Unidad III El Marco Lc3b3gico en La Formulacic3b3n de Proyectos Sociales

Universidad Catlica del Trpico Seco "Pbro. Francisco Luis Espinoza Pineda"

Dios Hombre Ciencia

Facultad de Ciencias Agropecuarias

Ingeniera Agropecuaria

FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS

UNIDAD III. El ENFOQUE DEL MARCO LGICO

M.Sc. Allan Silva Benavides e-mail: [email protected]

Estel, enero del 2015

Marco

Lgico

1 Formulacin y evaluacin de proyectos

INDICE

Contenido

I. INTRODUCCIN ................................................................................................ 2

II. ENFOQUE DEL MARCO LGICO (EML) .......................................................... 3

III. LA LGICA CAUSAL (CLAVE DEL ML) ........................................................ 4

IV. LA MATRIZ DEL MARCO LGICO (MML) ....................................................... 5

4.1 Estructura lgica de intervencin .................................................................. 7

4.2 Determinacin de Indicadores .................................................................... 20

4.3 Determinacin de las Fuentes de Verificacin .......................................... 23

4.4 Identificacin de factores externos y precondiciones .................................. 25

4.5 Precondiciones ........................................................................................... 29

V. BIBLIOGRAFA ................................................................................................ 31

VI. ANEXOS......................................................................................................... 32


Competencia de la unidad Al finalizar la unidad el estudiante ser capaz de:

Formular un proyecto en la matriz de Marco Lgico, tomando en cuenta el enfoque, metodologa y la coherencia horizontal y vertical de sus componentes, demostrando capacidad de trabajar en equipo, con una actitud crtica tomando en cuenta los principios de sostenibilidad.

I. INTRODUCCIN

La identificacin y formulacin de un proyecto de Ayuda al Desarrollo constituye el punto de partida de la gestin de proyectos. Determina, en gran medida, el xito o fracaso de la intencin de incidir favorablemente sobre un contexto determinado. Para la correcta gestin de proyectos existe desde hace dcadas una metodologa llamada Enfoque de Marco Lgico, cuyo uso se ha generalizado en los ltimos aos entre las agencias de ayuda internacional, tanto multi como bilaterales. Si bien, existe un sinnmero de guas y manuales sobre el marco lgico, las deficiencias en la identificacin y formulacin de proyectos siguen siendo una realidad muy amplia, tanto a nivel de organizaciones no gubernamentales, como tambin a nivel de entidades pblicas y agencias internacionales. Son muchos los proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la metodologa del Marco Lgico, sin embargo, slo han aplicado esta metodologa para la presentacin del proyecto, y no como una herramienta de anlisis del contexto ni de ordenacin de las ideas. Considerando las crecientes exigencias de calidad en los proyectos por parte de las entidades donantes, la presente gua pretende ser un aporte terico y prctico para aquellos profesionales que se enfrentan por primera vez a la compleja tarea de identificar y formular un proyecto, pero tambin para aquellas personas que quieran profundizar en esta temtica. El presente documento define en primer lugar los conceptos bsicos relacionados con el enfoque de Marco Lgico, seguido por una descripcin, paso a paso, de las distintas etapas de identificacin y formulacin de un proyecto. Se enfatiza en los errores ms frecuentes en base a ejemplos, al tiempo que se entregan herramientas para el uso correcto del lenguaje.

La metodologa del marco lgico es un proceso evolutivo que parte del reconocimiento de una problemtica que afecta a grupos de poblacin

especfico, y que mediante una planificacin participativa se analizan situaciones

y hechos causales que definen el tipo de intervenciones/proyectos a realizar.


II. ENFOQUE DEL MARCO LGICO (EML)

El Marco Lgico fue originalmente desarrollado por la consultora Practical Concepts Inc. por encargo de USAID en 1979. Desde aquel entonces ha tenido una evolucin continua, integrando diversos elementos metodolgicos creados por distintas agencias y organizaciones. Una de las metodologas ms importantes que caracteriza actualmente al EML es la Planificacin de Proyectos Orientada por Objetivos (ZOPP), desarrollada por la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ). Este enfoque se difunda en forma redoblada por todo el mundo. Este difundido enfoque ha sido adoptado prcticamente todas las agencias del sistema de las Naciones Unidas (OIT, PNUD, OPS, OMS, FAO, etc.) y la Unin Europea y hasta 1996 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) incorpora el Marco Lgico dentro de los instrumentos de gestin en los ciclos de proyectos.

Definicin del enfoque de marco lgico

El Enfoque de Marco Lgico es una herramienta analtica para la gestin de

proyectos y programas. Es una metodologa para definir, distinguir,

relacionar y estructurar, de manera precisa, los principales elementos de una

intervencin (proyecto o programa), subrayando los lazos lgicos entre los

insumos previstos, las actividades planeadas, los resultados esperados, los

objetivos que se plantean y otros elementos de la intervencin.

El EML define con claridad las responsabilidades de la entidad ejecutora y de otros actores involucrados, delimitando y ponderando los riesgos externos y precondiciones necesarias que podran afectar el logro de los objetivos planteados.

El EML es una referencia o un lenguaje comn al aportar una terminologa uniforme, facilitando de esta manera la comunicacin entre los distintos actores involucrados. La precisin con la cual se definen y se relacionan los distintos elementos de un proyecto reduce las ambigedades, al tiempo que aumenta las probabilidades de lograr con xito los objetivos que se esperan obtener. El Marco Lgico surge con el fin de mejorar la calidad (coherencia, evaluabilidad y realismo) de inversiones sociales dando respuesta a tres grandes problemas de los proyectos:

Planificacin imprecisa.

Responsabilidad ambigua en la ejecucin.

