Unidad 3. Aplicacion de Leyes, Normas y Reglamentos

8/17/2019 Unidad 3. Aplicacion de Leyes, Normas y Reglamentos

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Legislación y normatividadUnidad 3. Aplicación de leyes, normas y reglamentos

Universidad Abierta y a Distancia de México 1

Legislación y normatividad

Unidad 3. Aplicación de leyes,normas y reglamentos

2° Semestre


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Índice

Unidad 3. Aplicación de leyes, normas y reglamentos ....................................................... 4

Presentación de la Unidad ............................................................................................. 4

Consideraciones específicas de la unidad ...................................................................... 5

Propósito ........................................................................................................................ 5

Competencia específica ................................................................................................. 5

Actividad previa. Dudas de Legislación y Normatividad .................................................. 6

Planeación didáctica del docente en línea ...................................................................... 6

3.1. Normas para el control de la contaminación del aire, agua y suelos ........................ 7

3.1.1. Contaminantes atmosféricos y sus efectos ..................................................... 12

3.1.2. Criterios de las normas para la medición de contaminantes atmosféricos....... 14

3.1.3. Principales Normas Mexicanas referentes a los niveles máximos permisibles deemisiones contaminantes a la atmósfera .................................................................. 17

Actividad 1. Pertinencia de la normatividad en la solución de problemas ambientales . 19

Actividad 2. El aire que respiramos .............................................................................. 19

3.1.4. Índice de calidad de agua (ICA) ...................................................................... 20

3.1.5. Normatividad para la prevención y control de la contaminación del agua ....... 21

3.1.6. Normatividad para la administración y gestión del agua .................................. 22

3.1.7. Categorización de residuos contaminantes de suelos ..................................... 23

3.1.8. Normatividad para la gestión de residuos ....................................................... 25

3.1.9. Normatividad para el manejo de los residuos .................................................. 26

3.2. Impacto Ambiental y normatividad respectiva ........................................................ 26

Actividad 3. Maíz modificado ........................................................................................ 30

3.2.1. Evaluación de impacto ambiental .................................................................... 30

3.2.2. Normatividad referente a la protección de la biodiversidad ............................. 32

3.2.3. Normatividad referente a la conservación de la biodiversidad ......................... 32

Actividad 4. Protección a la biodiversidad .................................................................... 33


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Evidencia de aprendizaje. Análisis de caso: Parte III .................................................... 34

Autorreflexiones ........................................................................................................... 34

Asignación a cargo del docente en línea ...................................................................... 35

Para saber más ............................................................................................................ 35

Fuentes de consulta ..................................................................................................... 36


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Unidad 3. Aplicación de leyes, normas y reglamentos

Presentación de la Unidad

Los cambios ambientales que ha experimentado el mundo sobre todo en las últimasdécadas como la contaminación de aire agua y suelos, además de la pérdida de labiodiversidad y la sobreexplotación de los recursos naturales, ha derivado en la regulaciónde las actividades humanas que mitiguen el deterioro ambiental. Esto se puede lograrestableciendo diversos instrumentos de política ambiental, cuya finalidad es, cambiar larelación hombre-naturaleza que nos permita vivir de una forma sustentable sin arriesgar“la calidad de vida para las generaciones futuras” (Calderón, 2007).

De acuerdo con Raúl Brañes (2000), la política ambiental “es el conjunto de acciones que

se diseñan para lograr la ordenación del ambiente”. Este conjunto de acciones puede serformulado desde dos vías: la legislativa y la administrativa.

Vía legislativa

En la vía legislativa, el principal referente se encuentra en laLey General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente(LGEEPA) que en su artículo 15 establece los principiosdestinados a la “formulación y conducción de la política

ambiental”, así como la expedición de Normas OficialesMexicanas y otros instrumentos en materia de preservación yrestauración del equilibrio ecológico, y protección al ambiente

Vía administrativa

Por otro lado, en la vía administrativa, se ha implementado la

planeación nacional de desarrollo cuyas bases jurídicas seencuentran en los artículos 25 y 26 de la Constitución Política,siendo el eje de dicha planeación el Plan Nacional de Desarrolloen cuyo período 2007-2012 establece en materia de medioambiente: “convertir la sustentabilidad ambiental en un eje

transversal de las políticas públicas” además de ser un “criterio

rector en el fomento de las actividades productivas” (Calderón,2007). Asimismo, otro mecanismo de carácter administrativoestá en las facultades que otorga la legislación federal al PoderEjecutivo Federal, a través de la Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales en coordinación con otras dependenciassegún se requiera.


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Consideraciones específicas de la unidad

Para realizar las actividades de la Unidad 3, es necesario que investigues en distintasdependencias la información por tema ambiental y consultes los textos originales de lasnormas en las dependencias oficiales que tratan sobre temas ambientales.

Propósito

Durante la presente Unidad utilizarás el marco jurídicoambiental relacionado con problemas prioritarios queafectan el ambiente como consecuencia de las diversasactividades humanas, por ejemplo la contaminación, lasobreexplotación de los recursos naturales y la pérdida

de la biodiversidad, además del reconocimiento de lanormatividad pertinente y la selección de losinstrumentos de aplicación de dicha normatividad.

Competencia específica

Emplear el marco jurídico para resolver problemáticasambientales mediante la elección de leyes, normas ytratados respectivos.


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Actividad previa. Dudas de Legislación y Normatividad

Este espacio está creado para esclarecer, con ayuda de tus compañeros(as) y de tudocente en línea, todas aquellas dudas que tengas con respecto al estudio de los temasde la asignatura. Recuerda que este espacio estará disponible durante las tresunidades que la conforman.

Participa en el foro de dudas, de la siguiente forma: Expresa las preguntas que te vayan surgiendo durante cada unidad. Comparte en todo momento, tus inquietudes relacionadas con la asignatura.

Comenta las aportaciones hechas por otros de tus compañeros(as), recuerdaque este es un espacio de trabajo colaborativo y todos podemos aportar a lasolución de las dudas.

*Tu docente en línea(a) estará pendiente de las participaciones para retroalimentar enlos casos que sea necesario.

Planeación didáctica del docente en línea

Este espacio de comunicación sobre la planeación didáctica que te brindará tu docenteen línea para esta unidad, y en él se podrás realizar lo siguiente:

Revisar los materiales extras que tengan relación con el contenido nuclear, asícomo elementos faltantes de la asignatura, teniendo la finalidad de apoyar con lo

que sea necesario en tu proceso de enseñanza y aprendizaje.

Consultar diversos recursos didácticos, por ejemplo, ejercicios, libros, videos,repositorios, etc., que se consideren pertinentes para el proceso de tuaprendizaje. Estos recursos favorecerán los diferentes estilos de aprendizaje,por lo que los recursos deberán servir para construir el desarrollo de lasactividades como la Evidencia de aprendizaje.

Revisar el diseño de las actividades individuales y colaborativas, en éstasúltimas podrás organizarte con tus compañeros(as) en equipos de trabajo,establecer etapas de trabajo, etcétera.

Consultar las resolución a las contingencias y puedas conocer los cambios enla planeación (cambio de fechas con respecto a entrega de actividades, cierrede aula, caída del sistema, etcétera).

Revisar actividades complementarias a esta unidad


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*Es importante mencionarte que sólo será de consulta y no de participación.

3.1. Normas para el control de la contaminación del aire, agua y suelos

La capacidad que tiene el ser humano para transformar su entorno, es producto de todaslas actividades que son necesarias para su supervivencia, entre ellas la creación deartefactos tecnológicos lo cual ha provocado la alteración violenta de los ecosistemas.Tan solo en unas décadas los ecosistemas han cambiado considerablemente o inclusodesaparecido (Turk, et al, 2004). Estos cambios acelerados en los ecosistemas se ventraducidos en fenómenos graves tales como el cambio climático, la pérdida de labiodiversidad y el aprovechamiento desmedido de los recursos naturales.

Producto de dichos cambios, la contaminación es identificada como el deterioro en la

calidad del aire, agua y suelos en diferentes aspectos, ya sea al adicionar materiaextraña, o por ejemplo el cambio en la calidad del aire por el ruido; así como la alteraciónen la temperatura del aire y el agua (Turk, et al ., 2004). Debido a ello, se hanimplementado diversos instrumentos en la política ambiental que están orientados hacia laprotección de los ecosistemas terrestres, de los ecosistemas marinos y a la protección dela atmósfera.

