Universidad APEC

Universidad APEC

Decanato de Ciencias Económicas y Empresariales

Escuela de Mercadeo

“Análisis operacional del mercado informal entre Haití y Republica Dominica

(Dajabón); posible propuesta de solución”

Sustentantes:

Eliana Soriano 2009-0054

Laura Florimon 2009-0013

Wendy Jiménez 2008-1942

Asesor:

Jonathan Cabrera

Monografía para optar por el título de:

Licenciatura en Negocios Internacionales

Santo Domingo, Republica Dominicana.

Agosto 2012

Índice

- 2 -

• Dedicatorias

• Agradecimientos

• Introducción…………………………………………………………………………….2

Capítulo I. Origen de la Frontera Dominico-Haitiana

1.1. Isla Tortuga y las devastaciones de Osorio……………………….…………..………4

1.2. Ocupación de Boyer………………………………………………….………..………..7

1.3. Acuerdos Fronterizos…………………………………………………………..………..9

1.4. Intervención Norteamericana…………………………………….………….……..…13

1.5. Relaciones Comerciales en el Gobierno de Balaguer…….……….……….………16

Capítulo II. Relaciones Comerciales RD-Haití

2.1 Formas del Comercio Haití – Republica Dominicana………..……….……….18

2.2 Comercio Informal entre Haití y Republica Dominicana …….………….…….21

2.3 Organismos Competentes de Regular el Mercado Binacional Haití- Republica

Dominicana ………………………………………………………..........…...……..25

2.4 Situación del Mercado Binacional de Dajabón………………………....…...….30

Capítulo III. Proceso de Intercambio Binacional Haití-República Dominicana

(Frontera Dajabón).

3.1 Resultados Investigación de Campo ……………………………..……….……34

3.2 Características del Entorno ………………..……………..…………........……..43

- 3 -

3.3 Logística utilizada por los comerciantes……………………………………....46

3.3.1 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #1

3.3.2 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #2.….47

3.3.3 Modelo de distribución utilizado por los vendedores haitianos

Capítulo IV. 4.1. Propuesta de posible solución del comercio informal entre

Haití y Republica Dominicana.

4.1. Propuesta de posible solución……………………….…………..…...………..49

4.2. Posible diagrama logístico para la entrada de mercancías destinadas al

Comercio Informal desde Haití……………………………………….………..55

4.3. Posible diagrama logístico para la salida de la mercancía originada del

Comercio Informal hacia Haití …………………………………………………56

• Conclusiones……………………………………………………………..…….…….57

• Recomendaciones………………………………….………………..………………59

• Fuentes Bibliográficas………………………………………………………………61

• Anexos…………………………………………………………………………………65

- 4 -

Dedicatorias

- 5 -

A mi mamita, Aida Roca, por ser el faro guía a través de este viaje que culmina

exitosamente. Este triunfo no es solo mío sino de ambas. Mami, eres mi orgullo y

ejemplo a seguir, sin ti, llegar a la meta no hubiera sido posible.

A mi viejuca, por enseñarme que los años pasan y la vida cambia, pero si mantenemos

una base firme de valores y principios, el éxito viene por añadidura.

A Cesar Roca, mi primo adorado, tú que siempre estuviste pendiente de mis logros

alcanzados, sé que desde el cielo compartes mi alegría.

Eliana Soriano

- 6 -

A mi prometido, Miguel Emilio Cuello Mercedes que ha servido de compañero ideal

para vencer toda adversidad.

A mis padres, que han dado todo por mí para convertirme en la persona que soy

ahora.

Laura Florimon Díaz

- 7 -

En primer lugar quiero dedicar este importante logro a los seres que más amo en el

mundo:

A mi mami, Delia Díaz, por ser una mujer ejemplar. Por siempre anteponer sus

necesidades por las mías. Por traerme al mundo y darme el honor de ser su hija.

Porque siempre cuento con su apoyo, confianza y amor incondicional. Por ser más que

una madre, mí mejor amiga. Por levantarme cada mañana y creer que yo lo lograría.

También a mi papá, Nelson Antonio Jiménez, Por haber invertido todo su tiempo y

esfuerzo a mi educación. Por ser un padre ejemplar dedicado 100% a su familia,

enseñarme cada día que las cosas se obtienen con esfuerzo y humildad; y por

demostrarme con su propio ejemplo que el camino al éxito no es sencillo, pero con

perseverancia es posible y vale la pena.

A mi adorada abuelita, Rosa Nilda Cáceres, Por su cariño sincero y por sus múltiples

bendiciones que derrama sobre mí cada día. Por sus sacos de besos y su fé en mi.

De una manera muy especial a Mis Sobrinos, puesto que el logro de esta meta

representa un ejemplo que me gustaría dejarles para su futuro.

Wendy Jiménez Díaz

- 8 -

Agradecimientos

- 9 -

A Dios, tú que nunca me abandonas, que siempre estás presente cuando me he

sentido desvalida. Gracias por darme la sabiduría, el coraje y persistencia que me han

permitido culminar la Licenciatura en Negocios Internacionales. Gracias todopoderoso

porque a su vez, me abriste las puertas para incursar victoriosamente en el ámbito

laboral y aplicar los conocimientos adquiridos.

A mi familia, que a pesar de no ser tan numerosa, son mi soporte de vida. Gracias

Mami, Papi, Elaine, Tía nina, Tato, Tutas, Pimito, Tanita y Viejuca.

A Fito, que ha estado conmigo desde el primer día universitario hasta el último, por

poner una sonrisa donde había estrés, por abrir camino donde solo veía escombros,

pero sobre todo por su entrega incondicional ante cualquier cosa que necesitara.

A mi asesor, Jonathan Cabrera, por exigirme cada vez más para que esta monografía

fuera excelente. Gracias.

A mis colegas, por haberme permitido entrar en sus vidas durante estos 4 años. Les

cuento que ha sido una experiencia enriquecedora, he aprendido algo nuevo de cada

uno de ustedes, los voy a extrañar muchísimo.

Eliana Soriano

- 10 -

Cada palabra, aporte o pensamiento dispuestos en la investigación presente fueron

dispuesta gracias a la colaboración e intercesión de los seres queridos que me han

acompañado en el transcurso de mis estudios universitarios. Comienzo dándole las

gracias:

A Dios que ha permitido que encontrara los recursos y los medios para estudiar mi

carrera de Negocios Internacionales.

A mis padres que han servido de soporte económico y emocional para combatir toda

adversidad.

De manera muy especial a mi novio, Miguel Emilio Cuello Mercedes que ha servido

de compañero ideal para mantenerme despierta y centrada en el desarrollo de este

trabajo. Además de todos los aporte en materia de investigación de mercado que han

servido de base fundamental para el núcleo de esta monografía.

A mis hermanas Isabel y Patricia, que han servido de ayuda idónea para facilitar el

estudio de mi carrera.

Por último pero no menos importante, agradezco de manera muy especial al profesor

Jonathan por brindar sus críticas que sirvieron de puente para llegar al destino final de

mi carrera.

Laura Florimon Díaz

- 11 -

En estas líneas quiero expresar mis más sinceros agradecimientos a las personas que

de una manera u otra hicieron posible que yo llegara hasta aquí:

A Dios, por haberme dado la oportunidad de vivir; por ser mi fortaleza y mi guía; por

cuidarme y bendecirme siempre. Porque con él todas las cosas son posibles.

A Mis Padres, por convertirse en mis fans #1. Por darme apoyo siempre y porque sin

sus enseñanza y formación, esto no sería posible.

A mis hermanos, Nelem y Alex, por estar siempre ahí cuando los necesito.

A todos Mis Compañeros de Carrera, por compartir esta bella experiencia conmigo.

Por hacer que el camino no sea tan tedioso, sino divertido. Por su amistad, solidaridad,

trabajo en equipo. Porque siendo un prototipo en esta Licenciatura, superamos todas

las dificultades con éxito y empatía.

A las autoridades de Dajabón, en especial al Tte. Brito, por su colaboración y

solidaridad; por servirnos de guía humildemente durante nuestra investigación de

campo en la frontera.

A los Vendedores del Mercado de Dajabón, por su colaboración y buena disposición

para responder las encuestas realizadas en esta investigación.

Wendy Jiménez Díaz

- 12 -

Introducción

La República Dominicana participa en diversas negociaciones comerciales a nivel

internacional que le permiten expandir su mercado y fortalecer sus relaciones

comerciales y diplomáticas. Una muestra de ello son los distintos tratados y acuerdos

bilaterales que mantiene vigente, tales como: DR-CAFTA, EPA, TLC-CARICOM,

PETROCARIBE, TLC-PANAMÁ, entre otros convenios.

Partiendo de lo anterior y tomando en cuenta que Haití es el segundo socio comercial

de la República Dominicana, nos vimos interesados en plantear en este trabajo de

investigación, un análisis del proceso logístico utilizado por comerciantes y empresas

radicadas en territorio dominicano, que se dedican a la exportación informal de bienes y

servicios hacia el vecino país. Además, se exponen los orígenes del comercio informal

y se sugieren algunas soluciones para sistematizarlo.

También se describen los espacios físicos, las personas implicadas, regulaciones

legales y fiscales, si existen, y el tipo de producto que predomina en los renglones

agrícolas, textiles y de compra y venta.

Mediante esta investigación perseguimos recomendar una posible solución que tienda

a beneficiar al comercio de ambos países; también dejar una constancia de nuestros

aportes y análisis de estudio, para los estudiantes o personas interesadas en el futuro,

en observar desde otra perspectiva las relaciones de estos países.

- 13 -

CAPÍTULO I.

ORIGEN DE LA FRONTERA DOMINICO-HAITIANA

14

Antes de hablar del comercio informal fronterizo, consideramos que es fundamental dar

a conocer los distintos hechos que dieron lugar a la formación de la división limítrofe de

nuestra isla, para de este modo dar a conocer los personajes intervinieron en los

conflictos y las soluciones que dieron lugar a la formación de la misma.

A continuación se muestran los distintos acontecimientos que influyeron para la

creación de la frontera dominico-haitiana, que luego paso a ser el escenario del

mercado binacional.

1.1. Isla Tortuga y las devastaciones de Osorio

Para el año 1583 la zona noroeste de Santo Domingo era un punto de contrabando de

productos clandestinos. El surgimiento y desarrollo del mismo se le atribuye a la cultura

monopolística de los españoles, ya que mediante el contrabando los habitantes de la

isla podían intercambiar y adquirir una amplia gama de productos a bajo costo, tales

como: Pieles de ganado, vinos, perfumes, armas, cacao, miel, madera, aceites,

cerámicas, jengibre y otras especias; sin necesidad de pagar los altos precios que le

asignaban los españoles a sus productos por ser los únicos ofertantes en toda la isla.

Otra forma de intercambio ilícito de mercancías, lo constituyeron los denominados

“Rescates”, los cuales implicaban un trueque de mercancías entre los criollos de la

zona Noroeste y Suroeste de la isla, con los extranjeros provenientes de Francia,

Holanda, Portugal e Inglaterra que se trasladaban a esos lugares.

15

La propagación de ese tipo de comercio ilegal generaba gran preocupación ante la

iglesia católica, debido a la introducción de Biblias Luteranas con las cuales se temía la

pérdida de creyentes y que los mismos no tuvieran miedo a Dios, ni respeto por los

reyes de España. Otro desasosiego de la corona española era considerar que el

contrabando se convertiría en una poderosa fuente de enriquecimiento para países

enemigos.

Ante todo lo anterior y como una forma de erradicar esa mala práctica, en el 1603 las

autoridades de España emitieron la denominada “Cedula Real” que autorizaba al

gobernador Osorio a devastar toda la zona Noroeste de la isla.

Para 1605, se habían llevado a cabo las llamadas: “Devastaciones de Osorio”, que

despoblaron los habitantes de las provincias de Montecristi, la Yaguana, Bayajá y

Puerto Plata; y generaron el auge de una notable decadencia económica por el poco

aprovechamiento de esas tierras desoladas.