Evaluacin controversial del proyecto.


i) Planificacin demasiado imprecisa: Proyectos de objetivos mltiples y cuyos componentes no se relacionaban claramente con las actividades. Ausencia de una imagen clara de los objetivos y metas que el proyecto debe lograr si es ejecutado con xito lo cual planteaba a los evaluadores muchas dificultades para comparar de manera objetiva lo planificado con los resultados reales. ii) Responsabilidad gerencial ambigua: Aunque los gerentes de proyectos aceptaban la premisa de que stos se justifican en funcin de los beneficios entregados a la poblacin, sin embargo se resistan a ser considerados responsables del Impacto del proyecto. Ellos encontraban muy difcil especificar aquello de lo cual eran directamente responsables y aquello que, correspondiendo al entorno socioeconmico, poltico y natural, tiene repercusiones notables sobre la actuacin del proyecto. iii) Evaluacin excesivamente controversial: Ante la ausencia de metas claras y frecuentes desacuerdos acerca de lo que busca un proyecto, los evaluadores terminaban usando su propio criterio para determinar los aspectos positivos y negativos. Los resultados subsecuentes del monitoreo y evaluacin, por lo tanto, frecuentemente se convertan en causa de mayores desacuerdos acerca del xito o fracaso, en lugar de contribuir al mejoramiento del proyecto. Por otra parte, la matriz del marco lgico, como ya ha sido sealado, permite introducir tres elementos claves para la calidad de las inversiones sociales. Coherencia, a travs de la columna de objetivos, toda vez que entre sus distintos niveles existe una relacin de causa a efecto. Realismo (o viabilidad), a travs de la columna de supuestos, toda vez que sta representa el entorno y, por ende, los factores exgenos que podran plantear riesgos al proyecto. Evaluabilidad, a travs de las columnas de indicadores y medios de verificacin.

III. LA LGICA CAUSAL (CLAVE DEL ML)

Para la correcta comprensin y uso del Enfoque de Marco Lgico, es fundamental

entender y manejar la lgica causal, es decir, las relaciones causa-efecto que

unen tanto a los problemas que existen en un contexto dado, como de las

soluciones a estos problemas. En otras palabras: Si A entonces B.


Ejemplo:

Problema Solucin

Si la cantidad cosechada de maz es poca, entonces la disponibilidad de alimentos es insuficiente.

Si la cosecha de maz aumenta (dado el proyecto), entonces la disponibilidad de alimentos ser mayor.

Cabe ser mencionado que la incorrecta determinacin y/o uso de la lgica causal es la mayor deficiencia de la mayora de los proyectos. Lo anterior conlleva a no lograr los impactos deseados, pues estos se relacionan tambin mediante una lgica causal a partir de las actividades del proyecto.

IV. LA MATRIZ DEL MARCO LGICO (MML)

El principio subyacente al enfoque del Marco Lgico es la relacin de causa a efecto, base de la lgica tal y como ella existe desde que Aristteles estableciera sus cimientos filosficos y cientficos. Cuanto ms estrecho sean los vnculos de causa a efecto entre los objetivos y entre stos y los dems componentes, mejor ser el diseo del proyecto. Cada proyecto que se desarrolla empleando el enfoque de marco lgico debe hacer explcita la relacin de causa a efecto comprendida en l. La Matriz del Marco Lgico consta de 4 columnas y 4 filas Lgica de

intervencin Indicadores

objetivamente verificables

Fuente de verificacin

Supuesto

Objetivo General

Objetivo Especifico

Resultados Esperado

Actividades

Medios Costes

Definicin de Matriz de Marco Lgico

La matriz de marco lgico es la estructuracin visual lgica y resumida

de los principales componentes de un proyecto.


El significado de la matriz de marco lgico del BID

La Estructura del Marco Lgico del BID

Resumen Narrativo

de Objetivos

Indicadores Verificables

Objetivamente

Medios de Verificacin Supuestos

FIN

El Fin es una definicin de

cmo el proyecto o

programa contribuir a la

solucin del problema (o

problemas) del sector.

Los indicadores a nivel de

Fin miden el impacto

general que tendr el

proyecto. Son especficos

en trminos de cantidad,

calidad y tiempo (grupo

social y lugar, si es

relevante).

Los medios de verificacin

son las fuentes de

informacin que se pueden

utilizar para verificar que los

objetivos se lograron.

Pueden incluir material

publicado, inspeccin

visual, encuestas por

muestreo, etc.

Los supuestos indican los

acontecimientos, las

condiciones o las

decisiones importantes

necesarias para la

"sustentabilidad"

(continuidad en el tiempo)

de los beneficios generados

por el proyecto.

PROPSITO

El Propsito es el impacto

di- recto a ser logrado como

resultado de la utilizacin de

los Componentes

producidos por el proyecto.

Es una hiptesis sobre el

impacto o beneficio que se

desea lograr.

Los indicadores a nivel de

Propsito describen el

impacto logrado al final del

proyecto. Deben incluir

metas que reflejen la

situacin al finalizar el

proyecto. Cada indicador

especifica cantidad, calidad

y tiempo de los resultados

por alcanzar.

Los medios de verificacin

son las fuentes que el

ejecutor y el evaluador

pueden consultar para ver si

los objetivos se estn

logrando. Pueden indicar

que existe un problema y

sugieren la necesidad de

cambios en los

componentes del proyecto.

Pueden incluir material

publicado, inspeccin visual,

encuestas por muestreo,

etc.

Los supuestos indican los


condiciones o las

decisiones que tienen que

ocurrir para que el

proyecto contribuya

significativamente al logro

del Fin.

COMPONENTES

Los Componentes son las

obras, servicios, y

capacitacin que se

requiere que complete el

ejecutor del proyecto de

acuerdo con el contrato.

Estos deben expresarse en

trabajo terminado (sistemas

instala- dos, gente

capacitada, etc.)

Los indicadores de los

Componentes son

descripciones breves, pero

claras de cada uno de los

Componentes que tiene

que terminarse durante la

ejecucin. Cada uno debe

especificar cantidad,

calidad y oportunidad de

las obras, servicios, etc.,

que debern entregarse.

Este casillero indica dnde

el evaluador puede

encontrar las fuentes de

informacin para verificar

que los resultados que

han sido contrata- dos han

sido producidos. Las

fuentes pueden incluir

inspeccin del sitio,

informes del auditor, etc.

Los supuestos son los


condiciones o las

decisiones que tienen que

ocurrir para que los

componentes del proyecto

alcancen el Propsito para

el cual se llevaron a cabo.

