TÍTULO DE PRUEBA - ESAPsirecec2.esap.edu.co/admon/archivos/20180718033229.pdf · 2018. 8. 31. ·...

• JORGE IVAN ARANGO DURAN Capacitador

• MAGISTER EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS, ESPECIALISTA EN ALTA GERENCIA, LICENCIADO EN CIENCIAS SOCIALES, ADMINISTRADOR DE EMPRESAS

Título

• ESAP TERRITORIAL QUINDIO RISARALDA Institución

• DOCENTE CAPACITACION, ASESOR DIRECCION NACIONAL ESAP Y COORDINADOR ALTO GOBIERNO ESAP

Cargo

• [email protected]

mailto:[email protected]

Seminario la Gerencia Social y

políticas Publicas

Mg. Jorge Iván Arango Durán

La Celia Risaralda 2018

POR: JORGE IVAN ARANGO DURAN


OBJETIVO: Desarrollar un seminario de capacitación en

Gerencia social y Políticas publicas con una duración de

16 Horas con el propósito de mejorar las destrezas

técnicas y conceptuales de los asistentes, fundamentadas

en las líneas temáticas como:

1. Gerencia social

2. Politicas Publicas: Formulación, Seguimiento y Evaluación

3. Caja de Herramientas para la ejecución de Políticas

publicas y decisiones de la Gerencia social

¿Por qué Gerencia Social?

Mag. JORGE IVAN ARANGO DURAN

En la oferta servicios públicos el usuario no

tiene la opción de escoger. Por lo tanto la

mayoría de beneficiarios de servicios de este

tipo (salud y

educación ofertados por el Estado) están

expuestos a una oferta única estatal y su única

disyuntiva es “lo toma, o lo toma”.


Hasta el momento, los Estados

centroamericanos han respondido a la

prestación de servicios sociales, básicamente

con un enfoque autoritario paternalista, en el

sentido que las políticas sociales se han

planteado únicamente desde el lado de la

oferta, con un carácter burocrático y centralista,

sin consultar a los beneficiarios (clientes-

consumidores según el nuevo paradigma) qué

es lo que desean y como quieren que se

presten los servicios.

PROBLEMÁTICA Y CONTEXTO


¿PREGUNTAS ANTE LA GERENCIA PUBLICA MODERNA ?

¿Será posible el prestar dichos servicios sin excluir a

los que hasta el momento han gozado de los

mismos y a la vez incorporar a los excluidos

haciéndolo desde el lado de la demanda?

¿Qué tipo de Estado, qué tipo de organizaciones y

que tipo de gerentes sociales necesitamos para

hacer frente a los problemas sociales acumulados

no resueltos y hacer frentes a los nuevos desafíos?

¿Será posible elaborar y poner en práctica nuevos

indicadores para medir la productividad del sector

social gubernamental?

¿Se podrá plantear la prestación de servicios

sociales como los anteriormente aludidos desde el

lado de la demanda sin caer necesariamente en

relaciones de compra-venta de los mismos?



De la calidad de las respuestas a estas

interrogantes depende en gran medida la

calidad de Estado y la calidad de los

servicios públicos en el futuro cercano.

Nos encontramos en una encrucijada, no

hemos resuelto los problemas sociales

básicos (alimentación, vestido, vivienda,

salud y educación) en términos de

cobertura y estamos enfrentados ya a

nuevas demandas en cuanto a calidad y

aseguramiento de recursos inteligentes

para una inserción exitosa en el proceso

de globalización de las economías.

REFLEXIONES DEL CONTEXTO



Estado !Supermercado! se caracteriza

porque el rol de los ciudadanos es de

cliente consumidor, las administraciones

públicas actúan como empresas y los

valores dominantes son la competencia y

la eficiencia.

La pregunta es

¿Se puede actuar en la administración

pública y en la prestación de servicios

sociales sin perder los valores típicos de

la administración pública como son la

equidad, la justicia, la legalidad,

representatividad,transparencia,

responsabilidad pública, universalidad,

etc.?

REFLEXIONES DEL CONTEXTO



Empowerment hacia el Cliente

1. Facultar a los recursos inteligentes.

2. El liderazgo

3. El trabajo en equipo.

4. La participación de todos los

miembros de la organización en la solución de

los problemas.

4. La creación de organizaciones flexibles y

aplanadas,

5. Rediseño de los procesos de trabajo

6. La gerencia mediante redes

interorganizacionales

7. Redes de información conectadas

a personas.

8. Organizaciones inteligentes

9. organizaciones virtuales y percepción como

conglomerados de equipos de proyecto.

NUEVOS PARARADIGMAS DE LA GERENCIA PUBLICA Y SOCIAL



!Todo las anteriores acciones deberán estar centradas en el

cliente, a partir del cual se diseña y funciona la organización,

sin que implique necesariamente privatizar servicios, lo que

se quiere es estimular la competitividad interna en las

distintas unidades administrativas a fin de brindar mejores

servicios y crear conciencia que al igual que en la empresa

privada, todo nuestro trabajo tiene sentido porque nos

debemos a los clientes, a los ciudadanos , la comunidad!



Por gerencia pública se entiende el proceso deguiar o dirigir organizaciones o institucionespúblicas hacia el logro de su misión y los objetivosque éstas se han propuesto en políticas, programasy proyectos, en un ambiente complejo querequiere una negociación constante con actores ygrupos Internos y externos a la organización,haciendo un uso eficiente y eficaz de los recursos.

De la definición anterior se desprende que elgerente público debe asumir una serie de roles yllevar a cabo una serie de intervencionesgerenciales que aseguren el cumplimiento de lamisión, los objetivos y las metas organizacionalesque implican el dominio tanto de funcionestécnicas como políticas, donde el papelde la negociación como acto político que es,resulta fundamental para el desarrollo

LA GERENCIA SOCIAL Y EL GERENTE SOCIAL


¿Por qué Gerencia Social?ROLES DE UN GERENTE SOCIAL

Liderar la organización

Innovar y ser agente de cambio

Interpretar y formular políticas

Ejecutar, evaluar y supervisar las políticas,

programas y proyectos de la organización

Diseñar las estructuras organizacionales

Negociar dentro y fuera de la organización

Manejar conflictos

Servir de coordinador y enlace de las

Actividades intra y multiorganizacionales



Ser vocero, representar y defender los

programas de la organización

Ser estratega de la organización y

organizar las bases externas de apoyo.

Gestor de los recursos humanos y

financieros de la organización.

Buscar, manejar y difundir información.

Evaluar el desempeño.

Ser instructor de sus colaboradores

ROLES DE UN GERENTE SOCIAL



Tomar decisiones

Ser analista político y diseñar escenarios y

estrategias

Identificar los problemas sociales de la

comunidad de usuarios a los que sirve su

organización

Forjar la cultura organizacional (sistema de

valores compartidos)

Motivar a sus colaboradores y a todos los

recursos inteligentes de la organización

Gerenciar la calidad del trabajo de su

organización

ROLES DE UN GERENTE SOCIAL


REFLEXION “En un mundo de cambios rápidos, dondeconocimientos y habilidades - necesarios- no son yafácilmente previsibles, las organizaciones deben crearlas condiciones para que las personas liberen supotencial creativo y promuevan las innovacionesrequeridas por las mismas circunstancias”

(Motta 1993, p. 215).


REFLEXION “Los nuevos cambios en la gerencia publica y la gerencia social pasan por unaruptura epistemológica y cultural del paradigma burocrático, que implicapasar de la cultura del coscorrón, del memo , del yo mando, yo ordeno y yocontrolo, a una gerencia que integra, motiva , compacta el trabajo en equipodirigido por líderes, en organizaciones diseñadas de tal manera que existancondiciones para la innovación, el cambio y la creatividad y en la cual existancondiciones para el surgimiento de verdaderos líderes organizacionales.

Debe ser ésta una gerencia adaptativa, flexible , que aprenda y desaprenda yque promueva el pensamiento estratégico en todos los miembros de laorganización, con una estructura organizacional flexible y centrada en el losciudadanos, en la personas es decir en (usuario- beneficiario” JIAD


EL NUEVO PARADIGMA DE MANAGEMENTEN LA GERENCIA PUBLICA POSTULADOS DE

“Osborne y Gaebler la reinvención del Gobierno”

1- Gobierno catalizador: Mejorllevar el timón que remar.

El gobierno no puede hacerlo todo,por lo tanto debe cederle espacios aotros actores sociales para que seansujetos de su propio desarrollo,donde las instituciones estatalessean agentes de apoyo decomplementación de dichosprocesos.




2-Gobierno propiedad de lacomunidad: Mejor facultar que servirdirectamente.

Obviamente ningún proceso, puededesarrollarse si las personas (elrecurso inteligente de lasorganizaciones), está facultado paraasumir las tareas del desarrollo.

Por lo tanto el estado debe otorgar"empowerment" a todos los niveles:central, local, descentralizado, internay externamente a las organizaciones.




3- Gobierno competitivo: Inyectarcompetitividad en la prestación de servicios.Compitiendo con otras dependencias dentrodel mismo sector o incluso compitiendo con elsector privado en la medida que se puedanromper los monopolios.

