Trato de los Menores No Acompañados y Separados de su Familia fuera de su País de Origen.
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Trato de los Menores No Acompañados y Separados de su Familia fuera de su País de
Origen
Trato Adecuado de las Personas Menores de Edad (PME)No Acompañados y Separados Fuera de su País de Origen
Observación general, número 6 (2005)
Proporcionar orientación sobre protección, atención y trato adecuado a la luz de la Convención
Problemas de los Estados para garantizar los derechos de las PME
Situación particularmente vulnerable de las PME no acompañados y separados
PME No Acompañados Definición Art. 1 Convención sobre los derechos de los niños “…Los menores que están separados de ambos padres y otros parientes y
no están al cuidado de un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad…”
PME Separados
Definición Art. 1 CDN “…Los menores que están separados de ambos padres o de sus tutores
legales o habituales, pero no necesariamente de otros parientes. Por tanto, puede tratarse de menores acompañados por otros miembros adultos de la familia…”
NiñoDefinición Art. 1 CDN “…Todo ser humano menor de 18 años de edad, salvo que, en virtud de la
Ley que le sea aplicable haya alcanzado antes la mayoría de edad…”
Razones de la Migración
PME
Persecución de la PME o de sus
padres
Búsqueda de trabajo y mejores
condiciones de vida
Reunificación familiar
Conflictos Internacionales o Guerra Civil,
pandillas
La trata en diverso contexto y manifestaciones:-Explotación sexual -Explotación laboral-Donación de órganos
Pobreza y falta de oportunidades
Explotación laboral, trabajo infantil en
condiciones infrahumanas
Explotación sexual, abusos,
violaciones, trata de personas
Privación de libertad:-Detenidos por funcionarios de
servicios de fronteras o de inmigración
Discriminación Se violentan sus derechos:-Educación -Salud-Servicios (alimentos)-Documento de identidad
Violencia:
*De género*Doméstica
Denegatoria de acceso a solicitudes de asilo, refugio
y /o reunificación familiar sin tomar en cuenta su edad
Situaciones a las que se ven
expuestas las PME
Rechazo, deportaciones
Inadecuada respuesta de los
Estados
Principios Aplicables1. Obligación de los Estados parte de facilitar a las PME no acompañadas o
separadas el disfrute de derechos estipulados en la Convención
Todos los poderes del Estado
Obligaciones de carácter negativo como positivo.
Medidas preventivas, atención, protección, identificación, retorno
Promulgar legislación estructuras administrativas.
Ratificación de otros instrumentos internacionales: -Protocolo facultativos de la C.D.N. (Conflictos armados, venta de niños y
prostitución infantil) -Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes
Principios Aplicables Ratificó la Convección y otros instrumentos internacionales
Legislación interna C.N.A.
Ley General de Migración y Extranjería Nº 8764
Reglamento de PME
Protocolos
Coordinación interinstitucional
Ley contra la Trata
Creación de Fideicomisos
Política Nacional Migratoria
Principios Aplicables2. No discriminación (Art. 2)
3. Interés superior del niño como consideración primordial en la búsqueda de soluciones a corto y a largo plazo (Art.3)
Respeto por la situación del desplazamiento
Evaluación clara y a fondo de su identidad, nacionalidad,
crianza, antecedentes, etnias, culturales y lingüísticos,
necesidades y vulnerabilidades (Ingreso al territorio)
Nombramiento de un tutor o representante
legal
Principios Aplicables4. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo (Art.6)
5. Derecho del niño a expresar su opinión libremente (Art. 12)
6. Respeto del principio de no devolución:
7. Confidencialidad
A un país en el que haya motivos racionales para pensar
que existe un peligro real de daño irreparable para la PME
Obligaciones resultantes de instrumentos internacionales
de Derechos Humanos, refugiados
Respuestas a Necesidades de Protección Generales y Concretas
1. Evaluación y medidas iniciales:
a. Determinar la condición de la PME atendiendo su interés superior; Edad, sexo, nacionalidad.
b. Inspección inmediata, mediante entrevista inicial; -Personal calificado -Idioma -Respeto por su dignidad, no re-victimización -Autonomía progresiva
Respuestas a Necesidades de Protección Generales y Concretas
c. Razones de separación: -Grado de vulnerabilidad -Necesidades de protección internacional -Entrega de documento de identificación -Localización de miembros de la familia -Respeto por sus derechos
2. Nombramiento de tutor, asesor y representante legal (Art. 18 y 20)
Respuestas a Necesidades de Protección Generales y Concretas
3. Atención y alojamiento (Art. 20 y 22)
-Regla general, no se privará de libertad a la PME
-Cambio de residencia solo cuando se preserve el interés superior
-Principio de unidad familiar (hermanos)
-Permanencia con parientes
-Supervisión y evaluación periódica
-Protección eficaz a hogares encabezados por una PME
-Informados y en cuenta sus opiniones
Respuestas a Necesidades de Protección Generales y Concretas
4. Pleno acceso a la educación (Art. 28, 29, 30 y 32) -Sin discriminación
-De calidad (todos los niveles-necesidades especiales)
-Conservar su identidad, idioma y cultura
-Certificados escolares
-Aceptar y facilitar ayuda de UNICEF, UNESCO, ACNUR, ONG`s
Protocolo Niños No Acompañados Comisión de Niñez y Adolescencia DGME Comisión Bipartita (PANI, DGME) Elaboración de Protocolos
Regularización de la permanencia de
las PME extranjeras bajo la protección del
PANI
Atención y protección de las
PME no acompañadas o separadas, fuera
de su país de origen
Detección, atención y protección integral
de las PME que requieren protección
internacional sean solicitantes de la