Raúl Brañes identifica la normatividad nacional referida a cada problemática de lasiguiente manera:

- Contaminación del aire- Contaminación del agua- Contaminación del suelo

Contaminación delaire

La normatividad destinada a la protección de la atmósferase encuentra en:

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Reglamento de la LGEEPA en Materia de prevencióny Control de la Contaminación de la atmósfera,

Reglamento de la LGEEPA en Materia de Registro de

Emisiones y Transferencia de Contaminantes Reglamento de la LGEEPA para la Prevención y

Control de la Contaminación Generada por Vehículos Automotores para el Distrito Federal y ZonaConurbada


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Normas Oficiales Mexicanas, principalmente aquellasrelacionadas con la atmósfera, suelos, agua,residuos, y para la protección y conservación de labiodiversidad.

Ubicada en algunos Acuerdos y ConveniosInternacionales, como:o México ratificó en 1993 la Convención Marco de

las Naciones Unidas para el Cambio Climático(No. de Anexo I, del documento original)

o En 1998 México firmó el Protocolo de Kioto y loratificó en el 2000

o Convenio de Viena para la Protección de la Capade Ozono

Normatividad relacionada con la prevención y control de la contaminación del agua:

Ley de Aguas Nacionales, respecto a la prevención y control de lacontaminación del agua y responsabilidad por daño ambiental.

LGEEPA, en relación a la prevención y control de la contaminación delagua y de los ecosistemas acuáticos

Normas Oficiales Mexicanas:

Normas basadas en la Ley Federal de Derechos (con respecto a los permisos dedescarga).

Contaminación delsuelo

La normatividad relacionada con la prevención y control dela contaminación del suelo, se encuentra en:

• La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, en relación a las prácticas agropecuarias,en la regulación de los residuos y productosagroquímicos en los suelos

• Ley General de Salud, respecto a productosagroquímicos en los suelos

• La Ley General para la Prevención y Gestión Integral

de los Residuos, Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente• Normas Oficiales Mexicanas, normas para generación,

tratamiento, regulación del transporte y normas dedisposición final de residuos, responsabilidad,sanciones, planes de manejo y remediación


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• En algunos Convenios y Tratados Internacionales,como:o Convención de las Naciones Unidas de Lucha

contra la Desertificación.o Convenio de Estocolmo sobre contaminantes

orgánicos persistentes.o Convenio de Basilea sobre el control de los

movimientos transfronterizos de los desechospeligrosos y su eliminación.

Es importante tomar en cuenta que la agrupación de la normatividad de acuerdo a ciertasproblemáticas ambientales se realiza desde la interpretación por parte de losprofesionales del derecho ambiental. En ese sentido, pueden existir distintas opiniones.

El diseño e implementación de la legislación ambiental mencionada corresponde adiversas autoridades de la administración Pública, pero al ser aplicables a temas queconciernen a todos los ciudadanos, la participación de éstos, es decir, la llamadaparticipación pública o participación social, es fundamental para el desarrollo depolíticas que ayuden a resolver los diversos problemas ambientales.

Participación pública en política ambiental

La participación pública o participación social, es un derecho de los ciudadanos y de lasorganizaciones sociales para conseguir consensos con las autoridades. A través de estederecho, el gobierno tendrá los elementos necesarios para el diseño, planeación yevaluación de las estrategias y políticas públicas, en este caso las de índole ambiental.

Algunas de las leyes principales que respaldan este derecho de participación en asuntosambientales son la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (art. 26), Leyde Planeación, Ley Forestal, Ley de Vida Silvestre y la LGEEPA (Capítulo I, Título V,artículo 157).

A este respecto, la LGEEPA establece que laSEMARNAT será la encargada de integrarórganos de consulta conformados pordependencias y entidades de la administración

pública, instituciones académicas yorganizaciones sociales y empresariales. Estosórganos se denominan Consejos Consultivospara el Desarrollo Sustentable.


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Además de los Consejos Consultivos existen otras instancias técnicas como: ConsejoTécnico Consultivo Nacional Forestal (CONAF), Consejos de Cuenca, Consejo TécnicoConsultivo Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la VidaSilvestre, Consejo de Recursos Minerales, Comité Consultivo Nacional de Normalización

(CCNN), Comité Consultivo Nacional de Normalización para la Protección Ambiental, ladenuncia popular, los comentarios con respecto a la elaboración de NOM (Carrillo yDelgado, 2002). Asimismo, dentro del marco legal en materia ambiental existen diversosinstrumentos que pueden ser utilizados por los ciudadanos u organizaciones sociales paraejercer su derecho de participación social en materia ambiental como son:Ordenamiento Ecológico del Territorio; las Normas Oficiales Mexicanas, las ÁreasNaturales Protegidas; y el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental(Malagamba, 2009), Plan Nacional de Desarrollo, y los Programas Sectoriales, Programasde Restauración Ecológica, Áreas Naturales Protegidas Privadas (Carrillo y Delgado,2002).

El procedimiento de creación de la NOM se compone de las fases:1) Elaboración del borrador y calificación;2) Manifestación de impacto regulatorio y

3) Consulta Pública y publicación

Una vez que los proyectos de NOM son elaborados por la dependencia o entidadesadministrativas de la Administración Pública Federal correspondiente, o bien, laspropuestas hechas por individuos u organizaciones dirigidas a las dependenciascorrespondientes, se turnan a su vez a los Comités Consultivos Nacionales deNormalización (CCNN). Éstos son 36 y se reúnen cada 3 meses.

El CCNN correspondiente al medio ambiente es el Comité de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (COMARNAT), siendo algunas de sus atribuciones:elaborar la normatividad ambiental para el aprovechamiento sustentable, conservación yrestauración de suelos, agua, biodiversidad terrestre y acuática, bosques, flora y faunasilvestres, proteger los recursos naturales, los ecosistemas y lograr la seguridad ambientaly protección ambiental, entre otras.Posteriormente se llevan a cabo las reuniones de normalización en las que la CCNNcalifique el anteproyecto presentado en 75 días naturales, que después será turnado a ladependencia emisora para que pronuncie sus comentarios en los siguientes 30 días.Una vez realizado este paso, se publica el Proyecto de NOM en el Diario Oficial de la

Federación y se dirige a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), en estafase se dan a conocer los dictámenes sobre el proyecto y el documento denominado“Manif estación de Impacto Regulatorio” (MIR) que contiene la justificación del Comité paraaprobarlo.

Finalmente, se someten a Consulta Pública y rendición de cuentas para que el públicopueda emitir comentarios en los 60 días posteriores. Y por último, hechas las debidas


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modificaciones en caso de que las hubiere habido, se dispone la publicación en el DiarioOficial de la Federación (Moguel, 2009).

Diagrama del procedimiento de elaboración de Norma Oficial MexicanaFuente: Moguel, 2009.

La referencia concreta de este procedimiento se encuentra principalmente en 3 artículosde la Ley Federal de Metrología y Normalización (LFMN) en particular, el art 45, 46 y 47.

El artículo 45 de la LFMN señala que los anteproyectos que se presenten en los comitéspara discusión contendrán adicionalmente una manifestación de impacto regulatorio(MIR), en la forma que determine la Secretaría, que deberán contener entre otras cosas:

la finalidad de la norma y, de las medidas propuestas y, la descripción general de lasventajas y desventajas y de la factibilidad técnica de la comprobación del cumplimientocon la norma.

La LFMN en su artículo 46 establece las reglas de elaboración y modificación de lasNOM, se refiere al periodo de observaciones que tenga el comité consultivo nacional denormalización correspondiente al proyecto de NOM, el cual será de 75 días naturales,mientras que el plazo de resolución del órgano o dependencia que elaboró el proyecto, esde 30 días.

En su artículo 47 la LFMN, establece el procedimiento para la elaboración de los proyectos de Normas Oficiales Mexicanas:

“ I. Se publicarán íntegramente en el Diario Ofic ial de la Federación a

efecto de que dentro de los siguientes 60 días naturales los interesados

presenten sus comentarios al comité consultivo nacional de normalización


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correspondiente. Durante este plazo la manifestación a que se refiere el

artículo 45 estará a disposición del público para su consulta en el comité;

Fracción reformada DOF 20-05-1997

II. Al término del plazo a que se refiere de la fracción anterior, el comité

consultivo nacional de normalización correspondiente estudiará los

comentarios recibidos y, en su caso, procederá a modificar el proyecto en un

plazo que no excederá los 45 días naturales;

III. Se ordenará la publicación en el Diario Ofic ial de la Federación de las

respuestas a los comentarios recibidos así como de las modificaciones al

proyecto, cuando menos 15 días naturales

antes de la publicación de la norma oficial mexicana; y

Fracción reformada DOF 20-05-1997

IV. Una vez aprobadas por el comité de normalización respectivo, las

normas oficiales mexicanasserán expedidas por la dependencia competente y publicadas en el Diario

Ofic ial de la Federación” (D.O.F. 1992).

