Trabajo Monografico Del Presupuesto Participativo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA

ASIGANTURA : SEMINARIO DE GESTION MUNICIPAL

DOCENTE DEL CURSO : C.P.C ALEJANDRO CLEVER CORONEL

CAJCHAYA

INTEGRANTES : AVALOS CUYA YENNY SUSANA

CISNEROS BARRIENTOS MARITZA

DE LA CRUZ QUINTO , JASSON

CARHUAPOMA MENDOZA OSCAR

ORIUNDO MAMANI LIZ MARISSEL

VARGAS CARPIO, DIANA

VILLANTOY TOSCANO . GUADALUPE

YUPANQUI MENDEZ , BEATRIZ

AYACUCHO PERU 2013

INDICEINTRODUCCIÓN....................................................................................................................................3

I.- MARCO CONCEPTUAL....................................................................................................................4

1.1.- CONCEPTO....................................................................................................................................4

1.2.- EVOLUCION DEL INSTRUCTIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERU4

1.3.- OBJETIVO......................................................................................................................................7

1.4.- FINALIDAD.....................................................................................................................................8

1.4.- BASE LEGAL..................................................................................................................................9

1.5 OPORTUNIDADES CREADAS POR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.................10

II. APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY Nª 28056- LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO......11

EN CONCORDANCIA CON EL DECRETO SUPREMO Nª 171-2003-EF.........................................................12

PRINCIPIOS RECTORES.............................................................................................................................12

CAPÍTULO I...............................................................................................................................................12

DISPOSICIONES GENERALES.....................................................................................................................12

CAPÍTULO II..............................................................................................................................................13

DE LA PROGRAMACIÓN PARTICIPATIVA..................................................................................................15

CAPÍTULO III.............................................................................................................................................15

VINCULACIÓN DE LA PROGRAMACIÓN PARTICIPATIVA CON LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS........................................................................................................................................15

CAPÍTULO IV.............................................................................................................................................15

LOS MECANISMOS DE VIGILANCIA PARTICIPATIVA..................................................................................16

III. INSTRUCTIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERU..................................16

3.1. PRINCIPIOS:.................................................................................................................................17

3.2. OBJETIVOS:..................................................................................................................................18

3.3. CARACTERÍSTICAS....................................................................................................................19

3.4. PROGRAMACIÓN PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO..................................................20

3.5 .-FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO...............................................................................21

3.6. LOS AGENTES PARTICIPANTES.............................................................................................28

3.7 CONFORMACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO..............................................................................29

3.8. CAPACITACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTES.................................................................30

3.9. DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO.........................................................................30

CONCLUSIONES.................................................................................................................................31

RECOMENDACIONES........................................................................................................................32

BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................................33

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS

INTRODUCCIÓN

La democracia participativa aparece como un mecanismo democrático que

combina el sistema de representación con formas de democracia directa con

sus respectivos mecanismos directos e indirectos. En nuestro país, frente a la

fragilidad de las instituciones democráticas y las crisis de legitimidad sufridas

por el sistema político, junto a la ausencia de un reconocimiento igualitario de la

ciudadanía, la participación aparece como respuesta y estrategia que

asumen organizaciones de la sociedad civil para revertir tal situación.

Un rasgo central de la ciudadanía es la participación plena y adecuada en la

discusión pública y la toma de decisiones. La ciudadanía implica que la

persona tiene garantizada su independencia moral, es decir la habilidad de

decidir acerca de sentidos y valores para la propia vida y la posibilidad de vivir

de acuerdo a ellos. Autonomía pública y autonomía privada son las dos

dimensiones de la ciudadanía, descansan sobre dos poderes morales básicos

de la persona: la capacidad de tener un sentido de justicia y la capacidad de

tener una concepción de lo bueno. Una persona es reconocida como un

ciudadano igual cuando la sociedad y el sistema político da un peso igual y

suficiente al interés que cada uno tiene en el desarrollo y ejercicio de estas

capacidades.

La participación directa de la sociedad contribuye a transformar la relación

entre el estado y la sociedad civil es decir entre los representantes y los

representados desde una perspectiva más política, o entre los políticos los

burócratas y los votantes desde una perspectiva más económica; introduciendo

formalmente en el ámbito de la gestión pública una nueva forma de

comprender y ejercer nuestra ciudadanía en el marco de un ejercicio creativo y

complementario de los mecanismos de democracia directa y democracia

representativa.

SEMINARIO DE GESTION MUNICIPAL 3


I.- MARCO CONCEPTUAL

1.1.- CONCEPTO

El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión,

a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las

organizaciones de la población debidamente representadas, definen en

conjunto cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los

Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda,

los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de

Desarrollo Concertado.

1.2.- EVOLUCION DEL INSTRUCTIVO DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO EN EL PERU

El retorno de nuestro país a los cauces democráticos trajo consigo una

ambiciosa política de democratización y reforma del Estado que pretendía

desde la independencia del Poder Judicial y del Poder Legislativo, hasta la

modernización del Poder Ejecutivo, pasando por el ansiado proceso de

descentralización, reclamo permanente de las poblaciones del interior del país

que ningún político que asumiera el gobierno podía dejar de atender.

