Trabajo especial 1. estrategia de seguridad aplicada por el presidente felipe calderón

"La guerra es una derrota para la humanidad porque, además de poner en tela de juicio la bondad y la inteligencia, manifiesta el fracaso del ser humano: su

incapacidad de entenderse con otros, de ponerse en su piel"

Ryszard Kapuscinski

2012 Universidad Ítaca,

S.C. Profesor: Edgar Urquidez Torres Autora: Marina Olivas Osti

[ESTRATEGIA DE SEGURIDAD APLICADA POR EL PRESIDENTE FELIPE CALDERÓN]

Este trabajo lo realizo con la finalidad de que se conozca y se analice la estrategia de

seguridad pública aplicada por el Presidente de la República Felipe Calderón Hinojosa

si ha sido buena o mala y si se ha seguido correctamente

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2

INDICE

INTRODUCCION……………………………………………………………………………………………

I.- PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA……………………………………

1.1.- La Seguridad Pública……………………………………………………………….

1.2.- El Plan Nacional de Seguridad Pública……………………………………..

1.2.1.- Visión 2030 ………………………………………………………

Cuadro 1. Estado de derecho y la Seguridad………………..

II.- POLITICA DE SEGURIDAD PÚBLICA 2006-2012……………………………………………….

III.- DIAGNOSTICO Y OBJETIVO DEL PND. “ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD”

Cuadro 2. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

vinculados al programa sectorial de seguridad pública.

IV.- PROGRAMA SECTORIAL DE SEGURIDAD PÚBLICA……………………………………….

4.1.- Alinear las capacidades del Estado Mexicano contra la

delincuencia……………………………………………………………………………………………

4.2.- Prevención del delito y participación ciudadana………………………....

4.3.- Desarrollo Institucional………………………………………………………………..

4.4.- Sistema Penitenciario…………………………………………………………………..

4.5.- Combate a la corrupción………………………………………………………………

4.6.- Tecnología Plataforma México…………………………………………………….

4.7.- Indicadores de medición establecidos con la sociedad civil……….

4.8.- Programas derivados…………………………………………………………………..

4.8.1.- Subsidio para la seguridad Pública de los municipios……..

4.8.2.- Curso de formación inicial para integrar la policía federal

perfil investigador………………………………………………………….

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3

4.8.3.- Registro Público Vehicular (REPUVE)……………………………..

4.8.4.- Sistema Integral de Atención a Víctimas del Delito y

Abuso del Poder. ……………………………………………………………………..

V.- LA ESTRATEGIA HA FUNCIONADO O NO ?.......................................................

5.1.- Percepción de Inseguridad Ciudadana en el país……………………………

5.1.1.- Delitos Denunciados en el país………………………………………

Cuadro comparativo 3………………………………………………….

5.1.2.- Delitos de Alto Impacto………………………………………………….

Cuadro Comparativo 4………………………………………………….

5.1.3.- Fallecimientos vinculados al combate contra el crimen

organizado………………………………………………………………………………..

Grafica 1……………………………………………………………………….

5.1.4.- Violaciones a los derechos humanos…………………………….


5.1.5.- Conclusiones más Destacadas………………………………………..


CONCLUSION PERSONAL……………………………………………………………………………………

BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………………………………….

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INTRODUCCION

Como mexicanos tenemos la obligación de conocer cuál es la situación de nuestro país actualmente y cuáles han sido las decisiones que hemos permitido que se tomen por nosotros, lamentablemente el país en su mayoría tomamos la decisión de votar cada 2 de julio por algún candidato a la presidencia, cada mexicano toma la decisión de utilizar Democráticamente su poder se decisión convertido en un VOTO pero olvidamos lo más importante, y es que tenemos la obligación como ciudadanos cuidar el trabajo de nuestros representantes.

Hay temas muy importantes en los que debemos estar presentes como; La educación, La pobreza extrema, La economía, La política, y uno de los temas principales es el de la Delincuencia en el País

Este trabajo lo realizo con la finalidad de que se conozca y se analice la estrategia de seguridad pública aplicada por el Presidente de la República Felipe Calderón Hinojosa si ha sido buena o mala y si se ha seguido correctamente como ha sido escrita, hay muchos datos que podemos conocer de los cuales normalmente no nos damos cuenta, si esto funciona o no, de eso se trata este trabajo de saber qué pasa con el país.


5

I.- PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

1.1.- LA SEGURIDAD PÚBLICA

La seguridad pública es una función a cargo de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en sus respectivos ámbitos de competencia, con el fin de proveer las acciones necesarias para dar seguridad al ciudadano y a su familia, así como garantizar el orden y la paz públicos.

El Programa Nacional de Seguridad Pública establece las bases para coordinar las acciones del Gobierno en materia de prevención del delito y combate a la delincuencia.

