Transparencia, participación rrendición cuentas anaser-
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Curso Internacional POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS 19 al 30 de mayo 2014 Guadalajara, Estado de Jalisco, México Gobierno Abierto: Transparencia, participación y rendición de cuentas Alejandra Naser
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Curso Internacional
POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS
19 al 30 de mayo 2014Guadalajara, Estado de Jalisco, México
Gobierno Abierto: Transparencia, participación y rendición de cuentas
Alejandra Naser
El lunes dijimos que… un gobierno abierto es aquel que:
Promueve la Transparencia Acceso de las personas a la información pública gubernamental.
Fomenta la Participación Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de decisiones.
Incentiva la Colaboración Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la solución de problemas
públicos.
Gestiona la información en formatos abiertosPara ser reutilizados, compartidos y manipulados
Países miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto
63 países asociados (15 de la Región)
Países que actualmente cuentan con planes de acción
Países recientemente incorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia, Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago)
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay
c
GOBIERNO ABIERTO
Dimensiones de un Gobierno Abierto
Fuente: Adaptado de Meijer, Curtin and Hillebrandt (2012:14)
El acceso intencional a la información gubernamental
El acceso forzoso a la información (fugas y denuncias de
irregularidades/denunciantes)
La apertura del acceso a espacios
informales de toma de decisiones
La apertura del acceso a espacios
formales de toma de decisiones
La liberación pasiva (la libertad de información)
cLa liberación activa de
la información del gobierno
Visión (transparencia): El libre acceso a la información gubernamental
Voz (participación): El libre acceso a espacios de toma de decisiones
Visión y voz
Por qué promover la transparencia?
Índice de Percepción de la Corrupción 2013Transparencia Internacional
El IPC es un índice compuesto, es decir, una combinación de encuestas basada en datos sobre corrupción que se obtienen de distintas instituciones acreditadas.
Refleja la opinión de observadores de todo el mundo, incluidos expertos que trabajan en los países/territorios evaluados.
Todas las fuentes miden el alcance general de la corrupción en el sector público y político, y evalúan
múltiples países en un mismo estudio lo que permite crear un ranking con su información.
La transparencia en la gestión
pública…
Se caracteriza por la adopción de políticas y
acciones tendientes a facilitar el acceso libre
a toda la información en poder del Estado, en
todos los ámbitos y en todas las fases de los
procesos y actividades, sin mayores
limitaciones que aquellas expresamente
establecidas por las leyes (causales de
reserva), para la defensa de derechos e
intereses fundamentales coherentes con el
orden constitucional democrático.
Tomado de E. González, Consejo para la transparencia, Chile
…el derecho a la información depende de cambiar la cultura del secreto… el éxito a más largo plazo depende de convencer a los funcionarios/as públicos que la apertura no sólo es una obligación (molestosa para ellos) sino también un derecho humano fundamental, y central para la gobernanza eficaz y apropiada”
El derecho a la información públicaPor Toby Mendel
Qué es una Ley de transparencia?
Ley de transparencia
Tipo de Información. La Administración Pública, tanto central como descentralizada, así como cualquier órgano, ente o institución que ejerza funciones públicas o ejecute presupuestos públicos, y los demás entes y órganos mencionados en el artículo primero, tienen la obligación de proveer la información contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión y bajo su control. Se considerará, además, como información, a los efectos de esta ley, cualquier tipo de documentación financiada con presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza administrativa, así como las minutas de reuniones oficiales…
Ley Modelo de Acceso a la Información Administrativa. Secretaría General OEA
Secretaría de Asuntos JurídicosDepartamento de Cooperación Jurídica 2005.
En términos generales una Ley de Transparencia:
• Establece las obligaciones de publicación de transparencia activa• El procedimiento para las solicitudes de acceso a la información• Las causales de reserva• Define los órganos sujetos a la ley• Define el órgano garante del derecho
Países con LAIP
Belice (1994), Brasil (2012), Chile (2009), Colombia (1985), Ecuador (2004), El Salvador
(2011), Nicaragua (2007), Guatemala (2008), Guyana, Honduras (2006), México (2002),
Panamá (2002), Perú (2002), República Dominicana (2004) y Uruguay (2008).
