asignar, distribuir y repartir de manera equitativa la ayuda proporcionada;

debido a que, tras realizar la investigación, el 71% de los encuestados establecen

que no han recibido ninguna asistencia por parte del Estado.

2. La implementación de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana

no tuvo un adecuado análisis previo a su aplicación, pese a seguir el proceso

constitucional; en base a ello consideramos que esta medida no fue efectiva, ya

que generó un impacto negativo con respecto a las recaudaciones,

disminuyendo en nueve puntos porcentuales con respecto al año 2015,

igualmente se redujo el consumo de los sectores productivos en 2,8%; frente a

ello sugerimos que se opte por la creación de un impuesto directo sobre un bien

suntuario (como en el caso de 1999: Impuesto a los vehículos motorizados),

para recaudar acorde a la proporción de los ingresos que perciben los

contribuyentes.

3. Proponemos que el gobierno bajo su ente rector de las finanzas públicas

(MINFIN) cree un Fideicomiso, mediante los mecanismos e instrumentos

necesarios, con el fin de no recurrir a créditos o creaciones de leyes conflictivas

167

hacia la sociedad ecuatoriana; el destino de estos montos recaudados se deberá

asignar únicamente para este objeto.

4. La información otorgada por el Ministerio de Finanzas deber ser clara, concisa

y transparente; sin embargo, a lo largo del proyecto notamos la existencia

muchas dificultades para adquirirla, por lo que sugerimos que se realicen

informes periódicos donde se detalle a fondo la designación, percepción y

destino de los rubros otorgados para la ayuda a los afectados por el terremoto;

esta información deberá ser proyectada a través de diversos medios de

comunicación.

168

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Código Tributario. (2014). Registro Oficial, Suplemento, 38 (14 de junio de 2005),

art. 48; 29 de diciembre de 2014.


art. 6 pág. 2, 29 de diciembre de 2014.


art. 6; 29 de diciembre de 2014.

170

Código Tributario. (2014). Registro Oficial, Suplemento, 38 (29 de diciembre de

2014), art. 3.


2014), art. 4.


2014), art.23.


2014), art.7.

Código Tributario. (2014). Registro Oficial, Suplemento,38 (29 de diciembre de

2014), art. 68.

Código Tributario Interno. (2014). Registro Oficial, Suplemento, 38 (29 de

diciembre de 2014), art.24.

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diciembre de 2014), art.26.

Constitución de la República del Ecuador. (2008). tít. IV, “Participación y

organización del poder”, cap. segundo, “Función legislativa”, art. 120

([Quito]: Asamblea Constituyente, s.f.).

Constitución de la República del Ecuador. (2008). tít. IV, “Supremacía de la

Constitución”, cap. primero, “Principios”, art. 425 ([Quito]: Asamblea

Constituyente, s.f.): 191.

Constitución de la República del Ecuador. (2008). tít. I, “Elementos constitutivos

del Estado”, cap. primero, “Principios fundamentales”, art. 3 ([Quito]:

Asamblea Constituyente, s.f.).


organización del poder”, cap. segundo, “Función Legislativa”, art. 120,

núm. 6 ([Quito]: Asamblea Constituyente, s.f.): 75.


organización del poder”, cap. segundo, “Función Legislativa”, art. 135

([Quito]: Asamblea Constituyente, s.f.): 82.


organización del poder”, cap. segundo, “Función Legislativa”, art. 136

([Quito]: Asamblea Constituyente, s.f.): 82.

171


organización del poder”, cap. tercero, “Función Ejecutiva”, art. 164

Asamblea Constituyente, s.f.): 93. Quito.

Constitución de la República del Ecuador. (2008). tít. IV, “Supremacía de la

Constitución”, cap. primero, “Principios”, art. 424 ([Quito]: Asamblea

Constituyente, s.f.): 191.

Constitución de la República del Ecuador. (2008). tít. VI, “Régimen de

Desarrollo”, cap. cuarto, “Soberanía económica”, art. 289 (Asamblea

Constituyente, s.f.): 141. Quito.

Constitución de la República del Ecuador. (2008). tít. VI, “Régimen de

Desarrollo”, cap. cuarto, “Soberanía económica”, art. 290, Asamblea

Constituyente, s.f.): 142. Quito.

