Tratamiento y Uso de Aguas Residuales Tacna

PROYECTO REGIONAL

SISTEMAS INTEGRADOS DE TRATAMIENTO Y USO DE AGUAS RESIDUALES ENAMÉRICA LATINA: REALIDAD Y POTENCIAL

Convenio : IDRC – OPS/HEP/CEPIS

2000 - 2002

ESTUDIO GENERAL DEL CASO

TACNA, PERÚ

Elaborado por:Lic. Olga del Carpio

Perú, junio de 2001

ÍNDICE

Página

1. Resumen ..................................................................................................................... 1

2. Antecedentes y justificación...................................................................................... 22.1 Situación de las aguas residuales a nivel nacional ..................................................... 22.2 Situación de las aguas residuales a nivel local ........................................................... 62.3 Importancia del estudio .............................................................................................. 7

3. Objetivos .................................................................................................................... 83.1 General ....................................................................................................................... 83.2 Específicos ................................................................................................................. 9

4. Descripción general de área de estudio ...................................................................... 94.1 Nombre de la ciudad .................................................................................................. 94.2 Ubicación geográfica e importancia económica y administrativa ............................. 94.3 Clima .......................................................................................................................... 104.4 Descripción del ecosistema de la cuenca de Caplina ................................................. 114.5 Población .................................................................................................................... 154.6 Actividades económicas ............................................................................................. 164.7 Actividad agrícola de la cuenca ................................................................................. 204.8 Abastecimiento de agua y saneamiento de la ciudad ................................................. 25

5. Descripción del sistema de tratamiento de las aguas residuales ................................ 295.1 Características de la planta de tratamiento ................................................................. 305.2 Caracterización del crudo y los efluentes ................................................................... 325.3 Indicadores de eficiencia ............................................................................................ 325.4 Disposición final de los efluentes .............................................................................. 335.5 Características de la planta de tratamiento ................................................................. 335.6 Caracterización del crudo y los efluentes ................................................................... 355.7 Indicadores de eficiencia ............................................................................................ 365.8 Disposición final de los efluentes .............................................................................. 36

6. Descripción del sistema de uso de aguas residuales .................................................. 366.1 Extensión actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales ........................ 366.2 Características de los suelos regados con aguas residuales ....................................... 396.3 Tipo y caudales de las aguas residuales usadas para el riego ..................................... 396.4 Sistemas de riego utilizados con aguas residuales ..................................................... 406.5 Características generales del manejo agronómico de los cinco principales

cultivos de la cuenca regados con aguas residuales ................................................... 40

7. Evaluación económica ............................................................................................... 417.1 Análisis de la demanda................................................................................................ 42

7.2 Costos de inversión y operación ................................................................................ 437.3 Producción y ventas ................................................................................................... 497.4 Análisis económico y financiero ................................................................................ 51

8. Impactos ambientales del manejo de las aguas residuales y la actividad agrícola ..... 558.1 Identificación de los impactos .................................................................................... 558.2 Caracterización de los impactos ................................................................................. 588.3 Medidas preventivas y correctivas adoptadas ............................................................ 618.4 Programa de vigilancia ambiental .............................................................................. 63

9. Marco legal e institucional ......................................................................................... 639.1 Normas legales vigentes ............................................................................................. 639.2 Estructura organizativa ............................................................................................... 659.3 Relaciones interinstitucionales ................................................................................... 66

10. Aspectos socioculturales ............................................................................................ 7010.1 Aspectos generales de la población involucrada ..................................................... 7010.2 Aspectos culturales relacionados con las aguas residuales ...................................... 7110.3 Aspectos sobre tenencia y uso de la tierra ............................................................... 72

11. Elementos que sustentan la implantación de un sistema integrado de tratamiento yuso de aguas residuales .............................................................................................. 73

11.1 Situación del sistema de tratamiento existente y alternativas .................................. 7311.2 Determinación de fortalezas y limitaciones del sistema actual ............................... 7511.3 Estructura del sistema integrado propuesto ............................................................. 7611.4 Mejoramiento y ampliación del sistema de tratamiento .......................................... 7911.5 Propuesta para mejorar el marco legal ..................................................................... 7911.6 Cronograma general de elaboración de la propuesta ............................................... 79

12. Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 79

Tablas

1. Caudales de aguas residuales en algunos departamentos del país ............................. 3

2. Inventario de alcantarillado, tratamiento y uso de aguas residuales en todas lasciudades del perú ........................................................................................................ 4

3. Datos mensuales de temperatura, precipitación y humedad relativa de la ciudadde Tacna ..................................................................................................................... 10

4. Variación histórica de la población total y económicamente activa de la cuencadel Caplina ................................................................................................................. 16

5. Principales actividades económicas de la cuenca del Caplina ................................... 16

6. Variación histórica del Producto Bruto Interno por sectores y el ingreso percápita en el departamento de Tacna (en miles de US$) ............................................. 20

7. Extensión actual y potencial de tierras asignadas a las actividades agrarias de lacuenca del Caplina (en hectáreas) .............................................................................. 21

8. Extensión de tierras asignadas por tipo de cultivo (en hectáreas) .............................. 21

9. Características de los principales grupos de suelos agrícolas de la cuenca Caplina ....... 22

10. Caudales de las fuentes de abastecimiento de agua en la cuenca Caplina ................. 23

11. Sistemas de riego aplicados en las tierras agrícolas de la cuenca Caplina ................. 23

12. Características generales del manejo agronómico de las cinco principales cultivosde la cuenca Caplina ................................................................................................... 24

13. Componentes de sistemas de abastecimiento de agua de la ciudad de Tacna ............ 25

14. Componentes del sistema de alcantarillado de la ciudad de Tacna ........................... 27

15. Disposición final de las aguas residuales según los puntos de descarga existentesen la ciudad de Tacna ................................................................................................. 28

16. Monto de inversiones anuales programadas hasta el año 2005 en la red deabastecimiento de agua potable de la ciudad de Tacna (en miles de US$) ................ 29

17. Monto de inversiones anuales programadas hasta el año 2005 en el sistema desaneamiento de la ciudad de Tacna (en miles de US$) .............................................. 29

18. Características de las lagunas de estabilización ......................................................... 32

19. Valores medios y frecuencia de medición de los principales parámetros decalidad de las aguas residuales en el proceso de tratamiento – Planta Magollo ........ 32

20. Características de las lagunas de estabilización ......................................................... 35

21. Valores medios y frecuencia de medición de los principales parámetros de calidad de las aguas residuales en le proceso de tratamiento Planta Cono Sur .......... 36

22. (a) Extensión actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales porzonas de reúso en la cuenca del Caplina (en hectáreas) ............................................. 37

(b) Extensión actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales tratadasen la cuenca del Caplina, según actividad (en hectáreas) .......................................... 38

(c) Extensión actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales segúntipo (en hectáreas) ...................................................................................................... 38

23. Características de los principales grupos de suelos regados con aguas residualesen la parte baja de la cuenca del Caplina ................................................................... 39

24. Tipo de agua y caudales utilizados en las diferentes zonas de riego con aguasresiduales en la parte baja de la cuenca del Caplina .................................................. 40

25. Sistemas de riego aplicados a las áreas regadas con aguas residuales de la cuencade Caplina ................................................................................................................... 40

26. Características generales de los cinco principales cultivos regados con aguasresiduales tratadas de la cuenca del Caplina .............................................................. 40

27. Serie histórica de la producción, precios y ventas de los principales productoscultivados en la cuenca ............................................................................................... 42

28. Costos de construcción de la planta de tratamiento (en US$) .................................... 44

29. Costo anual de operación de la planta de tratamiento de Magollo (en US$) ............. 45

30. Costo anual de operación de la planta de tratamiento de Cono Sur (en US$) ........... 45

31. Costos por metro cúbico de agua tratada ................................................................... 45

32. Costos de producción de los cultivos temporales regados con aguas residuales (US$/ha) .................................................................................................... 47

33. (a) Costos de producción del cultivo perenne tuna cochinilla regado con aguasresiduales (US$/ha) .................................................................................................... 48

(b) Costos de producción del cultivo perenne eucalipto regado con aguasresiduales (US$/ha) .................................................................................................... 48

34. Producción y ventas de los productos generados con las aguas residuales durantelos últimos 10 años (en ha y miles de US$) ............................................................... 50

35. Programa de inversiones del proyecto (en miles de US$) ......................................... 51

36. Costos operativos de las unidades de proyecto (en US$) .......................................... 52

37. Programa de financiamiento (en miles de US$) ........................................................ 52

38. Características de las fuentes de financiamiento utilizadas ....................................... 53

39. Flujo de fondos del sistema de tratamiento y/o uso de aguas residuales de lacuenca del Caplina (en US$) ...................................................................................... 53

40. Rentabilidad del sistema de tratamiento y/o uso de aguas residuales de la cuencadel Caplina – Tacna .................................................................................................... 54

41. Determinación de los factores ambientales relacionados con el tratamiento delas aguas residuales en la cuenca del Caplina ............................................................ 55

42. Matriz de relación entre las acciones del sistema y los factores del mediosusceptibles de impacto .............................................................................................. 57

43. Impactos positivos generados por factores de incidencia .......................................... 58

Anexos

1. Mapa de ubicación geográfica ................................................................................... 83

2. Esquema de plantas de tratamiento de Cono Sur – Copare y aguas servidas deMagollo ...................................................................................................................... 85

3. Volumen de producción en la áreas irrigadas con aguas residuales tratadas (en TM) ....... 86

4. Precios de los cultivos irrigados con aguas residuales tratadas (en S/. y US$) ................... 87

5. Valor de producción de las áreas irrigadas con aguas residuales tratadas (US$) ................ 88

6. Costos de producción de los cultivos temporales ................................................................. 89

7. Disposiciones legales .............................................................................................................. 90

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1. Resumen

La ciudad de Tacna está situada en la costa meridional del Perú y es la capital delDepartamento del mismo nombre. Se localiza próxima a la vecina República de Chile, con la queestá unida por la Carretera Panamericana y con una línea de ferrocarril al puerto de Arica.Mantiene comunicación directa con los departamentos de Arequipa y Puno, y a través de esteúltimo se articula con la ciudad de La Paz en Bolivia.

Localizada a 558 msnm, y en el centro de la cuenca del Caplina, uno de los 52 ríos quecortan el amplio desierto costeño del Perú, Tacna viene a constituir la cabecera del desierto deAtacama, uno de los más áridos del planeta. Por este motivo, la escasez de agua es uno de losmayores limitantes para su desarrollo. La ciudad cuenta a la fecha con una población de 231.834habitantes, cuya vocación productiva está orientada al comercio, transporte y otros servicios, asícomo a la industria y construcción. A nivel de cuenca es también relevante la actividad agrícola.

Frente a la situación de poca disponibilidad de agua para la agricultura y debido a unacreciente demanda competitiva entre el consumo humano y el riego agrícola, Tacna inició losestudios de exploración de aguas subterráneas e implementó en 1978, una planta piloto en elSector Copare para el tratamiento de las aguas residuales que le permitiera optimizar para eldesarrollo agrícola, el uso de los 130 L/s de aguas crudas que en ese entonces producía la ciudad.

Esta planta que se ubicaba a 4 km de la ciudad, se encuentra ahora prácticamente en elcasco urbano y en torno a su efluente se ha ido generando en los últimos años una demanda cadavez mayor al volumen tratado, lo que también trae consigo el beneficio de no pagar costo algunopor su disponibilidad. A causa de esta situación, se han encarecido los costos de su operación ymantenimiento y se ha generado la sobrecarga de su operación sobre su capacidad instalada.Además se fue creando un problema sanitario y ambiental preocupante en torno al tratamiento yuso de las aguas residuales.

En este contexto y mientras en otras ciudades del país no se asumía el tratamiento de lasaguas residuales como una responsabilidad de los gobiernos locales y un indicador de buenagestión ambiental urbana, la Autoridad Municipal de Tacna apostó por incrementar la capacidadde tratamiento de la planta de Copare (ahora denominada planta de Cono Sur), mediante lainstalación de una nueva planta en la zona de Magollo. Con ello, no sólo se estarían reduciendolos impactos ambientales negativos presentes en la planta antigua, sino que se estaríadisponiendo de un volumen mayor de agua para los agricultores, quienes supuestamente debíanpagar por el servicio de tratamiento. Asimismo se estaría haciendo realidad la aspiración de lacomunidad tacneña de contar con un entorno verde para la ciudad.

Con el funcionamiento de estas dos plantas, Tacna trata actualmente 230 L/s (62% delcrudo que produce la ciudad). Esto significa que Tacna es la ciudad que trata en mayorproporción sus aguas residuales en el Perú. Si bien esta ampliación ha resuelto en parte elproblema ambiental de la planta de Cono Sur, subsisten algunos problemas relacionados con lacalidad del tratamiento de las aguas, y con los usos que están realizando los agricultores. Incluso

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se ha acrecentado el problema social y administrativo con relación al tratamiento y uso de estasaguas. En cuanto a lo primero, han surgido nuevos grupos de agricultores que, por seradjudicatarios de terrenos nuevos, pugnan por una dotación de agua. A ellos se suma laMunicipalidad Provincial de Tacna, que ya inició la instalación del Entorno Ecológico deMagollo. Referente a lo segundo, se observa que las autoridades competentes no han llegado aconcertar una solución definitiva respecto a la asignación de las cuotas de agua a los usuarios nisobre el pedido que ha hecho la Municipalidad Provincial de Tacna para establecer un cobro porel servicio de tratamiento, cuyos ingresos servirían exclusivamente para la ampliación delsistema de tratamiento y el mejoramiento de la calidad de sus efluentes.

Frente a este cúmulo diversificado de problemas, todos los actores involucrados en eltema son conscientes de que sólo su atención integral y concertada de manera multisectorialentre las instancias competentes y los agricultores, ayudará a encontrar una solución máseficiente e inmediata. Ellos reconocen que los esfuerzos orientados a este propósito deben contarcon el apoyo del Comité de Ambiente y Salud de Tacna, que funciona en el seno del Conveniosuscrito entre CEPIS/OPS y la ciudad a fin de propiciar una adecuada gestión urbana ambientalcompatible con el propósito de hacer de Tacna una ciudad saludable.

2. Antecedentes y justificación

2.1 Situación de las aguas residuales a nivel nacional

Un factor clave para el cuidado de la salud es sin duda el acceso al agua potable, aúnrestringido para una parte de la población. En las próximas décadas el agua se convertirá en unrecurso cada vez más escaso, por los procesos de desertización de la costa peruana. Actualmente,sólo el 71 % de los peruanos (88% en las ciudades y el 42% en el campo) tienen acceso al aguapotable, en contraste con Venezuela, Colombia o Chile que alcanzan entre el 79 y el 85%respectivamente.

Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú (INEI), en 1998, el71.6% de la población nacional urbana estaba conectada a las redes de alcantarillado y sólo el9.1% de las aguas residuales generadas tienen algún tipo de tratamiento; y según información dela Dirección Ejecutiva de Saneamiento Básico (DIGESA/ Ministerio de Salud), sólo 19 de los 24departamentos existentes están realizando algún tipo de tratamiento de las aguas residuales;siendo la población servida con este servicio del orden del 1’527,000 habitantes y la cobertura detratamiento del orden sólo del 13.8%. El caudal generado en cerca de las 171 localidades en losque se ubican las plantas de tratamiento en los 19 departamentos; asciende aproximadamente a1’663,000 m3/dia (2,652 l/s); del cual sólo se trata el 13.7%.

La tabla 1 muestra los caudales de agua residual generados en 19 departamentos del Perú.

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Tabla 1 . Caudales de aguas residuales en algunos departamentos del país

Departamentos Número deLocalidades

PoblaciónServida

Caudal (l/s)

Amazonas 1 676 1.17Ancash 12 49 198 85.41Apurímac 1 14 418 25.03Arequipa 5 16 928 29.39Ayacucho 3 12 177 21.14Cajamarca 12 21 505 37.24Huancavelica 1 403 0.70Huánuco 1 16 541 28.72Ica 19 118 928 206.47Junín 4 36 137 62.74La Libertad 17 124 380 215.95Lambayeque 22 145 017 251.77Lima 19 375 493 651.90Moquegua 3 23 661 41.08Piura 30 156 402 271.53Puno 5 102 679 178.26San Martín 3 15 810 27.45Tacna 2 248 256 431.00Tumbes 11 48 694 84.54Total 171 1 527 303 2 651.57

Fuente: Anexo 1.- Dirección Ejecutiva de Saneamiento Bísico (DIGESA).

La información disponible por DIGESA/Ministerio de Salud indica que Las Empresas deAgua y Alcantarillado de la mayoría de ciudades utilizan el sistema de lagunas facultativasseguida de lagunas aereadas. Otros sistemas como filtros biológicos y lodos activados son muycasuales.

De los 78 sistemas considerados en la tabla 1, sólo 12 evalúan la calidad de sus efluentes,los cuales en su generalidad son de baja calidad sanitaria (tabla 2). De los 171 sistemas detratamiento, el 16% (27) reusan los efluentes tratados para la agricultura, descargando las aguassobre los campos de cultivo o depositándolos en canales de regadío existentes.

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La Tabla 2 muestra las principales características del inventario de alcantarillado, tratamiento y uso de aguas residuales entodas las ciudades del Perú.

Tabla 2. Inventario de alcantarillado, tratamiento y uso de aguas residuales en todas las ciudades del Perú

Red de alcantarillado Planta tratamiento agua residual Datos efluente de la planta Uso agrícola agua residualDisposición finalNº

Nombrede la

ciudadDepartamento

Poblaciónurbana

(miles/hab)

Dot. aguapotable

(l/hab/día)Pob. serv.

(%) lugar caudalNombre Tipo

tecnologíaSuperf.

(m2)Calidad

(CF/100ml)Lugar

disposic.Caudal

L/sTipo

cultivoSuperf.

(ha)Caudal(L/s)

Fuente deinformación

Algodón 70 119Maíz 22 37

Pecano 5 91 Ica Ica 120,9 120 75 trata 213 Caliche LaAn/LaAe 128.000 N.S Agric. N.S

Vid 2 3

EMAPICA

2 La La Tunas 6Angostura Ica 3,7 100 85 trata 85 Angostura LaAn/LaAe 22.000 N.S Agric. 13 Maíz

N.S7 EMAPICA

3 Tinguiña Ica 31.6 120 80 trata 8 Sta Rosa LaAe 15.000 N.S Agric. N.S Algodón N.S N.S SEMAPAAldogón N.S4 Chincha Ica 53.3 120 80 trata N.S Pedregal LaAn/LaAe 22.400 N.S Agric. N.S Maíz N.S

5 Pisco Ica 59.5 142 83 trata 129 Gallinazo LaAn/LaFa 145.000 8 50B+02 Río N.S EMAPISCOAlgodón 90 226 Nasca Ica 35.5 120 85 trata 57 Pangaravi LaAn 13.828 N.S Agric. 30 Maíz 30 8 EMAPAVIGSSA

7 Marcona Ica 11,1 150 90 trata 20 Marcona LaAn 33.600 N.S Mar 16 SHOUGANG.S.A.8 Palpa Ica 8.2 120 85 trata 3 Palpa LaAn 9.600 N.S Río 3 EMPAICA

Eucalipto 100 31Cacao 100 31

Naranja 100 26Frijol 50 12Arroz 20 17

Tomate 10 5

9 Sullana Piura 9.8 190 65 trata 250 El Conde LaFa 85.105 1.00E+06 Agric. 200

Cebolla 10 6

SEDASULLANA

10 Arequipa Arequipa 210,0 170 80 trata 386 Chilpina F-Biol-LoAc 24.000 1.00B+05 Agric. 386 Varios 270 27011 Tacna Tacna 232,0 132 84 trata 50 Copare LaAe 20.000 2,4B+05 Agric. 50 Alfalfa 29 29 EPS-Tacna

M. duro 36.5 15 DESA- EPSM.forraje 173

Tuna 5 3Flores 2 3

trata 270 Magollo LaFa 204,000 4.00E+06 Agric. 270 Alfalfa 49 52 EPS-TacnaM.forraje 174 173 DESA- EPS

Tuna 24 15Paprika 19.5 16

Ají 2 2Flores 1.5 2

Frutales 14 6Entorno 26 Eucalipto 40 22 EPS-TacnaEcolog. Pino 6 4

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Tabla 2. Inventario de alcantarillado, tratamiento y uso de aguas residuales en todas las ciudades del Perú (continuación)

Red de alcantarillado Planta tratamiento agua residual Datos efluente de la planta Uso agrícola agua residualDisposición finalNº

Nombrede la

ciudadDepartamento

Poblaciónurbana

(miles/hab.)

Dot. aguapotable

(l/hab/día)

Pob.serv.(%)

lugar caudal Nombre Tipotecnología

Superf.(m2)

Calidad(CF/100ml)

Lugardisposic.

CaudalL/s

Tipocultivo

Superf.(ha)

Caudal(L/s)

Fuente deinformación

M.forraje 15 17Tuna 26 28

Alfalfa 2 312 Tacna Tacna trata 52 Poz.Arunta Poz.Tratra. 10.000 2B+08 Agric. 54

Frutales 2 2

DESA-TacnaAdm.A.Regant

13 Tumbes Tumbes 77,8 144 45 trata 10 José +2 LaFa 10 Río Queb. 10 Varios 5 10* BMFAPATumbes

14 La Cruz Tumbes 7,0 140 80 trata 15 L. La Cruz LaFa 6 1.00B+04 Dren 15 15* VER INSIST15 Zarumilla Tumbes 11.5 140 28 trata 30 L.Zarumilla LaFa 18 1.00E+04 Q.La Burra 30 30* VER INSIST16 A.Verdes Tumbes 6,5 140 30 trata 20 L.A.Verde LaFa 8 1.60E+06 Agric. 20 Varios 10 10 VER INSIST17 Casma Ancash 24,4 220 95 trata 38 Tabón Alto La Fa 2.212 Agric. 3818 El Milagro La Libertad 7,0 El Milagro Lagunas T. Eriazo19 Alto

Moche La Libertad 6,0 Alto Moche Lagunas Ac.pastos T.pastos

20 Chiclayo Lambayeque 250,0 210 60 trata 600 San José LaAnFa 40 Dren agric. Agric. M. de Salud21 Picsi Lambayeque 4,0 70 85 trata 4 S.N LaFa 1 Dren agric. Agric. M. de Salud22 Monsefú Lambayeque 21,0 100 75 trata 15 S.N LaFa 1 Dren agric. Agric. M. de Salud23 Sta Rosa Lambayeque 9,0 60 70 trata 5 S.N LaFa 1 Dren agric. N.S M. de Salud24 Mocupe Lambayeque 4,0 60 50 trata 3 S.N LaFa 1 Dren agric. N.S M. de Salud25 Ferreñafe Lambayeque 29,0 160 85 trata 20 S.N LaFa 1 Dren agric. 50 N.S M. de Salud26 Posope A. Lambayeque 10,0 100 80 trata 7 S.N LaFa 1 Canal Reg. Agric. M. de Salud27 Olmos Lambayeque 8,0 100 80 trata 6 S.N LaFa 1 Q.Nitape 12 N.S M. de Salud28 Pacora Lambayeque 4,0 105 50 trata 3 S.N LaFa 1 Quebrada 3 N.S M. de Salud29 Mochumi Lambayeque 6,0 85 55 trata 5 S.N LaFa 1 Dren agric. 4 N.S M. de Salud30 Lambay. Lambayeque 35,0 200 80 trata 3 S.N La Fa 1 Dren agric. 10 Agric. M. de Salud

18.806,0 1.240 1.515 1.011

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2.2. Situación de las aguas residuales a nivel local

En la última década, a causa del recurso hídrico se han desencadenado los mayoresconflictos ambientales, económicos y sociales que afectan a Tacna y que han enfrentado a lospobladores urbanos con los productores rurales, y a éstos con las instituciones competentes. En laescasez del recurso hídrico se basa esta relación confrontada, toda vez que los pobladoresurbanos y los agricultores ubicados en la parte media de la cuenca del Caplina, tienen quecompartir las pocas fuentes disponibles de agua superficial y las aguas subterráneas de buenacalidad ubicadas en la parte alta de la cuenca, para satisfacer las exigencias de los cultivos por elriego y la necesidad humana por el agua de consumo. En cuanto al recurso hídrico del subsuelode la parte baja de la cuenca, no existe esta competitividad debido a que el agua no es apropiadapara el consumo humano y se utiliza para el desarrollo de la actividad agrícola.

El resultado del déficit del recurso hídrico es la insuficiente cobertura del servicio de aguapotable que brinda la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS-Tacna S.A.). Lacobertura a 87,5% de la población sólo rige durante 12 horas al día, a través de redesdomiciliarias y piletas públicas. Asimismo hay un estancamiento de la actividad agrícola, la cualfue desplazada progresivamente por la actividad comercial, desde que se declaró a Tacna comozona franca y se dio paso a la Zona de Tratamiento Especial de Tacna (ZOTAC). Incluso elpropio fracaso de la ZOTAC tiene su origen en el déficit del recurso hídrico, ya que no seaprovecharon las oportunidades que ésta ofrecía para el desarrollo agroindustrial de exportación.Existe un gran potencial de suelo agrícola que espera del agua ofrecida por el proyectoVilavilani1 para impulsar la agricultura de exportación de olivos y frutales, para lo cual Tacnatiene una gran vocación productiva.

En cuanto al recurso hídrico destinado al consumo humano, se observa que éste hapasado de 197 L/s en 1981 a 495 L/s que se produce en la actualidad. De este volumen, 76% sedestina al uso doméstico, 12% al uso comercial y 10% al uso industrial. Del caudal abastecido enpromedio a la ciudad de Tacna, la EPS-Tacna estima que se llega a evacuar a la red dealcantarillado cerca de 75% o sea 370 L/s.

Estas aguas residuales que se canalizaban por la red de alcantarillado y eran vertidasdirectamente a los suelos ubicados en la parte baja del sistema de alcantarillado, en 1978empezaron a ser tratadas a través del primer proyecto piloto que fuera implementado en el país.Este proyecto consideraba el uso de las aguas tratadas en la producción agrícola y empezó aoperar atendiendo una extensión de 245 ha y a servir a 51 familias que formaron la Cooperativade Servicios Túpac Amaru Ltda. Nº 24, y que después se denominó Copare. La planta de

1 El proyecto Vilavilani inició los estudios en 1985, la ejecución de la primera parte en 1992 y la segunda en 1995.Este proyecto se propone satisfacer la demanda de agua para uso potable en un caudal de 1,2 m3/s y afianzar laproducción agrícola permanente de 1.424 ha con 3,4. m3 /s. Se propone también la generación de 332 GWH por añode energía eléctrica, por un costo determinado de 168 millones de dólares. Lamentablemente este proyecto ha tenidoun avance muy lento y no alcanzó gran parte de sus propósitos, para descontento y frustración de la comunidadtacneña.

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tratamiento de Cono Sur, con una capacidad instalada de 150 L/s llegó a tratar en un inicio todoel crudo que producía la ciudad. Fue el crecimiento de la ciudad lo que indujo a la sobrecarga dela planta y con ello a la evidente mala calidad de los efluentes que llevó finalmente a lageneración de problemas ambientales bastante sentidos por la población tacneña.

Con el funcionamiento de la primera etapa de la planta de Magollo en 1997, ubicada a 15 kmde la primera, se empezaron a mitigar los problemas presentados en el sistema de tratamiento.Sucesivamente, en los años posteriores se fueron construyendo dos etapas adicionales y elColector Principal. Actualmente la planta está operando con una capacidad de tratamiento de 180L/s, que frente a la capacidad de diseño de la primera fase representa 67%.

No obstante, pese a que este crecimiento en la capacidad de tratamiento de aguasresiduales debería representar un gran beneficio en general, sí se han ido generando un conjuntode problemas alentados por el interés de su reúso. Actualmente los llamados hijos de Copare yotros nuevos agricultores han recibido adjudicaciones de terrenos adicionales a sus propiedadesiniciales. Además los agricultores de la zona de Leguía y Para Grande que hasta 1999 hacían usode aguas residuales no tratadas, fueron reubicados en terrenos nuevos situados a 8 km en la partebaja de la planta de Magollo.

La propia Municipalidad Provincial de Tacna, que tenía derecho a contar con 20 L/s deaguas residuales tratadas en la Planta de Copare para el riego de los parques y jardines, es undemandante potencial de aguas residuales tratadas en la nueva planta, para instalar el ProyectoEntorno Verde de la ciudad de Tacna, proyecto que a la fecha ha instalado 46 ha de áreasforestales con recursos propios de la Municipalidad. Al interés que muestran los actualesusuarios por disponer de mayor volumen de agua para la agricultura, se suma obviamente el granbeneficio que tienen de disponerlas sin asumir ninguna responsabilidad económica por elservicio de su tratamiento, en una zona donde la escasez del agua es crítica, el tratamiento de lasaguas residuales es costoso y donde la empresa que las trata tiene pendiente una deuda adquiridapara la construcción de la planta de Magollo.