3.1.1. Contaminantes atmosféricos y sus efectos

De acuerdo con Turkin y sus colaboradores elaire, más específicamente, el aire puro seconstituye de una mezcla gaseosa denitrógeno (7800partes por millón: ppm),oxígeno (209000ppm), gases inerte comoxenón, helio, criptón (9325 ppm), bióxido decarbono (315ppm), metano (1ppm) ehidrógeno (0.5ppm). Y cualquier variaciónsignificativa en alguno o varios de estos gasespodría ser perjudicial para la salud humana, unejemplo de ello es la contaminaciónatmosférica.

La contaminación atmosférica puede ser producto de:

Fenómenos naturales como las emisiones volcánicas (vapor, gases y polvos)(SEMARNAT, 2007b), y las emisiones generadas por los incendios naturales o ladispersión de polen; en opinión de Turkin, éstos son mitigados por agentesnaturales como la lluvia, el viento y la vegetación mismos, ya que los puedenremover, inmovilizar o remover en un cierto límite.


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Actividades humanas que tuvieron origen en la Revolución Industrial duranteparte de los siglos XVIII y XIX, y que ahora son identificables de entre muchas, lasemisiones provenientes de los vehículos automotores, las actividades industrialesque además provocan serios problemas de salud a la población, e inclusive lageneración de contamin ación del aire debido a la no utilización del transportepúblico, en la producción de la industria textil, entre otros.

Incidentes muy claros de esta problemática se ubican en la historia, por ejemplo la nieblatóxica londinense en 1952, la lluvia ácida en los años cincuenta, y en la actualidadproblemas debido a la calidad del aire en lugares como la Ciudad de México, Tokio o SaoPaulo (SEMARNAT, 2007b).

De acuerdo con información de la SEMARNAT algunos de los contaminantesrelacionados con la calidad del aire son: el bióxido de azufre, el monóxido de carbono,

óxidos de nitrógeno, partículas suspendidas, ozono, compuestos orgánicos volátiles, y elplomo, cuya concentración en la atmósfera ahora ya está controlada.

Según Turkin et al, es posible clasificar los contaminantes atmosféricos de manerageneral en:

Contaminantes gaseosos: óxidos de carbono, compuestos que contienencarbono e hidrógeno, o carbono, hidrógeno y oxígeno, compuestos que contienenazufre, compuestos que contienen nitrógeno, y el ozono y oxidantes, y el fluorurode hidrógeno.

Partículas viables como los granos de polen, bacterias, hongos, mohos, esporas,partes de insectos y partículas no viables como: arena, polvo volcánico ypartículas orgánicas e inorgánicas producidas por el hombre que provienen de lacombustión de carbón, petróleo, madera y basura.

Algunos de los efectos a la salud humana están relacionados con afecciones del sistemarespiratorio y los podemos observar en la figura A. Es importante destacar que los sereshumanos no son los únicos que sufren los efectos de la contaminación; los animales y lasplantas sufren efectos serios causados por el ozono por ejemplo en plantas:vulnerabilidad a plagas (SEMARNAT, 2007b).

Turkin los clasifica en los siguientes grupos:

Efectos sobre la atmósfera: reducción de la visibilidad y cantidad de luz solar,inhibición en la formación de niebla, entre otros;

Daños causados a la vegetación;

Efectos directos sobre el ser humano: múltiples afecciones respiratorias;


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Daños causados a los animales: envenenamiento;

Deterioro de materiales: corrosión de metales, debilitamiento o desintegración detextiles, papel y mármol.

Afecciones a la Salud causados por contaminantes atmosféricos. Fuente: SEMARNAT,2007b.

3.1.2. Criterios de las normas para la medición de contaminantesatmosféricos

Son diversos los contaminantes identificados como responsables de la contaminaciónatmosférica, tanto de origen natural como por causas de origen antropogénico, como laemisión de contaminantes provenientes del escape de los vehículos.

Al respecto, la contaminación del aire en zonas metropolitanas del país se ha convertidoen un problema generalizado debido al extenso parque vehicular. Y los habitantes deestas zonas perciben los diversos efectos nocivos causados a su salud y bienestar.

Los contaminantes del aire se han clasificado como contaminantes criterio ycontaminantes no criterio. Los primeros son perjudiciales para la salud humana y fuerondeterminados como tales a partir de evaluaciones hechas en Estados Unidos paradeterminar la calidad del aire, con el objetivo de establecer niveles permisibles queprotegieran la salud, el medio ambiente y el bienestar de la población y son: a)1. Bióxido

http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#1http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#1


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de azufre (SO2), b) Bióxido de nitrógeno (NO2), c). Material Particulado (PM), d). Plomo(Pb), e) Monóxido de carbono (CO), f) Ozono (O3). 1

Para conocer más información acerca de los contaminantes criterio revisa la Tabla.Contaminantes criterio con respecto a la protección a la salud humana .

CONTAMINANTE FUENTE DAÑOS A LA SALUD CRITERIO NORMA

NOM-022-SSA1-1993.

NOM-023-SSA1-1993.

Protección a la salud

Protección a la s alud NOM-026-SSA1-1993.

Protección a la s alud NOM-021-SSA1-1993.

Protección a la s alud NOM-020-SSA1-1993

Basado en: http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio

Irritación e inflamación aguda o crónica

de mucosas conjuntival y r espiratoria

En pacientes a smáticos puede causar

bronco-constricción


humana

Bióxido de azufre (SO2)

Bióxido de nitrógeno

(NO2)

Material Particulado

(PM)

Plomo (Pb)

Origen antropogénico: vehículos

automotores, plantas de generación

de electrici dad, fuentes industriales,

comercial es y residenciales que

queman combustibles.Origen natural:

descomposici ón bacteriana de

nitratos orgánicos, incendios

forestales y tormentas eléctricas .

Quema de combustibles fósi les (ej.

Combustóleo y carbón)

Exposición progresiva al NO2 puede

producir problemas de percepción

olfativa, molestias respiratorias, dolores

respiratorios agudos y edema pulmonar


humana

Origen natural:la polinización de las

plantas e incendios forestales.

Origenantropogénico: la quema de

combustibles,hasta la fertilización decampos agrícolas. Las partículas

pueden ser directamente emitidas de

la fuente, como partículas primarias y

pueden formarse partículas

secundarias cuando reaccionan

algunos gases en la atmósfera.

mortalidad por cá ncer pulmonar y

enfermedades cardio-pulmonares

penetración de las partículas al interior de

los pulmones c on posibles efectos tóxicos

2.5 micras (PM2.5) :

NOM-025-SSA1-1993;

PM10 en la norma NOM-

025-SSA1-1993;

PST en la norma NOM-

024-SSA1-1993.

uso de combustibles con plomo en los

automóviles.Acumulación en varios órganos que puede

acasionar daños el sistema nervioso

central

Ozono (O3) se forma mediante la reacciónquímica del dióxido de nitrógeno

(NO2) y compuestos orgánic os

volátiles (COV) en presencia de la luz

solar.

puede ocasionar inflamación pulmonar,

depresión del sistema inmunológico frente

a i nfecciones pulmonares, cambios

agudos en la función, estructura y

metabolismo pulmonar y efectos

sis témicos en órganos blandos como el

hígado.

La intoxicación aguda produce síntomas

como diarrea, vómito, cólico, convulsiones

y dolor de cabeza

Niveles altos de plomo en la sangre

presentan desordenes conductuales o en el

desarrollo mental de efectos irreversibles

5. Monóxido de

carbono (CO)

fuente antropogénica de monóxido de

carbono es l a quema incompleta de

combustibles como la gasol ina por

falta de oxígeno

impide el transporte del oxi geno a l a

sangre, lo que puede ocasi onar una

reducción significa tiva en la dotación de

oxigeno al corazón

Tabla 1. Contaminantes criterio con respecto a la protección a la salud humana

El Inventario de Emisiones Contaminantes de México (INEM) incluye las emisionesestimadas para seis contaminantes:

óxidos de nitrógeno (NOx): el óxido nítrico (NO) y el dióxido de nitrógeno (NO2). óxidos de azufre (SOx): diversas especies de óxidos, siendo la especie primaria el

dióxido de azufre (SO2).

