Turismo sostenible o insostenible, esa es la cuestión: … · industrializados y se llegó a...

Jesús Israel Rivas Escuela Universitaria de Turismo de Asturias. Universidad de Oviedo

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J . I . R I VA S , C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5 , p p . 3 7 5 - 4 1 8

Turismo sostenible oinsostenible, esa es la cuestión:

indicadores proxy para unaplanificación turística

ambientalmente responsable.

ResumenLos efectos que el crecimiento económico tiene sobre los recursos naturales y

ambientales empezaron a considerarse en la década de los 70 en los países másindustrializados y se llegó a cuestionar la viabilidad de determinados modelos de desarrollo.El término “desarrollo sostenible” apareció por primera vez en el informe Brundtland, llevadoa cabo por la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1987. El modeloturístico tradicional ha sido tremendamente agresivo con el entorno en el que se hadesarrollado, lo que ha generado una imagen no muy positiva de la actividad turística. Sinembargo, los nuevos planteamientos del turismo sostenible y la paulatina superación delparadigma de desarrollo turístico tradicional, junto con la creciente sensibilidad de lademanda y el hecho innegable de que el medio ambiente es un factor indispensable en lafunción de producción turística, hacen que el turismo haya pasado a convertirse en elprincipal defensor y aliado de éste (Magadán y Rivas, 2008c).

El diseño y aplicación de indicadores proxy puede suponer una nueva perspectiva paralos sistemas de información turística. Las iniciativas se han multiplicado en los últimos añosy atestiguan la relevancia de estos instrumentos como elemento de diagnóstico yseguimiento de la actividad turística y de las políticas relacionadas. La aplicación de lossistemas de indicadores ambientales al ámbito de la actividad turística es aún más reciente,y su carácter todavía tentativo.

En resumen, los sistemas de indicadores ambientales constituyen una potenteherramienta para el diagnóstico de las complejas relaciones existentes entre desarrolloturístico y medio ambiente, para la fijación precisa y fundamentada de objetivos desostenibilidad de dicho desarrollo y para la evaluación de las políticas que persiguen laplanificación y/o reorientación del turismo por una senda de responsabilidad ambiental.

Palabras clave: desarrollo sostenible, turismo, indicadores ambientales.Clasificación JEL: Q28, Q38, L52, L83

Sustainable or Unsustainable Tourism: That Is the Question. Proxy Indicators foran Environmentally Responsible Tourist Planning.

AbstractThe effects that economic growth has both on natural and environmental resources,

began to be taken into account during the 70’s among the most industrialized countries,and the viability of certain development models were questioned. The concept “sustainabledevelopment” appeared the first time in the ‘Report of the World Commission onEnvironment and Development: Our Common Future’ (the Brundtland Report) in 1987. Thetraditional tourist model has been tremendous aggressive with the environment in which ithas been developed, generating a non very positive image of tourist activity. However, thenew scopes and frameworks of sustainable tourism and the progressive overcoming of thetraditional model of tourist development, together with the growing sensitivity of thedemand and the evident fact that the environment is an essential factor in the touristproduction function, make that tourism has been transformed into the main guardian andally (Magadán and Rivas, 2008c).

Design and application of proxy indicators can suppose a new perspective for touristinformation systems. Initiatives have been multiplied in the last years and testify therelevance of these tools as a way of diagnosis and control of tourist activity and relatedpolicies. The application of environmental indicators systems to the tourist activity is veryrecent and experimental.

Summarizing, environmental indicators systems are powerful tools to analyze thecomplex relations between tourist development and environment, to define sustainabilityobjectives and to evaluate policies.

Key words: sustainable development, tourism, environmental indicators.JEL Classification: Q28, Q38, L52, L83

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376 Artículo recibido en agosto 2009 y aceptado en diciembre 2009.

J . I . R IVAS (2009) : TURISMO SOSTENIBLE O INSOSTENIBLE, ESA ES LA CUESTIÓN: INDICADORES PROXY PARA UNA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA AMBIENTALMENTE RESPONSABLE

1.- Introducción.En los últimos años estamos asistiendo a un replanteamiento

de los modelos turísticos tradicionales y a la configuración denuevos productos de calidad que, lejos de poner en peligro laconservación del medio ambiente, contribuya a conservarlo y aconsiderarlo como la base fundamental en los que se asienta laactividad turística. Bien es sabido los beneficios económicos yculturales que genera el turismo pero también se comienza areconocer que, como cualquier otra actividad económica, el turismoprovoca una serie de impactos ambientales negativos1. No obstante,la interdependencia entre la actividad turística y el medio ambientefue planteada ya varios años antes por Krippendorf 2 (1977). Amedida que el fenómeno turístico ha ido extendiéndose, lapercepción de esta dependencia se ha acentuado.

El modelo turístico tradicional ha sido tremendamente agresordel entorno en el que se ha desarrollado, lo que ha generado unaimagen muy negativa del turismo como actividad perjudicial para elmedio ambiente. Sin embargo, los nuevos planteamientos delturismo sostenible y la paulatina superación del paradigma dedesarrollo turístico tradicional, junto con la creciente sensibilidad dela demanda y el hecho innegable de que el medio ambiente es un

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1) Los informes de la Agencia Europea del Medio Ambiente, indican que, en la zona mediterránea, elturismo provoca diversos problemas como la edificación descontrolada, la pérdida de hábitat y debiodiversidad, congestión de tráfico, sobreexplotación de recursos naturales, pérdida de calidad de lasaguas de baño y cambios en la forma de vida tradicional. Algunos de estos impactos se manifiestan conespecial intensidad en zonas de gran afluencia turística como las islas Baleares (Morey, 1991 y 1992) o ellitoral alicantino (Vera, 1987; Such, 1996).2) Jost Krippendorf fue uno de los destacados “padres fundadores” del concepto de turismo sostenible. Unasemblanza de su persona se puede encontrar en Müller (2003).

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factor indispensable en la función de producción turística, hacenque el turismo haya pasado a convertirse en el principal defensor yaliado de éste3. Existe una mayor concienciación sobre los efectosnegativos del turismo en el medio ambiente. Se debe prever yreducir los impactos negativos de las urbanizaciones einfraestructuras turísticas en el litoral, reducir el consumo derecursos naturales y la contaminación causada por el alojamiento ylas actividades de los turistas, y controlar el desarrollo de lasactividades recreativas que afectan al medio ambiente marino ycostero. Se hace necesario un cambio en la política turística dirigidohacia la sostenibilidad y la calidad.

2.- El concepto de sostenibilidad. Los efectos que el crecimiento económico tiene sobre los

recursos naturales y ambientales empezaron a considerarse en ladécada de los 70 en los países más industrializados y se llegó acuestionar la viabilidad de determinados modelos de desarrollo. Lacorriente “ecologista” empezó en Estados Unidos, se extendióposteriormente a Europa y, en la actualidad, podemos afirmar que lapreocupación por la conservación del medio ambiente se hageneralizado en todo el mundo. Prueba de ello es la trascendenciaque han tenido las Cumbres de la Tierra celebradas desde 1992(Cumbre de Río) hasta 2002 (en Johannesburgo), o el interéssuscitado por la Convención sobre el Cambio Climático celebradaen Kyoto en 1997 y las reuniones posteriores, así como los tratadosinternacionales sobre diversas cuestiones ambientales (como laconservación de la biodiversidad o la reducción de la capa deozono) y, por último, los programas específicos de políticaambiental que se han llevado a cabo en la Unión Europea.

El término “desarrollo sostenible” apareció por primera vez en elinforme Brundtland 4, llevado a cabo por la Comisión Mundial para elMedio Ambiente y el Desarrollo en 1987. El desarrollo sostenible se

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3) Tal y como establece Pulido (2004), un destino turístico con un entorno degradado y carente deproductos de fuerte contenido ambiental es cada vez menos competitivo y, en consecuencia, carece defuturo, por lo que desaparece su atractivo para los potenciales inversores públicos y privados y, porsupuesto, para los potenciales turistas.4) Este concepto de sostenibilidad es lo suficientemente genérico como para haber sido ampliamenteaceptado y empleado en distintos medios académicos y políticos. De hecho, en 1988 ya fue refrendado porlos países miembros del G7 (USA, Japón, Alemania, Francia, Italia, Reino Unido y Canadá).

define como aquél que “atiende las necesidades del presente sincomprometer la capacidad de las generaciones futuras para atendersus propias necesidades”. Esta definición toca dos puntostrascendentales.

- El primero es que el desempeño de las economías debepermitir que la población logre cubrir sus necesidades en elpresente (solidaridad intrageneracional), es decir que hayacrecimiento con desarrollo.

- Por otro lado la definición también propone que hayasolidaridad intergeneracional o lo que es lo mismo que elsistema sea capaz de sostenerse en el tiempo, en tanto debepermitir que las generaciones venideras, puedan satisfacersus propias necesidades5.

La Organización Mundial del Turismo (en adelante, OMT) hadefinido el desarrollo turístico sostenible como el que atiende lasnecesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y, almismo tiempo, protege y fomenta las oportunidades para el futuro.Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos deforma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, socialesy estéticas, respetando la integridad cultural, los procesosecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas quesostienen la vida (OMT, 1999).

Previamente, en 1995, bajo el auspicio de la ONU, la OMT, la UniónEuropea, la Secretaría de Turismo, el MOPTMA, el Gobierno de Canariasy el Cabildo de Lanzarote, se había celebrado la Conferencia Mundialde Turismo Sostenible. Fruto de esta Conferencia fue la redacción delos 18 principios que integran la Carta del Turismo Sostenible, de loscuales se reproducen a continuación los dos primeros:

“El desarrollo turístico deberá ser soportable ecológicamente alargo plazo, viable económicamente y equitativo desde una perspectivaética y social para las comunidades locales”

“El turismo tendrá que contribuir al desarrollo sostenible,integrándose en el entorno natural, cultural y humano”.


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5) Desde la perspectiva de la economía ambiental esto se logra si la sociedad de hoy lega a las personas delfuturo, un monto de capital que sea por lo menos no inferior al que la generación presente usa actualmente,pues: “el capital provee la capacidad de generar bienestar a través de la creación de bienes y servicios de loscuales el bienestar humano depende” (Pearce y Turner, 1995).