ACTIVIDADES

Las Actividades son las

tareas que el ejecutor debe

cumplir para completar

cada uno de los

Componentes del proyecto

y que implican costos. Se

hace una lista de

actividades en orden

cronolgico para cada

Componente.

Este casillero contiene el

presupuesto para cada

Componente a ser

producido por el proyecto.

Este casillero indica donde

un evaluador puede

obtener informacin para

verificar si el presupuesto

se gast como estaba

planeado. Normalmente

constituye el registro

contable de la unidad

ejecutora.

Los supuestos son los

acontecimientos,

condiciones o decisiones

(fuera del control del

gerente de proyecto) que

tienen que suceder para

completar los

Componentes del

proyecto.


4.1 Estructura lgica de intervencin En este paso deber ser rellenada la primera columna de la matriz del Marco Lgico.

La lgica de intervencin une, mediante una relacin de causa-efecto lo que se pretende hacer (actividades) y lo que se pretende lograr (resultados y objetivos). La lgica de intervencin, puede ser entendida, desde abajo hacia arriba, como una relacin de si-entonces, tal como se muestra en el siguiente esquema.


La relacin entre los componentes del ML no solo es vertical, sino tambin horizontales a los supuestos en sus diferentes niveles.


Traspaso del rbol de problema a la Matriz de Marco Lgico

Para completar la primera columna de la matriz del marco lgico, deber ser traspasado a sta el contenido del rbol de objetivos acorde al siguiente esquema:


4.1.1 El Objetivo General (OG) Tambin llamado Fin, Objetivo Global, Objetivo de Desarrollo.

Definicin de objetivo general

El objetivo general es un estado positivo a la cual contribuye la intervencin, de efecto amplio (sectorial o temporal) que genera el proyecto.

Generalmente es un objetivo nacional o global, al cual se quiere que contribuya el proyecto. Normalmente el progreso hacia el objetivo de desarrollo depender de varios proyectos o procesos y se har tangible en el largo plazo. El logro del objetivo global no slo depende del proyecto en cuestin. El proyecto solo aporta su contribucin. Otros proyectos del mismo programa (o de otros programas, en caso de que sea el objetivo global de un programa) tambin contribuyen a la obtencin del objetivo global. Nota: Es importante recalcar el concepto de contribucin del proyecto al objetivo general. No constituye el objetivo en s del proyecto, pues est dado por el objetivo especfico, y es este ltimo el que determina el contenido del proyecto en cuestin. En consecuencia, la redaccin de un objetivo general debera empezar siempre con Contribuir a. En el caso del Objetivo General, el verbo deber ser redactado como un sustantivo de accin, antecedido por la palabra contribuir. Ejemplo: Contribuir a la mejora, aumento, alivio, reduccin, satisfaccin, logro, reestablecimiento, etc. Ejemplo de redaccin de un objetivo General (FIN) Contribuir al aumento de la disponibilidad de alimentos para la poblacin vulnerable de 3 municipios del Departamento de Estel, Nicaragua (Responde a: que hacer, para que y a quienes). 4.1.2 Objetivo Especfico (OE) Tambin llamado Propsito u Objetivo Inmediato. Definicin de Objetivo Especfico

El objetivo especfico es el efecto concreto que logra el proyecto, expresado como un estado positivo de cambio que se espera alcanzar al finalizar la intervencin para un grupo meta especfico, en respuesta al problema central o focal identificado.


El objetivo especfico es el fin concreto del proyecto en cuestin, mientras que al objetivo general solamente se contribuye. Los esfuerzos del proyecto van dirigidos y desembocan en el objetivo especfico. Lo anterior es una de las confusiones ms frecuentes a la hora de formular un proyecto, pues con frecuencia se observan proyectos donde el objetivo general ha sido colocado como la meta central del proyecto. Lo anterior consecuentemente sube los resultados esperados al nivel de objetivo especfico, resultando de esta manera varios objetivos especficos, lo que es un error desde el punto de vista de EML. Otras consideraciones de importancia en relacin al objetivo especfico son:

El ttulo del proyecto coincidir normalmente con el enunciado del objetivo especfico, pues es ste el que le da el contenido al proyecto.

Una intervencin slo puede tener un objetivo especfico. SI tiene varios, existe un error de niveles, tal como descrito anteriormente.

El objetivo especfico determina y especifica los grupos meta del proyecto. Formulacin de Objetivos Un objetivo (ya sea general o especfico) se compone de los siguientes elementos bsicos:

1.) Verbo: Es formulado en Infinitivo (por ejemplo: mejorar). Si bien, el uso del infinitivo aparenta y puede ser interpretado como un proceso, en la realidad hace referencia a una situacin que se lograr, o a la cual se habr contribuido, al finalizar el proyecto, por lo que debiese ser expresada en Pretrito Perfecto (ha mejorado). Sin embargo, el uso del infinitivo, aunque en estricto rigor es inapropiado, est ampliamente generalizado y aceptado.

2.) Componente: Describe en que se desea impactar (calidad de vida, estado de salud, desnutricin, acceso al agua, disponibilidad de alimentos, etc.).

3.) Localidad: ya sea municipio(s), departamento(s), pas(es).

4.) Beneficiarios/as: (poblacin vulnerable, familias vulnerables, etc.), aunque no siempre requieren ser especificados cuando los/as beneficios/as son indirectos (por ejemplo: mejorar el clima de inversin de un pas lleva implcito que toda la poblacin se beneficiar del logro del objetivo).

En la formulacin de un objetivo, el uso de a travs de / mediante permite adicionalmente describir la estrategia del proyecto en cuanto a sector o rea de actuacin, o permite presentar en un solo objetivo, 2 objetivos que estn unidos por una relacin causal (por ejemplo reducir el riesgo ante desastres a travs de una reduccin de la vulnerabilidad fsica de la poblacin.