Efectos buscados por la Ley
• Contribución a una cultura de la transparencia
• Facilitar el acceso ciudadano a la información pública
• Disminuir espacio para arbitrariedades
• Disminuir espacio para corrupción
• Contribuir a la Modernización del Estado
• Mejor democracia
En lo fundamental, una Ley de transparencia consagra el principio de la
transparencia de la gestión pública y el derecho que tienen todos los
habitantes del país a conocer y acceder libremente a la información que
maneja la Administración del Estado.
Las 4 modalidades de transparencia comúnmente utilizadas
Activa: Los gobiernos publican información limitada exigida por la Ley.
Pasiva / Reactiva: Los gobiernos entregan únicamente la información requerida por la ciudadanía.
Focalizada: Los gobiernos publican de manera voluntaria, información puntual para segmentos sociales específicos.
Proactiva: Los gobiernos publican de manera voluntaria, la información que estiman conveniente.
Transparencia activa
Materias a Publicar• Misión, objetivos, planes y metas• Presupuesto y ejecución presupuestaria• Personal, Dotación, Plantilla de remuneraciones• Compras y contrataciones• Mecanismos de participación ciudadana• Programas (subsidios, becas, transferencias)• otros
Sujetos Obligados
• Administración Central• Administración Local• Fuerzas armadas• Poder legislativo• Poder Judicial• Empresas Públicas• Organizaciones políticas• Otros
Eduardo Gonzalez
panama
Eduardo Gonzalez
guatemala
Eduardo Gonzalez
ecuador
Eduardo Gonzalez
El Salvador
Solicitudes de acceso a la información pública
Algunos principios de estos marcos jurídicos
a) Principio de la relevancia, se presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado.
b) Principio de apertura, toda la información en poder del Estado se presume pública, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.
c) Principio de máxima divulgación, los órganos deben proporcionar información en los términos más amplios posibles.
d) Principio de la divisibilidad, si un acto administrativo contiene información que puede ser conocida e información que debe denegarse en virtud de causa legal, se dará acceso a la primera y no a la segunda.
e) Principio de facilitación, los mecanismos y procedimientos para el acceso a la información de los órganos deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.
f) Principio de la no discriminación. g) Principio de la oportunidad. h) Principio del control, el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de
acceso a la información será objeto de fiscalización permanente. i) Principio de gratuidad, el acceso a la información es gratuito.
Transparencia pasiva
El procedimiento que regula el derecho a solicitar información establece, por lo general:
• Los órganos sujetos• Los canales posibles• Los tiempos de tramitación (Ingreso / Admisibilidad / Preparación de
Respuesta / Entrega de Respuesta)• Causales de reserva• Instancias para recurrir en amparo por denegación
Otras consideraciones:• las personas solicitantes no deben proporcionar los motivos de
sus solicitudes;• deben darse las razones de cualquier negativa de conceder el
acceso; • se debe dar el acceso a las personas solicitantes en la forma que
prefieran
Solicitudes de acceso a la información pública
Calidad de las Leyes de acceso a la información a nivel mundial
El RTI Rating es un sistema para evaluar la solidez del marco jurídico para garantizar el derecho a la información en un país determinado. Es exclusivamente para medir el marco legal, y no mide la calidad de la
ejecución.
http://www.rti-rating.org/
Derecho de acceso a la
información, intimidad y
protección de datos
• Dato personal: cualquier información concerniente a una persona física, que la identifique o que la haga identificable, expresados en forma numérica, alfabética, gráfica, fotográfica, acústica o en cualquier otro tipo. Por ejemplo: nombre, grado de estudios, domicilio, cédula profesional, correo electrónico, número de seguro social, número de tarjeta de crédito, entre otros.
• Datos personales sensibles: son aquellos datos personales que afectan a la esfera más íntima de su titular, o cuya utilización indebida pueda dar origen a discriminación o conlleve un riesgo grave para él, como por ejemplo: su origen racial o étnico; estado de salud pasado, presente y futuro; información genética; creencias religiosas, filosóficas y morales; afiliación sindical; opiniones políticas; preferencia sexual, entre otros.
• Responsable: es la persona física o moral de carácter privado que decide sobre el tratamiento de datos personales, por ejemplo, una institución educativa, asociación civil, banco, tienda departamental, tienda de autoservicio, un médico, un contador, entre otros.