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Nótese que el primer principio enunciado simplementetraslada al turismo la idea de desarrollo sostenible defendida en laCumbre de Río y el segundo principio concreta los requisitos queintegran la dimensión social del turismo sostenible.

Posteriormente, la Comisión de Naciones Unidas para elDesarrollo Sostenible se interesó particularmente por el turismo y,en 1999, dedicó una de sus sesiones a examinar este sector. LaComisión recomendó la elaboración y ejecución de un programade trabajo a nivel internacional (Turismo y Agenda 21) conparticipación de todos los actores involucrados y con informesperiódicos sobre los avances conseguidos. No obstante, laOrganización Mundial del Turismo y el World Travel and TourismCouncil ya habían fijado en 1997 los puntos prioritarios de laAgenda 21 para Viajes y Turismo:

1. Minimización, reutilización y reciclaje de residuosorgánicos.

2. Eficiencia, conservación y gestión energéticas.

3. Gestión del agua.

4. Gestión de residuos peligrosos.

5. Gestión de aguas residuales.

6. Transporte.

7. Planeamiento y gestión del suelo.

8. Participación de clientes y de la comunidad local en lagestión medioambiental.

9. Diseño sostenible de la oferta turística.

En la Cumbre de Johannesburgo de 2002, las contribucionesde la OMT y el informe presentado por los agentes de todo elmundo sobre la industria del turismo dieron como resultado unPlan de Aplicación que, en esencia, explica las medidas que deberánadoptarse para modificar los modelos no sostenibles de consumo yde producción.

Por su parte, la Unión Europea considera que elprincipal reto que afronta el turismo es hacer compatibleel crecimiento y la rentabilidad de la actividad con la380


conservación de los recursos en los que se asienta6.

Tanto en las definiciones como en los contenidos de todaslas declaraciones y documentos sobre el desarrollo turísticosostenible se aprecia la interdependencia entre crecimientoeconómico y medio ambiente, y la necesidad de unadistribución equitativa de los beneficios de ese desarrollo. Lazona de equilibrio deseable para conciliar estos tres objetivos:crecimiento económico, sostenibilidad ambiental y equidad, sepuede representar en el denominado Triángulo de Nijkamp7

(gráfico 1).

La noción de equilibrio, entre los objetivos económicos,sociales y ambientales del desarrollo sostenible, constituye elargumento central del modelo conceptual de turismo sostenible8,si se incorporan aspectos del modelo ETB(1992)9, obtenemos el

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Gráfico 1. Triángulo de Nijkamp.

Fuente: Nijkamp (1990) y Dourojeanni (1997).

Crec

imiento ec

onóm

ico Equidad

Sostenibilidad ambiental100%

100%

100%

6) En el documento “Orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo”, la Comisión se refiereal turismo sostenible como “un turismo viable económica y socialmente y que mantiene sus vínculos con elmedio ambiente y la cultura locales” (Comisión, 2003).7) Ver Nijkamp (1990) y Dourojeanni (1997).8) Hall(2000).9) English Tourist Board.

Desarrollo sostenible:

zona de posible conciliación de objetivos

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gráfico 2, que se apoya en tres elementos esenciales: el lugar, lacomunidad local y el visitante.

Desde el punto de vista del lugar y la comunidad local esimprescindible considerar el respeto del turismo hacia la identidady los valores socioculturales, mientras que la satisfacción de lademanda turística constituye un aspecto clave de la eficienciaeconómica del turismo.

Por lo tanto, el turismo sostenible debe:

• Dar un uso óptimo a los recursos ambientales, que son unelemento fundamental del desarrollo turístico, manteniendolos procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservarlos recursos naturales y la diversidad biológica.

• Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidadesanfitrionas, conservar sus activos culturales, arquitectónicos,sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a latolerancia intercultural.

382 10) Elaboración propia a partir de Dourojeanni (1997), Hall (2000) y ETB (1992).

Gráfico 2. Modelo conceptual del turismo sostenible 10.

Fuente: Elaboración propia a partir de Dourojeanni (1997), Hall (2000) y ETB (1992).

CONSERVACIÓNCON EQUIDAD

INTEGRACIÓNECONOMÍA /

MEDIO AMBIENTE

EFICIENCIAECONÓMICA

EQUIDADSOCIAL

CONSERVACIÓNAMBIENTAL

BENEFICIOS PARA LA SOCIEDAD LOCAL

EMPLEORENTA

CALIDAD DE VIDAPARTICIPACIÓN PÚBLICA

RESPETO VALORESSOCIOCULTURALES

PRESERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDADUTILIZACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS

NATURALESCONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS

NATURALES

VIABILIDAD DE LA ACTIVIDADTURÍSTICA EN EL ESPACIO DE

DESTINOECONOMÍA

BASADA EN LACOMUNIDAD

LOCAL VIABILIDAD DE LAS EMPRESASSATISFACCIÓN DE LA DEMANDA

TURISMO

SOSTENIBLE


• Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo,que reporten a todos los agentes unos beneficiossocioeconómicos bien distribuidos, entre los que secuenten oportunidades de empleo estable y de obtenciónde ingresos y servicios sociales para las comunidadesanfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la pobreza.

El desarrollo sostenible del turismo exige la participacióninformada de todos los agentes relevantes, así como un liderazgopolítico firme para lograr una colaboración amplia y establecer unconsenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuoy requiere un seguimiento constante de los impactos, paraintroducir las medidas preventivas o correctivas que resultennecesarias.

El turismo sostenible debe reportar también un alto grado desatisfacción a los turistas y representar para ellos una experienciasignificativa, que los haga más conscientes de los problemas de lasostenibilidad y fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles.

Es cierto que durante la última década están apareciendointeresantes experiencias como las de Lanzarote, Calvià, Alcudia,Sitges, Castelldefels, Lloret o Doñana, entre otras, que reivindicanuna reformulación del modelo de desarrollo turístico, basada en lacontención del crecimiento urbanístico, la rehabilitación integral deldestino, el esponjamiento y la demolición de hoteles, la calificacióndel parque hotelero, la mejora de los servicios (agua, limpieza,aparcamientos, etc.). Pero tal y como reconoce Yunis (2003) “suaplicación efectiva por gobiernos centrales, regionales y locales ypor los empresarios turísticos ha sido lenta y parcial” 11.

El desarrollo turístico debe ser sostenible a largo plazo, viableeconómicamente y equitativo, desde una perspectiva ética y socialpara las comunidades locales. En el mundo real el turismo es unfenómeno de masas, que responde a necesidades reales y creadas, yque cada vez tendrá más importancia, por el aumento del nivel de

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11) De manera que, a pesar de que existen ejemplos que evidencian un nuevo planteamiento en laplanificación y gestión de la actividad turística en algunos territorios, aún hoy se mantiene un modeloinsostenible, caracterizado por la ausencia de planificación, con una obsesión casi enfermiza por uncontinuado crecimiento de la oferta y de la demanda, un fuerte componente inmobiliario (segundasresidencias), basado en el aprovechamiento irracional de ventajas comparativas estáticas (recursosnaturales, clima, riqueza cultural), una marcada estacionalidad, la ausencia de coordinación ínteradministrativa y en las políticas sectoriales y serios problemas de saturación, ruidos y contaminación.

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renta y de tiempo libre, y además las poblaciones beneficiadasnecesitan fuentes de ingreso y empleo, conviene encauzarlo yregularlo, con el fin de reducir sus repercusiones globales (emisionesdel transporte aéreo y por carretera) y locales (pérdida debiodiversidad, degradación de recursos) y asegurar su sostenibilidad.

La Unión Mundial para la Naturaleza da el siguiente conceptode Desarrollo Sostenible:

"El desarrollo sostenible es un proceso que permite que se produzcael desarrollo sin deteriorar y agotar los recursos que lo hacen posible.Este objetivo se logra, generalmente, gestionando los recursos de formaque se puedan ir renovando al mismo ritmo que van siendo empleados,o pasando de un recurso que se regenera lentamente a otro que tengaun ritmo más rápido de regeneración. De esta forma, los recursospodrán seguir manteniendo a las generaciones presentes y futuras”.

El desarrollo del turismo sostenible de orientación ecológicarequiere de la acción de todos los agentes involucrados en este tipode acciones como lo señala la OMT :

"... un turismo sostenible, que satisfaga las necesidades de los turistasactuales y de las regiones receptoras de hoy día, pero que también protejay mejore las oportunidades del turismo futuro… el turismo sostenible nopuede funcionar únicamente a base de imposiciones de la administraciónpública; es preciso, además, que el sector turístico privado acepte eseconcepto y coopere en su ejecución, así como que las comunidades localesy los turistas mismos presten su colaboración al proceso.”

En las últimas décadas se ha elevado notablemente lapreocupación por encontrar fórmulas que equilibren la relaciónentre la promoción del turismo y el desarrollo la sostenible. Elcontexto en que esto se ha producido puede ser definido por lossiguientes factores (Clarke, 1997):

- Una preocupación social y gubernamental creciente por lasostenibilidad ambiental de los procesos económicos ysociales.

- La creciente importancia económica, social y culturaladquirida por la industria turística.

- La constatación de la importancia crítica que la conservacióndel medio ambiente reviste para la estabilidad y rentabilidadsocial de los destinos turísticos a largo plazo.384


Los enfoques desde los que se ha abordado la interrelaciónentre el turismo y el desarrollo sostenible han sido bastante diversos.

- Buena parte de ellos nacen del análisis de casos específicos(Bateman et al., 1997; Common y Driml, 1996; Enríquez,Lindberg y Sproule, 1996; Pierce y Wallace, 1996 y Weaver,1991, entre otros).

- Otros persiguen establecer bases teóricas comunesatendiendo a las características estructurales de los procesos(Cater, 1993 y Jarvilouma, 1992, entre otros).

- Otros enfoques persiguen definir modelos de sostenibilidadpor oposición al turismo de masas (Klemm, 1992; Dearden yHarron, 1994 o Butler y Nash, 1990a y 1990b, por ejemplo).

