Gobierno y Administración Regional y Municipal

Escuela de Gobierno y Gestión Pública

Universidad de Chile

Trabajo sobre comunas de Chile

“Cerrillos: Los desafíos pendientes para la

consolidación como municipio”.

Profesor de Cátedra: Sergio Galilea O.

Ayudante de Cátedra: Conrado Millar D.

Autor: Diego Durán T.

Jueves, 30 de octubre del 2014

I. La realidad de la Comuna de Cerrillos: a) Mapa de Cerrillos en base a sus elementos más representativos:Imagen 1: Mapa de la Comuna de Cerrillos

Fuente: Sitio Web de la Ilustre Municipalidad de Cerrillos (2014)

b) Indicadores de la comuna de Cerrillos:

b.1) Indicadores Demográficos:

- Cantidad habitantes:

Tabla 1: Cantidad de Habitantes Comuna de Cerrillos

Territorio Año 2002 Proyección 2012 Variación (%)

Comuna de Cerrillos 71.906 65.262 -9,20

Región Metropolitana 6.061.185 7.007.620 15,60

Fuente: Censo 2002 y proyección 2012, Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

En relación al resto de las comunas del gran Santiago, se puede apreciar que Cerrillos posee una población relativamente baja, además se aprecia un fenómeno de variación negativa en la cantidad de habitantes. -Población por grupos etarios:

Tabla 2: Distribución etaria habitantes comuna de Cerrillos

Edad 2002 Proyectada 2012% según Territorio 2012

Comuna Región País

0 a 14 17.511 13.797 21,14 21,45 21,77

15 a 29 17.789 15.977 24,48 24,83 24,56

30 a 44 17.324 13.105 20,08 21,48 21,08

45 a 64 13.214 15.032 23,03 22,97 23,08

65 y más 6.068 7.351 11,26 9,28 9,52

Total 71.906 65.262 99,99 100,01 100,01

Fuente: Censo 2002 y Proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

Se puede apreciar, que en la comuna en cuestión habitan un porcentaje mayor de adultos mayores en relación al total nacional, lo cual implica un desafió para la generación de servicios de esta población de más de 65 años

b.2) Indicadores Sociales:

- Población según condición de pobreza:

Tabla 3: Habitantes de la comuna de Cerrillos, en condición de pobreza

Pobreza en las Personas 2003 2006 2009 2011% según Territorio (2011)

Comuna Región País

Pobre Indigente 416 1.861 1.014 0 0 2,19 2,79

Pobre No Indigente 6.646 3.816 3.968 8.706 13,40 9,27 11,66

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

La comuna de Cerrillos presenta niveles de pobreza por sobre el promedio nacional, lo cual se relaciona en la praxis con la concentración de bajos ingresos a nivel comunal y su especialización mayoritaria en oficios de baja cualificación

- Ingreso promedio a nivel comunal:

Tabla 4: Ingreso Monetario Promedio a nivel Comunal

Ingresos Promedios 2003 2006 2009Territorio 2011

Comuna Región País

Ingreso Monetario en $ 554.480 672.600 682.639 716.755 1.005.771 800.274

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

Se puede observar que a nivel nacional, la comuna de Cerrillos registra ingresos inferiores a la media país, lo cual claramente repercute en la conformación socioeconómica de los habitantes de la comuna

- Número de establecimientos de salud según tipo, DEIS 2011

Tabla 5: Número de Centros Hospitalarios en la comuna de Cerrillos

Número de Establecimientos Comuna

Hospitales 0

Centros de Salud Ambulatorios 4

Total 4

Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud (MINSAL).

Solo existen 4 Centros de Salud Ambulatorios en toda la comuna para cubrir una demanda de aproximadamente 70 mil habitantes, cabe señalar que esta área ha sido sensible para la comunidad, debido principalmente que ante cualquier requerimiento de salud mayor, los pacientes deben trasladarse al Hospital de Maipú, que no da abasto para cubrir totalmente los requerimientos del sector sur poniente de capital.

