UNA RECOPILACIÓN HISTÓRICA JURÍDICA DEL DIFERENDO ...
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1 UNA RECOPILACIÓN HISTÓRICA – JURÍDICA DEL DIFERENDO TERRITORIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE TESIS Presentada al Consejo de la Facultad de Derecho de la Universidad del Istmo por ROSA MARÍA IBARRA JAVIER Para optar al grado académico de: LICENCIADO EN DERECHO Y los títulos profesionales de ABOGADO Y NOTARIO ASESOR MA. Gustavo Orellana Portillo GUATEMALA, ABRIL 2015
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UNA RECOPILACIÓN HISTÓRICA – JURÍDICA DEL DIFERENDO TERRITORIAL ENTRE GUATEMALA Y
BELICE
TESIS
Presentada al Consejo de la Facultad de Derecho de la Universidad del Istmo
por
ROSA MARÍA IBARRA JAVIER
Para optar al grado académico de:
LICENCIADO EN DERECHO
Y los títulos profesionales de
ABOGADO Y NOTARIO
ASESOR
MA. Gustavo Orellana Portillo
GUATEMALA, ABRIL 2015
5
DEDICATORIA
A DIOS: POR SU GUIA EN MI VIDA
A MI MAMA: POR SU APOYO INCONCIDIONAL Y SU EJEMPLO
A MI PAPA: POR SU CONSEJO Y APOYO
6
AGRADECIMIENTOS:
LICENCIADA CAROLINA CHACÓN: POR SU GUIA EN LA ELABORACION
DE LAS BASES DE LA PRESENTE TESIS
ASESOR: LIC. GUSTAVO ORELLANA PORTILLO
REVISOR DE FONDO: DR. DAVISON
7
IN OMNIA PARATUS…
8
HOJA DE RESUMEN
En el siglo XXI, Guatemala tiene pendiente la definición de los límites con
Belice. Este problemase inició cuando España tenía sus colonias en América
y Gran Bretaña se levantaba como potencia más importante del globo.
Dentro de la esfera histórica es necesario comprender que ambas potencias
–Gran Bretaña y España- se encontraban en una gran competencia por el
dominio de los mares y de la economía de su tiempo. Gran Bretaña saqueaba
a los galeones españoles cargados de riquezas de América.
Para poder realizar dichas actividades, los corsarios británicos se encontraban
ubicados en una zona estratégica, entre la península de Yucatán pero lejos de
una zona supervisada por la administración española. Es así como se asientan
en el territorio que actualmente se conoce como Belice. Paulatinamente, los
corsarios deciden asentarse permanentemente para aprovechar las ventajas
que el lugar les proveía.
Más adelante España cae a manos de Napoleón, y pierde el control de sus
colonias. Como consecuencia, a inicios del siglo XIX se dio una oleada de
movimientos independentistas, incluido Guatemala.
EEUU a mediados del siglo XIX, con un crecimiento social y económico
impresionante, buscó tener hegemonía en América Central. Negoció dos
tratados con Gran Bretaña para contenerla en Centroamérica. Para eludirlos,
Gran Bretaña firmó un tratado de “límites con Guatemala” en 1859, respecto
del territorio de Belice para que éste formara parte del imperio británico. Eso,
a cambio de la construcción de una carretera.
9
Ante el incumplimiento de la construcción de la carretera, se inició un proceso
de negociaciones que ha durado más de 160 años entre Guatemala y Gran
Bretaña para que ésta cumpliera con su obligación en el tratado y luego con
Belice tras su independencia en 1981, se firmó un Acuerdo para llevar el
diferendo territorial a la Corte Internacional de Justicia.
10
ÍNDICE
Introducción………………………………………………………………………...12
CAPÍTULO PRIMERO: ANTECEDENTES HISTÓRICOS
1.1 La relación entre España y Gran Bretaña en el siglo
XVI…………………………………………………………………………………15
1.2 La ocupación de súbditos británicos en el territorio de Belice……….…… 16
1.3 Los tratados Anglo Españoles………………………………………………….18
1.4 El nacimiento del Estado de Guatemala y su relación con Gran
Bretaña……………………………………………………………………..……..22
1.5 Anexión a México……………………………………………………………......22
1.6 Las Provincias Unidas del Centro de América……………………………….23
1.7 El gobierno Conservador de Rafael Carrera………………………………….23
CAPITULO SEGUNDO: CONFLICTOS Y TRATADOS
2.1 Los intereses de Estados Unidos en Centro América (1850)…………........25
2.2 Tratado de Clayton Bulwer de
1850……………………………………………………………………………………26
2.3 Tratado de Dallas- Clarendon de 1855……………………………………..…29
2.4 Avances británicos en Guatemala (1857)………………………………….....30
2.5 Convención entre la República de Guatemala y su majestad Británica
relativa a los límites de Honduras Británica del 30 de abril de 1859 de
Aycinena- Wyke………………………………………………………………………31
2.6 Tratado entre Guatemala y Gran Bretaña firmada el 5 de agosto de
1863…………………………………………………………………………………..35
2.7 Intercambio de notas de 1931…...............................................................36
2.8 Negociaciones de 1940-1945 y la Declaración de Caducidad del Congreso
en el año de 1946……………………………………………………………………37
11
2.9 Independencia de Belice 1981………………………………………………...38
2.10 Reconocimiento de Belice por parte de Guatemala (1991)……………..40
CAPITULO TERCERO: DESCOLONIZACION DE BELICE Y AVANCES EN
NEGOCIACIONES
3.1 Descolonización de Belice y la Propuesta de 1977…………………………41
3.2 Las bases de Entendimiento Reino Unido, Guatemala y Belice de
1981…………………………………………………………………………………..43
3.3 Independencia de Belice el 21 de Septiembre de 1981………………..…45
3.4 Reuniones de Roatán de 1990……………………………………………….46
3.5 El Reconocimiento de Belice 1991 y la Reserva de 1994………………..47
3.6 La Clarinada 1999…………………………………………………………...…47
3.7 Mediación de la OEA…………………………………………………….........49
3.8 Conciliación y Reacción de Guatemala………………………………….....52
CAPITULO CUARTO: SITUACIÓN ACTUAL MEDIDAS DE SOLUCIÓN DEL
CONFLICTO TERRITORIAL
4.1 Medidas de Negociación y Fomento de Confianza (2005)………………..61
4.2 Recomendación del Secretario General de la OEA……………………….62
4.3 Aceptación de la Recomendación del Secretario General de la
OEA…………………………………………………………………………………..64
4.4 Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para someter el Reclamo
Territorial, Insular y Marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de
Justicia…………………………………………………………………………….…65
4.5 Contenido del Acuerdo Especial……………………………………………..68
4.6 Consulta Popular …………………………………………………………...…69
CONSIDERACIONES Y COMENTARIOS FINALES
………………………………………………….……………………………………...71
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………76
ANEXOS………………………………………………………………………………80
12
Introducción
En el mundo se han dado cada vez más diferendos territoriales, como por
ejemplo el caso entre Costa Rica y Nicaragua por la disputa del río San Juan.
Entre, Colombia y Honduras por el espacio insular y marítimo… Ante estos
fenómenos surge la necesidad de demarcar las fronteras por medios pacíficos
como prevé el Derecho Internacional Público.
Guatemala a través de la historia se ha visto en tensión por la fijación de sus
límites fronterizos y su reclamación de territorio que le ha sido despojado. Por
ejemplo Chiapas y Soconusco en el siglo XIX. Sin embargo, en la actualidad
existe un conflicto mayor en la relación de delimitación territorial con Belice.
Dicho conflicto territorial, se remonta a los tiempos coloniales en donde se
suscitó por primera vez el conflicto entre España y Gran Bretaña. En la
actualidad el diferendo con Belice ha retomado importancia, porque se
pretende solventar ante la Corte internacional en un futuro próximo
Sin embargo, a pesar que dicho diferendo es latente y muy conocido en la
esfera internacional, no parece correr con la misma suerte en el interior de la
República de Guatemala, por falta de información debida y por
desconocimiento del diferendo.
Este trabajo de tesis realiza un análisis del tema del diferendo entre
Guatemala y Belice, a través de una recopilación histórica de los tratados y
convenios internacionales que Guatemala ha suscrito en relación con el
conflicto territorial con Belice desde el siglo XIX así como los que suscribió
Londres con Madrid en el siglo XVIII.
13
Es importante recopilar datos históricos, convenios y tratados para poder
comprender mejor el diferendo y de esa forma evitar el dicho popular que dice
que “El país que no conoce su historia está destinado a repetirla.” Guatemala
en varias ocasiones se ha visto engañada por las grandes potencias, y esto la
ha llevado a perder parte de su soberanía y de su patrimonio. Sin embargo
también sus autoridades han tenido la responsabilidad de lo que hasta este
momento sucede por descuido o quizá por negligencia; por no actuar como
corresponde en su debido momento.
Un análisis histórico del proceso da mayor facilidad para comprender los
alcances de ese diferendo en nuestra sociedad; a la vez que informa cual es
el momento actual, situación que es útilsobre todo cuando se convoque a una
consulta popular, sobre si se lleva o no el diferendo entre ambas naciones ante
la Corte Internacional de Justicia.
En el contenido de esta tesis, se describen cada uno de los convenios
internacionales celebrados desde el siglo XVIII, en relación al territorio de
Belice. Dichos convenios o tratados internacionales serán descritos conforme la
metodología de un trabajo de investigación jurídico descriptivo. Es decir que se
realizará un recuento de lo que establecen cada uno de los tratados, así como
aspectos relevantes y consecuencias que llegan hasta nuestros días.
La investigaciónconsta de cuatro capítulos, cada uno destinado a un análisis
histórico particular en el que se encontraba el diferendo territorial indicado. El
primer capítulo se inicia describiendo la situación de Guatemala como colonia
española, así como los conflictos que existían entre la corona inglesa y
española, ellos serán claves para el futuro asentamiento beliceño iniciado por
corsarios ingleses.
14
El segundo capítulo, abarca el período de la independencia de Guatemala
cuando se enfrenta a dicho problema como un Estado recién independiente. Se
hace un análisis de cada uno de los convenios celebrados en este período en
particular entre el gobierno de Guatemala y la Corona Británica.
En el tercer capítulo se hace una recopilación de la descolonización de
Belice y los avances en negociaciones. En el cuarto y último capítulo se da a
conocer una breve explicación sobre las medidas de solución del conflicto
territorial conforme al Derecho Internacional Público así como también del
estado actual del diferendo territorial.
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CAPÍTULO PRIMERO
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
1.1. La relación entre España y Gran Bretaña en el siglo XVI
Durante el siglo XVI, el imperio español fue la mayor potencia colonial en el
mundo. España poseía colonias en el continente americano. En el siglo XVII
Gran Bretaña surgió como su rival y logró ser la mayor potencia del globo.
Gustavo Santizo Gálvez, en su libro “El caso de Belice” dice del siglo XVI:
“La insigne hija de Enrique VIII (Isabel de Inglaterra) no veía con buenos ojos
el poderío que, cincuenta y cinco años antes, había dado a España el talento
y la audacia de un incomprendido genovés al tomar posesión a nombre de los
Reyes Católicos, de los inmensos y riquísimos territorios de las Indias
Occidentales. Su desmedida ambición, nota peculiar de su carácter, la llevó a
emplear todo los medios posibles para acabar con la grandeza, ya un tanto
menguada por la ineptitud de sus dirigentes, de la potencia política y militar
más influyente de su época.”1
El conflicto entre ambas potencias europeas, creció de acuerdo con el
Licenciado Carlos Ochaita, en su obra “Derecho Internacional Público”:
“Durante los siglos XVI al XVIII, España estuvo en “guerra” varias veces con
Inglaterra, dio como resultado un hostigamiento continuo por parte de los
ingleses a los barcos españoles en alta mar.” 2
1Gustavo Santizo Gálvez. EL CASO DE BELICE. Editorial “José de Pineda Ibarra”. Guatemala, 1975. Página 23. 2 Larios Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Editorial, Maya, Wuj. Guatemala, 2010. Página 186.
16
La causa principal del conflicto existente entre España y Gran Bretaña, en ese
entonces, era de poder el cual se representaba en la posesión de territorio o
de “colonias”; consecuentemente al poseer más colonias, se incrementaba la
recaudación de tributos y con ello el poderío económico.
Debido a esta contienda, surgen una serie de medidas que ambos países
toman para poder asegurarlo; una especie de “guerra fría” de ese tiempo. A
continuación, por motivos vinculados al tema en específico, se hará un breve
recuento de las acciones que Gran Bretaña tomó en este período de
enemistad con España.
1.2. Ocupación de súbditos ingleses en el territorio de Belice
La Corona Británica autorizó como “método de hostigamiento” con España los
llamados “corsarios”, portadores de las “Patentes de Corso”, las cuales
consistían en una autorización especial para que ciertos marineros ingleses
atacaran y hostigaran oficialmente a los barcos españoles en tiempo de
guerra:
“Con este fin, no vaciló en atacar el corazón mismo de la España de entonces,
minando en sus colonias las verdaderas fuentes de su poder y de su gloria.
Protegió abiertamente a brillantes aventureros, quienes, comandan
verdaderosbandidos de mar, se dedicaron a la fructífera tarea de asolar las
costas americanas sin el menor respeto a la soberanía de España ni a la vida
de sus súbditos, que, por otra parte, la metrópoli no estaba en posibilidad de
proteger dada la situación política del momento en Europa, las inmensas
distancias que la separaban de sus colonias y la innegable decadencia de su
marina.”3
3 Gustavo Santizo Gálvez. EL CASO DE BELICE. Editorial “José de Pineda Ibarra”. Guatemala, 1975.Página 23 y 24.
17
Uno de los lugares principales que los corsarios ingleses utilizaban para poder
realizar sus saqueos a los galeones españoles, era el territorio de Jamaica
debido al decaimiento de España, Jamaica pasó a ser ocupada por la corona
inglesa y en consecuencia , fue positivo para los corsarios.
“La caída de Jamaica, eje del sistema defensivo español del Caribe, es
significativa para la historia de Belice, puesto que los primeros incursores del
territorio provinieron de la isla recién conquistada, en donde los ingleses
encontraron un abrigo seguro y una base de apoyo para sus correrías contra la
tierra firme.” 4
Lo anterior fue motivación suficiente para que los corsarios buscaran también
establecerse en tierra firme, para tener más éxitoen sus saqueos dentro de la
península de Yucatán, en la cual se ubicaron y aprovecharon los recursos
madereros que ofrecía dicho lugar. Este territorio es en donde actualmente se
encuentra Belice.Su ubicación lo hizo ideal puesto que se encontraba dentro
del espacio de la Capitanía General de Guatemala pero lejos de sus
autoridades, por lo tanto la presencia de los corsarios era difícil de detectar.
