Un horizonte para el desarrollo rural sostenible de Guapi

8/4/2019 Un horizonte para el desarrollo rural sostenible de Guapi

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Un horizonte para el desarrollo rural sostenible

de Guapi

Serie Documentos de TrabajoSerie Documentos de Trabajo

royecto Incentivos a la Conservaciónroyecto Incentivos a la Conservación

Fondo Patrimonio NaturalFondo Patrimonio Natural

Documento de Trabajo No. 4Documento de Trabajo No. 4

‘Zotea’ tradicional de comunidades negras. Foto Carlos Eduardo O

Archivo Fondo Patrimonio Na



Serie Documentos de TrabajoProyecto Incentivos a la Conservación

Fondo Patrimonio NaturalNo. 4

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Un horizonte para el desarrollo rural sostenible de Guapi

Elaborado por:

María Teresa Palacios LozanoConsultora asuntos intersectoriales y ordenamiento territorial

del Proyecto Incentivos a la Conservación

Serie Documentos de Trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservación.

Documento de Trabajo No. 4

Julio 2011

Cítese como:

PALACIOS LOZANO, María Teresa. Un horizonte para el desarrollo rural sostenible de Guapi. Serie Documentos de

Trabajo, Proyecto Incentivos a la Conservación. Fondo Patrimonio Natural. Documento de Trabajo No.4. Julio 2011.





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Contenido

Introducción .................................................................................................................................... 3

Guapi de ayer y de hoy .................................................................................................................... 4

La aptitud de la región: base para la definición de programas de desarrollo rural ........................ 5

Derroteros marcados desde la política del ordena nacional, regional y local ................................ 8

De las lecciones aprendidas: un recuento histórico de las apuestas productivas ........................ 11

Más allá de los frutos de la tierra .................................................................................................. 16

Oportunidades a partir de la oferta y la riqueza natural .............................................................. 18





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Introducción

En desarrollo de su misión institucional, Fondo Patrimonio Natural ejecuta el Proyecto Incentivos ala conservación financiado por la Embajada del Reino de los Países Bajos. Uno de los propósitos deesta iniciativa es contribuir a la estrategia de sostenibilidad financiera del Sistema Nacional deÁreas Protegidas –SINAP-, mediante el diseño y desarrollo de instrumentos económicos yfinancieros tales como incentivos y compensaciones por servicios ambientales.

La aplicación sostenida de estos instrumentos en el país requiere de la generación de condicionespolíticas, institucionales, técnicas y financieras que den continuidad y viabilidad a su desarrollo.Entre estos aspectos cabe destacar la necesidad de que diversos sectores del país se vinculen a sufinanciación, entendiendo que gran parte de los bienes y servicios ambientales que proveen lasáreas estratégicas para la conservación son fundamentales como insumos básicos de lasactividades productivas de los sectores de desarrollo nacional.

En el marco de lo anterior, se viene trabajando en el diseño de propuestas técnicas que aporten ala definición de políticas e instrumentos ambientales y sectoriales, incluyendo los económicos y

financieros, con miras a que estos consideren e incorporen medidas que favorezcan laconservación y la provisión de los servicios ambientales. Como parte de dicho trabajo, el FondoPatrimonio Natural, en alianza con WWF, ha iniciado un trabajo de gestión conjunta en temassectoriales identificados como prioritarios, analizando y precisando los factores de conflictointersectorial en torno al manejo del territorio y las vías para llegar a acuerdos, que no sóloreduzcan o eliminen tales conflictos, sino que abran mayores oportunidades para la cooperaciónintersectorial hacia la planificación y el desarrollo rural con consideraciones sociales yambientales.

Tal es el caso de la población de Guapi en el pacífico caucano. Región situada en el Chocóbiogeográfico, con una de las más altas pluviosidades a nivel mundial y una inmensa riqueza enbiodiversidad, representada en gran variedad de ecosistemas dentro de los cuales se destacan, el

bosque húmedo tropical y los manglares, entre otros. Esta megadiversidad biológica contrasta consu situación económica. Al igual que muchos municipios del Pacífico colombiano, la población deGuapi se encuentra en la encrucijada de supervivencia entre la pobreza y la falta de alternativasreales. Las opciones propuestas históricamente para el desarrollo rural y la paz para la región hanestado guiadas en torno a la visión convencional de los sectores productivos.

Es así que las principales apuestas han girado alrededor de la explotación de los recursos naturalesrenovables (cáscara de mangle, maderas aserradas, palmito, recursos hidrobiológicos, entreotros), y no renovales (oro principalmente). De la misma manera han sido varios los intentos porestablecer proyectos productivos dentro de los cuales se destaca la palma de aceite, el cauchonegro, el coco, entre otros.

El presente documento busca explorar alternativas para un desarrollo rural sostenible en elmunicipio de Guapi como eje de desarrollo de la región, sustentado en las potencialidadeshumanas, naturales e históricas.





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Guapi de ayer y de hoy

El municipio de Guapi se encuentra ubicado al sur occidente del departamento del Cauca,bordeando la vertiente del Pacifico Colombiano, a orillas del río Guapi con una superficie de 2.688km2, sobre una altura de 5 m.s.n.m. y una temperatura promedio de 29 ºC. La población estáconstituida en un 97% por población afrocolombiana1 y el 3% restante, entre indígenas ymestizos2, la cual en 1993, alcanzaba un total de 23.505 habitantes, reportándose para el 2005 unincremento del 22% con 28.663 habitantes (Plan de Desarrollo Municipal PDM, 2008 – 2011) y a lafecha datos de 32.000 habitantes, de los cuales el 14,9% de la población es nacida en otromunicipio (Dane, 2005). Del total de la población para 1993 el 40% se asentaba en la cabecerapasando al 58% al 2005.

En la primera década del siglo XX, Guapi, se distinguía por su bellafisonomía arquitectónica reflejada en la iglesia, las casas de madera y susbalcones calados en filigrana, testimonio de lo que fueran enormescasonas que albergaron el poder económico de la explotación del oro y

el comercio

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. En 1938, por ejemplo, el famoso poeta Helcías Martán ysus hijos, tenían una fábrica de cigarros llamada La Guapireña. Y existíala importación de sombreros italianos marca Consonnis y telas de fantasía para trajes de mujeres. También la exportación de tagua pelada,caucho negro, cáscara de mangle y maderas aserradas. Estas riquezasculturales fueron arrasadas por el incendio en 1967, y otros tres queocurrieron en un lapso de doce años. Así mismo, el maremoto de 1979que devastó los cultivos de coco en las playas y empujó a los pobladoresrurales a buscar refugio en la cabecera municipal (Friedemann, 1989).

Un siglo más tarde, y de acuerdo con la Encuesta de Hogares ENH del2003, los indicadores de la situación socioeconómica, ubican a Guapi en un nivel medio bajo de las

condiciones de vida ICV

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. Según el Censo del 2005, el 48,4% de las viviendas tenían conexión aenergía eléctrica, mientras sólo el 16,4 y el 18% tenían servicio de alcantarillado y acueductorespectivamente.