La zona Este se conformo de nuevas ciudades con una población reducida, que vivía

del ganado y la agricultura como forma de autosuficiencia en vez de utilizarlos como

instrumento de comercialización. Esto generó un alto grado de pobreza y miseria.

Un año después, para 1606 se llevó a cabo el llamado “Censo de Osorio”, mediante el

cual se determinaron los distintos sectores de la población dedicados a la actividad

agrícola y que a su vez lograron proveer a la capital de la colonia, recursos de capital y

explotación esclavista hacia países de Centroamérica.

16

Por otro lado, a pesar de que los esfuerzos de la corona española al implementar esta

medida perseguía la eliminación del contrabando y las demás formas de negocios

ilegales; la zona noroeste se convirtió en un refugio de piratas, corsarios, bucaneros y

filibusteros de nacionalidad francesa, holandesa e inglesa que se establecieron

estratégicamente en la Isla Tortuga, para luego dirigirse a la zona despoblada de la

isla.

Para 1630, la Isla Tortuga se había convertido en un punto clave de comercio ilícito

entre los corsarios, hasta que los franceses adquirieron el control absoluto de la isla a

través de la Compañía Francesa de Indias Occidentales. Los mismos nombraron a

Bertrand D’Oregon como gobernador e iniciaron el proceso de la migración a la isla de

Santo Domingo por la zona occidental.

Ante dicha inmigración, los españoles ordenaron a un grupo de tropas, denominadas

“Cincuentenas” por los 50 hombres armados que las conformaban, que expulsaran a

los extranjeros franceses de vuelta a la Isla Tortuga. Dicha medida no fue muy efectiva,

ya que los franceses que habían sido desalojados, regresaban nueva vez a la parte

noroeste de la isla, debido a la escasez de tropas españolas que permanecían

vigilando la costa oeste.

Luego de establecerse definitivamente, para el siglo XVIII Mediante el Tratado de

Riswick, los franceses se habían asentado en la parte occidental de la isla

convirtiéndola en una zona económicamente prospera.

17

1.2. Ocupación de Boyer

La República Dominicana fue dominada por los haitianos por un periodo de 22 años,

luego de haber tenido una breve independencia de España, también conocida como

“Independencia Efímera”, por parte de Núñez de Cáceres.

La ocupación se llevó a cabo por Jean Pierre Boyer, un militar y segundo presidente

de Haití, quien fue el primero en unificar el país luego de la muerte de Jean-Jacques

Dessalines cuando la nación haitiana estaba dividida en el norte por Henry Christophe

y en el Sur por Alexandre Petión; presidente vitalicio de quien fue sucesor.

Boyer al apoderarse de la parte este de la Isla, abolió la esclavitud e implementó una

reforma agraria. Dicha reforma, también denominada “Código Rural”, establecía que los

campesinos dedicados a la agricultura no podían alejarse nunca del área de cultivo. El

Código fue un total fracaso y generó el descontento tanto de trabajadores haitianos

como de los dominicanos.

La dominación haitiana, que abarcó desde el 9 de febrero de 1822 hasta el 27 de

febrero del 1844, es recordada como una época brutal donde se agravó el perjuicio que

tenían los dominicanos sobre las diferencias notables que existían entre los haitianos

en cuanto a: religión, idioma, raza y demás costumbres. De ahí se originan los

problemas históricos que han deteriorado la convivencia entre ambas naciones y que

todavía perduran hoy en día.

18

La misma invasión provocó cambios bruscos en cuanto a la economía, debido a la

expropiación y repartición de terrenos de propietarios dominicanos que huyeron a Cuba

y Puerto Rico, que dejaron de ser cultivados.

También en el ámbito social y cultural de la República Dominicana se vio afectado con

la restricción de su idioma oficial español, un servicio militar impositivo, la confiscación

de los bienes de la iglesia y deportación del clero extranjero proveniente del vaticano.

Por otro lado en la capital, se cerró la Universidad primada de América, Universidad

Autónoma de Santo Domingo (UASD); y se sintieron de forma muy aguda los efectos

de la ocupación. Fue allí mismo, en el 1838 donde una sociedad secreta de

dominicanos, encabezada por Juan Pablo Duarte, Ramón Matías Mella, Francisco del

Rosario Sánchez, inició una conspiración para derrocar el gobierno de Boyer.

Seis años después, con el apoyo de Pedro Santana y otros aliados que estaban en

contra del régimen de Boyer, se puso fin a esa larga ocupación con la proclamación de

independencia de la República Dominica el 27 de febrero de 1844.

Duarte fue condecorado por su gran labor a la soberanía nacional con la mención de

ser llamado “Padre de la Patria”, mientras que Boyer se exilió y falleció en Francia.

19

1.3. Acuerdos Fronterizos

La frontera, también llamada división limítrofe entre la República Dominicana y Haití fue

el resultado de varios acuerdos que procuraban lograr la paz entre los habitantes de

ambas naciones.

A continuación los tratados que influyeron en la formación de la frontera Dominico-

Haitiana:

Tratado de Paz de Nimega.

El mismo debe su nombre a la ciudad Holandesa donde fue firmado en agosto de 1678.

Mediante este acuerdo, España reconocía formalmente la ocupación de Francia y

establecía el fin de la guerra entre ambas naciones.

De acuerdo a lo expuesto en capítulos anteriores, la formación de la colonia francesa

de Santo Domingo surgió como consecuencia de las devastaciones de Osorio, con las

cuales se facilitó la entrada de los franceses por la Isla Tortuga.

De manera provisional en 1680 se delimitó la primera línea fronteriza de la isla de

Santo domingo tomando en cuenta el cauce del río Rebouc.

Varios años después, para 1689, las intenciones de lograr la paz y armonía entre

España y Francia que se perseguían con este tratado, quedaron descartadas con la

invasión que ordenó Francia al territorio Español.

20

Tratado de Riswick

Mediante este instrumento, firmado en el castillo de Riswick, Holanda; España cedió a

Francia de forma oficial la parte occidental de la Isla de Santo Domingo.

A pesar de que el acuerdo no contenía límites específicos para delimitar la frontera

dominico-haitiana, contenía artículos similares al Tratado de Nimega.

Durante la vigencia del mismo, el gobernador de la zona occidental de propiedad

francesa, Tarin de Cussy, quien había convertido la capital en una zona prospera,

sugirió a los españoles un libre intercambio, pero este fue rechazado.

Tratado de Aranjuez

Considerado como uno de los acontecimientos de mayor importancia para el siglo

XVIII, este tratado persiguió terminar las disputas fronterizas entre ambas colonias.

Conocido también como Tratado de Límites, este estableció entre los colonos

españoles y militares franceses, el margen de la línea divisora de la isla que iniciaría en

el río Masacre y terminaría en Pedernales, según la reunión llevada a cabo en 1773 en

Puerto Príncipe.

En junio de 1777 se ratificó este tratado en la ciudad de Aranjuez entre el Conde de

Floridablanca, representando España y el Marqués de Ossun, por parte de Francia.

21

Tratado de Basilea

Firmado el 22 de Julio de 1795, este contemplaba la cesión de la parte oriental de la

isla española a los franceses, a cambio de la devolución de todos los territorios del

Norte que se habían conquistado en la península ibérica.

La interpretación de este tratado por los habitantes de ambas partes de la isla, generó

conflictos, debido a que no se estableció un periodo en específico de la implementación

del mismo.

A pesar de ello, en enero de 1801, el General Toussaint Louverture penetró la parte

oriental de la isla, poniendo así en ejecución lo establecido en el tratado sin previo

consentimiento del gobierno de Francia.

Tratado 1874

Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegación y de Extradición entre la República de

Haití y República Dominicana de 1874; tal como su nombre lo indica, esté estableció el

libre intercambio de los productos territoriales e industriales de ambas repúblicas sin

ningún pago de Derecho fiscal, así como también la libre navegación en los mares,

ríos, lagos y otras vías acuíferas, por la cual circulen las embarcaciones de ambas

naciones.

El acuerdo también instauró el fomento de la paz y la franca amistad entre los

ciudadanos de ambos estados sin discriminación alguna.

22

Tratado Fronterizo Dominico-Haitiano de 1929

En vista de que los haitianos estaban ocupando territorio dominicano, el gobierno de

Horacio Vásquez firmó el tratado para la fijación de límites fronterizos en el 1929.

El acuerdo tenía como objetivo corregir las imperfecciones del Tratado de 1874 y

reclamar las tierras dominicanas que habían sido ocupadas por los inmigrantes

haitianos.

A pesar de la firma de este tratado, una enorme cantidad de habitantes haitianos

permanecieron en la República Dominicana como trabajadores de ingenios azucareros

y otros sectores de la agricultura.

Acuerdo Fronterizo 1935.

Desde el 18 de octubre del 1933 se iniciaron las reuniones entre el presidente de la

República Dominicana, en ese entonces Rafael Leónidas Trujillo, y el presidente de la

República de Haití, Dr. Stenio Vincent, para trazar de forma definitiva los límites

fronterizos de ambas naciones partiendo del contenido en el tratado anterior del 1929.

El acuerdo se firmó el 27 de febrero de 1935, estableciendo el trazo de la línea

fronteriza desde el río Libón hasta el río Artibonito.

23

1.4. Intervención Norteamericana

En 1914, el político dominicano Juan Isidro Jiménez, luego de ser derrocado por

general Horacio Vásquez, retornó nueva vez a la presidencia. Ya asumido el cargo, una

sus primeras acciones, fue nombrar al militar Desiderio Arias como Ministro de la

Marina de Guerra, a quien destituyó tiempo después, luego de que Arias se mostrara

inconforme ante la negación de Jiménez de incrementar los sueldos de sus militares.

Para 1915 los norteamericanos, cuya estrategia de intervención ya había sido utilizada

en el vecino país de Haití, querían tomar el control de la República Dominicana. Por tal

motivo, los estadounidenses recomendaron a la Cancillería la llamada “Nota 14” de

William Russell, en la cual exigían al gobierno de Jiménez lo siguiente:

• Reducir el ejército a la mitad con la disolución de la Guardia Republicana,

• Control sobre las noticias que se podían publicar en los medios de

comunicación.

• Nombramiento de empleados bajo dirección de funcionarios americanos,

especialmente del área financiera.

• Creación de dos cuerpos por separado, uno de policía y otro del ejercito, ambos

comandados por norteamericanos.

El presidente Jiménez rechazó las peticiones anteriores, pero a pesar de ello fue

acusado por la Cámara de diputados de conspirar con los norteamericanos en contra

de su nación.

Mientras tanto el ex ministro Desiderio Arias, quien se encontraba en la zona noroeste

del país y no contaba con el apoyo de los estadounidenses, fue mandado a encarcelar

24

por el presidente Jiménez por supuesto intento a golpe de estado. El intento de arresto

fue fallido y provoco que el caudillo tomara la fortaleza.

Meses después, el presidente Jiménez renunció a su cargo, luego de que los

norteamericanos lo amenazaran con la ejecución de un bombardeo naval a toda la isla.

Con la ausencia de un ente del gobierno, para el 16 de mayo del 1916, las tropas

Norteamericanas, al mando de William Banks, habían tomado el control de la ciudad de

Santo Domingo.

En vista de esa situación, se formaron grupos opositores, comandados por Desiderio

Arias, conocidos como “Gavilleros”; los mismos produjeron un gran enfrentamiento en

la zona Este, Santiago, Montecristi y otro puntos del Cibao, con el propósito de acabar

con la intervención. Sus esfuerzos fracasaron y los estadounidenses lograron tomar el

control total de la isla en tan solo dos meses.

Cabe destacar que dicha intervención no solo generó aspectos negativos al país; Por

ejemplo, en el ámbito económico, se disminuyó la deuda externa, se generó empleo

con la instalación de industrias azucareras norteamericanas, con el respaldo de la Ley

del Tribunal de Tierras y se logró obtener un presupuesto nacional equilibrado;

También en el sector de infraestructura, se construyeron carreteras y otras obras

públicas.

A pesar de que lo expuesto anteriormente beneficiaba a los habitantes de la república,

el pueblo dominicano tenía cierto nivel de descontento por el hecho de haber perdido

su soberanía nacional.