El proceso participativo en el Perú se dio inicio con el Plan Piloto del

planeamiento y programación participativa del presupuesto publico 2003.La

mesa de concertación relucha contra la pobreza, creada en el gobierno de

Valentín Paniagua, tiene una participación importante en este proceso. Esta es

una instancia de coordinación que convoca a la diversidad de actores locales:

representantes de la sociedad civil y de las diversas instituciones publicas

presentes en la región. En esta etapa ellas fueron las encargadas de promover

la formulación de Planes Concertado de Desarrollo y de apoyar a las CTARes

en la formulación de los presupuestos participativos.



Esta experiencia piloto significo un paso importante para el país. Los procesos

de planificación y presupuesto participativo fueron considerados desde

instancias del gobierno peruano y representantes de la sociedad civil como

instrumentos que debían ser adoptados en el proceso de descentralización y

regionalización del país.

Los actores centrales de este proceso fueron el MEF y las Mesas de

Concertación de Lucha contra la Pobreza ( MCLP), que en coordinación con las

CTARs llevaron acabo la implementación de la experiencia. Cabe mencionar

que la sustentación de la implementación de esta operación piloto presentada

en el instructivo de la Dirección Nacional del Presupuesto Publico, enmarca el

proceso de criterios de eficiencia, eficacia, equidad, transparencia y

descentralización , contribuyendo así al fortalecimiento del proceso

democrático del país reconoce como importante la participación de los actores

sociales a fin de incorporar mas apropiadamente las aspiraciones de los grupos

representativos de la sociedad respecto a las prioridades del gasto en materia

de inversiones. Así se menciona que alimentó ese proceso de consideraciones

como control social de las acciones publicas, productividad de los recursos

públicos, estimular una ciudadanía activa y responsable (moderar expectativas

sociales y ordenar demandas de gasto) e incorporación de grupos excluidos al

ejercicio pleno de la ciudadanía. De este modo, los Planes Concertados que las

Mesas de Concertación de Lucha contra la Pobreza habían empezado a

elaborar pudieron contar con la inclusión del presupuesto que seria de modo

participativo. Sin embargo, la Directiva no decía que debía solo hacerse sobre

la base del presupuesto con que contaba la CTAR. Solo se llevo a discusión el

presupuesto publico que transfiere el gobierno central a las regiones y no se

incorporo los presupuestos de los demás sectores públicos (educación, salud,

trabajo, entre otros) e incluso de instituciones privadas (organismos no

gubernamentales, iglesias, entre otros).

De los 22 departamentos que presentaron el Plan de Desarrollo Departamental

Concertado (PDDC), solo 9 regiones calificaron para la experiencia piloto de

presupuesto participativo.



Estas demostraron madurez democrática y de concertación al acompañar a su

PDDC las firmas de todos los actores. Este numero sobrepaso las expectativas

del MEF que había considerado en primera instancia que solo se llevaría a

cabo en 3 regiones. La calificación no fue en función de la calidad del Plan sino

de la capacidad de concertación demostrada.

Así se establecieron los techos presupuestarios de los recursos

correspondientes a cada región considerando los niveles de pobreza y se

realizaron los talleres para la determinación final de las prioridades de inversión

teniendo en cuenta las restricciones fiscales y la viabilidad técnica de los

proyectos.

Las presidencias de la MCLCP fueron designaciones realizadas desde la

coordinación central en Lima, y aunque en muchos casos no se equivocaron,

estas presidencias carecieron de liderazgos legítimamente reconocidos por el

conjunto de actores. Estos presidentes tuvieron que dedicar esfuerzo en

construir liderazgos medianamente validos al mismo tiempo que construyan

procesos de concertación.

Legitimar las MCLCP no fue fácil, mas aun si tomamos en cuenta que en

muchos lugares del país existían instancias de concertación que venían

trabajando con anterioridad por ejemplo MECODEH en Huancavelica. La

diferencia radicaba en que en las MCLCP era imperativa la participación de los

representantes públicos de los sectores y de las CTARs y de los diversos

alcaldes.

Recordemos que el contexto político de ese momento estaba influenciado por

las elecciones a gobiernos regionales y locales. Esto hizo que los candidatos

alcaldes tuvieran una presencia menos activa y se integraran en la etapa final

llevando bajo el brazo una cartera de proyectos que les permitiría continuar en

la carrera eleccionaria.



En el año 2005 el instructivo del Presupuesto Participativo, comprendió un

conjunto de fases propuestos por el Instructivo del Proceso, contiene

actividades, tareas, resultados esperados, responsables y plazos vinculados al

desarrollo de las fases del Proceso de Presupuesto Participativo, se amplia los

aspectos de la planificación del Desarrollo Concertado y la necesidad de que

este sirva como marco a la Planificación Institucional —PEI y POI.

En los años 2006 y 2007 se pone énfasis en la Programación Estratégica

incidiendo en la Necesidad de vincular los presupuestos participativos anuales

a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

En el año 2008 el instructivo desarrolló enfoques de Resultados en

concordancia con el marco normativo presupuestario en el país y que alcanza a

los gobiernos regionales y gobiernos locales.

