Unidad i Nociones Generales de Tecnica Leg

8/19/2019 Unidad i Nociones Generales de Tecnica Leg

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UNIDAD INOCIONES GENERALES

DETÉCNICA LEGISLATIVA


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Contribuir al mejoramiento t#cnicode nuestra legislacin" con lafinalidad de unificar criteriostendientes a lograr la correcta

sistemati$acin del ordenamientolegislativo%


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&ropiciar que el te'to escrito de los pro!ectos (de le!" resolucin"

comunicacin ! declaracin) reflejefidedignamente la solucin o decisin

política que el legislador intenta dar encada caso !" en consecuencia" alcanceel objetivo específico perseguido%


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*vitar la indiferencia o incumplimientoen el caso de los pro!ectos de le!" por

parte de la poblacin" cuando ello noocurre en ra$n de cambios políticos"econmicos" sociales" etc%+ sino por nodar cumplimiento a requisitos det#cnica legislativa%


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Capitulo II: Concepto ! clasificacin ,oda obra -umana" en especial la

parlamentaria" requiere para su perfecta

reali$acin" el empleo de mediosdeterminados por la ciencia .reglast#cnicas pertinentes. para obtener el

resultado previsto% *stas reglas serefieren a los medios o al cmo de laaccin ! no a los fines de #sta%


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*n el /mbito de la accin parlamentaria" estas pautasespecíficas constitu!en la t#cnicalegislativa" que procura que los actos

emanados del &oder 0egislativore1nan las siguientes características:


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APLICABILIDAD

EFICACIA

VIGENCIA

CONVENIENCIA


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0a vigencia requiere el acatamientode determinadas reglas en las etapas

de preparacin ! emisin de lavoluntad legislativa+ la aplicabilidade'ige tener presente normasreferidas a la publicacin


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! difusin de los actos ! tanto laeficacia como la conveniencia"e'igen el cumplimiento de preceptosreferidos principalmente al

contenido ! forma del pro!ecto%


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,eniendo en cuenta lo e'puesto" se adviertela divisin de la t#cnica legislativa en

e'terna e interna" la primera abarca lasreglas referidas a la preparacin" emisin ! publicacin de los actos legislativos

(tr/mite parlamentario) ! la segunda" lasreferidas al contenido ! forma (armado del pro!ecto ! del dictamen)%


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A) ,2CNICA 0*3I40A,I5A *6,*7NA: *l proceso legislativo no constitu!e

una unidad slida e indivisible" sino

una serie de etapas intercone'as+ lasdistintas alternativas a las que est/

sujeto el tr/mite parlamentarioconstitu!en la t#cnica legislativae'terna" es decir:


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8% formulacin ! preparacin o redaccin del pro!ecto+

9% presentacin del pro!ecto a la C/mara delCongreso" ingresando a ella a trav#s de laesa de *ntradas 0egislativa+ el mismotoma estado parlamentario ! pasa a formar

parte del Boletín de Asuntos *ntrados de lafec-a de reunin de la Asamblea 0egislativa+


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;% remisin de todo asunto entrado(&ro!ectos de Diputados .D." &ro!ectos del

&oder *jecutivo . &*." &eticiones&articulares .&&." Notas del &oder*jecutivo ! Comunicaciones Oficiales

.CO.) a las comisiones legislativasintegrantes de la C/mara o a 4ecretaría" ensu caso+


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=% el dictamen pasa a formar parte delOrden del Día+

>% de considerar pertinente" los presidentes de Bloque ! de la C/mara

resuelven incluirlo en el &lan de0abor de la sesin correspondiente+


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?% el dictamen es puesto enconsideracin de la Asamblea

0egislativa que tiene facultades paramodificarlo ! aprobarlo+

@% el dictamen aprobado essancionado con su correspondienten1mero de orden+


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% la sancin es formali$ada% 4i esle!" se remite al &oder *jecutivo parasu promulgacin ! posterior

publicacin o" en su caso" para su

observacin ! devolucin a laC/mara%


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B) ,2CNICA 0*3I40A,I5A IN,*7NA:

Comprende el an/lisis de la forma !el contenido del pro!ecto% *n el

primer caso" abarca las reglas que pretenden dar al contenido delmismo una estructura t#cnica" con el

objeto de lograr co-erencia" claridad! orden%


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*n cuanto al contenido u objeto" serefiere a las normas jurídicas

generales que en virtud al mismo secrean" modifican o e'tinguen%


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Comprende" entonces" dos aspectos:

