UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR · 2020-01-15 · SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CRATIVIDAD E...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS Evaluación del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades del barrio Buenos Aires del Distrito Metropolitano de Quito en el período abril- septiembre 2019 Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y en Emergencia AUTORA: Nagua Torres Ruth Maricela TUTOR: MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño Quito, 2019
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y
EN EMERGENCIAS
Evaluación del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades del barrio Buenos Aires del
Distrito Metropolitano de Quito en el período abril- septiembre 2019
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de Licenciada en Atención
Prehospitalaria y en Emergencia
AUTORA: Nagua Torres Ruth Maricela
TUTOR: MSc. Luis Fernando Cabrera Proaño
Quito, 2019
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Ruth Maricela Nagua Torres, en calidad de autor y titular de derechos morales y
patrimoniales del trabajo de titulación, EVALUACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO,
AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DEL BARRIO BUENOS AIRES DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO EN EL PERÍODO ABRIL- SEPTIEMBRE 2019, modalidad
presencial, de conformidad con el Art. 114 del CODIGO ORGANICO DE LA ECONOMÌA
SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CRATIVIDAD E INNOVACION, concedo a favor de
la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso
no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los
derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
0publicacion de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto
en el Art. 114 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor a terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la universidad de toda
responsabilidad.
Firma……………………
Ruth Maricela Nagua Torres
C.C. 172623864-3
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por RUTH MARICELA
NAGUA TORRES, para optar para el Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y en
emergencias; cuyo título es: EVALUACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO, AMENAZAS Y
VULNERABILIDADES DEL BARRIO BUENOS AIRES DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO EN EL PERIODO ABRIL-SEPTIEMBRE DEL 2019,
considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la
presentación pública y evaluación por parte del tribunal examinador que se designe.
En la Cuidad de Quito, 12 Agosto del 2019
………………………………..
MSc. Luis Fernando Cabrera
DOCENTE TUTOR
C.I. 1712722931
iv
DEDICATORIA
Doy gracias a Dios, por bendecirme con mis padres a quienes quiero dedicar este trabajo por
siempre haberme brindado sus consejos y amor incondicional en esta etapa de mi vida y aún más
por haberme apoyado para llegar a cumplir una de mis más grandes metas, mi carrera
profesional y ser un ejemplo para mi querido hijo Andrés Martin.
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por darme cada día la oportunidad de seguir y nunca perder la fè.
Por eso quiero agradecer
A ti papi, porque siempre has demostrado con acciones más que con palabras el gran amor a
cada una de tus hijas, gracias a eso has sabido formarme con principios y valores a la mujer
que ahora soy.
A ti mami, te debo mi vida entera porque nunca te has cansado de luchar por tu familia, me
has brindado seguridad y ánimos para salir adelante en todo lo que me he propuesto, te amo
mamá.
A mis hermanas Jessica, Pamela, Melanie y Daniela por creer en mí, han sido ustedes
quienes me han acompañado, protegido y cuidado en estos años de mi vida.
A mi hijo Andrés Martin que cada día me has enseñado a ser mejor madre y nunca rendirme
a ningún obstáculo que se me presenta en la vida, te amo mi vida.
A mis docentes que en estos años de estudio nos han impartido sus conocimientos,
enseñándonos a ver las cosas con optimismo y ser mejores seres humanos, a mí tutor MSc. Luis
Fernando Cabrera por haberme ayudado en esta investigación bajo a su apoyo y confianza en
mi trabajo y su capacidad para guiar mis ideas han sido un aporte invaluable, no solamente en
el desarrollo de mi tesis, sino también en mi formación como profesional. Muchísimas gracias.
A ustedes amigas incondicionales Joss, Daya, Moni y Karen gracias por estos años de
amistad y que sigamos siempre juntas y apoyándonos en todo. Las quiero amigas.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR .......................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR .................................................................................................. iii
DEDICATORIA ....................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ................................................................................................................ v
LISTA DE TABLAS ................................................................................................................. xi
LISTA DE ILUSTRACIONES ................................................................................................ xii
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................................... xv
RESUMEN .............................................................................................................................. xvi
ABSTRACT ........................................................................................................................... xvii
INTRODUCCION ..................................................................................................................... 1
CAPITULO I .............................................................................................................................. 3
1. PROBLEMA ................................................................................................................ 3
1.1. Planteamiento del Problema ..................................................................................... 3
1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA ...................................................................... 4
1.3. HIPOTESIS............................................................................................................... 4
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES ................................................................................ 4
1.5. OBJETIVOS ............................................................................................................. 5
1.5.1. Objetivo General ...................................................................................................... 5
1.5.2. Objetivos Específicos ............................................................................................... 5
vii
1.6. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................... 5
1.7. LIMITACIONES ...................................................................................................... 6
1.7.1. Criterios de Inclusión ............................................................................................... 6
1.7.2. Criterios de Exclusión .............................................................................................. 6
CAPÍTULO II ............................................................................................................................ 7
2. MARCO TEORICO ..................................................................................................... 7
2.1. ANTECEDENTES ................................................................................................... 7
2.1.1 Reseña histórica del barrio “Buenos Aires” .......................................................... 7
2.1.2 Delimitación y ubicación geográfica..................................................................... 8
2.1.3 Límites del barrio “Buenos Aires” ........................................................................ 9
2.2. GESTION DE RIESGOS ....................................................................................... 10
2.2. 1 Componentes y áreas de la gestión de riesgos .................................................... 10
2.3. ÁREA 1. ANÁLISIS DE RIESGOS ..................................................................... 10
2.3.1. Amenaza ................................................................................................................. 11
2.3.1.1. Amenaza natural .............................................................................................. 11
2.3.1.2. Amenaza antrópica .......................................................................................... 25
2.3.1.3. Amenaza socio-natural .................................................................................... 27
2.3.2. Vulnerabilidad......................................................................................................... 28
2.3.3. Riesgo .................................................................................................................. 33
2.3.4. Metodología Análisis de Riesgo por Colores ...................................................... 38
viii
Plan Comunitario de Emergencias: ...................................................................................... 50
Brigadas: .............................................................................................................................. 52
Funciones y actividades: .................................................................................................. 55
Población Barrial: ................................................................................................................. 56
Mochila de Emergencia: ...................................................................................................... 60
Botiquín básico de Primeros Auxilios: ................................................................................ 60
Enfermedades Crónicas: ....................................................................................................... 61
Enfermedades Catastróficas: ................................................................................................ 61
Simulación: .......................................................................................................................... 61
Simulacro: ............................................................................................................................ 61
Muros: .................................................................................................................................. 61
2.3. Fundamentación Legal ........................................................................................ 65
2.3.1. Constitución de la República del Ecuador .......................................................... 65
2.3.2. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE
RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO (Correa, 2013, pág. 23) ........................................... 67
2.3.3. COE METROPOLITANO .................................................................................. 68
2.3.4. LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR ............................................ 69
2.3.5. ESTATUTO DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR ............... 69
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA ......................................................................................... 72
3.1. Diseño de la Investigación ...................................................................................... 72
ix
3.2. Población y muestra ................................................................................................ 72
3.2.1. Población ............................................................................................................. 72
3.2.2. Muestra ................................................................................................................ 72
3.3. Caracterización de variables ................................................................................... 73
3.4. Matriz de Operacionalización de Variables ............................................................ 75
3.5. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos ................................................. 85
3.5.1. Análisis Documental: .......................................................................................... 85
3.5.2. Encuesta: ............................................................................................................. 85
3.5.3. Entrevista:............................................................................................................ 85
3.5.4. Observación Científica: ....................................................................................... 85
CAPITULO IV: EXPOSICION DE RESULTADOS .............................................................. 86
4.1 Resultados cuantitativos ............................................................................................. 86
4.1.1 Variable: P oblación Barrial ................................................................................ 86
Interpretación ....................................................................................................................... 88
4.2. Resultados Cualitativos ........................................................................................... 88
4.2.1. Variable: Amenaza .............................................................................................. 88
4.2.2. Variable: Vulnerabilidad ..................................................................................... 94
4.2.3. Variable: Nivel de riesgo................................................................................... 102
CAPITULO V: ....................................................................................................................... 105
5.1. DISCUSIÓN ............................................................................................................... 105
x
5.2. PROPUESTA ........................................................................................................ 106
Plan Comunitario de Emergencias del barrio Buenos Aires .............................................. 106
Sistema comunitario de emergencia ................................................................................... 108
Acciones para reducción de riesgos ................................................................................... 110
Acciones para el manejo de emergencias: ......................................................................... 111
Cronograma de actividades de gestión de riesgo ............................................................... 112
5.3. Conclusiones ......................................................................................................... 113
5.4. Recomendaciones ................................................................................................. 114
Bibliografía ............................................................................................................................ 115
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla Nº 1. Directiva del barrio “Buenos Aires” ....................................................................... 8
Tabla Nº 2. Componentes y áreas de la Gestión de Riesgos .................................................... 10
Tabla Nº 3 Clasificación de las amenazas según su origen..................................................... 11
Tabla Nº 4 Tipos de incendios forestales ................................................................................. 13
Tabla Nº 5 Escala de Mercalli .................................................................................................. 17
Tabla Nº 6 Escala de Richter .................................................................................................... 18
Tabla Nº 7 Número de habitantes del barrio buenos aires por etapas de vida ........................ 72
Tabla Nº 8 Población del barrio “Buenos Aires” ..................................................................... 73
Tabla Nº 9 Número de habitantes de la población por género, etapa de vida, dependiente y no
alfabetizado ................................................................................................................................... 87
xii
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración Nº 1 Datos generales del barrio Buenos Aires ......................................................... 7
Ilustración Nº 2 Ubicación del barrio “Buenos Aires” .............................................................. 9
Ilustración Nº 3. Limitación del barrio Buenos Aires ............................................................... 9
Ilustración Nº 4 Tipos de incendios ......................................................................................... 12
Ilustración Nº 5 Deslizamientos y volcamientos .................................................................... 14
Ilustración Nº 6 Tipos de deslizamiento ................................................................................ 15
Ilustración Nº 7 Flujos y reptación. ........................................................................................ 16
Ilustración Nº 8 Proceso de subducción .................................................................................. 19
Ilustración Nº 9 Sismo ............................................................................................................. 19
Ilustración 10 Vientos fuertes .................................................................................................. 20
Ilustración Nº 11 Tormenta eléctrica ...................................................................................... 21
Ilustración 12 Erupción Volcánica .......................................................................................... 22
Ilustración Nº 13 Relación entre riesgo, amenaza y vulnerabilidad ........................................ 28
Ilustración 15 Calificación de la amenaza .............................................................................. 39
Ilustración Nº 16 Análisis de Amenazas .................................................................................. 40
Ilustración Nº 17 Elementos y aspectos de vulnerabilidad ...................................................... 40
Ilustración Nº 18 Análisis de vulnerabilidad de personas ........................................................ 43
Ilustración Nº 19 Análisis de vulnerabilidad de recursos ........................................................ 45
Ilustración Nº 20 Análisis de vulnerabilidad de sistemas y procesos ...................................... 47
Ilustración Nº 21 Identificación de la vulnerabilidad por cada aspecto ................................... 47
Ilustración Nº 22 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento ................................ 48
Ilustración Nº 23 Diamante de riesgo ...................................................................................... 48
xiii
Ilustración Nº 24 Calificación del nivel del riesgo .................................................................. 49
Ilustración Nº 25 Brigada de Primeros Auxilios ...................................................................... 55
Ilustración Nº 26 Brigada de Prevención Incendios ................................................................ 56
Ilustración Nº 28 Consolidado de riesgo .................................................................................. 64
xiv
LISTA DE CUADROS
Cuadro Nº 1 Matriz de variables ............................................................................................. 75
Cuadro Nº 2 Análisis de amenazas del barrio "Buenos Aires" ................................................ 88
Cuadro Nº3 Criterios técnicos para calificar las amenazas ...................................................... 92
Cuadro Nº4 Indicadores de vulnerabilidad de personas........................................................... 95
Cuadro Nº5 Análisis de vulnerabilidad de recursos. ................................................................ 97
Cuadro Nº6 Análisis de vulnerabilidad de sistemas y procesos ............................................. 100
Cuadro Nº7 Consolidado de riesgo ........................................................................................ 103
xv
LISTA DE ANEXOS
Gráfico Nº 1 Apertura de la calle principal ........................................................................... 124
Gráfico Nº 2 Construcción de cunetas .................................................................................. 124
Gráfico Nº 3 Minga de apertura de calles con los moradores del barrio Buenos Aires ........ 125
Gráfico Nº 4 Mitigación de prevención de incendios con moradores del barrio Buenos Aires
..................................................................................................................................................... 126
Gráfico Nº 5 mitigación de movimientos en masa con apoyo de maquinaria de la Secretaria
de Gestión de Riesgos. ................................................................................................................ 126
xvi
TITULO: Evaluación del nivel de riesgo, amenaza y vulnerabilidades del barrio Buenos
Aires del Distrito Metropolitano de Quito en el periodo abril- septiembre del 2019
Autora: Ruth Maricela Nagua Torres.
Tutor: MSc. Luis Fernando Cabrera.
RESUMEN
La gestión tuvo como objetivo buscar, identificar y disminuir las condiciones latentes de
peligro para las personas, infraestructura y bienes, cuyo perjuicio puede ser impacto social y
económico a futuro cuando un evento adverso cumple la función detonante del riesgo, es por tal
motivo que el presente trabajo de investigación tiene como finalidad evaluar el nivel de riesgo,
amenazas y vulnerabilidades del barrio Buenos Aires; ubicado en la parroquia Puengasi del
sector de Monjas, para utilizar el nivel de riesgo se utilizó el método por colores, el cual
mediante la combinación de las amenazas y las vulnerabilidades que se presenta para: las
personas, recursos y sistemas. De igual forma en este barrio se identificó que las amenazas de
mayor magnitud son: movimientos en masa, incendios forestales, entre otros, ya que el lugar
topográfico de asentamiento humano corresponde a una loma con elementos forestales, que
pueden ser propicios para que se susciten este tipo de siniestros, situación que puede quedar
fuera de control debido a la falta de recursos para solventar un evento adverso.
PALABRAS CLAVE RIESGO, AMENAZA, VULNERABILIDAD, PREVENCIÓN,
REDUCCIÓN, EVENTO ADVERSO.
xvii
TITLE: Evaluation of the level of risk, threat and vulnerabilities of the Buenos Aires
neighborhood of the Metropolitan District of Quito in the period April-September of 2019.
Author: Ruth Maricela Nagua Torres.
Advisor: MSc. Luis Fernando Cabrera.
ABSTRACT
Risk management has as its objective the search for, identification and diminishment of latent,
dangerous conditions for people, infrastructure and material goods, since their damage can have
a future social and economic impact when an adverse event fulfills the role of detonating a risk.
For this reason, the present investigation has as its objective the evaluation of the risk, threat and
vulnerability levels of the Buenos Aires neighborhood, located in Puengasi Parish in the Monjas
Sector. In order the analyze risk, the color method was used, which combines the analysis of the
threats to and vulnerabilities of people, resources and systems. In this neighborhood, the greatest
threats were revealed to be landslides and forest fires, among others, since the topographic area
of human settlement is a hill with forest elements, which are given to these types of accidents,
situations that could get out of control due to the lack of resources for confronting an adverse
event.
KEYWORDS: RISK, THREAT, VULNERABILITY, PREVENTION, REDUCTION,
ADVERSE EVENT.
1
INTRODUCCION
La Gestión de Riesgos es un tema de relevancia, sobre todo por que cumple una función
social muy importante la cual se encarga de cuidar la integridad de las personas y los bienes que
ellos poseen en un determinado ámbito geográfico, para ello en el presente trabajo se realiza una
investigación y análisis en el barrio Buenos Aires perteneciente al Distrito Metropolitano de
Quito.
Primero se desarrolla el capítulo denominado problema, en el cual de manera general e hace
los acercamientos iniciales hacia el lugar del proyecto analizando de forma somera las
referencias contextuales en el que se encuentra tanto los habitantes de esta urbe como las
condiciones de vulnerabilidad que son amenazas potenciales para esta población.
A continuación, se establece las bases teóricas adecuadas al contexto, las cuales son las que
dan soporte documentado formal al presente estudio de investigación, pues es necesario partir de
conocimiento probado y de referencia publica con libros, revistas especializadas, base de datos,
sitios y páginas web que tienen información relevante del tema a desarrollarse en este
documento.
Luego se desarrolla con aspectos metodológicos, en donde se emplea una investigación de
tipo descriptiva la cual permite observar y describir el riesgo, las amenazas y las
vulnerabilidades; interpuestas como variables para la creación de la matriz de
operacionalización, del barrio Buenos Aires del Distrito Metropolitano de Quito, con una
muestra de 220 personas.
Posteriormente se realiza la exposición de resultados, valorando las amenazas y
vulnerabilidades del medio, las personas y la organización utilizando el método por colores, el
cual revelo que tanto los incendios forestales, movimientos en masa, sismos, fenómenos
2
atmosféricos y la delincuencia, fueron calificados con un NIVEL DE RIESGO ALTO, lo que
significa que en caso de presentarse alguna de esta amenazas en mayor intensidad este sector no
cuenta con las medidas necesarias para responder adecuadamente ante la presencia de este tipo
de amenaza ya que no disponen con un Plan Comunitario de Emergencias que le ayude a
entender la gravedad de esta problemática, y es por tal motivo que existe desconocimiento sobre
temas de Gestión de Riegos en esta población.
3
CAPITULO I
1. PROBLEMA
Evaluación del nivel de riego, amenaza y vulnerabilidad del barrio Buenos Aires, del Distrito
Metropolitano de Quito en el periodo abril-septiembre 2019
1.1. Planteamiento del Problema
El Ecuador e un país que eta asentado en la costa noroccidental de América del Sur, país con
una enorme riqueza natural y paisajística, que también ocupa parte del territorio Andino, “ostenta
cuatro regiones geográficas: el Oriente (la selva amazónica), la Sierra o Interandina (cordillera
andina), la Costa o Litoral (costa pacífica), y la Islas Galápagos o Insular” (Halberstadt, 2018).
La circunscripción del territorio Nacional eta dividido en veinticuatro provincias, dentro de
las cuales se incluye el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), el cual se ubica en el “ el tercio
norte del país, la cordillera de los Andes, entre la región costera al oeste y la cuenca amazónica al
este” (Instituto Francés de Estudios Andinos, 2006), de tal forma que se ha permitido ser el
centro hegemónico del país, en donde se vincula tanto el desarrollo político como el económico.
El Barrio Buenos Aires pertenece al Distrito Metropolitano de Quito, ubicado en la parroquia
Puengasi del sector Monjas, se orina al raíz de la venta de 140 lotes de terreno de propiedad del
señor Bolívar Alvarado, tiene una antigüedad de 20 años de asentamiento y una consolidación
del 66.66%, actualmente se encuentra en una situación de legalización parcial por el DMQ,
debido a una problemática que existe con los herederos de parte del señor Alvarado (Secretaría
de Coordinación y Participación Ciudadana, 2015, pág. 45).