1.3.- OBJETIVO

a) Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y

culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus

capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que

refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de

confianza.

b) Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las

prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes

Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre

la base de acuerdos concertados.

c) Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un

ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y

democracia representativa generando compromisos y responsabilidades

compartidas.



d) Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión,

garantizando la sostenibilidad de la inversión ya ejecutada y estableciendo un

orden de prelación para la ejecución de los proyectos que se prioricen y sean

declarados viables bajo las normas técnicas y procedimientos establecidos en

la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las

acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos del

Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y

las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como

actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del

territorio donde habitan.

f) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, políticas públicas y

condiciones institucionales que promuevan la generación y ejecución de la

inversión privada.

g) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, así como la

superación de la pobreza a través de mejoras sustantivas en infraestructura,

nivel de educación, cobertura de salud, seguridad jurídica, establecimiento de

derechos de propiedad, adecuada regulación en estándares de calidad y

sanidad, entre otros.

h) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas y la

ejecución de las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto

Participativo; así como la vigilancia de la acción pública en general,

fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del

Presupuesto Participativo1.

1.4.- FINALIDAD

El Proceso de formulación del Presupuesto participativo de la Provincia de

Huamanga se desarrolla cada año y tiene por finalidad.

1.3.1.-Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales

y culturales que mejoren los niveles de vida de la población.

1 : http://www.monografias.com/trabajos69/planificacion-presupuesto-participativo/planificacion-presupuesto-participativo2.shtml#ixzz2mJY2ETrs



1.3.2.-Establecer de manera permanente las relaciones y vínculos entre la

Municipalidad Provincial de Huamanga y el conjunto de la sociedad civil de la

Provincia.

1.3.3.-Permitir de manera regular un adecuado traslado de información

económica y administrativa de la Institución Municipal a la sociedad civil.

1.3.4.-Desarrollar una coordinación permanente sobre el desarrollo local

integral entre la institución Municipal y la sociedad civil.

1.3.5.-Fijar prioridades del gasto publico en materia de gastos de inversión.

1.3.6.- Buscar el aumento de la competitividad local así como la superación de

la pobreza.

1.3.7.-Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las

acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos y estrategias de

Desarrollo Provincial y Distrital.

1.4.- BASE LEGAL

• Constitución Política del Perú.

• Ley de Bases de Descentralización, Ley N° 27783.

• Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972.

• Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N° 28411.

• Ley Marco del Presupuesto Participativo , Ley N° 28056

• Reglamento de la Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo

D.S N° 171 -2003-EF.

• Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica, disposiciones

complementarias y modificatorias Ley N° 27293.

• Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Coayllo 2004-2010.

• Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo, Resolución

Directoral N° 021-2008 EF/76.01.

• Ley que modifica la Ley N° 28056 -Ley Marco del Presupuesto Participativo

Ley N° 29298.



• Criterios para Delimitar Proyectos de Impacto Regional, Provincial y Distrital

en el Presupuesto Participativo D.S N° 097-2009-EF.

1.5 OPORTUNIDADES CREADAS POR EL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

Cambio en la tradicional manera de tomar decisiones de gasto en el nivel

subnacional. Decisiones sobre la base de diagnósticos participativos

(problemas y potencialidades) y no sobre la base del mejor parecer de la

autoridad de turno.

Mayor involucramiento social en los asuntos públicos: reduce incentivos a la

corrupción.

Desarrollo de mayor conciencia tributaria (se requiere políticas

complementarias de apoyo a la generación local de ingresos)

Mayores espacios para escuchar la voz de los más pobres y excluidos.

A su vez el Presupuesto Participativo es una vía de democratización del

poder local y de desarrollo de la ciudadanía. Si bien es importante que se

gobierne para los ciudadanos, lo es mucho más que se gobierne con ellos.

Se presenta como una Escuela de Aprendizaje Compartido, donde los

participantes educan y son educados. En ella los ciudadanos derriban el

mito del secreto y ocultamiento de la información y el misterio en la toma de

decisiones.



II. APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY Nª 28056- LEY MARCO DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

EN CONCORDANCIA CON EL DECRETO SUPREMO Nª 171-2003-EF.

PRINCIPIOS RECTORES

1. Participación.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el

desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil,

en la programación de su presupuesto, en concordancia con sus planes de

desarrollo concertados; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión

de los recursos públicos.

2. Transparencia.- Los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos

locales son objeto de difusión por los medios posibles de información, a fin de

que la población pueda tener conocimiento de ellos.

3. Igualdad.- Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas

oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de carácter

político, ideológico, religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de

planificación y presupuesto participativo.

4. Tolerancia.- Es la garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de

opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un

elemento esencial para la construcción de consensos.

5. Eficacia y eficiencia.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales

organizan su gestión en torno a objetivos y metas establecidos en los planes

concertados y presupuestos participativos, desarrollando estrategias para la

consecución de los objetivos trazados y con una óptima utilización de los

recursos. La medición de los logros se basa en indicadores de impacto, de

resultados y de productos, normados por las instancias correspondientes.

6. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y

orientador de la gestión regional y local, sin discriminación, igual acceso a las

oportunidades e inclusión de grupos y sectores sociales que requieran ser

atendidos de manera especial.

7. Competitividad.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales tienen como

objetivo la gestión estratégica de la competitividad. Para ello promueven la



producción y su articulación a los ejes de desarrollo o corredores económicos,

así como la ampliación de mercados interno y externo, en un entorno de

innovación, de calidad, de alianzas y acuerdos entre los sectores público y

privado.