Verbos ms usados para definir un objetivo:

mejorar

aumentar

elevar

incrementar

disminuir

reducir

estabilizar

mitigar

salvar

superar

extender

ampliar

aliviar

satisfacer

lograr

alcanzar

fortalecer

disponer

permitir

completar

(re) establecer

etc. Caractersticas de los objetivos

Medibles Acotados en el tiempo Realista Especficos Alcanzables segn las condiciones internas de la institucin y el entorno Reto

Verbos inapropiados:

ayudar

aplicar

modificar

apoyar

luchar

cambiar

impulsar

promover

desarrollar

fomentar

introducir

educar

avanzar

instalar

facilitar

responder

difundir

etc.

Por qu no usar los verbos sealados anteriormente?:

Describen un proceso (por ejemplo: instalar capacidades es el proceso,

mejorar capacidades es el objetivo).

Describen una actividad (por ejemplo: educar es una actividad, mejorar o aumentar conocimientos es el objetivo).

No revelan el cambio de la situacin (por ejemplo fomentar no revela

ningn cambio, tan solo describe un proceso que se quiere impulsar).


Estn a nivel de resultados o productos (por ejemplo: capacidades

instaladas o legislacin cambiada, etc.).

No son medibles, requisito imprescindible de los objetivos bajo el EML. (por ejemplo fomentar no es un logro concreto, por lo tanto no es medible)

Aseveracin absoluta de los logros pretendidos (por ejemplo: garantizar o

asegurar).

Un proyecto o programa no puede garantizar o asegurar algo, pues siempre existirn factores externos, fuera del control del proyecto y con cierta probabilidad de ocurrencia. A su vez, los conceptos de garantizar o asegurar no revelan un cambio de situacin y no son medibles.

Errores ms frecuentes en la formulacin de objetivos

i. Ms de un objetivo especfico

a. El proyecto formulado tiene 2 o ms objetivos especficos, cada uno con sus resultados y sus actividades correspondientes. En este caso, el problema es una confusin de niveles.

b. Con frecuencia se observan proyectos donde el objetivo general ha sido

colocado como la meta central del proyecto. Lo anterior consecuentemente sube los resultados esperados al nivel de objetivo especfico, resultando de esta manera varios objetivos especficos. Recordamos que el EML solo permite un OE.

c. Los dos OE y los componentes asociados pueden corresponder a 2

proyectos, por lo que la intervencin en su conjunto pasara a ser un programa.

ii. Objetivos demasiado ambiciosos

Muchos proyectos plantean objetivos que difcilmente podrn ser alcanzados. El carcter ambicioso puede estar dado por:

a. Uso de palabras que absolutizan el logro (por ejemplo erradicar el hambre).

b. Objetivos que no se ajustan a la duracin de la intervencin (por ejemplo: mejorar el estado de salud de manera sostenible en un proyecto de 6 meses).

c. Objetivos que estn sobredimensionados en relacin a los recursos disponibles.

iii. Omisin de beneficiaros/as o localidad Es otro error muy comn que queda a la vista en el siguiente ejemplo:


Incorrecto Correcto

Contribuir a la mejora sostenible de las condiciones de vida en los Departamentos de Estel, Matagalpa y Jinotega.

Contribuir a la mejora sostenible de las condiciones de vida de la poblacin vulnerable de los departamentos de Estel, Matagalpa y Jinotega.

iv. Confusin entre objetivos y sus indicadores Es frecuente observar proyectos cuyos objetivos son en realidad indicadores. Por ejemplo: reducir la tasa de morbi-mortalidad, no es un objetivo o resultado sino que el indicador de la mejora del estado de salud de una poblacin. Correcto: OE: reducir la mortalidad y morbilidad; o mejorar el estado de salud, siendo el indicador de cualquiera de los dos objetivos reduccin de la tasa de morbilidad. Ejemplo de redaccin de un objetivo especifico Aumentar la produccin agrcola de las familias campesinas vulnerables, a travs transferencias de tecnologas e insumos en los municipios de Condega, La Trinidad y Pueblo Nuevo en el 2013-2014. (Responde a: que hacer, como, para quienes, donde y en qu plazo). 4.1.3 Resultados Esperados Tambin llamados componentes o ejes del proyecto o programa. Definicin de resultados

Los resultados esperados son los efectos que generan las actividades acabadas del proyecto al final de la intervencin, a nivel social, econmico, poltico, etc.

El efecto combinado de los resultados esperados, cuya obtencin depende directamente de las actividades realizadas, debe conducir al logro del objetivo especfico.

Nota: Un resultado esperado de la MML no es una actividad acabada, sino su efecto. Las actividades acabadas son los productos, pero stos no figuran en la MML. Formulacin de Resultados Esperados Un resultado se compone de:

1.) Beneficiarios/as: (nmero de familias, comunidades, municipios, entidad pblica etc.). Cuando el sub-componente que se desea impactar lleva


implcito a los/ as beneficiarios/as, no es necesario especificar los/as beneficiarios/as a nivel de resultados (ejemplo: gestin municipal mejorada).

2.) Sub-componente: que se espera que cambie (produccin de alimentos,

gestin, eficiencia o eficacia operacional de alguna entidad, conocimientos, uso de servicios pblicos, disponibilidad de y acceso a algo, etc.).

3.) Verbo: que debe ser formulado en Pretrito Perfecto (han mejorado), en Participio Pasado (mejorado), Presente (funcionan) o Gerundio (estn funcionando).

En el caso que se utilice el Presente (funcionan) o Gerundio (estn funcionando), a veces debe agregarse un adjetivo y/o un adverbio para indicar el cambio cualitativo que se pretende alcanzar (ejemplo: la atencin primaria funciona de mejor forma). Al usar Pretrito Perfecto (ha instalado) o Participio Pasado (mejorado), y el verbo utilizado no indica el cambio cualitativo, tambin debe agregarse un adjetivo y/o un adverbio (ejemplo: se han instalado mayores capacidades).

Verbos ms usados para definir un resultado esperado:

mejorado aumentado elevado disminuido limitado reducido completado establecido controlado detenido incorporado

incluido introducido instalado aprovechado incorporado reformado sensibilizadas (mayor conciencia) etc.

Ejemplos de formulacin de resultados esperados

Familias beneficiarias cultivan tierras con mayor disponibilidad insumos y asistencia tcnica.

Centros de salud operan de manera ms eficiente y eficaz.