2.3 Importancia del estudio

Actualmente, el sistema de tratamiento de las aguas residuales demanda un crecienterequerimiento financiero que supera la capacidad de inversión y gasto de EPS-Tacna paraatender no sólo su mantenimiento, sino para continuar con las otras etapas de la planta deMagollo, como es mejorar la calidad del tratamiento hacia un nivel de tratamiento terciario.Sobre estos aspectos y los que se han puntualizado en el acápite anterior, aún no se ponen deacuerdo los agricultores, la EPS-Tacna y los sectores competentes a fin de encontrar una fórmulade participación y financiamiento de los costos que demanda el sistema, pese a tener todos elinterés de ampliar la cobertura y mejorar el tratamiento de las aguas residuales.

Desde 1997, con la presencia del Convenio OPS-CEPIS/Municipalidad Provincial en laejecución del Proyecto Piloto Panamericano para el “Gerenciamiento Integrado de las Accionesde Ambiente y Salud en la ciudad de Tacna”, las autoridades de los sectores competentes han idobuscando la forma que permita hacer sustentable el sistema de tratamiento y uso de las aguasresiduales. Para tal propósito, alcanzaron a la Superintendencia Nacional de Servicio de

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Saneamiento (SUNASS) una propuesta, en la que solicitaban se permitiera a Tacna aplicar undispositivo legal, que por primera vez en el país garantizara la sostenibilidad de los sistemas detratamiento de aguas residuales, mediante el pago de los usuarios por el servicio de tratamiento.Al no contar con la opinión favorable de la Dirección Regional de Agricultura a nivel local, pesea que los agricultores estaban de acuerdo, no fue posible convencer a la SUNASS para queemitiera el dispositivo solicitado.

Actualmente, los usuarios están nuevamente solicitando se establezcan los mecanismosque les permita contar con mayor volumen de aguas residuales tratadas y con la calidad sanitariaque promueva el desarrollo agrícola, sin restricciones sanitarias y con buena aceptación delmercado. Por su parte, las nuevas autoridades competentes se encuentran dispuestas a reanudar eltema y a encontrar la mejor forma de beneficiar a los interesados y garantizar la salud de lapoblación tacneña.

En este contexto, el solo hecho de que la ciudad de Tacna cuente con el presente estudio,ha posibilitado la comunicación entre los sectores involucrados en el tema (La MunicipalidadProvincial, la Dirección de Salud Ambiental del Sector Salud, la Dirección Regional deAgricultura, la EPS-Tacna y los representantes de los agricultores que usan aguas residualestratadas), con quienes se ha trabajado un taller para identificar las fortalezas y limitaciones delsistema actual, la determinación de sus actividades y responsabilidades, y los aspectosrelacionados con el marco legal e institucional. Se estima que con los resultados del presenteestudio, se estará facilitando y apoyando los esfuerzos que están reiniciando los sectoresinvolucrados en el tratamiento y uso de las aguas residuales.

Por lo tanto, si la ciudad de Tacna llegara a contar con un sistema integrado detratamiento y uso de las aguas residuales, se le estaría brindando la oportunidad de resolver losprincipales problemas que subsisten por más de una década, y de facilitar a los actoresinvolucrados con el tema, a disponer de las estrategias, mecanismos y metodología necesarias,técnicamente adecuados y contrastados con las experiencias de otros países de la Región deAmérica Latina y el Caribe. Todo esto haría posible la puesta en marcha de un conjunto deprogramas y acciones concertadas a nivel multisectorial y con la población usuaria, los que esténorientados a resolver los principales problemas que se encuentran en la base de los conflictosambientales, económicos y sociales que afectan de manera directa e indirecta a la comunidadtacneña.

3 Objetivos

3.1 General

Evaluar el manejo de las aguas residuales y su uso actual y potencial en la ciudad deTacna, con el propósito de proponer un sistema integrado que permita proteger la salud de laspersonas y generar ingresos a quienes hacen uso de ellas.

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3.2 Específicos

− Analizar las condiciones existentes del sistema de tratamiento de aguas residuales,desde su generación hasta su tratamiento.

− Analizar las actividades de uso actual y potencial de las aguas residuales.− Evaluar en forma preliminar el contexto socioeconómico del sistema existente.− Formular los elementos básicos para una propuesta de implantación de un sistema

integrado de tratamiento y uso de las aguas residuales.

4. Descripción general del área de estudio

4.1 Nombre de la ciudad: Tacna2

4.2 Ubicación geográfica e importancia económica y administrativa

La ciudad de Tacna se ubica entre las coordenadas 16º 58' y 18º 20' de latitud sur y 69º28' y 71º 02' de longitud oeste. Limita por el norte con el departamento de Moquegua, por el surcon la República de Chile, por el este con el departamento de Puno y Chile, y por el oeste con elOcéano Pacífico, tal como puede apreciarse en el mapa (Anexo 1).

La ciudad está localizada a 558 msnm y a 37 km en línea recta al mar, en el centro de lacuenca del Caplina. La cuenca se inicia en la confluencia del río Caplina y la quebrada de Palcay se caracteriza por su estrechez. Luego se une con el canal de Uchusuma y desemboca en lasPampas de La Yarada. En cuanto a la altitud, la cuenca se inicia a nivel del mar para llegar hastalos 3.800 msnm en la parte más alta. A causa de este dominio de altitud, es el valle que en unrecorrido tan corto comparte la mayor diversidad de pisos ecológicos del país.

De las tres cuencas que existen en el departamento de Tacna 3, la cuenca del Caplina es lamás grande y en ella se concentra la mayor riqueza agrícola del departamento. La ciudad seubica en la parte media de la cuenca, y tiene en la parte alta las áreas agrícolas de Calientes,Pachía, Calana y Pocollay, que vienen a conformar la zona agrícola denominada Valle Viejo. Enla parte baja están las Pampas de La Yarada y Auspicio, Magollo y Los Palos, que constituyen elllamado Valle Nuevo.

En términos de importancia administrativa, la ciudad de Tacna es un gran centro deatracción para los pobladores de los departamentos colindantes, principalmente de Puno dedonde baja un fuerte flujo migratorio, que es la causa del ensanchamiento de sus zonas urbano

2 El área de estudio involucra dos zonas de desarrollo del Proyecto en la ciudad de Tacna como parte de la cuencadel Caplina. En la primera se instala el subsistema de tratamiento de las aguas residuales, y en la segunda funcionael sistema de producción. Se opta por este tratamiento no sólo porque ambos subsistemas están involucrados, sinotambién porque Tacna como ciudad mantiene una relación muy estrecha y directa con el desarrollo rural de lacuenca, a través de la interdependencia en el manejo del recurso hídrico y el uso que se hace del suelo.

3 La cuenca del Caplina, la cuenca de Sama y la cuenca de Locumba.

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periféricas. Es también el centro de la institucionalidad pública y privada del departamento, cuyofuncionamiento se muestra eficiente en la consecución de sus metas y en el desarrollo de susactividades programáticas. Asimismo cuenta con un dinámico sistema financiero, comercial yhotelero que sostiene todas las relaciones y flujos de las actividades económicas que desarrolla laciudad en torno a la zona franca de CETICOS (hasta 1998 llamada ZOTAC).

Otro elemento que otorga importancia a la ciudad subyace en su vocación e interés pordesarrollar una mediana y gran industria que augura la potenciación de la producción agrícola ypesquera local. Destacan también sus posibilidades de integración y desarrollo de mercados conel resto del Perú y con los países del Mercosur, mediante su participación en el mercadoemergente en la Región Latinoamericana que resultará de la interrelación de la Cuenca delPacífico con la del Atlántico. A través de la Carretera Transoceánica, se proyecta unir Tacna, Iloy Matarani en el Perú con Santos en Brasil, y constituir así un corredor bioceánico deintegración y desarrollo.

4.3 Clima

Por ser parte del desierto de Atacama, en Tacna el clima es seco con casi ausencia delluvias, dadas las precipitaciones que llegan a ser inferiores a 20 mm/año. Las precipitacionesexcepcionales leves provocadas por la presencia del Fenómeno “El Niño” ocurren en el verano.La variabilidad de la temperatura está en función de las interrelaciones mar-continente; oscilaentre temperaturas mínimas medias mensuales de 12,3ºC (julio) hasta temperaturas de 29,3ºC(enero). La humedad relativa es más alta durante las estaciones de invierno y en la zona litoraloscila entre 75 y 82%; es menor durante las estaciones de verano (entre 66 y 74%). La nubosidadcoincide con la humedad relativa y es persistente en las estaciones de invierno.

Los vientos alisios son generados por las diferencias de presión entre el mar y elcontinente; dan lugar a vientos con dirección sur-norte, con velocidades que varían desde 2 hasta 4m/s y excepcionalmente con vientos hasta 6 m/s, que se presentan en las tardes y con mayorfuerza en la noche, entre los meses de abril y agosto. Estos vientos afectan la salud de laspersonas, en especial de los niños, sin llegar a influenciar sobre la producción de los cultivos, entanto no llegan a transportar partículas potencialmente perjudiciales para la agricultura.

Tabla 3. Datos mensuales de temperatura, precipitación y humedad relativa de Tacna

Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov DicTemperatura del aire (°C):

Máxima 25,4 26,3 25,6 23,2 21,4 20,1 19,0 20,6 21,1 22,1 23,0 24,8Mínima 13,9 17,1 15,6 11,6 8,6 7,2 8,3 7,8 8,8 10,8 11,4 13,4Media 19,6 21,7 20,7 17,4 15,0 13,6 13,6 14,2 14,9 16,4 17,2 19,2

Precipitación (mm):Total 0,9 0,4 0,3 0,0 0,0 1,1 0,0 0,7 2,2 1,3 2,4 8,9

Humedad relativa (%):Máxima 76 84 77 72 78 81 82 86 78 74 72 71Mínima 67 66 70 74 76 76 76 75 73 72 66 65Media 71 75 74 73 77 78 79 81 75 73 70 68

Período de información: De enero a diciembre de 2000

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4.4 Descripción del ecosistema de la cuenca del Caplina

a. El enfoque de gestión de cuenca en espacios urbanos

Todo proceso acelerado de urbanización, producto del incremento de la población encentros urbanos y la emigración de los espacios rurales, determina por un lado, un conjunto deproblemas ambientales relacionados con la ocupación del territorio de las cuencas de captación yde áreas de recarga de las aguas subterráneas y la regulación artificial del caudal, y de otro ladose originan las interferencias en el ciclo hidrológico, como resultado de las construccionesurbanas, el uso más intensivo de la tierra agrícola próxima a las ciudades y la destrucción de lacobertura vegetal por construcciones. Esto a su vez origina: (a) una demanda creciente de aguapara uso doméstico, municipal e industrial que agota las fuentes de agua cercanas a los centrosurbanos, (b) una despreocupación generalizada respecto a las zonas de captación de agua, (c)conflictos ligados por la disposición del agua entre el consumo humano y el riego, (d)insuficiente infraestructura hidráulica para la captación de fuentes y para el tratamiento de aguaslimpias y aguas residuales, (e) el aumento de descargas de aguas servidas en los cuerpos de aguay en el suelo cercano a las zonas urbanas.

Por otro lado, exige contar con una elevada inversión en infraestructura y una buenacapacidad política y administrativa para alcanzar una adecuada gestión del agua y la cuenca en laque se asientan los núcleos urbanos. Para conducir procesos de gestión integrada de cuencas, sedeben realizar alianzas entre los múltiples integrantes que normalmente actúan en sectores sobreterritorios que no coinciden con los límites de cuenca. Además se requiere disponer de planes ymarcos normativos que permitan materializar las estrategias de decisiones, en los cuales lagestión del agua (equivalente a la gestión de conflictos entre seres humanos y de éstos con elentorno), se crea para evitar dichos conflictos, prevenirlos y solucionarnos, mucho más cuando laescasez de agua es creciente.

En resumen, el uso del agua en áreas urbanas es cada vez más intensivo y conflictivo. Enel caso de Tacna, la demanda de la ciudad supera la capacidad de sus “fuentes económicas deabastecimiento de agua” y hay costos económicos, ambientales y sociales crecientes para captaragua de nuevas fuentes. Es necesario considerar que las actividades que alteran la superficie delas cuencas proveedoras de agua a las ciudades, están poniendo en peligro las posibilidades demantener el abastecimiento de agua y asegurarlo en el futuro para las poblaciones. Por estarazón, una de las áreas de gestión del agua que requiere atención inmediata es el manejo decuencas, cuyo fin principal es la captación de agua para abastecer a centros urbanosgeneralmente conocidos como “cuencas municipales”4.

b. Características fisiográficas

En términos generales, la cuenca del río Caplina constituye una geoforma levantada, lo quedetermina que el nivel del agua subterránea esté bastante profundo; se estiman 80 m en Pocollay,70 m en la ciudad de Tacna, 65 m en el Aeropuerto, y 40 m en la zona de Magollo. A partir de la

4 Axel Dourojeanni y Andrei Jouraviev.- “Gestión de cuencas y ríos vinculados con centros urbanos”. CEPAL 1999.Distribución restringida.

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garganta Magollo, el agua se profundiza a 110 m aproximadamente en la parte superior de laspampas de la Yarada e Hispicio, para terminar en 10 m en la parte próxima a la playa.

La morfología de esta cuenca tiene una configuración generada por los procesostectónicos y volcánicos desencadenados por el movimiento de la Placa Tectónica de Tacna, elque ha formado la Fosa Marítima de Subducción y la Cadena Costanera que presentaafloramientos de rocas intrusivas, que se elevan hasta los 1.400 metros y que por fallamientos vadescendiendo rápidamente hasta perderse en el subsuelo de las pampas de La Yarada y formar laconocida “Fosa de Tacna”.

Todo este proceso ha dado lugar a una configuración morfológica y conformación devarios macro-ambientes, dentro de los que destacan: el Fondo Marítimo Abisal, Fosa Oceánica,Talud y Plataforma Continental, Cordillera Costanera, Repisa Continental (desierto costanero),Valles Costeros y la Cordillera Occidental de los Andes.

c. Recursos hídricos

La cuenca del Caplina dispone de dos fuentes de agua: (a) aguas superficiales que bajanpor el río Caplina y el canal del Uchusuma, las que sirven para la agricultura y el consumohumano y (b) aguas subterráneas que se captan en las Pampas de La Yarada y los Palos, y quesirven exclusivamente para el riego en estas zonas.

Aguas superficiales

El río Caplina y el canal Uchusuma que trasvasan aguas de la cuenca altiplánica,constituyen las dos fuentes de agua superficial que abastece a la agricultura y el consumo de lapoblación de la ciudad de Tacna con un caudal promedio de 1,2 m3/s. El río Caplina que enépoca de estiaje tiene un caudal estimado de 500 L/s, viene a conformar un sistema de riego quecomprende tres sectores que ocupan en total 1.858 ha, y un canal de distribución que a lo largode sus 26,8 km consta de 46 laterales. El canal Uchusuma, que en época de estiaje tiene uncaudal estimado de 700 L/s, deriva por la quebrada de Vilavilani y se capta en la bocatoma deCchuscchuco; conforma un sistema de riego de dos sectores: el primero con 530 ha para el ValleViejo, y el segundo para la irrigación de Magollo (extensión de 1.084 hectáreas).

La alimentación del canal del Uchusuma se inicia con la captación que la EPS hace en laparte alta de la cuenca, de los pozos subterráneos del Ayro y las aguas de lluvias que sonalmacenadas en la Laguna Casiri y los embalases de Paucarani y Condorpico, los cualesalmacenan en períodos de estiaje un total de 12 mm3.

Aguas subterráneas

Progresivamente desde 1952, se están captando recursos hídricos subterráneos en la partebaja de la cuenca del Caplina, mediante la perforación de pozos profundos con rendimientos queno superan los 30 L/s. En las pampas de La Yarada, Hospicio y Los Palos existen

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aproximadamente 100 pozos en producción que explotan un promedio de 2,2 a 3,0 m3/s,equivalentes a 60 y 70 millones de m3 /año5. Este volumen permite cultivar aproximadamente4.500 ha de olivos, forrajes y cultivos de panllevar y hace uso preponderante de sistemas de riegopor gravedad.

Luego de la constatación de que los niveles estáticos disminuían peligrosamente en laspampas de La Yarada y Los Palos, desde 1989 se prohibió —mediante Resolución Ministerial00555-89-DGAS— ejecutar todo tipo de obra nueva que estuviera destinada a la explotaciónde agua subterránea. Sin embargo, la propia Dirección Regional de Agricultura ha venidoautorizando nuevas explotaciones de pozos subterráneos hasta el año pasado.

Uno de los aspectos ambientales apreciables con relación a este recurso es la intrusiónmarina y la contaminación de algunos pozos utilizados para el riego. De acuerdo con losdiferentes estudios realizados (mediante cloro-carbonatos) de los cuales da cuenta el ProyectoEspecial de Tacna, este fenómeno está avanzando, por lo que actualmente 51% de las aguassubterráneas están moderadamente contaminadas y 18% altamente contaminadas6.

Aguas residuales tratadas

Desde 1978, Tacna dispone de esta fuente de agua para el riego. Los desagües de laciudad son conducidos a su tratamiento por dos emisores. Uno de ellos descarga en la zona deCopare, donde 50 L/s permanecen para su tratamiento en la Planta del Cono Sur, y la diferencia(270 L/s) pasa a través de un canal abierto a la zona de Magollo para ser tratado en la nuevaplanta. Otro de los emisores conduce aproximadamente 52 L/s de aguas residuales a los pozosde almacenamiento en la zona de Arunta, donde los agricultores las utilizan sin ningúntratamiento previo.

Balance hídrico

En términos globales, el volumen canalizado de estos ríos alcanza en promedio 1.209 L/s,que se destina:

− El 39% (475 L/s) para el consumo humano e industrial. Las aguas que se destinan alconsumo humano e industrial provienen del río Caplina (250 L/s), del Canal del Uchusuma(50 L/s), y de la explotación de los pozos de El Ayro (175 L/s), que en conjunto sonconducidos por el canal de Uchusuma y luego entregados en el partidor en Cerro Blancopara su posterior tratamiento.

− El 61% (734 L/s) para los agricultores de las zonas intermedias y del Valle de Tacna. Lasaguas destinadas a la agricultura alcanzan un volumen total de 3.734 L/s, el que estáconformado en 20% (734 L/s) por aguas superficiales y 80% (3.000 L/s) por laexplotación de aguas subterráneas en La Yarada y Los Palos.

5 Información extraída del Proyecto Ordenamiento Ambiental y Normatividad para la Ocupación Territorial del

Litoral de Tacna. Convenio MPT/OPS-CEPIS 1999, (documento en edición).6 Proyecto Afianzamiento y Ampliación de los Recursos Hídricos de Tacna. Proyecto Especial de Tacna, 1992.

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En lo que respecta a las actividades recreativas, se ha llegado a determinar el uso de aguaque hace la Municipalidad Provincial para el riego de parques y jardines en la ciudad, en unvolumen de 5.000 m3/mes de agua limpia durante seis horas diarias; 14 L/s de aguas residualestratadas para los parques y jardines, y 10.000 m3/mes de aguas residuales tratadas para el entornoverde de la ciudad.

Finalmente, luego de un balance entre la disponibilidad y requerimiento del recursohídrico en la cuenca del Caplina a 1996, el Diagnóstico de Ambiente y Salud de Tacna realizadoen 1996 llegó a determinar un déficit de 67.719.402 m3/mes, entre el requerimiento de agua(104.762.592 L/s) y su disponibilidad (37.109.760 L/s).

d. Recurso Suelo

En general, los suelos de la cuenca son de textura media gruesa, presentan estratificacionesde arena y franco limoso, son profundos y de drenaje excesivo, y en ciertos casos presentanestratos salinos duros que limitan la profundidad efectiva. Las series de suelos ocupan 90,4% ylas tierras misceláneas 9,6%. Respecto a la aptitud para el riego, las pampas de La Yarada y LosPalos presentan 75% de las tierras aptas para el riego, 11,4% son potencialmente aptas, 12,8%presentan series salinas y otro 12,8% no son aptos para el riego. En toda la zona, el principalproblema es la salinidad: 82% se ve afectado por su presencia7.

En general, las áreas con vocación agrícola presentan suelos poco desarrollados,formados en un ambiente de extrema aridez sobre materiales transportados de origen aluvial yeólicos, caracterizados por la poca disponibilidad del recurso hídrico. Estas áreas sonmayoritariamente cultivadas con aguas subterráneas.

e. Cobertura vegetal y ecosistemas agrarios

La cuenca del Caplina tiene una superficie total de aproximadamente 226.015 ha. De estasuperficie, la ciudad ocupa 4.250 ha incluida la proyección de áreas para la expansión urbana. Dela superficie rural (221.765 ha), sólo 13.676 ha constituyen superficie agrícola, o sea menos de6,5%; y de éstas solo 8.930 ha se están cultivando: menos de 4% de la superficie total.

Dentro del ámbito de la cuenca, se identifican básicamente 10 cultivos considerados entrelos más importantes por su gran cobertura y por su impacto económico. Entre ellos destacan elolivo, la vid, el maíz chalero, la alfalfa, el ají, paprika, cebolla, peral, tomate, zapallo y forestales(cultivados y como vegetación natural). Entre las características de los cultivos más importantesdestacan:

Olivo (Olea europea)

Es un árbol perenne que puede alcanzar entre 10 y 15 m de altura, y es originario de AsiaMenor y Europa; requiere climas cálidos templados sin grandes variaciones de temperaturas, sinvientos fuertes ni excesiva humedad ambiental, sobre todo en la época de floración. Se adapta a 7 Proyecto Especial Tacna. Ob.cit.

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suelos franco–arenosos y se propaga por injerto sobre patrón proveniente de semilla. Comienza aproducir a partir del cuarto año del transplante y puede continuar haciéndolo durante siglos.Tacna es el departamento productor número uno a nivel nacional en volumen y rendimiento. Surendimiento en Tacna es de 7.000 kg/ha/año) y su cultivo está localizado principalmente en elSector de La Yarada y los Palos.

Vid (Vitis viniera)

Es una planta frutícola de carácter perenne con cosechas anuales y producción económicaa partir del tercer año. Su origen está entre el mar Caspio y el Asia Menor. Requiere de un climatropical y subtropical y se desarrolla adecuadamente en suelos franco-arcillosos. Su propagaciónes por vía sexual (semillas) o asexual (estacas, acodos). Su rendimiento en Tacna es de 14.000kg/ha/año).

Maíz chalero y amarillo duro (Ea mas L.)

Es un cultivo transitorio de corto período vegetativo (cinco-seis meses), originario deMéxico, Centro América, Perú, Ecuador y Bolivia, que se desarrolla muy bien en las condicionesde la costa peruana y se adapta a diferentes tipos de suelos. Su propagación es por semillasdirectamente sembradas en surcos. El rendimiento en Tacna es de 3.500 kg/ha.

Alfalfa (Medicago Sativa)

Es una planta herbácea de tipo permanente, cuyo origen es el Sudeste Asiático. Crece enclimas secos y suelos de textura gruesa. Su período de producción es largo, con un promedio devida de 10 años. A causa de su alto contenido en proteínas y vitaminas, el ganado alimentado conella crece y engorda rápidamente. Su rendimiento en Tacna es de 35.000 a 38.000 kg/ha/año, y seubica la mayor área en la cuenca del Caplina (La Yarada, Los Palos).

Forestales y especies silvestres

Se instalan en forma de cercos y cortinas rompevientos asociados a los cultivos agrícolas,tales como la casuarina, sauce, molle, chilca, algarrobo, tara y otras especies silvestres como loschañales, carrizos y algunas cactáceas.

4.5 Población

Según las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú(INEI), en el año 2000 la cuenca alcanzó una población total de 243.369 habitantes, de la cual231.834 habitantes corresponden a la ciudad de Tacna, o sea que 96% se ubica en el área urbana,y sólo 4% reside en el área rural. Con respecto a esta gran concentración urbana, se observa queuna parte considerable de los agricultores no vive en las zonas rurales sino en la ciudad, y queTacna es actualmente una de las ciudades del país con mayor urbanización, después de Lima y ElCallao.

Otro de los factores que caracteriza a Tacna es que cuenta con una poblaciónpredominantemente joven y que se encuentra conformada en 44% por migrantes, 70% de loscuales provienen del departamento de Puno.

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Según la información censal proyectada al año 2000, la Población EconómicamenteActiva (PEA) llega a 135.557 habitantes que representa a 56% de la PEA departamental. De estaPEA, 81.198 habitantes, o sea 60% se encuentra bajo la categoría de empleado, 31% en lacategoría de subempleado y 9% desempleado.

Tabla 4. Variación histórica de la población total y económicamente activade la cuenca del Caplina

Año

Miles de habitantes1995 1996 1997 1998 1999 2000

Tasacrecimiento

anualpromedio

Proyecciónaño 2020

Población total 204.300 191.886 219.570 227.388 235.377 243.369 3% 532.978 - Urbana 197.519 184.699 211.978 219.379 226.925 234.508 4% 513.573 - Rural 6.781 7.187 7.592 8.009 8.452 88.611 1% 194.058PEA 113.795 106.880 122.300 126.655 131.105 135.557 296.870 - Empleo 63.612 59.749 70.812 73.333 77.220 81.198 1,6% 177.824 - Subempleo 39.828 37.408 40.359 41.796 41.954 42.023 1,6% 92.030 - Desempleo abierto 10.355 9.726 11.129 11.526 11.931 12.336 1,1% 27.016

4.6. Actividades económicas

Tabla 5. Principales actividades económicas de la cuenca del Caplina

Orden deimportancia Actividad Breve descripción

1º Comercio Desde 1989, con la creación de la Zona de Tratamiento Especial de Tacna(ZOTAC), la población de la cuenca, y específicamente de la ciudad de Tacnaencontró en la actividad comercial la mayor retribución al capital invertido, albrindarle mayores ingresos de manera más rápida y menos riesgosa.

Al margen de si se cumplieron o no los propósitos de la ZOTAC, el comercioreportó grandes beneficios a la ciudad de Tacna, en cuanto a su desarrollourbanístico y generación de empleo para una proporción importante de supoblación. Por el lado de los beneficios, la ZOTAC logró frenar el contrabandoy ordenó el comercio fronterizo. Desarrolló un gran flujo turístico nacional,cuya atracción central ha sido (como ZOTAC) y lo es hasta la fecha (comoCentro de Exportación, Transformación, Industria, Comercio y Servicios -CETICOS) la ciudadela y los mercadillos de venta de vehículos, artefactos yotros bienes que son exonerados de impuestos. Actualmente, el comercio tieneabierta una fuente de trabajo bien remunerado a 5.500 usuarios.

Por otro lado, los fondos que se recaudaron hasta 1998 (67 millones de dólares)sirvieron para el mejoramiento de la infraestructura vial en los espaciosurbanos y rurales, de los servicios de saneamiento, y el financiamiento delProyecto Especial (PET) orientado a incrementar el recurso hídrico. Aconsecuencia de la transformación de la ZOTAC en CETICOS, laMunicipalidad Provincial y el PET dejaron de recibir estos fondos y por elloestán seriamente afectadas las acciones que estas instituciones realizaban con elpropósito de proveer de mayor recurso hídrico para la ciudad y el desarrolloagrícola de Tacna.

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Tabla 5. Principales actividades económicas de la cuenca del Caplina (continuación)

Orden deimportancia

Actividad Breve descripción

2º Minería No precisamente en la cuenca del Caplina, pero sí en el departamento de Tacnase ubica el yacimiento minero de Toquepala, que conjuntamente con losyacimientos de Cuajone y Quellaveco que se ubican en Moquegua, estánsiendo explotados bajo la categoría de Gran Minería, por la Southern PeruCopper Corporation. Este complejo minero cuya explotación se realiza a cieloabierto, dispone de plantas que operan con el sistema de concentración porflotación y un sistema de refinería que procesa cerca de 100.000 tn/día.Durante casi medio siglo, esta actividad está generando una contaminaciónmuy alta del ambiente, con fuertes repercusiones en la salud de las personasque viven próximas a la refinería y a los relaves mineros. Esta situación hadañado irreversiblemente el ecosistema marino y continental de Ite, centropoblado y sistema agrícola ubicado en la costa norte de Tacna.

En términos económicos, esta compañía minera en el pasado (1960-65), logrósin precedente alguno recuperar en sólo cinco años el total del capital invertido(US$656 millones) y anticipar el pago de sus deudas, así como pagar entre1997 y 1999, un canon minero a los pueblos de Tacna y Moquegua, luego demuchos años de lucha. A partir del año 2000, cuando la Compañía esadministrada por un Consorcio Mexicano, el canon minero fue levantado porinsolvencia de la compañía, según informaron y gran parte del personal técnicolocal ha sido despedido.