25

Luego de la Segunda Guerra Mundial, la opinión pública de los Estados Unidos, se veía

en contra de la ocupación, por lo que en el 1924 se firmó el llamado: “Plan Harding”

que proponía la retirada del las tropas estadounidenses. Dicho plan otorgaba el control

exclusivo de las aduanas, la dirección de la Guardia Nacional y la supervisión de

elecciones presidenciales a los norteamericanos.

El 15 de Marzo de 1924 se celebraron las primeras elecciones presidenciales en

territorio dominicano, donde el militar Horacio Vázquez venció al candidato Francisco J.

Peynado, logrando devolver el gobierno del país a manos de nacionales.

Tiempo después, Rafael Leónidas Trujillo, quien era militar de la Guardia Nacional

creada por los Estados Unidos, arrebató el poder al presidente Vásquez mediante las

elecciones del 1930. A partir de ese momento se inició una dictadura que perduró 30

años consecutivos en toda la República Dominicana.

.

26

1.5 Relaciones Comerciales en el Gobierno de Balaguer.

Joaquín Balaguer, fue el presidente que sucedió el mandato del dictador Rafael

Leónidas Trujillo en 1960 y gobernó la República Dominicana por más de 12 años.

Durante su tercer gobierno del 1986 hasta el 1996, el presidenta Balaguer estableció

relaciones comerciales con Haití, de acuerdo al convenio de Cotonou de 1989 (Lomé

IV), donde tanto Haití como la República Dominicana hicieron un compromiso para

hacer negociaciones de acuerdos internacionales.

Los acuerdos de cooperación entre ambos países no fueron inmediatos, debido al

escaso apoyo del gobierno dominicano al presidente Jean-Bertrand Aristide durante el

Golpe de Estado de 1991. Según algunos historiadores, el presidente Balaguer se

mantuvo distante ante esa situación a consecuencia de los problemas migratorios en la

zona fronteriza y la sospecha de los planes de Estados Unidos, Francia y Canadá de

unificar la isla.

Para 1993, Mientras Aristide se refugiaba en la ciudad de Nueva York, el primer

ministro haitiano, Robert Malval, visito la República Dominicana en busca de estrechar

las relaciones comerciales y de cooperación que se habían establecido en el

mencionado convenio de Lomé IV. Para ese mismo año, el presidente Balaguer

permitió el libre tránsito de los haitianos para el abastecimiento de los mismos en

tierras dominicanas, luego del embargo internacional acontecido en el vecino país.

Finalmente en el 1996, antes de que Balaguer le cediera la presidencia a Leonel

Fernández, se realizo un importante acuerdo para impulsar las relaciones de comercio

exterior con Haití: la creación de la Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana.

27

Capítulo II

Relaciones Comerciales De Haití Y República Dominicana

28

La proximidad que poseen Haití y la República Dominicana ha facilitado que con el

paso de los años el intercambio comercial se convierta en una fuente generadora de

ingresos para los comerciantes y consumidores que se benefician con la compra y

venta de productos. Dichas intermediaciones, se presentan de distintas modalidades

que se describirán a continuación en el desarrollo de este capítulo.

2.1 Formas del Comercio Haití – Republica Dominicana

El ejercicio de la actividad comercial informal que se sitúa a lo largo de la línea

fronteriza, posee ciertas características que diferencian este tipo con las demás

modalidades de comercio.

Una modalidad de comercio, es el modo de ser o manifestarse de la actividad

socioeconómica, consistente en el intercambio de bienes o servicios en el mercado de

compra y venta; ya sea para su uso, venta o transformación.

La actividad socioeconómica del intercambio comercial formal de República

Dominicana con el mundo, es registrada por organismos como el Banco Central, el

Centro de Exportación e inversión de la Republica Dominicana (CEI-RD), la Dirección

General de Aduanas (DGA) y la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE).

A través de las Aduanas ubicadas en los distintos puertos, se registran la entrada y la

salida de mercancías. La contabilidad llevada a cabo por las mismas, es posible

gracias a una nomenclatura universal llamada partida arancelaria, que se utiliza para

codificar a los diversos productos en un formato identificable a nivel mundial.

29

En lo que respecta al comercio dominicano con Haití, la firma española de asesoría,

Blanca Jiménez, identifica tres modalidades principales con el cual se desarrolla el

mismo:

1. Comercio Exportador Formal

2. Comercio Informal

3. Comercio Ilícito o Contrabando

I. El Comercio Exportador Formal, es aquel en cual todas las transacciones son

registradas de acuerdo a la clasificación arancelaria y a los valores de las mercancías

en base a las documentaciones presentadas por operadores identificables y que son

sometidas a los controles aduaneros correspondientes1. Esta modalidad se subdivide

en dos formas de exportaciones: las Nacionales y las de Zonas Francas.

Exportaciones Nacionales: comprenden las ventas dominicanas destinadas al exterior

que no pertenecen a zonas francas; así como también engloba, los productos

tradicionales, no tradicionales y del sector minero.

Exportaciones de Zona Franca: engloba todas las áreas geográficas específicas cuyo

objetivo es la industrialización con fines de exportación. En ellas se encuentran

diversas empresas extranjera que operan bajo ciertos beneficios ofertados por el

gobierno dominicano, a cambio de la generación de empleo y el dinamismo de la

economía.

1 DASA Y CEI-RD (2011) Estudio Diagnostico para Incentivar el Intercambio Comercial con la Republica de Haití, 2011, P.38

30

II. Las exportaciones informales, son aquellas de escala relativamente

pequeña, que no disponen de ninguna documentación que permita su registro oficial. A

pesar de que operan al margen de las regulaciones y mecanismos de comercio exterior

establecido por autoridades nacionales oficiales, no constituyen un comercio ilícito,

debido a que se realiza con el consentimiento de las autoridades de ambos países2.

III. Comercio ilícito, de acuerdo al Consejo Mexicano Contra el Tabaquismo3,

se define como: “toda práctica o conducta prohibida por la ley, relativa a la producción,

envío, recepción, posesión, distribución, venta o compra, incluida cualquier práctica o

conducta destinada a facilitar esa actividad”.

De las tres modalidades ya expuestas, solo se tiene información oficial del comercio

exportador formal. Esto así, debido a que es el único modelo de comercio que funciona

bajo reglamentos que permite determinar su volumen de comercialización.

Hasta tanto no surjan mecanismos viables para organizar el comercio en la frontera

con Haití, no se tendrá una noción real de que tan grande, a nivel monetario, es el

intercambio comercial de Haití y la Republica Dominicana.

2 Blanca Jiménez (agosto, 2011) propuesta de estrategia comercial hacia Haití pág. 37 3 Significado de las siglas Consejo Mexicano Contra el Tabaquismo

31

2.2 Comercio Informal entre Haití y Republica Dominicana

Algunos historiadores aseguran que la causa de la existencia del comercio informal a lo

largo de la frontera entre Haití y la Republica Dominicana, viene dada a partir de

hechos históricos que comparten ambos lados de la isla. Dichos hechos, brindaron el

escenario que condujo a la formación de un mercado muy concurrido por haitianos y

dominicanos que ejercen el papel de vendedores o compradores, en el mercado

informal.

La característica principal de un mercado informal es que comprende todas aquellas

transacciones mercantiles que no están sujetas a procedimientos de exportación

regulares; siendo imposible contabilizarlas de manera precisa.

En el mismo orden, el comercio que opera en la zona fronteriza de ambos países

también se le denomina mercado binacional. Los mismos realizan sus actividades en

una estructura poco adecuada para el desempeño del oficio.

En dicho mercado se incorpora una cadena de comercialización que vinculan a

productores, almacenistas, mayoristas y minoristas, para generar un impacto

económico y social más significativo en la zona fronteriza. De acuerdo al CEI-RD, Un

mercado binacional no es más que un área de la frontera donde acuden comerciantes

a realizar actividades de compra y venta.

A lo largo de la frontera se tienen contabilizados la existencia de 14 mercados

binaciones. Según investigaciones de la firma asesora Blanca Jiménez, los mercados

se ubican en los siguientes puntos de la zona fronteriza:

32

• Pedernales

• Jimaní

• Elías Pina

• Cacique (Sabana Real)

• Hondo Valle

• Dajabón

• Restauración

• El Corozo

• Tirulí

• Banica

• Hato Viejo

• Los Cacaos

• Cañada Miguel

• Guayajayuco

La figura del recuadro que se presenta a continuación, muestra los días en que operan

los distintos mercados.

33

Plazas del Mercado Binacional

*El color amarillo significa que el mercado se desarrolla todos los días cuando hay temporada de aguacate y gandules. *El color verde significa que se desarrolla el mercado a partir de las 3pm, hasta en la noche. *El color negro significa los días en que funciona desde la mañana hasta horas de la tarde. Fuente: Realizado por las autoras a partir de la información encontrada en el Censo CEI-RD 2010

Los principales productos que comercializan los vendedores dominicanos en estos

mercados son aquellos dirigidos al consumo alimenticio, como son: Puntilla de arroz,

habichuelas negras, víveres, partes de pollos, huevos, pastas, embutidos, harina de

trigo, polvo, vino tinto, refrescos, entro otros.

Mercado Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

Dajabón

Restauración

El corozo

Tilory

Guayajayuco

Los cacaos

Bánica

Hato Viejo

Elías Piña

Hondo Valle

Cañada Miguel

Sabana Real

Jimaní, Malpaso

Pedernales

34

Por otro lado, los comerciantes haitianos venden: ropas usadas de pacas, cosméticos,

calzados, artículos de higiene personal, bebidas alcohólica, café, aguacates, mangos y

ganado caprino.

En otro orden, según declaraciones de la firma asesora Blanca Jiménez: “estos

mercados binacionales se desarrollan de manera anárquica sin ordenamiento urbano y

en condiciones humanas deplorables. También carecen de condiciones de vigilancia y

de seguridad ciudadana. A esto hay que agregar los abusos y atropellos por parte de

los militares asignados a los puestos fronterizos; así como el “el peaje” que estos

cobran a los nacionales haitianos”.

A pesar de las dificultades, dado el flujo de comercio que se da a través de esos

mercados, existe un impacto favorable en el aspecto socioeconómico por las demás

actividades comerciales que se desatan a raíz de los mismos, como son: hospedaje,

comida, transporte, entidades financieras, entro otras.

35

2.3 Organismos Competentes de Reguladores del Mercado Binacional

Haití- Republica Dominicana

Al hacer referencia en el tema del comercio binacional entre Haití y República

Dominicana, se puede esclarecer que siendo Haití el segundo socio comercial más

importante para la economía dominica, existen organismos que trabajan activamente

para fomentar el comercio entre ambas naciones; sin embargo, estos organismos no

funcionan como entes de mediación para incentivar las relaciones bilaterales, ni

interceden ante el Estado por la obtención de recursos que sirvan a su desarrollo;

tampoco organizan el comercio entre ambas naciones.

Para obtener información de cuáles son esos organismos competentes, sus funciones y

la realidad actual que se vive en cada uno, fue preciso sostener una entrevista con

embajador de Asuntos Haitianos en el Ministerio de Relaciones Exteriores, William

Páez, donde el mismo disertó acerca de las entidades que les compete velar por las

relaciones comerciales que sostienen ambas naciones.

Según expresó el embajador:

“Los organismos a los que les corresponde el control o regulación del mercado

binacional son la Comisión Mixta Bilateral del Ministerio de Relaciones Exteriores y las

autoridades de migración, en caso de que se desenvuelva el mercado informal en un

espacio cerrado”4.

4 Páez, William (comunicación personal en la Cancillería, 13 de Julio 2012)

36

Dispuesto ya los organismos encargados de regular el comercio en la zona fronteriza,

es relevante conocer la misión que persigue cada uno y como intervienen en el

desarrollo del mercado binacional.

Ministerio de Relaciones Exteriores

El Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX), tiene como misión impulsar una

política exterior en beneficio de los intereses del país y sus nacionales, orientada a la

defensa y salvaguarda de su soberanía, la promoción de la paz y seguridad

internacional; También fomenta el reforzamiento de los mecanismos de carácter

multilateral y bilateral para apoyar la estrategia nacional de desarrollo y dar solución a

los problemas de la comunidad internacional.