1.2.- DONDE INICIA EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

Tomando un fragmento del mensaje dirigido a la población del Presidente de la República Felipe Calderón donde presenta el Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 donde se menciona lo siguiente:

“El Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 (PNSP) que aquí se presenta, ha sido elaborado tomando como punto de partida la Visión México 2030, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 (PSSP), los cuales han aportado elementos fundamentales para su integración.”

1.2.1Visión 2030

La visión 2030 se basa en 5 ejes importantes para que el país sea un lugar, seguro, libre y de oportunidades las cuales son: Estado de Derecho y Seguridad, Economía competitiva y Generadora de Empleos, Igualdad de oportunidades, Sustentabilidad Ambiental y Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable de los cuales tomaremos la primera y de la cual estamos realizando esta investigación:

El Estado de Derecho y La seguridad

Cuadro Comparativo 1

1.-Iindice de fortaleza institucional. Foro de economía Mundial

2. www.Nexos.com.mx

3. Segunda encuesta nacional sobre inseguridad en las entidades federativas del ICESI

Estrategia Subtemas Objetivo Situación Actual Meta

1

Estado de Derecho y Seguridad

Estado de Derecho Plena Vigencia del Estado de derecho y cultura de respeto a la

legalidad

México se encuentra en el lugar número

58 entre los 25 países, en cuanto a

Fortaleza institucional* (1)

Para 2030 queremos estar en el 20% de

países mejor calificados en fortaleza institucional.

Justicia Un sistema penal que garantice la impartición pronta y eficaz de

la justicia.

De cada 100 delitos cometidos en México

en 2010 solo 1 termina en sentencia

condenatoria.(2)

Para 2030 queremos que haya 70 resoluciones satisfactorias para la victima de cada 100 delitos cometidos

Seguridad Personal y Patrimonial

Familias que vivan tranquilas y en paz

Actualmente se comenten

aproximadamente 13 homicidios y 187

robos con violencia por cada 100 mil

habitantes

Para 2030 queremos que se cometan menos de 5 homicidios y menos de 40 robos con violencia

por cada 100 mil habitantes

Percepción Ciudadana Sobre la Seguridad

Que los Mexicanos se sientan seguros y perciban que los delitos y la violencia han

disminuido significativamente

Actualmente el 44% de los Mexicanos dijo sentirse algo o muy

inseguros(3)

Para 2030 queremos que el 90% de los Mexicanos se sienta seguro en su

comunidad y en territorio nacional


7

II.-Política de seguridad pública 2006-2012

La política del Presidente Felipe Calderón está definida en el Plan

Nacional de Desarrollo (PND, DOF, 31 de mayo de 2007) y la Estrategia

Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia (marzo

de 2007), de los cuales se derivaron el Programa Sectorial de Seguridad

Pública 2007-2012 (DOF, 28 de enero de 2008).

III.-Diagnóstico y objetivo del PND

El PND, en el eje 1 denominado “Estado de derecho y seguridad”,

establece como parte de su diagnóstico la siguiente problemática:

• Amplios sectores de la población desconfía de las

instituciones de gobierno y de la actuación de las

autoridades.

• La desconfianza en las autoridades genera que sólo 1 de

cada cinco delitos sea denunciado.

• De cada 100 averiguaciones previas que se levantan,

únicamente en 23 se concluyen las investigaciones; de éstas

23, menos de 12 se consignan ante un juez, y sólo en 3 de

estos casos se dicta sentencia.

• La falta de un marco jurídico adecuado en el Sistema

Penitencia Federal provoca el abuso de la prisión preventiva

de reos en proceso de sentencia, así como la ausencia de


8

métodos y procedimientos legales para operar eficazmente

un sistema retributivo de penas.

• Los centros de reclusión lejos de ofrecer un espacio de

detención digno y respetuoso de los derechos humanos, son

lugares de corrupción e incluso centros de operación del

crimen organizado.

• El narcotráfico es una de las manifestaciones más lesivas

de la delincuencia organizada, no sólo por los altos niveles

de violencia que implica, sino también por la amenaza que

representa a la salud física, emocional y moral de un

importante número de mexicanos.

• El narcotráfico es una industria de alto valor económico.

Ello convierte a la producción y distribución de narcóticos en

un negocio muy rentable para quienes están involucrados.

• Una modalidad reciente para la comercialización de drogas

es el narcomenudeo. Este método implica atomizar los

puntos de venta y el contacto directo con los consumidores.

• La información especializada en la materia no fluye con la

facilidad que debería entre las instituciones que la requieren.

Actualmente los diversos sistemas y bases de datos que

conforman el Sistema Único de Información Criminal del

Sistema Nacional de Seguridad Pública carecen de

interconexión y de metodologías para el uso y explotación

de la información necesaria para hacer frente al problema de


9

la inseguridad. Eliminar duplicidades e ineficacias en el tema

es una prioridad para el objetivo de garantizar la seguridad.