1 Contaminantes Criterio, información consultada en: http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-

calaire-cont-criterio

http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#1http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#2http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#3http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#4http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#4http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#5http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#6http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#6http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#5http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#4http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#4http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#3http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#2http://www.ine.gob.mx/calaire-indicadores/523-calaire-cont-criterio#1


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compuestos orgánicos volátiles (COV): Las especies de COV forman unsubconjunto dentro de un grupo más amplio de hidrocarburos denominados gasesorgánicos totales(GOT), que incluyen a todos los compuestos carbonados, exceptocarbonatos, carburos metálicos, monóxido de carbono (CO), dióxido de carbono(CO2) y ácido carbónico.

monóxido de carbono (CO),

partículas suspendidas (PM10 / PM2.5) que se refieren a cualquier material sólido,líquido o gaseoso emitido directamente por una fuente de generación y que, atemperatura y presión ambientales, se encuentre en estado sólido o líquidosuspendido en la atmósfera, es decir, las partículas primarias, que toma en cuentael INEM. Las emisiones de PM también se caracterizan por su tamaño, el INEM secentra en dos de ellos: PM10 y PM2.5. El término PM10 describe las emisiones departículas primarias de diámetro aerodinámico menor o igual que 10 μm, también

denominadas partículas “gruesas”. Estas partículas provienen de fuentes como

caminos no pavimentados y obras de construcción. El término PM2.5 comprendelas emisiones de partículas

amoniaco (NH3)

Según el INEM, las fuentes de emisiones son de 5 tipos:

Fuentes FijasSon los establecimientos industriales estacionarios, regulados por la SEMARNAT o lasautoridades ambientales estatales o municipales correspondientes cuyas emisiones seencuentran por en encima del umbral establecido.

Fuentes ÁreasEsta categoría incluye pequeños establecimientos industriales cuyas emisiones seencuentran por debajo del umbral establecido. Incluye: actividades dispersas, como ellavado en seco y el uso comercial y doméstico de solventes, y también fuentes fugitivasde partículas suspendidas, por ejemplo, las actividades de labranza, los vehículos quecirculan en caminos no pavimentados y el polvo transportado por el viento. Asimismo, lasfuentes áreas incluyen vehículos como locomotoras, aeronaves y embarcacionesmarítimas comerciales.

Vehículos automotores

Corresponden a las emisiones del escape de los vehículos automotores que circulan porcarreteras y calles pavimentadas, incluidos automóviles particulares, motocicletas, taxis,microbuses, autobuses y camiones de carga.

Fuentes móviles que no circulan por carreterasCorresponden a las emisiones de maquinaria agrícolas y de construcción.


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Fuentes NaturalesEsta categoría incluye las emisiones naturales de compuestos orgánicos volátiles (COV)generadas por la vegetación, de óxidos de nitrógeno (NOx) provenientes de los suelos, yde dióxido de azufre (SO2) y partículas suspendidas (PM) producidas por la actividad

volcánica.3.1.3. Principales Normas Mexicanas referentes a los niveles máximospermisibles de emisiones contaminantes a la atmósfera

Las NOM referentes a las emisiones contaminantes corresponden a dos grupos: elreferido a la emisión de contaminantes de fuentes móviles que incluye 9 normas, yaquellas correspondientes a la emisión de contaminantes de fuentes fijas con 14 normas.Existen otras NOM relacionadas a la calidad del aire referidas a los tipos decontaminantes y los límites permisibles de concentración en el aire con respecto a laprotección de la salud humana. Dichos contaminantes son:

bióxido de azufre Pb bióxido de nitrógeno (NO2) Monóxido de carbono (CO) Ozono O3 Partículas suspendidas totales

Partículas menores a 10 micrómetros de diámetro PM10 Plomo Pb

Para conocer más información acerca de los contaminantes criterio revisa la Tabla.

Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con los tipos de contaminantes y los límites permisibles de concentración en el aire,


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CONTAMINANTE NORMA NOMBRE

Ozono NOM-020-SSA1-1993

Monóxido de Carbono NOM-021-SSA1-1993

Bióxido de azufre NOM-022-SSA1-1993

Bióxido de nitrógeno NOM-023-SSA1-1993

Partículas NOM-025-SSA1-1993

(PST, PM10 y PM2.5)

Criterios para evaluar el valor límite permisible para la concentración

de material particulado. Valor límite permisible para la concentración

de partículas suspendidas totales PST, partículas menores de 10

micrómetros PM10 y partículas menores de 2.5 micrómetros PM2.5 de

la calidad del aire ambiente. Criterios para evaluar la calidad del aire

Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al

bióxido de azufre (SO2). Valor normado para la concentración de

bióxido de azufre (SO2) en el aire ambiente, como medida de

protección a la salud de la población

Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al

ozono (O3). Valores normados para la concentración de ozono (O3) en

el aire ambiente como medida de protección a la salud de la

población, para quedar como Norma Oficial Mexicana NOM-020-SSA1-

1993, Salud ambiental. Criterio para evaluar el valor límite permisiblepara la concentración de ozono (O3) de la calidad del aire ambiente.

Criterio para evaluar la calidad del aire.

Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al

Monóxido de carbono (CO). Valor permisible para la concentración de

monóxido de carbono (CO) en el aire ambiente, como medida de


Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente, con respecto al

bióxido de nitrógeno (NO2). Valor normado para la concentración de

bióxido de nitrógeno (NO2) en el aire ambiente, como medida de


Tomado de: http://www.ine.gob.mx/calaire-informacion-basica/559-calaire-nom-cal-aire

Cuadro 1. Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con los tipos de contaminantes y loslímites permisibles de concentración en el aire con respecto a la protección de la saludhumana.

La aplicación de la legislación ambiental conrespecto a las emisiones de contaminantes dela atmósfera está presente en diversasactividades de la industria, una de ellas es alsolicitar una Licencia de Funcionamiento(Registro de Emisiones a la atmósfera). Al

respecto, en el Estado de México, dichalicencia es la autorización en materia deemisiones a la atmósfera que toda fuente fijaestablecida en el Estado de México debecumplir en relación a la regulación ambientalvigente y aplicable. Esta licencia tiene porobjetivo regular a toda empresa industrial,

http://www.ine.gob.mx/calaire-informacion-basica/559-calaire-nom-cal-airehttp://www.ine.gob.mx/calaire-informacion-basica/559-calaire-nom-cal-airehttp://www.ine.gob.mx/calaire-informacion-basica/559-calaire-nom-cal-aire


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comercial y de servicios que aporte emisionesal ambiente como producto de sus actividades,con el propósito de controlar las emisiones a laatmósfera.

Puedes consultar el formato de Registro Estatal de Trámites Empresariales del Gobiernodel Estado de México, en él encontrarás los fundamentos legales para la solicitud de laLicencia de Funcionamiento. Está disponible en:http://www.edomexico.gob.mx/rete/PORTRAMITE/MEDIOAMBIENTE/DGPYCCA1.pdf

Actividad 1. Pertinencia de la normatividad en la solución deproblemas ambientales

Durante la realización de esta actividad identificarás las fortalezas y debilidades en la

aplicación de la normatividad para el caso planteado.

Para ello, espera las indicaciones que te comunicará tu docente en línea mediante elespacio de Planeación didáctica del docente en línea, para realizarla.

*Ten presente que cuentas con el espacio de Dudas de Legislación y Normatividad encaso que tengas diversas inquietudes al realizarla, asimismo puedes apoyar a tuscompañeros(as) a resolver las de ellos (ellas).

Actividad 2. El aire que respiramos

Esta segunda actividad podrás analizar las normatividad relacionadas a unaproblemática ambiental.

Para ello, espera las indicaciones específicas que te comunicará tu docente en línea através del espacio de Planeación didáctica del docente en línea.

