MDULO

Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica en los Centros de Formacin Tcnico Profesional (CFTP)

Dirigido a: Docentes de Institutos de Educacin Superior Tecnolgica y Centros de Educacin Tcnico Productiva Setiembre, 2012

DOCUMENTO DE TRABAJO

MINISTRA DE EDUCACIN Emma Patricia Salas Obrien VICEMINISTRO DE GESTIN PEDAGGICA Jos Martin Vegas Torres VICEMINISTRO DE GESTIN INSTITUCIONAL Fernando Bolaos Galds DIRECTORA GENERAL DE EDUCACIN SUPERIOR Y TCNICO PROFESIONAL Rosa Isabel Flores Arvalo DIRECTORA DE EDUCACIN SUPERIOR TECNOLGICA Y TCNICO PRODUCTIVA Cecilia Consuelo Zevallos Negrn ESPECIALISTAS DE LA DIRECCIN DE EDUCACIN SUPERIOR TECNOLGICA Y TCNICO PRODUCTIVA Martin Lpez Cruz Dony Callupe Laureano Miriam Velarde Huamn Libertad Rojas Escuadra Cristian Machuca Ovalle MINISTERIO DE EDUCACIN Calle del Comercio, cuadra 2 /n - San Borja (Espalda del Museo de la Nacin) Telfono: (051) 01-615 5800/anexo 21184 Direccin Electrnica: http://destp.minedu.gob.pe

Presentacin El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productivo, en su proceso de mejora de la calidad educativa presenta al sector pblico educativo y a la comunidad en general, las pautas, acciones, tcnicas y estrategias para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin a nivel de perfil. Es necesario que todos los actores involucrados en la problemtica educativa conozcan el Sistema Nacional de Inversin Pblica como estrategias de mejora en la calidad educativa, con anlisis tcnicos que pueda determinar la mejor alternativa de solucin de un problema y demuestren su sostenibilidad y rentabilidad social. En el actual contexto de un proceso de descentralizacin, los gobiernos locales y regionales estn ampliando sus competencias, y deben asumir responsabilidades importantes en el campo de las polticas y los programas sociales, lo que crea mejores condiciones, y a la vez, mayores exigencias para integrar estos aspectos en la agenda local, solucionando sus demandas con los recursos econmicos descentralizados. Los recursos asignados en cada localidad necesitan de actores que identifiquen los problemas, promuevan propuestas de solucin y canalicen propuestas de proyectos de inversin a los presupuestos participativos u otro organismo que facilite la promocin del desarrollo local. Este mdulo brinda orientaciones para que el actor involucrado; sea especialista, director o docente, pueda tener conocimientos tericos y prcticos desde el nivel de gestin hasta la presentacin de propuestas tcnicas a modo de proyectos de inversin para el uso efectivo de la regin, mejorando la calidad educativa de sus localidades y siendo actores estratgicos de su propio desarrollo. Lima. Setiembre de 2012

UNIDAD I

Gestin para el desarrollo local educativo

Competencia: Utilizar tcnicas, procedimientos y estrategias de incidencia,

en el desarrollo local educativo.

Capacidades: 1. Describe y valora los procesos del desarrollo local con relacin a la educacin superior tcnica productiva. 2. Identifica los procesos de la descentralizacin: normas, avances, retos y desafos para la articulacin de la FTP. 3. Conoce y describe el presupuesto participativo en las fases de: preparacin, concertacin, coordinacin y formalizacin para presentar sus propuestas de proyectos. 4. Conoce los planes de desarrollo concertado (PDC) a nivel local y regional, y su aplicacin en la articulacin en la FTP. 5. Valora e identifica consejos regionales y locales de educacin para incidir en la educacin tcnica. 6. Valora e identifica los espacios de concertacin para considerar la formacin tcnica en la agenda regional.

NDICE:

Presentacin

Competencia del mdulo

1. El enfoque estratgico y prospectivo 1.1. Lo estratgico en la planificacin 1.2. Plan de desarrollo concertado 1.3. Presupuesto pblico 1.4. Concertacin entre planes y presupuestos locales y regionales 2. El desarrollo educativo como competencia local y regional 2.1. Responsabilidades de los gobiernos locales y regionales 2.2. Instrumentos municipales para el desarrollo educativo 3. Participacin y descentralizacin 3.1. El derecho a la participacin ciudadana 3.2. La participacin mejora la gestin educativa 4. El presupuesto participativo y su importancia en el desarrollo local educativo 4.1. Presupuesto participativo por resultado 4.2. Procesos del presupuesto participativo 4.3. Instituciones estatales y privadas de financiamiento 5. Anexos

1. EL ENFOQUE ESTRATGICO Y PROSPECTIVO 1.1. LO ESTRATGICO EN LA PLANIFICACIN

El Enfoque Estratgico y Prospectivo de la planificacin: El enfoque estratgico y las tcnicas e instrumentos vinculados a el pueden aplicarse a cualquier actividad humana donde sea necesario un esfuerzo para alcanzar un determinado objetivo. Lo anterior aplica a cualquier nivel del quehacer humano; desde los niveles individual, grupal y organizacional hasta los procesos de desarrollo econmico-social a nivel local, regional y nacional. El enfoque estratgico educativo basado en la elaboracin de escenarios acta mediante la vitalizacin de escenarios futuros deseables para la educacin en nuestra localidad, la cual se sita en el futuro y se proyecta hacia el presente. Para esto resulta necesario analizar todos los elementos que caracterizarn el camino hacia el futuro de la localidad objeto de estudio, con vista a establecer objetivos, estrategias y proyectos para luego determinar qu recursos son los que permitirn ese trnsito. Es por ello que el enfoque estratgico necesita operar con variables racionales, consensuales y constructivas; demanda flexibilidad, apertura mental y disposicin para alcanzar consensos; requiere actitudes positivas y la elaboracin de visiones compartidas con el compromiso de los actores. De forma general, la planificacin estratgica conducir a la comunidad educativa de los CFTP a travs del desarrollo de una declaracin de misin, metas, objetivos y planes de accin, en el marco de la elaboracin de su estrategia de desarrollo1.

1 Cfr. Fernndez Lorenzo, Angie y Quintana Martnez, Onexy

A travs del enfoque prospectivo se puede direccionar las estrategias pertinentes que tenemos que alcanzar para suplir las necesidades educativas en nuestras localidades.

Lo prospectivo en la planificacin. Es un nuevo enfoque que se ha incorporado a la Planificacin. Se trata de un Conjunto de conceptos, teoras y tcnicas para explicar y construir anticipadamente futuros posibles. Permite la incursin sistemtica en los Posibles Escenarios Futuros, no para predecir la ocurrencia o no de un determinado fenmeno sino ms bien para identificar las fuerzas que impulsan el cambio2. En un mundo que cambia con rapidez, el sistema tradicional de pensamiento bloquea las verdaderas posibilidades de futuro que se abren a partir del presente, de imaginar nuevas realidades y disear proyectos viables3. El enfoque prospectivo facilita herramientas para manejar e incorporar a sus proyectos y estrategias ese inmenso, promueve el flujo de nuevos conocimientos, emplea tcnicas particulares ms o menos sofisticadas, para hacer expresar los deseos declarados inconscientes que una vez puestos al da modifican el presente, y entonces actan sobre el futuro4. Se mencionan a continuacin los siguientes supuestos: Clasificacin de Futuros5: Es posible clasificar el futuro, como escenarios construidos y posibles de compararlos:

Futuros Deseables, se construyen en base a nuestros sueos, nuestras aspiraciones, voluntades, ideologas, etc. Futuros Probables, se constituyen como la proyeccin de las tendencias de la realidad actual y lo que se producira de no haber ninguna intervencin en dicha realidad. Futuros Posibles, se realiza en base a los sueos posibles de realizarse y, por tanto, se considera nuestra intervencin en la realidad y la modificacin de las tendencias del escenario probable. La prospectiva invita a tener una actitud hacia el futuro activo y creativo y no pasivo, o adaptativo6. Necesita gente que tenga el radar prendido las 24 horas, con una amplitud de 360 grados, consciente de que hay que ser cuidadosos en el sentido de que los peligros del camino por recorrer no son mayores de aquellos que uno no puede ver.