Para hacer frente a este diagnóstico, el PND tiene considerados 18

objetivos en materia de seguridad pública, los cuales son desarrollados

en el Programa Sectorial ya citado. Dichos objetivos, entre otras cosas,

están dirigidos a garantizar el acceso a un sistema de justicia eficaz;

proteger los derechos de propiedad; disminuir la incidencia delictiva;

fortalecer el sistema penitenciario; combatir la corrupción y recuperar la

confianza en las instituciones de seguridad pública; y, entre otros,

fomentar la cultura de la legalidad y el respeto a los derechos humanos.

Dichos objetivos están distribuidos en tres diferentes ejes que

conforman el Plan Nacional de Desarrollo:

Cuadro 2

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo vinculados al Programa Sectorial de Seguridad Pública

Eje 1: Estado de derecho y seguridad Eje 3: Igualdad de Oportunidades Eje 5: Democracia efectiva y política exterior responsable

Objetivo 2: Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz.

Objetivo 16 Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.

Objetivo 4 Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la Administración Pública Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos.

Objetivo 3 Garantizar la protección a los derechos de propiedad. Objetivo 5 Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva. Objetivo 6 Fortalecer el Sistema Penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la readaptación social de manera eficaz. Objetivo 7 Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las características y patrones del fenómeno delictivo en México, y aseguren la disponibilidad de información confiable y oportuna. Objetivo 8 Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotráfico y otras expresiones del crimen organizado. Objetivo 9 Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones públicas, particularmente en las de seguridad pública, procuración e impartición de justicia

Objetivo 5 Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y a la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno.

Objetivo 10 Combatir a la corrupción de forma frontal. Objetivo 11 Fomentar el desarrollo de la cultura de la legalidad. Objetivo 12 Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa. Objetivo 14 Salvaguardar la seguridad en las fronteras, así como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes. Objetivo 15 Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía

Fuente: Programa Sectorial de Seguridad Pública, Diario Oficial de la Federación, 28 de enero de 2008, primera sección, pp. 20-21


11

IV.- Programa Sectorial de Seguridad Pública

Por su parte, la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate

a la Delincuencia se integra por siete ejes, cuyas principales

características son desarrolladas por el Programa Sectorial en los

siguientes términos:

4.1.- Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la

delincuencia.- Involucra a los tres órdenes de gobierno en el marco del

Sistema Nacional de Seguridad Pública e incluye la coordinación de los

esfuerzos de las corporaciones de policías federales con un mando único

que evite la duplicidad de funciones y permita un mejor despliegue

operativo y cobertura geográfica.

El modelo —según señala el Programa Sectorial— ha empezado a

operar con la creación de un mecanismo de coordinación que alinea la

operación policial federal bajo un mando único y ha emprendido la

homologación de procesos, procedimientos y protocolos de actuación,

susceptibles de ser adoptados en estados y municipios para articular

especialidades y potenciar capacidades.

Para ello, la policía ha organizado su desempeño en dos sentidos:

el combate a la delincuencia con la desarticulación de las estructuras

criminales y el acotamiento de su logística operativa, bajo esquemas de


12

coordinación con las secretarías de la Defensa Nacional, Marina,

Gobernación –a través del CISEN y el Instituto Nacional de Migración– y

Hacienda y Crédito Público, por conducto de la Administración General

de Aduanas, así como con la Procuraduría General de la República. En

este mismo sentido se encauza la cooperación internacional bilateral y

multilateral para enfrentar la dimensión transnacional de la delincuencia

organizada.

Como parte de esta línea de acción, el Ejecutivo envío al Congreso

una iniciativa que concluyó en la nueva Ley General del SNSP. A nivel

constitucional se otorgó a las policías la facultad de investigar los

delitos, bajo la conducción del Ministerio Público.

4.2.- Prevención del delito y participación ciudadana.-

Atiende los factores que originan el delito, fomentando la protección de

los derechos humanos desde el punto de vista de la víctima y desarrolla

e instrumenta principios de cultura de la legalidad, para transitar de un

modelo policial reactivo y punitivo al de aproximación integral con la

sociedad.

El programa sectorial señala que “los consejos ciudadanos de

seguridad pública se fortalecen como órganos de vinculación y enlace

con las organizaciones sociales, para la consulta, análisis, formulación y

articulación de acciones en materia de seguridad pública, conforme a la

demanda sentida de la sociedad y con la incorporación de opiniones de


13

expertos y de organizaciones no gubernamentales en la revisión crítica

de los resultados a nivel nacional, estatal y municipal”.

También se precisa que los espacios naturales de la participación

ciudadana están considerados en los tres programas de “Limpiemos

México”: “Escuela Segura”, para recuperar la seguridad y la sana

convivencia en el entorno escolar; “Salud sólo sin Drogas”, para

prevenir las adicciones; y “Recuperación de Espacios Públicos”, que los

rehabilita y devuelve a la sociedad para la convivencia social con

libertad y seguridad.

