Trabajo Social en política Habitacional: Desafíos del ... · El endeudamiento hipotecario como...
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Trabajo Social en política Habitacional: Desafíos del Derecho a la Ciudad Sao Paulo, 17 de Marzo 2016 Susana Aravena Antropóloga social
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Trabajo Social en política
Habitacional: Desafíos del Derecho
a la Ciudad
Sao Paulo, 17 de Marzo 2016
Susana Aravena
Antropóloga social
CONTENIDOS
1. Antecedentes de la Política Habitacional en Chile.
2. Implicancias del modelo en la política de vivienda.
3. Resultados: Impacto urbano habitacional. Impacto Social. Avances.
4. Reflexiones en torno al Rol del trabajador social en la política habitacional chilena y la participación social.
5. Desafíos y perspectivas.
Antecedentes de la política habitacional en
Chile
• La historia de la política de vivienda en Chile es extensa, y
se ha caracterizado por estar directamente vinculada a las
luchas y conquistas de los movimientos sociales populares,
y por la estrecha y antigua relación entre mercado y Estado.
• Las primeras políticas de vivienda en Chile datan del 1906 y
sus enfoques y programas han dependido de los contextos
sociopolíticos y de la correlación de fuerza de los actores
involucrados. (higienistas, salubristas, promocionales,
movimiento cooperativista en vivienda de los años 50, 60 y
principios de los 70, hasta el reconocimiento del derecho a
la tierra en el gobierno de la Unidad Popular).
Antecedentes de la política
habitacional en Chile
• Sin embargo, es a fines de los años ‘70 donde se impone, a
sangre y fuego el neoliberalismo, y se instala un modelo de
desarrollo urbano y de producción de vivienda orientado
única y exclusivamente al mercado de la vivienda y a la
desregulación del suelo, lo que ha sido mantenido y
perfeccionado por los gobiernos democráticos, hasta el día
de hoy.
• En efecto, la política habitacional de estos últimos casi 40
años ha estado basada en la producción cuantitativa de
viviendas, donde los habitantes se identifican como
beneficiarios de las políticas o, bien, como clientes en un
sistema de producción de vivienda regido por la lógica de
los negocios inmobiliarios.
Implicancias del modelo neoliberal en la
política de vivienda
• Chile ha sido un laboratorio de políticas neoliberales, y la política
urbana y de vivienda han sido centrales para el desarrollo del
modelo.
• Los cambios estructurales impulsados con la aplicación del Modelo
en materia habitacional significó que el Estado asumiera UN ROL
SUBSIDIARIO, reduciendo drásticamente su ámbito de acción y
delegando funciones al sector privado.
• Ausencia total de políticas de intervención en el mercado del
suelo. “el mercado construye la ciudad” y define donde y como
se construye vivienda social.
• Privatización de la vivienda social: la política de vivienda no
garantiza el derecho a la vivienda. Se define como un bien que se
transa en el mercado y como un esfuerzo entre las familias y el
Estado.
Implicancias del modelo neoliberal en la
política de vivienda
• Existe un sistema de subsidio a la demanda y
sólo se garantiza la postulación.
• La política habitacional carece de marco
normativo de rango superior (Ley de Vivienda)
opera a través de decretos.
• Son subsidios asignados individualmente y a
través de programas concursables.
• Participación funcional e instrumental.
“Habilitación social”.
Algunos resultados …
No solo se ha construido de muy mala calidad material, sino que, se han construido guetos urbanos, amplios territorios fuera de la trama urbana, sin servicios, sin conectividad, sin transporte, con grandes problemas sociales y urbanos producto de la política habitacional, esto es, producto de la acción del Estado. Los con Techo.
Estamos viendo los resultados de una política de vivienda cuyo principal objetivo ha sido financiar la construcción de viviendas de bajo costo con una concepción “techista”. Conjuntos de viviendas sociales donde habitan en condiciones deplorables miles de familias, que además parte de ellas, son deudores hipotecarios.
La especulación inmobiliaria y la inexistencia de mecanismos de compra de suelo para la construcción de vivienda social, no permite el acceso a la tierra urbana para los sectores populares, siendo expulsados de las ciudades.