Constitución de la República del Ecuador. (2008). Tít. VI, “Régimen de

desarrollo”, cap. cuarto, “Soberanía económica”, sección cuarta, art. 292

([Quito]: Asamblea Constituyente, s.f.). Quito.

Constitución de la República del Ecuador. (2008). tít. VI, “Régimen de desarrollo”,

cap. cuarto, “Soberanía económica”, sección cuarta, art. 293 ([Quito]:


Constitución de la República del Ecuador. (2008). tít. VI, “Régimen de desarrollo”,

cap. cuarto, “Soberanía económica”, sección cuarta, art. 294 ([Quito]:


Constitución de la República del Ecuador. (2008). Tít. VI, “Régimen de

desarrollo”, cap. cuarto, “Soberanía económica”, sección cuarta, art. 295

([Quito]: Asamblea Constituyente, s.f.). Quito.

Constitución de la República del Ecuador. (2008). tít. VI, “Régimen del Buen

Vivir”, cap. primero, “Inclusión y Equidad”, sección novena, art. 389,

Asamblea Constituyente, s.f.): 175. Quito.

Constitución de la República del Ecuador. (2008). tít. VI, “Régimen Tributario”,

cap. cuarto, “Soberanía Ecuatoriana”, sección quinta, art. 300 ([Quito]:

Asamblea Constituyente, s.f.): 144.

Constitucion de la República del Ecuador. (2008). tít. VI, “Régimen Tributario”,

cap. cuarto, “Soberanía Ecuatoriana”, sección quinta, art. 301 ([Quito]:

Asamblea Constituyente, s.f.): 144.

172

Constitución de la República del Ecuador. (2008). Tít. VIII, “Relaciones

Internacionales”, cap. segundo, “Tratados e instrumentos

internacionales”, art. 422, Asamblea Constituyente, s.f.): 186. Quito.

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Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno. (2014). Art. 16 (29 de abril de 2016):

23.


1.

Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno. (2014). Art. 4.1 (29 de abril de 2016):

3.


4.

174


4.


45.


51.


55.

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Oficial, Suplemento No. 759, art. 1 (20 de mayo de 2016). Quito.


Oficial, Suplemento No. 759, art. 3 (Quito, 20 de mayo de 2016): 2.


Oficial, Suplemento No. 759, art. 3 (Quito, 20 de mayo de 2016): 3.


Oficial, Suplemento No. 759, art. 4 (20 de mayo de 2016):2.


Reglamento para la Aplicación a la Ley, art. 1 (Quito, 13 de junio de

2016)2.

175



2016).



2016):4.



2016):4.



2016):10.



2016):4.



2016):4. Quito.



2016):4.


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179

ANEXOS

Anexo A: Encuesta dirigida a personas naturales en la provincia de Pichincha

Apellidos ___________________________________

Nombres ___________________________________ C.I. 5. EDAD __________

1. PROVINCIA 6. FECHA: _____ /_____ /_____ /

2. CANTON día mes año

3. PARROQUIA

NORTE 1

4. AREA CENTRO 2

SUR 3

VALLE DE LOS CHILLOS 4

N° Telf.:

Convencional:

ENCUESTA EFECTIVA:

SI 1 Celular:

¿La encuesta fue efectiva para la realización del proyecto?

NO 2 Mail-Pagina web:

De 1 a 3 personas 1

De 4 a 6 personas 2

De 7 a 9 personas 3

De 10 a 12 personas 4

De 13 personas en adelante 5

De 1 a 3 personas 1

De 4 a 6 personas 2

De 7 personas en adelante 3

3. ¿Actualmente se encuentra empleado?

Si (Pase Pregunta 4) 1

No (Pase Pregunta 7) 2

Alojamiento y servicios de comida 1

Comercio 2

Transporte 3

Correo y Comunicaciones 4

Actividades de servicios financieros 5

Actividades profesionales, técnicas y administrativas 6

Enseñanza y Servicios sociales y de salud 7

Servicio doméstico 8

Construcción 9

Manufactura 10

Otro, ¿Cuál?

5. ¿Actualmente usted trabaja en relación de dependencia?

Si 1

No 2

De 0 a 100 dólares 1










De 2001 dólares en adelante 11

7. Con la aplicación de la ley solidaria, considera que sus ingresos familiares han:

Aumentado 1

Mantenido 2

Disminuido 3

Especifique, ¿por qué?