En su proyección futura, esta actividad cuenta con un volumen de reservar encobre 400 millones de toneladas sólo para el caso de Cuajone, y en el caso deQuellaveco estas reservas representan 1,400 millones de tn de cobre.

3º Agricultura Tacna mantiene desde antaño una gran vocación por la agrícola. Pese a laescasez del recurso agua, gran parte de la población tiene como ocupación laagricultura, actividad que es combinada con el comercio y los servicios quedesarrollan en los espacios urbanos. La agricultura que se desarrolla en lacuenca es fundamentalmente de riego y orientada a la producción agrícola en elmercado internacional (olivos, vid, ají amarillo, paprika) y a la ganaderíamejorada, por lo cual destina la mayor proporción de la superficie agrícola alcultivo de forrajes (alfalfa y maíz chala).

Un aspecto que es necesario resaltar en esta actividad es el manejo inadecuadoque se hace del agua de riego, al destinarla al cultivo de forrajes para laganadería con una fuerte demanda de agua y que reportan ingresos menoresque el cultivo de olivos y otros, así como utilizar sistemas de riego porinundación.

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Orden deimportancia


4º Industria El sector industrial ha mostrado un notorio declive con relación a períodosanteriores en lo que a su contribución al Producto Bruto Interno (PBI)departamental corresponde y un ligero crecimiento en lo que respecta a lageneración de empleo. Estos cambios se basan en el crecimiento que ha idoadquiriendo la microempresa en un contexto de crisis económica, que si bienrepresenta la autogeneración de empleo e ingresos por parte de pobladorestacneños, no responde a las expectativas que ofrece una ciudad fronteriza comoTacna, la que por su ubicación estratégica geoeconómica, sus posibilidadespara desarrollar una producción agropecuaria comercializable, susposibilidades de repotenciar la producción agropecuaria e hidrobiológica, y laexistencia del sistema CETICOS que promueve la industrializaciónpotenciando el Parque Industrial, tiene grandes posibilidades para impulsar undesarrollo industrial de punta en esta parte del Perú, si es que se llega a resolverel gran problema de la escasez de agua de Tacna.

La industria existente se desarrolla básicamente en torno a la agroindustria conla producción de aceite de oliva, envasados de aceituna, paprika y frutas. Laindustria pesquera se desarrolla mediante la producción de aceite de pescado,congelados y conservas de pescado y el procesamiento seco salado de lasmachas.

5º Pesquería La actividad pesquera desarrollada a lo largo del litoral tacneño es de tipoartesanal y marítimo, y está orientada fundamentalmente al consumo humanodirecto en sus formas de fresco y /o congelado, enlatado y seco salado.

En la desembocadura de la cuenca del Caplina, parte sur del litoral tiene lugarla actividad extractiva de machas. Fuera de ella, en la parte norte, se da lugar laextracción pesquera, que tiene como único centro autorizado el desembarquede la Caleta de Vila Vila, donde existe un muelle, un patio de maniobras conpozas de limpieza, y una planta de frío para almacenamiento de 5 tn con unproductor de hielo.

En todo el litoral de Tacna se observa la existencia de una sola flota pesqueraartesanal, que son embarcaciones de madera con un promedio de 3 tn decapacidad de bodega.

La producción pesquera en los últimos años alcanza aproximadamente a 1.500tn/año.

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Orden deimportancia


6º Turismo yrecreación

La actividad turística es por tradición una actividad que se reserva con muchaproyección futura para el desarrollo de Tacna, y en especial de la cuenca delCaplina, donde se asienta la capital del departamento y donde se dispone de lasmejores playas del litoral.

Desde la parte alta de la cuenca, el paisaje ofrece una gran biodiversidad,pasando por los valles interandinos de Calientes, Pachia donde se ubican restosarquitectónicos y unas concurridas aguas termales, y luego por Calana yPocollay, cuyo mayor atractivo son las chacras y huertas de frutales quealbergan un creciente número de restaurantes campestres. Se llega a la ciudadde Tacna donde se ha instalado una importante capacidad hotelera conalrededor de 107 establecimientos y 4.500 camas, y donde se dispone de unaeropuerto con servicio internacional eventual al norte de Argentina y Chile.Dispone también de una infraestructura terrestre muy completa, ya que cuentacon tres terminales terrestres de nivel nacional, interno departamental einternacional, y un servicio ferroviario que comunica diariamente a Tacna conla ciudad de Arica en la República de Chile. Estos servicios en conjuntoatienden un flujo turístico atraído por la franquicia de los CETICOS, susplayas, campiñas, comidas y los restos rupestres de Micuya.

La riqueza turística termina en el litoral, donde se están abriendo playas ybalnearios nuevos en la zona de Los Palos y se están mejorando los existentesen Boca de Río.

En la tabla 6 se aprecia el nivel de participación que tienen las actividades anteriormentedescritas en la formación del PBI de Tacna. De lo cual se infiere que son la actividad comercial yla prestación de servicios relacionados con el comercio las que más contribuyen en el PBI. Lesigue en importancia la minería, la industria y transformación, y la construcción. La agricultura yla pesca son dos sectores cuyo crecimiento es más lento y su participación menor que lossectores anteriores.

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Tabla 6. Variación histórica del Producto Bruto Interno por sectores y el ingreso percápita en el departamento de Tacna. En miles de US$

Año1995 1996 1997 1998 1999 2000

Por sectores (miles de US$) 551.572 575.110 613.931 613.222 619.290 640.199 Actividad primaria - Agricultura 35.938 38.699 40.001 39.801 40.350 41.713 - Pesca 2.789 3.115 3.204 3.548 3.232 3.341 - Minería 57.501 57.996 64.002 63.682 64.561 66.741

Actividad Secundaria - Construcción 52.642 49.402 58.594 58.301 59.105 61.101 - Manufactura 55.314 55.920 61.568 61.260 62.105 64.203

Actividad Terciaria - Comercio 76.067 80.612 84.667 84.244 85.406 88.291 - Servicios (transporte y otros) 220.519 237.043 245.450 244.223 247.593 255.954 - Administración pública 47.501 48.776 52.704 54.440 53.164 54.959 - Vivienda y otros servicios 3.361 3.546 3.741 3.723 3.774 3.901

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Información, Oficina Tacna, INEI-Tacna (1995-1996). Los siguientes cuatro años (1997-2000) son estimaciones propias de la autora.

4.7 Actividad agrícola de la cuenca

a. Extensión actual y potencial de tierras asignadas a las actividades agrarias de la cuenca

La cuenca del Caplina tiene una superficie aproximada de 495.310 ha, de las cuales sólo2% (10.181 ha) se utilizan en el desarrollo de actividades agropecuarias como se aprecia en laTabla 7. Gran parte de las tierras cultivadas se encuentran dedicadas a la producciónagropecuaria. Al mejoramiento del paisaje se destinan aproximadamente unas 200 ha que seencuentran en la zona de Cerro Blanco, las alamedas, parques y jardines y el Parque Grau.

Existe una superficie aproximada de 4.859 ha que constituyen tierras con posibilidades deformar parte de un proyecto de ampliación inmediata de la frontera agrícola. De esta últimasuperficie, el área que se proyecta instalar en el Entorno Verde, el Parque Grau y la apertura denuevos parques, jardines y alamedas en la parte urbano periférica de la ciudad representa 25%.

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Tabla 7. Extensión actual y potencial de tierras asignadas a las actividades agrarias de lacuenca del Caplina (en hectáreas)

Actividades Extensión actual Extensión potencialadicional

Agricultura 4.316 3.669Ganadería 4.675Forestal 190Áreas paisajistas 200 1.200Otros 485.929Total 495.310 4.869

b. Asignación de las tierras por tipo de cultivo

Del total de la superficie explotada en la cuenca, 92% se dedica al cultivo de productosagrícolas (Tabla 8); 81% de las tierras se instalan con forraje para la ganadería y 19% con maízduro para la alimentación de aves. De los cultivos permanentes, 88% corresponde al cultivo deolivos, 11% al cultivo de la vid y 1% se destina a otros cultivos.

c. Área regada con aguas residuales

Actualmente 746 ha se están cultivando con aguas residuales. De esta superficie, 66 haubicadas en la zona de Arunta, se están regando con aguas residuales sin tratar, donde se tieneninstaladas plantaciones de tunales con cochinilla, y 680 ha se riegan con aguas residuales tratadasen las dos plantas de tratamiento que dispone la ciudad de Tacna. De esta última superficie, 94%(638 ha) son conducidas por agricultores independientes, quienes en su mayoría están usando elagua para la instalación de forrajes (alfalfa y maíz chala), y el 6% restante que se destina ainstalaciones forestales, está siendo conducido por la Municipalidad Provincial de Tacna en elEntorno Ecológico de Magollo, que viene a ser parte del Proyecto del Entorno Verde de laciudad8.

Tabla 8. Extensión de tierras asignadas por tipo de cultivo (en hectáreas)

Cultivos principales Área total Área regada con agua residualCultivos temporales :1 Maíz chala2 Maíz duro3 Alfalfa4 Papa

2.039 8071.014 323

490 4110

Sub-total 4.182 604

8 El Proyecto Entorno Verde de Tacna consta de tres instalaciones forestales en diferentes zonas de la ciudaddenominadas Entorno Ecológico de Magollo (512 ha), Entorno Ecológico de Cono Sur (272 ha), y el EntornoEcológico del Cerro Intiorko (135 ha). Se está iniciando la ejecución del primero, los otros dos se encuentran enestudio.

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Tabla 8. Extensión de tierras asignadas por tipo de cultivo (en hectáreas) (cont.)

Cultivos principales Área total Área regada con agua residualCultivos perennes1 Olivo2 Vid3 Tunal4 Durazno

3,456 425 42 12

100

Sub-total 3,935 100Plantaciones forestales1 Eucalipto2 Casuarinas

102 88

40 2

Áreas paisajistas 200Área Total 8,507 746

d. Características de los suelos

Tabla 9. Características de los principales grupos de suelos agrícolasde la cuenca del Caplina

Característica Grupo 1:Serie Túcuma

Grupo 2:Serie Magollo

Grupo 3:Serie La Yarada

Textura Arena franca Arena franca Arena francaContenido de materia orgánica 0,14 % 0,13% 0,14PH 7,9 7,9 8,0Conductividad eléctrica(mmhos/cm.) 8,98 15,20 15,28

Complejo Cambio Iónico (CIC) 12,0 18,4 18,0Profundidad 1,5 1,0 0,7Pendiente 2,5 % 2% 2%

En la parte baja de la cuenca del Caplina se ubican más de 95% de las tierras cultivablesde toda la cuenca. Desde Cerro Blanco en Pachia hasta Los Palos, se encuentran sueloscultivables representados por las series Túcuma, Mochumi, Trujillo, Pocollay, Pimentel,Clemencia, Magollo y La Yarada. Destacan tres series; la primera, por su mayor aptitud a todotipo de cultivo, y las otras dos por su gran aptitud para el cultivo de olivos y su gran extensióndisponible. En la Tabla 9 se sintetizan las principales características de las tres seriespredominantes con uso agrícola actual.

e. Fuentes de abastecimiento de agua

La actividad agrícola se abastece de cuatro fuentes de agua, tal como se aprecia en laTabla 10. Sólo la parte alta se beneficia de las precipitaciones pluviales. El Valle Viejo de Tacnase abastece de las aguas superficiales del río Caplina, y el sector que abarca desde Cerro Blancohasta Magollo es irrigado con aguas del Canal del Uchusuma. Las aguas subterráneas sonaprovechadas por los Sectores de La Yarada y los Palos.

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Otra fuente de abastecimiento de agua y sobre la que existe una fuerte demanda, son lasaguas residuales tratadas en las plantas de Cono Sur y Magollo, cuyo caudal medido en la zonade Magollo llega a los niveles que se indican en la siguiente tabla.

Tabla 10. Caudales de las fuentes de abastecimiento de agua en la cuenca del Caplina

Caudal mensual (m3/s)Fuente NombrePromedio Máximo Mínimo

Precipitación (mm) ------- 1,5 8,9 0,0

Superficiales (m3/s) CaplinaUchusuma

1,2 0,9

4,11,34

0,450,42

Subterráneas (*) 32 115 7Residuales Magollo 0,18 0,22 0,15

(*) Caudal de bombeo para el riego agrícola

f. Sistemas de riego imperantes en la Cuenca

Actualmente, los agricultores de la Cuenca usan cuatro sistemas de riego, especialmenteel riego por inundación, el cual es aplicado por 80% de los agricultores. El sistema por goteo haincursionado en la tecnología de riego de Tacna desde 1994 y actualmente lo utilizan 15% de losagricultores en la zona de Los Palos y La Yarada. El sistema por aspersión y micro-tubo lo estánincorporando recién a la tecnología de riego de Tacna algunos agricultores de Los Palos y laMunicipalidad Provincial para el riego de parte de sus parques y jardines.

Tabla 11. Sistemas de riego aplicados en las tierras agrícolas de la cuenca del Caplina

Sistemas de riego Área regada (ha)

Tasa aplicada(m3/ha/año)

Inundación (gravedad) 6.669 10.000Aspersión 423 7.000Goteo 1.208,7 5.000Otros (micro-tubo) 20,0 6.000

g. Características generales del manejo agronómico de los cinco principales cultivos de la cuenca

La agricultura de la cuenca es básicamente de riego y sus cultivos presentan una demandade agua bastante diferenciada. Se destaca la demanda de agua que tiene el cultivo de la alfalfa, lacual representa casi siete veces a la del olivo. En general, todos los cultivos aplican un niveltecnológico medio con un bajo nivel de mecanización y utilización de la fuerza de tracciónanimal en la preparación del terreno, y semillas de tipo tradicional, y con la incursión de semillamejorada en el caso de los cultivos del maíz duro y la vid, y de semillas híbridas en el caso delmaíz chala. Se practica el abonamiento orgánico, mediante el uso directo del estiércol que logranlos agricultores de sus propios campos, y la fertilización química bajo las formulaciones técnicaspromocionadas por las agroveterinarias.

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En cuanto a la productividad, se aprecia en la Tabla 12 que el cultivo del olivo es el quepresenta mayor variación productiva entre una producción de rendimientos promedio y unaproducción de rendimientos potenciales frente a los demás cultivos, lo cual significa que tiene ungran margen de capacidad productiva por explotar, mediante un buen manejo del cultivo y losfactores productivos.

Tabla 12. Características generales del manejo agronómico de los cinco principalescultivos de la cuenca del Caplina

Detalles del manejo agronómico Cultivo 1:Olivo

Cultivo 2:Maíz chalero

Cultivo 3:Alfalfa

Cultivo 4:Maíz duro

Cultivo 5:Vid

Sistema de cultivo: monocultivo (M) o policultivo (P) P M M M MTipo de abastecimiento de agua preponderante: Por secano (S) o bajo riego (R) R R R R R

Consumo de agua por campaña (m3 /ha) : 1.500 5.000 10.000 5.000 2.000Nivel tecnológico: bajo (B), medio (M) o alto (A) M M M M MNivel de mecanización:§ Bajo (B) , medio (M) o alto (A)§ Relación porcentual entre el uso de tracción

Animal y uso de maquinaria (A/M)

B

0,30

M

0,2

B

0,2

B

0,2

B

0,2Tipo de semilla utilizada:Tradicional (T), mejorada (M) o híbrida (H) T H T M MAbonamiento orgánico:§ Fuente de materia orgánica§ Disponibilidad

Escasa (E) , media (M) o abundante (A)§ Volumen utilizado (tm/ ha/año)

Estiércol

M3-5

Estiércol

E0,5

Estiércol

E0,5

Estiércol

E0,5

Estiércol

M2

Tasas de fertilización química NPK (kg/ha/año): 100:120:80 120:150:100 50:50:50 120:150:100 140:120:150Uso de agroquímicos:§ Producto más aplicado§ Número de aplicaciones por campaña

Lannate3

Tamaron5

Padan3

Tamaron,Decis

5

Decis, Selinon4

Productividad (kg/ha)§ Promedio§ Máxima§ Máxima potencial:

5.0007.19510.000

35.00045.00050.000

35.00043.00048.000

3.2003.5004.500

14.50015.50017.500

h. Integración entre actividad agrícola y otras actividades

En la vida económica de la Cuenca se observa una fuerte relación entre la actividadagrícola y el desarrollo de la ganadería, la agroindustria y el turismo rural. En relación con laganadera, se ha llegado a generar una relación paradigmática, porque mientras por un lado seestablece una vinculación complementaria entre ambas, cuando la agricultura provee de forrajesa la ganadería y ésta brinda abono orgánico a la primera, por otro lado se establece una relacióncompetitiva por el uso casi irracional que se hace del agua en el desarrollo ganadero ya quesiendo la producción de forrajes la mayor demandante de agua, es la que menos rentabilidadeconómica genera, frente a la producción de productos de exportación como el olivo queteniendo la menor exigencia hídrica reporta una alta rentabilidad económica. Este tipo derelación está motivando a agricultores y ganaderos a replantear la optimización del recursohídrico, quienes esperan un cambio en las políticas de apoyo al agro para tener acceso afinanciamiento que les permita tecnificar el riego y reorientar gradualmente un cambio en lacédula de cultivos.

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En cuanto a la agroindustria, la cuenca constituye un ecosistema bastante privilegiado conrelación a otras zonas de la costa del país. En ella se producen cultivos de exportación conmercados exclusivos, tal como el olivo cuya variedad de aceituna mantiene todavía estepaspuras. Esta viene estudiada por la Cooperación Española para promover su cultivo con fines depreservar la calidad genética de la semilla. Alrededor de este cultivo se está promoviendotambién la industrialización del aceite de oliva. El cultivo del ají paprika es bastante apreciado enel mercado internacional por sus cualidades aromáticas y su mayor tamaño. Tiene tambiénacceso a una buena infraestructura portuaria y de alto tonelaje en el Puerto de Arica, dispone dela Ley de CETICOS que promociona la agroindustria y su exportación, y tiene además unaubicación geoeconómica estratégica, todo lo cual constituye un gran potencial y ventajacompetitiva que espera de leyes promocionales y arancelarias más claras, con canales definanciamiento más ventajosos para su despegue. No obstante, desde ya se puede afirmar que80% del sector industrial y manufacturero en Tacna se encuentra relacionado con la actividadagrícola.

Las pocas posibilidades de generar nuevas áreas verdes por razones ya conocidas, hamotivado a los empresarios del sector turismo a incursionar en campiñas y chacras próximas a laciudad, donde se están instalando amplios y adecuados restaurantes y centros de recreacióncampestres, los cuales concitan el interés de los turistas nacionales e internacionales(fundamentalmente los visitantes que provienen del norte de Chile), quienes llegan a Tacna losfines de semana.

4.8 Abastecimiento de agua y saneamiento de la ciudad

a. Entidad administradora del servicio de agua potable y saneamiento

Nombre Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Tacna S.A.Dirección Avenida 2 de Mayo 372Teléfonos (054) 711-772; 711-710Fax (054) 713-637Email [email protected] Ing. José Luis Bedregal

La EPS-Tacna S.A. es una empresa mixta que administra los servicios de agua ysaneamiento para una población de 231.834 habitantes.

b. Sistema de abastecimiento de agua potable

El sistema de abastecimiento de agua potable para la ciudad emplea fuentes superficialesy subterráneas, cuyos componentes y características se detallan a continuación.

Tabla 13. Componentes de sistemas de abastecimiento de agua de la ciudad de Tacna

Componente Sí No Cantidad TipoCaptaciones superficiales X 02 Río Caplina y Canal UchusumaAlmacenamiento de aguacruda

X 05 Embalses recubiertos congeomembrana.

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Tabla 13. Componentes de sistemas de abastecimiento de agua de laciudad de Tacna (cont.)

Componente Sí No Cantidad Tipo

Pozos X 17 Cinco en la zona urbana de Tacna y12 en zona altoandina de El Ayro

Planta de tratamiento X 02§ Una de unidades compactas,

diseño Degrémont§ Una convencional

Reservorios X 08

§ Uno semienterrado§ Siete superficiales con volumen

total de almacenamiento de16.900 m3

Estaciones de bombeo X 01

Línea de conducción X 06 § Cinco de asbesto cemento§ Una de concreto armado

Línea de aducción X 09 Asbesto cementoRedes con conexióndomiciliaria X 432 km Asbesto cemento y PBC

Redes con piletas públicas X 22 km Asbesto cemento y PBC

Al analizar los indicadores elaborados por la EPS-Tacna sobre el nivel del servicio deagua potable que presta, se encuentra que todavía existe 5,3% de la población que se abastece deagua mediante cisternas y directamente de canales, y 6,1% se abastece de piletas públicas, conlos riesgos que ello representa para la salud de la población.

Menos de 50% de conexiones domiciliarias cuentan con medidores de lectura, es decir,más de la mitad de la población no recibe control sobre el volumen de agua consumido. Por ello,hay un considerable uso irracional del agua. La ciudad en general es abastecida durante 12 horasal día en promedio. Esta situación constituye también un factor de riesgo para la salud humana,por los efectos que para ella representan los procesos de oxidación que se producen en lascañerías del sistema de conducción y distribución del agua, los que en una gran proporción sonde metal. Mayores detalles se aprecian a continuación.

Indicadores MediciónCaudal medio diario de agua potable (en plantas)Caudal medio diario de agua potable (pozos)Población total urbana de TacnaPoblación servida con agua potableCobertura del servicio de agua potableNúmero de conexiones domiciliarias de aguaN° conexiones con medidor leídoPoblación servida con piletas públicasCobertura del servicio con piletas públicasCon otros medios (camiones cisterna, canal)Cobertura con otros medios (canal, cisternas)Dotación media de agua potableTiempo dotación de agua potable

480 L/s60 L/s

231.834 habitantes205.364 habitantes

88,6%50.315 conexiones21.151 conexiones14.094 habitantes

6,1%12.376 habitantes

5,3%132,.68 L/hab/día

12 horas/día

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c. Sistema de manejo de aguas residuales

La ciudad de Tacna cuenta con un sistema de manejo de las aguas residuales, constituidopor una red de alcantarillado, un colector principal, dos plantas de tratamiento del crudo y el usode las aguas tratadas. Este sistema sirve para el servicio de aguas residuales generadas a niveldomiciliario, como también para las aguas hospitalarias, comerciales e industriales. A estemismo sistema drenan los eventuales y escasos flujos pluviales que se precipitan en la ciudad losmeses de julio y agosto.

La red de alcantarillado sanitario es de tipo combinado y sirve a una poblaciónaproximada de 195.230 habitantes, que viene a ser 84% de la población total urbana de Tacna, y16% restante emplea letrinas comunitarias y familiares.

Tabla 14. Componentes del sistema de alcantarillado de la ciudad de Tacna

Componente Sí No Cantidad TipoRed de colección de aguasresiduales

X 168,5 km Separativo

Cámaras de bombeo deaguas residuales X

Línea de impulsión X

Emisor X 2 km Separativo deconcreto reforzado

Plantas de tratamiento deaguas residuales X Dos Lagunas facultativas

Lagunas aireadasReutilización de las aguasresiduales

X Aproximadamente370 L/s

Agrícola

Disposición final X Aproximadamente370 L/s Uso agrícola

Drenaje pluvial X

d. Disposición final de las aguas residuales

Las aguas residuales se disponen en tres puntos de descarga; dos de ellos corresponden alas dos plantas de tratamiento y el tercero a la poza de retención de Arunta. Todas estasdescargas tienen como cuerpo receptor directo el suelo, cuyo uso principal está orientado al riegode cultivos de tallo alto, dentro de los que destacan el cultivo de maíz chala, maíz duro, tunalespara cochinilla y algunos frutales como el pacay, la higuera y la papaya. El riego del entornoecológico de Magollo y el riego de parques y jardines, son otros usos con fines ecológicos a losque se está destinando los efluentes tratados en la planta de Magollo en el primer caso, y los de laplanta de Cono Sur en el segundo caso. Información sobre los caudales vertidos por cada sistemade alcantarillado y los cuerpos receptores de los mismos se aprecia en la tabla siguiente:

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Tabla 15. Disposición final de las aguas residuales según los puntosde descarga existentes en la ciudad de Tacna

Cuerpo receptorN° de descarga Río Suelo Mar

Caudal dedescarga

(L/s)Descarga 1: Planta de Cono Sur X 50 L/sDescarga 2: Planta de Magollo X 270 L/sDescarga 3: Pozas de Arunta X 52 L/s

TOTAL 372 L/s

e. Aspectos económicos y financieros de la administración

Los gastos operacionales mensuales de la administración del servicio de tratamiento enambas plantas ascienden a US$14.863; su distribución por tipo de gasto es la siguiente:

Personal: US$ 3.458,26 /mesMateriales e insumos: US$ 1.189,86 /mesEquipos: US$ -.- /mesEnergía: US$ 1.136,76 /mesServicios de terceros: US$ -.- /mesOtros y depreciación: US$ 9.078,12 /mesTotal: US$ 14.863,00/mes

Las tarifas que se cobran por el servicio de agua y alcantarillado se establece en 50% pormicromedición y la diferencia por asignación de consumos. En general, para el servicio de aguapotable y de alcantarillado, las tarifas se establecen en función al tipo de usuarios. Según elúltimo ajuste realizado estas tarifas son:

Agua Alcantarillado

Social $0,50 /mes $0,22 /mesResidencial $1,50 /mes $0,67 /mesComercial $4,31 /mes $1,94 /mesIndustrial $16,18 /mes $7,28 /mesOtro tipo $7,14 /mes $3,21 /mes

El índice de morosidad en el pago de ambos servicios no sobrepasa el 23% y correspondeen promedio a dos meses de retraso. La EPS-Tacna aplica como sistema de cobranza coactiva elcorte del servicio al cumplimiento de los dos meses de mora. En los casos de corte, el derecho dereconexión domiciliaria del servicio de agua potable es de US$15,22 y el servicio dealcantarillado es de US$22,51.

Según la EPS-Tacna, las recaudaciones por los servicios de agua y alcantarillado lespermite actualmente cubrir los costos operacionales, deudas y nuevas inversiones en el serviciode agua potable, pero no son suficientes para nuevas inversiones en el servicio de tratamiento.Esto deja en evidencia que la Empresa es solvente y tiene capacidad para cumplir suscompromisos pendientes. Sin embargo, carece en el corto plazo de capacidad de endeudamiento

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para inversiones nuevas en el sistema de tratamiento de las aguas residuales, ya que tiene todavíapendiente una deuda.

f. Programa de inversiones en agua y saneamiento

En cuanto al servicio de agua potable, la EPS-Tacna tiene proyectado un programa deinversiones para rehabilitar, mejorar y ampliar el sistema para el quinquenio (2000-2005), en losmontos que se precisan a continuación:

Tabla 16. Monto de inversiones anuales programadas hasta el año 2005 en la red deabastecimiento de agua potable de la ciudad de Tacna (en miles de US$)

Componente 2001 2002 2003 2004 2005Rehabilitación 14,1 -.- -.- 101,1 102,9

Mejoramiento 56,3 24,2 24,8 151,7 154,4Ampliación 761,7 2,056,6 1,675,1 1.135,2 710,2Total 832,1 2,299,8 1,922,9 1.388,0 967,5

De igual forma se tiene proyectado un programa de inversiones para rehabilitar, mejorar yampliar el sistema de alcantarillado, que para el mismo período alcanza los montos establecidosen la tabla siguiente.

Tabla 17. Monto de inversiones anuales programadas hasta el año 2005 en el sistema desaneamiento de la ciudad de Tacna (en miles de US$)

Componente 2001 2002 2003 2004 2005Rehabilitación 42,3 -.- -.- 143,2 145,9Mejoramiento 70,4 144,9 173,9 214,8 218,8Ampliación -.- -.- 763,0 1.793,0 1.243,0Total 112,7 144,9 936,9 2.151,0 1.607,7

5. Descripción del sistema de tratamiento de las aguas residuales

El sistema de tratamiento de aguas residuales en la ciudad está constituido por una red dealcantarillado, que va colectando por gravedad las aguas de norte a sur. Deriva en un colectorque conduce todas las aguas residuales a la planta de tratamiento de Cono Sur, a excepción de lasaguas residuales generadas en la nueva zona de crecimiento de la ciudad que va hacia la zona deArunta, donde se disponen en unas pozas para ser reusadas sin tratamiento alguno en lainstalación de tunales con cochinilla. Del agua transportada a la Planta de Cono Sur, 50 L/singresan propiamente a sus instalaciones de tratamiento, y la diferencia es conducida por uncanal abierto hacia la planta de tratamiento de Magollo, ubicada fuera de la ciudad a la altura delkilómetro 13 y 14 en la zona límite con la zona agrícola de Magollo y La Yarada, contigua a lacarretera de Boca de Río.

