Ventana Legislativa

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Fortaleciendo la democracia BALANCE DEL PRIMER PERÍODO DE SESIONES DE LA AN 2012 FORO: LEYES EN ESPERA... CONOCE TU ASAMBLEA: CRÉDITOS ADICIONALES 1ER PERÍODO DE SESIONES DE LA AN 2012 ESCUELA DE FORMACIÓN INTEGRAL DE LA ASAMBLEA NACIONAL “DR. CARLOS ESCARRÁ MALAVÉ” BALANCE DE LA LEY HABILITANTE Publicación Semestral N° I - 2012/2013

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Primera Edición de la Revista de la Asociación Civil Asamblea Visible.

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Fortaleciendo la democracia

BALANCE DEL PRIMER PERÍODODE SESIONES DE LA AN 2012

FORO: LEYES EN ESPERA...

CONOCE TU ASAMBLEA:

CRÉDITOS ADICIONALES1ER PERÍODO DE SESIONESDE LA AN 2012

ESCUELA DE FORMACIÓNINTEGRAL DE LA ASAMBLEA NACIONAL“DR. CARLOS ESCARRÁ MALAVÉ”

BALANCE DE LA LEY HABILITANTE

Publicación Semestral N° I - 2012/2013

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EditorialAcercando el parlamento a la ciudadanía

Conoce tu AsambleaEscuela de Formación Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarrá Malavé: Entrevista al Licenciado José Betancourt (Investigador)

Artículos EspecializadosBalance del Primer Período de Sesiones

Balance de la Ley Habilitante 2010-2012

Artículo de opinión Nelson De Freitas: ¿De qué hablamos con la idea de Transparencia?

Asamblea Nacional HoyClaves para comprender el Proyecto de Ley de Presupuesto 2013

Créditos adicionales aprobados por la Asamblea Nacional

CONTENIDO

CRÉDITOSJunta Directiva

Fredery Calderón Director General

Francisco AlfaroFormación e Investigación

Nelson De FreitasTransparencia Legislativa

Francisco Alfaro Director Editorial

Carlos CastroEditor

Eskeila GuerraCarlos PiñaColaboradores

Maritxel Sanchéz MaldonadoDiseño Gráfico

Carlos CastroCorrección de Estilo

Espacios de DiscusiónForos: Leyes en espera...¿Implicaciones y consecuencias de los Créditos Adicionales aprobados?

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Consulta PopularSondeo de opinión sobre el "Proyecto de Ley de Regulación de Compra y Venta de Vehículos" 22

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Asamblea Visible continúa trabajan-do en su objetivo de realizar una labor de monitoreo, seguimiento, análisis y divulgación de la activi-

dad legislativa con el fin de acercar el Poder Legislativo a la ciudadanía, y esta vez lo hace-mos con la primera edición de nuestra revista.

Este material que ponemos a disposi-ción del pueblo venezolano, se especializa en temas parlamentarios por medio de tres sec-ciones: la primera de ellas se titula Conoce tu Asamblea, destinada a ofrecer información sobre el funcionamiento y la labor de nuestro parlamento nacional; luego encontraremos una sección denominada Artículos Especiali-zados dedicada a ofrecer análisis y revisiones sobre temas legislativos; por último tenemos la sección Asamblea Nacional Hoy, donde encontraremos aportes sobre temas parla-mentarios actuales.

La revista es una ventana más para facilitar la comprensión del funcionamiento de la Asamblea Nacional, que busca ofrecer aná-lisis e información para contribuir con la confi-guración de una ciudadanía formada y partici-pativa.

Esperamos contar con el apoyo de nuestros lectores para ampliar y variar las sec-ciones de esta publicación, así como también con sus aportes en temas parlamentarios para ser incluidos en próximas ediciones.

LA REVISTA ES UNA VENTANA MÁS PARAFACILITAR LA COMPRENSIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA NACIONAL

EDITORIAL

ACERCANDO EL PARLAMENTO A LA CIUDADANÍA

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CONOCE TUASAMBLEA

El Instituto para la Formación Integral del Parlamentario, el Funcionario Legislativo y el Ciudadano fue creado en el año 2005, mediante

Gaceta Oficial número 38.302 del viernes 28 de octubre, por resolución de la Asamblea Nacional. Su objetivo principal era elaborar y ejecutar programas de formación, capacita-ción e investigación de los parlamentarios y funcionarios legislativos.

A partir del 24 de Mayo de 2012, el Instituto pasa a llamarse Escuela de Forma-ción Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarrá Malavé, con el objeto de forta-lecer el poder popular y formar no sólo a los parlamentarios sino también al pueblo en general. La Escuela se encuentra adscrita a la Presidencia del Poder Legislativo como un órgano desconcentrado sin personalidad jurídica.

En esta oportunidad el Licenciado José Betancourt, Investigador en la Asamblea Nacional, nos ayudará a conocer la labor que desempeña este Instituto así como su utilidad para el pueblo venezolano.

¿Cuál es el objetivo que persigue la Escuela de Formación Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarrá Malavé? El objetivo de esta Escuela es conver-tirse en un instituto de altos estudios del poder legislativo que, además de formar profesiona-les en especialidades y maestrías, también forme al pueblo para que aprenda y pueda participar de forma activa en las actividades políticas dentro de su comunidad, parroquia, municipio o estado.

EL OBJETIVO DE ESTA ESCUELA ES CONVERTIRSE EN UN INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DEL PODER LEGISLATIVO

Entrevista al Licenciado José Betancourt, Investigador de la Escuela de Formación Integral de la AsambleaNacional Dr. Carlos Escarrá Malavé.

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¿Cuáles son los fines de la Escuela?

La escuela de formación tiene dos tareas fundamentales:

1.- La formación de parlamentarios en el ámbito del derecho legislativo, la actividad parlamentaria, métodos de formación de leyes, y la técnica legislativa. 2.- La escuela de formación popular, inscrita en la visión que se viene desarrollando deno-minada parlamento comunal, que está dirigida a las comunidades. Tiene como fines enseñar al pueblo técnicas legislativas e impartir cono-cimientos acerca de la actividad parlamenta-ria, para explicar a las comunidades cómo pueden ser parte activa del parlamento.

¿A qué necesidad responde el nacimien-to del Instituto en el año 2005?

Nace de la necesidad de ofrecer al personal de la Asamblea Nacional, los parla-mentarios y la ciudadanía, un instituto en el cual se puedan formar en los temas del área legislativa; eso implica el conocimiento de leyes, métodos de formación de leyes, cómo realizar informes de memoria y cuenta, entre otros.

¿Qué diferencia hay entre el Instituto creado en 2005 y la reforma de este año que establece la Escuela?

Hay diferencias muy grandes. En el 2005 el Instituto nace como un centro para formación en áreas específicas dirigido a los parlamentarios, los funcionarios y la ciudada-nía. Ahora, con la Escuela el esquema es distinto, motivado por nuevas necesidades que han surgido en el parlamento. En la actua-lidad se busca dotar a los diputados de cono-cimiento integral acerca de política, economía y el área internacional conforme a las necesi-dades legislativas, y se agrega un elemento fundamental que es el pueblo legislador con el propósito de convertir a las comunidades en un factor activo dentro de la actividad parla-mentaria. En cuanto a los funcionarios legisla-tivos el objetivo es ayudarlos a mejorar profe-sionalmente, con especial énfasis en los funcionarios de las comisiones, ya que ellos se encargan de la investigación y los estudios de caso.

¿Cuáles son los programas de formación que desarrolla la Escuela?

Actualmente se llevan dos programas: uno dirigido solo al personal administrativo y parlamentario de la Asamblea Nacional, mediante el convenio con la Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Arma-das (UNEFA), bajo el cual se inicia el Doctora-do en Ciencias Gerenciales; y en paralelo se desarrollan talleres de participación popular en las distintas comunidades. ¿Cuál es el grado de participación o com-promiso que tienen los parlamentarios con los programas que desarrolla la Escuela?