Para el 2007, el índice de Necesidades Básicas Insatisfecha en Guapi era del 97,5 para la cabeceramunicipal, 71,5 para el resto y de 86,5 para el total de la población (Gamarra, 2007)5. Estas cifrascontrarrestan con los datos de alfabetismo que muestran que el 75,5% de la población de 5 años ymás de Guapi sabe leer y escribir, con una asistencia escolar del 48,0% de la población de 3 a 5

1 El 97,3% de la población residente en Guapi se autorreconoce como Raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombianoo afrodescendiente. (Dane, 2005)2 Se reportan migraciones “paisas” provenientes en gran medida de Puerto Rico – Risaralda. Ver: Migraciones en Guapi.

http://www.bibliotecanacional.gov.co/blogs/territorios/2010/11/14/migraciones-en-guapi/ 3 Friedemann, N. S., 1989, Criele criele son. Del Pacífico negro.1935, Planeta Colombiana Editorial, Bogotá.http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/antropologia/criele/criele17.htm

4Medio bajo en promedio de educación aprobado y de asistencia escolar; un nivel medio de analfabetismos funcional;

con ausencia de bibliotecas públicas; un nivel medio en la tasa de accidentalidad por cien mil habitantes; un nivel muybajo en la cobertura promedio de vacunación; un nivel alto de la tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda yun nivel medio de la tasa de mortalidad por enfermedades respiratorias; una tasa media de mortalidad neonatal sinreportes de mortalidad materna; una baja cobertura en salud de afiliados al régimen subsidiado; baja cobertura deacueducto y de energía; un nivel medio bajo de alcantarillado y saneamiento.5 Gamarra Vergara J. R. 2007 La economía del departamento del Cauca: concentración de tierras y pobreza.Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 95. Octubre, 2007

Ilustración 1: Vestigiosarquitectura Guapi. Foto: Josem. Arboleda

http://www.bibliotecanacional.gov.co/blogs/territorios/2010/11/14/migraciones-en-guapi/


http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/antropologia/criele/criele17.htm

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años que asiste a un establecimiento educativo formal; el 86,9% de la población de 6 a 10 años y el83,0% de la población de 11 a 17 años. El 43,0% de la población residente en Guapi, ha alcanzadoel nivel de básica primaria y el 24,3% secundaria; el 2,0% ha alcanzado el nivel profesional y el1,1% ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La población residente sin

ningún nivel educativo es el 18,5%. (DANE, 2005).

Para la fecha de la ENH ya se reportaba lapresencia de cultivos de coca, pero nodesplazados expulsados ni recibidos. Sinembargo, como lo registra la Coordinación deConsejos Comunitarios y Organizaciones de Basedel Pueblo Negro del Pacifico Caucano -Cococauca (municipios de Guapi, Timbiquí yLópez de Micay), en la región se han identificadomás de 1.000 familias damnificadas y afectadas

por las fumigaciones que han generado, ladevastación de la selva como farmacia, ademásde la destrucción total de proyectos productivos

con la cooperación internacional de Holanda – Ecofondo, Fupad – Usaid, Unicef 6.

No obstante, Guapi ha sido caracterizada como un “enclave económico del sur del pacífico

colombiano y es el eje de las actividades económicas y centro de la gestión administrativa einstitucional, debido a su potencial pesquero, forestal, minero e hidroenergético. Con unainfraestructura de servicios, comercial e industrial se convierte en el centro de atracción y de lagestión de los habitantes costeros. Por ser puerto marítimo, ofrece las condiciones necesarias parael intercambio de mercancías nacionales e internacionales”

7.

La aptitud de la región: base para la definición de programas de desarrollo rural

Guapi es una planicie que en su mayor parte se encuentra cubierta por bosques naturales, dondela humedad y las intensas lluvias son predominantes. Se caracteriza por la “riqueza ecosistémica,

la belleza del paisaje, la diversidad biológica y la práctica de la vida comunitaria propia de laspoblaciones afro descendientes que desde tiempos de la colonia y las luchas de independencia seasentaron en zonas próximas al nivel del mar, caracterizadas por climas cálidos y húmedos.Estudios sobre biodiversidad y Medio Ambiente de la Facultad de Ciencias de la Universidad delValle, en los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño; muestran que existenaproximadamente 3220 especies de vegetales divididos en 268 familias; 1906 animalesclasificados en 377 familias y 150 microorganismos agrupados en 20 familias Con respecto a losvegetales 321 especies se usan en alimentación; 876 son medicinales; 180 ornamentales, tambiénhay fungicidas, de uso industrial, diuréticos, confección, artesanías, cultivos, curtiembre, maderasy 1625 aún sin información. Bajo este panorama, Guapi es un territorio que se constituye en

6 Guapi , 6 de mayo de 1998

7 Gente y entornos. Atlas de las culturas afrocolombianas.http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-82881.html

Ilustración 2. Casas palafíticas sobre el río Guapi. Fuente:Catedra Cu:Na

http://www.google.com/url?sa=t&source=web&cd=13&ved=0CCAQFjACOAo&url=http%3A%2F%2Fxa.yimg.com%2Fkq%2Fgroups%2F18328617%2F1321780567%2Fname%2FFUMIGA%2BMICAY%2B15032010.doc&rct=j&q=Guapi%20USAID&ei=izVxTazyB9PAtgejsvH3Dg&usg=AFQjCNGzY_-_HU55EdO6dmPVD3rPPoYceg








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enclave de la biodiversidad por su posición geográfica y por la posibilidad de observar el ecotonoentre la selva húmeda tropical y los ecosistemas marinos del pacifico colombiano”

8. No obstante,la región enfrenta procesos de deforestación estimados para los municipios costeros de Guapi,Timbiqui y Lopez de Micay, en 1.851 ha/año, pues para el período analizado entre 1990 y 2005 se

perdieron cerca de 27.776 hectáreas9

.

La oferta natural del municipio de Guapi incluyeel archipiélago de Gorgona, el cual en 1984 fuedeclarado Patrimonio de la Humanidad según laUnesco y al año siguiente el estado colombianolo reconoció como Parque Natural. Desde el casourbano de Guapi, que queda a 56 kilómetros dela isla, y se llega vía lancha a motor a menos de 1hora y 40 minutos. La isla presentan dos de losecosistemas más biodiversos del trópico: los

arrecifes coralinos y la selva húmeda tropical,

con una alta variedad de hábitats marinos(zonas rocosas, coralinas, arenosas y gradientesde profundidad) y terrestres (áreas boscosas,acantilados, playas y rocas emergentes), quepermiten la confluencia de una alta diversidad biológica en un área insular marina relativamentepequeña10. No obstante, este destino ecoturístico sólo beneficia a Guapi con los ingresosderivados del transporte que desde el puerto de Guapi se realiza a la isla.

De acuerdo con el Plan de manejo integrado de la zona costera del complejo de las bocanas GuapiIscuandé, Pacífico colombiano11, de la evaluación de tierras con fines agrícolas del área de estudio,

resulta que el área presenta severas limitaciones biofísicas y económicas que limitan el desarrolloagrícola, de manera que estas tierras corresponden a clases desde marginales a no aptas para una

8 Hincapié Zapata F. Fundación Universitaria del Área Andina. Comunidad, Ambiente y Biodiversidad. Boletines IesalcInforma de educación superior. Diciembre 2010 N. 212. Unesco.http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2497%3Acomunidad-ambiente-y-biodiversidad&catid=126%3Anoticias-pagina-nueva&Itemid=712&lang=es9 Estos datos se derivan del procesamiento de la información de los mapas elaborados como parte del proceso degeneración de protocolos de procesamiento digital para la cuantificación de la deforestación utilizando imágenes desensores remotos, en el marco del proyecto del IDEAM “Capacidad Institucional Técnica y Científica para Soportar

Proyectos de Reducción de Emisiones por Deforestación en Colombia" financiado por la Fundación Gordon y BettyMoore y con el apoyo de la Fundación Natura. A la fecha no se ha realizado el proceso de validación temática de esteproducto cartográfico, por lo cual está sujeto a ajustes temáticos. En consecuencia, el producto en su versión actualpuede contener errores. Si el usuario identifica alguna imprecisión, agradecemos que se lo comunique [email protected] para mejorar el producto. 10

Página web Proexport Colombia- Gorgona: ecoturismo y paraíso natural en el Pacífico colombiano. http://www.colombia.travel/es/turista-internacional/destino/destinos-recomendados-esta-semana/isla-gorgona11

cuyo desarrollo ha sido liderado por el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras – INVEMAR, la Corporaciónregional del Cauca – CRC, la Corporación Autónoma Regional de Nariño – CORPONARIÑO y el Instituto deInvestigaciones Ambientales del Pacífico – IIAP, todas estas como parte del SINA y vinculadas al MAVDT, con el apoyo delas autoridades municipales y los Consejos Comunitarios de la región.