El MIREX, también llamado “Cancillería”, está formado por nueve departamentos o vice

ministerios con distintas responsabilidades. Estos son: Coordinación General de la

Cancillería, Política Exterior, Asuntos Consulares y Migratorios, Asuntos Económicos y

Negociaciones Comerciales, Asuntos Administrativos y Financieros, Subsecretaria de

Estado de Relaciones Exteriores para Asuntos Culturales de la Cancillería, Enlace con

el congreso, Enlace con el SICA y el CARIFORUM, y Relaciones Exteriores. Los

mismos, están a la espera de la aprobación de una nueva ley para el ministerio.

A fin de impulsar las relaciones de comercio exterior con el vecino país Haití, la

cancillería creó La Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana en marzo de 1996. En

la misma, se debatieron por primera vez los temas migratorios y comerciales,

permitiendo llegar a acuerdos con respecto a las repatriaciones de los indocumentados

y ciertas normas para el manejo del comercio fronterizo.

37

En referencia a la comisión bilateral, el 29 de febrero del año 2012 en Puerto Príncipe

los cancilleres de República Dominicana y Haití, Carlos Morales Troncoso y Laurent

Lamothe, firmaron una declaración conjunta en la que establecieron temas prioritarios

que deberá trabajar la Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana. El documento

agrupa los tópicos de las siguientes áreas: comercio, inversión y turismo; asuntos

migratorios y fronterizos; seguridad y justicia; transporte y comunicaciones y medio

ambiente.

La declaración también contempla el establecimiento de un acuerdo de regulación del

transporte entre los dos países, la revisión y actualización del Acuerdo Aduanero de

1998 para facilitación del comercio binacional, y la cooperación en los sectores

energético y turístico.

De igual forma, abarca la adopción de iniciativas para la documentación de los

migrantes haitianos en República Dominicana, la ejecución de obras prioritarias para la

delimitación binacional, y la realización de un estudio para determinar soluciones a

largo plazo ante el crecimiento de los lagos Enriquillo y Azuei.

A pesar de que la comisión bilateral es el mecanismo precursor de estrechar los lazos

de las relaciones comerciales entre Haití y República Dominicana, los avances

alcanzados por la misma solo se reducen a meras conversaciones diplomáticas sobre

problemas comunes en ambas naciones.

Los tópicos tratados por la Comisión Bilateral, son relativos a los problemas del

comercio y de asuntos migratorios, dada la situación que afecta a la República

38

Dominicana por la gran cantidad de ciudadanos haitianos que migran al lado Este de la

isla.

En vista de la situación que presenta ese organismo, es inevitable pensar que los

pasos que deben dar los ministerios de relaciones exteriores de ambas naciones, para

mejorar o eliminar los problemas existentes, están lejos de alcanzar la misión que se

han propuesto, en especial los problemas relativos al comercio en la zona fronteriza por

el desorden que se vive en los mercados binacionales.

Dirección General de Migración

La Dirección General de Migración es el ente encargado de velar por el cumplimiento

de las leyes y normas que regulan los flujos migratorios desde y hacia el territorio

nacional; así como también determinar la permanencia de extranjeros en el territorio

dominicano, entre otras funciones puestas a su cargo..

Dentro de sus objetivos más importantes, que se apegan al objeto de estudio, se

muestran los siguientes:

Velar por el cumplimiento de las normas que rigen la entrada y salida de los

ciudadanos por puertos, aeropuertos y puntos fronterizos. Este es un papel primordial

que deben desempeñar las autoridades de migración en cada punto de la frontera para

que el transito opere de manera organizad y controlada

Otra de sus funciones es: establecer mecanismos de prevención y persecución de

crímenes transnacionales como el tráfico y la trata de personas. Este objetivo persigue

39

eliminar o alertar cualquier acción ilegal que suceda en cualquiera de las dos naciones,

para evitar la impunidad.

De la mano al objetivo anterior, está el de ejecutar fielmente las órdenes de deportación

de extranjeros que violen las leyes dominicanas. Las autoridades de migración están

encargadas de ejecutar las órdenes de impedimento de salida del país a nacionales o

extranjeros, impuestas judicialmente por las leyes de policía, inmigración y sanidad.

Puntualmente en lo relativo a la sanidad, las autoridades deben procurar evitar la

entrada de cualquier mercancía contaminada que vaya en detrimento de la salud de los

consumidores en el mercado binacional.

A pesar de las funciones especificas que poseen los organismos antes mencionados, la

aplicación de dichas funciones en la realidad está distanciada de los resultados

esperados. Esto así, por la muestra de los pocos avances, control y organización en

las actividades que se desprenden de las funciones competentes a tales organismos.

Muestra de lo antes expuesto, es ver que todavía para el año 2012 los esfuerzos de

los cancilleres de ambas naciones no son efectivos. Mientras que para el canciller

haitiano Lamothe, cerrar el mercado binacional sería el mejor camino para las aduanas

haitianas, Morales Troncoso considera que esas medidas son muy apresuradas y sin

base, de acuerdo a conclusiones sustentadas por el primero.

40

2.4 Situación del Mercado Binacional de Dajabón

Los mercados informales más importantes se concentran en las provincias de:

Montecrisiti, Dajabón, Independencia, Pedernales y Elías Piña.

De esos mercados fronterizos antes mencionados, el que posee mayor densidad de

comerciantes y compradores es el de Dajabón, como se refleja en el cuadro dispuesto

a continuación:

Gráfico Comparativo vendedores y compradores por Mercado Binacional

Fuente: Elaborado por las autoras con datos obtenidos del CEI-RD, 2010.

El mercado de Dajabón es el más concurrido, por ser la zona donde se inició este tipo

de comercio. La participación que posee frente a los mercados restantes representa un

41%, aproximadamente el doble en comparación con el mercado informal de Elías

Piña. El mercado de Jimaní es el tercer mas frecuentado con un 34%.

A continuación en el siguiente grafico, se refleja el porcentaje de participación de todas

las provincias en la que se desenvuelve un mercado binacional en su conjunto.

2,880

1,401 958 429 273 124

558

73,791

40,866

33,725

7,941 10,902 5,015 9,467

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

-

20,000

40,000

60,000

80,000

Dajabón Elías Piña Jimani Pedernales Hondo Valle Bánica Otros

Vendedores Compradores

41

Gráfico comparativo sobre la participación de los Mercados Binacionales

Fuente: Elaborado por las autoras con datos obtenidos del CEI-RD, 2010.

La actividad económica de Dajabón es esencialmente agrícola, aunque en los últimos

años la ciudad se ha convertido en un centro importante de intercambio comercial con

Haití. Al igual que todas las provincias fronterizas, tiene poco desarrollo económico; Sin

embargo, el comercio informal que existe entre Haití y Dajabón se ha convertido en el

motor principal que mueve la economía de esta provincia.

Dajabón41%

Elías Piña 22%

Jimani18%

Pedernales5%

Hondo Valle6%

Bánica3%

Otros5%

42

Capítulo III.

Proceso de Intercambio Binacional Haití-República

Dominicana (Frontera Dajabón)

43

Para conocer el proceso de intercambio binacional entre Haití y República Dominicana,

se aplicaron encuestas a diferentes comerciantes del mercado informal en la frontera

de Dajabón.

Las encuestas constan de 18 preguntas, que abarcan informaciones respecto a la

nacionalidad, sexo, el papel que juegan en el mercado, el tiempo que tienen

dedicándose a esta actividad, sus ganancias semanales, los productos más vendidos,

así como también aspectos del entorno como salubridad, higiene, seguridad, asistencia

médica entre otros.

El número de encuestas a aplicar se determinó de la siguiente manera:

Cálculo de la muestra según el universo

Población finita: n = Z 2 p * q N / e 2 (N-1) + Z 2 p*q

En donde:

N = tamaño de la población = 2880

Z = nivel de confianza, 95% equivalente a 1.96

P = probabilidad de éxito, o proporción esperada = 5%.

Q = probabilidad de fracaso = (P-1)= 95%

D = precisión (Error máximo admisible en términos de proporción =0.05)

Sustituyendo:

N= ((2880*1.96^2*0.05*0.95)/(0.05^2*(2880-1)+(1.96^2*0.05*0.95))

44

N=525.530/11.086

N=47 encuestas

3.1 Resultados Investigación de Campo

A continuación se presentan los resultados obtenidos luego de la encuesta realizada el

15 de Julio del 2012, en el mercado binacional de Dajabón.

1) Sexo

El 60% de los comerciantes encuestados son mujeres y el 40% hombres.

Sexo Frecuencia Porcentaje

Femenino 28 60%

Masculino 19 40%

Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012

Femenino

Masculino

60%

40%

45

2) Nacionalidad

El 63% de las personas que interactúan en el mercado binacional son de nacionalidad

haitiana, mientras que el 37% restante son dominicanos.

Nacionalidad Frecuencia Porcentaje

Dominicanos 17 37%

Haitianos 30 63%

Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012

Cabe destacar que los vendedores en su mayoría son dominicanos mientras que los

compradores tienden a ser haitianos.

3) Tipo de Vendedor

El 82% de los propietarios de las plazas de venta son vendedores particulares, quienes

a su vez afirman que la rentabilidad que deja el negocio no alcanza para dos. El 18%

de propietarios restantes son vendedores asociados.

Dominicanos

Haitianos

37%

63%

46

Tipo de Vendedor Frecuencia Porcentaje

Particular 39 82%

Socio 8 18%

Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012.

Para disponer de una plaza de venta en la frontera, los vendedores de ambas

nacionalidades firman un contrato de alquiler con el municipio de la provincia.

4) Vendedores con auxiliares

El hecho de utilizar el término de vendedor particular no implica que el negocio sea

manejado por una sola persona. Muchos de estos vendedores tienen auxiliares en sus

puestos de ventas.

Auxiliares Frecuencia Porcentaje

2 auxiliares 7 15%

1 auxiliar 4 8%

Sin auxiliares 36 77%

Particular

Socio

82%

18%

47

Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012

El 15% de los vendedores encuestados dispone de 2 auxiliares, el 8% cuenta con 1

auxiliar y el 77% no tiene auxiliares.

Es frecuente que las vendedoras dispongan de auxiliares por las particularidades de

su género, ya que necesitan de personas que carguen las mercancías y organicen el

almacén.

5) Tiempo que han trabajado los vendedores en el Mercado Binacional

Para trabajar en el mercado binacional no es necesario haber completado estudios

colegiales y/o universitarios; dada esa situación, la mayoría de los vendedores tienen

más de 11 años dedicándose a esta actividad, como se observa en la tabla siguiente:

Tiempo Frecuencia Porcentaje

Menos de 1 año 4 9%

De 2 a 4 años 8 17%

de 5 a 7 años 1 2%

de 8 a 10 años 3 7%

Más de 11 años 31 65%

48

Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012

6) Ingresos semanales de los vendedores del Mercado Binacional

Los ingresos por semana oscilan desde $2,000 hasta $20,000 pesos dominicanos. El

42% de los vendedores encuestados perciben ingresos de RD$13,000, mientras que

los vendedores que cuentan con plazas de ventas obtienen ganancias de hasta

RD$100,000 por semana.

Venta Semanal Frecuencia Porcentaje

De RD$1,000 a RD$3,000 12 26%

De RD$4,000 a RD$6,000 3 6%

De RD$7,000 a RD$9,000 6 12%

De RD$10,000 a RD$12,000 7 14%

Más de RD13,000 20 42%

Menos de 1 año

De 2 a 4 años

de 5 a 7 años

de 8 a 10 años

Más de 11 años

9%

17%

2%

7%

65%

49

Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012

7) Mercancías ofertadas en el Mercado Binacional

En el Mercado Binacional se venden todo tipo de mercancías, entre las cuales

prevalecen los siguientes productos: alimentos(38%), detergentes(22%), bebidas(16%),

pastas(12%), plásticos(6%), perfumes, ropa de paca y accesorios(6%).