4- Gobierno inspirado en objetivos Unprincipio básico de cualquier organización, esque ésta tenga objetivos claramente definidos,para poder gerenciarla y controlarla. Si notenemos objetivos, no planificamos, nicontrolamos nada y convertimos el control enun fin en si mismo, mediante un controlburocrático que sólo persigue el control formalde las reglas y procedimientos sin importarle eltrabajo sustantivo de laorganización




5-Gobierno dirigido a los resultados: financiar elproducto, no los datos.Todas las organizaciones y todos los gerentes existenpara generar resultados, sin embargo lasorganizaciones se han vuelto arrogantes, generandomontañas de datos que no contribuyen en nada conlos productos de la organización, ni agregan valor alos mismos.

6- Gobierno inspirado en el cliente: satisfacer lasnecesidades del cliente, no las de la burocracia. Sino identificamos claramente al cliente y nuestrosservicios, terminamos satisfaciéndonos a nosotrosmismos, convirtiendo el trabajo de la organizaciónen una rutina de cumplir normas y reglas a ciegas,sin importar el producto o servicio.




7- Gobierno de corte empresarial: Ganar en lugarde gastar. Si bien es cierto el objetivo de los serviciospúblicos no es el lucro, si podemos prestar servicioscon arreglo a la productividad y a la rentabilidad detal manera que los excedentes que eventualmentese puedan generar puedan ser reinvertidos en más ymejores servicios para los clientes- usuarios.

8- Gobierno previsor: Más vale prevenir que curar.La práctica ha demostrado muchas veces que resultamás barato prevenir que curar, sin embargo,continuamos con un enfoque reactivo de gerenciaen lugar de anticipar los problemas mediante unalectura permanente e inteligente del entorno quenos permita planificar el futuro de la organización.


EL NUEVO PARADIGMA DE MANAGEMENTEN LA GERENCIA PUBLICA Y SOCIAL POSTULADOS DE


9-Gobierno descentralizado: De lajerarquía a la participación y al trabajoen equipo. El gran mensaje del nuevoevangelio gerencial tanto para el sectorpúblico como para el privado es romperlas estructuras piramidales y lasataduras burocráticas que impiden eldesarrollo sinergético de laorganización.

El futuro está precisamente en potenciary aprovechar cada día más el potencialde los recursos inteligentes mediante lacreatividad y el empowerment.




10- Gobierno orientado al mercado:Provocar el cambio a través del mercado.Si bien es cierto, no todos los serviciospúblicos pueden ser objeto de relacionesmonetario- mercantiles, por razoneséticas y de equidad más que económicas;también es cierto que en algunas esferaspúblicas se pueden introducir cambiosespectaculares en cantidad y calidad delos servicios si los enfocamos no sólo porel lado de la oferta, sino sobre todo por ellado de la demanda dando alclienteusuario la posibilidad de elegirentre suplidores alternativos del mismoservicio.


EL NUEVO PARADIGMA DE LA GERENCIA SOCIAL

Gerencia social, es el intento de aplicación delas técnicas del management con el objeto deguiar y dirigir las organizaciones del sectorsocial gubernamental y no gubernamentalhacia el logro de su misión, sus objetivos ymetas en un ambiente complejo, cambiante yde alta incertidumbre, haciendo un usoeficiente y eficaz delos recursos.

Muchas veces los objetivos y metas dentro delas organizaciones sociales pueden ser difusose incluso contradictorios entre sí, lo querequiere un esfuerzo adicional de negociaciónpor parte de los gerentes sociales, paraconciliar las aspiraciones de los distintosgrupos de interés involucrados en elsector social.



El nuevo paradigma de gerencia social surge de lanecesidad de modernizar las instituciones delsector social, así como de la explosión de nuevasformas organizativas, pero sobre todo del enfoqueeconómico predominante.

El sector social caracterizado por su excesivacentralización, política, administrativa y operativa,así como por su fragmentación en el sentido de,que las diferentes instituciones del sector actúanaisladamente sin constituir una verdadera redinterinstitucional que desarrolle en formaarmónica todo el ciclo dela política social, mediante un enfoque de gerenciaintergubernamental.

El clientelismo político y manejo burocrático de losrecursos, así como la carencia de redes deinformación interinstitucional aunado a una débilo inexistente formación o capacitación gerencialen general o de gerencia social específicamente.



Consiste en desaprender muchas cosas quesabíamos y vencer esquemas mentales yorganizacionales rígidos y buscar nuevas formas derespuesta a los viejos y nuevos problemas queenfrentamos en el sector social.

La ruptura con los esquemas organizacionalestradicionales significa pasar de la burocracia a laadhocracia o la "equipocracia" o en general aformas postburocráticas de la organización sobretodo en un sectortan urgido de estructurasorganizacionales flexibles y formas no burocráticasde distribución y utilización de los escasos recursosdisponibles.

Vencer esquemas organizacionales autoritariuos yburocráticos prevalecientes desde la revoluciónindustrial, que constriñen la creatividad, lainnovación y el cambio tan necesarios paraenfrentar los nuevos desafíos y las nuevasdemandas que nos plantea el entorno.



Solo con un enfoque renovado degerencia podemos enfrentar losgrandes retos que tienen lasorganizaciones estatales de gerenciarla deuda social de nuestros territorios,fortaleciendo las bases del podersocial de las comunidades en armoníacon el poder económico y político.

La gerencia pública se debe concebircomo el intento de fortalecer lasbases del poder social con el fin decrear las condiciones para eldesarrollo sostenido de nuestrospaíses.



¿Nos estamos preparando para esta ruptura y existe la voluntad política para

sustituir esquemas organizacionales autoritarios y burocráticos por esquemas

democráticos y flexibles?


Si la respuesta es sí, significa que estamos bien encaminadoshacia eses gran salto en la forma en que como debemos percibirlas organizaciones cara al futuro.

Si la respuesta es no, implica que debemos redoblar esfuerzosen eses sentido, ya que el mundo de las organizaciones no soloestá cambiando, sino que ha cambiado ya y no nos va a esperar.


Para el desarrollo del sector social se necesita unatransformación institucional, que debe entre otrascosas pasar por un fuerte proceso dedesburocratización y de formación de gerentessociales que dominen y apliquen las técnicas delmanagement en un sector tan urgido de mejorar suproductividad y efectividad.

Gerente sociales Honestos que no se dejen permearpor la Corrupción y que actúen bajo el logro deresultados de su desempeño profesional de servicio alas comunidades y no bajo el C.V.Y. y elenriquecimiento con el robo del erario publico o elclientelismos.

Transformación institucional bajo la democratizaciónde la gestión mediante una mayor participación de losclientes-usuarios en todo el ciclo de gestión.


Además de mayor participación se necesita demayor inversión social para superar la pobreza, sedebe mejorar la capacidad de gestión tanto delsector gubernamental como no gubernamentalde tal manera que se «rentabilice» la inversiónen los programas dirigidos al mejoramiento deldesarrollo humano de los habitantes de la región.

Se debe trabajar en forma prioritaria y urgente enaquellos sectores que muestren los mayoresíndices de pobreza y los menores índices dedesarrollo , de que de tal forma que laexperiencia y el «know how» generado pueda serdifundido a la totalidad de los sectores sociales delos países de la región donde la pobreza es menosapremiante.


Relexiones sobre Gerencia Social

Si queremos un sector social fuerte tanto a nivel

institucional como gerencial, capaz debemos propender

por:

Fomentar la participación ciudadana y potenciar aquellas

organizaciones no gubernamentales que han demostrado

ser eficientes y eficaces en el desarrollo de acciones para

el bien común y en la prestación de servicios públicos.

Emprender acciones de formación y capacitación de una

alta gerencia social de reconocida excelencia académica,

que le imprima un nuevo estilo gerencial a las

organizaciones e instituciones que conforman el nuevo

sector social estatal rediseñado, de tal manera que en la

formulación y la gestión de la nueva política

gubernamental puedan participaren forma concertada

todos los actores sociales involucrados en dicha política.

Promover la capacitación de la gente involucrada en los

proyectos sociales de tal manera que puedan participar

con mayores conocimientos, destrezas y habilidades en la

gestión del desarrollo social propio y de su comunidad.Mag. JORGE IVAN ARANGO DURAN

Modernización del sistema institucional de gestión social pública, que

comprenda el rediseño de las organizaciones y de los servicios, asegurando la

inclusión de representantes de la sociedad civil en su gestión y en el control de

la misma.

Crear una cultura gerencial pública totalmente identificada con las tareas de

preservación del medio ambiente y la formulación de políticas programas y

proyectos de desarrollo sostenible hacia el desarrollo humano.

Elegir a conciencia sin prejucios lectorales a nuestro lideres y gobernantes.

Derrotar las corrupción y la politiquería.

La Institucionalidad debe responder a una cultura y un paradigma de desarrollo

humano sostenible, Es decir sus políticas, sus recursos, sus instituciones y las

personas que lo integran deben utilizar el conocimiento, la tecnología y sus

habilidades en mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos, sobre todo

aquellos que pertenecen al gran bolsón de la deuda social.Mag. JORGE IVAN ARANGO DURAN

EL GERENTE SOCIAL

El Gerente social debe dominar todo el proceso de lapolítica pública desde su elaboración hasta suimplementación y evaluación.