LÍNEA DE BASE - SISTEMAS DE INFORMACIÓN GENERAL



ESCUELA DE FINANZAS

CONFIDENCIALIDAD: LOS DATOS PROPORCIONADOS POR EL INFORMANTE SON ESTRICTAMENTE CONFIDENCIALES Y SERÁN UTILIZADOS ÚNICAMENTE CON FINES

ESTADÍSTICOS DE ACUERDO AL ARTÍCULO 21 DE LA LEY DE ESTADÍSTICA

INVESTIGACIÓN SOBRE LA APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE SOLIDARIDAD Y CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA

I. DATOS PERSONALES-ENCABEZADO

OBSERVACIONES GENERALES:

II. ESTRUCTURA FAMILIAR Y OCUPACIÓN

1. ¿Cuantos miembros conforman su familia ?

2. ¿Cuantas personas en su familia trabajan actualmente?

4. ¿Cuál es su principal actividad laboral en la actualidad?

6. ¿Cuál es su ingreso total aproximado en la actualidad?

180

Aumentado 1

Mantenido 2

Disminuido 3


Aumentado 1

Mantenido 2

Disminuido 3


Aumentado 1

Mantenido 2

Disminuido 3


Aumentado 1

Mantenido 2

Disminuido 3


Aumentado 1

Mantenido 2

Disminuido 3


Dinero en efectivo 1

Tarjeta de débito 2

Tarjeta de crédito 3

Dinero electrónico 4

Si 1

No 2

Especifique, ¿Qué bien?

Si 1

No 2


Conocimiento muy alto 1

Conocimiento alto 2

Conocimiento medio 3

Conocimiento bajo 4

17. ¿Qué tan afectado se siente con la aplicación de esta ley?

Extremadamente afectado 1

Muy afectado 2

Moderadamente afectado 3

Poco afectado 4

Nada afectado (Pase Pregunta 19) 5

Sobre la remuneración 1

Sobre el patrimonio 2

Sobre las utilidades 4

Incremento en la tarifa del IVA al 14% 5

Extremadamente conveniente 1

Muy conveniente 2

Moderadamente conveniente 3

Poco conveniente 4

Nada conveniente 5

20. ¿Considera la implementación de esta ley como una medida responsable y necesaria?

Si lo considero 1

No lo considero 2

10. Con la aplicación de la ley solidaria, considera que sus gastos familiares en alimentación han:

III. CONSUMO

8. Con la aplicación de la ley solidaria, considera que sus gastos familiares en vivienda han:

9. Con la aplicación de la ley solidaria, considera que sus gastos familiares en vestimenta han:

19. ¿Qué tan conveniente cree que es la creación de la ley solidaria impuesta por el gobierno?

11. Con la aplicación de la ley solidaria, considera que sus gastos familiares en educación han:

12. Con la aplicación de la ley solidaria, considera que sus gastos familiares en salud han:

13. ¿A través de que medio usualmente acostumbra pagar sus compras?

14. ¿En los últimos 6 meses ha comprado algún bien de capital?

15. ¿En los últimos 6 meses ha vendido algún bien de capital?

IV. LEY ORGANICA DE SOLIDARIDAD Y CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA

16. ¿Qué nivel de conocimiento tiene sobre esta ley?

18. ¿Con cuáles de las siguientes medidas se vio afectado?

Sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital existentes en el ecuador de propiedad

de sociedades residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior 3

181

Anexo B: Encuesta dirigida a personas jurídicas en la provincia de Pichincha

Apellidos ___________________________________ Razon Social

Nombres _______________________________ 5. FECHA: _____/____/_____/

dia mes año

1. PROVINCIA

2. CANTON

3. PARROQUIA

NORTE 1

4. AREA CENTRO 2

SUR 3

VALLE DE LOS CHILLOS 4

OBSERVACIONES GENERALES: N° Telf.:

Convencional:ENCUESTA EFECTIVA:

SI 1 celular:¿La encuesta fue efectiva para la realización del proyecto?


Microempresa (1 a 9 trabajadores) 1

PYMEs (10 a 199 trabajadores) 2

Empresa Grande (200 en adelante) 3


Comercio 2

Transporte 3

Correo y Comunicaciones 4


Actividades profesionales, técnicas y administrativas 6

Enseñanza y Servicios sociales y de salud 7

Servicio doméstico 8

Construcción 9

Manufactura 10

Otro, ¿Cuál?