Ilustración 3. Puerto de Guapi – Embarque salida a Gorgona.Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –

Fuente: Unidad Administrativa Especial del Sistema de ParquesNacionales Naturales - Dirección Territorial Pacifico. 2010

http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=2497%3Acomunidad-ambiente-y-biodiversidad&catid=126%3Anoticias-pagina-nueva&Itemid=712&lang=es


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explotación sostenible12. En cuanto respecta a la evaluación para bosque mixto se presenta unaaptitud entre moderada, moderada a marginal y no apta13. Por su parte, las característicasparticulares y especiales de las áreas correspondientes a los pantanos de transición permitendesarrollar y abrigar la cobertura de bosque de guandal, el cual proporciona un medio óptimo o de

aptitud alta para este tipo de vegetación14

. En cuanto corresponde a los pantanos de manglar,éstos forman un escenario óptimo para el buen desarrollo de los bosques de manglar,especialmente en donde las condiciones nutricionales favorecen este tipo de cobertura15 (López ,et al 2003 ).

Por su parte, el Invemar ubica a Guapi en la Ecorregión Naya, que se extiende desde ladesembocadura del río Raposo (Valle del Cauca) hasta la desembocadura del brazo suroccidentaldel río Guapi (límite entre Nariño y Cauca). Según el Invemar, la plataforma continental alcanza enesta ecorregión su máxima amplitud en el Pacífico colombiano, y sus fondos son objeto de unaintensa actividad pesquera por parte de la flota camaronera16.

La actividad pesquera en el Pacífico está afectada por corrientes, mareas y el fenómeno del Niño.Este último causa aumentos en la temperatura superficial y sub-superficial del agua en el Pacífico

colombiano produciendo un cambio considerable en las condiciones ambientales marinas(cambios en la salinidad ente otros), lo cual da lugar a migración de especies que tradicionalmentese encuentran en la región y en la inmigración de especies que no son frecuentes en la misma.

Como se ha mencionado, la región posee también valiosos recursos naturales no renovablesparticularmente asociados con oro, plata y platino. Sin tener en cuenta la minería artesanal, ilegaly de subsistencia, para 1993 Guapi tenía 6 títulos mineros con un área de 3.753,84 Has17. Con el fin

12 Lo anterior es debido a las condiciones ambientales adversas tales como la alta humedad y precipitación, la

disponibilidad de agua asociada a áreas de inundación, baja fertilidad, salinidad, toxicidad e inestabilidad de sus suelosde gran vulnerabilidad al deterioro cuando son desprovistos de sus coberturas naturales. Los resultados obtenidos en laevaluación de las unidades de tierra con fines agrícolas determinan una aptitud marginal a no apta para cultivos deplátano, banano, maíz, yuca, arroz, caña panelera, coco, frutales y cítricos, en suelos localizados en las barras de playa yterrazas bajas aluviales mejor drenadas. Esto es debido a limitantes como la deficiencia de nutrientes, saturación dealuminio, toxicidad por elementos menores, salinidad y riesgo a inundaciones. En sectores correspondientes a relieveligeramente ondulado de las colinas residuales se presenta una aptitud marginal a no apta para cultivos como el maíz,caña panelera, coco, frutales y cítricos, siendo las limitantes más relevantes la deficiencia de nutrientes, mal drenaje yconcentraciones altas de aluminio. Las tierras que hacen parte de las terrazas bajas de mayor influencia marina, lospantanos de manglar y los de transición, se clasifican en no aptos para ejercer cualquier tipo de agricultura. López , et al 200313 (con limitaciones más relevantes son la deficiencia de nutrientes y toxicidad por aluminio en sus suelos) y moderada amarginal (por riesgo a la erosión). En las terrazas bajas de mayor influencia aluvial, la aptitud de estos bosques es demarginal a no apta (limitados principalmente por altas concentraciones de aluminio y la inundación de sus suelos); en lasbarras de playa la aptitud para el establecimiento de bosque mixto es marginal a no apta (debido a la toxicidad del sueloy riesgo de inundación). Las condiciones ambientales adversas por factores de clima y edáficos existentes en lospantanos de manglar y de transición, impiden el desarrollo de este tipo de especies catalogándose como tierras no aptas(López, et al 2003).14 En las tierras correspondientes a los pantanos de manglar y las terrazas bajas de influencia marina las condiciones sonmarginales ocasionadas en gran parte a la salinidad de los suelos; en las terrazas aluviales con drenaje pobre la aptitudtiende a ser aún más marginal a no apta; las terrazas aluviales mejor drenadas y colinas se clasifican en no aptas (López ,et al 2003 ).15

No obstante pueden presentarse deficiencias en nutrientes que l levan a clasificar las tierras de aptitud alta amoderada. Las tierras correspondientes a las barras de playa, terrazas aluviales y colinas, presentan muy severaslimitaciones para el establecimiento de estos bosques.16

http://www.invemar.org.co/noticias.jsp?id=182&idcat=107&pagina=217 Autodiagnóstico Minero del Cauca Indígena. CRIC. Cauca. Octubre 2005. http://www.idrc.ca/uploads/user-S/114321912018.SostPMPacifico.pdf

http://www.idrc.ca/uploads/user-S/114321912018.SostPMPacifico.pdf










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de conocer el potencial minero, para los años 2000 y 2002 Ingeominas contrató a la empresaCubana "Tecnica Hidraulica S.A." el proyecto de "Exploración Geoquímica Regional de RecursosMinerales Metálicos en las zonas del (...) Pacifico Sur", cuyos resultados son la única informacióndisponible en materia de prospección Minera de la región del Litoral Pacífico. Para el año 2003 se

habían otorgado en los municipios de Guapi y Timbiquí 31 títulos y 9 estaban en trámite en unárea de aprox. 25.000 hectáreas18.

Es así que los PPP prioritarios para dar respuesta a la problemática económica, social y ambientalen la región deben desarrollar las potencialidades de la oferta natural, considerando lascaracterísticas ambientales y de megabiodiversidad de las áreas rurales, reconociendo laslimitaciones y restricciones de intervenciones que implican el cambio de uso del suelo, partiendode la base del conocimiento de las dinámicas entre la oferta y la demanda de bienes y serviciosecosistémicos, y relevando las potenciales relaciones entre la oferta de infraestructura que sebrindaría desde el casco urbano. En términos de costo eficiencia, las mayores inversiones estaríanen los renglones de infraestructura y capacitación, para adecuar actividades de servicios en tornoal capital natural, mientras que las actividades relacionadas con la actividad productiva se

orientarían al fortalecimiento de la extracción sostenible de los recursos renovables y norenovables y el desarrollo de actividades de producción primaria sostenible con elaprovechamiento de los ecosistemas boscosos, evitando al máximo la transformación de losmismos.

Derroteros marcados desde la política del ordena nacional, regional y local

Si bien en documentos de política para el Pacífico colombiano, se expresan las inversiones delorden nacional en materia de salud, educación, saneamiento básico, etc, se identifican así mismomegaproyectos con los cuales se espera aportar a resolver la problemática socioeconómicaregional que ubica a Guapi en una condición marginal. Dentro de estos se destacan:

En la Política de Estado para el Pacífico colombiano del año 2007, se hace mención a la promociónde alianzas estratégicas entre empresarios y comunidades afrodescendientes, con la participacióndel Estado. La Alianza Guapi ubicada en ese municipio y en tierras pertenecientes al ConsejoComunitario de Guapi Abajo, se constituiría en el primer proyecto de este tipo (Conpes 3491 parael Pacífico colombiano). Reiterando este lineamiento, en el Conpes 3477 de la Estrategia para eldesarrollo competitivo del sector palmero colombiano se estipula que el MADR apoyará la primeraexperiencia de alianza productiva, entre un Consejo Comunitario y la empresa privada, paradesarrollar un proyecto productivo en territorios colectivos en el municipio de Guapi. El objetivoes la siembra de 15.000 hectáreas de palma a 2013 a través de la vinculación de 640 familiasafrocolombianas.