Algunos resultados …
La segregación socio-espacial por la gentrificación y la expulsión vía mercado han sido las estrategias privilegiadas para sacar a los pobres de las ciudades y de los centros urbanos.
El déficit cuantitativo se encuentra en alza. Para el año 2006, el déficit alcanzó un total de 144.000 viviendas; para el 2008 la cifra evolucionó a 219.877, y en 2010, a más del doble llegando a los 465.682 hogares, y en 2016 500 mil familias según cifras del MINVU y de Mideplan. Según datos de Ciudad Sur, Asociación de municipios zona sur de Santiago el déficit alcanza el 30% del total de hogares.
Respecto de un déficit cualitativo, existen grandes conjuntos de vivienda que reclaman su demolición y que tienen menos de 20 años de construcción. El parque habitacional construido en los años 50, 60, 70 con alto grado de deterioro material habitacional y urbano.
Fuente: Proyecto FONDEF DOOI1039
.
La Política Nacional de Desarrollo Urbano aprobada el año 2013, evalúa de la
siguiente manera la obra realizada durante los últimos treinta años en materia de vivienda.
“… Las políticas que permitieron disminuir el déficit habitacional, descuidaron la localización, generaron concentración de pobreza, inseguridad, hacinamiento, mala conectividad y falta de acceso a bienes públicos urbanos. La desigual distribución del ingreso se materializó en las ciudades y centros poblados, constituyéndose en uno de nuestros mayores desafíos”.
• Posteriormente, define que uno de sus objetivos rectores para el próximo período será la integración social: “Nuestras ciudades deben ser lugares inclusivos, que entreguen condiciones básicas de calidad de vida a todos sus habitantes, respetando sus particularidades y su libertad de elección”.
Impacto en lo social de una política
asistencial …
El sistema de subsidios en materia de vivienda y la postulación individual ha dañado el principal capital dentro del movimiento popular -la organización y solidaridad comunitaria-.
Pérdida de sentido de la organización por la vivienda y capacidad de lucha. Deja en manos de “otros” la solución del problema.
Relación asistencial y clientelar.
Fortalecimiento del individualismo, meritocracia, esfuerzo individual.
El endeudamiento hipotecario como resultado de la bancarización de la política devela la inseguridad de amplios sectores de la población.
Visión de las políticas de vivienda centradas en los programas y la oferta del gobierno central, limita las “posibilidades” para la construcción de nuevas propuestas.
Resultados a nivel de base …
Concepción del tema de vivienda como necesidad individual expresada en los programas vigentes.
Aspiración a vivienda tiene la sola forma de la “casa propia” “llave en mano” y “sin deuda”.
Desarticulación social, divisiones en organización tensionada por escenario de elecciones y crisis de representatividad.
Desconfianza hacia actores político – institucionales.
Cultura de desconfianza entre vecinos, organizaciones, dirigentes.
Dirigentes reproducen relación asistencial y clientelar con las bases. Dirigentes cooptados por agentes ejecutores de la política. Inmobiliarias, constructora.
Pérdida de identidad de clase.
avances desde el Minvu …
Programa de Recuperación de Barrios.
Programa de Regeneración Urbana.
Fortalecimiento de programas de Subsidio al Mejoramiento de Vivienda.
Mayor control sobre estándar de calidad y aumento de mtrs2. 55 mtrs2.
Relativo control sobre densidades de parte del MINVU hacia las inmobiliarias y constructoras.
Apertura a nuevas modalidades de producción de vivienda.
avances desde el mundo social y
organizacional…
• Desde el ámbito social y organizativo se han dado importantes pasos hacia la configuración de un escenario propicio para el desarrollo de una política con mayores niveles de equidad urbana.
• Se prevee que el proceso será de largo aliento y tendrá que sortear limitaciones propias del contexto local y nacional, tanto a nivel institucional como del contexto social comunitario.
• La demostración de esta afirmación es la presión creciente que ejercen distintas organizaciones y movimientos en la lucha por la vivienda y la autogestión.
Durante la década del 2000 se produce una fuerte crítica a los impactos que genera la política neoliberal en vivienda. El problema de los con techo.
