UNIDAD DE COORDINACION REGIONAL PROGRAMA FIDA … · PROGRAMA FIDA MERCOSUR PROGRAMA FIDA MERCOSUR...

FONDO INTERNACIONALDE DESARROLLO AGRÍCOLA

U N I D A D D E C O O R D I N A C I O N R E G I O N A L

PROGRAMA FIDA MERCOSUR

PROGRAMA FIDA MERCOSURDirección: Luis Piera 1992 – Piso 2

Telefax: 598 2 413 6411 / 598 2 413 6381E-mail: [email protected]

PROGRAMA DE APOYO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO CON EL OBJETO DE REDUCIR

LA POBREZA RURAL EN LA ZONA DEL MERCOSUR

CONTRATO DE ASISTENCIA TÉCNICA FINANCIERA

(FIDA–DONACIÓN A.T. No. 459–MERCOSUR)

ARGENTINA–BOLIVIA–BRASIL–CHILE–PARAGUAY–URUGUAY

El Programa se inicia en el año 2000, con la Donación del Fondo Internacional para elDesarrollo Agrícola (FIDA), como capital semilla.

Las acciones del Programa procuran aportar a las instituciones y personasencargadas de la definición de las políticas sociales y de desarrollo rural, en elMERCOSUR ampliado, todos aquellos elementos relevantes emergentes de la

evolución del proceso de integración regional.

Su ejecución está dirigida desde la Unidad de Coordinación Regional (UCR),compuesta por: el Comité Directivo, el Coordinador y el Comité Técnico.

Funcionamiento de la Unidad de Coordinación RegionalEl Comité Directivo, es el órgano de conducción política del Programa y estáintegrado por los delegados de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR,presidido por el delegado de uno de los Estados Miembro y asociado por períodossemestrales, en forma rotativa y en orden alfabético.

Argentina Delegado: Martín AmengualAlterno: Carlos Trapaglia

Bolivia Delegado: Edmundo AlvarezAlterno: Roberto Arteaga

Brasil Delegado: Eduardo SampaioAlterno: Ana María Brochado

Chile Delegado: Ricardo Romo ParraAlterno: Víctor Venegas Venegas

Paraguay Delegado: Reinaldo ChaparroAlterno: Doria Baranda

Uruguay Delegado: Edgardo CardozoAlterno: Edgardo Recalde

El Coordinador del Programa es el encargado de la implementación del Programa,de acuerdo a los términos del Contrato de Donación y a los Planes Operativos Anualesoportunamente aprobados.

El Comité Técnico, es el órgano técnico del Programa y está integrado por elCoordinador y un funcionario profesional de alto nivel, responsable del diseño de lasactividades previstas, la supervisación de su cumplimiento y de los objetivos delPrograma y la presentación de los informes comprometidos con el FIDA.

POA 2002

De acuerdo a sus mandatos fundacionales y a los objetivos del FIDA al aprobar laDonación con los gobiernos del MERCOSUR, la UCR debe transformarse en un espaciode diálogo político, intercambio de experiencias y formulación de instrumentos, capaz

de transformar las acciones y proyectos puntuales de combate a la pobreza ydesarrollo rural, en cada uno de los estados parte, en una verdadera estrategia y másque ello, en una verdadera política permanente e institucionalizada de desarrollo de las

áreas rurales, que para ser efectiva debe estar armónicamente integrada y serconvergente con los modelos de política macroeconómica y comercial de los países,

que son el marco para el proceso de integración regional.

En este sentido entonces, el POA 2002 es un instrumento en el proceso antesmencionado, cuyos objetivos se detallan seguidamente.

Objetivos Generales1. Apoyar activamente los procesos de desarrollo rural y combate a la pobreza que se

ejecutan en el MERCOSUR ampliado, permitiendo así a los grupos de poblaciónrural más vulnerables aprovechar las oportunidades que se generan con laampliación de los mercados, al amparo del proceso de integración regional.

2. Tomar cuenta de las lecciones aprendidas de la experiencia en materia de ejecuciónde proyectos y programas de desarrollo social y económico en áreas rurales, porparte de los gobiernos de la región, especialmente del FIDA, y de otras agenciasmultilaterales de cooperación y financiamiento. Trascender a partir de estasexperiencias el estadio de ejecución de proyectos puntuales y consolidar instanciasde formulación de políticas de desarrollo rural y combate a la pobreza a partir deuna combinación de instrumentos de carácter interdisciplinarios y multi-institucionales.

3. Coadyuvar a que las decisiones y las acciones ejecutadas en el marco deprogramas y proyectos que asisten a la población objetivo logren incorporar a éstaal sistema económico, con reglas de mercado, y al mismo tiempo permitan suinserción en la sociedad civil. Evitar al mismo tiempo que los instrumentosaplicados al desarrollo, tanto económicos, financieros y sociales seancontradictorios con los compromisos asumidos por los estados parte en el procesode integración regional, generando controversias, asimetrías y debilitando elmismo.

4. Fortalecer a partir de la acción de la UCR, la alianza estratégica entre el FIDA y losgobiernos de la región, profundizando las acciones de cooperación del FIDA ymejorando su capacidad de inserción regional, especialmente a partir de lacreación de instancias de diálogo político dentro de los gobiernos, entre losministerios del área económica, del área sectorial agrícola y de desarrollo social, yentre los estados parte del MERCOSUR procurando llevar estos temas a los nivelesde:

a.- el SGT8b.- la Comisión Interparlamentaria Conjuntac.- el Foro Consultivo Económico y Sociald.- la Reunión Especializada de Ministros de Agricultura

5. Utilizar los compromisos establecidos en Nueva Orleans en Abril del 2000 en elGrupo Interagencial, procurando a través de acciones de elaboración, intercambio ycooperación de la UCR FIDA/MERCOSUR, la participación de otras agencias decooperación y financiamiento multilaterales, como el BID, el Banco Mundial, la FAO,el IICA, la CAF.

Objetivos Específicos1. Establecer instancias y mecanismos de intercambio de información y experiencias

entre los estados parte miembros de la UCR FIDA/MERCOSUR. Estas acciones seorientarán a fortalecer la capacidad de análisis de los Ministerios y Secretarías deAgricultura con relación al diseño y aplicación de políticas y programas de combatea la pobreza rural y de desarrollo social y económico de las áreas rurales con reglasde mercado. Las acciones de la UCR deben promover una visión convergentedentro y entre los gobiernos en materia de políticas económicas y comerciales,sectoriales para la agricultura y sociales para el medio rural.

2. Facilitar el intercambio de experiencias entre los países de la región de forma quelas mismas sirvan de base para incrementar la capacidad de propuesta e iniciativaen la lucha contra la pobreza rural. Especialmente analizar comparativamente losfactores de éxito vinculados a la definición de políticas específicas de desarrollorural y concluir en instrucciones a la UCR y recomendaciones a los gobiernos.

