INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJERCITO

CURSO DE CAPACITACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO PARA JEFES

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ACADEMICA:

“ LA DEFENSA NACIONAL EN EL CONTEXTO ESTRATÉGICO INTERNACIONAL Y REGIONAL”

MAYOR:

RICHARD S. FONTOURA

MAYOR:

OSCAR R. GOMEZ

Setiembre 2002

1

2

ÍNDICE

PAG.

INDICE 1

CAPITULO I INTRODUCCIÓN

A. TEMA 5

B. GENERALIDADES 5

C. ASPECTOS DOCTRINARIOS 6

D. IMPORTANCIA DEL TEMA 7

E. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 7

F. INVESTIGACIONES PRECEDENTES 9

G. ESTADO DE LA CUESTION 10

H. MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA 10

I. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN 15

J. ENFOQUE DEL TEMA Y METODOLOGÍA DE TRABAJO 16

CAPITULO II BASES DOCTRINARIAS

A. EL ESTADO. ORIGEN Y FINALIDAD 18

B. LA SEGURIDAD COMO FIN EXCLUSIVO DEL ESTADO 21

CAPITULO III SEGURIDAD NACIONAL

A. INTRODUCCIÓN 24

B. PROBLEMAS DE SEGURIDAD 26

C. CAUSAS QUE MOTIVAN LOS CONFLICTOS 27

3

D. OPORTUNIDADES 28

E. COMPONENTES DE LA SEGURIDAD NACIONAL 28

F. CONCEPTO DE POLÍTICA NACIONAL 28

G. CONCEPTO DE POLÍTICA DE DESARROLLO 29

H. POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL 29

I. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD 31

J. NIVELES DE EMPLEO DE LA FUERZA 36

K. MODELOS ESTRATÉGICOS 37

L. PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS 38

M. CONCLUSIONES 41

CAPITULO IV LA DEFENSA NACIONAL

A. CONSIDERACIONES GENERALES 42

B. ESTRATEGIA DE DEFENSA NACIONAL 43

C. FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DEFENSA NACIONAL. 46

D. CONCLUSIONES 48

CAPITULO V LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS NUEVAS AMENAZAS

A. LAS NUEVAS AMENAZAS 49

CAPITULO VI PERSPECTIVAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ASPECTOS ESTRATÉGICOS EN EL AMBITO INTERNACIONAL.

A. INTRODUCCIÓN 71

B. LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA SITUACIÓN MUNDIAL 75

C. LOS CONFLICTOS ACTUALES 76

4

D. EL ROL ESTRATÉGICO DE LAS FUERZAS ARMADAS 83

E. EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS 88

CAPITULO VII PERSPECTIVAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ASPECTOS ESTRATÉGICOS EN EL AMBITO REGIONAL (MERCOSUR)

A. INTRODUCCIÓN 91

B. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS 94

C. EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS 96

CAPITULO VIII OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, MISIONES Y ROLES DEL EJERCITO NACIONAL.

A. CONSIDERACIONES GENERALES 99

B. MISIONES DEL EJERCITO NACIONAL 102

C. COMETIDOS DEL EJERCITO NACIONAL 103

D. TAREAS DEL EJERCITO NACIONAL 104

E. OBJETIVOS DEL EJERCITO NACIONAL 106

F. EMPLEO DEL EJERCITO NACIONAL 111

G. ROLES DEL EJERCITO NACIONAL 115

H. CONCLUSIONES 116

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 119

ANEXO No.1: MARCO JURÍDICO DE ACTUACIÓN DEL EJÉRCITO NACIONAL

ANEXO No.2: EL SISTEMA DE SEGURIDAD INTERAMERICANO

5

ANEXO No.3: SEGURIDAD Y DEFENSA HEMISFÉRICA. PROBLEMÁTICA ACTUAL

ANEXO No.4: PERSPECTIVAS SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA HEMISFERICA

APÉNDICE “A”: PAISES MIEMBROS DE LA OEA Y CONTRATANTES DEL TIAR

APÉNDICE “B”: PLAN DE ACCIÓN DE MIAMI. 1ª. CUMBRE PRESIDENCIAL. 1994

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS

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CAPITULO I

INTRODUCCIÓN.

A. TEMA.

La Defensa Nacional en el contexto estratégico internacional y regional

• Marco Legal.

• Conceptos Básicos.

• Objetivos Estratégicos Del Ejercito Nacional.

• Misiones y Roles del Ejército.

B. GENERALIDADES.

1. Consideraciones Generales.

Las denominadas "nuevas amenazas" surgidas como consecuencia de las actuales

reglas de juego en el escenario mundial (#) requieren una reconsideración en el

empleo de los tradicionales actores de la Seguridad y Defensa Nacional. Ello hace

necesario considerar con imaginación y realismo el empleo de la totalidad de medios

a ser afectados para enfrentar dichas amenazas.

(#) EI cambio del "bipolarismo" al "unipolarismo", provocado por la caída de la Unión

Soviética, si bien bajó la tensión respecto a la posibilidad de producirse un

enfrentamiento masivo y de destrucción total, liberó una serie de conflictos de distinta

índole y características tanto en sus motivaciones como en su ejecución. Es así que el

planeta luce progresivamente mas pincelado de enfrentamientos étnicos, religiosos,

económicos y otros, donde lo militar se torna cada vez más difuso y las armas

empleadas se alejan de la tradicional metralla para incursionar no solamente en

sofisticaciones tecnológicas sino también, y lo que es más grave, a la total y absoluta

impiedad para agredir y donde la voluntad de destruir no reconoce limites en medios ni

procedimientos. EI incremento de los conflictos a partir de la caída de la Unión Soviética

se lo puede interpretar como consecuencia de lo que el Internacionalista Dallanegra

Pedraza denomina el juego de los "controles intrabloques", interpretando que los

7

"controles intrabloques" es muy fuerte en un sistema bipolar a fin de mantener la

disciplina interna, mientras que son menos estrictos en los sistemas uni y multipolares".

Prueba de ello fueron los numerosos conflictos étnicos y religiosos surgidos en la región

eslava e incremento en el de Medio Oriente. Pero el fenómeno a destacar en la presente

situación mundial es el incremento del terrorismo, especialmente en la efectividad de sus

procedimientos. Esta vieja estrategia, hoy amenaza seriamente con desplazar a otras

acciones y equiparar el balance estratégico de poderosas maquinarias militares,

incluyendo sus arsenales nucleares, con solo actuar en la clandestinidad y utilizando

procedimientos y medios que no tienen limites a la imaginación ni frenos éticos, morales,

ni de otra índole, en fin donde el "todo vale", "todo sirve" es su único horizonte. En lo

fundamental, el terrorismo ejecutado en estos términos permite compensar o acortar

diferencias entre "poderosos" y los que no lo son. Esta es la triste conclusión que surge

del 11 de septiembre en Nueva York y Washington. Todo un símbolo: ataque exitoso al

centro del poder económico mundial y poder militar de la principal potencia, utilizando

medios de circunstancia y costos viles. EI mensaje es tan claro como desconcertante:

"nadie puede estar seguro".

En este contexto es que se propone la realización de un profundo análisis a efectos

de determinar las características y particularidades de las Fuerzas Armadas en el

contexto de la Defensa Nacional (particularmente el Ejército Nacional), y sus

capacidades y limitaciones ante un hipotético empeño en un futuro escenario

nacional o regional, como una de las nuevas herramientas para enfrentar las

denominadas nuevas amenazas.

C. ASPECTOS DOCTRINARIOS:

1. Consideraciones generales.

En general, cuando se trata de exponer alcances, finalidades, significación o sentido

de una Fuerza de Defensa y Seguridad, se enfrentan una diversidad de criterios u

opiniones que, inevitablemente, llevarán a no poder concretarla en un sentido

particular, o dicho de otra manera, a establecerla de un modo fehaciente. No obstante,

se trataran de clarificar los conceptos doctrinarios que permitan concretar, previo

razonamiento, una doctrina peculiar.

8

EI primer punto a señalar será, tangencialmente, una característica o particularidad

(Fuerza de Defensa y Seguridad) que constituye la referencia que no se debe dejar de

considerar, si es que se pretende arribar a convincentes conclusiones al respecto.

EI segundo punto referencial de razonamiento debe ajustarse a la normativa legal

vigente, en cuanto a las finalidades (misiones) especificas de una FUERZA DE

DEFENSA Y SEGURIDAD.

Por ultimo, se debe establecer que las doctrinas, para ser interpretadas en sus

verdaderos alcances, deben responder a cada necesidad particular; en este sentido,

no pueden existir extensiones, análogas o similitudes, por el contrario, la doctrina debe

ser propia, autentica y responder a las finalidades de esa Fuerza, o a un concepto

universal respecto a características particulares aceptadas y compartidas en todo el

mundo.

D. IMPORTANCIA DEL TEMA.

1. La Defensa, la Seguridad y el Desarrollo Nacional constituyen las aspiraciones

permanentes para cualquier Estado. Estos tres objetivos deben constituir el cimiento

de las estrategias sectoriales para los distintos Factores del Potencial Nacional, los

cuales deben incrementar nuestra capacidad para alcanzar el crecimiento

económico necesario que propicie el bienestar social, dentro de un marco adecuado

de Seguridad Interior y Exterior.

2. Los tópicos a investigar son de naturaleza netamente estratégica (manejados

habitualmente por el máximo nivel de decisión nacional). Esto dota aún de mayor

trascendencia al tema, considerando que no se percibe abiertamente, tanto en el

ciudadano común Uruguayo como en la clase política, una clara conciencia sobre la

importancia de definir una adecuada Política de Defensa Nacional.

E. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.

1. Dado el carácter complejo del título, a continuación se desglosa el mismo en

conceptos simples, a fin de acotar y obtener una mejor definición del problema a

estudio:

9

Conceptuar: Formar concepto o juicio (de una persona o cosa).

Concepto: Idea abstracta (con exclusión del sujeto a calificar) y general.

Concepto: Idea que concibe el entendimiento. Pensamiento expresado con palabras.

Opinión, juicio formado especialmente por vía de la observación.

Juicio: Facultad del entendimiento, en cuya virtud el hombre puede distinguir el bien

del mal y lo verdadero de lo falso.

Defensa Nacional : Es la disposición, conjunción y acción coordinada de todas las

energías y fuerzas morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en

todo tiempo y en toda circunstancia y contra todas las formas de agresión, la Seguridad

y la integridad de su territorio, de sus Instituciones y de sus habitantes.

Desarrollo : Objetivo Nacional trazado por la Política de un Estado, tendiente a mejorar

el crecimiento económico y el nivel de bienestar de su Población.

Seguridad : Estado de libertad y exención de peligro, daño o riesgo.

Seguridad Nacional : Es el estado según el cual, el Patrimonio Nal. en todas sus

formas y el proceso de desarrollo hacia los OO.NN., se encuentran protegidos de

interferencias internas y externas.

Estrategia Nacional: Ciencia y el Arte aplicados en el ámbito Nal. para materializar las

acciones dispuestas por la política Nal., desarrollando y aplicando los cuatro sectores

del Poder a fin de lograr los Objetivos Nacionales.

Valores : Realidad ideal por cuya participación las cosas adquieren cualidades que nos

hacen estimarlas diversamente. Su jerarquización forma la escala de los valores:

económicos, vitales, intelectuales, estéticos, éticos y religiosos.

Objetivos Nacionales (OO.NN): Logros a alcanzar para satisfacer los intereses

fundamentales de la Nación. Se pueden clasificar en OO.NN. permanentes o en

OO.NN. actuales.

10

Actores, Sujetos Estratégicos : medios y fuerzas de distinta índole: autoridades,

Acuerdos, Tratados, Alianzas, Coalición de Naciones, Instituciones, ONGs, Empresas

Internacionales, etc. que manejan o dirigen los distintos niveles de estrategia.

2. Conclusión en cuanto a la Definición del Problema : De acuerdo al título del presente

trabajo y al análisis que antecede, el problema consiste en :

a. Establecer un marco teórico referencial que permita una aproximación de forma

general y abstracta a los conceptos de Defensa Nacional, Desarrollo Nacional,

Seguridad Nacional y Estrategia Nacional.

b. En el marco de la Defensa Nacional, definir y fundamentar cuáles son los

Valores Nacionales que se deben proteger y cuáles son los actores que deben

cumplir con dicha responsabilidad, los objetivos estratégicos del Ejército

Nacional, y la misión y roles del Ejército.

c. Dada la amplitud del problema, ya en esta primera etapa de aproximación al tema

a investigar se plantean las siguientes interrogantes :

(1) ¿En qué órganos de gobierno se efectúa el planeamiento estratégico de la

Seguridad y la Defensa Nacional?

(2) ¿Qué diferencia existe entre los conceptos de Seguridad y Defensa ?

(3) ¿Cuáles son los objetivos estratégicos del país? ¿y los del Ejército Nacional?

(4) ¿Cuáles serían las misiones y roles a ser asignadas al Ejército Nacional en el

contexto interamericano a comienzos del siglo XXI?

F. INVESTIGACIONES PRECEDENTES.

1. Existe apreciable cantidad de estudios relacionados al tema. De la literatura

explorada se ha seleccionado una serie de libros, reglamentos, publicaciones y

conferencias, que por su tenor son afines al problema a investigar, los cuales son

mencionados en el Marco Conceptual de Referencia.

2. Muchos de ellos estudian de forma esencialmente teórica y parcial algunos de sus

componentes específicos.

G. ESTADO DE LA CUESTIÓN.

11

1. Como ya fue establecido con antelación, no se percibe abiertamente una clara

conciencia, sobre la importancia de tener definida una adecuada Política de Defensa

Nacional, posiblemente debido al nivel en que se tratan dichos asuntos, quedando

relegados o fuera de alcance de la opinión pública.

2. Podría establecerse a priori que, sumidos en esta era de globalización de las

economías y de las comunicaciones, existe una pérdida - o al menos modificación –

de los elementos básicos del ser nacional y otros valores tradicionales afines en

nuestro País, probablemente como consecuencia de la influencia que sufren los

estereotipos nacionales ante el fenómeno de la globalización en las diversas

relaciones interpersonales, fenómeno por el cual algunos autores llaman a nuestro

planeta «la Aldea Mundial».

3. Dentro de este contexto, correspondería establecer cuál es la incidencia de las

relaciones internacionales en los aspectos militares de la Defensa Nacional, en el

contexto regional de comienzos del siglo XXI.

H. MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA.

1. Elementos de consulta.

Para la investigación a realizar, se tomaron como fuente de consulta los documentos

que a continuación se detallan:

a. Constitución de la República, edición 1997.

b. Ley Orgánica de las FF.AA. Nº 14.157 del 21 de febrero de 1974.

c. Ley Orgánica del Ejército Nº 15.688 del 20 de noviembre de 1984.

d. RE – 1: Metodología de Planeamiento Estratégico.

e. Apuntes, Enfoques y Proposiciones de Estrategia publicados en el Volumen Nº

60 de la Biblioteca del Centro Militar.

f. Documento Doctrina de Empleo del Ejército Nacional año 1998.

g. Documento Política de Ejército año 1998.

h. Bases para una Política de Defensa Nacional (Octubre de 1999), Documento del

Ministerio de Defensa Nacional.

12

i. Bases para una Política de Defensa Nacional (Octubre de 1999), Documento del

CALEN.

j. Concepto del Comandante en Jefe del Ejército - Bases para la Planificación 2001

– 2003.

k. Directivas para la Instrucción y el Entrenamiento Año 2002.

2. Conceptos Doctrinarios Básicos Iniciales

Son los desarrollados en el análisis para la definición del problema y se agregan los

siguientes:

Actor: Son todas aquellas entidades reales o espirituales, individuales o colectivas,

presentes o pasadas, que se desenvuelven o interactúan con sus congéneres o

semejantes, o entre ellos, ejerciendo influencias positivas o negativas.-

Amenaza: Conjunto de actitudes, capacidades e intenciones dirigidas y coordinadas

por uno o mas Actores para dañar los intereses de otro u otros Actores, o

influenciarlos en su conducta.-

Antagonismos: Oposición o confrontación de ideas, objetivos filosóficos, políticos,

religiosos y/o materiales, entre dos o más Actores o grupos de Actores.-

Asimetría : Falta de simetría, o sea falta de proporción adecuada de las partes, falta

de armonía en la posición de las partes o puntos similares unos respecto de otros.

Conflicto : Desacuerdo u oposición constante de difícil solución y susceptible de

derivar en guerra.

Defensa: Conjunto de medidas legales, administrativas, físicas y/o materiales,

implementadas por un Actor o grupo de Actores para restituir uno o más objetivos

dañados por la agresión de otro u otros Actores o para neutralizarle dicha capacidad

(de agresión).-

Defensa Continental: Es la Defensa aplicada por el grupo de Actores continentales

con objetivos comunes que han resultado dañados por la agresión de otro u otros

actores, continentales o no, para restituirlos a su condición original.-

13

Doctrina : Son los principios fundamentales y métodos que sirven de guía al

planeamiento y ejecución de las acciones para lograr objetivos.

Escena: Teatro, región geográfica o ámbito donde se desarrolla una acción o

antagonismo, aunque también puede ser una mesa de negociaciones.-

Estrategia : Es la ciencia y el arte de materializar la acción dispuesta por la Política

desarrollando y aplicando el Poder, a fin de satisfacer los Objetivos e intereses

establecidos. Comprende los siguientes niveles, acorde al ámbito de aplicación y a

los protagonistas involucrados :

− Internacional : llevada a cabo por un conjunto de países.

− Nacional

− Sectorial ( Militar de las FF.AA., Política, Económica, Sico-social ).

Factor Militar: Es la parte del Potencial Nacional constituida con medios

predominantemente militares, de que dispone o podría disponer la Nación para

alcanzar y mantener los objetivos nacionales fijados por la política.

Fuerzas Armadas: Son aquellas que tienen como misión general promover el

desarrollo armónico del potencial de guerra de una Nación y, coordinadamente,

preparar y emplear los elementos del poder militar para la realización de operaciones

especificas conjuntas o combinadas para proteger la Constitución Nacional, asegurar

la soberanía y contribuir al cumplimiento de los compromisos internacionales de la

Nación.

Fuerzas De Seguridad: Son aquellas organizadas, instruidas y equipadas para el

cumplimiento de misiones especificas relacionadas con el resguardo de intereses

vitales de la Nación. Pueden tener estado militar, o no, y su dependencia es

conforme a los intereses del Estado, compartida por los ministerios o secretarias de

Interior o Defensa.

Fuerzas Policiales: Son instituciones organizadas, instruidas y equipadas para la

prevención y control de la población en lo referente al desarrollo diario de sus

actividades. Su estructura esta íntimamente desarrollada con la necesidad de la

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población para la normal realización de las actividades de los ciudadanos. Depende

del ministerio o secretaría responsable del normal funcionamiento de las leyes

locales o nacionales.

Guerra : Procedimiento que puede incluir diferentes grados y tipos de violencia

armada y de otra naturaleza para imponer la voluntad sobre el o los adversarios.