8. Respeto a los Acuerdos.- La participación de la sociedad civil en los

presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales se fundamenta

en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos

concertados.

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Definición

El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación

equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos,

que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos

regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y

estrategias de participación en la programación de sus presupuestos, así como

en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos.

Artículo 2.- Objeto

La Ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva

participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa

del presupuesto, el cual se desarrolla en armonía con los planes de desarrollo

concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales, así como la

fiscalización de la gestión.

Artículo 3.- Finalidad

La Ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y necesidades de la

sociedad, para considerarlos en los presupuestos y promover su ejecución a

través de programas y proyectos prioritarios, de modo que les permita alcanzar

los objetivos estratégicos de desarrollo humano, integral y sostenible. Asimismo

optimizar el uso de los recursos a través de un adecuado control social en las

acciones públicas.



CAPÍTULO II

DE LA PROGRAMACIÓN PARTICIPATIVA

Artículo 4.- De las Instancias del Presupuesto Participativo

Constituyen instancias de participación en el proceso de programación

participativa del presupuesto, en concordancia con las disposiciones legales

vigentes:

-El Consejo de Coordinación Regional.

-El Consejo de Coordinación Local Provincial.

-El Consejo de Coordinación Local Distrital.

Para el desarrollo del proceso, los consejos de coordinación regionales y

locales se constituyen, conforman su directiva, elaboran y aprueban sus

estatutos y sus planes de trabajo, dentro del marco de sus respectivas leyes y

las normas que para regular este proceso se expidan.

Artículo 5.- Alcances del proceso de programación participativa del

presupuesto.

La sociedad civil toma parte activa en el proceso de programación participativa

de los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales con

énfasis en los gastos de inversión, de acuerdo a las Directivas y Lineamientos

que para estos fines emitirá la Dirección Nacional de Presupuesto Público y la

Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio

de Economía y Finanzas.

Estos presupuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y

prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertados a nivel

regional y local.

Artículo 6.- Fases del proceso participativo

El proceso participativo tiene las siguientes fases:

1. Identificación de los agentes participantes.

2. Capacitación a los agentes participantes de las instancias del presupuesto

participativo.

3. Desarrollo de talleres de trabajo.



4. Evaluación técnica de prioridades.

5. Formalización de los acuerdos.

6. Rendición de cuentas.

7. Otros que acuerde la instancia participativa.

Los titulares del pliego son los responsables de llevar adelante las distintas

fases del proceso, conforme a los mecanismos que se establecen en la

presente Ley, su Reglamento, Directivas y Lineamientos emitidos para dichos

fines. El resultado de los talleres deben constar necesariamente en actas.

Artículo 7.- Oficialización de compromisos

Los presupuestos participativos de los gobiernos regionales y gobiernos locales

reflejan de manera diferenciada e integrada los compromisos y acuerdos

realizados a través de las distintas fases del proceso de programación

participativa. Para ello, las instancias del presupuesto participativo sustentan

los acuerdos y compromisos adquiridos, ante los Consejos Regionales o

Concejos Municipales, según sea el caso, para su inclusión en el presupuesto

institucional.

CAPÍTULO III

VINCULACIÓN DE LA PROGRAMACIÓN PARTICIPATIVA CON LOS

PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS

Artículo 8.- Vinculación de la programación participativa con los planes de

desarrollo concertados

Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de

programación participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su

ámbito territorial, el plan de desarrollo concertado, según corresponda, los

cuales constituyen instrumentos orientadores de inversión, asignación y

ejecución de los recursos, así como de la gestión individual y colectiva, tanto de

las organizaciones sociales como de los organismos e instituciones públicas o

privadas promotoras del desarrollo.



CAPÍTULO IV

LOS MECANISMOS DE VIGILANCIA PARTICIPATIVA

Artículo 9.- Mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo.

Son mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo los que permiten el

acceso a la información pública, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de

capacidades.

Artículo 10.- Acceso a la información pública

Los gobiernos regionales y gobiernos locales, están obligados a utilizar los

medios a su alcance a fin de lograr la adecuada y oportuna información a los

ciudadanos, sobre el proceso de programación participativa del presupuesto y

ejecución del gasto público.

Artículo 11.- Rendición de cuentas

Los Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales, están

obligados a rendir cuenta de manera periódica, ante las instancias del

presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la

programación participativa, así como del presupuesto total de la entidad.

Artículo 12.- Fortalecimiento de capacidades

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional del

Presupuesto Público, en coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos

locales programa e implementa acciones de capacitación dirigidas a los

agentes participantes del presupuesto participativo, para los fines de la

programación y vigilancia participativa.

III. INSTRUCTIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERU

3.1. PRINCIPIOS:

a)Participación, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

promueven la participación de la sociedad civil en sus planes de desarrollo

y en el presupuesto participativo.



b)Transparencia, de tal forma que toda la comunidad tenga información

suficiente acerca de los asuntos públicos y colectivos que se decidan y

ejecuten.

c) Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada

para participar, sin discriminación de carácter político, ideológico, religioso,

racial, género o de otra naturaleza.

d)Tolerancia, garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de

opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como

un elemento esencial para la construcción de consensos.

e)Eficiencia y Eficacia, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

optimizan los recursos presupuestarios orientados al logro de metas y

objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

f) Equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusión de grupos y

sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

g)Competitividad, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

orientan su gestión hacia la competitividad, promoviendo la inversión

privada y orientando las acciones públicas hacia la promoción del

desarrollo.

h)Corresponsabilidad entre el Estado (gobiernos regional y gobierno

local,

universidades, otros) y la sociedad civil (organizaciones de base, Colegios

profesionales, asociaciones civiles, empresariales, juveniles; y otros), en la

identificación de oportunidades, solución de los problemas de la

comunidad; ambos relacionados a la priorización de proyectos de

desarrollo, respetando los contenidos y alcances de los PDC y PP.

i) Solidaridad, la disposición de todo agente participante para asumir los

problemas de otros como propios, sin intereses particulares.

j) Respeto a los Acuerdos, la participación ciudadana en los asuntos

públicos se fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de



todos los actores, las decisiones concertadas. Estas decisiones no pueden

ser modificadas unilateralmente.

3.2. OBJETIVOS:

a) Promover la creación de condiciones económicas, sociales,

ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y

fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando

acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de

pertenencia y las relaciones de confianza.

b) Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo

a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y

los Planes

Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal,

sobre la base de acuerdos concertados.

c) Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de

un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia

directa y democracia representativa generando compromisos y

responsabilidades compartidas.

d) Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión,

garantizando la sostenibilidad de la inversión ya ejecutada y estableciendo

un orden de prelación para la ejecución de los proyectos que se prioricen

y sean declarados viables bajo las normas técnicas y procedimientos

establecidos en la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión

Pública.

e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las

acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos

del

Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los

derechos

y las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como



actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del

territorio donde habitan.

f) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, políticas públicas

y

condiciones institucionales que promuevan la generación y ejecución de la

inversión privada.

g) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, así como la

superación de la pobreza a través de mejoras sustantivas en

infraestructura,

nivel de educación, cobertura de salud, seguridad jurídica, establecimiento

de

derechos de propiedad, adecuada regulación en estándares de calidad y

sanidad, entre otros.

h) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas y la

ejecución de las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto

Participativo; así como la vigilancia de la acción pública en general,

fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del

Presupuesto Participativo.

3.3. CARACTERÍSTICAS

a) Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la

sociedad debidamente organizada, permite la participación, de quienes no

ostentan el mandato popular, en un marco institucional con arreglo a Ley,

en el proceso de toma de decisiones y en la ejecución conjunta de las

acciones destinadas a alcanzar los objetivos considerados en el

Presupuesto y en los Planes de Desarrollo Concertados.

b) Racional y coherente, los presupuestos están equilibrados entre

ingresos y gastos; se enmarcan en las políticas sectoriales nacionales, y

las acciones priorizadas que comprenden están relacionadas a la

consecución de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo



Concertado y la efectiva disponibilidad de recursos en un marco que

contribuye a la sostenibilidad de las finanzas públicas.

c) Flexible, el proceso y sus productos deben tener la capacidad de

adaptarse a los cambios políticos, sociales y económicos que afecten a la

Región o Municipio.

d) Multianual, las acciones priorizadas, pueden trascender el año fiscal, de

manera consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

e) Concertado, permite a través de la interacción de múltiples actores

sociales con diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas,

soluciones y potencialidades de desarrollo de un determinado territorio y/o

grupo social; y en consecuencia determinar acuerdos y definir acciones

destinadas a resolver los problemas y aprovechar las potencialidades.

f) Gradual e irreversible, el proceso participativo debe ir desarrollándose

hasta alcanzar el 100% de sus presupuestos de inversiones y acciones de

promoción y coordinación del desarrollo.

3.4. PROGRAMACIÓN PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO

1. Las Instancias de la Programación Participativa

Conforman instancias de participación en el proceso de programación

participativa del presupuesto:

• El Consejo de Coordinación Regional

• El Consejo de Coordinación Local Provincial

• El Consejo de Coordinación Local Distrital

El Consejo de Coordinación Regional

Es un órgano consultivo y de coordinación del gobierno regional con las

municipalidades. Se encuentra compuesto por el Presidente Regional,

quien lo preside, los Alcaldes Provinciales de la región y los

representantes de la sociedad civil.



El Consejo de Coordinación Local Provincial

Es un órgano de coordinación y concertación de las Municipalidades

Provinciales. Está integrado por el Alcalde Provincial que lo preside,

pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde, y los regidores

provinciales; por los

Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdicción provincial y por los

representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades

campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores,

gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y

cualquier otra forma de organización de nivel provincial, con las funciones

y atribuciones que le señala la presente Ley.

3.5 .-FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

La preparación del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la

realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local.

Dicha secuencia se constituye, en el procedimiento básico a desarrollar en los

procesos regionales y locales, el mismo que debe realizarse sin perjuicio de los

procesos, experiencias previas o más avanzadas de Presupuestos

Participativos.



3.5.1 FASE 1: PREPARACION DIFUSIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

Sobre la importancia de la participación ciudadana.