Hay una gran participación de parte de los diputados de la Asamblea Nacional. Cuando ofertamos los cursos de doctorado

EN LA ACTUALIDAD SE BUSCA DOTAR A LOS DIPUTADOS DE CONOCIMIENTOINTEGRAL ACERCA DE POLÍTICA, ECONOMÍA Y EL ÁREA INTERNA-CIONAL CONFORME A LAS NECESIDADES LEGISLATIVAS

CONOCE TU ASAMBLEA

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hubo muy buena disposición de los parlamen-tarios, de hecho ya se han defendido varias tesis. También hay que destacar su asistencia a los cursos que se ofrecen.

¿Cómo operan los programas de forma-ción para el pueblo legislador?

Los programas que se ofrecen a las comunidades son conversatorios que se llevan a cabo en el mismo lugar donde residen. El personal asiste por petición de las comunas de la zona y las solicitudes están orientadas, principalmente, a conocer la labor del parlamento y el procedimiento para intro-ducir una iniciativa de ley de parte del poder popular, así como la participación en los deba-tes y discusiones. En este sentido, la misión de la Escuela es facilitar el conocimiento acerca de los temas legislativos y de la partici-pación popular, porque consideramos que ya el pueblo tiene una buena formación política

¿Cuál es el procedimiento que debe seguir un aspirante del pueblo para parti-cipar en estos programas?

Es muy sencillo: los voceros del con-sejo comunal se acercan a la escuela de formación y solicitan el taller de “formación de poder popular”. La Escuela se encarga de la logística y acude a dictar el conversatorio, que puede durar entre 1 y 2 días. La respuesta ha sido masiva; hemos realizado actividades con las comunidades de Propatria, El Valle y Anti-mano.

La Escuela también lleva a cabo investi-gaciones, ¿cuáles son las líneas investi-gativas que tienen actualmente?

Actualmente se están desarrollando tres grandes líneas de investigación: la prime-ra línea se enfoca en el derecho parlamenta-rio; la segunda es la cátedra Carlos Escarrá Malavé que consiste en publicaciones, actual-

mente está disponible la primera publicación que tiene un registro de los discursos del Dr. Escarrá; y la tercera línea es referente al poder popular.

¿Cuáles son las publicaciones de la Escuela y dónde pueden conseguirse?

En la actualidad solo están disponibles los discursos del Dr. Carlos Escarrá Malave y se pueden conseguir directamente en la Escuela.

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LA MISIÓN DE LA ES-CUELA ES FACILITAR EL CONOCIMIENTO ACERCA DE LOS TEMAS LEGISLATIVOS Y DE LA PARTICIPA-CIÓN POPULAR, PORQUE CONSIDERA-MOS QUE YA EL PUEBLO TIENE UNA BUENA FORMACIÓN POLÍTICA.

Entrevista realizada por Carlos Castro, el día 27 de septiembre en la sede de la Escuela de Formación Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarrá Malavé

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ARTÍCULOS ESPECIALIZADOSBalance del Primer Período de SesionesPor: Eskeila Guerra

El primer período de sesiones ordina-rias de la Asamblea Nacional (AN) se extendió entre el 05 de Enero y el 15 de Agosto de 2012, y el balance

que nos deja el trabajo de nuestros parlamen-tarios no es muy positivo. En la sesión realiza-da el 24 de Enero, en la cual se reunió la Comisión Consultiva, los presidentes de cada una de las comisiones permanentes de la AN presentaron 46 proyectos de ley para ser con-siderados dentro de la agenda legislativa.

De acuerdo con información consulta-da en la página oficial de la AN, las propuestas presentadas por las comisiones permanentes quedaron distribuidas de la siguiente manera: Política Interior: 5; Política Exterior, Soberanía e Integración: 2; Contraloría: 2; Finanzas y Desarrollo Económico: 7; Defensa y Seguri-dad: 3; Desarrollo Social Integral: 5; Cultos y Régimen Penitenciario: 1; Ambiente y Recur-sos Naturales: 3; Pueblos indígenas: 3; Poder Popular y Medios de Comunicación: 4; Cien-cia, Tecnología e Innovación: 3; Cultura y Recreación: 1; Familia: 1; y Administración y Servicios: 5.

Sin embargo, esta planificación inicial contrasta con los actos legislativos que tuvie-ron lugar en el hemiciclo. Durante este período sólo se aprobaron 07 cuerpos legales. Esto significa que de lo previsto en la agenda legis-

lativa, el parlamento sólo discutió y aprobó un 15.21% del total de leyes. Este balance con-trasta con el número de leyes sancionadas entre 2001 y 2009, que acumulan un total de 245 con un promedio anual de 27 leyes; mientras que en el año 2011 solo fueron san-cionadas 16 leyes y 21 aprobatorias. Esta situación puede ser consecuencia de la disminución en el ritmo de trabajo de la AN que resultó, a su vez, de la reforma al Regla-mento de Interior y Debates llevada a cabo en Diciembre de 2010, según la cual la plenaria no se reúne ya de forma permanente los días martes y jueves sino previa convocatoria de la Presidencia, al menos 4 veces al mes. Como resultado, durante el primer período de sesio-nes del año 2012, la plenaria de la AN celebró 35 sesiones ordinarias, con un promedio de 4 sesiones por mes, fundamentalmente los días martes.

Durante el primer período de sesiones de la Asamblea Nacional, los cuerpos legales que fueron sancionados son los siguientes:

Reforma de la Ley Orgánica Contra la Delincuencia Organizada y Financiamien-to al Terrorismo (31/01/2012)

Reforma a la Ley Especial de Timbre Fiscal para el Distrito Capital (07/02/2012)

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l primer período de sesiones ordina-rias de la Asamblea Nacional (AN) se extendió entre el 05 de Enero y el 15 de Agosto de 2012, y el balance

que nos deja el trabajo de nuestros parlamen-tarios no es muy positivo. En la sesión realiza-da el 24 de Enero, en la cual se reunió la Comisión Consultiva, los presidentes de cada una de las comisiones permanentes de la AN presentaron 46 proyectos de ley para ser con-siderados dentro de la agenda legislativa.

De acuerdo con información consulta-da en la página oficial de la AN, las propuestas presentadas por las comisiones permanentes quedaron distribuidas de la siguiente manera: Política Interior: 5; Política Exterior, Soberanía e Integración: 2; Contraloría: 2; Finanzas y Desarrollo Económico: 7; Defensa y Seguri-dad: 3; Desarrollo Social Integral: 5; Cultos y Régimen Penitenciario: 1; Ambiente y Recur-sos Naturales: 3; Pueblos indígenas: 3; Poder Popular y Medios de Comunicación: 4; Cien-cia, Tecnología e Innovación: 3; Cultura y Recreación: 1; Familia: 1; y Administración y Servicios: 5.

Sin embargo, esta planificación inicial contrasta con los actos legislativos que tuvie-ron lugar en el hemiciclo. Durante este período sólo se aprobaron 07 cuerpos legales. Esto significa que de lo previsto en la agenda legis-

ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

Reforma parcial de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (06/03/2012)

Reforma Parcial del Sistema de Seguri-dad Social (24/04/2012)

Ley de Control para la Defensa Integral del Espacio Aéreo (22/05/2012)

La Ley Especial de Endeudamiento 2012, por el orden de 30 millones de bolívares (17/07/2012)

Ley de Presupuesto del Territorio Insular Miranda para el ejercicio fiscal 2012 (09/08/2012)

Entre otros actos legislativos se san-cionaron:

Dieciséis (16) Leyes Aprobatorias que tienen por objeto desarrollar una efectiva coopera-ción con países de América Latina y el Caribe; Asia, Oceanía y el Medio Oriente; Europa y África, con los que Venezuela tiene relaciones comerciales, así como intercambios en áreas como salud, educación, y tecnologías.

Ciento treinta y nueve (139) créditos adiciona-les en las siguientes áreas: salarial; seguridad alimentaria; gastos de funcionamiento de órganos y entes del Estado; situado constitu-cional; educación; salud; defensa y seguri-dad; vivienda; electricidad; comunicación e información; deporte; cultura; agua potable; saneamiento y basura; electoral; turismo; penitenciaria; infraestructura; productiva; y misiones.

