TRANSPARENCIA LEGISLATIVA - ParlAmericas
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TRANSPARENCIA LEGISLATIVA ENCUENTRO PARLAMENTARIO EN EL MARCO DE LA VII CUMBRE DE LAS AMÉRICAS CIUDAD DE PANAMÁ, PANAMÁ 10 DE ABRIL DE 2015
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T R A N S P A R E N C I A L E G I S L A T I V A
E N C U E N T R O P A R L A M E N T A R I O E N
E L M A R C O D E L A V I I C U M B R E D E
L A S A M É R I C A S
CIUDAD DE PANAMÁ, PANAMÁ
10 DE ABRIL DE 2015
© ParlAmericas, 2015
Redacción: Lourdes Li | Diseño: Lisa Temes | Fotografías: © Parlatino
Esta publicación ha sido posible gracias al generoso apoyo financiero del Departamento de Asuntos
Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá , y al apoyo del NDI en temas de contenido.
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Í N D I C E 4 ACERC A DE
5 APERTUR A
8 MEMOR ANDO DE EN T EDIMIEN TO: PARL AMERIC A S - PARL AT INO
9 CONFERENCIA PRINCIPAL
10 PANEL 1 “ INNOVACIONE S DEMOCR ÁT IC A S ”
15 PANEL 2 “É T IC A PARL AMEN TARIA”
18 LECTUR A DE L A DECL AR ACIÓN
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La red de legislaturas nacionales de los estados
miembros de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), funciona como el único foro
independiente para las y los parlamentarios
de las Américas comprometidos con el diálogo
político cooperativo y con la participación
en el sistema interamericano. Desde 2001,
ParlAmericas viene creando una comunidad
profesional de apoyo para parlamentarios por
medio de foros regionales, oportunidades de
capacitación, debates continuos y acciones
de seguimiento. Se encarga de compartir
experiencias y mejores prácticas sobre temas de
relevancia hemisférica para fortalecer los lazos
entre los países del hemisferio a través de la
diplomacia parlamentaria.
El Parlamento Latinoamericano es un organismo
regional, permanente y unicameral, integrado
por los Congresos y Asambleas Legislativas de los
Estados Partes, democráticamente constituidos
en América Latina, que participarán en el mismo
haciéndose representar por delegaciones de
carácter permanente y pluralista.
Esta Institución democrática de carácter
permanente, representa todas las tendencias
políticas existentes en los cuerpos legislativos
de las Américas; y se encarga de promover,
armonizar y canalizar el movimiento hacia
la integración. El español y el portugués
Son idiomas oficiales del Parlamento
Latinoamericano.
A C E R C A D E
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El 10 de Abril de 2015 se llevó a cabo un
Encuentro Parlamentario en el marco de la
VII Cumbre de las Américas, organizado por
ParlAmericas y Parlatino.
En calidad de pilares de la democracia,
parlamentarios y parlamentarias de 26 países
de América del Norte, América Central, América
del Sur y el Caribe; intercambiaron experiencias
y conocimientos legislativos relacionados
con compromisos nacionales y regionales en
materia de transparencia, centrándose en
las innovaciones democráticas y en la ética
parlamentaria.
A P E R T U R A
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A D O L F O V A L D E R R A M A
Presidente de la Asamblea Nacional de Panamá
“Debemos luchar porque los recursos del Estado premien a todo el pueblo y no a unos pocos. Debemos cerrar la brecha de la desigualdad y garantizar la seguridad jurídica, promover la transparencia y respetar la libertad de expresión.”
B L A N C A A L C A L Á
Senadora de México y Secretaria General del Parlatino
“Las reflexiones de este día seguramente nos llevaran a ver cómo logramos mejorar las condiciones de nuestros pueblos, pero sobre todo, cómo logramos que la gente sepa qué hacemos, cómo lo hacemos y para qué lo hacemos, en un marco de transparencia.”