*Recuerda participar de forma respetuosa, clara y que tu docente en línea es elencargado(a) de abrir, mediar y cerrar este espacio.

http://www.edomexico.gob.mx/rete/PORTRAMITE/MEDIOAMBIENTE/DGPYCCA1.pdfhttp://www.edomexico.gob.mx/rete/PORTRAMITE/MEDIOAMBIENTE/DGPYCCA1.pdfhttp://www.edomexico.gob.mx/rete/PORTRAMITE/MEDIOAMBIENTE/DGPYCCA1.pdf


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3.1.4. Índice de calidad de agua (ICA)

El Índice de Calidad del Agua (ICA) es un número adimensional (número que no tieneunidades físicas que lo definan, por lo que se considera un número puro), que indica elgrado de contaminación del agua cuando se realiza un muestreo; el valor de este índicese expresa en porcentaje y comprendido entre 1-100, donde a mayor valor mejor es lacalidad del recurso. Los parámetros de medición del agua se clasifican en cuatro grandesgrupos: físico, químico, biológico y radiológico.

En los físicos se encuentran la turbidez, el color, el sabor y olor, y la conductividady resistividad.

En los químicos se encuentran alcalinidad, coloides, acidez mineral, sólidos

(disueltos, en suspensión, totales y residuo seco), cloruros, nitratos, sulfatos,fluoruros, sílice, bicarbonatos y carbonatos, sodio, potasio, calcio, magnesio,hierro, manganeso, metales tóxicos, gases disueltos.

Los parámetros biológicos incluyen a la demanda bioquímica de oxígeno (DBO),demanda química de oxígeno (DQO) y carbón orgánico total (COT); mientras quelos parámetros bacteriológicos se determinan por la presencia de microorganismoscomo la Escherichia Coli , los estreptococos, los clostridios y que son indicadoresde contaminación fecal.

Los parámetros radiológicos que se refieren a la presencia de sustanciasradiactivas en el agua o en los peces, los cuales pueden concentrar radioisótopos

como el 65Zn, 55Fe, 90Sp. (Adler et al ., 2008).

Un ejemplo de aplicación de este Índice de Calidad del Agua tiene lugar en lasmediciones que se realizan periódicamente como parte de la Red de Monitoreo Ambientalen el Sistema de la Cuenca Lerma-Chapala. Esta estrategia de monitoreo a su vez escoordinada por la SEMARNAT. Al respecto, SEMARNAT indica como objetivos de la Red

1. Realizar la evaluación de las tendencias de la calidad del agua, tanto a nivelnacional, como por regiones o localidades

2. Apoyar y, en su momento, evaluar el desempeño y cumplimiento de la regulación

para control de la contaminación de los cuerpos de agua3. Identificar problemas asociados con contaminantes específicos (metales pesados,

compuestos orgánicos) presentes en el medio acuático4. Iniciar el diseño de un sistema de detección oportuna de contaminantes para la

protección de fuentes de abastecimiento5. Cumplir con acuerdos y compromisos internacionales


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De dichos objetivos, el no. 2 encuentra concordancia con la NOM-001-SEMARNAT-1996que establece los niveles máximos permisibles de contaminantes en las descargas deaguas residuales en aguas y bienes nacionales y con la NOM-127-SSA1-1994 queestablece la calidad de agua para uso y consumo humano (León Vizcaíno, s/d).

Nacional de Monitoreo Ambiental los siguientes:

3.1.5. Normatividad para la prevención y control de la contaminacióndel agua

Tal como se estudió la unidad 2, la Ley de Aguas Nacionales (LAN) tiene por objeto elregular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control,así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integralsustentable. Establece que la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas

nacionales se realizará mediante títulos de concesión o asignación otorgados por elEjecutivo Federal a través de la CONAGUA por medio de los Organismos de Cuenca, odirectamente por ésta cuando así le corresponda. Asimismo, las descargas de Aguasresiduales serán expedidas a través de la CONAGUA (Portal CONAGUA, 2011).

De manera general, las diversas normas oficiales relacionadas con el tema del aguacontienen disposiciones relacionadas con los límites máximos permisibles en descargasde aguas residuales, su aprovechamiento y disposición final, preservación de manglares,especificaciones para infraestructura, equipos y pruebas, entre otras. Para conocer lasnormas relacionadas con el sector agua, revisa el Cuadro. Normas Oficiales Mexicanas

relacionada con el sector Agua, que se encuentra como Anexo al final de este documento.

De entre las NOM relacionadas con el sector Agua es importante destacar la existencia denormas que regulan los parámetros permisibles de calidad y tratamiento del agua paraconsumo humano, y que son la NOM-127-SSA1-1994 y la NOM-041-SSA1-1993, a partirde la cuales se establecen por ejemplo, especificaciones para el envasado del líquido.

Algunas de estas especificaciones de acuerdo con valores de las normas 127, IBWA(International Bottled Water Association), 041 y las normas de la FDA (AdministraciónFederal del Medicamento)2, se encuentran el cuadro siguiente:

Cuadro. Límites permisibles de algunas características físicas y químicas del aguaPARAMETRO NOM-127 IBWA NOM-41 FDA

2 Manual sobre Sistemas de Captación y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso Doméstico y Consumo

Humano. Disponible en: http://www.pnuma.org/recnat/esp/documentos/cap5.pdf


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Acidez oalcalinidad total

300ppm 300ppm

Cloro residual 0.2-1.5ppm 0.10ppmCloruros 250ppm 250ppm 250ppm 250ppmColor 20UCV 5UCV 15UCV 15ucvDureza total 500ppm 200ppmHierro (comoFe)

0.3ppm 0.30ppm

Turbiedad 5UTN 5UTN 5UTN 5UTNSDT (sólidosdisueltostotales)

1,000ppm 500ppm 500ppm 500ppm

SAAM 0.5ppm 0.50ppmSulfatos 400ppm 250ppm 250ppm 250ppm

pH 6.5-8.5 6.5-8.5 6.5-8.5 NAZinc 5ppm 5ppm 3.0ppm 5ppmFuente: Manual sobre Sistemas de Captación y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para UsoDoméstico y Consumo Humano. Disponible en: http://www.pnuma.org/recnat/esp/documentos/cap5.pdf

3.1.6. Normatividad para la administración y gestión del agua

De acuerdo con Raúl Brañes, en México el recurso del agua está regulado bajo diversosordenamientos jurídicos de distintos niveles jerárquicos, comenzando con la referencia alartículo 27 constitucional que trata de esta materia. Algunos otros ordenamientos jurídicosal respecto son:

Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, que en su CapítuloII del Título IV aborda el tema desde una perspectiva de prevención y control de lacontaminación; así como en los artículos 88 y 89 respecto al aprovechamientosustentable de los elementos naturales.

Ley de Aguas Nacionales, que contempla 124 artículos organizados en diez títulosque tratan de materias como: derechos de uso o aprovechamiento de aguasnacionales, usos del agua, prevención y control de la contaminación del agua,infracciones, sanciones, entre otras.

Ley General de Salud, que en su artículo 122 se refiere a evitar los riesgos en la

salud humana.

Cabe señalar que a través de ciertas NOM se hace posible la aplicación de lasdisposiciones mencionadas, como el Reglamento de Aguas Nacionales derivado de laLAN.


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La Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales está facultada para formular y conducir lapolítica nacional con respecto al agua, administrar y

regular su uso; así como establecer las NOM sobrediversos aspectos relacionados con el tema como lasdescargas de aguas residuales, el aprovechamientosustentable, la regulación y vigilancia de laconservación, entre otras atribuciones en cooperacióncon otras dependencias.

Por ejemplo, la Comisión Nacional del Agua a través de su Comité Consultivo Nacional deNormalización del Sector Agua (CCNSA), expide Normas Oficiales Mexicanas en la

materia, que establecen las disposiciones, especificaciones y métodos de prueba quepermiten garantizar que los productos y servicios ofertados a los organismos operadoresde sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento, cumplan con el objetivo deaprovechar, preservar en cantidad y calidad, así como manejar adecuada yeficientemente el agua.

3.1.7. Categorización de residuos contaminantes de suelos

Conforme a la Ley General para la prevención y gestión integral de los de residuos, éstospueden clasificarse en:

1. Residuos sólidos urbanos que a su vez se clasifican en orgánicos e inorgánicos2. Los residuos de manejo especial se clasifican en:

o Residuos de las rocas o los productos de su descomposicióno Residuos de servicios de salud, con excepción de los biológico-infecciososo Residuos generados por las actividades pesqueras, agrícolas, silvícolas,

forestales, avícolas,o ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas

actividadeso Residuos de los servicios de transporte, así como los generados a

consecuencia de laso actividades que se realizan en puertos, aeropuertos, terminales ferroviarias

y portuarias y en las aduanas;o Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales;o Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales generados en

grandes volúmenes;o Residuos de la construcción, mantenimiento y demolición en general;


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o Residuos tecnológicos provenientes de las industrias de la informática,fabricantes de productos

o electrónicos o de vehículos automotores y otros.