2 Rodolfo Alva Crdova 3 Mendoza Sebastin, Creacin de Futuros, 1998 4 Teniere y Buchot,1985 5 Toffler, 1983 6 Fernndez Lorenzo, Angie y Quintana Martnez, Onexy

La prospecta contribuye al desarrollo integral; requiere trabajo en equipo y conciencia de que ni la historia ni las cosas importantes se hacen individualmente; que los actores son efectivos en la medida en que las sociedades perduran si tienen organizaciones slidas, formadas por personas coherentes, capaces de aprender a crear y ejecutar un proyecto colectivo7. Este enfoque supera la lgica del pasado creando futuro en la medida que nuestras mentes estn preparadas para pensar sobre el pasado desde el pasado y cuando buscamos imaginar el futuro tendemos a reproducir o extrapolar el pasado. El futuro slo se conoce crendolo. Todava no existe y puede haber muchos futuros, dependiendo de las posibilidades que se inventen y de las decisiones que se tomen. Pero el surgimiento de una idea clara de futuro deseable, percibido como viable, tiene un gran poder de cambio sobre las personas, es ms potente para producir cambios que la sola comprensin de los lmites del pasado8.

7 Prez y Medina, 1995 8 Mendoza Sebastin, Creacin de Futuros, 1998

TRABAJO PRCTICO N1:

1. Realice una lista de necesidades en tu CFT, tanto a nivel de objetos tangibles (Infraestructura e equipamiento) como intangibles (desarrollo de capacidades) y priorzalas en funcin a las necesidades de la institucin.

Orden de Priorizacin

Necesidad Descripcin

1. 2. 3. 4. 5.

Indicaciones: a) Identifique las necesidades o problemas de tu institucin. b) Describa cada necesidad o problema. c) Realice una lista de priorizacin de cules seran los primeros a ser atendidos. 2. Realizar un cuadro de prospectiva:

Necesidad Futuro deseable Futuro Probable Futuro Posible Indicaciones: a) En relacin al cuadro anterior, considere solo las tres primeras necesidades en su centro de la formacin. b) Para el futuro deseable, probable y posible, rellene teniendo en cuenta el concepto planteado en pginas anteriores. c) Sea pertinente y coherente en plantear sus futuros

Lo estratgico en la planificacin9 La Planificacin se define como un instrumento que permite predecir el futuro y organizar las acciones para avanzar hacia ello. Para la nueva concepcin del desarrollo humano y sostenible, la planificacin cobra mayor importancia, en la medida que nos permite construir escenarios futuros de desarrollo en base a la intervencin del ser humano, por lo tanto evaluar dicha intervencin y corregirla de acuerdo a sus resultados o su impacto. Los enfoques prospectivos necesitan utilizar estrategias para la accin. Generar los caminos eficaces y eficientes ms adecuados. Un ejemplo de ello es cuando la reflexin prospectiva sobre amenazas y oportunidades del entorno confiere contenido a la movilizacin colectiva y permite la apropiacin de los objetivos de la estrategia. Lo estratgico te exige conocer la compleja realidad en toda su dimensin: la diversidad de procesos sociales, econmicos, polticos, as como los conflictos y tendencias en curso. En el mbito educativo, estos procesos pueden ser internos (planificacin) externos. Pueden estar determinados por tendencias positivas o negativas, as como pueden ser locales, regionales, nacionales o internacionales. Tambin exige identificar la diversidad de los actores, los intereses que los movilizan y sus relaciones de poder, ya sea a nivel local, regional o nacional. Lo poltico institucional es otro aspecto que la estrategia exige conocer. La normatividad y los roles institucionales, el Estado, su conformacin y el ejercicio del poder a nivel nacional y local. En conclusin, el enfoque prospectivo incide en la planificacin para intervenir en los procesos y sus conflictos, cambiar las correlaciones de fuerzas y modificar las tendencias en el presente que permitan avanzar hacia el futuro. Lo estratgico nos permite actuar sobre nuestras fuerzas, aprovechando todo lo favorable del entorno y cuidando que lo desfavorable del entorno impacte sobre nuestras debilidades.

9 Rodolfo Alva Crdova

La estrategia en la planeacin:

El FODA como herramienta para Diagnosticar nuestro CFT Anlisis FODA10 El Anlisis FODA es una tcnica sencilla que permite analizar la situacin actual de una organizacin, una empresa o persona con el fin de obtener conclusiones que permitan superar esa situacin en el futuro. La tcnica del diagnstico FODA permite tambin conocer el entorno o elementos que estn alrededor de la organizacin, estructura o persona y que la condicionan en forma externa. Deca Sneca: Cuando uno no sabe a dnde va, cualquier camino le sirve. O dicho de otra manera: cuando uno no sabe a dnde va, puede llegar a cualquier parte. Esto es fundamental en un proceso de planificacin, lo primero es conocer a donde queremos llegar y enfocar nuestras energas hacia ello. La idea de implementar un diagnstico FODA en la organizacin educativa de nuestros CFTP es para reconocer los elementos internos y externos que afectan tanto de manera positiva como negativa a la organizacin como un todo y que puede ayudarnos tambin para definir cmo estos los elementos pueden ayudar o retrasar el cumplimiento de las metas. 10 Fernando Herrera Canales

Mi estrategia

Convertir la estrategia en un proceso

continuo

Convertir la estrategia en

el trabajo diario de cada

docente

Alinear el CFT con la

estrategia

Traducir la estrategia en

terminos operativos

Movilizar el cambio a traves del liderazgo

El anlisis FODA permite identificar la situacin actual, que est constituida por dos niveles; la situacin interna y la situacin externa. La situacin interna: Est constituida por factores o elementos que forman parte de la misma organizacin. En sta se desarrollan dos elementos principales: las fortalezas y las debilidades.

Las fortalezas: Son los elementos positivos que posee la organizacin. Estos constituyen los recursos para la consecucin de los objetivos. Ejemplos de fortalezas son: Objetivos claros y realizables, constitucin adecuada, capacitacin obtenida, motivacin, seguridad, conocimientos, aceptacin, decisin, voluntad, infraestructura etc. Las debilidades: Son los factores negativos que posee la persona u organizacin, de nivel interno que constituyen barreras u obstculos para la obtencin de las metas u objetivos propuestos. Ejemplo: Carencia de objetivos, falta de recursos para la accin, falta de motivacin, mal manejo de situaciones, mal manejo de recursos, desorden, fallas en la capacitacin, carencia de infraestructura.

La situacin externa: Est referida al anlisis de la situacin externa o ambiente que rodea a la organizacin y que le afecta. En este caso, tambin se debe considerar dos elementos principales: las oportunidades y las amenazas. Las oportunidades: Son los elementos del ambiente que la persona puede aprovechar para el logro efectivo de sus metas y objetivos. Pueden ser de tipo social, econmico, poltico, tecnolgico, etc. Algunos ejemplos seran: afiliacin, apoyo de otras organizaciones, oferta de capacitacin, paz social, nueva tecnologa, tecnologa apropiada. Las amenazas: Son los aspectos del ambiente que pueden llegar a constituir un peligro para el logro de los objetivos. Entre estas tenemos: falta de aceptacin, antipata de otros hacia lo que se hace, malas relaciones interpersonales, competencia, rivalidad, falta de apoyo y cooperacin.