- Otros, finalmente, discuten sobre el sentido y la posibilidadmisma del desarrollo turístico sostenible (Sekartjakrarini yStewart, 1994; Wight, 1993 o Hunter, 1995, por ejemplo).

Nelson (1993) aplica un criterio de relevancia para simplificar elpanorama de los enfoques en liza y propone que pueden seragrupados en dos perspectivas dominantes:

- De un lado, los enfoques que se han ocupado del desarrollosostenible de los territorios que han alcanzado un ciertogrado de especialización productiva en el turismo.

- De otro lado, los que se han centrado en las condiciones desostenibilidad del desarrollo turístico como tal.

La diferencia entre ambas puede ser explorada en Butler (1993).Para este autor, una definición de desarrollo sostenible en elcontexto de un territorio con especialización en el turismo12 seríala siguiente:

“Un desarrollo en el que el turismo es promovido y mantenido enun área (comunidad y entorno) en una forma y a una escala tal quepuede permanecer siendo viable por un periodo indefinido, al mismotiempo que no altera el medio ambiente (humano y físico) en el cual sedesenvuelve de modo que no impide el desarrollo y bienestar de otrasactividades y procesos”.

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12) Definición que es diferente a la de turismo sostenible, el cual puede ser pensado como el turismo quese desenvuelve, de modo que puede mantener su viabilidad en un área por un periodo indefinido (Butler,1993).

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Una aproximación al concepto de turismo sostenible y suevolución diferente a la anterior es la formulada por Clarke (1997).Para este autor, un esquema comprensivo contemplaría cuatroaproximaciones al concepto de turismo sostenible:

- Las primeras formulaciones de la sostenibilidad del turismose encuadraron mayoritariamente en lo que el autor definecomo posición polarizada13.

- El segundo enfoque, que el autor denomina de continuumentre turismo sostenible y turismo de masas14. Laconsecución de desarrollos turísticos sostenibles, por tanto,aconsejaría la planificación de procesos a pequeña escala,que pudiesen integrarse armónicamente en el contextoecológico, económico y cultural preexistente.

- Otra perspectiva, que se denomina de movimiento hacia unturismo sostenible. Esta aproximación se fundamenta en elanálisis de las condiciones precisas para la reorientación deldesarrollo turístico existente (y los nuevos desarrollos) haciauna senda de sostenibilidad a largo plazo de sus diferentesvectores: ecológico, económico y cultural15. Para ello, seelaboran instrumentos operativos de desarrollo turísticosostenible16 como las matrices de impacto ambiental, lasauditorías ambientales, los análisis del ciclo de vida delproducto, los sistemas de indicadores ambientales, etc.(McKercher, 1993a y 1993b).

- La cuarta es la denominada posición de convergencia, aceptaque el concepto de turismo sostenible está todavía enevolución y que la ausencia de la definición de una meta

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13) De acuerdo con ésta, el turismo sostenible sería esencialmente un modelo a definir por oposición alturismo de masas, insostenible. La característica más definitoria del turismo de masas es que opera a granescala y se despliega en grandes aglomeraciones turísticas. Por lo tanto, la principal característica delturismo sostenible debería ser la de operar a pequeña escala. La escala a su vez sería definitoria de otrascaracterísticas tales como la individualidad de la oferta frente al grupalismo, la presencia de operadoresespecializados en la oferta, frente a las grandes empresas productoras de servicios turísticosestandarizados, etc. (Krippendorf, 1982; Lane, 1990).14) La polaridad es sustituida por la representación de un continuum de situaciones posibles entre dosextremos: el turismo sostenible y el turismo de masas. Cada proceso turístico podría ser ubicado en algúnpunto del segmento que une ambos extremos. En esta perspectiva, la escala continúa siendo un factordeterminante del nivel de sostenibilidad de un desarrollo turístico específico (Davidson, 1992).15) Este enfoque desplaza su centro de atención desde los aspectos conceptuales y de principios, a aquellosque son operativos y de aplicación práctica de la sostenibilidad al turismo.16) A esta perspectiva se suman una parte importante de los análisis de los organismos internacionales quepromueven el análisis, la ordenación y la promoción del turismo (WTTERC, 1994; OMT, 1993 y 1997).


precisa es menos importante que el movimiento general enla dirección correcta17. La deriva de los desarrollos turísticoshacia mayores cotas de sostenibilidad aparece entoncescomo un proceso inducido por las exigencias de losdemandantes finales y de los operadores que intermedianentre éstos y los productores de servicios turísticos.

La evolución de la noción de desarrollo turístico sostenibledesde el ámbito de los principios y definiciones al de los modelosoperativos, y desde el antagonismo con el turismo de masas hacia laposición de movimiento y convergencia de éste hasta criterios yprácticas más sostenibles, ha corrido pareja a otras propuestasminoritarias que cuestionan, por diversos motivos, la noción mismade turismo sostenible. En esta dirección apunta la perspectiva deHunter (1995), para el que los enfoques dominantes sobre desarrolloturístico sostenible adolecen de limitaciones fundamentalesreferidas al ámbito territorial del análisis, la escala y las relacionesintersectoriales del turismo18.

3.- Los indicadores.3.1.- Criterios de selección.

Los indicadores, sirven para evaluar una determinadainformación, para que así las instancias decisorias puedan reducirlas probabilidades de adoptar inadvertidamente decisionesdesafortunadas.

En primer lugar, se necesita conocer lo que hay que evaluar.Después hay que reducir la amplia gama de información

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17) Esta perspectiva evolucionada de la anteriormente enunciada contempla conjuntamente tanto elmovimiento hacia la sostenibilidad de los procesos turísticos globalmente considerados, como losfenómenos que operan en pequeña escala o de agentes individuales y agrupaciones de agentes, basadosen los cambios de comportamiento de los productores y consumidores de servicios turísticos. De estatendencia son fiel reflejo los manuales con recomendaciones y orientaciones ambientales de los grandesoperadores turísticos (Thomson, TUI), de las cadenas hoteleras internacionales (RIU, Sol Meliá), y de lasagrupaciones de consumidores turísticos (ETB, 1992).18) El análisis de Hunter (1995) sobre las principales contribuciones a la literatura sobre turismo sostenible,le permite extraer los ejes básicos en los que se sustenta el paradigma dominante: a) se trata de undesarrollo turístico que persigue satisfacer las necesidades y deseos de la población local en términos demejora de los estándares y de la calidad de vida; b) pretende satisfacer, además, las demandas de los turistasy de la industria turística, y mantener los atractivos para ambos en orden a alcanzar el objetivo anterior, y c)trata de preservar, por último, los recursos ambientales que son la base del turismo, tanto en suscomponentes naturales, como construidos y culturales, en orden a lograr los dos objetivos anteriores.

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potencial a una serie de medidas útiles y significativas de losfactores importantes para los responsables de la adopción de lasdecisiones. La relevancia de los indicadores para las instanciasdecisorias en la gestión turística dependerá de los atributos, delos destinos y de la relativa importancia de estos atributos para losturistas (Manning, 1997).

Un indicador describe un proceso específico o un proceso decontrol. Los indicadores, por lo tanto, son particulares a los procesosde los que forman parte. Algunos indicadores apropiados paraciertos sistemas pueden ser inapropiados para otros. Por esta razónno existe una lista de indicadores universales, y de hecho, losindicadores concretos dependerán de las características delproblema específico bajo estudio, de la escala del proyecto, del tipode acceso y de la disponibilidad de datos.

Los indicadores se elaboran para cumplir funcionesde: simplificación, cuantificación, análisis y comunicación,permitiendo entender fenómenos complejos, haciéndoloscuantificables y comprensibles, de manera tal que puedan seranalizados en un contexto dado y comunicarse a los diferentesniveles de la sociedad.

Los indicadores de sostenibilidad ambiental orientados a laplanificación turística, al igual que cualquier otro tipo de indicadoresde sostenibilidad, deben tener ciertas características (Torquebiau,1989; Bakkes et al., 1994; Dumanski, 1994):

1. Ser integradores (es decir, dar información condensadasobre varios atributos importantes del sistema). Esto significaque, de preferencia, tienen que describir otros procesosademás del inmediato.

2. Ser fáciles de medir, susceptibles de controlar y basados eninformación fácilmente disponible.

3. Ser adecuados al nivel de agregación del análisis del sistemaestudiado.

4. Ser preferentemente aplicables en un amplio rango deecosistemas y condiciones socioeconómicas y culturales.

5. Reflejar realmente el atributo de sostenibilidad que se quiereevaluar.388


6. Estar fundados en información de base (directa o indirecta)fiable.

7. Ser sencillos de entender (no sólo por el experto en el tema).

8. Permitir medir cambios en las características del sistema enel período considerado para la evaluación.

9. Centrarse en aspectos prácticos y ser claros.

Siguiendo a Manning (1997), un indicador solamente se puedeaplicar en la practica si se tiene un mecanismo factible de medición.Encontrar la medida adecuada es crítico para el diseño y aplicaciónde indicadores por cuanto es la única vía para asegurar que tanto laobtención, como el procesamiento de datos, resulte técnica yeconómicamente posible. Así los parámetros sobre los cualesvalorar un indicador podrían ser:

1. POSIBILIDAD DE OBTENCIÓN. Se dispone de datos para elindicador.

2. COMPRENSIÓN Y FIABILIDAD. El indicador es de fácilcomprensión y está apoyado en datos válidos y fiables.

3. TEMPORALIDAD Y COMPARACIÓN. El indicador permite ladetección de tendencias en el tiempo y en las regionesdentro de la zona en estudio y en otras jurisdicciones fuerade esa zona.

4. PREDICCIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD. El indicadorproporciona la detección temprana de alarmas.

5. VALOR UMBRAL. Se dispone de valores de umbral y dereferencia.

Siguiendo a Vera a Ivars (2003a y 2003b), lo primero que hay queconsiderar es el papel clave que tienen los indicadores desostenibilidad de cara al desarrollo de procesos de mejora tanto delos sistemas de gestión como los de información turística.

3.2.- La propuesta de la OMT (1995).