3. Complementar esfuerzos específicos que los diferentes países están ejecutando enel marco de programas o proyectos dirigidos a asistir a los grupos más vulnerablesde la población rural para su incorporación en el sistema económico comercial.

4. Asistir técnica y financieramente a los países en la capacitación y formación de losrecursos humanos claves involucrados en el diseño y la ejecución de los programasy proyectos que atienden a la población objetivo.

5. Formular perfiles y proyectos, así como participar en su gestión por financiamiento,tendientes a facilitar el acceso a fondos complementarios que sirvan para financiaractividades propuestas por cada uno de los países participantes (en formaindividual y/o conjunta) y atiendan intereses de validez regional.

6. Explorar y establecer vínculos de cooperación, investigación y asesoramiento conentidades de desarrollo de conocimiento científico y técnico, en materia de cienciassociales y tecnologías apropiadas para el desarrollo social rural. Especialmente lasUniversidades de la Región, Centros no gubernamentales o para-estatales de

investigación en estos campos del conocimiento, y programas regionales como elPROCISUR, PROCODER, CIDER, FIDAMERICA, PROMER, PROGENERO, entre otros.

7. La UCR a través del Comité Directivo y de su Comité Técnico, será un instrumentopara los Ministerios de Agricultura y otros Ministerios y servicios vinculados aldesarrollo rural de los países miembros del MERCOSUR ampliado como canal decomunicación para facilitar el proceso de diálogo político entre los países yeventualmente como bloque, respecto de agencias de cooperación multilateral.

8. Establecer contactos institucionales y definir acciones concretas, ya seaparticipación en reuniones regulares o eventos extraordinarios y/o elevar informes,con iniciativas y posiciones en materia de desarrollo rural y combate a la pobrezaante: el SGT 8, la Comisión Interparlamentaria Conjunta, el Foro ConsultivoEconómico y Social y la Reunión Especializada de Ministros de Agricultura.

9. Especialmente en este último caso, incorporar en la agenda de la ReuniónEspecializada de Ministros de Agricultura, durante el segundo semestre del año2002, la discusión de un documento y propuestas a los Ministros sobre “Eldesarrollo rural y sus instrumentos; las políticas agrícolas y el comercio”.Este documento deberá recoger la experiencia e información derivadas de lostrabajos enfocados desde la UCR en cada uno de los estados parte.

Actividades PropuestasAREA BASICA DE ACCION ACTIVIDAD LOCALIZACION

a. Formulación de Políticas1. Sistematización de Antecedentes2. Instrumentos para el Diálogo3. Presentación de Estudios Comparativos4. Informes sobre el Proceso de Integración

REGIONAL

b. Intercambio deExperiencias

1. Estudio de Experiencias Exitosas REGIONAL

c. Formulación deInstrumentos y AccionesDirectas

1. Atención a Iniciativas de los países2. Control de Ejecución de Iniciativas EN CADA PAIS

d. Capacitación y Formación 1. Atención a Iniciativas de los países ypropuestas de la UCR

EN CADA PAIS

e. Captación de RecursosComplementarios

1. Gestiones ante organismos multilaterales ygobiernos

INTERNACIONAL

UCR – Comité Directivo 1. Ejecución y Conducción REGIONAL



ACCIONES DE COOPERACIÓN DELPROGRAMA CON ARGENTINA

ACCIONES DE COOPERACIÓN DEL PROGRAMA CON ARGENTINA

1. Taller de Organizaciones de Productores Apícolas de Argentina, Chile yUruguay – Ejecutado-.

En el marco de relaciones bilaterales que han venido desarrollando las organizacionesde pequeños productores apícolas de, Argentina, Chile y Uruguay se ha convenido enla necesidad de enfrentar en conjunto una serie de desafíos que apuntan al fomento,protección y desarrollo de la actividad apícola, en beneficio de familias campesinas dela región. En ocasión del Segundo Congreso Nacional de la Red Apícola de Chile,realizado a comienzos de Octubre de 2001, las organizaciones de Chile y Uruguayreafirmaron la conveniencia de avanzar acciones en esa dirección, iniciativa que fuetambién reafirmada en las consultas efectuadas con las organizaciones argentinas.

Consecuentemente las organizaciones de los tres países concordaron en laconveniencia de realizar una reunión – taller en Montevideo, los días 13 y 14 deNoviembre de 2001, con miras a establecer una alianza orientada a articular la gestiónde comercialización y el intercambio gremial tecnológico del corredor apícola de estaregión del Cono Sur americano, para enfrentar en forma adecuada los procesos deglobalización. Esta iniciativa fue planteadas a los representantes de PROMER, del IICAy del Proyecto FIDA MERCOSUR, los cuales se manifestaron dispuestos a apoyar supuesta en marcha.

Objetivos

1) Diseñar las bases de un “mecanismo articulador” de la gestión comercial yproductiva de las organizaciones de productores del corredor apícola deArgentina, Chile y Uruguay, que facilite su acción integrada para lapenetración, ampliación e incidencia en los mercados internacionales de miely productos apícolas.

2) Transmitir a las organizaciones de productores apícolas de Paraguay, Perú yBolivia, las experiencias de las organizaciones de productores del corredorArgentina / Chile / Uruguay.

2. Sistema Integrado para el Desarrollo de los Espacios Rurales (SINDER) –En ejecución -.

Con la finalidad de abordar la problemática de la coordinación de actividades entreProgramas orientados al Desarrollo Rural que se ejecutan en el área de la Secretaríade Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA) de Argentina, el 10 de Juliodel corriente año dicha Secretaría el Programa FIDA- MERCOSUR celebraron unConvenio de cooperación de corto plazo para “Diseñar la Unidad de Coordinación deProgramas de Desarrollo Rural”, con los objetivos específicos de:

Relevar el estado de situación de los Programas de la SAGPyA orientados alDesarrollo Rural (DR):

1) Programa Federal de Reconversión Productiva para la Pequeña y MedianaEmpresa

2) Agropecuaria (“Cambio Rural”)

3) Planes y Proyectos de Investigación y Extensión para ProductoresMinifundistas (“MiniFundio”)

4) Pro-Huerta5) Programa de Reconversión de las Areas Tabacaleras (PRAT)6) Componente de Ayuda a Pequeños Productores para la Conservación

Ambiental (CAPPCA)7) Programa de Desarrollo del Noreste Argentino (PRODERNEA)8) Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (PROINDER)9) Programa Social Agropecuario (PSA)

Presentar las bases para el diseño de una Estrategia para el Desarrollo Rural, queaproveche los Instrumentos disponibles a nivel de los diferentes Programas enejecución y proponga los ajustes a realizar en el mediano plazo.

Plantear el diseño operativo del mecanismo de coordinación de los Programas de laSAGPyA, contemplando la posible incorporación a dicho ámbito de programas deotros sectores.