Mezcla de las caractersticas externas e internas: Para generar la matriz de anlisis, se agrupan los aspectos positivos y se contrastan con los elementos negativos. Tenemos como aspectos positivos; las fortalezas y las oportunidades, y como aspectos negativos a las debilidades y las amenazas. De manera grfica nos encontramos:

INTERNAS EXTERNAS ASPECTOS POSITIVOS FORTALEZAS OPORTUNIDADES ASPECTOS NEGATIVOS DEBILIDADES AMENAZAS Agrupadas de esta manera, tenemos el diagnstico FODA, cuyo nombre viene de la primera letra de los elementos que constituyen el diagnstico. En este momento lo que interesa es que se aumenten los aspectos positivos fortalezas y oportunidades y se disminuya los elementos negativos: debilidades y amenazas. ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS INTERNAS EXTERNAS INTERNAS EXTERNAS F O D A

TRABAJO PRCTICO N2: 1. Con el concepto estudiado sobre la importancia del FODA, realice un anlisis institucional sobre su centro de formacin profesional. 2. Realice un listado de tres propuestas en Oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. POSITIVAS NEGATIVAS

EXTERIOR Oportunidades 1. 2. 3. Amenazas 1. 2. 3.

INTERIOR Fortalezas 1. 2. 3. Debilidades 1. 2. 3. 3. Con relacin a las debilidades, descrbelas, con ms detenimiento y analice si los proyectos pueden ayudar a solucionar dicha debilidad.

DEBILIDADES DETALLES 1.

2.

3.

1.2. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Qu es un Plan de Desarrollo Concertado (PDC)? El Plan de Desarrollo Concertado11 es el documento donde se expresa el acuerdo que establecen los actores locales del desarrollo, liderados por la Autoridad Edil, sobre los niveles de bienestar que aspiran alcanzar dentro de un plazo determinado, expresando la visin propia del desarrollo en cada localidad. En el PDC se plasman las necesidades, problemas y potencialidades que tienen determinados sectores como: educacin, salud, empleo, medio ambiente, recreacin, etc. Como resultado, se puede ver un documento de gestin donde se evidencia un diagnstico de todos los sectores a nivel local y regional, dependiendo del mbito de intervencin. El documento tambin se caracteriza por tener un planeamiento a largo plazo, con objetivos estratgicos, lneas de intervencin, misin y visin. Esta parte corresponde a la direccin estratgica hacia donde se quiere llegar. All se puede ver algunas necesidades convertidas en estrategia en el sector educacin. Y por ltimo se observa la parte de formulacin de proyectos y programas para dar solucin a la planificacin propuesta. El PDC debe contener: a. Informacin de Base sobre la localidad y su rol en la regin. b. Una visin de futuro compartida para la localidad (2021). c. Un diagnstico estratgico orientado hacia esa visin de futuro. d. Objetivos Generales, estrategias y objetivos especficos de mediano plazo (2015). e. Programacin Multianual: metas e indicadores bsicos as como programas y proyectos prioritarios. f. Compromisos de los actores para el desarrollo local

11 MIMDES, Gua para la Planificacin Concertada del Desarrollo Local, 2003

Aspectos Legales:

La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 192 inciso 5, seala que las Municipalidades tienen competencia, entre otras, para Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes. La Ley de Bases de la Descentralizacin dispone que el Poder Ejecutivo deba elaborar y aprobar los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin, las orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local. Que en ellos se garantice la estabilidad macroeconmica, en concordancia con los planes de desarrollo concertados. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los Planes de Desarrollo y programas de inversiones concertados sujetndose a las normas tcnicas del Sistema nacional de Inversin Pblica. La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en su Ttulo Preliminar artculo IX, establece que El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones distritales. El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones.

Qu contiene un Plan de Desarrollo Concertado? El contenido minino es el siguiente:

Proyectos Estrategicos

Ejes y Objetivos estrategicos

Vision de desarrollo

Diagnostico

TRABAJO PRCTICO N3:

1. Para poder ubicar los planes de desarrollo concertado a nivel regional, provincial o distrital, deben ubicarlo en las gerencias municipales, gerencias de desarrollo social o la que haga similar a su vez. 2. Otro mecanismo es la pgina de web institucional, en documentos de gestin. 3. Una vez ubicado el plan de desarrollo local o regional, identificar la visin de desarrollo con el objetivo estratgico social, o educacin. 4. Rellenar la siguiente matriz.

Visin de desarrollo: Objetivo Estratgico Eje Educacin Proyectos Planteados 1.

1.1 1.2 1.3

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Proyectos de propuesta personal de acorde a las necesidades de la institucin, que no contempla el plan de desarrollo, teniendo en cuenta tus debilidades y la visin de desarrollo hacia donde se quiere llegar como gobierno. 1. 2. 3. 4.

1.3. PRESUPUESTO PBLICO El Presupuesto de la Repblica se basa en La Ley de Gestin Presupuestaria del Estado. Sobre esa base se emiten anualmente Directivas para los proceso de programacin, formulacin y aprobacin de los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales.

Normas Generales: Ley N 27680, que aprueba la reforma constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin. Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.

Cules son los ingresos de los gobiernos locales y regionales y cmo se emplean?

a. Los Ingresos El Canon

Se trata de los ingresos que los gobiernos locales o regionales reciben por la explotacin de los recursos naturales que se extraen en el territorio de su competencia. Refiere a la cantidad de dinero abonada para compensar los prejuicios causados al medio ambiente por la instalacin de la empresa. Existen otros mecanismos, como el Fondo de Desarrollo de Camisea, que asigna ingresos en las regiones por donde pasa el gaseoducto, aun cuando no se extraiga hidrocarburos de su territorio. Respecto a su distribucin, la ley establece que el canon debe ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo con los ndices de distribucin que fija el MEF, teniendo en cuenta criterios de poblacin y pobreza vinculados a necesidades bsicas y dficit de infraestructura. Igualmente, la ley establece que los gobiernos regionales deben entregar el 20% del total percibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. Existen algunas normativas sobre el uso del canon de acuerdo a tipo, sea minero, petrolero, hidroenergtico, hidrobiolgico, forestal, etc. Acerca de la utilizacin del canon, el decreto supremo que norma su reglamento dispone que los recursos que los gobiernos locales reciban por concepto de canon deben ser utilizados de manera exclusiva en gastos de inversin. De igual manera, los gobiernos locales pueden seguir las disposiciones del sistema nacional de inversin pblica para identificar, formular, evaluar y ejecutar los proyectos.

Fondo de Compensacin Municipal - FOMCOMUM El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun) es un fondo establecido en el artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las 1834 municipalidades (1637 distritales y 195 provinciales) del pas. En la actualidad, segn la Ley 27630 Ley que modifica el artculo 89 del Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal publicada el 12 de enero del 2002, se puede destinar este fondo al gasto corriente y pago de deuda.

b. Los Egresos o Gastos en el presupuesto local12 Existen tipos de gastos que se denominan tcnicamente categoras del gasto. Los genricos son dos: Gastos Corrientes o de administracin: Estn destinados a financiar las acciones presupuestarias y refiere a los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que presta el Pliego. Gastos de Capital o de inversin:

Estos gastos financian acciones presupuestarias denominadas proyectos. Son los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. Las actividades tienen que ver con la operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos existentes. Los proyectos son aquellas acciones que concurren en la expansin y/o perfeccionamiento de los servicios pblicos o administrativos existentes. Se refieren a la produccin de bienes y servicios, implicando la variacin sustancial o el cambio de procesos y/o tecnologa utilizada por el pliego. El proyecto es limitado en el tiempo. Luego de su culminacin, generalmente da origen a una actividad.