condición de refugio, refugiada o apátrida
Atención de las PME extranjeras, cuyos
padres, madres, familiares o personas
responsables se encuentran sometidos a
un proceso de deportación
Protocolo Niños No Acompañados
Creación de la Unidad Especializada para la Protección de los Derechos de las Personas Menores de Edad
Dirección de Integración y Desarrollo Humano
Transitorios
Categorías especiales en reglamento
Ley Contra la Trata
Respuestas a Necesidades de Protección Generales y Concretas
5. Derecho a un nivel de vida adecuado (Art. 27)
6. Derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud y a sus servicios para el tratamiento de enfermedades y la rehabilitación de la salud. (Art. 23, 24, 39)
Acceso a la atención de salud igual al de los nacionales
Evaluación de sus dificultades y vulnerabilidades (atención y rehabilitación, recuperación y reintegración)
Respuestas a Necesidades de Protección Generales y Concretas
7. Prevención de la trata y de la explotación sexual y de otra naturaleza, así como de los malos tratos y de la violencia (Art. 34, 35 y 36)
Identificación
Ubicación
Información
Legislación
Mecanismos eficaces
Acceso a protección internacional, solicitud de asilo, refugio, no devolución
Respuestas a Necesidades de Protección Generales y Concretas
8. Prevención del reclutamiento militar y protección de las consecuencias de la guerra
Prevención de reclutamiento
Ex niños soldados
No devolución
Tanto en asilo como en refugio se tome en cuenta la edad y género
Rehabilitación y reinserción social
Respuestas a Necesidades de Protección Generales y Concretas
9. Prevención de la privación de libertad y tratamiento de estas hipótesis
No debe privarse de libertad
Colocarlo en instituciones de alojamiento
Acceso a servicios médicos, psicológicos
Educación, Esparcimiento
Asistencia jurídica
Acceso al Procedimiento para obtener el asilo, Garantías Jurídicas y Derechos en la Materia
1. Establecer un sistema operante en materia de asilo y legislación en la
que se refleje el trato especial
2. Acceso a los procedimientos para obtener asilo con independencia de la edad
3. Garantías de procedimiento y medidas de apoyo Nombramiento de un tutor o representante legal Acceso gratuito Prioridad en la atención de la solicitud y sin dilación Tomar en cuenta su opinión, intérprete, beneficio de la duda Posibilidad de recurrir
Acceso al Procedimiento para obtener el asilo, Garantías Jurídicas y Derechos en la Materia
4. Evaluación individualizada de las necesidades especificas de protección a la PME
5. Pleno disfrute de todos los derechos internacionales de Derechos Humanos y de Refugio
6. Otras formas complementarias de protección
Reunión Familiar, Retorno y Otras Soluciones Duraderas
1) Solución duradera que resuelva todas sus necesidades2) Reunión de la familia (supervivencia)3) Retorno al país de origen
Reunificación Familiar // Principio de no devolución // Interés Superior
a) Seguridad personal públicab) Mecanismo de atención individualc) Opinión de la PME y de las personas que le atiendend) Nivel de integración y período de ausenciae) Derecho a identidad, nacionalidad y familiaf) Educación, origen étnico, religioso y lingüístico
Reunión Familiar, Retorno y Otras Soluciones Duraderas
4) Integración en el país de acogida No discriminación Garantía de derechos Documentación Atención en un establecimiento como solución de última instancia
5) Adopción Internacional Solo cuando se ha verificado que es adoptable Nunca en medio de una emergencia Interés superior y al derecho nacional e internacional Opinión de la PME, edad y madurez Nunca asociado al pago o contraprestación Parientes Comunidad Cultura
Reunión Familiar, Retorno y Otras Soluciones Duraderas
6) Reasenlamiento en un tercer país
Interés superior
Si contribuye a la reunificación familiar
Solución duradera
Si constituye el único medio de protección efectiva de la PME
Continuidad en servicios
Preservación de derechos
Etnia, cultura, idioma
Formación, Datos y Estadísticas
1. Formación del personal que se ocupa de las PME
Principios y disposición de la convención, conocimiento del país de origen
Técnicas apropiadas de la entrevista
Desarrollo y psicología infantil
Sensibilidad cultural y comunicación intercultural
Formación, Datos y Estadísticas
2. Datos estadísticos sobre la PME separados y no acompañados
Análisis del ejercicio de derechos Problemas de confidencialidad Sistema detallado e integrado de datos:
o Datos básicoso Número de PME no acompañado o separadoo Número de solicitud de asilo y refugioo Número de representante legalo Alojamientoo Número de PME retornados o repatriadoso Número de PME reasentados
Formación, Datos y Estadísticas
Oficiales capacitados
30 Oficiales
Oficiales que Integran la UEPME51 Oficiales (durante el 2014, han atendido 1047 casos)
Personas Menores de Edad remitidas al PANI21 casos
Personas Menores de Edad No Acompañadas o Separadas29 casos
Personas Menores de Edad Refugiadas 20144 Personas (Hondureños, Salvadoreños y Colombianos)
Declaración Extraordinaria de ManaguaJulio 2014
1. Garantizar el interés superior del niño2. La conformación y reunión de un Grupo Ad Hoc en materia de Niñez Migrante3. Proporcionar información precisa y lanzar campañas de difusión4. Luchar contra los grupos delictivos organizados de tráfico ilícito y de trata de personas
y fortalecer la cooperación para la aplicación de las respectivas legislaciones nacionales5. Gestión migratoria6. Desarrollo7. Protección consular8. Repatriación y reintegración9. Protección internacional10. Cooperación 11. Mejores prácticas
Opinión Consultiva OC-21 Corte Interamericana de Derechos Humanos –Argentina – Brasil – Paraguay –
Uruguay9 y 10 de octubre 2013 México