4.3.- Desarrollo institucional.- Se sustenta en un proceso de

reingeniería para el desarrollo organizacional, cuyos elementos

principales son la profesionalización de la policía, basada en un sistema

de méritos académicos, de docencia, de servicio y de actuación, y un

servicio de carrera policial para normar los procesos de reclutamiento,

selección, integración y desarrollo del personal.

Aquí se propone como principal línea de trabajo la integración de

un servicio de carrera policial homogéneo y articulado a la política de

profesionalización, que abarque las fases de reclutamiento, selección,

ingreso, desarrollo, ascenso y separación del cargo, con base en un

sistema de méritos y formación que permita dignificar la función policial

y penitenciaria. Las bases para este propósito se establecieron en las

nuevas leyes del SNSP y de la Policía Federal.


14

4.4.- Sistema penitenciario.- Impulsa políticas para erradicar la

corrupción y la operación delictiva intramuros y para recuperar el

sentido original de los centros de reclusión como instancias de control

de presuntos responsables y sentenciados, con una efectiva vigilancia.

Las principales propuestas de trabajo son: primero, impulsar,

desde el ámbito federal, políticas que permitan atender el sistema

penitenciario nacional con un enfoque integral, basado en el intercambio

de información de bases de datos sobre la población recluida, para hacer

más efectivo el traslado de internos, y el control y la vigilancia al interior

de los centros de reclusión.; y segundo, desarrollar el Programa Piloto

de Readaptación Social en los Centros Penitenciarios Federales, cuyo

objetivo es dar un seguimiento puntual al total de internos que formen

parte de este programa, garantizando su reinserción productiva a la

sociedad.

4.5.- Combate a la corrupción.- Seguimiento de la actuación

policial para prevenir y sancionar sus posibles desviaciones, para lo cual

se creará un Centro Nacional de Control de Confianza como responsable

del reclutamiento, selección, evaluación y permanencia del personal de

policía en los tres órdenes de gobierno, para unificar criterios técnicos,

metodológicos y de aplicación.

Este Centro Nacional “pondrá a disposición de estados y

municipios metodologías y protocolos homogéneos de evaluación, y

capacidad física instalada para sistematizar las evaluaciones de las


15

corporaciones policiales, de las fuerzas de seguridad penitenciarias y del

personal civil cuyas funciones incidan en el ejercicio ético, honesto y

responsable de la función policial de proteger y servir. Además,

generará información relevante para los fines del Servicio de Carrera

Policial y aplicará un sistema automatizado de rotación de personal en el

despliegue territorial del estado de fuerza, vinculado a variables de

permanencia, antecedentes del desempeño y valoración social del

policía”.

4.6.-Tecnología Plataforma México.- Es un desarrollo

tecnológico de interconexión y telecomunicaciones para correlacionar las

redes afines a la seguridad pública, a fin de generar métodos uniformes

de actuación e información, en dos planos: horizontal para equipar a

500 estaciones de policía federal con tecnologías de comunicación voz,

datos e imágenes; y vertical, que a través de convenios de coordinación

con los ejecutivos estatales conecta a las entidades federativas y a los

municipios con dicha Plataforma.

Se precisa que en “los convenios de coordinación con los estados y

en sus anexos técnicos se fortalecerán los acuerdos relativos a la puesta

en marcha de la Plataforma México, la profesionalización y

estandarización policial, las evaluaciones de control de confianza, así

como otros aspectos que contribuyan a la prevención del delito y

combate a la delincuencia”.


16

El Programa contempla las siguientes tres etapas. Etapa 1: Red de

Datos Encriptada: en esta etapa, se incorporan las 32 entidades

federativas y al menos los 150 municipios de mayor incidencia criminal

del país a una moderna red de telecomunicaciones, en donde toda la

información viaja de manera segura y confidencial. Es mediante esta

Red de Datos que se tiene acceso a las Bases de Datos y Sistemas de

Seguridad Pública.

Etapa 2: Sistema Único de Información Criminal (SUIC), el cual

proporciona a las dependencias responsables de la seguridad pública en

los tres órdenes de gobierno sistemas para el registro, uso y explotación

de información, como herramientas de apoyo para la generación de

inteligencia policial; y Etapa 3: Equipamiento de Estaciones de Policía,

con la cual se integra y aprovisiona de tecnología a las estaciones de

policía para que tengan acceso ágil a las bases de datos y sistemas de

Plataforma México.

4.7.- Indicadores de medición establecidos con la sociedad

civil.- Con la finalidad de transparentar los resultados y fortalecer la

cultura de rendición de cuentas se concertaron indicadores con

organizaciones ciudadanas para medir la eficacia de las autoridades

responsables de la seguridad pública.

En este rubro se pretende “evaluar la gestión en la implantación

del modelo policial, además de medir la actuación y el desempeño

institucional en el ámbito federal, estatal y municipal, con base en


17

indicadores capaces de generar condiciones de credibilidad y confianza.