Selección y distribución de información a los agentes participantes para los

talleres referidos a:

• Plan de desarrollo Concertado(PDC)

• Plan estratégico Institucional(PEI)

• Relación de proyectos ejecutados por el GL.

• Detalle de los recursos totales y por fuente de financiamiento estimados que

serán asignados.

• Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil en procesos

previos.

CONVOCATORIA.-

La Alcaldía en coordinación con los miembros del Consejo de Coordinación

Local Distrital convoca al proceso del Presupuesto Participativo en general y a

los agentes participantes a registrarse y a participar en el proceso , haciendo

uso de los medios de comunicación mas adecuados en la localidad y otros

medios disponibles para garantizar una amplia participación y representatividad

local.

Identificación y Registro de los Agentes Participantes;

Debe permitir la mayor participación y representatividad de la sociedad en el

distrito. La inscripción y registro se realiza a través de la secretaria General,

quien apertura un registro que permita identificar la participación de la

ciudadanía en el proceso del presupuesto participativo.



Acreditación y requisitos de los representantes de la sociedad civil;

La acreditación es el proceso mediante el cual se determina la

representatividad, crédito y confianza de una organización de la sociedad

civil reconocida de una persona dado que este cumple con los requisitos

para que la represente en el Proceso del Presupuesto Participativo. Las

organizaciones deben de registrarse en el Libro de Agentes Participantes,

que para tal efecto la Municipalidad dispondrá su apertura, con los

siguientes requisitos:

a).- Copia del acta de asamblea o declaración jurada donde se designa a

los delegados, debidamente firmados por sus asistentes. Titular (01) y

alterno (01).

b).- Copia del DNI de los delegados propuestos.

c).- No participar como organización registrada en otras instancias de

gobierno para el proceso participativo.

Capacitación;

Tiene por objetivo lograr que los agentes participantes lleguen al proceso

con una adecuada capacitación que les permita una mejor participación.

3.5.2 FASE 2: CONCERTACION

Rendición De cuentas y PDC;

Se informara de los avances logrados según los objetivos planteados

brindándose la información correspondiente sobre la ejecución del proceso del

Presupuesto Participativo del año precedente, así como respecto al impacto de

desarrollo local de la inversión realizada como resultado del proceso anterior,

en lo que se hubiere ejecutado y la ejecución del presupuesto institucional, del



nivel del cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los

actores , públicos y privados participantes del proceso, con el objetivo de

mejorar y orientar el proceso en curso. A través de la rendición de cuentas el

Alcalde dará a conocer a los agentes participantes el cumplimiento de los

acuerdos tomados en el Presupuesto participativo anterior; así mismo

informaran de manera general respecto a los resultados de sus gestión en el

año anterior y el nivel de avance en la ejecución del Presupuesto del Año

actual, tanto a nivel de actividades como de proyectos.

Del Plan de Desarrollo Concertado se presentara la visión de desarrollo, los

objetivos estratégicos contenidos en el PDC Distrital 2004-2010 para su

validación correspondiente, en este estado si fuese necesario , es factible

ajustar la visión y los objetivos estratégicos con aportes de los agentes

participantes.

Taller de diagnostico, Identificación y Priorización de problemas y

criterios de priorización de alternativas de solución:

En estos talleres los agentes participantes discuten y definen los criterios para

la priorización de las acciones a ejecutar. La priorización es un mecanismo que

sirve para establecer un orden de prelación de las acciones identificadas como

resultado de los talleres de trabajo, considerando la distribución temática y

territorial de los recursos previamente elaborado por el equipo técnico.

Los criterios para la priorización deben en general recoger las principales

aspiraciones de la sociedad en términos del desarrollo, estos criterios incluyen.

Proyectos estratégicos para el Desarrollo Concertado del Distrito.

Niveles de pobreza.

Cofinanciamiento por parte de la población beneficiaria u otro.

Necesidades básicas insatisfechas.

Población den riesgo.

Perfil del proyecto.



Densidad de la población.

Cumplimiento de obligaciones tributarias de la población beneficiaria.

Efecto de la generación de empleo local.

En función a los criterios antes mencionados se establecen los puntajes que

ayudaran a precisar la prioridad de las acciones. Tanto los criterios como los

puntajes señalados en el instructivo y normas especificas de la Municipalidad

deben ser validadas en este taller. Sobre la base de los criterios y puntajes

definidos por los Agentes participantes, el equipo técnico brinda el soporte

técnico para la evaluación de las acciones priorizadas, las cuales son

presentadas para que los agentes participantes consideren y determinen su

inclusión en el Presupuesto Institucional del ejercicio que corresponda.

Los agentes participantes, públicos o privados presentaran las propuestas de

proyectos como alternativas de solución a los problemas priorizados, para lo

cual el equipo técnico distribuirá la ficha correspondiente.

Evaluación técnica:

Está a cargo del Equipo técnico, consiste en el análisis y desarrollo técnico y

financiero de cada de las acciones propuestas para poder evaluar su

viabilidad y posterior ejecución. Para los efectos de la evaluación técnica

financiera el Equipo técnico cuenta con el apoyo de personal de diversas

áreas de la Municipalidad, según su especialidad.