- Promedio PSU por dependencia 2010-2012

Tabla 6: Promedio PSU a nivel comunal

Psu Promedio por Dependencia Comuna Región País

2010 2012 2010 2012 2010 2012

Municipal 395,29 388,53 468,33 470,12 454,26 452,90

Particular Subvencionado 479,15 478,60 480,88 482,33 487,88 489,18

Fuente: Resultados PSU por Comuna, DEMRE (2013)

En relación a las deficiencias educacionales de esta comuna, cabe destacar que los alumnos de los establecimientos educacionales de dependencia Municipal, obtienen alrededor de 70 puntos menos promedio en la PSU, que el resto de sus pares de la región metropolitana. b.3) Indicadores Económicos:

- Número de empresas por rama de actividad 2011

Tabla 7: Número de empresas por rama productiva en la comuna

OrigenComuna

2007 2009 2011

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 36 32 25

Pesca 1 1 0

Explotaciones de Minas y Canteras 8 8 9

Industrias manufactureras no metálicas 276 284 312

Industrias manufactureras metálicas 282 290 316

Suministro de electricidad, gas y agua 7 6 7

Construcción 278 291 288

Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehículos, automotores/enseres domésticos 1.292 1.295 1.353

Hoteles y restaurantes 94 102 106

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 544 520 565

Intermediación financiera 96 106 121

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 238 231 229

Adm. pública y defensa, planes de seg. social afiliación obligatoria 1 1 1

Enseñanza 31 30 41

Servicios sociales y de salud 15 15 12

Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 111 108 112

Consejo de administración de edificios 1 1 1

Organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0

Sin información 3 2 5

Total 3.314 3.323 3.503

Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)

En relación a la estructura productiva de la comuna de Cerrillos, se puede apreciar que existe un alta concentración en materias de comercio minorista ( Mall Plaza Oeste) y en el sector fabril (empresas e industrias de Avenida Pedro Aguirre Cerda).

c) Evolución Histórica de la comuna de Cerrillos: El nombre de Cerrillos aparece una y otra vez, con motivo de la batalla que se desarrolló el 05 de abril de1818, entre las fuerzas leales al rey de España, y el ejército patriota.

Otro hito importante de la comuna en la escena nacional, se produjo en 1934, con la inauguración del aeropuerto de Cerrillos, principal recinto de la navegación aérea hasta 1967, cuando se habilita el aeropuerto Arturo Merino Benítez. A partir de esa fecha, se convierte en el Aeródromo hasta el año 2006. A pesar de su dependencia administrativa con la comuna de Maipú, debido principalmente a la lejanía geográfica entre la población que circundaba el aeródromo y el municipio de la zona Sur Poniente de Santiago. Se generó claro sello de identidad que se funde con el centro aéreo, auto reconociéndose sus habitantes en todo momento como cerrillanos. Esto, mucho antes de su existencia legalmente como comuna.La comuna de Cerrillos fue creada por el Decreto con Fuerza de Ley nº1-3260, del Ministerio del Interior, dictado el año 1981. Esta disposición agregó 17 nuevas comunas a la Región MetropolitanaHasta esos años, lo que hoy es la comuna de Cerrillos pertenecía en mayor parte a la comuna de Maipú, y una pequeña fracción, a la comuna de Santiago. La puesta en marcha de la nueva comuna de Cerrillos, se produce diez años más tarde, por el Decreto con Fuerza de Ley nº 27-18.992, del 2 de julio de 1991, que significó la designación del primer Alcalde, sin convocación a elecciones. El nombramiento recayó en el Sr. Fernando Martínez Mercado, quien abrió la Municipalidad al público, el 02 de enero de 1992, en calle Piloto Lazo nº120.El nacimiento de la comuna de Cerrillos se da en el contexto de la democratización de los municipios. En este proceso se llamó a elecciones municipales para el día 28 de junio de 1992. Fernando Martínez resultó electo en forma cómoda, con el 28 % de los sufragios..El año 1994, se inaugura el Centro Comercial Plaza Oeste, el cual se convertiría en un uno de los principales centros comerciales en la capital. En 1996, en las elecciones de edilicias obtiene la primera mayoría el Concejal Alejandro Almendares (RN), con la que es decidido su nombramiento como Alcalde Titular, asumiendo el cargo el 06 de diciembre de 1996.Cabe destacar que Almendares permanecería en el poder durante 16 años, siendo elegido alcalde por 4 periodos consecutivos.El año 2001 se aprobó el traslado de todas las actividades aéreas, para integrar su extenso terreno al área urbana de Santiago, proponiéndose la construcción de conjuntos habitacionales (que hasta el día de hoy siguen inconcluso) y el desarrollo de un gran parque, que fuera un pulmón verde para la zona Sur Poniente de la Capital.