Como es de conocimiento público, varios de los asentamientos habitacionales en el DMQ, no
corresponde a una situación de orden y planificación territorial adecuados, por lo que la
población prácticamente se encuentra asentada en territorios muy vulnerables como: laderas de
4
montañas, quebradas, ríos, barrancos, antiguos rellenos, entre otros, situación que se puede
agravar por efecto de lluvias torrenciales con derrumbes, deslaves o la situación contraria que se
refiere a la presencia de incendios forestales, lo que provoca que aumente en gran medida el
riego de vida en las personas. Evidentemente el barrio Buenos Aires, al estar ubicado en una
loma con presencia de vegetación (bosque protector) tiene alta probabilidad de ser afectado por;
incendios forestales, tormentas eléctricas, vientos fuertes, además al ser una zona de ladera este
sector se vuelve propenso a movimientos de tierra en masa, afectando de esta manera a la
población residente.
1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA
¿Cuál es el nivel de riesgo, amenaza y vulnerabilidad del barrio Buenos Aires ubicado en el
cantón de Quito?
1.3. HIPOTESIS
El cantón Quito debido a su ubicación geográfica, es una zona donde existen diversas
amenazas de origen natural, antrópico o socio-natural, que de alguna manera genera una riesgo
para toda la comunidad asentada en eta cuidad, como en el caso del barrio Bueno Aires situado al
sur –oriente de Quito, lugar donde se evaluara y determinara el nivel de riesgo, amenazas y
vulnerabilidades con la finalidad de mejorar el nivel de conocimiento que posee eta comunidad
en cuanto al tema de Gestión de Riesgos.
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Evaluar el nivel de riesgo que presenta el barrio Buenos Aires ubicado en el cantón Quito?
¿Cuáles son las principales amenazas que afectan al barrio Buenos Aires en el cantón Quito?
¿Cuál es el nivel de vulnerabilidad que existe en el barrio Buenos Aires en el cantón Quito?
5
¿Cuál es el nivel de conocimiento que posee los habitantes del barrio Buenos Aires ubicado
en el cantón Quito, respecto a Gestión de Riesgos?
1.5. OBJETIVOS
1.5.1. Objetivo General
Evaluar el nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades del barrio “Buenos Aires” del Distrito
Metropolitano de Quito en el periodo abril- septiembre del 2019
1.5.2. Objetivos Específicos
Determinar la principales amenazas que afectan al barrio Buenos Aires
Analizar la principal vulnerabilidad del barrio Buenos Aires
Determinar el nivel de riesgo que tienen los habitantes del barrio Buenos Aires.
1.6. JUSTIFICACIÓN
El barrio Buenos Aires se encuentra situada al sur- oriente del cantón Quito, en la parroquia
de Puengasi del sector de Monjas posee una población de aproximadamente 520 personas, las
cuales están expuestas diariamente afrontar diferentes amenazas ya sea de origen natural,
antrópico o socio-natural, convirtiéndole así en una población muy vulnerable debido a la
ubicación geográfica antes mencionada.
Razón por la cual, se realiza el presente trabajo de investigación con la finalidad de evaluar el
nivel de riego, amenaza y vulnerabilidades de barrio Buenos Aires del Distrito Metropolitano de
Quito, de tal forma que tiene preponderancia debido a que actualmente se encuentra en una
situación de abandono por parte de las entidades públicas que tienen competencia en la dotación
de infraestructura básica, o de regulación municipal para normar el tipo de construcciones a
realizar, además de poner la infraestructura básica que el barrio necesita de acuerdo a la demanda
existente y futura del sitio.
6
Todo esto ha provocado que el barrio se haya desarrollado desordenadamente y con cercanía a
un bosque protector lo que significa una amenaza constante, debido a su ubicación geográfica ya
que en este lugar se produce a menudo incendios forestales, tormentas eléctricas, movimientos
en masa, etc., situaciones que generan pérdidas humanas y económicas, para los miembros de
este barrio.
Como es de conocimiento público Ecuador es un país que “se encuentra en una zona de fuerte
actividad sísmica por la fricción de movimiento de 2 placas: Nazca y Sudamericana (placa
continental)” (Secretaria de Gestion de Riesgos, 2018), de manera que justifica
considerablemente a Ecuador por ser escenario donde se producen fenómenos naturales de
considerable magnitud como por ejemplo el sismo del 16 de abril del 2016, los sectores rurales
fueron los que sufrieron mayor afectación, debido a la ubicación de sus viviendas, nivel
económico y social de sus habitantes y la falta de intervención del gobierno local, de forma que
los convirtió en lugares muy vulnerables considerados por el país.
1.7. LIMITACIONES
1.7.1. Criterios de Inclusión
Se incluye las amenazas de directa influencia del barrio “Buenos Aires”
Se incluye las vulnerabilidades de directa influencia del barrio “Buenos Aires”
Se incluye los riesgos de directa influencia del barrio “Buenos Aires”
1.7.2. Criterios de Exclusión
Se excluyen las amenazas que no influyen al barrio “Buenos Aires”
Se excluyen las vulnerabilidades que no influyen al barrio “Buenos Aires”
Se excluyen los riesgos que no influyen al barrio “Buenos Aires”
7
CAPÍTULO II
2. MARCO TEORICO
2.1. ANTECEDENTES
2.1.1 Reseña histórica del barrio “Buenos Aires”
El asentamiento humano de hecho denominado “Buenos Aires”, ubicado en la parroquia
Puengasi del sector de Monjas, se origina a raíz de la venta de 140 lotes de terreno de propiedad
del señor Bolívar Alvarado, actualmente este barrio tiene una antigüedad de 20 años de
asentamiento y una consolidación del 66.66% razón por la que no está totalmente legalizado
por el DMQ, debido a una problemática existente con los herederos de parte del señor Alvarado.
(Secretaría de Coordinación y Participación Ciudadana, 2015, pág. 45)
Este barrio ubicado al sur-oriente de Quito, cuenta con una organización social legalmente
registrada mediante un acuerdo Ministerial Nº. 893, denominada Comité Pro-mejoras barrio
Buenos Aires, el cual cuenta con una directiva barrial y un listado de posesionarios del
asentamiento , que fue verificado mediante el censo de Legítimos Posesionarios realizado en el
año 2013 por el Soc. Edison Andrés Calderón Parra, de acuerdo a lo que estableció la Ley de
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autónomo y Descentralizado (COOTAD),
Art.596 “se realizara un censo socioeconómico de los habitantes ahí asentados”. (Secretaría de
Coordinación y Participación Ciudadana, 2015, pág. 46)
Ilustración Nº 1 Datos generales del barrio Buenos Aires
Fuente: Foto tomada por el investigador 10 de mayo 2019
8
Como se puede observar en la ilustración Nº1. El barrio “Buenos Aires” fue fundado el 12 de
diciembre de 1998, siento aprobado por las autoridades del cantón Quito el 26 de febrero del
2004.
En este barrio habitan personas de diferentes provincias, cuya actividad económica es el
comercio informal. Desde su creación los propietarios de los terrenos han tenido que trabajar por
el bienestar de su gente, ya que antes no contaban con todos los servicios básicos que hoy en día
disponen, y todo esto lo obtuvieron gracias al comité barrial. (Secretaría de Coordinación y
Participación Ciudadana, 2015).
Tabla Nº 1. Directiva del barrio “Buenos Aires”
Nombres y Apellidos Cargo Cédula de identidad
Luis Emilio Albán Presidente 171012032-8
Glisa Lucila Valle Ocana Vicepresidenta 060181582-2
Yolanda Cilio Reinoso Secretaria 171425690-4
Amparo Ortiz Balcázar Tesorera 171164742-8
Fuente: Informe obtenido por parte del presidente del barrio “Buenos Aires”
Autor: NAGUA, Maricela
2.1.2 Delimitación y ubicación geográfica
El barrio “Buenos Aires” se encuentra ubicado al sur- oriente de la ciudad de Quito, en la
parroquia de Puengasi sector Monjas, para llegar a este lugar debemos ubicarnos entre la avenida
Simón Bolívar y la intercesión con la avenida María Barreto y Navarrete la cual nos lleva
directamente al lugar como podemos ver en la siguiente ilustración.
9
2.1.3 Límites del barrio “Buenos Aires”
Se encuentra situado entre los barrios “Jaime Ernesto” al norte, María Guadalupe al sur y al
este con el Cielo Azul.
Ilustración Nº 2 Ubicación del barrio “Buenos Aires”
Fuente: Secretaria de Coordinación y Participación Ciudadana
Ilustración Nº 3. Limitación del barrio Buenos Aires
Fuente: Secretaria de Coordinación y Participación Ciudadana
10
2.2. GESTION DE RIESGOS
Es un proceso planificado, concentrado, interactivo que tiene como objetivo dar una respuesta
a los diversos factores de riesgo de un sector, una región o un país. Comprende la relación
existente entre las capacidades y los recursos existentes que se encuentra ligados profundamente
con la búsqueda del desarrollo sostenible
2.2. 1 Componentes y áreas de la gestión de riesgos
De acuerdo a los estudios realizados por EDAN indica que desde años atrás se tenía
conocimiento del ciclo de los desastres, con fases y etapas, pero actualmente se considera como
áreas y componentes el cual facilita a la comunidad su compresión acerca del estudio de la
Gestión de Riesgos.
Tabla Nº 2. Componentes y áreas de la Gestión de Riesgos
AREAS COMPONENTES
Análisis de riesgos Estudio de amenazas, vulnerabilidades y
riesgos
Reducción de riesgos Prevención y Mitigación
Manejo de eventos adversos Preparación, alerta y respuesta
Recuperación Rehabilitación y reconstrucción
Fuente: (EDAN-TD, 2007)
Autor: NAGUA, Maricela
2.3. ÁREA 1. ANÁLISIS DE RIESGOS
La capacitación (Secretaria de Gestion de Riesgos, 2014) afirma que alguna de las actividades
que se realiza en esta área son:
- Identificar amenazas
- Determinar vulnerabilidades
11
- Identificar las medidas y recursos disponibles.
2.3.1. Amenaza
“Cualquier factor externo de origen natural, socio- natural, tecnológico o antrópico, que pone
en peligro a las personas y comunidades, ocasionando daños sociales, ambientales y económicos
durante un determinado tiempo “ (Protección Civil el Salvador, 2015).
De acuerdo con el criterio mencionado anteriormente, una amenaza puede ser calificada según
su origen en: natural, antrópico y socio-natural.
Tabla Nº 3 Clasificación de las amenazas según su origen
Naturales Antrópicas Socio- Naturales
Incendio forestal Contaminación Deforestación
Movimientos en masa Derrame de materiales peligrosos Derrumbes
Movimientos sísmicos Explosión Epidemias
Vientos fuertes Violencia Plagas
Tormentas eléctricas Delincuencia
Inundaciones Accidentes de transito
Erupción volcánica Terrorismo
Caída de ceniza Secuestro
Lahares
Autor: NAGUA, Maricela
2.3.1.1. Amenaza natural
Puede definirse como un proceso climatológico actualmente perjudicial para la población. La
ocurrencia de este evento según la intensidad puede ocasionar un “desastre” o “catástrofe”, que
ocasionan desde la pérdida de vidas humanas hasta graves daños en la infraestructura etc. En la
12
mayoría de los casos de las amenazas naturales no son fáciles de predecir. (Atlas de recursos geo
ambientales, 2014, pág. 1).
A continuación, se menciona la clasificación de las amenazas naturales:
Incendio forestal:
Los incendios forestales se producen por la propagación no controlada del fuego sobre la
vegetación que se encuentra a su paso (árboles, arbustos, pastos y/o cultivos), en el cual el fuego
puede ser originado por causas naturales o por causas humanas. (EFIRECOM, 2016, pág. 7)
Se conoce tres tipos de incendios entre ellos tenemos:
- Incendios superficiales.
- Incendios subterráneos.
- Incendios de copa o aéreos.
Fuente: (EFIRECOM, 2016)
Ilustración Nº 4 Tipos de incendios
13
Tabla Nº 4 Tipos de incendios forestales
TIPOS DE
INCENDIO
DESCRIPCIÓN
Incendio
superficiales
Cuando el fuego se propaga en forma horizontal sobre la superficie del
terreno y alcanza hasta metro y medio de altura se denomina incendios
superficiales. Esto afectan: hojas, ramas, arbustos o pequeños árboles de
regeneración natural o plantación, troncos, entre otros. (Comision
Nacional Forestal, 2010, pág. 7)
Incendios
subterráneos
No son muy comunes (menos del 2%), pero cuando se presentan son
difíciles de controlarlos, ya que estos generalmente no producen llamas,
pero emiten poco humo. Esta amenaza se produce cuando un incendio
superficial se propaga bajo el suelo de tal forma que se convierte en un
Incendio Subterráneo. En este caso llega a quemarse la materia orgánica
acumulada y las raíces (Comision Nacional Forestal, 2010, pág. 7)
Incendios de copa
o aéreos
Son los más destructivos, peligros y difíciles de controlar, debido al
que el fuego consume toda la vegetación. También comienzan en forma
superficial, pero en este caso la llamas avanzan primero sobre el nivel del
suelo y se propagan por continuidad vertical (Comision Nacional Forestal,
2010, pág. 7)
Fuente: (Comision Nacional Forestal, 2010)
Autor: NAGUA, Maricela
Movimientos en masa:
Son desplazamientos del terreno a favor de la pendiente, los cuales son ocasionados por
acción de la fuerza de la gravedad, bajo la influenza de varios factores como son: el agua, los
eventos sísmicos, la aplicación de carga excesiva, las excavaciones para la adecuación de
viviendas o la apertura de senderos y vías, entre otros. Estos movimientos producen cambios
visibles en el terreno como agrietamientos, hundimientos e incluso desprendimientos de grandes
cantidades de suelo o roca. (Alcaldia de Medellin, 2016, pág. 7)
Entre los principales tipos de movimientos en masa tenemos:
1. Desprendimientos o caídas y volcamientos: Cuando uno o varios bloques de suelo o
roca se desprenden una ladera.
14
Caída: “De inicio con el desprendimiento de suelo o roca es una pendiente bastante
inclinada. El material desciende principalmente a través del aire por caída, rebotando.
Ocurre en forma rápida sin dar tiempo a eludirlas” (EcuRed, 2015).
Volcamiento: “Se trata de un giro hacia delante de una masa de suelo o roca en función a
un punto o eje debajo del centro de gravedad del material desalojado, puede ser por
acción de la gravedad o presiones efectuadas por el agua” (EcuRed, 2015).
2. Deslizamientos: “Se refiere a un tipo de movimiento de masa de tierra, ocasionado por el
desequilibrio de un talud. Esto se da con mucha frecuencia en las capas más superficiales
del terreno (laderas) (EcuRed, 2015). Los deslizamientos puede presentarse de la
siguiente manera:
“Deslizamiento Rotacional (hundimientos): Los deslizamientos suceden o tienen
cabida a lo largo de una zona de ruptura de representación curva o cóncava.
“Deslizamiento Traslacional: Radica en el deslizamiento de una masa a lo largo de una
superficie de ruptura de representación plana u ondulada” (EcuRed, 2015).
Ilustración Nº 5 Deslizamientos y volcamientos
Fuente: (Instituto Distral de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, 2018)
15
3. Flujos y reptaciones:
Un flujo: Se refiere a movimientos de material que se presentan por la acción de la
gravedad generando desplazamiento. Los flujos se pueden presentar de la siguiente
manera.
“Flujos de tierra: Son correcciones lentas de materiales blandos. Estos flujos frecuentemente
arrastran parte de la capa vegetal” (EcuRed, 2015).
“Flujos de lodo: Constituyen en el instante en el que la tierra y la vegetación que se van
desgastando ampliamente por el agua, alcanzando gran fuerza cuando la intensidad de las lluvias
y su duración es larga” (EcuRed, 2015).
“Reptación: Es la imperfección que resiste la mas de suelo o roca como
consecuencia de movimientos muy lentos por acciones de la gravedad. (EcuRed,
2015)
Ilustración Nº 6 Tipos de deslizamiento
Fuente: (Garcia, 2017)
16
Movimientos sísmicos:
Un sismo es un fenómeno natural que se origina en el quebrantamiento inesperado en la cubierta
rigurosa del planeta llamada corteza terrestre. Resultado de ella se provocan vibraciones que se
trascienden en todas las orientaciones y que percibimos estos movimientos como una sacudida o
un balanceo con duración o intensidad variable (Centro Nacional de Prevencion de Desastres,
2014, pág. 2)
Tipos de sismos:
- Tectónico: Se produce cuando se chocan dos placas (Nazca y Continental)
- Volcánico: Se produce por la acción volcánica esto se debe a la fuerza expansiva de los
gases y vapores que provocan explosiones en el momento que el magma ascienda por la
chimenea del volcán.
Para evaluar o medir un movimiento telúrico se lo realiza mediante escalas las cuales permiten
estimar la magnitud o intensidad del sismo.
Ilustración Nº 7 Flujos y reptación.
Fuente: (Instituto Distral de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, 2018)
17
Intensidad: “Es el efecto que origina un temblor en el suelo, las construcciones y la humanidad.
Para expresar el valor de la intensidad depende del lugar en que se mida y se enuncia con
números romanos haciendo uso de la escala de Mercalli” (Centro Nacional de Prevencion de
Desastres, 2014, pág. 6).
Escala de Mercalli
“Se evalúa el nivel de 12 puntos en números romanos, la cual está desarrollada para valorar la
intensidad de los terremotos mediante los efectos y danos producidos a diferentes estructuras”
(Cooperativa.cl., 2015).
Tabla Nº 5 Escala de Mercalli
GRADO DESCRIPCION
I
Muy débil
Sacudida sentida por muy pocas personas en condiciones especialmente
favorables
II
Débil
Sacudida sentida por pocas personas en reposo, especialmente en los pisos
altos de los edificios, donde los objetos suspendidos en el aire pueden oscilar
levemente.
III
Leve
Sacudida sentida claramente en los interiores, especialmente en los pisos altos
de los edificios. Los vehículos de motor estacionados pueden moverse
ligeramente y la vibración es como la originada por el paso de un carro pesado.
IV
Moderado
Sacudida sentida durante el día por muchas personas en los interiores y por
pocas en el exterior. Provoca vibración de vajillas, vidrios de ventana y puertas;
los muros crujen. Los vehículos de motor se balancean claramente.
V
Poco fuerte
Sacudidas sentidas casi por todo el mundo, algunas piezas de vajilla, vidrio de
ventanas, etc. Se rompen; pocos casos de agrietamiento de aplanados; caen
objetos inestables. Se detienen relojes de péndulo.
VI
Fuerte
Sacudida sentida por todo el mundo, muchas personas atemorizadas huyen
hacia afuera. Algunos muebles pesados cambian de sitio; pocos ejemplos de caída
de aplanados o daño en chimeneas. Daños ligeros.