.
Con la firma de la paz entre Gran Bretaña y España, los corsarios ingleses
cesaron de realizar ataques marítimos. Así explotaron los recursos naturales de
Belice, ya que “habían descubierto que los bosques eran muy ricos en caoba y
en palo de tinte, muy apreciados en aquella época.”5 Para la construcción de
barcos en Gran Bretaña , la mayor potencia en la tierra.
4 Carpio Nicolle, Roberto. ¿HACIA DÓNDE VA BELICE? Editorial Girblán y Cía Lda. Guatemala, 1977. Página 19. 5 Alberto Herrarte, Alberto. LA CONDUCTA DE LA GRAN BRETAÑA ANTE EL DIFERENDO DE BELICE. Editorial Óscar de León Palacios. Guatemala, 2006. Página 47.
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1.3. Tratados anglo- españoles
España se percata de la presencia de los corsarios en sus territorios
coloniales, debido al constante crecimiento del poder inglés en esta zona. Por
lo tanto España – para disuadir a la Corona Inglesa- emite en el año 1660 una
Cédula Real,en la que se hace una prohibición a los ingleses de realizar
cualquier actividad comercial en el territorio de América Hispana. Por ello, se
celebraron varios tratados entre España y la Gran Bretaña, como se
describirán a continuación:
a.) Tratado de París1763
En este primer tratado, España autoriza a Gran Bretaña a cortar palo de
Tintes, se le prohíbe construir cualquier tipo de edificación de carácter
permanente. Esto último con la intención de garantizar su soberanía sobre
Belice.
En transcripción contenida en el Libro Blanco de Guatemala se puede leer
el artículo 17 de dicho tratado que dice: :
“Artículo 17: Su Majestad Británica hará demoler todas las fortificaciones que
sus vasallos puedan haber construido en la bahía de Honduras y en otras
lugares del territorio de España en aquella parte del mundo, cuatro meses
después de la ratificación del presente tratado, y su Majestad Católica no
permitirá que los vasallos de Su Majestad Británica o sus trabajadores sean
molestados … en su ocupación de cortar, cargar y transporte el palo de tinte o
de Campeche; y para este efecto podrán fabricar sin impedimento y ocupar sin
interrupción las casas y almacenes que necesitaren para sí y sus familias y
efectos…. Su Majestad Católica les asegura en virtud de este artículo el entero
goce de estas concesiones y facultades en las costas y territorio español como
19
queda arriba estipulado, inmediatamente después de la ratificación del
presente tratado.”6
b.) Tratado de Versalles(1783) Este se suscribe entre las dos coronas por
medio del cual continúa Gran Bretaña con la autorización de España
para poder extraer el palo de tinte, y conceden el territorio en usufructo.
La salvedad de dicho derecho es la estricta delimitación del territorio que
los ingleses podrían usar:
“Desde el río hondo hasta el río Belice, comprende un total de 1854
millas cuadradas equivalente a 4,802 kilómetros cuadrados en cifras
aproximadas.”7
A continuación se cita el artículo sexto de dicho tratado en el cual se
fijan los límites previamente establecidos:
“Artículo 6:Siendo la intención de las dos Altas Partes contratantes precaver, en
cuanto es posible, todos los motivos de queja y discordia a que anteriormente
ha dado ocasión la corta de palo de tinte o de Campeche…. Se ha convenido
expresamente que los súbditos de su Majestad Británica tendrán facultad de
cortar, cargar y trasportar el palo de tinte en el distrito que se comprende entre
los ríos Walis o Bellece y río Hondo, quedando el curso de los dichos dos ríos
los límites indelebles, de manera que su navegación sea común a las dos
naciones, a saber: el río Walis o Bellece desde el mar subiendo hasta frente a
un lago, o brazo muerto, que se introduce en el país , y forma un istmo o
garganta con otro brazo semejante que viene de hacia río Nuevo o New
River:…”8
6Libro Blanco. CONTROVERSIA ENTRE GUATEMALA Y LA GRAN BRETAÑA RELATIVA A LA CONVENCIÓN DE 1859M SOBRE ASUNTOS TERRITORIALES. Tipografía Nacional. Guatemala, 1938. Página 493 7 Larios Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Ediciones Maya Wuj. Guatemala, 2010. Página 187. 8 Libro Blanco. CONTROVERSIA ENTRE GUATEMALA Y LA GRAN BRETAÑA RELATIVA A LA CONVENCIÓN DE 1859M SOBRE ASUNTOS TERRITORIALES. Tipografía Nacional. Guatemala, 1938. Página 494.
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c.) Tratado de Londres (1786)
En dicho tratado, España amplía el territorio concedido, a 727 millas más.
Además se le concede a los ingleses el derecho de pesca.
Este tema se convierte en uno extremadamente importante ya que el usufructo
de Gran Bretaña sobre dicho territorio se va incrementando conforme el paso
del tiempo, aunque España continúe reservándose el derecho de soberanía.
Esta amplificación del territorio a favor de los ingleses se puede observar más
específicamente en los siguientes artículos del tratado:
“Artículo 1. Los súbditos de su Majestad Británica, y otros colonos que hasta el
presente han gozado de la protección Inglaterra, evacuarán los países de
Mosquitos igualmente el continente en general , y las islas adyacentes , sin
excepción, situadas fuera de la línea abajo señalada…”
“Artículo 2: …La línea inglesa, empezando desde el mar, tomará el centro del
río Sibún o Javón, y por él continuará hasta el origen del mismo río: de ahí
atravesará en línea recta la tierra intermedia hasta cortar el río Wallis; y por el
centro de éste bajará a buscar el medio de la corriente hasta el punto donde
debe tocar la línea establecida ya, y marcada por los comisarios de las dos
coronas en mil setecientos ochenta y tres; cuyos límites, según la continuación
de dicha línea, se observarán conforme a lo estipulado anteriormente en el
Tratado definitivo.”9
9 Óp. Ibídem, p. 22.
21
d.) ¿Derecho de conquista?
Si bien esto no representa un tratado per se, es una situación importante , ya
que más adelante Gran Bretaña tomaráeste hecho como justificante de la
“conquista” del territorio de Belice.
El hecho fue el siguiente: El gobernador de Yucatán, tuvo noticia de un
incumplimiento de parte de los ingleses en el último tratado que se realizó con
España, ya que ellos pretendían la construcción de varios fuertes, cuando en
ningún tratado celebrado se les autorizaba la construcción de edificaciones
permanentes.
Por lo tanto el gobernador O. Neil, decide atacar a los ingleses con el objetivo
de disuadirlos de sus actos. Los ingleses ganan y eso lo interpretan como una
“batalla” que les autoriza un cierto derecho de conquista sobre el territorio de
Belice.
Dicha “batalla” bajo ningún concepto les autoriza a los ingleses la
administración y poder sobre este territorio, ya que la soberanía sobre el mismo
era exclusiva de España.
e.) Tratado de Amiens. (1802) en este tratado la corona inglesa restituye a
España, llamada en la siguiente cita como “su Majestad Católica”, el
territorio que se le había quitado en América sobre lo cual se puede leer:
“Su majestad Británica restituía a la Corona Francesa y sus aliados, a
saber: a su majestad Católica, todas las posiciones y colonias que les
pertenecían respectivamente y han sido ocupadas por las fuerzas
durante el curso de la guerra, a excepción de la isla de Trinidad y de las
posesiones holandesas en la isla de Celián10
.”
10 TRATADO DE AMIENS, 1802.
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1.4. El nacimiento del Estado de Guatemala y su relación con Gran
Bretaña
En el año de 1821 la Capitanía General de Guatemala se independiza de
España, y queda pendiente el asunto con Belice, ya que Gran Bretaña siguió
usufructuando.
Algunas consideraciones que deben de hacerse en relación a esta época y al
tema son las siguientes:
1. Al efectuarse la independencia de Guatemala, (Centro América) en1821, sus
autoridades consideraron a los ingleses, como simples usufructuarios del
territorio de Belice;
2. Los británicos, invocaban los pactos anglo- españoles para seguir de esa
forma.
3. En virtud de la independencia de Centroamérica usando la figura de utti
possidetis, absorbió la soberanía del Istmo en sustitución de España, que
incluyo a British Honduras o Belice.
1.5. Anexión a México
Pocos meses después de la independencia de 1821, Centroamérica se anexa
al Imperio Mejicano en 1822. A dicha Anexión, se les unió el territorio de Belice
que fue incluido en tanto parte integral de Centroamérica.
“Su territorio comprende el que fue el Virreinato llamado antes Nueva España,
el que se decía capitanía general de Yucatán, el de las comandancias llamadas
antes de provincias internas de Oriente y Occidente y el de la Baja y Alta
California, con los terrenos anexos e islas adyacentes en ambos mares. Por
una ley constitucional se hará una demarcación de los límites de la federación,
luego que las circunstancias lo permitan.”11
11 CONSTITUCIÓN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artículo 2.
23
1.6. Las Provincias Unidas del Centro de América
Al finalizar la anexión a México, los países que conformaban centro américa,
-incluido aquí Guatemala- deciden crear una Federación, principalmente para
unir fuerzas y lograr estabilidad política en la región.
Se debe recalcar que durante este período el conflicto con los ingleses en
Belice continuaba latentey no existía aún una forma de negociación directa
entre Guatemala y Gran Bretaña; por lo que Guatemala busca una mejor
estabilidad política.
Finalmente, las Provincias Unidas de Centroamérica llegaron a su fin debido a
la falta de experiencia de parte de sus gobernantes:
“Paradójicamente , la posición geográfica privilegiada, en el corazón de
América y del mundo del territorio de Centro América, fue una de las cuales
que unida a las ambiciones políticas y la falta de visión de los dirigentes dela
época, impidieron la consolidación de la federación centroamericana, una
tragedia que habremos de pagar a lo largo de la historia pasada y la venidera y
el sueño de una Centroamérica unida se esfumó en la memoria de nuestros
antepasados y es poco conocido por los ciudadanos actuales12.”
1.7. El Gobierno Conservador de Rafael Carrera
Una vez disuelta la Federación de las Provincias Unidas de Centroamérica
Guatemala pasó por una fase de transición política hacia el grupo de los
conservadores, los cuales se encargaron de poder llevar el mando del país por
mucho tiempo.
12 Orellana Portillo, Gustavo. ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARÍTIMO DE GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIOANL DE JUSTICIA. Segunda Edición. Guatemala ,2012. Página 27.
24
Al hablar del gobierno conservador en Guatemala, es imposible no pensar en
Rafael Carrera. Dicho presidente juega un papel muy importante para la
política externa guatemalteca al igual que sentar un precedente muy fuerte en
la relación con el conflicto con Belice.
Rafael Carrera, fue el único de los anteriores gobiernos que discutió con
seriedad el asunto entre Gran Bretaña y Belice, que concluyó con la firma de la
Convención de Límites entre el Gobierno de Guatemala y Gran Bretaña, en el
cual se cedió el territorio de Belice a cambio de la construcción de una
carretera, cuyo cumplimiento nunca se realizó por parte de Gran Bretaña.
Los antecedentes históricos en relación a la firma del tratado, celebrado en el
gobierno de Rafael Carrera entre el Estado de Guatemala y Gran Bretaña,-
mencionado anteriormente- así como todas las circunstancias externas que
rodeaban este hecho, merecen un profundo análisis, el cual se hará en el
próximo Capítulo.
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CAPÍTULO SEGUNDO
CONFLICTOS Y TRATADOS
2.1. Los intereses de Estados Unidos en Centro América (1850)
El 4 de julio de 1776, las 13 colonias inglesas en América se independizaron y
se convirtieron en Estados Unidos de América. Este país contó con un sistema
democrático y una economía en crecimiento. En 1810, tropas británicas
invadieron Washington. Se hizo la paz, pero la rivalidad fue obvia entre Gran
Bretaña y EEUU:
“Sin embargo, la política de expansión imperialista de Gran Bretaña muy pronto
se enfrentó a un nuevo factor de poder con el que no habían contado. Sus ex
colonias en pocos años lograron formar y desarrollar una nación poderosa que
habría de disputar la hegemonía en América Latina.”13
Estados Unidos de América logra convertirse en una potencia, y desea
expandir su poder en Centroamérica.
Entre tanto,
“Una serie de infortunios se cernieron sobre Centroamérica a raíz de su
independencia en 1821. Las guerras civiles destruyeron la unidad de la nación
y la ceguedad y las ambiciones de los políticos impedían ver los graves
peligros que acechaban.Aprovechándose de estas circunstancias (la falta de
organización de Guatemala en cuanto a su gobierno) los ingleses, con la
ayuda del cónsul inglés Chatfield, secundado por el Superintendente de Belice
Mac Donald, urdieron un plan para apoderarse de Centroamérica. Mientras
Chatfield intrigaba entre los gobiernos de Centroamérica para evitar que la paz
reinara en el istmo, Mac Donald extendía el establecimiento de Belice hasta el
río Sarstún y se hizo llamar regente del rey mosco para apoderarse de toda la
Mosquitia. Los ingleses se apoderaron de las islas hondureñas de Roatán,
13Carpio Nicolle, Roberto. HACIA DONDE VA BELICE. Editorial Girblán y Cía Ltda. Guatemala, 1977. Página 43
26
Utila, Guanaja, Elena, Barbeta y Morat, y en Nicaragua llegaron hasta el río
San Juan. Belice dejó de ser llamado establecimiento para ciertos fines.”14
A los Estados Unidos, le preocupa la presencia inglesa en Centroamérica
porque planea construir un canal interoceánico en Nicaragua:
“Los Estados Unidos preocupados por estos avances e interesados por la ruta
de un canal interoceánico, realizaron una gran ofensiva diplomática, y lograron
firmar con Nicaragua un acuerdo que les concedió la facultad de construir el
canal y garantizarle su independencia, lo que ponía en situación de desventaja
a Inglaterra..”15
2.2. Tratado Clayton Bulwer de 1850 con Centroamérica
El 19 de abril de 1850, Estados Unidos y Gran Bretaña, celebran un acuerdo
en el cual se expresa el deseo de parte de los Estados Unidos de América de
construir un canal interoceánico, por lo tanto le solicita a Gran Bretaña que se
comprometa formalmente a no continuar agregando más territorios en
Centroamérica a sus dominios. Tal como se puede observar en el artículo
primero de dicho tratado:
“Los gobiernos de Estados Unidos y la Gran Bretaña por el presente declaran
que ni el uno ni el otro obtendrá ni sostendrá jamás para sí mismo ningún
predominio exclusivo sobre dicho canal, y convienen en que ni el uno ni el otro
construirá ni mantendrá jamás fortificaciones que lo dominen, o que estén en
sus inmediaciones, ni tampoco ocupara ni fortificará, ni colonizará a Nicaragua,
Costa Rica o la Costa de Mosquitos, ni asumirá ni ejercerá ningún dominio
sobre esos países, ni sobre ninguna otra parte de la América Central..” 16
14 Herrarte, Roberto. EL CASO DE BELICE Y LA INMEDIACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS. Página 24. 15 Op. Ídem. Página 24-25 16Artículo 1 del TRATADO CLAYTON BULWEAR. 1850
27
Dicho arreglo tiene sus antecedentes en la política estadounidense llamada
“Doctrina Monroe” promovida por el presidente de Estados Unidos en esa
época, ante el Congreso de la Unión Americana en el año de 1823, en el cual
se estipula lo siguiente: “Los continentes americanos no serán considerados en
adelante como susceptibles de futura colonización por parte de cualquier
potencia europea.” 17
El objeto del Tratado es restringir totalmente a Gran Bretaña de poder ocupar
nuevos territorios en Centro América, porque establece que: “ni ocuparían,
fortificarían, colonizarían ni asumirían o ejercerían dominio alguno sobre
Nicaragua, Costa Rica, la costa de los Mosquitos, ni parte alguna de
Centroamérica; no otorgarían protección ni harían alianza con estado o pueblo
alguno con el fin de erigir o mantener tales
fortificaciones, ni ocupar, fortificar o colonizar Nicaragua, Costa Rica, la costa
de los Mosquitos ni parte alguna de Centroamérica, ni asumir o ejercer dominio
en ella.”18Dicho acuerdo le dificultaba a Gran Bretaña justificar ante Estados
Unidos, su ocupación en el territorio de Belice.