El gerente social actual, debe ligarse inteligentementecon la realidad mediante el desarrollo delpensamiento estratégico y el dominio de las técnicasde la planificación y gerencia estratégica.

El gerente social, debe conocer y aplicar los nuevosconocimientos organizativos de diseño organizacionaly reingeniería de procesos, así como dominar lastécnicas y metodologías de gestión de proyectos, yaque las organizaciones tienden a gestionarsemediante equipos de proyectos dirigidos por líderes.

Los nuevos gerentes sociales deben desarrollarcapacidades y habilidades de liderazgo y crearcondiciones para que en su organización surjan líderesen todos los niveles organizacionales desde lacima estratégica hasta el núcleo operativo.


EL GERENTE SOCIAL

Como conclusión de este perfil de gerentesocial de gerente social hay que señalar,que al igual que cualquier gerente decualquier campo este debe ser:

Generalista con amplios conocimientos enla mayor cantidad posible de ámbitos delsaber humano desde las artes, la música,las ciencias, hasta la especialidad delsector social, pero ante todo debe ser unhumanista con capacidad de dirigir eltrabajo de grupos interdisplinarios depersonas hacia el logro de la misión, losobjetivos y las metas de las organizacionesdel sector social.


VIDEO FORO SOBRE EMPREDIMIENTO SOCIAL BERNANDO KLISBERG


CAJA DE HERRAMIENTAL PARA LA GERENCIA SOCIAL

La caja de herramientas es el conjunto de metodologías y técnicas deanálisismultidimensional de los problemas, para lograr una visión ycomprensiónholística de la realidad.

Que incluye instrumentos específicos para analizar y lideraradecuadamente con los niveles de conflicto, complejidad,incertidumbre e innovación que caracterizan el manejo de las políticas,programas y proyectos sociales

Generados por:

1. La participación de diversos actores y organizaciones y laintervención de los distintos niveles de gobierno y de diversasinstituciones.

2. La influencia de los múltiples factores del entorno donde sedesarrollan las políticas

3. Los cambios introducidos en las prácticas tradicionales de lasorganizaciones e instituciones de los sectores sociales.+


TIPOS DE HERRAMIENTAS PARA LA GERENCIA SOCIAL

Análisis del entorno

Caracterización del contexto donde se desarrollarán las políticas, programas y proyectos sociales, y facilita la evaluación de la incertidumbre frente a los

cambios que se introducen mediante acciones innovadores. El gran desafío de los gerentes sociales consiste en evaluar

la incertidumbre del entorno y proponer estrategias seguras en medio detales condiciones.

Análisis del entorno económico-Análisis del entorno tecnológicoAnálisis del entorno Político-Análisis del entorno competitivoAnálisis del entorno normativo-Análisis del entorno sociales



Análisis de los involucrados

Permite analizar el comportamiento de los actores que tengan interés opapel o que sean afectados por las políticas y programas sociales para

explorar la viabilidad socio-política de las mismas. Sirve de apoyo aldiseño de estrategias factibles.

1. Identificar los involucrados: Realizar un listado de actores con el fin de conocer y determinar su comportamiento actual y futuro en relación al proyecto.

2. Clasificar los involucrados: agrupar a los involucrados de acuerdo a características que puedan implicar un posible tratamiento

3. Posicionar y caracterizar a los involucrados fuerza con respecto al proyecto.4. Valoración, potencialidad y estrategía de Valoración en el Proyecto.



Construcción de escenarios

Es una herramienta de apoyo gerencial que permite elaborar imágenes delfuturo de una situación o problema.

Mediante este instrumento seanalizan los principales problemas del entorno relevante y se construyenescenarios, posibles y deseables, que sirven de telones de fondo para el

desarrollo de estrategias y planes. Mag. JORGE IVAN ARANGO DURAN


Planificación estratégica

Es una herramienta gerencial que permite desarrollar una visión futurade la organización, para responder eficazmente a las necesidades de

cambio y lograr su desarrollo y consolidación.



Análisis de problemas

Es una técnica para examinar una problemática determinada y establecerlas relaciones de causa y efecto que la definen. Sobre la base deldiagnóstico anterior, se facilita la identificación de una solución a

implementar, para lograr el tránsito a una situación deseable, donde elproblema sobre el cual se interviene queda resuelto a satisfacción.



Seguimiento y Evaluación

Estas herramientas se aplican para establecer el cumplimiento cabal y oportuno de las actividades planeadas y detectar las fallas internas y las condiciones externas que podrían estar afectando el

desarrollo de los mismos, con el fin de poder corregirlas oportunamente.

Abarca los instrumentos y mecanismos necesarios para examinar los resultados, procesos, efectos e impactos de las políticas, programas y proyectos sociales, alcanzados en el corto, mediano y largo plazo.



Metodologías para promover y facilitar laParticipación

Engloban las metodologías y técnicas de trabajo participativo, tanto a lointerno de las organizaciones (equipos, diferentes unidades) como a loexterno de ellas (grupos de actores e instituciones que participan enprocesos de toma de decisiones, gestión, evaluación de las políticas).

La planificación estratégica, el marco lógico, la construcción de escenariosson instrumentos básicos de la gerencia social participativa.

En el trabajocon las comunidades en situación de pobreza y exclusión, la investigaciónacciónparticipativa es un instrumento de particular importancia paralograr la movilización, organización y empoderamiento de lascomunidades más carenciadas.



Diseño y coordinación de redes interorganizacionales

Apunta a crear patrones definidos de relacionamiento entre las distintas organizaciones que las conforman, con el fin de optimizar los resultados de las

políticas.

Este instrumentos apoyan la implementación efectiva de las políticas sociales a través de la acción interconectada de las diferentes instituciones, niveles de gobierno y

organizaciones de lasociedad civil que participan en ellas



Diseño y gestión de la descentralización

Los instrumentos de diseño, implementación y evaluación de programassociales descentralizados son los instrumentos básicos ya descritos en estecuadro, con inclusión de las metodologías para la participación ciudadana

en los programas y proyectos.

Adicionalmente están los instrumentos de diseño organizacional y de elaboración de matrices de funciones. Se trata con ellos de apuntalar un proceso de fortalecimiento de los gobiernoslocales mediante el desarrollo de las capacidades locales para gobernar y

la movilización y participación ciudadana en las políticas públicas.


El gerente social debe aprender a leer la diversidad, entendiendo las lógicas de las culturas locales y el entorno regional.

Debe ser un traductor, es decir, ser capaz de actuar como intérprete y facilitador de los procesos comunicativos y sociales que se dan en el tejido cultural y social.

Ante todo, ha de ser un excelente negociador.

Debe mantener la historia en la memoria. El desarrollo no es sólo construir, también es preservar.

Tiene que estar conectado con el mundo, pues deberá construir redes e intercambiar información y experiencias, aprender de otros y mostrar los éxitos.Debe ser un gestor de oportunidades y saber aprovechar las que se le presenten.Debe ser un jugador a largo plazo: el desarrollo es un proceso con una meta virtual que nunca se alcanza.

Debe producir hechos en el corto plazo.Mag. JORGE IVAN ARANGO DURAN

La gerencia de políticas y programas sociales debe ser de tipo netamente adaptativo, con un estilo de máxima flexibilidad que permita reajustar los programas sobre la marcha.

la gerencia social no es una tarea exclusiva del Estado, sino que también debe incluir a otros sectores. Los procesos de participación comunitaria deben inscribirse en ella, ya que es a partir de los mismos como es posible construir el desarrollo social local, regional o nacional.

Un gerente social debe ser capaz de armar redes, de negociar y llegar a consensos pertinentes con la participación de los grupos involucrados, y de trabajar con diseños organizacionales que maximicen la flexibilidad y den prioridad al desarrollo del personal y el talento humano.

El gerente social, trabaja en equipo, logra en equipo y es mediático y estratégico en la comunicación.

El gerente social es Ético, fomenta y aplica valores colectivos . Busca el bienestar de todos y recoge ejecutorias .

La “caja de herramientas” de la gerencia social apunta a fortalecer las capacidades de análisis conceptual y empírico de la realidad social y a construir hipótesis sobre las relaciones causales y los factores críticos que determinan la existencia y evolución de los problemas. Sobre la base de tales análisis se diseñan estrategias de acción que conducen a la resolución eficaz de los problemas y a generar los procesos de cambio deseados.


Propuesta de trabajo del Modulo PoliticasPublicas

Sesiòn 1

1. Políticas públicas: proceso y tensiones.

2. Agenda y políticas públicas.

3. Taller: incorporación del problema seleccionado en la agenda de gobierno.

Día MARTES 12 de Mayo

1. Factores clave en la efectividad de las políticas.

2. El enfoque de valor público en la gestión de políticas y programas públicos.

Planificación y gestión estratégica para las políticas públicas

• Propuesta

Gestión del Estado

Planificación

Toma de

Decisiones

Estratégicas

Gestión del Desarrollo

Políticas Públicas

Gestión del Estado

¿Qué son las políticas públicas?

Usos del termino políticas públicas en el sentido moderno

Etiqueta para referirse a un ámbito de actividades.

Expresión del propósito general o de la situación deseable sobre determinados asuntos.

Propuestas concretas.

Decisiones gubernamentales.

Autorización formal.