Actualmente la guerra tienen un carácter total, por lo cual implica el empleo de la

totalidad de los recursos disponibles y afecta por lo tanto todos los planos en que se

desenvuelve la actividad humana.

Hipótesis : Suposición de que algo puede ser posible o imposible, para sacar de ello

una consecuencia.

Intereses: Valor ideal o material, que refleja un conjunto de deseos o anhelos, de

uno o más Actores de la comunidad y que pueden ser iguales, parecidos o

antagónicos.-

Motivación : Causa inconsciente con que la Sicología explica los actos del

individuo.

Objetivo : Fin a que se dirigen las acciones o deseos.

Poder: Capacidad de un Actor o grupo de Actores de ejercer influencia coercitiva o

volitiva en su favor, sobre otro Actor o grupo de Actores, expresada por el conjunto

de medios humanos, materiales y de su voluntad de emplearlos, para alcanzar uno o

más objetivos antagónicos con los del otro u otros.-

Poder Continental: Es la definición de poder, aplicada al grupo de Actores

Continentales y que surja, después de efectuado un balance de poder entre los

Actores del Sistema Interamericano, los que no lo integran y los que eventualmente

pueden tener objetivos antagónicos.-

Potencial Nacional: Conjunto de recursos y valores espirituales y materiales que

posee una Nación efectiva y potencialmente.

Política : Ciencia y arte de fijar objetivos para concretar fines o deseos y la mejor

manera de alcanzarlos.

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Régimen Militar: En una concepción general es aquel que, mediante reglamentos y

estatutos, establece un régimen especial de obligaciones y funciones a quienes

están bajo el mismo.

Régimen Civil: Corresponde a aquellas instituciones en las que, aun cumpliendo

funciones de seguridad, sus actividades deben ser ajustadas al mismo régimen

general de todos los habitantes.

Seguridad: Es el conjunto de medidas jurídicas y coercitivas empleadas por un

Actor o grupo de Actores, tendientes a preservar un objetivo ideal y/o material

común, frente a amenazas de otro Actor o grupo de Actores

Seguridad Continental: Es la seguridad aplicada por el grupo de Actores

continentales, que tienen objetivos comunes bajo amenaza/s de otro u otros Actores

continentales o no, con objetivos antagónicos en la escena.-

Sistema Interamericano: Es la totalidad de las organizaciones, instrumentos

legales y normas operables, dentro del marco de referencia del Continente

Americano, establecidas para satisfacer los requerimientos políticos, económicos,

sicosociales y militares de los Actores que integran el Sistema.-

Vulnerabilidad: Sector físico, material o vacío legal, donde la seguridad es de baja

magnitud, hasta el punto de poner en riesgo el objetivo u objetivos ideal/es o

material/es que se pretende/n proteger mediante aquella.-

I. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.

1. Objetivos Generales.

A partir de la exploración del abundante material documental existente en torno al

tema en cuestión, construir un marco teórico que sirva de base para analizar los

distintos aspectos que conforman la Defensa Nacional en nuestro País, así como los

objetivos estratégicos del Ejército Nacional, sus roles y misiones en el contexto

internacional y regional actual.

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2. Objetivos Específicos.

Visualizando alcanzar el Objetivo General enunciado en el numeral anterior:

a. Construir un adecuado marco teórico de referencia que permita describir en

forma general los conceptos enunciados en la definición del problema.

b. Analizar la perspectivas de la Seguridad y del Desarrollo Nacional, a la luz de la

situación mundial, regional y nacional.

c. Definir los valores que se deben proteger y los actores / sujetos que deben ser

los responsables de cumplir dicho cometido.

d. Definir los objetivos estratégicos, misiones y roles del Ejército Nacional en el

contexto internacional y regional de principios del siglo XXI.

3. Resultados esperados.

a. Esta investigación se desarrolla con la expectativa de profundizar el

conocimiento, de manera tal que se puedan extraer enseñanzas y conclusiones

esencialmente prácticas, que pudieren servir para mejorar el proceso de

planeamiento interno dentro de la Fuerza.

b. El modelo institucional del Uruguay corresponde a un país en vías de desarrollo,

a lo cual no escapan nuestras FF.AA. . En tal sentido, como Institución, posee las

limitaciones propias a ese nivel de desarrollo.

c. Se prevé que los obstáculos principales para el tópico a investigar serían:

(1) Algunos de los aspectos que conforman el problema a investigar, revisten un

perfil esencialmente teórico. Normalmente se manejan en el plano del nivel

académico. Se presume que comparativamente se desarrollan con menor

frecuencia en forma práctica, por parte de los Órganos de Comando y/o

Dirección, en los niveles que corresponde al ejercicio de los mismos. Esta

opinión no tiene carácter excluyente, simplemente se realiza y se le otorga

cierto grado de validez, considerando que se transita por el inicio del trabajo

de Investigación Académica.

(2) Se estima que el principal inconveniente a este trabajo será el valor

semántico que normalmente se le atribuye a los conceptos de Seguridad y

Defensa. Muchos utilizan esta terminología. Algunos en forma de sinónimo,

17

otros en forma excluyente en cuanto al concepto de Seguridad,

probablemente influidos por opiniones de carácter subjetivo.

J. ENFOQUE DEL TEMA Y METODOLOGÍA DE TRABAJO.

1. El tema se enfocará a partir de un marco inicial exploratorio y descriptivo de toda la

temática que se inscribe dentro del problema a estudiar, como forma de satisfacer la

primera parte del problema que es la construcción de ese Marco Teórico de

Referencia que permita conceptuar la Defensa, la Seguridad, el Desarrollo y la

Estrategia Nacional. Se destaca que se hará de forma abstracta, sin relación a

ningún país en particular.

2. Considerando el carácter dinámico de esta temática, en esta primer parte del trabajo

también se agrega el análisis de las distintas perspectivas de estos conceptos en la

realidad actual, con un enfoque internacional, regional y nacional.

3. Posteriormente y a través de un análisis de carácter cualitativo, se intentará cumplir

con la segunda parte del mismo, que es determinar dentro de una Política de

Defensa Nacional, los valores que se deberían tutelar, los actores que deben ser los

responsables de ello y específicamente los aspectos relativos a nuestro Ejército

Nacional.

4. La metodología de trabajo se ajustará a la Directiva General de Investigación

Académica, emitida por el Dpto. de Gestión Académica, División Investigación y

Extensión del I.M.E.S en el presente año, donde se establece la guía para los

aspectos generales de este trabajo académico. El marco teórico referencial se

construirá a partir de un análisis del contenido de la literatura disponible y se

complementará con entrevistas al Señor Tutor del trabajo.

5. La complejidad del problema, obligará a mencionar brevemente algunos temas

relacionados y a obviar en muchos casos ciertas informaciones obtenidas,

desarrollando los aspectos más relevantes. A tal fin, se empleará como instrumento

alternativo la construcción de Apéndices al final del trabajo, donde se efectuará el

desarrollo más específico de algunos temas que pueden ser de interés

complementario. En este particular y considerando el perfil estratégico del estudio, se

ha entendido conveniente hacer un desarrollo bastante completo de la evolución del

18

pensamiento estratégico, a lo largo de la historia, particularmente en esta última

época.

6. Su desarrollo tratará de atender entre otras cosas que se contemplen los aspectos

doctrinarios y reglamentarios en vigencia, así como los métodos de investigación

aplicada enseñados en aulas.

19

CAPITULO II

BASES DOCTRINARIAS

A. EL ESTADO. ORIGEN Y FINALIDAD

1. Para abordar el tema de las funciones de las Fuerzas Armadas en la Defensa de un

Estado de Derecho, es necesario realizar en forma sintética el desarrollo de la

conformación del Estado y los fines que persigue el mismo, para luego encuadrar el

tema en su complejidad.

Debemos considerar que el hombre no quiere vivir en la soledad, su naturaleza

sociable lo obligó a vivir dentro de una organización. Dentro de esta organización

debió satisfacer sus necesidades mas elementales para subsistir (proveerse de

alimentos, defensa ante ataques de animales o de otros humanos). Esto dio origen a

las primeras organizaciones rudimentarias, que fueron nómades en sus inicios, hasta

constituirse en sedentarias y organizarse para la convivencia en un determinado

territorio. Al constituirse en un determinado territorio, debieron convivir con otros

grupos, aumentando así las controversias en disputa de la tierra para el cultivo, la

caza de animales, etc., motivo por el cual debieron adecuar ciertas normas de

comportamiento obligatorias, que posibilitaran la cohesión del grupo y la convivencia

con otros grupos sociales, en procura de la subsistencia y la continuación de la

especie humana. Además, su sentimiento de sociabilidad hace que el grupo se

amplié, y surge y se desenvuelve la idea de que la especie humana es una gran

familia con un origen y un destino común.

2. Surgieron como organizaciones sociales elementales: la familia, el clan, la tribu, la

horda. En principio estas organizaciones eran mas una unidad familiar y religiosa,

que una unidad política, sin una clara distinción entre gobernantes y gobernados. La

individualización en el jefe se inicia cuando la organización clásica se transforma en

tribal, con asiento territorial. Una vez que estos grupos sociales se han asentado en

determinados territorios, nace un tipo de relación necesaria o forzosa. Estas son

imposiciones de la comunidad sobre el individuo en forma de reglas morales y

jurídicas, de usos, practicas, costumbres con el objeto de mantener ciertas formas o

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institucionales que hacen a la disciplina interna, del grupo y a la estructura de la

comunidad.

3. Posteriormente, nace el Estado que puede definirse como una comunidad

políticamente organizada en un ámbito territorial determinado, una unidad política

con instituciones objetivas diferenciadas que declaran y sostienen el derecho y

aseguran el orden mediante el monopolio de la obligatoriedad incondicional. EI

Estado como organización política tiene una estructura propia, constituida por el

poder el territorio, la población y el derecho, como elementos esenciales. A partir

algunos de los elementos que conforman la estructura del Estado, podemos decir

que las relaciones interhumanas necesitan ser ordenadas. El orden es una propiedad

de la vida social y no hay orden sin dirección y esa dirección se satisface mediante el

Poder. Recordemos que el proceso de formación del Estado tuvo sus orígenes en las

organizaciones elementales, donde el poder comienza a ser visible hasta recorrer el

proceso que va desde aquellas formas políticas préstateles hasta la típicamente

estatal.

4. EI Poder es la esencia de las relaciones políticas, es la relación humana derivada del

mando y la obediencia. (#)

(#) Bordeau dice: "...Es una fuerza al servicio de una idea. Posee la coacción y los

instrumentos de control social que Ie permiten hacer efectivas sus sanciones mediante el

monopolio de la fuerza física y su propósito o finalidad se orienta a la realización de la

prestación del orden social que Ie dio origen y lo sostiene... “

Es necesario resaltar que el Poder del Estado no es ilimitado. Si bien los individuos

respecto al Poder son sujetos de deberes pero como miembros del Estado son

sujetos de derechos. Se afirma esa subjetividad jurídica en oposición al Poder y

tiene un reconocimiento en el Derecho, como consagración de su personalidad que

lo declara titular de derechos públicos subjetivos, es decir, de derechos individuales.

5. Otro de los elementos del Estado es el Derecho, que sin entrar en distintas

posiciones doctrinarias, solo nos cabe entenderlo como un conjunto de reglas

sociales que ordenan la conducta humana que representa y realiza un orden social

deseable. En su relación general con el Estado, el Derecho es un elemento esencial

de la forma política moderna, a tal punto de que no hay Estado sin Derecho.

21

6. EI Estado debe cumplir determinados fines, en lo que interesa al presente trabajo

sintéticamente nos referiremos al Bien Común y al Orden Publico. Así, el

pensamiento tomista y neotomista consideran que el fin de la organización política es

el "Bien Común". (#)

(#) Según Sanchez Agesta, esto quiere decir que "... ha de ser bien y ha de ser común, es

decir, dar satisfacción a las necesidades del hombre en su entera naturaleza espiritual,

moral y corporal, proporcionándole paz, virtud y las cosas necesarias para la

subsistencia; y el ser común, es decir, compartido según el criterio de justicia. En suma

"el orden justo, estable y seguro para la vida suficiente y virtuosa de la comunidad... ",

Santo Tomas considera al Bien Común como una "... Institución necesaria y

fundamental que deriva de la naturaleza social del Hombre...". Procura establecer la

ordenación correcta de la vida humana y, sin apartarse del fin sobrenatural del hombre

(Dios) ni de sus condiciones morales, establece que este no podrá alcanzar su

perfección si no queda supeditado a los fines y medios de la comunidad estatal.

Por lo tanto, el Bien Común debe ser la fuente de donde se inspiren y se nutran Ios

encargados de la administración del Estado.

7. En cuando al Orden publico, este tiene como objetivo "formar el derecho y asegurar

su imperio, la existencia de la ley y la efectividad de su cumplimiento por medio de la

coacción del poder publico, es decir, por la fuerza organizada". Son sus medios:

reglamentaciones, prohibiciones y ordenes, la concesión de permisos y

autorizaciones y la coerción, esto es la aplicación de penas y el uso de la fuerza

publica.

8. Este concepto no es pacifico, ya que el mismo al igual que el concepto de Bien

Común no es inmutable y atemporal, sino que es inestable y mutable conforme con

las variaciones de tipo político y jurídico que el devenir de las sociedades produce

cada época. Así pues, el concepto fue variando desde la identificación del orden

publico con la tranquilidad publica, en el sentido de una ausencia de situaciones que

alteraran la vida social, hasta otras, que, lo asociaron al real acatamiento de las

normas que gobiernan a la comunidad y que exigen el fiel cumplimiento de las

mismas por parte de los órganos gubernamentales y los gobernados.

9. EI Estado a fin de dar cumplimiento a los objetivos y finalidades que persigue la

sociedad, debe asumir ciertos cometidos, que implican su organización y prestación.

22

Respecto de estos servicios y funciones publicas o de interés publico, algunas de

ellas son de ejecución directa por el propio Estado y otras de ejecución indirecta. Ese

ejercicio del poder, se justifica en tanto se emplee para la consecución del bien

común.

10. Si bien los fines varían de Estado a Estado, como pauta general puede decirse que

el Estado debe cumplir en ciertos fines con prestación estatal directa. Por ejemplo,

los que atañen a la defensa exterior, al resguardo de supremas necesidades de

orden y paz y a la actuación del derecho, para tutela de los propios valores jurídicos,

como orden, justicia y seguridad, que pueden denominarse fines exclusivos o

funciones públicas. En tanto que los fines concurrentes o servicios públicos se

refieren a prestaciones o servicios de interés comunitario, que integran el conjunto de

acondicionamientos humanos, pero que no son de forzosa ejecución estatal directa.

11. EI Estado para cumplir sus fines debe ejercer su poder, ya que seria ilusorio que los

agentes estatales puedan ordenar y ser obedecidos si no estuviesen investidos del

elemento de fuerza necesario. EI poder estatal para que reúna los requisitos de

legitimidad tiene que dirigirse hacia el bien común, ya que de otra manera perdería

legitimidad. Esta legitimidad esta dada por su origen que implica necesariamente que

quien ejerce la potestad estatal es el órgano. competente para hacerlo, y por su

ejercicio que tiene relación con la obligación de hacer lo que en justicia debe ser

hecho. De lo expresado se desprende que los actos no solo adquieren supremacía

cuando el poder es ejercido por quien el ordenamiento lo ha previsto, sino también el

cómo ese poder ha sido dirigido".

B. LA SEGURIDAD COMO FIN EXCLUSIVO DEL ESTADO

1. EI Estado moderno desde sus orígenes nos remite a la protección de aquellos

derechos que son inherentes al ser humano, tales como la libertad y la igualdad. EI

Estado de derecho se construye desde y sobre la base del reconocimiento de los

derechos del hombre, y es el Estado el encargado de su organización y protección, y

solo existe legítimamente en la medida en que su accionar esta dirigido al bien

común. Las naciones como las personas tienen el derecho de tomar todas las

medidas necesarias y legitimas de defensa propia y también, como ellas, debe

premiar la racionalidad y responsabilidad de los medios empleados.

23

2. EI Poder del Estado debe estar dirigido al resguardo de la paz interior, fundado,

sostenido y ejercido mediante principios éticos. Debe poseer las potencias y los

medios necesarios capaces de regular y equilibrar valores y derechos, cuyo objetivo

máximo es la libertad. Tiene la necesidad de fijar el ordenamiento jurídico para

regular la vida social y ello supone la natural y paralela exigencia de sancionar a los

transgresores de ese ordenamiento, según los bienes jurídicos tutelados, mediante

las conductas delictivas y el monopolio de la fuerza por parte del Estado.

3. EI fin del Estado radica en el bien común y debe asegurar el imperio de derecho. La

legitimidad solo se obtiene por la gestión gubernativa enderezada a aquellos fines y

se pierde por el apartamiento o violación de los mismos. "La legitimidad es el primer

limite del ejercicio del Poder estatal", y debe establecer la legislación necesaria y

conveniente tanto en situaciones de normalidad o emergencia, con la condición de

que tal legislación sea razonable y no desconozca las garantías individuales o las

restricciones que la constitución contiene en salvaguarda de las instituciones.

4. En los Estados de Derecho, los alcances y límites del Poder estatal tienen origen en

la propia dinámica constitucional mediante el juego de las instituciones, reguladas en

forma habitual y permanente. Vemos que los derechos consagrados por la

Constitución Nacional no son absolutos, por lo tanto ninguna libertad es ilimitada,

pero esa reglamentación no puede destruir por sus disposiciones esa libertad. En

situaciones de excepción, los límites surgen también de la puesta en acción de los

institutos de emergencia que contiene la máxima ley de la nación.

5. La seguridad es de exclusiva responsabilidad del Estado, es un bien superior

imprescindible que debe adecuarse a las necesidades emergentes y expresarse en

regulaciones, controles y capacidades que efectivamente permitan un sólido

desarrollo de la sociedad. EI Estado debe garantizar a los miembros de una sociedad

el resguardo de los derechos y libertades. Para ello debe crear un sistema de

seguridad que garantice la protección de sistemas de resguardo de la vida y de los

bienes de los ciudadanos, que aseguren el adecuado y normal funcionamiento de la

comunidad y la convivencia social. Como fin exclusivo del Estado, este se

compromete a mantener y desarrollar un sistema de seguridad que incluya tanto la

seguridad física como jurídica de cada ciudadano, mediante el empleo de los

cuerpos de las Fuerzas de Seguridad y Policiales y de un sistema judicial eficiente.

24

6. Habíamos señalado que el Estado debe estar investido de poder para ejercer

coerción, y esta capacidad del Estado es dada por las Fuerzas de Seguridad y

Policiales, respetando los derechos fundamentales de las personas. Hoy, los Estados

están sometidos a un proceso de profundos cambios que impactan directamente en

su papel y capacidades. EI Estado debe reconocer como fin exclusivo a la seguridad

y a la defensa nacional, manteniéndolo bajo su orbita directa, de exclusiva

responsabilidad del Estado.