Sugerir la inserción institucional del mecanismo de coordinación y los pasos aseguir para su puesta en marcha.

Establecer un plan de acción para el primer año de actividad de dicho mecanismo.

Dada la influencia de la agricultura sobre el manejo sostenible del territorio, y elimpacto de las “externalidades” del sector sobre las fases agrícolas y rururbanas de laruralidad mencionada, resulta natural que la SAGPyA ejerza el liderazgo en la temáticadel desarrollo de los espacios rurales. Teniendo en cuenta la naturaleza multisectorialdel desarrollo rural, que participarían en la formulación y diseño de las políticas einstrumentos, creando ámbitos de participación y ejecución a niveles regionales yprovinciales.

En la instrumentación de estas políticas una Unidad para el Desarrollo de los EspaciosRurales debiera apoyar y potenciar una institucionalidad multisectorial que articule através de mecanismos participativos estrategias territoriales para mejorar el capitalhumano, social, productivo y ambiental de las comunidades rurales; y las integre aldesarrollo socioeconómico nacional a través de entidades y empresas ruralesautogestionadas.

En este sentido, y aceptando que la heterogeneidad de los sistemas productivos dentroy entre territorios no aconseja el diseño de “planos” generales de acción, los siguientesaparecen como posibles lineamientos estratégicos para un desarrollo sostenible de losespacios rurales:

Impulsar la diversificación en la utilización de los recursos naturales de losterritorios y unidades familiares, para ganar flexibilidad y potenciar el efectosobre ingresos y empleo resultante de sinergias entre:

La producción agrícola en pequeña escala y con alto valor agregado,para nichos de mercados diferenciados en ciudades intermedias delámbito rural o de turismo que visite la zona;

La integración “vertical” para agregar valor a la producción local convistas a mercados “rururbanos” o turísticos.

El desarrollo de actividades no-agrícolas que generan empleo (agro oeco-tturismo, turismo cultural, etc.), y que puedan asociarse a ladinamización de la agricultura y el artesanato local.

Consolidar la capacidad de organizaciones de productores o de la sociedad civilya existentes, o estimular la formación de nuevas, para mejorar el acceso delos productores a los mercados agrícolas y financieros, así como influirdecisiones políticas locales y regionales.

Articular los programas e instrumentos volcados al desarrollo rural con los deotros proyectos públicos o privados con impacto sobre el los espacios rurales,tales como la educación, vivienda, infraestructura económica y social, etc.

Promover la formación de un fondo intersectorial que invierta en el desarrollode los capitales naturales, humanos y sociales de los espacios rurales.

Si se aceptan las funciones asignadas a la SAGPyA, los principales objetivos delproceso de organización institucional avanzarían más allá de la coordinación entreprogramas, para buscar.:

1) Conformar en la SAGPyA la capacidad institucional para formular políticas yestrategias de desarrollo rural, y articularlas con aquellas orientadas al desarrolloregional y sectorial

2) Cohesionar los Programas que operan en la SAGPyA, agrupándolos en un espacioinstitucional específico que reafirme la decisión de la Secretaría de promover unapolítica activa en el tema.

3) Lograr mayor eficacia y eficiencia en el uso de los recursos disponibles por losProgramas, en el marco de una estrategia común de desarrollo rural que potenciela complementariedad territorial y funcional entre las prestaciones de los mismos.

4) Generar un mecanismo operativo transparente, efectivo y eficiente paraadministrar los recursos financieros asignados a la implementación de las políticasy estrategias.

La afectividad de la organización propuesta se vería facilitada por la creación de dosorganismos autárquicos, uno encargado de formular e implementar políticas, y el otrode financiarlas. Para lo primero es necesario organizar un “sistema” institucional quereconozca el impacto de las relaciones Inter.-sectoriales sobre la dinámica deldesarrollo, permitiendo entenderlas e influenciarlas; y que “integre” las dimensionesverticales y horizontales del mismo, según los principios de complementariedad ysubsidiariedad. Dadas esas características, se propone crear un “Sistema Integradopara el Desarrollo de los Espacios Rurales” (SINDER). Para el caso de las funcionesfinancieras, la propuesta apunta a la creación de un Fondo para el Desarrollo de losEspacios Rurales (FONDER), integrado con recursos provenientes del sector público,del privado, y de la sociedad civil.

Dado que la creación de un SINDER implica un largo proceso que involucra a losPoderes Ejecutivos y Legislativos, al organización del Sistema debiera comenzar através de una resolución de las SAGPyA que inicie el proceso de integraciónorganizativa y coordinación de actividades entre los Programas analizados en estedocumento. Estas funciones serían desempeñadas por una Unidad de Coordinación delDesarrollo Rural (UCDR), que dependería directamente de la SubSecretaría deEconomía Agropecuaria y Regional. Ella estaría formada por un Coordinador Nacional,asistido en sus funciones por la actual Comisión de Desarrollo Rural y apoyado por

personal de los Programas en marcha, y asesorado por un Consejo AsesorIntersectorial a designar.

Las actividades a desarrollar por la UCDR estará guiadas fundamentalmente a utilizarlos recursos existentes para una gradual consolidación en un sistema integrado de lasactividades que están siendo desarrolladas por los Programas estimándose que lasprincipales acciones de dicha Unidad se concentrarán alrededor de:

Formar el equipo técnico de la UTEN sobre la base de los recursos humanosdisponibles en los Programas.

Contribuir al desarrollo de políticas y estrategias para el desarrollo de losespacios rurales.

Articular las prestaciones de los Programas en el marco de las estrategias parael desarrollo de los espacios rurales que se diseñen, asumiendo ante losorganismos de financiamiento la responsabilidad de alinear las actividades delos Programas con la estrategia definida.

Catalizar el proceso de relaciones interinstitucionales que contribuyan a laconstitución de los Consejos del SINDER y a la conformación del FONDER, en elcual la SAGPyA sería responsable de la Secretaría Técnico – Administrativa.

Explorar con instituciones financieras posibles modificaciones a contratosvigentes, en los casos que ellas fueran necesarias.

Organizar gradualmente las Unidades Técnico – Ejecutoras Regionales a partirde los equipos disponibles en las regiones, asegurando su estrecha vinculacióncon los correspondientes Consejos Provinciales.

Impulsar una mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles en losProgramas.

Elaborar la documentación necesaria y apoyar a la SAGPyA en las actividadesnecesarias para promover la creación del SINDER y del FONDER.

3. Estudio de Caso Argentino – Inicio de Ejecución previsto para marzo 2002

Con el propósito de profundizar en la definición de instrumentos concretos para lareducción de pobreza rural, complementando las capacidades técnicas y financierascon que cuenta el Programa FIDA-MERCOSUR, el BID comprometió recursos y elCIDER apoyo metodológico para actividades de investigación y sistematización de lainformación que permita evaluar : políticas, estrategias e instrumentos aplicados encasos de interés para los delegados de los países a la UCR, procurando a partir de elloextraer conclusiones que aporten a la formulación de nuevas iniciativas y a suejecución.