Programa.

Resultados.

Impacto.

Teoría o modelo.

Proceso.

Definiciones de política pública

Heclo y Wildavsky (1974) “Acción gubernamental dirigida hacia ellogro de objetivos fuera de ella misma”

Thoening y Meny (1992) “Resultado de una actividad de unaautoridad investida de poder público y autoridad gubernamental”.

Dye (1992) “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o nohacer”.

Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser considerada comouna política pública, es preciso que en un cierto grado haya sidoproducida o por lo menos tratada al interior de un marco deprocedimientos, de influencias y de organizaciones gubernamentales.”

Elementos para identificar la existencia de una política

1. Implicación del gobierno

2. Percepción de problemas

3. Definiciones de objetivos y,

4. Proceso

Una política pública existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como problemático.

Consideramos como elementos de una política pública:

Acción: práctica, no sólo discurso

Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema.

Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera

de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats:

1994, 41).

Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y

derechos

Respuesta a situaciones consideradas como problemas que

requieren intervención pública

Concepto de Políticas Públicas

Para fines operacionales, por políticas públicas

debería entenderse (1) un curso de acción estable

(2) definido por el gobierno (3) para resolver un

área relevante de asuntos de interés público (4) en

cuya definición en las actuales sociedades suelen

también participar actores de origen privado

(Tomassini, 2007).

Mapa Proceso de Políticas Públicas

Implementación

Evaluación

Problema

Definición del

problema

Identificación de

respuestas/solución

alternativas

Evaluación de

opciones

Selección de opciones de

política pública

El proceso de formación de las políticas públicas

Proceso de formación de políticas (1)

Noción de policy process. dispositivo analítico para

fines de modelación, ordenamiento y explicación

de una política.

Distinción analítica en etapas o fases no se debe

confundir con una separación real.

El método del paso a paso corre el riesgo de caer

en el supuesto que la formulación de las políticas

se lleva a cabo mediante un proceso ordenado,

racional, lineal.


Predilección por una fase o momento particular.

Se explica por el objeto instrumental teórico de

cada una de las disciplinas.

Diferentes enfoques disciplinares han intentado

concentrar su investigación en tramos

específicos.

Politólogos prefieren estudiar la formación de la

agenda del gobierno, los administradores públicos

la implementación y los economistas se han

dedicado a la construcción y selección de opciones

de políticas.


• Es necesario distinguir entre la formulación y la formación de las políticas.

• La formación constituye un proceso más amplio que la formulaciónya que comienza antes y termina después que aquel en que el gobierno las diseña, ya que comienza en la calle y termina a lo largo de su aplicación en la sociedad que las demanda.

• Para reconstruir el proceso de formación de las políticas públicas es necesario tomar en cuenta tanto los organismos que oficialmente están llamados a participar en el diseño de las mismas como los demás actores que, formal o informalmente, suelen intervenir en el proceso, sus intereses, sus alianzas, su definición del problema, sus propuestas y los escenarios desde los cuales es posible que ellos intervengan.

Más allá del enfoque tecnocrático

de la formación de políticas

• En un enfoque tecnocrático, las políticas públicas son objeto de elección por parte de los policymakers, que solo tienen que adoptar aquellas políticas que conduzcan a los mejores resultados.

• En la práctica, en la formulación de políticas interviene una variedad de actores (políticos profesionales, técnicos, miembros de la sociedad civil) que interactúan en diversas arenas.

• Las políticas públicas emergen como resultado de transacciones políticas entre dichos actores.

• IPES 2006 (BID): menos hincapié en el contenido de las políticas y más en su proceso de formulación y en ciertas características resultantes de las políticas.

¿Como enfrentar el Proceso?

Para comprender quien y como se elaboran las PP, se deben considerar las características de los participantes, en que fases y que roles juegan, de que autoridad u otro poder disponen, y como se relacionan y controlan unos a otros.

– Los ciudadanos,– El presidente y su gabinete– La legislatura (y los legisladores),– Partidos políticos y sistemas de partidos,– Actores subnacionales– Poder judicial y jueces, – Burocracia y funcionarios, – Expertos, técnicos y think tanks,– Empresarios,– Grupos de interés– Sindicatos, movimientos sociales

Formación de políticas: proceso No Claro

Es necesario discutir la forma tradicional en que se elaboran las políticas públicas.

Se debe estudiar la elaboración de las políticas públicas como un proceso muy complejo, sin principio y fin y, cuyos limites permanecen muy inciertos.

¿Cómo entender la formación

de las políticas públicas?

Es necesario entender las políticas públicas como un proceso (flujo de eventos)

Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la elaboración, implementación y evaluación de las decisiones.

Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solución, los mecanismos de implementación, los juicios evaluativos)

Evolución de la noción del proceso

de “formación” de políticas

La ciencia política ha evolucionado en su

comprensión del proceso de desarrollo de las

políticas, desde un modelo lineal a un modelo

donde la argumentación, las oportunidades y las

coaliciones son centrales.

Incrementalismo(Lindblom 1959)

Decisión Racional(Laswell 1962)

Argumentación (Majone

1989, Hood y Jackson 1991)

Inestabilidad y oportunidades (Baumgartner y Jones 1993,

Kingdon 1995)

Implementación como

diseño retrospectivo (Elmore 1979)

Pluralismo y negociación(Lindblom 1991, Allison 1971,

Sabatier 1988)

¿Cómo entender el proceso de

elaboración de políticas?

Formación de la

agendaAgenda de

gobierno

Formulación y legitimación

de la política

(Programas)

Las posiciones de la

Política (fines, metas

y medios de efectuación)

Produce

Conduce a

Implementación de la

política

Acciones de la política

Produce

Conduce a

Produce

1. Efectos de la política

2. Evaluación de los efectos

3. Decisiones sobre el futuro de la

política (programas)

Conduce a

Una mirada al proceso de formación de las políticas

Formación de políticas como proceso

complejo y conflictivo

Identificación y definición

del problema e incorporación

en la agenda

Formulación de alternativas

Adopción de alternativas

Evaluación de los resultados

obtenidos

Implantación de la alternativa

seleccionada

Proceso

Conflictivo

Relación entre actores, conflicto

y políticas

• La formación de políticas está condicionada no sólo por variables del entorno, sino también por las “reglas del juego” y los intereses de los actores en el proceso.

• Los movimientos tácticos y estratégicos que los actores juegan en el proceso dan lugar a la estructuración de tipos de acción a partir de las cuales éstos desarrollan sus discursos y prácticas.

• Las acciones son el resultado de un proceso altamente complejo de interacción estratégica entre quienes ponen en marcha las políticas y sus respectivas adaptaciones.

• Este punto es particularmente relevante ya que los tipos de acción posibilita la estructuración de discursos y prácticas facilitadoras y/o obstaculizadoras por parte de los actores e impactan sobre la decisión de política pública.

Pluralidad de Actores = Conflicto

Las políticas son resultado de la negociación entre

distintos actores que ajustan mutuamente sus intereses

divergentes.

Las políticas son resultado de la interacción de

coaliciones de organizaciones y actores, cada una con

sus propios recursos y creencias sobre el problema.

Los actores enfrentan los problemas con diferentes

marcos conceptuales (racional, conducta organizacional,

negociación política) que orientan sus decisiones.

Definición de problemas públicos

La realidad muestra, que los problemas no existen

sino que son construidos, definidos subjetiva e

interesadamente por un observador.

Actores distintos entenderán el problema

planteado de manera diferente, reflejado en sus

respectivas definiciones sus propios intereses y

valores

Formulación de alternativas y toma

de decisión (1)

Además del Estado en el proceso decisional intervienen un gran número de actores.

Actores diversos intentan influir sobre el proceso de decisión a partir de sus intereses y recursos (materiales como ideológicos).

La multiplicidad de actores explica por que las decisiones no son siempre las más racionales o las más coherentes, sino el resultado de la confrontación entre actores.

La decisión es el fruto de un largo y complejo proceso que poco tiene que ver con el esquema clásico de la decisión concebida como un acto lineal basado en los postulados de libertad y racionalidad del decisor.

Formulación de alternativas y toma

de decisión (2)

Interactúan toda una serie de actores -políticos, pero también

administrativos y especialistas del lobbying en función del

grado de apertura o de permeabilidad del sistema político y

puede tener momentos de pausa, de retroceso o

desaceleración.

No es un proceso ordenado y lineal.

Para hacer frente a las presiones y exigencias de los actores

y limitar el riesgo de que las desiciones y las políticas caigan

en el empirismo, el subjetivismo y la incoherencia, el Estado

se esfuerza por racionalizar sus mecanismos y procesos de

elección y decisión lo que no estarán exentos de

conflictividad.

Puesta en marcha de las políticas:

la fase de implementación (1)

Los operadores involucrados tienen intereses,valores y preferencias que orientan su desempeño.

El conflicto durante la implementación puedeincrementarse cuando intervienen muchos actorescon intereses y visiones distintas.

Los operadores tienen gran influencia en lageneración y entrega de servicios sociales.

Implementación (2)

Considerar el problema de la implementación como una cuestión meramente técnica puede ser reduccionista y simplificador al dejar de lado el carácter intrínsicamente conflictivo del proceso y su dimensión política.