Temas más importantes en el Tratado
El Reino Unido decide ratificar el tratado, sin embargo realiza una declaración,
expresando que si bien se comprometían al tratado, Gran Bretaña conservaría
su antigua “colonia”, ya que existía un poderío previo a la firma de este tratado.
Es decir que, de acuerdo con la interpretación de Gran Bretaña, ellos podían
seguir con el poderío en el territorio de Belice:
17 EL LIBRO BLANCO, CUESTIÓN DE BELICE. Secretaría de Relaciones Exteriores, República de Guatemala, 1859. Página 518. 18 Óp. Ídem. Página 43.
28
“…Su Majestad no entiende de los compromisos de aquella convención
aplicables al establecimiento de Su Majestad en Honduras, ni sus
dependencias.”19
A lo que el Secretario de Estado Norteamericano responde que: “ Entendía
que Belice no estaba incluido en el tratado del día 19 de abril anterior; pero que
al mismo tiempo declinaba cuidadosamente afirmar o negar el título británico a
su establecimiento o supuestas dependencias.”20
Sin embargo días después, el ministro de asunto exteriores de Estados
Unidos, Buchanan, especifica lo siguiente: “ Debe entenderse claramente que
el Gobierno de los Estados Unidos no acepta reclamo alguno de la Gran
Bretaña a Belice, excepto la temporal libertad de hacer uso de las maderas de
diferentes clases, los frutos y otros productos en su estado natural.”21
En un análisis de lo anterior se debe recalcar dos asuntos importantes: El
primero la posición de Estados Unidos al dudar si Belice pertenencia a la
corona inglesa y la segunda, con la última declaración de parte del ministro
estadounidense, parece considerar que lo único que Gran Bretaña tiene en
Belice no es más que un derecho de usufructo sobre los recursos naturales y
por lo tanto que Gran Bretaña no es soberana sobre este territorio.
A dichas declaraciones se le suman las del ministro Marcy, de los Estados
Unidos en el cual establece: “ La Gran Bretaña no tenía, al tiempo de la
convención del diecinueve de abril de 1850, posesión de derecho alguno en
Centroamérica, salvo solamente el usufructuario establecimiento de Belice si
realmente está eso en Centro América. … Si alguno tenía, estaba obligado por
el expreso tenor y verdadera construcción de la convención, a evacuarlo para
quedar precisamente en el mismo pie que los Estados Unidos.”22
19 Bauer, Carlos. LA CONTROVERSIA SOBRE EL TERRITORIO DE BELICE Y EL PROCEDIMIENTO EX-AEQUO EY BONO.” Página 23. 20 “LIBRO BLANCO, CUESTIÓN DE BELICE.”, Secretaría de Relaciones Exteriores, República de Guatemala, 1859. Página 47. 21 Óp. Ídem. P.49. 22 Óp. Ídem. P.49.
29
Al tratar de comprender si Belice pertenece o no a Gran Bretaña, EEEUU y
Gran Bretaña deciden celebrar un tratado adicional, llamado “Tratado de Dallas
Clarendon” analizado a continuación.
2.3. Tratado Dallas - Clarendon de 1855
Este tratado, aclara los puntos ambiguos y oscuros del tratado de Clayton-
Bulwer, además Estados Unidos reiterara que el territorio de Belice no estuvo
dentro de los puntos negociados en el tratado de 1850. Tal como se observa
en su artículo segundo:
“Que el establecimiento de su Majestad Británica llamada Belice u Honduras
Británica, en las costas de la Bahía de Honduras, limitado al norte por la
provincia mexicana de Yucatán y al sur por el río Sarstún, no estuvo ni está
comprendido en el tratado celebrado entre ambas partes contratantes el 19 de
abril de 1850, y que los límites del mencionado Belice al occidente como
existían el mencionado diecinueve de abril de 1850, deberán , si fuere posible,
ser establecidos y fijados por un tratado entre Su Majestad Británica y la
República de Guatemala, dentro de dos años a contar del cambio de
ratificaciones de este instrumento; y cuyas fronteras y limites no deberán en
ningún tiempo ser ensanchados en lo futuro.” 23
Este tratado no fue ratificado, pero Estados Unidos dejaba en libertad a
Guatemala y el Reino Unido para decidir sobre el territorio de Belice, tal y
como observa Gustavo Santiso:
“ Es posible que la intención de los Estados Unidos al firmar este tratado, haya
sido… el obligar a Inglaterra a que, en un arreglo con Guatemala, probara sus
derechos. Sin embargo, en la estipulación que hemos transcrito, los Estados
Unidos estaban admitiendo el falso dicho de Clarendon de que el límite sur del
23Artículo II adicional. TRATADO DALLAS- CLARENDON. 1855.
30
Establecimiento era el rio Sarstún. Al reconocérsele a Inglaterra derechos
posesorios sobre ese territorio, se violaban principios de derecho internacional
y al disponer de territorio de ajena perteneció, sin ni siguiera notar al tercer
perjudicado, se hacía a un lado la más elemental decencia debida entre
naciones; se estaba cometiendo una incalificable despojo, .. Un verdadero
asalto internacional.”24
2.4 Avances británicos en Guatemala (1857)
De acuerdo con el Licenciado Carlos Ochaita en 1857, habían dos hechos
que preocupaban a Guatemala, los cuales eran:
“ i) La seria amenaza de los filibusteros; y ii) el hecho que los ingleses habían
penetrado ya en el sur hasta Izabal y en el norte hasta Flores, Peten. En este
momento Inglaterra propone a Guatemala un Tratado de Límites en Belice a
cambio de presentarle protección contra los filibusteros. “25
La primera preocupación, se debía a que los filibusteros quienes habían sido
enviados por el gobierno estadounidense, con el objetivo de buscar un territorio
para la construcción de un canal interoceánico, invadieron Nicaragua. Sin
embargo, fueron expulsados de ese país, pero continuaban su búsqueda para
asentarse siempre en territorio Centroamericano. Por su parte continuaba
también la presencia constante de los ingleses en Belice, en Izabal y Petén lo
cual era parte del territorio Guatemalteco.
.
24 Santiso Gálvez, Gustavo. EL CASO DE BELICE. Editorial José de Pineda Ibarra. P. 68. 25 Larios Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Editorial Maya Wuj. Guatemala, 2010. Página 189.
31
2.5. Convención entre la República de Guatemala y su Majestad
Británica relativa a los límites de Honduras Británica del 30 de abril de
1859 Tratado de Aycinena- Wyke
El tratado Aycinena – Wyke o también conocido como “Tratado de límites”, fue
firmado durante el gobierno de Rafael Carrera.
En 1859, Guatemala temía una nueva invasión de los filibusteros y por otra
parte se veía presionado por la presencia británica desde Belice. Tal
preocupación se hace evidente en la elaboración del anteproyecto, que
presentó el Ministro de Guatemala en Londres en donde Guatemala aceptaría
los límites con Belice a cambio de la protección británica contra los filibusteros
estadounidenses.
“En consideración a la renuncia que hace la República de Guatemala de sus
derechos de propiedad y soberanía sobre las tierras ocupadas actualmente
por el Establecimiento de Belice, el Gobierno de S M B reconoce como
propiedad incuestionable y absoluta de la referida Republica, todo el territorio
comprendido entre los limites actualmente establecidos, y se compromete,
siempre que lo requiera el caso, a impedir que dicho territorio sea invadido y
ocupado por aventureros de la clase mencionada (filibusteros), empleando al
efecto las fuerzas que destina en las costas de América a la protección de su
comercio y de sus nacionales.”26
En 1859, arriba a Guatemala Carlos Lennox Wyke cónsul británico enviado de
Gran Bretaña para concretar las negociaciones sobre Belice. Dicho cónsul,
llega a Guatemala con el fin de cerrar un tratado de límites y así recalcar que
Guatemala no obtendría ningún tipo de contraprestación a cambio de la cesión
del territorio, según se puede observar en los libros de historia y en las
recopilaciones de cartas y de tratados:
26“LIBRO BLANCO, CUESTIÓN DE BELICE.”, Secretaría de Relaciones Exteriores, República de Guatemala, 1859. Página 80
32
“El enviado inglés, en realidad no venía instruido para negociar convención
alguna, sino más bien para imponer – esa es la palabra- un tratado de límites
que ya traía preparado desde Londres… además para alegar que en vista de
lo estipulado no debía hablarse en la convención de límites, que Guatemala
cedía parte de su territorio, sino que simplemente reconocía un estado de
cosas y por lo tanto- he ahí otra muestra de la política tradicional inglesa- no
podía estipularse compensación alguna.”27
Más tardeel día 30 de abril del año 1859, se celebra el tratado de Aycinena-
Wyke en el cual se estipulas las siguientes cláusulas:
“1.) Que la frontera sur debe ser el río Sartún;
2.) Que el gobierno de Centroamérica debe abandonar todo reclamo a
derechos de soberanía (si tuviere alguno) sobre el territorio comprendido dentro
de los límites del establecimiento, como pudiera suponerse haberlos heredado
de la antigua España,
3.) Que no debe imponerse cargas de ninguna especia a los productos
importados de Belice.”28
También cabe resaltar dos artículos de dicho Tratado:
Artículo Primero, el cual señala los límites del territorio de Belice en el cual se
estipula que:
“Queda convenido entre la República de Guatemala y su Majestad Británica
que los límites entre la República y el Establecimiento y posesiones Británicas
en la bahía de Honduras como existían antes del primero de enero de 1850 y
en aquel día y han continuado existiendo hasta el presente fueron y son los
siguientes:
Comenzado en la boca del río Sarstún en la bahía de Honduras y remontando
la madre del río hasta los Raudales de Gracias a Dios; volviendo después a la
derecha y continuando por un alinea recata tirada desde los Raudales de
27 Óp. Ídem. Página 72 28 Mendoza, José Luis. INGLATERRA Y SUS PACTOS SOBRE BELICE. Página 96.
33
Gracias A Dios hasta los de Garbutt en el rio Belice; y desde los Raudales de
Garbuttt, Norte derecho, hasta donde toca con la frontera mexicana.”29
Y el artículo séptimo, en el que Gran Bretaña si se comprometía a la
construcción de una carretera, la cual se interpreta como un acuerdo pecuniario
hacia Guatemala:
“Artículo 7: Con el objeto de llevar a efectos prácticamente las miras
manifestadas en el preámbulo de la presente Convención para mejorar y
perpetuar las amistosas relaciones que al presente existen felizmente entre las
dos Altas Partes Contratantes, convienen en poner conjuntamente todo su
empeño, tomando medidas adecuadas para establecer la comunicación más
fácil (sea por medio de una carrera , o empleando los ríos o ambas cosas a la
vez, según la opinión de los ingenieros que deben examinar el terreno) entre el
lugar más conveniente de la Costa del Atlántico cerca del establecimiento de
Belice y la capital de Guatemala, con lo cual no podrán menos que aumentarse
considerablemente el comercio de Inglaterra por un aparte, y la prosperidad
material de la Republica por otra; al mismo tiempo que quedando ahora
claramente definidos los límites de los dos países, todo ulterior avance de
cualquiera de las dos partes en los territorios de la otra, será eficazmente
impedido y evitado para lo futuro. “30
Dicho artículo hace referencia a una contraprestación a la que Gran Bretaña
debía someterse; la construcción de una carretera que pudiera facilitar la
comunicación con las costas del Atlántico.
Una vez celebrada dicha convención, Gran Bretaña asumió que su situación
para con el territorio de Belice quedaba saldada. Sin embargo Estados Unidos,
afirma que es una la violación del tratado de Clayton - Bulwer, que prohibió a
Gran Bretaña adquirir o tener colonias en Centroamérica.
Es por ello que el Ministro estadounidense hace la siguiente declaración:
29 CONVENCIÓN AYCINENA- WYKE, 1859. Ministerio de Relaciones Exteriores. Artículo 1. 30 Op. Ídem. Artículo 7.
34
“Guatemala hizo una cesión de parte de su territorio a Gran Bretaña, sin estar
obligada a ello; y que la potencia cesionaria no tenía otro derecho en Belice
sino el muy limitado de usufructo entre los ríos Hondo y Sibún, concedido por
los tratados anglo españoles. Como consecuencia lógica, el artículo VII de la
Convención de 1859 era y es netamente compensatorio pues carecía de
sentido que Guatemala hiciera una donación de valiosos territorios sin recibir
nada en pago; y si el artículo es compensatorio debe cumplirse forzosamente
por la Gran Bretaña, bajo la sanción jurídica de carácter de existencia legal la
Convención, en caso de que una de las partes contratantes falta al legal
cumplimiento de las obligaciones que le consientes. Si la Gran Bretaña no
cumple habrá derecho para estimar caduca e inexistente la Convención
bilateral de 1859.”31
Dada las siguientes declaraciones del ministro estadounidense, se hizo notorio
que Gran Bretaña debía indemnizar a Guatemala por la cesión de Belice, ya
sea con la construcción de una vía de comunicación pactada o con el pago
compensatorio, a la República de Guatemala. Sin embargo, dicho cumplimiento
no se presentó nunca por parte de Gran Bretaña, haciendo en consecuencia
nula dicha convención:
“ La Cámara de Representantes de Guatemala dio su aprobación al convenio,
confiando en que, a la brevedad posible se pondría en ejecución el camino de
la ciudad de Guatemala a las costas del Atlántico; tan seguros estaban los
señores representantes de que era una obligación de Inglaterra llenar esa
aspiración de una ruta al Atlántico, que no se cumplió sino por Guatemala a
mediados del presente siglo, y naturalmente sin pasar por Belice32.”