El fin último es transparentar los resultados, fortalecer la rendición de

cuentas, disminuir la percepción de inseguridad y medir la eficacia de la

actuación policial, de manera que los ciudadanos tengan parámetros

claros para calificar los resultados obtenidos y señalar las áreas de

oportunidad para mejorar las políticas públicas.

También se pretenden “fortalecer el sistema de información

estadística y geográfica, generando registros consistentes de

información confiable y oportuna, indispensables para la planeación

estratégica y la prospectiva de los fenómenos delictivos.”

4.8. Programas derivados

Algunos de los programas derivados de las líneas de trabajo

mencionadas anteriormente, que profundizan algunas de las acciones ya

descritas, son los siguientes:

4.8.1 Subsidio para la Seguridad Pública en los Municipios

A partir del Presupuesto para el ejercicio fiscal 2008, se estableció una

partida para crear el Subsidio en Materia de Seguridad Pública para

Entidades Federativas, Municipios y el Distrito Federal. En el artículo 10

--tanto del Presupuesto 2008 como 2009-- se establecieron los montos

y lineamientos para el ejercicio de estos recursos. En el primero de

estos años se asignaron 3,589.4 millones de pesos; para 2009 la partida

fue de 4,137.9 millones; es decir, tuvo un incremento de 15% en


18

términos nominales. En ambos casos, dichos recursos provinieron del

Ramo 36 (“Seguridad pública”).

Estos recursos tienen por objeto fortalecer el desempeño de las

funciones municipales en materia de seguridad pública, a fin de

salvaguardar los derechos e integridad de sus habitantes y preservar las

libertades, el orden y la paz públicos.

Los recursos otorgados serán destinados para los conceptos y

conforme a las reglas del fondo municipal a cargo de la Secretaría de

Seguridad Pública, con el propósito de profesionalizar y equipar a los

cuerpos de seguridad pública en los municipios y demarcaciones

territoriales del Distrito Federal, así como mejorar la infraestructura de

las corporaciones.

4.8.2 Curso de Formación Inicial para integrar la Policía

Federal perfil investigador

Tiene como objetivo profesionalizar los cuerpos policiales y generar las

condiciones del nuevo modelo policial en donde participa el Estado y la

sociedad. Para ello, se convoca a los egresados de todas las

licenciaturas a participar el proceso de selección para el ingreso a la

institución como Policía Federal con perfil investigador, teniendo como

finalidad la conformación de una policía profesional para realizar tareas

de investigación, prevención y combate a la delincuencia.


19

4.8.3 Registro Público Vehicular (REPUVE)

El Registro está conformado por una base de datos integrada por la

información que de cada vehículo proporcionen las Autoridades

Federales, las Entidades Federativas y los Sujetos Obligados para

realizar las inscripciones y a presentar los avisos, de conformidad con lo

dispuesto en la Ley del Registro Público Vehicular.

4.8.4 Sistema Integral de Atención a Víctimas del Delito y Abuso

del Poder

Se brinda atención a las víctimas del delito que lo soliciten y se les

apoya en la solución de sus demandas y necesidades de seguridad, a

través de un servicio de información y atención a nivel nacional con la

participación de los tres órdenes de gobierno.

4.8.5 Programa Integral de Gestión e Investigación para la

Prevención del Delito

Este programa se creó con el objetivo de contar con un Sistema de

Información sociodelictiva que cuente con los datos necesarios para

elaborar diagnósticos y estudios sobre los factores que inciden en la

violencia y la delincuencia, a fin de diseñar planes y programas que

respondan a la realidad de los estados y municipios. Opera a nivel


20

nacional a través de tres sistemas: información socio delictiva; catálogo

de programas de prevención del delito; y metodología del diagnóstico.

5.- LA ESTRATEGIA HA FUNCIONADO O NO

5.1.- PERCEPCION DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN MEXICO

Desde 2007, México Unido Contra la Delincuencia A.C. y Consulta

Motofsky han medido la percepción ciudadana alrededor de la

inseguridad, sus efector, sus coyunturas y la evaluación sobre las

autoridades a través de encuestas trimestrales.

En el mes de Marzo 2012 se realizo la última encuesta trimestral

la cual nos muestra información muy detallada de lo que pensamos los

mexicanos y de las situaciones más relevantes ocurridas durante la

administración y cifras más detalladas sobre estos puntos:

Además se cuestiona sobre la eficacia de la estrategia federal

contra el combate al narcotráfico, la actuación de las fuerzas federales

de seguridad y la actuación de las autoridades de procuración y

administración de justicia:


21

5.1.1.- Delitos denunciados en el país

En cinco años de gobierno los delitos ocurridos en el país pasaron de 1.5

a 1.8 millones lo que representa un aumento porcentual del 15.0%;

respecto al fuero de los delitos se observó que los del orden común

crecieron un 14.5%, mientras que los federales 21.5%. Durante el

periodo señalado los delitos del fuero común representaron más del

90% del total de los delitos registrados en México. En lo que va del 2012

se registraron 146,381 delitos en averiguaciones previas.