VII
Muy fuerte
Advertido por todos. La gente huye al exterior. Daños sin importancia en
edificios de buen diseño y construcción. Daños ligeros en estructuras ordinarias
bien construidas; daños considerables en las débiles o mal planeadas; ruptura de
algunas chimeneas. Estimado por las personas conduciendo vehículos en
movimiento.
VIII
Destructivo
Daños ligeros en estructuras de diseño especialmente bueno, considerable en
edificios ordinarios con derrumbe parcial; grande en estructuras débilmente
construidas. Los muros salen de sus armaduras. Caída de chimeneas, pilas de
productos en los almacenes de las fábricas, columnas, monumentos y muros. Los
18
muebles pesados se vuelcan. Arena y lodo proyectados en pequeñas cantidades. el cambio en el nivel del agua de los posos. Pérdida de control en las personas que
guían carros de motor.
IX
Muy
destructivo
Daño considerable en las estructuras de diseño bueno; las armaduras de las
estructuras bien planeadas se desploman; grandes daños en los edificios sólidos,
con derrumbe parcial. Los edificios salen de sus cimientos. Él terreno se agrieta
notablemente. Las tuberías subterráneas se rompen.
X
desastroso
Destrucción de algunas estructuras de madera bien construidas; la mayor parte
de las estructuras de mampostería y armaduras se construyen con todo y
cimientos; agrietamiento considerable del terreno. Las vías del ferrocarril se
tuercen. Considerables delineamientos en las márgenes de los ríos y pendientes
fuertes. Invasión del agua de los ríos sobre sus márgenes.
XI
Muy
desastroso
Casi ninguna estructura de mampostería queda en pie. Puentes destruidos.
Anchas grietas en el terreno. Las tuberías subterráneas quedan fuera de servicio.
Hundimientos y derrumbes en terreno suave. Gran torsión de vías férreas.
XII
Catastrófico
Destrucción total. Ondas visibles sobre el terreno. Perturbaciones de las cotas
de nivel (ríos, lagos, mares). Objetos lanzados en el aire hacia arriba.
Fuente: (Cooperativa.cl., 2015)
Autor: NAGUA, Maricela
Magnitud: “Se refiere a la capacidad de energía emanada en el transcurso del temblor y a
diferencia de la intensidad su valor es único. La magnitud se representa con números arábigos
utilizando generalmente la escala de Richter” (Centro Nacional de Prevencion de Desastres,
2014, pág. 6).
Tabla Nº 6 Escala de Richter
MAGNITUD EFECTOS
MENOS DE 3.5 Generalmente no se siente, pero es registrado.
3.5-5.3 A menudo se siente, pero solo causa daños menores.
5.5-6.0 Ocasiona daños ligeros a edificios.
6.1-6.9 Puede ocasionar daños severos en áreas donde vive mucha gente.
7.0-7.9 Terremoto mayor causa graves daños.
8 o mayor Gran terremoto. Destrucción total a comunidades cercanas.
Fuente: (Cooperativa.cl., 2015)
Autor: NAGUA, Maricela
19
“Ecuador es un país tecnológicamente activo y de alta sismicidad a razón de encontrarse en la
zona de subducción entre las placas oceánica Nazca y la placa continental Sudamericana”
(Secretaria de Seguridad y Gobernabilidad, 2015, pág. 71).
Estas placas tectónicas están en continuo movimiento, pero no lo hacen de modo muy lento
dando un resultado imperceptible. En el momento que dos placas chocan. Se almacena una gran
cantidad de energía. Y cuando esa energía es liberada da como resultado el terremoto. (Sara,
Muy Interesante, 2015)
Ilustración Nº 8 Proceso de subducción
Fuente: (Secretaria de Seguridad y Gobernabilidad, 2015)
Ilustración Nº 9 Sismo
Fuente: (Sara, Muy Interesante, 2015)
20
Vientos fuertes:
“El viento fuerte es considerado como una corriente de aire con relación a la superficie
terrestre, es decir, cuando mayor sea la diferencia de presión mayor será la fuerza del viento”
Para estimular la gravedad de esta amenaza se toma en cuenta la dirección y velocidad con la
que se produce.
“La dirección del viento no es nunca fija, sino que fluctúa alrededor de una dirección media
que es la que se considera como referencia (la rosa de vientos de ocho direcciones)” (Direccion
General de Proteccion Civil y Emergencias, 2013). En lo que respecta a la velocidad, al ser aire
en movimiento, hay que comprender que según la velocidad del viento se clasifica en:
Moderados: (velocidad media entre 21 y 40Km/h).
Fuertes: velocidad media entre 41 y 70Km/h).
Muy fuerte: velocidad media entre 71 y 120 Km/h).
Huracanes: velocidad media mayor de 120Km/h).
Tormentas eléctricas:
Se considera tormenta a una o varias descargas bruscas de electricidad atmosférica que tiene
una manifestación luminosa (relámpago), y otra sonora en representación de ruido seco o
Ilustración 10 Vientos fuertes
Fuente: (Direccion General de Proteccion Civil y Emergencias, 2013)
21
retumbo sordo (trueno). Las descargas con relámpago son capaces de causar en el interior de la
propia nube, salir de una nube a otra o alcanzar el vuelo, en cuyo caso recibe el nombre de rayo.
(Direccion General de Proteccion Civil y Emergencias, 2013)
“Los rayos: son causas detectas de muchas muertes al año y desencadenan efectos
secundarios como incendios, especialmente en las zonas forestales” (Direccion General de
Proteccion Civil y Emergencias, 2013)
“la nube: es una característica de la tormenta de aspectos negruzco y espeso. Estas nubes
pueden dan lugar a lluvias intensas, a veces con granizo y con fuertes rachas de viento”
(Direccion General de Proteccion Civil y Emergencias, 2013)
Inundaciones:
“son fenómenos de origen meteorológico, que se producen durante lluvias fuerte, cuando los
ríos se desbordan, las olas del mar entran a tierra, la nieve se derrite demasiado rápido” (Listo,
2014)
Tipos de inundación.
Inundaciones súbitas o repentinas: son causadas por fuertes lluvias, tormentas o huracanes.
Ilustración Nº 11 Tormenta eléctrica
Fuente: (Direccion General de Proteccion Civil y Emergencias, 2013)
22
Pueden desarrollarse en minutos u horas, según la intensidad y la duración de la lluvia. Este
tipo de inundaciones puede arrastrar rocas, tumbar árboles, destruir edificios y otras estructuras y
crear nuevos canales de escurrimiento. (Hospitales Seguros ante Inundaciones, 2006)
Inundaciones lentas o progresivas: “Se producen sobre terrenos planos que desaguan muy
lentamente y cercanos a las riberas de los ríos o donde las lluvias son frecuentes o torrenciales.
Muchas de ellas son parte del comportamiento normal de los ríos” (Hospitales Seguros ante
Inundaciones, 2006)
Erupción volcánica:
Una erupción volcánica es una emisión de materias procedentes del interior de la tierra tales
como lava, cenizas y gases tóxicos por medio de los volcanes. Se produce cuando el magma del
interior de la tierra aumenta tanto de temperatura que sube convirtiéndose en lava y finalmente
termina saliendo expulsada hacia el exterior. (Juste, 2018)
Ilustración 12 Erupción Volcánica
Fuente:
Según (Juste, 2018) afirma que la actividad volcánica se clasifica de la siguiente manera:
Volcanes activos: son los que en cualquier momento pueden entrar en erupción,
23
Volcanes inactivos o dormidos: se trata de los que pasan largas temporadas sin actividad,
pero que pueden recuperarla, es decir, despertarse en cualquier momento.
Volcanes extinguidos: son los que ya nunca más volverán a estar activos, debido a los
cambios en la formación geológica de su zona. Por tanto, su actividad ha terminado por completo
y queda una gran montaña con cráter.
En general se distinguen algunos peligros volcánicos principales: coladas de lava, caída de
cenizas, flujos piro clástico, emanaciones de gases, lahares.
- Coladas de lava.
El camino que seguirá una colada de lava y su velocidad dependen fundamentalmente de la
topografía, de las propiedades físicas de la lava (especialmente de la viscosidad) y del rimo de
emisión. En general, las lavas muy fluidas tienden a ocupar grandes extensiones con poco
espesor, mientras que las lavas más viscosas son de mayor altura y recorren distancias menores.
Al irse enfriando la colada, su viscosidad aumenta rápidamente y su velocidad disminuye.
(Direccion General de Proteccion Civil y Emergencias, 2013).
- Caída de cenizas.
Las cenizas caídas emitidas por el volcán son rocas que han sido convertidas en polvo o arena.
Estas cenizas tienen un tamaño inferior a 2mm, por ello la columna eruptiva las eleva a gran
altura donde son arrastradas por el viento a grandes distancias antes de caer al suelo. Sin
embargo, en erupciones muy grandes de ceniza está acompañada por piedras que tienen el peso y
densidad de granizos. La ceniza volcánica es muy caliente cerca del volcán, pero es fría cuando
cae a distancia mayor. La caída de ceniza bloquea la luz del sol, reduciendo la visibilidad,
causando, algunas veces, la oscuridad. (EcuRed, 2016)
- Flujos piro clásticos.
24
También conocidas como nubes piro clásticas o ardientes, es uno de los fenómenos más
destructivos que se conocen; un manto plástico de alta velocidad y temperatura se desplaza sobre
cualquier superficie, calculando todo lo que toca. Los flujos piro clásticos bajan por las laderas
de los volcanes a velocidades sorprendentes, mismas que se ven incrementadas cuando son
producidas por una explosión, o cuando se generan por el colapso de una columna eruptiva.
(EcuRed, 2014)
- Emanaciones gaseosas.
Son gases emanados por un volcán y constituyen la mayor parte del volumen de las
erupciones volcánicas. El vapor de agua es el gas volcánico más común constituyendo
normalmente más del 60% de las emisiones. Otro gas abundante es el dióxido de carbono que
vuelve comprender del 10 al 40% de las emisiones. Otros gases volcánicos son el sulfuro,
halógenos y helio. (Wikipedia, 2016)
- Lahares.
“Los halares o flujos de lodos son avalanchas de material volcánico no consolidado,
especialmente cenizas movilizadas por agua” (Direccion General de Proteccion Civil y
Emergencias, 2013).
Estos flujos generalmente acompañan a una erupción volcánica: contienen fragmentos de roca
volcánica, producto de la erosión en las pendientes de un volcán. Estos se mueven pendiente
abajo y pueden incorporar suficiente agua, de tal manera que forman un flujo de lodo. Estos,
pueden llevar escombros volcánicos fríos o calientes o ambos, dependiendo del origen del
material fragmentario. (EcuRed, 2018)
25
2.3.1.2. Amenaza antrópica
Son causas directamente por la actividad humana, sobre los elementos de la naturaleza (Aire,
agua y tierra) las cuales ponen en grave peligro la integridad física y la calidad de la vida de las
comunidades. Entre estas amenazas tenemos:
Contaminación:
La contaminación ambiental se presenta por la presencia de agentes externos, ya sean físicos,
químico o biológico, que afectan la integridad de la naturaleza y la de los seres vivos, entre los
tipos de contaminación que se puede ocasionar en el medio son: agua, aire, suelo y acústica.
(Cumbre Pueblos, 2017)
Derrame de materiales peligrosos:
“Los materiales peligrosos, son todas aquellas sustancias sólidas, liquidas o gaseosas que por
sus características físicas, biológicas o químicas; pueden ocasionarse daños a los seres humanos,
plantas, animales en fin a todo el medio ambiente” (Biblioteca Nacional de Medicina de EE.UU,
2018)
Explosión:
“Una explosión se forma por la combustión rápida de sustancias liberando un gran volumen
de gases que al expandirse provocan una liberación violenta de energía provocando el
desprendimiento del calor, luz y gases” (Fundacion Andaluza para la Divulgacion de la
Innovacion y conocimiento, 2017)
Violencia:
La (Organizacion Mundial de la Salud, 2014, pág. 1)considera a la violencia como: “uso
internacional de la fuerza o poder físico, contra uno mismo, persona, un grupo o una comunidad,
26
que cause o tenga muchas probabilidades de producir lesiones, muerte, daños psicológicos,
trastornos del desarrollo o privaciones”
Según la OMS existen varios tipos de violencia, entre las cuales se destacan tres categorías:
- Violencia autoinfligida: (comportamiento suicida y autolesiones).
- Violencia interpersonal: (violencia familiar el cual incluye menores de edad, parejas
sentimentales, ancianos; de igual la violencia entre personas sin parentesco).
- Violencia colectiva: (social, política y económica), (Organizacion Mundial de la
Salud, 2014)
Delincuencia:
Son acciones delictivas provocadas por individuos que las cometen denominados
“delincuentes”. Los delincuentes son personas que ejecutan delitos, incumpliendo las acciones
establecidas por la ley y el derecho, por lo cual, los penalizados, castigados o sancionados por el
sistema de justicia según la gravedad de la falta. (Yurani Calvo, 2016)
Accidentes de tránsito:
Constituyen uno de los mayores problemas en una ciudad, desde el punto de vista de la salud
pública como medicina legal. Un accidente de tránsito se precisa como un suceso involuntario,
generado por un vehículo en movimiento que causa daño a personas; obstaculizando la normal
circulación de los vehículos o según el lugar del evento.
Terrorismo:
Es una forma de violencia que es utilizada por ciertas organizaciones extremistas para
infundir terror en la población, esto se produce generalmente con fines políticos, ideológicos o
religiosos. Por otra parte, el terrorismo opera mediante diferentes formas de violencia física
27
(secuestros, asesinatos, atentados, etc.) o de violencia moral (destrucción de bienes, explosivos,
incendios).
Secuestro:
El término “secuestro” es también conocido como “rapto”, lo que significa llevarse a una o
varias personas empleando la fuerza o el engaño con la finalidad de privarles de su libertad durante
cierta cantidad de tiempo, exigiendo una cantidad de dinero a cambio de su libertad.
2.3.1.3. Amenaza socio-natural
Son las que surgen como resultado de la interrelación entre las actividades de los seres humanos
con el medio ambiente. Entre estas amenazas tenemos:
Deforestación:
Generalmente es provocada por la acción humana que destruye la superficie forestal, es decir
la mala acción del hombre sobre la naturaleza, como las talas de bosques o quemas realizadas
por la industria maderera y la utilización del suelo para la agricultura o ganadería.
Derrumbes:
Se produce cuando la tierra se mueve o se desplaza, perdiendo la estabilidad de los lugares
montañosos. Este desplazamiento de tierra puede caer de forma rápida o lenta; si el movimiento
es rápido provoca daños a las propiedades e incluso induce a la muerte de personas; por otra
parte, si el movimiento es lento, la superficie del terreno va cediendo con el tiempo, y es posible
tomar medidas de prevención y daños,
Epidemias:
“Se genera cuando una enfermedad es contagiosa y por ende se propaga rápidamente por la
población afectando a un gran número de personas durante un periodo determinado”
28
Plagas:
“Están formadas por plantas, animales, insectos, microbios u otros organismos no deseados que
interrumpen con la actividad humana. Las plagas son factores dañinos que destruyen cultivos de
alimentos o perjudican propiedades”
2.3.2. Vulnerabilidad
Ilustración Nº 13 Relación entre riesgo, amenaza y vulnerabilidad
Fuente: (Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, s.f.)
El concepto de vulnerabilidad según algunos autores ha tenido varias definiciones a lo largo
del tiempo.
Es un factor interno de un sistema expuesto a una amenaza, cuando es sensible a ella y tiene
baja capacidad de adaptación o recuperación. (SNGR, 2010)
También es una característica propia de un elemento o grupo de elementos que se encuentran
expuestos a una amenaza, relacionada con diferentes capacidades como económica, física,
política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño causado ante la presencia de dicha
amenaza (FOPAE, 2012).
En otro contexto, puede definirse como una capacidad disminuida de la persona o comunidad
para hacer frente y poder resistir a los efectos de un peligro. Es un concepto relativo y dinámico
29
que casi siempre se asocia a la pobreza; la exposición de las personas a riesgos varía de acuerdo
a su grupo social, sexo, origen étnico, edad y otros factores (Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, s.f.).
Factores
Existen factores que pueden volver vulnerable a una población o a una construcción y que
pueden resumirse de la siguiente manera:
Factor físico: una construcción puede ser vulnerable si los materiales son de mala
calidad o población si se está ubicada en lugares peligrosos.
Factor económico: las malas construcciones y con materiales de mala calidad se deben
a la falta de recursos económicos.
Factor ambiental o ecológico: hace referencia al mal uso de los recursos que la
comunidad mantiene con el ecosistema.
Factor social: es la manera de comportarse de una comunidad.
Factor político: capacidad que tiene una comunidad para decidir sobre asuntos,
gestionar y negociar.
Factor educativo: para poder participar activamente dentro de una sociedad la
comunidad tiene que estar educada, así contribuir a tener relaciones armónicas con el
medio ambiente.
Factor institucional: obstáculos formales que impiden a la comunidad adaptarse al
medio ambiente y la falta de un plan de Gestión de Riesgos.
Factor ideológico cultural: imágenes conceptos y prejuicios que se posee sobre el
mundo y los fenómenos de la naturaleza y cómo se relacionan con la comunidad.
(Portillo, s.f.)
30
Clasificación
Vulnerabilidad de personas:
El grado de vulnerabilidad de las personas y el alcance de su capacidad para resistir, según
(Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, s.f.) dice que:
Junto con la resiliencia dependen de varios factores como físicos, económicos, sociales y
políticos. Desde luego, la pobreza juega un papel muy importante en la vulnerabilidad; hay más
probabilidad de que las personas pobres vivan y trabajen en zonas peligrosas y que tengan menos
recursos para enfrentar un desastre.
Así mismo según la (Federacion Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, s.f.) Ya mencionada se comenta que:
En los países más ricos, las personas poseen una mayor capacidad de resistencia ante un
peligro ya que suelen estar mejor protegidas, además que disponen de sistemas de preparación y
de que la solidez de los medios de subsistencia y los ingresos mayores incrementan la resiliencia
de las personas y les permiten recuperarse más rápidamente de un desastre.
Los desastres según la (Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, s.f.)“Hacen peligrar los logros del desarrollo. Del mismo modo, las acciones de
desarrollo por las que optan los individuos, las familias, las comunidades y los gobiernos
incrementan o reducen el riesgo de desastres”.
Vulnerabilidad de recursos
Incapacidad de resistencia estructural o no estructural cuando se presenta un fenómeno
amenazante.
Los recursos se analizan desde dos campos: el de las construcciones (edificaciones, obras
civiles, vías, puentes y servicios públicos), y el de la maquinaria y equipos utilizados para la
31
respuesta en caso de desastre. (Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, s.f.)
Para cada aspecto se califica los suministros, edificaciones y equipos
En suministros se hace referencia a los implementos básicos para la respuesta de acuerdo con
la amenaza y a los implementos de atención de primeros auxilios.
En las edificaciones se hace referencia al tipo de estructura, si cuenta o no con todas las
adecuaciones y niveles de seguridad, además si se tiene la señalización correspondiente para
cada espacio.