Dicho anhelo se materializó en parte con la construcción del Parque Bicentenario de Cerrillos, llevado a cabo desde mediados de la década pasada y finalizado el año 2011 en su primera fase con la apertura del recinto recreativo. El 28 de octubre del 2012, el proceso eleccionario determino como Alcalde al Sr. Arturo Aguirre Gacitúa (PS)Hoy, la comuna de Cerrillos, con sus 71.906 habitantes y 21,0 Km2 de superficie.

II. Análisis interpretativo de los últimos 30 años de la comuna de Cerrillos:

La comuna de Cerrillos, ha vivido los últimos 30 años procesos importantísimos de desarrollo, pero a la vez siguen persistiendo deudas enormes a nivel de desarrollo social y administrativo real en la comuna.Hoy la comuna Cerrillos, continúa dependiendo en múltiples ámbitos de Maipú, lo cual se refleja no solamente en la ausencia de centro hospitalarios de alta complejidad, la dependencia de la Cerrillos del Servicio de agua Municipal maipucino (SMAPA), sino también en aspectos tan básicos, como la ausencia de oficinas de pago de servicios de agua potable dentro de la misma comuna, es más inclusive los habitantes de Cerrillos, deben desplazarse a Maipú para realizar este trámite tan simple.Por otro lado la estructura económica de desarrollo comunal, a largo plazo ha terminado por perjudicar opciones de diversificación económicas reales, principalmente debido a que la mayoría de los grandes terrenos disponibles en la comuna, se ven insertos en medio de un barrio industrial y fabril, el cual es un desincentivo para la construcción de conjuntos habitacionales, a lo largo del eje de la Avenida Pedro Aguirre Cerda.A su vez se ha producido una situación ambiental crítica en la comuna, es más según “de un total de aprox. 270 industrias registradas, 121 destacan negativamente ya que están generando impactos ambientales negativos”(I.Municipalidad de Cerrillos, 2011, pág. 30).A pesar de la existencia de 270 industrias no existe una vinculación clara entre el Municipio y los empresarios, de hecho formalmente no existen instancias de coordinación entre ambos sectores Esta relación productiva, es nefasta para las aspiraciones de desarrollo comunal, principalmente por el alto grado de dependencia del Municipio en relación a las patentes industriales, lo cual produce un cierto “chantaje”, por parte del empresariado a continuar con prácticas nocivas para el desarrollo de otras actividades económicas, según datos municipales “El aporte de los montos pagados por el concepto de “patentes” es el 33% del total de los ingresos percibidos por el Municipio, ratifica la importancia de la actividad industrial y comercial de la comuna, su peso es significativo si comparamos a Cerrillos con Maipú y Pedro Aguirre Cerda” (I.Municipalidad de Cerrillos, 2011, pág. 31)Por otro lado, en estos últimos 30 años se puede apreciar la existencia de un municipio incipiente pero que aún no puede desarrollar todas sus potencialidades, lo cual se refleja en los atrasos evidentes tales como, la calidad de le educación municipal, que ha tenido como efecto una baja de matrículas escandalosa, que

según datos “ha reducido su matrícula en los últimos cinco años en un 44%”(I.Municipalidad de Cerrillos, 2011, pág. 18). Por otro lado, se pueden apreciar que no han existido políticas tendientes a una solución de algunas problemáticas de salud que los 4 consultorios de la comuna, debido a una falta de infraestructura básica y colapso de los recintos hospitalarios, ante demandas emanadas de vecinos de la comuna de Maipú, cercanos a estos Centros de Atención Primaria.