M A R C E L A G U E R R A
Senadora de México y Presidenta de ParlAmericas
“Deseo que este encuentro sirva para recordarnos que somos directamente responsables de la promoción y del desarrollo de gobiernos democráticos. Confío en que saldrán propuestas y recomendaciones para promover la transparencia legislativa en las Américas.”
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R O B N I C H O L S O N
Ministro de Asuntos Exteriores de Canadá
“Una democracia no es posible sin apertura ni transparencia, y ambas están ligadas al derecho de expresión e información. Democracia es tanto un camino como un destino. No es suficiente elaborar reglas y aceptar leyes, no es suficiente construir instituciones, no es suficiente tener elecciones.”
E L Í A S C A S T I L L O
Diputado de Panamá y Presidente del Parlatino
“Es necesario tomar conciencia de que los asuntos de Estado son de interés público y es un deber moral informar de forma permanente y completa a nuestros electores. No me cabe duda de que ese trabajo conjunto y coordinado traerá beneficios no solo para nuestro organismo, sino también para los pueblos del continente.”
R O D O L F O N I N N O V O A
Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay
“Revindico la acción parlamentaria. Felicito estos esfuerzos de conjunción, de reuniones y de intercambio entre los parlamentos de América y les deseo una muy proficua labor en esta jornada que tienen por delante.”
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Finalizados los discursos de apertura, se procedió
a la firma del Memorando de Entendimiento
entre ParlAmericas y Parlatino; donde ambas
partes expresan su intención de incrementar su
cooperación mutua y actividades en conjunto.
En este transcendental momento, Elías Castillo,
Presidente del Parlatino, y Marcela Guerra,
Presidenta de ParlAmericas, firmaron el
documento. Blanca Alcalá, Secretaria General del
Parlatino, también adjuntó su firma como testigo
de honor.
Sin duda, este fue un momento especial para
ambas instituciones, pues marcó el inicio de
una nueva era de cooperación para desarrollar
actividades y proyectos en beneficio de toda la
región americana.
M E M O R A N D O D E
E N T E D I M I E N T O :
P A R L A M E R I C A S -
P A R L A T I N O
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“Espero que el trabajo en conjunto sea la norma; y que la consulta y el diálogo, sean el espíritu que nos anime permanentemente”
Luis Almagro, Secretario General Electo de
la OEA, inició su conferencia destacando
la necesidad de trabajar en base a lograr la
transparencia legislativa en todos los niveles.
Recalcó que la comunicación permanente entre
los representantes electos y la ciudadanía, y la
rendición de cuentas, son elementos esenciales
en la democracia. Expresó su entusiasmo ante
la posibilidad de crear una agenda común junto
a ParlAmericas y Parlatino, promoviendo el
diálogo, el aporte de soluciones para la resolución
de conflictos sociales, la participación y la
eficiencia y eficacia en la gestión parlamentaria.
Ofreció su compromiso en la realización de este
trabajo, velando por la transparencia legislativa;
enfatizando el vínculo existente entre valores y
principios de transparencia y ética, la rendición
de cuentas por parte de los poderes públicos en
el hemisferio, y la intensificación de la relación
con los medios de prensa tradicionales para dar a
conocer más las actividades parlamentarias.
C O N F E R E N C I A
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Teniendo en cuenta los grandes cambios que
se están generando en los parlamentos y en las
sociedades en general, los parlamentarios que
asistieron al encuentro reflexionaron acerca de
las oportunidades presentadas por las nuevas
tecnologías para la innovación democrática y la
participación ciudadana.
Este panel estuvo moderado por el diputado
de Panamá Luis Eduardo Quirós y contó con la
intervención de José Roberto Alejos, diputado de
Guatemala; Gina Godoy, asambleísta de Ecuador;
Earl Dreeshen, miembro del Parlamento de
Canadá; Domingos Neto, diputado de Brasil y
Alejandro Encinas, senador de México.