Vale destacar que lo que más tiempo le tomó al parlamento nacional fue la aproba-ción de créditos. Estos comenzaron a ser discutidos el 17 de Enero, y llegaron a sumar un aproximado de Bs. 87 millardos, dirigidos en su mayoría al pago de pasivos laborales acumulados, siendo los principales destinata-rios el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Interior y Justicia, y el Ministerio de Educación. Además de este monto, se aprobó también la Ley de Endeudamiento por un monto de Bs. 30 millones, fundamentalmente para el pago de pensiones.

El monto total: Bs 85.095.847.627,38, siendo las áreas más atendidas infraestructura (31 créditos), salarial (23 créditos), misiones (8 créditos), habitacional (6 créditos), deporte (4 créditos) y salud (3 créditos).

DURANTE ESTE PERÍODO SÓLO SE APROBARON 07 CUERPOS LEGALES. ESTO SIGNIFICA QUE DE LO PREVISTO EN LA AGENDA LEGISLATIVA, EL PARLAMENTO SÓLO DISCUTIÓ Y APROBÓ UN 15.21% DEL TOTAL DE LEYES.

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La exposición de motivos de esta ley se ampara en la emergencia nacional para justificar la delegación legislativa y establece

re un gran esfuerzo de transformación territo-rial, social, política y económica, que es el propósito de la solicitud de esta delegación legislativa”. A pesar de que su justificación se encontraba en la crisis generada por las lluvias de Diciembre de 2010, el Presidente tuvo poderes especiales para legislar en todos los ámbitos de la vida nacional. Del conjunto de leyes aprobadas, sólo 6 de ellas atienden de forma directa la situación de emergencia.

Por otro lado, esta Ley Habilitante fue aprobada a poco más de dos meses luego de las elecciones parlamentarias del 26 de Sep-tiembre, en las cuales el partido oficial perdió el votó de las 3/5 partes de los diputados que integran la AN como requisito para la aproba-ción de este tipo de normas. En este contex-to, se dificultaba también la aprobación de leyes orgánicas que profundizaran la cons-trucción del modelo socialista.

Política Exterior

Política Interior

Contraloría

Defensa y SeguridadLey Orgánica de Fronteras, aprobada en primera discusión el 03 de Agosto de 2004, y posteriormente sometida a un proceso de consulta pública. Ley Orgánica para la Seguridad Social de la FANB, con la cual se somete a una reforma total el instrumento aprobado en 1995, y cuyo proyecto de ley se encuentra en la fase de revisión técnica antes de ser presentado para su discusión en plenaria.

Revisión de la Ley de Semillas, Material para la Reproducción Animal e Insumos Biológicos, actualmente vigente, para su reforma.

Ley que Promociona el Turismo Popular, aprobada en primera discusión el 13 de Junio 2006.

Ley Antimonopolio, cuyo proyecto de ley fue aprobado en Marzo de 2006, y su discusión será luego del receso parla-mentario ya que el documento presentado este año dista mucho del discutido en 2006.

Ley de Presupuesto y la Ley de Endeudamiento correspon-dientes al año 2013.

Finanzas y Desarrollo Económico

ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

A continuación ofrecemos un balance general de los proyectos de ley que están pendien-tes en las comisiones:

Comisiones

Proyecto de Ley Especial para Prevenir y Sancionar la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumamos y Degradantes, aprobado en primera discusión en Junio de este año.

La Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones, aprobada el 28 de Enero de 2010, fue enviada a una Comisión Mixta para su análisis.

Reforma al Código Penal Venezolano, para lo cual se conformó una subcomisión especial. Reforma al Código de Ética del Juez Venezolano.

Discusión del Anteproyecto de Ley Contra la Mala Praxis en la Medicina.

Reforma a la Ley de Servicio Exterior, aprobado por la plenaria en segunda discusión el 28 de Junio de 2011.

Proyecto de Ley de Cooperación Internacional, aprobado por la plenaria en primera discusión en el año 2006.

Reforma a la Ley contra la Corrupción, aprobada en primera discusión el 17 Mayo de 2011.

Proyecto de Ley Orgánica para la Transparencia y Acceso a la Información Pública, introducido en Marzo de 2011.

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Dentro de estas leyes encontramos las siguientes:

Ley Orgánica de Creación del Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción.

Ley Especial de Refugios dignos para Proteger a la Población, en casos de emergencias o desastres.

Ley de Atención al Sector Agrícola.

Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación.

Ley Orgánica de Emergencia para Terre-nos y Vivienda.

Ley de Reforma Parcial de la Ley de Insti-tuciones del Sector Bancario.

Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgá-nica de la Fuerza Armada Nacional Boli-variana.

Ley del Régimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misión Vivienda Venezuela.

Ley que crea la Contribución Especial para Precios Extraordinarios y Precios Exorbitantes en el Mercado Internacional de los Hidrocarburos

Ley de Reforma Parcial de la Ley de Alimentación para los Trabajadores.

Ley Contra el Desalojo y la Desocupación Arbitraria de Viviendas

Ley Especial para la Dignificación de Trabajadoras y Trabajadores Residencia-les.

Ley Especial de Secularización Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asenta-mientos Urbanos o Periurbanos

Ley de Supresión y Liquidación del Fondo para el Desarrollo Endógeno.

Ley de Tasas Portuarias.

Ley de Reconstrucción Integral de la Región de Barlovento, en el estado Miranda.

Ley del Banco Agrícola de Venezuela, C.A.

Ley de Costos y Precios Justos

Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

Ley Orgánica que Reserva al Estado las Actividades de Exploración y Explotación del Oro.

Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajado-res y las Trabajadoras.

ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

Comisiones

Desarrollo Social Integral

Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático

Pueblos Indígenas

Proyecto de Ley en AgendaComisiones

Segunda discusión de la Ley de Gestión y Manejo Integral de Bosques.

Primera discusión de la Ley de Áreas bajo Régimen de Admi-nistración Especial (ABRES). Anteproyecto de Ley sobre Cam-bios Climáticos y Agroecología.

Proyecto de Ley de Coordinación y Jurisdicción Especial Indígenas, que fue preparado en Febrero de 2011.

Proyecto de Ley de Educación para los Pueblos Indígenas, aprobado por la Comisión en Mayo de este año.

Proyecto de Ley de Elección de Representantes Indígenas.

Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación

Primera discusión del anteproyecto de Ley de Telemedicina.Proyecto de Ley de Infogobierno, aprobado en primera discu-sión el 25 de Agosto de 2005.

CulturaSegunda discusión del Proyecto de Ley orgánica de Cultura, aprobado por primera vez el 16 de Agosto de 2005.

FamiliaProyecto de reforma de la LOPNNA, en agenda desde principios del 2011

Proyecto de Ley de Consejos del Poder Popular.

Ley que Regule los Servicios de Televisión por Suscripción.

Ley de Comunicación del Poder Popular, cuya segunda discusión fue diferida para Enero de 2012 en Diciembre del año pasado, luego de su aprobación el 10 de Noviembre de 2011.

Poder Popular y Medios de Comunicación

Anteproyecto de Ley de Regulación y Control para el Arrenda-miento Comercial, el cual estuvo listo para su discusión en Mayo.

Anteproyecto de Ley de Regulación y Control de la Prestación de Servicios Funerarios, Inhumación y Cremación.

Comisión de Administración y Servicios

Reforma del Régimen Prestacional de Empleo, aprobada en primera discusión el 28 de Abril de 2011.

Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asigna-ciones Económicas, cuyo proyecto de ley se encuentra elabo-rado desde 2005.

Ley de Salud y del Sistema Público de Salud, aprobada en primera discusión el 14 Diciembre de 2004.

Ley Orgánica de Igualdad y Equidad de Género, aprobado en primera discusión el 19 de Junio de 2008.

Revisión de la Legislación sobre la Colegiación de los Profe-sionales en la Repúblicamucho del discutido en 2006.

Ley de Presupuesto y la Ley de Endeudamiento correspon-dientes al año 2013.