31LIBRO BLANCO, CUESTIÓN DE BELICE., Secretaría de Relaciones Exteriores, República de Guatemala, 1859. Páginas 129-131. 32 Herrate González, Alberto. EL CASO DE BELICE, COLONIALISMO TERRITORIAL EN AMÉRICA. Editorial José de Pineda Ibarra. Guatemala, 1979. Página 51.
35
2.6. Tratado entre Guatemala y el Reino Unido firmado el 5 de
agosto de 1863
La Corona inglesa no cumplió con la contraprestación. En correspondencia de
fecha de 5 de agosto de 1863, se hace mención a esta circunstancia, como se
puede observar en la siguiente aseveración:
En la que se pacta lo siguiente:
“POR CUANTO el 30 de abril de 1859 se concluyó una Convención entre la
República de Guatemala y su Majestad la Reina del Reino Unido de la Gran
Bretaña e Irlanda del Norte en la que se fijaron los límites entre el
establecimiento y posesión de Su Majestad Británica en la bahía de Honduras y
el territorio de la República, cuyas ratificaciones fueron canjeadas en
Guatemala el 12 de septiembre del mismo año, y por cuanto el artículo séptimo
de la dicha Convenio se estipulo y convino que con el objeto de aumentar y
perpetuar las relaciones amistosas que felizmente existen entre las Alta Pares
contratantes etas emplearían conjuntamente sus mejores esfuerzos para
establecer una comunicación, sea por medio de un camino o de los ríos, o de
las dos cosas unidas, entre la capital de Guatemala y el mejor lugar de las
costas del Atlántico, cerca del establecimiento de Belice;
y por cuanto, según el informe presupuesto del mayor Wray, oficial ingeniero
que fue enviado a Guatemala por el Gobierno DE majestad Británica……así
como fue considerado por dicho artículo de la Convención, requiere ungasto de
CIENTO VEINTE Y UN MIL TRESCIENTOS Y QUINCE LIBRAS ESTERLINAS
para los materiales y trabajos de los jornaleros. Y además VEINTE Y CUATRO
MIL CIENTO CINCUENTA LIBRAS ETERLINAS para pagar la dirección
científica del trabajo, formando un total de CIENTO CUARENTA Y CINCO MIL
CUATROCIENTAS SESENTA Y CINCO LIBRAS ETERLINAS, cuya suma
excede en mucho a la que originalmente se calculó para el costo del trabajo por
los plenipotenciarios de Guatemala y de Su majestad Británica.”33
33 Óp. Ídem p. 63.
36
Debido al incumplimiento por parte de Gran Bretaña en realizar una
construcción prometida, la República de Guatemala se hallaba en un camino
poco ventajoso; por una parte su territorio de Belice ya había sido cedido, y por
otra parte la corona Inglesa no quería bajo ningún motivo cumplir con la contra
prestación prometida; es por ello que en el año de 1863, Guatemala le
propone a Gran Bretaña el pago de 50,000 libras esterlinas para así saldar su
deuda con el Estado guatemalteco.
2.7. Intercambio de notas de 1931
En el año de 1931, Gran Bretaña, envía una serie de cartas a la Sociedad de
las Nacionesa las cuales les atribuye característica de tratado, en el que se
están fijando las fronteras en el territorio de Belice.
El intercambio de notas diplomáticas continúa en el año de 1933. En ellas,
Guatemala continua con su postura; que el verdadero problema que se estaba
suscitando era la falta de cumplimiento de parte de Gran Bretaña en la
construcción de una carretera, como se pactaba en el artículo séptimo del
tratado de Aycinena- Wyke.
En la fecha del 16 de septiembre de 1936, Guatemala propone a Gran Bretaña
solucionar dicho conflicto mediante un árbitro:
“Someter a arbitraje las cuestiones pendientes de resolución y originadas en
la Convención del 30 de abril de 1859, proponiendo como árbitro al presidente
de Estados Unidos de América, señor Franklin Delano Roosevelt.” 34
Sin embargo, Gran Bretaña no parecía responder a la propuesta realizada por
el Estado de Guatemala. Finalmente se da el envío de una última carta a la
34 EL LIBRO BLANCO, CUESTIÓN DE BELICE. Secretaría de Relaciones Exteriores, República de Guatemala, 1859.Páginas 416-418.
37
Gran Bretaña, enviada por el canciller de Guatemala, Lic. Carlos Salazar
Argumedo, en la cual:
“El gobierno de Guatemala, se cree firmemente asistido en este punto por la ley
de las Naciones y, ante la declaración de que el Gobierno de Su Majestad-
creyendo inútil considerar el punto de vista guatemalteco- decide
desentenderse de los deberes solemnemente contraídos en pacto
internacional perfecto, el Gobierno de Guatemala renueva su reclamo de
cumplimiento integral de la Convención de 1859, mantiene la reserva de sus
derechos, y rechaza las responsabilidades por las consecuencias del
incumpliendo de un tratado cuyo respeto ha sido continuamente solicitado
precisamente por el Gobierno de Guatemala.”35
2.8. Negociaciones de 1940-1945 y La declaración de caducidad
del Congreso en el año de 1946
Al percatarse de la falta de cumplimiento y la constante negativa de las
responsabilidades que la Corona Inglesa tomó en relación al cumplimiento del
tratado de 1859, Guatemala decide, por medio de una propuesta hecha por el
ejecutivo, declarar la caducidad del tratado.
El 24 de abril de 1940, el canciller Salazar Argumedo se encarga de enviar una nota al
canciller británico en la cual detalla lo siguiente:
“En nota de 13 de abril en curso tuve el honor de declarar nuevamente, que el
gobierno de Su Majestad, al repudiar el cumplimiento del artículo 7º cláusula
compensatoria de la Convención de 1859, dio opción al Gobierno de Guatemala para
repudiar, a su vez, las estipulaciones de los demás artículos del pacto, relativos a la
cesión territorial de Belice. Vuestra Excelencia se sirve contestar que el Gobierno de
Su Majestad no puede convenir en que la Convención de 1859 haya sido de cesión
territorial y para explicar que la Gran Bretaña no rehúsa los compromisos que la
obligan respecto de Guatemala, Vuestra Excelencia tiene a bien dar a entender que
35 Óp. Ídem. P.424.
38
tales obligaciones se reducirían a las del artículo 7º… Creo haber demostrado, con
abundante acopio de valiosos testimonios de fuente oficial inglesa, que la Convención
anglo guatemalteca de 1859 fue por excelencia de cesión territorial, y, como en virtud
de incumplimiento inglés, es Convención ha caducado, -la República de Guatemala
tiene derecho plena para reivindicar el territorio de Belice.”36
El Decreto 224 del Congreso de la República:
En base a la nota anterior, y como consecuencia de la falta de cumplimiento de
parte de la Gran Bretaña, el Congreso de la República de Guatemala se
pronuncia al respecto en su Decreto 224, en la que se refiere sobre la
caducidad de la Convención de 1859:
“Artículo Único: Se aprueba y confirma la declaración de caducidad e la
convención de cesión territorial, bajo clausula compensatoria, llamada de
límites, suscrita por Guatemala y Gran Bretaña el 30 de abril de 1859,
declaración hecha por el Gobierno de la República, por conducto del Ministerio
de Relaciones Exteriores, en notas diplomáticas y otros documentos
oficiales…”37
Dicho acto, es de gran importancia, ya que se sienta las bases para una
solución entre Gran Bretaña y Guatemala sobre el diferendo territorial de
Belice
2.9. Independencia de Belice 1981
Belice alcanzó su independencia dentro proceso de descolonización, iniciado
en la Organización de la Naciones Unidas, en la década de los sesenta con la
resolución 1514, en la XV Asamblea General de las Naciones Unidas; en el
cual reconocía que las colonias tenían el derecho de independizarse de las
metrópolis coloniales y alcanzar su libre determinación. Belice, fue
36 Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITROIAL, INSULAR Y MARÍTIMO DE GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página 34. 37 Herrarte, Alberto. LA CUESTIÓN DE BELICE. Página 37.
39
considerada como una colonia británica, y se votó en la Asamblea General de
las Naciones Unidas, en la resolución 3432 en el año de 1975, finalmente se
declaró como Independiente.
“La Asamblea General de las Naciones Unidas, en resolución del 14 de
diciembre de 1960, proclamó la necesidad de llevar a una rápida terminación el
colonialismo en todas sus formas.
Con este fin, adoptó una Declaración sobre el otorgamiento de la
independencia a los países y a los pueblos coloniales. Mediante esta
declaración, la Asamblea reclamó las medidas inmediatas que habían de
tomarse en los territorios… que todavía no habían alcanzado la independencia,
para la transmisión de todo el poder a los pueblos de dichos territorios, con el
objeto de habilitarlo para el goce de la independencia completa.”38
Sin embargo, dicha independencia del territorio de Belice, causaba gran
revuelo en relación al territorio que este nuevo Estado ocuparía. Por ejemplo en
el caso de espacio marítimo, insular, territorial, etcétera.
Gran Bretaña apoyó dichos movimientos de independencia ya que eran
convenientes con los objetivos comerciales, políticos y económicos al formarse
la Mancomunidad Británica con la presencia de todas las que habían sido
colonias británicas. Al lograrse esta independencia, se hacía más evidente el
nivel de complejidad para poder superar los problemas territoriales y de falta de
cumplimiento de tratados realizados en el siglo pasado, porque Belice
simplemente negó que los compromisos adquiridos por Gran Bretaña le fueran
exigibles como un Estado nuevo. De esta forma Guatemala había sido ultrajada
y despojada de todo lo que legítimamente le pertenecía sin descaro alguno por
parte de los Estados que cometieron dichos hechos.
“En suma el territorio guatemalteco fue cercenado por la fuerza y explotado
económicamente por Inglaterra durante muchos años, hasta que decidió que la
38 Larios Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Octava Edición. Guatemala, Guatemala. 2012. Página 67
40
independencia de Belice era compatible con sus intereses, una vez mantuviera
los más fuertes lazos políticos y económicos a través de la Mancomunidad
Británica39.”
2.10. Reconocimiento de Belice por parte de Guatemala 1991
Después de celebrar varias rondas de negociación entre Guatemala y Belice
(para poder resolver los conflictos de un diferendo territorial) las cuales fueron
llevadas en Roatán (1977), con Gran Bretaña, Belice y Guatemala (1981) y la
última en el año de 1990; Guatemala, finalmente reconoció la independencia
de Belice y lo reconoce como un Estado libre. Dicho reconocimiento, no
resuelve el diferendo territorial que quedó pendiente de acordar. Más adelante
en nota del 22 de marzo del año de 1994, del Ministerio de Relaciones
Exteriores presenta una reserva en la que manifiesta el “formal deseo de
continuar con las discusiones directas respecto a cualquier diferendo territorial
o diferencia que Guatemala estime que aún persiste.”40
El reconocimiento por parte de Guatemala sobre el nuevo Estado de Belice,
sería uno de los argumentos esgrimidos por Belice para asegurar que el
diferendo territorial con Guatemala, había sido resuelto, puesto que ya
Guatemala “había reconocido su soberanía, al reconocerlo como país
independiente.” Como se mencionó anteriormente, nada tiene que ver una
situación con la otra, ya que se continuó manifestando de parte de Guatemala
la necesidad de resolver las diferencias territoriales entre ambos Estados.
39 Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARÍTIMO DE GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. P. 35. 40Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Octava Edición. Guatemala, Guatemala. 2012. Página 209.
41
CAPITULO TERCERO
DESCOLONIZACION DE BELICE Y AVANCES EN NEGOCIACIONES
3.1 Descolonización de Belice y la Propuesta de 1977
En el capítulo anterior, se describieron los esfuerzos de parte de Guatemala en
lograr que Gran Bretaña cumpliera con lo pactado en el tratado de Aycinena
Wyke, firmado en 1859.
Sin embargo en el año de 1960, ocurre un fenómeno apoyado por la
Organización de Naciones Unidas la cual se conoce como descolonización.
“Dicho proceso se cristalizó en el año de 1960, cuando la Asamblea General
de la ONU, apoyó la independencia de los territorios que hasta ese momento
eran enclaves coloniales.”41
Este suceso es de suma importancia, ya que Belice era considerado una
colonia británica que también deseaba su independencia. La situación de
Guatemala en cuanto al tema de Belice se veía cada vez más complicada
como lo describe el Doctor Gustavo Orellana Portillo:
“Guatemala no solo fue perjudicada en la integridad de su territorio, sino que la
Gran Bretaña primero y Belice después, han mantenido una campaña que
afecta nuestras relaciones internacionales con algunos países, especialmente
con los países que por ser ex colonias ellos mismos, se identifican con la
posición de Belice42. “
41 Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. ANTECEDENTES Y ANALISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARITIMO DE GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSITICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página 38. 42 Óp. Ídem. Página 38.
42
Propuesta de 197743
Después de la resolución de la Asamblea de las Naciones Unidas, en cuanto al
proceso de descolonización, Guatemala y Gran Bretaña entablaron
negociaciones para poder solventar la situación entre Guatemala y Belice antes
de la independencia de esta última:
“Como un seguimiento a la resolución anterior de la Asamblea General de la
ONU, el año 1977, se hizo el esfuerzo entre los gobiernos de Guatemala y de
la Gran Bretaña de alcanzar una solución que incluyera un área de territorio
continental en el sur de Belice para Guatemala, como compensación necesaria
para que se reconociera la inminente independencia de Belice.
Las opciones que se manejaron tomaban como base para la línea de frontera
en el sur de Belice: en la posición de Guatemala el río Monos (Monkey River),
es decir todo el Distrito de Toledo, y en la posición de la Gran Bretaña el río
Moho, es decir a la altura de Punta Gorda.
El Gobierno independentista de Belice rechazó esta negociación y sostuvo,
como lo hace hasta a la actualidad, que no cedería ni una sola pulgada de
territorio a favor de Guatemala, ya que le correspondía todo su territorio”44.