P A N E L 1
“ I N N O V A C I O N E S
D E M O C R Á T I C A S ”
P E R S P E C T I V A S
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Los delegados iniciaron la sesión haciendo
referencia al acceso a la tecnología y su uso para
mejorar el ejercicio de transparencia en todos
los países del hemisferio. Subrayaron que dado
que el poder legislativo recibe muchas criticas en
torno a transparencia, la labor en esta materia
debe ser ardua y continua. La información,
transparencia y rendición de cuentas, son
derechos de los ciudadanos y el poder ejecutivo,
legislativo y judicial, deben velar por ellos.
En ese sentido, se enfocaron en la necesidad
de legislar para que no sea el Estado ni sus
instituciones las que fiscalicen al congreso,
sino la sociedad civil y los ciudadanos,
proporcionándoles los medios adecuados.
Indicaron que en algunos países de la región,
existen plataformas virtuales para brindar
mayor información sobre el perfil de los
miembros del parlamento y las actividades que
realizan, lo que impulsa el cambio respecto a
la percepción negativa de gestión financiera de
los congresistas. Recalcando la necesidad de
participación ciudadana en temas que incumben
al parlamento, coincidieron en que se debe tener
voluntad política para desarrollar actividades
que propicien tanto el acercamiento ciudadano,
como el trabajo en equipo de los legisladores.
Así mismo, subrayaron que aunque la tecnología
es importante para la comunicación, no se
debe olvidar la interacción frente a frente, ya
que esta es igual de importante. Concluyeron
la ponencia proponiendo la elaboración de una
ley marco en materia de transparencia y acceso
a la información, que sirva de documento base
para crear una legislación homogénea en todo el
hemisferio.
Sugirieron también la creación de un micro
sitio en la web de las páginas oficiales de los
parlamentos, que contenga toda la información
en materia de transparencia de los estados de la
región.
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Durante la sesión de preguntas y respuestas,
las y los parlamentarios y representantes de
la sociedad civil, compartieron algunas de las
actividades que se están llevando a cabo en sus
países respecto a Innovaciones Democráticas.
La mayoría de los participantes coincidió en
que existe una gran falta de confianza hacia los
parlamentarios por parte de los ciudadanos y
que se debía tomar acción para minimizar esa
brecha. Una reforma política general que sea
capaz de lograr el acercamiento entre la clase
política y los ciudadanos, es necesaria. Para
ello, coincidieron en que se deben utilizar los
medios de comunicación como una herramienta
para darse a conocer y promover las actividades
que realizan: entre más informado estén los
ciudadanos, la relación entre ellos y la clase
política se reforzará. Los delegados convinieron
también, que la enseñanza sobre los principios
democráticos y constitucionales debe
fortalecerse. La relación de los partidos políticos
entre ellos y los medios de comunicación es
muy importante para mostrar un frente unido
y es necesario que tengan un plan en base al
cual la ciudadanía pueda evaluar su desempeño
legislativo. Compartieron experiencias de
algunos países en los que existen mecanismos
para que los ciudadanos puedan revocar de sus
funciones a un legislador o cualquier persona
electa por voto popular, si no cumple con el plan
de trabajo que tenía al registrar su candidatura.
Sin embargo, todos concluyeron en que se
necesita comunicación más allá de los medios de
comunicación tradicionales, si los parlamentarios
buscan el compromiso ciudadano.
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Encuesta realizada a los delegados con el objetivo de conocer sus puntos de vista en torno a
Innovación Democrática.
Siendo 1 el mínimo y 4 el máximo, se mostraron los siguientes resultados.
E N C U E S T A “ I N N O V A C I O N E S D E M O C R Á T I C A S ”
Parlamentario (a)
Representante de la sociedad civil
Empleado parlamentario o del gobierno
Otro
78%
13%
3% 5%
1
8%
2
32%
3
42%
4
18%
Poco transparente Muy transparente
1. Perfil 2. ¿Qué tan transparente es el parlamento de su país?
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3. ¿Qué tan importante es la tecnología para el mejoramiento
de la transparencia legislativa?
4. ¿Qué tan constructiva es la sociedad civil en temas de rendición
de cuentas en su país?