La OMT tras sus trabajos sobre planificación turística sostenible,propuso en 1995 los siguientes indicadores clave de turismosostenible: 389

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A estos indicadores se suman los siguientes índices compuestos:

3.3.- La propuesta de Vera e Ivars (2003b).

Una excelente sistematización de los indicadores de turismo -completa,operativa y muy flexible-nos la ofrecen Vera e Ivars(2003b) partiendo de laestructura del modelo analítico causal de la Agencia Europea de MedioAmbiente -el modelo DPSIR20- y teniendo en consideración la laborinternacional en materia de turismo sostenible y elaboración de indicadores.

Para ello se establecen, siempre partiendo del esquema DPSIR,cuatro categorías:

A. Modelo territorial-turístico (ver cuadro 3).

B. Presión (ver cuadro 4).

C. Estado/Calidad (ver cuadro 5).

D. Respuesta política y social (ver cuadro 6).

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Cuadro 2. Índices compuestos (OMT, 1995).

A. Capacidad turística. Medida compuesta por los factores clave que afectan a la capacidad del territoriopara soportar diferentes niveles de turismo.

B. Presión sobre el territorio. Medida compuesta por los niveles de impacto sobre el territorio.

C. Atracción. Evaluación cuantitativa de los atributos del territorio que lo hacen atractivo para elturismo y que pueden variar con el tiempo.

Índices compuestos

Cuadro 1. Indicadores de Turismo Sostenible (OMT, 1995).

1. Protección del territorio. Categoría de protección del territorio conforme al índice de la Unión Mundial parala Naturaleza 19.

2. Presión sobre el territorio. Número de turistas que visitan el territorio por unidad de tiempo (mes, año,...).

3. Intensidad de uso. Personas por hectárea en temporada alta.

5. Control de desarrollo. Existencia de procedimientos de revisión ambiental o controles formales deldesarrollo del territorio y densidades de uso.

4. Impacto social. Ratio entre Turistas y Residentes.

11. Contribución del turismo a laeconomía local.

Proporción de la actividad económica local generada únicamente por el turismo.

10. Satisfacción de la población local. Nivel de satisfacción de residentes.

6. Gestión de desechos. Porcentaje de aguas residuales del territorio receptor del tratamiento.

7. Proceso de planificación. Existencia de plan territorial organizado para el área de destino turístico.

8. Ecosistemas críticos. Número de especies raras o en peligro de extinción.

9. Satisfacción del turista. Nivel de satisfacción del visitante.

Indicador Medida

20) Driving forces-Pressure-State-Impact-Response.


391

21) Base de la capacidad de atracción del espacio turístico, condicionan el tipo de aprovechamientoturístico. De diverso tipo y rango jerárquico conforme a su radio de atracción, constituyen un elementodiferencial de los sistemas de indicadores aplicados al turismo puesto que requieren su adecuación para elconsumo turístico y su correcta preservación (Vera e Ivars, 2003b). 22) Elemento básico de las posibilidades de diversificación o reorientación de la actividad turística en unespacio dado (Vera e Ivars, 2003b). 23) Mientras que las infraestructuras básicas y el viario estructurante condicionan la accesibilidad externa einterna, así como la movilidad urbana, la distribución de los usos del suelo aporta información significativa acercadel grado de presión sobre los recursos naturales y el estado de conservación ambiental (Vera e Ivars, 2003b).24) El número y las características de las empresas son un indicador de la estructura económica local. A faltade otros indicadores más precisos (producción por ramas de actividad a escala local) constituye unareferencia interesante para contrastar el papel del turismo en la economía local.La distribución de la población ocupada por sectores productivos es un reflejo de la estructura económica local. 25) Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE). 26) La población censada, su evolución, derivada del crecimiento natural y del saldo de los flujosmigratorios, y densidad, tienen efectos de distinto signo e incidencia variable según el ámbito espacial dereferencia: por una parte, suponen una mayor presión sobre los recursos naturales y, por otra, son factoresque inciden en la evolución de la actividad económica y en la capacidad productiva del territorio.La distribución por edades de la población constituye una variable esencial para determinar el potencialproductivo de la misma y sus pautas de comportamiento respecto a la actividad económica. Por otra parte,justifica la adaptación de determinadas políticas (asistencial, fomento económico, etc.).La procedencia de la población empadronada es expresiva de la evolución demográfica y socioeconómicade un territorio y constituye un factor a tener en cuenta en las diferentes dimensiones de la integraciónsocial: económica, cultural, etc. (Vera e Ivars, 2003b). 27) Porcentaje de la población con más de sesenta y cinco años. 28) Porcentaje de la población entre cero y catorce años y mayor de sesenta y cinco años. 29) La estructura de la oferta y la demanda turística es indicativa tanto de la rentabilidad económica delturismo como de la presión sobre el medio local. En particular, la distribución temporal de la demandaimplica, por una parte, una desigual presión sobre los recursos naturales y, por otra, un inconveniente parala rentabilidad empresarial y la dinamización económica del espacio de destino (Vera e Ivars, 2003b). 30) Hotel, aparta-hotel, motel, apartamento turístico, ciudad de vacaciones, etc.

Cuadro 3. Indicadores del modelo territorial-turístico (Vera e Ivars, 2003b).

Recursos turísticos actuales 21. A partir del inventario y valoración de los recursos: índice de capacidad de atraccióny grado de diversificación de los recursos turísticos.Grado de preservación de los recursos turísticos.Indicadores de capacidad de absorción de la demanda turística.

Recursos turísticos potenciales 22. Recursos cuya puesta en valor puede cualificar o complementar los existentes.

Estructura territorial 23. Distribución de los usos del suelo, con especial atención a la superficie destinada asuelo urbano-turístico y las distintas tipologías de edificación.Proyección del escenario tendencial de los usos del suelo según establece elplaneamiento vigente.Mapa de aptitud, fragilidad y usos del territorio (incluye riesgos naturales ysuperficie afectada por la erosión).Mapa de accesibilidad interna y externa.

Estructura económica 24. Estimación de impacto económico local de la actividad turística.Distribución de la población activa y ocupada por sexos y edades.Distribución y evolución de la población ocupada por sectores productivos.Tasa de desempleo.Distribución de las empresas locales según la CNAE 25.

Estructura demográfica 26. Serie cronológica y representativa del crecimiento natural y de los saldos migratorios.Población total censada.Densidad de población.Pirámide de población.Índice de envejecimiento 27.Índice de dependencia 28.Estructura de la población según su lugar de nacimiento.

Estructura de la oferta y la demanda turística 29.

Capacidad de la oferta de alojamiento turístico reglada según el tipo deestablecimiento y clasificación administrativa 30.Capacidad de la oferta de alojamiento turístico no reglada según su tipo.Número y estructura de las empresas turísticas distintas del alojamiento.Distribución espacial de la oferta turística.Ratios de la oferta turística según superficie y población residente.Caracterización de la demanda turística según indicadores básicos: procedencia,estancia media, gasto en destino, etc.Índices de estacionalidad de la demanda turística.

Área temática Indicadores

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

392

31) Engloba la población residente y la estacional por motivos laborales, de estudios, disfrute del tiempo deocio o turismo, y presenta lógicas variaciones a lo largo del tiempo. El incremento demográfico a que dalugar la población estacional implica una mayor presión sobre los recursos naturales y mayores exigenciasde inversión y provisión de servicios públicos, aunque también constituye una oportunidad de negociopara diferentes actividades empresariales (Vera e Ivars, 2003b). 32) La actividad turística se manifiesta como un agente de cambios en los usos del suelo derivados delcrecimiento de la oferta turística y de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de esta actividad(Vera e Ivars, 2003b). 33) Indicador dependiente del volumen de consumo y del tipo de energía utilizado (Vera e Ivars, 2003b). 34) El incremento de los caudales necesarios para abastecimiento urbano provocado por la afluenciaturística, así como por el consumo que realizan empresas turísticas de diversa naturaleza (parquesacuáticos, campos de golf, estaciones de esquí con innivación artificial,...) supone un factor de presión deprimer orden que se agudiza en espacios con escasa disponibilidad de recursos hídricos (Vera e Ivars,2003b). 35) La generación de residuos constituye un factor de presión ambiental directamente asociado alincremento demográfico provocado por la afluencia turística. Su impacto depende en buena medida de laspolíticas de gestión y tratamiento de los residuos (Vera e Ivars, 2003b). 36) Aunque resulta difícil estimar las emisiones provocadas por la actividad turística a escala local, éste esun indicador de presión que requiere un adecuado seguimiento, además de su consideración agregada aescala global (Vera e Ivars, 2003b). 37) La IMD expresa los principales flujos de circulación, por tanto, se convierte en un indicador básico parala ordenación territorial, planificación de infraestructuras de transporte y detección de problemas decongestión y sus efectos derivados (contaminación atmosférica, acústica, etc.) (Vera e Ivars, 2003).

Cuadro 4. Indicadores de Presión (Vera e Ivars, 2003b).

Presión humana 31. Distribución temporal de la presión humana (diaria, mensual o trimestral).Mapa de densidad de la presión humana.Variación interanual de la presión humana (población residente y estacional).

Cambios en los usos del suelo 32. Variación interanual de las plazas de oferta de alojamiento turístico, y de lacapacidad de las empresas turísticas en general.Cartografía dinámica que refleje los cambios en los usos del suelo.Superficie afectada por incendios.

Consumo de energía 33. Volumen y variación interanual de la energía consumida según su uso.Porcentaje de energías no renovables sobre el consumo total.

Consumo de agua potable 34. Volumen y variación interanual del agua consumida (distribución mensual otrimestral).Estimación del consumo de agua por habitante.Procedencia del agua potable consumida (recursos alóctonos, hipogeos, etc.).Sobreexplotación de acuíferos.Porcentaje de población sin tratamiento de aguas residuales.Porcentaje de pérdidas en la red de distribución.

Generación de residuos 35. Volumen y variación interanual de los residuos generados mensual otrimestralmente según su tipo.Generación de residuos per capita.Mapa de vertederos incontrolados con expresión de efectos y riesgos asociados(contaminación paisajística, riesgo de incendio, contaminación de aguassubterráneas, etc.).

Contaminación atmosférica 36. Emisiones de gases contaminantes a la atmósfera.Estimación de las emisiones provocadas por la frecuentación turística.