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ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

Balance de la Ley Habilitante 2010-2012Por: Eskeila Guerra

El pasado 17 de Junio se venció el plazo de duración de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repúbli-ca para Dictar Decretos con Rango,

Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan, mejor conocida como Ley Habilitan-te. La misma tuvo una duración de 18 meses contados a partir de su promulgación el 17 de Diciembre de 2010.

En el marco de la Ley Habilitante fueron aprobadas 54 leyes, de las cuales 35 fueron reformas a leyes existentes y 19 fueron instrumentos para la promulgación de nuevas leyes. Este número contrasta con el trabajo que ha venido realizando la Asamblea Nacio-nal desde 2011, año en que inicia sus labores los nuevos diputados electos en septiembre de 2010, la cual acumula un total de 23 instru-mentos legales.

La exposición de motivos de esta ley se ampara en la emergencia nacional para justificar la delegación legislativa y establece

re un gran esfuerzo de transformación territo-rial, social, política y económica, que es el propósito de la solicitud de esta delegación legislativa”. A pesar de que su justificación se encontraba en la crisis generada por las lluvias de Diciembre de 2010, el Presidente tuvo poderes especiales para legislar en todos los ámbitos de la vida nacional. Del conjunto de leyes aprobadas, sólo 6 de ellas atienden de forma directa la situación de emergencia.

Por otro lado, esta Ley Habilitante fue aprobada a poco más de dos meses luego de las elecciones parlamentarias del 26 de Sep-tiembre, en las cuales el partido oficial perdió el votó de las 3/5 partes de los diputados que integran la AN como requisito para la aproba-ción de este tipo de normas. En este contex-to, se dificultaba también la aprobación de leyes orgánicas que profundizaran la cons-trucción del modelo socialista.

en su último aparte, que la construcción del Estado social de derecho y de justicia “requie-

EN EL MARCO DE LA LEY HABILITANTE FUERON APROBADAS 54 LEYES, DE LAS CUALES 35 FUERON REFORMAS A LEYES EXISTENTES Y 19 FUERON INSTRUMENTOS PARA LA PROMULGACIÓN DE NUEVAS LEYES.

EL PRESIDENTE TUVO PODERES ESPECIALES PARA LEGISLAR EN TODOS LOS ÁMBITOS DE LA VIDA NACIONAL. DEL CONJUNTO DE LEYES APROBADAS, SÓLO 6 DE ELLAS ATIENDEN DE FORMA DIRECTA LA SITUACIÓN DE EMERGENCIA.

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Dentro de estas leyes encontramos las siguientes:

Ley Orgánica de Creación del Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción.

Ley Especial de Refugios dignos para Proteger a la Población, en casos de emergencias o desastres.

Ley de Atención al Sector Agrícola.

Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación.

Ley Orgánica de Emergencia para Terre-nos y Vivienda.

Ley de Reforma Parcial de la Ley de Insti-tuciones del Sector Bancario.

Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgá-nica de la Fuerza Armada Nacional Boli-variana.

Ley del Régimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misión Vivienda Venezuela.

Ley que crea la Contribución Especial para Precios Extraordinarios y Precios Exorbitantes en el Mercado Internacional de los Hidrocarburos

Ley de Reforma Parcial de la Ley de Alimentación para los Trabajadores.

Ley Contra el Desalojo y la Desocupación Arbitraria de Viviendas

Ley Especial para la Dignificación de Trabajadoras y Trabajadores Residencia-les.

Ley Especial de Secularización Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asenta-mientos Urbanos o Periurbanos

Ley de Supresión y Liquidación del Fondo para el Desarrollo Endógeno.

Ley de Tasas Portuarias.

Ley de Reconstrucción Integral de la Región de Barlovento, en el estado Miranda.

Ley del Banco Agrícola de Venezuela, C.A.

Ley de Costos y Precios Justos

Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

Ley Orgánica que Reserva al Estado las Actividades de Exploración y Explotación del Oro.

Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajado-res y las Trabajadoras.

ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

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ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

¿De qué hablamos con la idea de Transparencia?Por: Nelson De Freitas

La "transparencia" es un término simbólico que proviene del ámbito de la arquitectura para designar un estilo en el diseño de espacios

donde la luz natural, del sol en el día y de la luna en la noche, y el cristal, tanto en las ven-tanas como en las paredes y los techos, son los protagonistas de las nuevas estructuras arquitectónicas modernas. La "casa de cristal" (en francés “Maison de Verre”), termi-nada en 1928 por el arquitecto francés Pierre Chareau, en consonancia con el principio del uso privilegiado de la luz propuesto por el máximo exponente del modernismo, Le Cor-busier ("la arquitectura es el encuentro de la luz con la forma") fue el acta de nacimiento de un modelo que colmó y superó los estrechos límites disciplinares de la arquitectura hasta alcanzar los espacios de las ciencias socia-les, tales como la sociología, la filosofía y finalmente, la política y la administración.

El Estado y su expresión práctica, la administración pública, al igual que sus acto-res, los funcionarios públicos, se caracteriza-ba por ser constitutivo e históricamente opaco, cerrado, esquivo a las "miradas" de los ciudadanos, considerados éstos como sujetos ajenos y externos al ámbito guberna-mental sin necesidad de relacionarse directa ni constantemente con la administración pública, y si ocurriese, debía ser de manera excepcional a fin de no entorpecer la "eficien-te" gestión de los funcionarios. Esto se justifi-caba por los modelos administrativos que sostuvieron las diversas etapas de reforma y modernización del Estado, necesarias y suficientes en tales momentos históricos pero severamente limitadas a la "luz" de las nuevas demandas y deseos democráticos de las sociedades contemporáneas.

Estos obsoletos modelos políticos y administrativos, primeramente de estilo "desa-rrollista" y "burocrático" y luego altamente "liberal", produjeron graves problemas socia-les y económicos, tales como la agudización de la pobreza y el aumento sostenido de la desigualdad reinante en la región, haciendo crecer exponencialmente el descontento popular a lo político y sus instituciones (el Estado, los partidos políticos y el "parlamen-to", los diputados, los funcionarios públicos, los burócratas) hacia niveles que superaron el umbral crítico de la democracia, manifestán-dose en protestas y movimientos sociales anti-políticos, llevando tras de sí un notable cuestionamiento a la democracia como forma de gobierno y de vida en sociedad. Desde entonces hubo un quiebre en la psique colec-tiva de nuestras sociedades, y en particular, en Venezuela, donde la "desconfianza" pasó a ser el principal elemento presente en toda relación de la sociedad con lo político: con el Estado, sus instituciones, sus reglas y sus actores.

HACER DE LOS MUROS DEL ESTADO, MUROS DE CRISTAL, LLEVAR LUZ A TODAS LAS ESQUINAS Y RECOVECOS EN TODO MOMENTO DEL EJERCICIO DE UN PODER ELUSIVO QUE SE ESCONDE EN LAS SOMBRAS

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Un 12.3% del presupuesto nacional se estima que estará dirigido para servicios generales, y un 9% para los sectores produc-tivos. Además, existe un 41% que correspon-de a gastos no clasificados sectorialmente.

Ministerio de Interior y Justicia recibirá un 27.37% más que en 2012, para llegar a un total de Bs. 65 mil 310 millones.

La partida dispuesta para el consumo de medicamentos de la Presidencia dispuso de Bs. 250.000,00 en 2011. Luego aumentó a un millón de bolívares en 2012, y en 2013 llegará a Bs. 1.55 millones, lo que representa un incremento del 55% en comparación con el año anterior.

El Ministerio de Turismo estima recibir Bs. 173 millones 800 mil.

El Ministerio para Servicios Penitencia-rios tiene presupuestado recibir un total de Bs. 1.646.902.023 millardos. Este monto repre-senta un aumento del 10% en comparación con 2012 cuando este despacho recibió Bs. 1.497 millones.

Un total de Bs. 79 mil 855 millones serán transferidos a los gobiernos regionales y alcaldías.

Las 335 alcaldías del país recibirán Bs. 17 mil 320 millones, cifra que equivale a un incremento de 23.5%. De este monto, Bs. 12 mil 036 millones corresponden al situado constitucional –un aumento de 29.1% con respecto a 2012 cuando se les asignó Bs. 9 mil 322 millones-, mientras que Bs. 5 mil 284 millones serán aportados por el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) –un aumen-to del 18%-.