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La Planta de Cono Sur está en el sur oeste de la ciudad de Tacna, exactamente en la partesuperior del aeropuerto, lugar que se conoce como Nueva Tacna. Por el crecimiento acelerado dela población y el avance urbanístico, esta planta se localiza actualmente en el casco urbano, porlo que está rodeada de viviendas. Inició su funcionamiento en 1978, como planta piloto basadaen el convenio firmado y financiado con la Agencia Interamericana de Desarrollo (AID).

Desde 1997 empezó a funcionar la planta de Magollo. En su primera etapa seconstruyeron dos pares (primaria y secundaria), en la segunda etapa dos pares más, y en latercera dos pares adicionales. Estas lagunas fueron diseñadas para permitir el uso de las aguascon la categoría B dada por la OMS, que permite el riego de bosques, cereales, árboles, forrajes ycultivos industriales.

Planta de Tratamiento de Magollo

5.1 Características de la planta de tratamiento

a. Datos generales de la planta

Nombre de la planta MagolloDistrito de TacnaDistrito de Alto de la AlianzaLocalidades servidasDistrito de Ciudad Nueva

Dirección de la empresa Avenida Dos de Mayo 372Ubicación de la planta Zona no urbanizable de Magollo

De diseño: 215. 916 habitantesPoblación servidaActual: 231.834 habitantes

Período de diseño 10 añosPlanos de las instalacionesManual de operación y mantenimientoDocumentación técnica existenteMemoria de cálculo y diseño de lasInstalaciones

Diseñada por Ing. Julio GuiboFecha de diseño 1991

I Etapa: 1994 - 1995II Etapa: 1995 - 1996Fecha de construcciónIII Etapa: 1996 - 1998

b. Características del sistema de conducción de crudo a la planta

La planta se abastece por conexiones de tipo domésticas, industriales y hospitalarias,mediante un tipo de alcantarillado sanitario separativo, que conduce el agua por gravedad desdeel colector principal hasta la planta de tratamiento.

El sistema de tratamiento de la planta cuenta con un canal de distribución encargado dellevar y repartir el caudal a cada laguna primaria. El ingreso desde el canal de distribución hacialas lagunas primarias se efectúa a través de tres tuberías de asbesto-cemento que ingresan a cada

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laguna. La descarga a la laguna primaria se realiza sobre una losa cuyo espesor es de 0,10 metrosLas lagunas primarias se comunican con las secundarias, a través de una tubería de interconexióncon características similares a las de ingreso a las lagunas primarias.

Para mejorar el abastecimiento de la planta, se dispone de una cámara de rejas, diseñadapara una capacidad de 50 L/s de desagüe que es el caudal máximo horario de la planta, y unacapacidad de remoción de 20 L/100 m3. Dispone también de un medidor Palmer-Bowlus (con uncanal de 2,1 m de ancho y una garganta de 1,05 m de ancho), que además de su fácil instalacióny mantenimiento produce una pérdida de carga poco significativa.

Los caudales y cargas contaminantes de este sistema alcanzan los siguientes indicadores:

Caudal promedio de diseño 180 L/sCaudal promedio de operación actual 300 L/sCaudal máximo (pico) 420 L/sCaudal máximo de operación actual 372 L/s (feb/2001)Caudal mínimo de operación actual 169 L/s (feb/2001)Caudal per cápita actual 138 L/hab/díaCarga orgánica de diseño 1.313 kg DBO/díaCarga orgánica de operación actual 374 kg DBO/día

c. Procesos unitarios de la planta de tratamiento

La planta de tratamiento consta de tres procesos unitarios (Tabla 18):

Proceso de pretratamiento Cámara de rejas (separación de sólidos).

Proceso de tratamiento primario Lagunas de estabilización (facultativas). Con seisunidades en paralelo.

Proceso tratamiento secundario Lagunas de estabilización (facultativas) Con seisunidades en paralelo.

Entre otras características que merecen destacarse están las siguientes:

− Los taludes de las lagunas son de tierra con una capa de arcilla. Solo el primer par ha sidorecubierto con asfalto líquido.

− La apariencia de las lagunas (color) no corresponde al tipo de su diseño debido al excesodel caudal.

− Los dispositivos de entrada, interconexión y salida no son funcionales en el grupo delagunas de tratamiento primario, porque no permiten la libre circulación del agua.

− La magnitud de los volúmenes muertos y/o cortocircuitos hidráulicos en las lagunas esconsiderable.

− Existen problemas de malos olores que provienen de las lagunas. Estos olores no generanproblemas alrededor de la planta, pero sí dan lugar a la presencia de moscas.

− Se realizan variaciones del nivel de agua en las lagunas, con una frecuencia mensual enfunción de las características del funcionamiento.

− Se realiza el retiro de natas y flotantes en las lagunas, con una frecuencia diaria y porturnos. También se retira maleza de los taludes de las lagunas.

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− Existen dispositivos hidráulicos (canales de desfogue) para el vaciado de las lagunas yretiro de lodos. Éstos se remueven periódicamente.

− No existen problemas de erosión en los taludes, y los diques están en buen estado deconservación. Se observa filtración en alguna de ellas.

Tabla 18. Características de las lagunas de estabilización

Tipo de laguna LP LP LP LS LS LSNo. de orden 1 y 2 3 y 4 5 y 6 1 y 2 3 y 4 5 y 6

Longitud (m) 182,2 260,0 260,0 156,2 260,0 300,0Ancho (m) 93,2 104 104 94,4 75,0 75,0Profundidad útil (m) 1,8 2 2 2 2 2Profundidad de lodos (m) 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60Borde libre (m) 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5Profundidad total (m) 1,80 2,0 2,0 1,5 2,0 2,0Inclinación de taludes 1:4 1:4 1:4 1,4 1:4 1:4Área unitaria (ha) 1,70 2,25 2,70 1,47 2,25 2,25Volumen de agua (m3) 30.566 54.080 22.090 45.000Período de retención (días) 19,2 21,4 18,0 13,9 7,8 16,00

En el esquema 1 (Anexo 2), se presenta el proceso que sigue el tratamiento de la planta deMagollo y la planta de Cono Sur. También se indican los dispositivos de ingreso, interconexión ysalida de las lagunas.

5.2 Caracterización del crudo y los efluentes

La EPS-Tacna realiza mensualmente el monitoreo de la calidad de las aguas residualescrudas y tratadas. Los parámetros de control obtenidos en el último año corresponden a losvalores promedio que se aprecian en la siguiente tabla.

Tabla 19. Valores medios y frecuencia de medición de los principales parámetros decalidad de las aguas residuales en el proceso de tratamiento – Planta Magollo

Valores promedio en una frecuencia de medición mensual (*)Parámetro de

evaluaciónAguacruda Frecuencia

Efluenteprimario Frecuencia

Efluentede la

plantaFrecuencia

DBO (mg/L) 369 Mensual X Mensual 61 MensualColiformes termotolerantes(NMP/100 ml)

8,7E07

Mensual X Mensual 4,2 E05 Mensual

(*) Período de registro de datos: de enero 2000 a febrero 2001

5.3 Indicadores de eficiencia

Materia orgánica (DBO5) 83 %Coliformes fecales (termotolerantes) 98 %

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5.4 Disposición final de los efluentes

a. Calidad del efluente

La calidad del efluente es inadecuada para su disposición final, según la legislaciónvigente en el país. Esto se debe a la recarga de la que está siendo objeto la planta con relación asu capacidad instalada de tratamiento.

b. Tipo de disposición de los efluentes

El efluente que procesa la planta se dispone directamente sobre el suelo y se utiliza en lossiguientes tipos de riego:

− Riego con restricciones de cultivos para consumo humano. Como es el caso de frutales,donde el principal riesgo sanitario no proviene del riego sino de la manipulación de losfrutos al momento de la cosecha. Además cultivo de ají, ají paprika y flores.

− Riego de cultivos para el consumo animal.− Riego para el desarrollo forestal y de paisajes (entorno verde de la ciudad)

Planta de Tratamiento del Cono Sur

5.5 Características de la planta de tratamiento

a. Datos generales de la planta

Nombre de la planta Cono SurLocalidad(es) servida(s) TacnaDirección de la planta (empresa) Avenida Dos de Mayo 372 (empresa)

Población servida De diseño 150.000 habitantes Actual (aproximado) 50.000 habitantesPeríodo de diseño 30 años

Documentación técnica existente

Según el proyecto de la planta, al momento desu ejecución se contó con la documentaciónrespectiva. A la fecha no existe estainformación en el archivo de la EPS-Tacna.Actualmente la EPS-Tacna dispone de un soloManual de Operación y Mantenimiento paraambas plantas de tratamiento.

Diseñada por DG - USAIDFecha de diseño 1970

Fecha de construcción 1972Fecha de operación 1978

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b. Características del sistema de conducción de crudo a la planta

La planta es abastecida por conexiones de tipo domésticas, industriales y hospitalarias,mediante un tipo de alcantarillado sanitario separativo, que conduce el agua por gravedad desdeel colector principal hasta la planta de tratamiento.

El sistema de tratamiento consiste de cuatro lagunas profundas de aeración, las cualesdisponen de cuatro motores de generación que inyectan el oxígeno necesario para la oxidación dela materia orgánica y por consiguiente la reducción del DBO5. Estas lagunas fueron revestidascon losas de concreto para su impermeabilización y estabilidad. Además trabajan en serie o enparalelo. Dos se construyeron como primarias y dos como secundarias. Las lagunas primariasoperan aereadas con energía eléctrica del sistema que sirve a la ciudad y las lagunas secundariasoperan como facultativas. Mediante un sistema de compuertas y flujo de desagües, pasan lasaguas de las lagunas primarias a las secundarias. Las aguas efluentes pasan después por unacámara de contacto para aplicar cloro como desinfectante. Finalmente son cargadas a un canalque las lleva a tierras agrícolas, donde las utilizan para el riego de diferentes cultivos.

Para el mejoramiento del abastecimiento del sistema, la planta cuenta con una cámara derejas, un medidor de caudal Parshall, canales y cámaras de distribución de caudal, un sistema delagunas, una guardianía, un almacén y laboratorio básico. Los indicadores de caudales y cargascontaminantes alcanzan los siguientes valores:

c. Caudales y cargas contaminantes

Caudal promedio de diseño 150 L/sCaudal promedio de operación actual 50 L/sCaudal máximo (pico) de diseño 200 L/sCaudal máximo de operación actual 89 L/s (feb/2001)Caudal mínimo de operación actual 00 L/s (feb/2001)Caudal per cápita actual 20 L/hab·díaDetección de nemátodos (parásitos) Negativo en 100 mlColiformes fecales afluente 1,4 x 106Coliformes fecales efluente 1,1 x 104Carga orgánica de operación actual 365 mg/L O2

d. Procesos unitarios de la planta de tratamiento

Unidades de pretratamiento Cámara de rejas (separación de sólidos).

Unidades de tratamiento Lagunas de estabilización (dos aereadas ydos facultativas).

Nº de unidades Dos baterías en paralelo.

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Tabla 20. Características de las lagunas de estabilización

Por tipo de laguna LP LSNo. de orden 1 y 2 1 y 2

Longitud (m) 115,00 115,00Ancho (m) 115,00 115,00Profundidad útil (m) 4,6 4,6Profundidad de lodos (cm) 40 -Borde libre (m) 0,5 0,5Profundidad total (m) 5,5 5,5Inclinación de taludes 1:3 1:3Espejo de agua (m) 110 110Volumen de agua (m3) 124.000 124.000

Entre otras características de las lagunas y su funcionamiento se destacan:

− Los taludes de las lagunas son revestidos de concreto.− La apariencia de las lagunas (color) corresponde al tipo de su diseño.− Los dispositivos de entrada, interconexión y salida son funcionales.− La magnitud de los volúmenes muertos y/o cortocircuitos hidráulicos en las lagunas es mínima.− Los malos olores son imperceptibles, desde el momento en que su carga ha bajado a 50

L/s. No obstante, en tanto existe un conjunto de viviendas muy próximas a la planta, lapoblación continua insistiendo en su cierre, por los olores que de alguna manera todavíase perciben.

− No se realizan variaciones del nivel de agua en las lagunas.− Se retiran las natas y flotantes en las lagunas con una frecuencia diaria y por turnos.

Además se retira la maleza de los taludes de las lagunas.− No existen dispositivos hidráulicos (canales de desfogue) para el vaciado de las lagunas y

retiro de lodos. Los lodos se remueven cada cinco años.− El estado de conservación de los diques (corona y taludes) es bueno.

En el esquema 1 (Anexo 2), se presenta el proceso que sigue el tratamiento de la planta, yse indican los dispositivos de ingreso, interconexión y de salida de las lagunas.

5.6 Caracterización del crudo y los efluentes

La EPS-Tacna realiza un monitoreo frecuente de calidad de las aguas residuales crudas ytratadas. Obtiene parámetros del control de calidad de agua cruda y tratada en los valorespromedio, los que se aprecian en la siguiente tabla.

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Tabla 21. Valores medios y frecuencia de medición de los principales parámetros decalidad de las aguas residuales en el proceso de tratamiento Planta Cono Sur

Valores promedio y frecuencia de medición (*)Parámetro de

evaluación Aguacruda Frecuencia Efluente

primario FrecuenciaEfluente

de laplanta

Frecuencia

DBO (mg/L) 346 Mensual X 44 Mensual

Coliformestermotolerantes(NMP/100 ml)

7,8 E07 Mensual X 2,5 E04 Mensual

(*) Período de registro de datos: de enero 2000 a febrero 2001.

5.7 Indicadores de eficiencia

Materia orgánica (DBO5) 87 %Coliformes fecales (termotolerantes) 99%

5.8 Disposición final de los efluentes

a. Calidad del efluente

La calidad del agua tratada en la planta del Cono Sur es adecuada para su disposiciónfinal, según la legislación vigente en el Perú.

b. Tipo de disposición de los efluentes

Los efluentes de la planta se disponen directamente sobre los suelos y se utilizan para lossiguientes tipos de riego:

− Riego sin restricciones de cultivos para consumo humano− Riego de cultivos para consumo animal− Riego de áreas verdes (parques y jardines)− Riego para desarrollo forestal (no frutales)− Otro tipo de riego (floricultura, etc.)

6. Descripción del sistema de uso de aguas residuales

6.1 Extensión actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales

Como es de esperar, Tacna reúsa todo el volumen de aguas residuales que produce laciudad. De una superficie total de 738 ha irrigadas con aguas residuales, 83% (609 ha) usanaguas del sistema de tratamiento y 17% (129 ha) emplean aguas residuales sin tratamientoalguno. Esta última superficie se ubica en la zona sur-este de la ciudad denominada Arunta,donde se están cultivando exclusivamente tunales con cochinilla. De las 609 ha regadas con

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aguas residuales tratadas, 40% se localizan en la zona de Copare, las que se irrigan con elefluente de la planta de Cono Sur. En la zona de Magollo y La Yarada se localiza otro 47% delas tierras que son irrigadas con el efluente de la planta de Magollo, incluidas 7,5% de tierrasdedicadas al Entorno Ecológico de Magollo y 5,5% de la superficie que se encuentra conformadapor las áreas verdes, parques y jardines de la ciudad, que son irrigadas con aguas residuales de laplanta del Cono Sur.

Además de las áreas actualmente regadas con aguas residuales tratadas, existe unasuperficie potencial y apta para el riego que espera nuevos y mayores volúmenes de agua para suaprovechamiento. La mayor área de expansión se encuentra en Magollo, donde la Municipalidadtiene reservada un área de 466 ha para el desarrollo del Entorno Ecológico de Magollo y dondelas familias usuarias beneficiadas con una adjudicación de 20 ha cada una, disponen actualmenteuna superficie de 685,5 ha que esperan una mayor asignación de efluentes para ponerlas enexplotación.

Existe también una superficie reservada para el uso de las aguas residuales tratadas en lazona del Cono Sur (272 ha) y en el Cerro Intiorko (135 ha) para el Proyecto Municipal EntornoVerde de la ciudad. Además hay una superficie proyectada de 25 ha para la expansión de nuevosparques y áreas de recreación al interior de la ciudad. Se incluye en esta superficie aquella queactualmente recibe un efluente en la zona de Arunta, donde la EPS-Tacna proyecta instalar unsistema de tratamiento de aguas residuales. La superficie potencial en esta zona corresponde a211 ha.

Tabla 22 (a). Extensión actual y potencial de tierras regadas con aguas residuales porzonas de reúso en la cuenca del Caplina (en hectáreas)

Zonas de usode aguas residuales tratadas

N°usuarios

Extensión actualcon riego

Extensiónpotencialdisponible

Con tratamiento:Zona Copare 72 246,5 255,76Zona Magollo (*) 59 284,5 685,50Entorno Ecológico de Magollo Municipalidad 46,0 873,00Áreas Verdes de la ciudad Municipalidad 32,0 25,00

Subtotal 609,0 1.839,26Sin tratamiento:Zona Arunta 43 129,0 211,00

TOTAL 738,0 2.050,26

No existe un inventario sobre las actividades de destino y uso de las aguas residuales paraninguna de las zonas de reúso. A partir de las reuniones que se han retomado desde elDepartamento de Gestión de Ambiente y Salud de la Municipalidad Provincial9 con las 9 El Departamento de Gestión de Ambiente y Salud de la Municipalidad Provincial de Tacna (DGAS/MPT) es elencargado de llevar adelante el Convenio MPT/OPS-OMS y continuar las acciones que le fueron transferidas delPROGIAS-Tacna.

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instancias sanitarias y de riego de los Sectores Salud y Agricultura y con el Presidente de losusuarios de Copare y Magollo, se ha despertado el interés y establecido un compromiso parahacer un inventario y estudio de situación sobre el estado de reúso, sanitario y de riego en lasZonas de Copare y Magollo. Por consiguiente la información que se consigna en la Tabla 22 (b),corresponde a una aproximación estimada en la reunión multisectorial desarrollada.

Tabla 22 (b). Extensión actual y potencial de tierras regadas con aguas residualestratadas en la cuenca del Caplina según actividad (en hectáreas)

Actividades Extensión actual Extensión potencial adicionalAgricultura (*) 115,0 541,3Ganadería 416,0 400,0Áreas de paisajes 46,0 873,0Áreas verdes y recreación 32,0 25,0Totales 609,0 1.839,3

(*) Incluye 10 ha de instalaciones arboladas con casuarinas en los entornos de las parcelasde la zona de Copare.

La información presentada en la Tabla 23 se ha estimado en función a la muestrarecogida por la Dirección de Salud Ambiental, para lo cual se tomó en cuenta la opinión de losfuncionarios de la Dirección Regional de Agricultura y del representante de los agricultores delas zonas de reúso. No fue posible disponer de información primaria, exacta y detallada debido ala falta del registro e inventario de cultivos, que según el sector agricultura les correspondería aellos recabar. Según las estimaciones realizadas, el grueso de la superficie está destinada acultivos temporales, dentro de los que destaca el cultivo de maíz chala (58%), alfalfa (11%) yotros cultivos como el ají y ají paprika (8%). Los cultivos perennes ocupan 8% de la superficietotal y 15% las áreas forestales paisajistas.

Con relación a la calidad de los suelos, se observa que si bien estos son de excesivodrenaje, el problema se va solucionando con la incorporación de materia orgánica a través delriego con las aguas residuales tratadas. No obstante, se requiere aplicar mayores dosis de materiaorgánica (estiércol entre 15 y 20 tn/ha) en el caso de Magollo. Y en cuanto a los índices desalinidad altos del suelo, gran parte de los agricultores lavan los suelos antes de iniciar susplantaciones, incorporan materia orgánica y se exceden en el riego como una forma de lavar lossuelos. Para contrarrestar la alta salinidad, también se recurre a la instalación de cultivosresistentes a la salinidad, como es el caso de la tuna, el maíz y la paprika, entre otros.

Tabla 22 (c). Extensión de tierras regadas con aguas residualessegún tipo de cultivo (en hectáreas)

Cultivos principales Área regada con aguaresidual

Cultivos temporales:1. Maíz chala2. Alfalfa3. Maíz duro4. Ají – Paprika

347,0 69,0 36,5 21,5

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Tabla 22 (c). Extensión de tierras regadas con aguas residualessegún tipo de cultivo (en hectáreas) (cont.)

Cultivos principales Área regada con aguaresidual

Cultivos perennes1. Tunal2. Frutales3. Flores

29,4 14,0 3,6

Plantaciones forestales y recreativas1. Áreas forestales en campo2. Parques, alamedas y áreas recreativas

10,0 32,0

Áreas de paisajes1. Eucalipto2. Pino

40,0 6,0

Total 609,0

6.2 Características de los suelos regados con aguas residuales

Tabla 23. Características de los principales grupos de suelos regados con aguas residualesen la parte baja de la Cuenca del Caplina

Característica Grupo 1:Serie Magollo

Grupo 2:Serie La Yarada

Textura Arena Franca Arena FrancaContenido de materia orgánica 0,13 0,14pH 15,20 15,28Conductividad eléctrica (mmhos/cm) 7,90 8,00CIC 18,40 18,00Profundidad 1,00 0,70Pendiente 2 % 2%

6.3 Tipo y caudales de las aguas residuales usadas para el riego

Según estadísticas de la Dirección Regional de Agricultura, los caudales de las aguasresiduales distribuidas en las zonas de cultivo ascienden a los volúmenes medidos que se indicanen la Tabla 25. En el caso de la zona de Copare, se distribuye un volumen fijo y se derivan todaslas fluctuaciones a la zona de Magollo. En el caso de Arunta, donde no se tratan las aguasresiduales, la fluctuación de los caudales es mayor debido a que en esta zona, a causa de lamayor pendiente, se dispone de agua durante periodos más extensos que en otros lugares deTacna.

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Tabla 24. Tipo de agua y caudales utilizados en las diferentes zonas de riego con aguasresiduales en la parte baja de la cuenca del Caplina

Tratamiento Caudal mensual (m3)Lugar Sí No Promedio Máximo Mínimoa. Copare X 72.334 72.334 72.334b. Magollo X 444.334 510.984 355.467c. Arunta X 133.337 160.004 106.669

Fuente: Elaborado según datos proporcionados por la Administración Técnica del Distritode Riego. Ministerio Agricultura Tacna. 2001.

6.4 Sistemas de riego utilizados con aguas residuales

El único sistema de riego que se está aplicando en los campos de cultivo, forestales yen áreas de paisajes y recreativas, corresponde al riego por inundación. En el Entorno Ecológicose proyecta hacer uso de un sistema presurizado de riego por micro-tubo, una vez se disponga delsistema de tratamiento terciario mediante el sistema RAFA (Reactor Anaeróbico de FlujoAscendente), que se tiene previsto cofinanciar con la Cooperación Española.

Tabla 25. Sistemas de riego aplicados a las áreas regadascon aguas residuales de la cuenca del Caplina

Sistemas de riego Área regada (ha)

Tasa aplicada(m3/ha/año)

Con tratamiento Sí No Sí NoInundación (gravedad) 609 10.000

6.5 Características generales del manejo agronómico de los cinco principales cultivos dela cuenca regados con aguas residuales

Del conjunto de cultivos con aguas residuales tratadas se han seleccionado cinco, para locual se toma como único criterio de selección la extensión que ocupa. En términos generales, seaprecia que existen muchas características comunes, tales como practicar el monocultivo, aplicarun nivel tecnológico medio, y hacer uso de semillas tradicionales y abonos orgánicos. Lascaracterísticas específicas de cada cultivo se aprecian en la Tabla 26.

Tabla 26. Características generales de los cinco principales cultivos regados con aguasresiduales tratadas de la cuenca del Caplina

Detalles del manejo agronómico Cultivo 1:Maíz chala

Cultivo 2:Alfalfa

Cultivo 3:Tuna


Cultivo 5:Ají paprika

Sistema de cultivo: monocultivo (M)o policultivo (P)

M M M M M

Tipo de agua residualpreponderante: Sin tratamiento (ST) o contratamiento (CT)

CT CT CT CT CT

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Tabla 26. Características generales de los cinco principales cultivos regados con aguasresiduales tratadas de la cuenca del Caplina (cont.)

Detalles del manejo agronómico Cultivo 1:Maíz chala

Cultivo 2:Alfalfa

Cultivo 3:Tuna



Consumo de agua por campaña(m3/ha)

8.000 10.000 2.000 8.000 6.000

Nivel tecnológico: bajo (B), medio (M)o alto (A)

B B B B B

Nivel de mecanización:§ Bajo (B) , medio (M) o alto (A)§ Relación porcentual entre el uso

de tracción animal y el demaquinaria (A/M)

MB B B M

Tipo de semilla utilizada:Tradicional (T), mejorada (M) ohíbrida (H)

T T Penca T T

Abonamiento orgánico:§ Fuente de materia orgánica§ Disponibilidad

Escasa (E) , media (M) oabundante (A)

§ Volumen utilizado (tn/ha/año)

EstiércolM0,22

EstiércolM0,21

EstiércolM0,22

EstiércolM0,22

EstiércolM0,21

Tasas de fertilización química NPK(kg/ha/año):

30:30:20 80:50:50 80:50:60

Uso de agroquímicos:§ Producto más aplicado§ Número de aplicaciones por

campaña

Force, Tamaron5

Padan3

Force,Tamaron

Previcur

Productividad (kg/ha):§ Promedio§ Máxima§ Máxima potencial

37.00048.00052.000

36.00045.00050.000

3.5004.2004.500

3.5004.0004.500

1.5001.8002.000

7. Evaluación económica

Las ideas básicas desarrolladas al nivel de factibilidad técnica, deben demostrar tambiénque constituyen una alternativa económica viable, aun cuando su realización se justifique desdeel punto de vista sanitario, ambiental y social. Estos últimos beneficios se consideran intangiblesy no son evaluados en este proyecto, pero sí se establece en el acápite siguiente unaidentificación de los principales impactos que tiene el proyecto en los factores señalados porquesu importancia resulta vital para el ambiente y la población de la ciudad de Tacna.

La evaluación económica se efectuará integralmente sobre las actividades de tratamientoy reúso del sistema de tratamiento Copare – Magollo. Son tres los aspectos de mayor interés quese definirán en este capítulo: la demanda para el proyecto, los costos y los beneficios totales delproyecto; la producción y las ventas. A través del análisis económico financiero, se determinarásu rentabilidad.

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7.1 Análisis de la demanda

a. Series históricas de producción, precios y ventas de los principales productos cultivadosen la cuenca

En la Tabla 28 se determina el valor bruto de la producción agrícola que se ha logrado enla cuenca con el riego de las aguas residuales tratadas en las dos plantas de tratamiento durantelos últimos 10 años. Para tal efecto, se están considerando los cinco cultivos principales y quedanal margen el cultivo de flores y frutales porque ocupan pequeñas superficies.

De la tabla se infiere cómo a partir de 1997 el valor de producción se logra incrementarostensiblemente, a raíz de la incorporación en la cédula de cultivos del ají paprika y los tunalescon cochinilla que tienen gran aceptación en el mercado internacional. Así mismo, se apreciacómo a fines del año 2000 son el tunal con cochinilla (60%) y el maíz chala (24%) los que mayorparticipación tienen en la formación del valor de producción.

b. Canales de comercialización de los productos

Para el caso de la cochinilla y el ají paprika existe un mercado intermediario al cualrecurren los agricultores llevando sus productos. El primer cultivo se encuentra ligado almercado internacional y el segundo al mercado local y nacional. La alfalfa es insumo para laactividad ganadera desarrollada in situ por los usuarios de las aguas residuales. El maíz chalasirve en 70% a la demanda interna de sus propios productos para la crianza del ganado, y 30%atiende una demanda local fuera de las fincas de reúso. El maíz duro está orientado en 80% a lademanda de las granjas avícolas existentes en la zona baja de la cuenca y el 20% restante para lacrianza de aves al interior de las fincas de los agricultores.

La forma de comercialización de estos productos es directamente en finca, por lo cual elenvase y el transporte dejan de ser una preocupación para los productores.