Cuadro comparativo 3

Total de delitos denunciados en el país 2006-2011*

CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011(2) 2012(3)

Fuero común 1,471,101 1,587,030 1,627,371 1,665,791 1,705,882 1,684,798 135,627

Fuero Federal 109,629 137,289 136,091 130,946 132,227 133,045 10,754

Total de Delitos 1,580,730 1,724,319 1,763,462 1,796,737 1,838,109 1,817,843 146,381

4. *Elaboración de México Unido Contra la Delincuencia A.C., con información de incidencia delictiva contenida en la página oficial del

Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

5. La información Contenida en este apartado se encuentra ratificado hasta el mes de noviembre por las procuradurías de las 32

entidades federativas

6. Información con corte al 1° de Marzo de 2012.

5.1.2.-Delitos de Alto Impacto

Respecto a la evolución de los delitos de alto impacto, en la tabla

inferior se puede observar que hay una tendencia a la alza en estos

ilícitos, aumentado más de 200 mil delitos en cinco años. De los cinco

delitos mencionados el robo, homicidio doloso, y el secuestro son delitos


22

que siguen aumentando continuamente, a comparación del resto que

muestran un comportamiento irregular; lo anterior puede confirmar que

las estrategias implementadas no están logrando combatir estos

fenómenos delictivos, siendo muy preocupante el caso del homicidio

doloso y el secuestro, los cuales se han duplicado desde el inicio de este

sexenio a la fecha.


Delitos de Alto Impacto 2006-2011

CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011(7) 2012(8)

ROBO 545,251 610,730 656,877 680,566 738,138 749,414 62,268

LESIONES DOLOSAS 175,738 189,383 186,585 183,421 176,451 160,000 11,727

HOMICIDIO DOLOSO 11,806 10,253 13,193 16,117 20,585 22,192 1,628

SECUESTRO 733 438 907 1,162 1,284 1,326 84

EXTORSION 3,157 3,123 4,875 6,332 6,375 4,598 405

Total de delitos de alto

impacto

736,685 813,927 862,437 887,598 942,833 937,530 76,112

Porcentaje de los delitos de

alto impacto respecto al total

de los delitos

46,6% 47.2% 48.9% 49.4% 51.3% 51.6% 52.0%

TOTAL DE DELITOS 1,580.730 1,724,319 1,763,462 1,796,737 1,838,109 1,817,843 146,318

7. *Elaboración de México Unido Contra la Delincuencia A.C., con información de incidencia delictiva contenida en la página oficial del

Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

8. La información Contenida en este apartado se encuentra ratificado hasta el mes de noviembre por las procuradurías de las 32

entidades federativas. Información con corte al 1° de Marzo de 2012


23

5.1.3.- Fallecimientos vinculados al combate contra

El crimen organizado

Grafica 1

Una de las principales estrategias del combate al narcotráfico consiste

en el uso de las Fuerzas Armadas para enfrentar al crimen organizado,

bajo el argumento de que los cuerpos policiales no tienen la misma

capacidad de desplazamiento o uso de armas que los carteles. Sin duda

la presencia del Ejército y la Marina han tenido consecuencias que

impactan en la opinión pública como se verá más adelante.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2006 2007 2008 2009 2010 2011

62

2826

6837

9614

15273

12903

Fallecimientos

Año


24

Conforme al estudio mencionado y a las referencias públicas registradas

en medios de comunicación, en los enfrentamientos en los que participó

la policía federal fallecieron 2.6 presuntos delincuentes por cada herido.

De las instituciones que presentan un mayor número de muertos por

cada herido son la Marina y el Ejército con 17.3 y 9.1, respectivamente.

Este mismo índice se construyó con información oficial solicitada a la

SEDENA vía transparencia, y el resultado sigue siendo elevado al

registrarse 6.32 muertos por cada herido.

5.1.4.- Violaciones a los Derechos Humanos

Otro indicador sobre el desempeño de las fuerzas de seguridad federales

se puede construir a partir de presuntas violaciones a los derechos

humanos. Bajo ese parámetro y de acuerdo a la información contenida

en los informes anuales de la Comisión Nacional de Derechos Humanos,

en lo que va del sexenio se han recibido 49,873 quejas por presuntas

violaciones de derechos humanos; el 29% corresponden a las

instituciones de seguridad federal. La SEDENA es la institución que

acumula el mayor porcentaje (49%).


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AÑO TOTAL TRAMITE REGISTRADAS Supuestas Violaciones

PGR SEDENA PF PFP PFM AFI SEMAR SSPF

2006 6895 1420 5475 516 182 146 43 24 35

2007 6535 1291 5244 671 367 136 66 31 60

2008 7546 1542 6004 769 1230 284 53 43 191

2009 7703 1620 6083 680 1791 197 141 19 42 324

2010 8593 1677 6916 537 1415 595 18 198 17

2011 12601 2209 10392 769 1695 767 8 495 34

TOTAL 49873 9759 40114 3942 6680 1559 707 26 181 833 661

Fuente: Información construida por MUCD a partir de los informes de actividades de la CNDH.