12 Programa nacional de capacitacin en gestin y gerencia pblica para gobiernos locales

1.4. ARTICULACION ENTRE PLANES Y PRESUPUESTO LOCALES Y REGIONALES13 Los Planes de Desarrollo deben ser concertados a nivel de cada distrito, entre los distritos que conforman la provincia y entre las provincias que dan lugar a la regin. Un proceso llevado a cabo de esta manera ayudar a que la visin de futuro y los objetivos de desarrollo de la regin sean efectivamente compartidos. As, los planes de desarrollo regionales sern un referente para los planes provinciales y distritales. No tomar en cuenta la articulacin entre los planes de desarrollo puede traer como consecuencia que los actores sociales, econmicos y autoridades polticas no se sientan identificados con la visin de futuro ni los objetivos de desarrollo del distrito, provincia y regin. El planeamiento del desarrollo debe garantizar que el proceso participativo se caracterice por tener una clara distribucin de roles y responsabilidades de los actores pblicos y privados, as como el uso eficaz y adecuado de los recursos, en funcin de los objetivos de desarrollo de los distritos, provincias y regin. Para lograr este propsito, la norma seala que la programacin participativa del presupuesto debe hacerse en armona con los planes de desarrollo concertados (PDC) en los gobiernos regionales y locales. La Ley N 29298 modific la Ley Marco del Presupuesto Participativo disponiendo que ste se formule tomando en cuenta las competencias especficas que corresponden a cada nivel de gobierno, incorporando criterios de alcance, cobertura de poblacin y montos de ejecucin. Dichos criterios han sido precisados mediante el Decreto Supremo 097 del ao 2009. El ao 2009 se aprob el nuevo Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo que, entre otros aspectos, seala de forma explcita que los proyectos priorizados en el

13 Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza Participacin ciudadana y buen gobierno

presupuesto participativo debern ser incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno Regional o Local correspondiente. Es importante valorar el efecto mandatorio de la palabra debern que utiliza la norma. Es igualmente importante la disposicin por la cual los titulares de los gobiernos regionales y de las municipalidades deben remitir copia de las actas y compromisos del presupuesto participativo a la Contralora General de la Repblica, al Ministerio de Economa y Finanzas y al Congreso de la Repblica. Esquema la Articulacin entre Plan, Proyectos y Presupuestos.

Los proyectos de inversin pblica priorizados en el proceso y que constituyen parte del Acta de Acuerdos y Compromisos, debern ser incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda14.

14 Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo DS N 149-2009-EF. Artculo 10

2. EL DESARROLLO EDUCATIVO COMO COMPETENCIA LOCAL Y REGIONAL 2.1. RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES La Ley de Bases de la Descentralizacin y la nueva Ley Orgnica de Municipalidades vislumbran nuevos roles y tareas para los gobiernos locales en el campo del desarrollo, y ms especficamente, en la gestin de las polticas educativas y programas sociales. El desarrollo integral constituye el eje fundamental de su orientacin programtico y funcional. Po ello, la visin particular de "desarrollo" que tenga cada municipio ser lo que otorgue una particular manera de encarar la gestin municipal. La nueva Ley Orgnica de Municipalidades seala un conjunto de competencias y funciones sociales que aparecen bajo dos rubros o materias de competencias municipales (Art. N 73) llamados "servicios pblicos locales" y "servicios sociales locales".

reas de competencia municipal en lo social Dentro de la Ley Orgnica de Municipalidades (Artculo N 73) se definen los servicios:

Saneamiento, salubridad y salud. Trnsito, circulacin y transporte pblico. Educacin, cultura, deporte y recreacin. Programas sociales, defensa, promocin de derechos ciudadanos. Seguridad ciudadana. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios. Registros civiles. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo. Conservacin de parques. Otros no reservados para el nivel regional y nacional.

Funciones municipal para el cumplimiento de las competencias sociales La nueva Ley Orgnica de Municipalidades no presenta un ordenamiento de funciones generales correspondientes a las competencias sociales que le asigna. Estas funciones, por tanto, deben ser asumidas en base a la distribucin general (por niveles de gobierno). Funciones en el campo de educacin (Artculo N 82):

Promover el desarrollo humano sostenible

Disear, ejecutar y evaluar proyectos educativos locales (en coordinacin con otros niveles de gobierno) Adecuacin curricular a la realidad local Monitorear la gestin pedaggica y administrativa Construccin de locales, apoyo a la creacin de redes educativas y alianzas estratgicas Impulsar el Consejo participativo local de educacin Apoyar el mejoramiento del sistema educativo, promocin de programas de alfabetizacin Promocin de centros de cultura y arte Proteccin y difusin del patrimonio cultural Promocin y administracin de recursos naturales, Impulsar la cultura cvica local Promover espacios de participacin y recreacin del adulto mayor Coordinar y fomentar el deporte y la recreacin, promocin de la democracia y de la identidad cultural

El Marco Normativo del proceso global de la descentralizacin en el Per La Repblica del Per sigue siendo unitaria, pero ha puesto en vigencia desde el ao 2002 tres niveles descentralizados de gobierno: Nacional, Regional y Local. El nivel Regional tiene, a su vez, dos mbitos: el Macro regional y el Departamental. El nivel Local, por su parte, tiene tres mbitos: el Provincial, el Distrital y el de Centros Poblados. En esta oportunidad se ha emprendido un nuevo intento histrico para descentralizar (a) poltica, (b) econmica y (c) administrativamente, el gobierno. Ese proceso se ha iniciado a travs de la Ley N 27680 de Reforma Constitucional (publicada el 7 de marzo del 2002) y de la Ley N 27783 Orgnica de Bases de la Descentralizacin (publicada el 20 de julio de 2002) A partir de la reforma constitucional de marzo de 2002 y de lo aprobado en julio de 2002 por el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad, se ha iniciado en el Per un proceso que est todava en su etapa inicial y que es pautado por un conjunto an incompleto de medidas legislativas. La Ley N 27680, modific el Captulo XIV, Ttulo IV, sobre Descentralizacin, de la Constitucin de 1993, en los siguientes trminos: La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas Los Poderes del Estado y los Organismos del Estado as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley ( Constitucin de 1993, nuevo artculo 188 )

El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad y la integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, los distritos y los centros poblados (Constitucin de 1993, nuevo artculo 189) Se est aplicando tambin la implementacin del Acuerdo Nacional de Gobernabilidad, el cual fue suscrito por representantes de diversas instancias del pas, el 22 de julio de 2002, despus de un largo proceso de dilogo y de concertacin, para fijar las orientaciones a largo plazo para el desarrollo nacional. Los nuevos Gobiernos Locales cuentan con tres mbitos municipales de actuacin: provincial, distrital y de centros poblados: Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. (Constitucin de 1993, nuevo artculo 194) La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley. (Constitucin de 1993, nuevo artculo 194) La reforma constitucional ha fijado el rol de los nuevos Gobiernos Locales como promotores del desarrollo, la economa local y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.- Administrar sus bienes y rentas. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.

Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.(Constitucin de 1993, nuevo artculo 195) La ley ha definido tambin sus competencias (artculo 195) y sus bienes y rentas (artculo 196)

El proceso global de la Descentralizacin y la Reforma de la administracin pblica La descentralizacin est produciendo cambios importantes en la Administracin Pblica Gubernamental, en sus estructuras y en las redes de organismos pblicos, de rganos administrativos y de centros de servicios. El proceso de descentralizacin se inscribe, adems, dentro de lo prescrito por la Ley N 27658 Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado (publicada el 30 de enero de 2002). La Administracin Pblica Nacional comprende tanto los Ministerios como los Sistemas Administrativos Nacionales (falta institucionalizar los Sistemas de Planificacin, de Personal y de Abastecimiento). La Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin regula estos aspectos para asegurar la vigencia de las normas administrativas generales en todo el mbito nacional. Informacin detallada sobre el caso peruano de descentralizacin de la educacin 1. Ley N 27783 Orgnica de Bases de la Descentralizacin 2. Ley N 27680 de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin 3. Ley N 27658 Marco para la Modernizacin de la Gestin del Estado 4. Ley N 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales 5. Ley N 27902 que modifica la Ley N 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales para regularla participacin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin 6. Ley N 27792 Orgnica de Municipalidades 7. Reglamento de Organizacin y Funciones de las Direcciones Regionales de Educacin y de las Unidades de Gestin Educativa, aprobado por el Decreto.