En el caso de las 23 gobernaciones del país, se estima que recibirán Bs. 55 mil 218 millones, lo que representa un aumento de 22.75% respecto a este año. De esta cifra, Bs. 48 mil 147 millones corresponden al situa-do constitucional -29% más de lo asignado en 2012- y Bs. 7 mil 071 millones serán aporta-dos por el FCI, lo que significa un incremento del 16.5%.

Por su parte, los Consejos Comunales recibirán un total de Bs. 105 mil 841 millones por concepto de transferencias y donaciones ejecutadas por diversos ministerios. Además, el FCI les aportará un monto de Bs. 5 mil 661 millones. Se estima que por concepto de ingresos ordinarios estas organizaciones podrían recibir un total de Bs. 9 mil 798 millo-nes, incluyendo los aportes del FCI, lo que representa un aumento del 37% en compara-ción con 2012.

ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

Es en este marco contextual que surge el discurso de la "transparencia" aplicada al ámbito gubernamental. Desde finales de los 90 ha caracterizado las reformas del Estado en el mundo, y con particular cercanía e inten-sidad, en nuestra región latinoamericana. Hacer de los muros del Estado, muros de cristal, llevar luz a todas las esquinas y recove-cos en todo momento del ejercicio de un poder elusivo que se esconde en las som-bras, es la expresión que bien podría sintetizar esta necesidad y deseabilidad de la transpa-rencia. Desde otra perspectiva, es la concien-cia de que para que el poder sea democrático no basta con que derive de fuentes legítima-mente populares, sino que es preciso que su propio funcionamiento (el Estado en todos sus niveles) sea también sucesivamente legítimo, a partir de este naciente principio, de su visibi-lidad, accesibilidad y por tanto justificación por otros.

Las ideas intuitivas que fundamentan este movimiento tratan del hecho básico según el cual cualquier persona, en este caso, cualquier ciudadano, se sentirá más cómodo, tranquilo y seguro en un lugar con suficiente luz para que no haya lugar a las sos-pechas (las "sombras"), que sea accesible y visible, en fin, donde hayan caminos seguros, estables y con certezas (suficiente informa-ción). En contraste, este ciudadano se sentirá con desconfianza, temor y con una gran sen-sación de inseguridad cuando está en situa-ciones de oscuridad, hermetismo y opacidad (desinformación).

La "transparencia" salió de los rígidos muros de las universidades a los espacios abiertos de la sociedad. Se hizo un tema políticamente relevante a lo largo y ancho de nuestra región, en algunos casos como un área dentro de un programa integral de refor-ma del Estado (Argentina, Chile, Uruguay, por citar algunos países), en otros casos, como proyecto nacional o federal (como en México),

y en todos los casos acompañados de un discurso anticorrupción. De 19 países de habla castellana y portuguesa que forman la región latinoamericana, al menos 12 de ellos han promulgado leyes sobre transparencia en la gestión pública. En todos ellos está garanti-zada de manera genérica en las constitucio-nes nacionales.

Asimismo, ya no es solo un derecho consagrado en las constituciones y leyes sobre el particular, sino que ha trascendido las fronteras de lo nacional para convertirse en un "derecho humano" plenamente reconocido: el derecho al acceso y obtención de cualquier información en manos del Estado, gracias a la sentencia de la Corte Interamericana de Dere-chos Humanos en el caso de Claude Reyes vs Chile el 19 de septiembre de 2006, caso sin precedentes en el mundo y sentando una jurisprudencia de ejemplo a todas las demás cortes nacionales y regionales sobre el tema del acceso a la información públicas.

De la Maison de Verre a los derechos humanos, de un mundo esencialmente físico y separado de la persona a uno que trascien-de los límites físicos o espaciales e integrados en la persona, en su condición de humano, ha sido el camino que ha transitado la transpa-rencia desde el siglo pasado. Es hoy día un

DE 19 PAÍSES DE HABLA CASTELLANA Y PORTUGUESA QUE FORMAN LA REGIÓN LATINOAMERICANA, AL MENOS 12 DE ELLOS HAN PROMULGADO LEYES SOBRE TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA.

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Cabe destacar que el proyecto “Trans-formar la Asamblea Nacional en Asamblea Popular”, vigente desde 2011, recibirá el doble de los recursos que se estimaron para 2012, pasando de Bs. 6 millones a Bs. 13,1 millones.

Para el año 2013, los diputados de la plenaria disponen de una partida de Bs. 5.7 millones para viáticos y viajes dentro del país, la cual es destinada a cubrir los gastos de traslado de los diputados desde el interior del país a Caracas para participar en las sesiones

ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

tema transversal a todo discurso y política pública que quiera ser democrática, respon-sable y eficiente, presente en mayor o menor medida en nuestra región.

Desde los países de la región más avanzados en el tema, como México y Chile, no solo garantizado en las pautas constitucio-nales nacionales sino en leyes particulares sobre el tema, con institutos autónomos que velan y obligan a las autoridades públicas a entregar la información que cualquier ciudada-no lo requiera, so pena de sanciones adminis-trativas, penales y de amparo constitucional. La discusión y sanción de normativas y acuerdos para que el sector más hermético del Estado deba también rendir cuentas a la sociedad, a saber, la fuerza armada.

La promulgación del día nacional de transparencia (Bolivia) o del año de la rendi-ción de cuentas (República Dominicana); hasta las iniciativas regionales sobre el tema, como la creación del Observatorio Andino de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, del grupo de trabajo para promover la transpa-rencia en los gastos de defensa en la Unión de Naciones Suramericanas o el Acuerdo Regional de Transparencia en Centroamérica para Parlamentos Conectados, son algunas de las experiencias que dan cuenta que no es un asunto baladí o efímero, sino estructural y de importancia democrática para la región.

YA NO ES SOLO UN DERECHO CONSAGRADO EN LAS CONSTITUCIONES Y LEYES SOBRE EL PARTICULAR, SINO QUE HA TRASCENDIDO LAS FRONTERAS DE LO NACIONAL PARA CONVERTIRSE EN UN "DERECHO HUMANO" PLENAMENTE RECONOCIDO: EL DERECHO AL ACCESO Y OBTENCIÓN DE CUALQUIER INFORMACIÓN EN MANOS DEL ESTADO.

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discutir y aprobar el presupuesto nacional, así como todo proyecto de ley concerniente al régimen tributario y crediticio. Así, la Asamblea sólo puede modificar las partidas presupues-tarias, pero no puede autorizar disminuciones o aumentos de los montos estimados.

El 23 de Octubre el Ministro de Planificación y Finanzas, Jorge Giordani, presentó ante la plenaria de la Asamblea Nacional el Proyecto

de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013. De acuerdo con el artículo 187 de la Constitución, corresponde a este organismo

ASAMBLEA NACIONAL HOYClaves para comprender el Proyecto de Ley de Presupuesto 2013

EPremisas de la Ley de Presupuesto 2013

Precio promedio del barril de petróleo: US$ 55, aunque el promedio actual del mismo en el mercado se sitúa en los US$ 104.94.

Inflación entre el 14% y el 16%

Crecimiento del PIB: 6%

Tipo de cambio de dólar: Bs. 4.30, el cual se estima mantener fijo

Ingresos ordinarios: Bs. 300.919 millardos, lo que equivale a US$ 69.981 millones

Ingresos petroleros: Bs. 83.179 millardos, lo que equivale a US$ 19.343 y representa un 21% del presupuesto

Ingresos no petroleros (recaudación tributaria): Bs. 217.740 millardos, lo que equivale a US$ 50.637 millones y representa un 54.9% del presupuesto

Fuentes de financiamiento: Bs. 95.487 millones, lo que equivale a US$ 22.206 millones

Monto total del Presupuesto: Bs. 396.406.748.187 millardos, lo que equivale a US$ 92.187 millones. Esta cifra representa un aumento del 33.1% en comparación con este año.

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¿Hacia dónde van los recursos?