5. ¿Hasta qué punto siente que la cooperación (o una mayor
cooperación) con la sociedad civil mejoraría la ética legislativa?
1
3%
2
2%
3
8%
4
86%
Poco importante Muy importante
1
7%
2
31%
3
36%
4
26%
Poco constructiva Muy constructiva
1
3%
2
10%
3
28%
4
58%
Mejoraría poco Mejoraría mucho
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En la sesión de la tarde se desarrolló el panel 2,
moderado por Ana Matilde Gómez, diputada
de Panamá, y conformado por los panelistas:
Miguel Edgardo Martínez, diputado de
Honduras; Wade Mark, presidente de la Cámara
de Representantes de Trinidad y Tobago; Epsy
Campbell, diputada de Costa Rica y Jorge
Pedraza, senador de Colombia.
Durante este panel, los parlamentarios
tuvieron la oportunidad de compartir sus
propias experiencias en cuanto a la agenda del
parlamento abierto, ética y transparencia.
Los delegados dieron inicio a sus ponencias
refiriéndose a los códigos de ética e indicaron que
en muchos de sus países, las y los parlamentarios
firman un código de ética que los obliga a cumplir
el programa electoral al llegar al gobierno.
P A N E L 2 “ É T I C A
P A R L A M E N T A R I A ”
P E R S P E C T I V A S
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P O N E N C I A S
Además de ello, informaron que generalmente
se cuentan con herramientas necesarias para
informar al ciudadano, como “Oficinas de ética”.
Por otro lado, establecieron que a pesar de que
en algunos países no cuentan con un código
legislativo constituido, sí cuentan códigos de
ética concernientes al comportamiento de los
parlamentarios en el día a día. Sin embargo,
expusieron que en muchas ocasiones éstos
códigos no son conocidos ni practicados por los
parlamentarios, lo que los expone a mayores
instancias de corrupción, provocando un
distanciamiento entre la ética política y personal,
entre lo que el ciudadano espera y lo que el
político representa; trayendo como consecuencia
el desprestigio político. Las situaciones de
corrupción, generalmente tienen mucha
exposición mediática, lo que afecta mucho la
imagen de las y los parlamentarios. No obstante,
enfatizaron que es importante reconocer que
el desprestigio político no es consecuencia de
esta exposición, sino que tiene que ver con el
mal comportamiento sostenido por personas
que ocupan o han ocupado puestos públicos.
Concluyeron la ponencia proponiendo una
serie de acciones concretas para dar solución
a estos problemas, tales como la inserción
de cátedras de la moral pública y ética en los
modelos educativos; la creación de leyes que
permitan gobiernos y parlamentos abiertos
para transparentar los procesos públicos y la
creación de un límite entre la ley de lobby y la ley
penal, estableciendo normas comunes en toda
la región. Seguidamente, se abrió un espacio
para la intervención de todos los participantes,
iniciando la sesión reflexionando en torno a los
ciudadanos.
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Todos los delegados convinieron en que los
ciudadanos no ven que los problemas que
verdaderamente les afectan sean debatidos o
discutidos por las y los parlamentarios. Además
de ello, los grandes niveles de desigualdad
económica en la mayoría de los países y la
brecha en los salarios de un político y el resto
de la población; incrementa el distanciamiento
y recelo entre las y los legisladores del país y
la ciudadanía. Continuando las observaciones
entorno a ética, los delegados establecieron que
la primera responsabilidad concerniente a ésta,
es el cumplimiento de lo que se ha prometido en
las urnas. Coincidieron en que la degradación de
la imagen política se debe en gran medida a la
falta de coherencia entre las campañas electorales
y las gestiones de las y los parlamentarios, es
decir, a las promesas sin cumplir; además de
la corrupción y abuso de poder. Indicaron, que
la ética no sólo debe partir de lo establecido
políticamente, sino del compromiso personal,
ya que ésta depende de las normas de conducta
del individuo como tal, de la coherencia y
ejemplo de las prácticas y ejercicios que realizan.