Gobiernos locales sector educacin

Gobiernos regionales en el sector educacin

Competencias del sector ecucacion

Construir, equipar y mantener la

infraestructura de los locales

educativos de su jurisdiccin

Promover el desarrollo de las

comunicaciones y la creacion de redes

educativas

Promover, coordinar, ejecutar y evaluar los

programas de alfabetizacion de

acuerdo a las caracretriscticas socioculturales y

linguisticas con los gob. regionales

Promover la diversificacon

curricular incorporando

contenidos significativos de su

realidad sociocultural, econmica, productiva y

ecologica

Monitorear la gestin pedaggica y adminsitrativa de

las instituciones educativas bajo su

jurisdiccin

Competencias en el sector educacion

Integrar los distintos programas educativos regionales en una politica integral orientada a propiaciar la igualdad de oportunidades , la integracion y la inclusion a nivel regional

Ejecutar y evaluar los programas de alfabetizacion en el marco de las politicas y programas nacionales compartidos con los gobiernos locales.

Consolidar la informacion de identificacion de las necesidades de construccion, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa nacional en coordinacion con las instancias de gestion educativa descentralizada

El presupuesto participativo y su importancia en el desarrollo local educativo

a. Presupuesto Participativo por Resultados15 Para comprender qu es el Presupuesto por Resultados es necesario recordar que uno de los objetivos fundamentales de la administracin pblica es contar con un Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin. Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Pblico como principal instrumento de programacin financiera y econmica que apunta al logro de las funciones del Estado de asignacin, distribucin y estabilizacin. El Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica planteando reformas en el desempeo de las instituciones del Estado. Con este fin, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), como ente rector del Proceso Presupuestario, ha establecido los cambios necesarios para darle a dicho proceso el enfoque por resultados. El Gobierno, a travs de la aprobacin de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008-, Captulo IV, incorpora los elementos bsicos para la introduccin del Presupuesto por Resultados en el Per, estableciendo una ruta para su progresiva implementacin en todas las entidades de la administracin pblica peruana y en todos los niveles de gobierno. Del presupuesto por resultados podemos decir que:

Parte de una visin integrada de planificacin y presupuesto. De la articulacin de acciones y actores para la consecucin de resultados. Plantea el diseo de acciones en funcin a la resolucin de problemas crticos que afectan a la poblacin y que requiere de la participacin de diversos actores, que alinean su accionar en tal sentido.

15 Mesa de concertacin para la Lucha contra la Pobreza, MCLCP, 2007

Para definir los proyectos prioritarios los agentes participantes deben concentrase sobre los objetivos del Plan de Desarrollo; por tanto, deben definir claramente el problema que se busca atender y el cambio en la realidad que se quiere alcanzar.

El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Pblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos pblicos, se disean, ejecutan y evalan en relacin a los cambios que propician a favor de la poblacin, particularmente la ms pobre del pas. b. Procesos del presupuesto participativo16

Qu es el presupuesto participativo? El presupuesto participativo es una herramienta de gestin que estructura el uso eficiente de los recursos en la intervencin de proyectos de inversin, priorizando las demandas sociales de la poblacin.

El presupuesto participativo compromete la participacin de la sociedad civil organizada, organismos pblicos y privados con el propsito de comprometerse con el desarrollo local y regional. As mismo promueve el uso eficiente de los recursos destinados a la regin, promoviendo la transparencia y el grado de participacin de la poblacin. Los gastos que se discuten en el proceso son gastos de inversin: Infraestructura educativa de CTP, fortalecimiento de capacidades, as como la implementacin de mdulos empresariales que estn a disposicin de la poblacin y que contribuyan al desarrollo local y regional. 16 Instructivo del PP 2010 - MEF

Por tanto, el presupuesto participativo es un espacio de dilogo y concertacin donde las autoridades locales o regionales se ponen de acuerdo con la poblacin para precisar juntos dnde priorizar los recursos a nivel local y regional.

c. Gastos Presupuestados ejemplo:

d. Financiamiento del Presupuesto Participativo El proceso del presupuesto participativo se financia de la siguiente manera:

Recursos Municipales FONCOMUN (Fondo de compensacin Municipal) Cooperacin Tcnica Internacional u otros organismos internacionales Sector empresarial Sociedad civil cuyos aportes pueden ser fsicos con mano de obra o bienes que la poblacin desea proporcionar.

Prestacion de servicios

20%

Pago de deudas

10 %

Pago de personal

20%

Gastos de Matenimient

o

10%

Gastos de Inversion destinados a Presup.

Participativos

40%

e. Fases del presupuesto participativo17

1. Fase de Preparacin Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda, en coordinacin con sus respectivos Consejos de Coordinacin. El desarrollo de las acciones de comunicacin sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes participantes para el desarrollo del proceso debe realizarse oportunamente y con la suficiente anticipacin, por lo que esta fase debera iniciarse en el mes de enero del ejercicio previo. En esta fase se realizan las siguientes acciones:

Comunicacin Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben desarrollar mecanismos de comunicacin del Proceso del Presupuesto Participativo a fin que la poblacin se 17 Instructivo del PP 2010 - MEF

encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso, para lo cual pueden utilizar los diversos medios de comunicacin, incluyendo los portales electrnicos, entre otros. Sensibilizacin La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la participacin responsable de la sociedad civil organizada en la gestin del desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones que se tomen. De otro lado, se debe promover la creacin de organizaciones estratgicas que le den mayor calidad al proceso de participacin. Convocatoria En esta fase, el Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinacin con su Consejo de Coordinacin, convoca a la poblacin organizada a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de comunicacin adecuados para el mbito de su jurisdiccin a fin de garantizar una correcta y eficiente comunicacin con los Agentes Participantes.

Identificacin y Registro de Agentes Participantes El Gobierno Regional o Gobierno Local dispone de formas de registro de los Agentes Participantes, los que deben ser designados o elegidos para cada proceso participativo por las organizaciones a las cuales pertenecen. Capacitacin de Agentes Participantes El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa mecanismos de capacitacin y programas de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los Consejeros Regionales, Regidores y agentes de la sociedad civil. Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la jurisdiccin y pueden ser realizadas a travs de modalidades como: talleres o reuniones en las que las autoridades y la poblacin se informen acerca de las tareas que involucra dicho proceso.