Al hablar de los equipos, se toma en cuenta todo lo referente a las alertas, como son: los
equipos de monitoreo, de sistemas de control, medios de transporte ante una emergencia o
programas de mantenimiento preventivos y correctivos.
Vulnerabilidad de sistemas y procesos
Cuando se nombra a los servicios se refiere a los servicios básicos como como los suministros
energía y de agua permanente, el servicio de comunicaciones internas y la gestión de residuos.
Dentro de los sistemas alternos están los redundantes para el suministro de agua y de energía;
aparte de los hidrantes, que son de suma importancia cuando existe la presencia de algún
incendio.
Con respecto a la recuperación se habla acerca de todo lo que tiene que ver con la
organización de la comunidad, sin tienen asegurada la información y las edificaciones, los
procesos vitales, las edificaciones y los bienes en general.
Calificación
La calificación de la vulnerabilidad según la (FOPAE, 2012), se realiza por cada aspecto;
tomando en cuenta que:
32
Bueno: cuando el número de respuestas se encuentra en un rango de 0,68 a 1.
Regular: si el número de respuestas se mantiene en el rango de 0,34 a 0,67.
Malo: cuando el número de respuestas se encuentra en el rango de 0 a 0,33.
Una vez realizada la sumatoria por aspecto se realiza por elemento, los cuales mantienen un
rango de 0 a 3 según lo que se califica como vulnerabilidad alta, media o baja.
Tipos de vulnerabilidad
Vulnerabilidad estructural
Susceptibilidad que una estructura presenta frente a una probable afectación en los elementos
estructurales como fundamentos, columnas y vigas; siendo estos esenciales para mantener una
estructura erguida. (Misión Sucre, s.f.)
Vulnerabilidad no estructural
Susceptibilidad que hace referencia a los elementos no estructurales que las partes de una
estructura presentan. (Misión Sucre, s.f.)
Vulnerabilidad sísmica
Susceptibilidad de los elementos expuestos de una estructura a ser afectados por la presencia
de un evento sísmico de una determinada intensidad. (Misión Sucre, s.f.)
Vulnerabilidad social
Condición social de riesgo que inhabilita de manera inmediata o no a los grupos afectados, la
satisfacción en cuanto a la subsistencia y calidad de vida, relacionado con un contexto histórico y
cultural; estas vulnerabilidades son producto de varias prácticas que se promueven a través de
patrones de desarrollo (Misión Sucre, s.f.).
33
2.3.3. Riesgo
Es la proximidad o posibilidad de un año y en caso de que suceda puede ser fatal; el riesgo
puede ser anticipado y las consecuencias pueden ser evitadas; por lo que es necesario tomar
todas las precauciones necesarias para poder prevenirlo (Portillo, s.f.).
Según (Portillo, s.f.)ha comentado que:
El riesgo es cuando estamos en un lugar donde existe una amenaza y no podemos o no
sabemos cómo protegernos. Entonces, un riesgo surge si existen amenaza y vulnerabilidad a
la vez. Un riesgo está relacionado con los malos manejos del desarrollo y del medio ambiente,
en distintas escalas (pág. 14).
Características del riesgo
Según el autor mencionado anteriormente (Portillo, s.f.) las características del riesgo son:
Dinámico y cambiante, si las amenazas y vulnerabilidades son dinámicas y cambiantes
también.
Diferenciado si no afecta de la misma manera a quienes habitan una comunidad o varias
comunidades.
Perceptible o no, si una comunidad o municipio asumen la responsabilidad y compromiso
de ser agente de desarrollo tomando en cuenta los riesgos.
Social, pues nace de la interacción continua entre la comunidad y su medio ambiente.
Entonces podemos hablar de que los riesgos nacen como producto de la economía, política y
cultura.
Nivel de riesgo
Es el nivel de daño potencial que puede causarse sobre la población y sus bienes, la
infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada, debido a la ocurrencia de amenazas
34
de origen natural, socio‐natural o antrópico no intencional, que va más allá de los espacios
privados o actividades particulares de la comunidad y que por su magnitud, velocidad y
contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad
(FOPAE, 2012).
Riesgo alto
De 3-4 rombos rojos, color rojo; 75 a 100% de los valores que representan la vulnerabilidad y
la amenaza, están en su punto máximo para que la sociedad realice un cambio debido a los
eventos que causan daños significativos en la economía, sociedad y medio ambiente (Cardona
A., s.f., pág. 11).
Riesgo medio
De acuerdo a (Cardona A., s.f.) El presente riesgo se representa con 1-2 rombos rojos o 4
amarillos, color amarillo; del 50 al 75% de los valores que representa la vulnerabilidad o la
amenaza son altos, también puede ser que tres de todos los elementos sean calificados como
medios y por ende los efectos y consecuencias hacia la sociedad, economía y medio ambiente
pueden ser de magnitud, pero inferiores a los del riesgo alto.
Riesgo bajo
(Cardona A., s.f.) Menciona que de 1-3 rombos amarillos y los restantes verdes representan
un color verde; del 25 al 50% de los valores representan valores intermedios o que del 70 al
100% de las amenazas y vulnerabilidades están controladas; en este caso todos los impactos ya
mencionados representan pérdidas menores sin importancia.
35
Tipos de riesgo
Riesgo de origen natural
Riesgo geológico:
Es la probabilidad de daños derivado de los procesos internos y externos que afectan a la
tierra; estos daños dependen de varios factores como la velocidad, magnitud y extensión,
prevención y predicción, de la posibilidad de actuar sobre el proceso y controlarlo y que se
encuentran asociados a un determinado tipo de proceso (Misión Sucre, s.f.).
Riesgo Hidrometeorológica:
Probabilidad de daños ante la ocurrencia de procesos de origen hidrológicos, atmosférico,
como: ciclones, granizo, huracanes, lluvias torrenciales entre otros y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos. (Misión Sucre, s.f.)
Riesgo sísmico:
Es la probabilidad de daños a las personas y estructuras que se presentan debido a la presencia
de movimientos sísmicos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos. (Misión Sucre, s.f.)
Riesgo forestal:
Probabilidad de daño en las personas y el ambiente, cuando se presenta un incendio en
comunidades forestales debido a la presencia de material y del oxígeno presente en el aire, o
como consecuencia de una descarga atmosférica eléctrica. (Misión Sucre, s.f.)
Riesgo de origen antrópico
Riesgo químico:
36
Probabilidad de daños derivados de la explosión a sustancias químicas que pueden producir
efectos irreversibles como consecuencia de su naturaleza ya sea tóxica, explosiva, corrosiva,
inflamable o reactiva. (Misión Sucre, s.f.)
Riesgo sanitario:
Propiedad que tiene alguna sustancia o alguna actividad para producir efectos nocivos o
perjudiciales en el área de la salud. (Misión Sucre, s.f.)
Riesgo eléctrico:
Es el que se origina por la energía eléctrica; dentro de este riesgo se incluyen a los choques
eléctricos directos e indirectos. (Misión Sucre, s.f.)
Riesgo radiológico:
La probabilidad de daño que se presenta como consecuencia a la exposición a radiaciones
ionizantes que provienen de cualquier fuente radioactiva que esté fuera de control. (Misión
Sucre, s.f.)
Riesgo social:
Probabilidad de daño a la comunidad, servicios y bienes y medio ambiente ante conductas
beligerantes que implican la negación total ante un sistema de leyes y normas. (Misión Sucre,
s.f.)
Riesgo socio natural:
Daño que se presenta ante la ocurrencia de fenómenos físico naturales cuya existencia,
intensidad y recurrencia se da por procesos de desgaste ambiental o por el mismo ser humano.
(Misión Sucre, s.f.)
37
Riesgo biológico:
Daño que ocurre ante la exposición a microorganismos patógenos, toxinas o sustancias que
pueden causar lesiones inclusive la muerte; además de producir enfermedades contagiosas o la
aparición de epidemias. (Misión Sucre, s.f.)
Riesgo aceptable
El nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran aceptable,
según sus condiciones sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas y ambientales
existentes. (UNISDR, 2009, pág. 30)
Riesgo de desastres
Son las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en la vida humana, las condiciones de
salud, economía, los bienes y los servicios, y que podrían ocurrir en una comunidad particular en
un tiempo específico en el futuro. (UNISDR, 2009, pág. 30)
Riesgo intensivo:
Según la (UNISDR, 2009) “es el riesgo asociado con la exposición de grandes
concentraciones poblacionales y actividades económicas a intensos eventos relativos a las
amenazas existentes, los cuales pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente
catastróficos de desastres que incluirían una gran cantidad de muertes y la pérdida de bienes”
(pág. 31).
Riesgo extensivo:
El riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de poblaciones rurales y urbanas
dispersas a condiciones reiteradas o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo
38
de naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducir a un impacto acumulativo muy
debilitante de los desastres (UNISDR, 2009, pág. 31).
Riesgo residual
El riesgo que todavía no se ha gestionado, aun cuando existan medidas eficaces para la
reducción del riesgo de desastres y para los cuales se debe mantener las capacidades de respuesta
de emergencia y de recuperación, junto con medidas de protección (UNISDR, 2009, pág. 32).
2.3.4. Metodología Análisis de Riesgo por Colores
A continuación se describe la metodología de análisis de riesgos por colores, que según la
(FOPAE, 2012) se menciona que:
De una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de
vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de
riesgo a través de la combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. Asimismo,
es posible identificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las
acciones de prevención, mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia. Por
tratarse de una metodología cualitativa puede ser utilizada en organizaciones, empresas,
industrias e instalaciones de todo tipo, como un primer acercamiento que permitirá establecer si
debido a las amenazas o a la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el
análisis utilizando metodologías semicuantitativas o cuantitativas
El análisis se desarrolla en dos pasos:
1. Identificación, descripción y calificación de las amenazas
En la primera columna se registrarán todas las amenazas; en la segunda y tercera se
especifica si es de origen interno o externo; en la cuarta se describe la amenaza lo más detallada
39
posible; en la quinta se realiza la calificación de la amenaza y en la sexta se coloca el color
correspondiente de acuerdo a la calificación con la siguiente ilustración. (FOPAE, 2012, pág. 10)
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR
ASIGNADO
Posible
Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones históricas y
científicas para decir que esto no sucederá.
Verde
Probable
Es aquel fenómeno esperado del cual existen
razones y argumentos técnicos científicos para creer
que sucederá.
Amarillo
Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir. Rojo
Ilustración 14 Calificación de la amenaza
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE)
Posible: nunca ha sucedido color: verde
Probable: ya ha ocurrido color: amarillo
Inminente: evidente, detectable color: rojo
Formato de análisis de amenaza:
Amenaza Interno Externo Descripción de
la amenaza Calificación Color
Movimiento
s sísmicos
Inundacione
s
Eventos
atmosféricos
Incendios
Explosión
40
Fenómeno de
remoción en
masa
Revueltas
Atentados
Ilustración Nº 15 Análisis de Amenazas
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE)
2. Mapa de ubicación de amenazas internas y externas
Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas en
mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas. (FOPAE, 2012,
pág. 11 )
2.2.1.1.Análisis de vulnerabilidad
Para analizar la vulnerabilidad se toma en cuenta tres elementos y cada uno comprende tres
aspectos según la ilustración 17:
1. Personas 2. Recursos 3. Sistemas y procesos
Gestión organizacional
Capacitación y entrenamiento
Características de seguridad
Suministros
Edificación
Equipos
Servicios
Sistemas alternos
Recuperación
Ilustración Nº 16 Elementos y aspectos de vulnerabilidad
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan de
manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala,
regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su
organización ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad
completo se realiza a cada amenaza identificada (FOPAE, 2012, pág. 11)
41
1. Análisis de vulnerabilidad de las personas
En el siguiente formato se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se
contemplan son: Gestión Organizacional, Capacitación y Entrenamiento y por último
Características de Seguridad. Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se
formulan en la primera columna, las cuales orientan la calificación final. En las columnas dos,
tres y cuatro, se da respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI,
cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o
PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel regular. En la quinta
columna se registra la calificación de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los
siguientes criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0 (FOPAE, 2012, pág. 12)
Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así:
Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El valor
obtenido deberá tener máximo 2 decimales). En la sexta columna se registrarán, si existen,
observaciones con respecto a la pregunta realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora
que van a ser contemplados en los planes de acción del PEC (FOPAE, 2012, pág. 12).
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
1. Gestión Organizacional
¿Existe una política general en
Gestión de Riesgos donde se
indican lineamientos de las
emergencias?
¿Existe un comité de
emergencia y brigadas con
funciones específicas asignadas?
¿Promueve activamente la
42
participación de sus habitantes en
los programas de preparación para
emergencias?
¿Los habitantes han adquirido
responsabilidades específicas en
caso de emergencia?
¿Existen folletos o formatos
como material de difusión en temas
de prevención y control de
emergencia?
Promedio de Gestión organizacional
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
2. Capacitación y entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y
respuestas a emergencias?
¿Los miembros del Comité de
Emergencias y de las brigadas se
encuentran se encuentran
capacitados con los temas de
prevención y control de
emergencia?
¿Promueve activamente la
participación de sus habitantes en
un programa de preparación para
emergencias?
¿Las personas han recibido
capacitación general en temas
básicos de emergencias y en
general saben las personas auto
protegerse?
¿Está divulgado el plan
comunitario y los distintos planes
de acción?
¿Se cuenta con manuales,
folletos como material de difusión
en temas de prevención y control
de emergencias?
43
Promedio de capacitación y entrenamiento
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
3. Características de seguridad
¿Existen recursos y suministros
para el personal de las brigadas y
del Comité de Emergencias?
¿Se tiene elementos básicos para
el plan de acción de primeros
auxilios en caso de requerirse?
¿Se cuenta con implementos
básicos para el plan de acción
contra incendios, tales como
herramientas, manuales, extintores,
palas, entre otros, de acuerdo con
las necesidades específicas y reales
para las instalaciones de su
organización?
¿Se cuenta con elementos de
protección personal para la
respuesta a emergencias, de
acuerdo con las amenazas
identificadas y las necesidades de
su barrio?
Promedio características de seguridad
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS
Ilustración Nº 17 Análisis de vulnerabilidad de personas
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Calificación = (Promedio Gestión Organizacional + Promedio Capacitación y Entrenamiento
+ Promedio Características de Seguridad).
2. Análisis de vulnerabilidad de recursos
Se analiza la vulnerabilidad de los recursos, los aspectos que se contemplan son: suministros,
edificaciones y equipos, descritos en la Ilustración 19.
44
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos
básicos para la respuesta de
acuerdo con la amenaza
identificada?
¿Se cuenta con implementos
básicos para la atención de heridos,
tales como: camillas, botiquines,
guantes, entre otros, de acuerdo
con las necesidades de su barrio?
¿Se cuenta con extintores
portátiles?
¿Existen rutas de evacuación
señaladas en el barrio?
¿Se cuenta con carpas, para la
organización de albergues?
Promedio suministros
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
2. Edificaciones
¿El tipo de construcción de las
viviendas del barrio son sismo
resistente e o cuenta con un
refuerzo estructura?
¿Tiene protección física como
barreras, diques, puertas y muros
cortafuego?
¿Existe más de una salida de
emergencia para su barrio?
¿Están definidas las rutas de
evacuación y salidas de
emergencia, debidamente
señalizadas y con iluminación
alterna en al barrio?
¿Se tienen identificados
espacios para la ubicación de
45
instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de
mando, Módulos de estabilización
de heridos, entre otros)?
¿Los vehículos de emergencia
de apoyo pueden ingresar con
facilidad al barrio para la atención
de la emergencia?
Promedio edificaciones
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
3. Equipos
¿Se cuenta con sistemas de
detección y/o monitoreo de la
amenaza identificada?
¿Se cuenta con algún sistema de
alarma en caso de emergencia?
¿Se cuenta con sistemas de
control o mitigación de la amenaza
identificada?
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
¿Se cuenta con medios de
transporte para el apoyo logístico
en una emergencia?
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo y
correctivo para los equipos de
emergencia?
¿Existen hidrantes públicos y/o
privados?
Promedio equipos
SUMA TOTAL PROMEDIOS
Ilustración Nº 18 Análisis de vulnerabilidad de recursos
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
46
3. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos
Se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que se contemplan son:
servicios, sistemas alternos y recuperación, descritos en la Ilustración 20.
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
1. Servicios
¿Se cuenta con buen suministro
de energía?
¿Se cuenta con buen suministro
de agua?
¿Se cuenta con un buen
programa de recolección de
basuras?
¿Se cuenta con buen servicio de
buen servicio en general radio
comunicaciones?
Promedio servicios
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
2. Servicios alternos
¿Cuentan con sistemas
redundantes para el suministro de
agua (tanque de reserva de agua,
pozos subterráneos, entre otros)?
¿Se cuenta con sistemas
redundantes para el suministro de
energía (plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares,
entre otros?
¿Se cuenta con hidrantes,
exteriores?
¿Se cuenta con un sistema de
iluminación de emergencia?
¿Se cuenta con un buen sistema
de vigilancia física?
¿Se cuenta con un sistema de
47
comunicación diferente al público?
Promedio servicios alternos
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
3. Recuperación
¿Se cuenta con algún sistema de
seguro para los habitantes del
barrio?
¿Se cuenta con un plan de
continuidad de los negocios del
barrio?
¿Se tienen aseguradas las
edificaciones y los bienes en
general para cada amenaza
identificada?
¿Se encuentran asegurados los
equipos y la información digital y
análoga de la organización?
Promedio recuperación
SUMA TOTAL PROMEDIOS
Ilustración Nº 19 Análisis de vulnerabilidad de sistemas y procesos
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Calificación = (Promedio Servicios + Promedio Sistemas Alternos + Promedio
Recuperación).
En los tres formatos desarrollados anteriormente se puede visualizar la calificación de cada
uno de los aspectos, la cual se interpreta de acuerdo con la Ilustración 21:
Calificación Condición
Bueno Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33
Ilustración Nº 20 Identificación de la vulnerabilidad por cada aspecto
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
48
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento. La
interpretación de los resultados se obtiene de la siguiente Ilustración 22:
Rango Interpretación Color
0.0-1.00 ALTA ROJO
1.01-2.00 MEDIA AMARILLO
2.01-3.00 BAJA VERDE
Ilustración Nº 21 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Nivel de riesgo
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el
análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el
nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades
utilizando el diamante de riesgo de la Ilustración 23 (FOPAE, 2012, pág. 14)
Ilustración Nº 22 Diamante de riesgo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
Cada uno de los rombos tiene un color asignado:
Para la amenaza
POSIBLE: nunca ha sucedido color verde
PROBABLE: ya ha ocurrido color amarillo
INMINENTE: evidente, detectable color rojo
49
Para la vulnerabilidad
BAJA: entre 2.1 y 3.0 color verde
MEDIA: entre 1.1 y 2.0 color amarillo
ALTA: entre 0 y 1.0 color rojo
Para determinar el nivel de riesgo global, se pinta el rombo según la calificación obtenida para
la amenaza y los tres elementos vulnerables; de acuerdo a la combinación de los cuatro colores
se determina el nivel de riesgo según los criterios de combinación que se muestran en la
Ilustración Nº 24 (FOPAE, 2012, pág. 19)
Número de rombos Nivel de riesgo Porcentaje
3 o 4 rombos
Riesgo ALTO representa una amenaza
significativa que requiere adopción de
acciones inmediatas. Es importante que este
plan considere aspectos de prevención,
mitigación y contingencias para cada
escenario.