Ratificaron que un liderazgo político fuerte
por parte del gobierno es necesario, y que éste
debe estar basado en la integridad y honestidad
si se busca lograr que las y los parlamentarios
promuevan y practiquen estándares de ética
y comportamiento. Recordaron que la base
de una buena democracia parte de un buen
parlamento y que sería importante socializar
las leyes e involucrar a la sociedad civil; para
que participe en el debate y en la creación de las
leyes. Finalmente, concluyeron en la importancia
de reflexionar constantemente sobre si contaban
con los valores suficientes para atribuirse la
capacidad de representar a otros, resaltando que
algunos comportamientos que son políticamente
correctos, son éticamente inaceptables. Se
propuso la elaboración de un documento para
toda la región, que estandarice los códigos de
comportamiento.
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V I I C U M B R E D E
L A S A M É R I C A S
C I U D A D D E P A N A M Á , P A N A M Á
El Gobierno de Panamá está acogiendo la VII
Cumbre de las Américas, del 10 al 11 de abril
de 2015, para ofrecer una plataforma donde los
jefes de Estado y de Gobierno del hemisferio
puedan sostener debates en torno al tema
de la “Prosperidad y Equidad: el desafío de
la cooperación en las Américas”, incluyendo
los subtemas de gobernanza democrática y
participación ciudadana.
En su calidad de pilares de la democracia, los
parlamentarios de 26 países de las Américas
se reunen, en el marco de la Cumbre, con
el propósito de intercambiar experiencias y
conocimientos parlamentarios relacionados
con compromisos nacionales y regionales en
materia de transparencia, centrándose en
las innovaciones democráticas y en la ética
parlamentaria.
Con este objetivo, en el Encuentro parlamentario
organizado por el Parlamento Latinoamericano
y por ParlAmericas, las delegaciones de
parlamentarios comprometidos con la promoción
de un alto estándar de transparencia legislativa:
C O N S I D E R A N D O :
Que es obligación de nuestros parlamentos
contribuir a la paz y a la democracia de la región
por las vías pacifícas y constitucionales y para
ello es urgente una promoción activa con la
ciudadanía que aproveche las nuevas tecnologías
de información para la formación y participación
ciudadana.
Que las legislaturas se benefician de una
sociedad civil dinámica y de la existencia de
sólidos mecanismos para la participación
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política inclusiva de los ciudadanos, tanto para
comprender las prioridades de la población como
para ayudar a garantizar que los parlamentarios
rindan cuentas a los ciudadanos que representan;
Que la naturaleza de la representación legislativa
evoluciona a medida que los ciudadanos son
capaces de comunicarse más fácilmente entre sí
y con sus representantes como resultado de un
mayor acceso a las comunicaciones móviles y al
internet, así como por la propagación de las redes
sociales; legislativas – incluyendo a poblaciones
rurales en situación de pobreza;
Que las Américas han demostrado ser una
región líder en temas de innovación democrática
a partir del trabajo pionero en materia de
presupuestos participativos y de los esfuerzos
por utilizar las nuevas tecnologías para
involucrar a los ciudadanos;
Que las Américas ha desempeñado un liderazgo
a nivel mundial en el intercambio de información
relativa a la apertura parlamentaria a través de
diversas organizaciones entre ellas del Grupo de
Trabajo sobre Apertura Legislativa de la Alianza
para el Gobierno Abierto;
Que las nuevas tecnologías también ofrecen
a las legislaturas mayores oportunidades
para involucrar a los ciudadanos en las tareas
legislativas – incluyendo a poblaciones rurales
en situación de pobreza y a otros grupos
marginados – lo que provee una oportunidad
para fortalecer la confianza en las instituciones
públicas;
Que los avances en las comunicaciones digitales
también han contribuido al aumento de las
expectativas que los ciudadanos tienen de
sus legislaturas, lo que incluye un incremento
de dichas expectativas con respecto a la
transparencia y a la ética;
Que los líderes de los parlamentos de las
Américas emitieron la Declaración de Lima, en
julio de 2014, por la que se comprometieron a
acercar los gobiernos a la gente, a respaldar la
transparencia y la rendición de cuentas en el
trabajo parlamentario y a facilitar la inclusión
social;
Que es voluntad de los Parlamentos del
continente impulsar y mejorar mecanismos de
transparencia, reconociendo el trabajo que en la
materia realizan diversas organizaciones de la
sociedad civil, entre otras la Red Latinoamericana
por la Transparencia Legislativa.