2. Fase de Concertacin En esta fase se renen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de resultados, y de proyectos de inversin que contribuyan al logro de resultados a favor de la poblacin. Sobre todo de aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos. Desarrollo de Talleres de Trabajo Son reuniones de trabajo, convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, a travs de los cuales se desarrollarn las distintas acciones conducentes a la priorizacin de resultados, proyectos de inversin y compromisos del Estado y la sociedad civil. Asimismo, ser necesario realizar acciones previas, tales como: a) Actualizacin del diagnstico situacional, de ser necesario, a cargo del Equipo Tcnico, orientado fundamentalmente a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, medida a travs de los resultados definidos en los programas presupuestales estratgicos y otros que se consideren crticos en la jurisdiccin. b) Seleccin de una cartera de proyectos viables y que estn orientados al logro de resultados priorizados, que respondan a las caractersticas de impacto regional,

provincial y distrital definidos en el Decreto Supremo 097-2009-EF y sus modificatorias. c) Instituciones estatales y privadas de financiamiento. Taller de Identificacin y Priorizacin de Resultados Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado (PDC): En esta etapa se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en el PDC, su avance de ejecucin y logro de resultados. En caso que el Equipo Tcnico lo recomiende, o los Agentes Participantes lo consideren necesario, debido a la incorporacin del enfoque del Presupuesto por Resultados. La visin contenida en el PDC es nica para todas las instituciones pblicas y privadas de un mbito territorial y debe orientar las iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos, sociales e institucionales, as como la formulacin de polticas pblicas regionales y locales. Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecucin a los diversos actores, dependiendo de la misin de cada uno de ellos. Los proyectos que se prioricen en el proceso participativo debern responder a la visin y a los objetivos contenidos en el PDC, los que a su vez deben formularse en el enfoque de resultados. Adicionalmente, en este taller el Presidente del Gobierno Regional o Alcalde informa el porcentaje de la asignacin presupuestaria que ser destinada al Presupuesto Participativo. Identificacin y Priorizacin de Resultados Tiene como objetivo identificar los resultados, especificados en trminos de mejoras en el bienestar ciudadano, a fin de permitir, posteriormente, una adecuada asignacin de los recursos pblicos para el logro de los mismos. El Equipo Tcnico presenta a los agentes participantes el diagnstico del mbito territorial para conocimiento e informacin con el objeto de ser utilizado en la identificacin y priorizacin de resultados. Entindase por resultado al cambio en una caracterstica, cualidad o situacin que afecta, a un grupo objetivo (poblacin, instituciones, comunidades, entre otros). El resultado est vinculado a la solucin de un problema prioritario de la poblacin. El problema no debe ser definido como la negacin de una solucin o la carencia de un bien o servicio, sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar mltiples alternativas para resolverlo.

En un primer momento se ponen en consideracin los resultados ya identificados, priorizados y analizados en el marco del Presupuesto por Resultados, a saber: 1. Reduccin de la desnutricin crnica infantil. 2. Reduccin de la muerte materna y neonatal. 3. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado 4. Acceso de la poblacin a la identidad 5. Acceso a energa en localidades rurales rural 6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educacin bsica regular 7. Gestin ambiental prioritaria 8. Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales 9. Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales 10. Seguridad ciudadana 11. Competitividad para el micro y pequea empresa 12. Productividad rural y sanidad agraria 13. Prevencin del delito y el nuevo cdigo procesal penal 14. Acceso a la justicia 15. Accidentes de transito El taller se inicia con la presentacin del diagnstico, que incluye informacin disponible sobre los principales resultados deseados por la localidad, incluyendo los ya sealados, y otros que consideren prioritarios realizado por el Equipo Tcnico. El que deber ser enriquecido con las opiniones de los agentes participantes. A partir de este diagnstico, los agentes participantes debern priorizar los resultados identificados, para lo cual se sugiere utilizar las caractersticas de la poblacin afectada en los mbitos de mayores niveles de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad. Los agentes participantes, con el apoyo del Equipo Tcnico, debern asignar puntajes a cada criterio para poder priorizar los resultados a ser abordados. Los resultados priorizados orientarn la evaluacin tcnica a realizarse por el Equipo Tcnico y a la definicin de priorizacin de proyectos. De esta fase se obtiene un informe con los resultados identificados y priorizados.

TRABAJO PRCTICO N4: 1. Se cuenta con una lista de prioridades que necesita ser implementado en el CFTP, el presupuesto participativo es un espacio de concertacin donde se debe presentar dichas propuestas para su financiamiento. 2. Es por ello que uno de los paso es rellenar el l formato de ficha de informacin mnima priorizada para su presentacin en los presupuesto participativos que son a mediados del mes de Marzo. 3. Rellenar la ficha de Informacin Mnima priorizada. Formato de Informacin Mnima por Proyecto de Inversin REGIN / PROVINCIA / DISTRITO:______________ (nombre de la localidad)______________________________ AGENTE PARTICIPANTE QUE PROPONE EL PROYECTO:______________ (Nombre del Agente u Organizacin/Institucin que propone)________________________________________________

ACCION / PROYECTO (Sealar si se propone un proyecto o actividad) Nombre del Proyecto: (Nombre tentativo del proyecto propuesto) El nombre debera de reflejar el objetivo general del proyecto

Problema priorizado al que responde

(Sealar el problema identificado que se encuentre dentro de las competencias del gobierno local. Los proyectos de competencias exclusivas deben recibir mayor puntaje que los de competencias compartidas. (Ejemplo; salud, educacin, medio ambiente, infraestructura, etc): Entindase como problema a una situacin o una caracterstica que afecta, directa o indirectamente, a un grupo objetivo (poblacin, instituciones, comunidades, entre otros) Objetivo Estratgico del Plan de Desarrollo Concertado al que contribuye:

(Sealar a que objetivo estratgico del Plan de Desarrollo Local PDC, se vincula el proyecto propuesto. De no existir el PDC, deber recogerse los objetivos que se han venido proponiendo en el proceso de PP, que en lo general se refieren al: Desarrollo Econmico Local, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Urbano, Desarrollo Social/Humano y Desarrollo Poltico Ambiental.

Problema especfico que contribuye a solucionar / Potencialidad que aprovecha

(Sealar que deficiencia, limitacin o insuficiencia, afecta al bien o servicio que requiere la poblacin para mejorar su calidad de vida, las carencias o falta de bienes o servicios, no son problemas. La potencialidad local que se aprovecha es el bien o el servicio que ya existe o existe cerca y el cual se mejora, amplia o potencia con la intervencin del proyecto) En el mejor de los casos se puede realizar un rbol de causas y efectos del problema, para analizar mejor el problema central o especfico. Identificacin de alternativas de Solucin (Qu acciones pueden desarrollarse para resolver el problema)

(Sealar la mejor alternativa encontrada, la misma que resolver de manera eficaz el problema central identificado. Esta alternativa de solucin, ser el resultado de analizar las diversas alternativas que pudieran existir para solucionar el problema. Para arribar a la mejor alternativa se tendr en cuenta los factores como; acoger y mejorar la infraestructura existente, la mayor duracin, el menor costo para su construccin y puesta en marcha, el menor costo de mantenimiento, entre otros) Descripcin del Proyecto (detalle de la alternativa elegida)

(Una vez elegida la alternativa que solucionar el problema de manera eficaz, se deber identificar: 1. Componentes.- Son lneas de accin, son los medios que permitirn obtener los bienes o servicios a crear , mejorar o potenciar, la implicancia social o institucional de la alternativa. Entendidos tambin como productos del proyectos. 2. Actividades.- Sealar cada una de las acciones a desarrollar para cada uno de los componentes propuestos. Estos estn referidos a las cantidades, a las formas, a los tipos, etc. de acciones a realizar para lograr los resultados esperados Poblacin Beneficiaria (Nmero y ubicacin)

(Identificar a la poblacin que se beneficiar directamente con la intervencin del proyecto, estos pueden ser una localidad, una organizacin, una institucin, etc.) Monto Total del proyecto (incluyendo costos de Mantenimiento

(Se deber de realizar un clculo de los costos del proyecto, formulando un presupuesto de inversin tentativo, al que deber de sumarse los costos en que incurrir la municipalidad o la entidad encargada de la operacin del bien o servicio)

Ejecutor: (Se colocar como Ejecutor del Proyecto, a un rea competente encargada de la materia del proyecto y/o a la municipalidad directamente. Por ejemplo para un proyecto productivo a la Gerencia de Desarrollo Econmico Local de la Muncipalidad.) Entidad Responsable del Mantenimiento