De 1 a 3 años 1

De 4 a 6 años 2

De 7 a 9 años 3

De 10 a 12 años 4

De 13 años en adelante 5









Si 1

No 2


Si 1

No 2


8. ¿Qué tan afectado se siente con la aplicación de esta ley?

Extremadamente afectado 1

Muy afectado 2

Moderadamente afectado 3

Poco afectado 4

Nada afectado (Pase Pregunta 9) 5




ESCUELA DE FINANZAS

CONFIDENCIALIDAD: LOS DATOS PROPORCIONADOS POR EL INFORMANTE SON ESTRICTAMENTE CONFIDENCIALES Y SERÁN UTILIZADOS ÚNICAMENTE CON FINES

ESTADÍSTICOS DE ACUERDO AL ARTÍCULO 21 DE LA LEY DE ESTADÍSTICA



II. ESTRUCTURA EMPRESARIAL Y CONSUMO

1. Según su tamaño con respecto a sus trabajadores, ¿A cuál de los siguientes grupos pertenece su empresa?

2. Según su actividad ¿A cuál de los siguientes grupos pertenece su negocio?

3. ¿Cuántos años lleva su negocio en el mercado?

4. ¿A través de que medios acostumbra pagar los insumos de su empresa? Puede seleccionar más de una opción

5. ¿A través de que medios acostumbra recibir los pagos por parte de sus clientes? Puede seleccionar más de una opción



III. LEY ORGANICA DE SOLIDARIDAD Y CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA

182





Asumir el 2% extra de IVA en sus ventas 1

Aumento de publicidad 2

Alianza con otras empresas 3

Ninguna estrategia 4

Otras estrategias 5

Especifique, ¿Cuáles?

Recorte de personal 1

Recorte de gastos 2

Recorte de beneficios 3

Asumir 2 puntos porcentuales del IVA 4

Ninguna medida 5

Otras medidas 6

Especifique, ¿Cuáles?

Aumentado 1

Mantenido 2

Disminuido 3

Si lo considero 1

No lo considero 2

Si 1

No 2

Especifique

9. ¿Con cuáles de las siguientes medidas se vio afectado? Puede seleccionar más de una opción

13. ¿Considera la implementación de esta ley como una medida responsable y necesaria?

14. ¿Considera que con la carga tributaria impuesta por el gobierno hasta la actualidad, su empresa podrá mantenerse en

el mercado?

Sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital existentes en el ecuador de propiedad

de sociedades residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior 3

10. ¿Qué estrategias estaría dispuesto a tomar para reducir el impacto de la ley en su empresa?

11. ¿Qué medidas adopto con la implementación de la ley de solidaridad y corresponsabilidad ciudadana?

12. Con la aplicación de la ley solidaria, considera que las ventas en su empresa han:

183


Pichincha

186

Anexo D: Encuesta dirigida a personas naturales en la provincia de Manabí

Apellidos _______________________________

Nombres ___________________________________ C.I. 5. EDAD__________

1. PROVINCIA 7. FECHA: _____/____/_____/

2. CANTON dia mes año

3. PARROQUIA

URBANA 1

4. AREA PERIFERIA 2

RURAL AMANZANADO 3

RURAL DISPERSA 4





Agricultura 1


Comerciante 3

Ganadería 4

Manufactura 5

Pesca 6

Otro, ¿Cuál?

Si tenía más de una actividad especifique ¿cuáles son?

Si (Pase pregunta 7) 1

No (Pase pregunta 6) 2

Agricultura 1


Comerciante 3

Ganadería 4

Manufactura 5

Pesca 6

Otro, ¿Cuál?

Si tenía más de una actividad especifique ¿cuáles son?

Agua embotellada 1

Arroz 2

Cerveza 3

Cigarros 4

Fideos 5

Galletas 6

Gaseosas 7

Granos 8

Leche 9

Pescado 10

Plátano 11

Atún 12

Otros ¿Cuáles?

3. ¿Cuantas personas en su familia trabajan actualmente?



ESCUELA DE FINANZAS

CONFIDENCIALIDAD: LOS DATOS PROPORCIONADOS POR EL INFORMANTE SON ESTRICTAMENTE CONFIDENCIALES Y SERÁN UTILIZADOS ÚNICAMENTE CON

FINES ESTADÍSTICOS DE ACUERDO AL ARTÍCULO 21 DE LA LEY DE ESTADÍSTICA





1. ¿Cuantos miembros conforman su familia?