Productos Frecuencia Porcentaje

Comestibles 18 38%

Detergentes 10 22%

Pastas 6 12%

Plásticos 3 6%

Perfumes, ropa de paca y Accesorios 3 6%

Bebidas 8 16%

De RD$1,000 a RD$3,000

De RD$4,000 a RD$6,000

De RD$7,000 a RD$9,000

De RD$10,000 a RD$12,000

Más de RD13,000

26%

6%

12%

14%

42%

50

Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012

Se podría decir que existe una relación entre la mercancía vendida por el vendedor y la

nacionalidad del mismo, ya que los haitianos venden principalmente perfumes, ropa de

paca y accesorios, mientras que los dominicanos venden productos de consumos

alimenticios.

8) Suplidores

El modelo de distribución más utilizado en el mercado binacional es el mayorista, en el

cual los comerciantes compran la mercancía en grandes almacenes a bajo costo

unitario; en el minorista, la mercancía es vendida en pocas cantidades por empresas

particulares.

Suplidor Frecuencia Porcentaje

Minorista 5 10%

Mayorista 42 90%

Comestibles

Detergentes

Pastas

Plasticos

Perfumes, Ropa de paca y Accesorios

Bebidas

38%

22%

12%

6%

6%

16%

51

Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012

El 90% de los suplidores son mayoristas y el 10% minoristas.

9) Canal de distribución de mercancías hacia el mercado Binacional

Los vendedores obtienen sus mercancías de 3 formas diferentes: recogiéndola en

almacenes, transportadas por los suplidores o de ambas formas.

Mercancía Frecuencia Porcentaje

Reciben la mercancía 18 38%

Recogen la mercancía 20 42%

Ambas 9 20%

El 42% de los vendedores encuestados reciben la mercancía en la plaza de venta en el

merado binacional, el 38% la recoge en el almacén y/o empresa suplidora y el 9%

recibe la mercancía de ambas formas.

Minorista

Mayorista

10%

90%

52

Fuente: Encuesta Mercado Binacional de Dajabón, 2012

53

3.2 Características del Entorno

Al realizar la investigación de campo, se detectaron características que afectan el

entorno del mercado binacional, obteniendo así las necesidades primordiales de los

vendedores y compradores.

1) Apertura y Cierre del Mercado

El mercado opera de forma habitual los días lunes y viernes en horario de 8:00 de la

mañana a 7:00 de la noche. Conjuntamente a esa hora de inicio del mercado, se da

apertura a la frontera dominico-haitiana para que los comerciantes del vecino país

instalen sus mercancías en sus espacios de ventas correspondientes.

Los vendedores haitianos trasladan su mercancía utilizando distintos medios, tales

como: carretillas, bultos e incluso fundas sostenidas con la cabeza; mientras que los

dominicanos en su mayoría, dejan almacenadas las mercancías en sus plazas de

ventas desde el día anterior.

A pesar de que el cierre del mercado es a las 7:00PM, el mismo puede extenderse

dependiendo de la cantidad de compradores; no obstante a las 6:30PM los

comerciantes haitianos son trasladados de vuelta a la frontera por parte de las

autoridades dominicanas.

54

2) Plazas de Ventas

Las plazas de ventas constituyen espacios alquilados por vendedores para el desarrollo

habitual de sus negocios, las cuales suelen disponer de: mesas, vitrinas entre otras

estructuras y mobiliarios necesarios para la venta.

El precio a pagar por el alquiler de las plazas de ventas oscila entre RD$200 y RD$400

al día, dependiendo del tamaño de las mismas. Dichos espacios son relativamente

pequeños y no guardan una distancia significativa entre uno y otro.

Los locales fueron construidos estratégicamente como una forma de organizar y

permitir mayor viabilidad entre los participantes del mercado. A pesar de esto, los

vendedores, generalmente de nacionalidad haitiana, no alquilan las plazas y realizan

sus actividades en el suelo, provocando así la obstaculización del flujo de personas.

3) Almacenamiento de Mercancías

Como ya se ha mencionado anteriormente, los comerciantes dominicanos almacenan

sus mercancías en sus mismos locales de venta. Por otro lado, los vendedores

haitianos que no disponen de una plaza establecida, se ven obligados a dejar sus

productos en espacios del ayuntamiento o en casas de familias que les rentan el

servicio con el pago de $15 pesos diarios aproximadamente.

4) Salubridad e Higiene

En el mercado se presentan diversos problemas relativos a la mala higiene e

insalubridad, tales como: desperdicios de basura en las calles, aguas contaminadas,

entre otros desechos, que propician el deterioro ambiental del entorno.

55

Otro de los problemas que afectan el entorno de los comerciantes y pobladores

aledaños son las condiciones de los baños públicos. Estos son utilizados por un gran

flujo de personas, las cuales no mantienen la higiene adecuada que conlleva el uso de

los mismos. Ante esta situación, habitantes con domicilio cercano al mercado

binacional, han aprovechado la situación para cobrar $5.00 pesos dominicanos por el

uso de los baños de sus hogares, generando aproximadamente RD$15.00 por persona

diariamente.

5) Seguridad Policial

La atención de este organismo se enfoca primordialmente en controlar que los

haitianos no salgan del espacio permitido para la realización de sus operaciones de

mercado, ya que no interviene directamente en los conflictos que acontecen en la zona,

ni salvaguardan los activos de los vendedores ante los robos o pérdidas.

6) Energía Eléctrica

El mercado cuenta con el servicio energía eléctrica, sin embargo, los comerciantes

sufren intervenciones ocasionalmente prolongadas de la misma sin previo aviso o

justificación alguna.

7) Otros

La zona carece de comedores económicos, centros de internet y llamadas a larga

distancia; así como de servicios de atención médica primaria.

56

3.3 Logística utilizada por los comerciantes

Los vendedores se abastecen en su gran mayoría por medio de surtidoras y

almacenes, los cuales les ofrecen precios bajos a cambio de un gran volumen de

compra.

En lo referente al traslado de mercancías hacia el mercado binacional, se presentan a

continuación tres modelos de distribución utilizados por los comerciantes; los dos

primeros modelos corresponden a vendedores dominicanos y el último a los

participantes de nacionalidad haitiana:

3.3.1 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #1

Representante de Ventas de

una empresa Mercado Binacional

El representante de ventas

de la empresa lleva las

mercancías hasta el

mercado binacional.

Mercancía colocada en el

Mercado Binacional

57

3.3.2 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #2

3.3.3 Modelo de distribución utilizado por los vendedores haitianos

Vendedor de la frontera Almacén/Surtidora

El vendedor de la frontera

compra las mercancías de

venta en el Almacén/Surtidora

Mercado Binacional

El vendedor de la frontera se

encarga de transportar la

mercancía hacia el Mercado

Binacional

Mercancía colocada en el

Mercado Binacional

Haití Frontera Dominico-Haitiana

Los haitianos cruzan la

mercancía.

Dirección General de Aduanas (DGA)

Si la mercancía es ropa de

paca debe pasar a pagar los

impuestos correspondientes

Mercancía colocada en el

Mercado Binacional

58

Capítulo IV

Propuesta Solución del Mercado Informal entre República

Dominicana Y Haití

59

Los mercados binacionales constituyen una fuente de utilidades para los comerciantes

y las empresas radicadas en Haití y República Dominicana; el cierre de los mismos

podría repercutir con el aumento del contrabando y la delincuencia en las distintas

provincias de las zonas fronterizas.

4.1 Propuesta de Posible Solución

La solución que proponemos a continuación no está encaminada a erradicar los

mercados informales, sino más bien a describir una forma con la cual se deberían

organizar los mismos para el manejo más eficiente de sus operaciones.

Organización Municipal

Es imperiosa la creación de un organismo municipal ubicado en cada mercado

binacional para desempeñar las siguientes funciones:

• Velar por la organización del mercado.

• Capacitar los actores del comercio.

• Establecer horarios fijos de apertura y cierre.

• Hacer cumplir un correcto procedimiento logístico.

Seguridad Especializada

Se debe disponer de un cuerpo policial especializado que se encargue de supervisar y

velar por mantener el orden y el bienestar común del mercado y sus participantes.

60

Señalización

Como una forma de instruir e informar a los turistas o compradores no habituales que

visiten los mercados informales, es necesario colocar señalizaciones y letreros

informativos de los productos disponibles en cada pasillo. Adicional a esto, también se

debe situar en la entrada de cada mercado un mapa que indique la ubicación de las

distintas plazas de ventas, para que de esta manera el comprador pueda orientarse

fácilmente.

Clasificación de las plazas de ventas

Con el fin de evitar la competencia desleal, se deben clasificar los puestos según el tipo

de mercancía que comercializan, para de esta forma agrupar las plazas de ventas de

productos similares en un mismo pasillo.

Para el caso los vendedores que no posean un establecimiento rentado, sino que

venden sus productos en el suelo, se les debe crear un área independiente para así

facilitar la circulación de personas.

Identificación de los vendedores

Actualmente los vendedores no cuentan con ninguna identificación. Se debe asignar un

carnet o código a cada vendedor donde se especifique a que mercado pertenece y el

número del establecimiento en el que vende. Esto contribuirá a que si existe una

cantidad excesiva de vendedores, se establezcan horarios determinados o días de

venta para determinados código o registro de numeración. Por ejemplo: “Los

61

vendedores de la numeración DAJ-001 hasta DAJ-2000, les corresponde participar en

el mercado Lunes y Miércoles”; Las primeras iníciales (DAJ) indica la provincia a la que

pertenecen, en este caso Dajabón.

Salubridad e Higiene

El mercado informal opera en condiciones de insalubridad, por esta razón es

recomendable construir establecimientos de salud pública, que garanticen la atención

médica oportuna ante cualquier accidente.

En cuanto a la higiene, el ayuntamiento debe procurar la recogida de basura constante,

para de esta forma impedir que la acumulación de desperdicios generen enfermedades

y bacterias que afecten la salud humana.

Mobiliario Urbano

Se deben disponer de sillones y asientos públicos para el disfrute de los visitantes que

frecuenten el mercado binacional. También es preciso incrementar cantidad de baños

portátiles en un área relativamente alejada de los establecimientos de venta, cabinas

telefónicas, estaciones de autobuses y zafacones públicos.

Reconstrucción de la Frontera

La línea que divide el territorio dominicano, el área de mercado y la frontera dominico-

haitiana, está formada por un simple enrejado que impide controlar de manera eficiente

la migración ilegal de los haitianos. Lo recomendable sería levantar un muro, o una

62

infraestructura similar a la del mercado de Pedernales, que delimite de forma eficaz la

zona que corresponde al mercado.

Erradicación del Soborno

Se debe erradicar el peaje (soborno) cobrado por la policía fronteriza, ya que dicho

impuesto no está legalizado y se realiza de manera clandestina a pesar de ser una

situación evidente ante las autoridades competentes del mercado.

Optimización de los sistemas de Aduanas

En la Dirección General de Aduanas (DGA) instaurada en el mercado binacional, es

necesaria la optimización de los sistemas que faciliten la agilización de los procesos.

Para lograr esto, la institución debería disponer de representantes de diversas

instituciones, tales como: salud pública, agricultura, control de narcóticos, entre otros,

que se encarguen de supervisar todas las mercancías y no solo las denominadas

“Ropas de Pacas”. Mediante dicha supervisión se disminuiría la entrada de mercancía

ilícita al país.

Documentos de Control

Como sustento de las propuestas citadas anteriormente surgen nuevos documentos de

control, los cuales a su vez ven relacionados con nuevos actores que intervendrían en

el mercado binacional.

63

Declaración Única Binacional de Entrada (DUBE): este formulario solicitaría a los

vendedores la información concerniente a los productos que ofertan en el mercado. El

mismo deberá contener los siguientes datos:

1. Nombre o NIB (Número de Identificación Binacional)

2. Fecha

3. Domicilio del vendedor

4. Teléfono

5. Descripción de la Mercancía: especificando el segmento (alimentos, uso

personal, textil, detergentes) y la cantidad.

Declaración Única Binacional de Salida (DUBS): formulario que solicite a todo

ciudadano haitiano la información concerniente a los productos que adquirieron en el

mercado binacional y que irán de regreso a Haití.