La sola aplicación de decisiones expresadas en orientaciones, pautas y procedimientos por parte de diferentes agencias y unidades en distintos lugares implica que la implementación no es una sola, sino que es bien un proceso plural.

La implementación es en sí misma fuente de problemas complejos que no pueden solucionarse “ajustándose” mejor a lo planificado o exigiendo a los diseñadores que revisen su tarea (Cortázar, 2007).

Implementación (3) La implementación es más complicada y lenta conforme

participan mayor cantidad de actores y mayor es lacantidad de decisiones que deben tomar.

Tres factores influyen en la rapidez de los acuerdos,facilitando u obstruyendo la cooperación entre losparticipantes (Pressman y Wildavsky 1988).

La dirección de su interés en el programa en cuestión(¿está en pro o en contra del programa?).

La intensidad de su interés (¿el programa le resulta muyimportante/ urgente o le es indiferente?).

La magnitud de los recursos comprometidos en relación alos recursos totales (¿está dispuesto a invertir mucho opoco en el programa?).

Etapa de evaluación

La evaluación de políticas no es un simple instrumento técnico, es también un mecanismo político de primer orden.

La justificación última de la evaluación es, el ejercicio de la responsabilidad política y la búsqueda de lo que se ha denominado la eficacia democrática.

La meta de la evaluación es producir información que sirva para orientar y valorar, las decisiones vinculadas al diseño, la gestión y el futuro de las políticas públicas.

En síntesis…

Proceso de formación de políticas

• Las políticas no implican una secuencia lineal y establede eventos bajo el comando de diseñadoresracionales: hay una gran inestabilidad y grancantidad de variables que no son controladas por unsolo tipo de actor

Las políticas se adaptan a un contexto cambiante

Hay procesos que se reiteran

• No son solamente un proceso de solución racional deproblemas, sino de interacción entre múltiples actorescon intereses, valores y visiones divergentes

Interactúan gran cantidad de actores

• Son resultado de situaciones y oportunidades que

deben ser aprovechadas por actores que interesados

en impulsar sus propuestas de política y ponerlas en

marcha

La argumentación y la persuasión son

elementos centrales

Las capacidades gerenciales cumplen un rol

central: establecimiento de metas, negociación,

generación consensos, identificación escenarios,

etc.

Tensiones en el proceso de formación de las políticas

Tensiones en PFP1. Los relativos a la lógica política de los procesos de reforma

(“voluntad declarada” v/s “voluntad real”) en relación con las decisiones públicas y participación.

2. Los referidos al modo en que concibe la articulación de lo técnico y lo político ( el espejismo de la etapa política y de la etapa técnica).

3. Los relativos a las características organizacionales del Estado (institucionalidad y masa critica para implementar las reformas).

4. Los referidos a la estructura gubernamental que obstaculizan la implementación de políticas.

Tensiones de la estructura gubernamental que obstaculizan mejores políticas

a) La tensión oficialismo y oposición

b) La tensión Ejecutivo-Congreso

c) Tensiones dentro del Poder Ejecutivo

Tensión oficialismo y oposición

Se generaliza en periodo electorales: ¿habrá continuidad de las políticas?, ¿podrá gobernar quien resulte victorioso?.

Preocupación sobre si es posible gobernar cuando un Ejecutivo se encuentra enfrentado a un Congreso en manos de un partido opositor.

Incertidumbre sobre si la decisión gubernamental de hoy será mantenida por quien este gobernando mañana.

La calidad, eficiencia y eficacia de PP, no se juegan solo en la decisión de llevarla adelante, sino también se juegan en el horizonte temporal en el que se despliegan su implementación e impacto.

Resoluciones tensión oficialismo/oposición

Lucha política que apunta a redefinir la correlación de fuerzas.

Estrategias implementadas por los partidos ya sea para mantenerse o alcanzar el poder, ampliando su propio caudal electoral o alcanzado apoyos mayoritarios por medio de alianzas estratégicas o coyunturales con otros partidos.

La decisión de remover ciertas decisiones del dominio de una racionalidad político-partidaria para colocarla bajo una racionalidad técnica.

Aislamiento de ciertas áreas de política de la influencia político/electoral.

Estructuración de Políticas de Estado.

Buscan identificar prioridades o temáticas que se desea o se necesita aislar de la lucha partidaria a través de la construcción de consensos.

Tensión Ejecutivo-Congreso

Esta tensión tiene que ver con la relación Ejecutivo-Congreso,

pero no pensada como una tensión entre oficialismo/oposición, sino pensada como una tensión ya sea entre la Nación e intereses provinciales o entre políticas nacionales y ciertos intereses sociales.

Tensiones dentro del poder ejecutivo

Choques, discrepancias, competencias y hasta contradicciones dentro del propio poder Ejecutivo.

Los análisis políticos hoy muestran que los problemas de acción colectiva dentro del Ejecutivo no sólo son estratégicos para la capacidad de gobierno, sino que sus causas no admiten soluciones basadas en “estilos de gestión” o relaciones personales.

Si bien estos elementos juegan un papel, la problemática de fondo es estructural y demanda reformas institucionales.

Tres tensiones como un juego de juegos Las tensiones, estos tres problemas de acción colectiva están

“anidados” interactúan están interconectados.

Los actores y gobierno coparticipan en los tres juegos simultáneamente.

¿Cuál es el riesgo que enfrentan reformas que apunten a fortalecer la capacidad de diseño e implementación de políticas públicas?

El desafío es poder alcanzar un nivel de coordinación como función de planificación, y de alcanzar una recomposición de poder estatal nacional, que asegure una generación de políticas y gestión pública de mayor eficiencia.

Voluntad declarada v/s Voluntad real

Tensión entre una suerte de ‘voluntad declarada’ y la ‘voluntad real’ de los estilos gerenciales de la tecnocracia tanto en el gobierno como en los actores y mecanismos de transferencias de ideas para hacer efectiva la apertura del ciclo de políticas.

Articulación técnico/política

Lo que parece necesitarse en la formulación y ejecución de políticas es enraizamiento y autonomía.

Claro que si no hay estructuras burocráticas saludables se verán los efectos negativos del enraizamiento, clientelismo y corrupción.

La propuesta es, entonces autonomía enraizada y no aislamiento. La estructura social depende de la acción del Estado y éste no podrá alcanzar sus objetivos sin ella. Las estructuras y estrategias del Estado requieren como contrapartida un complemento social.

Aprendizajes

1. La concepción limitada del proceso de políticas públicas ha llevado a diseñar políticas en abstracto, como si se tratara solamente de un ejercicio intelectual, y a olvidar que la determinación acerca de la relevancia y el interés público de un problema, y su consecuente inclusión en el campo de las políticas, es el resultado de un proceso complejo en el que entran en competencia diversas representaciones e intereses.

Aprendizajes

2. Es necesario adoptar una perspectiva mucho más amplia

de la política pública que dé cuenta del carácter dinámico y conflictivo del proceso mediante el cual se configura una acción pública frente a una situación social que se pretende transformar.

Aprendizajes

3. El proceso debe estar orientado hacia la creación de condiciones que garanticen la participación, la confrontación y la negociación de las representaciones e intereses de los actores implicados en todas las etapas de gestión de la política, más que en la imposición de la “política correcta” por parte de algunos de los actores implicados.

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CONCEPTO DE CIUDADANIA

La ciudadanía es un status, es decir, unreconocimiento social y jurídico por el cual unapersona tiene derechos y deberes por supertenencia a una comunidad, en general, debase territorial y cultural.

Los "ciudadanos" son iguales entre ellos, en lateoría no se puede distinguir entre ciudadanosde primera, de segunda, etc. En el mismoterritorio, sometidos a las mismas leyes, todosdeben de ser iguales.

La ciudadanía acepta la diferencia, no ladesigualdad.


ORIGENES DE LA CIUDADANIA

La ciudadanía se origina en las ciudades, caracterizadas por ladensidad, la diversidad, el autogobierno, las normas no formalesde convivencia, la cobertura al exterior,... Es decir, la ciudad esintercambio, comercio y cultura.

No es solamente "urbs", es decir, concentración física depersonas y edificios. Es "civitas", lugar del civismo, oparticipación en los quehaceres públicos. Es "polis", lugar depolítica, de ejercicio de poder.

Sin instituciones fuertes y representativas no hay ciudadanía.El status, los derechos y deberes reclaman instituciones públicaspara garantizar el ejercicio o el cumplimiento de los mismos.La igualdad requiere acción pública permanente, las libertadesurbanas soportan mal las exclusiones que generan lasdesigualdades económicas, sociales o culturales.


GENERALIDADES SOBRE CIUDADANIA

La ciudadanía va estrechamente vinculada a la democracia representativa para poder realizar sus promesas.

La democracia local, históricamente, contribuyó al progreso de la democracia política del Estado moderno.

En los siglos XVIII y XIX se producen los procesos de unificación de territorios que mantenían formas de gobierno y status de los habitantes diversos.

Hay un proceso de universalización de la ciudadanía.

Ya no es un status atribuido a los habitantes permanentes y reconocidos de las ciudades, que puede ser diferente en una de la otra, sino el status "normal" de los habitantes "legales" del Estado Nación.