La evaluación del financiamiento de las propuestas se realiza teniendo en

cuenta estrictamente los recursos específicos determinados para la atención

de acciones resultantes del Proceso del Presupuesto Participativo , las que

incluyen todas las formas de financiamiento disponibles, tales como los

aportes de la Cooperación Internacional, del sector empresarial, de las

entidades que tienen presencia en determinadas localidades y que

actualmente vienen desarrollando acciones de beneficio de las poblaciones

sin la debida articulación con el plan de Desarrollo Concertado Distrital citado



con el Proceso de Presupuesto Participativo . Perseverando siempre el

equilibrio entre los recursos disponibles y los montos de recursos requeridos

para la atención de las necesidades.

Las propuestas de acciones con sus costos estimados, en función a la

verificación en campo, se preverá en el cronograma del proceso del

Presupuesto Participativo, en caso de ser necesario; así como su

ordenamiento de acuerdo a los criterios de priorización acordados , son

resumidos y presentados luego por el equipo técnico a los Agentes

participantes para su priorización y aprobación. Las acciones priorizadas en

el proceso y cuyo financiamiento requiera total o parcialmente los recursos

públicos, serán tomadas en cuenta para su incorporación en el Plan

Operativo Institucional.

El Equipo técnico es el responsable de preparar el Documento del

Presupuesto Participativo para el periodo en el cual se desarrolle, el mismo

que debe reflejar de manera diferenciada e integrada los compromisos y

acuerdos establecidos entre los distintos Agentes Participantes.

Formalización de Acuerdos:

Los resultados del Proceso de presupuesto participativo consolidados por el

Equipo técnico en el Documento del Presupuesto Participativo incluyendo la

evaluación y el desarrollo técnico y financiero de las propuestas son

presentados por el Alcalde en su condición de Presidente del Consejo de

Coordinación Local Distrital, a los Agentes participantes.

Las propuestas y modificaciones deben ser justificadas en el marco del

resultado de los talleres y deberán ser evaluados por el Equipo técnico para su

consideración.



Aprobados los acuerdos, los agentes participantes los formalizaran

suscribiendo el Acta respectiva. Es responsabilidad de todos los participantes

firmar el Acta de Acuerdos y compromisos correspondientes.

El comité de vigilancia y control, esta conformado por cuatro (2) miembros

elegidos entre los representantes de la Sociedad Civil inscritos y participantes y

participantes en el Proceso de Presupuesto participativo.

Su labor finaliza en diciembre del año siguiente, de tal manera que en un año

coexisten dos (02) Comités de Vigilancia y Control, el conformado para el año

en curso y el que se elije para la ejecución de los acuerdos adoptados del

próximo año.

De las competencias del Comité de Vigilancia y Control, se encarga de vigilar

el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso participativo, según los

principios del Instructivo, para el cumplimiento de los acuerdos concertados en

el Presupuesto Participativo.

Informar semestralmente sobre los resultados de la vigilancia, al consejo d e

Coordinación Local y a la Sociedad Civil en general.

Vigilar de los proyectos priorizados forme parte del Presupuesto Institucional de

Apertura del Ejercicio Fiscal,

3.5.3 FASE 3: COORDINACION

En esta fase, el Consejo de Coordinación Local Distrital, informa al Consejo de

Coordinación Local Provincial al respecto a los refutados del Proceso de

Presupuesto Participativo, a fin de que sea considerado en el Presupuesto

Participativo formulado por el Consejo de Coordinación Local Provincial.

3.5.4 FASE 4: FORMALIZACION

Esta fase considera las actividades para incluir los proyectos priorizados en el

Presupuesto Institucional, siguiendo los procedimientos establecidos por la



Dirección General de Programación Multianual y la Dirección Nacional del

Presupuesto Publico.

3.6. LOS AGENTES PARTICIPANTES

Según la normatividad son todos aquellas personas que participan de

manera activa en el proceso de planeamiento del presupuesto participativo,

en el análisis, discusión y toma de decisiones en el proceso del presupuesto

participativo, estando facultado sea por su cargo o por la designación recaído

en ellos a proponer y/ u opinar sobre los proyectos considerados como

objetivos estratégicos o en la cartera de proyectos propuesto por el alcalde.

Los Agentes participante se agrupan en dos niveles:

Con Voz y Voto:

■ El Consejo de Coordinación Regional

■ El Consejo de Coordinación Local

■ El Presidente Regional

■ El Alcalde

■ El Consejo Regional

■ El Concejo Municipal

■ La Sociedad Organizada

■ Los Organismos del Estado

Con Voz pero sin Voto:

■ El Equipo Técnico

3.7 CONFORMACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO

En la Ordenanza del Proceso Participativo, se precisa cómo estará conformado

el Equipo Técnico y cuáles serán sus responsabilidades durante el proceso,

debiendo garantizarse la inclusión de representantes de la sociedad civil.

Dentro de las responsabilidades básicas deben estar:



■ Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del proceso

■ Capacitar a la sociedad civil sobre identificación de problemas y

priorización de los mismos

■ Apoyo en la organización y ejecución de los talleres de trabajo

■ Preparar la información para el debate en los talleres de trabajo

■ Evaluación de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas

de solución

■ Presentación y sustentación ante el Consejo de Coordinación de las

alternativas propuestas

■ Desarrollar la evaluación técnica y financiera de los proyectos

priorizados

■ Evaluar la viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres de

trabajo (para los casos de municipios no sujetos al SNIP)

■ Elaboración del Documento del Proceso Participativo para cada año

fiscal

■ Otros que disponga el Titular del Pliego.