Tabla 27. Serie histórica de la producción, precios y ventas de los principalesproductos cultivados en la Cuenca

Cultivo Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000Volumen (milesde tn) 4,83 4,83 5,07 5,50 5,67 6,52 6,11 5,24 15,47 15,48

Precio (US$/tn) 54,13 54,3 55,8 54,3 57,8 57,2 48,8 44,5 38,5 37,21. Maíz chala

Ingreso (milesde US$) 261,3 265,1 282,8 298,8 327,7 373,1 298,1 233,0 595,8 575,7

Volumen (milesde tn)

1,11 1,11 1,05 1,02 1,14 1,31 1,31 1,04 3,04 2,76

Precio (US$/tn) 70,3 70,5 62,7 64,4 64,4 61,2 56,4 51,4 47,3 40,22. Alfalfa

Ingreso (milesde US$)

78,1 78,2 65,8 65,7 73,4 80,3 73,9 53,3 143,6 110,9

43

Tabla 27. Serie histórica de la producción, precios y ventas de los principalesproductos cultivados en la Cuenca (continuación)

Cultivo Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000Volumen(miles de tn) 0,027 0,027 0,034 0,039 0,036. 0,046 0,057 0,057 0,131 0,139

Precio(US$/tn) 0,491 0,049 0,395 0,371 0,378 0,359 0,327 0,312 0,263 0,2573. Maíz

duroIngreso (milesde US$) 13,3 13,4 13,4 14,5 13,6 16,5 18,6 17,8 34,5 35,8

Volumen(miles de tn) 0,025 0,025 0,026 0,031 0,027 0,029 0,028 0,065 0,161 0,161

Precio(US$/tn) 297,3 297,3 223,3 217,2 257,8 224,5 1.400 1.400 1.400 1.4004. Aji

paprikaIngreso (milesde US$) 7,4 7,4 5,8 6,7 7,0 6,5 39,2 91,0 225,4 225,4

Volumen(miles de tn) 0,018 0,018 0,018 0,018 0,020 0,018 0,017 0,054 0,141 0,144

Precio(US$/tn) 378,4 378,4 325,6 348,4 444,4 408,2 10.000 10.000 10.000 10.000

5. Tunalcochinilla

Ingreso (milesde US$) 6,8 6,8 5,9 6,3 8,9 7,3 170,0 540,0 1.410 1.440

Ingreso total(Miles de US$) 367,0 366,86 373,7 391,9 430,6 483,8 600,0 935,55 2.410 2.388

Fuente: Anexos 3, 4 , 5 y 6.

c. Análisis de las tendencias de la oferta, demanda y precios

De la tendencia de los precios y el mercado depende el comportamiento de la producciónde los sistemas agrícolas que usan aguas residuales tratadas, como ocurre en todos los sistemasde producción. Las grandes fluctuaciones en las superficies instaladas se inclinarán a losproductos que tienen demanda en el mercado internacional y que son negociados en dólaresamericanos. Es de esperar que la tendencia a futuro seguirá inclinándose por estos cultivos.

7.2 Costos de inversión y operación

Los costos de inversión y operación del sistema operativo del proyecto correspondenbásicamente a tres actividades: (a) Sistema de tratamiento de las aguas servidas de la planta deCono Sur y Magollo que realiza la EPS-Tacna S.A. (b) Sistema de producción de los agricultoresen las zonas de uso de Copare y Magollo. (c) Sistema de producción forestal del EntornoEcológico de Magollo, conducido por la Municipalidad Provincial de Tacna.

a. Costos en la planta de tratamiento de aguas residuales

Costo de construcción

El costo total que demandó la construcción de las plantas asciende a US$4.085 (Tabla29). De este monto, 1% corresponde a la planta del Cono Sur, 13% a la planta de Magollo y 86%a la construcción del Emisor Principal. La primera inversión se cubrió con una donación de la

44

Agencia Interamericana de Desarrollo (AID), la construcción de las plantas y del emisorprincipal se financió con un préstamo otorgado por el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) ala EPS-Tacna, con recursos propios. Se incluye el costo financiero del préstamo del FONAVIporque forma parte del costo real de construcción de las obras en la planta de Magollo. En elcaso de la planta de Cono Sur, se está considerando el valor otorgado actualmente sobre la basede la función que todavía cumple en el sistema, ya que por haber vencido el período de vidaestimada no tiene valor contable alguno.

Costo anual de operación

El costo de operación del sistema de tratamiento se encuentra conformado por el costo deoperación de la planta de Cono-Sur como el que demanda la planta de Magollo. De las Tablas 29y 30 se deduce que la planta de Cono Sur, trabajando 33% de su capacidad exige de la EPS-Tacna un presupuesto mayor que la planta de Magollo, que es donde se está haciendo eltratamiento (si bien no el más adecuado), de gran parte del crudo que produce la ciudad. Dealguna manera, esta desproporción entre costo y beneficio de tratamiento, constituye un gastoirracional, que requiere ser subsanado pronto.

Tabla 28. Costos de construcción de la planta de tratamiento (US$)

Rubro Capacidad detratamiento

Monto enS/.

Monto enUS$ Financiamiento

Construcción de lagunasa. Planta de Cono Sur (*) 150 50.000 AIDb. Planta de Magollo I Etapa 40 L/s 863.268 549.065 Recursos propios

II Etapa 70 L/s 1.509.383 784.786 Recursos propiosIII Etapa 70 L/s 1.168.489 536.004 Préstamo FONAVI

c. Obras integrales del sistemade tratamiento

Emisor principal (**) 2.708.263 1.242.322 Préstamo FONAVILinea de conducción y aducciónhacia las pozas Arunta 1.267.015 512.962 Préstamo FONAVI

Intereses(***) 409.500Total 4.084.639

(*) En 1997 la planta de tratamiento finalizó su período de vida. En la actualidad seencuentra depreciada y sin valor contable. No obstante, se le está otorgando un valoreconómico por el funcionamiento actual que está prestando de US$50.000.

(**) Incluye los costos por estudios, y por la construcción de las lagunas y de un canal deconcreto de 12,5 km, tres de ellos cubiertos con losa de concreto, imprevistos, estudiosdel Sistema RAFA.

(***) Por el capital total prestado en soles, la EPS-Tacna está pagando por concepto de interésun total acumulado de US$409.500 (desde 1994 hasta julio de 2001).

45

Tabla 29. Costo anual de operación de la planta de tratamiento de Magollo (en US$)

Rubro Unidad Cantidad Precio unitario Costo/mes Costo/añoSupervisor Salario/mes 01 383 76,57 995,43Operarios Salario/mes 06 248,57 1.491,43 19.388,57Análisis de agua Muestra s/d s/d 172,57 2.070,85Materiales:1. Vestimenta2. Herramientas

Varios s/d s/d s/d 724,28557,14167,14

Equipos:Para laboratorio Varios s/d s/d s/d 800,00

Costo total anual de operación 23.979,13

Fuente: EPS-Tacna S.A. Marzo 2001.

Tabla 30. Costo anual de operación de la planta de tratamiento de Cono Sur (en US$)

Rubro Unidad Cantidad Precio Unit Costo/Mes Costo/AñoSupervisor Salario/mes 01 383 76.57 995.43Operarios Salario/mes 04 248.57 994.28 12,925.64Análisis de agua Muestra s/d s/d 172.57 1,464.84Materiales:1. Vestimenta2. Herramientas

Varios s/d s/d s/d362.14

278.5783.57

Otros:Energía eléctrica Varios s/d s/d s/d

19,364.76

Costo total anual de operación 35,112.81

Fuente: EPS-Tacna S.A. Marzo 2001.

Estructura de costos de tratamiento

Finalmente, los costos de producción por unidad de volumen en la planta de tratamientodel Cono Sur ascienden a US$2,95 y la de Magollo a US$0,22; un promedio ponderado deambas plantas es de US$0,49.

Tabla 31. Costos por metro cúbico de agua tratada

Nivel deTratamiento

Colimetríaalcanzada

(NPM/100ml)

Superficie detratamiento

(ha)

Producción de aguatratada (miles de

m3/año) (*)

Costo detratamiento

(m3/US$)Planta Cono Sur 4x10 Exp.6 35 11,9 2,95Planta Magollo 4x10 Exp.6 13 107,1 0,22

(*) Dato estimado en función del volumen de agua que ingresa y las pérdidas estimadas porevaporación y filtración.

46

En términos generales, se observa que los costos de construcción de la infraestructura detratamiento y los costos operativos de las plantas de tratamiento de aguas residuales, no se estánincorporando de manera explícita en las tarifas por el servicio de agua y desagüe que brinda laEPS-Tacna a los usuarios de las aguas limpias. Esto no exime de la responsabilidad que éstostienen frente a los altos costos en que se están adquiriendo los servicios de agua y alcantarilladoen la ciudad de Tacna, después de que la EPS-Tacna recibió un préstamo del FONAVI para laconstrucción del colector principal y la planta de tratamiento de Magollo.

b. Costos en la zona agrícola regada con aguas residuales

En las dos zonas de reúso los costos de la implantación de las obras básicas iniciales nodifieren mucho, ya que están aplicando un sistema de riego tradicional con canales de tierra. Enel caso de la zona de instalación forestal, los costos son más altos ya que el sistema de riegoutilizado contempla el riego tecnificado a nivel del sistema global y del tradicional a nivel de ladistribución del agua en las parcelas de cultivo.

b.1. Inversión en la implantación de la zona agrícola instalada por los agricultores

Rubro Costo US$Zona de producción de Copare (*) 98.280Zona de producción de Magollo 113.490- Nivelación y acondicionamiento del terreno 18.500- Infraestructura mayor de la irrigación: Canales principales 94.990

Total 211.770

(*) Costos estimados con base en la opinión y cálculos que hacen los agricultores sobre loscostos promedio que han invertido para la implantar la zona agrícola.

b.2. Inversión en la implantación del Entorno Ecológico instalado por la MunicipalidadProvincial de Tacna

Rubro Costo US$Obras preliminares (estudio, almacén, guardianía, trazo, limpieza ydesbroce).

3.020

Movimiento de tierras (corte en terreno, relleno con material propio,apertura de vías de acceso, excavación de zanjas, preparación de camasde apoyo, compactación, eliminación de material excedente).

35.600

Instalación línea de riego (cajas de válvulas, tuberías, reducciones,compuertas)

45.118

Construcción de bocatoma (canales de captación y rebose, cámara dereducción, compuertas y rejillas, aforador Parshall).

6.320

Total 90.058

Fuente: Estimación propia con base en el Estudio del Proyecto Entorno Ecológico deMagollo.

47

b.3. Costos de producción

En las tablas siguientes se encuentran los estimados de los costos de producción de loscinco cultivos principales regados con aguas residuales tratadas10. En la Tabla 32 se determinanlos costos de los cultivos temporales; destaca el bajo costo del cultivo de forrajes y el relativoalto costo del ají paprika dentro de una observación aislada de costos, pero que genera una altarentabilidad al relacionarlo con los ingresos que reportan.

En las Tablas 33 (a) y (b) se reportan los costos de los dos principales cultivos perennes.En el caso del cultivo de la tuna cochinilla que ha sido instalado durante los últimos ocho años enlos campos individuales de los agricultores, se aprecia una tendencia a la disminución en los tresprimeros años, y se ha encontrado una estabilidad en los últimos cinco años. Al relacionar estoscostos con los ingresos generados, se observa que es el cultivo con mayor rentabilidad de todoslos que se instalan en las zonas de reúso, incluso del olivo que es el cultivo preponderante en lacuenca del Caplina.

Tabla 32. Costos de producción de los cultivos temporales regados con aguas residuales (US$/ha)

Costos Cultivo 1:Maíz chala

Cultivo 2:Alfalfa



Alquiler del terreno 60 60 60 60Preparación del terreno 75 95 85 114Labores culturales (a)§ Siembra§ Riegos§ Abonamiento y fertilización§ Control de malezas§ Controles fitosanitarios§ Cosecha§ Otros

222530341734

19455-

208-

222530341734

33 (b)43102694351

Insumos§ Agua§ Materia orgánica§ Fertilizantes§ Plaguicidas§ Otros

515-

35-

5--

14-

5151568-

5157495-

Gastos administrativos 35 46 40 70Costo total por hectárea (US$) 387 497 450 774Superficie al año 2000 347 69 37 22Costo total del Proyecto (US$) 134.289 34.293 16.650 17.028Costo promedio (US$):§ Por hectárea§ Por tonelada

3878,6

49712,4

450112,5

77496,7

(a) Mano de obra y maquinaria (b) Plantación

10 Estimación realizada sobre la base de la información ofrecida por algunos agricultores. Es necesario realizar unanálisis de costos de producción más detallado, con participación de los funcionarios del Sector Agricultura.

48

Tabla 33 (a). Costos de producción del cultivo perenne tuna cochinillaregado con aguas residuales (US$/ha)

Año 1 2 3 4 5 6 7 8

Alquiler del terreno 28 28 28 28 28 28 28 28Preparación del terreno 198 42 42 42 42 42 42 42Labores culturales (1)§ Siembra§ Riegos§ Abonamiento y fertilización§ Control de malezas§ Controles fitosanitarios§ Cosecha§ Otros (infestación cochinilla)

86 (*)17341317

--13342617----

--1734301716220

--17343017162

--17343017162

--17343017162

--17343017162

--17343017162

Insumos§ Agua§ Materia orgánica§ Fertilizantes§ Plaguicidas§ Otros (penca y cochinilla)

5178846240

5175246--

517604660

5176046--

5176046--

5176046--

5176046--

5176046--

Gastos administrativos 81 30 56 48 48 48 48 48Costo total por hectárea 870 310 594 506 506 506 506 506Superficie instalada (ha) 4 4 4 4 4 12 29 29Costo total del Proyecto(miles de US$)

3,5 1,4 2,4 2,4 2,4 6,1 14,7 14,7

Costo promedio (US$):§ Por hectárea§ Por tonelada

870194

31062

594119

506101

506101

506101

506101

506101

(1) Mano de obra y maquinaria.(*) Costos de la plantación (instalación inicial de los cultivos)

Rendimientos de la cochinilla:Cochinilla seca: 200 kg/ha Costo por kg seco: US$10Tuna: 2.500 kg/ha Costo por kg: US$0,20

Tabla 33 (b). Costos de producción del cultivo perenne eucalipto regado con aguasresiduales (US$/ha)

Año 1- 6 7 8

Alquiler del terreno 28 28Preparación del terreno 280 280Instalación de plantones 781 781

49

Tabla 33 (b). Costos de producción del cultivo perenne eucalipto regado con aguasresiduales (US$/ha) (cont.)

Año 1- 6 7 8

Mantenimiento:Labores culturales (1)§ Resiembra (plantación)§ Riegos§ Abonamiento y fertilización§ Control sanitario y de malezasAsistencia técnica

26765232688

202

26765232688

202Insumos§ Agua§ Materia orgánica§ Plaguicidas

205155

205155

Gastos administrativos 52 52Costo total por hectárea (US$) 1.400 1.400Superficie instalada (ha) 14 28Costo total del proyecto (US$) 19.600 39.200Costo promedio (US$):§ Por hectárea§ Por árbol

1.4001,4

1.4001,4

(1) Mano de obra y maquinaria.

7.3 Producción y ventas (US$)

En los 10 últimos años, la producción y las ventas logradas con el uso de las aguasresiduales tratadas, sufrió una significativa transformación. En 1990, con el funcionamiento de laplanta de Cono Sur, los agricultores de Copare obtuvieron aproximadamente una producciónascendiente a 366 mil dólares a precios de chacra de esa fecha (no incluye costos de transporte,comercialización e impuestos de venta). En 1997, con la puesta en funcionamiento de la primerafase de la planta de Magollo y el cultivo de las tierras en la zona de la irrigación, la produccióncasi se triplicó y llegó a fines del 2000 —con la operación de la tercera fase y la instalación delcultivo de tuna cochinilla y el ají paprika— a incrementarse en casi 6,5 veces frente a laproducción alcanzada una década atrás (Tabla 35).

En la misma tabla se aprecia que si bien hasta el año 2000 se instalaron 46 hectáreasforestales del Entorno Ecológico de Magollo, su producción recién se apreciará en el año 2007,que será cuando se realice la primera poda controlada.

50

Tabla 34. Producción y ventas de los productos generados con las aguas residualesdurante los últimos 10 años (en tn y miles de US$)

AñoActividad Producto

Precio(US$/tn)

Producción eingresos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Volumen (tn) 4.830 4.830 5.068 5.502 5.670 6.523 6.109 5.236 15.476 115.4761 Maíz chala 28

Ingreso (US$) 261 261 283 299 328 373 298 233 596 576Volumen (tn) 1.110 1.110 1.050 1.020 1.140 1.312 1.312 1.036 3.036 2.760

2 Alfalfa 43 Ingreso (US$) 78 78 66 66 73 60 74 53 144 111Volumen (tn) 27 27 34 38 36 46 57 57 131 139

3 Maíz duro 257 Ingreso (US$) 13 13 13 14 14 17 19 18 35 36Volumen (tn) 18 18 18 18 20 18 17 54 141 144

4 Tunal 285 Ingreso (US$) 7 7 6 6 9 7 170 540 1.410 1.440Volumen (tn) 25 25 26 31 27 29 28 65 161 161

Agrícola

5 Ají paprika 1.000 Ingreso (US$) 7 7 6 7 7 7 39 91 225 225Volumen (m3) (*) (*)

1 Eucalipto Ingreso (US$)Volumen (m3) (*) (*)

2 Pino Ingreso (US$)Volumen (m3) (*) (*)

Forestal

3 CasuarinasIngreso (US$)

TOTAL INGRESOS(miles US$) 366 366 374 392 431 464 600 935 2.410 2.388

51

7.4 Análisis económico y financiero

a. Inversiones y costos de operación

Durante la última década se ejecutó una inversión total de aproximadamente 3.674dólares. De éstos 70% conforman inversión fija y 30% capital de trabajo (Tabla 36). Lasinversiones más importantes corresponden a la planta de tratamiento de Magollo ejecutada confinanciamiento del FONAVI. Le siguen en importancia las inversiones realizadas por laMunicipalidad Provincial de Tacna para la instalación del sistema de riego y las plantacionespara el Entorno Ecológico de Magollo. Se están considerando de manera agregada lasinversiones realizadas por la EPS-Tacna y por los usuarios en el saneamiento legal y depropiedad, por los terrenos donde se instala el sistema en su conjunto. Se incluye en estasinversiones el valor de uso que se estima tiene la planta del Cono Sur. Finalmente se estánconsiderando las inversiones realizadas por los agricultores usuarios independientes y por laMunicipalidad Provincial para la instalación de los cultivos permanentes o perennes.

En cuanto a capital de trabajo, los destinados a los cultivos temporales son mayores queel de los cultivos perennes, por la mayor superficie y las inversiones que exige cada año suinstalación.

Tabla 35. Programa de inversiones del proyecto (en miles de US$)

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101. Inversión fija1.1 Terrenos 321.2 Estudios 401.3 Planta de tratamiento§ Planta Cono Sur 50§ Planta de Magollo 2.053 274 709 196 196 197 2031.4 Cultivos perennes 7 141.5 Entorno Ecológico Magollo§ Infraestructura de riego 72 18§ Instalaciones forestales 19 452. Capital de trabajo2.1 Cultivos perennes 2 2 2 2 2 4 7 72.2 Cultivos temporales 77 77 77 77 81 83 83 82 202 2022.3 Entorno Ecológico Magollo 95 72Inversión Anual 122 77 77 79 2.132 110 794 281 289 606 547

Con referencia a los costos de operación del sistema, se observa que la planta del ConoSur demanda un costo bastante alto. Aplicando sólo criterios de eficiencia económica, no sejustifica tener funcionando al 33% de su capacidad para sólo tratar 50 L/s, a un costo que excedeen 40% a una planta de tratamiento que se encuentra tratando 180 L/s de aguas residuales. Noobstante, al no existir ninguna alternativa inmediata que permita alcanzar una eficienciaeconómica mayor, su funcionamiento es necesario y se justifica desde el punto de vista sanitario.

52

En el caso de los cultivos temporales, perennes y de las áreas forestales, los costosoperativos se miden fundamentalmente por los costos administrativos y de asistencia técnica(entorno ecológico) y la supervisión periódica de las parcelas que hacen los agricultoresindependientes en el caso de los sistemas de producción de Magollo y Copare.

Tabla 36. Costos operativos de las unidades de proyecto (en US$)

Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101. Planta de tratamiento 70 70 70 70 70 70 86 86 59 59§ Planta de Cono Sur 70 70 70 70 70 70 70 70 35 35§ Planta de Magollo 16 16 24 24

2. Cultivos perennes 1 1 1 1 1 1 1 2 5 53. Cultivos temporales 32 32 32 32 32 35 35 35 94 944. Entorno Ecológico Magollo 3 3 3Total de costos operativos 103 103 103 103 103 106 122 126 161 161

b. Programa de financiamiento

Dos fuentes de financiamiento sirvieron para implantar y operar los sistemas detratamiento y uso de las aguas residuales. La más importante fue la fuente de recursos propios,con la cual la EPS-Tacna financió el sistema de tratamiento. Los agricultores independientes y laMunicipalidad Provincial financiaron el sistema de producción. En el primer caso fue 39% de lasinversiones y en el segundo caso fue 100%.

Con la fuente de endeudamiento, la EPS-Tacna financió 61% de la construcción de laplanta de Magollo, y complementó el financiamiento de la construcción del Colector Principal, lalínea de conducción y aducción del sistema de alcantarillado del centro poblado que lleva lasaguas residuales hacia las pozas de Arunta.

Tabla 37. Programa de financiamiento (en miles de US$)

Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TotalI. Sistema de tratamiento

1. Recursos propiosEPS-Tacna 122 275 274 196 196 196 197 1.456

2. Préstamo del FONAVI 1.778 513 2.2912.1 Amortización 431 396 548 419 95 87 70 2.0462.2 Intereses 114 104 121 93 6 6 5 4492.3 Anualidad 544 500 670 512 101 92 75 2.494

II. Sistema de producción1. Campos de cultivos 77 77 79 79 83 85 85 86 209 209 1.0692. Entorno Ecológico 95 72 167Total financiamiento 199 77 79 2.132 357 794 281 282 501 281 4.983

53

Fuente de financiamiento por endeudamiento

El crédito asumido por la EPS-Tacna, proveniente del FONAVI, para costear laimplantación del sistema de tratamiento en sus diferentes fases, fue otorgado en nuevos soles,equivalentes a la fecha de su recepción a un monto total de US$2.291.000. Este monto estádisminuyendo al final del período de sus amortizaciones en una suma equivalente a US$245.000por la variación en el tipo de cambio a efectos de la devaluación de la moneda nacional (Tabla38).

Estos créditos fueron otorgados conforme a las características que se precisan en la Tabla39. El último crédito debe vencer en julio de 2001. En un análisis global, la estructura de deudacapital alcanza 61% en lo que corresponde sólo al sistema de tratamiento, y 45% de todo elsistema en su conjunto.

Tabla 38. Características de las fuentes de financiamiento utilizadas

Línea de crédito 1 2Institución solicitante EPS-Tacna EPS-Tacna

Destino del financiamiento Colector Principal Línea conducción yaducción al Cono Sur

Fuente (entidad crediticia) FONAVI FONAVIMonto (miles de US$) 1.778 512Año de ejecución 1994 (diciembre) 1996 (agosto)Estructura deuda/capital (%) 76% 40%Tasa de interés (%) 12% anual 10,8% anualPlazo de pago (años) 48 meses 60 mesesPeriodo de gracia (%) Ninguno NingunoTasa de riesgo (%) ---- ----

c. Flujo de fondos del proyecto

La Tabla 37 consolida el flujo de fondos con base en los ingresos y egresos del sistema detratamiento y el uso de las aguas residuales durante los últimos 10 años. Mediante el cálculo delos indicadores de rentabilidad, se llegan a determinar los beneficios económicos netos delproyecto. Los valores de recuperación se consideran como beneficios en el último año delperíodo considerado.

Tabla 39. Flujo de fondos del sistema de tratamiento y/o uso deaguas residuales de la cuenca del Caplina (en miles de US$)

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101. Ingresos 366 366 374 398 431 464 600 935 2.410 3.5871.1 Cultivos perennes 359 359 368 392 422 457 430 395 1.000 9481.2 Cultivos temporales 7 7 6 6 9 7 170 540 1.410 1.440

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Tabla 39. Flujo de fondos del sistema de tratamiento y/o uso deaguas residuales de la cuenca del Caplina (en miles de US$) (cont.)

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101.3 Valores de recuperación: 1.199 - Terreno 32 - Instalaciones 85 - Capital de trabajo 1.0822. Egresos 50 103 103 103 2.156 377 815 318 319 364 4482.1 Inversión 50 2.053 274 709 196 196 203 2872.2 Costos operativos - Planta de tratamiento 70 70 70 70 70 70 86 86 59 59 - Cultivos perennes 1 1 1 1 1 1 1 2 5 5 - Cultivos temporales 32 32 32 32 32 35 35 35 94 94 - Entorno Ecológico Magollo 3 3 33. Flujo económico -50 263 263 271 -1.758 54 -351 282 616 2.046 3.1394. Servicio de la deuda (*) 545 500 669 512 101 93 - Amortización 431 396 548 419 95 87 - Intereses 114 104 121 93 6 65. Flujo financiero -50 263 263 271 -1.758 -491 -851 -387 104 1.948 3,046

d. Indicadores de rentabilidad

La rentabilidad financiera del sistema de tratamiento se determina básicamente a travésde tres indicadores: valor actual neto, tasa interna de retorno y relación beneficio/costo. Segúnlos resultados de la medición de estos indicadores presentes en la Tabla 40, se infiere que elsistema en su conjunto presenta a la fecha una rentabilidad financiera positiva y aceptable, entanto alcanza un valor actual neto financiero positivo, una tasa interna de retorno financierapositiva y superior a la tasa de descuento del mercado financiero, y una relación beneficio/costosuperior a 1. Asimismo se puede afirmar que esta rentabilidad se verá ampliamente superada enel futuro (manteniendo las superficies actuales), cuando se logre alcanzar rentabilidad con la taladiscriminada del Entorno Ecológico de Magollo y los beneficios alcanzados con la instalación dela tuna cochinilla y el ají paprika.

Tabla 40. Rentabilidad del sistema de tratamiento y/o uso deaguas residuales de la cuenca del Caplina – Tacna

Índice de rentabilidad ValorVANF (miles de US$) 446.36TIRF (%) 19Relación beneficio/costo 1.623Tasa de descuento (%) 18

VANF = Valor Actual Neto FinancieroTIRF = Tasa Interna de Retorno Financiero

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8. Impactos ambientales del manejo de las aguas residuales y la actividad agrícola

Por la naturaleza y el propósito del presente estudio, se aborda el tema de los impactosambientales en un nivel muy preliminar. Sin pretender establecer un Programa de Adecuación yManejo Ambiental (PAMA), se busca identificar y caracterizar los impactos más relevantesobservados en el manejo de las aguas residuales, y recomendar medidas preventivas y correctivaselementales, incluido el programa de vigilancia ambiental que se adopta a la fecha en la ciudadde Tacna.

8.1 Identificación de los impactos

Para identificar los impactos, es necesario determinar a priori los factores ambientalesrelacionados con el sistema de tratamiento de las aguas residuales (Tabla 41). Para identificar lasrelaciones que existen entre las acciones que se implementan y el sistema de tratamiento de lasaguas residuales y los factores del medio ambiente existentes en Tacna (Tabla 42), se definiránen el siguiente acápite las interacciones posibles que existen entre ambos y que vienen a serfinalmente los impactos.

Tabla 41. Determinación de los factores ambientales relacionados con el tratamientode las aguas residuales en la cuenca del Caplina

Subsistema Medio FactoresAmbientales Subfactores

1. Físico Natural

1. Inerte

2. Biótico

3. Perceptual

1. Aire

2. Suelo-tierra

3. Agua

4. Procesos delmedio inerte

1. Vegetación

1. Paisaje intrínseco

2. Uso productivo

1. Calidad del aire2. Contaminación por vectores

1. Relieve y carácter topográfico2. Calidad agronómica4 del suelo3. Calidad sanitaria del suelo

1. Calidad de las aguas subterráneas2. Calidad del agua residual

1. Ampliación de la frontera agrícola2. Mayor disponibilidad de agua de

riego.

1. Unidades de vegetación.

1. Calidad del paisaje

1. Uso agrícola2. Uso ganadero3. Uso forestal

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Tabla 41. Determinación de los factores ambientales relacionados con el tratamientode las aguas residuales en la cuenca del Caplina (continuación)

Subsistema Medio FactoresAmbientales Subfactores

2. SocioEconómico

1. Social

2. Económico

3. Salud/ laspersonas.

1. Aceptabilidadsocial de lapoblación

1. Empleo

2. Actividades yrelacioneseconómicas

3. Salud humana

1. Cobertura de tratamiento de lasaguas residuales.

2. Uso eficiente del recurso hídrico

1. Mercado laboral

1. Producción agropecuaria2. Costos de producción3. Economía de la empresa de agua y

saneamiento.

1. Incidencia de enfermedades deorigen hidrofecal.

2. Nutrición y seguridad alimentaria.3. Calidad sanitaria de los productos.4. Cuidado de la salud de los usuarios

del agua.