18 Registro Minero Nacional (R.M.N.) - Ministerio de Minas y Energia en Autodiagnóstico Minero del Cauca Indígena.CRIC. Cauca. Octubre 2005





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Ilustración 4. Foto C.Cammaert

Otro proyecto que incluye la región es el denominado Acuapista, del Proyecto Arquímedes –que seejecuta como parte del Plan Regional Integral del Pacífico - PRI Pacífico, pensado como un sistemade comunicación y transporte, que une las Bahías de Buenaventura y Tumaco a través de losesteros, “propuesta que pretende a partir de la gestión Multiestamentaria, generar procesosintegrales de desarrollo económico y social, en una región tradicionalmente marginada y

abandonada del país. Igualmente plantea la oportunidad de reivindicar una zona hoy amenazadapor el narcotráfico y la insurgencia, como modelo de referencia para Colombia y para el mundo”19.

De acuerdo con Salinas (citado en Carvajal, 2010), el municipio de Guapi como zona intermediaentre Buenaventura y Tumaco, sería uno de los puntos que deberían ser intervenidos para el logrodel Proyecto Arquímedes, lo cual terminaría afectando más de 400 km de manglares –entre elloslos localizados en Guapi Abajo –, desconociendo así el régimen especial de la reserva forestal delPacífico20.

Así mismo, a través del Conpes 3347 se define la “Construcción de la Pequeña Central

Hidroeléctrica de Guapi e Interconexión de la Costa Pacífica” del 2005, que según el Conpes reúne

las características necesarias de un proyecto de estrategia nacional, no sólo desarrollando lapolítica energética del Gobierno, sino beneficiando a regiones con carencias energéticas reales

donde la cobertura no supera un 34%, frente a un 89,9% de las zonas del Sistema InterconectadoNacional (SIN). No obstante, el Conpes 3588 de la “Importancia estratégica de la interconexióneléctrica de la costa pacífica caucana y nariñense” señala que el comité de seguimiento de la

construcción de la PCH de Guapi, ante los resultados de la Fase 1 del proyecto y los resultados delos estudios de presupuesto del proyecto de interconexión al SIN, consideró no continuar con laFase 2 del proyecto correspondiente a la etapa de construcción de la PCH, e iniciar a través de unConvenio Interadministrativo entre el Ministerio de Minas y Energía e ISA S.A, la ejecución delproyecto de interconexión al SIN.

Desde la Comisión Regional de Competitividad del Cauca, uno de los objetivos claves de la Visión2019 en los cuales puede verse reflejado el departamento del Cauca es la “potenciación de la

función de enlace del Pacífico, a través de la mejora del puerto de Guapi con el objetivo de lograr

un desarrollo portuario alternativo y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona”.Así mismo, reconoce como estratégico el proyecto de la vía al mar que conectaría a El Plateado

19Síntesis Proyecto Acuapista Pacífico Sur. Ministerio de Transporte. Programa Integral del Pacífico, proyecto Arquímedes, 2005 , citado en Bello M.

Jiménez Ocampo S., Millán Dc. y Pulido B.M. 2008. Justicia reparativa y desplazamiento forzado Chocó acercamiento a la subregión del Medio AtratoChocoano.20

Carvajal Arroyave D.V. 2010. El proyecto palmero en el territorio colectivo de guapi abajo: Análisis del choque deintereses y su afectación sobre el Proceso de toma de decisiones. Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora delRosario. Facultad de Ciencia Política y Gobierno.





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(Argelia) con Belén, Brazo Seco y Guapi21, como también el proyecto de la Acuapista. En talsentido, incluyen dentro de la apuesta productiva el aprovechamiento de los recursos marítimosdel pacífico caucano, impulsando a Guapi como puerto alternativo con participación del sectorprivado. Incluye la apuesta proyectos específicos de pesca artesanal y de altura mediante el uso de

embarcaciones nodriza para Guapi, y el proyecto palmero CCGA22

.Por su parte, el enfoque de los guapireños apunta a un ser un polo de desarrollo costero “con base

en las particularidades socioculturales de su gente, realizando prácticas amigables deaprovechamiento de los recursos naturales donde se garantice la vida con dignidad y sepromuevan los derechos humanos, se garantice la participación ciudadana y conjuntamente setrabaje por la recuperación del tejido social”, mencionando dentro de la misión el trabajo por “la

consolidación de un Guapi amable, solidario, reconocido como una comunidad acogedora, con undesarrollo educativo y económico proyectado hacia el aprovechamiento del eco turismo, la pesca,la agricultura y sus recursos forestales, mediante prácticas amigables, aprovechando el saber ycostumbres de la descendencia afro-colombiana y sus valores folclóricos y tradicionales. (Plan deDesarrollo Municipal de Guapi Cauca 2008-2011. “Trabajando con Experiencia”).

Es así que a pesar del conocimiento, los derroteros marcados desde la política nacional y regionalen cuanto a los programas de desarrollo y proyectos productivos se refiere, no se compadecen con

la oferta ambiental o carecen de sustento sobre el impactoambiental en la región. Son claras las apuestas de los gobiernos2004 – 2010 en relación con el desarrollo de un poloagroindustrial, cuando en materia de oferta de suelos lasrestricciones naturales son altas, con implicaciones no sóloecosistémicas, sino económicas y tecnológicas. Losmegaproyectos de conectividad vial, a pesar de soportarse enuna cultura asociada a la intrincada red que conforman los ríos,los esteros y el mar, principales canales de comunicación y

rutas para el intercambio comercial y de relaciones sociales23

,además de no contar con evaluaciones del impacto sobre losecosistemas costeros y boscosos, no presentan planteamientosconcretos en los que respecta a las soluciones que ofrecerían,ni garantías sobre la situación de inseguridad en la región, hoypresente desde el mar hasta las zonas boscosas.

La vía al mar desde Argelia, por ser una vía que implicaríatransformación de ecosistemas importantes, el MAVDT ha solicitado un diagnóstico ambiental dealternativas para lo cual Invías había ya destinado recursos24. Si bien, para el 2010 no se habíapresentado el estudio de impacto ambiental, son claras las implicaciones de impactos directos eindirectos sobre estos territorios altamente conservados en su calidad de territorios colectivos.

21El proyecto que busca crear la ruta Argelia-Belén-Guapi, será presentado a consideración del Gobierno del Presidente

Juan Manuel Santos, para ser incluido en el Plan Nacional de Desarrollo. La iniciativa tiene el apoyo de los gobernadoresque conforman la región pacificó; Chocó, Cauca, Valle y Nariño. Martes, 22 de Marzo 2011. www.periodicovirtual.com22 Sinisterra M.M. 2007. Manual de la Comisión Regional de Competitividad del Cauca. Sistema Nacional deCompetitividad – Confecámaras. Popayan.23

http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-83301.html24 Según Invias, en el 2009 se inició el contrato para la Elaboración del Diagnóstico Ambiental de Alternativas de la víaArgelia - El Plateado - Belén con un costo total de $1.950 millones incluyendo la interventoría

Ilustración 5. Mapa de ecosistemas sur delCauca. Trayecto Argelia Guapi. Fuente Mapade ecosistemas Terrestres de Colombia.Etter 1988.

http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-83301.html







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Por su parte, la visión local, parece no tener eco en las PPP del orden nacional y regional, en dondedentro del escenario futuro del municipio se reconoce la necesidad de potenciar los recursos de labiodiversidad, su patrimonio natural y cultural como base de su desarrollo sostenible y en lanecesidad urgente de definir políticas que recuperen el legado ancestral cultural.