7. La seguridad que debe ofrecer el Estado no solo debe estar referida a los delitos

comunes que afecten la vida o bienes de los ciudadanos, sino que debe incluirse al

terrorismo, la drogadicción, el narcotráfico, etc., es decir, que las condiciones de

seguridad a ofrecer por el Estado se han extendido a factores que antes no estaban

considerados explícitamente en su función.

25

CAPITULO III

SEGURIDAD NACIONAL

A. INTRODUCCIÓN.

1. Consideraciones Generales.

a. Los conceptos de Seguridad y Defensa han sido usados en forma no siempre

correcta por políticos, estadistas y militares. Son sin duda dos conceptos

íntimamente relacionados, que normalmente se les considera sinónimos y se

emplean con sentido idéntico. No obstante, debe quedar establecido desde un

principio que no tienen el mismo significado.

b. Desde el punto de vista semántico, el término Seguridad tiene varias acepciones:

Según los diccionarios corrientes: “...estar libre de todo daño, peligro o

riesgo.....calidad de seguro...”

Según los expertos de la ONU: “...es la situación en la cual los Estados perciben

que están libres de agresión militar, coerción económica y presión política, para

seguir libremente la búsqueda de su desarrollo...”

En el Consejo de Seguridad de la ONU (Organización de Naciones Unidas), la

Seguridad se conceptúa como: “El conjunto de medidas colectivas eficaces para

prevenir y eliminar amenazas a la paz y para suprimir actos de agresión u otro

quebrantamiento de la paz”.

Según Jacques Delors, ex - Presidente de la Unión Europea, la “Seguridad

económica” (ya vinculada específicamente al campo económico), es una “situación

en la cual los estados perciben que están libres de agresiones, discriminaciones o

segregaciones de naturaleza económica para seguir libremente la búsqueda de su

desarrollo y su crecimiento” ...

c. A fin de acotar el concepto, se puede establecer que el concepto de Seguridad

tiene un alcance mucho más genérico que el de Defensa Nacional. Abarca áreas

26

muy extensas de la sociedad que involucran a la economía, la educación, la salud,

la vivienda, la seguridad social, el empleo, el funcionamiento equilibrado del

sistema político, los asuntos concernientes al desarrollo y la modernización en

armonía con el ambiente, el orden público interno y muchos tópicos más.

En otras palabras, la Seguridad hace referencia a la condición de estar exento de

todo daño, peligro o riesgo, mientras que la Defensa implica la protección frente a

una amenaza determinada. En consecuencia, la Defensa está comprendida dentro

del concepto de Seguridad.

2. Definición de Seguridad Nacional.

“ Seguridad Nacional es el estado según el cual el Patrimonio Nacional en todas sus

formas y el proceso de Desarrollo hacia los OO.NN., se encuentran a cubierto de

interferencias o agresiones, internas o externas “

a. Se deducen de esta definición dos conceptos muy importantes con respecto a la

Seguridad:

(1) Integridad del Patrimonio Nacional: Dentro del cual es de particular

importancia el territorio nacional, considerado por el derecho Internacional

como la más importante manifestación del derecho de conservación del

Estado.

(2) Soberanía e Independencia: Significa que el estado puede actuar libremente,

tanto en el plano interno como en el externo.

b. Cabe recordar en este aspecto los preceptos fundamentales que indica la Carta de

la O.N.U. al respecto, de los cuales es signatario nuestro País:

- No-intervención en asuntos internos de otros Países.

- Autodeterminación de los Pueblos.

- Solución pacífica a los conflictos.

c. La Seguridad tiene un carácter integral, por lo que debe cubrir todo el patrimonio

Nacional (todos los factores del Potencial Nacional), actuando en todos los campos

27

de acción como forma de asegurar la consecución de los OO.NN., en particular los

relacionados al Desarrollo.

d. La relación de la Seguridad con el Desarrollo es tremendamente estrecha, juntos

coadyuvan a alcanzar el Bienestar Nal. . Por otra parte no se concibe transitar

hacia el Desarrollo en un clima de inseguridad y por otra parte, el buen nivel de

Desarrollo favorecen mejores condiciones de Seguridad.

e. Los responsables como Sujetos Estratégicos por la Seguridad Nal. según sus

campos de acción son:

(1) El Gobierno Nal. con la representación de sus tres Poderes (P. Ejecutivo - P.

Legislativo - P. Judicial)

(2) La totalidad de los Ministerios Públicos y Organismos del Estado.

(3) Otros órganos e instituciones, cuyas funciones específicas se relacionan con la

Seguridad Nacional.

(4) Todos los ciudadanos, personas jurídicas y organizaciones de cualquier tipo

cuyas acciones puedan tener repercusiones sobre la Seguridad Nacional.

B. PROBLEMAS DE SEGURIDAD.

1. Los factores negativos que interfieren en la consecución de los OO.NN. de

Seguridad determinan situaciones desfavorables, y se les denomina genéricamente “

problemas de seguridad “.

2. Son de carácter integral y afectan a todos los factores del Potencial Nacional. A los

efectos de su análisis se clasifican en:

situaciones adversas

oposiciones

conflictos no violentos

conflictos violentos

28

a. Situaciones adversas: Son aquellos factores negativos que por su magnitud,

afecten realmente la vida nacional, por lo que se deben tomar medidas para

superarlas.

b. Oposiciones: Tanto interiores como exteriores y persiguen objetivos cuya

conquista dificulta la consecución de los OO.NN. propios. No desarrollan una

acción dirigida a través del empleo de poder, pero de hacerlo se transforman en

conflictos.

c. Conflictos no violentos: Son coacciones libradas y resueltas en el campo político,

económico y sicosocial y no incluyen el empleo de violencia, dado que se

manifiestan solamente a través de procedimientos pacíficos.

d. Conflictos violentos: Surgidos como consecuencia de acciones violentas. Su

máxima expresión es la guerra, como conflicto total que es librada en todos los

campos, particularmente con predominio del uso del factor militar.

3. Pueden ser internos o externos dependiendo del carácter del factor que los provoca

y del ámbito territorial en que se desarrollan.

C. CAUSAS QUE MOTIVAN LOS CONFLICTOS.

1. Oposición de intereses o enfrentamiento de OO.NN. que surgen cuando una nación

actúa en el ámbito internacional en procura de su Bienestar Nacional.

2. Acción de una ideología internacional orientada a la subversión del orden institucional

y a la captación de los países democráticos. (caso del Movimiento Comunista

Internacional durante la guerra fría).

3. Acción de nacionalismos exacerbados, diferencias étnicas y/o movimientos religiosos

de carácter radical, que a través de conflictos violentos pretendan expandir sus áreas

de influencia.

4. Aparición de nuevas amenazas de origen económico, caso las derivadas del tráfico de

drogas (narcoterrorismo y lavado de dinero).

D. OPORTUNIDADES.

29

1. Los factores favorables a la consecución de los OO.NN. de Seguridad crean

situaciones favorables (internas y/o externas), las cuales son denominadas

“oportunidades”.

2. Estas oportunidades favorecen la obtención de las condiciones de seguridad

deseadas y propician, a través de los puntos de interés comunes a varios Estados, la

creación de alianzas militares, pactos de no-agresión y convenios al respecto.

E. COMPONENTES DE LA SEGURIDAD NACIONAL.

1. Seguridad Interior.

Es la que atiende las interferencias o agresiones de cualquier origen o forma, que se

manifiestan dentro del territorio nacional. Las que atenten contra el Orden Público,

serán atendidas dentro de la jurisdicción policial en forma primaria. No obstante está

previsto en las leyes y la Constitución de la República, que las FF.AA. tomen a su

cargo la Seguridad Interior en los casos que sea necesario y cuando lo dispongan las

autoridades competentes.

2. Seguridad Exterior.

Es la que atiende las interferencias o agresiones provenientes desde el exterior, o que

se desarrollan en el exterior y constituyen una amenaza a la nación. Se materializa por

la Defensa Nacional Externa, según la denominan algunos autores.

F. CONCEPTO DE POLITICA NACIONAL.

1. Definición.

“Política Nacional es el arte y ciencia de fijar los OO.NN. y establecer la orientación

general para conducir una Nación hacia la consecución y/o mantenimiento de

aquellos”

a. La Política Nacional orienta e impulsa el desarrollo del Potencial Nacional para

mantenerlo en condiciones de alcanzar el Bienestar, el Desarrollo y la Seguridad

Nacional a través de la conquista de los OO.NN.

30

b. Existen dos grandes áreas de actividad en lo que a la Política Nacional se refiere:

el Desarrollo y la Seguridad. La Política traza los OO.NN. y su modo de

alcanzarlos, a fin de lograr los Fines Nacionales. Por tanto los componentes de la

Política Nacional están comprendidos por la Política de Desarrollo y por la Política

de Seguridad.

G. CONCEPTO DE POLITICA DE DESARROLLO.

Es el aspecto de la Política Nacional relacionado con el desarrollo, en su doble aspecto

de proceso y objetivo a la vez. Fija los objetivos para el desarrollo y orienta la acción de la

Nación en forma integral (incluyendo a todo el potencial) para su consecución.

H. POLITICA DE SEGURIDAD NACIONAL.

1. Concepto.

a. La Política de Seguridad fija los OO.NN. de Seguridad y orienta la conducción de

la Nación hacia su consecución.

b. Los medios que dispone la Nación para hacer frente a los problemas de Seguridad

pueden ser de índole pacífica o a través del empleo de la violencia, en función de

su naturaleza y en particular, si son reales o previsibles. De ahí que corresponde a

la Política de Seguridad el planteamiento de ambos.

c. Las previsiones a posibles problemas se denominan hipótesis. En el caso

particular de los conflictos se llaman Hipótesis de Conflicto. Dentro de ellas

interesan en forma fundamental a las FF.AA. aquellas cuya solución involucre

preponderantemente al Factor Militar previendo el empleo violento, caso en el cual

se denominan Hipótesis de Guerra.

2. Componentes.

31

a. Política de Seguridad Interna: Debe orientar las acciones en todos los campos

destinadas a vencer las interferencias y agresiones internas, lo cual concretamente

se materializa en el mantenimiento del orden interno y la estabilidad institucional.

b. Política de Seguridad Externa: Debe orientar la conducción de la Nación para

evitar o vencer las interferencias o agresiones externas.

3. Acciones e instrumentos de la Política de Seguridad.

Pueden comprender un solo campo de actuación, o abarcar a varios campos a la vez.

a. Acciones e instrumentos pacíficos: No incluyen el empleo de la violencia y dado

que cada uno de ellos constituye una forma específica de acción, pueden ser

consideradas como estrategias.

(1) Arbitraje (instrumento político)

(2) Mediación (instrumento político)

(3) Negociación (instrumento político

(4) Persuasión (instrumento político - psicológico)

(5) Disuasión (instrumento psicológico – militar

(6) Bloqueo, boicot y otros instrumentos económicos

(7) Coacción (instrumento político - psicológico, militar o económico)

b. Acciones e instrumentos violentos

(1) Represión

(2) Guerra

I. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD.

1. Definición.

32

“ Arte y ciencia de preparar y emplear el Potencial Nacional para conquistar y mantener

los Objetivos fijados por la Política de Seguridad”

2. Componentes de la Estrategia de Seguridad.

a. Estrategia de Seguridad Interna: Establece las acciones destinadas a conquistar

los Objetivos de Seguridad Interna, siguiendo la orientación de la Política

respectiva.

b. Estrategia de Seguridad Externa: Abarca la preparación del Potencial Nacional

para conquistar los Objetivos de Seguridad Exterior, siguiendo la orientación de la

Política respectiva.

3. Ambiente Estratégico.

a. El ambiente estratégico bajo el enfoque de la Seguridad Nacional es básicamente

el mismo que el ambiente que se considera para la Estrategia Nacional,

caracterizado por una pluralidad de actores: naciones, organizaciones

internacionales, empresas trasnacionales, etc..

b. En esencia, en este ambiente se distingue la existencia de los siguientes actores:

(1) uno o más adversarios o enemigos frente a un determinado problema

(2) las actitudes de alianza (para la nación propia o con los mismos adversarios)

(3) las actitudes de neutralidad. (de parte de los mismos)

c. Según el Gral. André Beaufre, los grupos de participantes que actúan en este

ambiente estratégico son los siguientes:

(1) El propio País, que es el centro del razonamiento.

(2) Las naciones y otras entidades cuyos intereses más o menos, o completamente

coinciden con la Nación en cuestión y serán por lo tanto aliados más o menos

formales.

(3) El o los adversarios principales, que constituyen el obstáculo a vencer para

alcanzar determinado objetivo.

33

(4) El resto del mundo, que no tiene intereses afectados por el problema en

análisis, pero que puede tener, en diversos grados, una influencia favorable o

desfavorable.

4. Equilibrio Estratégico.

a. Cuando se materializa un problema de seguridad real o hipotético, en particular un

conflicto, la Estrategia de Seguridad apuntará a imponer la voluntad propia sobre la

del eventual adversario(s) o enemigo(s), para conquistar el Objetivo Intermedio

correspondiente, acorde a la Política de Seguridad respectiva.

b. A tal fin y para obtener la decisión, se debe romper el equilibrio estratégico del

adversario o enemigo, provocando el desequilibrio en favor propio.

c. El equilibrio estratégico constituye una situación de estabilidad entre dos entidades

opuestas, que a su vez está determinada por:

(1) Un equilibrio comparativo de sus diferentes medios estratégicos (fuerzas

estratégicas), tanto desde el punto de vista cualitativo (técnicas y

características operacionales), como desde el punto de vista cuantitativo.

(2) Un equilibrio interno de cada actor, dado por el balanceado

dimensionamiento de su Estrategia Nacional en sus aspectos interno y externo.

d. Para romper el equilibrio estratégico, primero se debe determinar el centro de

gravedad del adversario o enemigo, para luego actuar sobre él, para lograr una

ventaja estratégica.

5. Modos Estratégicos.

a. Los modos estratégicos se clasifican en función del rol que la “fuerza” desempeñe

en cada uno de ellos.

Según el concepto del Gral. Beaufre, la “fuerza” significa no solo la fuerza militar

que se puede emplear efectivamente en la guerra, sino además la amenaza del

34

empleo de la misma en función de su disponibilidad, así como el empleo de todo

medio no militar de violencia.

b. Existen dos grandes categorías de modos estratégicos:

- modo directo: En la estrategia de modo directo (Estrategia Directa) la fuerza

militar juega un papel principal.

- modo indirecto: En la estrategia de modo indirecto (Estrategia Indirecta) y en el

caso en que se le emplee, la fuerza militar juega un papel secundario, y a veces

auxiliar.

(1) Estrategia Directa.

(a) La Estrategia Directa busca la decisión por el empleo o la amenaza del

empleo de las fuerzas militares, como medio principal.

(b) Dado su carácter de Estrategia Gral., el empleo de las fuerzas militares

representa una parte de la acción estratégica directa. Otras acciones de los

demás campos (político, económico, sico-social) deben coadyuvar con el

objetivo.

(c) Limitaciones de la Estrategia Directa: Pasan principalmente por la

conveniencia que se alcancen los objetivos rápidamente, a fin de crear un

hecho consumado internacional

La globalización de las relaciones internacionales crea una

interdependencia muy estrecha entre las naciones y propician que la

Opinión Pública Internacional desarrolle un rol muy importante en este tipo

de cuestiones. Por tales motivos, se debe evitar que el enemigo prolongue

la decisión por el empleo de una estrategia indirecta, como ya fue explicado

anteriormente. Para ello se torna necesario emplear medios militares

rápidos y adecuados.

(d) Estrategia de Aproximación Indirecta : constituye una variante de la

estrategia directa. Se basa en alcanzar la decisión por medio de la victoria

militar. La variante radica en que durante la 1a. Fase de Preparación, trata de

35

ocasionar un mayor desgaste al enemigo por todos los medios, como forma

de lograr las mayores condiciones de superioridad posibles sobre el

adversario, antes de librar la batalla.

(2) Estrategia indirecta.

(a) En la estrategia de modo indirecto (Estrategia Indirecta) en el caso que se le

emplee, la fuerza militar juega un papel secundario, de apoyo y a veces

auxiliar. Se trata de lograr el objetivo deseado, a través de medios

principalmente No militares.

(b) Las razones por la cual se elige el empleo de la estrategia indirecta pueden

ser:

- limitación en la libertad de acción

- limitación de los niveles de empleo de la fuerza

- limitación de los medios militares

- toda otra causa que impida el empleo de la estrategia directa

(c) El principio fundamental de acción de la Estrategia Indirecta es mantener y

aumentar la libertad de acción propia, tratando de minimizar la del

adversario. El ambiente geográfico principal donde se desarrollan las

acciones en la Estrategia Indirecta, es fuera del escenario propio del

conflicto, lugar éste donde se esperan obtener los resultados y en el cual solo

se desarrolla una pequeña parte de la estrategia. Surgen entonces dos

maniobras diferentes que comprenden a la estrategia indirecta: la maniobra

exterior y la maniobra interior.

- Concepto de maniobra exterior

(i). Su principal finalidad, es asegurar el máximo de libertad de acción,

neutralizando al enemigo por diversos métodos: desde la apelación al

derecho internacional, hasta la amenaza del empleo de armas

atómicas si se dispone de las mismas.

36

(ii). Considerando la actual globalización de las relaciones, el escenario

geográfico es en la práctica el mundo entero, con excepción del

espacio geográfico involucrado con el conflicto. Es aquí que la acción

psicológica juega un papel preponderante, convirtiéndose en el

principal instrumento de la estrategia indirecta. Busca fortalecer los

valores morales y minimizar las carencias materiales propias. Actúa

sobre la Opinión Pública propia, la del enemigo y la Opinión Pública

Internacional.

- Concepto de maniobra interior

(i). Una vez obtenida la libertad de acción necesaria, se concibe la

maniobra interior que se desarrollará dentro del espacio geográfico del

conflicto.

(ii). Se tendrán en cuenta tres variables: las fuerzas materiales, las fuerzas

morales y el tiempo disponible. Si existe neta superioridad en las

fuerzas materiales, no importa que las fuerzas morales sean menores,

entonces la maniobra puede ser corta. Si al contrario tenemos

inferioridad en las fuerzas materiales, se debe equilibrar tal desigualdad

con fuerzas morales superiores y entonces la maniobra debe ser larga.

(iii). Existen dos grandes modalidades para la maniobra interior:

- En etapas sucesivas

- Por laxitud

J. NIVELES DE EMPLEO DE LA FUERZA.

Propuestos por el Gral. Beaufre, representan diferentes grados de empleo de la violencia,

cada uno de los cuales posee características propias:

1. La Paz completa: Es simplemente el concepto tradicional de paz, dentro del cual

puede tener lugar la incitación y la persuasión, usados de acuerdo a las reglas del

derecho internacional.