Intensidad Media de Tráfico 37 (IMD). IMD de las principales vías de comunicación.



393

38) La mejora en la calidad de vida de la población local debe ser una consecuencia del desarrollosostenible y la base para su consolidación (Vera e Ivars, 2003b). 39) Una isócrona es una línea imaginaria que delimita una zona a la que se puede llegar (andando o porcualquier otro medio de transporte) desde una localización dada, a una velocidad dada y en un tiempo fijo.Puede servir para determinar el área de influencia de un establecimiento o recurso turístico, por ejemplo. 40) La satisfacción de la demanda es un aspecto crucial para la viabilidad de una actividad turística duraderay rentable (Vera e Ivars, 2003b). 41) La calidad atmosférica y el confort climático contribuyen de manera importante al desarrollo delturismo e inciden en la realización y satisfacción de determinadas prácticas turísticas (Vera e Ivars, 2003b). 42) La disponibilidad hídrica constituye uno de los factores limitantes del desarrollo turístico a la vez queuno de los ámbitos más afectados por el consumo derivado de la afluencia turística (sobreexplotación ysalinización de acuíferos,...). La escasa disponibilidad hídrica suele implicar la dependencia de recursosalóctonos y agudiza la competencia por el uso del agua entre distintos sectores productivos (Vera e Ivars,2003b). 43) Garantizar la biodiversidad constituye un elemento esencial de la dimensión ambiental de lasostenibilidad. 44) El grado de conservación del litoral viene dado por la conjunción de procesos físicos y de usosantrópicos. Se trata de un indicador con múltiples derivaciones pero de indudable trascendencia debido alatractivo turístico de los espacios litorales.45) La importancia de la calidad del agua de mar y continentales radica tanto en su consideración para eldisfrute turístico como en su condición de recurso natural para otras actividades antrópicas (pesca,abastecimiento urbano, etc.). 46) Que afecta tanto a la calidad de vida residencial como turística. En las encuestas de satisfacción de lademanda turística, el ruido suele figurar entre las quejas más frecuentes.47) El mantenimiento del paisaje tradicional no sólo supone un reclamo turístico de primer orden sinotambién una garantía para la preservación de los valores ambientales y cultura del territorio.

Cuadro 5. Indicadores de Estado/Calidad (Vera e Ivars, 2003b).

Calidad de vida residencial 38. Índice de calidad de vida percibida por la población local obtenido mediantetécnicas de investigación social.Renta familiar disponible.Superficie de zonas verdes por habitante.Mapa de isocronas39 a espacios libres de uso público y principales servicios yequipamientos (hospitales, centros culturales, etc.).Longitud de vías de accesibilidad alternativa: zonas peatonales, carriles-bici, etc.

Satisfacción de la demandaturística 40.

Medición de la satisfacción global sobre el destino y los componentes esenciales dela experiencia turística.

Calidad de la atmósfera y confortclimático 41.

Niveles de contaminantes atmosféricos: óxidos de nitrógeno, concentración deozono, partículas en suspensión inferiores a diez micras.Parámetros de confort climático: temperatura, humedad, vientos, etc.

Recursos hídricos 42. Calidad del agua de abastecimiento urbano.Recursos hídricos naturales por habitante.Superficie de los acuíferos contaminados.Superficie de acuíferos costeros salinizados por intrusión marina.

Biodiversidad 43. Superficie ocupada por vegetación climática.Número de especies de flora y fauna en peligro de extinción.

Conservación del litoral44. Identificación de los procesos físicos que afectan a la conservación del litoral.Porcentaje de superficie costera artificializada calculado a partir de tramos de costade un kilómetro de longitud por medio kilómetro de anchura con una superficieocupada superior a un cierto umbral determinado.

Calidad del agua del mar ycontinentales 45.

Indicadores de calidad del agua en los puntos de muestreo.Puntos de vertido y tipo de tratamiento en el litoral y cauces.

Contaminación acústica 46. Áreas de exposición al ruido por encima de los sesenta y cinco decibelios.

Paisaje 47. Grado de conservación paisajística de las unidades ambientales.


C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

394

48) Los instrumentos relacionados con estas políticas tienen como objetivos básicos la vertebración delterritorio, promoción de las actividades económicas, preservación del medio ambiente e incremento delbienestar social. Sus conexiones con los principios del desarrollo sostenible son evidentes, sin embargo,conviene atender a indicadores que expresen claramente su filosofía y alcance.49) Tras la Cumbre de Río se ha convertido en el modelo de planificación para la sostenibilidad, sinembargo, está aquejado de un uso simbólico que no trasciende a actuaciones concretas a favor deldesarrollo sostenible, circunstancia que debe prevenirse en la selección de los indicadores.50) La existencia de procesos de planificación turística específicos que incluyan los principios de lasostenibilidad y un grado significativo de participación público-privada y de consenso en torno a ladefinición del modelo turístico, contribuyen a alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible.51) Inversiones y gastos destinados a la preservación ambiental en los presupuestos públicos.52) Presentan una variada tipología ligada, fundamentalmente, a políticas fiscales y de incentivo.53) Habida cuenta del mimetismo con que se reproducen las Ordenanzas ambientales, interesa, sobre todo,conocer su grado de aplicación y control.54) La ordenación de las empresas y actividades turísticas permite la incorporación de los principios de lasostenibilidad a la práctica empresarial.55) Las iniciativas empresariales de autorregulación favorecen nuevas prácticas con evidentes beneficios:mayor rentabilidad empresarial, ahorro en costes, etc. De este modo, la implantación de sistemas de calidado de gestión ambiental contribuye a los objetivos del desarrollo sostenible, además de favorecer unagestión más competitiva de empresas y destinos turísticos.56) La creciente concienciación ambiental de la sociedad amplía las posibilidades de actuación y larepercusión de las organizaciones no gubernamentales.

Cuadro 6. Indicadores de respuesta política y social (Vera e Ivars, 2003b).

Planeamiento urbanístico,ordenación del territorio yprotección del medio ambiente 48.

Clasificación y calificación urbanística del suelo.Proyección de la ejecución total del planeamiento urbanístico.Superficie englobada dentro de áreas de protección paisajística en el planeamientomunicipal.Tratamiento de los riesgos naturales en el planeamiento urbanístico.Determinaciones de los instrumentos de ordenación del territorio de caráctersupramunicipal.Porcentaje de superficie protegida según tipo de protección.Equipamientos de uso público en espacios naturales protegidos.Superficie repoblada con fines de conservación del medio natural.

Agenda Local 21 49. Grado de implantación de políticas e instrumentos propios de la Agenda Local 21.

Planificación turística 50. Tipo y alcance de la planificación turística vigente.

“Presupuesto Verde” 51. Consignación presupuestaria en los presupuestos públicos dedicada a finesmedioambientales (sensibilización, formación, ...).Evolución de la consignación presupuestaria en materia medioambiental.“Presupuesto Verde” per capita.

Instrumentos económicos 52. Tasa e impuestos aplicados con fines medioambientales.Subvenciones a buenas prácticas ambientales.Incorporación de criterios ambientales en la selección de proyectos cofinanciables.

Ordenanzas ambientales 53. Disposiciones relativas a los elementos de presión sobre el medio local.Inspección y control del cumplimiento de las Ordenanzas (programas de vigilanciaambiental, por ejemplo).Sanciones económicas derivadas de la aplicación de las Ordenanzas.

Regulación administrativa de lasempresas 54.

Determinaciones contenidas en la ordenación de empresas turísticas: ratio demetros cuadrados de solar por cada plaza de nueva creación, modernización deestablecimientos, etc.

Medidas empresariales 55. Número y tipo de sistemas de gestión de calidad implantados.Número y tipo de sistemas de gestión medioambiental implantados.Número de empresas asociadas a iniciativas conjuntas de autorregulaciónempresarial: distintivos ecológicos, clubes de calidad, etc.

Actuaciones de colectivos sociales 56. Campañas de sensibilización social.Iniciativas para la adquisición y protección de espacios de interés natural, etc.

Tratamiento de aguas residuales 57. Tipo, número y capacidad de las estaciones de depuración.Volumen de aguas depuradas.Volumen de aguas reutilizadas sobre el total depurado.

Tratamiento de residuos 58. Recogida selectiva de residuos.Destino de los residuos urbanos: vertedero, incineración (con y sin recuperación deenergía) y reciclaje de materia orgánica.Clausura de vertederos incontrolados.

Energías renovables 59. Inversiones realizadas en la obtención de energías renovables.

Conservación del litoral 60. Deslindes practicados: longitud y fecha.Porcentaje de costa protegida con figuras ambientales o urbanísticas.Superficie englobada en Reservas Marinas.


3.4.- Una aproximación a la concreción de los indicadores.

Dada la importancia que para la planificación turística tiene eldesarrollo de indicadores fiables, seguidamente pasamos a exponeruna aproximación de los mismos partiendo de una interpretaciónpropia de los desarrollados por Rivas et al. (1997).

3.4.1.- Indicadores Ambientales y de Uso del Territorio.

1. Grado de contaminación del agua para sus distintos usosdentro de la actividad turística. Se trata de determinar elnivel de contaminación que poseen las aguas, producto dela presencia de coliformes fecales 61.

Unidad de Medida: Los niveles recomendados de bacteriascoliformes fecales son:• Agua Potable: menos de 0 colonias por 100 ml. de la

muestra de agua. • Natación: menos de 200 colonias por 100 ml. de la

muestra de agua. • Navegar/Pescar: menos de 1.000 colonias por 100 ml. de la

muestra de agua.

2. Nivel de cobertura vegetal: corresponde a la proporción delárea de estudio que presenta vegetación, con evidencias dealteración derivadas de las actividades turísticas.