También, se ha producido un fenómeno de segregación socioeconómica, mediante la cual los sectores más desfavorecidos de la comuna, se concentran mayoritariamente en los alrededores del Zanjón de la Aguada.

Uno de los potenciales proyectos que pueden cambiar la imagen de Cerrillos, hoy lamentablemente sigue inconcluso, tal como es el Parque Bicentenario, principalmente porque debido a conflictos políticos entre las diferentes autoridades, no se ha podido avanzar en el cambio del uso del suelo de dicho lugar, para generar la habilitación de edificaciones de carácter habitacionales en el complejo en cuestión.

III. Mapa Social de la comuna de Cerrillos:

En relación al mapa social de la comuna de Cerrillos, se constituye básicamente de una población de clase media y media baja, en relación a lo anterior sin embargo es posible diferenciar distintos estratos sociales, los cuales se ubican geográficamente en distintos sectores de la comuna:

a) Sectores Vulnerables: Se concentran Principalmente en el Eje del Camino Lo Errázuriz, cercanos al sector del Zanjón la Aguada, destacan principalmente dentro de esta categorización la Población Raúl Mazzone, la Villa Los Presidentes, Población Arica, Población Raúl Silva Henríquez y Campamento Parcela Número 30.

Dicho sector se caracteriza, por su lejanía con los centros de salud existentes en la comuna y por estar cerca de los múltiples micro basurales que se forman, alrededor del Zanjón de la aguada e inmediaciones del camino Lo Errázuriz.

Imagen 2: Distribución Geográfica sectores de ingresos bajos

Fuente: Sitio Web de la Ilustre Municipalidad de Cerrillos (2014)

b) Sectores de Ingresos Medios: Se caracterizan por estar geográficamente ubicados en sectores más cercanos hacia la comuna de Maipú, tales como son el Barrio Mirador, la Población Santa Adela y Villa México. Se caracterizan por ser mayoritariamente viviendas y construcciones que datan de los años 60´s, donde vive principalmente una alta población de adultos mayores.

Imagen 3: Distribución geográfica sectores de ingresos medios

Fuente: Sitio Web de la Ilustre Municipalidad de Cerrillos (2014)

c) Sectores de Ingresos Medios-Altos: Se concentran mayoritariamente en las villas que se encuentran frente al Mall Plaza Oeste (Villa don Cristóbal), cabe señalar que este sector residencial se caracteriza por su cercanía con vías de acceso expeditas hacia el centro de Santiago y por estar ubicado frente al centro comercial. Se caracteriza por estar habitado por profesionales jóvenes y familias semi profesionales con hijos.

Imagen 4: Distribución geográfica sectores de ingresos medios-altos

Fuente: Sitio Web de la Ilustre Municipalidad de Cerrillos (2014)

IV. Mapa Institucional de la comuna de Cerrillos:

a) Proyección Municipal: La comuna de Cerrillos, dentro de la formulación de su Plan de Desarrollo Comunal para el periodo 2011-2015, se ha trazado diversos objetivos estratégicos, que resultan indispensables, para el desarrollo humano y material de sus habitantes.

En relación a lo anterior, la comuna ha fijado como visión ser “una comuna residencial, industrial y comercial que se proyecta y consolidará como un Subcentro Metropolitano de servicios, a escala humana, sustentable y moderno”.(I.Municipalidad de Cerrillos, 2011, pág. 88)

En base a esta visión, el municipio decidido formular una serie de objetivos estratégicos, los cuales pueden ser divididos en múltiples áreas, y que se encuentran explicitados en su PLADECO 2011-2015 (pp. 95-97):

Área de Medio Ambiente:Visión: “Contar con una comuna ambientalmente sustentable donde puedan coexistir armónicamente la actividad industrial, comercial y residencial”.Objetivos Estratégicos:

- Fomentar la gestión de proyectos ambientales a nivel de colegios y organizaciones vecinales en colaboración con empresas.