La poblacin beneficiaria ha mejorado sus conocimientos sobre hbitos higinicos.


Errores ms comunes en la formulacin de resultados esperados i. Confusin entre un resultado y una actividad acabada (producto) 10 pozos construidos es el producto, es decir, de la actividad finalizada Construccin de 10 pozos. El resultado esperado debe ser el impacto o efecto que genera la actividad acabada pero no el producto. En este caso el resultado esperado es mayor acceso a agua potable, pues constituye el efecto de los 10 pozos construidos, ms otras actividades ejecutadas. El nmero de pozos construidos, expresado como porcentaje respecto al total de pozos que se pretenden construye un indicador de seguimiento de actividades y no un indicador de resultado. ii. Omisin de resultados imperativos para el logro del objetivo especfico A nivel de resultados debern ser incluidos todos aquellos componentes que en la etapa de anlisis fueron identificados como problemas conducentes al problema focal. La omisin de un componente esencial limitar el logro del objetivo especfico. Ejemplo 1: Si el objetivo especfico es aumentar la produccin agrcola, no basta con mejorar la fertilidad del suelo y el rgimen hdrico de los cultivos, si es que la calidad de la semilla utilizada es deficiente. Deber ser incluido el componente mejora de la semilla utilizada pues, de lo contrario, actuar como factor limitante de los otros dos componentes, no alanzndose el objetivo especfico al final del proyecto. Ejemplo 2: Si el objetivo especfico es aumentar los ingresos familiares de familias campesinas vulnerables, el proyecto debe incluir no slo el apoyo a la produccin (podra ser el resultado o componente #1) sino tambin la comercializacin (como el resultado o componente #2). 4.1.4 Actividades

Definicin de actividades

Las actividades son las tareas o acciones que se realizan durante la intervencin por el conjunto de actores involucrados en el proyecto. Describen lo que se har en el marco del proyecto con tal de alcanzar los resultados esperados y en consecuencia lograr el objetivo especfico y por ende contribuir al objetivo general.


Formulacin de Actividades

Una actividad se compone de:

a. Sustantivo de accin: indicativo de lo que se va hacer (reemplaza al verbo). Ejemplo: Construccin de

b. Aspecto involucrado: en la actividad (obra, tema, etc.), incluyendo su

nmero. Ejemplo: Construccin de 10 letrinas.

c. Nmero de beneficiarios/as: No siempre es necesario si es que se especifica en el captulo especfico de beneficiarios/as

Requisitos que deben cumplir las actividades incluidas en la MML

a. Estructuradas en su presentacin. Deben ser agrupadas segn el resultado al cual conducen y de preferencia en el orden cronolgico en el cual sern llevadas a cabo.

b. Concisas en su descripcin. Para la matriz del marco lgico, cada

actividad debe ser expuesta en una nica frase, estructurada en base a los elementos bsicos anteriormente descritos. Luego, en el captulo Actividades de la propuesta, cada actividad puede ser descrita ms detalladamente (tareas especficas que involucran la actividad, consideraciones tcnicas, etc.).

c. Flexibles. Si bien, es necesario ser especfico en la descripcin de las actividades, stas deben dejar suficiente espacio a eventuales adaptaciones necesarias que sean identificadas durante la ejecucin del proyecto. Por ejemplo, Distribucin de semilla de maz y frijol compromete a la entidad ejecutora distribuir ambas semillas, pudindose incumplir esta actividad en caso que alguna de ambas semillas no est disponible en el mercado en el momento de la ejecucin del proyecto. Al definir la actividad como Distribucin de semilla de maz y/o frijol, sta queda abierta a distribuir ambas semillas o solamente una de ambas, en funcin de la disponibilidad en el mercado. Lo importante es alcanzar el resultado comprometido, que pudiese ser, en este caso, familias producen suficientes granos bsicos para satisfacer sus necesidades alimenticias bsicas durante 6 meses.

d. Tangibles y no abstractas. Deben describir concretamente lo que se va

hacer. No deben describir procesos como son fomentar, desarrollar o apoyar.


e. Especificas en tiempo. La duracin de una actividad queda reflejada en un calendario (o cronograma) de actividades, denominado diagrama de GANTT, que debe ser incluido en toda propuesta.

En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos de tiempo a emplear, utilizando la unidad de medida temporal ms apropiada (semanas, meses, trimestres). Para cada actividad se marca el periodo o periodos Que se ejecutar. Es importante distribuir las distintas actividades de un proyecto a lo largo de toda la vida del proyecto, en funcin de:

Las necesidades propias del proyecto (ej. ciclo de cultivos) Factores climticos previsibles (ej. poca de lluvias) Disponibilidad de la comunidad (ej. fuera de poca de cosecha) Capacidades logsticas de la entidad ejecutora Liquidez financiera que tenga el proyecto

Las actividades que se especifican en el cronograma deben ser las mismas, y en el mismo orden, que aquellas que aparecen en la matriz del marco lgico. Sustantivos de accin ms usados para definir actividades

Identificacin Capacitacin Distribucin Formacin Construccin Rehabilitacin Ampliacin Instalacin Implementacin (Re) establecimiento (Re) estructuracin Reactivacin Revisin Recopilacin Elaboracin Equipamiento Suministro Reproduccin Difusin Estandarizacin Tratamiento Subsidio

Entrega Creacin Constitucin Conformacin Puesta en marcha Estudio Definicin Diagnstico Asesora Apoyo tcnico Diseo* Organizacin* Seguimiento* Ejecucin* Evaluacin* Reforestacin Suscripcin Venta Vigilancia (por ej. nutricional) Prospeccin Explotacin etc.


Sustantivos de accin o verbos incorrectos para definir actividades

Apoyo o ayuda a Fortalecimiento de. Fomento de... Impulso a... Promocin de... Desarrollo de etc.

Ejemplos de formulacin actividades

Construccin o rehabilitacin y/o ampliacin de x pozos para xx familias. Distribucin de x kg de semilla de frjol y/o maz a xx familias. Capacitacin de x lderes comunitarios en temas agrcolas. Equipamiento de x centros de salud. Realizacin de un estudio de Hbitos Higinicos en x comunidades. Estandarizacin de protocolos nutricionales.