El mismo deberá solicitar los siguientes datos:

1. Fecha

2. Descripción de la Mercancía: especificando el segmento (alimentos, uso

personal, textil, detergentes), y la cantidad.

Número de Identificación Binacional (NIB): es el código numérico de identidad que

posee la información del vendedor que opera en el mercado binacional.

64

Actores que Intervienen

Agente Policial: personal encargado de velar por la seguridad de todos los actores

que intervienen en el mercado.

Agente de agricultura: se encargará de verificar la calidad de los productos del sector

agropecuarios, inspeccionando si estos cumplen con los estándares mínimos

aceptables para su venta en el mercado.

Agente de salud pública: Se cerciorará de que todos los alimentos u otros productos

sensibles al entorno, estén fuera de cualquier agente contaminante que vaya en

perjuicio de la salud del consumidor.

Agente de DNCD: supervisará aleatoriamente las mercancías para evitar el traspaso

de cualquier producto ilegal.

Agente aduanal: verificará que los productos introducidos por los vendedores

haitianos, estén libre del pago de impuestos y aranceles. En caso de que se deba

cobrar algún importe, como es el caso de las pacas, procurar el pago de los mismos.

65

Posible Diagrama Logístico para la Entrada de Mercancías Destinadas al Comercio Informal desde Haití

Haití Declaración única binacional

de entrada

El vendedor declara la

mercancía que llevara al

mercado binacional.

Frontera Dominico-Haitiana

El vendedor se presenta

en la frontera una hora

antes de la apertura.

Número de Identificación

Binacional

El vendedor debe

presentar a la unidad

policial el carnet que lo

identifica como vendedor

autorizado.

Inspección de la Mercancía

Aleatoriamente un

agente verificará que la

mercancía declarada es

la misma que carga el

vendedor.

Inspección de Sanidad y Control de Drogas

Los agentes de Agricultura, Salud

Pública y la Dirección General de

Control de Drogas verifican que la

mercancía este de acuerdo a los

requerimientos necesarios.

Dirección General de Aduanas

Si la mercancía es paca de

ropa los vendedores deben

pagar los impuestos

correspondientes.

Entrada al mercado binacional

Los vendedores colocan la

mercancía en el puesto de

venta que le

corresponden.

Apertura al Mercado para

los compradores

66

Posible Diagrama Logístico para la Salida de la Mercancía Originada del Comercio Informal hacia Haití

Cierre del Mercado Frontera Dominico-Haitiana

El vendedor y/o comprador

se dirige hacia la frontera

para iniciar el proceso de

salida.

Declaración única binacional

de salida

El vendedor y/o

comprador declara la

mercancía que llevara a

Haití.

Haití

67

Conclusiones

68

Para los comerciantes de la República Dominicana y el vecino país Haití, el mercado

binacional representa no solo una tradición, sino también un estilo de vida. En ese

mismo espacio no solo obtienen el sustento de sus familias, sino que también pueden

comercializar libremente sus productos como empresarios informales con total control

de precios y sin la necesidad de retribuir impuestos a instituciones del gobierno.

El hecho de que muchos sectores se vean afectados económicamente por la nula

regularización del ejercicio del mismo, ha generado una serie de opiniones a favor de la

erradicación definitiva de esta práctica; Pero lo recomendable sería implementar

medidas, como las propuestas anteriormente presentadas en el desarrollo de nuestra

monografía, que permitan organizarlo de forma que le pueda sacar beneficios mutuos

para todos los implicados.

Al culminar nuestra investigación y mediante la exploración de campo realizada en la

frontera Haití-Dajabón, nos dimos cuenta que las instituciones migratorias no están

cumpliendo con su trabajo eficazmente, ya que la línea limítrofe de la frontera

dominico-haitiana, solo se establecía con unas pequeñas franjas de metal y la

documentación requerida no era bien controlada los días de mercado.

Esperamos que los resultados planteados en el trabajo de anterior, hayan ayudado al

amigo lector a comprender y ampliar sus conocimientos sobre el surgimiento y

desenvolvimiento de este importante mercado.

69

Recomendaciones

70

Al Implementar la propuesta de solución consideramos que se lograría un gran paso

para el desarrollo del mercado binacional y el fortalecimiento de las relaciones

dominico-haitianas, puesto que el comercio se desarrolla desde hace varias

generaciones, fomentando la cooperación entre los mismos.

• Los esfuerzos de los organismos existentes deben encaminarse primordialmente

a estrechar las relaciones con este segundo socio comercial en vez de intentar

erradicar el mismo o visualizarlo como un problema.

• Las autoridades de migración deben analizar que tan efectivas son sus acciones

y cuales mejoras pueden implementarse para evitar el descontrol que existe

actualmente en la zona fronteriza y en el país.

• Se debe disponer un porcentaje de las cuotas de los ayuntamientos provinciales,

dedicado al acondicionamiento, aseo y señalización de la infraestructura donde

se practica tan importante actividad comercial.

• Establecer nuevos modelos de control, de inspección y de conteo de

mercancías, a través de formularios que sirvan de base de datos para

contabilizar el volumen real de comercio que representa el mercado binacional.

Tanto el Estado dominicano como el MIREX, deben crear organismos pertinentes que

velen por el desarrollo, organización y control del mercado binacional; además de

disponer de un cuerpo policial especializado que se encargue de instaurar la seguridad

en la zona fronteriza independiente a las unidades de control migratorio.

71

Bibliografía

72

IX. Fuentes de documentación de la monografía

Fuentes Primarias

Entrevistas/Encuestas

Beato, N. (comunicación personal, 11 de Julio 2012)

Páez, W. embajador de asuntos haitianos en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

(Comunicación personal en la Cancillería, 11 de Junio y 13 de Julio del año 2012)

Encuestas realizadas a comerciantes y/o representantes de empresas que forman

parte del comercio informal de la República Dominicana y Haití. (Comunicación

personal, 15 Julio año 2012)

Libros

• Haroldo D., A. (2008). Ciudades en la frontera: aproximaciones críticas a los

complejos urbanos fronterizos. Santo domingo, República Dominicana: Editora

Manatí.

• Ghasmann B., J. (2002). Paradigma de la migración Haitiana en la República

Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana: Instituto Tecnológico de

Santo Domingo.

• DASA Y CEI-RD (2011) Estudio Diagnostico para incentivar el intercambio

comercial con la República de Haití. Republica Dominicana: Autor.

• CEI-RD (2010) Último censo aplicado a comerciantes en la línea fronteriza.

73

• Blanca Jiménez (agosto, 2011) Propuesta de estrategia comercial RD-Haití.

Republica Dominicana.

• Páez, W. () Relaciones Dominico – Haitianas: 300 años de historia. (2da ed.)M

• Martínez A., J (1992) Manuel de historia critica dominicana. (8va ed.)

Estudios/ Artículos/ Informes

• Informe Situación y Perspectivas de la Economía Mundial en 2012, presentado

en la sede central de Naciones Unidas en Nueva York.

• SIVUCEX (2005) Acuerdos Comerciales del Sistema de Ventanilla Única de

Exportación.

• OMC (2011) Aspectos generales del comercio de Haití

• OMC (2011) Aspectos generales del comercio de República Dominicana

• Revista trimestral Latinoamericana y Caribeña de Desarrollo Sustentable,

volumen 9 (2005), artículo sobre Aspectos y variables de las relaciones entre

República Dominicana y Haití ¶ 16

• Odalís Báez y William Estévez (25 de Junio, 2012) Comerciantes rechazan

propuesta de cerrar mercados binacionales. Listín diario, sección La Republica

• Valdivia, J. (24 de Junio, 2012) Lamothe se empeña en el cierre de mercados.

Listín Diario, sección La Republica

74

Internet

• Artículo acerca del DR-CAFTA (año 2011) Pág. http://competitividad.org.do/wp-

• SEIC, DICOEX y CNC (26 agosto 2009) Artículo acerca del DR-CAFTA El

acceso de mercancías a los mercados ¿Qué, cuándo y cómo?

• www.cei-rd.gov.

• www.wikipedia.org

• www.dasa.com.do

• www.dgii.gov.do

• www.aduanas.gob.do

• www.bancentral.gov.do

• www.barrigaverde.net

• www.eumed.net

• www.constitucionweb.blogspot.com

75

Anexo I

76

Universidad APEC

Universidad APEC

Decanato de Ciencias Económicas y Empresariales

Escuela de Mercadeo

Anteproyecto de Trabajo de Grado

“Análisis operacional del mercado informal entre Haití y Republica Dominica

(Dajabón), posible propuesta de solución”

Sustentantes:

Eliana Soriano 2009-0054

Laura Florimon 2009-0013

Wendy Jiménez 2008-1942

Asesor:

Jonathan Cabrera

Santo Domingo, Republica Dominicana.

Junio 2012

77

“Análisis operacional del mercado informal entre Haití y Republica

Dominicana (Dajabón), posible propuesta de solución”

III. Definición del tema

El comercio informal está conformado por todos aquellos establecimientos comerciales

que no están establecidos en un local específico y que no están apegados a las

regulaciones legales, fiscales ni laborales5. Históricamente República Dominicana y

Haití han mantenido relaciones comerciales informales radicadas en la frontera. Este

trabajo de Monografía busca analizar el proceso logístico utilizado por comerciantes y

por empresas radicadas en República Dominicana para la exportación de bienes a Haití

mediante el comercio informal y dado esto diseñar una posible propuesta de solución a

dicho comercio para el 2012.

IV. Planteamiento del Problema

“Dada la importancia del comercio exterior para su economía, la República Dominicana

mantiene un papel activo en las negociaciones comerciales internacionales con el

objeto de desarrollar nuevos mercados para sus productos”6. Siendo parte de este

proceso ha fortalecido sus relaciones comerciales y diplomáticas. Muestra de lo

anterior son los diferentes tratados y acuerdos bilaterales de los que Republica

Dominicana es signataria, tales como el DR-CAFTA, EPA, CARICOM, TLC Centro

América, TLC Panamá, y Petrocaribe, además a nivel multilateral es miembro del

5Víctor E. Márquez González en su escrito Síntesis de la serie: Comercio Informal. 6Artículo sobre Acuerdos Comerciales del Sistema de Ventanilla Única de Exportación (SIVUCEX).

78

GATT y la OMC. En adición se beneficia de esquemas preferenciales tales como la

ICC, el sistema generalizado de preferencias y la convención de Cotonú.

A pesar de que Republica Dominicana participa en diversos acuerdos internacionales,

la misma no ha conseguido firmar un acuerdo bilateral con su segundo socio comercial,

Haití. Se podría asumir que existe un comercio formal y sistemático entre estos dos

países, ya que los mismos comparten la isla y la proximidad entre uno y otro facilita la

actividad socioeconómica; sin embargo en la realidad y en la práctica no sucede así.

La relación comercial que comparten ambos países se reduce, generalmente, a la

práctica de un comercio informal, más abundante en la zona fronteriza. El comercio

informal se caracteriza por incluir transacciones mercantiles que no están sujetas a

procedimientos de exportación regulares por lo que no es posible contabilizarlas de

manera precisa, fuera de las mercancías que tienen algún tipo de restricción legal para

ser exportadas o importadas.

“Históricamente, las relaciones entre Haití y la República Dominicana han estado

marcadas por el conflicto y la confrontación, una situación heredada de la dominación

colonial, en la que los intereses metropolitanos tuvieron la Isla como escenario”7. Es

por tal motivo que algunos comerciantes e historiadores entienden que la causa de por

qué el comercio entre Haití y Republica Dominicana es informal viene arraigado de toda

una trascendencia de hechos que han ocurrido entre estos dos país.

7Artículo sobre la Relación República Dominica y Haití

79

“La dimensión y el dinamismo de la actividad, así como el flujo de personas que

atraviesa este puesto es sencillamente impresionante”8. Contrario al comercio informal,

actualmente las exportaciones formales son registradas basadas en las facturas y

declaraciones presentadas en la Dirección General de Aduanas (DGA); sin embargo un

volumen considerable de mercancías es trasladado a través de personas que cruzan la

frontera.