La postura independentista de parte de Belice, rechazaba cualquier tipo de
negociación en cuanto al territorio de este nuevo país. Es por ello que más
adelante Guatemala tendría que realizar un acuerdo de negociación antes de la
independencia de Belice.
43 óp. Ídem. Página 38. 44 Op. Ídem Página 39.
43
3.2 Las Bases de Entendimiento Reino Unido, Guatemala, Belice de 1981
Antes de la independencia de Belice, y como “medio preventivo”, el 11 de
marzo de 1981, se instauran unas bases, mediante las cuales se pacta la
solución del Diferendo Territorial;Guatemala aceptará la independencia de
Belice y por su parte, Belice accedería en lo respectivo a las negociaciones
del diferendo territorial.
A continuación se presenta una síntesis de las bases:
“1. Guatemala y el Reino Unido reconocerán al Estado independiente de
Belice como parte integrante de Centroamérica, y respetarán su soberanía e
integridad territorial de conformidad con sus fronteras existencias y tradiciones,
sujeto en el caso de Guatemala a, a la conclusión del tratado o tratados que
sean necesarios para dar vigencia a estas bases del rendimiento.
2. Se le otorgarán a Guatemala aquellas aguas territoriales que le aseguren
acceso permanente y sin impedimento a la alta mar, juntamente con derechos
sobre el lecho marino subyacente.
3. Guatemala tendrá el uso y disfrute de los cayos de Ranguana y Zapotillo y
derechos en aquellas áreas del mar adyacente a los cayos, según se
convenga.
4. Guatemala tendrá el derecho de facilidades de puerto libre en ciudad de
Belice en Punta Gorda.
5. La carretera entre la Ciudad de Belice y la frontera guatemalteca serán
mejoradas; se completará una carretera entre Punta Gorda y la frontera
guatemalteca. Guatemala tendrá libertad de tránsito en estas carreteras.
6. Belice facilitará la construcción de oleoductos entre Guatemala y la Ciudad
de Belice, Dangriga y Punta Gorda.
44
7. En áreas a convenirse, se llegará a un acuerdo entre Guatemala y Belice
para propósitos relativos al control de la contaminación, la navegación y la
pesca.
8. Se convendrán áreas del lecho marino y de la plataforma continental para la
exploración y explotación conjunta de minerales e hidrocarburos.
9. Guatemala y Belice convendrán acerca de ciertos proyectos de desarrollo de
beneficio mutuo.
10. Belice tendrá el derecho a cualquier facilidad de puerto libre en Guatemala.
11. Guatemala y Belice suscribirán un tratado de cooperación para asuntos de
seguridad de mutua preocupación y ninguno de los dos permitirá que su
territorio sea utilizado para apoyar subversión contra el otro.
12. Salvo como es previsto en estas Bases de Entendimiento nada de lo
asentado en estas provisiones será en perjuicio de ningún derecho o intereses
de Belice o del pueblo beliceño.
13. Guatemala y el Reino Unido celebrarán acuerdos con el objeto de
restablecer entre ellos plenas y normales relaciones.
14. Guatemala y el Reino Unido emprenderán las acciones necesarias para
patrocinar el ingreso de Belice en las Naciones Unidas, La organización de
estados Americanos, las organizaciones centroamericanas y otras
organizaciones internacionales.
15. A fin de elaborar los detalles que den vigencias a las provisiones que
anteceden, se establecerá una Comisión Conjunta entre Guatemala, el Reino
Unido y BELICE. Dicha Comisión preparará un tratado o tratados para la firma
de los suscriptores de las presentes bases de entendimiento.
45
16. Consecuentemente, la controversia entre Guatemala y el Reino Unido
respecto del territorio de Belice quedará honorable y finalmente terminada. “45
3.3 Independencia de Belice el 21 de Septiembre de 1981
Belice alcanzó su independencia en un proceso de descolonización, iniciado
en la Organización de la Naciones Unidas, en la década de los sesenta con la
resolución 1514 (XV);
En esta resolución, se estipulaba que las colonias tenían el derecho de
independizarse de las metrópolis coloniales y alcanzar su libre determinación.
Es así como Belice, que era considerado una colonia británica, fue declarado
como un país independiente en la resolución 3432 de las Naciones Unidas, en
el año de 1975:
“La Asamblea General de las Naciones Unidas, en resolución del 14 de
diciembre de 1960, proclamó la necesidad de llevar a una rápida terminación
del colonialismo en todas sus formas.
Con este fin, adoptó una Declaración sobre el otorgamiento de la
independencia a los países y a los pueblos coloniales. Mediante esta
declaración, la Asamblea reclamó las medidas inmediatas que habían de
tomarse en los territorios… que todavía no habían alcanzado la independencia,
para la transmisión de todo el poder a los pueblos de dichos territorios, con el
objeto de habilitarlo para el goce de la independencia completa.”46
Tras lograrse la independencia de Belice, se hizo también evidente el nivel de
complejidad para poder superar los problemas territoriales y de falta de
45 Op. Ídem Pág. 39 y 40. 46 Larios Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Octava Edición. Guatemala, Guatemala. 2012. Página 67
46
cumplimiento de tratados realizados en el siglo pasado, porque Belice negó
que los compromisos adquiridos por Gran Bretaña le fueran exigibles, como un
Estado nuevo.
“En suma, el territorio guatemalteco fue cercenado por la fuerza y explotación
económicamente por Inglaterra durante muchos años, hasta que decidió que la
independencia de Belice era compatible con sus intereses, una vez mantuviera
los más fuertes lazos políticos y económicos a través de la Mancomunidad
Británica.
Guatemala no solo fue perjudicada en la integridad de su territorio, sino que la
Gran Bretaña primero y Belice después, han mantenido una campaña que
afecta nuestras relaciones internacionales con algunos países, especialmente
con los países que por ser ex colonias ellos mismos, se identifican con la
posición de Belice47. “
3.4 Reuniones de Roatán de 1990:
Después de la independencia de Belice, ambos Estados (Guatemala y Belice)
deciden junto con Gran Bretaña, realizar una serie de reuniones en las cuales
se podría discutir el problema del diferendo territorial, o la imposición de límites
territoriales.
Por lo tanto en dicha reunión se planteó la posibilidad de la realización de un
referéndum a realizarse en ambos países simultáneamente, sin embargo en
dicha reunión solamente se consiguió la elaboración del borrador de dicho
convenio.
47 Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. ANTECEDENTES Y ANALISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARITIMO DE GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSITICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página 38. Página 38.
47
3.5 El Reconocimiento de Belice 1991 y la reserva de 1994
Después de celebrar varias rondas de negociación entre Guatemala y Belice
(para poder resolver los conflictos de un diferendo territorial) las cuales fueron
llevadas en el año de 1977, también las que se llevaron con Gran Bretaña,
Belice y Guatemala (en el año de 1981) y la última en el año de 1990;
Guatemala, finalmente reconoció la independencia de Belice.
El reconocimiento que hizo Guatemala sobre la independencia de Belice, no
exime a aquel país de continuar con las negociaciones sobre el diferendo
territorial. Más adelante en nota del 22 de marzo del año de 1994, el Ministerio
de Relaciones Exteriores presenta una reserva en la que manifiesta el “formal
deseo de continuar con las discusiones directas respecto a cualquier diferendo
territorial o diferencia que Guatemala estime que aún persiste.”48
El reconocimiento por parte de Guatemala sobre el nuevo Estado de Belice,
sería uno de los argumentos esgrimidos por Belice para asegurar que el
diferendo territorial con Guatemala, había sido resuelto, puesto que ya
Guatemala, según ellos, “había reconocido su soberanía, al reconocerlo como
país independiente.” Sin embargo y como se mencionó anteriormente, nada
tiene que ver una situación con la otra, ya que se continuó manifestando de
parte de Guatemala la necesidad de resolver las diferencias territoriales entre
ambos Estados.
3.6 La Clarinada 1999
Posterior al reconocimiento oficial de parte de Guatemala en el cual reconocía
la independencia de Belice, en el año de 1991 y después de un sin números de
reuniones para poder agotar la vía de la negociación directa, se concluyó que
no llegaban a solventar en su totalidad el conflicto existente entre ambos
países.
48Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Octava Edición. Guatemala, Guatemala. 2012. Página 209.
48
Es así como Belice inicia sus intentos de “solventar el diferendo dentro de sus
propios términos”:
“El Gobierno de Belice comenzó por su lado a presionar a los pobladores
guatemaltecos en la zona, con el objeto de presionar al Gobierno de
Guatemala para que reconociera esa línea como “fronteriza” y que Belice
efectivamente ejercía soberanía sobre el territorio que Guatemala le reclama.”49
A esto le sigue los incidentes realizados de parte del gobierno de Belice, en el
año de 1992, cuando las fuerzas beliceñas realizaron ataques a los
campesinos guatemaltecos que vivían cerca de la inexistente frontera,
provocando así la muerte de uno de ellos, el señor Samuel Ramírez y Ramírez.
Debido a estos hechos, las negociaciones bilaterales directas culminaron
oficialmente en el año de 1999, con la presentación por escrito de la posición
de Guatemala en relación al diferendo territorial y que también se le conoce
con el nombre de “La Clarinada”,las cuales surgieron gracias a las
negociaciones y el duro trabajo de la cancillería de Guatemala por solucionar
dicho conflicto.
A continuación se proceden a citar las partes más relevantes de la misma:
“…4.) El Gobierno de Guatemala manifiesta su buena voluntad en el arreglo
pacífico de esta controversia, que por su naturaleza es de carácter
eminentemente jurídico y deberá ser resulta por los medios que para esta
clase de asuntos señala el artículo 36 de la Carta de la ONU y el artículo 26 de
la Carta de la OEA…
49 Op. Ídem página 49
49
El gobierno de Guatemala propone formalmente al Gobierno de Belice que este
asunto sea sometido, ya sea a un arbitraje internacional o a la Corte
Internacional de Justicia. En ambas modalidades podrían los dos gobiernos
plantear de común acuerdo el asunto a dirimir en su caso50. “
En el margen del derecho internacional público, en la solución pacífica de
conflictos, nos encontramos, en la fase de resolución de conflictos por la vía
directa, sin embargo se agotaron todas las vías posibles de negociación directa
entre los Estados.
Guatemala envía esta carta conocida como “La Clarinada” con la esperanza
de que las distintas y principales organizaciones internacionales tales como la
ONU y la OEA, actuaran como mediadores o mediante el uso de los buenos
oficios para así solventar el problema de división territorial.
3.7 Mediación de la OEA.
En el año 2000, posterior al ataque sufrido por los campesinos quienes fueron
sujetos de ataques por parte de Belice en 1999, el Gobierno de Guatemala
solicitó la intervención de la OEA como mediador en dicha controversia.
“Guatemala acudió a la Organización de los Estados Americanos (OEA) y pidió
la intervención del Secretario General de la Organización, César Gaviria, quien
actuó de testigo de honor, el martes 14 de marzo se reanudaron las
conversaciones y el 20 de julio se firmaron tres declaraciones en la que se
acordaba el establecimiento de un panel de Conciliadores, la integración de
una Comisión Mixta y establecer los mecanismos de comunicación adecuados
entre las fuerzas armadas de los dos países.”51
50 Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, Diferendo Territorial Guatemala Belice. Guatemala, 2001. Páginas 1-13. 51 Página Web del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. http://www.minex.gob.gt
50
Después de una serie de negociaciones, se procedió a la firma de un acuerdo
de medidas de fomento de la confianza, el cual fue firmado por el canciller de
Guatemala Gabriel Orellana Rojas y el canciller beliceño Assad Shoman.
En dicho documento se llegó al reconocimiento de un punto muy importante
para las partes, tanto Belice como Guatemala, reconocen la existencia de
undiferendo territorial, así como las consecuencias del mismo, siendo la más
importante de ellas la violación de los derechos humanos a los campesinos que
fueron atacados por fuerzas Beliceñas en el año 1999.
“Este documento es un logro para Guatemala porque contiene elementos que
se consideran han aportado seguridad en cuanto a las posiciones de las Partes
y el reconocimiento sobre la existencia de un Diferendo territorial y los alcances
del mismo, así como su naturaleza jurídica.
El objetivo primario de este documento fue la defensa de los habitantes
guatemaltecos en las áreas adyacentes al territorio reclamado por Guatemala,
que había venido siendo afectado por la posición de Belice de ejercer
soberanía…”52
En dicha mediación por parte de la OEA, se estipuló que existe un diferendo
territorial entre ambos países en las áreas terrestres, insulares y marítimas.
Ahora bien, tanto Guatemala como Belice han reconocido la existencia de la
llamada zona de adyacencia, la cual es un mero marcador de referencia entre
ambos países, más no es una frontera entre ambos.
Sin embargo, dichas propuestas de conciliación, no dieron frutos para lograr
una solución diplomática en relación al diferendo territorial entre estos dos
países, por lo tanto más adelante en el año 2005 las partes (Belice y
52Orellana Portillo, Gustavo Adolfo .ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE
GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARÍTIMO DE
GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página 57.
51
Guatemala) acordaron en firmar un Acuerdo sobre un marco de negociación y
medidas de fomento de la confianza, dicho acuerdo llegaría a ser un
precedente para la firma del “Acuerdo Especial” en el cual las partes se
comprometerían a someter dicha controversia ante la Corte Internacional de
Justicia.
A continuación se procederá a citar las partes más relevantes que
hacen referencia a la llamada “línea de adyacencia” las cuales no constituyen
ni se deben entender como líneas fronterizas entre Guatemala y Belice.
“2. Con el único propósito de facilitar la aceptación y puesta en aplicación de
estas medidas de fomento de confianza, y de acuerdo con el contenido de los
párrafos anteriores 1 y 2, la Línea de Adyacencias a la que se refieren las
medidas de fomento de la confianza consistirá de una línea que generalmente
correrá de sur a norte desde la marca de referencia en Gracias a Dios en el sur
hasta la marca de referencia en Garbutt´s Falls y de ahí hasta la marca de
referencia en Aguas Turbias en el norte.
La utilización de esta línea como línea de Adyacencia no constituye una
determinación de los Conciliadores, ni tampoco un acuerdo entre las partes en
el sentido de que esta línea represente la frontera internacional entre Belice y
Guatemala. De manera expresa se reafirma que todos los derechos y reclamos
con respecto a este asunto se mantienenintactos.