Errores ms frecuentes en la formulacin de actividades i. Inclusin de actividades propias del seguimiento y evaluacin del proyecto: La planificacin, organizacin, seguimiento, supervisin y evaluacin del proyecto no deben ser incluidas en el marco lgico, sino que descritas en los apartados especficos. Son actividades transversales de todo proyecto o programa, que no conducen directamente al logro de los resultados esperados u objetivos, por lo que no deben ser incluidas en el marco lgico.

ii. Inclusin de actividades transversales en el marco lgico

En la columna Lgica de Intervencin de la matriz del marco lgico slo tienen cabida las actividades verticales del proyecto o programa. Actividades planificadas transversalmente, como por ejemplo Difusin de mensajes favorables a la igualdad de gnero (que se har en todas las actividades de capacitacin del proyecto) no conducen directamente a los resultados verticales, por lo que deben ser descritas en el captulo especfico de ejes transversales y no en la MML.

iii. Omisin de actividades imperativas para el logro de determinados resultados

Es frecuente observar proyectos cuyos componentes carecen de todas las actividades mnimas para el logro del resultado en cuestin. Por ejemplo, la construccin de sistemas de riego por s sola no conduce al resultado rgimen hdrico de los cultivos mejorado. Es necesario incluir como actividad la capacitacin de campesinos/as en tcnicas de riego.


iv. Descripcin de tareas especficas y no de actividades El conjunto tareas especficas que componen una actividad, por ejemplo: contratacin, viaje, transporte, siembra, reunin, envo, etc., se denominan sub-actividades y no deben figurar en la MML., sino en la planilla de seguimiento de actividades y en la descripcin de actividades. Es importante identificar cada accin o actividad y situarla en el nivel correspondiente, pues por ejemplo, en un componente determinado, las reuniones pueden constituir acciones dentro de la actividad creacin de comits de agua, mientras que en otro componente reuniones regulares entre autoridades locales y beneficiarios puede constituir una actividad que contribuye al logro del resultado mayor confianza de los aldeanos a las autoridades municipales.

4.2 Determinacin de Indicadores

En este paso debern ser rellenadas las primeras 3 celdas de la

segunda columna de la matriz del marco lgico.

Nota: En la MML solamente se especifican los indicadores de los

resultados esperados y de los objetivos. A nivel de actividades de la

segunda columna de la MML se colocan los insumos necesarios para la

realizacin de las actividades y no indicadores. Los indicadores de avance

de actividades debern ser especificados en el plan/ planilla de

seguimiento de actividades.


Definicin de un indicador

Un indicador es un parmetro que permite comprobar / constatar en qu grado los objetivos (general y especfico) y los resultados esperados fueron alcanzados.

Los indicadores que se utilizan en la MML son definidos como Indicadores Objetivamente Verificables (IOV).

Nmero de Indicadores. Conviene definir ms de un indicador por objetivo o

resultado, no obstante deben ser delimitados a la cantidad mnima necesaria

para concluir que el objetivo o el resultado en cuestin se han logrado.

Interdependencia de indicadores. Dos o ms indicadores pueden ser

interdependientes para constatar el logro del objetivo o resultado en cuestin,

como se muestra en el siguiente ejemplo:

Objetivo a medir Mejorar la comercializacin de productos agrcolas

Indicador 1 Nmero de familias que comercializan parte de sus cosechas

Indicador 2 % de cosecha comercializada

Indicador 3 Precio medio obtenido por productos vendidos

Comentario: Ninguno de los indicadores anteriores por si solo puede constatar el logro del objetivo. Se requiere la medicin de los tres, siendo el valor medio

ponderado, el valor indicativo del logro del objetivo en cuestin.

Categora de los indicadores

Indicadores de Impacto: son medidas de desempeo para los

objetivos del nivel ms alto, estos indicadores pueden ir ms all del

alcance del proyecto.

Indicadores de Propsito: muy a menudo definen el cambio en el

comportamiento de los beneficiarios del proyecto o el cambio en la

manera en que funcionan las instituciones como resultado del

proyecto. En consecuencia, la definicin de estos indicadores puede

ser difcil.

Indicadores de Productos: los cuales establecen los marcos de

referencia para la evaluacin de los resultados del proyecto, ya que

corresponde a la institucin ejecutora producir los resultados

esperados.

Formulacin de Indicadores Debern tomarse en cuenta las siguientes consideraciones gramaticales a la


hora de definir un indicador:

Al igual que en la formulacin de resultados, el verbo que se utiliza para definir

un indicador debe estar en Pretrito Perfecto (han mejorado), en Participio

Pasado (mejorado), Presente (funcionan) o Gerundio (estn funcionando).

Los verbos ms usados para la formulacin de indicadores son los mismos

que se utilizan para formular resultados.

Una vez especificado los indicadores, hay que asegurarse de que: sean

especficos en trminos de cantidad (cuanto), calidad (como), tiempo (para

cuando), ubicacin (donde) y grupo beneficiario (para quienes).

Requisitos de un indicador:

Vlido Medible Realista Especfico

Ejemplo de redaccin de un indicador

Al menos un 70% de las familias campesinas beneficiarias cosechan al

menos un 30% ms (en kg/ha), como media.