- Definir instancias y mecanismos de mediación entre empresas y comunidad, para llegar a acuerdos en beneficio del medio ambiente.

Área de Desarrollo Urbano:Visión: “Cerrillos como una comuna capaz de crear condiciones básicas para despertar el interés del sector privado y en asociación con éste generar grandes proyectos urbanos que, aprovechando el potencial de los barrios tradicionales, sea capaz de reciclarlos y convertirlos en lugares urbanos pujantes y que ofrezcan calidad de vida”.Objetivos Estratégicos:

- Consolidar el proyecto Ciudad Parque Bicentenario.- Considerar las transformaciones de la conectividad y las potencialidades

del pericentro, para el desarrollo de espacios.- Prevenir el abandono de los barrios y áreas internas de la comuna

Área de Educación:Visión: “Alcanzar una comuna con una adecuada gestión municipal en educación, logrando altos niveles de cobertura y retención y sostenida en el desarrollo de estrategias orientadas al desarrollo comunal en educación”.Objetivos Estratégicos:

- Asegurar Asistencia Retención escolar por sobre los promedios comunales de la Región Metropolitana.

- Impulsar el ejercicio docente de calidad, bajo una concepción integradora de armonización entre resultados y buenas précticas inclusivas, cohesionadoras y de movilidad social.

Área de Desarrollo Productivo:Visión: “Hacer de cerrillos una comuna industrial, comercial y residencial integrada, en donde dialoguen los espacios permitiendo una mejor calidad de vida de las personas y se fortalezca la actividad empresarial”.Objetivos Estratégicos:

- Identificar, contactar y conocer a los empresarios; caracterizar la actividad productiva-industrial; identificar el requerimiento laboral; potenciar y motivar la asociación empresarial.

- Formar y capacitar a los funcionarios de la Municipalidad en temas de Desarrollo Productivo.

- Catastrar la oferta laboral de la comunidad; definir el perfil emprendedor; potenciar y generar las capacidades de asociatividad y emprendimiento de los vecinos.

- Vincular al municipio con el sector industrial-comercial y las instituciones para abordar el Desarrollo Productivo de la Comuna.

Área de Desarrollo Comunitario:Visión: “Lograr una comuna con una ciudadanía activa, capaz de generar ideas y aportar en los ámbitos de Seguridad Ciudadana, Cultura, Deportes y Recreación; Género y otras dimensiones sociales, aportando a la convivencia armónica, participativa y colaborativa entre los distintos actores comunales”.Objetivos Estratégicos:

- Crear mesas de Desarrollo Comunal para interacción entre actores y seguimiento de proyectos.

- Mejorar flujos de información entre el municipio, las juntas de vecinos y vecinos..

Área de Salud:Visión: “Cerrillos será una comuna que garantiza a sus vecinos las prestaciones de saludrequeridas en forma digna, con fácil acceso y con alto estándar de calidad”.

Objetivos Estratégicos - Mejorar acceso, oportunidad y calidad en la atención de salud a la

población usuaria de la comuna.

b) Liderazgo Municipal: Existen múltiples actores estratégicos al interior de la comuna, los cuales ejercen fuertes liderazgos locales y determinan en cierto sentido el devenir institucional del Municipio, entre estos actores podemos considerar:

- Alcalde de la Comuna de Cerrillos, señor Arturo Aguirre: El caso del actual alcalde Aguirre es bastante particular, fue un ex dirigente vecinal durante la década de los años 80´s y 90´s del sector de Avenida las Torres (un barrio cercano a la población Raúl Mazzone), fue electo concejal por dos periodos consecutivos, y posteriormente después de 16 años, logra despojar del sillón edilicio a Alejandro Almendares. Su principal apoyo político, se encuentra en los sectores poblacionales del eje Lo Errázuriz (en el cual concentro su actividad como dirigente vecinal), además de contar con mayoría en el Concejo municipal (cuatro de los 6 concejales son de la “Nueva Mayoría”).