• Titular: es la persona física a quien corresponden los datos personales, por ejemplo, el señor Alejandro Flores Castañeda, la señorita María Allende Paz o el niño Raúl Montes de Oca Maldonado.
• Tratamiento: es la obtención, uso, divulgación o almacenamiento de datos personales por cualquier medio. El uso abarca cualquier acción de acceso, manejo, aprovechamiento, transferencia o disposición de datos personales.
Dato personal Datos personales
sensibles Responsable Titular Tratamiento
Subsidios post terremotoNómina de beneficiarios: publicada en TADirección: es un antecedente esencial para el adecuado control social RUT: cabal individualización, lo que es de interés público
Subsidios en la educación
Datos de beneficiarios de becas Nombres y RUT deben ser entregados para
facilitar el control social Domicilios: fueron reservados
Desafíos por
delante…
Sí No No sabe0%
10%20%30%40%50%60%70%80%90%
11.2%
84.0%
4.8%
El 20 de abril del 2009 entró en vigencia en Chile la Ley de Transparencia (Ley N° 20.285), que obliga a los organismos
públicos a dar a conocer lo que se llama "información pública" ¿Conoce usted esta ley? (N=2241)
Bajo nivel de conocimiento de la institucionalidad y de la ley de transparencia
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.
41%
38%
30%
24%
27%
30%
34%
34%
38%
1%
1%
2%
2011
2010
2009
Muchísima / Mucha Alguna Poca/ Ninguna NS/NC
Fuente: IFAI 2011
¿Qué tanta utilidad tiene para usted la Ley de Transparencia y su derecho como ciudadano al
acceso a la Información Pública?
“elitización” del derecho
“Se constata la tendencia que los solicitantes de información, son mayoritariamente actores “cualificados”, la sociedad civil, incluyendo académicos, representantes de intereses empresariales, despachos de abogados, asociaciones y ONGs, así como periodistas de investigación, y no la mera curiosidad del ciudadano de a pie”
Emilio Guichot ReinaDerecho de acceso a la información: experiencias regionales y estatales en Europa y América - 2012
Es necesario un mayor interés de la ciudadanía
¿Cómo lograr esto?
c
GOBIERNO ABIERTO
Dimensiones de un Gobierno Abierto
Fuente: Adaptado de Meijer, Curtin and Hillebrandt (2012:14)
El acceso intencional a la información gubernamental
El acceso forzoso a la información (fugas y denuncias de
irregularidades/denunciantes)
La apertura del acceso a espacios
informales de toma de decisiones
La apertura del acceso a espacios
formales de toma de decisiones
La liberación pasiva (la libertad de información)
cLa liberación activa de
la información del gobierno
Visión (transparencia): El libre acceso a la información gubernamental
Voz (participación): El libre acceso a espacios de toma de decisiones
Visión y voz
La participación de la sociedad en la gestión gubernamental
Que la ciudadanía participe en el diseño e implementación de las políticas públicas, planes,
programas y proyectos públicos.
Más democraciaMejor democracia
La ciudadanía cuenta con un acervo de información, conocimientos y experiencias, que los servidores públicos no tienen, pero
que las complementan.
Interesa – y conviene – a los gobiernos acceder y proveerse de este acervo colectivo
La participación abierta
Participación pública a través de herramientas de comunicación interactivas como blogs, microblogs o redes sociales
La expresión de medios sociales para conectar a la gente y ayudar a compartir sus ideas
PRIORIDADES RESULTADOS BENEFICIOS
Retroalimentación pública, diálogo e ideas
Comunicación interactiva
Crowdsourcing
Uso de redes sociales
Uso generalizado de redes sociales para conversaciones interactivas y escucha entre los ciudadanos y el Gobierno
Votación, encuestas, comentarios, generación de ideas
Respuesta oportuna y consistente a las observaciones de los ciudadanos
Crowdsourcing para aprovechar el conocimiento de los ciudadanos
El contenido creado por los usuarios se publica y comparte
Uso prioritario de redes sociales
Medición cuantitativa centrada en los procesos
Retroalimentación de los ciudadanos en tiempo real
Conversaciones y discusiones con los ciudadanos acerca de los asuntos de Gobierno
Reducción de costos y tiempos
Más innovación
Aumento del sentido de comunidad centrado en el Gobierno
Impulso al cambio cultural de apertura
Los ciudadanos participan a través del diálogo
Implementación de un modelo de participación abierta
Funcionalidades, procedimientos, canales, y formatos de los sitios para ser
accesibles:
Disponer de canales: sitio web, email, dispositivos móviles, redes sociales
Disponer de mecanismos para ingresar: autentificación del usuario
Uso fácil, crear cuenta individual, publicar comentarios, compartir perfil
Permitir la personalización.