En cinco años el número de presuntas violaciones a los derechos humanos por parte del personal del Ejército y la Marina aumentaron 931.3% y 1,962.5%, respectivamente. Estos elementos nos sirven para determinar o cuestionarnos si las prioridades de las instituciones son la investigación, detención, procesamiento y sanción de presuntos delincuentes bajo un principio de respeto a los derechos humanos, como lo determina un Estado de Derecho o una actuación distinta bajo la premisa de la “eliminación del enemigo”.

Debido a los acontecimientos que se han suscitado en torno a la estrategia del Presidente Felipe Calderón MUCD realizó el foro internacional “Drogas: Un Balance a un Siglo de su prohibición” donde se plantearon diversas interrogantes donde diversos expertos y académicos nacionales como extranjeros se dieron a la tarea de exponer, analizar y debatir sobre el tema.


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México Unido Contra la Delincuencia puso sobre la mesa un debate serio, plural y oportuno con reflexiones y argumentos respecto a la estrategia actual anti-drogas, sus resultados y las posibles alternativas para hacer más eficiente la gestión pública relativa, así como provocar menores costos y sufrimiento a la población en general.

5.1.5- Conclusiones más destacadas:

1. El modelo actual de prohibición no ha reducido el consumo de drogas en nuestro país. Por el contrario, aún en fechas recientes entre 2002 y 2008 se ha presentado un aumento en el consumo de mariguana y cocaína, con una prevalencia, de esta última, que se ha duplicado (crecimiento promedio anual de 17%). 2. El combate al narcotráfico no ha reducido la producción de drogas, si bien el número de decomisos se incremente, la producción no se ha detenido. Durante 2010 se aseguraron 2,334 toneladas de marihuana y 17.4 millones de unidades de psicotrópicos;12 sin embargo, la producción de sustancias prohibidas como la heroína, cocaína, mariguana y metanfetaminas se ha incrementado desde el año 2000 en todo el mundo (particularmente la producción de mariguana ha registrado un incremento de más del 100%13). En nuestro país la producción de heroína aumentó un 340% entre 2004 y 2008. 3. El modelo de combate al narcotráfico no ha dificultado o impedido el acceso a las drogas, puesto que hasta la fecha la droga es más barata y accesible. Los precios de distintas drogas se han abaratado entre un 15% y hasta un 50% (en drogas como el éxtasis), haciéndose cada vez más accesibles a la población. Además según la última Encuesta Nacional de Adicciones 2008 en México más de 1.2 millones de personas han consumido drogas ilícitas, equivalente a más de la población entera de Colima, además 7 de cada 10 personas en todo el país piensan que es fácil conseguirlas. 4. Las medidas punitivas no logran persuadir a los consumidores para dejar de hacerlo. Durante la última década, la población en prisión se ha duplicado, creciendo a un ritmo de 9% anual en promedio. Además, se han visto endurecidas las penas, particularmente en el caso de los delitos contra la salud, para los que no se admite reducción de la condena.


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Estas y más reflexiones relacionadas con el tema de drogas y su prohibición, hicieron que MUCD llegará las siguientes conclusiones. 1. Las drogas son nocivas y su uso debe ser disuadido. La prohibición no ha logrado reducir el consumo por lo que vemos la necesidad de buscar otras alternativas. 2. El Estado debe priorizar la persecución de los crímenes que más afectan a la sociedad, tales como homicidio, secuestro, extorsión, robo, violencia intrafamiliar, violación, pornografía infantil y trata de personas. 3. El tráfico de drogas debe subordinarse a la atención primaria de estos delitos, y debido a su naturaleza consensual y no predatoria, las drogas deben regularse de maneras distintas a su prohibición. 4. El nivel de violencia, destrucción del tejido social y deterioro económico como consecuencia de la persecución de los delitos contra la salud, representan un costo inaceptable para México, más aún ante el fracaso en el logro de los objetivos de reducción del consumo y disponibilidad de drogas ilícitas. 5. Las probadas experiencias de otros países analizadas durante el foro, que enfatizan la visión de salud pública, reduciendo el enfoque punitivo, deben servir de punto de partida para una nueva estrategia anti-drogas. 6. Cada país, en forma soberana, debe decidir la mejor forma de proteger a sus ciudadanos. 7. Las rentas extraordinarias de la venta de drogas pueden ser anuladas mediante esquemas de consumo estrictamente regulados por el Estado. Esto privaría al crimen organizado de su principal fuente de ingresos. 8. MUCD avala la propuesta formulada por el “Programa de Derecho a la Salud” del CIDE y profesores investigadores de la EGAP y la EMYCS relativa a la legalización regulada de la mariguana y la construcción gradual de un régimen regulatorio completo para otras sustancias. Un tema que no se puede dejar de lado es el relativo a la procuración y administración de justicia en nuestro país, ante eventos recientes que ponen en tela de duda las actuaciones de la PGR y el Poder Judicial, una al elaborar una mala integración de las averiguaciones previas lo cual violenta los derechos de los sujetos pasivos y activos de derecho penal y