Del 66% al
100%
1-2 rombos rojos
3-4 rombos amarillos
Riesgo MEDIO debería implementar
medidas para la gestión de riesgo. Para el
nivel de planificación, un plan de carácter
general es suficiente para tomar medidas
preventivas. Son situaciones que pueden
ocurrir, por tanto se requiere capacitar,
entrenar a la brigada para cualquier situación
de emergencia que se pueda presentar en las
instalaciones.
Del 40% al
65%
0 rombos amarillos
1-2 rombos amarillos
Riesgo BAJO significa que el escenario no
representa una amenaza significativa y
consecuentemente no requiere un plan
especial.
Del 0% al 39%
Ilustración Nº 23 Calificación del nivel del riesgo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
A continuación se presenta un ejemplo del formato que analiza las vulnerabilidades por cada
amenaza (análisis horizontal), y permite hacer un análisis vertical para ver qué tan vulnerable es
50
el elemento analizado frente a todas las amenazas que se presenten y así realizar una
intervención prioritaria, se presenta en la Ilustración N º25 (FOPAE, 2012, pág. 19)
Plan Comunitario de Emergencias:
Un plan Comunitario de emergencias es:
La planificación y organización humana para la óptima utilización de los medios técnicos
previstos con la finalidad de reducir al mínimo las posibles consecuencias humanas y o
económicas que puedan derivar en la situación de emergencia; este plan integra un conjunto de
estrategias que permiten reducir la posibilidad de ser afectados si se presenta la emergencia.
(Raffino, 2019)
También se lo pude definir como una serie de procesos en el cual se definen las políticas, la
organización y los métodos, que indican la manera de enfrentar una emergencia o desastres tanto
en lo general como en lo particular. Para ello debemos saber el significado de emergencia y
desastre que se encuentran a continuación:
Emergencia: Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de
una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la
estructura social y económica de la comunidad involucrada y que se puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención
primaria o de emergencias de la localidad.
Desastre: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños
materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad
de respuesta de los organismos de atención primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias.
51
Objetivos del Plan Comunitario de Emergencias:
Establecer generales destrezas, condiciones y procedimientos que les permitan a
los usuarios de las instalaciones, prevenir y protegerse en casos de desastres o
amenazas colectivas que pongan en peligro su integridad, mediante unas
condiciones muy rápidas, coordinadas y confiables tendientes a desplazarse por
hasta lugares de menor riesgo (evacuación). Y, en caso de presentarse lesionados,
contar con una estructura organizativa para brindarles una adecuada atención en
salud.
Identificar y aplicar un proceso de planeación en prevención, previsión,
mitigación, preparación atención y recuperación en casos de desastres.
Contar con una adecuada estructura organizativa para casos de emergencia.
Determinar las amenazas análisis de vulnerabilidad y definir los niveles respectivos de.
Establecer un procedimiento normalizado de evacuación para todos los usuarios y
trabajadores buen creados de las instalaciones (operarios, empleados, contratistas
y visitantes).
Establecer un esquema operativo para la atención de posibles lesionados, conocido
y aplicable a todo tipo de emergencias.
Generales de los trabajadores buen creados condiciones de confianza y motivar su
participación hacia las acciones de prevención de emergencias.
Desarrollar en los trabajadores por empleados destrezas necesarias para que
individualmente y como grupo, puedan ponerse a salvo en caso de emergencia.
52
Aspectos Básicos del Plan Comunitario de Emergencias:
Identificación de las amenazas. Consiste en analizar los tipos de desastres que
pueden presentarse como incendio y explosión, terremotos, inundaciones,
terrorismo, escape de gases entre otros.
Análisis de vulnerabilidad. Permite identificar qué tan probable es que una
amenaza específica se desencadene en una situación de emergencia.
Inventario de recursos. Define los recursos con los cuales se cuenta para evitar y
atender una emergencia.
Conformación de las brigadas de emergencia y grupos de apoyo las brigadas de
emergencia y los grupos de apoyo son muy importantes para llevar a cabo las
acciones operativas como coordinación de la evaluación y realizar las labores
iníciales de atención de emergencia mientras llegan los organismos externos de
apoyo como bomberos o Cruz Roja, defensa civil.
Brigadas:
Son grupos de personas organizadas para recibir entrenamiento y capacitación para que
puedan actuar antes, durante y después de un evento peligroso en la comunidad. Son miembros
que demuestren compromiso en la implementación de la cultura de gestión de riesgos que estén
dispuestos a recibir la formación necesaria para actuar en casos que se requiera activar las
brigadas.
Según (Secretaria de Gestion de Riesgos, 2014), Una vez que se conformen las brigadas,
deberán elegir a un coordinador y un subcoordinador por cada brigada
53
Capacitación de la Brigadas:
Para su capacitación los coordinadores de las brigadas con el presidente de la directiva,
gestionara lo siguiente:
Capacitación en temas relacionados con las brigadas de Primeros Auxilios, Prevención
de Incendio.
Definición del equipo necesario para el funcionamiento de las brigadas.
Capacitación en señalización de los espacios de la comunidad para identificar rutas de
evacuación, salidas de emergencia, puntos de encuentro, equipos contra incendios,
alarmas, etc.
Elaboración de simulaciones y simulacros.
Capacitación para las acciones de respuesta de las brigadas.
Perfil para los Brigadistas:
Los brigadistas deben tener un perfil para formar parte de la brigada:
Liderazgo
Respeto a las personas
Responsabilidad en el cumplimiento de sus responsabilidades individuales y
comunitarias
Habilidades orientadas a la brigada
Cada comité comunitario de gestión de riesgos deberá contar con dos brigadas comunitarias:
Primeros Auxilios
Prevención de Incendios
54
Las brigadas ofrecen una respuesta inmediata ante la emergencia o evento peligroso que se
representen en los sitios de mayor vulnerabilidad de la población convirtiéndolos en voluntarios
de primera respuesta para el territorio.
Organización Barrial:
Se define como un espacio de unión permanente y estable de personas identificadas por la
presencia de un problema común (económico, social, político, cultural, recreacional, de
superación, etc.), que les liga a unos con otros para de manera integrada resolver los problemas,
satisfacer las necesidades, promover intereses en general de este grupo así como la protección de
sus derechos. (Federacion Barrial, 2018)
Tienen una composición heterogenia a la que pertenecen todos los sectores de la población.
Importancia de la Organización Barrial:
Según (Federacion Barrial, 2018) define: Los comités barriales siguen teniendo plena
vigencia lo importante es que nosotros no dejemos que la gente abandone la organización, sea
cual fuere, si no mantenemos organizados podemos y debemos formar nuevos líderes, podemos
educarnos políticamente y trabajar por ir a la construcción de un nuevo país. A los que les
interesa que el pueblo no este organizado o dividido en las clases dominantes.
Comité Barrial:
Son organizaciones amplias de primer grado que tiene como finalidad trabajar por
alcanzar el bienestar social a través de la cobertura de infraestructura y los servicios
básicos.
Deben ser elegidos por votación universal y secreta. El propósito, lograr una mayor
participación de los moradores y gozar de un mayor respaldo en la representación del
barrio.
55
Brigada de Primeros Auxilios:
Proporcionar los cuidados inmediatos y temporales a las víctimas de un alto riesgo,
emergencia, siniestro o desastre a fin de mantenerlas con vida y evitarles un daño mayor.
Funciones y actividades:
Contar con el listado de personas que presenten enfermedades crónicas y tener los
medicamentos específicos para tales casos.
Reunir a la brigada en un punto predeterminado en caso de emergencia, e instalar el
puesto de socorro necesario para atender el riesgo, emergencia, siniestro o desastre.
Realizar una vez controlada la emergencia, el inventario de los equipos requieran
mantenimiento y de los medicamentos utilizados.
Mantener actualizado, vigente y en buen estado los botiquines y medicamentos.
Nombres Nº de Cédula
Tocta Vallejo Luis David 070154204-1
Tandazo García Geovanny 170658786-1
Oñate Maigua Luis Elías 171035478-8
Cacuango Álvarez Rosa 175689290-7
Ilustración Nº 24 Brigada de Primeros Auxilios
Fuente: Informes del barrio Buenos Aires
Interpretación: la brigada de primeros auxilios la conforma cuatro personas, quienes tienen
conocimientos básicos para ayudar a las personas de la comunidad en caso de que necesiten y
también son encargados de difundir los conocimientos adquiridos.
Analíticamente los adolescentes y los adultos conforman la brigada de Primeros Auxilios de
manera coordinada con organismo de socorro.
56
Brigada de Prevención de Incendios
El Objetivo de esta brigada es proveer de todos los criterios técnicos y no técnicos que
permitan tomar medidas preventivas y correctivas para manejar y evitar incendios.
El fortalecimiento de las capacitaciones en prevención de incendios será impartido por el
cuerpo de bomberos y los integrantes de la brigada de prevención de incendios.
Roles de la brigada de prevención de incendio:
Realizar campañas de comunicación para prevenir incendios
Conocer el manejo de extinción del fuego, así como el uso que se debe dar de acuerdo
a cada tipo de incendio
Vigilar que el equipo contra incendios sea de fácil ubicación
Nombres Nº de Cédula
Morón Chamba Alejandro Mauricio 171651696-8
Nagua Iñaguazo Lucio Gonzalo 170523727-8
Criollo Cazares Nicolás David 070065649-9
Inca Cevallos Diego 172623911-0
Pinta Reyes Rosa María 110236535-4
Ilustración Nº 25 Brigada de Prevención Incendios
Fuente: Informes del barrio Buenos Aires
Interpretación: la brigada de Prevención de Incendios la conforman cinco personas quienes
tienen conocimientos básicos para ayudar a las personas dentro de la comunidad en caso de que
necesiten y también son encargados de difundir los conocimientos adquiridos.
Por lo tanto los adolescentes y adultos conforman la brigada de prevención de incendios de
manera coordinada con organismo de socorro.
Población Barrial:
Según (Merino, 2012), se conoce a:
57
El concepto población proviene del término latino populatĭo. La palabra hace referencia al
grupo formado por personas que viven en un determinado lugar o incluso en el planeta en
general dando un uso muy habitual; también hace referencia a los espacios y edificaciones de
una localidad u otra división política.
Mediante la cita mencionada se puede decir que la población barrial está conformada por:
niños/as, adolescentes, adultos/as y adultos/as mayores.
Niños/as: ser humano que no ha alcanzado la pubertad, aún se encuentra en la niñez, tiene
pocos años de vida, de 0-11 años de edad.
Adolescentes: ser humano que se encuentra en periodo de crecimiento y desarrollo,
comprendido después de la niñez y antes de la adultez, de 12-18 años de edad.
Adultos/as: ser humano que ha alcanzado su desarrollo pleno, de 40-64 años de edad
Adulto/a mayor: ser humano que comprende edades mayores de 65 años.
Género
El género es una percepción social que se le da a una persona sobre lo que es apropiado;
misma que está determinada por su contexto cultural o social, así como ciertas características
acerca de un individuo. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010)
El género dice lo que se espera de un hombre o mujer en varios aspectos; determina
responsabilidades, recursos, oportunidades y competencias con el hecho de ser hombre o mujer.
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010)
Según (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010) se menciona las desventajas
que existen tanto en países en desarrollo como en desarrollados, por lo que s menciona lo
siguiente:
58
Las vulnerabilidades varían según el género, edades y estratos económicos-sociales de los
que provengan, todo esto forma parte de la manera en la que se enfrentan y viven los desastres
y a su resiliencia. Se dice que en los países en los que se tolera la discriminación de género, al
hablar de los desastres naturales las mujeres y niñas ocupan un lugar de especial
vulnerabilidad; esto se refleja en los porcentajes de muerte de unos países con otros, y que
aumenta durante y después de los desastres; en la mayoría de casos la presencia de desastres
representa para las mujeres y niñas una carga adicional ya que recae una responsabilidad muy
grande
Además, esas mismas fuerzas destructivas que provienen de los desastres naturales también
suponen nuevas oportunidades para la mujer como parte del cambio en lo que respecta a corregir
las disparidades de género; por ejemplo, en la fase de recuperación de un desastre se implementa
a las mujeres y a las niñas en los programas de igualdad, por el contrario si se quedan fuera de la
planificación se estará desaprovechando habilidades y talento del 50% de la población (Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010, pág. 10)
Dependiente:
Estado de carácter permanente en el que se encuentran las personas que por distintas razones,
como edad, enfermedad, discapacidad y que se encuentran en conexión a la falta o la pérdida de
autonomía física, intelectual, mental o sensorial, necesitan atención y ayuda de otra persona, con
el fin de realizar las actividades básicas de la vida cotidiana (Yurani Calvo, 2016)
Al hablar de desastres, la Organización Panamericana de la Salud (OPS, s.f.) afirma que las
personas que viven con alguna dependencia son más vulnerables
Cuando hay la presencia de una emergencia, conflicto o desastre, el impacto que se manifiesta
puede ser mayor en el caso de personas dependientes. Las dificultades como comunicación,
59
movilidad y autonomía limitada que las personas tienen hace que exista la necesidad de
implementar soluciones y alternativas para que reciban ayuda segura durante una emergencia;
esto debido también a que en un futuro su recuperación puede verse complicada por factores
como la exclusión, falta de conocimiento y apoyo, además de barreras físicas.
La OPS y OMS manifiestan que es fundamental precisar las necesidades de las personas con
dependencia para que sean atendidas adecuadamente durante una emergencia, que también se
protejan los patrones normales de su vida cotidiana y evitar que los tratamientos sean
suspendidos por los desastres. Mencionan también la vulnerabilidad de estas personas al estar
más expuestas a mayor estrés, mayor riesgo de malnutrición, limitaciones de higiene y cuidados:
por ende es necesario contar con el apoyo de cuidadores capacitados, medicinas y demás
sustentos que sean esenciales en la respuesta y cuidado post-desastre (OPS, s.f.)
Existen más de mil millones de personas en el mundo que viven con algún tipo de
dependencia, lo que constituye alrededor del 15% de la población mundial; por estas cifras es
necesario promover la participación activa en todos los procesos para la reducción de riesgos de
desastres; que sean incluidas como actores en la respuesta humanitaria, que sean participantes del
diseño, monitoreo y evaluación de los programas de asitencia (OPS, s.f.)
Alfabetización:
Este término hace referencia al proceso y resultado de alfabetizar, esta acción suele vincularse
a la actividad que una persona desarrolla para poder leer y escribir. Es el acto de enseñanza como
la capacidad adquirida consecuente a una instrucción básica y esencial para integrarse a la
sociedad, ya que resulta muy difícil que una persona pueda acceder a trabajos bien remunerados
y con posibilidades de crecimiento (Pérez Porto & Medino, 2017)
60
No alfabetizado
Lo contrario es el analfabetismo, que no puede leer ni escribir; hay que tener en cuenta que
una persona puede tener capacidad de leer mensajes o palabras básicas o simples, pero sin
embargo no tener la destreza para analizar y comprender todo lo que lee, se denomina analfabeto
funcional, ya que cuenta con cierto nivel de alfabetización (Pérez Porto & Medino, 2017).
Los desastres afectan y causan retroceso y mucho más en países donde las tasas de
alfabetización son bajas, las personas que carecen de capacidad para leer y escribir son las que
tienen una vulnerabilidad más representativa, debido a la falta de conocimiento necesario para
poder interpretar las señaléticas, gráficas, cuadros, y explicaciones en las que se refleja las
acciones a realizar en caso de que se presente algún desastre, es por ello que las personas
analfabetas en caso de emergencia no tienen muchas posibilidades.
Mochila de Emergencia:
Una “mochila de emergencia” es más que necesario no solo en caso de sismos, sino también
en incendios, inundaciones y evacuaciones rápidas.
Debe ser cómoda y grande que siempre será cargada por el jefe de familia, el peso de la
mochila no puede pasar los 20kilos; lo que obtiene la mochila de emergencias es: (agua envasad,
alimentos no perecibles, un radio a pilas, una linterna, una navaja, ropa abrigada o una frazada,
artículos de higiene, un botiquín básico de primeros auxilio) (Promocion de la salud, 2016)
Botiquín básico de Primeros Auxilios:
Debe tener mínimamente: Algodón, Gasas, Antiséptico, Alcohol, Jabón, Termómetro, Agua
Oxigenada; si alguien en la familia tiene alguna enfermedad particular (Diabetes, Hipertensión,
Enfermedades Cardiacas) los medicamentos necesarios. (Promocion de la salud, 2016).
61
Enfermedades Crónicas:
Las enfermedades crónicas son enfermedades de larga duración y por lo general de progresión
lenta, como las enfermedades cardiacas, los infartos, el cáncer, las enfermedades respiratorias y
la diabetes; son principales causas de mortalidad en el mundo. (Organizacion Mundial de la
Salud, 2008)
Enfermedades Catastróficas:
Son aquellas patologías de curso crónico que supone alto riesgo, cuyo tratamiento es de alto
costo económico e impacto social y que por ser de carácter prolongado o permanente pueda ser
susceptible de programación. (Ministerio de Salud Publica, 2016).
Simulación:
Es un ejercicio que recrea una situación de desastre, frente al cual los participantes deberán
tomar decisiones. Los hechos pueden ocurrir en tiempo simulado (días o semanas), periodo
durante el cual los participantes recibirán datos e información de situaciones que producen en
una emergencia y deberán resolver. (Organizacion Panameticana de la Salud, 2010)
Simulacro:
Permite evaluar procedimientos, herramientas, habilidades, destrezas, capacidades-
individuales e institucionales; relacionada con los preparativos y respuestas a desastres. Se
ejecuta en tiempo actual y cada uno de los participantes asume las tareas que usualmente realiza
en un trabajo cotidiano. (Organizacion Panameticana de la Salud, 2010)
Muros:
Hay tres grupos principales de muros, clasificados debido a su función que cumplen dentro de
la construcción que son los siguientes:
Muros de contención.
62
Muros de soporte de carga.
Muros mampostería o divisorios.
Muros de contención:
Los muros de contención pueden ser elaborados con diferentes materiales que varían con
relación a lo que intenta contener, es decir, si el muro contiene un rio, probablemente este
elaborado con piedras superpuestas sujetas a una cubierta de malla metálica o por piedras
pegados con una mezcla de cemento. (Wikipedia , 2012)
Muros de soporte de carga:
Los muros de soporte de carga tiene a sostener y mantener en su lugar a las paredes y los
materiales utilizados para su construcción se modifica de acuerdo con la cantidad de peso que
debe resistir; como por ejemplo, el hierro y el concreto armado u hormigón. (Wikipedia, 2016)
Muros mampostería o divisorios:
Los muros de mampostería tienen una sub clasificación, que se establece considerando su
función y los materiales utilizados para su elaboración, de modo que se clasifican en:
Huecos:
Separan espacios internos y externos como baños y cercados, los materiales usados para su
elaboración son bloques huecos; que son muy buenos aislantes del calor y de la humedad, y por
su forma hueca favorecen en la instalación de tuberías y sistemas eléctricos.