De las lecciones aprendidas: un recuento histórico de las apuestas productivas

Dentro de las dinámicas propias que han predominado en Guapi se destaca la pesca, la agricultura,la minería, la caza, la recolección y el aprovechamiento forestal y las tradiciones de medicina (Plande Desarrollo Municipal PDM, 2008 – 2011). Entre los años treinta y setenta, por ejemplo, Guapifue un enclave económico del sur donde se asentaron varias empresas industriales que explotaronla corteza de mangle para producir taninos. También hubo explotaciones pesqueras, camaroneras,madereras, de palma africana y de palmito, empresas desarrolladas con la inversión de capitalextranjero y la utilización de mano de obra afrocolombiana25. Históricamente, sus habitantes handesarrollado actividades económicas relacionadas con la pesca intensiva de camarón, langostino ypescado que venden en las pesqueras del Cauca y Nariño y la pesca artesanal para el sustento

diario. La minería con explotaciones de oro y el platino, es la actividad principal en las cabecerasde los ríos Timbiquí y Micay. También se encuentran los aserríos y empresas productoras de papeldonde la gente afrocolombiana trabaja como jornalera. Las mujeres se dedican a la extracción yrecolección de conchas dentro de los manglares que venden en restaurantes y a compradoresecuatorianos. También se dedican a la siembra del coco, el plátano y algunos frutales. El carbónproveniente de Chamón y Chamoncito se vende a los restaurantes, asaderos, panaderías y hogaresde Guapi26. Por su parte, en el casco urbano el 5,1% de los establecimientos se dedican a laindustria; el 64,7% a comercio; el 28,9% a servicios y el 1,3% a otra actividad (Dane, 2005).

Dentro de los casos a subrayar en relación con éxitos o fracasos de los programas y proyectosproductivos se destaca los proyectos productivos de palma de aceite. Según Carvajal, (2010) elprimer caso se da entre 1965 y 1966 con el proyecto Cauca No. 1 iniciativa del Gobierno Nacional,

representado por el Ministerio de Agricultura a través del INCORA, a través del cual se buscabaincentivar el cultivo de palma de aceite en todos los municipios de la costa caucana, con Guapicomo su centro de operaciones27. Este proyecto vinculó inicialmente a 25 usuarios en las zonas delAeropuerto y en “el Encerrado” en terrenos cercanos al casco municipal, lo que resultó en que

cada beneficiario tendría que sembrar aproximadamente 12 ha, para un total de 300 ha de palmade aceite. El objetivo del proyecto era la producción de aceite con el montaje de una plantaextractora la cual, sin embargo, no llegó a ser instalada en vista de que el ingeniero agrónomo acargo conceptuó, por una parte, que la variedad sembrada tenía muy bajo rendimiento de aceitey, por otra, que la compra de la planta y el montaje de la misma eran muy altos, razón por la cualtoda la producción de las 300 has se perdió. Esta situación, aunada a una crisis institucional que seacompañó de una disminución de los recursos destinados para el proyecto, conllevó al fracaso del

proyecto años después.

25 Gente y entornos. Atlas de las culturas afrocolombianas.http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-82881.html26 Gente y entornos. Atlas de las culturas afrocolombianas.http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-82881.html27

Carvajal Arroyave D.V. 2010. El proyecto palmero en el territorio colectivo de guapi abajo: Análisis del choque deintereses y su afectación sobre el Proceso de toma de decisiones. Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora delRosario. Facultad de Ciencia Política y Gobierno.





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Menciona Carvajal, que pese a esta situación, un segundo intento de sembrar palma en elmunicipio de Guapi se dio nuevamente entre 1982 y1995, cuando el señor Tiberio Sinisterrapresentó un propuesta en la materia, al entonces director del INCORA, a través de la cual sebuscaba ocupar laboralmente a un grupo de desplazados de la región. Frente esta propuesta, un

técnico presentó 15 puntos en contra de esta iniciativa pero a pesar de esta objeción, se definióque se sembrarían 258 ha por parte de 43 agricultores, que se distribuirían en predios del actualterritorio de Guapi Abajo. En esta ocasión en contraste con la década de los sesenta, la plantaextractora de aceite se instaló, pero sólo hasta después de un año de iniciada la producción depalma. Finalmente la planta fue robada por partes y lo que se salvó fue destruido por lascondiciones adversas del clima.

El tercer intento se da durante el periodo de gobierno de la exalcaldesa de Guapi, Brasilia Romero (2004-2007), quien logrógestar una nueva iniciativa para la implementación en la regiónde un proyecto palmero en los predios del Consejo Comunitariode Guapi Abajo CCGA, luego de que fuese propuesto al

Presidente Álvaro Uribe durante el desarrollo de un ConsejoComunal. Este proyecto que daría desarrollo a lo planteado enlos Conpes 3491 y 347728, tendría una inversión por valor totalde $10.600 millones desde el Ministerio de Agricultura yDesarrollo Rural con el apoyo de la Corporación Colombiana deInvestigación Agropecuaria, CORPOICA, para la siembra inicialde 700 hectáreas de palma de aceite, que beneficiadirectamente a 117 familias afrodescendientes del municipio deGuapi.

El ambicioso plan contemplaba la siembra de 15 mil hectáreasde palma y la construcción de una planta extractora en territorio

del Consejo Comunitario de Guapi Abajo (46.196 hectáreas). De

28 El proyecto que sería respaldado por el Ministerio de Agricultura, con el apoyo de la alcaldía de Guapi y la aceptacióndel CCGA –liderado por su representante legal –, se empezó a gestionar a través de la invitación por parte del Ministerioa varias empresas palmeras a conformar alianzas estratégicas con el CCGA. El resultado fue la firma de una AlianzaEstratégica Productiva y Social en el 2007 entre el CCGA y la empresa Palma Salamanca S.A. –que había estadoprecedida por un Acuerdo de Voluntades en el 200661 –, con la cual se estableció un convenio que incluía la entrega de6.000 hectáreas de tierras del CCGA en usufructo para la siembra de 15.000 has de palma (9.000 que serían para laempresa). Sin embargo, al momento de hacerse el estudio de factibilidad financiera, el Banco Agrario determinó queSalamanca no cumplía con algunos de los requisitos exigidos por la entidad para la aprobación del crédito. A partir deentonces, CORPOICA quedó encargada de gerenciar y hacer el acompañamiento técnico en el proyecto en Guapi, con locual se acordó que éste estaría constituido por 3 fases: la primera que consiste en la siembra de 700 has de palma deaceite entre el año 2008 y el 2009 con la vinculación de 117 familias del CCGA; la segunda de 5.000 has en el 2010, fasedurante la cual también se debe instalar la planta extractora de aceite; y la tercera, consiste en la siembra de 15.000 haspara el año 2013, con la vinculación de 640 familias en total. Los recursos para la puesta en marcha del proyecto fueronfinanciados, en un 80%, con un crédito del Banco Agrario de Colombia en cabeza del CCGA por medio del programa“Agro Ingreso Seguro – AIS”, con recursos de fomento de FINAGRO, lo que permitió acceder a una tasa de interés

preferencial exclusiva de dicho programa. El restante 20% de los recursos han sido aportados por la comunidad en manode obra, tomando en consideración que en ausencia de una entidad privada, los únicos beneficiarios y responsables delproyecto son los miembros del CCGA. Adicionalmente, en vista de que el crédito no puede ser respaldado a través de lastierras de los beneficiarios del proyecto en la medida en que son inembargables, inalienables e imprescriptibles por serterritorios colectivos de comunidades negras amparados por la Ley 70 de 1993, el 100% del costo total del proyectotambién está respaldado con un certificado de garantías del Fondo Agropecuario de Garantías FAG.