Proveer formatos: textos, imágenes, fotografías, videos
Permitir la colaboración con otros usuarios, crear comunidades
Tener normas de privacidad / confidencialidad.
Incorporar enlaces en los comentarios
¿Cómo se facilita la participación ciudadana en línea?
Alvaro Vásquez
Índice de participación en línea en América Latina y el CaribeEncuesta de las Naciones Unidas
Antigua y Barbuda Argentina BahamasBarbados
Bolivia Brasil Chile
Colombia Costa Rica
Cuba DominicaEcuador
El Salvador Guatemala
GranadaGuyana
Honduras Jamaica México
Nicaragua Panama
Paraguay Perú
República DominicanaSaint Kitts and Nevis
Santa LucíaSan Vicente y las Granadinas
Trinidad y Tobago Uruguay
Venezuela
0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80
0.13
0.29
0.08
0.03
0.21
0.50
0.66
0.74
0.32
0.05
0.03
0.24
0.55
0.24
0.21
0.00
0.13
0.00
0.58
0.13
0.32
0.16
0.39
0.47
0.05
0.11
0.11
0.08
0.18
0.26
0.16
0.20
0.07
0.10
0.20
0.29
0.34
0.44
0.20
0.11
0.03
0.16
0.07
0.14
0.31
0.09
0.13
0.09
0.37
0.30
0.00
0.01
0.17
0.19
0.01
0.03
0.01
0.13
0.26
0.14
2010
2012
PM: 0.22Corea: 1.0Uk: 0.92EEUU: 0.92
Colombia: 6to lugarChile: 8vo lugarMéxico: 11vo lugar
El camino hacia la participación…
Es la más clásica de las plataformas en su concepción teórica ya que organiza la participación a partir de procesos, donde el gobierno abre un determinado proceso (ley de seguridad vial, plan de empleo público, etc.) y los ciudadanos pueden realizar sus aportaciones que posteriormente
se consolidan y se publican previamente a su paso por el parlamento.
Tendencias…
Presupuestos abiertos (open
budget)
Los presupuestos participativos
Las peticiones digitales (e-
petition)
Las soluciones colaborativas
(crowdsourcing)
Presupuestos Abiertos
(Open Budget)
Son datos de presupuestos públicos disponibles para la consulta pública y que son fáciles de leer, permiten a la
gente saber cómo y dónde los gobiernos gastan su dinero.
Permiten mejorar la participación ciudadana y la rendición de cuentas de los Gobiernos
Transparencia Presupuestaria: Open Budget IndexLa Encuesta de Presupuesto Abierto se ha convertido en la base de datos sobre transparencia
presupuestaria, participación y rendición de cuentas más comprehensiva del mundo...Fuente: www.openbudgetindex.org
La Encuesta de Presupuesto Abierto es un análisis y una encuesta exhaustiva que evalúa qué tanta información presupuestaria y oportunidades de participar en el proceso presupuestario otorgan los
gobiernos centrales de los países participantes al público.