Es así que se van construyendo espacios de encuentro, reflexión, formación e intercambio de experiencias donde confluyen organizaciones y líderes sociales en el cuestionamiento de las políticas neoliberales de construcción de vivienda y ciudad.
En este contexto se dio el proceso de
reencuentro de organizaciones chilenas
con la SELVIHP a partir del año 2008 en
distintos espacios de formación e
intercambio.
En el año 2010 se constituyen la Red Hábitat Popular Chile y la Federación Nacional de Pobladores (FENAPO), y se incorporan ambas instancias a SELVIHP.
Desde las organizaciones, se busca pasar de la crítica al modelo único de producción de vivienda, a la concreción de experiencias de producción autogestionarias en vivienda.
Se firma un Convenio de colaboración entre SELVHIP, La Red de Hábitat Popular y el municipio Pedro Aguirre Cerda.
Firma de Convenio SELVIHP / PAC, 18 abril 2013
Los objetivos del Convenio
Aportar a la recuperación del cooperativismo chileno en vivienda.
Impulsar políticas públicas de producción autogestionarias en vivienda desde el ámbito local.
Desarrollar una experiencia piloto cooperativa autogestionaria en vivienda que sirva de antecedente y presione a la política pública.
La organización y exigencia de
participación en el diseño de políticas
• Recuperar el debate ideológico, valórico y ético en el quehacer político y en particular en la implementación de la política habitacional. -No lucrar con la vivienda social-.
• Líderes sociales y de pobladores preparados para realizar análisis crítico, formular propuestas y conducir procesos autogestionarios. Fuerte alianza entre profesionales y organizaciones de pobladores.
• Existe una demanda creciente desde el movimiento social por recuperar la historia social y política de los pobladores y su lucha por la vivienda digna. Historia del cooperativismo autogestionario en vivienda en chile.
• Incorporación de nuevas modalidades de producción de
viviendas que recupere experiencias exitosas y que
revalorice la participación.
Desde el trabajo social
• Superar los enfoques y prácticas asistencialistas por prácticas sustentadas en un enfoque de derechos y reconocimiento de capacidades y competencias. El trabajador social es el rostro visibleen la implementación de la política.
• Formación de profesionales con capacidad de crítica a la concepción de política pública de mercado en vivienda y con conocimiento de alternativas al modelo instalado.
• Contar con herramientas metodológicas que colabore con las organizaciones a asumir un rol impulsor, co-gestor y mediador en procesos de construcción de vivienda, en miras al interés social y el bien público.
• El trabajador social como articulador y facilitador de procesos emancipadores y no como ejecutor de programas.
• Con capacidad para reconocer en los organizados sus potencialidades y experiencias para la elaboración de propuestas y para el traspaso de conocimientos y herramientas.
Desafíos ...
Abrirse a otras modalidades de producción de la vivienda que conjuguen los programas habitacionales del gobierno central y su administración y construcción vía mercado, con la administración autogestionada de fondos fiscales a través del cooperativismo y ayuda mutua. Avanzar en marcos normativos.
La lucha política por el reconocimiento constitucional del derecho a la vivienda que garantice un piso necesario para el desarrollo social, económico y político de las personas.
Una reforma urbana que asegure el acceso al suelo mediante la creación de i) de control sobre el alza de precios de la tierra y la iii) apertura de un banco estatal de tierra y de inmuebles por recuperar en los centros urbanos.
Desafíos …
Destacar la importancia de procesos de formación/educación, especialmente si se quiere avanzar en la agenda política, el tema de la construcción de sujetos políticos de base, con prácticas conscientes que sustentan la propuesta.
La lucha contra el enemigo interno del individualismo, el descompromiso, el egoísmo, re-aprender a trabajar colectivamente, etc.
Mientras tanto, los esfuerzos deben caminar por los dos frentes: el despliegue de prácticas autogestionarias que busquen la autonomía y las transformaciones sociales necesarias para construir en tiempo presente un mundo diferente, y las conquistas de espacios estatales que permitan, gracias a las transformaciones políticas nuevas conquistas populares y el fortalecimiento de las prácticas emprendidas.