Ilustración 6. Fase de previvero. Proyectopalmero MADR - Consejo Comunitario de

Guapi Abajo CCGA. Foto: J.Ruíz





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acuerdo con el MADR, $8.600 millones son financiados por el Banagrario y $2.000 millones losaporta la comunidad en mano de obra. CORPOICA actúa como la operadora, y como tal es laencargada de dirigir, supervisar y administrar las actividades del cultivo, y brindar la asistenciatécnica a los beneficiarios del proyecto. El proyecto tendría la capacidad de transformar aceite de

palma en biocombustible, para suplir las necesidades energéticas locales. Involucraría la creaciónde empresas asociativas de alimentación, confección, construcción, educación, transporte y saludal municipio de Guapi y las regiones aledañas29.

El proyecto presentaba al 2010 una demora considerable en su ejecución debido, entre otrasrazones, a problemas en la infraestructura del terreno de las plantaciones, a la no existencia demedios adecuados para el trasporte de las palmas (se disponen de unas mulas que difícilmente seadaptan a las condiciones del clima y de los suelos afectados por la humedad de la zona), a que loscostos de producción del proyecto son demasiados altos en comparación con otras zonas del país,y finalmente, a que no se ha logrado crear un sentido de pertenencia hacia el proyecto, en tantosólo el 30% de los beneficiarios del proyecto viven en la zona rural, y el restante 70% en el cascourbano (Carvajal, 2010). Como lo describe Carvajal, el proyecto ha generado un choque de interés

provocado por críticas enfrentadas sobre los beneficios socioculturales, económicos, productivos yambientales, sin que a la fecha se tenga conocimiento oficial sobre su futuro.

De acuerdo con WWF, teniendo en cuenta que la política del gobierno nacional y del sectorpalmero establece que la expansión de cultivos de palma en el país no implicará la destrucción debosque natural, esta organización desarrolló un análisis de coberturas vegetales en el área delConsejo Comunitario de Guapi Abajo con el fin de determinar la viabilidad de llevar a cabo elproyecto palmero de 15,000 hectáreas en esta región sin afectar bosque natural30.

Ilustración 7 Análisis de coberturas vegetales en el área del Consejo Comunitario de Guapi Abajo. Fuente: WWF 2009.

29http://www.minagricultura.gov.co/inicio/noticias.aspx?idNoticia=256#

30 WWF (2009), “Análisis de coberturas vegetales y tendencias de cambio – Área de influencia del proyecto de palma deaceite en el municipio de Guapi, Cauca”. Laboratorio de Sistemas de Información Geográfica, WWF Colombia, Cali.

http://www.minagricultura.gov.co/inicio/noticias.aspx?idNoticia=256

http://www.minagricultura.gov.co/inicio/noticias.aspx?idNoticia=256





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De manera preliminar, Corpoica identificó alrededor de 14,000 hectáreas aptas para el desarrollode este proyecto productivo. Sin embargo, de estas 14,058 hectáreas, sólo se hallaron 1,416hectáreas sin restricciones ambientales dependiendo del tipo de vegetación existente en laactualidad; 1,039 hectáreas presentan restricciones moderadas y 12,180 hectáreas poseen

restricción total, por ser considerados bosques naturales de acuerdo a la definición de la FAO(2000).

En este sentido, la principal preocupación ambiental en torno al proyecto palmero en territoriodel Consejo Comunitario de Guapi abajo es que no sería posible llegar a 15,000 hectáreas decultivo sin afectar bosque natural (al menos 12,545 hectáreas). Esto no sólo iría en contra de lapolítica del gobierno nacional y del sector palmero, sino que estaría en contra de los Principios yCriterios para la producción sostenible de aceite de palma de la RSPO (Mesa Redonda de Aceite dePalma Sostenible – siglas en inglés), el principal foro internacional de diálogo sobre sostenibilidaden torno al cultivo de palma de aceite (WWW, 2009).

Por su parte, a través del Fondo emprender se han apoyado proyectos puntuales de cría, levante yengorde de pollo en la vereda La Sabana; proyectos de joyas guapireñas y; cultivo y

comercialización de plántulas de palma de aceite.

De acuerdo con Leyva (s.f.) la actividad pesquera en el Pacífico conjuntamente, con la forestalconforman el principal ingreso de sus pobladores y se pueden distinguir tres áreas, a saber: pescaindustrial, pesca artesanal y acuicultura, teniendo como sus principales sitios de desarrollo laspoblaciones de Tumaco, Guapí, Buenaventura, Nuquí y Bahía Solano31.

Durante la década 1995 – 2006, la producción pesqueraen la región pacífica fuerelativamente estable, si biense reportan una disminución

general del 2% promedioanual, con una disminución enpeces del 6%, mientras sereporta un incremento decrustáceos del 20%. (verIlustración 4). Guapi participa

en la región con un 3,78%para el 2006 del total de laproducción en el Pacíficocolombiano32.

En materia de pesca marítima, Conservación Internacional CI ha puesto en marcha la iniciativa de

acuerdos de Conservación entre la Empresa Asociativa de Trabajo EAT Los Delfines, Cimad y CI, enla vereda de Chamón con una población aproximada de 579 personas. El acuerdo implica lavinculación con programa “Rescatar Tortugas Marinas¨, el reporte de eventos de captura

incidental de tortugas, varamientos y avistamientos de Tortugas marinas y el reporte de

31Colombia Pacífico. Tomo II Edición original: Santa Fe de Bogotá, Fondo para la Protección del Medio Ambiente "Jose

Celestino Mutis". 1993 Autor: Leyva Pablo Notas: Libro del Fondo FEN, sobre la economía, cultura, medio ambiente ydiversidad del pacíco. Banco de la Repùblica.32

http://issuu.com/lcamues/docs/informepescacompleto?mode=a_p

Ilustración 8. Comportamiento desembarcos pesca industrial y artesanal en el OcéanoPacífico del año 1995 al 2006. Fuente: Corporación Colombia Internacional 2006. Pesca yAcuicultura Colombia 2006. Con base en: INPA, 2001; INCODER, 2005; CCI-INCODER, 2





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información biológico- pesquera y socio - económica. Con el proyecto se ha buscado, la reducciónde la captura y comercialización de tortugas marinas; la protección de los recursos pesqueros; lareconversión de equipos de pesca; el incremento de beneficios económicos para la comunidad y laarticulación a otros grupos de pescadores artesanales. Así mismo, el avance en el mejoramiento

de los medios de vida; el fortalecimiento organizacional y económico; la aplicación y uso de nuevastecnologías de pesca; y el mejor conocimiento biológico de las tortugas marinas y diferentesespecies ícticas presentes en las áreas marinas amortiguadoras de los Parques Nacionales Gorgonay Sanquianga33.

Ilustración 9. Foto C. Cammaert

Teniendo en cuenta la oferta natural, la vocación forestal, los niveles de conservación en la regióny las altas restricciones productivas, en territorios colectivos como el del Consejo Comunitario delAlto Guapi CCAG, con un área total de 103.742 hectáreas, se ha puesto en marcha un Plan deManejo Forestal PMF para un área de 23.651 ha34, delimitadas como Unidad de Manejo Forestal(Plan de Manejo Forestal del Consejo Colectivo del Alto Guapi, 2006).