2. ¿Cuantas personas de su familia trabajaban antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

4. ¿Cuál fue la principal actividad laboral en que trabajo antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

5. ¿Se encuentra desempeñando la misma actividad laboral antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

6. ¿Cuál es su principal actividad laboral en la actualidad?

7. ¿Cuál fue el ingreso familiar total aproximado antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

8. ¿Cuál es el ingreso familiar total aproximado en la actualidad?

III. CONSUMO

9. ¿Qué productos consumía con mayor frecuencia antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

187

Agua embotellada 1

Arroz 2

Cerveza 3

Cigarros 4

Fideos 5

Galletas 6

Gaseosas 7

Granos 8

Leche 9

Pescado 10

Plátano 11

Atún 12

Otros ¿Cuáles?

Cada día 1

Cada semana 2

Cada quincena 3

Cada mes 4

Otros ¿Cuáles?

Cada día 1

Cada semana 2

Cada quincena 3

Cada mes 4

Otros ¿Cuáles?





Una vez al día 1

Una vez a la semana 2

Una vez cada quince días 3

Una vez al mes 4

Nunca 5

Otro, especifique

Una vez al día 1

Una vez a la semana 2

Una vez cada quince días 3

Una vez al mes 4

Nunca 5

Otro, especifique



Casa 1

Auto 2

Maquinaria 3

Terrenos 4

Otros, especifique



Casa 1

Auto 2

Maquinaria 3

Terrenos 4

Otros, especifique

IV. ACCESO A FINANCIAMIENTO

Si 1

No 2

¿Cual?

Si 1

No 2

¿Por qué?

14. ¿Con qué frecuencia acostumbraba comer fuera de casa antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

10. ¿Qué productos consume con mayor frecuencia en la actualidad?

11. ¿Con que frecuencia compraba productos alimenticios antes del terremoto del 16 de abril de 2016?

12. Actualmente, ¿con qué frecuencia compra los productos alimenticios?

13. ¿A través de que medio usualmente acostumbra pagar sus compras?

15. Actualmente, ¿con qué frecuencia acostumbra comer fuera de casa?


17. ¿Qué bien ha comprado?


19. ¿Qué bien ha vendido?

20. ¿Tiene alguna cuenta en alguna institución financiera? ¿De qué tipo?

21. ¿Ha solicitado alguna vez un crédito?

188

Si 1

No 2

¿Por qué?

Alta 1

Baja 2

Ninguna 3

Otro, especifique

Influencia Positiva 1

Influencia Negativa 2

Ninguna influencia 3

Otro, especifique

Aumentado 1

Disminuido 2

Otro, especifique

Conocimiento muy alto 1

Conocimiento alto 2

Conocimiento medio 3

Conocimiento bajo 4

Ningún conocimiento (Pase Pregunta 29) 5

Extremadamente conveniente 1

Muy conveniente 2

Moderadamente conveniente 3

Poco conveniente 4

Nada conveniente 5

Si lo considero 1

No lo considero 2

Especifique, por que

Si 1

No 2

Especifique

28. ¿Se considera beneficiado con la aplicación de esta ley?

29. ¿Ha recibido alguna ayuda por parte del gobierno?

22. Actualmente ¿Estaría dispuesto en adquirir un crédito financiero ?

23. Antes del terremoto del 16 de abril de 2016, a su consideración la afluencia de turistas era:

24. ¿Qué influencia tiene el turismo en la actualidad?

25. Actualmente ¿La cantidad de turistas que visitan la comunidad han?

V. LEY ORGANICA DE SOLIDARIDAD Y CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA

26. ¿Qué nivel de conocimiento tiene sobre esta ley?

27. ¿Qué tan conveniente cree que es la creación de la ley solidaria impuesta por el gobierno?

IV. TURISMO

189

Anexo E: Encuesta dirigida a comerciantes en la provincia de Manabí

Apellidos ___________________________________ Razon Social

Nombres _______________________________ 5. EDAD__________

1. PROVINCIA 7. FECHA: _____/____/_____/

2. CANTON dia mes año

3. PARROQUIA

URBANA 1

4. AREA PERIFERIA 2

RURAL AMANZANADO 3

RURAL DISPERSA 4






Acuicultura y pesca de camarón 2


Transporte 4

Construcción 5

Otros, especifique

De 1 a 3 años 1

De 4 a 6 años 2

De 7 a 9 años 3

De 10 a 12 años 4

De 13 años en adelante 5

Manabí 1

Pichincha 2

Otro, ¿Cuál?