A continuación encontrarás algunos datos de los fines a los que se destinará parte del presupuesto nacional durante el año 2013:

El 37.7% del presupuesto está desti-nado a inversión social, lo que representa un total de Bs. 147.807,9 millardos. Este porcen-taje representa un incremento del 27% en comparación con el año 2012, cuando la inversión social recibió un total de Bs. 115.115 millardos. La cifra incluye:

Un 12.3% del presupuesto nacional se estima que estará dirigido para servicios generales, y un 9% para los sectores produc-tivos. Además, existe un 41% que correspon-de a gastos no clasificados sectorialmente.

Ministerio de Interior y Justicia recibirá un 27.37% más que en 2012, para llegar a un total de Bs. 65 mil 310 millones.

La partida dispuesta para el consumo de medicamentos de la Presidencia dispuso de Bs. 250.000,00 en 2011. Luego aumentó a un millón de bolívares en 2012, y en 2013 llegará a Bs. 1.55 millones, lo que representa un incremento del 55% en comparación con el año anterior.

El Ministerio de Turismo estima recibir Bs. 173 millones 800 mil.

El Ministerio para Servicios Penitencia-rios tiene presupuestado recibir un total de Bs. 1.646.902.023 millardos. Este monto repre-senta un aumento del 10% en comparación con 2012 cuando este despacho recibió Bs. 1.497 millones.

Un total de Bs. 79 mil 855 millones serán transferidos a los gobiernos regionales y alcaldías.

Las 335 alcaldías del país recibirán Bs. 17 mil 320 millones, cifra que equivale a un incremento de 23.5%. De este monto, Bs. 12 mil 036 millones corresponden al situado constitucional –un aumento de 29.1% con respecto a 2012 cuando se les asignó Bs. 9 mil 322 millones-, mientras que Bs. 5 mil 284 millones serán aportados por el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) –un aumen-to del 18%-.

En el caso de las 23 gobernaciones del país, se estima que recibirán Bs. 55 mil 218 millones, lo que representa un aumento de 22.75% respecto a este año. De esta cifra, Bs. 48 mil 147 millones corresponden al situa-do constitucional -29% más de lo asignado en 2012- y Bs. 7 mil 071 millones serán aporta-dos por el FCI, lo que significa un incremento del 16.5%.

Por su parte, los Consejos Comunales recibirán un total de Bs. 105 mil 841 millones por concepto de transferencias y donaciones ejecutadas por diversos ministerios. Además, el FCI les aportará un monto de Bs. 5 mil 661 millones. Se estima que por concepto de ingresos ordinarios estas organizaciones podrían recibir un total de Bs. 9 mil 798 millo-nes, incluyendo los aportes del FCI, lo que representa un aumento del 37% en compara-ción con 2012.

ASAMBLEA NACIONAL HOY

Educación Bs. 46.157,4 millones

Bs. 39.307,9 millones

Bs. 19.505,7 millones

Bs. 5.920,6 millones

Bs. 3.206,1 millones

Bs. 2.011,7 millones

Seguridad socialDesarrollo social y participaciónVivienda y desarrollo urbanoCultura y comunicaciónCiencia y tecnología

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Page 18: Ventana Legislativa

La Asamblea Nacional en el Presupuesto 2013

En el marco de este proyecto de ley, el presupuesto del parlamento venezolano quedo estimado en Bs. 1.223.200.000 millar-dos, lo que representa un aumento del 14.9% en comparación con 2012 cuando quedo establecido en 1,06 millardos.

Estos recursos van dirigidos a una serie de acciones específicas, definidas en el Proyecto de Ley de Presupuesto, que forman parte de un objetivo de proyecto. Dentro de estas acciones se encuentran las siguientes:

de la Asamblea y en las reuniones semanales de las comisiones permanentes. Esta partida también cubre los gastos de las comisiones permanentes y especiales cuando deben trasladarse a otras zonas del país para realizar labores de investigación y control. De ese monto, las comisiones permanentes, grupos parlamentarios y junta directiva tendrán a su disposición Bs. 3.5 millones para cubrir sus traslados dentro del país.

Este monto representa una disminu-ción del 37.1% en comparación con los Bs. 9.2 millones que tiene a su disposición esta partida para el año 2012. La reducción de

esta partida puede afectar el trabajo de los diputados, conllevando a una disminución de las reuniones de trabajo u obligando a la Asamblea a solicitar créditos adicionales para cubrir estos gastos.

Por otro lado, el canal oficial de la Asamblea Nacional, conocido como ANTV, contará con un presupuesto de Bs. 42.922.668 millones con los cuales espera producir 3.313 programas y noticieros, las 24 horas del día durante todo el año.

Cabe destacar que el proyecto “Trans-formar la Asamblea Nacional en Asamblea Popular”, vigente desde 2011, recibirá el doble de los recursos que se estimaron para 2012, pasando de Bs. 6 millones a Bs. 13,1 millones.

Para el año 2013, los diputados de la plenaria disponen de una partida de Bs. 5.7 millones para viáticos y viajes dentro del país, la cual es destinada a cubrir los gastos de traslado de los diputados desde el interior del país a Caracas para participar en las sesiones

ASAMBLEA NACIONAL HOY

Monto total

Bs. 155.408.409 millones

Formular proyectos y reformas de leyes, así como ejercer el control político sobre el gobierno y la administración pública nacional.

Rehabilitación y acondicionamiento de infraes-tructura de la Asamblea Nacional y actualización de la plataforma tecnológica.

Transformar la Asamblea Nacional en Asamblea Popular.

Fortalecer la investigación y el desarrollo legislativo

Fortalecer la participación ciudadana en el proce-so de formación de leyes, control de la gestión pública y debates de los temas de interés nacio-nal.

Bs. 13.140.000 millones

Bs. 5.423.359 millones

Bs. 3.427.972 millones

Acciones Específicas

Bs. 488.775.162 millones

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lo cual el año cerrará con un excedente de US$ 46.5 millardos, más del doble del presu-puesto incluyendo recursos adicionales, lo que suma US$ 88.8 millardos.

Dentro de los conceptos que se toman en cuenta para la estimación del presupuesto nacional se encuentra los ingresos ordinarios, que son los que se establecen tomando en cuenta cuánto recibirá la nación por sus dos principales fuentes de ingresos: venta de petróleo y la recaudación tributaria. Si se calcula que el barril de petróleo tendrá un precio promedio de US$ 50 o de US$ 55 como es el caso del presupuesto para 2013, cuando en realidad ese monto supera los US$ 100, el gobierno tiene un excedente por barril de petróleo de, al menos, US$ 50. Ese monto conforma los llamados ingresos adicionales que se reciben por concepto de excedente petrolero; mientras que los extraordinarios se producen a través de la Ley de Endeudamien-to Complementario.

En los últimos años el gobierno ha justificado la estimación de un presupuesto sobre la base del precio de barril de petróleo muy por debajo de su precio real, por un crite-rio de prudencia debido a la volatilidad externa de los mercados como resultado de la crisis

El presupuesto del año 2012 estable-ció como precio promedio del crudo US$ 50 por barril. La producción nacional de petróleo llega a los 2.3 millones de barriles diarios, por

El presupuesto nacional del año 2012 fue calculado en Bs. 297.8 millardos, sin embargo para el cierre del mes de Octubre este monto ascendía a Bs. 420.9 millardos debido a los créditos adicionales aprobados durante estos 10 meses, que acumulan un total de Bs. 123.1 millardos.

Durante el primer período de sesiones de la Asamblea Nacional, entre Enero y Agosto de 2012, se aprobaron un total de 139 créditos adicionales por un total de Bs 85.095.847.627,38. A la par, el segundo período de sesiones se inauguró con la discu-sión de cinco nuevos créditos adicionales al presupuesto.