Unidad de Medida: Ratio de superficie vegetal del área deestudio (SVEG) comprometida en relación a la superficietotal del área de estudio (STOT):


395

57) La depuración de aguas residuales es básica para evitar la contaminación del subsuelo y de las aguascontinentales y marinas. La reutilización posterior de las aguas depuradas permite una reducción de losconsumos de agua potable.58) Los efectos ambientales de la generación de residuos pueden mitigarse con un adecuado tratamiento.59) Junto a las medidas de eficiencia energética y de reducción de consumos, el desarrollo de energíasrenovables constituye un objetivo facilitado por el progreso tecnológico.60) La relación entre fragilidad ambiental y atractivo del litoral obliga a políticas de respuestas específicasen este espacio.61) Las coliformes son una familia de bacterias que se encuentran comúnmente en las plantas, el suelo y losanimales, incluyendo a los humanos. La presencia de bacterias coliformes en el suministro de agua es unindicio de que el suministro de agua puede estar contaminado con aguas negras u otro tipo de desechosen descomposición. Generalmente, las bacterias coliformes se encuentran en mayor abundancia en la capasuperficial del agua o en los sedimentos del fondo. Se define como coliformes fecales a aquellos quefermentan la lactosa a 44,5 – 45,5 °C, análisis que permite descartar a Enterobacter, puesto que ésta no crecea esa temperatura. Si se aplica este criterio crecerán en el medio de cultivo principalmente Escherichia coli(90%) y algunas bacterias de los géneros Klebsiella y Citrobacter. La prueba de coliformes fecales positivaindica un 90% de probabilidad de que el coliforme aislado sea E. coli.

SVEG

STOTx100

3. Percepción de la calidad visual: este indicador consiste enestablecer el grado en que el turista percibe que se haalterado la panorámica de un lugar o área.

Unidad de Medida: Ratio de turistas que perciben mala calidad visual (TMCV

t) sobre el total de turistas que visitan el área de estudio (TTOT

t) (total muestra):

4. Alteración de la calidad visual: este indicador mide el gradode transformación del paisaje producida por la intervenciónhumana.

Unidad de Medida: Ratio de superficie visual afectada porinteracción humana (SVAIH) sobre el total de superficie delángulo visual (SVTOT):

5. Contaminación visual: este indicador corresponde al gradode alteración que muestra el paisaje (natural, rural o urbano)por la presencia de letreros publicitarios o informativos.Podría considerarse el carácter luminoso de los mismos y suimpacto –contaminación lumínica- nocturno sobre elentorno y/o la población.

Unidad de Medida: densidad de letreros (L) por unidad desuperficie relevante (s2) –metro o kilómetro cuadrado, porejemplo-:

6. Deterioro del paisaje rural y natural: consiste en determinarel grado de en que se ha perdido la originalidad del paisajeen las zonas rurales y naturales, producto de instalaciones einfraestructura no acorde a las características del entorno.

Unidad de Medida: Ratio de superficie construida porinstalaciones e infraestructuras modernas (SCIIM) sobre lasuperficie total de la zona rural (SRTOT):

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

396SCIIM

SRTOT

x100

Ls2

SVAIH

SVTOT

x100

TtMCV

TtTOT x100

7. Disponibilidad de agua dulce para nuevos proyectosturísticos: este indicador busca determinar la cantidad deagua dulce (potable) existente para la generación de nuevosproyectos de inversión turística. En el caso de aquellas áreasdonde no haya acceso directo al agua potable se podrán,además, establecer condiciones físicas que presentan, en cuyocaso la unidad de medida será el número de fuentes de aguadulce.

Unidad de Medida: Ratio de metros cúbicos de aguapotable empleados [H2O(m3)POT

EMP] y potencialmenteempleables [∆H2O(m3)POT

EMP] con el nuevo proyecto sobremetros cúbicos disponibles en el área de estudio[H2O(m3)TOT].

8. Grado de erosión en áreas protegidas: indica la proporciónde superficie protegida que presenta condiciones dedeterioro por exceso de visitantes.

Unidad de Medida: ratio de superficie total erosionada (SEEV)sobre la superficie total área protegida (STOT):

9. Erosión en laderas de volcanes: este indicador muestra lapérdida de la capa vegetal en laderas de volcanes porescurrimiento de aguas superficiales.

Unidad de Medida: ratio de superficie erosionada en laderade volcán (SLV

ERO) sobre la superficie total de ladera de volcán(SLV

TOT).

10. Presencia de especies endémicas62: el indicadormencionado tiene como objeto constatar la existencia de


397

SEEV

STOT

x100

H2O(m3)TOT

H2O(m3) +DH2O(m3)EMPPOT

EMPPOT

x100[ ]

SEROLV

STOTLV x100

62) Una especie endémica es aquella que sólo existe en una zona geográfica determinada, de extensiónvariable, pero generalmente restringida respecto al tamaño de las áreas de las especies con las que secompara.

especies endémicas en el área de estudio, además dedeterminar cual es su proporción respecto del total deespecies presentes.

Unidad de Medida: ratio de total de especies endémicas–sumatorio de las k especies endémicas representadas pore- en relación al total de especies –endémicas y noendémicas, éstas últimas representadas con una barrasuperior sobre la e- en el área de estudio:

Pero este índice no sería sensible al grado de extinción de lasespecies –sean o no endémicas- por lo que se tendría queaplicar la inversa de la frecuencia relativa para incorporardicho efecto. Así el indicador, tras las transformacionesoportunas, quedaría:

11. Expansión del espacio turístico construido: consiste enprecisar el aumento de la superficie construida en unperíodo de tiempo con respecto a otro.

Unidad de Medida: ratio de la diferencia entre la superficieconstruida (SC) durante el período t y la superficieconstruida durante el período t-1 sobre la superficie totalconstruida en el período (t-1):

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

398

SCt -SCt-1

SCt-1

x100[ ]

k

i =1Σ

N

i =k+1Σ

x100[ ]+

1n(ei )

k

i =1Σ

1n(ei )

1n(ei )

k

i =1Σei

k

i =1Σei

N _

i =k+1Σei

x100= x100[ ]+

kN

12. Grado de uso de instalaciones en áreas protegidas: elindicador mencionado nos muestra el nivel de utilización delas instalaciones ubicadas en el área de estudio, por parte delos visitantes.

Unidad de Medida: ratio de capacidad total utilizada deinstalaciones (INSCTU) sobre la capacidad disponible deinstalaciones (INSCTD):

13. Mala accesibilidad al borde lacustre y costero: esteindicador muestra el grado de dificultad en los accesos alborde lacustre (en lagos) y costero (playas), provocado porconcentración de construcciones de segundas residenciasen el área.

Unidad de Medida: ratio de número de construcciones enborde lacustre o costero en área de estudio (CBLC) sobre elnúmero de accesos al borde lacustre o costero en área deestudio (ABLC):

14. Nivel de ocupación de áreas de riesgo natural 63

por actividades turísticas: el objeto de este indicador esconocer el nivel de utilización de las áreas denominadas deriesgo natural.

Unidad de Medida: ratio de superficie del área de riesgoactualmente ocupada sobre la superficie total del área deriesgo:


399

CBLC

ABLC

INSCTU

INSCTD

x100

SOCUARN

STOTARN x100

63) Lás areas de riesgo natural son aquellas no aptas para asentamientos próximos humanos por existenciade potenciales riesgos geológicos –por ejemplo, actividad volcánica- o hidrológicos –por ejemplo,inundaciones- que pueden poner en peligro a las personas.

15. Nivel de contaminación auditiva: es un indicador quemuestra el cumplimiento de la norma de los niveles de ruidopermisibles, determinado por el decibelio64, el cual es usadopara describir niveles de presión, potencia o intensidadsonora en cada una de las diferentes zonas, provocadas porfuentes fijas.

Unidad de Medida: En España, se establece como nivelde confort acústico 65 los 55 dBA. Por encima de este nivel,el sonido resulta pernicioso para el descanso y lacomunicación. Sin embargo, los límites concretos de cadaárea objeto de análisis los obtendremos –en el caso español-en las ordenanzas municipales que sean de aplicación.

16. Contaminación acústica de fuentes móviles percibida porturistas: este indicador muestra el nivel de contaminacióndel ambiente que perciben los turistas, como consecuenciade ruidos producidos por vehículos motorizados (autos,motos y motos acuáticas, entre otros) en áreas de afluenciaturística.

Unidad de Medida: ratio de turistas que perciben ruidosmolestos por vehículos motorizados (TPRV) sobre el total deturistas (total muestra):

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

400

64) El decibelio (dB) es 10 veces el logaritmo decimal de la relación entre la magnitud de interés y la dereferencia. Como relación de potencias que es, la cifra en decibelios no indica nunca el valor absoluto de lasdos potencias comparadas, sino la relación entre ellas. Para sumar ruidos, o señales en general, es muyimportante considerar que no es correcto sumar directamente valores de las fuentes de ruido expresadosen decibelios. Así, dos fuentes de ruido de 21 dB no dan 42 dB sino 24 dB. En este caso se emplea la fórmula:

Donde Xn son los valores de ruido o señal, expresados en decibelios, a sumar. El umbral de audición es de 0 dB (aunque es un dato que varía entre distintas personas y dentro de la mismapersona, para distintas frecuencias), y el umbral de dolor alrededor de los 140 dB. Sin embargo, el oído noresponde igual a todas las frecuencias de un ruido, vale decir, que se oyen mejor ciertos sonidos que otros,dependiendo de su frecuencia. Por este motivo se definió el decibelio A (dBA), una unidad de nivel sonoromedido con un filtro previo que quita parte de las bajas y las muy altas frecuencias. De esta manera,después de la medición se filtra el sonido para conservar solamente las frecuencias más dañinas para eloído, razón por la cual la exposición medida en dBA es un buen indicador del riesgo auditivo.65) Aunque se legisla tanto a nivel de Estado como de Comunidades Autónomas, usualmente son lasCorporaciones Locales las que aplican -o deben hacerlo- las leyes en sus Ordenanzas Municipales.

10.log10 (10 +10 +...+10 )=10log10 antilog( )+antilog( )+...+antilog( ) =dBTotales10x1

10x2

10xn[ ]

x110

x210

xn10

TPRV

TTOTx100

17. Congestión vehicular: este indicador otorga un parámetropara medir si el incremento de la plaza vehicular en altatemporada respecto de la baja temporada provocamolestias en cuanto al aumento del tiempo de viaje.