Se privilegiará el análisis de casos en los que:

a. La población objetivo se encuentre radicada en regiones desfavorecidas desencilla delimitación

b. La aplicación de políticas y/o proyectos de apoyo que hacen al caso deestudio, hayan superado claramente la fase de implementación

El caso propuesto por Argentina para el estudio es un proyecto que tiene una duraciónde tres años y medio, iniciado en la segunda mitad del año 2000 y que alcanzará sumadurez hacia mediados del año 2003, involucrando 75 familias de la etnia tobapertenecientes a 5 comunidades distintas.

Se trata de una población “ pobre entre los pobres : los indígenas del impenetrable,que presentan condiciones de vida de extrema indigencia.

El proyecto contempla :

La superación del esquema tradicional de subsidio y/o dádiva, generandoconciencia de crédito, conciencia de sí como productores y cambio en lasprácticas de “clientelismo”.

La devolución de los fondos recibidos bajo la forma de producto (por ej: núcleospara colmenas) a otras comunidades que recién se inician en dicha producción.

El fortalecimiento de las incipientes formas de organización comunitariaexistentes.

El rescate cultural que se apoya en actividades y costumbres ancestrales, talescomo la recolección de miel silvestre.

El involucramiento de los técnicos que capacita a los beneficiarios directosparticipa en la comercialización de los productos con su propia producción.

4. Diseño y Montaje de Fondos Fiduciarios para la Administración y Ejecuciónde Proyectos de Desarrollo Rural PRODERNEA y PRODERNOA – Conveniofirmado, pendiente de resolver inicio de Ejecución -.

Se trata de financiar los estudios y tareas profesionales requeridas para ladiagramación y elaboración de los instrumentos legales y flujogramas económico-financieros que permitan la constitución de Fondos Fiduciarios que administren yejecuten componentes de Proyectos de Desarrollo Rural en las Provincias beneficiariasde los mismos con fondos provenientes del FIDA y/o de otros organismos internacionesy del sector financiero privado.

La decisión de constituir Fondos Fiduciarios ha surgido de:

La necesidad de adecuar la forma jurídica del sistema utilizado paraoptimizar la ejecución de los Proyectos de “Desarrollo Rural del NoroesteArgentino” y el “Proyecto de Desarrollo Rural del Noroeste Argentino” envirtud de la evolución que los mismos han experimentado.

Lo prescripto en el párrafo B vii) del Plan de Acción para la QuintaReposición de Recursos del FIDA (2000-2002), por el cual se ha exhortado a“explorar las posibilidades de incrementar la financiación disponiblemediante recursos no aportados por los donantes”.

La facultad que posee esta Unidad Nacional de Coordinación en el marco delContrato de Préstamo Nº 417-AR y 514-AR, de dirigir y supervisar elproyecto, de administrar el control financiero del mismo, de programarlo yde asesorar para su mejor instrumentación.

La competencia de esta Unidad de Coordinación para proponer a lasProvincias el diseño y gestión de mecanismos coadyuvantes al proceso detransformación económica, institucional y social que (i) otorguen mayorseguridad jurídica al destino y recupero de los fondos del FIDA, (ii) confieranla posibilidad de obtener financiamiento privado para aumentar los recursosdel proyecto, (iii) otorguen herramientas al ejecutor que lo doten de mayorceleridad en su accionar, (iv) brinden mayor participación a los propiosproductores beneficiarios del Proyecto y (v) optimicen las funciones de

inspección y seguimiento del Programa por la Unidad Nacional deCoordinación, surgida de sus propias facultades en conjunto con el fin propiodel Proyecto que tiende al desarrollo y fomento de las economías regionalesa través de la reconversión productiva y el apoyo a los pequeñosproductores.

Considerar que es un instrumento jurídico financiero ágil y moderno queresulta adecuado, seguro y transparente para receptar los objetivos ynecesidades apuntadas y optimizar el financiamiento de actividadesinstitucionales.

En una primera etapa, dicha realización se ha coordinado con las autoridadesprovinciales del Chaco para la puesta en marcha como Provincia piloto de esteproyecto que de resultar exitosa será replicada en las restantes Provincias queconforman el área de ejecución.

Actividades y Productos

Elaborar un documento que presente y analice los aspectos legales que sirvende marco para el uso de la figura jurídica del “Fondo Fiduciario”, de aplicacióngeneral.

Elaborar un documento específico para la Provincia involucrada que contengaun detalle complementario al contenido en el documento anterior,contemplando las especificidades de la misma, y proponga un cronograma depasos a seguir para alcanzar la constitución del Fondo Fiduciariocorrespondiente.

Preparar los contenidos de un Taller de Capacitación cubriendo aspectos legalesy de administración de los Fondos Fiduciarios.

Capacitar personal en la materia en al menos cuatro Provincias relacionadas conel Proyecto.

Alcanzar la puesta en funcionamiento del Fondo Fiduciario de la Provincia delChaco, definido como iniciativa Piloto.



ACTIVIDADES DE COOPERACIÓNTÉCNICA


Argentina

Título Convenio Consultoría para el Diseño de la UCPDR (Unidad de Coordinación deProgramas de Desarrollo Rural)

Contraparte Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la República Argentina

AntecedentesLa SAGPyA está ejecutando 6 Programas (PSA, PRODERNEA, PRODERNOA, PROINDER,PLAN FORESTAL y FONDO del TABACO) que comprometen recursos del presupuestonacional y provinciales, así como fondos de crédito de organismos internacionales. Todosellos están orientados a atender la problemática del Desarrollo Rural, con particular énfasisen la atención de la población con mayores dificultades.

Los diferentes enfoques territoriales y/o sectoriales, la consideración de elementos denaturaleza variada en cada caso para la identificación de los beneficiarios de losmencionados Programas, y la ausencia de una coordinación adecuada entre los ejecutores,está dejando en evidencia la ocurrencia de acciones superpuestas con respecto a ciertaspoblaciones así como la ausencia de acciones sobre otras (de características similares) alas que debiera estarse atendiendo.

El diagnóstico es compartido por las jerarquías políticas de la SAGPyA y los responsablestécnicos de los Programas, que coinciden a partir del mismo en la necesidad de desarrollaralgún mecanismo de coordinación eficiente que permita aprovechar las sinergias deltrabajo conjunto, utilizando los instrumentos complementarios que cada uno de losProgramas dispone y evitando la duplicación de esfuerzos.

Objetivos1. Realizar un detallado relevamiento del estado de situación de cada uno de los

Programas en ejecución en la SAGPyA (los 6 mencionados en los antecedentes)destacando:

- los instrumentos que maneja,- los planes de ejecución,- los recursos disponibles,- las posibilidades ciertas de ejecución,- las restricciones para su acción,- organización de las unidades ejecutoras,- presupuesto de administración vs. presupuesto destinado directamente a

beneficiarios,- otros asuntos que se identifiquen como factores críticos para las

operaciones futuras.