Créditos adicionales

ASAMBLEA NACIONAL HOY

EL PRESUPUESTO NACIONAL DEL AÑO 2012 FUE CALCULADO EN BS. 297.8MILLARDOS, SIN EMBARGO PARA EL CIERRE DEL MES DE OCTUBRE ESTE MONTO ASCENDÍA A BS. 420.9 MILLARDOS DEBIDO A LOS CRÉDITOS ADICIONALES APROBADOS

EN LOS ÚLTIMOS AÑOS EL GOBIERNO HA JUSTIFICADO LA ESTIMACIÓN DE UN PRESUPUESTO SOBRE LA BASE DEL PRECIO DE BARRIL DE PETRÓLEO MUY POR DEBAJO DE SU PRECIO REAL

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financiera que se desató en 2008, y que sigue afectando grandes economías a nivel mundial. Sin embargo, estas estimaciones cautelosas han permitido que el gobierno perciba impor-tantes recursos excedentes que pueden ser manejados con un amplio margen de manio-bra, a través de créditos y otras erogaciones. Al no estar atados a una partida presupuesta-ria, pueden ser dirigidos a los diversos fondos para financiar el gasto de la administración.

¿De dónde vienen los recursos?

Para atender el gasto adicional surgido durante el año, el gobierno ha recurrido a los fondos paralelos (que manejan excedentes de ejercicios fiscales pasados e ingresos adicio-nales), las ganancias de las empresas estata-les y entes oficiales, las inversiones de la Tesorería Nacional y las primas por la coloca-ción de bonos.

Al cierre de 2011, el gobierno quedó con un volumen de excedentes de Bs. 71 millardos que fueron depositados en los fondos paralelos. Además, hasta Agosto de 2012 se habían recibido ingresos extraordina-rios por Bs. 64.5 millardos.

1 Cifras expresadas en millones de bolívares. Cuadro elaborado con datos extraídos de la “Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto 2013”, presentada por el Ministro de Planificación y Finanzas, Jorge Giorda-ni, y con datos del sitio web Informe21.com en su reportaje sobre el Presupuesto Nacional 2013.

2 Cifras expresadas en millones de bolívares. Cuadro elaborado con datos extraídos de la “Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto 2013”, presentada por el Ministro de Planificación y Finanzas, Jorge Giorda-ni.

3 Cifras expresadas en millones de bolívares. Cuadro realizado con infor-mación consultada en el Proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2013.

ASAMBLEA NACIONAL HOY

AL CIERRE DE 2011, EL GOBIERNO QUEDÓ CON UN VOLUMEN DE EXCEDENTES DE BS. 71 MILLARDOS QUE FUERON DEPOSITADOS EN LOS FONDOS PARALELOS.

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ESPACIOS DE DISCUSIÓN

¿ Asamblea en Deuda? fue nuestro primer espacio de discusión que trató sobre tres leyes que han estado engavetadas y son de vital

importancia para los venezolanos: La Ley Orgánica de Salud y del Sistema Público Nacional de Salud (en deuda desde 2004) Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones (En deuda desde mayo); la refor-ma de la Ley contra la Corrupción (en deuda desde 2011). El foro contó con la participa-ción del Dr. Carlos Walter, director del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), el Sr. Gerardo Trotta, miembro de la Comisión Presi-dencial para el Desarme y Presidente de la Federación Venezolana de Tiro, la profesora Kattery Rojas de la Escuela de Estudios Políti-cos y Administrativos de la Universidad Cen-tral de Venezuela y el diputado Leomagno Flores, representante del estado Táchira y presidente de la Comisión Permanente de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Esta actividad que sirvió de lanzamien-to de la Asociacion Civil Asamblea Visible, inició con las palabras de su Director General, Fredery Calderón, acotando que la función de esta organización es la de impulsar la partici-pación de la ciudadanía en la labor legislativa, promover la transparencia y generar discusión sobre los temas que se debaten en la Asam-blea Nacional.

El Dr. Carlos Walter, advirtió “que el retraso en la discusión y sanción de la Ley de Salud radica en un choque con las políticas públicas del Estado, ya que se tendrían que someter a la nueva legislación”, expreso que “la realidad del sistema público de Salud esta mermado por la convivencia de dos sistemas paralelos que impiden el control por parte del Estado venezolano, ya que existe un sistema conformado por las misiones Barrio Adentro 1 y Barrio Adentro 2 controlado por la represen-tación cubana y por otro lado el Ministerio de Salud”.

Por su parte, en cuanto al tema del proyecto de Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones Gerardo Trotta, comentó que “el proyecto de ley desarme iba estar dentro del paquete de las leyes habilitantes y por diversas presiones fue dejado para ser discutido en la Asamblea Nacional” asi mismo expresó que “hay una contradicción entre el proyecto de Ley que consigno el Presidente de la República y el trabajo realizado por la comisión de la Asamblea Nacional”. Uno de los puntos donde difieren los proyectos es en la visión respecto al porte de armas.

Leyes en Espera...

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Page 22: Ventana Legislativa

ESPACIOS DE DISCUSIÓN

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La politólogp Kattery Rojas expuso su visión acerca del retraso en la discusión del proyecto de Ley contra la Corrupción y advirtió que “las fallas del Estado venezolano son graadvirtió que “las fallas del Estado venezola-no son graves y hasta que no se asuma con voluntad política las recomendaciones hechas por el Sistema Interamericano, se asuma con seriedad el tema de protección al testigo, las licitaciones, y la seguridad en los funcionarios, difícilmente podremos avanzar en el tema de la lucha contra la corrupción”.

El diputado Leomagno Flores, habló en nombre de la Asamblea Nacional y agradeció la iniciativa de la Asociación Civil en generar espacios de discusión e información y expre-só que “la Asamblea Nacional se encuentra en deuda luego de la actividad legislativa del año 2011, en la cual de las 28 leyes propues-tas dentro del debate legislativo solo 12 de ellas fueron aprobadas. En el año 2012 se contaron 47 leyes y solo han salido siete”. Flores estableció que “aún está en deuda la Ley desarme, la Ley de Fronteras, la Ley de cesta tickets para los jubilados, la Ley de primer empleo, la Ley de las misiones, la Ley de salud, la Ley de las universidades y la Ley de innovación”, manifestando que estas leyes son temas de interés popular y que han debido ser sancionadas.

El diputado agregó: “la frustración que siente al presenciar cómo se empeña el país con la aprobación de créditos adicionales y la aprobación de leyes de endeudamiento”, comentó la dificultad del trabajo en las comi-siones permanentes y criticó la reforma al reglamento de interior y debates. Finalizó sen-tenciando que “la Asamblea Nacional está en deuda con sus funciones: Legislar, Controlar e Investigar”.

Por último Fredery Calderón, señaló que “es fundamental que en medio del debate político, la polarización y este particular esce-nario electoral, no se deje de discutir la función que tiene la Asamblea Nacional como órgano deliberante y contralor, con responsa-bilidad directa en el desarrollo social y de las instituciones en el país, para generar leyes que garanticen la calidad de vida de los vene-zolanos”.

“EN EL AÑO 2012 SE CONTARON 47 LEYES Y SOLO HAN SALIDO SIETE”.

“HASTA QUE NO SE ASUMA CON VOLUNTAD POLÍTICA LAS RECOMENDACIO-NES HECHAS POR EL SISTEMA INTERAMERICANO, SE ASUMA CON SERIEDAD EL TEMA DE PROTECCIÓN AL TESTIGO, LAS LICITACIONES, Y LA SEGURIDAD EN LOS FUNCIONARIOS, DIFÍCILMENTE PODAMOS AVANZAR EN EL TEMA DE LA CORRUPCIÓN”.

Page 23: Ventana Legislativa

Asamblea en Deuda? fue nuestro primer espacio de discusión que trató sobre tres leyes que han estado engavetadas y son de vital

importancia para los venezolanos: La Ley Orgánica de Salud y del Sistema Público Nacional de Salud (en deuda desde 2004) Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones (En deuda desde mayo); la refor-ma de la Ley contra la Corrupción (en deuda desde 2011). El foro contó con la participa-ción del Dr. Carlos Walter, director del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), el Sr. Gerardo Trotta, miembro de la Comisión Presi-dencial para el Desarme y Presidente de la Federación Venezolana de Tiro, la profesora Kattery Rojas de la Escuela de Estudios Políti-cos y Administrativos de la Universidad Cen-tral de Venezuela y el diputado Leomagno Flores, representante del estado Táchira y presidente de la Comisión Permanente de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Esta actividad que sirvió de lanzamien-to de la Asociacion Civil Asamblea Visible, inició con las palabras de su Director General, Fredery Calderón, acotando que la función de esta organización es la de impulsar la partici-pación de la ciudadanía en la labor legislativa, promover la transparencia y generar discusión sobre los temas que se debaten en la Asam-blea Nacional.