12% de IVA (Pasar a pregunta 6) 1

14% de IVA (Pasar a pregunta 5) 2

Si 1

No 2

¿Por qué?

Si (Pasar a pregunta 7) 1

No (Pasar a pregunta 9) 2

Si 1

No 2

Especifique, ¿Por qué?



Casa 1

Auto 2


5. Si la respuesta anterior fue el 14% de IVA ¿Sus clientes han mostrado algún tipo de dificultad al momento de

pagar sus compras con los dos puntos extras del IVA?



ESCUELA DE FINANZAS

CONFIDENCIALIDAD: LOS DATOS PROPORCIONADOS POR EL INFORMANTE SON ESTRICTAMENTE CONFIDENCIALES Y SERÁN UTILIZADOS ÚNICAMENTE CON

FINES ESTADÍSTICOS DE ACUERDO AL ARTÍCULO 21 DE LA LEY DE ESTADÍSTICA


2. ¿Cuántos años lleva su negocio en el mercado?

3. ¿En qué provincia tiene registrado su RUC?

III. IMPUESTO AL VALOR AGREGADO



1. Según su actividad ¿A cuál de los siguientes grupos pertenece su negocio?

4. ¿Qué porcentaje grava el IVA en sus ventas desde la aplicación de la Ley Solidaria?

6. ¿Su negocio comercializa con materiales o productos fuera de la provincia de Manabí?

7. ¿Qué productos comercializa su negocio?

8. ¿Su negocio ha tenido inconvenientes en pagar los dos puntos extras del IVA?


10. ¿Qué bien ha comprado?

190

Maquinaria 3

Terrenos 4

Otros, especifique



Casa 1

Auto 2

Maquinaria 3

Terrenos 4

Otros, especifique

IV. ACCESO A FINANCIAMIENTO

Si 1

No 2

¿Cual?

Si 1

No 2

¿Por qué?

Si 1

No 2

¿Por qué?

V. TURISMO

16. Antes del terremoto del 16 de abril de 2016, a su consideración la afluencia de turistas era:

Alta 1

Baja 2

Ninguna 3

Otro, especifique

Influencia Positiva 1

Influencia Negativa 2

Ninguna influencia 3

Otro, especifique

Aumentado 1

Disminuido 2

Otro, especifique




Sobre los bienes inmuebles y derechos representativos de capital de propiedad de sociedades residentes 4


Si lo considera 1

No lo considera 2

Especifique, ¿Por qué?

Si lo considero 1

No lo considero 2

Especifique, por que

Aumentado 1

Mantenido 2

Disminuido 3

Si 1

No 2

Especifique

14. ¿Ha solicitado alguna vez un crédito?

15. Actualmente ¿Estaría dispuesto en adquirir un crédito financiero ?


12. ¿Qué bien ha vendido?

13. ¿Tiene alguna cuenta en alguna institución financiera? ¿De qué tipo?

21. ¿Ha recibido alguna ayuda por parte del gobierno?

23. ¿Considera que con la carga tributaria impuesta por el gobierno hasta la actualidad, su negocio podrá

mantenerse en el mercado?

22. Con la aplicación de la ley solidaria, considera que las ventas de su negocio han:

17. ¿Qué influencia tiene el turismo en la actualidad?

18. Actualmente ¿La cantidad de turistas que visitan la comunidad han?

19. De las medidas aplicadas en la ley, ¿Cuál de ellas tiene mayor impacto en su negocio?

20. Específicamente con la aplicación de la Ley solidaria, ¿Considera que su negocio se vio beneficiado?

V. LEY ORGANICA DE SOLIDARIDAD Y CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA

191

Anexo F: Variación en la Recaudación del IVA

-33%

7%

-3% -2%

13%

-12%

10%

-2%

4%

-2%

11%

40%

-41%

31%

-25%

8%

-3% -3%

13%

-12%

11%

-2%

5%

Variación en la Recaudación del IVA

2016 2017

192

Anexo G: Visita a Pedernales

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE … · han llenado de humor cada día de mi existencia....

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