2. Recopilar información básica de los Programas que el Ministerio del Interior estádesarrollando en relación al Desarrollo Rural y alcanzar una descripción que permitaidentificar complementariedades y/o superposiciones con los Programas de laSAGPyA.

3. Definir las funciones de la UCPDR, como unidad responsable de la orientaciónestratégica y la coordinación de los Programas de la SAGPyA, en atención a laslíneas de Política de Desarrollo Rural.

4. Presentar las bases para el diseño de una estrategia en materia de DesarrolloRural, que aproveche los instrumentos disponibles a nivel de los diferentesProgramas en ejecución y proponga los ajustes a realizar en el mediano plazo.

5. Plantear el diseño operativo del mecanismo de coordinación de los Programas dela SAGPyA, en el ámbito de la UCPDR, contemplando la posible incorporación de losProgramas del Ministerio del Interior en dicho ámbito.

6. Sugerir la inserción institucional de la UCPDR y los pasos a seguir para su puestaen marcha.

7. Establecer un Plan de Acción de la UCPDR, de corto plazo, para su primer año deactividad.

Estado En ejecución. Presentación preliminar de los contenidos de trabajo discutido en unajornada de Taller en la SAGPyA, con la presencia de los responsables de los Programas yProyectos, los formuladores de políticas y las autoridades. Documento final de lacooperación en elaboración para su presentación a la SAGPyA a fines de mayo.

Monto US$ 17.000


Argentina

Título Convenio Consultoría para el Diseño de la UCPDR (Unidad de Coordinación deProgramas de Desarrollo Rural)

Contraparte Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la República Argentina

AntecedentesLa SAGPyA está ejecutando 6 Programas (PSA, PRODERNEA, PRODERNOA, PROINDER,PLAN FORESTAL y FONDO del TABACO) que comprometen recursos del presupuestonacional y provinciales, así como fondos de crédito de organismos internacionales. Todosellos están orientados a atender la problemática del Desarrollo Rural, con particular énfasisen la atención de la población con mayores dificultades.

Los diferentes enfoques territoriales y/o sectoriales, la consideración de elementos denaturaleza variada en cada caso para la identificación de los beneficiarios de losmencionados Programas, y la ausencia de una coordinación adecuada entre los ejecutores,está dejando en evidencia la ocurrencia de acciones superpuestas con respecto a ciertaspoblaciones así como la ausencia de acciones sobre otras (de características similares) alas que debiera estarse atendiendo.

El diagnóstico es compartido por las jerarquías políticas de la SAGPyA y los responsablestécnicos de los Programas, que coinciden a partir del mismo en la necesidad de desarrollaralgún mecanismo de coordinación eficiente que permita aprovechar las sinergias deltrabajo conjunto, utilizando los instrumentos complementarios que cada uno de losProgramas dispone y evitando la duplicación de esfuerzos.

Objetivos8. Realizar un detallado relevamiento del estado de situación de cada uno de los

Programas en ejecución en la SAGPyA (los 6 mencionados en los antecedentes)destacando:

- los instrumentos que maneja,- los planes de ejecución,- los recursos disponibles,- las posibilidades ciertas de ejecución,- las restricciones para su acción,- organización de las unidades ejecutoras,- presupuesto de administración vs. presupuesto destinado directamente a

beneficiarios,- otros asuntos que se identifiquen como factores críticos para las

operaciones futuras.

9. Recopilar información básica de los Programas que el Ministerio del Interior estádesarrollando en relación al Desarrollo Rural y alcanzar una descripción quepermita identificar complementariedades y/o superposiciones con los Programasde la SAGPyA.

10. Definir las funciones de la UCPDR, como unidad responsable de la orientaciónestratégica y la coordinación de los Programas de la SAGPyA, en atención a laslíneas de Política de Desarrollo Rural.

11. Presentar las bases para el diseño de una estrategia en materia de DesarrolloRural, que aproveche los instrumentos disponibles a nivel de los diferentesProgramas en ejecución y proponga los ajustes a realizar en el mediano plazo.

12. Plantear el diseño operativo del mecanismo de coordinación de los Programas dela SAGPyA, en el ámbito de la UCPDR, contemplando la posible incorporación delos Programas del Ministerio del Interior en dicho ámbito.

13. Sugerir la inserción institucional de la UCPDR y los pasos a seguir para su puestaen marcha.

14. Establecer un Plan de Acción de la UCPDR, de corto plazo, para su primer año deactividad.

15. Definir los Términos de Referencia para proceder a la contratación del Coordinadorde la UCPDR.

Estado En ejecución

Monto US$ 17.000


Bolivia

Título Proyecto de Desarrollo Agroindustrial de la Stevia Rebaudiana

Contraparte Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural

Antecedentes

El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural de Bolivia, con la colaboraciónde la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), a mediados del año 1996 ya principios de 1997, realizó en dos fases el estudio sobre “Posibilidades delDesarrollo Agroindustrial de la Stevia Rebaudiana”, mediante el envío de dosexpertos a corto plazo, uno en la parte agrícola y otro en la parte industrial, habiéndoseobtenido resultados exitosos.

La producción de Stevia en Bolivia es una actividad nueva, sin embargo, teniendo encuanta el potencial de recursos naturales con que cuenta este país y la existencia decondiciones medioambientales favorables para el cultivo, producción e industrializaciónde Stevia, puede constituirse en una importante agroindustria para Bolivia, con efectosmultiplicadores de carácter socieconómico muy beneficioso para el país y en especialpara los pequeños productores agrícolas.

Objetivos1. Identificar el área geográfica para el desarrollo de las actividades del Proyecto de

Desarrollo Agroindustrial de la Stevia Rebaudiana.

2. Analizar y evaluar el diagnóstico de la situación actual sobre el desarrollo productivode la Stevia Rebaudiana. Análisis de la disponibilidad, potencial productivo y losavances logrados en el desarrollo de esta especie.

3. Analizar las posibilidades y alternativas de establecer un Centro de DesarrolloExperimental de la Stevia, para el desarrollo productivo de esta especie en Bolivia.

4. Elaborar y presentar el Estudio de Factibilidad Técnico y Económico de la ProducciónAgrícola de la Stevia, que constituirá la primera etapa del Proyecto de DesarrolloAgroindustrial de la Stevia Rebaudiana, en el marco del SIBTA.

Estado En ejecución.

Presupuesto US$ 40.000

Monto Ejecutado U$S 8.000 a febrero de 2002.

Resultados Documento preliminar de proyecto aprobado. Jornada de discusión con la IndustriaSteviafarma de Brasil, programada para el día 7 de marzo de 2002 en La Paz, involucrandoautoridades del Ministerio de Agricultura y representantes de las Organizaciones deproductores que podrían desarrollarse como proveedores de esta industria.