En ocasión al cierre de las activida-des parlamentarias durante el perío-do correspondiente al 2012, Asam-blea Visible reunión a jóvenes

universitarios de distintas casas de estudio para discutir la importancia, el impacto y la incidencia que tiene sobre el país la aproba-ción de los créditos adicionales por parte de la Asamblea Nacional. La actividad fue promovida tomando en consideración que durante el 2012 la prin-cipal función parlamentaria fue la “discusión” y aprobación de créditos adicionales (más de 175), y también para concientizar y enseñar a nuestros jóvenes lo que representa la activi-dad parlamentaria y cómo repercute en la vida de los ciudadanos.

La actividad que se desarrolló en la Sala E Francisco de Miranda de la UCV el pasado 15 de diciembre, contó con la partici-pación del Dip. Ángel Medina, representante del Estado Miranda y miembro de la Comisión Permanente de Cultos y Régimen Penitencia-rio. El parlamentario destacó que “la situa-ción de los créditos adicionales tiene que ver con una falta de planificación deliberdada de parte del gobierno en materia presupuestaria, en Venezuela hay dos presupuestos, el presu-puesto formal que se entrega a la AN y el presupuesto no formal que se administra a través de los diversos fondos paralelos”.

Los jóvenes mostraron un especial interés por este tipo de actividades, ya que además de tener la oportunidad de poder compartir con los diputados de forma directa y espontánea, es un espacio natural de cono-cimiento y discusión de ideas y acciones.

La actividad también selló el compro-miso de iniciar el año con la continuación del ciclo de foros para conocer la relevancia y vialidad de la transición al Estado Comunal, retomar la discusión de los créditos adiciona-les, y conocer sobre la visión del pueblo legis-lador y su incidencia real.

El Sr. Gerardo Trotta, comentó que “el

¿Implicaciones y consecuencias de los Créditos Adi-cionales aprobados?

ESPACIOS DE DISCUSIÓN

LA ACTIVIDAD FUE PROMOVIDA TOMANDO EN CONSIDERACIÓN QUE DURANTE EL 2012 LA PRINCIPAL FUNCIÓN PARLAMENTARIA FUE LA “DISCUSIÓN” Y APROBACIÓN DE CRÉDITOS ADICIONALES

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Page 24: Ventana Legislativa

Reforma parcial de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (06/03/2012)

Reforma Parcial del Sistema de Seguri-dad Social (24/04/2012)

Ley de Control para la Defensa Integral del Espacio Aéreo (22/05/2012)

La Ley Especial de Endeudamiento 2012, por el orden de 30 millones de bolívares (17/07/2012)

Ley de Presupuesto del Territorio Insular Miranda para el ejercicio fiscal 2012 (09/08/2012)

Entre otros actos legislativos se san-cionaron:

Dieciséis (16) Leyes Aprobatorias que tienen por objeto desarrollar una efectiva coopera-ción con países de América Latina y el Caribe; Asia, Oceanía y el Medio Oriente; Europa y África, con los que Venezuela tiene relaciones comerciales, así como intercambios en áreas como salud, educación, y tecnologías.

Ciento treinta y nueve (139) créditos adiciona-les en las siguientes áreas: salarial; seguridad alimentaria; gastos de funcionamiento de órganos y entes del Estado; situado constitu-cional; educación; salud; defensa y seguri-dad; vivienda; electricidad; comunicación e información; deporte; cultura; agua potable; saneamiento y basura; electoral; turismo; penitenciaria; infraestructura; productiva; y misiones.

CONSULTA POPULARSondeo de opinión sobre el " Proyecto de Ley de Regulación de Compra y Venta deVehículos

La consulta fue realizada a personas de 13 Parroquias del Área Metropo-litana, entre las que cuentan: Cari-cuao, Cartanal, Sucre, La Pastora,

San Agustín, Altagracia, el Valle, Chaguara-mos, Los Nuevos Teques, Guarenas, Recreo, Antímano, La Vega y aunque la muestra es pequeña para obtener conclusiones definiti-vas a continuación se presentan los resulta-dos interesantes que obtuvimos:

¿Considera usted que los precios de venta de los vehículos en Venezuela son justos?

¿Conoce usted algún caso en el que un comprador haya pagado sobreprecio por la adquisición del vehículo?

¿En quién cree usted, recae la responsa-bilidad sobre los precios de los vehículos: El Estado, el sector privado, ambos?

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Page 25: Ventana Legislativa

CONSULTA POPULAR

¿Conoce usted la iniciativa de Ley de Regulación de Compra y Venta de vehí-culos?

sobre lo injusto de los precios de los vehícu-los en Venezuela. En cuanto a la solución del problema los Venezolanos son conscientes que la respuesta está en la cooperación de las partes interesadas (sector privado y Estado), con un rol principal por parte del Estado.

Este ejercicio de consulta popular se realizó en agosto-septiembre de 2012 y el resultado definitivamente fue una lectura acer-tada del sentimiento de nuestros ciudadanos, que el 15 de enero de 2013 obtienen una respuesta parcial en el acto de entrega del “proyecto de ley” ante la Asamblea Nacional. Queda pendiente ver como el Estado cons-truye puentes de diálogo y cooperación con el sector privado y como la cultura y la dinámi-ca que se ha establecido en la compra y venta de vehículos asimilan la implementación de la Ley una vez sancionada.

¿Cree usted que las ensambladoras de vehículos reciben las divisas necesarias y a tiempo para cubrir los costos de importación?

Nuestro sondeo de opinión nos permi-te advertir, que aunque hay diversos esfuerzos por divulgar la actividad parlamentaria, con respecto al “proyecto de ley de regulación de compra y venta de vehículos” más del 75 % de los consultados desconoce la iniciativa legislativa en esta materia y lo más resaltante es el consenso del 92 % de los consultados

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MÁS DEL 75 % DE LOS CONSULTADOS DESCONOCE LA INICIATIVA LEGISLATIVA EN ESTA MATERIA Y LO MÁS RESALTANTE ES EL CONSENSO DEL 92 % DE LOS CONSULTADOS SOBRE LO INJUSTO DE LOS PRECIOS DE LOS VEHÍCULOS EN VENEZUELA.

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E l 06 de noviembre fue introducido un nuevo proyecto de ley de amnistía y reconciliación política para la consideración de la Asamblea Nacional. Esta iniciativa responde al llamado a la reconciliación nacional formulado por el presidente Hugo Chávez, tras su reelección el pasado 7 de octu-

bre.

Los diputados Edgar Zambrano (AD-Lara), Hernán Alemán (AD-Zulia) y Bia-ggio Pilieri (Convergencia-Yaracuy) consignaron el documento en la Secretaría de la Asamblea Nacional, en cuya elaboración participaron familiares de los presos políticos y de los exiliados.

En la exposición de motivos se aclara que el perdón no estaría dirigido a personas inculpadas por violación de los derechos humanos por lo que no con-traviene ni el derecho interno ni el derecho internacional. La propuesta consta de 2 títulos y 9 artículos y en ella se establece que los beneficiarios serían todas aquellas personas investigadas, procesadas y/o condenadas por su relación con acontecimientos políticos ocurridos en Venezuela desde 1999 hasta el presente.

El presidente de la república convido a los ciudadanos a una reconciliación, con esta iniciativa de ley se materializan sus palabras restará ver si hay voluntad política de parte del oficialismo o quedará la intención en mera retórica discursiva electoral. Vale la pena destacar que en los años 2000 y 2007 se dictaron leyes de amnistía, la primera por el parlamento y la segunda por el Presidente quedando como letra muerta ya que la polarización se agudiza cada vez más en los venezo-lanos y venezolanas.

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Proyecto de Ley de Amnistía y Reconciliación Política

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