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transgreden el principio de debido proceso; y la otra al juzgar basándose solamente en las actuaciones del Ministerio Público. Conforme a datos del poder judicial y la información contenida en los anuarios estadísticos elaborados por el INEGI, podemos decir que México es un país con serias deficiencias en este tema, pues en promedio solo el 20% de los delitos que se cometen en el país son investigados por el MP, y de éstos sólo el 9% llegan a instancias judiciales y tan sólo el 1% se castigan.


Tipo de Sentencia 2006 2007 2008 2009 2010 Fuero Federal 29,300 28,464 28,010 28,598 36,084

1. Condenatoria 26,101 25,226 24,555 25,808 33,452 2. Absolutoria 3,199 3,238 3,455 2,790 2,632

Fuero Común 133,689 135,446 134,221 124,575 117,990 1.condenatoria 117,826 120,220 119,492 111,252 105,194 2.Absolutoria 15,863 15,226 14,729 13,323 12,796

En 2010, del total de sentencias emitidas por los jueces del país el 90% de éstas recibieron una sentencia condenatoria, lo que hace suponer que sólo se ratifican las líneas argumentativas del Ministerio Público.


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Conclusión Personal

Toda esta información, solo hace acrecentar que el trabajo del presidente Felipe Calderón, ha causado desacuerdos provocados por muchas situaciones, podemos entender que el país se encuentra bajo en ambiente tenso y que desgraciadamente cada uno de nosotros hemos contribuido a eso, quizá no matando a alguien, o robando o dañando a las personas físicamente, pero si al quedarnos callados. En mi manera de pensar si es verdad que ha sido demasiado fuerte esta lucha pero hay que preguntarse, ¿tenemos que seguir aguantando que los delincuentes estén a nuestro alrededor? ¿Tenemos continuar con miedo a salir de nuestras casas? ¿Qué es lo que quiere el País?, no solo debemos eliminar a los delincuentes que se encuentran en las calles, sino también a los que se encuentran en las oficinas de gobierno, en todas las dependencias, federales, estatales, o municipales simplemente dejar de tener miedo, es verdad las muertes han sido muchas pero estoy segura de que de una forma u otra bajara, el país necesita tener más respeto a la autoridad y eso depende de la calidad de policías que tenemos, cuando de repente me atrevo a comparar los policías mexicanos con los de otros países, sin un conocimiento de sus propias leyes, recibiendo “mordidas” para que les completen el gasto a sus familias, con una condición física deplorable, no cumpliendo con su trabajo, policías sin educación que utilizan su lugar para burlarse de las leyes, que se unen al crimen organizado, policías que no cuidan su trabajo o que se hacen de la vista gorda cuando ven algún delito cometerse, a comparación de otros países como estados unidos donde hay más respeto a la ley, mas amor a su país, donde ven a las autoridades con mucho mas respeto. Es muy importante todo esto, es una cadena muy difícil de romper Felipe Calderón está tratando de cambiar esta situación, ha cometido errores como hacer propaganda contra los delincuentes en vez de mantenerse con un perfil más bajo, sin llegar al extremo. Yo si estoy de acuerdo con lo que hace Felipe Calderón, a pesar de los números que se muestran en las Graficas, hay que ser duros no permitir que se burlen los delincuentes y que sepan que es un país con leyes que se hicieron para cumplirse y no tratar de hacer una guerra interminable, simplemente comenzar denunciando, hacer valer nuestros derechos, derechos que hacemos valer voluntariamente según Windscheid, y de los que nos protege la ley sin necesidad de denuncia, aun así reportar lo que nos pasa.


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Y si no estamos de acuerdo con lo que hace el presidente que nosotros mismos elegimos, ¿que esperamos?, ¿Qué queremos?, debemos entender que nosotros elegimos a nuestro representante frente al mundo lo que nos queda es apoyarlo, o en su caso quejarnos, pero hablar, hacer que nuestras voces se escuchen. No necesitamos una guerra, pero si alzar nuestras voces, coincido con la asociación México Unido Contra la Delincuencia A.C. en que se debe hacer énfasis en que se debe promover una cultura de respeto al Estado de Derecho por parte de la ciudadanía y en especial por parte de las autoridades que nos gobiernan. Estamos convencidos de que el fomento a la cultura de la legalidad es la mejor y única via para solucionar los graves problemas que atraviesa nuestro país. Solo un 18% de la población en el último año cree que percibe una mejora, incluso un gran porcentaje cree que la inseguridad es el principal problema del país sobre la economía el 49% dice que el primero es el problema económico y el 44 asegura que la inseguridad.


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