Post- Tensados:
Se utilizan como una barrera para proteger una estructura o área interna de catástrofes naturales
principalmente porque alberga una estructura metálica poco convencional que se combina con
los bloques tradicionales y evita daños o lesiones en la pared.
Reforzados:
63
Su elaboración combina una estructura metálica que refuerza los bloques manteniéndolos en la
posición correcta y evitando quiebres, por lo general se realizan para sostener una pared que no
se apoya en un muro de soporte de carga añadiéndole la función de pared divisoria, de
contención o incluso muro de soporte.
Compuestos:
Combinan al menos dos materiales de fabricación de mampostería, para crear un muro con
mayor fuerza capaz de proteger y sostener una carga ligera.
64
Análisis
de
amenazas
Análisis de Vulnerabilidad
Nivel del Riesgo
Cal
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ació
n
Co
lor
Ro
mb
o
Personas
Recursos Sistemas y Procesos
Amenaza O
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bo
Resultado
del
Diamante
Interpret
ación
Incendios Probable 0.29 0 0.5 0.79 0.25 0.29 0.33 0.87
0.50 0.50 0.60 1.60
MEDIO
Total
Ilustración Nº 26 Consolidado de riesgo
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
65
2.3.Fundamentación Legal
2.3.1. Constitución de la República del Ecuador
En el contexto constitucional y legal indicado, mediante Decreto Ejecutivo No. 1046-A, de 26
de abril de 2008 y publicado en R.O. No. 345 de 26 de mayo del mismo año, se reorganiza la
Dirección Nacional de Defensa Civil, y se convierte en Secretaría Técnica de Gestión de
Riesgos, adscrita al Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa, adquiriendo por
este mandato, todas las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones
constantes en leyes, reglamentos y demás instrumentos normativos que hasta ese momento le
correspondían a la Dirección Nacional de Defensa Civil y a la Secretaría General del Consejo
Nacional de Seguridad -COSENA-, en materia de defensa civil. Mediante Decreto Ejecutivo No.
42, de 10 de septiembre de 2009 y publicado en R.O. No. 31 de 22 de septiembre del mismo año,
la Secretaría Técnica pasó a denominarse Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, con el
mandato de ejercer sus competencias en forma independiente, descentralizada y desconcentrada.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 103, de 20 de octubre de 2009 y publicado en R.O. No. 58 de
30 de octubre del mismo año, se reforma el Decreto Ejecutivo No. 42, y se le da el rango de
Ministro de Estado a la Secretaria de Nacional de Gestión de Riesgos.
En ejercicio de la atribución conferida por la Constitución de la República de Ecuador, expide
la siguiente: (DE PILAR, 2012, pág. 7)
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El
sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión
66
de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional.
El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como
funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente,
y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que
implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando
sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito
67
territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su
autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
Según:
2.3.2. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE
RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO (Correa, 2013, pág. 23)
Título I
Disposiciones Generales
Artículo 1. Del objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad
integral de todos los habitantes del Ecuador, el orden público y el buen vivir mediante la
implementación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos que permita la
prevención, mitigación y recuperación ante riesgos naturales y antrópicos que se presentan en la
actualidad o que pudieran presentarse o agravarse como consecuencia del cambio climático.
Artículo 2. Ámbito de la Ley. La presente Ley regula el Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos como el conjunto articulado y coordinado de subsistemas, instituciones,
políticas, normas, programas y servicios que aseguren seguridad integral de todos los habitantes
del Ecuador, el orden público y el buen vivir, mediante la protección a las personas, las
colectividades y a la naturaleza frente a los efectos negativos de las emergencias o los desastres
de origen natural o antrópico.
Artículo 3. Adaptación al cambio climático. Mediante el Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos se dará particular énfasis al proceso de adaptación al cambio climático global
que afectará de forma especialmente grave a los países de la zona tropical. El sistema propenderá
a la articulación de los planes, programas y políticas de los demás países latinoamericanos, con
68
particular énfasis en los países del Área Andina, a fin de enfrentar el calentamiento global desde
una dimensión local, nacional y regional.
Artículo 4. Emergencia. Para efectos de la presente ley se entiende por emergencia a la
perturbación con potencial para afectar el funcionamiento normal de una comunidad o sociedad,
en términos de modo de vida, salud, infraestructura o medio ambiente y que pueda ser manejada
a partir de las capacidades disponibles en tales comunidades o sociedad, sin importar que dicha
perturbación se deba a un accidente, a la naturaleza o a la actividad humana.
Artículo 5. Desastre. Para efectos de la presente ley se entiende por desastre a la situación
cuyo manejo supera la capacidad de la comunidad afectada y que requiere del apoyo del
gobierno central y de la ayuda internacional. El manejo de los desastres naturales será
competencia exclusiva del Estado central sin perjuicio de las obligaciones y responsabilidades de
las entidades desconcentradas y los gobiernos autónomos descentralizados.
2.3.3. COE METROPOLITANO
Los deberes y las obligaciones que tiene el (DMQ, 2017)
Sabías que el Centro de Operaciones de Emergencia Metropolitano
Es una dirección de la Empresa Pública para la Logística y Convivencia Ciudadana. Junto a
las autoridades competentes mantiene activos los planes de prevención y respuesta ante
incendios forestales y ante movimientos en masa e inundaciones, con el fin de evitar la
ocurrencia y atender los eventos y/o emergencias.
Visión: Ser un Centro de Operaciones consolidado con tecnología e infraestructura moderna, con
personal comprometido y especializado, que fortalezca la respuesta ante situaciones de
emergencia y/o desastres en el Distrito Metropolitano de Quito.
Misión:
69
Coordinar actividades interinstitucionales para la respuesta, brindar asesoría técnica y
facilitar información para la toma de decisiones, que permitan prevenir y/o atender situaciones de
emergencia y/o desastres, de forma oportuna y eficiente, con el fin de garantizar el buen vivir de
la comunidad.
Objetivos:
Fortalecer el Sistema de Respuesta Metropolitano mediante la instrumentación del Centro de
Operaciones de Emergencia Metropolitano para la prevención y atención de emergencias y/o
desastres en el Distrito Metropolitano de Quito.
Contar con un equipo técnico para la preparación ante desastres, generación de escenarios,
monitoreo de eventos y asistencia técnica para el soporte a las operaciones de respuesta a
emergencia y/o desastre.
Contar con un equipo técnico para la preparación ante desastres, generación de escenarios,
monitoreo de eventos y asistencia técnica para el soporte a las operaciones de respuesta a
emergencia y/o desastre.
2.3.4. LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR
Art. 3.- Fines de la Educación Superior.- La educación superior de carácter humanista,
cultural y científica constituye un derecho de las personas y un bien público social que, de
conformidad con la Constitución de la República, responderá al interés público y no estará al
servicio de intereses individuales y corporativos. (CUEVA, 2010)
2.3.5. ESTATUTO DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
Art. 6.- Objetivos. Son objetivos de la Universidad Central del Ecuador:
70
1. Formar y capacitar profesionales, investigadores y técnicos en todos los campos del
conocimiento, las humanidades y las artes, en los niveles de grado y posgrado, para que se
desenvuelvan con alta calidad académica y en el marco de claros principios éticos.
2. Promover la defensa de la biodiversidad, la pluriculturalidad e interculturalidad, como
elementos esenciales de nuestro patrimonio e identidad.
3. Brindar servicios de formación en grado y posgrado, con carreras y programas pertinentes
en las áreas del conocimiento y la cultura universal
4. Generar investigación y posgrados de excelencia, con programas y proyectos exclusivos y
compartidos.
5. Alcanzar significativa incidencia en el desarrollo humano, a través de sus programas de
vinculación con la sociedad.
6. Garantizar una gestión institucional eficiente y eficaz que responda a los desafíos y retos de
la universidad.
7. Lograr una universidad altamente internacionalizada, en posiciones competitivas en
América Latina y el mundo.
8. Los demás objetivos de las universidades determinados en la Constitución y en la Ley
Orgánica de Educación Superior.
Art. 7.-Relación con el Sistema de Educación Superior y la sociedad.- La
Universidad Central del Ecuador forma parte del Sistema de Educación Superior del país, y
participa en la vida de la sociedad ecuatoriana bajo los criterios de colaboración, de movilización
de investigadores, profesores e investigadores y estudiantes, así como de la coordinación e
intercambio de saberes, conocimientos y experiencias científicas y pedagógicas.
71
Mantiene relaciones con la sociedad, con los actores sociales y productivos nacionales e
internacionales, articulado al Plan Nacional de Desarrollo.
72
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA
3.1.Diseño de la Investigación
La presente investigación es de tipo descriptiva, que quiere decir, que es la que se utiliza para
describir la realidad de la situación, evento, persona, grupo o comunidad que se esté tratando y
que se pretende analizar; y consiste nada más en plantear lo más importante de un hecho o
situación específica (Fundación Universia, 2017).
No consiste únicamente en la acumulación y procesamiento de datos, ya que el investigador
tiene que definir su análisis y los procesos que involucrará el mismo; para esto se debe seguir las
principales etapas de esta investigación que son: examinar las características del tema, definirlo y
formular hipótesis, seleccionar técnica para la recolección de datos y las fuentes de información
(Fundación Universia, 2017).
3.2.Población y muestra
3.2.1. Población
El presente trabajo de investigación que se desarrollará en el barrio Buenos Aires, consta de:
Tabla Nº 7 Número de habitantes del barrio buenos aires por etapas de vida
Número de habitantes del barrio “Buenos Aires”
Niños/as 120
Adolescentes 170
Adultos 198
Adultos/as mayores 32
Fuente: Censo Poblacional del barrio Buenos Aires
Elaborado: NAGUA, Maricela
3.2.2. Muestra
De acuerdo a los resultados obtenidos la muestra corresponde al 42.6%, es decir se trabajó
con 220 personas entre adolescentes, adultos y adultos mayores.
73
Tabla Nº 8 Población del barrio “Buenos Aires”
Número de habitantes del barrio María Guadalupe
Rango de edad Hombres Mujeres Número
Adolescentes (14-26) 46 36 82
Adultos (27-59) 48 42 90
Adultos mayores (>60) 23 25 48
TOTAL 117 103 220
Fuente: Aplicación de encuesta del barrio” Buenos Aires”, información reunida por el investigador
Autor: NAGUA, Maricela
3.3.Caracterización de variables
Para el presente trabajo de investigación se han identificado las siguientes variables:
Variable 1: Población barrial
La palabra hace referencia al grupo formado por personas que viven en un determinado lugar
o incluso en el planeta en general dando un uso muy habitual; también hace referencia a los
espacios y edificaciones de una localidad u otra división política (Merino, 2012).
Variable 2: Amenaza
Es un fenómeno, sustancia o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u
otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales (UNISDR, 2009).
Variable 3: Vulnerabilidad
Es un factor interno de un sistema expuesto a una amenaza, cuando es sensible a ella y tiene
baja capacidad de adaptación o recuperación. (SNGR, 2010)
Variable 4: Nivel de riesgo
74
Probabilidad de pérdidas físicas, socioeconómicas y ambientales como resultado de le
combinación de la amenaza y la vulnerabilidad. (Gestión del Riesgo, s.f.)
75
3.4.Matriz de Operacionalización de Variables
Cuadro Nº 1 Matriz de variables
Variables Definición Dimensión Indicador Escala
Técnicas
de
Captació
n de
Datos
Instrumen
to de
T.C.D
Fuent
e
1. Población
barrial
La palabra
hace
referencia al
grupo
formado por
personas que
viven en un
determinado
lugar o
incluso en el
planeta en
general dando
un uso muy
habitual;
también hace
referencia a
los espacios y
edificaciones
de una
1.1 Niños/as
1.1.1. Número de
niños/as
por género
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
l del barrio
“Buenos
Aires”
Primar
ia
1.1.2. Número de
niños/as
dependient
es
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
l del barrio
“Buenos
Primar
ia
76
localidad u
otra división
política (Pérez
Porto &
Merino,
2012).
Aires”
1.1.3. Número de
niños/as
no
alfabetizad
os
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
l del barrio
“Buenos
Aires”
Primar
ia
1.2. Adolescentes
1.2.1. Número de
adolescent
es por
género
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
l del barrio
“Buenos
Aires”
Primar
ia
1.2.2. Número de
adolescent
es
dependient
es
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
l del barrio
Primar
ia
77
“Buenos
Aires”
1.2.3. Número de
adolescent
es no
alfabetizad
os
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
l del barrio
“Buenos
Aires”
Primar
ia
1.3. Adultos/as
1.3.1. Número de
adultos/as
por género
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
l del barrio
“Buenos
Aires”
Primar
ia
1.3.2. Número de
adultos/as
dependient
es
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
Primar
ia
78
l del barrio
“Buenos
Aires”
1.3.3. Número de
adultos/as
no
alfabetizad
os
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
l del barrio
“Buenos
Aires”
Primar
ia
1.4. Adultos/as
mayores
1.4.1. Número de
adultos/as
mayores
por género
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
l del barrio
“Buenos
Aires”
Primar
ia
1.4.2. Número de
adultos/as
mayores
dependient
es
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
Primar
ia
79
poblaciona
l del barrio
“Buenos
Aires”
1.4.3. Número de
adultos/as
mayores
no
alfabetizad
os
Cuantitati
va
Análisis
Document
al
Ficha de
análisis
documenta
l de la
matriz de
censo
poblaciona
l del barrio
“Buenos
Aires”
Primar
ia
2. Amenaza
La amenaza es
la
probabilidad
de que un
desastre
ocurra, ya sea
por la
naturaleza o
por la acción
de las
personas, y
que ponen en
peligro a un
grupo de
personas y al
2.1. Sismos
Criterios técnicos
que definen la
calificación de la
amenaza sismo
Cualitativ
a Entrevista
Cuestionar
io abierto
Primar
ia
2.2. Incendios
forestales
Criterios técnicos
que definen la
calificación de la
amenaza incendio
forestal
Cualitativ
a Entrevista
Cuestionar
io abierto
Primar
ia
2.3. Movimientos
en masa
Criterios técnicos
que definen la
calificación de la
amenaza
movimientos en
masa
Cualitativ
a Entrevista
Cuestionar
io abierto
Primar
ia
80
medio
ambiente.
(Portillo, s.f.,
pág. 10)
3. Vulnerabilida
d
Factor
interno de
riesgo o
sistema que
corresponde al
grado de
exposición a
sufrir algún
daño por la
manifestación
de una
amenaza,
debido a su
disposición
intrínseca de
ser dañado.
Tienen un
carácter
multidimensio
nal (Portillo,
s.f)
3.1. Vulnerabilida
d de personas
3.1.1. Nivel de
organizaci
ón barrial
Cualitativ
a
Análisis
document
al
Ficha de
estatutos
del barrio
“Buenos
Aires”
Primar
ia
Entrevista Cuestionar
io abierto
Primar
ia
3.1.2. Nivel de
capacitaci
ón barrial
Cualitativ
a Entrevista
Cuestionar
io abierto
Primar
ia
3.1.3. Nivel de
seguridad
Cualitativ
a Entrevista
Cuestionar
io abierto
Primar
ia
3.2. Vulnerabilida
d de recursos
3.2.1. Nivel de
estado de
los
materiales
de
respuesta
Cualitativ
a Entrevista
Cuestionar
io abierto
Primar
ia
3.2.2. Nivel de
estado de
la
edificación
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Ficha de la
Metodolog
ía análisis
de riesgos
por colores
Primar
ia
3.2.3. Nivel de Cualitativ Entrevista Cuestionar Primar
81
estado de
los
equipos de
alerta
a io abierto ia
3.3. Vulnerabilida
d de sistemas
y procesos
3.3.1. Nivel de
estado de
los
servicios
públicos
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Ficha de la
Metodolog
ía análisis
de riesgos
por colores
Primar
ia
3.3.2. Nivel de
estado de
los
sistemas
alternos
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Ficha de la
Metodolog
ía análisis
de riesgos
por colores
Primar
ia
3.3.3. Nivel de
recuperaci
ón
Cualitativ
a Entrevista
Cuestionar
io abierto
Primar
ia
4. Nivel de
riesgo
Es la
magnitud
probable del
daño a las
personas y sus
bienes, en un
territorio o
ecosistema
especifico en
4.1. Sismo
4.1.1. Calificació
n de la
relación
amenaza
sismos,
con
vulnerabili
dad
Personas
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Diamante
de riesgo
Primar
ia
82
un periodo de
tiempo
determinado,
relacionado
con la
presencia de
una o varias
amenazas
potenciales y
con el grado
de
vulnerabilidad
que existe en
ese entorno
(Misión
Sucre, s.f.).
4.1.2. Calificació
n de la
relación
amenaza
sismos,
con
vulnerabili
dad
Recursos
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Diamante
de riesgo
Primar
ia
4.1.3. Calificació
n de la
relación
amenaza
sismos,
con
vulnerabili
dad
Sistemas y
procesos
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Diamante
de riesgo
Primar
ia
4.2. Incendio
4.2.1. Calificació
n de la
relación
amenaza
incendio
forestal,
con
vulnerabili
dad
Personas
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Diamante
de riesgo
Primar
ia
83
4.2.2. Calificació
n de la
relación
amenaza
incendio
forestal,
con
vulnerabili
dad
Recursos
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Diamante
de riesgo
Primar
ia
4.2.3. Calificació
n de la
relación
amenaza
incendio
forestal,
con
vulnerabili
dad
Sistemas y
procesos
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Diamante
de riesgo
Primar
ia
4.3. Movimientos
en masa
4.3.1. Calificació
n de la
relación
amenaza
movimient
o en masa,
con
vulnerabili
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Diamante
de riesgo
Primar
ia
84
dad
Personas
4.3.2. Calificació
n de la
relación
amenaza
movimient
o en masa,
con
vulnerabili
dad
Recursos
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Diamante
de riesgo
Primar
ia
4.3.3. Calificació
n de la
relación
amenaza
con
vulnerabili
dad
Sistemas y
procesos
Cualitativ
a
Observaci
ón
científica
Diamante
de riesgo
Primar
ia
85
3.5.Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
3.5.1. Análisis Documental:
Es una forma de investigación técnica, un conjunto de operaciones intelectuales, que buscan
describir y representar los documentos de forma unificada y sistemática para facilitar su
recuperación. (Lic. María Dulzaines, 2004)
3.5.2. Encuesta:
Estudio mediante el cual el investigador busca recopilar información mediante un
cuestionario, ya sea abierto, cerrado o mixto, cuestionario previamente diseñado sin modificar el
entorno ni controlar el proceso que está en observación. (Yurani Calvo, 2016)
3.5.3. Entrevista:
Es un diálogo peculiar asimétrico, donde el entrevistador hace una serie de preguntas hacia
otra persona con el objetivo de recoger información a través de sus ideas y pensamientos.