Según la SEMARNAT los residuos sólidosurbanos son aquellos residuos generados enlos hogares como resultado de las actividades yproductos de consumo. En este apartado seincluyen los residuos generados enrestaurantes y Centros Comerciales además deaquellos en las vías públicas. En 2005 losmexicanos produjimos cerca de 35 millones detoneladas de basura, es decir, cerca de 350veces el peso del concreto empleado en la

construcción del Estadio Azteca. Sin embargo,los hogares solo contribuyen en una proporciónpequeña con respecto al total de los desechossólidos, (Turkin et al., 2004).

De acuerdo con Turkin, una característica importante de los desechos sólidos es sudiversidad, por ejemplo los hay combustibles como papel, cartón, madera y hojas; o nocombustibles como el vidrio, las botellas, latas; hay grandes objetos, como los autos,muebles, aparatos y alfombras.

Los residuos peligrosos son producto de las actividades de las industrias, hospitales,talleres o de incluso de los hogares. La NOM-052-SEMARNAT-2005 define a los residuospeligrosos como aquéllos que poseen alguna de las características llamadas, es decir,que sean Corrosivos, Reactivos, Explosivos, Tóxicos, Inflamables o Biológico-infecciosos, incluso pueden serlo los envases, recipientes, embalajes y suelos quehayan sido contaminados por este tipo de residuos. Algunos ejemplos de residuospeligrosos son los lodos que quedan del tratamiento de aguas residuales, el aceitegastado, los residuos de pintura y del curtido de las pieles, las pilas y otras baterías, asícomo los desechos de sangre.

C

Corrosivos: si una muestra del material posee un pH menor o igual a 2,0, o bien

mayor o igual a 12,5; si es un líquido acuoso capaz de corroer el acero al carbóntipo SAE 1020 a una velocidad de 6.35mm o más por año a una temperatura de55°C.

RReactivos: líquido o sólido que en contacto con el aire es capaz de inflamarse sinuna fuente externa de ignición en un tiempo menor a 5 minutos; cuando se pone


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en contacto con el agua y reacciona espontáneamente, genera gases inflamablesen una cantidad de 1 litro por kilogramo del por hora.

EExplosivos: cuando es capaz de producir una reacción o descomposicióndetonante o explosiva solo o en presencia de una fuente de energía o si es

calentado bajo confinamiento.

TTóxico ambiental: aquel extracto PECT (lixiviado) con algún constituyente tóxico(ej. arsénico, cromo, mercurio, etc.) superior a los límites establecidos en loslistados dentro de esta norma.

IInflamable: cuando una muestrea presenta, entre otras características: líquido omuestras de líquido y que contiene sólidos en solución o suspensión además detener un punto de inflamación menor a 60,5 °C.

BBiológico-Infeccioso: aquellas propiedades señaladas en la NOM-087-SEMARNAT- SSA1-2002.

Un ejemplo de categorización de residuos se encuentra en la implementación delProcedimiento para la instrumentación de la separación de los residuos sólidos enunidades habitacionales, en respuesta a lo señalado por la Ley Ambiental del DistritoFederal que establece la necesidad de prevenir y reducir la generación de los residuos,incorporando técnicas, ecotecnias y procedimientos para su reúso y reciclaje. Otroreferente a este la separación de residuos se encuentra en la Ley de Residuos Sólidos delDistrito Federal que en su artículo 24 señala como responsabilidad de la persona elseparar, reducir y evitarla generación de residuos sólidos.

3.1.8. Normatividad para la gestión de residuos

La LGEEPA se refiere al problema de la prevención y control de la contaminación delsuelo en los artículos 134 a 144. A este respecto queda establecido que la regulación ycontrol de la generación, manejo y disposición final de materiales y residuos peligrososcorresponde a la Federación , mientras que a los estados corresponde la regulación delos sistemas de recolección, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento ydisposición final de los residuos e industriales que no estén considerados como peligrosos(Brañes,2000).

Las disposiciones de la LGEEPA sobre prevención y control de la contaminación secomplementan con el establecimiento de las NOM relacionadas con los residuos sólidos,

urbanos y de manejo especial cuyos temas es necesario se revise en el cuadro respectivoque se anexa en este apartado. Otras disposiciones se encuentran en La ley General parala Prevención y Gestión Integral de los Residuos establece en su Título cuarto losinstrumentos de la política de la prevención y gestión integral de los residuos además delReglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos(Carbonell et al., 2010).


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Cuadro: Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con los residuos sólidos, urbanos y demanejo especial

3.1.9. Normatividad para el manejo de los residuos

La Ley General de Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente en los artículos 134 a153 trata las disposiciones en materia demanejo de los residuos desde la perspectivade la prevención y control de la contaminacióndel suelo (Brañes, 2000, Carbonell et al .,2010), y la Ley de Protección General parala Prevención y Gestión Integral de los

Residuos establece en su Título V el manejointegral de los residuos peligrosos y en suTítulo VI la prevención y manejo integral de losresiduos sólidos urbanos y de manejoespecial, en conformidad con las NOMrespectivas; algunas de estas son la NOM-053-SEMARNAT-1993 y la NOM-083-SEMARNAT-2003.

3.2. Impacto Ambiental y normatividad respectiva

El impacto ambiental está definido por la LGEEPA en su artículo 3º como la “modificacióndel ambiente ocasionada por la acción del hombre o la naturaleza” (Carbonell et al., 2010). Está relacionado con todas aquellas consecuencias provocadas por cualquieracción que modifique las condiciones de subsistencia o de sustentabilidad de unecosistema, parte de él o de los individuos que lo componen (CESC, 2011). No todas lasconsecuencias son negativas, (Canter 1998) menciona que hay impacto cuando “unaacción o actividad produce una alteración, favorable o desfavorable, en el medio o enalguno de los componentes del medio. Esta acción puede ser un proyecto de ingeniería,un programa, un plan, una ley o una disposición administrativa con implicacionesambientales”. De hecho, no existe consenso general acerca de la valoración cuantitativa

del grado de afectación de un impacto, excepto cuando la acción que lo causa esteasociada a cantidades mesurables.

De acuerdo a la SEMARNAT, el impacto ambiental se determina a través del instrumentode carácter preventivo denominado Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) mientrasque la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) según lo define la LGEEPA es


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“el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto

ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma

de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo”.

Algunas de las ventajas que se obtienen de la elaboración de este documento son:

1. Modificar y mejorar el diseño de un proyecto.2. Asegurar el uso adecuado de los recursos.3. Mejorar los aspectos sociales.4. Identificar medidas para monitorear y administrar impactos.5. Informar para la toma de decisiones.6. Proveer justificación para los proyectos

Algunos de los atributos (Santiago et al., 1987) para caracterizar impactos ambientalesson:

Magnitud. Indica la extensión, gravedad o intensidad del efecto producido (porejemplo, superficie y número de especies afectadas).

Importancia. Se relaciona con el valor ecológico o socioeconómico que tiene unaregión en su estado actual.

Tipo de acción. Define la forma como se produce el impacto; es decir, si esdirecto, indirecto o sinérgico.

Mitigación. Se refiere a las medidas de atenuación aplicables al impacto potencial

de un proyecto. Duración y frecuencia. Define el tiempo de acción del impacto; es decir, si el

efecto es a corto, mediano o largo plazo, o si es intermitente. Reversibilidad. Se relaciona con la posibilidad de que un área recupere o no su

estado original (antes del impacto) o no; es decir, si el impacto es reversible oirreversible.

Riesgo. Se relaciona con la probabilidad de que ocurra un impacto ambientalgrave.

Sinergismo. Se refiere al efecto producido por la combinación o acumulación dedos o más impactos.

Normatividad

En la Política Ambiental Mexicana existen varios instrumentos destinados a resolver losproblemas relativos al medio ambiente. Estos instrumentos son el OrdenamientoEcológico del Territorio, los Instrumentos Económicos, la Regulación Ambiental dePlaneación Ambiental de los asentamientos humanos, la Evaluación de Impacto


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Ambiental, las Normas Oficiales Mexicanas, Investigación y Educación Ecológicas;e Información y Vigilancia.

El impacto ambiental es uno de los criterios del Ordenamiento Ecológico y lo encontramos

referido en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente de la quederivan: el Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo, y las Normas Oficiales Mexicanasen materia de impacto ambiental. Para conocer dichas normas revisa el Cuadro. NOM enmateria de Impacto Ambiental.