8) ormal (*structura e'terna): . *structura: Comprende la

conformacin del pro!ectolegislativo (seg1n los lineamientos

de la t#cnica legislativa)"


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su agrupamiento tem/tico ! la divisinen artículos ! en su caso" en secciones"

capítulos" etc% ! la confeccin de losfundamentos o e'posicin de motivosque" si bien no forman parte del

pro!ecto" son de vital importancia" puescontribu!en a la comprensin del mismo%


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. 7edaccin del pro!ecto: es elconjunto de e'igencias t#cnicas que

se requieren en cuanto a suvocabulario o terminología" giros

verbales empleados" sinta'is"ortografía ! estilo%


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9) aterial (contenido): . 0gica normativa: A trav#s de ella

se intenta evitar que el pro!ecto sevea afectado por inco-erencias

normativas" es decir" contradicciones"lagunas" redundancias"


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tanto cuando es considerado enforma aislada (aspecto est/tico)"

como cuando pasa a incorporarse aun sistema normativo m/s amplio

(aspecto din/mico)%


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INICIA,I5A4 D* 0A 0*"

IN,*37ACIN *0**N,O4 0a iniciativa legislativa es el acto

mediante el cual se da origen a al

proceso de elaboracin de una le!


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anuel Osorio" cita que" la iniciativaen la formulacin de le!es se refiere

como e'presin en el Derec-o&olítico" no a quienes pertenece

dictarlas sino a quienes corresponde proponerlas%


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Agrega el citado autor que" en lo quese refiere a la manera de gestarse las

le!es" en su sentido estricto" resultaimposible establecer una normageneral ni siquiera generali$ada"

porque se trata de cuestin relacionadacon la organi$acin del *stado%


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No es lo mismo trat/ndose de unr#gimen autocr/tico (tir/nico"

totalitario" dictatorial) que de unamonarquía absoluta" de una monarquíaconstitucional o de una rep1blica

representativa+ como tampoco lo esseg1n se trate de un *stado unitario ode uno federal%


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Ni siquiera cabe establecer unanorma 1nica referida a los sistemas

constitucionales" !a seanmonarquías" rep1blicas

parlamentarias o rep1blicas presidenciales%


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A título de mera orientacin cabeseEalar que en los *stados

democr/ticos" con separacin oequilibrio de poderes" la formacin dele!es est/ atribuida a los &oderes

0egislativos" sean estos unicameraleso bicamerales%


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*n ese sentido" la le! es una prescripcindictada por el rgano competente del

*stado" seg1n las formas prescritas en laconstitucin" que manda" pro-íbe oautori$a algo en consonancia con la

justicia ! para el bien de todos losmiembros de una comunidad%


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0a prescripcin legal es dictada sobrela base de la descripcin social% 4in

embargo" la le! como norma deconducta de car/cter obligatorioaparece muc-o antes que el Fombredescubriera la funcin legislativa%


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Actualmente en la ma!oría de lasConstituciones de Am#rica 0atina se

ejerce el derec-o de iniciativa demanera ilimitada+ empero" en elconstitucionalismo cl/sico e'istía unorden de prioridades" siendo los

senadores" diputados ! luego el&residente de la 7ep1blica" quienestenían ese derec-o%


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*l orden es el que corresponde a lanaturale$a de las instituciones% 0os

Congresistas son elegidos paralegislar" siendo esa funcin la que les

da la titularidad del derec-o deiniciativa%


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A su ve$" el &residente de la 7ep1blicaes elegido para gobernar ! por vía de

una mejor cooperacin inter.rganosse le facilita a que tambi#n ejer$a elderec-o de iniciativa" lo mismo que alotro rgano del *stado" que es el &oderGudicial%


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&ero es obvio que si una Constitucinno le reconociese ese derec-o de

iniciativa al &residente de la 7ep1blica"no incurriría en un despropsito jurídico% De -ec-o" -a! regímenes

parlamentarios en los que los Gefes de*stado carecen de esta facultad%


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*n los países donde el r#gimen es predominantemente presidencialista

como es el caso de todos los paíseslatinoamericanos" se les reconoce elderec-o de iniciativa en la formacin dele!es" pero por la ra$n que acabamos

de anotar ! no porque tenga latitularidad de esta atribucin%


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Fo! en día vemos en los sistemasmodernos" la iniciativa se les

concede por lo menos a una parte delelectorado%


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*n &aragua! 0as le!es pueden tener origen (inicio de

tr/mite) en cualquier a de las C/maras del

Congreso a propuestas de sus miembros"a propuesta del &oder *jecutivo" ainiciativa popular o a la de la Corte4uprema de Gusticia" en los casos ! en lascondiciones previstas en estaConstitucin ! en la le! (art% 9H;" CN)%