37

2. La Guerra Fría o Equilibrio de Poder: Se pueden conjugar acciones menores de

violencia y presiones disuasivas o persuasivas de amenaza de acciones clásica o de

corte nuclear.

La Guerra Fría se puede subdividir a su vez en :

a. Intervención Insidiosa: Se limita a las acciones de índole política o psicológica, sin

empleo abierto de los medios materiales. Comprenden: acciones diplomáticas, de

propaganda, económicas, empleo de medios más o menos secretos (agentes,

subsidios a personalidades-partidos o periódicos, constitución de milicias-

guerrilleros-saboteadores, etc.)

b. Intervención Abierta: No comprende el empleo directo de fuerzas militares.

Consiste en la adopción de una postura pública que va desde la simpatía

manifiesta, reconocimientos de gobiernos en exilio, fuertes medidas económicas,

apoyo logístico y de personal, hasta la formación de fuerzas militares en territorio

extranjero. Normalmente, se acompaña en forma paralela con una intensificación

del esfuerzo subversivo.

3. Niveles que incluyen el uso de las Armas.

Se pueden distinguir dos niveles :

a. Guerra Clásica: Incluye el empleo de los medios militares clásicos combinados con

acciones de guerra fría, pudiendo incluir para el caso que existan, amenazas del

empleo del poder nuclear.

b. Guerra Nuclear: caracterizada por el empleo de medios nucleares, combinadas

con acciones de guerra clásica y/o de la guerra fría.

K. MODELOS ESTRATEGICOS.

Un modelo es básicamente un ejemplar o forma cuya perfección se desea alcanzar,

imitándolo, siguiéndolo o adaptándolo a las necesidades. Los modelos estratégicos

representan estrategias tipo, que pueden ser empleadas según las coyunturas existentes,

para dar solución a los problemas de seguridad.

38

1. Amenaza Directa: Aplicable en los casos que se cuente con potentes medios (o se

cuente con la posibilidad de emplear medios poderosos de naciones aliadas), el

objetivo propuesto sea modesto, y exista libertad de acción. Con la sola amenaza del

empleo de dichos medios, a veces se puede obtener la decisión. El ejemplo típico es la

Estrategia de Disuasión, actualmente muy empleada entre los países que cuentan con

capacidad nuclear.

2. Presión Indirecta: Se busca la decisión a través de acciones más o menos insidiosas

de carácter político, económico y psicológico. Aplicable en los casos en que pese a que

el objetivo es modesto, no se cuenta con medios suficientes, necesarios para configurar

una amenaza (tal como el caso anterior) y la libertad de acción es reducida.

3. Acciones Sucesivas.

a. Se aplica cuando el objetivo es importante, se dispone de poca libertad de acción y

los medios son limitados. Combina la amenaza directa y la presión indirecta,

poniendo énfasis en las acciones de fuerza limitadas, a través de las cuales se

busca la decisión. Es el caso típico de la Estrategia de Aproximación Indirecta,

propuesta por Lidell Hart.

b. Es aplicable solo en los casos que los objetivos sucesivos que se persigan, no

sean de interés vital. Su uso se adapta a países defensivamente fuertes, o que se

encuentran geográficamente bien protegidos por su naturaleza, con aspiraciones a

alcanzar a largo plazo importantes resultados, empleando ofensivamente medios

reducidos.

4. Lucha Total prolongada, de bajo nivel de intensidad militar.

a. Aplicable cuando se posee amplia libertad de acción, pero los medios disponibles

son escasos para obtener una victoria en el campo militar, los medios disponibles

son muy débiles y existe una desigual valoración del objetivo (poco valor para el

adversario que es militarmente fuerte). Se recurre a una estrategia de conflicto de

larga duración, buscando lograr el desgaste y laxitud del enemigo.

b. Su empleo demanda un esfuerzo moral muy importante por parte de quien la

emplea, exige una causa nacional y una profunda situación de cohesión nacional.

39

c. Es la que encuadra el pensamiento de guerra revolucionaria marxista y tiene a

Mao-Tse-Tung como su principal estudioso.

5. Conflicto Corto y Violento: Aplicable en los casos que se cuente con medios militares

potentes frente a un objetivo importante. Se busca la decisión por el conflicto violento,

de alta intensidad, desarrollado lo más rápidamente posible para evitar la reacción

internacional, buscando la destrucción de las fuerzas militares enemigas, incluyendo la

ocupación parcial o total de su territorio. Es la estrategia clásica de Napoleón, seguida

por Clausewitz.

6. Relacionando los modelos anteriores, con los modos estratégicos analizados en el

anterior literal I-5 de este capítulo, podemos establecer que:

- La amenaza directa, las acciones sucesivas y el conflicto violento, se enmarcan

dentro del tipo de estrategia directa.

- La presión indirecta, las acciones sucesivas y la lucha total prolongada

corresponden al tipo de estrategia indirecta.

- En tanto las acciones sucesivas como hemos visto, pueden encuadrarse en ambos

tipos de estrategia, de acuerdo a su modo empleado.

L. PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS.

Es discutible si los principios estratégicos aquí enunciados son asimilables por un lado a

la estrategia general y por otra parte si coinciden con los principios de la guerra. En

cuanto a abarcar su espectro a la Estrategia Gral. (a partir del concepto que la Estrategia

de Seguridad es una Estrategia Gral.), podríamos chocar con alguna discordancia o

particularidad en cuanto a la Estrategia de Desarrollo. Con respecto a los principios de la

guerra, estos no son universales y varían según las naciones. Por tanto y pese a que

seguramente pudiéramos asimilar que son válidos para la Estrategia Gral. o como

nuestros Principios de la Guerra, se establece que los siguientes, son los principios que

orientan sin lugar a dudas, la Estrategia de Seguridad.

Los principios que se desarrollan a continuación han sido extraídos del Vol. Nº. 60 del

Centro Militar.

1. Libertad de acción.

40

Constituye la finalidad misma de la Estrategia de Seguridad, sea cual sea el modo

estratégico empleado. Es un principio de orden fundamental, proteger la libertad de

acción propia (seguridad) y la privación o disminución de la del adversario (por la

sorpresa y la iniciativa)

2. Objetivo.

Es la misión que tiene la estrategia. El Objetivo Intermedio de Seguridad, debe

iluminar en todo momento el camino de la estrategia y a su vez, debe contemplar y

contribuir con el Objetivo Político.

3. Economía de fuerzas.

Dado que los medios son siempre limitados, la economía de fuerzas va ligado al

concepto de concentración (masa) en los puntos decisivos.

4. Seguridad.

Busca proteger las fuerzas propias (potencial nacional) reduciendo las

vulnerabilidades, aumentando la libertad de acción. Las tareas de información y contra

información son muy importantes para contribuir a la seguridad. Seguridad no

significa evitar o asumir riesgos calculados.

5. Sorpresa.

Tiende a cambiar el equilibrio estratégico. Procura evitar que el enemigo conozca

nuestras intenciones antes de poder reaccionar con efectividad.

6. Iniciativa.

Para lograr y mantener la iniciativa, la actitud ofensiva es la más efectiva, dado que

facilita enfrentar al enemigo dónde y cuándo favorece nuestras acciones. La iniciativa

se busca en todos los campos, siendo las acciones en el campo psicológico las que

normalmente dan mejores resultados.

41

7. Otra clasificación acerca de los principios.

El RE-1 esquematiza los principios en dos partes:

a. Principios preparatorios de la acción:

(1) Objetivo.

(2) Economía.

(3) Seguridad.

(4) Moral.

b. Principios operativos

(1) Iniciativa.

(2) Superioridad.

(3) Sorpresa.

(4) Flexibilidad.

M. CONCLUSIONES.

1. La Seguridad Nacional es un concepto que habitualmente se confunde con el

Defensa Nacional, lo cual no supone que sean sinónimos.

2. La Seguridad comprende a la Defensa. La Defensa Nacional es una de las acciones

que se desarrollan para alcanzar y mantener la Seguridad Nacional.

3. La Seguridad Nacional debe ubicarse en el ámbito del Estado-Nación, pues abarca

todo el espectro nacional. Concierne e incluye a toda la variedad de condiciones

relacionadas con el bienestar de la ciudadanía -como por ejemplo el confort social, la

prosperidad económica, la actividad productiva y laboral, el funcionamiento armónico

de las instituciones, la preservación del medio ambiente, etc.- y todo aquello que

tienda a afectar esa condición de bienestar, alterando su normal desarrollo.

42

4. En las páginas anteriores se hizo un enfoque desde el Factor Militar, visualizando los

diferentes tipos de conflicto y como funciona la estrategia frente a los mismos. No

obstante, la Seguridad Nal. es un concepto que no se agota en la Defensa Interior y

Exterior del territorio, sino que se extiende al Desarrollo del Estado - Nación. Tiende

a evitar la concreción de amenazas provenientes de cualquier fuente, otorgando las

condiciones para el normal desarrollo de la sociedad.

5. Por tal motivo, la Seguridad Nacional es una temática que se maneja en el contexto

de la Estrategia Gral., al máximo nivel y, como ya se ha visto, es responsabilidad

tanto de los Poderes del Estado como de todas las instituciones de cualquier tipo que

puedan tener algún tipo de vinculación al respecto.

43

CAPITULO IV

LA DEFENSA NACIONAL

A. CONSIDERACIONES GENERALES.

1. Concepto General de Defensa Nacional

a. El concepto de Defensa Nacional surge en Europa después de la 1ª. Guerra

Mundial. Significaba el conjunto de actividades nacionales no-militares, pero de

interés militar, destinadas a organizar la Nación para la Guerra, tales como la

preparación, organización, movilización, el reclutamiento, etc. Posteriormente y con

el correr del tiempo, se fue identificando como una actividad de responsabilidad

exclusiva del Factor Militar.

b. En la actualidad el concepto de la Seguridad Nacional se ha incorporado al

lenguaje corriente de militares, políticos y estadistas. En el marco del mismo se

entiende por Defensa Nal., las medidas y previsiones que una Nación adopta en

todos los campos, a fin de lograr la Seguridad Nal. .

c. Seguridad y Defensa son sin duda dos conceptos íntimamente relacionados. Sin

embargo su interrelación, no supone de manera alguna el establecimiento de una

identidad. Si la concepción de una Política de Defensa Nal. corresponde a los

representantes políticos de la sociedad con el asesoramiento de las FF.AA., siendo

a su vez que su instrumentación es responsabilidad de las mismas en su mayor

parte, otra cosa sucede cuando se habla de una Política de Seguridad Nacional.

d. El concepto de Seguridad, como ya se analizó profundamente, abarca áreas muy

extensas de la sociedad que involucran a su economía, la educación, la salud, la

vivienda, la seguridad social, el empleo, el funcionamiento equilibrado de su

sistema político, las cuestiones atinentes al desarrollo y la modernización en

armonía con el ambiente, el orden público interno y muchos tópicos más, así como

las políticas sectoriales correspondientes.

e. Resulta evidente pues, que la responsabilidad por el diseño de una Política Nal. de

Seguridad y por su instrumentación al nivel de una doctrina y una Estrategia de

Seguridad Nal., trasciende el contexto de las FF.AA. y es más, trasciende al mismo

44

Estado como forma de asociación política, aunque sea evidente que juega un rol

estratégico importante como impulsor, coordinador, armonizador y principal

ejecutor de las mismas, para internarse profundamente en el campo de las

sociedad civil.

f. La Defensa Nal., como cometido esencial del Estado, también involucra a la

totalidad del cuerpo social en las diversas expresiones del potencial nacional:

política, económica, sicosocial y militar. No obstante, ello es más fácil de acotar

conceptualmente que la Seguridad.

g. La Defensa Nal. constituye pues un asunto complejo, donde intervienen tanto los

responsables de la conducción política, económica y social, como el Factor Militar.

A este último factor le corresponde dirigir la acción de las FF.AA., ante la aparición

de amenazas, para salvaguardar la supervivencia y el desarrollo de la Nación.

h. A fin de esquematizar los conceptos, se podría establecer entonces que la

Seguridad es una gran condición necesaria para viabilizar los grandes Fines

Nacionales, mientras que la Defensa son las acciones para alcanzarla. No

obstante, a menudo se hace referencia indistintamente a ambos, (por ej. Política

de Defensa – Política de Seguridad – Plan de Defensa – Plan de Seguridad), a

pesar que no tienen el mismo significado, pese a tener un carácter indisoluble.

B. ESTRATEGIA DE DEFENSA NACIONAL.

1. Introducción.

a. El objetivo para este Capítulo, es analizar la Defensa Nacional en forma abstracta,

sin referencia a ningún país en particular. En consecuencia, los comentarios que

se realicen son de orden muy general.

2. Base Conceptual.

a. Estrategia, Política y Objetivo.

La Estrategia, Política y Objetivo constituyen una trilogía de carácter casi indisoluble

en el proceso de la toma de decisiones. La formulación de los objetivos, así como el

trazado de una orientación para la conquista de los mismos, es la disciplina del

conocimiento a la cual conocemos por Política. Ambas cosas: la elección o

45

designación del objetivo y el cómo alcanzarlo, constituye la expresión política del

sujeto que está actuando.

Estrategia es el arte y ciencia que dirigiéndose hacia el objetivo, utiliza los medios

disponibles del Poder, para detener, superar, contrarrestar las amenazas que se

puedan interponer en la conquista de ese objetivo.

b. La Defensa Nacional como estrategia.

La Seguridad es un clima o situación de equilibrio que caracteriza la vida de

cualquier Nación, que le permite transitar hacia la consecución de sus grandes

OO.NN. en materia de Desarrollo, sobreponiéndose a todo tipo de situaciones

adversas y aprovechando sus oportunidades.

El objetivo y la política forman el QUE de la Seguridad, mientras que la Estrategia

es el COMO y Con qué, que en términos estratégicos supone además condiciones

de espacio y tiempo: o sea el CUANDO y DONDE. La Defensa Nal. en suma es la

ACCION.

Queda claro entonces que la Defensa Nal. se conceptúa en términos de acción y es

en definitiva una estrategia, porque en definitiva constituye el COMO alcanzar los

objetivos de la Seguridad, que determinó la Política.

c. Definiciones de Defensa Nacional.

(1) Según el Reglamento de Planeamiento Estratégico RE-1 :

“ La Defensa Nal. es el conjunto de actos realizados con el fin de garantizar la

Seguridad Nal. del país. Es la expresión orgánica del deseo colectivo de

mantener la entidad nacional. “

d. Componentes de la Defensa Nacional.

46

(1) Defensa Nacional Interna: Es el conjunto de medidas y previsiones que

adopta la Nación para obtener su Seguridad Interna. Es la defensa frente a los

elementos negativos que amenazan el orden interno y los valores morales, ya

sea un enemigo declarado o encubierto, o como consecuencia de la acción de

los fenómenos de la naturaleza.

(2) Defensa Nacional Externa: Es el conjunto de medidas y previsiones que

adopta la Nación, para obtener su Seguridad Externa. Implica la acción de

medidas para solucionar los problemas de seguridad, provenientes desde el

exterior.

e. Medidas de Defensa.

Las diferentes medidas y previsiones que una Nación adopta a efectos de lograr

su seguridad, están en función de los objetivos y políticas establecidas al respecto,

así como de las estrategias respectivas. Por lo tanto se deducen de los planes

correspondientes y se adoptan en todos los campos de la actividad Nal.. En tal

sentido existirán medidas de defensa políticas, económicas, sociales o militares.

3. Bases de la Defensa Nacional.

a. Se emplean distintos términos para ilustrar cuales son los verdaderos objetivos,

metas o valores hacia los cuales se dirige una Nación y en procura de ello utiliza

todos sus recursos.

b. Constituyen el punto de partida de la Defensa Nacional: ¿qué es lo que se

pretende defender o preservar? Lo que se debe preservar son los grandes Fines,

Intereses o Valores Nacionales. Son esos principios generales de carácter

abstracto, esas metas ideales a alcanzar, que centran los esfuerzos de la Nación y

que una vez logrados, su mantenimiento y disfrute son el eje central de la vida y

política nacional.

c. Esos valores a preservar normalmente tienen un alcance histórico y no meramente

temporal, como puede ser los OO.NN.. Constituyen las pautas culturales de un

Estado-Nación, que sirven de eslabón entre su pasado, el presente y el futuro. No

están encuadrados dentro de un período de gobierno ni responden a una situación

coyuntural.

47

Por ejemplo:

- los derechos de individuo como ser humano: derecho a la vida, libertad,

igualdad, salud, familia, trabajo, etc.

- los valores de la Sociedad: el derecho a la independencia, la soberanía, la

paz, a la autodeterminación, la conservación del medio ambiente, la

democracia, etc.

C. FORMULACION DE LA ESTRATEGIA DE DEFENSA NACIONAL.

1. Análisis de la Situación.

a. Estudio de la Situación: En este paso del planeamiento es necesario pasar una

revista general a la situación, que comienza a nivel mundial, pasando por el ámbito

regional y por último llega al escenario nacional.

b. Tendencias: Se realiza una evaluación de los últimos hechos acaecidos, para

identificar las tendencias que surgen de los mismos: las fuerzas de cooperación o

confrontación.

c. Análisis Causa-Efecto: Con un enfoque esquemático, se vinculan las tendencias

extraídas, de tal forma de identificar qué relación causa-efecto guardan entre si.

d. Amenazas: De dichas tendencias se deducen las amenazas, que constituyen la

verdadera finalidad en esta fase del procedimiento estratégico. En el marco de la

Estrategia de Defensa Nal., estás amenazas son confrontadas con nuestros

recursos (el Potencial Nal.) para alcanzar el equilibrio de la Situación de Seguridad

que se había mencionado.

Las amenazas que se podrían plantear, son las derivadas de las tendencias:

inestabilidad económica y regional, condiciones financieras sobre préstamos

otorgados, extremismo ideológico practicado por grupos remanentes de la Guerra

Fría o de la bipolaridad, continuismo en la tendencia armamentista regional,

intervención militar, la inestabilidad institucional como amenaza al libre ejercicio de

la democracia, etc.

e. Lineamientos para una Estrategia de Defensa Nacional :

48

(1) La Estrategia requiere un proceso de formulación continuo y que por lo tanto

debe ser actualizado permanentemente.

(2) Se deben considerar una serie de aspectos muy importantes, a fin de

determinar si se debe reformular la Estrategia de Defensa Nal., o solamente

ajustarla. Entre ellos:

- De qué forma los cambios en la situación afectan la estrategia vigente del

país.

- Si se modificaron sus OO.NN. como consecuencia de las actuales

tendencias, o en qué medida afectan nuestros valores nacionales a defender.

- Cuáles son los campos que predominan para las acciones estratégicas a

plantear .

- Si se modificó la disponibilidad de los recursos materiales y demás recursos

del potencial.

(3) Debemos considerar que si bien la estrategia puede requerir un ajuste,

replantea distintos requerimientos básicos, los cuales normalmente se

encuentran en distintos grados de satisfacción.