Cuadro: Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Impacto Ambiental


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IMPACTO AMBIENTAL

NOM-115-SEMARNAT-2003









QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL QUE DEBEN

OBSERVARSE EN LAS ACTIVIDADES DE PERFORACIÓN Y MANTENIMIENTO DE POZOS

PETROLEROS TERRESTRES PARA EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN EN ZONAS AGRÍCOLAS,

GANADERAS Y ERIALES, FUERA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS O TERRENOSFORESTALES.

NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-116-SEMARNAT-2005, QUE ESTABLECE LAS

ESPECIFICACIONES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA PROSPECCIONES SISMOLÓGICAS

TERRESTRES QUE SE REALICEN EN ZONAS AGRÍCOLAS, GANADERAS Y ERIALES

QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DURANTE LA

INSTALACIÓN, MANTENIMIENTO MAYOR Y ABANDONO DE SISTEMAS DE CONDUCCIÓN

HIDROCARBUROS Y PETROQUÍMICOS EN ESTADO LÍQUIDO Y GASEOSO POR DUCTO QUE

REALICEN EN DERECHOS DE VÍA EXISTENTES, UBICADOS EN ZONAS AGRÍCOLAS,

GANADERAS Y ERIALES.

QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL MANEJO DE AGUA

CONGÉNITA ASOCIADA A HIDROCARBUROS.

QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL QUE DEBEN

OBSERVARSE EN LAS ACTIVIDADES DE PERFORACIÓN, MANTENIMIENTO Y ABANDONO

POZOS PETROLEROS EN LAS ZONAS MARINAS MEXICANAS.

QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL QUE DEB

OBSERVARSE EN LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN Y EVALUACIÓN PRELIMINAR DE

POZOZ GEOTÉRMICOS PARA EXPLORACIÓN, UBICADOS EN ZONAS AGRÍCOLAS,

GANADERAS Y ERIALES, FUERA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Y TERRENOS

ESPECIFICACIONES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIMINERA DIRECTA, EN ZONAS CON CLIMAS SECOS Y TEMPLADOS EN DONDE SE DESARRO

VEGETACIÓN DE MATORRAL XERÓFILO, BOSQUE TROPICAL CADUCIFOLIO, BOSQUES DE

CONÍFERAS O ENCINOS. (ACLARACIÓN D.O.F. 06-ENE-1999). (MODIFICACIÓN D.O.F. 06-

MAYO-2004).

REDES DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL - QUE ESTABLECE LAS ESPECIFICACIONES DE

PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LA PREPARACIÓN DEL SITIO, CONSTRUCCIÓN, OPERACI

MANTENIMIENTO Y ABANDONO DE REDES DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL QUE SE

PRETENDAN UBICAR EN ÁREAS URBANAS, SUBURBANAS E INDUSTRIALES, DE

EQUIPAMIENTO URBANO O DE SERVICIOS.

SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES POR RED DE FIBRA ÓPTICA - ESPECIFICACIONES PA

LA PLANEACIÓN, DISEÑO, PREPARACIÓN DEL SITIO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN YMANTENIMIENTO.

La legislación relacionada con asuntos del medio ambiente sufrió serias modificacionescuando en 1988 se publicó la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al

Ambiente (LGEEPA), y en junio del mismo año con la creación de un reglamento alrespecto; ya que por primera ocasión se contaba con un marco legal sobre la evaluación


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de impacto ambiental como un instrumento de la política ecológica, que contabaadicionalmente con un reglamento específico (SEMARNAT, 2000).

En la LGEEPA se hace mención del impacto ambiental a través del instrumento de

política ambiental denominado Evaluación del Impacto Ambiental en el Título I, CapítuloIV, sección V, que comprende los artículos 28 al 35, 35 bis, 35 bis1, 35 bis 2 y 35 bis 3.

Actividad 3. Maíz modificado

Mediante el ejercicio que presenta esta actividad podrás identificar dentro del marconormativo relacionado con temas actuales de ambiente, las carencias o fortalezas quela aplicación de la legislación ambiental ofrece.

Para ello, espera las indicaciones que te comunicará tu docente en línea a través del

espacio de Planeación didáctica del docente en línea para realizarla.

Puedes contar con el espacio de Dudas de Legislación y Normatividad en caso que tesurja alguna inquietud al realizar la actividad consultando a tu docente en línea o bienapoyar a tus compañeros(as) a resolver las de ellos (ellas).

3.2.1. Evaluación de impacto ambiental

La LGEEPA en su artículo 28 define laEvaluación de Impacto Ambiental (EIA),

como: "el procedimiento a través del cual laSecretaría establece las condiciones a que sesujetará la realización de obras y actividadesque puedan causar desequilibrio ecológico orebasar los límites y condiciones establecidosen las disposiciones aplicables para protegerel ambiente, preservar y restaurar losecosistemas, a fin de evitar o reducir almínimo sus efectos negativos sobre elambiente" (SEMARNAT, 2000).


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Algunas de las características de la evaluación del impacto ambiental son:

Constituirse como instrumento de carácter preventivo sobre los posibles efectosnegativos derivados de alguna actividad humana y que incidan en la salud y elmedio ambiente.

Basar su efectividad en un análisis prospectivo-predictivo.

Establecer regulaciones a las obras o actividades sujetas a evaluación. Ser un procedimiento integrador de diversas disciplinas científicas y/o de las

normas oficiales mexicanas en materia ambiental.

La Evaluación de Impacto Ambiental se realiza a través de un documento denominadoManifestación de Impacto Ambiental (MIA), que está sujeto a las disposiciones de laLGEEPA y su Reglamento (Carbonell et al., 2010).

Algunos principios que deben tomarse en cuenta para realizar un MIA son:

Aplicarla a todas las actividades o proyectos que puedan potencialmente causarimpactos adversos al ambiente, con la finalidad de asegurar que los impactos dedesarrollo sean minimizados o evitados.

Analizar todas las etapas del proyecto, iniciando con el concepto de la fase dediseño, los requerimientos para la autorización de los proyectos y su seguimiento,y la aplicación de la ciencia de lo "Mejor aplicable" y de tecnologías para lamitigación de efectos adversos.

Proveer las bases para la toma de decisiones ambientalmente lógicas en lascuales los términos y condiciones estén claramente especificados. De tal formaque el diseño, planeación y construcción de proyectos de desarrollo estén dentrode los estándares ambientales y de los objetivos de manejo de recursos.

Identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede ocasionar la

ejecución de diversos proyectos, y determinar las condiciones de dicha

ejecución; así como las medidas de prevención y mitigación de los impactos

ambientales que será necesario tomar en cuenta para evitar efectos negativos

sobre el ambiente.


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3.2.2. Normatividad referente a la protección de la biodiversidad

La normatividad que regula las actividades deprotección de la biodiversidad se encuentranestablecidas principalmente en la LGEEPA,también se encuentran en las normas oficialesmexicanas y en otras leyes como la protecciónde suelos, aguas y ecosistemas marinos,atmósfera. También tenemos que en NormasOficiales tenemos a la NOM-083 –SEMARNAT-2003 relacionada con los sitios de disposiciónde residuos sólidos, la NOM-059-SEMARNAT-2001 y NOM-059-SEMARNAT-2010

relacionada con la protección de especiesnativas.

3.2.3. Normatividad referente a la conservación de la biodiversidad

Actualmente, es indiscutible la importancia de la diversidad biológica con que cuentaMéxico, así como lo es el hecho de que se vive una crisis ambiental, por la pérdidaacelerada de variedad genética de las especies y de ecosistema, entre otros factores.Existe debido a ello, la preocupación por conservar la riqueza de flora y fauna silvestre, y

que se ve expresada con acciones como la ratificación en 1993 del Convenio sobre laDiversidad Biológica y las modificaciones a la LGEEPA en 1996, cuando se realizó laincorporación de un capitulo denominado Biodiversidad en el que se agruparon yrevisaron las normas sobre áreas naturales protegidas (Brañes, 2000). De acuerdo con laCONABIO, la biodiversidad o diversidad biológica es la variedad de la vida. Este conceptoincluye varios niveles de la organización biológica, así como la diversidad de especies deplantas y animales que viven en un sitio, su variabilidad genética, los ecosistemas de loscuales forman parte dichas especies e incluso los paisajes o regiones en donde se ubicanlos ecosistemas. Además la biodiversidad incluye los procesos ecológicos y evolutivosque se dan a nivel de genes, especies, ecosistemas y paisajes.