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Tabla 42. Matriz de relación entre las acciones del sistema y los factores del medio susceptibles de impacto

Factores del medio susceptibles de impactoSubsistema físico natural Sub-sistema socio-económicoAcciones del proyecto

a b c d e f g h i j k l m n a b c d e f g h i j k1. Construcción del sistema de

tratamiento.x x x x

2. Proceso de tratamiento de las aguasresiduales x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

3. Emisión de olores x x x x x x x4. Calidad de tratamiento x x x x x x x x x x x x x x x5. Extracción y disposición de lodos x x x x x x x6. Mantenimiento y operación de las

plantasx x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

7. Adjudicación de terrenos para eluso de las aguas residuales x x x x x x x x x x x

8. Instalación de cultivos x x x x x x x x x x x x x x x9. Desarrollo de la ganadería x x x x x x x x x10. Instalación Entorno Ecológico x x x x x x x x x x11. Sistema de vigilancia x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Leyenda:a. Calidad de aire a. Aceptabilidad social de la poblaciónb. Contaminación por vectores b. Cobertura de tratamiento de las aguas residualesc. Relieve y carácter topográfico c. Uso eficiente del recurso hídricod. Calidad agronómica del suelo d. Mercado laborale. Calidad de las aguas residuales e. Producción agropecuariaf. Ampliación de la frontera agrícola f. Costos de produccióng. Calidad sanitaria del suelo g. Economía de la empresa de agua y saneamientoh. Calidad de las aguas subterráneas h. Incidencia de enfermedades de origen hidrofecali. Mayor disponibilidad de agua de riego i. Nutrición y seguridad alimentariaj. Unidades de vegetación j. Calidad sanitaria de los productosk. Calidad del paisaje k. Cuidado de la salud de los usuarios del agual. Uso agrícolam. Uso ganaderon. Uso forestal

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8.2 Caracterización de los impactos

En el presente acápite se caracterizan los impactos más notables (positivos y negativos)que el sistema de tratamiento genera en los factores ambientales y en la salud de la población, enfunción básicamente de su signo.

a. Impactos positivos

Tabla 43. Impactos positivos generados por factores de incidencia

Factores deincidencia

Impactos generados

Ambiente:

1. Suelo

2. Sistemahídrico

3. Aire

• Recuperación de suelos degradados por la subexplotación y erosión eólica,mediante el riego y la fertilización natural.

• Ampliación de la frontera agrícola local, con la incorporación de tierrasdesérticas y marginales a la agricultura y forestación.

• La reducción de la contaminación de los suelos y el ecosistema receptordirecto de las aguas residuales al establecer un sistema de tratamiento através de la operación de las plantas del Cono Sur y de Magollo.

• La mejora en la calidad de los suelos (fertilidad) caracterizados por suextrema aridez, marginalidad y baja calidad agronómica, mediante laincorporación de materia orgánica y nutrientes con el riego de aguasresiduales tratadas.

• El incremento en la eficiencia del uso de los recursos hídricos, debido alaprovechamiento de las aguas residuales en el desarrollo de actividadesagropecuarias.

• Disminución en la presión para una mayor explotación de fuentes de aguassubterráneas.

• Eliminación del riesgo de contaminación del acuífero de la parte baja de lacuenca del Caplina, mediante el tratamiento de las aguas residuales antes desu reúso. Los informes técnicos realizados por el CEPIS-OPS sobre lasituación sanitaria de las plantas de tratamiento, hace referencia a la ausenciade riesgos de contaminación de los acuíferos, en tanto la planta de Cono Surdispone de un revestimiento con losas de concreto para su impermeabilizacióny estabilidad, y la planta de Magollo ha aplicado técnicas orientadas a estepropósito.

• Control y mitigación de los malos olores que generan las aguas crudas, enlas instalaciones próximas a los efluentes.

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Tabla 43. Impactos positivos generados por factores de incidencia (continuación)

Factores deincidencia Impactos generados

4. Salud • La reducción de los niveles de contaminación de los productos agrícolasobtenidos en los campos regados con aguas residuales tratadas, desde que seimplementó el sistema de tratamiento de la ciudad.

• La reducción de la incidencia de enfermedades entéricas y parasitarias en loscentros urbanos ubicados aguas abajo del punto de descarga de los efluentesde la planta de Cono Sur y Magollo, debido a una mejora de la calidadsanitaria de esta parte de la cuenca del Caplina.

• El incremento de la cobertura de tratamiento de las aguas residuales por laimplantación, mejoramiento o ampliación de la planta de Cono Sur con laplanta de Magollo.

• La calidad del efluente en la planta de tratamiento del Cono Sur ha logradomitigar el impacto que tenían las descargas antes del tratamiento; en tanto seestá cumpliendo con los estándares estipulados en la legislación vigente.

5. Aspectoseconómicos yculturales

• La mejora del abastecimiento del mercado local de insumos para laganadería, en términos de mayor frecuencia, mejor cantidad y calidadsanitaria y menor precio.

• La reducción de los costos de producción agrícola debido a una menorutilización de fertilizantes químicos y plaguicidas.

• El incremento de las oportunidades de empleo local, al incorporarse nuevosagricultores y otros trabajadores relacionados con la mayor actividadagrícola en la zona.

• La mejora en la operación de la planta, al disponer de mayores recursoseconómicos generados por el derecho de uso de los efluentes en lasactividades productivas.

• El mejoramiento de la situación económica de la empresa de agua, debido auna significativa reducción de gastos por pago de multas por contaminacióny tasas retributivas por el vertimiento de cargas contaminantes.

6. Paisajes • Mejoramiento de zonas recreativas de la ciudad mediante el riego deparques, jardines, alamedas, campos deportivos, etc.

• El incremento de las áreas verdes de la ciudad que no se sembraban porlimitaciones de agua.

• La generación de entornos ecológicos para la ciudad, mejorando la calidaddel aire y favoreciendo mayores áreas de esparcimiento y deporte.

• Mejoramiento del atractivo de los paisajes de la ciudad, brindando mayorverdor al ambiente.

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b. Impactos negativos

Los impactos negativos más perceptibles que ha generado el sistema de tratamiento y eluso de aguas residuales de la ciudad se manifiestan en los siguientes aspectos:

Baja calidad del agua residual tratada en la planta de Magollo

La insuficiente infraestructura de tratamiento en la planta de Magollo, sumada a lapresión de los agricultores por disponer de las cuotas de agua asignadas por la Dirección Generalde Salud Ambiental (DIGESA) y la Dirección Regional de Agricultura, provoca un impactonegativo del sistema a causa de la recarga de la que es objeto la planta por encima de sucapacidad instalada. Por tal razón, la calidad del efluente resultante es inferior a la calidadprevista en el diseño de la planta.

Contaminación del cuerpo receptor en la zona de Arunta

En el caso de las descargas de aguas residuales en la zona de Arunta, se produce unacontaminación del suelo. Se debe señalar que según la Dirección Regional de Salud, estacontaminación no representa un riesgo para la salud de los agricultores ni para los involucradosen la cadena de comercialización, ya que los efluentes son reusados en el cultivo de tunales confines de producción de cochinilla.

Emisión de olores desagradables en la planta del Cono Sur

Este es un impacto negativo que aún no ha sido posible eliminar totalmente en la plantadel Cono Sur, pese a que los volúmenes de tratamiento disminuyeron muy por debajo de sucapacidad instalada. Los olores subsisten y continúan también los reclamos de los pobladores.Esta contaminación se produce debido a que la orientación de los vientos dominantes van de sura norte y porque no se ha completado la limpieza de lodos de las lagunas, ni se ha instalado elcerco vivo tantas veces recomendado. En la planta de Magollo, los olores se perciben a todo lolargo del canal ya que éste se encuentra abierto y acompaña en su recorrido a la pista asfaltadaque va de la ciudad hacia las playas del litoral.

Proliferación de mosquitos (zancudos) y otros vectores

La recarga de la planta de Magollo está favoreciendo la proliferación de moscas. Esteproblema eventualmente se está presentando en algunos campos de cultivo y en las pozas dealmacenamiento de agua improvisadas en las parcelas individuales.

Afección de la salud de los agricultores

Si bien no se dispone de las estadísticas que pudieran demostrar evidenciasepidemiológicas de una incidencia de enfermedades entéricas y parasitarias, asociada a lapoblación involucrada fundamentalmente con el uso directo de las aguas residuales (agricultores),los funcionarios de la Dirección Regional de Salud manifiestan que sí se observa la presencia deeste tipo de enfermedades en los pobladores de la zona de Magollo y Arunta, mas no en la zonade Copare.

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Imagen y economía de la empresa

En general, la comunidad tacneña es bastante crítica y exigente con las instituciones yempresas que prestan los servicios básicos en la ciudad. La EPS-Tacna es reconocida en la laborque está desempeñando para el mejoramiento del sistema de tratamiento de las aguas residuales,pero también es observada por no resolver de manera definitiva el problema de la contaminacióndel aire por los malos olores.

Sin embargo, en atención a las exigencias de la población urbana y a su imposibilidad deconstruir de manera inmediata una mayor infraestructura de tratamiento en la planta de Magollo,la EPS-Tacna está obligada a mantener en funcionamiento la planta del Cono Sur, pese a losaltos costos operativos que esto le demanda.

8.3 Medidas preventivas y correctivas adoptadas

Existe un conjunto de medidas de mitigación de impactos negativos al ambiente, la saludy el ámbito socioeconómico y cultural de la ciudad. Entre las más relevantes se identifican lassiguientes:

a) Calidad del aire

− La EPS-Tacna está aplicando un control sobre las operaciones de las plantas detratamiento (caudales), para evitar procesos anaerobios que generan olores desagradables.Este control se agudiza en la planta del Cono Sur, la que funciona a 33% de su capacidady a un costo operativo bastante alto, sólo con la finalidad de mitigar los malos olores.

− Se realiza la limpieza periódica de la vegetación que prolifera en los taludes internos delas lagunas de estabilización para evitar la proliferación de zancudos y moscas.

− La instalación del Entorno Ecológico próxima a la planta de Magollo tiene como uno desus propósitos mitigar los olores desagradables que pueden llegar a percibirse en la plantade Magollo en el futuro.

b) Contaminación del suelo

− Se ha logrado eliminar la contaminación del suelo generada por los efluentes de la plantadel Cono Sur, en tanto las aguas residuales están recibiendo tratamiento bajo losparámetros de su diseño. Referente a los efluentes de la planta de Magollo, la EPS-Tacnaprevé cancelar su deuda (en agosto de 2001) y continuar construyendo lagunas deoxidación, conforme lo permita la disponibilidad de sus recursos económicos.

− En lo que respecta a la descarga directa de aguas residuales en las pozas de Arunta, laEPS-Tacna y la Dirección Regional de Salud han promovido acciones para que losagricultores amplíen la capacidad de las pozas, limpien los taludes y apliquen un mayortiempo de retención de las aguas antes de su reúso. La medida correctiva final a estacontaminación contempla la construcción de un nuevo colector que lleve las aguas pordetrás del aeropuerto, desde las pozas de Arunta a la zona de Magollo, y trasladar a los

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agricultores de Arunta a las tierras de Magollo, donde tienen pendiente adjudicaciones deterrenos.

− Todos los que reusan las aguas han procedido a la nivelación y remoción de los suelosagrícolas, a fin de evitar que existan áreas de concentración de agua que favorecen lasalinización.

c) Calidad de las aguas tratadas

− La EPS-Tacna sigue a la espera de que las autoridades competentes logren llegar a unacuerdo para captar recursos financieros provenientes del pago de los usuarios por elservicio de tratamiento. Esto permitiría ampliar la capacidad de tratamiento y obtener unefluente ajustado a los parámetros sanitarios de diseño.

− La EPS-Tacna y la Municipalidad Provincial de esa ciudad están avanzando con losestudios que les permitan, luego de contar con el financiamiento de la CooperaciónEspañola, instalar el Sistema RAFA cuyo efluente será utilizado directamente en elEntorno Ecológico de Magollo, que será abierto al público como zona de recreación,luego de haberse alcanzado los niveles de tratamiento sanitario recomendados para estosfines.

d) Salud de los trabajadores de la planta y los agricultores

− El personal de la EPS-Tacna que trabaja en las plantas de tratamiento se encuentranombrado, lo que les permite tener acceso al servicio de salud de manera permanente.Adicionalmente, la empresa ha acordado con la Dirección Regional de Salud realizar uncontrol semestral al personal, en el cual se dé seguimiento a quien presentase algunaenfermedad. Estos trabajadores operan con vestimenta de protección (mamelucos, botas yguantes).

− La Dirección Regional de Salud, en el marco de un proyecto piloto, ha estado brindandocapacitación a los agricultores sobre los riesgos que implican para su salud y en especialde los niños la manipulación de las aguas residuales, y sobre las medidas de protecciónque se deben observar para evitar contaminarse. Asimismo la citada Dirección ha estadomonitoreando la calidad sanitaria de los efluentes de las plantas.

e) Paisaje

− Con la instalación del Entorno Ecológico de Magollo se ha logrado no sólo unarecuperación y estabilización del área, sino también la integración del paisaje de laautopista que comunica a la ciudad con la zona de recreación y veraneo de las playas dellitoral.

− Se ha establecido que no se instalará ningún tipo de vertidos en el área de reúso ni en laplanta de tratamiento. Se prevé forestar el montículo que se ha formado con elmovimiento de tierras al momento de la construcción de las lagunas.

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8.4 Programa de vigilancia ambiental

Se ha observado que las instituciones competentes con el sistema de tratamiento y uso delas aguas residuales tratadas, no disponen de un programa de vigilancia ambiental, a nivel de lasobras del sistema de tratamiento, como tampoco en el seguimiento de las plantaciones y usos quese hace de los suelos, o de cualquier otra afectación que pueda incidir en los factores productivosy el paisaje. Se ha constatado asimismo que no existe un sistema de vigilancia epidemiológica.

9. Marco legal e institucional

Existe un marco legal establecido por la Dirección General de Salud Ambiental(DIGESA) del Ministerio de Salud, el que regula la calidad sanitaria de los efluentes de laplantas de tratamiento de las aguas residuales, y vigila el cumplimiento de las normas sanitariasestablecidas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en términos de la calidad sanitariade las aguas residuales tratadas y las condiciones sanitarias básicas requeridas para su uso en laactividad agropecuaria.

9.1 Normas legales vigentes

Según las Normas Ambientales vigentes en el Perú, está prohibido el uso de las aguasresiduales domésticas en el riego agrícola, si éstas no se han tratado en los niveles establecidospor la OMS para cada tipo de cultivo. Según sea la calidad de las aguas residuales tratadas,existen regulaciones que norman su adaptación a cultivos específicos.

En el caso de las plantas de tratamiento de las aguas residuales de Tacna diseñadas parapermitir el reúso de las aguas con la categoría “B” dada por la OMS, el marco legal existentepermite riegos de bosques, cereales, árboles, forrajes y cultivos industriales, mas no cultivos detallo corto y consumo directo que ponen en riesgo la salud de la población.

El marco legal referido al tratamiento y uso de las de las aguas residuales en Tacna,contempla fundamentalmente los dispositivos legales de cobertura nacional, entre los cualesdestacan:

− Ley General de Aguas (calidad según el uso).− Código del Medio Ambiente (manejo y conservación).− Disposiciones sobre el Manejo de Cuencas.− Reglamento para la Evaluación de Impacto Ambiental.− Normas sobre límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas

residuales en aguas y bienes nacionales.− Normas que establecen los límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas

residuales tratadas que se reusan en servicios al público (áreas verdes).− Normas para el tratamiento y uso de aguas residuales.− Reglamentos para la construcción y operación de plantas de tratamiento de aguas

residuales.− Reglamentos para el uso de las aguas residuales en la actividad agrícola.

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Entre los dispositivos legales específicos relacionados directamente con el tema de lasaguas residuales, se encuentran los siguientes:

a) Nombre y fecha del dispositivo legal: Ley General de Aguas, DL 17752 (24 de julio de 1969)

Descripción del artículo específico: Título III de los usos de las aguas, capítulo I:Disposiciones generales.

Artículo 90º: Cuando se solicitan licencias para el uso de aguas de filtraciones, desagüeso drenajes, éstas serán otorgadas cuando su calidad, cantidad y la oportunidad de uso permitan eléxito de una campaña agrícola. Para este efecto, deberá acompañarse el estudio hidrológicocorrespondiente y los análisis respectivos.

b) Nombre y fecha del dispositivo legal: Decreto Supremo 41-70 A “Complementación delReglamento del título III de la Ley General de Aguas (20 de febrero de 1970)

Descripción del Artículo específico: (para la descripción ver anexo 7)

Capítulo VIII, del uso de las aguas servidas con fines de irrigación. Artículos 182º a 206º.

Capítulo IX, de las tarifas por uso de las aguas terrestres o marítimas del país comoreceptores de aguas servidas y por utilización de aguas servidas con fines de irrigación. Artículos208° a 212°.

Capítulo X: de las sanciones. Artículos 213º a 219º.

c) Nombre y fecha del dispositivo legal: Decreto Legislativo 697 “Ley de Promoción a laInversión Privada en el Campo del Saneamiento (5 de noviembre de 1991).

Descripción del Artículo específico: (para la descripción ver anexo 7)

Título I: Disposiciones generales. Artículos 1º y 2º.

Título II: De los contratos de explotación. Artículos 3º a 14º.

d) Nombre y fecha del dispositivo legal: Decreto Ley 17505 “Código Sanitario del Perú”,Sección Cuarta: Saneamiento Ambiental (18 de marzo de 1969).

Descripción del Artículo específico: Artículo 144°. Las aguas negras y las basurasconstituyen recursos susceptibles de aprovechamiento, mediante adecuados procedimientostécnicos sanitarios.

e) Nombre y fecha del dispositivo legal: Decreto Legislativo 613 “Código del MedioAmbiente y los Recursos Naturales”. Capítulo XIX: del agua y alcantarillado.

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Descripción del Artículo en específico: Artículo 111º. El Estado fomenta el tratamientode aguas residuales con fines de reutilización, siempre y cuando éstas recuperen los nivelescualitativos que exige la autoridad competente y no afecte la salubridad pública.

9.2 Estructura organizativa

En torno al sistema de tratamiento de aguas residuales, existe una organizacióninstitucional relacionada con el subsistema de tratamiento, y otra referida al subsistema deproducción. En el primer caso, la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS-Tacna)es la institución que maneja el sistemas de aguas servidas. Esta empresa es de régimen privado ytiene una estructura organizativa relacionada con el tratamiento de las aguas servidas delsiguiente tipo:

Para el tratamiento de las aguas residuales, la EPS-Tacna dispone de cinco instanciastécnicas que laboran en distintas etapas del sistema y con diferentes responsabilidades. En lo quecorresponde a la división de planta, la Empresa dispone de los servicios de dos profesionales, dostécnicos y diez operarios.

Para el sistema de producción, en lo que corresponde a la etapa de la distribución delagua, asignación de cuotas de riego, la vigilancia sanitaria de la calidad de los efluentes que salende las plantas y los usos productivos que de ellos se hacen, son dos instituciones del Sector

Directorio

Gerencia General

Gerencia deOperaciones

Gerencia deIngeniería

GerenciaComercial

División de Plantas

Supervisores de Planta:Ingeniero Químico

Biólogo

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Público las encargadas de su regulación y vigilancia. Se trata de la Dirección Regional de Salud(Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental) y la Dirección Regional de Agricultura (Dirección deRiego). La Dirección de Salud dispone de un equipo de dos profesionales para dar cumplimientoa las funciones que le competen de acuerdo con la Ley. Para el mismo propósito la Dirección deAgricultura dispone de la siguiente estructura:

En el mismo uso de las aguas residuales participan dos instancias. Una de ellas derégimen privado constituida por la Comisión de Regantes de Copare (que incluye la irrigación deCopare y Magollo). Esta asociación cuenta con su Junta Directiva registrada en la Comisión deRegantes de Tacna y en el Distrito de Riego de la Dirección Regional de Agricultura. Seencuentra conformada por 204 usuarios.

9.3 Relaciones interinstitucionales

En el marco del Convenio MPT/OPS-CEPIS se ha constituido en la ciudad de Tacna elComité de Ambiente y Salud. Éste se encuentra conformado por los representantes de lossectores públicos y privados que funcionan en la ciudad y que de una u otra manera estánrelacionados con los problemas ambientales que la afectan. Son también miembros de estecomité los representantes de la Asociación de Regantes y de las Juntas Vecinales de Tacna,además de un representante de la Organización Panamericana de la Salud (OPS). El comité seencuentra presidido por el Alcalde de la Municipalidad Provincial.

Dirección Subregionalde Agricultura

Junta de Regantes(por distrito de riego)

Dirección Sub regionalde Aguas

Comisión de Regantes(por sector de riego)

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Al interior de este Convenio y Comité, se han constituido grupos de trabajo conformadospor profesionales y funcionarios representantes de los Sectores Públicos y Privados, en torno alos proyectos identificados con el propósito de abordar los principales problemas ambientalesque afecta a la ciudad. En este contexto, desde 1996 se constituyó el grupo de trabajomultisectorial que se ha hecho cargo de los proyectos, Ampliación de la Frontera Agrícolamediante el reúso de las aguas residuales y el proyecto Entorno Verde para la ciudad de Tacna.Este grupo de trabajo está constituido por representantes acreditados de los siguientes sectores:

− El Departamento de Ambiente y Salud de la Municipalidad Provincial de Tacna.− La Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental de la Dirección Regional de Salud.− La Dirección del Distrito de Riego de la Dirección Regional de Agricultura.− La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS-Tacna).− La Comisión de Regantes de Tacna- Zona Copare-Magollo.

Si bien el tema del uso de las aguas residuales constituye un aspecto bastante polémico enTacna en torno al cual no ha sido posible concertar una solución definitiva que permitiera elmanejo adecuado y sostenible de las aguas residuales tratadas, a partir del cambio del Gobiernode Transición (2000-2001), ha mejorado la predisposición, fundamentalmente del SectorAgricultura para encontrar una solución concertada a los problemas ambientales relacionadoscon el tema. En el marco de las funciones que les confiere la Ley, ellos se encuentrandesempeñando funciones bastante específicas, en torno a las cuales se ha llegado a los resultadosque se señalan a continuación:

Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental de la Dirección Regional de Salud

Si bien esta Dirección Ejecutiva es responsable de la vigilancia ambiental yepidemiológica del uso de las aguas residuales, no llega a cumplir a satisfacción estas funcionesdebido a la falta de recursos económicos y a la carencia de los equipos de laboratorio necesarios.Cada trimestre realiza inspecciones sanitarias y recomienda el cumplimiento de la instalación delos cultivos permitidos por la Resolución Directoral 374-375/2000/DIGESA. En el marco de unproyecto piloto de Vigilancia y Control de Aguas Residuales implementado hasta el mes de abril,esta Dirección ha estado tomando algunas muestras sobre la calidad bacteriológica que lepermitan reportar resultados sobre el porcentaje de remoción acumulada de coliformes fecales.Actualmente se encuentra gestionando ante DIGESA la ampliación del proyecto piloto.

Desde el año pasado, la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental de Tacna está buscandofinanciamiento en su sector para elaborar y poner en marcha un Modelo de ProgramaEpidemiológico para la ciudad de Tacna. Así, se formalizarán las directrices sanitariasoperacionales estables en la zona y se minimizarán los riesgos para la salud relacionados con eluso de las aguas residuales.

Sobre el particular, se destaca que dentro de la competencia del Sector Salud, la DIGESAha tenido un rol decisivo en el manejo de las aguas residuales de la ciudad, al amparo de undispositivo que le facultaba de manera especial otorgar la factibilidad del uso de las aguasresiduales a los usuarios (función que le compete a la EPS-Tacna), avalar la calidad sanitaria deltratamiento de las aguas residuales (función competente a la Dirección Regional de Salud

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Ambiental) y determinar la asignación de las aguas residuales a los usuarios (función competentea la Dirección Regional de Agricultura). Por esta superposición de funciones, unilateralmente ysin participación de las instancias locales competentes, DIGESA autorizó volúmenes de uso delas aguas mucho mayores a los que permitía la capacidad de tratamiento de las plantas.Indirectamente se permitió hasta 1998 cultivar hortalizas con aguas crudas, al autorizar el reúsode las aguas de las descargas existentes fuera del Colector Principal.

A raíz de la solicitud que realizara la Municipalidad Provincial en 1998, para recibir unadotación de agua para el Entorno Ecológico de Magollo, DIGESA volvió de manera unilateral aredistribuir las asignaciones de agua, entregar a los hijos de los agricultores de Copare aguas dela planta de Magollo, incorporar a los agricultores de la zona de Para Grande y Leguía y entregaruna dotación de agua a la Municipalidad Provincial para el Entorno Ecológico. Estas dotacionesen conjunto superaron la capacidad disponible de tratamiento en ambas plantas. Actualmente laplanta de Magollo recibe un volumen de crudo mayor al que le permite su capacidad y emite unefluente de baja calidad sanitaria.

Dirección del Distrito de Riego de la Dirección Regional de Agricultura

Desde 1994, año en que se inició la construcción de la primera fase del sistema detratamiento de Magollo, el Distrito de Riego empezó a recibir solicitudes de dotación de agua delos agricultores de Copare, de los hijos de éstos y de agricultores de otras zonas de reúso deaguas crudas sin tratamiento. Paralelamente a las solicitudes de agua, los agricultores de Coparey sus hijos gestionaron la adjudicación de tierras en la zona de Magollo, donde debían derivar losefluentes de la nueva planta. Estas solicitudes fueron atendidas por la Dirección de Distrito deRiego en 1997; se adjudicó un promedio de 20 ha a cada uno de ellos.

Frente a las dificultades que ya se percibía se estarían agudizando con el tiempo, en 1997la Municipalidad Provincial promovió la conformación del “Comité para la Gestión Ecológica dela ciudad de Tacna”. Se constituyó con la participación de las autoridades de los sectorescompetentes para promover la gestión adecuada del tratamiento y uso de las aguas residuales,para lo cual proponía establecer un costo de tratamiento que debía ser pagado por todos losusuarios sin distinción, y cuyos fondos servirían exclusivamente para incrementar lainfraestructura y mejorar la calidad del tratamiento de las aguas residuales. Esta propuesta tuvoel apoyo de todos los sectores, incluido el Consejo Transitorio de Administración Regional(CTAR-Tacna). Sin embargo, no fue apoyada por la Dirección Regional de Agricultura, la cualmostró una seria preocupación por el cobro del servicio de tratamiento a los usuarios.

La Comisión de Regantes de Tacna–Zona Copare-Magollo

Tiene como instancia superior la Junta de Usuarios del Valle de Tacna, la que esresponsable de distribuir y controlar el manejo de la dotación de los recursos hídricos de laCuenca del Caplina, y vigilar el cumplimiento de la Ley General de Aguas y los Reglamentosreferidos al uso de aguas servidas. Su participación y presencia es muy importante en la actividadagropecuaria de la cuenca del Caplina.

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En el uso agrícola, la Comisión de Regantes es responsable de programar, ejecutar ycontrolar los planes de cultivo y riego, así como los planes de conservación y mantenimiento dela infraestructura de riego, defensa ribereña y otros. Esta Comisión cumple un rol parcial en loconcerniente al mantenimiento de la infraestructura de riego.

En las relaciones directas que desarrolló en un principio la Comisión con los diferentessectores sin mediar la Dirección de Riego de Agricultura, ésta mostró gran predisposición portratar el tema sobre el pago del servicio de tratamiento a fin de disponer de una mayorinfraestructura de tratamiento y mejorar la calidad de los efluentes de la planta de Magollo. Enlos momentos actuales, esta predisposición se encuentra fortalecida porque cuenta con el apoyode los actuales responsables de la Dirección de Riego y de la Dirección Regional de Agricultura,quienes solicitan se promueva una reunión de autoridades para impulsar la solución definitiva aestos problemas.

La Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS-Tacna)

Desde que la Municipalidad Provincial de Tacna asignó la responsabilidad de operar laplanta de Cono Sur, a la EPS-Tacna, ésta ha mostrado no sólo responsabilidad sino un graninterés y dedicación para operar eficientemente la planta. Cuando el crudo producido por laciudad empezó a superar la capacidad instalada de la planta y ésta empezó a generar malosolores, la EPS-Tacna solicitó el apoyo del CEPIS-OPS para que evaluara la planta y alcanzarasus recomendaciones técnicas. Estas recomendaciones dieron como resultado la construcción dela nueva planta de tratamiento y el mejoramiento del funcionamiento de la planta de Copare.

La nueva responsabilidad para construir una nueva planta en la zona de Magollo,permitió a la EPS-Tacna jugar un rol protagónico en el manejo del sistema de tratamiento de lasaguas residuales. Sobre el cumplimiento de las funciones de esta empresa, es justo reconocer queella ha realizado todos los esfuerzos por brindar un buen servicio de tratamiento. Ha reasignadorecursos financieros que estaban destinados a proveer de un mayor volumen de agua de consumoa la población de Tacna. Además ha adquirido una deuda con el FONAVI, con lo cual haincrementado la infraestructura de tratamiento.