Brasil

Título Capacitación de Apicultores del Estado de Piaui

Contraparte Federación de Entidades Apícolas de Piaui (FEAPI)

Antecedentes La apicultura actualmente surge, como una de las pocas actividades capaces de crear una nuevadinámica de generación de ocupación y de generación de renta en el Nordeste Brasileño. Esto setorna más evidente en Estados como el de Piauí que, a pesar de tener una mala distribución delluvias, posee una vegetación diversificada, rica en polen y néctar, que permite la existencia deplantas melíferas silvestres en florecimiento sucesivo durante el año. El crecimiento de la demandade miel y de otros productos apícolas en el mercado consumidor, que hoy prefiere productos mássaludables y libres de contaminación por agroquímicos, es otro factor importante que estimula eldesarrollo de la apicultura en Piauí, ya que este Estado, es uno de los pocos que ofrecencondiciones para la producción de miel orgánica, debido al hecho de que toda su flora melífera essilvestre.

A pesar del gran potencial apícola de la región, existen factores que afectan esta actividad,impidiendo que la misma sea competitiva. Estos factores corresponden a los obstáculostecnológicos y de gestión del agronegocio, diagnosticados por el “Estudio de la Cadena Productivade la Miel” los cuales están relacionados a:

a) Necesidad de zoneamiento apibotánico.b) Mejoramiento genético de las abejas reinas.c) Caracterización de la identidad y calidad de las mieles provenientes de las flores silvestres.d) Estudios socio-económicos de mercado y sobre la organización de los actores de la cadena.e) Capacitación de los apicultores, viabilizando una mejoría en el desempeño de la actividad

(Vilela, 2000).

Objetivos 1. Objetivo General:- Proporcionar mayor profesionalización del sector que permitirá atender las demandas

estipuladas en la Plataforma de Articulación de la Apicultura en los segmentos de capacitacióny asistencia técnica, organización de la producción, comercialización, investigación, medioambiente y fomento, además de producir informaciones técnicas que puedan contribuir a lagestión del agronegocio apícola en el Piauí y en los demás Estados de la región Nordeste y delBrasil.

2. Objetivo Específico:- Reciclar los multiplicadores que actúan en la asistencia y en la capacitación técnica de

productores en instituciones gubernamentales y no gubernamentales, proporcionando laactualización y la dinamización técnica del sector.

- Iniciar y reciclar los apicultores en el manejo básico de instalación de apiarios y producción demiel; indicar fuentes de alimentación alternativas y parámetros de aprovisionamiento para losperíodos de sequía; conocer los aspectos sociales y económicos, con énfasis en lacomercialización (mercado interno y externo) que limitan el desarrollo del sector y conocer lascaracterísticas de identidad y calidad de las mieles de floración silvestre.

- Capacitar a los apicultores para la gestión del agronegocio y el aumento de calidad de susproductos, con el objeto de insertarse en el mercado competitivo.Realizar seminarios de evaluación al término de los trabajos de capacitación dentro de lasasociaciones o cooperativas contempladas en este proyecto, que servirán para evaluación delos instructores, contenidos, cargas horarias y metodologías aplicadas, y la detección denuevas demandas de cursos.

Estado En ejecución.


Monto Ejecutado US$ 12.000

Resultados Se inició la capacitación de los multiplicadores seleccionados por la Federación de acuerdo a laspautas acordadas con el Programa FIDA MERCOSUR


Brasil

Título Taller sobre el funcionamiento de los Fondos de Aval en la región y su rol en elfinanciamiento del Sector Campesino

Contraparte Secretaría de Agricultura Familiar

Antecedentes En el marco de las actividades definidas el marco de las actividades definidas en el POA2002 de la UCR FIDA/MERCOSUR, se ha establecido como mandato apoyar a laformulación y diseño de políticas sociales para el medio rural.

Estas políticas deberán tener como objetivo básico crear condiciones para que los sectoresvulnerables de la población rural encuentren oportunidades de inserción activa, tanto enlos nuevos sistemas de producción agrícola y agroindustriales, como así también en losprocesos de acondicionamiento y comercialización de la producción y en los nuevossectores de servicios que las actuales condiciones de mercado generan.

Asimismo el desarrollo rural implica la aplicación de instrumentos más allá de lossectoriales agrícolas, y requiere de la coordinación y armonización con las políticaseconómicas e instrumentos financieros.

Para que dicha coordinación sea posible es preciso crear condiciones para el diálogopolítico entre responsables de diseñar y formular la política macroeconómica, con aquellosresponsables de la formulación y ejecución de las políticas sectoriales para la agricultura yel desarrollo rural.

Sólo una armonización y articulación en los diferentes ámbitos de la política permitiráobtener resultados sostenibles en el mediano plazo, con impacto real en las comunidades yen convergencia con los nuevos paradigmas del desarrollo rural, las nuevas exigenciastecnológicas para operar en los mercados y los procesos de apertura económica eintegración regional.

Objetivos Intercambio de información sobre la situación actual de funcionamiento y resultadosalcanzados con la aplicación del Instrumento en los países a Región.Evaluación de impacto respecto a las condiciones de acceso al sistema financiero público yprivado por parte del sector productivo campesino, en el contexto de cada una de lasexperiencias presentadas.Valoración del instrumento como componente de la política de crédito orientada alfinanciamiento del sector productivo campesino.Elaboración de recomendaciones sobre los posibles aspectos a tomar en cuenta paraajustar las características generales del instrumento al momento de aplicación ensituaciones específicas, a partir del análisis de las experiencias concretas desarrolladas enla Región.

Estado Ejecutado.


Monto Ejecutado Sin ejecutar

ResultadosEntre el 24 y el 26 de marzo de 2002 , se llevará a cabo, en la Universidad de Campinas elTaller de Fondos de Aval.


Paraguay

Título Capacitación del Personal del Fondo de Desarrollo Campesino

Contraparte Fondo de Desarrollo Campesino (FDC) Sistema MAG

Antecedentes El FDC creado por Ley en 1991, tiene por objeto definir y ejecutar las políticas definanciamiento dirigidas al sector campesino.

El FDC atiende particularmente las necesidades de crédito de productores que no tienenacceso a las formas tradicionales de financiamiento, y debe alcanzar un justo equilibrioentre la función específica del crédito y la función social del mismo.

Las acciones planteadas en el Plan Operativo 2001 del FDC procuran aumentarconjuntamente el acceso al crédito de los productores y al mismo tiempo fortalecer lacapacidad institucional del FDC, de forma tal de asegurar la mejor asignación de losrecursos y el mayor porcentaje de recupero de los mismos.