Según el PMF, la mayor parte del territorio está cubierto por bosque natural, mientras que laszonas de agricultura y uso múltiple están a los lados de los ríos principales, que es donde sedesarrolla la mayor parte de vida de los habitantes. La zona de minería está principalmente en la

parte alta del territorio. En los suelos que tienen mejor drenaje y que son menos propensos a serafectados por las inundaciones, se desarrollan cultivos autóctonos como chontaduro, bacao,papachina, achiote, borojó, caimito, sapote, árbol de pan ó pepepan y otros cultivos como el arroz,caña panelera, plátano, banano y cítricos, donde la producción obtenida es utilizada para elautoconsumo familiar y una pequeña parte para el comercio e intercambio entre comunidades delConsejo. Así mismo menciona el PMF, en el CCAG, se adelantan tres proyectos de cría de animalesacuáticos en lagos construidos en las comunidades de Las Juntas, Santa Clara y Hojarascal. Elobjetivo de estos lagos es desarrollar la cría de especies nativas del río Guapi, para mejorar laseguridad alimentaria y disminuir la presión sobre la fauna acuática35.

Proyectos comunitarios como el de Fortalecimiento de una empresa dedicada a la producción,transformación y comercialización de plantas aromáticas, medicinales y condimentos, desarrollado

por la Fundación Chiyangua, constituida hace trece años, es el resultado del esfuerzo de un grupode hombres y mujeres que, preocupados por la falta de acciones que aporten al rescate de los

33http://www.conservation.org.co/filesdn/Acuerdos%20de%20Conservaci%C3%B3n%20-%20Guapi%20Colombia.pdf

34 http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADK927.pdf 35

Programa Colombia Forestal – Corporación Semillas de Agua (2006), Producto VII. Plan de Manejo Forestal Para un Área de 23.651 Ha de Propiedad del Consejo Comunitario del Alto Guapi en el Municipio de Guapi Departamento del Cauca. Programa Colombia Forestal Contracto No. PCF-05-C-0080. U.S. Agency for InternationalDevelopment/Colombia USAID. Junio de 2006

http://www.conservation.org.co/filesdn/Acuerdos%20de%20Conservaci%C3%B3n%20-%20Guapi%20Colombia.pdf

http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADK927.pdf




http://www.conservation.org.co/filesdn/Acuerdos%20de%20Conservaci%C3%B3n%20-%20Guapi%20Colombia.pdf





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recursos naturales, a su cultura y a la reivindicación étnica y de género; se dieron a la tarea deconsolidar un grupo de trabajo que busque alternativas de desarrollo y fortalezca las formastradicionales de producción. Las actividades están volcadas al cultivo en áreas rurales delmunicipio y comercialización de plantas aromáticas y condimentos, en azoteas y patios

individuales. El proyecto busca la recuperación de los valores culturales a través de la medicinatradicional y la cultura alimentaria, ampliar la capacidad productiva de la organización y extenderel acceso a los mercados locales y nacionales beneficiando directamente a setenta y cuatrofamilias afrocolombianas, mediante inversiones en activos físicos y humanos incluyendo lacontratación de servicios especializados para mejorar la presentación de los productos y laadministración de la microempresa36.

En término de indicadores de impacto al desarrollo rural de la región son pocos o nulos los datos ycifras que soportan estas experiencias. Es claro que los proyectos palmeros en sus tres intentoshan dejado además de intervención sobre los ecosistemas, pérdidas para el Estado, dado que lasinversiones generadas fueron en general financiadas con recursos públicos. Para el recienteproyecto como se mencionó, la apuesta implicó recursos con una inversión por valor total de

$10.600 millones, a través de créditos respaldos por el Fondo Agropecuario de. Garantías FAG,más los esfuerzos en mano de obra aportados por las comunidades. Mientras, se desconocenindicadores económicos de los proyectos de aprovechamiento forestal y pesquero que permitanevidenciar el aporte económico a la región. Guapi, por tanto parece ser el reflejo de las leccionesno aprendidas. Fracasos tan fracasos son el caldo propicio de una parte para el ingreso deactividades ilícitas, y de otra para las propuestas del orden nacional y regional, que desconocen lasdinámicas y culturas propias de la región y su oferta natural y están lejos de convertir desde dichosniveles de planificación, la oferta natural y cultural en oportunidades concretas y reales para eldesarrollo sostenible de la población y su territorio ancestral.

Más allá de los frutos de la tierra

La gran biodiversidad de la región no es la única riqueza tradicionalmente presente en Guapi. Elmunicipio ha sido reconocido por ser el hogar de las mejores escuelas y fábricas artesanales de lamarimba de chonta, por su patrimonio arquitectónico, la música, el folclore, la gastronomía ydemás tradiciones y manifestaciones culturales que han hecho de Guapi un centro de encanto yfascinación de guapireños y extranjeros a la región. Es así que en Guapi se desarrollaron unconjunto de proyectos orientados a aumentar cobertura de los programas sociales, fortalecer lacapacitación técnica y tecnológica y recuperar la paz y la garantía de los derechos humanos.

De acuerdo con el PDM, la población de Guapi conserva sus valores culturales tradiciones ycostumbres, expresados en ritos, folklore, especialidades culinarias y artesanías, que “le dan

identidad y que merecen ser conservados y promovidos no solamente para su beneficio, sinoporque constituyen un potencial específico para caracterizar el desarrollo turístico a impulsar en el

municipio”37.

En este marco se destacan en la región proyectos para el “Fortalecimiento de los

emprendimientos productivos asociativos con enfoque de género y arraigo a la cultura del ahorrode las beneficiarias del Proyecto Mujeres Ahorradoras en Acción en el municipio de Guapi

36http://www.programaacua.org/page/fundacion-chiyangua-guapi

37 Gente y entornos. Atlas de las culturas afrocolombianas.http://www.colombiaaprende.edu.co/html/etnias/1604/article-82881.html





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(Cauca)”38, centrado en cuatro componentes transversales como seguridad alimentaria,

capacitación laboral, generación de ingresos y fortalecimiento institucional; aportando con estosconocimientos al desarrollo de la mujer, de la familia y de la comunidad.

Así mismo Guapi ha sido un municipio partícipe del Programa de Familias Guardabosques PFGB el

cual hace parte del Programa Presidencial Contra los Cultivos Ilícitos (PCI) de la AgenciaPresidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (ACCIÓN SOCIAL), inició en el año2003 y ha ido aumentando su presencia en diferentes municipios del país mediante cinco fases deimplementación.

Desde el 2008, el Ministerio de Cultura emprendió un proyecto piloto de turismo cultural enGuapi, con el objetivo de contribuir al desarrollo social y económico de los guapireños y potenciarel turismo y las industrias culturales de la zona. A esta iniciativa se han sumado los ministerios deComercio, Industria y Turismo, Medio Ambiente, la Secretaria Privada de la Presidencia de laRepública, la Banca de Oportunidades, el Sena, Findeter, Artesanías de Colombia y Aviatur,entidades que se comprometieron a unir esfuerzos para lograr el desarrollo económico de Guapi.El municipio ha sido postulado para hacer parte de la Organización Mundial del Turismo (OMT),

con lo cual se espera que se impulse el desarrollo sostenible de estos lugares y se conviertan encentros turísticos por excelencia.

Según la entonces ministra de Cultura, Paula Marcela Moreno Zapata, “se va a implementar un

programa de emprendimiento cultural en el municipio que permita el desarrollo de industriasculturales sostenibles y paralelamente se va a desarrollar un programa piloto enfocado a potenciarel turismo cultural en la región”. Con los representantes de la comunidad de Guapi se hizo énfasis

en la gastronomía, la construcción de instrumentos y la comercialización de artesanías y joyería,así como en infraestructura turística y apoyo para la realización de eventos culturales. De otrolado, la Banca de Oportunidades brindará diferentes líneas de financiación para los guapireñosque quieran desarrollar industrias culturales. El Grupo Aviatur, por su parte, se comprometió aapoyar el proyecto del Centro Cultural de Guapi que se construirá con recursos del Ministerio de

Cultura y de la cooperación internacional39.

Por iniciativa del Ministerio de Cultura con apoyo de la Embajada del Japón, el municipio cuentacon una nueva biblioteca pública que contribuirá al desarrollo del Plan Nacional de Lectura yBibliotecas que lidera esa cartera en todo el país, con una inversión de $205 millones para suconstrucción que beneficiará a los más de 32.000 habitantes del municipio caucano.