Este mercado informal que se ha creado entre estos países puede repercutir en

aspectos negativos para el mismo tales como un valor irreal en la balanza comercial,

evasión de impuestos tributarios, desinterés por parte de las empresas multinacionales

de posicionarse en el país con el fin de exportar a Haití, cuestionamientos sobre la

fiabilidad de los datos estadísticos, entre otros. Dado esto, surge la necesidad de

conocer el proceso de intercambio que utilizan las empresas dominicanas para

posicionar sus productos en la frontera de Haití, cuales son las causas que han llevado

a esto y cuáles podrían ser las soluciones para sistematizar esta práctica en el 2012.

III. Objetivos del trabajo de grado.

3.1 Objetivos Generales

• Analizar el proceso del mercado informal entre Haití y Republica Dominicana,

sugiriendo una posible solución para contrarrestarlo.

8DASA Y CEI-RD (2011) Estudio Diagnostico para incentivar el intercambio comercial con la República de Haití.

80

3.2 Objetivos específicos, secundarios u Operativos.

• Conocer los orígenes del comercio informal entre Haití y Republica Dominicana

• Describir en qué consiste el comercio informal entre Haití y Republica

Dominicana

• Investigar el proceso de intercambio realizado por comerciantes y por empresas

que mantienen relaciones comerciales informales con Haití

• Sugerir una posible solución para disminuir la práctica de comercio informal.

IV. Justificación

Conocer las razones que dieron origen al comercio informal entre Haití y Republica

Dominicana en la frontera, además de su funcionamiento es de suma importancia para

poder generar ideas innovadoras que concluyan en la generación de una posible

solución que remedie dicha práctica; tal posible solución posicionaría al país en el

mercado global como precursor de la correcta implementación de procesos de

exportación. Tales procesos funcionarían de manera eficaz para aportar las

informaciones que enriquecerían la veracidad y exactitud de los datos que ofrece la

balanza de pago; aportaría a los productores del país la información necesaria para

conocer el mercado haitiano, las posibilidades de realizar intercambio comercial de

forma más certera, incentivaría la inversión extranjera y contribuiría además a generar

un clima de seguridad a la hora de realizar una negociación en la zona fronteriza.

Sin duda alguna, un comercio organizado nos dará información estadística real de

productos y sectores más potenciales en la relación comercial dominico-haitiana y,

además detectar las oportunidades de negocios existentes; así como también enfocará

81

al país sobre cuáles son las actividades productivas que debe incentivar para

incrementar aún más sus exportaciones hacia este mercado.

V. Tipo de investigación

Para la realización de esta monografía utilizaremos tres tipos de investigación que son:

la descriptiva, que busca conocer el objeto de estudio; la exploratoria que tiene como

finalidad sondear los temas que han sido de poco objeto de estudio; y la correlacional

que tiene como objeto relacionar las variables que inciden en el objeto de estudio.

La metodología exploratoria es idónea para la investigación ya que el mercado informal

entre Haití y la República Dominicana se ha estudiado poco, si existen estudios sobre

la comercialización entre los países en términos de productos y servicios, relaciones

políticas, culturales y diplomáticas, sin embargo en tema de mercancías

comercializadas sin pasar por procedimientos de exportación o importación los estudios

son escasos. Mediante este método se pretende recopilar información objetiva y crear

una fuente que sirva como consulta para cualquier persona o entidad interesada en el

tema.

Si bien este mercado informal existe el mismo es una afinidad de factores que inciden

en él. Es por esto que también se utilizara la metodología correlacional con el objetivo

de identificar las relaciones existentes entre la logística comercial de la República

Dominicana, los incentivos a las exportaciones de materias prima y las relaciones

históricas entre estas dos naciones.

Se procederá a recopilar información de empresas, periódicos, revistas, internet, libros,

estudios realizados por organismos del área tales como la CEPAL (Comisión

82

Económica para América Latina), CEIRD (Centro de Exportación e Inversión de la

República Dominicana), ADOEXPO (Asociación Dominicana de Exportadores), DGA

(Dirección General de Aduanas) y demás, con el fin de crear un marco teórico que sirva

como consulta para la investigación.

VI. Marco Teórico

Mercado Informal

Según un artículo de R. Caamaño (2009): “El mercado informal dominico-haitiano es un

espiral generador de trabajo. Es sostén dinámico en que descansa la economía de

miles de dominicanos y haitianos”. El mismo señaló que “los mercados informales

representan la pieza clave de este ajedrez político, para alcanzar unas relaciones

armónicas y perdurables, donde se establezca un marco institucional definitivo”.9

De acuerdo a lo expuesto en el libro de Contreras Soto (2007), la informalidad en

dichos mercados tiene ventajas razonables: “El comercio Informal no paga

contribuciones. Impuesto Sobre la Renta (ISR), el Impuesto al Valor Agregado (IVA), ni

el impuesto cedular al estado, Impuesto sobre nóminas, etc.; los cuales son un costo

para el comercio formal y que lo pone en desventaja con el informal”.10 (P.208)

9 Artículo: “El mercado informal y las perspectivas de desarrollo de los pueblos fronterizos” Rafael Caamaño, 2009. www.Barrigaverde.net 10 Contreras Soto R. (coord.): 2007 Necesidades del Comercio al por Menor en Celaya. Pequeños y micro negocios. Edición electrónica gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros/2007a/242/

83

Evolución del Mercado Informal:

El mercado informal entre ambas naciones, no es una novedad, sino que es el

resultado de muchos acontecimientos a lo largo de la historia. Juan O. Pons (Marzo

2012) en su artículo de tratados internacionales históricos, redacta artículos de tratados

entre RD-Haití que datan de los años 80s que señalan lo siguiente: “Los productos

territoriales e industriales de ambas repúblicas al pasar por las fronteras, no estarán

sujetos a ningún derecho fiscal”. (Art. 10)11

Jean Ghasmann (2002) sostiene que: “Los Campesinos haitianos que llegan a

república Dominicana tienden más a insertarse en el sector agrícola y agropecuario.

Los que llegan directamente de centros urbanos de Haití se insertan más en el sector

de la construcción o del comercio informal”. P.7

Ghasmann También reconoce que: “Actualmente, ha habido un cambio en la política

migratoria a nivel de la frontera, el cual está relacionado con el mercado fronterizo, la

demanda y la oferta de productos o mercancías y de obreros”. P.912

Fronteras:

Según el Embajador Miguel Rodríguez Cabrer (2001), “Las fronteras no son solamente

las líneas que separan políticamente las naciones. Las fronteras, diría yo, son los

trazos que dividen los intereses de los pueblos. Delineadas algunas veces por ellos

11 Pons, Juan Oscar. Tratados Internacionales Históricos; Tratado de Paz, Amistad y Comercio entre la República Dominicana y la República de Haití (1874), Artículo 10. www.constitucionweb.blogspot.com /2012 12 Jean Ghasmann (2002): Paradigma de la migración Haitiana en República Dominicana. Instituto tecnológico de Santo domingo, INTEC.

84

mismos, representados por sus gobernantes, y con sus plenipotenciarios a la cabeza”.

P.1313

Marco conceptual:

Compraventa Internacional: Operación mercantil entre un residente y un no

residente, por la cual una de las partes (vendedor) se obliga a entregar una cosa o

prestar un servicio y la otra (comprador) a entregar a cambio dinero en moneda

nacional o divisa o algo que la represente (letra de cambio, efecto o pagaré)14.

Arancel: Un arancel es un impuesto o gravamen que se aplica a los bienes que son

objeto de importación o exportación15.

Mercado binacional: un área de frontera donde acuden comerciantes a realizar

actividades de compra y venta16.

Comercio informal es aquel que no se rige por las normativas y leyes relativas a las

transacciones de bienes y/o servicios en la sociedad (esto es lo que le da la

"formalidad" al comercio)17.

Trueque: Intercambio directo de bienes y servicios, sin mediar la intervención de

dinero.18

Mercancías: bienes económicos que son susceptibles de compra o venta.19

13 Páez Piantini, William. 2001 Relaciones dominico-haitianas: 300 años de historia. Palabras de: Dr. Miguel A. Rodríguez Cabrer. Embajador, Director de la Escuela Diplomática y Consular Director. Comisión editorial. P.12. 14 Glosario de términos, MYX Internacional, ¶ 9 15 Concepto de arancel, Wikipedia biblioteca libre 16DASA Y CEI-RD (2011) Estudio Diagnostico para incentivar el intercambio comercial con la República de Haití 17 Tus preguntas, comercio informal 18 Definición de trueque, Wordreference.

85

Productos: destinado al consumo, es un bien o servicio que se ofrece en el mercado,

destinado a su adquisición, uso o consumo gratuito o por un precio, para satisfacer

necesidades de las personas.20

Intercambio comercial: es la compra-venta de mercancías a un precio conveniente

entre las partes. 21

Sector informal: Se refiere al gran volumen de auto empleo a pequeña escala dentro

de un país en desarrollo, comprometido en trabajos intensivos y mano de obra, como

sastrería, preparación de alimentos, comercio, reparación de calzado, etc. 22

Comercio Ambulatorio: es la actividad comercial que tiene lugar en las calles.23

ISR Impuesto Sobre la Renta: es un impuesto que grava los ingresos de las

personas, empresas, u otras entidades legales.24

IVA Impuesto Valor Agregado: es un impuesto que se estará pagando por el valor

que agreguemos a los productos o servicios que hayamos adquirido.25

Fronterizo: que posee una frontera en común con otras dos ciudades fronterizas.26

Productos Territoriales: todos aquellos bienes, servicios, información, e imágenes

propias de un territorio.27

19 Definición de Mercancía, definición.de/mercancía/ 20 Concepto de producto. deconceptos.com/ciencias-sociales/producto 21 Que es Intercambio Comercial, es.answers.yahoo.com 22 www.femica.org/diccionario 23 Definición.de/ambulatorio 24 es.wikipedia.org/wiki/impuesto_sobre_la_renta. 25 www.dyf.com.mx/Que_es_el_IVA.htm 26 www.definition-of.net/definicion-de-fronterizas

86

Delimitación en el tiempo y el espacio con explicación de razones que lo

justifican

Tiempo:

Nuestra investigación se realiza en el periodo comprendido del cuatrimestre Mayo-

Agosto del 2012.

Espacio:

La investigación se realiza en la provincia de Dajabón, República Dominicana, a dos

entes que tienen presencia en la frontera: Comerciantes y dueños de almacenes.

Métodos, procedimientos y técnicas de investigación

Método deductivo

El método a utilizar es el deductivo ya que se seleccionara información de estudios

relacionados con el tema que ya han sido validados de manera general para así crear

una conclusión particular sobre las razones por las que se da el comercio informal entre

Haití y la República Dominicana.

Técnicas a utilizar en el desarrollo metodológico del trabajo de Grado:

Estudio de mercado/ Encuestas:

Las técnicas a utilizar en nuestra investigación serán las encuestas y entrevistas a

empresas seleccionadas que realicen comercio informal entre República Dominicana y

27 Roberto Haudry, Productos con Identidad Territorial. Documento preparado para el foro nacional de las políticas de Estado para el desarrollo Rural, Latacunga, Ecuador, junio 2003. www.rimisp.org

87

Haití, para de esta manera descubrir que los lleva a formar parte de esta modalidad y

cuáles son los productos que comercializan.

Internet:

Se consultaran páginas electrónicas de las instituciones que tienen relación con el

comercio, tales como la Asociación Dominicana de Exportadores (ADOEXPO), Centro

de Exportación e Inversión de la República Dominicana (CEIRD) y la Dirección General

de Aduanas (DGA).

Libros:

Se consultaran los siguientes libros:

Estudio de Diagnostico para incentivar el intercambio comercial con la República de

Haití.

Blanca Jiménez (agosto, 2011) propuesta de estrategia comercial hacia Haití

Estadísticas:

Las informaciones también son extraídas de informes estadísticos provistos por el

Banco Central, el CEI-RD y DGA.