Según opinión de la EPS y de otros sectores como Salud, Agricultura y los propiosusuarios, el problema sanitario que se está generando con la recarga de la capacidad detratamiento de la planta de Magollo, es competencia de todos los sectores involucrados, y serásólo la acción concertada de ellos la que podrá incidir en su solución.

Actualmente la EPS-Tacna ha encargado la elaboración de un estudio para incorporar alsistema de tratamiento, una unidad de tratamiento de Reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente(RAFA), con lo cual espera mejorar la calidad del efluente y la eficiencia de tratamiento.

El Departamento de Ambiente y Salud de la Municipalidad Provincial de Tacna

La Municipalidad Provincial de Tacna ha jugado un rol fundamental en el manejo delsistema de tratamiento de las aguas residuales de la ciudad. Ella cumplió su responsabilidadfrente al proyecto piloto de la planta de Cono Sur (antes denominada Copare). Y cuando la

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capacidad de la planta se hizo deficitaria frente a la producción de crudo, impulsó la construcciónde la planta de Magollo. En su construcción ha contribuido directamente con la maquinariadisponible y gestionó (encontrándose en ese entonces la Empresa de Agua bajo su potestadadministrativa), los créditos del FONAVI. Al respecto, vale destacar la visión de futuro de laMunicipalidad para proveer a Tacna de un sistema de tratamiento de sus aguas residuales, acordecon sus necesidades y exigencias sanitarias imprescindibles a causa de su ubicación estratégicade frontera.

10. Aspectos socioculturales

10.1 Aspectos generales de la población involucrada

a. Población

Según el catastro de las zonas de uso de las aguas residuales tratadas, los beneficiarios delas parcelas de reúso son 72 agricultores en la zona de Copare y 59 en la zona de Magollo11,representando en total una población de 655 habitantes. No obstante toda esta población noradica en las zonas de reúso, ya que se estima que en la zona de Copare 50% vive en la zona y50% en la ciudad, por lo que queda al cuidado de los predios el jefe de familia con un promediode dos obreros agrícolas por predio. En el caso de Magollo, los propietarios que radican en lazona apenas alcanzan 20%, y 80% vive en la ciudad. Un promedio de dos obreros agrícolastienen a su cargo el cuidado de los predios. La población efectiva que habita en la zona alcanzaaproximadamente a 442 habitantes.

Entre los dos grupos de agricultores, existe una estrecha relación sanguínea. Muchos delos agricultores de Magollo son parientes de los de Copare, a tal punto que ellos dicen ser los“hijos de Copare”. Esta relación constituye un factor favorable en términos organizativos, alestablecer niveles de consenso en la visión integradora del uso productivo de las aguas residualestratadas, y en la generación de capacidades humanas con justificadas aspiraciones.

Actualmente, está muy interiorizado el reúso adecuado de las aguas residuales tratadasentre los usuarios, debido a que están observando mayores beneficios de rentabilidad. Elprincipal impedimento de esta acción es la débil relación que existe entre ellos.

La única manera de corregir esta situación es continuar trabajando en las instanciasconstituidas a través del PROGIAS-Tacna en el nivel técnico-profesional y en el nivel delComité de Ambiente y Salud, donde están representados los sectores competentes a través de susautoridades, y los representantes de la Comisión de Riego de Tacna, en la cual se encuentranasociados los agricultores que reusan las aguas residuales tratadas.

b. Vivienda 11 En la zona de Arunta los beneficiarios son 43 agricultores.

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En la zona de Copare hay viviendas en todos los predios, lo que no ocurre en la zona deMagollo. Aparentemente, esto no tiene mucho que ver con el tiempo en que ambosasentamientos se formaron, sino en la naturaleza de los propietarios de los predios. En el primercaso son agricultores y en el segundo son mayormente comerciantes, profesionales yfuncionarios públicos, quienes por sus actividades radican en la ciudad.

En ambas zonas de uso de las aguas residuales tratadas, las viviendas se encuentrandispersas y junto a los predios. En el caso de Copare se aprecian viviendas de material noble y enMagollo son viviendas por lo general rústicas.

c. Educación

Los agricultores de la zona de Copare tienen un nivel de instrucción promedio de estudiosprimarios. Un porcentaje (aproximadamente 20%) de pobladores saben leer y escribir. EnMagollo hay profesionales y el nivel promedio de educación oscila entre secundaria y superior.

d. Servicios básicos

La población se abastece de agua de consumo mediante camiones cisterna. Las viviendasen la zona de Copare cuentan con servicio de luz eléctrica mas no las viviendas ubicadas en lazona de Magollo. En ninguna de las zonas existe una escuela o centro de salud, por la cercaníaque tiene con las urbanizaciones del sur de la ciudad donde sí existen.

10.2 Aspectos culturales relacionados con las aguas residuales

a. Experiencias locales respecto al uso de aguas residuales

Como se ha señalado, se practicaba la agricultura en la cuenca del Caplina desde hacemuchos años, y la principal fuente de agua era el río Caplina, al cual se adicionó el canal delUchusuma y posteriormente la explotación de pozos subterráneos. Todo esto ocurrió muchoantes de que se estableciera un sistema de tratamiento de las aguas residuales con la planta deCono Sur.

El uso de las aguas residuales en Tacna se inició alrededor de 1978, con el propósito demejorar la calidad sanitaria de los efluentes del sistema de alcantarillado, que descargabandirectamente en el suelo y las contaminaban. Otro objetivo fue promover el uso racional delrecurso hídrico, en una zona donde su principal problema ambiental y de producción es laescasez del agua. A causa de ello, el primer proyecto piloto de uso y tratamiento de aguasresiduales del Perú tuvo lugar en la ciudad de Tacna.

El uso que se está haciendo de las aguas residuales en la zona de estudio se encuentradurante todo el año orientado fundamentalmente a la actividad agropecuaria. Le sigue laforestación y finalmente el riego de áreas verdes de la ciudad con las aguas tratadas en la plantade Cono Sur cuyo efluente es de la más alta calidad sanitaria.

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Por información directa recibida de la Dirección de Agricultura y Salud, los agricultoresconocen los riesgos que corren al usar aguas residuales en la agricultura. Ellos fueron informadosen diferentes oportunidades, mediante campañas de información especialmente de la DirecciónRegional de Salud. Precisamente a esta información atribuye la Dirección de Salud el hecho deque no se hayan presentado brotes de epidemias en la zona de estudio.

La producción generada en la zona de estudio se orienta a varios mercados. Los forrajesse derivan al autoconsumo y en menor proporción a los agricultores de la zona de La Yarada. Elmaíz duro y la paprika se destinan al mercado local. La tuna cochinilla va al mercadointernacional, a través de intermediarios procedentes de Arequipa.

b. Necesidades inmediatas de los agricultores de la zona de estudio

Según la opinión de los dirigentes de la Comisión de Regantes, las necesidades másinmediatas que tiene la población agrícola de la zona de estudio respecto a sus condiciones detrabajo son:

− Mejoramiento de los sistemas de riego− Capacitación en aspectos agrícolas− Apertura de canales de comercialización de sus productos

Y respecto a sus condiciones de vida, las necesidades más inmediatas de la poblaciónagrícola de la zona de estudio son:

− Generación de empleo− Mejoramiento de los servicios básicos− Promoción de la salud

10.3 Aspectos sobre tenencia y uso de la tierra

a. Propiedad de las tierras

La propiedad de la mayoría de las parcelas agrícolas en la zona de estudio es de carácterprivado e individual. Sólo la superficie que está siendo forestada con el Entorno Ecológico deMagollo es de propiedad mixta. Una parte le corresponde a la EPS-Tacna, que por 50 años hacedido los terrenos a la Municipalidad Provincial, la cual es propietaria de la otra parte de lastierras destinadas al Entorno Ecológico.

En lo que respecta a las propiedades privadas individuales, las parcelas tienen un tamañoque oscilan entre 3,55 ha (tamaño medio) para los agricultores de la zona de Copare y de 12 ha(tamaño grande) para los agricultores de Magollo.

En la visita de campo se apreció que se ha abierto un mercado de tierras en la zona deestudio. Además se ha identificado que algunos agricultores adquirieron recientemente susparcelas.

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11. Elementos sustentatorios para la implantación de un sistema integrado detratamiento y uso de aguas residuales

Muy someramente se identifican en este capítulo las principales razones paraimplementar un sistema integrado de tratamiento y uso de las aguas residuales en la ciudad deTacna, con base en todos los elementos sustentados a lo largo del presente estudio. Se deja parauna segunda fase, tal como lo exigen los términos de referencia de los EstudiosComplementarios, la elaboración de la propuesta de un sistema integrado de tratamiento y uso deaguas residuales, donde se desarrollarán ampliamente los aspectos relacionados al análisiseconómico y financiero, y el acápite referente a los impactos ambientales que se estaríangenerando con la propuesta del sistema integrado.

11.1 Situación del sistema de tratamiento existente y alternativas

a. En el sistema de alcantarillado

El actual sistema de tratamiento dispone de un colector principal que conduce parte de lasaguas residuales a las dos plantas existentes. Existe un volumen creciente de aguas servidas, queson conducidas fuera de la ciudad hacia las pozas de Arunta, donde se reusan sin tratamientoalguno. Esta última descarga debe incorporarse al sistema de tratamiento a fin de brindar(inicialmente y hasta que se haga realidad su tratamiento) un seguimiento y apoyo técnico en elmanejo de las aguas y el uso que de ellas están haciendo sin conocimiento alguno losagricultores. Posteriormente, cuando se haya puesto en ejecución una de las alternativas queviene evaluando la EPS-Tacna para tratar la descarga de las pozas de Arunta, la incorporación deéstas al sistema de tratamiento posibilitará un manejo integrado y sustentable de las aguasresiduales en la ciudad de Tacna.

Una de las alternativas de tratamiento es la construcción del segundo colector de aguasresiduales, que canalizará por la parte posterior del Aeropuerto todo el efluente que se descargaen la zona de Arunta a la planta de Magollo, dejará un volumen de agua para irrigar las áreasverdes del Autódromo de Tacna y descargará la diferencia en la planta de Magollo. Otra de lasalternativas es construir una pequeña planta de tratamiento de aguas residuales similar a la deMagollo en la zona donde se encuentran las pozas de Arunta.

b. En la planta de tratamiento

La recarga de la planta de Magollo genera un efluente de baja calidad sanitaria porencima de su capacidad de tratamiento. Esta deficiencia sanitaria exige a esta planta y a todo elsistema de tratamiento y reúso de las aguas residuales, ampliar la infraestructura de tratamiento.Para ello, el cobro por el servicio de tratamiento constituye una de las alternativas más viables afin de cofinanciar los presupuestos requeridos. Luego está la alternativa de incorporar los costosque estas obras demanden en las tarifas de alcantarillado, bajo un esquema escalonado, deacuerdo con los volúmenes de producción y nivel de contaminación de las aguas residuales quese generen, y aplicando el principio básico de “quien contamina paga”.

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Específicamente en el caso de la planta del Cono Sur, que opera a 33% de su capacidadinstalada y bajo un costo de operación bastante alto que resulta ya inmanejable para la EPS-Tacna,existe el consenso entre los sectores competentes de encontrar una alternativa que armonice losbeneficios ambientales, así como el manejo adecuado y sostenible de los costos económicoshacia la comunidad tacneña, en especial a la población cercana a la planta de tratamiento.

Entre las alternativas consideradas se encuentran:

1. El cierre de la planta y la conducción del efluente que en ella se descarga hacia la Plantade Magollo, con lo cual se estaría agudizando el problema sanitario que en esta últimaplanta se está generando.

2. Adecuar la planta de modo que sea posible incorporar el tratamiento terciario, mediante latransformación de una de sus lagunas, con el propósito final de utilizar los efluentes en elEntorno Ecológico del Cono Sur. Estas obras complementarias serían financiadas por laMunicipalidad Provincial, la cual estaría reservándose el derecho de las aguas residualestratadas para cuando disponga del sistema de riego del Entorno Ecológico del Cono Sur.

3. Que los agricultores beneficiarios de las aguas residuales tratadas (que ya disponen detierras y dotación de agua en la zona de Magollo), cubran el costo adicional detratamiento de las aguas residuales en relación al costo que demanda el tratamiento de lasaguas en la planta de Magollo, hasta que puedan transferir la dotación que reciben en laplanta del Cono Sur a la planta de Magollo. Paralelamente, será necesario seguirinsistiendo en la propuesta de instalar un cerco vivo, la misma que se ha planteado enotras oportunidades en el contexto del Convenio de Cooperación Técnica de laMunicipalidad de Tacna con la OPS/OMS12 .

En términos generales, la eficiencia de funcionamiento de estas plantas debe observarseen el contexto de un sistema integrado de tratamiento y uso de las aguas residuales. Esto exige nosólo la participación de las instituciones competentes y los usuarios de las aguas, sino también elestablecimiento de un marco normativo que viabilice la toma de decisiones.

c. En la zona agrícola de reúso

En la visión integral del sistema, la eficiencia del riego permitirá financiar los costos detratamiento de las aguas residuales, lo cual permitiría a su vez ampliar la infraestructura detratamiento y la calidad sanitaria de los efluentes. Todo esto tendrá como principal impacto laausencia de restricciones a los cultivos, gran aceptación de los productos en el mercado y laeliminación de los riesgos en la salud de la población.

12 La Municipalidad Provincial de Tacna y la OPS/OMS, celebraron en noviembre de 1995 un convenio decooperación técnica con el fin de ejecutar el “Proyecto para el Gerenciamiento Integrado de las Acciones deAmbiente y Salud en la ciudad de Tacna” (PROGIAS).

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11.2 Determinación de fortalezas y limitaciones del sistema actual

Fortalezas

Básicamente se identifican las siguientes fortalezas en el conjunto del sistema:

a. La ciudad de Tacna trata 62% de sus aguas residuales (el mayor porcentaje en el Perú).

b. El 100% de las aguas residuales son reusadas en la agricultura, en beneficio de 131agricultores. El tratamiento y reúso de las aguas residuales genera empleo para unos 130obreros agrícolas.

c. Los suelos son aptos para el cultivo de productos de exportación tales como el olivo, lapaprika y los tunales con cochinilla.

d. La EPS-Tacna cuenta con personal capacitado y con experiencia en el tratamiento de lasaguas residuales.

e. La Dirección Regional de Salud cuenta con un Programa de Vigilancia y Control de lasAguas Residuales que se ha aplicado hasta abril de 2001.

f. El tratamiento y reúso de las aguas residuales permitieron la ampliación de la fronteraagrícola.

g. Tacna tiene instalada una nueva unidad de vegetación: el Entorno Ecológico de Magollo,que además de recuperar la estructura y estabilidad de los suelos está mejorando elpaisaje de la zona.

h. Los agricultores usuarios de las aguas residuales tratadas se encuentran organizados entorno a la Junta de Usuarios de Tacna.

i. Existe el Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna, en el cual estánrepresentados todos los sectores a través de sus autoridades, así como los agricultoresusuarios de las aguas y los representantes de las juntas vecinales.

j. Los pobladores de Tacna tienen mucha sensibilidad por los problemas ambientales y unaalta predisposición para sumar esfuerzos en su tratamiento, mejoramiento y solución. Estapredisposición se ha visto reforzada desde la firma del Convenio OPS/OMS-Municipalidad Provincial de Tacna.

Limitaciones

a. Insuficiente calidad sanitaria de los efluentes tratados en la planta de tratamiento deMagollo para su reúso en áreas de recreación. Es el caso del Entorno Ecológico.

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b. Debido a la reducida capacidad de tratamiento de las aguas residuales, no es posiblecumplir con las dotaciones de agua asignadas a los agricultores independientes y a laMunicipalidad Provincial.

c. Hay insuficiente disponibilidad de recursos económicos de la EPS-Tacna para continuarampliando la capacidad de tratamiento de la planta de Magollo y mejorar la calidadsanitaria de los efluentes.

d. Limitaciones presupuestales a corto plazo para brindar continuidad al Programa deVigilancia y Control Sanitario de las Aguas Residuales que estuvo aplicando la DirecciónRegional de Salud.

e. Insuficiente voluntad política de las autoridades locales para volver a tratar el tema deltratamiento y uso adecuado de las aguas residuales, que permita concertar una solucióndefinitiva a los problemas relacionados con el tema, debido fundamentalmente a loscambios producidos en las Direcciones Sectoriales. Es necesario desplegar todo unprograma de sensibilización sobre el tema.

f. Insuficiente conocimiento y capacidad técnica de los usuarios de las aguas residuales parahacer un manejo adecuado y eficiente de las aguas residuales en las actividadesproductivas que desarrollan.

g. Se ha debilitado la comunicación fluida que existía entre los sectores hasta el año 2000.

11.3 Estructura del sistema integrado propuesto

Se observan por lo menos dos alternativas para el mejoramiento de la calidad y la gestiónde los recursos hídricos en la cuenca del Caplina e incluso de la ciudad de Tacna. Una de ellas serealiza desde perspectivas relativamente basadas en sectores. La otra se desarrolla en formacreciente, bajo una perspectiva de gestión integrada. Si optamos por esta última alternativa, elsistema integrado que se propone para el caso de Tacna debe integrar por lo menos los siguientesaspectos:

− La protección de la cuenca de captación que abastece a la ciudad y los campos de cultivodel Valle Viejo, mediante el subsistema de aguas superficiales, y de la parte baja de lacuenca mediante la explotación de las aguas subterráneas.

− El abastecimiento de agua potable y saneamiento a las áreas urbanas de la ciudad.− La protección de los recursos naturales, vegetación y paisaje natural.− El mejoramiento de la eliminación de contaminantes de las aguas residuales.− La eliminación de vertimentos de aguas servidas a cuerpos de agua en las zonas altas y

directamente al suelo en la zona de Arunta.− El mejoramiento de la calidad sanitaria de las aguas residuales mediante el incremento de

infraestructuras de tratamiento y la gestión adecuada de su reúso.

En el marco de está misma visión sistémica de intervención integrada, la propuesta estaráorientada a: (a) desarrollar un mayor nivel de conciencia y compromiso a través de la

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preservación del ambiente y la salud humana; (b) promover la gobernabilidad participativa, elreforzamiento de la equidad de géneros y el desarrollo de políticas públicas que en términosgenerales implica:

− La identificación de los procesos de gestión de los recursos hídricos que tienden hacia lagobernabilidad democrática y la sustentabilidad ambiental.

− La sensibilización y capacitación de los niveles ejecutivos y técnicos de la gestión de losrecursos hídricos para que desarrollen una gestión adecuada bajo el enfoque integral decuenca, sobre la base de los aspectos físicos, ecológicos, sociales, económicos y políticospresentes en ella.

En términos generales, el sistema integrado para el tratamiento y uso de las aguasresiduales en la ciudad de Tacna se basará en la perspectiva de gestión integrada de cuenca, enlos resultados del estudio general realizado y tendrá como base los objetivos planteados en elestudio. En función a estos factores, se desarrollará una propuesta de gestión estructurada en seisprogramas básicos:

La organización de la población de la cuenca y concertación de alianzas.- Tiene comopropósito hacer respetar los derechos mínimos de las poblaciones de la cuenca y paralelamenteproteger las fuentes de abastecimiento de la ciudad. Para ello, la conciliación de intereses entrelos habitantes de la ciudad y los agricultores constituye uno de los principales instrumentos queposibilita la formulación de políticas y la toma de decisiones más competentes y democráticas.

Para cumplir este propósito, será necesario reforzar la organización establecida en tornoal Grupo de Trabajo Multisectorial, y formalizar su funcionamiento a través de sureconocimiento por parte del Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna. Así, esteComité será la instancia de confrontación y solución de los conflictos de gestión de agua, y seráel encargado de preservar el bien público y la salud de todos, y de conciliar las actividadeseconómicas con la protección del medio ambiente.

Ordenamiento territorial y planificación de la ocupación del suelo y uso del agua.- Sepretende establecer planes de ordenamiento de la cuenca, de acuerdo con la capacidad de acogidadel territorio y de los ecosistemas, y tomando en cuenta la aptitud y calidad de los recursos,especialmente en lo referido a la calidad sanitaria de las aguas residuales y las característicasproductivas de los suelos de reúso de estas aguas. Estos planes deberán ser conciliatorios entérminos económicos, sociales y ambientales, complementarios con los objetivos del proyecto.Deberán además considerar los marcos normativos superiores de ordenamiento y el uso de losrecursos, y generar sus propios marcos normativos que faciliten su aplicación efectiva.

Normas para controlar la contaminación de la cuenca. Las autoridades podrán emitir lasregulaciones necesarias para garantizar la protección a largo plazo del agua potable de la ciudada fin de mejorar entre otros, el diseño, la construcción y la operación de plantas de tratamiento,los estándares de diseño y protección de sistemas de saneamiento, y los requisitos para laejecución de sistemas de control de la calidad de las aguas residuales tratadas.

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Estas normas deberán incorporar también un sistema de cobros, por disponer de underecho de uso y la aplicación de pagos por contaminación del agua. Se está comprobandoconforme a la experiencia de otros países, que éste es un instrumento eficiente para mejorar ypromover el uso de los recursos hídricos, y un buen medio para captar ingresos para la operacióny funcionamiento de los sistemas de tratamiento y captación de nuevas fuentes de agua.

Programas de protección de la cuenca. Se prevén actividades que serán realizadas por laciudad y el Estado para prevenir impactos adversos en la calidad de las aguas (limpias oresiduales tratadas). Estas actividades incluyen la reconversión y el mejoramiento de plantas detratamiento, construcción de nuevos sistemas de agua potable y saneamiento, así como laeducación ambiental que propicie la protección del ecosistema de la cuenca.

Abastecimiento de la infraestructura de captación y tratamiento de agua. Correspondiente atodas las obras destinadas a mejorar, rehabilitar y ampliar el sistema de captación, conducción ytratamiento de las aguas limpias y residuales que produce la ciudad. En términos de su ejecución,estas obras son de entera responsabilidad de la Empresa de Agua, y para hacer efectiva sudisponibilidad y realización, se requiere establecer nuevos canales y alternativas definanciamiento de las inversiones y costos de operación y mantenimiento.

Vigilancia y control de la calidad ambiental y saneamiento. Comprende la supervisión delfuncionamiento de la empresa de agua a fin de constatar el cumplimiento de la normativa vigentey del registro de las actividades susceptibles de degradar el ambiente, y de los parámetros demedición de la calidad sanitaria de los efluentes que logra el tratamiento de las aguas limpias yresiduales. De la misma forma, se propone implementar un programa de vigilancia y resguardo alas empresas contaminantes, para lo cual se propone clausurar las empresas renuentes aadecuarse, e instalar nuevos sistemas de tratamiento de aguas residuales a cargo de algunasindustrias, inspección y seguimiento a las industrias más contaminantes.

Generación de fondos para la protección de la cuenca por contaminación de las aguasresiduales. De partida se definen los objetivos, criterios y procedimientos para la captación yutilización de los fondos. Se establecerán planes para su manejo y se definirá el tipo deorganización que los administre. En principio, estos fondos se utilizarán exclusivamente paraampliar la capacidad de tratamiento de las plantas existentes y para mejorar la calidad sanitariade los efluentes que se logren, a fin de evitar cualquier tipo de restricción al cultivo de losproductos preferidos por los agricultores.

Estos fondos tendrán como fuente de captación el pago que realicen los agricultores porel servicio de tratamiento y la tasa compensatoria por contaminación que pagarán los usuariosdel servicio de alcantarillado, basándose este último en el principio ecologista “de quiencontamina paga”.

Educación ambiental y participación comunitaria. Su finalidad es promover el desarrollode la conciencia ambiental de los habitantes de la ciudad, a través de actividades educativas,informativas y de participación. Se inicia con campañas de concientización a cargo de los mediosde comunicación disponibles, para explicar a los actores que intervienen en la gestión de aguarespecto a la necesidad y conveniencia de crear una instancia que articule los esfuerzos de toda la

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comunidad. Luego se establecen mecanismos para desarrollar un programa de educaciónambiental y sanitaria de la población organizada en diferentes niveles, a fin de desarrollarconciencia y responsabilidad para la conservación del ambiente y la protección de la saludhumana.

11.4 Mejoramiento y ampliación del sistema de tratamiento

La EPS-Tacna cuenta con proyectos que han sido elaborados con el propósito de mejorary ampliar el sistema de tratamiento. Estos proyectos fueron elaborados fundamentalmente bajocondiciones de autofinanciamiento con recursos propios o endeudamiento. Requieren adecuarsea una situación en la que se consideren varias alternativas de financiamiento. Dentro de ellasdebe considerarse el financiamiento compartido entre el Estado, los usuarios y contaminadoresde las aguas residuales, y la Cooperación Internacional, mediante la conversión de la deudaexterna en inversiones y medio ambiente.

11.5 Propuesta para mejorar el marco legal

Al marco legal de cobertura nacional existente, se requiere incorporar un marconormativo regional y de regulación específica que, además de establecer los parámetros bajo loscuales podría estar funcionando el sistema integrado que se proponga, se estará impulsando yfacilitando su implantación. Asimismo, este marco normativo a crear de manera específica enbase a la experiencia de Tacna, estará constituyéndose en referente para su adecuación yaplicación en otras ciudades de características y problemáticas similares.

11.6. Cronograma general de elaboración de la propuesta

Dadas las características del Proyecto Regional “Sistemas Integrados de Tratamiento yUso de Aguas Residuales en América Latina: Realidad y Potencial, el presente estudio podrácontinuar hacia la fase de los estudios complementarios si califica entre los 10 estudios que seránseleccionados de los 20 realizados en la primera fase. De ser elegido el presente estudio, lapropuesta se desarrollará en tres meses, iniciándose en el mes de julio de 2001. La determinacióndel cronograma de implantación de la propuesta correspondería al grupo de trabajo queparticiparía en la segunda fase de ejecución del estudio.

12. Conclusiones y recomendaciones

El sistema de tratamiento y uso de las aguas residuales de Tacna se está gestionandomediante varias instancias. En la parte del sistema de tratamiento asume responsabilidad la EPS-Tacna, cuyo régimen administrativo es privado y que tiene en la Presidencia del Directorio alAlcalde de la Municipalidad Provincial. En el sistema de producción participan 131 agricultoresindependientes y la propia Municipalidad Provincial, los que están usando las aguas con fines deproducción agrícola y forestal. La Dirección Regional de Salud cumple funciones de vigilanciaambiental y autorización sanitaria sobre la calidad de los efluentes y el uso que de ellos se hacen.La Dirección Regional de Agricultura es la encargada de autorizar el uso y destino que se hacede las aguas residuales tratadas. Las relaciones interinstitucionales desarrolladas por estasinstituciones y usuarios a lo largo de los últimos 10 años, no fueron las más favorables para la

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viabilización de una adecuada gestión y manejo del sistema. No obstante, después del cambio delactual Gobierno de Estado, instalado en el año 2001, gran parte de estos sectores están en buenadisposición para tratar el tema en una mesa de negociación y para buscar una solución definitivaal problema existente.

El principal problema percibido en el sistema se relaciona con la insuficiente capacidadde tratamiento de las plantas, lo que ha llevado a la sobrecarga de la planta de Magollo y con elloa la disminución de la calidad sanitaria del efluente. Esta baja calidad restringe el reúso de lasaguas a un ámbito reducido de cultivos, limita las posibilidades de incrementar ingresos ydetermina riesgos a la salud de los agricultores y población consumidora de algunos productoscultivados como los frutales.

La alternativa que por consenso se considera más viable para solucionar la deficientecapacidad de tratamiento, es la que propone un pago por el servicio de tratamiento por parte delos usuarios, donde los fondos captados se destinarían exclusivamente a cofinanciar con la EPS-Tacna la ampliación de la capacidad de tratamiento y a mejorar la calidad de los efluentes. Lagran dificultad que en un inicio impidió que esta alternativa prospere, fue la opinión desfavorableque tuvo la Dirección Regional de Agricultura, y que finalmente permitió la concertación sobrelas modalidades, condiciones y momentos en que este cobro debe realizarse.

La factibilidad económica de la alternativa se muestra viable y los índices de rentabilidadlogrados por el sistema en los 10 últimos años son favorables. Más aún cuando se observa que enel flujo de fondos, los ingresos que reporta la planta de Magollo corresponden fundamentalmentea los últimos tres años, y que no se están considerando los ingresos económicos que tambiéngenerará la tala discriminada que realicen las instalaciones forestales. Los índices de rentabilidaddemuestran que a una tasa de descuento de 18%, el sistema reporta todavía un punto sobre la tasade descuento, la relación beneficio-costo de 1,62 indica que por cada dólar invertido se tiene unautilidad de US$0,6. El VANF de US$446.360 al final de los 10 años evaluados, nos indica que elsistema ha generado un excedente que se logra luego de pagar la deuda, los intereses y pasar elriesgo de la inflación.