De otra parte, se busca construir de forma conjunta con los tres de los Municipios donde tienepresencia la Organización Aviatur (Mompox, Guapi y Barú) desarrollar proyectos para mejorar losestándares de calidad de los manejos de los residuos. Estos proyectos lograrán sus objetivos pormedio de la capacitación de la comunidad en general y la creación de proyectos productivos conrelación al tema de manejo de residuos sólidos y como estrategia de generación de recursos40.

38 Este proyecto, construido con el apoyo interinstitucional de FUPAD, USAID, Acción Social y el IICA.http://www.iica.int/Esp/regiones/andina/colombia/Documentos%20de%20la%20Oficina/home/Culmino_segunda_fase _del_Proyecto_Mujeres_Ahorradoras_en_Guapi.pdf 39 http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=619740

http://www.fundacionaviatur.org/es/index.php?option=com_content&view=article&id=47

http://www.iica.int/Esp/regiones/andina/colombia/Documentos%20de%20la%20Oficina/home/Culmino_segunda_fase_del_Proyecto_Mujeres_Ahorradoras_en_Guapi.pdf










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Por su parte, el Comando de la Fuerza Naval del Pacífico de laArmada Nacional inició el programa social denominado“Guapi, Una Oportunidad para Todos”, en el cual se impulsa la

convivencia ciudadana, el cumplimiento de las normas, el

respeto y compromiso con los Derechos Humanos, eldesarrollo de la cultura, la educación y la protección delmedio ambiente, con el fin de contribuir al desarrollo social yeconómico del municipio41. Dentro de esta iniciativa se resaltael aporte de la Universidad del Pacífico sede Guapi, entidad decarácter público que desarrollará una capacitación en“Fomento Micro-empresarial en Población Juvenil” con temas

como el Emprendimiento, Micro-Finanzas, Costos deProducción, Atención al Cliente, Autoestima, Perfiles dePlanes de Negocio, Ruedas de Negocio, Mesas de Negocio,Asociatividad, Organización, Microempresarismo, Manejo delNegocio, Manejo del Dinero y Cadenas Productivas, donde sebusca que al final los alumnos egresados puedan generar suspropios negocios y aportar al desarrollo económico y social de

sus coterráneos más necesitados42.

Para el 2007, el SENA anunció la construcción de un centro de capacitación el cual tendría un áreade 1.080 metros cuadrados y dispondría de aulas de clase, para que los guapireños recibancapacitación en oficios importantes para la región como hotelería, turismo, gastronomía ycocina43.

Oportunidades a partir de la oferta y la riqueza natural

Todas estas iniciativas permiten orientar las acciones que podrían ser o no promovidas en el

municipio dentro de una estrategia de desarrollo rural sostenible. Los emprendimientos de losúltimos años permitirían vislumbrar la presencia de un entorno institucional favorable para lapuesta en marcha de un proyecto estratégico regional con Guapi como eje de desarrollo. Noobstante, la realidad no está lejos de la encontrada hace algunos años. Si bien el Minculturacumplió con la construcción de la biblioteca, el proyecto cultural con la participación de unconjunto de entidades, parece haberse quedado en el tintero. El municipio no dispone de recursosde contrapartida para la sostenibilidad de los procesos por lo cual, los conveniosinterinstitucionales no se concretan. Las iniciativas “sostenibles” tienen un número reducido de

beneficiarios y mientras, la población enfrenta cada día mayores dificultades de atención en salud,saneamiento básico, abastecimiento alimentario, etc.

41 Esta iniciativa cuenta con alianzas interinstitucionales en las cuales participan la Alcaldía Municipal, el VicariatoApostólico, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, la PersoneríaMunicipal, la Registraduría Municipal del Estado Civil, la Notaría Única del Círculo, el Departamento Administrativo deSeguridad DAS, la Universidad del Pacífico, Corpoica, Incoder, ICA, la Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC, laCooperativa “La Tonga”, Estero Producciones Televisión, Cooperativa Cococauca, Fundación Corona, Policía Nacional,

Ejército Nacional y la Armada Nacional, a través del Batallón Fluvial de Infantería de Marina No. 10, la Capitanía dePuerto de Guapi, bajo el direccionamiento de la Brigada Fluvial de Infantería de Marina No. 2.42 http://www.armada.mil.co/?idcategoria=54094443

http://guapi-cauca.gov.co/sitio.shtml?apc=C-n1--&x=1837708

Ilustración 10. Biblioteca Guapi. Fuente:MinCultura. Dirección de Poblaciones.

http://www.armada.mil.co/?idcategoria=540944



http://www.armada.mil.co/?idcategoria=540944





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La apuesta estratégica se orientaría a propiciar la acción interinstitucional hacia la perspectivaplasmada el Plan de Desarrollo Municipal vigente, según el cual “Guapi será un municipio

comprometido con el uso adecuado de sus recursos naturales, en donde la oferta ambiental deeste servicio asociado al eco-turismo, sea el punto de partida para su desarrollo en lo económico,

lo social, lo cultural, y lo político”. En este sentido, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estructuraría un proyecto quearticule las acciones productivas agropecuarias, forestales y pesqueras, así como las iniciativas dedesarrollo rural con los programas de Oportunidades Rurales, buscando conjuntamente con elMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, garantizar la oferta natural paraconstituir a Guapi en el polo turístico ecológico y cultural del sur del Pacífico colombiano.

La oferta natural que se busca garantizar es la conservación de la riqueza natural que de maneraconcreta brinda y genera oportunidades a las comunidades de la región a través del manejo yaprovechamiento forestal sostenible como vía principal para conservar los bosques, así como elaprovechamiento sostenible de los recursos no maderables de la biodiversidad, un rescate yaprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiológicos, y programas de rescate de la

seguridad alimentaria local a través del autoabastecimiento y el rescate de recursos genéticoslocales para la alimentación y la agricultura.

La generación de ingresos adicionales se obtendría a través de las estrategias de turísmo ecológicoy cultural para lo cual se requiere la interacción con los Ministerios de Cultura, Comercio yTurismo, en la recuperación del patrimonio arquitectónico y el fortalecimiento de la oferta culturatradicional y el desarrollo de una infraestructura hotelera con consideraciones ambientales. Laarticulación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas para incluir en los trayectos ecoturísticosde Gorgona y Sanquianga, visitas a las áreas naturales conservadas por los Consejos Comunitariosde la región con los estudios de soporte sobre las capacidad de carga de dichos ecosistemas. Elproyecto Arquímedes y en particular la Acuapista deberán surtir los procedimientos previstos en lareglamentación ambiental, incluida la consulta previa y la participación de las comunidades en el

aporte del conocimiento ligado a la construcción de canales y vías de comunicación fluvial de bajoimpacto.

Guapi se convertiría en el centro nacional de formación en turismo ecológico y cultural. Laeducación se enfocaría a fortalecer los servicios de guías turísticas ecológicos y culturales. Así mismo a garantizar la oferta de calidad de la gastronomía local, la artesanía y la joyería tradicional,la cual debería seguir con el apoyo del Ministerio de Minas y Energía la adopción de esquemas deminería artesanal responsable como la iniciativa de Oro Verde. Los mercados locales tendrían adisposición de los visitantes los productos del biocomercio, la agricultura ecológica, las artesaníastradicionales y la oferta cultural en general.

La oferta institucional y tecnológica existe. Estas ideas si bien parten de la revisión de los

antecedentes nacionales, regionales y locales, no desconocen en ninguna medida la necesidad deconstruir y reivindicar esta visión desde las comunidades locales en miras a un desarrollo ruralsustentando en la visión de etnodesarrollo de la región.

Un horizonte para el desarrollo rural sostenible de Guapi

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