- Concejo Municipal del Municipio de Cerrillos: Este espacio, se ha convertido en un lugar de disputas constantes entre las distintas fuerzas políticas que lo han integrado, en especial desde el año 2008 en adelante, a raíz de la polémica existente por el Plan regulador del Parque Bicentenario, en los cuales durante múltiples sesiones las fuerzas oficialistas ( en ese tiempo la “Coalición por el cambio) y la oposición en su conjunto, llegaron a múltiples empates en relación a este punto de discordia. Posteriormente con el cambio de administración municipal, dicha lógica de enfrentamiento no ha variado, lo cual se refleja en la denuncia de los concejales Reeves y Jiménez (ambos de RN) ante la Contraloría General de la República, ya que “a juicio de los acusadores la administración de Aguirre ,para obviar lo dispuesto en la Ley de Municipalidades que dispone que todo contrato sobre 500 UTM debe ser aprobado finalmente por el Concejo Municipal, fragmentó un contrato con un mismo proveedor por 55 millones”(Radioeme, 2013)

- Unión Comunal de Junta de Vecinos de Cerrillos: A pesar de que actualmente vive una crisis de participación vecinal en las distintas juntas que conforman este organismo, sigue siendo uno de los entes más relevantes en el juego político de la comuna. Su injerencia es tal, que inclusive han propuesto modificaciones institucionales a la estructura del Municipio, de hecho “han formulado una propuesta para la creación de una nueva institucionalidad, que permita el ejercicio de un mayor control social por parte de los ciudadanos. Se trataría de los Consejos Comunales, que debieran incluir a: jefes de divisiones comunales claves (salud, educación, vivienda, carabineros), representantes de las juntas de vecinos, profesionales y autoridades del municipio, con el fin de evaluar periódicamente el desempeño de cada una de las áreas y plantear alternativas de mejoramiento.” (I.Municipalidad de Cerrillos, 2011, pág. 10)

- Empresarios y entidades Comerciales: A pesar de que no existe algún tipo de federación comunal que agrupe a estos sectores, constituyen un actor de poder bastante importante principalmente, por su relevancia económica para el desarrollo municipal (alta dependencia presupuestaria del Municipio, ante el cobro de patentes).

C)Potencialidades: A pesar de las múltiples carencias que pudiera presentar la comuna de Cerrillos, no podemos obviar que a la vez tiene múltiples potencialidades, las cuales pueden ser de gran ayuda a la hora de consolidar un desarrollo armonioso, mejorando la calidad de vida de sus habitantes y producir un cambio en la imagen de la comuna.

Entre aquellos factores potenciales de desarrollo, podemos nombrar:

a) Desarrollo Inmobiliario del Parque Bicentenario: El parque Bicentenario de Cerrillos, no solamente fue pensado como un pulmón verde para el contaminado sector Sur Poniente de Santiago, sino que también en su proyecto original, incluía la construcción de una conjunto habitacional, llamado proyecto “Ciudad Parque Bicentenario”, del cual fue Director el actual Subsecretario de Obras Públicas, señor Sergio Galilea.

En relación a lo anterior, no solamente se cuentan las trabas interpuestas por la antigua administración municipal sobre la pertinencia del cierre del Aeródromo de “Los Cerrillos”.

Se suma el conflicto existente, la configuración del plan regulador y su uso de suelo, ya que gran parte de la zona destinada a un futuro proyecto inmobiliario, hoy en día está asignada para actividades aeroportuarias. Esta situación llevo aun litigio entre el Estado y la Federación Aérea, el actualmente está en la Corte Suprema de Justicia, luego de un primer fallo que declaraba nulo el cambio de uso de suelo.