(Yurani Calvo, 2016)
3.5.4. Observación Científica:
El estudio realizado por el investigador mediante el estudio de las cosas o hechos de interés
social tal y como son o tienen lugar espontáneamente y naturalmente teniendo un propósito
expreso conforme a un plan determinado (HERNANDEZ S, 1998)
86
CAPITULO IV: EXPOSICION DE RESULTADOS
4.1 Resultados cuantitativos
4.1.1 Variable: P oblación Barrial
4.1.1.1 Dimensión
Niños/as
Adolescentes
Adultos
Adultos/as Mayores
4.1.1.1.1 Indicadores niños/as
Número de niños/as por genero
Número de niños/as dependientes
Número de niños/as no alfabetizados
4.1.1.1.2 Indicadores Adolescentes
Número de adolescentes por genero
Número de adolescentes dependientes
Número de adolescentes no alfabetizados
4.1.1.1.3 Indicadores Adultos
Número de adultos por genero
Número de adultos dependientes
Número de adultos no alfabetizados
4.1.1.1.4 Indicadores Adultos Mayores
Número de adultos mayores por genero
Número de adultos mayores dependientes
87
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Niños/as Adolescentes Adultos/as Adultos Mayores
Porcentanje de la Población del barrio "Buenos Aires"
género
Dependiente
No Alfabetizado
Número de adultos mayores no alfabetizados
Tabla Nº 9 Número de habitantes de la población por género, etapa de vida, dependiente y
no alfabetizado
Población
Barrial
Genero Tota
l
% Dependiente % No
Alfabetizado
%
Hombres Mujeres
Niños/as 75 45 120 23% 25 5% 39 8%
Adolescentes 95 75 170 33% 0 0 0 0
Adultos/as 98 100 198 38% 0 0 5 1
Adultos
Mayores
20 12 32 6% 18 3 16 3
Total 288 232 520 100 43 9 60 12
Fuente: Censo Poblacional del barrio Buenos Aires
Elaborado por: NAGUA, Maricela
Fuente: Censo Poblacional del barrio Buenos Aires
Elaborado por: NAGUA, Maricela
Gráfico Nº 1 Porcentaje de la población del barrio buenos aires por género, etapa de vida dependiente y no alfabetizado
88
Interpretación
Como se puede observar en la tabla Nº1, al igual que en el gráfico Nº 1, los niños representan
el 25% de la población barrial, mientras que los adolescentes representan el 33%, el 38% de
adultos y el 6 % de adultos mayores sumando así el total de la población del barrio Buenos Aires
del 100% demostrando que la mayor cantidad de personas pertenece a la población de los
niños/as
Analíticamente se identifica que la población de adolescentes y adultos pueden formar parte
de las brigadas de primeros auxilios en tanto que los adultos mayores para cumplir funciones
específicas de las cuales serán capacitados y entrenados y de manera coordenada con los
organismos de socorro.
4.2.Resultados Cualitativos
4.2.1. Variable: Amenaza
4.2.1.1. Dimensión
Sismo
Incendio forestal
Movimientos en masa
Cuadro Nº 2 Análisis de amenazas del barrio "Buenos Aires"
Amenaza
Inte
rn
o
Exte
rn
o Descripción de la amenaza Calificación Color
NATURALES
Sismos X Los movimientos sísmicos o
temblores se producen por la
liberación de energía causando
así las vibraciones en la corteza
terrestre. El 16 de Abril de
2016 en ciertas provincias de la
región litoral, pero que se pudo
Probable
89
sentir en la provincia de Pichincha; el barrio “Buenos
Aires” debido a la presencia de
este sismo presentó algunas
pérdidas materiales de algunos
habitantes ya que en los
negocios y hogares se cayeron
objetos a causa de las
vibraciones presentadas, la
infraestructura de las viviendas
no sufrió daño alguno;
suscitado este sismo se han
presentado réplicas de menor
intensidad.
Inundaciones X Se presenta por las lluvias
persistentes y generalizadas
que dan como consecuencia un
aumento progresivo del nivel
de agua. En las viviendas no se
tienen registros de que haya
existido alguna inundación,
puesto que el barrio se
encuentra asentado en un
terreno plano.
Posible
Erupción
volcánica
X Es la descarga de lava y
gases emitidos por el cráter del
volcán; Ecuador se encuentra
en la zona donde hay
numerosos volcanes activos y
pasivos; pero el barrio no se ha
visto afectado por la erupción
de algún volcán.
Posible
Vientos
fuertes
X En épocas de verano los
vientos fuertes han causado
algunos daños a los techos de
las viviendas que son
construidos con eternit y tejas,
dejando así descubierta gran
parte de algunas viviendas.
Probable
Tormentas
eléctricas
X Se manifiesta por la
presencia de rayos y sus efectos
sonoros. Se han manifestado
pocas veces causando daños en
las cajas eléctricas que
distribuyen la luz para cada
sector.
Probable
90
Movimientos
en masa
X El desplazamiento que se
presenta por rocas o parte del
suelo, estos movimientos
pueden ser de velocidad lenta o
rápida. En el barrio “Buenos
Aires” no se presenta esta
amenaza ya que el terreno en el
que está asentado el barrio es
un territorio plano levemente
inclinado, terreno que no fue
alguna quebrada con relleno y
además no tiene la presencia de
taludes.
Posible
ANTRÓPICAS
Incendios
forestales
X Es un fenómeno que se
desarrolla sin control debido al
fuego de grandes proporciones;
éste puede causar grandes
materiales, humanas y del
ecosistema; de esta manera los
incendios forestales afectan al
barrio “Buenos Aires” debido a
que una gran parte de terreno
está conformada por bosque, el
mismo que una vez ya se vio
afectado debido a la
propagación del fuego de un
incendio ocurrido en el barrio
aledaño.
Probable
Contaminación X X Modifica las características
del aire causando cambios
perjudiciales. Según la
memoria colectiva del barrio
no hay antecedentes de algún
tipo de contaminación en
general, puesto que no hay
lugares cercanos como
quebradas, fábricas, basureros
o el paso de vehículos de
transporte que afecten la salud
Probable
91
de la comunidad.
Explosión X Se desprende en el ambiente
una liberación de gas a alta
presión. En todas las viviendas
se utiliza gas y en el Guagua
Centro el gas industrial, pero
nunca se ha presentado esta
amenaza.
Posible
SOCIALES
Delincuencia X X A nivel general el barrio se
encuentra expuesto a la
delincuencia, debido también a
la extensa migración que
últimamente ha existido, son
escasos los casos que han
existido.
Probable
Violencia X A pesar de la época en la
que vivimos, aún se registran
casos de maltrato, no solo a la
mujer, sino también a los
menores de edad y a las
personas de la tercera edad.
Inminente
Accidentes de
tránsito
X X Los incidentes suscitados
han sido de manera directa
porque ha ocurrido dentro del
barrio e indirecta debido a que
han sido afectados habitantes
del barrio fuera de él.
Inminente
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE, 2012)
Elaborado por: NAGUA, Maricela
Interpretación: En el análisis de las amenazas que se realizó en el barrio Cielo Azul, se pudo
determinar lo siguiente: Las inundaciones, erupciones volcánicas, movimientos en masa y
explosión son amenazas posibles, ya que no se han manifestado en el barrio, pero que tampoco
están exentas de suscitarse. Los sismos, vientos fuertes, tormentas eléctricas, incendios
forestales, contaminación y delincuencia son amenazas probables, debido a los antecedentes
92
ocurridos, y por tal motivo causarían una afectación para la comunidad, para lo cual se debe
establecer punto o zonas seguras hacia donde se debe evacuar. La violencia y los accidentes de
tránsito son amenazas inminentes, debido a la frecuencia con la que se presentan, puesto que
suceden casi habitualmente; por lo tanto, es necesario implementar programas de seguridad y
control de tránsito con ayuda de la entidad que corresponda. Además, establecer medidas de
reducción, manejo de emergencias y recuperación tales como: restablecimiento de agua,
restablecimiento de luz, rehabilitación de comunicaciones, limpieza de escombros, adecuación
de albergues temporales, reconstrucción de edificaciones, reconstrucción de carreteras,
reforestación, recableado eléctrico, reforzamiento de estructuras, recuperación de medios de
producción; salvaguardando así la mayor cantidad de vidas y de bienes.
4.2.1.1.1. Indicadores sismos
Criterios técnicos que definen la calificación de la amenaza sismo.
4.2.1.1.2. Indicadores incendio forestal
Criterios técnicos que definen la calificación de la amenaza incendio forestal.
4.2.1.1.3. Indicadores movimientos en masa
Criterios técnicos que definen la calificación de la amenaza movimientos en masa.
Cuadro 3 Criterios técnicos para calificar las amenazas
Criterios técnicos Entrevistado Nº 1
(Ing. Carranco Carlos)
Entrevistado Nº 2
(Ing. Ernesto Villarroel )
1. ¿Qué criterios puede usted
manifestar para calificar a la
amenaza sismos en el barrio
“Buenos Aires”?
Como ya es conocido nuestro
País se encuentra en una zona
en la que realmente los sismos
se pueden suscitar a cada
instante, esto a que se debe,
pues el país está muy cerca de
las placas de Nazca y
Sudamericana, sumado a esto
se sabe gracias a estudios de
Al hablar de los
antecedentes que el barrio
presenta acerca de los
terremotos se puede
mencionar el que se dio
hace algunos años en
abril, este terremoto dando
gracias no dejó pérdidas
significativas, en algunas
93
microzonificación sísmica que
la ciudad de Quito se encuentra
atravesado por un sistema de
fallas que es muy extenso,
puesto que abarca un gran
territorio. Respecto a los sismos
que se han dado en el país, el
ocurrido en abril del 2016
debido a su magnitud se logró
sentir en toda la ciudad, con
esto ya se tiene un antecedente
para poder calificar esta
amenaza, aunque también es
necesario mencionar que los
sismos no se dan con
frecuencia, por lo que se
presentaría una probable
amenaza sísmica.
casas solo hubo algunas
cosas rotas al igual que en
los negocios, pero
personas heridas no hubo,
aparte de este terremoto
no hemos presenciado otro
de igual magnitud, se
sintieron réplicas pero
todas fueron de baja
intensidad.
2. ¿Qué criterios puede usted
manifestar para calificar a la
amenaza incendio forestal en
el barrio “Buenos Aires”?
En el barrio existe un terreno
muy extenso que está lleno de
árboles y maleza y que alguna
vez estuvo afectado por un
incendio del barrio aledaño;
pues en ese bosque hay mucha
vegetación que tiene hojas
secas, esto hace que sea más
factible la propagación del
fuego, además que el barrio se
encuentra en la parte más alta
de la montaña por así decir, los
vientos que soplan a esa altura
serían otro factor que
favorecería esta propagación;
debido a estos antecedentes
también calificaría como una
amenaza probable.
Si ocurrió un incendio en
el barrio pero no fue que
se desprendió
directamente de aquí, más
bien fue porque el viento
hizo que el incendio que
ocurrió en el barrio María
Guadalupe se extendiera
hasta ese terreno, se
quemó una pequeña parte
del bosque que no causó
daños a ninguna vivienda.
3. ¿Qué criterios puede usted
manifestar para calificar a la
amenaza movimientos en masa
en el barrio “Buenos Aires”?
Como ya se había mencionado
el barrio se encuentra en la
parte más alta del sector de
monjas y no cuenta con la
En el barrio no existen
viviendas que se
encuentran en algún filo
de la montaña y por esta
94
presencia de taludes que puedan
causar algún deslizamiento, el
terreno donde se asienta el
barrio es plano y lo que se
podría ver afectado por esta
amenaza son los barrios que se
encuentran alrededor
razón se cree nunca
habido la presencia de
algún deslizamiento, no se
ha dado estos eventos.
Fuente: Criterios técnicos dirigido a experto y morador del barrio “Buenos Aires”
Elaborado por: NAGUA, Maricela
Conclusión general: Los entrevistados coinciden con las respuestas; de acuerdo a sus
criterios se pudo calificar a la amenaza sismo e incendio forestal como probable y a la amenaza
movimientos en masa como posible.
Por lo tanto de acuerdo a los criterios se identifica que la amenaza sismo e incendio forestal y
movimientos en masa son probables y posibles en ocurrir de lo cual tenemos que capacitar y
entrenar con los organismos de socorro a la comunidad para prevenir las diferentes amenazas ya
mencionadas.
4.2.2. Variable: Vulnerabilidad
4.2.2.1.Dimensión
Vulnerabilidad de personas
Vulnerabilidad de recursos
Vulnerabilidad de sistemas y proceso
4.2.2.1.1. Indicadores vulnerabilidad de personas:
Nivel de organización barrial
Nivel de capacitación barrial
Nivel de seguridad
95
Cuadro 4 Indicadores de vulnerabilidad de personas.
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
1. Gestión Organizacional
¿Existe una política general en Gestión
de Riesgos donde se indican lineamientos
para las emergencias
X 0
¿Existe un Comité de emergencias y
brigadas con funciones específicas
asignadas?
X 0,5
¿Promueve activamente la participación
de sus habitantes en un programa de
preparación para emergencias?
X 0,5
¿Los habitantes han adquirido
responsabilidades específicas en caso de
emergencia?
X 0,5
¿Existen formatos o folletos como
material de difusión en temas de
prevención y control de emergencias?
X 0
¿Existe y se mantiene actualizado todos
los componentes del plan de emergencias?
X 0
Promedio de Gestión organizacional 1,5/6=0,25
MALO
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
2. Capacitación y entrenamiento
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y respuesta a
emergencias?
X 1
¿Los miembros del Comité de
Emergencias y de las brigadas se
encuentran capacitados según los planes de
acción con temas de prevención y control
de emergencias?
X 0,5
¿Promueve activamente la participación
de sus habitantes en un programa de
preparación para emergencias?
X 0,5
96
¿Los habitantes han recibido
capacitación general en temas básicos de
emergencias y en general saben sobre
autoprotección?
X 0,5
¿Está divulgado el Plan Comunitario y
los distintos planes de acción?
X 0
¿Se cuenta con manuales, folletos como
material de difusión en temas de
prevención y control de emergencias?
X 0
Promedio de capacitación y entrenamiento 2,5/6=0,41
REGULAR
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
3. Características de seguridad
¿Existen recursos y suministros para el
personal de las brigadas y del Comité de
emergencias?
X 0,5
¿Se han contemplado acciones
específicas teniendo en cuenta la
clasificación de la población en la
preparación y respuesta a emergencias?
X 0,5
¿Se cuenta con brigadas destinadas a
apoyar al personal en caso de
emergencias?
X 0,5
¿Se cuenta con elementos de protección
suficientes y adecuados para el personal
del barrio en caso de emergencias?
X 0
¿Se dispone de un programa de control
de víctimas en caso de una emergencia?
X 0
Promedio características de seguridad 1,5/5=0,3
MALO
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS 0,96
ALTA
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE)
Elaborado por: NAGUA, Maricela
Interpretación: En la evaluación de vulnerabilidad de personas se obtuvo una calificación
general de 0,96; dando como resultado una vulnerabilidad alta para la gestión organizacional,
97
características de seguridad y entrenamiento. Por tanto, es necesario tener una buena
organización del barrio mediante la creación un Comité Comunitario de Gestión de Riesgos, el
cual está conformado por brigadas de operaciones (primeros auxilios y prevención de incendios),
donde cada habitante tenga claro su función dentro de la comunidad. También es necesario
brindar capacitaciones de prevención y mitigación a toda la comunidad, y entrenamiento
permanente a las brigadas para que cada integrante pueda contribuir con sus destrezas gracias a
los conocimientos adquiridos, también se pueden realizar campañas de concienciación, e
implementar programas de seguridad y así disminuir el nivel de vulnerabilidad.
4.2.2.1.2 Indicadores de vulnerabilidad de recursos:
Nivel de estado de los suministros
Nivel de estado de la edificación
Nivel de estado de los equipos de alerta
Cuadro 5 Análisis de vulnerabilidad de recursos.
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
1. Suministros
¿Se cuenta con implementos
básicos para la respuesta ante una
emergencia?
X 0,5
¿Se cuenta con implementos
básicos para la atención de heridos
de acuerdo con las necesidades de
su barrio en caso de una
emergencia?
X 0,5
¿Se ha realizado la adquisición
de equipos de extracción de
personas atrapadas en escombros
durante una emergencia?
X 0
¿Se dispone de kits personales X 0
98
de primeros auxilios y agua?
¿Se dispone de sistemas de
alarma y alerta temprana en caso
de emergencia?
X 0,5
¿Existen rutas de evacuación
señaladas?
X 0,5
¿Se cuenta con un albergue
provisional en caso de emergencia?
X 1
Promedio suministros 3/7=0,42
REGULAR
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
2. Edificaciones
¿El tipo de construcción de las
viviendas del barrio son sismo
resistente e o cuenta con un
refuerzo estructural?
X 0,5
¿Existe viviendas con puertas de
apertura hacia afuera y
dimensiones de acuerdo a
normativas?
X 0,5
¿Están definidas las rutas de
evacuación y salidas de
emergencia, debidamente
señalizadas y con iluminación
alterna en al barrio?
X 0,5
¿Se tienen identificados
espacios para la ubicación de
instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de
mando)?
X 0,5
¿Los vehículos de emergencia
de apoyo pueden ingresar con
facilidad al barrio para la atención
de la emergencia?
X 1
Promedio edificaciones 3/5=0,66
REGULAR
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
99
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
3. Equipos
¿Se cuenta con sistemas de
detección y/o monitoreo de
amenazas en el barrio?
X 0
¿Se cuenta con algún sistema de
alarma en caso de emergencia?
X 1
¿Se cuenta con sistemas de
control o mitigación en caso de
existir un sismo?
X 0
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
X 1
¿Se cuenta con medios de
transporte para el apoyo logístico
en emergencias?
X 0
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo y
correctivo para los equipos de
emergencia?
X 0
¿Se dispone de equipos de
extracción de personal en caso de
atrapamiento?
X 0
Promedio equipos 2/7=0,28
MALO
SUMA TOTAL PROMEDIOS 1,36 MEDIA
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE)
Elaborado por: NAGUA, Maricela
Interpretación: En la evaluación de vulnerabilidad de recursos se obtuvo una calificación
general de 1,36; dando como resultado una vulnerabilidad media para los equipos, edificaciones
y suministros. Debido a la vulnerabilidad media que se obtuvo, es necesaria la dotación de
implementos dentro del hogar como: mochila de emergencia y botiquín de primeros auxilios; en
la comunidad realizar el control de construcciones verificando el sellado de zonas por donde
puede ingresar la ceniza e implementar la construcción de muros y para un adecuado manejo de
100
desechos implementar contenedores de basura. Realizar un control general de los recursos
materiales como son: viviendas, casa barrial, canchas, sistemas de alarmas, redes de
comunicación interna y de todas las instalaciones que se encuentran en la comunidad; acciones
que se realizarán en conjunto con grupos de apoyo.