La ciudadanía vincula a la nacionalidad. Lasrevoluciones del siglo XVIII, la americana y la francesa,se hacen en nombre de los "ciudadanos", y la"nación" es la comunidad de ciudadanos, libres eiguales, tanto es así que los partidarios del dominiobritánico o de la monarquía francesa no sonconsiderados "ciudadanos" sino "extranjeros".

Desde entonces hasta ahora corresponde al EstadoNación tanto la determinación del status político-jurídico del ciudadano como el desarrollo de laspolíticas públicas y de las instituciones para darlecontenidos (derechos de asociación y elecciones,sistemas públicos de educación, etc.)



La democracia representativa liberal no garantiza porella misma el ejercicio real de la ciudadanía, ni parte,desde el inicio, de un catálogo de derechos y deberesválidos para siempre.

Se dan, históricamente, dos procesos constructores deciudadanía:Ampliación de los derechos formales de las personas(por ejemplo, derechos políticos para todos, igualdadhombre-mujer, etc.),Desarrollo de los contenidos reales de los derechosy/o dar nuevos contenidos mediante políticaspúblicas (por ejemplo, escuela pública universal ysistemas de becas u otras formas de ayuda parafacilitar el acceso a la enseñanza no obligatoria como launiversidad, servicios de interés general de accesouniversal garantizado, como transporte público oteléfono, etc.)



QUE ES UN BUEN CIUDADANO

¿Quién es el buen ciudadano?

El buen ciudadano es quien ayuda aconstruir el bien común, poniendoal servicio de la sociedad sustalentos y recursos. Es decir, es unser ético, responsable consigomismo, con la familia, la sociedad yel entorno natural y urbano,cumpliendo a cabalidad con lasleyes morales, naturales y delEstado.


¿POR QUE SER UN BUEN CIUDADANO?

¿Por qué ser buen ciudadano?

Porque sólo con buenos ciudadanos esposible construir sociedades, buenas,justas, sanas sostenibles en donde todoslos seres humanos podamos vivir en paz yarmonía.

Ser buen ciudadano vale la pena paraconstruir el país; para pasar de la pobreza ala Prosperidad, de la inseguridad a laseguridad; de la deshonestidad a lahonestidad; de la corrupción a la saludmental y espiritual; de la desconfianza a laconfianza.


LA ETICA Y LA MORAL

¿Qué es ética? La palabraética (ethicus) es de origengriego y significa teoría ociencia del los deberes.

¿Qué es moral?La palabra moral (mores), esde origen latino, se refiere alcomportamiento oexperiencia práctica de laética reflejándose en lasbuenas costumbres.


¿Existe diferencia entre ética y moral?

Estas dos palabras en nuestro lenguaje común suelen confundirse en un sólo significado porque son indivisibles ya que el ciudadano no puede ser ético si no es moral.

Comúnmente la ética se entiende como teoría, ciencia, reflexión o estudio filosófico de la vida moral, en tanto que la moral se refiere a la experiencia práctica.

comportamiento moral de los hombres en sociedadtambién, abarca el estudio filosófico de las virtudes


LAS ACCIONES CIUDADANA

¿Cuál es el fin último de las buenas acciones del ciudadano?

Las buenas acciones tienen dos fines: uno inmediato y, otrotrascendente.

El fin inmediato es un medio para lograr una finalidad mayor o unfin trascendente. Por ejemplo, un pequeño bien realizado por unciudadano en la calle,-como arrojar basura en una caneca-, sirvecomo medio para alcanzar un fin mayor que es la construccióndel bien común.

Esto significa que el ciudadano no debe tener una mirada corta nimaterialista sino trascendente de cada acción que haga.


PRINCIPIOS DE UN BUEN CIUDADANO

Trascendencia:Es el principio que se refiere al fin último y a losmedios para alcanzarlo.

Conduce al ciudadano a dar sentido amplio asus acciones inmediatas por pequeñas oelementales que sean estas.

Es la posibilidad que tiene el ciudadano deelegir los medios para alcanzar el fin debido o,el mayor bien, pero nunca el leyes o cometercrímenes, estrictamente, nadie tiene libertadmoral para hacer nada de esto.


LIBERTAD: Es la posibilidadque tiene el ciudadano deelegir los medios paraalcanzar el fin debido o, elmayor bien.

La libertad es la facultad demoverse en el bien y no sepuede confundir con laarbitrariedad ni el libertinaje.



JUSTICIAEs el principio que invita al ciudadano a mirar elbien de los demás, a reconocerles y darles lo queles corresponde con miras al bien común.

Por tanto, el ciudadano justo edifica el orden delbien reconociendo el bien de los demás,haciéndoles el bien, es decir, contribuyendo a laconstrucción, protección y fortalecimiento de esteorden delbien común, de las instituciones, de la familia, dela sociedad y delEstado.

Así, el ciudadano justo comprende que el interéspúblico está por encima de los interesesparticulares.



Honestidad:Es el principio según el cual el ciudadano actúa en libertad según su consciencia recta resolviendo todos sus dilemas morales a favor del mayor bien.

El buen Ciudadano no se limita a cumplir las leyes sino que va más allá del bien que éstas ordenan.

El filósofo griego, Lucio Anneo Seneca dijo al respecto: “Lo que las leyes no prohíben puede prohibirlo la honestidad”.

El nuevo ciudadano honesto es honrado, honorable, confiable, devuelve a su dueño lo que encuentra, hace lo que puede por el bien y no falta a su palabra, porque la considera sagrada; cumple sus compromisos y negocios con fidelidad, dice siempre la verdad con valentía y obra en forma recta y clara; hace buen uso de los recursos y no toma nada ajeno; por tanto, goza de la buena consciencia y nada lo altera.



Responsabilidad:

Basado en este principio el ciudadano responde correcta y oportunamente a sus obligaciones de orden ético y legal.

El ciudadano debe ser responsable consigo mismo, con la patria, la sociedad, la familia y el ambiente.

Asume las consecuencias de sus actos y, por ello, obra con prudencia.



Tolerancia:Este principio lleva al ciudadano a escuchar con afecto, bondad y sin prevenciones a otras personas.

Les reconoce sus derechos legales teniendo un estado mental de apertura hacia el otro.

El nuevo ciudadano tolera las diferencias con los demás siempre y cuando todas ellas converjan en el bien común.

Valora en gran medida tales diferencias entendiendo que cada persona es única e irrepetible y que en la incalculable diversidad de ideas y talentos diferentes a los suyos éstos se complementan, integran, ordenan y perfeccionan en un mismo cuerpo social constructordel bien común.



Tolerancia:

Comprende así que la tolerancia lejos de serun principio disolvente de la sociedad y de lanación, es riqueza, exuberancia de una mismanacionalidad viva y actuante en la mismatierra y bajo el mismo cielo.

El nuevo ciudadano es vigilante para que todaslas ideas y acciones estén ordenadas al biencomún.

“La tolerancia es un crimen cuando lo que setolera es la maldad”. Thomas Mann



Respeto:Este principio lleva al nuevo ciudadano a reconocer el valor único de cada persona, a respetar y admirar su individualidad y su dignidad propia, su fuero íntimo, su misión y sus convicciones particulares.

El nuevo ciudadano respeta y defiende todo lo que está ordenado al bien común estableciendo reciprocidad con los demás yreconocimiento mutuo, creando así un ambiente de confianza, seguridad y cordialidad.

Practicando este principio, el nuevo ciudadano respeta las leyes nacionales, el ambiente natural y urbano, la historia, sus antepasados y sus tradiciones, el patrimonio nacional, los objetos excelentes elaborados por el hombre, las expresiones artísticas, las personas y su intimidad.

De esta manera, el respeto por los demás se le revierte.Un adagio popular enseña: “Respetar para que me respeten”.



LOS DILEMAS ETICOS Y EL BUEN CIUDADANO

¿Qué es un dilema ético?

Es un problema moral con dos o más soluciones, muchas veces opuestas entre sí y con consecuencias distintas.

El buen ciudadano elige una de ellas en su búsqueda por la verdad de las cosas y por el bien común.

La resolución del dilema se facilita cuando el ciudadano es trascendente teniendo de presente -de manera clara y precisa- cuál es el fin último que busca.

Es vigilante del bien que quiere, comprende cómo sirve la solución elegida de medio eficaz para lograr este mayor bien, el bien común.


¿Qué tipos de dilemas

se plantean al ciudadano?

Dilemas referidos a sus inclinacionesnaturales.

La inclinación humana al desorden, al abuso desus instintos naturales que conducen a lasmalas pasiones, a los comportamientosprecipitados y viciosos, o a la exageración de lonecesario y, por otra, la fuerza de suconsciencia, la obligación de ser señor de símismo, es decir, el predominio del señorío desu propia dignidad, de su propia persona, de subuen juicio, de su inteligencia que no sólobusca predominar, sino prevenir.




Dilemas moralesIncoherencias culturales y el relativismo moderno.

El ciudadano esta abrumado por este maremágnumde ofertas ideológicas modernas declinaintelectualmente, deja de pensar, de plantearsedilemas cayendo también en el relativismo,aceptando todo ello por igual según susconveniencias del momento.