Ha quedado demostrada la factibilidad económica del sistema en una situación que podríaincluso considerarse inicial, en tanto es muy corto el tiempo en que se ha iniciado la producciónde gran parte del sistema. Además se ha llegado a constatar la existencia de una gran demandapor los efluentes y una especial predisposición de los actores por promover un manejo adecuadoe integrado del sistema de tratamiento de las aguas residuales, y sentar las bases para susostenibilidad. Se propone apoyar al Comité de Ambiente y Salud de Tacna en la toma dedecisiones que conduzcan al logro de estos propósitos. Para ello, las fases siguientes del presenteestudio son estratégicas, no sólo por los resultados finales que se lograrían sino también por elacercamiento y fortalecimiento de un trabajo multisectorial, que se estaría propiciando a travésdel proceso que demanda su desarrollo.

Finalmente, en función de todos los aspectos desarrollados en el estudio y lasconclusiones anteriores, se identifica un conjunto de recomendaciones, entre las que se destacanlas siguientes:

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a. Brindar continuidad a las fases siguientes del Proyecto Integral Sistemas Integrados deTratamiento y Uso de Aguas Residuales en América Latina: Realidad y Potencial.Incrementar la participación del Grupo de Trabajo Multisectorial que trata el tema.

b. En la elaboración de los estudios pendientes y específicamente en la preparación delSistema Integrado de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales de Tacna, se sugiere tomardebida cuenta de los aspectos planteados en el acápite 11 del presente estudio, donde seperfilan los elementos prioritarios que sustentan su implantación, fundamentalmente elpunto que hace referencia a los componentes de la estructura del sistema.

c. Para elaborar los estudios correspondientes y para el propio Plan Integrado, se proponehacer el planteamiento claro y preciso de los objetivos y metodologías, que posibiliten elfortalecimiento de los espacios de concertación de cada uno de los actores en torno a losproyectos que se están promocionando y gestionando actualmente en Tacna: ProyectoAmpliación de la Frontera Agrícola mediante el Reúso de Aguas Residuales y el ProyectoEntorno Verde para la ciudad de Tacna, los que se constituyeron por ConvenioOPS/MPT, PROGIAS-Tacna.

d. En la propuesta de intervención, será necesario evaluar las diversas alternativasexistentes, que permitan conciliar los intereses de los diferentes actores relacionados conel tratamiento y reúso de las aguas residuales. Se debe tomar en cuenta por el lado de laoferta, a la EPS-Tacna, el Ministerio de Salud y Agricultura, y por el lado de la demandaa los diferentes grupos de usuarios de los efluentes tratados, dentro de los que seencuentran los agricultores independientes y la Municipalidad Provincial. De la mismaforma, se debe optar por la alternativa más adecuada que permita armonizar losrequerimientos para alcanzar una mejor infraestructura de tratamiento y el mejoramientode la calidad del efluente que sale de la planta de tratamiento.

e. Se recomienda que la EPS–Tacna establezca en su política de inversiones y coberturapara tratamiento de las aguas residuales, el establecimiento de la infraestructura y elservicio correspondiente y necesario para ampliar la cobertura de tratamiento hasta losefluentes que descargan en la Zona de Arunta, como continuar ampliando la capacidad detratamiento para la planta de Magollo. En esta determinación deberán incorporarse loscostos que estas obras y acciones demandan. Además se deben evaluar las otrasposibilidades que existen para incorporar estos costos en las tarifas del servicio dealcantarillado, y el pago del servicio de tratamiento por parte de los usuarios de las aguasresiduales tratadas.

f. En términos técnicos y productivos, será necesario realizar estudios que profundicen yespecifiquen las características y propiedades de los suelos donde se están reusando lasaguas residuales tratadas. Además se debe incidir en el tema de la salinidad de los suelosen relación con sus causas y con el drenaje, en tanto éste constituye uno de los principalesparámetros de medición e influencia de la productividad agrícola. Estos estudios podríanser promovidos por el Grupo de Trabajo Multisectorial, constituido para los proyectosrelacionados con el tema y ejecutados por la Facultad de Agronomía de la UniversidadNacional de Tacna y la Dirección Regional de Agricultura.

ANEXOS

83

Anexo 1. Mapa de ubicación geográfica

PERÚ

CUENCA CAPLINA-UCHUSUMA

DEPARTAMENTO DE TACNA

CIUDAD DE TACNA

84

Ubicación del sistema de tratamiento y uso de las aguas residuales de Tacna

85

Anexo 2

86

Anexo 3. Volumen de producción en las áreas irrigadas con aguasresiduales tratadas (en tn)

1992 1993 1994 1995 1996Cultivo A B C A B C A B C A B C A B C

Maíz chala 140 35 4.830 140 36 5.068 140 39 5.502 140 41 5.670 151 43 6.523Alfalfa 30 37 1.110 30 35 1.050 30 34 1.020 30 38 1.140 32 41 1.312Maíz duro 10 3 27 10 3 34 10 4 38 10 4 36 12 4 46Ají paprika 4 6 25 4 7 26 4 8 31 4 7 27 4 7 29Tunal 4 5 18 4 5 18 4 5 18 4 5 20 4 5 18FloresÁreas forestalesTotal 188 6.010 188 6.196 188 6.610 188 6.893 203 7.928

1997 1998 1999 2000CultivoA B C A B C A B C A B C

Maíz chala 149 41 6.109 140 37 5.236 347 45 15.476 347 45 15.476Alfalfa 32 41 1.312 28 37 1.036 69 44 3.036 69 40 2.760Maíz duro 15 4 57 15 4 57 37 4 131 37 4 139Ají paprika 4 7 28 9 7 65 22 8 161 22 8 161Tunal 4 4 17 12 5 54 29 5 141 29 5 144Flores 1 1 1 2 1 1 3 1 1Áreas forestales 46 -.- 46 -.-Total 204 7.522 205 6.449 18.947 552 18.681

A: Extensión cultivada (ha)B: Rendimiento (tn/ha)C: Volumen de producción (tn)

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Anexo 4. Precios de los cultivos irrigados con aguas residuales tratadas

En nuevos soles

Cultivo 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000Maíz chala 100 120 120 130 140 130 130 130 130Alfalfa 130 135 142 145 150 150 150 160 170Maíz duro 910 850 820 850 880 870 910 890 870Ají paprika 550 480 480 580 550 3.730 4.080 4.730 4.900Tunal 700 700 770 1.000 1.000 26.600 29.300 33.800 35.000Flores 1.200 1.250 1.300 1.300

En dólares americanos

Cultivo 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Maíz chala 54,1 55,8 54,3 57,8 57,2 48,8 44,5 38,5 37,2Alfalfa 70,3 62,7 64,3 64,4 61,2 56,4 51,4 47,3 40,2Maíz duro 491,0 395,3 371,1 377,8 359,2 327,2 312,1 263,3 257,4Ají paprika 297,3 223,3 217,2 257,8 224,5 1.400,0 1.400,0 1,400,0 1.400,0Tunal 378,4 325,6 348,4 444,4 408,2 10.000,0 10.000,0 10.000,0 10.000,0Flores 451,1 428,1 384,6 371,4

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Anexo 5. Valor de producción de las áreas irrigadas con aguas residuales tratadas (US$)

1992 1993 1994 1995 1996CultivoA B C A B C A B C A B C A B C

Maíz chala 4.830 54,1 261.303 5.068 55,8 282.794 5.502 54,3 298.759 5.670 57,8 327.726 6.523 57,2 373.116Alfalfa 1.110 70,3 78.033 1.050 62,7 65.835 1.020 64,4 65.688 1.140 64,4 73.416 1.312 61,2 80.294Maíz duro 27 491,0 13.257 34 395,3 13.440 39 371,1 14.473 36 377,8 13.601 46 359,2 16.523Ají paprika 25 297,3 7.433 26 223,3 5.806 31 217,2 6.733 27 257,8 6.961 29 224,5 6,.1Tunal 18 378,4 6.811 18 325,6 5.861 18 348,4 6.271 20 444,4 8.888 18 408,2 7.348FloresÁreas forestalesTotal 6.010 366.837 6.196 373.736 6.610 391.924 6.893 430.591 7.928 483.791

1997 1998 1999 2000Cultivo A B C A B C A B C A B C

Maíz chala 6.109 48,8 298.119 5.236 44,5 233.002 15.476 38,5 595.826 15.476 37,2 575.707Alfalfa 1.312 56,4 73.997 1.036 51,4 53.250 3.036 47,3 143.603 2.760 40,2 110.952Maíz duro 57 327,2 18.650 57 312,1 17.790 131 263,3 34.492 139 257,4 35.779Ají paprika 28 1.400,0 39.200 65 1.400,0 91.000 161 1.400,0 225.400 161 1.400,0 225.400Tunal 17 10.000,0 170.000 54 10.000,0 540.000 141 10.000,0 1.410.000 144 10.000,0 1.440.000Flores 451,1 - 1 428,1 428 1 384,3 384 1 371,4 371Áreas forestales 46 46Total 7.523 599.966 6.449 935.470 18.992 2.409.705 18.727 2.388.209

A: Volumen de producción (tn)B: Precio por tn (US$)C: Valor de producción (miles de US$)

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Anexo 6. Costos de producción de los cultivos temporales (US$)

Rubros/años 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10Maiz chalaSuperficie (ha) 140 140 140 140 140 151 149 140 347 347Costo unitario (US$) 387 387 387 387 387 387 387 387 387 387Costo total (miles US$) 54,2 54,2 54,2 54,2 54,2 58,4 57,7 54,2 134,3 134,3AlfalfaSuperficie (ha) 30 30 30 30 38 32 32 28 69 69Costo unitario (US$) 497 497 497 497 497 497 497 497 497 497Costo total (miles US$) 14,9 14,9 14,9 14,9 18,9 15,9 15,9 13,9 34,3 34,3Maiz duroSuperficie (ha) 10 10 10 10 10 12 15 15 37 37Costo unitario (US$) 450 450 450 450 450 450 450 450 450 450Costo total (miles US$) 5 5 5 5 5 5 7 7 17 17Aji papricaSuperficie (ha) 4 4 4 4 4 4 4 9 22 22Costo unitario (US$) 774 774 774 774 774 774 774 774 774 774Costo total (miles US$) 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 3,1 7.0 17,0 17,0Costo total 73,6 76,7 76,7 76,7 80,7 82,8 83,4 81,8 202,3 202,3

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Anexo 7

Marco Legal13 :

1. Decreto Supremo No. 41-70-A “Complementación del reglamento del título III de laLey General de Aguas”

Capítulo VIII: del uso de las aguas servidas con fines de irrigación.

Artículo 182°. Será lícita la utilización de aguas servidas para irrigación, sólo cuandose cuente específicamente con la autorización sanitaria respectiva, y en los casos y con laslimitaciones que especifica el presente reglamento.

Artículo 183°. La autorización sanitaria no implica aprobación, ni en principio ni en susdetalles, de los aspectos técnicos que corresponde a los proyectos de riego y que soncompetencia de otros organismos, de acuerdo a disposiciones específicas.

Artículo 184°. Será competencia de la Dirección de Saneamiento Ambiental delMinisterio de Salud, mantener actualizado el registro sanitario de todas las concesiones que sehayan otorgado por diversas entidades y municipios para el riego de tierras con aguas servidas,así como de las normas y procedimientos encaminados para tal fin. Asimismo, quedanobligados los municipios y las entidades estatales en general, a proporcionar a la autoridadsanitaria, todos los datos y referencias que sobre el particular se les solicite.

Artículo 185°. Se entenderá por Emisor, el tramo de la tubería de desagüe que partiendodel último buzón de la red, termina en el puntode disposición final, sea vertimiento a curso de agua o aguas litorales, con o sin planta detratamiento.

Artículo 186°. Se entenderá por planta de tratamiento, al conjunto de obras deingeniería sanitaria destinadas específicamente a purificar las aguas servidas. Se clasifican en:primarias y secundarias.

Artículo 187°. Se considerarán plantas de tratamiento secundario, las que cuenten conprocesos que se realicen en filtros biológicos, filtros de arena, sistemas de lodos activados,sistemas de oxidación total y lagunas de estabilización, considerándose en este último caso, sólolas aeróbicas.

Artículo 189°. Se entenderá por riego subsuperficial, al sistema en el cual las aguasservidas no tienen contacto directo con los vegetales que riegan.

Artículo 188º. Se considerarán Plantas de Tratamiento Secundario, las que cuenten conprocesos que se realicen en filtros biológicos, filtros de arena, sistemas de lodos activados,

13 Complementación del Reglamento del Título III del Decreto Ley No. 17752 “Ley General de Aguas”, DecretoSupremo No. 41-70-A (20/02/70).

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sistemas de oxidación total y lagunas de estabilización, considerándose en este último caso, sólolas aeróbicas.

Artículo 190°. Toda solicitud de licencia para uso de aguas servidas con fines deirrigación, a ser presentada al Ministerio de Agricultura, deberá contar con la autorizacióncorrespondiente del Ministerio de Salud.

Artículo 191°. La autorización sanitaria será previa a cualquier otra que pueda emanarde cualquier entidad estatal.

Artículo 192°. (nuevo texto dado por D.S. No. 007-SA). Para tramitar la autorizaciónsanitaria, será menester presentar:

1. Solicitud dirigida al Director General del Medio Ambiente del Ministerio de Salud.2. Estudios de ingeniería justificados del proyecto.3. Planos de la zona a irrigar, en las que se muestren a escala conveniente, los detalles

correspondientes al sistema de riego.4. Planos del sistema de capacitación de las aguas, incluyendo desarenadores, eliminación

de material grueso, bombeo, derivación de excesos y de toda otra estructura previa alsistema de tratamiento según los casos.

5. Planos del sistema de tratamiento cuando fuera necesario, de acuerdo al tipo de cultivosa irrigar mostrando plantas, perfiles y detalles especiales.

6. Relación de las especies vegetales que se desean cultivas.7. Constancia de pago de las tasas correspondientes, según la escala que señala el Art. 208

del reglamento.8. Constancia de la entidad encargada del sistema de alcantarillado de la localidad, de que

es factible entregar al interesado el uso de las aguas servidas en el volumen solicitado.9. Título de propiedad del terreno o el documento que autorice su uso como terreno de

cultivo, o para instalar en él la planta de tratamiento si así fuera el caso.

Artículo 193°. En base a los estudios realizados por la autoridad sanitaria, se expedirála autorización correspondiente, la que se pondrá en conocimiento del Ministerio de Agriculturay de la Zona de Salud o Área Hospitalaria de la respectiva jurisdicción.

Artículo 194°. Todo proyecto de utilización de aguas servidas con fines de irrigacióncuando éstas sean captadas directamente de la red de alcantarillado, no alterará el régimenhidráulico del emisor.

Artículo 195°. Los sistemas de riego con aguas servidas serán diseñados y construidosen tal forma que no interfieran ni se conecten con canales que transporten aguas de regadío.

Artículo 196°. Los vegetales de tallo corto y rastrero que se consumen crudos en laalimentación, no podrán ser regados con aguas servidas con o sin tratamiento.

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Artículo 197° (nuevo texto dado por D.S. No. 029-83-SA). El uso de las aguas servidasen todos los casos, estará sujeto a un tratamiento adecuado, según el tipo y utilización de loscultivos, de acuerdo a la siguiente clasificación:

a. Cultivos industriales utilizados en la alimentación humana, que sean sometidos aprocesos de industrialización que incluyan la esterilización requerirán de tratamientoprimario como mínimo con excepción de cultivo de caña de azúcar con fines industriales(industria del azúcar) para el cual se requerirá un tratamiento en base a cámara derejas.

b. Cultivos industriales, tales como algodón, maíz y especies forestales. Se permitirá el usode aguas servidas con tratamiento primario como mínimo.

c. Frutales de cultivo no rastreros y tubérculos. Se permitirá el uso de aguas servidassometidas a tratamiento secundario.

d. Cultivos como la alfalfa, gramalote, chala, etc. que se utilicen para forraje de ganado. Sepermitirá el uso de aguas servidas sometidas a tratamiento secundario y con la absolutaprohibición de que el ganado lechero tenga acceso a los campos.

Artículo 198°. Todos los terrenos irrigados con aguas servidas estarán convenientementecercados y contarán con letreros que sean visibles, a distancia no menor de 20 m. En ellos seexpresará claramente que son terrenos regados con aguas servidas, y se prohibirá el ingreso.

Artículo 199°. (nuevo texto dado por D.S. No. 029-83-SA). Los terrenos irrigados conaguas servidas, así como sus correspondientes plantas de tratamiento no podrán estar ubicadasa menos de 100 metros de las poblaciones aledañas.

Artículo 200°. Cuando en la zona materia de la solicitud de concesión para irrigacióncon aguas servidas, existan pozos, los que a juicio de la autoridad sanitaria pudieran serafectados, la autorización sanitaria quedará supeditada a que los estudios, investigaciones yanálisis que se ejecuten, demuestren la factibilidad de la irrigación, sin perjuicio para loslegítimos intereses de los usuarios y de la salud pública.

Artículo 201°. Cuando en la zona materia de una licencia para irrigación con aguasservidas, se desee perforar pozos cuyas aguas total o parcialmente estén destinadas para usospotables, será necesario recabar la autorización del Ministerio de Salud.

Artículo 202°. La autoridad sanitaria, por intermedio de las zonas de salud, y áreashospitalarias, tendrá a su cargo el control de la eficiencia de los sistemas de tratamiento de lasaguas servidas para irrigación.

Artículo 203°. El concesionario queda obligado a sujetarse a las disposiciones de laautoridad sanitaria local, tendientes a la mejor eficiencia y operación del sistema de tratamientoaprobado.

Artículo 204°. Los gastos que demanden los estudios, investigaciones, inspecciones y engeneral todo lo relacionado con la tramitación del expediente, serán por cuenta del interesado.

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Artículo 205°. El usuario o arrendatario según los casos, está obligado a adoptar lasmedidas necesarias, a fin de salvaguardar la salud del personal que labora en las faenasagrícolas de los terrenos regados con aguas servidas.

Artículo 206°. Queda sin efecto el reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No.84-67-DGS del 16 de junio de 1967.

Capítulo IX: De las tarifas por uso de las aguas terrestres o marítimas del país comoreceptoras de aguas servidas y por utilización de aguas servidas con fines de irrigación.

Artículo 208°. Todo aquel que solicite autorización sanitaria para el uso de aguasservidas con fines de irrigación, abonarán una suma de acuerdo con los gastos de aguasolicitando de conformidad con las tasas que se indican a continuación:

De 1 a 10 por segundo S/. 500.00De 11 a 30 por segundo 1000.00De 31 a 50 por segundo 1500.00De 51 a 80 por segundo 2000.00De 81 a 100 por segundo 2500.00De 101 a 150 por segundo 3000.00De 151 a 200 por segundo 4000.00De más de 201 por segundo 5000.00

Cada dos años el solicitante deberá renovar la autorización sanitaria, debiendo abonarel equivalente de la tasa correspondiente, para cubrir los gastos de inspección.

Artículo 210° (nuevo texto del D.S. No. 007-83-SA). El monto de las tasas a que se hacereferencia en los artículos 207, 208 y 209 de este reglamento será reactualizado anualmente,mediante resolución ministerial expedida por el Ministerio de Salud.

Artículo 211° (nuevo texto del D.S. No. 007-83-SA). El monto de las tasas indicadas enlos artículos 207, 208 y 209 de este reglamento, constituirán recursos propios de la DirecciónGeneral del Medio Ambiente, suma que servirá de base para cubrir los costos que demanda larealización de los estudios de contaminación de los cursos de agua y control respectivo.

Artículo 212° (nuevo texto del D.S. No. 007-83-SA). Los usuarios abonarán al Banco dela Nación a la cuenta denominada “Ministerio de Salud – Dirección General del MedioAmbiente – Recursos Propios”, el monto de las tasas señaladas en los artículos 207, 208 y 209de este reglamento.

Capítulo X: de las sanciones

Artículo 213°. Las sanciones previstas en el presente capítulo, son de aplicación en loscasos de infracciones al presente reglamento, en lo que respecta a usos de las aguas terrestres o

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marítimas del país como receptoras de aguas servidas y a la utilización de aguas servidas confines de irrigación.

Artículo 217° (nuevo texto de D.S. 029-83-SA). Toda persona natural o jurídica queutilice aguas servidas con fines de irrigación sin antes obtener la autorización sanitariarespectiva contemplada en este reglamento o que teniendo la autorización sanitaria nocumpliere con lo que en ella se establece y en las normas legales vigentes se harán acreedoras amultas de montos comprendidos entre 5 a 50 sueldos mínimos vitales fijados para la provinciade Lima, para la actividad industrial.

Artículo 218°. Si los infractores no dieran cumplimiento con lo dispuesto por laautoridad sanitaria, se duplicará la multa impuesta y en caso de reincidencia se efectuará anteel poder judicial, la denuncia correspondiente, para los efectos de la aplicación de lo dispuestopor el Art. 122 de la Ley General de Aguas.

Artículo 219°. Las multas indicadas en los artículos 214, 215, 216 y 217 del presentereglamento se abonarán en el Banco de la Nación, a la cuenta denominada “Recursos propiosde saneamiento ambiental – Ministerio de Salud – Dirección de Saneamiento Ambiental”, cuyomonto servirá de base para cubrir los costos que demande la realización de los estudios ycontrol respectivo.

2. Decreto Legislativo No. 697 “Ley de Promoción a la Inversión Privada en el Campo delSaneamiento”

Título I: disposiciones generales

Artículo 1°. Declárase de interés nacional la promoción de la inversión privada en elcampo del saneamiento, específicamente en las actividades de explotación de los servicios deagua potable, alcantarillado, disposición de excretas, reúso de aguas servidas y limpiezapública.

Artículo 2°. A partir de la vigencia de la presente ley la explotación de los servicios deagua potable, alcantarillado, disposición de excretas, uso de aguas servidas y limpieza pública,en sus diversos aspectos, podrá ser realizada libremente por las personas naturales o jurídicas,nacionales o extranjeras, dentro de las normas contenidas en la presente ley, eliminándose, enconsecuencia, toda exclusividad en esa explotación por parte de los organismosgubernamentales.

Título II: de los contratos de explotación

Artículo 3°. Cualquier persona, natural o jurídica, nacional o extranjera, en formaindividual o asociada, podrá solicitar del Gobierno Municipal correspondiente la explotacióntotal o parcial de una o más de los servicios a que se refiere el Artículo 2° de la presente ley.

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Las características de esa solicitud se establecerán en las disposiciones reglamentarias ycomplementarias que dictará para el efecto el Ministerio de Vivienda y Construcción de acuerdocon el artículo 14° de esta ley.

El Gobierno Municipal estará obligado a pronunciarse sobre la indicada solicitud deexplotación dentro de los 30 días de presentada, aceptándola o denegándola.

Artículo 4°. Si el Gobierno Municipal acepta la solicitud, deberá publicar un extracto deella en el diario oficial “El Peruano” y en un diario de circulación en el ámbito de lajurisdicción del Gobierno Municipal, durante tres días consecutivos para que si hubiera otrosinteresados en la explotación solicitada, lo manifiesten por escrito al referido GobiernoMunicipal dentro del plazo de 30 días, contados desde la fecha de la última publicación delextracto.

Esa manifestación, para ser tenida en cuenta, deberá reunir las características que seexija a las solicitudes de explotación en las disposiciones reglamentarias y complementarias quese dicten en cumplimiento del artículo 14° de la presente ley.

Artículo 5°. Si atendiendo a la publicación, no se presentaran otros interesados en laexplotación solicitada, el Gobierno Municipal procederá a la negociación y celebración delcontrato correspondiente, siguiendo las normas que establecerá el Ministerio de Vivienda yConstrucción de acuerdo con el artículo 14 de esta ley; pero si se presentaran otro u otrosinteresados, éste o éstos y el primero, presentarán sus correspondientes propuestas, sujetándosea los plazos y procedimientos que, de acuerdo con el mencionado artículo 14°, el Ministerio deVivienda y Construcción también establecerá para el efecto.

Artículo 6°. Cuando se trate de contrato para explotación de servicios existentes, lasolución que se proponga deberá contemplar, necesariamente la rehabilitación de esosservicios.

Artículo 7°. La explotación de los servicios será otorgada por un plazo fijo, de acuerdocon el estudio de factibilidad correspondiente.

Al término del contrato de explotación, los activos generados pasarán a ser propiedad dela municipalidad correspondiente.

Artículo 8°. Para los efectos de los contratos de explotación a los que se refiere lapresente ley, se entenderá por:

1. Servicio de agua potable: Las instalaciones y procesos de captación, aducción,tratamiento, conducción, almacenamiento y distribución del agua potable, además de lasactividades de venta y administración de este servicio.

2. Servicios de alcantarillado: Las instalaciones y procesos de recolección, tratamiento ydisposición de las aguas servidas, además de las actividades de venta y administraciónde servicio.

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3. Servicio de disposición de excretas: La construcción de letrinas y fosas sépticas y lalimpieza de estas últimas, incluyendo la venta y administración de este servicio.

4. Servicio de reúso de aguas servidas: Las instalaciones y procesos de captación,tratamiento y utilización de las aguas servidas, además de las actividades de venta yadministración de este servicio.

5. Servicio de limpieza pública: Las instalaciones y procesos de barrido de calles,recolección, transporte y disposición final de la basura, además de las actividades deventa y administración de este servicio.

6. Explotación total de servicio de agua potable, alcantarillado, disposición de excretas,reúso de aguas servidas, limpieza pública: La construcción de uno o más de estosservicios, su operación, mantenimiento, venta de los servicios y administracióncorrespondiente.

7. Explotación parcial de un servicio de agua potable, alcantarillado, disposición deexcretas, reúso de aguas servidas, limpieza pública: La construcción, operación,mantenimiento, venta y administración de parte de uno o más de estos servicios, o laexplotación de parte de los mismos, o la ejecución de determinadas funciones de estosservicios.

Artículo 9°. Los contratos de explotación de los servicios a que se refiere el artículo 2°de esta ley, sólo podrán ser resueltos antes de su fecha de vencimiento por los gobiernosmunicipales respectivos, cuando medie justa causa.

Se entenderá por justa causa:

1. Incumplimiento grave de las obligaciones asumidas por el contratista.2. Quiebra del contratista.3. Mutuo acuerdo entre el gobierno municipal y el contratista.4. Calamidad pública o desastre natural que implique la destrucción de las instalaciones

productivas del servicio.5. Otras que se estipulen en el contrato respectivo.

Artículo 10°. El contratista deberá presentar garantía suficiente que asegure laproducción del servicio contratado y el cumplimiento de las obligaciones correspondientes,dentro de las especificaciones y condiciones de su oferta.

Por otra parte, los gobiernos municipales estarán obligados a garantizar la retribuciónde los servicios prestados por el contratista de acuerdo a los términos del respectivo contrato.

Artículo 11°. Los gobiernos municipales que contraen total o parcialmente uno o más delos servicios a que se refiere el Artículo 2° de esta ley, deberán adecuar su organización a lasfunciones que queden bajo su administración directa, propiciando el aprovechamiento por partedel contratista de los servidores que estaban asignados al servicio o servicios que se contraten.

Artículo 12°. Facúltese a los gobiernos municipales a aprobar las tarifas por losservicios de agua potable, alcantarillado, disposición de excretas, reúso de aguas servidas, ylimpieza pública, teniendo en cuenta el costo real de esos servicios en cada caso particular y

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buscando que la entidad responsable por los mismos sea autosuficiente y económicamenterentable, dentro de los términos de su respectivo contrato de explotación parcial o total.

El procedimiento para la aprobación de las tarifas será establecido en las disposicionesreglamentarias y complementarias que dictará el Ministerio de Vivienda y Construcción deacuerdo con el Artículo 14° de esta ley.

Disposiciones complementarias

Artículo 13°. Las inversiones privadas en el campo del saneamiento a que se refiere estaley, tanto nacionales como extranjeras, gozarán del derecho de estabilidad jurídica dispuestopor el Decreto Legislativo No. 662.

Artículo 14°. El Ministerio de Vivienda y Construcción dictará, por Decreto Supremo,las disposiciones reglamentarias y complementarias para la aplicación de la presente ley.

Disposiciones finales

Primera. La promoción de la inversión privada en las empresas de servicios de aguapotable y alcantarillado que todavía no hayan sido municipalizadas, se hará de acuerdo con loestablecido en el Decreto Legislativo No. 674 Ley de Promoción de la Inversión Privada en lasempresas del Estado.

Segunda. Derógase todos los dispositivos legales que se opongan a la presente ley.

Tercera. La presente ley entrará en vigencia de conformidad con lo dispuesto en elArtículo 3° de la Ley No. 2532.

Tratamiento y Uso de Aguas Residuales Tacna

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