Nota: En la MML es fundamental definir los indicadores bajo la lgica descrita con anterioridad. Por lo general, todo indicador debe sealar dos cifras. La primera, de carcter cuantitativo, hace referencia al porcentaje de beneficiarios/as en la segunda cifra, de carcter cualitativo, indica el aumento o la mejora. A su vez, es altamente recomendable hablar de promedios o medias, pues de lo contrario, toda comunidad o familia deber cumplir con el valor o % indicado Errores ms frecuentes en la formulacin de Indicadores: i. Indicador de difcil o imposible medicin Los indicadores que se formulan deben basarse en datos obtenibles y recopilables con los recursos y las capacidades disponibles en el marco del proyecto. Un ejemplo de medicin imposible sera desarrollo psicomotor intrauterino del feto como indicador del objetivo mejorar la atencin materno-infantil. La medicin de dicho indicador implica elevados costes, requiere tecnologa de punta y profesionales capacitados en la materia para efectuar la medicin.


ii. Indicador demasiado ambicioso Un ejemplo de un indicador demasiado ambicioso es la reduccin de la tasa de desnutricin crnica como indicador del objetivo mejorar el estado nutricional de la poblacin. La reduccin de la desnutricin crnica requiere dcadas y un esfuerzo interagencial e intersectorial considerable. Un solo proyecto, aunque sea de varios aos, no lograr incidir sobre la tasa de desnutricin crnica. El indicador correcto sera reduccin de la tasa de desnutricin aguda, que si es influenciable a corto- mediano plazo o delimitar el indicador a nuevos desnutridos crnicos.

iii. Uso del mismo indicador para distintos niveles Dado que el objetivo general, el especfico y los resultados son diferentes, los indicadores que se formulan para cada nivel debern reflejar la evidencia del logro del nivel en cuestin, no de anterior. Por esto, el mismo indicador no puede ser utilizado para ms de un nivel.

4.3 Determinacin de las Fuentes de Verificacin

En este paso debern ser rellenadas las primeras 3 celdas de la tercera

Columna de la matriz del marco lgico.

Nota: En la MML, las fuentes de verificacin solamente se especifican en relacin a los indicadores de los resultados esperados y de los objetivos. A nivel de


actividades de la segunda columna de la MML se colocan los costes de los insumos necesarios para la realizacin de las actividades y no indicadores. Las fuentes de verificacin de los indicadores de avance de actividades debern ser especificadas en el plan de seguimiento de actividades.

Definicin de fuentes de verificacin

Las fuentes de verificacin son los medios en donde se obtienen los datos necesarios para medir los indicadores.

Durante la formulacin de indicadores deben ser establecidas que fuentes se

usarn para constatar los indicadores. Es importante sealar que si no existe

claridad respecto a que fuente de verificacin usar para un indicador

determinado, el indicador ha de ser modificado.

Cada indicador debe tener al menos una fuente de verificacin.

Requisitos de las Fuentes de Verificacin

Las fuentes de verificacin deben ser:

a. Pertinentes. Las fuentes especificadas deben contener realmente la informacin necesaria para la medicin del indicador asociado.

b. Fiables. Debe existir certeza acerca de la rigurosidad metodolgica de

recopilacin y procesamiento de datos que emplea la fuente.

c. Accesibles. Las fuentes especificadas deben ser accesibles en todo momento para el ejecutor, evaluador, la entidad donante o cualquier otro agente que quiera acceder a ellas.

Las fuentes de verificacin ms usadas son: i. Internas a la organizacin

Lnea base Informe de evaluacin intermedia

ii. Externas a la organizacin

Informes de entidades pblicas o privadas (institutos, ministerios, alcaldas, agencias, etc.).

Documentos legales. Informes de anlisis de laboratorios. Informes de evaluacin final externa. Otros.


Errores ms frecuentes en la determinacin de fuentes de verificacin

Fuente poco fiable (estudios no sistemticos). Fuente poco accesible (Institucin bajo rgimen autoritario). Ausencia de un estudio de lnea base (no podr ser evaluado

adecuadamente a partir de sus logros).

4.4 Identificacin de factores externos y precondiciones Definicin de factores externos

Los factores externos son situaciones, condiciones, eventos o decisiones que pueden incidir sobre el logro de los resultados u objetivos del proyecto, pero que no son controlables o influenciables por la gestin del proyecto.

La segunda, tercera y cuarta casilla de esta columna (desde arriba hacia abajo)

corresponden a supuestos que se formulan en relacin a factores externos que

pudiesen afectar el logro del objetivo general, del objetivo especfico de los

resultados respectivamente. En la quinta casilla de esta columna se colocan las

precondiciones.

El objetivo general es el nico nivel que no tiene supuestos asociados (primera


casilla de esta columna), pues los supuestos hacen referencia al logro del nivel

superior. Ejemplo: en la segunda casilla (fila del objetivo especfico) se formulan

los supuestos en relacin a los factores externos que deben cumplirse para lograr

el objetivo general a partir del logro del objetivo especfico.

Los supuestos deben ser formulados por separado para cada nivel de la MML,

bajo la siguiente lgica:

si se cumplen los supuestos ligados a las actividades, entonces se alcanzarn los resultados.

si se cumplen los supuestos ligados a los resultados, entonces se lograr el objetivo especfico.

si se cumplen los supuestos ligados al objetivo especfico, entonces se habr contribuido al objetivo general.

Los factores externos deben ser:

De importancia para el proyecto, no muy improbable pero tampoco muy probable. El objetivo no es el de consignar cada eventualidad que pueda concebirse, sino el identificar posibilidades con un grado razonable de probabilidad, segn el esquema de abajo.

Descritos en la MML como una hiptesis, es decir, como una supuesta condicin positiva deseada.

Definidos para cada nivel (actividades, resultados y objetivos) con tal de alcanzar el nivel siguiente.

Nota: Una condicin positiva deseada puede ser expresada como una doble negativa cuya resultante es positiva.

Ejemplo: Ausencia de lluvias es una condicin positiva deseada que se compone de 2 palabras conceptualmente negativas: ausencia y lluvias.

Es importante sealar que en la medida que se asciende en la matriz de marco lgico, mayor es la influencia de los factores externos, ajenos al control del proyecto.


Ejemplos de supuestos y riesgos asociados

Hiptesis o supuesto

Riesgos asociados en caso que no se cumpla la hiptesis

La situacin o clima poltico se mantiene estable

Menor grado de cooperacin de las autoridades locales y nacionales Cambio en las prioridades del gobierno Cambio en la situacin econmica y de seguridad (ver siguientes

puntos). etc.

La situacin econmica se mantiene estable

Menor disponibilidad y acceso a materiales requeridos para la ejecucin del proyecto

Menor demanda por bienes o productos generados en el marco del proyecto destinados al comercio

Tipo de cambio desfavorable entre moneda nacional y moneda del presupuesto del proyecto aprobado, etc.