El ciudadano moderno sumido debe vivir ytrascender un ambiente de relativismo moral y, porotra, en el atractivo extraordinario del medioeconómico, del dinero dilemas éticos adicionales alque de por sí, inevitablemente, genera su naturalezahumana y sus instintos




Dilemas planteadosentre el interéspersonal y el biencomún.

Su pregunta es cómoconciliarlos entre sí detal manera que el bienpersonal se ordene albien común.


Facultades morales del ciudadano disponibles pararesolver un dilema ético

1. MEMORIA : La facultad del ciudadano de codificar, almacenar y recuperar

o recordar información recibida previamente a través de sus sentidos.

El ciudadano puede acumular y construir conocimiento progresivamente, desarrollar la ciencia y disponer de información oportuna para tomar decisiones frente a sus dilemas éticos.

2. INTELIGENCIA: Es la facultad que permite analizar, relacionar y encontrar proporción y medida justa al conocimiento o información existente

en la memoria. La Inteligencia en un buen ciudadano deberá buscar la verdad y el bien de las cosas y tiene capacidad de encontrar todo ello y de reconocerlo después de categorizar y ordenar los conceptos

3.VOLUNTAD :Capacidad para llevar a cabo buenas acciones contrarias a los vicios y a las malas pasiones humanas. Por otra parte, sin voluntad no se pueden lograr objetivos planeados.


Tests Para Un Buen ciudadano



1. Cuando encuentras en Internet información sobre algún acto de corrupción gubernamental o cualquier otro tipo de evento en perjuicio de la ciudadanía y lo compartes en las redes, tú piensas qué:a) Estás haciendo algo por tu país.b) No lo compartes, es una pérdida de tiempo estarse quejando.c) Estás compartiendo información.

2. Afuera de tu casa están golpeando a una persona, tú:a) Seguramente piensas que se lo buscó o hizo algo para llevarse la golpiza y no haces nada.b) Te indignas, tomas una foto y la subes a las redes con el hashtag #TodosSomosEsaPersonaQueEstánGolpeando para quejarte de la pérdida de valores de la sociedad.c) Llamas a la policía o bien, bajas para tratar de calmar los ánimos.

3. En tu Ciudad la tasa de criminalidad ha aumentado:a) Con los colonos te organizas para presionar a las autoridades y a la vez formar un grupo de vigilancia.b) No haces nada, confías en que las autoridades harán su trabajo.c) Le mientas la madre al Gobernador en las redes sociales y lo señalas como el responsable del aumento del crimen


4. Vas manejando y una manifestación te bloquea el paso:a) Tratas de hablar con los manifestantes, tratas de comprenderlos y les pides amablemente que te cedan el paso.b) Les avientas el carro a esa bola de haraganes sin nada que hacer.c) Te sumas a su causa, con tu celular tomas fotos a los automóvilistas molestos, y los “denuncias” en las redes sociales por fascistas.

5.- En las redes, ves una fotografía de humanos sacrificados en lejano oriente y posteriormente ves a dos gatitos cruelmente maltratados en una tienda de animales.a) Piensas que así es la condición humana y sigues con lo que estabas haciendo.b) Te indigna más lo de los gatitos y lo retuiteas tratando de explicar como es que nos estamos degradando como sociedad.c) Tratas de informarte más sobre lo sucedido en lejano oriente, y entender por qué es que están sucediendo esos atropellos.

6.- Se ventila un desfalco por parte del Alcalde , a lo cual la autoridad se hace de la vista gorda.a) Entras a las redes del Gobernador y le mientas la madre, que todos sepan que es un “ladrón pendejo”.b) Le dices a los indignados que se callen, que el cambio empieza por uno mismo.c) Propones con tus conocidos alguna estrategia para tratar de incidir y presionar para que la autoridad actúe.


7.- Te encuentras información que hace una acusación delicada en Facebook. Esa información no advierte de donde proviene la fuente.a) Seguramente son manipuladores anti-sistema que quieren hacer caer al Gobierno, cuestionas la inteligencia del amigo-conocido que compartió la información y te molestas con él.b) Buscas en Internet dicha información para corroborar la fuente.c) Te enojas, y compartes dicha información en todas las redes para que la gente “abra los ojos”.

8.- Caminas por la calle y te das cuenta que un automovilista le está dando una mordida al agente de tránsito.a) Te acercas y les señalas que el acto que están cometiendo es erróneo.b) Es su problema.c) Le tomas una foto al automovilista y lo buscas en las redes sociales para hacer una campaña en su contra. ¡Que todos se enteren que es un corrupto!

9.- Un reportero de tu ciudad asesinado, se presume que es #FueElEstado. Tu sientes que cumpliste tu papel como ciudadano cuando…a) Te dejas de quejar, son mentiras y mitos.b) Pones tu firma en change.org y le das “like” a la Fan Pagec) Te informas y con un grupo de personas, presionas a las autoridades para que el hecho se esclarezca.

10.- Te enteras que un asaltante mató a una persona en una colonia cerca de tu casa. ¿Quién es el principal responsable?a) El Gobierno, desde que llegaron, la delincuencia se incrementó. ¡Hay que rayárselas en Twitter!b) Es un problema multidimensional, el Gobierno es en parte responsable, pero también el asaltante posee libre albedrío y deberíamos preguntarnos también como sociedad cual ha sido nuestro papel.c) Es total culpa de delincuente, si hubiera pena de muerte, esto no ocurriría.

Respuestas Tests Para Un Buen ciudadano


Sumen el valor de sus respuestas de acuerdo a cada pregunta:

1- a = 1, b = -1, c = 02- a = -1. b = 1, c = 03- a = 0, b = -1, c = 14- a = 0, b = -1, c = 15- a = -1, b = 1, c = 06- a = 1, b = -1, c = 07- a = -1, b = 0, c = 18- a = 0, b = -1, c = 19- a = -1, b = 1, c = 010- a = 1, b = 0, c = -1


Pasivista (Resultadonegativo mayor a -2)Eres una persona que no cree en laciudadanía como motor de cambio,estás chapado a la antigua y siguescreyendo en el régimen verticaldonde la sociedad se debe desometer al Gobierno.

Crees demasiado en el orden y lasestructuras rígidas como la formaidónea para que la sociedad sepueda desarrollar de mejor forma.

RESULTADOS TEST CIUDADANO PASIVISTA


Activista de sofá(Resultado positivo mayora +2)

Activismo de sofá: Piensas que estásluchando, pero en realidad tu activismose limita a desahogarte en las redessociales, corrillos, lugares de tu barrio entu casa y criticar al Gobierno como elculpable de todos tus males.

Piensas que las redes sociales son elcampo de batalla y que sólo basta contweets, likes, discursos ventijulieron enlos barrios o comentarios de pasillo,mentadas de madre en las cuentasoficiales de las gobernantes para cambiarla realidad de las cosas.

RESULTADOS TEST ACTIVISTA DE SOFA


Ciudadano responsable(Resultado entre -2 y +2)Muchas felicidades, eres unciudadano responsable que tomauna postura activa en lo queacontece a su alrededor.

Sí, te indignas con lo que pasa en elpaís, te molestas con losgobernantes, pero tambiénpropones, eres consciente y buscasun cambio sincero en tu país.

Es un buen ciudadano líder de latrasformación del País.

RESULTADOS TEST CIUDADANO RESPONSABLE

FACULTADES DEL BUEN CIUDADANO

NUEVO CIUDADANO

Conoce → Piensa → Decide → Actúa


Problemáticas de la Buena acción Ciudadana (desde la memoria )

• Conocimiento insuficiente o manipulado

• El ciudadano no dispone de los datos necesariospara resolver rectamente los problemas o esvíctima de desinformación, de informaciónmanipulada o recibe datos equivocados.

• Desinterés o pereza mental del ciudadano porinformarse correctamente.

• Percepción superficial de la realidad.

• El ciudadano no profundiza ni distingue losmatices ni la riqueza plena de la realidad y, portanto, no lleva clara ni lúcidamente a su memoriatoda la información percibida por sus sentidos.

• Inconsciente de la importancia de la sensibilidad yde la necesidad de ejercitarla para percibir en lasimágenes armonía y belleza o para rechazar lodesproporcionado, lo sórdido, lo grotesco.


Problemáticas de la Buena acción Ciudadana (Desde el Conocimiento )

• Ignorancia de los principios fundamentales de lalógica o falta de destreza para reconocerlos en lapráctica; (por ejemplo, el ciudadano ignora queuna cosa no puede ser simultáneamente buena ymala en el mismo sentido)

• Arraigo de formas de pensar equivocadas (pensarmal con malos resultados y reincidir), Desinteréspor buscar la verdad y el bien, por rebeldía,desquite o por premeditación de hacer el mal.

• Desinterés por buscar la verdad y el bien, porrebeldía, desquite o por premeditación de hacerel mal.


Problemáticas de la Buena acción Ciudadana (Desde la voluntad )

• Facilismo, indiferencia, apatía o, a veces, rechazoo aversión por la verdad de las cosas y porconstruir el bien común, aunque la inteligenciareconozca todo ello como necesario yconveniente.

• No ejercita, ni pone a prueba su voluntad.

• Quiere resultados sin disciplina, sin esfuerzos, nisacrificios.

• Tampoco está dispuesto a asumir riesgos. Muchomenos, a “remar contra corriente”, si suconsciencia así lo exigiera en defensa del biencomún.