(4) Debe existir la estructura orgánica donde se aplique la metodología del

planeamiento estratégico, y ella está basada más que en los aspectos físicos o

de carácter locativo, en los recursos humanos. Es muy importante la

capacitación en esta metodología de los distintos actores, así como la

coordinación que debe existir entre los mismos a la hora de formular la

estrategia.

(5) El campo estructural de la estrategia: Tiene que ver con la preparación de los

medios, que a su vez incluyen los medios militares y los no militares.

Medios NO Militares: Si los medios existen, y en ese caso, si vienen siendo

preparados y utilizados.

Medios Militares: Si los medios militares existen y son adecuados; si existen

aspectos de los medios militares que están en confrontación con los demás

49

campos; su despliegue en virtud de su misión; su grado de entrenamiento y

apoyo logístico, etc.

(6) Por último se deben formular los lineamientos estratégicos, en función de todo

el proceso anterior, el cual debe contar con la amplia participación de todos los

sectores de la vida nacional y debe ser coordinado entre los mismos.

D. CONCLUSIONES.

1. Seguridad y Defensa son dos términos habitualmente considerados sinónimos. Esto

es erróneo, ya que en la práctica no suponen lo mismo.

2. La Seguridad Nacional es conceptuada como una condición, una situación de

equilibrio. Es el gran Fin Nacional de carácter abstracto y perdurable, para que el

Estado Nación siga su camino histórico y evolucione hacia la consecución de sus

Intereses Nacionales. Es el qué, como gran objetivo a alcanzar y mantener.

3. En cambio la Defensa Nacional es conceptuada en términos estratégicos, es el

Cómo y con qué, en un contexto asimilable a la Acción.

4. La Defensa Nacional, al igual que la seguridad, también abarca todo el contexto del

quehacer nacional. El único monopolio que tienen las FF.AA., es el empleo del Poder

Militar, cuando fuere necesario y así lo disponga el Poder Ejecutivo.

5. La Política de Defensa Nacional es una Política de Estado y no de un Gobierno

coyuntural. El Poder Político debe trazar la Política de Defensa Nacional a fin de

preservar el conjunto de valores e intereses nacionales y que materializan un

conjunto abstracto de pautas culturales, todo lo cual constituye el Ser Nacional.

50

CAPITULO V

LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS NUEVAS AMENAZAS

A. LAS NUEVAS AMENAZAS.

1. La globalización. Búsqueda de una adecuada conceptualización.

a. EI tercer milenio nos enfrenta con el fenómeno de la globalización, termino este

que encierra múltiples sentidos e interpretaciones. Esta cuestión motiva su uso

equívoco en alusión a hechos que muchas veces están incluidos pero que

obedecen a situaciones de disímil naturaleza. Sin embargo, tal vez el punto de

contacto de todas ellas es fundamentalmente la presencia del elemento

económico asociado a las distintas relaciones.

b. Para el Licenciado Vicente Gonzalo MASSOT, el denominado "Nuevo Orden

Mundial" trajo como consecuencia gran incertidumbre tras la desaparición del

bipolarismo, causante del fuerte control ejercido par las potencias en pugna. (#)

(#) AI respecto expresaba: "... no es lo mismo el orden que existía antes de la Primera

Guerra Mundial que el orden surgido después de la Segunda Guerra Mundial; no es

lo mismo el orden que existía en el periodo Ilamado de la bipolaridad, posterior a

1945, que esto que ha dado en llamarse Nuevo Orden Internacional, que tiene, de

momento, muy poco de orden pero que no podía ser de otra manera porque estamos

en vísperas de un nuevo cicIo histórico. AI no existir un orden acabado, similar al que

existía durante la llamada 'guerra fría', no hay certidumbres. Este es, pues, un mundo

incierto. Este, es el primer cambio esencial que se da entre el momento actual y el de

décadas anteriores".

c. No serán mencionadas aquí las ventajas de este fenómeno, por exceder el objeto

de este trabajo. Simplemente se recordará aquellos aspectos negativos que

contribuyen a generar situaciones que atentan contra la seguridad de los pueblos

y los estados, o bien exacerban y potencian hechos existentes, pero que sin la

inclusión de esta variable difícilmente podrán adquirir la relevancia que más

adelante señalaremos.

51

d. Reiteramos el hecho de que el proceso globalizador no es el factor determinante

de la nueva morfología de la violencia. No obstante, con la caída del bloque

soviético y el termino de la guerra fría, este proceso se expandió a todo el globo,

permitiendo que aquellos conflictos enervados por la confrontación ideológica,

racial y/o religiosa salgan a la luz producto de la velocidad de la información y el

incremento de todo tipo de relaciones transnacionales.

e. Al respecto, el ex titular del Fondo Monetario Internacional - Michel Camdessus

en su obra “Vivir en la Ciudad Global” - señalaba lo siguiente: "...un mundo futuro

unificado, caracterizado por una economía a escala planetaria, mas habitable

para los hombres, lo que justificaría que un gran soplo de esperanza reinara en el

mundo. Sin embargo, el mundo se halla sumido en un mar de dudas; se

encuentra en busca de orientación; ha respondido de manera muy desigual a las

esperanzas de esta ultima mitad del siglo; ha quedado agotado en la carrera que

media entre la miseria y el desarrollo,' reina el miedo..."

f. Una manifestación de la globalización es la expansión internacional de fuertes

flujos financieros y su consecuente impacto sobre las situaciones cambiarias y

monetarias de cada estado. Estas masas de capital generan importantes fuentes

de inversión y crecimiento económico, especialmente en aquellos países en vías

de desarrollo, ávidos de expandir sus economías. A pesar de ella, dada la

volatilidad de las mismas y como consecuencia de la libertad de circulación que

los centros económico-financieros exigen, favorecen ataques especulativos que

amenazan gravemente la estabilidad económica de los Estados.

g. "Los factores económicos de producción determinan un cambio significativo en

las ventajas comparativas de los Estados. La posibilidad de competir de una

nación ya no radica en la disponibilidad de mano de obra barata y de recursos

naturales, ya que estos representan una parte decreciente en el valor agregado

de los productos. La posibilidad de acceder a los mercados globales esta dada

par la alta calidad de los recursos humanos, el conocimiento, la ciencia, la

tecnología, y por supuesto, por la disponibilidad del capital necesario. Ello, sin

duda, gravita sensiblemente en ahondar las brechas entre los países ricos y

pobres"

52

h. Los estados están condicionados en sus decisiones por la opinión pública

internacional y especialmente por los centros de poder económico. La fluidez y

velocidad de la información permite a los centros financieros internacionales y a

otros agentes económicos conocer las decisiones políticas y económicas que

aquellos adopten. Esas decisiones, de merecer reparos por esos factores,

pueden dar lugar a "sanciones" que se materializan por distintas acciones de

naturaleza económica (restricción del crédito, calificación del riesgo país, retiro de

inversiones, etc.), que redunda en forma negativa en la estabilidad de los países.

i. EI proceso de globalización de los mercados impone, en materia de comercio

internacional, reglas de competencia que suscitan conflictos entre los estados. Es

evidente que las naciones mas favorecidas económicamente imponen reglas

multilaterales. No obstante eso, paralelamente en muchos casos, las ignoran.

Esto profundiza aun más las asimetrías entre los países.

j. Para Eric de la MAISONNEUVE, (#) la globalización es un proceso que no se

desarrolla en forma uniforme, sino que su velocidad esta estrictamente vinculada

a las distintas naciones según su grado de desarrollo.

k. EI mundo esta dividido entre regiones y países que comparten los beneficios de

este proceso y aquellos que no lo hacen o lo padecen. Los primeros representan

los ideales de progreso y riqueza, los otros los de marginación, miseria y

pobreza.

(#) EI autor profundiza este concepto expresando: "...este mundo de tres velocidades -

triseque según la expresión acuñada por Alvin Toffler- es difícilmente compatible con

el marco de la globalización, es decir, la mundialización económica y la

interpenetración cultural. Algunos países pueden llegar a despegar y alcanzar al

mundo desarrollado, pero la mayor parte de los países del Sur -Ios grandes

conjuntos demográficos- se van a ver cada vez mas alejados... "

l. Los países en vías de desarrollo al intentar integrarse a la economía global,

requieren de ajustes internos severos a fin de estar en aptitud de competir en

mercados internacionales cada vez más competitivos. Esto acrecienta aun más el

alto precio social que deben pagar para su ingreso en el nuevo mundo

económico. (#)

53

(#) Al respecto el Doctor Juan Mario VACCHINO, titular del "Sistema Económico

Latinoamericano" SELA, durante un Congreso de Economía expresó: "... pero con la

reunificación del mercado y la abolición de barreras, se están eliminando también los

mecanismos que proporcionaron diversas formas de protección a los sectores más

débiles, en el marco de sociedades nacionales que parecían ser dueñas de sus

propios destinos y con capacidad para regular y encauzar los acontecimientos

sociales que se desarrollaban en su seno ..."

m. No obstante lo hasta aquí especificado, la marginación, la miseria y la pobreza no

son fenómenos que solo se producen en el interior de las regiones o países que

hoy denominamos del sur (Línea NORTE-SUR, especificada y graficada en Cap. VI). También en el interior de los países privilegiados se encuentran bolsones de

pobreza. La lógica de este proceso es la competencia basada en niveles mas

altos de productividad, aspecto que genera, por un lado, desocupación y

paradójicamente, por el otro, una economía competitiva.

n. En consecuencia, regiones, países, poblaciones y personas quedan excluidas del

sistema económico social impuesto. No se vislumbra, en breve plazo, que se

revierta la situación descripta, aun con los paliativos que ofrece la ayuda de la

comunidad internacional y las redes de la seguridad social de distintos países. La

miseria y la pobreza extrema son el caldo de cultivo para que otros factores

interactúen y generen a partir de la frustración y la desesperanza, distintos tipos

de conflictos. Estos pagan por toda forma de descomposición social hacia el

interior de los estados.

o. Así, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas lo reconoció durante la

reunión cumbre de jefes de Estado del 31 de enero de 1992, al expresar: "la paz

y la prosperidad son inseparables, y que el logro de la paz y la estabilidad

demandan una efectiva cooperación internacional para eliminar la pobreza y

promover un mejor nivel de vida para todos, con un amplio concepto de libertad...

las causas no militares de la inestabilidad en las esferas económica, social,

humanitaria y ambiental se han transformado en una amenaza a la paz y

seguridad, razón par la cual todos los Estados de la ONU deben otorgar máxima

prioridad a la resolución de estas cuestiones..."

p. En el mismo sentido, Boutros Ghali, ex Secretario de las Naciones Unidas, al

presentar a la Asamblea de las Naciones Unidas su informe "Agenda para la

54

Paz", tendiente a encontrar un mecanismo para mantener la paz mundial, señaló

como causas subyacentes de los conflictos "...Ia desesperación, las injusticias

sociales y la opresión política..."

q. Todos estas cuestiones, sin lugar a dudas, afectan de alguna manera los

sistemas políticos democráticos y la gobernabilidad de los estados, por lo que a

simple vista afecta su viabilidad y seguridad. Ejemplos de ello encontramos en

nuestra región, a saber: la insurgencia indígena en Chiapas (México); la virtual

guerra civil colombiana; el asesinato del vicepresidente de la Republica del

Paraguay; los enfrentamientos en Chile con motivo de la detención del general

Pinochet en Inglaterra; el triunfo electoral del Presidente Chávez como

consecuencia del rechazo de los partidos tradicionales por parte del pueblo

venezolano y su enfrentamiento con la oposición; la crisis política y económica de

Argentina, entre otros aspectos.

r. En el campo estrictamente social, el impacto de los procesos de apertura y

globalización en los países de la región afianzaron profundas fallas estructurales

materializadas en una realidad de pobreza, exclusión y desigualdad social. Esta

cuestión fue denunciada por el Secretario Ejecutivo de la CEPAL ante la Segunda

Cumbre de las Américas, en abril de 1998, al expresar: "... cerca de 210 millones

de latinoamericanos -39% de la población total- no pueden cubrir sus

necesidades fundamentales, y de ellas, 98 millones viven en la indigencia..."

s. Una de las primeras observaciones que puede realizarse respecto de las

amenazas enumeradas reside en que resulta dificultoso definirlas como

naturaleza externa o interna, o sea que las fronteras nacionales pierden

relevancia para la determinación de esa naturaleza. Otra observación posible

radica en que si bien sus características originales son de naturaleza no militar, o

sea, no se identifican con la clásica amenaza de una fuerza militar que pone en

peligro la soberanía de un Estado adversario, tienen capacidad potencial de

generación de violencia armada muy similares a las amenazas militares

tradicionales. Las características mencionadas, sumadas a la condición masiva

de muchas de estas amenazas, condiciona la efectividad de su control por parte

de las fuerzas policiales tradicionales. Es en consideración de las nuevas

amenazas, tal como se las ha enunciado, donde se hallaría el campo de

desarrollo profesional futuro de las Fuerzas Armadas. En ese campo, la especial

55

y particular formación intelectual y profesional de sus cuadros, el equipamiento y

doctrina adecuados, y el despliegue y composición de sus unidades habilitan a

estas fuerzas para desempeñarse con efectividad en la prevención y contención

de esas amenazas.

t. Las nuevas amenazas a enfrentar, sin que el orden en que se mencionan indique

importancia relativa, serían: Subversión (terrorismo e insurgencia), Amenazas al

sistema financiero, (movimiento violento de capitales y lavado de dinero),

Narcotráfico, Crimen organizado, Inmigración ilegal masiva, Transferencia ilegal

de tecnología sensitiva y Amenazas al medio ambiente.

2. Las nuevas y no tan nuevas amenazas.

a. En general, los distintos autores coinciden en identificar y determinar las

amenazas y conflictos que afectan tanto la Seguridad como la Defensa de los

estados. Sin embargo, a la hora de enfrentarlos existen opiniones divergentes en

cuanto a los medios que se utilizarán. Lógicamente, la solución en cuanto a la

erradicación de los factores que contribuyen a su génesis, no pasa en un primer

momento por el empleo de la fuerza. No obstante, a la hora de enfrentar y

contrarrestar los efectos dañosos de los distintos fenómenos, resulta relevante el

poder institucionalizado y monopolizado por el Estado como ultimo recurso.

b. Los desafíos a la Seguridad y a la Defensa Nacional, como se ha expresado,

provienen tanto del interior del propio estado como desde fuera del mismo.

Caeríamos en un simplismo si quisiéramos atribuir algún fenómeno en forma

estricta a un factor interno o externo, ya que dada su complejidad, podremos

decir que no encontraremos un tipo "puro" en virtud de una serie de

condicionantes tanto internos como externos que lo patentizan. EI origen de los

desafíos que presenta el nuevo milenio hay que encontrarlo en desequilibrios de

tipo político, así como de orden económico, social o religioso. Estos se expresan

en un grado de conflictividad que altera la normalidad del desarrollo social,

Ilegando a extremos que podrían no hacer viable la existencia de los estados

afectados. (#)

(#) EI General Eric de La Maisonneuve señala tres amenazas para considerar: “La

primera amenaza de las sociedades es su propia descomposición, atribuyendo como

56

causales de la misma la combinación de desagregación y podredumbre motivadas

en la debilidad del poder y su dispersión en referencia al plano político”. “En cuanto

al ámbito social, la violencia social y la inseguridad se traducen en la constitución de

zonas grises, bandas descontroladas y fenómenos de rechazo social”. “En tanto que

los fenómenos de exclusión y miseria, en el plano económico, son factores causales

de esta amenaza”. “Una segunda amenaza la constituyen las organizaciones que

explotan inescrupulosamente Ios adelantos tecnológicos y Ios defectos de la

economía de mercado, con el fin de obtener grandes ganancias y poder económico

inmediato”. “La tercera amenaza esta fundada en las dos anteriores, apuntan a la

destrucción por la destrucción misma, explotando aspiraciones y reivindicaciones

sociales; ejercen la violencia por venganza o despecho”.

c. En primer lugar, se analizarán las distintas amenazas que afectan al mundo, para

luego expresar aquellas que particularmente lo hacen en relación con la región.

d. Entre las primeras, destacamos la desintegración social manifestada en todas

sus formas: el terrorismo, el narcotráfico, las conductas atentatorias contra el

medio ambiente, el comercio ilegal de tecnología sensitiva, la proliferación de

armamentos, la guerra de la información, el crimen organizado, los flujos

migratorios masivos ilegales, entre otros tantos. En muchas de estas conductas,

el común denominador es que se trata de delitos, aun cuando posteriormente

evolucionen como hechos políticos.

e. De la Colina menciona siguiendo a Irurzun, como notas características del delito

actual en el mundo las siguientes: aristocratizacion, feminización,

rejuvenecimiento, asociación y organización, politización, sofisticación,

transnacionalidad e internacionalidad.

Resulta interesante transcribir algunos de sus párrafos: "...Del análisis de las

deliberaciones de los Congresos de la Organización de las Naciones Unidas

sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrados en Ginebra

(1955), en Londres (1960), en Estocolmo (1965), en Kioto (1970), en Ginebra

(1975), en Caracas (1980) y en Milán (1985), Irurzun concluye que se percibe en

Ios países del mundo desarrollado las siguientes notas características: ansiedad,

hacinamiento, aislamiento, alta movilidad, relaciones transitorias, etc. ... "; "... En

tanto, en la periferia no desarrollada, se presentan las notas comunes de una

57

urbanización caótica, migraciones internas y externas, explosión demográfica,

desnutrición, deserción escolar, dualismo normativo, etc. ..." (#)

(#) En este aspecto el autor afirma que "... En ambos casos, las situaciones descriptas

ejercen una influencia sobre la conducta criminal cuyas nuevas tendencias

revestirían las siguientes características: 'aristocratizacion' (los sectores medios y

altos incursionarían cada vez con mayor frecuencia en el delito, lo que puede

atribuirse a variaciones en los criterios de la detección del delincuente, a nuevos

procesos de incriminación, y a un incremento del rigor estadístico), 'feminización' (la

movilidad social de la mujer queda reflejada en el área del delito), 'rejuvenecimiento'

(los jóvenes han irrumpido masivamente en el delito), 'asociación y organización' (la

delincuencia agrupada se ha transformado en constante universal), 'politización' (el

estado no ha quedado ajeno al hecho delictivo); 'Sofisticación' (el delincuente

concurre ahora a la computadora y a la cibernética); 'transnacionalidad e

internacionalidad' (una conducta se ejecuta en un determinado país, pero sus efectos

se trasladan o producen en otros; o bien, los delincuentes se dirigen de un país a

otro para cometer hechos delictivos)..."