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0a forma de las propuestas ! eln1mero de electores que deban

suscribir las iniciativas popularesser/n establecidas en la le! (art% 89;"

CN)


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*l cuerpo normativo Cuidar la agrupacin tem/tica es la

m/s adecuada para la pr/ctica

legislativa" !a que proporciona unarespuesta a las e'igencias de claridaddel te'to normativo ! de facilidad paraubicar e identificar sus disposiciones%


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0a separacin de las normas ! suagrupamiento en distintos niveles

depende de la e'tensin de la le! ! sucomplejidad% 4iempre -a de optarse por una estructura que facilite elacceso del destinatario a la norma%


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,ítulos

*stablecen una prelacin de losasuntos que los libres engloban"

mediante una denominacin" por loque los buenos títulos contribu!en a

una ptima sistemati$acin de lasle!es%


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*stos títulos se emplean como unade las principales divisiones de los

cuerpos legales" pues se refieren a la particin m/s general de la le!%

3eneralmente el título consagra lasdisposiciones generales


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Capítulos

Dividen al titulo para profundi$ar elcontenido de una estructura

normativa% *sta segmentacinconstitu!e una unidad independiente

del contenido reglamentario%


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4ecciones

0a seccin es una divisin pocousual" !a que la regla general es que

los capítulos slo se dividan enartículos%


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0a seccin es una subdivisin del capítulo%0a subdivisin de los capítulos en

secciones ser/ e'cepcional ! slo en elcaso de capítulos mu! e'tensos !reguladores de aspectos materiales"

claramente diferenciables dentro de suunidad% 0as secciones se numeran concardinales ! llevan un título%


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Artículos

*lartículoesladivisinelemental!fundamentaldelasle!es"comprensivadeu

nadisposicinlegalcondensadaenunasolaoenvariasfrases"avecesrepartidase

nvariosp/rrafosoapartados%


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&ara facilitar la cita de los te'tos" esadivisin recibe un n1mero 1nico" que

se sigue sin interrupcin dentro deotras divisiones m/s generales"

formando el cuerpo entero de unale!%


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&/rrafos

4on cada una de las divisiones de unescrito seEaladas por letra ma!1scula

al principio del primer rengln ! punto ! aparte al final del 1ltimo%


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*l p/rrafo constitu!e una unidadfuncional secundaria o parcial de la

primera unidad normativa que es elartículo% 0os p/rrafos debennumerarse en forma progresiva"empe$ando con el n1mero uno (8) !utili$ando cifras /rabes%


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Apartados

*ste tipo de divisin no es com1nencontrarlo en las le!es" ! slo es

utili$ado cuando el tema principalcontenido en un artículo puede ser

susceptible de divisin+


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es decir" cuando se aportan dos om/s especies de la misma materia

que norma el precepto" para dar acada uno el tratamiento diferenciado

que requiere


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racciones

7egularmente se usa esta divisin para enumerar una serie de

atribuciones" obligaciones"facultades" requisitos" etc#tera" que

en un artículo se otorguen%


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Incisos *l inciso comprende la divisin

1ltima de la estructura del te'to legal%

*s la norma mínima dentro del te'tode una le!% *sta clase de divisinobedece a que" aun las fracciones"contienen pequeEas normas que -a!que dividir en varios supuestos%


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0os incisos se ordenan bajo elsistema de letras min1sculas" en

orden alfab#tico%


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*jemplo: CDI3O CI5I0 ,,U0O &7*0IINA7

0IB7O I: D* 0A4 &*74ONA4 D* 0O4D*7*CFO4 &*74ONA0*4 *N 0A4

7*0ACION*4 D* AI0IA ,,U0O I: D* 0A4 &*74ONA4 I4ICA4

,I,U0O II: D* 0A4 &*74ONA4 GU7IDICA4 ,I,U0O III: D* 0O4 D*7*CFO4

&*74ONA0*4 *N 0A4 7*0ACION*4 D*AI0IA


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CDI3O &*NA0 CA&I,U0O II

A&0ICACIN D* 0A 0* Artículo

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