La Encuesta de Presupuesto Abierto 2012 es la cuarta ronda de la Encuesta (anteriormente rondas fueron en 2006, 2008 y 2010) Es una investigación colaborativa en el que IBP ha trabajado con socios de la sociedad civil en 100 países
Recomendaciones:
1. Los países deben hacer públicos los documentos presupuestarios que producen
2. Los documentos del presupuesto deben ser ampliamente accesibles de forma gratuita y oportuna
3. Los países deben comprometerse con los principios de la vigilancia y la participación en el proceso presupuestario
4. Deben fortalecerse la autoridad, independencia y capacidad de las instituciones de fiscalización
5. La voz del público deben reconocerse como un control y contrapeso complementario
Portal de Presupuestos Abiertos Banco Mundialhttp://wbi.worldbank.org/boost/
http://openspending.org
OpenSpending aplicación que realiza un seguimiento y analiza la información financiera pública a nivel mundial . Información financiera pública abierta, incluyendo presupuestos , gastos, balances , las compras , etc.Un conjunto de recursos abiertos proporcionando conocimiento técnico , fiscal y político necesario para trabajar con información financiera.La base de datos OpenSpending es un recurso para los muchos individuos y grupos que quieran discutir e investigar la información financiera pública, incluyendo a periodistas, académicos, activistas, y más.El proyecto OpenSpending es la comunidad de gestión y opera con el apoyo institucional de la Open Knowledge Foundation
Wheredoesmymoneygo.org Control del Gasto Público en UK
Presupuestos participativos
(más que una herramienta es un espacio)
• Configura un modelo de co- gestión de los asuntos públicos (Estado
-sociedad civil)
• Hace más eficientes y equitativas las prioridades de un territorio
• Brinda la oportunidad para que amplios sectores de la comunidad
pasen a ejercer el derecho a participar
• Es un proceso educativo (sociedad civil y gobierno)
Características de los PP
Objetivos del
Presupuesto
Participativo
Mejorar la calidad del gasto
Priorizar los proyectos de inversión
Administrar con transparencia los recursos y mejorar la rendición de
cuentas
Desarrollar una cultura participativa
Comprometer a los líderes y a la población en el
esfuerzo de participar en el desarrollo local
¿Qué debemos lograr?
Centro de Capacitación y Desarrollo Global Gonzalo Marsa
Hay un cambio de enfoque desde la oferta al enfoque de la demanda
Presupuesto Participativo
Tradicionalmente
Se priorizan proyecto “generalmente conocidos”
• Parques, jardines, edificios municipales• Construcción y mantenimiento de
carreteras• Sistemas de agua y alcantarillados
Priorizar y jerarquizar problemas y necesidades a resolver
Nueva gestión pública
ENFOQUE DE OFERTA
ENFOQUE DE DEMANDA
Convocatoria
Fases del proceso de un PP
FASE 1PREPARACIÓN
FASE 2CONCERTACIÓN
FASE 3COORDINACIÓN
FASE 4FORMALIZACIÓN
Formulación de acuerdos y
compromisos
Coordinación para la inclusión de los PIP en los sistemas
SIAF
Sensibilización
Capacitación de Agentes
participantes
Rendición de cuentas
Articulación de políticas y proyectos
(GR-GLP-GLD)
Identificación y registro de
Agentes participantes
Comunicación
Centro de Capacitación y Desarrollo Global Gonzalo Marsa
Desarrollo de Talleres de trabajo
Aprobación de reformas legales (Ley de iniciativa ciudadana, plebiscitos comunales,
estatutos de participación)
Creación de contraloría sociales
Creación de mecanismos de evaluación conjunta;
Potenciar las capacidades de los ciudadanos en la comprensión, monitoreo, evaluación y
vigilancia de la autoridad y servicios públicos;
Fortalecer los espacios de concertación y fiscalización;
Promover herramientas para facilitar espacios de participación ciudadana (para la
construcción de normativas o por medios digitales).
Desafíos en el ámbito de la participación ciudadana
Las peticiones digitales
(e-petition)
USA: Peticiones digitales…
Las soluciones
colaborativas
(crowdsourcing)
“Colaborar“ es mucho más que “participar”
Realización
conjunta de
tareas
La colaboración abierta produce efectos sinérgicos de las múltiples partes que colaboran y los resultados se observan en ahorro de tiempo y costos, mayor calidad y mayor innovación.
Colaboración entre las instituciones públicas y tercerosInnovación de productos y servicios“apertura de datos”
La participación no es un estado del
alma, ni un momento puntual de la
vida del ciudadano sino una gimnasia,
algo que ha de aprenderse y
ejercitarse desde la autonomía del
individuo, tanto en los escasos
momentos de explosión social, como
sobre todo en el día a día de la vida de
los gobiernos.César Calderón 2011