Que es voluntad de los Parlamentos del
continente impulsar y mejorar mecanismos
de transparencia, reconociendo el trabajo
que en la materia realizan diversas
organizaciones de la sociedad civil, entre otras
la Red Latinoamericana por la Transparencia
Legislativa.
Que existe un creciente conjunto de normas y de
estándares internacionales sobre transparencia
y ética legislativas, incluyendo la Declaración
de Santiago sobre Transparencia e Integridad
en los Paramentos y Partidos Políticos, firmada
en Santiago de Chile en enero de 2012; la
Declaración sobre Apertura Parlamentaria,
respaldada por más de 160 organizaciones
de la sociedad civil en más de 80 países; y los
nuevos estándares sobre códigos de ética para
parlamentarios, que están siendo desarrollados
por la Asociación Parlamentaria de la
Commonwealth;
R E S U E L V E N
Respaldar las siguientes recomendaciones:
1. Comprometerse en el fortalecimiento de
la cooperación regional y del intercambio
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de buenas prácticas, teniendo en cuenta
la evolución de las expectativas de los
ciudadanos en las legislaturas con respecto
a la transparencia y a la ética de nuestras
sociedades y utilizar los avances tecnológicos
y la experiencia de quienes lideran estos
temas en las Américas, a fin de fortalecer la
cooperación regional y el intercambio de
buenas prácticas, incluyendo la posibilidad
de desarrollar parámetros comunes sobre
apertura, ética y conducta parlamentarias. En
ese sentido, las organizaciones participantes
en este Encuentro invitarán a otros foros
y asambleas legislativa a impulsar la
transparencia y la ética parlamentaria
que respondan a las expectativas de los
ciudadanos.
2. Facilitar la colaboración entre el Parlamento
Latinoamericano y ParlAmericas, con el
Grupo de Trabajo sobre Apertura Legislativa
de la Alianza para el Gobierno Abierto y
otras partes interesadas para trabajar sobre
la transparencia legislativa que permita la
cooperación regional.
3. Propiciar entre los parlamentos miembros
de las organizaciones anteriormente
mencionadas a recopilar e intercambiar
la información sobre códigos de conducta
y códigos de ética, así como las mejores
prácticas sobre declaración de intereses
para posibilitar el desarrollo de iniciativas
regionales y subregionales sobre ética y
transparencia parlamentarias.
4. Alentar la apertura de las legislaturas de la
región a la colaboración con grupos de la
sociedad civil, tecnólogos y ciudadanos a fin
de mejorar la capacidad de los parlamentos en
la era digital.
Los parlamentarios expresaron su beneplácito
y su salutación por la agenda de la VII Cumbre
de las Américas que reúne a los Jefes de Estado
y de Gobierno de nuestros países y coinciden en
la necesidad de lograr una verdadera integración
regional, único camino para que los países
alcancen su desarrollo sustentable en temas
centrales como educación, salud, energía, medio
ambiente, migraciones, seguridad, participación
ciudadana y gobernabilidad democrática.
Resolución adoptada el 10 de abril de 2015, en la
Ciudad de Panamá, Panamá
Secretaría Internacional de ParlAmericas
710 - 150 Wellington St.,
Ottawa, Ontario, K1P 5A4 Canadá
Teléfono: + 1 (613) 594-5222
Fax: + 1 (613) 594-4766
www.parlamericas.org
Parlamentarias y parlamentarios por las Américas