Es por esto, que hoy en día “el SERVIU está preparando un nuevo sectorial que reemplace al Plan Regulador en la zona, de modo que se permita construir viviendas en terrenos orientados inicialmente para actividades de aeronáutica” En palabras del alcalde Aguirre, “Este era un terreno que fue donado exclusivamente para efectos aeronáuticos, por lo cual el SERVIU está proponiendo una modificación del seccional de esa área, explicó Aguirre, quien afirma que “mientras no haya seguridad jurídica las empresas inmobiliarias no van a tener mucho interés en comprar ni construir nada”. (Mazzucco, 2014)Cabe destacar que la importancia y potencial de este proyecto, no solo radica en la construcción de las 15 mil viviendas que inicialmente tenía destinado el proyecto, lo cual generaría doblar la población actual de la comuna. Sino también porque representa una oportunidad de desarrollo y fortalecimiento del atractivo de la imagen de Cerrillos como una comuna residencial. Además en palabras de Sergio Galilea (ex director ejecutivo del Proyecto Parque Ciudad Bicentenario), representaría una forma de “aprovechar eficazmente una superficie única para la recuperación inteligente y creativa de la metrópolis, que se

integra con las redes de transporte y con futuras líneas del metro de Santiago.” (Galilea, 2010).

b) Reutilización de ramal abandonado sobre el eje de la Avenida Salvador Allende: Hoy en día al costado de la Avenida Salvador Allende, existe un ramal del antiguo servicios de ferrocarriles hacia Melipilla, que está en condiciones de abandono, desde finales de los años ochenta.

Sin embargo, actualmente puede constituirse en una vía férrea activa, debido a la idea de extensión de un ramal del “Metro tren” hacia la zona de Talagante, lo cual posibilitaría el traslado de los habitantes cerrillanos hacia la Estación Central en breves minutos, de esta forma descongestionando el tránsito vehicular y de locomoción colectiva en el eje del Camino Lo Errázuriz.

c) Utilización de terrenos baldíos al costado de Américo Vespucio: Actualmente en la extensión que abarca entre la Intersección de Camino Melipilla con Américo Vespucio hacia el norte, existen múltiples terrenos baldíos los cuales no tienen ningún tipo de uso.

A raíz de esto es fundamental aprovechar dichos espacios para la construcción de edificios municipales (replicando el caso del Gimnasio Municipal de Cerrillos) y/o la construcción de proyectos inmobiliarios de carácter de vivienda social o privadas. En relación a este tema, es importante destacar que se ha avanzado en esta materia, mediante la construcción del Condominio “Los Apóstoles”.

V. Propuestas de Mejoras para la Comuna de Cerrillos:

En relación a propuestas de mejoras, que la comuna de Cerrillos debe implementar de forma urgente, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, podemos considerar:

a) Mayor rigurosidad en la fiscalización medioambiental: Hoy en día el sector industrial, no solo representa una de las característica particulares de la comuna de Cerrillos y una gran fuente de ingresos por concepto de patentes para el Municipio, sino que también ha producido un problema medio ambiental serio.

Esto se refleja principalmente, en que en materia de emisión de material particulado “la comuna de Cerrillos respecto a las demás comunas del Gran Santiago, se encuentra por encima del promedio, siendo considerada como buena o regular, siempre por debajo de Pudahuel que es la comuna más contaminada” (I.Municipalidad de Cerrillos, 2011, pág. 54).

En relación a esto cabe señalar, que es preciso aumentar el número de fiscalizaciones por emisión de material particulado por parte de estas industrias, y a su vez lograr instancias de compromiso real de los empresarios de la zona, con la cuestión medio ambiental.

Por otro lado, una de las problemáticas ambientales más graves que afectan a la comuna de Cerrillos, es la presencia de múltiples micro basurales (en especial en el sector del Camino “Lo Errázuriz”), lo cual “genera problemas de saneamiento básico, ya que reciben en forma indiscriminada todo tipo de residuos sin ningún tratamiento o manejo que permita una disposición adecuada y sanitaria. Esto genera por lo tanto, una serie de trastornos al entorno, afectando la calidad de vida de sus habitantes en áreas colindantes” (I.Municipalidad de Cerrillos, 2011, pág.52). Es a raíz de esto, que debe haber una delimitación perimetral de los múltiples terrenos baldíos que existen en la zona, y una fiscalización minuciosa de los mismos, como forma de evitar en ellos la deposición de desechos.

b) Generación de un Centro Cívico comunitario e implementación de servicios sociales básicos para la ciudadanía: Una de las características particulares de la comuna de Cerrillos, guarda relación estrecha con ubicación geográfica de los diferentes servicios de carácter público y/o privado en la Comuna.