Unidad de Medida: ratio de tiempo promedio traslado enavenidas principales en temporada alta (θA) sobre el tiempopromedio traslado en avenidas principales en temporadabaja (θB):

Siendo N el número total de avenidas principales.

18. Calidad Ambiental de los Proyectos: este indicador muestrael grado de incorporación de parámetros y normasdestinadas a la conservación del medio ambiente, en losproyectos turísticos locales.

Unidad de Medida: ratio del total de proyectos quecumplen normas y medidas establecidas sobre calidadturística en un período de tiempo considerado (PTLt

Q) sobreel total de proyectos turísticos locales recibidos para esemismo período de tiempo (PTLt

TOT):

19. Presión en horas peak: mediante el siguiente indicadorse obtiene información sobre el cumplimiento de losrequerimientos de espacio que necesita un visitante paraconsiderar el que el destino no supera la capacidad de carga,en las horas de mayor afluencia de visitantes.

Unidad de Medida: ratio de superficie real disponible porvisitante (SDIS

V) en relación a la superficie deseable porvisitante (SDES

V):


401

N

i =1Σ

1N

θA

iθ

B( )

SVDIS

SVDES x100

PTLQt

PTLTOTt x100

20. Exceso de visitantes en lugares/recursos de interésturístico en el área considerada: este indicador mide lasobrecarga de los sitios de interés turístico, respecto a lallegada de visitantes (por ejemplo, espacios de interésarqueológico).

Unidad de Medida: una propuesta de ratio podría ser lamedia de las razones entre los visitantes efectivos (VR) ydeseables (VD) para cada uno de los lugares de interés menosla unidad. Así si no existe desviación, el índice valdrá cero,todo valor positiva será interpretado como un exceso y elsigno negativo como una holgura:

21. Deterioro de estructuras de interés turístico: a través deeste indicador se medirá el desgaste que presentan lasestructuras de interés turístico (por ejemplo, monumentos)debido al descuido y maltrato de los visitantes.

Unidad de Medida: ratio de número de estructuras (EITD)que presentan daños (rayados, cortes, etc.) sobre el total deestructuras en el área (EITTOT).

22. Capacidad de manejo de basuras: este indicador mide lacapacidad de un municipio, que tiene bajo su jurisdicción undestino turístico, de recoger las basuras y residuos sólidosdomiciliarios durante la temporada turística.

Unidad de Medida: ratio de población urbana que disponeservicio regular de recolección (POBSRB) sobre el total depoblación urbana (POBTOT):

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

402

N

i =1Σ -1 x1001

NVR

VDi

([ ])

POBSRB

POBTOT

x100

EITD

EITTOT

x100


403

23. Basuras: Este indicador mide la presencia de basuras ensitios turísticos de visitas frecuentes.

Unidad de Medida: ratio del total de sitios turísticos queevidencian exceso de basuras (EITEB) sobre el total de sitiosturísticos (EITTOT):

24. Tratamiento de residuos líquidos: este indicador muestrael potencial de contaminación de las fuentes hídricasproducido por la emisión de residuos líquidos domiciliarios(metros cúbicos) y de las formas de tratamiento y manejo delos mismos que se llevan a cabo en el área de estudio.

Unidad de Medida: ratio de aguas residuales domésticasque se encuentran bajo tratamiento durante un período detiempo determinado (ARDTRT

t) sobre el total de emisión deaguas residuales domésticas para ese mismo período(ARDTOT

t):

25. Sobreexplotación de recursos marinos: indicador que midela diferencia ocurrida de un período a otro en términos decantidad de especies capturadas.

Unidad de Medida: Variación –relativa- entre períodos deespecies capturadas (C):

También podría afinarse este indicador calculando la mediade variación para cada especie.

EITEB

EITTOT

x100

ARDtTRT

ARDtTOT x100

x100Ct - Ct-1

Ct-1( )

3.4.2.- Indicadores Económicos.

1. Ingresos generados por empleo turístico: este indicadorpermite medir el efecto económico que genera la actividadturística en la población del área de estudio, producto de losingresos percibidos por ésta.

Unidad de Medida: Ingresos (w) por unidad de tiempo (mes,trimestre, cuatrimestre, año) obtenidos por la poblaciónempleada (L) –y residente en el área- en el sector turístico sobrelos ingresos de las restantes actividades tomadas en su conjunto:

2. Grado de dependencia del mayor mercado turístico: esteindicador permite establecer la sensibilidad económica quepresenta el área de estudio respecto de variaciones en lallegada de turistas provenientes de ese mercado.

Unidad de Medida: ratio de llegadas de turistas del principalmercado emisor turístico (TR j

t) al área de estudio sobre lallegada total de turistas al área de estudio:

3. Grado de satisfacción en servicios turísticos: el indicadormencionado mide la capacidad de respuesta a lasexpectativas de los turistas por parte de las empresas deservicios turísticos. En definitiva se está constatando lacalidad de los servicios.

Unidad de Medida: ratio de turistas que declaran un nivelsatisfactorio de calidad (TSAT) sobre el total de turistas en elárea de estudio (total muestra):

Se aconseja cruzar la información de este indicador con elresultado de preguntar a los turistas satisfechos cuántas

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

404

k

i =1Σ

x100TRjt

TRjt( )

k -1

i =1Σ

x100wiLi

t t

wTLTt t

( )

T SAT

Tx100

veces han repetido el destino en sus vacaciones anteriores.Cuantas más veces haya repetido el turista encuestado en eldestino mayor será el valor de su respuesta –en un sentido uotro de la satisfacción-. Incluso podría incorporarse larepetición del destino como frecuencia absoluta o con uncierto factor de ponderación.

4. Volumen de turistas en período de demanda alta: elpresente indicador refleja la concentración de la llegada deturistas en un período del año, con el propósito deestablecer la existencia o no de una marcada estacionalidad(por ejemplo, que un trimestre del año absorba más del 50por 100 de las llegadas de turistas del año).

Unidad de Medida: ratio de llegadas de turistas entemporada alta sobre el total de llegadas de turistas anuales:

5. Nivel de ocupación de alojamientos turísticos: esteindicador nos muestra el porcentaje de camas ocupadas quepresentan los establecimientos de alojamiento turísticos enun período determinado.

Unidad de Medida: ratio del total de camas (H) ocupadas enun período sobre el total de camas ofertadas en el mismoperíodo:

6. Diversificación del producto turístico: este indicador reflejala variedad de actividades turísticas ofrecidas en el destinoturístico.

Unidad de Medida: ratio del total de actividades turísticasactuales (ATA) en el destino sobre el total de actividadesturísticas -actuales y potenciales(ATP)- en el destino:


405

x100

k

t =1ΣTt

12

t =1ΣTt

HtOCU

HtTOT x100

ATAATA + ATP

x100( )

7. Total de empleo directo generado por el turismo: elpresente indicador muestra el empleo generado por elsector turístico en comparación con el empleo totalgenerado en el destino en un período determinado detiempo.

Unidad de Medida: ratio del total de empleados enactividades características del turismo en un determinadoperíodo sobre el total de empleados en el destino en esemismo periodo:

8. Variación del empleo: este indicador mide la proporción deempleo generado por las actividades características delturismo en temporada alta, respecto de la temporada baja.

Unidad de Medida: ratio del total de empleados enactividades características del turismo en temporada altasobre el total de empleados en actividades característicasdel turismo en temporada baja:

9. Participación de los ingresos generados por turismo: esteindicador mide la importancia de los ingresos provenientesdel sector turismo en relación a los ingresos totalesgenerados por el conjunto de las actividades económicasdel destino.

Unidad de Medida: ratio del total de ingresos generados porturismo (ITUR) sobre el valor de la producción generada porel conjunto de las actividades económicas (ITOT):

Como proxy a ITOT se puede hacer uso, entre otras, decualquiera de las siguientes variables macroeconómicas: PIB,PNB, PIN, PNN, RN, etc., teniendo en cuenta que cadaconcepto macroeconómico tiene un significado claramentedistinto aunque próximo para hacer una evaluación rápida.

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

406

ITURITOT

x100

LAT

LBT x100

LtT

LtTOT

x100

10. Licencias municipales: el presente indicador tiene comoobjetivo identificar en términos de porcentaje elotorgamiento de licencias a establecimientos que ofrecenservicios turísticos (alimentación, alojamiento, actividades)respecto del total de autorizaciones otorgadas por elmunicipio a establecimientos comerciales en el destino.

Unidad de Medida: ratio del total de licencias autorizadaspara actividades turísticas (LICT) en un determinado períodosobre el total de licencias autorizadas por el municipio en elmismo período (LICTOT):

11. Especulación en uso del suelo turístico: el presenteindicador mide el encarecimiento de los precios de losterrenos, como consecuencia de la llegada de visitantes.

Unidad de Medida: ratio de la variación del precio del metrocuadrado (m2) de terreno de un período a otro:

Se podría desglosar este indicador teniendo en cuenta lavariación para la superficie urbanizable no construida y lasuperficie construida.

3.4.3.- Indicadores Socioculturales.

1. Relación Visitantes/Población Residente: este indicadortiene como objetivo determinar la relación entre la llegadade visitantes y la población residente en un destino turísticopara un periodo determinado.

Unidad de Medida: ratio del total de llegadas de visitantes(V) en un período de tiempo determinado sobre el total dela población residente (R) en ese mismo período:


407

LICT

LICTOT

x100

Vt

Rt

x100

x100mt -mt -1( )2 2

mt -12

2. Percepción de la comunidad acerca de la actividadturística: esta medida refleja la opinión que tiene lapoblación local respecto de la actividad turística que sedesarrolla en el destino. Determina su grado de satisfaccióncon la presencia de visitantes.

Unidad de Medida 1: ratio de la población (R) que semuestra satisfecha con la presencia de visitantes sobre eltotal de la población local (total muestra):

Unidad de Medida 2: ratio de la población (R) que sientetrato poco deferente por parte de los visitantes sobre el totalpoblación local (total muestra):

3. Incremento de la conflictividad y el delito en temporadaalta: este indicador determina la tasa de crecimiento de losrobos, riñas y otros crímenes registrados en la altatemporada turística, respecto de la baja temporada.