Ausencia de desastres naturales

(Huracanes y terremotos)

Destruccin de la infraestructura habilitada Epidemias extensas Limitacin en el acceso fsico a comunidades Inseguridad etc.

Pluviomtrica segn lo esperado (ausencia de dficit o irregularidad de lluvias)

Reduccin en la disponibilidad de agua para consumo humano (proliferacin de enfermedades)

Reduccin en la disponibilidad de agua para uso agrcola (reduccin en rendimientos)

Condiciones de seguridad se mantienen estables

Inseguridad para el equipo ejecutor del proyecto Inseguridad para los beneficiarios Saqueo de infraestructuras habilitada Robo de equipos y materiales donados

Otros ejemplos de supuestos

Los precios agrcolas se mantendrn estables

Las familias campesinas no se opondrn a la introduccin de cambios tecnolgicos

No habr rotacin del personal capacitado

A veces se redactan desde lo que deben hacer otros proyectos:

Las vas de transporte (necesarias para el acceso al mercado de los productos agrcolas) sern construidas por un proyecto del Ministerio de Transporte

La asamblea nacional aprobar la Ley de Aguas

El ministerio de agricultura reforestar las colinas, para la recuperacin de la fertilidad de los suelos


Relacin de los supuestos con la lgica de intervencin

Objetivos de Producto Supuestos vlidos Supuestos no vlidos

Madres e hijos bajo control mdico pre

y post natal

Nios vacunados

Madres capacitadas en

prevencin de deshidratacin infantil

El presupuesto general

del Ministerio de Salud

se mantiene estable.

Las madres participan.

Existe apoyo de parte

de los facultativos de

salud.

Alumnos educados con nuevas

tecnologas pedaggicas

Alumnos de escasos recursos becados

Las actividades

educativas estables no

se modifican.

Se mantienen becas

de capacitacin de

profesores.

Los alumnos asisten a

la escuela.

Hay recursos.

Jvenes capacitados en produccin agropecuaria

Jvenes microempresarios con acceso a crditos subsidiados

Jvenes con contratos formalizados

Las condiciones econmicas y productivas del sector rural mantienen su tendencia.

Los bancos participan del proyecto.

Los jvenes se inscriben en los cursos.

Cmo identificar supuestos a ser incluidos en la MML?


Matriz para la gestin de riesgo (a partir de los supuestos)

Elemento Supuesto

Estrategia para

asegurar el

supuesto

Procedimiento a utilizar para asegurar la

gestin

Periodicidad de la

medicin (cada

cuanto)

Requerimientos tcnicos y financieros

Responsable de la

estrategia

Propsito

Resultado 1

Resultado 2

Resultado 3

4.5 Precondiciones

Definicin de precondiciones

Las precondiciones son requisitos indispensables para poder implementar el

proyecto. Deben cumplirse durante toda la vida del proyecto, por lo que deben

ser verificados regularmente desde la identificacin del proyecto en adelante. A

diferencia de los factores externos, son influenciables por la gestin del

proyecto.

Una precondicin (un requisito indispensable) no influenciable por la gestin del

proyecto corresponde a un supuesto que imperativamente debe cumplirse.

Deber ser constatado previo al inicio del proyecto que efectivamente es un

supuesto de cumplimiento seguro. Consecuentemente no figurar, ni en las

precondiciones ni en los supuestos de la MML. Las precondiciones no influenciables, que deben ser supuestos de cumplimiento seguro, son identificados en el anlisis de viabilidad (factibilidad del proyecto). Ejemplo de precondiciones

Voluntad, inters y motivacin de los/as beneficiarios/as y contrapartes locales de participar en el proyecto o programa, cumplir con los nuevos procedimientos que se introducen y/o de mantener funcionado los sistemas creados.

Existe certeza jurdica en aquellos mbitos que involucra el proyecto (por ejemplo: sobre la posesin de las fuentes de agua y propiedad de la tierra).

Insumos disponibles en cantidad y tiempo necesarios.

Acceso a informacin y documentacin necesaria para la ejecucin del proyecto o programa.


Capacidad tcnica de ejecucin y seguimiento apropiada por parte de la entidad ejecutora.

Financiacin oportuna en caso de aprobacin del proyecto por la entidad donante

Errores ms frecuentes en la formulacin de supuestos y precondiciones

i. Confusin entre supuestos y precondiciones Por ejemplo: Motivacin e inters de autoridades y beneficiarios no puede ser considerado como un supuesto, pues es influenciable por la gestin del proyecto.Constituye una precondicin, pues por un lado es un requisito indispensable, al tiempo que es influenciable por la gestin del proyecto. ii. Supuestos formulados en negativo Ejemplo del error

Incorrecto Correcto

Situacin econmica se torna inestable Situacin econmica se torna estable

Esto tambin ocurre usualmente cuando se confunden los riesgos asociados con el supuesto propiamente tal. Por ejemplo inaccesibilidad a insumos necesarios es el riesgo asociado (formulado en negativo) al supuesto situacin econmica se mantiene estable (formulado en positivo).

ii. Inclusin de supuestos muy probables que se cumplan Por ejemplo, Integridad nacional se mantiene para un Estado centroamericano, pues es muy poco probable que se desintegre un pas centroamericano para el contexto existente actualmente.

iii. Inclusin de una hiptesis fatal Supuesto que se ha considerado de cumplimiento seguro por lo que no se ha incluido en la MML, pero en realidad es solamente probable o incluso poco probable que se cumpla. En este caso, la probabilidad de fracaso del proyecto es mayor a la que se est dispuesto a aceptar. Ejemplo: Existen tierras disponibles para la venta en un proyecto de acceso a la tierra, no obstante, los terratenientes se niegan a vender parte de sus tierras durante todo el transcurso del proyecto. Lo anterior puede ocurrir si la evaluacin exante no se ha hecho de forma rigurosa.


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VI. ANEXOS

La Matriz Zopp (Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos)

Unidad III El Marco Lc3b3gico en La Formulacic3b3n de Proyectos Sociales

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Transcript of Unidad III El Marco Lc3b3gico en La Formulacic3b3n de Proyectos Sociales