En dicho marco surge como necesaria la capacitación del personal técnico del FDC enmaterias tales como :

a) Evaluación de Aspectos Administrativos, Contables, Socio-Económicos yOrganizacionales de las IFIs,

b) Incorporación de las IFIs,c) Preparación de Proyectos de Crédito,d) Evaluación del Proyectos,e) Aprobación del Crédito,f) Elaboración y Cumplimiento del Calendario de Desembolsos,g) Seguimiento del Crédito a nivel de las organizaciones y los productores,h) Evaluación de cumplimiento de Proyectos.

Objetivos1. Analizar el estado actual de funcionamiento del sistema de incorporación, solicitud,

análisis, evaluación, aprobación, seguimiento, y recuperación de fondos de crédito alas organizaciones y/o cooperativas.

2. Desarrollar un modelo de funcionamiento que contemple las características de lapoblación objetivo del FDC y su propia organización institucional, para ser discutidocon el personal del propio FDC y alcanzar el diseño de un sistema de funcionamientointerno y relacionamiento con las organizaciones que mejore su gestión.

3. Poner en práctica los procedimientos concebidos para mejorar la gestión del FDC entodas las etapas del proceso de vida de cada crédito, elevando su eficiencia.

4. Evaluación de los avances alcanzados a partir de la puesta en práctica de losprocedimientos definidos.

Estado Ejecutado.



ResultadosEl FDC incorporó los nuevos procedimientos para la tramitación de las solicitudes decrédito, la resolución de los mismos y su seguimiento, a partir de las recomendacioneselaboradas en el marco de la cooperación.


Paraguay

Título Taller sobre la Reforma de la Banca Pública y su Rol en el Financiamiento delSector Productivo Campesino

ContraparteFondo de Desarrollo Campesino (FDC) – Sistema MAGUnidad de Servicio de Asistencia Técnica (USAT) – Sistema MAGCentro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES)

AntecedentesEn el marco de las actividades definidas en el POA 2001 de la UCR FIDA/MERCOSUR, se haestablecido como mandato apoyar a la formulación y diseño de políticas sociales para elmedio rural.

Estas políticas deberán tener como objetivo básico crear condiciones para que los sectoresvulnerables de la población rural encuentren oportunidades de inserción activa en laeconomía de mercado.

Asimismo el desarrollo rural implica la aplicación de instrumentos más allá de lossectoriales agrícolas, y requiere de la coordinación y armonización con las políticaseconómicas e instrumentos financieros.

Para que dicha coordinación sea posible es preciso crear condiciones para el diálogopolítico entre responsables de diseñar y formular la política macroeconómica, con aquellosresponsables de la formulación y ejecución de las políticas sectoriales para la agricultura yel desarrollo rural.

El Taller motivo del presente convenio busca afirmar el diálogo entre los actoresinvolucrados en los diferentes ámbitos de la política, responsables de la instrumentaciónde la Reforma de la Banca Pública (en proceso de análisis), con la finalidad de que lamisma considere debidamente las necesidades de la población rural y contempleinstrumentos específicos para el financiamiento de las diferentes actividades productivasque hacen a su desarrollo.

Objetivos 1. Intercambio de información actualizada sobre la situación actual del sector productivoen Paraguay.

2. Análisis de la evolución de sistema financiero público y privado que atiende al sectorproductivo campesino en Paraguay.

3. Presentación de experiencias regionales referidas al financiamiento del sectorproductivo campesino, en particular con referencia al funcionamiento de Banca deSegundo Piso.

4. Valoración de los organismos multilaterales de crédito con relación a la orientacióndel financiamiento del sector productivo campesino.

5. Recomendaciones en cuanto a los posibles ajustes a considerar en la propuesta deReforma de la Banca Pública en proceso de estudio en el Congreso, con la finalidad decontemplar las necesidades específicas de financiamiento del sector productivocampesino en Paraguay.

Estado Ejecutado.



Resultados 1. Documento “Conclusiones del Taller” – Octubre 2001.2. Generación de un espacio de diálogo entre las instituciones no bancarias del

sector público que financian la producción y los diferentes espacios del poderpolítico (Ejecutivo y Legislativo) – En proceso.

3. Publicación de las ponencias y discusión del Taller prevista para marzo de 2002.


Uruguay

Título Elaboración del Mapa de Pobreza de Uruguay

Contraparte Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)

AntecedentesLa UPCT-MGAP, de acuerdo a la propuesta efectuada por OPYPA, solicitó al ProgramaFIDA- MERCOSUR el apoyo financiero para la confección del Mapa de Pobreza deUruguay, con la finalidad de ponerlo a disposición de los técnicos responsables de laejecución del Segundo Programa Nacional de Apoyo al Pequeño ProductorAgropecuario (PRONAPPA II) que se inicia en el segundo trimestre del 2001.

Dicho trabajo ha sido sugerido a las autoridades del MGAP por el propio FIDA-Roma, enel transcurso de las negociaciones que finalizaron con el acuerdo de préstamo que sefirmará en el correr del presente mes de febrero, y que dará curso al financiamiento delPRONAPPA II.

Objetivos Para la construcción del mapa de pobreza, el enfoque metodológico general del trabajose apoya en investigar la asociación existente entre la condición de pobre / no pobre(de acuerdo a la metodología de Linea de Pobreza) de los hogares con otrascaracterísticas de los mismos que no sean sus ingresos ni sus gastos (como porejemplo variables sociodemográficas ocupacionales o de infraestructura de loshogares).

Esta investigación se realizará en la base de datos del estrato rural del Estudio EICVHR.Para llevarla adelante se recurrirá a la estimación de modelos estadísticos (por laaplicación de procedimientos estadísticos alternativos: logit, provit u otras alternativas)que permitan determinar el grado de asociación existente entre característicasseleccionadas de los hogares (por ejemplo variables sociodemográficas, ocupacionaleso de infraestructura del hogar) con la condición de “pobre / no pobre” de los mismos.A partir de la determinación y medición de esta asociación, el modelo deberá ser capazde estimar cuál es la probabilidad de que un hogar rural sea pobre dadas suscaracterísticas.

Es de hacer notar que como a priori no puede decirse qué modelo estadístico permitiráobtener el mejor ajuste ni cuáles variables deberán ser consideradas, esta primeraetapa del trabajo tiene un carácter de investigación.

A partir de los resultados obtenidos en la estimación de estos modelos, se proponeestudiar la base de datos de último CGHPV (1996) identificando en ésta los hogarespobres rurales a partir de las características sociodemográficas, ocupacionales o deinfraestructura del hogar que, a través de los modelos estadísticos se identificaroncomo más asociadas a la condición de pobreza. Esta identificación puede hacerse conun alto nivel de desagregación geográfica dadas las características ya descritas delCGHPV, permitiendo generar entonces un mapeo de pobreza como el requerido.

Una vez ajustados los modelos estadísticos sobre la base de datos de la EICVHR delMGAP, es necesario la realización de algunos estudios de caso, incluyendo elcorrespondiente trabajo de campo, a los efectos de validar en la realidad los resultadosde los modelos, así como contribuir a la definición y construcción de los indicadores deseguimiento.