Estas características obedecen a cambios espectaculares en las estructuras

políticas, sociales, económicas, tecnológicas, religiosas, etc. del mundo de hoy:

EI triunfo del capitalismo genera la apertura de los mercados, lo cual produce la

generalización y mundialización de los cambios; trayendo consigo no solo

inimaginables adelantos tecnológicos sobre todo en los campos de las

comunicaciones, salud, informática, computación, etc.; sino también en el plano

de la cultura. Es en este plano donde los valores y normas, pilares de

instituciones fundamentales de la sociedad, pierden vigencia y las tendencias

actuales inciden sobre aquellas. Así en instituciones como "... la familia, el

matrimonio, la autoridad, las relaciones entre los sexos, normalmente se

confunde la frontera entre lo normal y lo patológico, e incluso el sentido del bien y

del mal.. .", "De los congresos referidos puede extraerse la conclusión que no

solo se dan las tendencias analizadas sino que, a escala universal, se nota el

incremento tanto de los delitos convencionales como los no convencionales..."

f. Sin considerar como definitivas ni en orden de prioridades se enunciarán a

continuación las que a fueron consideradas como las principales amenazas a la

seguridad y defensa del continente:

58

(1) La desintegración social.

La sociedad contemporánea occidental esta inmersa en una profunda crisis de

valores, siendo sus manifestaciones múltiples. Sería muy difícil atribuir factores

que contribuyen a ella, no obstante la perdida de la cohesión y la solidaridad

social intracomunitaria favorecen que se desnuden otros desvalores como un

materialismo desenfrenado el cual se traduce en exitismo, lujuria, frivolidad y

consumismo.

Paralelamente la exclusión social derivada de la miseria, de la pobreza y de la

falta de oportunidades que se traduce en la desintegración y debilitamiento de

la familia en sus planos materiales y espirituales, la inequidad en el acceso a

los bienes de la educación, la cultura, la tecnología, la ciencia, la seguridad, la

salud y las artes, entre otras; refuerzan aun más el sentido de pertenencia al

grupo, favoreciendo tendencias que conducen a la destrucción social.

En efecto, la contradicción que las sociedades modernas presentan con

relación a las metas culturales establecidas por la conciencia de la sociedad,

que en principio pueden considerarse universales, pero que por las razones

fácticas señaladas en el párrafo anterior (inequidad en la distribución de los

bienes), los medios institucionalizados no garantizan alcanzar tales metas por

los grupos menos favorecidos y marginales. Esto los lleva a una situación de

riesgo y vulnerabilidad.

La desintegración social explicita, la ruptura de los lazos de cohesión social y

solidaridad, cuestión que se patentiza a trabes de la socialización de los

distintos grupos en subculturas (subcultura de la pobreza y marginación) y

contraculturas (cultura criminal.

(2) EI crimen organizado.

Este desafío, tal vez, es abarcativo de la mayor parte de las amenazas que

mencionáramos. Su objetivo, conforme fuera definido por una reunión de

procuradores generales de los Estados Unidos en 1965, no es otro que obtener

dinero.

59

EI crimen organizado siempre está asociado a la corrupción, y se caracteriza

por el hecho que sus principales autores normalmente quedan fuera del

alcance del sistema de reacción penal de los estados, adicionando a ello que

las actividades que se desarrollan no se agotan en las ilegales, sino que

incluyen las legales en las que muchas veces se encubren.

En virtud de que su objetivo es la rentabilidad, su organización y gestión se

hace de la misma forma que lo hace una empresa comercial. De allí que sus

negocios estarán en vinculación a su objetivo; por lo que las organizaciones

criminales se dedicaran indistintamente al trafico de estupefacientes, armas,

sustancias sensitivas, trata de blancas, realización de acciones terroristas, etc.

Surgen tres características que deben ser tenidas en cuenta en el momento de

referirnos al crimen organizado. Por un lado, las actividades que realizan son

diversas, como ya se expreso, no son excluyentes entre sí, ya que no

circunscriben esas actividades a los Imites de un solo estado. Y por otro lado,

las mafias están interrelacionadas entre sí, delimitando su campo de acción

desde el punto de vista territorial, temporal o en cuanto al tipo de delitos. Esta

modalidad delictiva en el mundo puede manifestarse a través de redes

mafiosas, cuyos modelos mas conocidos son: la "mafia" italiana, las "tríadas

patrióticas" chinas, entre otras.

(3) EI terrorismo.

EI término terrorismo fue empleado por primera vez par el profesor Guinzburg

en su disertación ante la "Tercera Conferencia Internacional para la Unificación

del Derecho Penal" que tuvo lugar en Bruselas en el año 1931. Constituye una

acción violenta especifica con características muy particulares y que reconoce

manifestaciones muy antiguas, si bien recién en la fecha mencionada fue objeto

de la denominación que analizamos. EI concepto de terrorismo tiene un

carácter primordialmente jurídico, muy vinculado a la delincuencia política o

60

sociopolítica por los móviles que persigue. Esto nos impone la necesidad de

efectuar algunas precisiones:

Algunos analistas han considerado que el terrorismo tiene móviles políticos o

sociales necesariamente y se caracteriza, además, por la alarma o el terror que

produce derivados de los medios de estrago utilizados. Así, por ejemplo, Cuello

Calon afirma que terrorismo significa la creación mediante la ejecución repetida

de delitos, de un estado de alarma o de terror en la colectividad, o en ciertos

grupos sociales, para imponer o favorecer la difusión de determinadas doctrinas

sociales o políticas, y Manuel Vieira, dentro de esta corriente, lo considera una

especie de los delitos sociales.

Par su parte, Quintiliano Saldaña ha expresado: "Por terrorismo en Criminología

se comprende en su sentido más amplio, todo crimen o delito político o social,

cuya ejecución o aun el anuncio, siembre el miedo general, por su aptitud para

crear peligro general. En un sentido mas restringido, los atentados terroristas

son actos criminales cometidos sola o principalmente con un fin de alarma

(elemento subjetivo) por el empleo de medios capaces de crear un estado de

peligro común (elemento objetivo). EI fin puede ser la propaganda de una idea

o aun el servicio de una empresa política revolucionaria (fin directo como la

llamada propaganda por el hecho, del Anarquismo). Puede tender, sobre todo

en la acción aislada, a ahogar el ruido o a extinguir el brillo de una idea,

religiosa o política, de un sentimiento popular conservador. EI atentado

terrorista se caracteriza pues: a) por el fin de crear un estado de alarma; b) por

el empleo de medios capaces de producir un estado de peligro general o

común (instrumentos explosivos, productos tóxicos, agentes infecciosos o

microbianos)".

Otros autores, consideran que no constituye requisito indispensable para la

tipificación del terrorismo el que posea dicha actividad, fines políticos o

sociales. De conformidad a esta posición, la que entendemos es la más

acertada, el delito terrorista puede perseguir esa clase de móviles, pero no

pierde su calidad de tal por el hecho de tener otra clase de objetivos. En el

ámbito de esta concepción, Giménez de Asúa expresa: "Es mas bien un crimen

o una serie de crímenes que se tipifican por la alarma que producen,

61

ordinariamente motivada por los medios de estrago que suele usar el

terrorismo".

De lo expresado inferimos que los elementos constitutivos de los actos de

terrorismo serian dos: "la utilización de medios de estrago y, la consecuente

producción de alarma generalizada".

De dichos elementos constitutivos se desprende que la intención de crear

reacciones emocionales, como ansiedad, incertidumbre o amedrentamiento en

la población, será más importante para el terrorista que el daño tangible que

pudo haber causado a personas o cosas. Dichas reacciones emocionales

logradas en toda o una gran parte de la población, tendrán como fin condicionar

sus actitudes y dirigir su comportamiento en una dirección determinada, para el

logro de los objetivos buscados.

En este aspecto el terrorismo se manifiesta con un proceder sistemático, no

obstante ello, la sorpresa y la imprevisibilidad son también características

atribuibles a dicho fenómeno, que facilitan su capacidad para provocar, mas

allá de los resultados materiales, determinados estados mentales

generalizados. Así, una secuencia de acciones especificas y espectaculares de

violencia puede generar situaciones de violencia más permanentes. En nuestro

continente el subdesarrollo, la violencia política y los movimientos religiosos, a

los que se suma, en la actualidad, la empresa capitalista-criminal constituida

por el narcotráfico, conforman un componente altamente desestabilizador.

La cuestión de la violencia y del terrorismo en Latinoamérica, generalmente

relacionada con los procesos revolucionarios, constituye uno de los temas más

complejos y sorprendentes para analizar. Muchos buscan su raíz en la pobreza,

injusticia social y opresión, típico lenguaje de los teólogos de la liberación.

Otros consideran que las raíces de la violencia en nuestro continente deberían

ser buscadas en la personalidad, idiosincrasia y mentalidad de quienes

concibieron los procesos revolucionarios.

En este mismo orden se advierte otra característica: la violencia, la revolución y

una buena educación están íntimamente ligadas. EI acceso a una educación

62

superior proporciona normalmente el marco revolucionario teórico, el

conocimiento de las ideas marxistas, de los socialistas utópicos, etc. Es la casi

esencia para que un revolucionario que se precie de tal pueda justificar su

opción por la violencia y el terror, dos temas generalmente interconectados.

La educación recibida por sus más altos niveles de conducción constituye un

factor común. EI arquetipo de la naturaleza arrogante, elitista, internacionalista

e irrealista del guerrillero latinoamericano fue proporcionado por Guevara,

durante su aventura boliviana. Este pretendía la expansión del terrorismo

revolucionario por toda América Latina.

En la actualidad el narcotráfico, asociado con el terrorismo internacional

constituye la fusión entre la empresa capitalista-criminal y las ideologías en sus

más variadas expresiones, y da como producto final el narcoterrorismo.

Observando el fenómeno desde nuestros días, para poder comprender la

situación del terrorismo en el continente americano, debemos diferenciar, por

un lado, la existencia de un terrorismo internacional, de orden mundial, que

actúa en América (#) y, por otro lado, un terrorismo de carácter regional o

enmarcado dentro de los distintos Estados del continente, que pueden o no

tener relación entre ellos.

(#) Dentro de esta categoría podemos mencionar los lamentables y devastadores atentados de la

Embajada de Israel (1991) y AMIA (1994) en Buenos Aires, Argentina y los recientes

acontecimientos en Nueva York y Washington (11 de septiembre de 2001) que

conmocionaron al mundo.

EI terrorismo internacional en América ha actuado normalmente en respuesta a

situaciones conflictivas en otros lugares del mundo, tratando de dañar los

intereses de sus oponentes o de los Estados que los apoyan, a fin de sembrar

el terror en las sociedades donde se asientan dichos intereses. Vemos por

ejemplo que el terrorismo mundial ha actuado en el continente atacando los

intereses de los Estados Unidos y del Estado de Israel. No se ha registrado en

América organización terrorista alguna que haya exportado su accionar violento

a otras partes del mundo.

63

En el orden continental, existen organizaciones terroristas y otras que, sin llegar

a esa categoría, pueden ser consideradas, potencialmente, capaces de generar

actos violentos. Esas organizaciones se enmarcan en una amplia gama de

ideología política, que va desde la extrema izquierda hasta la extrema derecha,

pueden tener o no relación con el narcotráfico o con otro tipo de delito

organizado y persiguen distintos fines. Muchas de estas organizaciones son

afines y se relacionan entre sí, otras actúan aisladamente sin transponer los

límites de la frontera del Estado donde se han generado. Para cada región o

para cada Estado, las causas y motivaciones serán diferentes pero, en general,

estas organizaciones se enmarcan dentro de los movimientos marxistas-

leninistas o de neto corte maoísta, bajo las formas de "movimientos de

liberación nacional" o de movimientos subversivos.

Los cursos de acción adoptados en su momento por grupos guerrilleros, tales

como los Tupamaros en Uruguay, los argentinos Montoneros y el Ejercito

Revolucionario del Pueblo, los Sandinistas en Nicaragua o Sendero Luminoso

en el Perú, eran tan similares a aquellos de la banda alemana de Baader-

Meinhoff o a las Brigadas Rojas de Italia, como lo eran sus deplorables

antecedentes. Quedan excluidas las organizaciones guerrilleras colombianas

(FARC, ELN, M-19, etc.) por detentar un elemento distintivo que las demás no

alcanzan en igual magnitud: su asociación con el narcotráfico como paso

intermedio en su camino hacia el poder, alternativa que las acerca mucho más

a la empresa capitalista criminal que a los componentes ideológicos. Este

panorama nos indica un resurgimiento del accionar del terrorismo en el

continente americano. A esto se le suma el aumento de sus capacidades

(tecnología, instrucción, recursos financieros), la reactivación de antiguos

grupos guerrilleros a los que se creía desmantelados, así como las amenazas y

el accionar de otros grupos de reciente aparición en el escenario regional y,

también, las respuestas terroristas derivadas de conflictos de orden mundial.

Los sucesos del 11 de septiembre provocaran incuestionablemente una bisagra

en lo que respecta al entendimiento y como enfrentar el fenómeno del

terrorismo. Si bien aún no se han definido con claridad las nuevas estrategias,

lo cierto es que se vislumbran grandes cambios al respecto, habida cuenta que

64

la víctima agredida en su propia intimidad es nada mas ni nada menos que la

única potencia hegemónica y como tal movilizará todos los recursos

necesarios, fundamentalmente los militares. EI elemento que se visualiza como

el que definirá la balanza, es cómo van a encarar los Estados Unidos en el

mundo y en el hemisferio la lucha contra este flagelo. La lucha contra el

terrorismo tendrá que ser enfrentada respetando las características,

idiosincrasia y situación que se presente en cada país o región para encararla

con la totalidad de medios necesarios y adecuados.

(4) Proliferación de armamento de destrucción masiva.

Se incluyen dentro de este tipo a las armas nucleares, biológicas o químicas.

La preocupación en torno a este tipo de armas radica entre otras cosas, en la

proliferación de las mismas en los últimos tiempos. Este hecho, según los

analistas puede ser vertical, en aquellos casos en que un país, que ya cuenta

con este tipo de armas, aumenta su capacidad letal o su cantidad; u horizontal,

cuando crece el número de poseedores.

En la post guerra fría, la proliferación horizontal despertó la preocupación de la

mayoría de los Estados y de las organizaciones mundiales; fundamentalmente

ante la posibilidad de que este tipo de armas pueda caer en manos de

organizaciones terroristas. Esta circunstancia se ve favorecida por distintos

acontecimientos concretos, como por ejemplo la debilidad de los sistemas

técnicos y políticos de control de la ex URSS, que podrían llegar a facilitar la

obtención de este tipo de armamento en manos no adecuadas, no

necesariamente de manera directa, sino a través de una interminable lista de

intermediarios. Por otra parte, el riesgo latente también lo encontramos en

aquellos estados que anteriormente formaban parte de la ex URSS, y que

posteriormente recuperaron su independencia.

Estas hipótesis fueron comprobadas en determinados hechos concretos, tales

como el atentado de 1995 llevado a cabo en el subterráneo de Tokio, por parte

de adherentes del culto Aun Shinrikyo (Verdad Suprema), que liberaron

pequeñas cantidades del gas nervioso Sarin, un arma química que produjo 12

victimas fatales y 5.000 afectados.

65

(5) Deterioro del Medio Ambiente.

EI estudio del problema ambiental y su amenaza es de larga data, pero su

consideración política es reciente, cuando en forma efectiva es incorporado a la

Agenda Internacional. Existen determinados hechos que materializan una

transformación importante en la vida del hombre, pero paralelamente inician un

proceso de transformación perjudicial para la naturaleza.

La década del '70 trae aparejada la conceptualizacion de determinados

aspectos que regirán la defensa de los recursos naturales, como por ejemplo el

concepto de desarrollo sustentable, introducido por la Conferencia Mundial

sobre Medio Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo en junio de 1972;

o el informe de Los límites del crecimiento, elaborado por el Club de Roma en

1973. (#)

(#) Los principales problemas que se materializan como consecuencia de un

aprovechamiento indiscriminado de los recursos naturales son los siguientes:

• Adelgazamiento de la capa de ozono

• Recalentamiento de la superficie terrestre por el efecto invernadero.

• Otros fenómenos menos predecibles como es el derretimiento de las capas de

hielo de ambos polos.

Así, se iniciaron una gran cantidad de eventos tendientes a elaborar planes de

acción en defensa de la sustentación de los recursos naturales, como por

ejemplo la Conferencia sobre Asentamiento Humano, realizada en Vancouver

en 1976; la Conferencia sobre el Agua, llevada a cabo en Mar del Plata en

1977.

Uno de los datos más alarmantes referidos al desastre ecológico, lo constituyo

el mencionado informe de "Los límites del crecimiento", también conocido como

Informe Meadows. Este informe considera que la producción industrial había

adquirido una tasa de crecimiento exponencial del 5% anual a escala global,

duplicándose cada catorce años. A estos cálculos se le agregaban otros

factores como por ejemplo la disponibilidad de alimentos.

66

En el problema ambiental se contraponen los intereses políticos y económicos

de los países desarrollados, con los intereses de los países en vías de

desarrollo. Así, adquiere el debate otra característica relacionada con el ámbito

de la seguridad. Dentro de este ámbito, las manifestaciones a escala global

llevadas a cabo por los efectos perniciosos del inadecuado uso de los recursos,

llegaron a una escalada tal que se las juzgó susceptibles de afectar

profundamente las condiciones de vida en la tierra. Los problemas del medio

ambiente en el ámbito de la seguridad, son de análisis reciente, lo que no ha

permitido el coherente desarrollo de conceptos y metodologías de acción.

(6) La Guerra Informática.

Esta es la amenaza transnacional de mas reciente aparición. Se caracteriza par

los siguientes elementos:

EI sujeto activo: el agresor es difícilmente detectable, resultan ser generalmente

personas u organizaciones extra estatales.

EI sujeto pasivo: son los Estados o grupos de Estados. Normalmente son

blancos de este tipo de amenaza los Estados que se encuentran en el primer

plano mundial.

EI blanco: esta compuesto por las computadoras y demás sistemas de

comunicaciones e información.

Las técnicas: virus informáticos, puertas-trampa en el software, etc.

En la búsqueda de una definición, podríamos decir que la guerra informática es:

"Un conflicto valido para conquistar o destruir. Las computadoras y otros

sistemas de comunicaciones e información se transforman en atractivos

blancos para ataques iniciales"

Sobre la base de la vulnerabilidad de los blancos y la repercusión estratégica

de este tipo de delitos, el Gobierno de los Estados Unidos inició un plan de

acción. Este consistía en la creación de una Fuerza de Tareas de Protección a

la Infraestructura (Infraestructure Protection Task Force, IPTF), integrada por la

67

Oficina Federal de Investigaciones (Siglas en Ingles-FBI), la Agencia de

Seguridad Nacional (Siglas en Ingles-NSA), la Agencia Central de Inteligencia

(Siglas en Ingles-CIA) y el Departamento de Defensa. La función principal de

esta fuerza es realizar avances referidos a la comprensión y desarrollo de

cursos de acción que permitan neutralizar y combatir este tipo de delitos.

(7) Las Migraciones Ilegales.

Los movimientos masivos migratorios son el reflejo de las disparidades

existentes entre distintas regiones del planeta. Disímiles son las causas

productoras del desequilibro que provoca la inmigración masiva ilegal. Existen

mas de treinta millones de refugiados en el exterior que escapan de distintos

conflictos bélicos o persecuciones raciales, a las cuales deben incluirse

aquellas migraciones producto de los problemas económicos emergentes de la

mala distribución de las riquezas.