3.8. CAPACITACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTES

Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con las

instituciones de la Sociedad Civil deben implementar mecanismos de

capacitación para los Agentes Participantes y promover programas de

desarrollo de capacidades que incorporen de manera especial a los Consejeros

Regionales, Regidores y líderes sociales.

La capacitación para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea

permanente, que se ajuste a las necesidades y características de la población

de la localidad y puede ser realizada a través de una diversidad de

modalidades como: talleres, asambleas o reuniones en las que las autoridades



y la población se informen y comprendan las tareas que involucra dicho

proceso.

Asimismo, la Dirección Nacional del Presupuesto Público en coordinación con

la Presidencia del Consejo de Ministros, los gobiernos regionales, los gobiernos

locales, los Organismos de la Sociedad Civil y la Cooperación Internacional,

desarrollarán, en el marco de la capacitación a nivel regional y municipal a que

se refiere la Ley de Bases de la Descentralización y normas complementarias,

programas de capacitación descentralizados orientados a fortalecer el Proceso

del Presupuesto Participativo, así como otros que se consideren necesarios

para el proceso.

3.9. DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO

Se denomina así, a las reuniones de trabajo de los Agentes Participantes del

Proceso, convocadas por los Presidentes Regionales o los Alcaldes en calidad

de Presidente del Consejo de Coordinación Regional o Local, según

corresponda, en las cuales, sobre la base de la visión y los objetivos

estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado, que previamente han sido

actualizados, se plantean las acciones a implementar, señalándose los

compromisos que los diversos actores públicos y privados asumirán en la

ejecución del Presupuesto Participativo.

El número de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, según las

características de organización del territorio de cada ámbito regional, provincial

o distrital.

Corresponde al Presidente Regional o al Alcalde Provincial o Distrital, asegurar

que el desarrollo de los talleres de trabajo se inicien con una convocatoria

suficientemente anticipada, dado que estos constituyen el espacio para: (i) la

interacción entre las diferentes instancias de los niveles de gobierno, la misma

que puede derivar en acuerdos de financiamiento compartido de acciones, (ii)

la articulación de las intervenciones de las entidades del Gobierno Nacional con

las de otros niveles de gobierno y con la comunidad; (iii) la articulación de las

iniciativas privadas con las intervenciones de los tres niveles de gobierno y de



la sociedad civil y; (iv) que las autoridades elegidas presenten las propuestas

del gobierno regional o gobierno local, según sea el caso.

.

CONCLUSIONES

El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión,

a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las

organizaciones de la población debidamente representadas, definen en

conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los

Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda,

los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de

Desarrollo Concertado.

El Presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial De Huamanga se

ha elaborado siguiendo la observancia a la normatividad vigente, sin embargo

la diferente realidad entre lo que es un Municipio y los diferentes forma de vida

y necesidades de la población hacen que dicha norma general no pudiera

llevarse a la rigurosidad de la misma, razón por la cual algunos detalles y

formas se tuvieron que realizar de manera diferente de acuerdo a nuestra

realidad, teniendo en cuenta no solo la condición geográfica, sino factores de

edad y poca formación académica de la población.



RECOMENDACIONES

1. Promover la organización de la Sociedad Civil a nivel local, distrital y

provincial, de tal forma de lograr su efectiva participación en todo el

proceso.

2. Desarrollar acciones de sensibilización para lograr mayor participación

ciudadana.

3. Institucionalizar el ejercicio de la vigilancia ciudadana en las etapas de la

formulación definitiva, ejecución y evaluación del Programa de Inversiones

Concertado.

4. Consolidar los procesos de planeamiento estratégico concertado a nivel

local, distrital y provincial

5. Construir desde las bases un sistema de vigilancia ciudadana

6. Establecer la complementariedad y concordancia entre las Mesas de

Concertación y Consejos de Coordinación Local, toda vez que a estos

últimos corresponde opinar sobre los planes estratégicos concertados,

presupuesto participativo municipal y priorización de los proyectos

estratégicos.



BIBLIOGRAFIA

1.- Plan de Desarrollo de la Municipalidad Provincial de Huamanga

2.- Ordenanza del Presupuesto Participativo en la Municipalidad Provincial de

Huamanga

3.- Constitución Política del Perú.

4.- Ley de Bases de Descentralización, Ley N° 27783.

5.- Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972.

6.- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N° 28411.

7.- Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N° 28056

8.- Reglamento de la Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo

D.S N° 171 -2003-EF.

9.- Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica, disposiciones

complementarias y modificatorias Ley N° 27293.

10.- Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Coayllo 2004-2010.

11.- Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo, Resolución

Directoral

N° 021-2008 EF/76.01.

12.- Ley que modifica la Ley N° 28056 -Ley Marco del Presupuesto

Participativo Ley N° 29298.

13.- Criterios para Delimitar Proyectos de Impacto Regional, Provincial y

Distrital en el Presupuesto Participativo D.S N° 097-2009-EF.


Trabajo Monografico Del Presupuesto Participativo

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