En función de los resultados de la investigación EICVHR del MGAP y de los resultadosde los estudios de caso realizados para validar el modelo estadístico, se definirán un

conjunto de indicadores que permitan el análisis y seguimiento de los impactos de laejecución del PRONAPPA II. Estos indicadores de seguimiento deberán poseer lacaracterística de ser de fácil relevamiento, permitiendo por tanto un gerenciamientodinámico de las estrategias a seguir.

Para finalizar el trabajo se realizarán: un Seminario de presentación y discusión de losresultados del trabajo que se propone y un ciclo de Talleres en el interior del país,destinados además a la difusión de las estrategias y modalidades operativas delPRONAPPAII. Estas actividades estarán dirigidas a técnicos y directivos delPRONAPPAII y de organizaciones nacionales y locales que estén involucradas dealguna forma en la ejecución del Programa, personal de dirección y técnicos de otrosProgramas del MGAP, dirigentes y técnicos de organizaciones de productores,productores individuales, etc.

Estado En ejecución


Monto Ejecutado U$S 10.710 a febrero de 2002.

Resultados 1. Información de campo relevada y resultados de su procesamiento previstos parafines del mes de marzo de 2002.


Uruguay

Título Capacitación del Personal Responsable de la Conducción y Coordinación delPRONAPPA II

Contraparte Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) PRONAPPA II

Antecedentes En el transcurso de los primeros meses del presente año, se firmará entre el gobierno delUruguay y el FIDA la segunda operación de cooperación técnica y financiera con la cual sepondrá en marcha la segunda fase del Programa Nacional de Pequeños ProductoresAgropecuarios (PRONAPPA II ).

Los elementos diferenciales entre el PRONAPPA I y el PRONAPPA II son entre otros:

a) La ejecución del PRONAPPA II se realizará con un grado de integración ysubordinación política mayor en relación a las jerarquías superiores del MGAP, através de la UPCT.

b) Asimismo la ejecución del Programa se realizará con una mayor descentralización delas acciones tendientes a ampliar la participación de la sociedad civil utilizando elmecanismo de las mesas de desarrollo rural.

c) Se plantea que a lo largo del Programa queden institucionalizados los fondos degarantía, de crédito y de micro-capitalización.

d) En relación a la oferta y demanda de servicios de asistencia técnica y capacitación, seprevé una fuerte tercerización de los mismos hacia organizaciones de productores,ONG’s, organizaciones de profesionales y/o firmas consultoras. Para ello habrá queajustar los procedimientos de adjudicación y de control de calidad de los serviciosprestados.

e) Finalmente el PRONAPPA II se inicia con profundos cambios en el personal de laUnidad Ejecutora, lo cual hace necesario sacar conclusiones de las leccionesaprendidas durante la ejecución del programa anterior, familiarizarse con los nuevosinstrumentos, y al mismo tiempo aumentar el impacto de las acciones al momento delinicio del Programa.

Estos elementos recomiendan en el inicio de la ejecución del PRONAPPA II llevar a cabo untaller de capacitación de la Unidad Ejecutora, así como del personal del MGAP vinculadocon el mismo y de las instituciones y organizaciones potencialmente beneficiarias. Dichotaller fue solicitado a la UCR FIDA MERCOSUR.

Objetivos 1. Capacitación del personal técnico responsable de conducir y coordinar elPRONAPPAII, a partir de un análisis interpretativo de los documentos deformulación del Programa, con particular énfasis en el diseño institucionalpropuesto para su ejecución.

2. Formulación y discusión de los Reglamentos Operativos requeridos para la puestaen marcha del Programa. Los mismos refieren a :

- Reglamento Operativo- Reglamento del Fondo de Crédito

- Reglamento del Fondo de Garantía- Reglamento del Fondo de Microcapitalización- Reglamento tipo de las Mesas de Desarrollo Rural

3. Discusión de ventajas e inconvenientes de eventuales mecanismos detercerización de servicios previstos para la ejecución, incluyendo el tratamiento deaspectos tales como :

- Selección de Proveedores- Control de Ejecución- Control de Calidad- Régimen de Premios y Castigos- Indicadores de Impacto

Estado Ejecutado



Resultados 1. Versión final del Reglamento Operativo con que se está ejecutando el ProgramaURUGUAY RURAL – Octubre 2001.


Uruguay

Título Taller de Capacitación para la Implementación de los Mecanismos Institucionalesde Participación

Contraparte IICA – Oficina de Desarrollo Rural (ODR) del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca(MGAP)

Antecedentes Las instituciones signatarias del presente Convenio están trabajando en el campo deLDesarrollo Rural, considerando entre otras aspectos claves para el cumplimiento de sus fines,los referidos a la “participación de la sociedad civil y las organizaciones de beneficiarios” en laejecución de programas y proyectos, y su articulación con las políticas sectoriales y globalesque hacen al funcionamiento de las actividades económicas de la población objetivo con reglasde mercado.

La iniciativa de la ODR del Proyecto Uruguay Rural, que responde a la necesidad de nivelarexpectativas y conocimientos de los agentes involucrados en su ejecución en cuanto a losalcances e instrumentos del mismo - en particular en lo que refiere a los “MecanismosInstitucionales de Participación” - ha sido de recibo para la oficina del IICA en Uruguay y laUCR del Programa FIDAMERCOSUR con sede en Montevideo.

Ambas instituciones de cooperación (IICA, FIDAMERCOSUR) en acuerdo con la ODR -responsable de la ejecución del Proyecto Uruguay Rural financiado con una operación depréstamo FIDA - han convenido coparticipar del diseño, conducción y financiamiento del Tallerde “Capacitación para la Implementación de los Mecanismos Institucionales de Participación”,a llevarse a cabo en los meses de enero y febrero del 2002.

Objetivos - Preparar a los representantes del MGAP - Oficina de Desarrollo Rural, en las Mesas deDesarrollo Rural, a los efectos de cumplir eficazmente su función de Secretarios Técnicosde las mismas. Un buen desempeño de este personal permitirá, a la vez que unaadecuada ejecución del Proyecto y de los desembolsos y cooperación previsto en elContrato de Préstamo con el FIDA, una adecuada relación entre el Proyecto y el MGAP ylas organizaciones y grupos de beneficiarios y otras instituciones públicas participantes.

- Nivelar expectativas y conocimiento entre los participantes respecto de los antecedentes,objetivos instrumentos y alcances del Proyecto, y a su vez sobre el papel del mismodentro de la política sectorial del MGAP.

Estado Ejecutado



Resultados Entre las fechas 28 al 30 de enero y 25 al 27 de febrero de 2002, se realizó en Montevideo elprimer Taller de Capacitación para Técnicos de la ODR en las Mesas de Desarrollo Rural.

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