La conservación de la diversidad biológica y por consiguiente, la protección de la flora yfauna silvestre son el punto de partida del derecho de la naturaleza mexicano, dondetambién la conservación se concibe como usar bien y no como prohibir el uso (Brañes,2000).


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La LGEEPA integra un capítulo acerca del tema de flora y fauna silvestre en su Título III yque comprende de los artículos 79 a 82 bis.

Aunque han existido ciertas modificaciones en esta ley el sentido general de las normasno ha cambiado; el artículo tercero define los conceptos de flora y fauna mientras como

el artículo 82 indica que las disposiciones sobre la materia son aplicables a la posesión,preservación, repoblación, administración, importación, exportación y desarrollo de flora yfauna silvestres.

El artículo 87 y el 87 bis facultan a la SEMARNAT a autorizar el aprovechamiento paraactividades económicas bajo 5 reglas que se encuentran plasmadas en los artículosmencionados.

Otros ejemplos relacionados con la protección de biodiversidad, los encontramos en elartículo tercero en donde se define el concepto de Áreas Naturales Protegidas (ANP), que

son uno de los instrumentos para la conservación de la diversidad biológica.Respecto a los instrumentos de las ANP, el artículo 44 establece las en cuanto a losalcances que tiene para los propietarios o titulares de otros derechos sobre tierras, aguasy bosques comprendidos dentro de ella. El artículo 45 observa el objeto de las ANP quees preservar los ambientes naturales, salvaguardar la diversidad genética, asegurar elaprovechamiento sustentable, proporcionar el campo propicio para la investigacióncientífica, generar, rescatar y divulgar conocimientos, proteger poblados y los entornosnaturales de la zona (Brañes, 2000).

El artículo 46 establece como ANP a las:

Reservas de la Biósfera Parques Nacionales Monumentos Naturales Áreas de Protección de recursos naturales Áreas de Protección de flora y fauna

Santuarios y Parques Reservas Estatales

Actividad 4. Protección a la biodiversidad

Durante la realización de esta actividad analizarás una problemática ambientalespecífica referida a la biodiversidad y la relacionarás con la aplicación de la leyambiental federal y estatal.

Para ello, espera las indicaciones que te comunicará tu docente en línea mediante elespacio de Planeación didáctica del docente en línea para realizarla.


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Recuerda que puedes consultar a tu docente en línea en caso que te surja algúncuestionamiento al resolver esta actividad mediante el espacio de Dudas de Legislacióny Normatividad , asimismo puedes apoyar a tus compañeros(as) a resolver las de ellos

(ellas).

Evidencia de aprendizaje. Análisis de caso: Parte III

En esta última evidencia podrás emplear el marco jurídico para resolver problemáticasambientales mediante la elección de leyes, normas y tratados respectivos.

Espera las indicaciones que te comunicará tu docente en línea mediante el espacio dePlaneación didáctica del docente en línea para elaborarla.

*Recuerda que cuentas con el espacio de Dudas de Legislación y Normatividad si se tepresenta una inquietud, también puedes apoyar a resolver los cuestionamientos de tuscompañeros(as).

Autorreflexiones

Bienvenido(a) a tu tercera autorreflexión de esta asignatura, cuya finalidad es quepuedas realizar una reflexión basándote en lo consultado en esta unidad, de modo quedesarrolles actitudes de:

Responsabilidad social Respeto al ambiente Trabajo en equipo Ética ambiental

Deberás realizar esta autorreflexión en dos momentos y dos herramientas diferentes(Espacio Planeación didáctica del docente en línea y tarea o actividad).

En el primer momento:

Espera la pregunta detonadora y las indicaciones específicas que te comunicará tudocente en línea mediante en el espacio Planeación didáctica del docente en línea; esteespacio sólo es de consulta, de modo que no podrás participar en él.

En el segundo momento:


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A partir de la pregunta detonadora de tu docente en línea, elabora una autorreflexiónen un documento de texto y súbelo a la herramienta de Actividad o Tareacorrespondiente a esta unidad con la nomenclatura TLYN_U#_ATR_XXYZ. Sustituye el # por el número de unidad, todo lo anterior lo realizarás a través de la herramienta

den Tarea o Actividad Autorreflexiones.

* Si perteneces a la carrera de Biotecnología la sigla de la asignatura es BLYN o si tucarrera es Energías Renovables la sigla de la asignatura es ELYN.

*Recuerda que también se toman en cuenta para la calificación final, por lo cualdeberás hacer una por cada unidad.

Asignación a cargo del docente en línea

Esta pestaña fue diseñada con el propósito que conjuntes las respuestas de lasactividades complementarias o extras diseñadas por tu docente en línea mediante elespacio de Planeación didáctica del docente en línea para esta unidad.

Por lo tanto, espera las indicaciones de estas actividades y toda vez que cuentes con lasrespuestas de éstas súbelas a la tarea Actividades complementarias.

*Es importante que las realices ya que tienen una ponderación en tu evaluación final.

Para saber más

Ten siempre presente que la normatividad agrupada por tipo de problemática ambiental,constituye un referente a seguir, y que se trata de convenciones realizadas por losprofesionales del derecho ambiental, quienes en el ejercicio de la disciplina realizandichas agrupaciones.

Para ampliar el conocimiento sobre problemas ambientales que conllevan controversiaséticas es recomendable investigar sobre la temática de Bioética y Medio Ambiente.

La gestión de la calidad del aire involucra una diversidad de acciones y dependencias que

pueden estudiarse, para ello es recomendable investigar sobre la temática Gestión de laCalidad del aire.

Para consultar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, leyes y códigosvigentes, puedes consultar en la página electrónica de la Cámara de Diputados,http://www.diputados.gob.mx/

http://www.diputados.gob.mx/http://www.diputados.gob.mx/http://www.diputados.gob.mx/


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Se puede consultar la Legislación Federal de México en el navegador jurídicointernacional del Instituto de Investigaciones Jurídicas de Universidad Autónoma deMéxico (UNAM), en la siguiente dirección electrónica:http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/

Respecto a los tratados internacionales se pueden consultar a través de la siguientesecretaría la Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE) con dirección electrónicahttp://www.sre.gob.mx/

Las leyes, reglamentos, normas y acuerdos relacionados con el sector medio ambiente,las puedes consultar en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT), en la página electrónicahttp://www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas

La consulta de las Normas Oficiales Mexicanas se puede realizar en la Dirección Generalde Normas (DGN), a través del “Catálogo Mexicano de Normas”, en la Secretaría deEconomía en la siguiente dirección electrónica:http://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/normalizacion/catalogo-mexicano-de-normas

Fuentes de consulta

Brañes, R. (2000). Manual de Derecho Ambiental Mexicano. México: Fondo deCultura Económica y Fundación Mexicana para la Educación Ambiental.

Canter, L. (1998). Manual de evaluación de impacto ambiental: técnicas para laelaboración de estudios de impacto. Madrid: McGraw-Hill. Carbonell, M., Ferrer, M. E., y Nava, E. C. (2010.) Compendio de Derecho

Ambiental . México: Porrúa. Turk, A. y otros (2004). Ecología, Contaminación, Medio Ambiente. México:

McGraw-Hill Interamericana. Santiago, G., Aguilo, M. y Ramos, A. (1987). Directrices y técnicas para la

estimación de impactos. Implicaciones ecológicas y paisajísticas de las

implantaciones industriales. Criterios para el establecimiento de una normativa.Trabajos de la cátedra de planificación, ETSIM, Madrid: Universidad Politécnica.

Fuentes electrónicas:

Adler, I., Carmona. G. y Bojalil, J. (2008). Manual sobre Sistemas de Captación y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso Doméstico y Consumo Humano.Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/http://www.sre.gob.mx/http://www.sre.gob.mx/http://www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normashttp://www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normashttp://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/normalizacion/catalogo-mexicano-de-normashttp://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/normalizacion/catalogo-mexicano-de-normashttp://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/normalizacion/catalogo-mexicano-de-normashttp://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/normalizacion/catalogo-mexicano-de-normashttp://www.economia.gob.mx/comunidad-negocios/competitividad-normatividad/normalizacion/catalogo-mexicano-de-normashttp://www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normashttp://www.sre.gob.mx/http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/


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Unidad 3. Aplicacion de Leyes, Normas y Reglamentos

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