3. Las partes trabajarán conjuntamente para localizar e identificar todas las
marcas de referencia, ya sea en concreto, cal o piedras, localizadas sobre o en
las cercanías de la Línea de Adyacencia. Las partes cooperarán en la limpieza
del área alrededor de las marcas de referencia de manera que ellas puedan ser
vistas fácilmente. Las partes también prepararán conjuntamente un mapa
completo de la Línea de Adyacencia, utilizando la asistencia técnica disponible
de países amigos, identificando todas las marcas y todos los asentamientos
52
humanos localizados a menos de un kilómetro de la Línea de Adyacencia (ya
sea al este o al oeste).
Ni la aceptación de esta recomendación, ni la localización, identificación o
limpieza de las áreas alrededor de las marcas de referencia por cualquiera de
las partes será interpretada, en éste o cualquier otro foro ante el cual el
Diferendo Territorial entre las partes pueda ser llevado, como un
reconocimiento, entendimiento o admisión por Guatemala que de dichas
marcas de referencia señalan la frontera internacional entre Guatemala y
Belice.“53
3.8 Conciliación y Reacción de Guatemala
La conciliación
En el año de 2000, se inicia el procedimiento de conciliación entre los Estados
de Belice y de Guatemala, a cargo del secretario general de la OEA, en las
cuales Guatemala, hace un legítimo esfuerzo para solventar de forma pacífica
la situación del diferendo territorial, en él Guatemala:
“Guatemala propició el Proceso de Conciliación ante la OEA con la firme
convicción de que los Conciliadores hicieran un legítimo esfuerzo por encontrar
fórmulas de acercamiento entre las posiciones de las partes y que, al final del
mismo, hicieran recomendaciones que pudieran ser sometidas a aprobación
del pueblo de Guatemala, a través de una Consulta Popular, de conformidad
con el artículo 19 transitorio de la Constitución. Sin embargo, Guatemala
estaba consciente del enorme reto que se tenía de conciliar un diferendo con
posiciones tan distintas por parte de los gobiernos de Guatemala y Belice,
aunque confiaba que al final del proceso de conciliación, los Conciliadores
recomendaran acudir a una instancia jurisdiccional internacional.
Guatemala se planteó objetivos específicos del Proceso de Conciliación, que
Podríamos resumir a continuación.
53 Ministerio de Relaciones Exteriores. Acuerdo de Medidas de Fomento de la Confianza del 8 de noviembre de 2000.
53
Resolver el Diferendo Territorial existente con Belice, y sosteniendo que por ser
un diferendo de carácter jurídico, debe ser sometido a las instancias jurídicas
internacionales (Corte Internacional de Justicia o Arbitraje Internacional), salvo
que fuere resuelto satisfactoriamente por la vía conciliatoria.”54
Resumen de las Recomendaciones de los Conciliadores
El día 16 de septiembre de 2002, los conciliadores, realizan una seria
propuesta de seguimiento en la conciliación y una vez agotada esta, se podría
proceder ante la Corte Internacional de Justicia:
“Creemos firmemente que el mejor interés de las Partes y de los pueblos de
Belice yGuatemala requiere que nuestras Propuestas, presentadas al
Secretario General de la Organización de los Estados Americano (OEA) el 30
de agosto de 2002, sean aprobadas y aceptadas por medio de referendos en
los dos países. Consideramos que constituiría una tragedia, tanto para Belice
como para Guatemala, si el pueblo de alguno de estos dos países rechazara
las Propuestas. Por lo tanto, ambas Partes, deberán realizar el máximo
esfuerzo para explicar a sus respectivas poblaciones los beneficios de las
Propuestas, de manera de exhortar resultados positivos en los referendos. En
el caso que, a pesar de los esfuerzos de los Gobiernos de Belice y Guatemala,
los pueblos de Belice o Guatemala rechazaran estas Propuestas, deberá haber
un medio alternativo para resolver este Diferendo Territorial, de manera que el
mismo no continúe indefinidamente sin solución.
Este sería el peor de todos los resultados posibles. En consecuencia,
recomendamos que, en el caso desafortunado e improbable de que las
Propuestas sean rechazadas por el pueblo de Belice o el pueblo de Guatemala,
o ambos –y solamente en ese caso- las Partes acuerden someter el Diferendo
54Orellana Portillo, Gustavo Adolfo .ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARÍTIMO DE GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página 60
54
Territorial a la Corte Internacional de Justicia para su determinación final y
obligatoria, o a algún otro tribunal arbitral internacional que las Partes
acuerden”.55
Reacción de Guatemala:
Los conciliadores, realmente realizan un esfuerzo por solventar la situación
entre Guatemala y Belice, por la vía conciliatoria. Sin embargo, El Gobierno de
Guatemala consideró que no se adecuaban a la situación y posteriormente
fueron rechazadas.
La Comisión de Belice, en fecha 16 de junio de 2003, realiza un análisis de las
propuestas de los conciliadores, en las cuales se concluye lo siguiente:
“27. En consecuencia, como están redactadas las Propuestas de los
Conciliadores no tienen el carácter definitivo que exige la Constitución de
laRepública de Guatemala, sino que ese carácter lo tendrían, únicamente,
losproyectos de tratado rubricados por las partes o los textos convencionales
debidamente suscritos. Y ello es así, porque en el curso de las
negociacionestendientes a asegurar la redacción del tratado podrían las partes
acordar
separarse del texto de las propuestas y establecer variaciones de importancia
para ellas o regímenes distintos a los propuestos por los Conciliadores, lo cual
podría ser, por ejemplo, en tierra firme: una frontera diferente a señalada por
los Conciliadores. Asimismo, el sometimiento de la Controversia a una
Instancia Judicial Internacional obliga a celebrar un Tratado Compromisorio.
28. En los “Términos de Referencia para los Conciliadores en el Diferendo
Territorial Belice/Guatemala”, suscrito por los Ministros de Relaciones
55 Comisión de Belice. EL PROCESO DE CONCLICIACION DEL DIFERENDO TERRITORAL. RECOMENDACIÓN DEL PANEL DE FACILITARODES A LOS GOBIERNOS DE GUATEMALA Y BELICE DEL 30 DE AGOSTO DE 2002. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Guatemala, julio 2005, página 35
55
Exteriores de Belice y de Guatemala en la Reunión Bilateral celebrada del l7 al
20 de julio de 2000, en la sede de la Organización de Estados Americanos, en
Washington, D. C., se estableció que correspondería a los Conciliadores
“Ayudar a los Gobiernos de Belice y Guatemala a encontrar fórmulas para la
solución pacífica y definitiva de su diferendo territorial”; y que, para tal efecto,
solicitarían que “ Belice y Guatemala les presenten, dentro de un plazo
establecido, informes sobre hechos, puntos de vista, documentos, o cualquier
otra información considerada necesaria por los Gobiernos y los Conciliadores
para ayudarlos a identificar los asuntos específicos en disputa entre los dos
Estados”. Todo ello con el propósito de que los Conciliadores pudieran
presentar “sus informes, conclusiones y recomendaciones a los dos
Gobiernos”.
29. Quedó claramente entendido que aunque los Conciliadores fueron
designadosuno por cada Estado, no actuarían como representantes, abogados
o defensoresdel Estado designante, sino que escucharían y recibirían los
informes, puntosde vista o documentos que cada Parte deseare fueran
tomados en cuenta, yjuntos harían los estudios análisis y consideraciones
pertinentes para poder, sinque uno impusiera su criterio al otro, proponer
fórmulas ecuánimes de solución.Por lo tanto, la actuación de los Conciliadores
debió ser, en todo momento,receptiva e imparcial, y buscar que, abandonando
posiciones rígidas einflexibles, cada Parte cediera razonablemente en algunos
aspectos de suposición inicial.
30. Al analizar las Propuestas de los Conciliadores contenidas en documento
defecha 3O de agosto de 2002, resulta evidente su incongruencia con los
términosde referencia y los propósitos de la conciliación. Lejos de ser
verdaderaspropuestas de avenimiento razonable y ecuánime, acogen
únicamente losplanteamientos de Belice, aceptan la inflexible posición
manifestada por este Estado en su presentación escrita del 30 abril de 200l
concerniente a que
“Desde ya, Belice manifiesta que la posesión de su territorio es inclaudicable.
No existe posibilidad alguna de transigir en materias que afecten la soberanía
beliceña sobre su territorio continental e insular y sobre sus espacios
56
marítimos”, y proponen la fijación de la frontera terrestre que Belice ha
pretendido siempre, con lo cual aplican veladamente el tratado del 30 de abril
de l859 celebrado entre Guatemala y Gran Bretaña, convención cuya validez
Guatemala ha rechazado reiteradamente.
31. Omiten las Propuestas de los Conciliadores, sin razonamiento alguno, los
planteamientos que el Gobierno de Guatemala hizo en diversos documentos y
actos del proceso de conciliación, especialmente los contenidos en la
presentación escrita del 30 de marzo de 200l y en la nota de fecha 20 de
febrerode 2002 dirigida al Conciliador Paul S. Reichler.
32. Lo que se sometió a examen de los Conciliadores fue el diferendo territorial,
insular y marítimo existente entre Belice y Guatemala. Al no mencionar los
términos de referencia otra atribución, quedó absolutamente claro que aquel
asunto constituía, exclusivamente, la materia de su competencia. No obstante,
inexplicablemente los Conciliadores incluyeron propuestas de
delimitaciónmarítima con Honduras, derechos de dicho Estado en la zona
económica
exclusiva de Guatemala y su participación en un parque ecológico tripartito.
33. No puede pensarse que los Conciliadores procedieron por
desconocimiento,puesto que, por una parte, sabían perfectamente que
Guatemala no tiene ningúndiferendo con Honduras y que no hay ninguna
gestión de delimitación marítimacon dicho Estado; y por otra, en la antes
referida nota del 20 de febrero de2002, el Gobierno de Guatemala hizo saber al
Conciliador Paul S. Reichler
que:
“Mi Gobierno reconoce que es indispensable y provechoso delimitar los
espacios marítimos de Guatemala y Honduras. De ahí que está complacido
querepresentantes del ilustrado Gobierno de Honduras participen en estudios
yreuniones técnicas tendientes a encontrar una pronta y equitativa solución de
dicho asunto. Ahora bien, debe tenerse en consideración, por una parte, que no
existe diferendo alguno entre Honduras y Guatemala; y por otra, que el actual
proceso de conciliación comprende únicamente a Belice y Guatemala. Es
57
importante, desde luego, que el ilustrado Gobierno de Honduras esté enterado
de lo que discutan y acuerden Belice y Guatemala en materia insular y
marítima, por cuanto ello facilitará el arreglo posterior que el Gobierno de
Guatemala desea celebrar con el ilustrado Gobierno de Honduras, una vez que
esté solucionado el diferendo territorial Guatemala-Belice”.
34. El artículo 19 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitución
Política de la República de Guatemala establece que:
“El Ejecutivo queda facultado para realizar las gestiones que tiendan a resolver
lasituación de los derechos de Guatemala respecto a Belice, de conformidad
con losintereses nacionales. Todo acuerdo definitivo deberá ser sometido por el
Congresode la República al procedimiento de consulta popular previsto en el
artículo 173de la Constitución... ”.
35. De dicha norma constitucional se infiere, por una parte, que la Constitución
Política vigente reitera la existencia de derechos del Estado de Guatemala
respecto del territorio que detenta Belice; y por otra, que autoriza al Organismo
Ejecutivo para resolver dicho asunto de conformidad con los intereses
nacionales. Es decir, sin contravenirlos, tergiversarlos ni perjudicarlos. A la luz
de lo anterior, queda absolutamente claro que el Ejecutivo sólo podrá resolver
tan importante como antiguo asunto, cuando como resultado de sus gestiones
se haya alcanzado entre Belice y Guatemala un acuerdo pleno que resuelva,
enforma definitiva el diferendo territorial, que dicho acuerdo sea compatible
conla Constitución Política de la República, esté conforme con los intereses
nacionales y sea aprobado por el pueblo en consulta popular.
36. Para los efectos anteriores, es necesario recordar que, de conformidad con
loque al efecto establece el artículo 142 de la antes citada Constitución
Política:“El Estado ejerce plena soberanía sobre: a) El territorio nacional
integrad por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la
extensión quefija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos; b)
La zonacontigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadasactividades reconocidas por el derecho internacional; y c) Los
58
recursosnaturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las
aguasadyacentes a las costas fuera del mar territorial que constituyen la zona
económica exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica
internacional”; y que, según la literal e) del artículo l2l del mismo cuerpo legal
supremo, son bienes del Estado “Los yacimientos de hidrocarburos y los
minerales, así como cualquiera otras sustancias orgánicas o inorgánicas del
subsuelo”.
37. A la luz de las normas constitucionales arriba transcritas es fácil apreciar
quela reclamación de Guatemala respecto del territorio detentado por Belice,
esuna cuestión de soberanía y que, por lo tanto, constituiría trasgresión a la
Constitución Política de la República aceptar como arreglo conciliatorio una
renuncia total de los derechos de Guatemala respecto del territorio reclamado.
(Eso es lo que implican las propuestas de los Conciliadores al no incluir la
devolución de ninguna porción del territorio continental detentado por Belice).
Tal “arreglo” violaría la integridad territorial del Estado de Guatemala, no
estaría, obviamente, de conformidad con los intereses nacionales, sería nulo
ipso jure y originaría responsabilidades legales ineludibles para los
funcionarios públicos que lo aprobaren.
38. También incurriría el Gobierno de Guatemala, si acepta las Propuestas de
losConciliadores, en desobediencia de la Sentencia de la Corte de
Constitucionalidad emitida el 27 de agosto de 1997 en la que dicha Corte
manifestó que “La Convención entre la República de Guatemala y su Magestad
Británica relativa a los límites de Honduras Británica de treinta de abril de mil
ochocientos cincuenta y nueve, está caducada y su nulidad in toto devino por
legítima denuncia por la parte inocente de su violación sustancial y, como
consecuencia, carece de vigencia y positividad para el Estado de Guatemala, el
que en instancias internacionales puede invocar su nulidad”.