Unidad de Medida 1: Variación relativa de robos (ROB) entemporada alta sobre la temporada baja:

Sería conveniente llevar a cabo la diferenciación jurídicaentre robo y hurto para desglosar este índice, determinandola variación por separado entre aquellos actos de sustraccióncon o sin violencia en las cosas y/o personas.

Unidad de Medida 2: Variación relativa de las riñas (ALT)–computar, por ejemplo, aquellos altercados con algún tipode agresión objeto de denuncia por alguna de las partes ointervención de las fuerzas de orden público- en temporada alta sobre la temporada baja:

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

408

RSAT

RTOT

x100

R-SAT

RTOT

x100

x100ALT - ALT( )A B

ALT B

x100ROB - ROB( )A B

ROB B

Unidad de Medida 3: Variación relativa de la criminalidad(CRI) en temporada alta sobre la temporada baja:

4. Accidentes de tráfico en temporada alta: este indicadormuestra la variación en la tasa de accidentes de tránsitoproducidos en un destino en la temporada alta respecto dela temporada baja de la actividad turística.

Unidad de Medida: variación relativa de los accidentes detráfico (TRA) en temporada alta sobre la temporada baja:

5. Nivel de instrucción de los trabajadores de la actividadturística: este indicador muestra el nivel de enseñanza(básico, medio, superior) alcanzado por la fuerza laboral quese desempeña en actividades características del turismo.

Unidad de Medida: Escolaridad media (E) de lostrabajadores en el sector turístico. Puede calcularseatribuyendo el valor 1 al nivel básico, el valor 2 al nivel medio,el valor 3 al nivel superior, el valor 4 al nivel superior conmaster, el valor 5 al nivel superior con postgrado, el valor 6con nivel superior y doctorado. Por cada título de nivelsuperior adicional se puede añadir un punto y por cursosespecializados realizados puede atribuirse 0,25 –u otroparámetro en función de la duración, rigor y otrascaracterísticas relevantes del curso-:

6. Grado de participación en actividades culturales: esteindicador está destinado a determinar el grado el interés yapego de la población local a sus costumbres, tradicionesy manifestaciones propias.


409

x100CRI - CRI( )A B

CRI B

x100TRA - TRA( )A B

TRAB

N

i =1ΣE =

_e ni i

N

Unidad de Medida: ratio de la población estimada queparticipa en actividades folclóricas (RFOL) sobre el totalpoblación local (RTOT) -total muestra-:

3.4.4.- Indicadores de Gestión y Participación.

1. Planificación turística participativa: este indicador mide lapercepción de la comunidad respecto a su integración en unplan de desarrollo turístico local.

Unidad de Medida: Percepción de los representantes de lacomunidad respecto a su participación en la planificación dela actividad turística.

2. Capacidad de gestión de la autoridad local: este indicadorpretende medir la gestión realizada, a través del liderazgoque se refiere a las condiciones y características de laautoridad local para llevar a cabo una gestión que satisfagaa la comunidad, reflejado en una buena acogida de losprogramas y proyectos que impulsa el Municipio.

Unidad de Medida: ratio de proyectos turísticos aprobados(PTA) al municipio en un período determinado sobre el totalde proyectos turísticos presentados (PTP) por el municipioen el mismo período:

3. Vigencia del Plan de Desarrollo Turístico: indica el grado deactualización que presentan los Planes de Desarrollo.

Unidad de Medida: Períodos de actuación y vigencia de losPlanes de Desarrollo Turístico aplicados en la zona.

4. Ordenanzas municipales en materia turística: mide laexistencia de ordenanzas municipales como unaherramienta para orientar crecimiento turístico ya sea enzonas urbanas y/o rurales.

Unidad de Medida: número de ordenanzas municipalesrelacionadas con la actividad turística.

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

410

RFOL

RTOT

x100

PTAPTP

x100

5. Integración del turismo en la planificación del Municipio:muestra el grado de importancia de la actividad turística enla labor efectuada por el municipio, a través del presupuestoasignado.

Unidad de Medida: ratio del presupuesto asignado aproyectos turísticos en un período determinado sobre eltotal de presupuesto municipal para el mismo período:

6. Relación entre imagen turística establecida y gestióndesarrollada por el municipio: este indicador tiene lafinalidad de determinar el grado de coherencia que existeentre las labores realizadas por el municipio en su gestión degobierno local y la imagen - destino que se pretendealcanzar en materia turística para la comuna.

Unidad de Medida: ratio de proyectos vinculados a laimagen turística del municipio (PROVIT) sobre el total deproyectos impulsados por el municipio (PROTOT):

7. Relación entre inversión promocional e inversión endesarrollo del producto: este indicador tiene la finalidad dedeterminar la relación entre el presupuesto asignado apromoción turística y el presupuesto total asignado para elsector turismo.

Unidad de Medida: ratio del presupuesto asignado apromoción turística (PREPT) sobre el total presupuestoasignado a desarrollo turístico municipal (PREDT):

8. Proporción del presupuesto asignado a proyectosambientales: este indicador muestra la proporción delpresupuesto municipal que se asigna, ya sea en formadirecta o indirecta, a planes, programas y/o proyectosdestinados a la conservación del medio ambiente natural ocultural de la comuna.


411

PREtT

PREtTOT

x100

PREPT

PREDT

x100

PROVIT

PROTOT

x100

Unidad de Medida: ratio del presupuesto asignado aproyectos ambientales (PREAMB) sobre el total presupuestomunicipal (PRETOT):

9. Participación del sector privado turístico en el desarrollode la actividad turística: este indicador busca determinar elgrado en que el sector turístico privado (empresariadolocal) se involucra en proyectos turísticos locales. Nocuenta la inversión en la propia empresa, sino elcompromiso para proyectos o programas que involucren aldestino turístico.

Unidad de Medida: ratio del presupuesto total asignadopor sector privado a proyectos turísticos locales (PREPRI)sobre el presupuesto total invertido en proyectos turísticos(PREPRI + PREPUB):

10. Percepción de operadores turísticos locales y externos:este indicador refleja la opinión manifestada por losoperadores turísticos, localizados en el destino acerca delproducto turístico conformado por el conjunto de atractivos,equipamiento e infraestructura local.

Unidad de Medida: Encuesta de opinión a los operadoresturísticos en relación al destino.

11. Percepción de medios de comunicación: este indicadormuestra la importancia y el grado de interés que tiene elturismo y su difusión, para la prensa escrita, la radio ytelevisión abierta del destino, tanto en general como enrelación al destino en cuestión.

Unidad de Medida: Porcentaje de espacio dedicado a temasdirectamente relacionados con turismo en los mass media–tanto desde una perspectiva general como desde laperspectiva del destino en cuestión.

12. Nivel de asociacionismo del empresariado turístico local:este indicador muestra la proporción de empresarios

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

412

PREPRI

PREPRI + PREPUB

x100( )

PREAMB

PRETOT

x100

turísticos locales que se encuentran asociados bajo algúntipo de organización.

Unidad de Medida: ratio de empresarios turísticosintegrados (ETASO) en organizaciones sobre el total deempresarios turísticos locales (ETTOT):

13. Control de acceso a sitios de interés turístico: esteindicador mide la preocupación que presentan lasautoridades por la conservación y resguardo de los sitios deinterés turístico –arqueológico, natural,...- que muestranciertos niveles de fragilidad frente a la intervención humanau otros agentes externos.

Unidad de Medida: ratio del número de sitios de interésturístico con control de acceso (SITCON) sobre el total de sitiosde interés turístico en el destino (SITTOT):

14. Existencia de sistema de cobro en los sitios de interésturístico: este indicador señala si la visita a los sitios deinterés turístico del destino hay un sistema de cobro.

Unidad de Medida: ratio de sitios de interés turístico consistema de cobro en el destino sobre el total de sitios deinterés turístico en el destino:

15. Instalaciones sanitarias en playas: mide la oferta deinstalaciones sanitarias en áreas de playa, respecto a susvisitantes.

Unidad de Medida: ratio del total de visitantes (V) por playasobre el número de instalaciones sanitarias (ISA) por playa.Puede tomarse una media como indicador pero esconveniente desglosar el análisis playa por playa:


413

ETASO

ETTOT

x100

SITCOB

SITTOT

x100

SITCON

SITTOT

x100

N

i =1Σ

1N

Vi

ISAi

4.- Conclusiones.Como ya se dijo al principio y como se ha podido constatar en

el desarrollo de este análisis, los sistemas de indicadoresambientales constituyen una potente herramienta para eldiagnóstico de las complejas relaciones existentes entre desarrolloturístico y medio ambiente, para la fijación precisa y fundamentadade objetivos de sostenibilidad de dicho desarrollo y para laevaluación de las políticas que persiguen la planificación y/oreorientación del turismo por una senda de responsabilidadambiental.

Su difusión es aún limitada pero crece rápidamente. Unsistema de indicadores ambientales para el turismo, además, debecombinar la comparabilidad con otros sistemas con el adecuadoreflejo de las especificidades que caracterizan el destino cuyocomportamiento ambiental pretende medir.

En este estudio se han subrayado los esfuerzos específicos dela OMT(1995) por ir configurando una estructura coherente deposibles indicadores y la excelente sistematización de Vera e Ivars(2003b) partiendo del enfoque DPSIR. Posteriormente se haefectuado una reinterpretación personal de las propuestas de Rivaset al. (1997) tratando de dar una forma concreta -a modo de ratios-de los principales indicadores válidos y útiles para cualquiera de losplanteamientos expuestos.

La planificación turística y el control necesario en la relaciónturismo-entorno requiere de la comunidad académica el desarrollode una plantilla consensuada, flexible y fiable que, además de serfácilmente aplicable permita tener una imagen cabal de eso queviene en denominarse “sostenibilidad ambiental” en relación con laactividad turística. Y junto a ese esfuerzo académico debeproducirse otro desde la Administración y sus policy makers paratratar de empapar la gestión pública con este tipo de ratios de talmodo que su puesta en práctica permita no sólo cumplir con lasfunciones para las que se han diseñado, sino también contrastar suoperatividad de cara a su mejora continua.

C l m . e c o n o m í a . N u m . 1 5

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