4.2.2.1.3 Indicadores de vulnerabilidad de sistemas y procesos:
Nivel de estado de los servicios públicos
Nivel de estado de los sistemas alternos
Nivel de recuperación
Cuadro 6 Análisis de vulnerabilidad de sistemas y procesos
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
1. Servicios
¿Se cuenta con buen suministro de
energía?
X 1
¿Se cuenta con buen suministro de
agua?
X 1
¿Se cuenta con un buen programa de
recolección de residuos?
X 0
¿Se cuenta con buen servicio de
comunicaciones internas?
X 1
¿Se dispone de una red alterna de
comunicaciones externas al barrio?
X 0
Promedio servicios 3/5=0,66
REGULAR
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
2. Servicios alternos
¿Cuentan con sistemas redundantes
para el suministro de agua (tanque de
reserva de agua, pozos subterráneos,
X 1
101
entre otros)?
¿Se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de energía (plantas
eléctricas, acumuladores, paneles solares,
entre otros?
X 0
¿Se cuenta con un sistema de
comunicación diferente al público?
X 1
¿Se dispone de un programa de
atención médica ambulatorio de
campaña?
X 0
¿Se cuenta con unidades sanitarias en
caso de sismos?
X 0
Promedio servicios alternos 2/5=0,4
REGULAR
Punto a evaluar Respuesta Calificación Observaciones
SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0,5)
3. Recuperación
¿Se cuenta con algún sistema de
seguro para los habitantes del barrio?
X 0
¿Se cuenta con un plan de continuidad
de los negocios del barrio?
X 0
¿Se tienen aseguradas las
edificaciones y los bienes en general para
la amenaza identificada?
X 0,5
¿Se mantiene alianzas estratégicas con
barrios aledaños para la recuperación
inmediata?
X 0,5
Promedio recuperación 1/4=0,12
MALO
SUMA TOTAL PROMEDIOS 1,18
MEDIA
Fuente: Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (FOPAE)
Elaborado por: NAGUA, Maricela
Interpretación: En la evaluación de vulnerabilidad de sistemas y procesos se obtuvo una
calificación general de 1,18; dando como resultado una vulnerabilidad media para los servicios y
recuperación que podría presentar la comunidad. Analíticamente se puede observar algunas
102
deficiencias, por lo que es necesario implementar acciones como el control de instalaciones
eléctricas mediante una adecuada instalación de cableado; además revisar y mejorar las
instalaciones de todos los sistemas como: agua, luz, gas, comunicación, entre otros; esto se
realizará a corto, medio o largo plazo.
4.2.3. Variable: Nivel de riesgo
4.2.3.1.Dimensión
Sismos
Incendios forestales
Movimientos en masa
4.2.3.1.1. Indicadores sismos
Calificación de la relación amenaza sismos, con vulnerabilidad Personas
Calificación de la relación amenaza sismos, con vulnerabilidad Recursos
Calificación de la relación amenaza sismos, con vulnerabilidad Sistemas y procesos
4.2.3.1.1.1.Indicadores incendios forestales
Calificación de la relación amenaza incendios forestales, con vulnerabilidad Personas
Calificación de la relación amenaza incendios forestales, con vulnerabilidad Recursos
Calificación de la relación amenaza incendios forestales, con vulnerabilidad Sistemas
y procesos
4.2.3.1.1.1.1. Indicadores movimientos en masa
Calificación de la relación amenaza movimientos en masa, con vulnerabilidad
Personas
Calificación de la relación amenaza movimientos en masa, con vulnerabilidad
Recursos
Calificación de la relación amenaza movimientos en masa, con vulnerabilidad
Sistemas y proceso
103
Cuadro 7 Consolidado de riesgo
Análisis de
amenazas
Análisis de Vulnerabilidad
Nivel del Riesgo
Cal
ific
ació
n
Co
lor
Ro
mb
o
Personas
Recursos Sistemas y Procesos
Amenaza
Org
aniz
ació
n
Cap
acit
ació
n
Rec
urs
os
y s
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rid
ad
Tab
la V
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Co
lor
rom
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Su
min
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Ed
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n
Eq
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tal
V.
rec
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os
Co
lor
rom
bo
Ser
vic
ios
Sis
tem
as a
lter
no
s
Rec
up
erac
ión
To
tal
V.
Sis
tem
as
Co
lor
rom
bo
Resultad
o del
Diamant
e
Interpre
tación
Sismos Probable 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Inundación Posible 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Erupción
volcánica
Posible 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Vientos
fuertes
Probable 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Tormentas
eléctricas
Probable 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Movimient
os en masa
Posible 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
104
Incendios
forestales
Probable 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Contamina
ción
Probable 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Explosión Posible 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Delincuenc
ia
Inminente 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Violencia Inminente 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Accidentes
de tránsito
Probable 0,25 0,41 0,3 0,96 0,42 0,66 0,28 1,36 0,66 0,4 0,12 1,18 MEDIO
Interpretación: Una vez analizado el consolidado de todas las amenazas junto con las vulnerabilidades, se pudo determinar que en
el barrio Buenos Aires presenta un nivel de riesgo medio. Por tanto aunque existan amenazas que no sean de peligro para la
comunidad debido a la vulnerabilidad hacen que el nivel de riesgo sea medio, por lo que es necesario realizar un plan comunitario de
emergencias que sea socializado entre toda la comunidad, y estar preparados ante cualquier emergencia.
105
CAPITULO V:
5.1. DISCUSIÓN
De acuerdo a la exposición de resultados, se determinó que el barrio Buenos Aires existe una
capacidad de la población que los niños representan el 25% de la población barrial, mientras
que los adolescentes representan el 33%, el 38% de adultos y el 6 % de adultos mayores
sumando así el total de la población del barrio Buenos Aires del 100% demostrando que la
mayor cantidad de personas pertenece a la población de adolescentes y adultos de acuerdo con el
censo que se realizó en el 2018 por la directiva del barrio Buenos Aires.
Analíticamente se identifica que la población de adolescentes y adultos pueden formar parte
de las brigadas de primeros auxilios en tanto que los adultos mayores para cumplir funciones
específicas de las cuales serán capacitados y entrenados y de manera coordenada con los
organismos de socorro. Como lo establece en la Guía de Gestión de Riesgos (Secretaria de
Gestion de Riesgos, 2018)
De acuerdo con el análisis de riesgo, existe el riesgo por movimientos en masa, incendio
forestal, y sismos tienen probabilidad MEDIA de acuerdo con la aplicación del Método de
colores y el resultado de Diamantes descrito por falta de recursos y capacitación de los
moradores del barrio presentes en el barrio Buenos Aires este hallazgo corresponde a otros
autores coincidiendo con el mismo resultado en el que indica que con la utilización del Método
de Colores y el Método de Diamantes tanto el riesgo movimiento en masa, incendio forestal y
sismos arrojan probabilidad media a desarrollarse a la similitud del lugar donde se realizó el
trabajo investigativo (Secretaria de Gestion de Riesgos, 2018).
106
5.2.PROPUESTA
Plan Comunitario de Emergencias del barrio Buenos Aires
Descripción general del barrio:
Barrio: Cielo Azul
Cantón: Quito
Parroquia: Puengasi
Dirección: Av. Simón Bolívar calle María
Barreto
Representante: Angara Albán Luis (presidente)
Límites: Norte: Barrio El Auqui
y Jaime Ernesto
Sur: Barrio María
Guadalupe y Sierra
Mirador
Este: Barrio Cielo
Azul
Oeste: Barrio Triángulo de Piedra y Alma
Lojana
Cobertura de servicios básicos: La totalidad de la población cuenta con los
servicios de agua potable y energía
eléctrica. Además de contar con agua de
Riego y aproximadamente el 90% de la
población posee conexión a la red pública
de alcantarillado.
Autor: NAGUA, Maricela
Fuente: Marco teórico Capitulo 2
107
Fuente: (Google Maps, 2019)
A pesar de ser una población rural, el barrio cuneta con todos los servicios básicos, con lo que
respecta a vivienda; el tipo de construcción predominante es de bloque y ladrillo, con techos de
teja o fibrocemento. Pocas son las casas de paredes de lodo que se conservan en buen estado, la
mayoría han sido remplazadas por construcciones de ladrillo o bloque.
Se puede acceder al barrio por la Av. Simón Bolívar norte, entrada frente a la gasolinera Mas
Gas, pasando por el barrio Triangulo de Piedra, cuya vía es de asfalto hasta cruzar todo el barrio
Buenos Aires. Otra vía de acceso es por el barrio Alma Lojana entrando por la Autopista General
Rumiñahui pasando el Barrio Auqui se pasa por el Barrio Cielo Azul.
Recursos Humanos:
Los recursos humanos con los que cuenta el Barrio Buenos Aires de manera directa son
grupos elegido en asamblea, por lo que se los nombra continuación:
108
Organización Integrantes
Comité Barrial El presidente, la
vicepresidente, secretaria y
tesorera
Brigada de primeros
Auxilios
Integrado por cuatro
habitantes del barrio
Buenos Aires
Brigada de Prevención de
incendios
Integrado por cinco
vocales entre principales e
interinos
Autor: NAGUA, Maricela
Ilustración: 25 y 26
Interpretación: la brigada de primeros auxilios la conforma cuatro personas, quienes tienen
conocimientos básicos para ayudar a las personas de la comunidad en caso de que necesiten y
también son encargados de difundir los conocimientos adquiridos.
Analíticamente los adolescentes y los adultos conforman la brigada de Primeros Auxilios de
manera coordinada con organismo de socorro.
La brigada de Prevención de Incendios la conforman cinco personas quienes tienen
conocimientos básicos para ayudar a las personas dentro de la comunidad en caso de que
necesiten y también son encargados de difundir los conocimientos adquiridos.
Por lo tanto los adolescentes y adultos conforman la brigada de prevención de incendios de
manera coordinada con organismo de socorro.
Sistema comunitario de emergencia
Este sistema estará integrado por un Coordinador General de Emergencia (CGE), un
encargado de seguridad, un encargado de comunicaciones, un encargado de enlace, la brigada
109
de emergencias misma que estará estructurada por las brigadas de; respuesta, primeros auxilios
y prevención de incendios .
Brigada : Primeros Auxilios
Objetivos Personal Funciones Metodología
Manejar
conocimientos
para brindar
primeros auxilios
mientras llega un
responsable de
salud
Voluntarios de
la comunidad
Contar con listado de personas
con enfermedades crónicas
Prepararse constantemente
Coordinar puestos de socorro
para atención
Brindar cuidados a víctimas en
caso de eventos peligros y
entregar a especializados de
auxilio
Realizar inventario de recursos
que requieran mantenimiento y
los que fueron utilizados para
reposición, además del
mantenimiento de botiquines y
medicamentos.
Ministerio de
Salud
Brigada : Prevención de Incendios
Proveer criterios
técnicos y no
técnicos para
tomar medidas
preventivas y
correctivas para
maneja o evitar
incendios
Voluntarios de
la comunidad
Realizar campañas de
prevención
Capacitación y conocimiento
en manejo de equipos de
extinción de fuego
Verificar correcto
funcionamiento de
(mangueras, extintores)
Verificar que la ubicación a
equipos sea de fácil acceso
Verificar instalaciones
eléctricas, intervenido por
encargados de las brigadas
Cuerpo de
Bomberos y
Voluntarios
Autor: NAGUA, Maricela
Fuente: Interpretación cuadro 4
110
Acciones para reducción de riesgos
Amenaza Factores que generan
el riesgo
Acciones propuestas Responsables
Sismos Construcciones
deficientes e
inadecuadas
Falta de control en
nuevas construcciones
-Capacitaciones de
prevención y mitigación
-Control de
construcciones
Municipio de Quito
Comunidad
Inundación Relleno de quebradas
Manejo inadecuado de
basura
Malas construcciones
-Capacitaciones de
prevención y mitigación
-Control y conservación
de quebradas
-Adecuado manejo de
desechos
-Construcción de muros
EMASEO
Comunidad
Erupción
volcánica
Falta de información
Falta de protección y
recursos ante caída de
ceniza
-Capacitaciones de
prevención y mitigación
-Sellado de zonas por
donde puede ingresar la
ceniza
-Dotación de
implementos
Comunidad
Vientos fuertes Grandes espacios
deshabitados
-Reforestación
-Construcción
Comunidad
Tormentas
eléctricas
Malas conexiones
Conexiones
clandestinas
Imprudencia por parte
de la comunidad
-Capacitaciones de
prevención y mitigación
-Instalación de cableado
adecuado
-Control de instalaciones
eléctricas
EEQ
Comunidad
Movimientos
en masa
Estancamiento y
filtración de agua
Rellenos de quebradas
-Capacitaciones de
prevención y mitigación
-Control y conservación
de quebradas
Municipio de Quito
Comunidad
Incendios
forestales
Inicio de fogatas
Sequías
Mal manejo de residuos
Gran extensión de
vegetación
-Capacitaciones de
prevención y mitigación
-Campañas de
concienciación
Comunidad
111
Contaminación Manejo inadecuado de
basura
Tránsito vehicular
-Campañas de
concienciación
-Implementar
contenedores de basura
EMASEO
Comunidad
Explosión Inadecuadas
instalaciones eléctricas
Inadecuadas
instalaciones de gas
Almacenamiento
inadecuado de
productos inflamables
-Capacitaciones de
prevención y mitigación
-Mejorar las
instalaciones eléctricas y
de gas
EEQ
Comunidad
Delincuencia Falta de capacitación en
temas de seguridad
Distracción
Falta de empleo y
pobreza
-Programas de seguridad
-Implementar sistema de
alarmas
Policía Nacional
Comunidad
Violencia Trastornos psicológicos
Familia disfuncional
Consumo de drogas
-Campañas de
concienciación
Comunidad
Accidentes de
tránsito
Falta de educación
Irresponsabilidad por
parte de conductores y
peatones
Distracción
-Campañas de
concienciación
-Control en el tránsito
Comunidad
AMT Quito
Autor: NAGUA, Maricela
Fuente: Interpretación cuadro 2, 4, 5 y 6
En la reducción de riesgos, además de implementar las acciones de prevención y mitigación ,
es necesario implementar el botiquín de primeros auxilios y la mochila de emergencias; e
implementar señaléticas tomando en cuenta a todos los habitantes de la comunidad.
Acciones para el manejo de emergencias:
Amenaza Preparación Respuesta Responsables
Sismos Acciones de preparación para
todas amenazas:
-Socializar el plan comunitario
de emergencias para mantener
al tanto a toda la comunidad
Acciones de
respuesta para todas
amenazas:
-Brindar asistencia
(primeros auxilios) a
Inundación EMASEO
Comunidad
Erupción
volcánica
Comunidad
112
Vientos fuertes -Realizar ejercicios de
simulación y simulacros para
actuar de manera adecuada en
caso de presentarse el evento
adverso
-Organizar la mochila de
emergencia
-Preparar botiquín de primeros
auxilios
los heridos hasta que
llegue el grupo
médico
-Revisar todos los
recursos que estaban
disponibles y
Comunidad
Tormentas
eléctricas
EEQ
Comunidad
Movimientos
en masa
Municipio de
Quito
Comunidad
Incendios
forestales
Comunidad
Contaminación EMASEO
Comunidad
Explosión EEQ
Comunidad
Delincuencia -Realizar campañas de
concienciación
-Coordinar con entidades de
acuerdo a la emergencia
-Verificar daños y
pérdidas
-Comunicar a la
entidad
correspondiente
Policía Nacional
Violencia
Comunidad
Accidentes de
tránsito
AMT Quito
Autor: NAGUA, Maricela
Fuente: Marco Teórico Capitulo 2
Cronograma de actividades de gestión de riesgo
Como parte del Plan Comunitario de Emergencias, se debe cumplir con las actividades de
mitigación mismas que se podrán cumplir en diferentes tiempos:
Corto plazo: < de un año
Mediano plazo: de 1 a 3 años
Largo plazo: > 3 años
Estos tiempos se usaran de acuerdo a la dificultad que presente cada actividad además de lo
imperioso que sea el realizarlo.
113
Actividad Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Restablecimiento de
agua
X
Restablecimiento de luz X
Rehabilitación de
comunicaciones
X
Limpieza de escombros X
Adecuación de
albergues temporales
X
Reconstrucción de
edificaciones
X
Reconstrucción de
carreteras
X
Reforestación X
Recableado eléctrico X
Reforzamiento de
estructuras
X
Recuperación de
medios de producción
X
Autor: NAGUA, Maricela
Fuente: Interpretación cuadros: 2 y 6
5.3.Conclusiones
Con la evaluación del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades que se realizó al
barrio Buenos Aires de acuerdo con el método de colores se determinó que el nivel de
riesgo es medio para todas las amenazas posibles, probables e inminentes identificadas al
grado vulnerabilidad a la que están expuestos, mencionando que este riesgo puede
convertirse en un nivel alto si no se implementa las medidas preventivas en el barrio.
Las principales amenazas de origen natural, antrópico y socio-natural que se identificó en
el barrio Buenos Aires son los incendios, movimientos en masa y sismos que de acuerdo
a su descripción se clasificaron como Probables debido a la baja probabilidad de
114
ocurrencia, demostrando una menor intensidad y afectación a la integridad física y
estructural del barrio.
En el análisis de las vulnerabilidades que presenta el barrio Buenos Aires se pudo
determinar que la principal vulnerabilidad es el elemento recurso constituido por
materiales y suministros, edificación y equipos dando como resultado un nivel alto
debido a la deficiencia de implementos básicos para una respuesta tales como botiquines,
camillas, carpas y sistema de alarmas entre otros además de la identificación de puntos de
mando y encuentro, razón por la cual el barrio no tendría la capacidad de enfrentar
oportunamente la existencia de un evento adverso.
5.4.Recomendaciones
Socializar la investigación realizada con el fin de que los habitantes puedan
conocer a que peligro están expuestos y de esta manera estén preparados para
enfrentar las amenazas identificadas debido a que el barrio presenta un riesgo
medio para todas ellas.
Plantear una propuesta a la directiva del barrio con el fin de gestionar al
municipio de Quito, la de adquisición de implementos necesarios para las
brigadas de primeros auxilios, prevención de incendios, evacuación, de igual
manera la realización de una inspección general para crear rutas de evacuación,
puntos de encuentro, señaléticas y la implementación de una alarma comunitaria,
con el fin de precautelar la integridad física de los habitantes del barrio.
Mantener el programa de capacitaciones, no solo a las brigadas sino a todos los
habitantes del barrio en temas de gestión de riesgo y primeros auxilios.
115
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https://es.slideshare.net/JuanSebastianGarciaM/las-tcnicas-de-recoleccin-de-datos
124
Anexos
Anexo 1: Registro fotográfico
Gráfico Nº 1 Apertura de la calle principal
Gráfico Nº 2 Construcción de cunetas
125
Gráfico Nº 3 Minga de apertura de calles con los moradores del barrio Buenos Aires
126
Gráfico Nº 4 Mitigación de prevención de incendios con moradores del barrio Buenos
Aires
127
Gráfico Nº 5 mitigación de movimientos en masa con apoyo de maquinaria de la
Secretaria de Gestión de Riesgos.