59
39. La Comisión de Belice considera, que para las recomendaciones de los
conciliadores tengan efectivamente el carácter de propuestas mínimas de
conciliación, deberían contener los elementos siguientes:
a) Las propuestas deben ser integrales: terrestres, insulares y marítimas. La
fórmula de arreglo insular y marítimo debe basarse en una propuesta de
arreglo continental, que incluya reintegro de territorio que para Guatemala es
prioritaria e indeclinable. Y, respecto de esto último, tener presente que no
debetomarse como fundamento ni referencia el Tratado de 1859 celebrado por
GranBretaña y Guatemala, puesto que en caso contrario, el gobierno de
Guatemalatendría impedimento constitucional para admitirlo y someterlo a la
decisión delpueblo en consulta popular.
b) Debe tenerse presente, además, que Guatemala no reconoce validez alguna
a “marcas de referencia” que según Belice constituyen línea fronteriza y en
consecuencia atender la cláusula de salvaguardia pactada por ambas partes
cuando aceptaron el establecimiento de la zona provisional de adyacencia, la
cual advierte que la misma no constituye demarcación de frontera ni puede ser
usada por ninguna de las partes como precedente o prueba en ningún foro o
tribunal.
c) La delimitación de los espacios marítimos de Belice y Guatemala depende
de la solución definitiva del diferendo territorial que fue objeto de la
conciliación.
d) Dicha delimitación no debe en ningún caso partir de las líneas de base
fijadas por el Estado de Belice en su Ley de Zonas Marítimas, promulgada en
enero de l992. Las mismas riñen con preceptos de la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, adolecen de notoria falta de
equidad y fueron objeto de expresa reserva por parte del Estado de Guatemala.
e) La delimitación debe, por otra parte, apartarse del sistema de la
equidistancia, por razón de que por las depresiones y escotaduras que
presentan las correspondientes costas marítimas, su aplicación produciría para
Guatemala una situación de enclaustramiento. Debe basarse, por el contrario,
en el sistema de la equidad.
f) Las propuestas deben respetar la soberanía que el Estado de Guatemala
haejercido públicamente sobre su mar territorial, desde el año 1936, y no
pretender reducirlo en ningún sentido.
60
g) La zona económica exclusiva de Guatemala debe ser realmente exclusiva.
Pretender conceder derechos de explotación de recursos a Belice y Honduras
ladesnaturaliza. Por otra parte, el acceso a la misma debe permitir amplia
Facilidad de navegación y explotación y uso de nuestros puertos en el
Atlántico.”56
Estas decisiones se hacen en base a que Guatemala debe reclamarle cierto territorio a Belice, lo cual es un elemento clave en su soberanía; por lo tanto si se aceptaran las propuestas de conciliación, “constituiría trasgresión a la Constitución aceptar como arreglo conciliatorio lo
que habría constituido una renuncia total de los derechos de Guatemala
respecto del territorio reclamado (Eso es lo que implican las propuestas de los
Conciliadores al no incluir la devolución de territorio alguno detentado por
Belice). Tal arreglo violaría la integridad territorial del Estado de Guatemala, no
estaría, obviamente, de conformidad con los intereses nacionales, sería nulo
ipso jure y originaría responsabilidades legales ineludibles para los funcionarios
públicos que lo aprobaren.”57
Enbase a los hechos anteriormente descritos, es necesario percatarse que la
vía internacional de la conciliación entre ambos países parece agotarse, siendo
en este momento necesaria una intervención de carácter jurisdiccional, la cual
se analizará desde sus orígenes, en el siguiente capítulo.
56 Op. Ídem página 44 57 Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. ANTENCEDENTES Y ANALAISIS DEL ACUERDO ESPCIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARITIMO DE GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIOANL DE JUSITICIA. Segunda edición. Guatemala 2012. Página 67
61
CAPITULO CUARTO
SITUACION ACTUAL: MEDIDAS DE SOLUCION DEL CONFLICTO
TERRITORIAL
Una vez agotada la vía conciliatoria entre ambos Estados, y como
consecuencia del rechazo de las conclusiones por parte de Guatemala, el
Secretario General de la OEA, presenta a los países la recomendaciónde que
el diferendo territorial, insular y marítimo, sea sometida a una instancia
jurisdiccional internacional, privilegiando la Corte Internacional de Justicia sobre
una corte de arbitraje internacional.
Dicha recomendación, la cual se analizará con más profundidad más adelante
en el presente capítulo, será de suma importancia para comprender la situación
actual en la que se halla el diferendo entre Guatemala y Belice.
4.1 Medidas de Negociación y Fomento de Confianza (2005)
El día 7 de octubre de 2005, se firma un Acuerdo sobre un marco de
negociación y medidas de fomento de la confianza, con la intención de
encontrar una solución del diferendo territorial entre Guatemala y Belice. Este
documento en realidad constituía el antecedente del Acuerdo Especial, el cual
se analizará con detenimiento más adelante en el presente trabajo.
En el mismo, los Estados de Guatemala y Belice, se comprometen a
solucionar de forma pacífica sus diferencias y si no se diera el caso, aceptar a
recomendación del Secretario General de la OEA, de someter el diferendo a
una instancia jurisdiccional.
En dicho:
“Marco de Negociación se establece en el numeral 1, del apartado B) que
62
“Belice y Guatemala acuerdan comenzar una nueva ronda de negociaciones
bajo los auspicios del Secretario General de la OEA, diseñada para alcanzar
una solución equitativa que incluya una general, definitiva, honorable y
permanente solución al Diferendo Territorial entre las dos Partes, en las áreas
terrestre, insular y marítima…”.
“…alcanzar un acuerdo para resolver el Diferendo Territorial en todos los
temas que abarca el mismo, que asegure su aprobación en ambos países
dentro del marco constitucional y legal de cada una de las Partes y que permita
la efectiva implementación de dicho Acuerdo…”.58
Este acuerdo es de gran importancia, ya que establece de forma clara que
ambos Estados reconocen la existencia de un diferendo territorial, así como la
intención de solventar el mismo.
4.2 Recomendación del Secretario General de la OEA.
Como se mencionó con anterioridad, posteriormente a la realización del
convenio firmado en el año de 2007, los Estados de Guatemala y de Belice se
percataron de la dificultad de la solución del problema entre ellos por la vía
diplomática:
“Guatemala acudió a la Organización de los Estados Americanos (OEA) y pidió
la intervención del Secretario General de la Organización, César Gaviria, quien
actuó de testigo de honor, el martes 14 de marzo se reanudaron las
conversaciones y el 20 de julio se firmaron tres declaraciones en la que se
acordaba el establecimiento de un panel de Conciliadores, la integración de
58
Comisión de Belice. ACUERDO SOBRE UN MARCO DE NEGOCIACIÓN Y MEDIDAS DE FOMENTO
DE LA CONFIANZA ENTRE BELICE Y GUATEMALA. Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. www.minex.gob.gt
63
una Comisión Mixta y establecer los mecanismos de comunicación adecuados
entre las fuerzas armadas de los dos países59”
Como se hallaba pactado en el convenio de 2007, el secretario general de la
OEA, procedió a realizar una recomendación con la cual, se tuvo por agotada
la vía diplomática para la solución de conflictos, por lo tanto se dio inicio a la
fase de solución del conflicto entre las partes, por la vía jurisdiccional.
Su recomendación se resume en los siguientes aspectos más relevantes:
“… si el Secretario General- de la OEA- determina que no es posible alcanzar
un acuerdo sobre algunos asuntos, podrá recomendar que las Partes acudan a
las instancias jurídicas que el Derecho Internacional establece para la solución
de controversias que son la Corte Internacional de Justicia o una Corte de
Arbitraje Internacional…
Las partes acuerdan someter la recomendación del Secretario General a las
instancias apropiadas de sus respectivos países para su consideración y
decisión….
El Secretario General asistirá a las Partes para alcanzar un acuerdo sobre la
instancia jurídica más adecuada, sobre los temas que serán sometidos a la
misma y procedimiento para llegar a dicha instancia…” 60
En base a la recomendación hecha por el secretario general de la OEA, se
tomó en consideración que para que el diferendo territorial existente se pudiera
solventar, era necesaria la aprobación de ambas partes y por lo tanto debían
firmar un “acuerdo compromisorio” mediante el cual se podía realizar y
garantizar la buena voluntad de las par
59 Ministerio de Relaciones Exteriores. Historia del Diferendo Territorial. Guatemala, 2010. Página 30. 60 Ministerio de Relaciones Exteriores. http://www.minex.gob.gt/Visor_Pagina.aspx?PaginaID=99. Guatemala, 2014
64
En una carta hacia el canciller de Guatemala, el Secretario General de la OEA,
expresa lo siguiente:
“La Corte Internacional de Justicia es uno de los órganos principales de las
Naciones Unidas y tiene competencia para resolver las controversias
internacionales que le sometan los Estados que son partes de su Estatuto.
(Belice y Guatemala son partes del Estatuto por el solo hecho de ser Estados
Miembros de las Naciones Unidas). Su función es la de decidir las
controversias sobre la base del derecho internacional, salvo que las Partes en
la controversia le soliciten que el litigio sea resuelto ex aequo et bono, es decir
aplicando criterios de equidad y justicia en lugar de basar la sentencia
exclusivamente en las reglas de derecho61.”
4.3 Aceptación de la Recomendación del Secretario General de la OEA
Una vez recibida la correspondencia identificada en el apartado anterior, se
pudo observar que el Secretario General de la OEA, propone someter el
conflicto del diferendo territorial ante la Corte Internacional de Justicia y por
ende se toma por agotada la vía diplomática.
Por lo tanto, a su vez el Gobierno de Guatemala, observó la carta y la
recomendación del Secretario General de la OEA y acepta dicha
recomendación, siendo esta la mejor vía para la solución del conflicto.
A su vez el Gobierno de Belice remite una nota el 29 de mayo de 2008, en la
cual ratifica y expresa su acuerdo con las disposiciones y las recomendaciones
hechas por el Secretario General de la OEA, además de comprometerse a
cumplir todos los pasos de negociación necesarios para poder realizar y
solventar dicho diferendo territorial.
61 Secretario General de la OEA. Secretario General de la OEA. Carta de fecha 14 de marzo del 2007.
65
Por su parte Guatemala, confirma a través del canciller Haroldo Rodas Melgar,
en la fecha de 16 de junio de 2008, hacia el secretario de la OEA, lo siguiente:
“Confirmo a usted la posición del gobierno de Guatemala, expresada por
nuestra Cancillería en nota de fecha 17 de diciembre de 2007, que acepta
someter el diferendo a la Corte Internacional de Justicia. Reitero que el
sometimiento del diferendo a la jurisdicción de esa instancia deberá hacerse
cumpliendo previamente los requisitos constitucionales propios del Estado de
Guatemala.
Quisiera también rarificarle mi deseo porque las negociaciones para la
adopción de un Acuerdo Compromisorio, que permitirá a las partes acudir ante
la máxima instancia jurisdiccional internacional, puedan iniciarse lo más pronto
posible. Confió que tanto usted en lo personal como la Secretaría General
continuarán acompañando el proceso que nos lleve a la instancia jurídica
sugerida.62”
4.4 Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para someter el Reclamo
Territorial, Insular y Marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de
Justicia
Una vez realizada la propuesta por el Secretario General de la OEA para
poder someter el conflicto a la Corte Internacional de Justicia debido al
diferendo territorial, insular y marítimo existente entre los Estados de
Guatemala y Belice, se estipuló que era necesario un compromiso de ambas
partes para manifestar que efectivamente se sometería dicho conflicto ante la
Corte Internacional de Justicia y que se reconocería la decisión de la misma
como vinculante.
62Minsterio de RELACIONES Exteriores. Carta de fecha 16 de junio del 2008.
66
El compromiso está contenido en el instrumento denominado “Acuerdo
Especial entre Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y
marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de Justicia”, el cual contiene
lo siguiente:
a) el compromiso de ambas partes y
b) la obligación de las partes a cumplir con las formalidades establecidas en las
legislaciones internas de cada país.
En nuestra legislación guatemalteca, dicho compromiso requiere la realización
de una consulta popular, basándose en los artículos 173 y 19 de las
disposiciones transitorias de la Constitución Política de la República.
Suscripción del Acuerdo Especial
La realización de la suscripción de dicho Acuerdo fue de gran dificultad debido
a las negociaciones que debían seguirse en todo momento junto con los
gobiernos de Belice y de Guatemala, para que la soberanía de ambos estuviere
protegida, además de adecuar ambas legislaciones para la elaboración de una
consulta popular.
Este acuerdo representó un gran avance en cuanto a la solución del diferendo
territorial existente, por lo tanto solamente se necesitaba coordinar la
aprobación del congreso en cada uno de los países y posteriormente fijar una
fecha para la elaboración de la consulta popular.
Aprobación del Acuerdo Especial por el Congreso de la República de
Guatemala
67
Una vez realizado el Acuerdo Especial, cada uno de los gobiernos de los
Estados Parte, se comprometieron a la realización de los arreglos internos para
su aprobación correspondiente: es decir buscar cada uno de los gobiernos la
aprobación de parte de los congresos correspondientes.
El Congreso de la Repúblicade Guatemala emitió un Decreto, en el año 2010
conocido por el número 31-2010, en la cual se aprueba el Acuerdo especial de
forma unánime.
Cabe recalcar la importancia de la aprobación de todos los diputados, debido a
que, finalmente el pueblo de Guatemala se encontraba unido en esta disputa
particular. A su vez, representaba un avance después de varias resoluciones
dictadas constitucionalmente y por medio de Decretos en el pasado, por
ejemplo el Decreto de 1946, en el cual el congreso considera la caducidad del
convenio que se realizó con Gran Bretaña en el año de 1859.
Dentro de los apartados constitucionales que el presente Decreto hace
mención cabe resaltar lo siguiente:
“1. Se aprueba a solicitud del señor presidente de la Republica el Acuerdo
Especial entre Guatemala y Belice para someter el reclamo Territorial, Insular
y Marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de Justicia.
2. Se faculta al Tribunal Supremo Electoral para realizar la consulta popular a
que se refieren los artículos 173 y 19 de las disposiciones transitorias y finales
de la Constitución política de la República de Guatemala…” 63
Gracias a este Acuerdo Especial una vez aprobado por el Congreso de la
República se podía hacer con mayor facilidad, la realización de la Consulta
63 Decreto 31-2010. Guatemala, 2008
68
popular. Este Acuerdo significó un gran paso en los avances para la solución
del diferendo territorial que ha existido con Belice desde hace siglos.
4.5 Contenido del Acuerdo Especial
El acuerdo 31-2010, es decir el decreto que se encarga de aprobar el Acuerdo
Especial, es de carácter muy conciso y específico, en el sentido de referirse
exclusivamente al acuerdo especial, y que tiene como base el artículo1 y 19
transitorio Constitucional.
En su artículo 2 del Decreto del Congreso : “se acuerda someter el Acuerdo
Especial al procedimiento de Consulta Popular previsto en la propia
Constitución , como en el Acuerdo Especial, cumpliendo con el siguiente paso
para completar el proceso de acudir a la Corte Internacional de Justicia .” 64
En el artículo tercero del mismo Decreto se aprueba lo siguiente: “Facultar al
presidente del Congreso de la Republica para que, en forma inmediata y en
representación del Congreso de la República, presente al Tribunal Supremo
Electoral la iniciativa de este Organismo para que se realice la Convocatoria a
consulta popular sobre la aprobación del compromiso contenido en el “Acuerdo
Especial entre Guatemala y Belice para someter el Reclamo Territorial, Insular
y Marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de Justicia” 65suscrito en la
sede de la Organización de los Estados Americanos, ubicada en la ciudad de
Washington, DC, el día 8 de diciembre de 2008.