Por un lado la mayoría del comercio se concentra en las dependencias del Mall Plaza Oeste (ubicado en Américo Vespucio), ante lo cual se genera un efecto de ausencia de un comercio minorista en otras zonas de la comuna, principalmente ante la dificultad de competir con un gigante de la industria del retail, a pesar de que vastas zonas de la comuna no cuentan con centros de comercio establecidos de forma regular.

Por otro lado el sector bancario, se concentra en el eje de la Avenida Pedro Aguirre Cerda, el cual queda retirado del sector occidental de la comuna, dificultando de esta manera el acceso a trámites bancarios para una gran parte de los cerrillanos

En relación al área de servicios municipales y/o fiscales, solo se encuentra una subcomisaria en el sector de “Vista Alegre”, el cual se encuentra alejado de los sectores de mayor vulnerabilidad y victimización de Cerrillos ( hablamos de las villas y poblaciones colindantes con el Zanjón de la Aguada), por otro lado la comuna no cuenta con una compañía de bomberos propia, el edificio consistorial de la comuna (ubicado en la calle Piloto Lazo), es una construcción que no cumple con las necesidades de infraestructura de funcionamiento del Municipio, a todo esto debemos sumarle que no existen servicios tan básicos como oficinas de pago del

servicio de agua en la comuna, ante lo cual sus habitantes deben trasladarse a las oficinas de la compañía SMAPA en la comuna de Maipú para cancelar esta cuenta básica.

Es por estas razones, que es imperioso que la comuna desarrolle la implementación de distintos servicios básicos que no existen al interior de la misma, y que a su vez estos se agrupen en un Centro Cívico (Plaza de Armas) que actualmente no existe en la comuna, en el cual se encuentren servicios de carácter público y privado, transformándose no solo en un punto común en el cual los ciudadanos puedan realizar sus distintos trámites, sino que también sea un punto de reunión para los cerrillanos.

c) Diversificación económica de la Comuna de Cerrillos: Una de las tareas pendientes para que Cerrillos deje de ser una comuna dependiente económicamente solo del comercio y del sector industrial, es generar políticas que vayan en el camino de la diversificación socioeconómica.

Una de las políticas posibles tendientes a desarollar este proceso, es fomentar la explotación del área inmobiliaria (debido a la gran cantidad de terrenos disponibles para construcción en la comuna).

Por otro lado, la potenciación de actividades agrícolas en el Sector de Camino Lonquén es un desafió que los distintos actores públicos y privados deben asumir con decisión fomentando la inversión en esta área.

d) Fortalecimiento de la institucionalidad municipal: Actualmente el Municipio de Cerrillos, no puede dar abasto a las demandas de su ciudadanía, es por esta razón que resulta imperioso fortalecer la institucionalidad municipal y su gestión

Ante esto el PLADECO ha planteado diferentes alternativas para atender esta problemáticas, entre las que podemos nombrar:

- Incrementar dotación de recursos: de infraestructura, humanos y financieros, en áreas deficitarias: salud, educación y medio-ambiente.

- Establecer una estructura organizacional alineada con las estrategias- Creación de Corporaciones público-privadas que apoyen al Desarrollo

estratégico de la Comuna (en lo urbano, cultural, deporte y recreación, etc.).- Posicionar una identidad Comunal que se haga sentir dentro y fuera de la

comuna.

Bibliografía:

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Galilea, S. (25 de Mayo de 2010). Carta al Director: Ciudad Parque Bicentenario. El Mercurio.

I.Municipalidad de Cerrillos. (2011). Plan de Desarrollo Comunal 2011-2015. Santiago.

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