(Identificar a la entidad o institucin que se encargar de efectuar el mantenimiento del bien o servicio creado por el proyecto, en tanto dure su vida til. En la mayora de los casos es la municipalidad la encargada de esta labor) Fuente de Financiamiento (S/.) Recursos Propios S/. Transferencias del Gobierno Nacional* Total**

(Colocar la cantidad exacta que se requiere para la ejecucin del proyecto de inversin pblica y la fuente de financiamiento que se utilizar. Identificar dentro de los Recursos propios si es de Recursos Directamente Recaudados u Otros Impuestos Municipales. Igualmente dentro de las Transferencias del Gobierno Nacional identificar la fuente, si stos son del; canon sobre canon o FONCOMUN. Asimismo se deber consignar el monto total que en forma global requerir la ejecucin del proyecto, cuando ste trasciende un ao) Ejecucin 20.*** (Esta parte ser llenada siempre que el proyecto sea una continuacin de ejercicios presupuestarios anteriores. Debiendo llenar lo que corresponde al presente ao) Programacin anual de la inversin (Financiamiento por ao) (Financiamiento por ao) (Financiamiento por ao) Indicador de Medicin del Desempeo

Nombre del indicador (Deber de indicarse la forma como se medir los resultados obtenidos por la intervencin del proyecto. Los indicadores pueden ser; nios nutridos, personas con empleo, usuarios con servicio, entre otros.)

Unidad de Medida (Se deber de consignar las menores Tasas , cantidad de beneficiarios , los mayores porcentajes alcanzados) Valor a alcanzar al final del 2010 (Porcentaje, cantidad o tasa del indicador, con la que se mejorar la situacin que afecta a la poblacin beneficiaria en el presente ao ) Valor de referencia a alcanzar el 2011 (si se trata de un proyecto en ejecucin)

(Porcentaje, cantidad o tasa del indicador, con la que se mejorar la situacin que afecta a la poblacin beneficiaria en el siguiente ao ) Medio de verificacin (Fuente de informacin sobre el valor del indicador)

(Indicar los Medios a travs del cual se podr verificar que la medida del indicador propuesto se ha cumplido eficientemente. Estos medios podrn ser estadsticas formuladas por los organismos competentes, reportes de seguimiento, etc. ) * Especificar fuente especfica de Transferencias como Fondo de Compensacin Municipal, Canon, etc. ** Monto de recursos totales requeridos para la ejecucin de la accin o proyecto a lo largo de su desarrollo. *** En caso se trate de proyectos en ejecucin, se consignar el valor estimado a invertir en el ao 20

Evaluacin Tcnica de Proyectos Paso 1: Evaluacin Tcnica El objetivo de esta fase es la evaluacin tcnica de la cartera de proyectos que tiene la entidad y que deben ser propuestos como contributivos al logro de los resultados priorizados. El resultado de esta fase es una lista de proyectos para ser discutida en los Talleres de Priorizacin y Formalizacin de Acuerdos. Para este trabajo, el Equipo Tcnico deber concentrarse en tres tipos de anlisis: Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados priorizados, verificar si stos cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, o Informe Tcnico favorable para el caso de los proyectos de Gobiernos Locales no sujetos a dicho sistema, su vigencia, y si stos guardan coherencia con los criterios de Alcance, Cobertura y Monto de Inversin establecidos en el Decreto Supremo N 097-2009-EF, con el siguiente detalle:

Proyectos de Impacto Regional Los Gobiernos Regionales al determinar los Proyectos de Impacto Regional, deben tener en cuenta que el monto total del proyecto no sea menor a S/. 3 000 000,00 y que su alcance sea pluriprovincial, debiendo beneficiar a un mnimo de tres (03) distritos que se encuentren ubicados en dos (02) provincias como mnimo. Adicionalmente podrn considerar que su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5%, respecto a la poblacin total de la Regin. Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a S/. 3 000 000,00, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto regional, utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo sealado en el prrafo anterior. Asimismo, en el caso que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea menor a S/. 3 000 000,00, los proyectos de impacto regional slo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo. Proyectos de Impacto Provincial

Las Municipalidades Provinciales, al determinar los Proyectos de Impacto Provincial deben tener en cuenta que el monto del proyecto de impacto provincia no sea menor

a S/. 1 200 000,00 y que su alcance sea pluridistrital, debiendo beneficiar a un mnimo de dos (02) distritos del mbito jurisdiccional. Adicionalmente podrn considerar su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5%, respecto a la poblacin total de la Provincia. Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a S/. 1 200 000,00, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto provincial utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo sealado en el prrafo anterior. Asimismo, en el caso que el monto asignado al presupuesto participativo sea menor a S/. 1 200 000,00, los proyectos de impacto provincial slo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo. Proyectos de Impacto Distrital

Las Municipalidades Distritales al determinar los Proyectos de Impacto Distrital, no tienen restriccin en el monto de la inversin, debiendo tener en cuenta que su alcance contenga acciones cuyos resultados permitan en el mbito distrital, solucionar un problema relevante de la comunidad, (la priorizacin de los agentes participantes). Adicionalmente podrn considerar que su cobertura en la poblacin objetivo no debe ser menor al 5% de la poblacin total del Distrito. Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida y responde a los criterios de priorizacin antes sealados, el Equipo Tcnico coordina con las unidades correspondientes la formulacin y aprobacin del proyecto; en el supuesto que el Gobierno Local no se encuentre en el marco del SNIP, ser necesario el informe tcnico respectivo. En el caso que las propuestas de inversin no sean pertinentes y por tanto no existan en la cartera de proyectos alternativas de solucin, el Equipo Tcnico propone alternativas y coordina con las Unidades Formuladoras y la Oficina Proyecto de Inversin, para el estudio de pre inversin correspondiente, en el caso que el SNIP sea de alcance a la entidad. En el caso que la formulacin de proyectos no pueda ajustarse a los plazos del proceso, el Equipo Tcnico debe recomendar su posterior formulacin por los funcionarios competentes para su discusin en futuros procesos del Presupuesto Participativo.

El Equipo Tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica y que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza multianual, deber presentarse los montos estimados de inversin por ao, a fin de conocer los niveles de inversin que debern ser considerados en los montos de inversin que se asignarn al presupuesto participativo de los aos siguientes. Luego, el representante del Equipo Tcnico ordena los proyectos de mayor a menor puntaje, siendo los de mayor puntaje los ms prioritarios y los de menor puntaje los menos prioritarios. Finalmente, se seala el costo total de cada proyecto y si cuenta con cofinanciamiento; precisando el monto para conocimiento de todos los agentes participantes. Los proyectos priorizados en el proceso, cuyo financiamiento requiera total o parcialmente recursos pblicos, sern tomados en cuenta para su incorporacin en el Presupuesto Institucional.

Paso 2: Asignacin del Presupuesto Luego de identificada la cartera de proyectos de inversin y teniendo en cuenta los costos totales, y cronograma de ejecucin, se asignar el presupuesto a cada uno de los proyectos, de acuerdo con la asignacin presupuestaria del presupuesto participativo. Los proyectos de inversin que por limitaciones presupuestales no logren financiamiento, se incluyen en una lista de proyectos alternativos que deber recogerse en el Acta de Formalizacin de Acuerdos y Compromisos, para su consideracin en el presupuesto participativo del ao siguiente. Si durante la fase de ejecucin del presupuesto existiera mayor disponibilidad de recursos, estos proyectos pueden ser incorporados al presupuesto institucional mediante las modificaciones presupuestarias correspondientes.

Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin. El Presidente Regional o el Alcalde, propone una Cartera de Proyectos, concordante con los resultados priorizados, a ser sometida al Presupuesto Participativo, a fin que los agentes participantes consideren los citados proyectos de inversin a ser debatidos en los talleres. Esta informacin deber ser recogida en una ficha de proyecto, la que ser entregada al Equipo Tcnico. Anexo N 10: Formato de Informacin Mnima del Proyecto.

Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo Debern realizarse las siguientes acciones: - El Equipo Tcnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto Participativo, - El Presidente Regional o Alcalde presenta los resultados del Presupuesto Participativo, consolidados en el Acta de Acuerdos y Compromisos a los Agentes. - Participantes para su consideracin y aprobacin final. - Los miembros de los Consejos de Coordinacin, presididos por el Presidente Regional o Alcalde y dems Agentes Participantes, formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos, la que debe contener las firmas de todos los Agentes Participantes, tanto de los representantes del sector pblico como de la sociedad civil. - Conformar el Comit de Vigilancia, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Captulo.

- El Documento del Presupuesto Participativo y el Acta de Acuerdos y Compromisos del Proceso Participativo deben ser remitidos a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en el plazo establecido por la Directiva de Programacin, - Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales para cada ao fiscal. - El Presidente del Gobierno Regional o Alcalde, segn corresponda, dispondr la publicacin del Acta de Acuerdos y Compromisos para conocimiento de la comunidad como mnimo en el portal electrnico institucional, as como en otros medios disponibles. - Asimismo, durante el ejercicio presupuestal, en el Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo, deber incorporarse la informacin sobre el avance de la ejecucin de los proyectos priorizados, as como los cambios en las prioridades que se incorporen en el ejercicio presupuestal.

3. Fase de Coordinacin entre Niveles de Gobierno Corresponde a los Gobiernos Regionales organizar los mecanismos de coordinacin y consistencia presupuestaria con los Gobiernos Locales de su jurisdiccin, en materia de gastos de inversin y entre niveles de gobierno, respetando competencias y procurando economas de escala y concertacin de esfuerzos, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:

A nivel Regional, la coordinacin es dirigida por el Presidente del Gobierno Regional y a nivel Provincial por el Alcalde Provincial. El cofinanciamiento, debe ser orientado por el principio de subsidiariedad, es decir, las transferencias financieras, resultante del cofinanciamiento, deben adecuarse al nivel de gobierno que tiene la competencia y por tanto est en condiciones de brindar la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. Los proyectos que sean financiados por el Gobierno Regional bajo el principio de subsidiariedad que beneficien a un mbito provincial y/o distrital, deben contar con el cofinanciamiento del Gobierno Local Provincial o Distrital beneficiario. Del mismo modo, los proyectos que sean financiados por un Gobierno Local Provincial, deben contar igualmente con el cofinanciamiento del Gobierno Local Distrital beneficiario. La poblacin beneficiaria puede cofinanciar con recursos financieros o apoyar con materiales, mano de obra, o maquinaria, entre otros, la ejecucin de los proyectos de inversin. En el mes de enero de cada ao, los Presidentes Regionales convocan a los Alcaldes Provinciales y Alcaldes Distritales a una reunin de trabajo a fin de coordinar acciones a desarrollar de manera conjunta, en el marco de las polticas de gastos de inversin de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, identificando los principales problemas que deberan ser resueltos de manera conjunta, as como el compromiso de financiamiento para la ejecucin de proyectos en el marco del presupuesto participativo, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:

Identificar intervenciones de importancia para el desarrollo regional y local, que pueden ser agrupadas en un proyecto de mayor dimensin que responda a objetivos de gran impacto en el desarrollo de la regin, los que podran ser financiados por el Gobierno Regional o cofinanciados conjuntamente con los Gobiernos Locales. Establecer los compromisos y responsabilidades para asegurar la sostenibilidad de los proyectos a travs de una adecuada operacin y mantenimiento de los mismos.

Para este fin, ser necesaria una segunda reunin que se realizar a ms tardar en el mes de junio, con el fin de definir y formalizar los acuerdos en un acta, elaborada por la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional. 4. Fase de Formalizacin

Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y Compromisos

Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el Presupuesto Institucional del gobierno correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo Municipal, segn corresponda. Asimismo, la Gerencia de Planificacin y Presupuesto o la que haga sus veces, elabora un cronograma de ejecucin de proyectos que deber ser puesto a disposicin del Comit de Vigilancia y el o los Consejos de Coordinacin correspondiente, as como del Consejo Regional o Concejo Municipal segn corresponda. Si en la etapa de ejecucin, alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo no puede ser ejecutado, el Presidente Regional o Alcalde dispondr el reemplazo de dicho proyecto por otro, segn la escala de prioridades establecida participativamente y el nivel de recursos disponibles para su atencin, hecho que debe hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinacin correspondiente y al Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo. Rendicin de Cuentas

La Rendicin de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior deber realizarse a ms tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde la rendicin de cuentas correspondiente. Todos los agentes participantes son responsables de participar en dicho acto. La Rendicin de Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente. Por ello, los Presidentes Regionales y Alcaldes deben informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los Acuerdos y Compromisos asumidos en el ao anterior por las entidades del Estado y la Sociedad Civil en particular, sobre lo siguiente:

Programacin y nivel de avance en la ejecucin y resultados (en trminos de poblacin beneficiada y problemas resueltos), de los proyectos priorizados en el Proceso del Presupuesto Participativo del ao anterior. Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas. Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores, pblicos y privados participantes del proceso. Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio. Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los resultados de su gestin en el ao anterior, a nivel de actividades, proyectos y logro de los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado. De igual modo, en esta reunin los agentes participantes de la sociedad civil y las entidades del Gobierno Nacional que hayan intervenido en el proceso informan sobre el cumplimiento de los compromisos que asumieron en el proceso participativo. El Equipo Tcnico elabora un Resumen Ejecutivo conteniendo esta informacin bsica. Dicho resumen es de carcter pblico y debe ser colocado en la pgina web institucional.

5. Particularidades del Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales, en el marco de la Ley N 29298 Ley que modifica la Ley N 28056 y normas complementarias, son los responsables de informar y promover la articulacin de los presupuestos participativos formulados por los Consejos de Coordinacin Local y Regional de sus mbitos, los cuales se pueden desarrollar en los siguientes contextos: Los Gobiernos Regionales adecuan sus procesos participativos, de acuerdo a las necesidades y caractersticas de la situacin financiera regional, pudiendo stos ser multianuales. La instancia del presupuesto participativo la constituyen nicamente los Consejos de Coordinacin Regional, en los que forman parte, entre otros, los alcaldes provinciales quienes recogen las necesidades de sus distritos para el debate de prioridades en el presupuesto regional. Los Planes de Desarrollo Concertados Regionales, aprobados en los respectivos Consejos de Coordinacin Regionales, que contengan proyectos de inversin de mediano largo plazo, pueden constituir a su vez, presupuestos participativos multianuales.

Los proyectos de inversin aprobados en los presupuestos participativos regionales se ajustan a las caractersticas de los proyectos de impacto regional y deben estar dentro de su competencia. Los Gobiernos Regionales pueden aprobar, como parte del presupuesto participativo, programas de proyectos sectoriales (educacin, salud, saneamiento, agricultura, transporte, electrificacin, etc.) que en conjunto renan las caractersticas de proyectos de impacto regional tipificados en el marco normativo vigente. Los proyectos de inversin aprobados en el marco del presupuesto participativo, deben iniciar su gestin (elaboracin de expedientes tcnicos) inmediatamente culminado el proceso participativo (julio del ao anterior).

TRABAJO PRCTICO N5: 1. Realice un breve resumen sobre las etapas de presupuesto participativo ello debe contener lo siguiente: Acciones principales Cmo se participa? Qu productos o resultados se obtiene?

Preparacin Concertacin

Coordinacin Formalizacin