En Europa, si bien luego de la caída del muro de Berlín, los países que

pertenecieron a este bloque intentaron materializar políticas de apertura,

debieron posteriormente adoptar normas más estrictas que restringieran los

ingreso de inmigrantes. Uno de los Estados que se vio mas afectado, fue

España. Durante 1997, llevó a cabo mas de un millar de detenciones de

africanos ilegales residentes en las costas mediterráneas y más de seiscientos

detenidos en algunas ciudades del sur. Con este fenómeno se entrelazan los

objetivos de las mafias que llevan a cabo verdaderos circuitos de "importación y

exportación de personas", al mismo tiempo que colaboran con el aumento de la

prostitución tanto de adultos como de niños.

(8) EI Narcotráfico y su Sociedad con el Terrorismo.

Esta es una verdadera y ya conocida amenaza que por su capacidad y poder,

especialmente económico, tiene en vilo a Estados tanto productores como

consumidores, como así también en cierta medida a países en transito.

Actualmente cerca de una docena de países latinoamericanos participan

directamente en alguna de las etapas de producción, refinación, transporte y

lavado de dinero en el mercado de estupefacientes. En el ámbito regional se ha

68

desarrollado un mercado dinámico y altamente integrado. Siete países de la

región producen la mayor parte de marihuana, heroína y cocaína que ingresa

en el mercado norteamericano.

La industria del narcotráfico en Sudamérica involucra el movimiento de un

capital estimado de 2.000 millones de dólares solamente en Bolivia, sobre un

PBN de aproximadamente 4.000 millones. Dentro de los países productores

encontramos a Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay,

Perú.

La complejidad de esta amenaza se ha visto en los hechos reforzada por la

asociación con grupos insurgentes, conformando una relación de mutuo interés

y de gran peligrosidad por su capacidad económica y militar, que ponen en

jaque a las instituciones establecidas.

3. Las nuevas amenazas. Su incidencia en la Región.

a. EI Dr. Barry RIDER expresa: " ... Aunque no estamos ante una cuestión nueva,

es evidente el auge que el delito organizado ha alcanzado en los últimos tiempos

y es fácil advertir las implicancias que tiene en diversos campos de la actividad,

en función particularmente de la gran rentabilidad que ofrece".

Estas primeras transcripciones son de alguna manera introductorias al tema que

desarrollaremos en este punto, ya que antes de cualquier supuesta hipótesis,

podemos afirmar la incidencia de las nuevas amenazas dentro del marco

regional.

b. En lo que respecta a estas amenazas a escala regional, podríamos decir que

tienen incidencia gravitante la desintegración social, el narcotráfico, las conductas

atentatorias contra el medio ambiente, el crimen organizado, los flujos migratorios

masivos ilegales y en los últimos tiempos, el problema del terrorismo.

c. EI problema de la desintegración social, como ya se ha señalado, es en parte una

consecuencia propia del proceso de globalización, que se hace sentir en todos

los rincones del planeta, fundamentalmente en aquellos países subdesarrollados

69

o en vías de desarrollo. Par lo tanto, esta es una amenaza que se hace sentir a

nivel regional y nacional.

d. En lo referente a la amenaza del narcotráfico, podríamos decir que pese a los

esfuerzos en su lucha por parte de los distintos Estados que lo sufren y

especialmente por parte de los EEUU, hasta el momento no se han producido

avances significativos para su eliminación.

e. Respecto a las conductas atentatorias contra el medio ambiente, nos

encontramos en un momento de la historia en el cual el hombre comienza a

ponerse de acuerdo acerca de cómo manejar la economía de los países, o el

intercambio cultural, social, etc., y si en esta perfectibilidad de su existencia todo

lo globaliza, mas aún se encuentran globalizadas las conductas atentatorias

contra el medio ambiente. A este desequilibrio no escapa ningún estado del

mundo, por mas adelantos técnicos con que cuente. Es mas, se podría decir que

existe una relación inversamente proporcional entre adelantos técnicos o

tecnología y medio ambiente si los primeros no son utilizados con una visión

integradora y coherente. La deforestación, el tráfico de especies amenazadas, la

caza furtiva, etc.; son conductas que preocupan en los aspectos regional y

nacionales.

f. En cuanto al crimen organizado, en el ámbito regional se hace sentir

fundamentalmente en lo concerniente al trafico de personas. (#)

(#) Según datos de UNICEF, mas de un millón de niños cae cada año en las garras de la

prostitución, encontrándose entre los países mas afectados Brasil, Republica

Dominicana y Colombia.

Asimismo, muchos países de la región no son ajenos a las corrientes migratorias

ilegales, y las cifras que se manejan en cuanto a residentes extranjeros, sobre

todo de los respectivos países limítrofes. En algunos casos el problema de los

inmigrantes ilegales ha sido salvado con distintas normas "admisivas", pero

también son conocidas las consecuencias de esta inmigración que provocan

serios problemas sociales, desempleo, marginalidad, prostitución, etc.

g. Respecto al terrorismo, en América latina se han desplegado conductas de este

tipo asociadas con otras amenazas, fundamentalmente el narcoterrorismo. En

70

Colombia, la expansión de la actividad de los narcotraficantes coincidió con áreas

controladas o dominadas por los grupos guerrilleros, en especial las FARC. En la

Republica Argentina, la relación con esta amenaza se dio (sin tener en cuenta los

sucesos históricos de la década del 70), fundamentalmente a partir de los

atentados perpetrados contra la AMIA y la Embajada de Israel. Esto trajo como

consecuencia la necesidad de dar origen a una legislación especifica que penara

las conductas terroristas. Sin perjuicio de ello tampoco escapa, en lo que

respecta a la legislación antiterrorista, a lo que sucede en el resto del mundo, el

problema de la tipificación correcta. Este problema, planteado como de interés

internacional en todos los organismos internacionales, refleja la necesidad de

instrumentar medidas legales que permitan combatir el flagelo en toda su

extensión. No existe, en este sentido, una legislación especifica en la región que

tipifique la figura con las particularidades que la misma requiere.

Sin embargo, los hechos del 11 de septiembre sin lugar a dudas provocarán

profundos cambios en relación a como se va a encarar la lucha contra el

terrorismo en la región. Algunas de estas medidas ya se han adelantado; como

ser: la invocación al TIAR y el impulso a las actividades del Comité

Interamericano de Lucha contra el Terrorismo (CICTE)

71

CAPITULO VI

PERSPECTIVAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ASPECTOS ESTRATÉGICOS EN EL AMBITO INTERNACIONAL

A. INTRODUCCION.

1. Comenzaremos con un análisis retrospectivo de una antigua teoría geopolítica, a los

efectos de determinar su vigencia y aplicación en estas nuevas realidades, y se

refiere a aquella que dividía geopolíticamente a Eurasia en ¨ las tierras centrales del

norte y la zona de amortiguación circundante ¨. Como vemos, está teoría mantiene

su validez, ya que esta zona del mundo fue y será uno de los mayores centros de

poder actuales, aunque surgieron nuevos actores, tal como lo vamos a desarrollar. 2. Es lógico de determinar también, dada la serie de acontecimientos, y la realidad de

los procesos económicos, desde el punto de vista de la política mundial la existencia

de muy pocos centros de poder, siendo el hegemónico EE.UU.

3. Aún hoy, se presenta la gran pugna de poderes y potencias por ocupar los espacios

vacíos como consecuencia de la ruptura y la fragmentación geopolítica de la Unión

Soviética.

4. En la actualidad se experimentan una serie de cambios graduales pero profundos en

todas las estructuras, alejando el concepto del poder basado en el tamaño y

capacidad militar, pero, concentrando, más que en toda la historia moderna, el poder

a través del poder económico dado por el control de los mercados, (EEUU, China

Popular, Japón y la Unión Europea) sin que se visualice a corto plazo la posibilidad

de un nuevo Estado o grupo de Estados que acapare tanto poder para igualar a los

relacionados.

5. Los grandes indicadores macroeconómicos y los adelantos tecnológicos demuestran

que estamos en presencia de un gradual y sostenido fortalecimiento del poder y la

concentración hegemónica en EEUU como líder impositivo en los destinos de los

demás Estados, con el poder militar más grande, mas organizado, con un dispositivo

global y con la firme convicción de aplicarlo en donde se vean afectados sus

intereses.

72

6. A partir de la caída del muro de Berlín, el Sistema Internacional ha adquirido un nivel

de competitividad y conflictividad mayor a los experimentados durante los 50 anos de

Guerra Fría. A la vez, podemos visualizar un periodo de transición en el cual las

dudas y las incertidumbres son las notas salientes que inauguran un lapso pleno de

acontecimientos novedosos.

7. Las tensiones de algunos estados por mantener o al menos demostrar su poder

nuclear hace pensar que las pautas, que los esquemas de poder destructor como

teoría de dominio no han caído en la totalidad de la obsolescencia.

8. Estados con un alto poder económico, tecnológico y militar no dejan pasar la

oportunidad para demostrar su capacidad, con acciones que dejan de ser disuasivas

y se convierten en represivas frente a la lucha por sus objetivos particulares y en

algunos casos bajo el contexto de determinación internacional y de bienestar

general.

9. Se puede afirmar sin ninguna duda, que el factor común en el mundo actual es la

alineación de los Estados desarrollados y su carrera por serlo cada día más y los

países en desarrollo que su evolución se aleja en el tiempo, con un futuro incierto

marcado por la pobreza y la incapacidad de resolver sus problemas socioculturales

internos.

10. Parecería utópico pensar que los adelantos tecnológicos en el área de las

comunicaciones y los transportes, la apertura comercial de fronteras y la

competitividad en los mercados ha superado la limitación del Estado-Nación

presentándose la alta posibilidad de llegar a una “Aldea global” en donde todos los

habitantes de este planeta compartirán las decisiones particulares de las Naciones,

desapareciendo el concepto actual de Estado Soberano culturalmente diferente, pero

manteniendo su identificación relativa, llegando a un proceso de fragmentación del

actual Sistema Internacional.

11. Conscientes de la ubicación espacial de los Estados Americanos y en especial el

nuestro, resulta el hecho que casi todas las poblaciones de América del Sur, han sido

colonias, han estado en una situación de dependencia de su colonizador. El

colonialismo abolido aquí desde 1825, no ha desaparecido en los hechos, la

explotación exterior continua amoldándose a las practicas comerciales actuales,

resultando la opresión de un pueblo por otro que tiene los factores dominantes dando

73

origen así al “Neocolonialismo” aplicado en una u otra forma a los países

Latinoamericanos.

12. Este neocolonialismo define la primera división del continente Americano, marcando

el antagonismo NORTE – SUR, con diferencias de caracteres estructural y no

coyuntural ni ideológico, que impone una tendencia a la confrontación, generando

conflictos entre los centros industrializados y la periferia, los cuales son de naturaleza

política, económica, social y de estrategia comercial

a. Estos conflictos son de naturaleza política porque una equitativa distribución de la

riqueza depende de los acuerdos políticos para una democratización de las

relaciones económicas internacionales.

b. Son de naturaleza económica porque las riquezas de los países en desarrollo no

son aprovechadas por esos mismos pueblos, su dependencia industrial,

tecnológica, financiera los hacen participes de una mínima parte de la utilidad,

todo queda en manos de quien los transforma en productos terminados y los

ubica en los mercados, que son generalmente los mismos piases de origen de

las materias primas.

c. Los conflictos son también de carácter social porque se trata de lograr un

bienestar común balanceado y equitativo de los recursos regionales, objetivo que

se hace cada vez más esquivo a los países pobres, no por falta de recursos

naturales (materias primas) sino por falta de los otros factores de producción.

(Industria, igualdad de condiciones en la competencia de mercados).

Imagen, donde se representan los Estados o Grupos de Estados de mayor poder

económico actual, quedando delineada la línea divisoria NORTE - SUR.

13. Todos estos conflictos, incluyendo los geopolíticos y los no militares, dan origen a la

ya conocida TEORIA DE DOMINIO: “El estado predominante será el que logre, en

primer termino, definir las estrategias de producción y aplicar hábilmente los factores

económicos, políticos, diplomáticos y educativos, apoyado por un eficiente sistema

de información y mercado”. Esta es la única forma de alcanzar los objetivos y ocupar

un lugar predominante en el nuevo orden de dominio.

14. Actualmente la teoría de dominio basada en el poder militar ha perdido vigencia, ha

evolucionado, el factor fundamental no está en el poder militar, está en la capacidad

tecnológica, disponibilidad de energía y sobre todo el valor de la oportunidad en

disponer de la información como fuente de conocimiento, que permita determinar

comportamientos de los factores comerciales de oferta y demanda, concentrando el

poder en lo económico y los demás poderes como instrumentos dependientes del

anterior y logre conquistar y mantener el control de mercados de bienes y servicios,

contrarrestando cualquier acción que intente desestabilizar su posición.

74

15. En el campo de batalla en donde se libra la gran pugna del poder mundial, los piases

de nuestra región no son más que una gran despensa de recursos que hay que

defender, de su control depende, en gran parte, la estabilidad hegemónica de las

potencias en el orden mundial actual. Sus reservas energéticas y materias básicas,

75

hay que explotarlas en una cronología de prioridades, prioridades concertadas con

las potencias que igualmente dominan fuentes similares de recursos en otros

continentes, evitando así que los precios en el mercado de recursos, favorezcan a

los piases propietarios.

B. LOS NUEVOS ESCENARIOS DE LA SITUACIÓN MUNDIAL.

1. En la obra “Guerra y anti - Guerra “ de los TOFFLER se destaca el cambio que

significa la TERCERA OLA, es decir el nuevo orden en que el mundo esta envuelto,

en relación con la economía, con la misma guerra, con la producción, que se ven

modificadas por la tecnología, la concentración del conocimiento, la informática y las

comunicaciones, implicando un cambio en las estructuras militares, para enfrentar

una seguridad basada en las nuevas tendencias originadas en el conocimiento, la

globalización, la verdadera democracia y los derechos humanos.

2. Hoy se habla de una CUARTA OLA, donde el dominio de la informática será el nuevo

regente del mundo, quien no se adapte o acompañe al cambio, basados en el acceso

a la misma, quedara inmerso en otra época, fuera del mundo moderno, y por

supuesto alejado de la posibilidad de desarrollo, y con ello la frustración de su

sociedad (objetivo de toda nación – satisfacer las necesidades de su sociedad).

3. Se ha ingresado a una nueva fase de la situación mundial y el momento resulta

propicio para desarrollar doctrinas alternativas de seguridad y analizar la aplicación

de la idea de la NO VIOLENCIA como medio para estructurar relaciones

internacionales de nuevo tipo frente a las transformaciones como:

a. La creciente importancia de la cuenca del Pacifico, basado en la recuperación del

Japón, Los nuevos países industrializados del Sur Este Asiático que han

determinado que el dinamismo de la economía mundial se traslade del Atlántico

al Pacifico.

b. Los grandes adelantos tecnológicos en informática y comunicaciones han hecho

el mundo mas interdependiente, empujando a la globalización económica, yendo

mas allá de la concepción tradicional Estado – Nación, acortando el tiempo y el

espacio.

c. El avance tecnológico está alterando las relaciones militares estratégicas en

aspectos tales como la disuasión y el control de armas. Según James BaKer,

76

Secretario de Estado de EEU,¨ los adelantos técnicos hacen innecesario el uso

de las armas nucleares para destruir objetivos específicos y de gran poder

estratégico. De acuerdo a la iniciativa de Defensa Estratégica, se aplicara en

forma permanente el concepto combinado de ofensiva y defensiva,

especialmente la defensa en profundidad ¨.

C. LOS CONFLICTOS ACTUALES.

1. En el mundo moderno los conflictos a nivel mundial obedecen especialmente a los

cambios estructurales y vacíos de poder dejados a la caída del Sistema Socialista

como forma de Gobierno, dando origen a una serie de manifestaciones nacionalistas

étnicas y religiosas que pugnan por el poder en nuevos estados libres y poco

soberanos. Se analizaran aquellos conflictos que afecten directa o indirectamente los

intereses de los Estados que conforman el Sistema y en forma especial los que

influyen en la estabilidad de los países Sudamericanos.

2. Los países de Europa Occidental con sus movimientos separatistas de antaño, ETA

en España y el IRA en Irlanda, los cuales han llegado aun punto de estabilidad en

donde se ha determinado que la única forma de llega a una solución es la

negociación y permitirle a las minorías su participación en lo político, su permanencia

y sobre todo mantener su identificación étnica y cultural con la autodeterminación de

las políticas domésticas.

3. Hechos de trascendencia, tan recientes como lo fueron los ocurridos el 11 de

setiembre de 2001, donde el terrorismo internacional, actuó sin precedentes sobre

los mayores símbolos económico y militar del poder hegemónico que existe

actualmente (EE.UU.), demarcan el nacimiento de una nueva amenaza internacional,

o por lo menos el sobre dimensionamiento de está antigua forma de lucha.

4. Ataque contraterrorista de EE.UU contra Afganistán.

a. A pesar de que en la actualidad la mayoría del combate contra el terrorismo esta

ocurriendo en Afganistán contra el Talibán, la guerra contra el terrorismo será

implementada en varios frentes. Estos frentes se extienden desde la computadora

hasta el cordón de los Himalayas. Debido a su naturaleza en desarrollo, debemos

tener en mira cuán fundamental es el entendimiento de perspectivas históricas y

77

contemporáneas para combatir este enemigo del Siglo XXI. ¨, estos constituyen

básicamente los objetivos del Ejército norteamericano.

b. Librar una ¨Guerra¨ al terrorismo presenta importantes retos a los gobiernos.

Quizás el más grande radique en el alcance y la complejidad de las medidas que

deben desarrollarse y aplicarse si es que se ha de crear una estrategia

verdaderamente ¨comprensiva¨. El alto nivel de dirección que se necesita para

contar con medidas efectivas y firmes pueden hacer necesario el tener que abordar

la planeación y ejecución de una manera centralizada.

c. Estos sucesos se constituyeron a su vez en la más reciente, espectacular, eficiente

y letal aplicación de las estrategias de guerra asimétrica, concepto del que los

teóricos y también los planificadores de la defensa venían considerando,

discutiendo y advirtiendo sobre su aplicación, por lo menos desde 1989. Sin

embargo, lo que ahora denominamos guerra asimétrica es tan antiguo como el

nombre; basta remontarnos al pasaje bíblico de David y Goliat para ver un

excelente ejemplo aplicativo de la misma. Más recientemente, la masiva actuación

de los partisanos soviéticos contra los alemanes en la IIGM- y que contribuyó

notablemente al éxito de las fuerzas regulares de su país- las derrotas de los

EE.UU, y la Unión Soviética en Vietnam y Afganistán respectivamente, así como la

derrota de las fuerzas militares de la Federación Rusa en Chechenia (1994-1996) y

los problemas que sigue teniendo contra la guerrilla en esa república islámica.