• Ignorar el poder de la voluntad y que ésta puedey debe ser ejercitada así como un músculo debemoverse para no atrofiarse.


¿Qué requiere el ciudadano para superar los obstáculos opuestos al bien común?

Requiere ser virtuoso,asegurar el dominio de suvoluntad sobre sus instintosy pasiones desordenadas, locual implica su esfuerzopersonal.


¿Qué es virtud? Virtud, areté en griego, sedefine como la disposición permanente delas personas que las mueve a hacer el bien yevitar el mal

ante un inevitable dilema ético y moral. Porello, se puede decir que sin dilema no hayvirtud.

“La virtud, como el arte, se consagraconstantemente a lo que es difícil de hacer,y cuanto más dura es la tarea más brillantees el éxito.”

Aristóteles


¿Qué requiere el ciudadano para superar los obstáculos opuestos albien común?

PRUDENCIA

La prudencia es la virtud que dispone derazón práctica para discernir en todacircunstancia el verdadero bien y elegirlos medios justos para realizarlo.

El nuevo ciudadano es prudente cuandopiensa antes de actuar, cuando hace usode su inteligencia, cuando dirige suentendimiento para examinar y elegir sumanera de obrar.

Por tanto, primero, examina si algo esbueno o malo, conveniente o nocivo ycuáles son los medios de obtener elbien o de evitar el mal.


¿Cuáles son las principales virtudes del nuevo ciudadano ?

JUSTICIA

Es la virtud que permite discernir aquién le corresponde cada cosa porderecho, es decir, es la virtud quepermite dar a cada uno lo que lecorresponde.

El nuevo ciudadano es justo cuandoposee la virtud de reconocer yrespetar lo que pertenece a Dios, alprójimo, a la

naturaleza, al Estado y la sociedad, alas instituciones , a la ley , lacomunidad y a las personas.



FORTALEZA: Es la virtud que ayuda al ciudadano a vencerobstáculos, el temor y la temeridad. La fortaleza es lavirtud que asegura la firmeza y la constancia en la prácticadel bien, aun en las mayores dificultades.

TENPLANZA: Es la moderación de los apetitos y del usoexcesivo de los sentidos sujetándolos a la voluntad.

El nuevo ciudadano es moderado y sobrio; esto es, goza dela virtud de la templanza.

El nuevo ciudadano modera así la atracción hacia losplaceres sensibles desordenados y viciosos, es decir, poneorden, controla y procura el uso equilibrado y juicioso delos bienes creados, no sólo para su propia salud mental yfísica sino para no perjudicar, por efecto inevitable, a losdemás, a su familia, a sus hijos, a sus vecinos, o a lasociedad




¿Cuáles son las formas prácticas paraconstruir el bien común?

BUEN COMPORTAMIENTO

Trato particular y justo para cada persona , para cada jerarquía, para cada ocasión y oportunidad, para cadaLugar

Es cortes maneja delicadeza y elegancia.

Sabe sonreír, agradecer, disculparse, comportarse en las reuniones, en la mesa, en los negocios, en el trabajo, en la calle o en los espectáculos públicos.

El nuevo ciudadano comprende que sin “formas”,sin belleza del comportamiento no se puede construir sociedad.



Embellecimiento y limpieza del lugar en donde vivey se mueve el ciudadano

El espacio donde vive el ciudadano debe serordenado limpio y pulcro.

El lugar construido y decorado por el nuevociudadano no sólo refleja su vida interior, sino,además, moldea positivamente su comportamiento yde quienes ingresan y participan de tal lugar.

Es evidente que un lugar bien configuradoespacialmente, ordenado, con tonos y coloresarmoniosos, acogedor y limpio producen uncomportamiento positivo, muy distinto delque produciría el vivir en un lugar sucio,desordenado, descuidado, sórdido, inhóspito odesapacible.



Ritmo de vida armónico (uso del tiempo)La forma como el nuevo ciudadano organiza su tiempo es refl ejo de su actitud ética, de su inteligencia, de su creatividad y de su disciplina. ¿Cómo establece su rutina para un mayor rendimiento y bienestar?¿Cómo dispone su vida en el tiempo?

Son preguntas formuladas por el nuevo ciudadano en cuyas respuestas refl eja su ser ético y su armonía interior.

El tiempo es un tesoro que no puede que el nuevo ciudadano conozca el verdadero valor de su tiempo y dé sentido a cada momento de su vida.

Cada hora, cada día es una pequeña vida que es necesario vivir con intensidad y plenitud.



REALIZAR OBRAS EXCELENTES Y DE IMPACTO

“Por sus frutos los conoceréis”.

El nuevo ciudadano, por tanto, se realiza y semide en sus obras, en su comportamiento, ensu trabajo honesto, es decir, en todos susactos.

El NC da importancia a los detalles, a laspequeñas cosas, Planifica, cumple y controlaminuciosamente especificaciones y normaspara producir rabajos de alta calidad buscandoel perfeccionamiento yla excelencia en todas los actos de su vida;convierte su actividad en alegría, en tareamoral para beneficio de la sociedad.



REALIZAR OBRAS EXCELENTES Y DE IMPACTO

“La imagen del ciudadano debe ser oportunaestando acorde con los diferentes grados deformalidad según las circunstanciasy el lugar.

Por ejemplo, viste el traje indicado para cadaocasión, se comporta con pudor, respeto,honestidad y decencia distinguiendo su vidaprivada, su intimidad, de lo social y público.

Por el contrario, la mala imagen del ciudadanose convierte en su peor carta de presentación yen un obstáculo para su realización personal,profesional o social.

BUENA ESTRUCTURA FAMILIAR Ésta es la trasmisora primera de la herencia cultural de la nación, de las buenas costumbres, de los miles e invaluables conocimientos domésticos acumulados a lo largo de la historia que configuran la personalidad de Colombia

La familia es educadora y educanda; es la mejor escuela de ciudadanía y si fracasa, es decir, si no hay buenas familias, no habrá buenos ciudadanos.

Una familia ejemplar, estable, es reflejo de la vida virtuosa de sus miembros, especialmente, de los esposos responsables en mayor medida de la buena educación de sus hijos y de la armonía del hogar.



BUENA ORGANIZACIÓN EN EL TRABAJO

El nuevo ciudadano en su empresa o trabajo

organiza la diversidad de recursos, actividades,personas y demás elementos propios de suactividad, categorizándolos, disponiéndolos

para darles sentido unitario en busca no sólo delogros inmediatos.

Con ello, hace un ejercicio no sólo ético sinoestético, una organización compensada, armónicaen donde no sobran ni faltan elementos.



¿Quiénes están obligados a ayudar a la construcción del bien común?

• La familia

• El Estado

• Los partidos políticos

• Los medios de comunicación

• La academia

• EL sector educativo

• La ciudadanía y cada uno de nosotros.


VIDEO CIUDADANIA Y PARTICIPACION


RESUMIENDO EL ENFOQUE DEL NUEVO CIUDADANO

El buen ciudadano es aquel que…

Un buen ciudadano es aquel que inculcapaz en su familia para que por generacionesse vaya transmitiendo y hacer de nuestrasociedad una sociedad con paz y respeto.

Un buen ciudadano es el que no se quedacallado ante la injusticia que se vive.

Un buen ciudadano es el que sin más nimenos ayuda a la persona necesitada.

Un buen ciudadano es el que respeta la leyy la hace valer.

Un buen ciudadano es el que ama a su paísy lo cuida.

Un buen ciudadano se interesa por lo queocurre en su país.


RESUMIENDO EL ENFOQUE DEL NUEVO CIUDADANO El buen ciudadano es aquel que… Un buen ciudadano es aquel que hace valer sus creencias y sus

valores. Un buen ciudadano es el que se apiada del dolor de las

personas, aunque no las conozca. Un buen ciudadano trata de hacer un cambio dentro de su

sociedad. Un buen ciudadano es el que se educa para enseñar en un

futuro a los demás. Un buen ciudadano cumple con sus obligaciones con el país. Un buen ciudadano trabaja exhaustamente para ver a su país

mejor. Un buen ciudadano mantiene su civismo y defiende su patria. Un buen ciudadano es aquel que respeta la limpieza de su país Un buen ciudadano es ser educado en las vías públicas y en los

lugares que se presente.


RESUMIENDO EL ENFOQUE DEL NUEVO CIUDADANO

El buen ciudadano es aquel que…

Un buen ciudadano no permite que las autoridades sobrepasa en su poder.

Un buen ciudadano es el que brinda sus conocimientos por el bien del país.

Un buen ciudadano mantiene con firmeza su origen.

Un buen ciudadano es el que huye de la violencia y no la permite.

Un buen ciudadano es el que conserva la naturaleza y cuida de ella.

Un buen ciudadano es aquel que se ofrece como voluntario cuando mas lo necesitan


!GRACIAS! Mg. JORGE IVAN ARANGO


BIBLIOGRAFIA

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Videos Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=Y4kgjFAf8GQ&t=3s https://www.youtube.com/watch?v=pidhWGD-m_A&t=119s https://www.youtube.com/watch?v=lCp2rcwRNaA&t=133s

!GRACIAS¡ Magister: JORGE IVÀN ARANGO DÙRAN

2007

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