VIII. Esquema del contenido con el posible índice temático del trabajo

• Dedicatoria

• Agradecimiento…………………………………………………..………..………….2

• Introducción

Capítulo I. Origen de la Frontera Dominico-Haitiana

1.6. Isla Tortuga y las devastaciones de Osorio……………………….……..…....………4

88

1.7. Ocupación de Boyer………………………………………………….………..………..7

1.8. Acuerdos Fronterizos………………………………………….……………….………..9

1.9. Intervención Norteamericana…………………………………….………….……..…12

1.10. Gobierno de Joaquín

Balaguer……………………………….……………….………15

Capítulo II. Relaciones Comerciales RD-Haití

6.1 Formas del Comercio Haití – Republica Dominicana………………………….18

6.2 Comercio Informal entre Haití y Republica Dominicana …….…….….……….21

6.3 Organismos Competentes de Regular el Mercado Binacional Haití- Republica

Dominicana ………………………………………………………..........…...……..47

6.4 Frontera Dominico-Haitiana: situación actual…………………...…..….……….25

Capítulo III. Proceso de Intercambio Binacional Haití-República Dominicana

(Frontera Dajabón).

6.1 Resultados Investigación de Campo …………………….……………………30

6.2 Características del Entorno ………………..…………..……………......……..31

6.3 Logística utilizada por los comerciantes

6.3.1 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #1…32

6.3.2 Modelo de distribución utilizado por los vendedores dominicanos #2.….37

6.3.3 Modelo de distribución utilizado por los vendedores haitianos....…….39

Capítulo IV. 4.1. Propuesta de posible solución del comercio informal entre

Haití y Republica Dominicana.

8.1. Propuesta de posible solución……………………….………….…...……..55

89

8.2. Posible diagrama logístico para la entrada de mercancías destinadas al

Comercio Informal desde Haití.

8.3. Posible diagrama logístico para la salida de la mercancía originada del

Comercio Informal hacia Haití

• Conclusiones…………………………………………………………..……….…….64

• Recomendaciones………………………………….………………..………………66

• Fuentes Bibliográficas

IX. Fuentes de documentación de la monografía

Fuentes Primarias

Entrevistas/Encuestas

Beato, N. (comunicación personal, 11 de Julio 2012)

Páez, W. embajador de asuntos haitianos en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

(Comunicación personal en la Cancillería, 11 de Junio y 13 de Julio del año 2012)

Encuestas realizadas a comerciantes y/o representantes de empresas que forman

parte del comercio informal de la República Dominicana y Haití. (Comunicación

personal, 15 Julio año 2012)

90

Fuentes Secundarias

Libros

• Haroldo D., A. (2008). Ciudades en la frontera: aproximaciones críticas a los

complejos urbanos fronterizos. Santo domingo, República Dominicana: Editora

Manatí.

• Ghasmann B., J. (2002). Paradigma de la migración Haitiana en la República

Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana: Instituto Tecnológico de

Santo Domingo.

• DASA Y CEI-RD (2011) Estudio Diagnostico para incentivar el intercambio

comercial con la República de Haití. Republica Dominicana: Autor.

• CEI-RD (2010) Último censo aplicado a comerciantes en la línea fronteriza.

• Blanca Jiménez (agosto, 2011) Propuesta de estrategia comercial RD-Haití.

Republica Dominicana.

• Páez, W. () Relaciones Dominico – Haitianas: 300 años de historia. (2da ed.)M

• Martínez A., J (1992) Manuel de historia critica dominicana. (8va ed.)

Estudios/ Artículos/ Informes

• Informe Situación y Perspectivas de la Economía Mundial en 2012, presentado

en la sede central de Naciones Unidas en Nueva York.

• SIVUCEX (2005) Acuerdos Comerciales del Sistema de Ventanilla Única de

Exportación.

• OMC (2011) Aspectos generales del comercio de Haití

91

• OMC (2011) Aspectos generales del comercio de República Dominicana

• Revista trimestral Latinoamericana y Caribeña de Desarrollo Sustentable,

volumen 9 (2005), artículo sobre Aspectos y variables de las relaciones entre

República Dominicana y Haití ¶ 16

• Odalís Báez y William Estévez (25 de Junio, 2012) Comerciantes rechazan

propuesta de cerrar mercados binacionales. Listín diario, sección La Republica

• Valdivia, J. (24 de Junio, 2012) Lamothe se empeña en el cierre de mercados.

Listín Diario, sección La Republica

Internet

• Artículo acerca del DR-CAFTA (año 2011) Pág. http://competitividad.org.do/wp-

• Artículo acerca del DR-CAFTA el acceso de mercancías a los-mercados

• Artículo acerca del comercio informal Tus preguntas (2010)

• www.cei-rd.gov.

• www.wikipedia.org

• www.dasa.com.do

• www.dgii.gov.do

• www.aduanas.gob.do

• www.bancentral.gov.do

• www.barrigaverde.net

• www.eumed.net

• www.constitucionweb.blogspot.com

92

ANEXO II

93

Planteamiento de la encuesta efectuada en el mercado informal de Dajabón a

Comerciantes y empresas en fecha 15 de Julio 2012

Nombre del proyecto

Encuestas a comerciantes ubicados en la zona fronteriza de Dajabón sobre la

mecánica de la actividad comercial del mercado informal. Republica Dominicana, Julio

2012

Antecedentes:

En la zona fronteriza de Republica Dominicana y Haití, se practica en su mayoría el tipo

de comercio informal, el cual está conformado por todos aquellos establecimientos

comerciales que no están establecidos en un local específico y que no están apegados

a las regulaciones legales, fiscales ni laborales28.

Dada la informalidad que caracteriza el intercambio comercial en la frontera, no se

conoce una cifra exacta del volumen de comercio y los reales beneficios económicos

que se desprenden de dicha actividad comercial.

Entender la mecánica de cómo opera, resultaría información vital para conocer, evaluar

y sugerir cualquier propuesta que contribuya al mejoramiento de esta práctica u

organización de la misma.

Objetivos generales que persigue la encuesta:

A través del levantamiento de información mediante encuesta, se pretende recolectar

datos suficientes que contribuya a lograr los siguientes objetivos:

28Víctor E. Márquez González en su escrito Síntesis de la serie: Comercio Informal.

94

Identificar y analizar el proceso logístico utilizado por los comerciantes y algunas

empresas radicadas en la frontera de Haití con República Dominicana con la modalidad

de comercio informal.

Identificar los actores que intervienen en el proceso de compra y de venta en el

mercado de Dajabón. Además conocer los productos que comúnmente esos actores

intercambian.

Conocer los requisitos para participar en el mercado de Dajabón, la situación que viven

los individuos vinculados a ese mercado y cuáles son los obstáculos a los cuales se

enfrentan.

Objetivo especifico que persigue la encuesta:

Conocer como funciona el mercado informal de Dajabón con el fin de sugerir una

propuesta, que contribuya al mejoramiento de esta práctica u organización de la

misma.

Tipo de investigación:

Exploratoria:

Es aquella que se efectúa sobre un tema u objeto desconocido o poco estudiado, por lo

que sus resultados constituyen una visión aproximada de dicho objeto, es decir, un

nivel superficial de conocimiento29.

Este tipo de investigación, de acuerdo con Sellriz (1980) pueden ser:

29 Morales, Frank (18 Mayo 2010). Articulo Conozca 3 tipos de investigación: Descriptiva, Exploratoria y Explicativa

95

a) Dirigidos a la formulación más precisa de un problema de investigación , dado que

se carece de información suficiente y de conocimiento previos del objeto de estudio ,

resulta lógico que la formulación inicial del problema sea imprecisa. En este caso la

exploración permitirá obtener nuevo datos y elementos que pueden conducir a formular

con mayor precisión las preguntas de investigación.

b) Conducentes al planteamiento de una hipótesis: cuando se desconoce al objeto de

estudio resulta difícil formular hipótesis acerca del mismo. La función de la

investigación exploratoria es descubrir las bases y recabar información que permita

como resultado del estudio, la formulación de una hipótesis. Las investigaciones

exploratorias son útiles por cuanto sirve para familiarizar al investigador con un objeto

que hasta el momento le era totalmente desconocido, sirve como base para la posterior

realización de una investigación descriptiva, puede crear en otros investigadores el

interés por el estudio de un nuevo tema o problema y puede ayudar a precisar un

problema o a concluir con la formulación de una hipótesis.

Target: comerciantes y empresa que opera bajo la modalidad de comercio informal

en Dajabón

Género

:

Masculino

Femenino

Lugar: Dajabón, Republica Dominicana

Especificaciones de la muestra:

Cálculo del Tamaño de la Muestra conociendo el Tamaño de la Población.

La fórmula para calcular el tamaño de muestra cuando se desconoce el tamaño de la

población es la siguiente:

96

En donde,

N = tamaño de la población = 2880

Z = nivel de confianza, 95% equivalente a 1.96

P = probabilidad de éxito, o proporción esperada. Asumamos que la proporción

esperada es de un 5%.

Q = probabilidad de fracaso = (P-1)= 95%

D = precisión (Error máximo admisible en términos de proporción =0.05)

Sustituyendo

N= ((2880*1.96^2*0.05*0.95)/(0.05^2*(2880-1)+(1.96^2*0.05*0.95))

N=525.530/11.086

N=47 encuestas a emplear

97

Encuestas a comerciantes ubicados en la zona fronteriza de Dajabón sobre la mecánica de la actividad comercial del mercado informal. República Dominicana, Julio 2012 1. Sexo: F M

2. Nacionalidad: Dominican@ Haití Dominico-Haitiano

Otro______________

3. ¿Qué papel desempeña en este mercado?

Vendedor (particular)

Vendedor (Empresa)

Ayudante Cliente Transportista Otro

4. ¿Usted es el único dueño de este puesto de venta o lo comparte con otro socio? a) Solo b) Con un socio

5. ¿Usted tiene ayudantes que le colaboren en este oficio? Si tiene ayudante, especifique que hace A)Si B)No

Ayuntes_ Cantidad (especifique su papel)____________ _____________ _____________

6. ¿A qué hora se comienza a trabajar aquí y a qué hora termina? _De_____________ hasta la_____________

7. ¿Dónde almacena la mercancía al cierre del mercado?

8. ¿Cuántas veces acude al mercado?

a) Una vez por semana

b) De dos a tres veces por semana

c) Diario d) Otro (cuando tengo mercancía)

Especifique_________________________

9. ¿Cuáles problemas enfrenta a la hora de trabajar en este mercado? Explique…

10. ¿Hace cuánto tiempo trabaja en el mercado?

menos de 1 ano De 2 a 4 anos De de 5 a 7 anos De 8 a 10 anos Mayor de 11 anos

11. ¿A quién le compra usted la mercancía? De ser mayorista ir a la pregunta 12, de ser minorista ir a la pregunta 13.

Fabricante Mayorista Minorista Donaciones Otros

98

12. Si es mayorista: ¿Usted recoge la mercancía o se la llevan a su puesto de venta? a) Retira la mercancía b) Le llevan la mercancía c) Ambas cosas en ocasiones

13. Si es minorista: ¿Usted recoge la mercancía o se la llevan a su puesto de venta? a) Retira la mercancía b) Le llevan la mercancía c) Ambas cosas en ocasiones

14. ¿Qué tipos de productos vende o comercializa?

15. Según su experiencia, vender en el mercado fronterizo resulta un negocio: (Marcar todas las posibles)

Rentable

Estable

Cambiante

Difícil

Fácil

Peligroso

Tranquilo

Otro (especifique)_______________

16. De acuerdo a su experiencia ¿cuánto estima que vende a diario, semanal o mensual?

17. Aquí en el mercado, usted tiene acceso fácil a: (Marcar todas las posibles)

Baños públicos

Restaurantes de comida

Centros de llamadas

Energía eléctrica

Atención medica cercana

Seguridad policial

18. ¿Existe algún requisito para poder vender aquí en el mercado? Si existe explique cual o cuales son.

99

19. ¿Cuál es el perfil de los clientes que acuden a su puesto de venta?

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Anexo III

101

Mercado Informal de Dajabón

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