En el artículo quinto es el de especial mención ya que en el mismo se estipula
cual será la pregunta a realizar en la celebración del referéndum popular, la
cual será:
64 Op. Ídem 65 Op. Idem
69
“Artículo 5: La pregunta que se someterá a consulta popular es: ¿Está usted de
acuerdo que cualquier reclamo legal de República de Guatemala en contra de
Belice sobre territorios continentales e insulares y cualesquiera áreas marítimas
correspondientes a dichos territorios sea sometido a la Corte Internacional de
Justicia para su resolución definitiva y que esta determine las fronteras de los
respectivos territorios y áreas de las Partes“ 66
Sin embargo, una vez constatada la pregunta que se debe de realizar, también
se solicitó la elaboración de preparación para los habitantes de Guatemala, o
de los Estados parte, para que se encuentren informados en el tema.
En la fecha del 12 de mayo de 2012, las partes pactaron que el día en que se
llevará a cabo la consulta popular en simultáneo iba a ser el día 6 de octubre
del 2013, sin embargo dicha fecha no fue respetada debido a un incidente de
mala fe, presentado por el Gobierno de Belice.
4.6 Consulta Popular
En el acuerdo especial, está contenido un acuerdo compromisorio en el que
Guatemala y Belice acuerdan someter a través de una consulta popular la cual
debe ser llevada a cabo de forma simultánea en los dos países.
“El Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para someter el Reclamo
Territorial, Insular y Marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de Justicia,
es un tratado internacional que debe ser cumplido por los Estados Parte de
buena fe, y en esa virtud la decisión conjunta de someter el diferendo a la
jurisdicción del Tribunal Internacional relacionado conlleva la obligación de
ambos países de promover que sus poblaciones voten positivamente en las
consultas populares para aprobar la decisión contendida en dicho acuerdo. 67
66 Op. Ídem 67 Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. “ANTECEDENTES Y ANALISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARITIMO DE GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA.” Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página104
70
Este es el Estado actual en el que se encuentra el tema del diferendo territorial
entre Guatemala y Belice; al realizar una consulta popular, esto implica una
gran responsabilidad de parte de las dos naciones a no solamente coordinar un
día y un momento correcto para poder elaborarla, sino el también informar a la
población sobre la situación y sobre qué versa la consulta popular.
“Este compromiso de los Estados y de la OEA, se debe cumplir de manera
pública, amplia e inequívoca, a través de todos los medios de divulgación
disponibles: radio, prensa, televisión, medios externo, y otras formas o medios
de publicidad. También en forma directa, por medio también charlas,
conversatorios, exposiciones, que ha venido haciendo el Gobierno de
Guatemala a través del Ministerio de Relaciones Exteriores por medio de la
comisión de Belice. El compromiso internacional adquirido, solamente será
cumplido cuando todas las personas guatemaltecas y beliceñas reciban de sus
gobiernos el llamado a acudir a votar positivamente en las consultas
populares.”68
Esto nos lleva a las últimas noticias sobre la consulta popular, la cual debió
llevarse a cabo el 6 de octubre del año 2013, pero que por cuestiones de
modificación en cuanto a la mayoría calificada en el territorio de Belice, se
suspendió, debido a que Belice, instauraba una mayoría del sesenta por ciento
de participación ciudadana, para que la consulta popular tuviera efectos
positivos; Porcentaje que en su historia, Belice no ha reunido en una consulta
popular. De modo que al ser esta una modificación que implicaba mala fe de
parte de Belice, la consulta popular debió suspenderse hasta que Belice
modificara este requerimiento a uno más justo.
Se reitera la necesidad de votar positivamente en la celebración de la consulta
popular, para poder solventar nuestros conflictos territoriales, ante la Corte
Internacional de Justicia, y lograr a un acuerdo equitativo y justo.
68 Op. Ídem Página 106.
71
CONSIDERACIONES Y COMENTARIOS FINALES:
Consideraciones
El diferendo territorial en cuanto al tema de Belice, surgió desde los tiempos
coloniales en los cuales la soberanía la ejercía España. Súbditos ingleses se
asentaron en dicho territorio, con la finalidad de explotar los recursos naturales
que existían ahí. Es por ello que España y Gran Bretaña deciden celebrar
tratados entre ambas coronas para regular el asunto de la explotación en el
territorio, tales tratados fueron el tratado de París de fecha 1763 y Versalles de
fecha 1783 respectivamente.
Guatemala se independiza de España en el año de 1821, y
consecuentemente realiza una serie de negociaciones con Gran Bretaña con
respecto a la ocupación del territorio de Belice que se remontan a las décadas
de 1850 y 1860. En ese mismo período, Estados Unidos, quien tenía intereses
en Centro América para la construcción de un canal interoceánico, establece la
llamada Doctrina Monroe, en la cual prohíbe a los países europeos el tener
colonias en continente americano, por lo que Gran Bretaña desea establecer
de una forma clara el control sobre el territorio de Belice.
Estados Unidos y Gran Bretaña alcanzan la firma de dos tratados que tienen
por objeto el territorio de Belice, que son los tratados Clayton Bulwer y Dallas
Clarendon respectivamente. Poco después en 1859, Inglaterra negocia con
Guatemala un Acuerdo por medio del cual Guatemala cede a Inglaterra el
territorio de Belice a cambio de la construcción de una carretera que una la
ciudad de Guatemala con el establecimiento de Belice. Dicho Acuerdo es
conocido como “El tratado Aycinena- Wyke”. Sin embargo este tratado al
analizarlo, implica una cesión de territorio a favor de Gran Bretaña, y por lo
tanto violenta la Doctrina Monroe.
72
Con el paso del tiempo, Inglaterra se niega a cumplir con la contraprestación
de la cesión territorial establecida en aquél tratado, y por lo tanto Guatemala
propone una solución: el que Gran Bretaña cumpla con su parte, ya sea
construyéndole la carretera prometida o bien, hacer entrega de un pago de
50,000.00 libras esterlinas. Esta propuesta queda contenida en un Tratado
adicional al de límites de 1863, y cuyo cumplimiento quedó pendiente también
por parte de Gran Bretaña.
Muchos años después a iniciativa del Ejecutivo guatemalteco, el Congreso de
la República en el año de 1946, emite un decreto en el que declara la
Caducidad de la Convención de 1859, es decir el tratado Aycinena Wyke.
En el año de 1960, ocurre a nivel internacional un fenómeno conocido como la
descolonización, por el cual la Organización de las Naciones Unidas, apoya a
“colonias” como Belice a independizarse de sus administraciones. Es así como
en el año de 1975, la Asamblea General de la Organización de las Naciones
Unidas, apoya la independencia de Belice, formalizándose el 21 de Septiembre
de 1981. A su vez Guatemala reconoce dicha independencia, en el año de
1991, siempre aclarando que si bien reconoce la independencia de este país,
continúa existiendo una diferencia territorial entre ambos países.
En el año de 1999, tras existir un evento violento en contra de campesinos
guatemaltecos, por parte de las Fuerzas de Defensa de Belice, surge una
necesidad de realizar una serie de negociaciones de acuerdo con el derecho
internacional público, para dirimir el asunto del diferendo territorial. Es por ello
que en el año 2000, como propuesta del Gobierno de Guatemala, se propone
como mediador al Secretario General de la Organización de Estados
Americanos.
En el año 2005, el Secretario General de la OEA, propone la solución de dicho
conflicto territorial se lleve a cabo frente a la Corte Internacional de Justicia,
firmando entonces Belice y Guatemala, un “Acuerdo sobre un marco de
negociación y medidas de fomento de la confianza”. Dicha recomendación fue
aceptada, y se procedió a la suscripción de un acuerdo especial, en el año
73
2007, en el que ambos países se comprometían a realizar una consulta
popular simultánea en la que se pregunta si se está de acuerdo que el
diferendo territorial sea llevado a cabo ante la Corte Internacional de Justicia.
COMENTARIOS FINALES
El diferendo territorial entre Guatemala y Belice debe someterse ante la Corte
Internacional de Justicia, debido a que se agotaron todas las vías de solución
de conflicto por la vía conciliatoria; en tanto las posiciones de Belice y
Guatemala son totalmente opuestas.
Se han agotado todos los medios de solución pacífica de controversias,
primero con el Reino Unido y después con Belice. El secretario general de la
OEA, recomendó que dicho diferendo se dirima ante la Corte Internacional de
Justicia, recomendación que fue aceptada por el Gobierno de Guatemala y
Belice.
El Congreso de la República de Guatemala aprobó el Acuerdo especial,
mediante el decreto 31-2010, en septiembre de 2010. En dicho acuerdo Belice
y Guatemala se comprometen a celebrar una consulta popular de forma
simultánea con Belice. Se le preguntará a la población si se está de acuerdo
con que dicho diferendo se resuelva ante la Corte Internacional de Justicia.
Dicha consulta debió llevarse a cabo el 6 de octubre de 2013. Sin embargo, se
modificó lo relativo a la mayoría calificada en Belice, lo que impidió hacer dicha
consulta. Belice estableció una mayoría del sesenta por ciento de participación
ciudadana, para que la consulta popular tuviera efectos positivos. Esa
modificación fue vista por Guatemala como hecha de mala fe. Si la consulta
popular debió suspenderse Belice debe modificarla al cincuenta por cierto.
74
PERSPECTIVAS:
En el 2015, Guatemala y Belice han decidido generar un clima de mayor
confianza entre ambos, con la finalidad de llegar a un acuerdo y celebrar la
consulta popular la cual llevaría al Diferendo territorial ante la Corte
Internacional de Justicia.
Como parte de estas acciones para generar mayor confianza entre ambas
naciones, se han firmado 13 convenios entre Guatemala y Belice. Los
convenios se enfocan en los siguientes temas: protección del ambiente,
turismo sostenible, programa de trabajadores temporales, cumplimiento de
sentencias penales, equiparación de estudios, recuperación de bienes
culturales, visas de estudiantes, deportación expedita, reconocimiento de
licencias de conducir, temas de comercio como por ejemplo la energía
eléctrica, pactos sobre exploración y explotación de hidrocarburos y transporte
aéreo. Todos estos convenios se logran alcanzar en un plazo de diez meses, lo
cual supone un avance histórico en las relaciones internacionales con Belice.
Dichos convenios permitirán una mayor comunicación entre ambos Estados,
para poder así llegar a un acuerdo sobre la fecha y la hora en que se deberá de
reprogramar la consulta popular para solventar el diferendo territorial.
En palabras de José Miguel Insulza, secretario de la Organización de Estados
Americanos (OEA), este acercamiento y fomento de confianza entre ambas
naciones representa un hecho positivo:
“Por primera vez desde que lograron su independencia, los gobiernos de Belice
y Guatemala firman un conjunto de acuerdos que dan pasos concretos para
forjar un destino común lleno de promesas y esperanzas en beneficio directo
de ambos pueblos”,
75
Sin embargo, si bien las relaciones económicas entre Belice y Guatemala han
evolucionado, aún está pendiente la celebración de la consulta popular para
decidir si el diferendo territorial entre ambos Estados, se somete ante la Corte
Internacional de Justicia.
Esta negociación para establecer una fecha en la que se llevará a cabo la
consulta popular, ha quedado en suspenso hasta que Belice reforme lo relativo
a la mayoría calificada, en la que se estableció una mayoría del sesenta por
ciento, para que la consulta popular tuviera efectos positivos. Por lo tanto, se
debe concluir que Guatemala ha demostrado buena fe con Belice, al fomentar y
celebrar con esa nación varios tratados económicos-mencionados
anteriormente- Belice aún no ha reformado lo relativo a la consulta popular y
por ello la misma se encuentra en suspenso.
76
BIBLIOGRAFÍA
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2 General:
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Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas,
Políticas y Sociales. Editorial Heliasta. Argentina. 1990.
3 Normativa
Constitución de la República Federal de Centro América del
22 de noviembre de 1824
Constitución de la República de Guatemala de 1945
Constitución de la República de Guatemala de 1956
Constitución de la República de Guatemala de 1965
Constitución de la República de Guatemala de 1985
79
Ley del Organismo Ejecutivo
Ministerio de Relaciones Exteriores. Tratado Clayton Bulwer.
Guatemala. 2009.
Ministerio de Relaciones Exteriores. Tratado Dallas
Clarendon. Guatemala. 2009.
Ministerio de Relaciones Exteriores. Tratado Aycinena- Wyke.
Guatemala. 2009.
4. Normativa Internacional
Carta de la Organización de Naciones Unidas.
Carta constitutiva de la Organización de los Estados
Americanos y sus reformas.
Convenio de Compromiso de Parte de la OEA, a que
Guatemala y Belice lleven este conflicto a la HAYA. Guatemala, 2000.
5. Otras Referencias
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. 2009 “El caso de Belice: El
diferendo territorial: Guatemala 24 de noviembre del 2009”
(videograbación) Guatemala, New Media UFM. 1 disco (DVD) 121 min.,
sonido; color
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo; Ruiz de Vielmann, Maritza.
2012. “Situación actual del diferendo territorial entre Guatemala y Belice.”
Guatemala, Media Lab Galileo. 1 disco (DVD) 125min., sonido; color.
80
ANEXOS
Anexo I:
Mapas
Foto: Gustavo Adolfo Orellana Portillo. “Antecedentes y Análisis del Acuerdo Especial entre Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de Justicia.” Segunda Edición. Guatemala, 2012. Pág. 214.
81
Anexo II: Demarcación del territorio de Belice.
Fuente: Carpio Nicolle, Roberto. “Hacia dónde va Belice.” Editorial Girblán y Cía Ldta. Guatemala, 1977 Pag. 192.
82
Gustavo Adolfo Orellana Portillo. “Antecedentes y Análisis del Acuerdo Especial entre
Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y marítimo de Guatemala a la
Corte Internacional de Justicia.” Segunda Edición. Guatemala, 2012. Pág. 194
83
Gustavo Adolfo Orellana Portillo. “Antecedentes y Análisis del Acuerdo Especial entre
Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y marítimo de Guatemala a la
Corte Internacional de Justicia.” Segunda Edición. Guatemala, 2012. Pág. 192
84
Gustavo Adolfo Orellana Portillo. “Antecedentes y Análisis del Acuerdo Especial entre
Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y marítimo de Guatemala a la
Corte Internacional de Justicia.” Segunda Edición. Guatemala, 2012. Pág. 189