A raíz del problema de los EE.UU. en Somalia (10 de marzo de 1993) Paul

F.Herman Jr. en el año 1997 dio una interesante definición de guerra asimétrica:

¨ es un conjunto de prácticas operacionales que tienen por objeto negar las

ventajas y explotar las vulnerabilidades ( de la parte más fuerte ), antes que buscar

enfrentamientos directos.... Los conceptos y movimientos asimétricos buscan usar

el medio ambiente físico y las capacidades militares en formas que son atípicas y

presumiblemente no anticipadas por estructuras militares bien establecidas,

tomándolas, por ende, desbalanceadas y no preparadas¨.

Al año siguiente, Charles Dunlap, Jr. la definió de forma parecida, pero añadiendo

un concepto interesante y de actualidad: ¨ que ese tipo de guerra enfatiza lo que

popularmente se percibe como metodologías no convencionales o no tradicionales.

Para él, los retos asimétricos vienen a ser cualquier método no convencional o

78

barato, usado para evitar fortalezas y explotar vulnerabilidades ¨. Ya en 1997 se

escribía que, lo cierto es que grupos terroristas como los de Medio Oriente

continúan manteniendo centralizada su dirección, pero descentralizada su

estructura operativa – es el ejemplo senderista – lo que les permite desplazarse a

otras latitudes para organizarse y actuar, tales son los casos de los atentados

contra el World Trade Center en febrero de 1993 y la AMIA en la Argentina, en julio

de 1994.

Otros sostienen: La aproximación de una estrategia asimétrica integrada con

otras técnicas simétricas es mucho más poderosa que basarse solamente, ya sea

en métodos simétricos o en métodos asimétricos.

Este último concepto lleva a la reflexión para algunos ejércitos como el nuestro,

acerca de cómo podríamos redefinir organizacional, doctrinaria y operacionalmente

nuestras FF.AA. con el objetivo de reducir costos, pero maximizando la

preparación del personal, creando y combinando estructuras de fuerza capaces de

a su vez de combinar estrategias simétricas y asimétricas contra cualquier

potencial adversario cuyos medios sean notoriamente superiores a los nuestros.

Los servicios de inteligencia se deben adecuar a las necesidades de este tipo de

amenazas porque pueden ser las que primen en la primer mitad del siglo XXI. Los

aparatos de inteligencia y contrainteligencia van a ver multiplicadas sus tareas

porque los miembros de organizaciones como Al-Qaeda podrán estar presentes en

todos lados y en ningún lado, y obedeciendo a estructuras de comando

centralizadas estratégicamente y descentralizadas tácticamente; amorfas en

términos generales, probablemente tecnológicamente sofisticadas y capaces de

usar cualquier medio a su disposición.

5. Medio Oriente.

a. Conflicto potencial en el Medio Oriente que afecta los intereses vitales de muchos

estados que albergan en su sociedad una alta participación en la economía de la

población judía. Las conversaciones recientes han dado paso a vislumbrar una

solución y a lograr una convivencia pacifica de los dos pueblos.

79

b. La ONU ha logrado los más grandes avances, pese a las manifestaciones

violentas y a los enfrentamientos entre las fuerzas de Israel y las guerrillas Árabes-

Palestinas, los cuales han traído dificultades en el desarrollo de las

conversaciones. Los acuerdos políticos logrados se pueden ver afectados por

acciones de grupos extremistas de origen religioso y de un fanatismo extremo.

6. Antigua Yugoslavia.

a. El conflicto en la Ex-yugoslavia, entre croatas, bosnios y servio, situación que

atentó contra la estabilidad y la paz en Europa Occidental puesto que sus

implicaciones actuales directas e indirectas afectan y tiende a expandirse a los

países limítrofes tales como Rumania, Bulgaria, Macedonia y Hungría.

b. El alto grado de violencia generó un alto índice de migraciones, conflictos étnicos y

religiosos que con el aporte de extremistas de posturas nacionalistas o religiosas

hicieron más difícil la solución del conflicto influyendo en los aspectos políticos y

sociales.

c. Los ataques de la OTAN enterraron el moribundo pacto firmado en Oct-98 con la

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y que obligo

a Belgrado a retirar buena parte de sus hombres de Kosovo y a mantener una

tregua vigilada. Se aprovecho la guerra para hacer una limpieza étnica contra los

albano- kosovares que fueron expulsados en forma dramática hacia los países

vecinos especialmente Macedonia.

d. Esta determinación de la OTAN generó una oposición de Rusia quien planteo una

alianza militar con Yugoslavia y amenazo con una guerra general si había

presencia de tropas en tierra. Los analistas interpretaron estos ataques como un

gran error histórico de EE.UU. y vislumbraron la perdida de prestigio que obligaría

a su retiro de Europa, lo cual no se dio así, más aún con la actual unión de la

Federación Rusa a la OTAN, todas estas suposiciones quedan invalidadas.

7. Los Balcanes.

a. El conflicto en los Balcanes que tiende a generalizar la guerra entre Armenia y -

Azerbaiján por la posesión del Cáucaso que desde 1988 ha registrado cerca de

40.000 muertos y una migración superior al millón de personas.

80

b. La ONU y la OSCE (organización para la seguridad y la Cooperación Europea) han

mantenido una fuerza de paz que garantice el acuerdo de cese al fuego pero sin

que se dé una política de paz a mediano plazo, agudizándose la tensión en el área

por acciones unilaterales que afectan la tranquilidad e incrementan el grado de

dificultad para los organismos internacionales que asumieron la misión de

mediadores.

c. Este conflicto también esta siendo influenciado por las ideas nacionalistas y

fanatismos religiosos que tratan de cubrir los vacíos de poder dejados por los

gobiernos débiles y en proceso de conformación después de su dependencia del

Sistema Socialista. Los antiguos esquemas comunistas critican los inexpertos

lideres políticos demócratas restándole credibilidad y confiabilidad de la población,

que pudiera, añorar el sistema anterior especialmente por los aspectos de

seguridad social.

8. Migraciones en Europa y África.

a. La situación social que se vivió en Europa Oriental generó una inmensa migración

hacia Occidente en busca de mejores oportunidades y mejor nivel de vida. Los

gobiernos de la UE están tratando de reglamentar y colaborar para reducir esta

situación aportando recursos que den la facilidad a los gobiernos para ingresar a la

competencia de mercados con productos de industrias renovadas y rentables que

incrementen el nivel de empleo, den aplicación a sus recursos empresariales y

estabilicen las economías para poder ingresar al sistema de la UE, meta de

muchos nuevos estados.

9. Rusia y los países Bálticos.

a. La pérdida de control de Rusia sobre este sector, ha desatado una serie de

fricciones y posturas ofensivas del gobierno Ruso que ha tratado de imponer su

hegemonía mediante la presión política y militar.

b. Existe un temor general por la perdida de control y la seguridad del arsenal

nuclear, que pese a la normatividad y al acatamiento de los países de dejar a

Rusia como único responsable del sistema de armas nucleares. Se teme que

pueda ser utilizado con fines terroristas, de origen a comercios ilegales

especialmente en aquellos países que afrontan problemas militares y se convierta

en un problema a nivel mundial por su uso indiscriminado.

81

10. África.

a. El continente africano tiene actualmente en desarrollo una serie de conflictos de

carácter básicamente tribales, políticos y religiosos, entre los que se puede

destacar por el grado de influencia en las regiones vecinas y por la posibilidad de

influir en la paz de orden general los siguientes.

b. Argelia, en una lucha de carácter religioso entre grupos islámicos rivales y

sometidos a continuas acciones terroristas. Sierra Leona envuelto en una guerra

civil, cruel y violenta desde 1991. Ruanda que como consecuencia del conflicto

resuelto con Burundi y por falta de apoyo de los organismos internacionales,

enfrenta la dramática situación de mas de un millón de refugiados hutus, entre los

que existe mas de 85.000 niños sufriendo las consecuencias del desplazado.

Sahara Occidental, que desde 1991, tras el auspicio de ONU, viene desarrollando

sin éxito una campaña de pacificación en dicho país.

c. Congo, en particular esta envuelto en una guerra de guerrillas que ha obligado

también a la ONU a enviar tropas de Mantenimiento de Paz MONUC, para apoyar

la salida pacifica de ese país sumamente rico en recursos, que ha enfrentado todo

tipo de conflictos armados por el poder, tanto de sus propia población, como de

países limítrofes. De igual manera podemos relacionar los problemas de Etiopía –

Eritrea, Benin, Sudan, Nigeria y Camerún que hacen difícil la definición del

desarrollo futuro de ese continente.

11. Después de la guerra del Golfo cuando se creyó que los nacionalismos se habían

extinguido y cuando el mundo se dirigía a una asociación superior, han surgido odios,

reivindicaciones y exaltaciones nacionalistas inesperadas especialmente en la Europa

del Este donde se rompe violentamente el sistema interestatal establecido, intentando

cada grupo étnico encontrar su identidad como nación independiente.

a. Un sector importante de la sociedad mundial se encuentra sujeto a la lucha entre

los pueblos en razón de diferencias étnicas y nacionalistas, así como de índole

histórica y tradicional, como también sujeta a la lucha entre pueblos principalmente

a causa de diferencias religiosas apareciendo sectarismos y fanatismo de muy

difícil armonía, lo cual puede tener una importante incidencia en el orden

interestatal de los pueblos.

82

b. Acontecimientos desarrollados en lugares como Yugoslavia, Georgia, Moldavia,

Armenia, Azerbaiyán, Uzbekistán, Tayikistán y Chechenia, por nombrar algunas

áreas de la Ex URRS; Afganistán, India-Pakistán, Somalia, Israel son un

testimonio de las alteraciones y de la incidencia que se mencionaba

anteriormente.

c. Así encontramos una Rusia con especiales relaciones con EE.UU. y los países de

Europa del Oeste, China decididamente inclinada hacia la economía de mercado

pero agresiva y amenazante como ha quedado demostrado su actitud hacia

Taiwán, una Alemania reunificada expandiéndose política y económicamente

hacia el Este, relacionándose estrechamente con Rusia y actuando como motor

de la Comunidad Europea, las naciones del Pacífico(Japón, Corea del Sur, Taiwán

y Singapur) aumentando su presencia tecnológica y política en todo el entorno del

Este de Asía y una Corea del Norte que proyecta incertidumbre.

d. Sumado a lo anterior en nuestro Continente encontramos crisis políticas,

económicas y sociales que generan factores tales como el aumento de la brecha

entre ricos y pobres, producto de la desigualdad distribución de la riqueza, la

corrupción y el tráfico y producción de drogas mancomunadamente con acciones

de narcoguerrilla.

e. El panorama general mencionado anteriormente en alguna medida indica como

está presente en el mundo el conflicto y para aproximarse al sentido verdadero de

el se debe tener presente que su raíz se encuentra invariablemente ligada a la

disputa de un derecho, el que podrá tener distintas expresiones, pero en lo general

se refiere a un bien.

D. EL ROL ESTRATÉGICO DE LAS FUERZAS ARMADAS.

1. A través de la historia, las teorías de dominio han evolucionado con los adelantos

técnicos aplicado al campo militar y por la necesidad de incorporar nuevos conceptos

en la aplicación operativa de los factores dominantes.

2. La humanidad ya ha pasado por la teoría de quien ostente el ejército más numeroso,

tiene el poder. Ha experimentado el concepto de poder basado en su territorio y en

83

especial el insular. De igual manera dejo atrás la concentración de poder para el

Estado que dominara los ejes de navegación, (Teoría de Mahan) controlar con esto,

el flujo de materias primas tercer mundistas para la revolución industrial.

3. Desde el punto de vista geoestratégico, podemos considerar que el mundo esta

dividido en tres grandes regiones:

a. La potencia continental Eurásica.

b. La zona Monzónica asiática.

c. La zona dependiente del comercio marítimo, esta ultima donde podemos incluir al

continente Americano o utilizando un termino actual “Panamerica”.

4. Hasta la caída del muro de Berlín, estas tres masas terrestres funcionaban, en la

política mundial como tres centros de poder permanentes:

a. El continental Eurásica (Moscú).

b. La Monsónica (Pekín).

c. El oceánico (Washington).

5. Al desaparecer (aparentemente) la competencia por la conquista del espacio, que

trasladaba el poder dominante a quien dominara las comunicaciones espaciales, alejo

a la guerra de las galaxias de su primera prioridad en los esfuerzos técnicos y

científicos que incluía entre otros el proyecto “Iniciativa de Defensa Estratégica” (IDE),

con la creación de un sistema defensivo antimisiles emplazado en el espacio

complementando la tríada de poder: el terrestre, el marítimo y el aéreo añadiéndole el

poder espacial con el cual se modifico el sentido estratégico de la “tierra Corazón y la

Tierra Borde”.

6. Nuevamente toman vigencia las teorías que dividían geopolíticamente a Euroasia en

las tierras centrales del norte y la zona de amortiguación circundante. En torno a la

tierra Eurásica, cuyo pivote central fue llamado por MACKINDER con “la tierra

Corazón” desde la Gran Bretaña Hasta el Japón y entre el continente Eroásico y

África, discurre el gran camino circunstancial del mundo: mar Báltico, Mar del Norte,

Mar Mediterráneo, Océano Indico, Mar Oriental de la China y el Japón, terminando en

el Mar de Okhostsk.

Imagen, donde se representa ¨ El gran camino del mundo ¨.

7. Así mismo hoy se evalúa, con especial interés, la gran zona concéntrica

amortiguadora, llamada por Mackinder “ Rim Land ” o “Creciente interior” y llamada

por Spikman la “Tierra Borde”, constituida por Europa Occidental, Central, el cercano

Oriente, Tibet y la China, gran región donde se desarrollan los más grandes conflictos

y en donde no ha desaparecido el gran interés de disponer de poder nuclear, como

elemento de presión ante las decisiones mundiales y como elemento disuasivo frente

a pretensiones externas.

8. Los EEUU como potencia única mundial, tiende a ampliar su “Núcleo Oceánico”, a

mantener su Hinterland en Europa, razón por la cual pretende ampliar la OTAN,

sostener las bases terrestres, reforzar su hegemonía en los océanos, buscando

ocupar los vacíos dejados por los soviéticos en el núcleo terrestre.( Se justifica por su

acción en Kosovo y reafirmada por la unión de la Federación Rusa a la OTAN).

84

85

9. En todo este despliegue de geoestrategia y pugnas de dominio, nuestros países (Las

Américas Sur y Central) han jugado y desempeñando un papel relevante, como fuente

de recursos, como grupo de naciones de menor peso internacional, a pesar de esto,

toda la atención de las potencias está en asumir posiciones de dominio en la Tierra

Corazón y la Tierra Borde como antes de la primera guerra mundial y la aplicación de

la teoría de Spikman ha confirmado que “Las relaciones existentes entre

Norteamérica, de una parte, y los dos costados del continente Eurasiático, trazan las

líneas fundamentales de la política mundial; mientras que las relaciones entre

Sudamericana, África y Australia carecen de mayor importancia”. Es hoy en día una

realidad que no se puede desconocer.

10. Los resultados de la evolución económica pos guerra fría así lo confirman y se puede

comprobar con el gran interés, dedicación, apoyo y participación de las potencias

actuales en lograr incorporar industrialmente a las naciones de la Federación Rusa,

muy lejos de su interés por los países de estas latitudes.

11. Otra prueba de la aplicación de esta teoría está en la posición adoptada por los EEUU

frente al conflicto de las Malvinas. La seguridad de EEUU no depende de Sudamérica

sino de Europa.

12. La Guerra del Golfo, y las acciones llevadas a cabo en Afganistán no han hecho más

que ratificar que quien tenga la superioridad aérea define los conflictos en forma ágil,

rápida y con menos deterioro de la población civil de participación inactiva, más

‘economía” en vidas de combatientes ( preocupación del pueblo en EE.UU.), lo cual

evoluciona al control y supremacía espacial como ultimo punto de referencia para

ejercer el dominio de los elementos que se requieren para el logro de los Objetivos

Nacionales y como fuente de poder disuasivo frente a poder de cualquier orden.

13. Las restricciones militares impuestas a Alemania y a Japón como resultado de la

guerra, permitieron a estos países dedicar sus esfuerzos y gran ingenio a su

desarrollo económico a través de lo industrial a gran escala. Al final de la guerra fría,

han surgido cuestionadores del pretendido poder hegemónico norteamericano

disputándole espacios de poder mundial.

14. El Nuevo orden Mundial para los países en desarrollo, concebido por el gobierno

norteamericano (EE.UU.), fue enfocado inicialmente hacia el área de la defensa y su

86

implicación en los gastos militares. Este modelo permitió una reducción significativa en

los gastos mundiales en armamento e impuso, las siguientes medidas:

a. El consejo de Seguridad deberá prohibir el desarrollo, fabricación o compra de

armas nucleares, químicas o biológicas, así como mísiles balísticos, a las naciones

que hoy en día no los poseen.

b. Los países que violen dichas resoluciones, serán sometidos a severas sanciones,

por parte de la Comunidad Internacional y en caso de que estas represalias no

alteren su conducta, podría acontecer que una fuerza de la ONU, reciba el

mandato para eliminar (en esa nación) su capacidad productiva y los stocks ya

fabricados o adquiridos.

c. En contra partida las naciones en desarrollo recibirán garantías del Consejo de

seguridad, para la preservación de sus fronteras a través de sanciones

económicas al agresor y de ser necesario, mediante acciones militares impuestas

mediante fuerzas multinacionales

15. Macnamara desarrolló la tesis de que la paz y la seguridad mundial, ¨ debe ser

asegurada por los EEUU conjunto con los “grandes” conocido como el grupo de los

Siete ( EEUU, Alemania, Japón, Francia, Italia, Inglaterra y Canadá) y que

posteriormente amplio en Octubre de 1991 al grupo de los diez, incorporando a

Suecia, Holanda y Bélgica, para lo cual estableció además las siguientes condiciones

de orden general:

a. Renuncia de los Siete grandes al uso de la fuerza, en las disputas entre sí.

b. Acuerdo con el Consejo de Seguridad de la ONU, en el sentido de que los

conflictos regionales que vengan a poner en peligro la integridad territorial en

cualquier país, sea solucionado a través de la aplicación de sanciones económicas

y cuando sea necesario la acción militar impuestas por decisiones colectivas y

empleando fuerzas militares multinacionales.

c. Renuncia de cada uno de los “Grandes” a practicar actos de fuerza unilaterales

para la solución de conflictos regionales.

16. Este postulado fue corregido, mejorado y pasó a formar parte de los códigos del

Consejo de seguridad de la ONU, reservándose para el uso de la fuerza en el teatro

internacional. Respaldando al Sistema Democrático como forma de gobierno,

87

protegiendo los derechos humanos mas allá de sus fronteras y dando protección

especial a la protección de los ecosistemas, la protección del medio ambiente como

principio universal al servicio de la humanidad. (Punto de apoyo para la acción de la

OTAN en Kosovo, y de INTERFET-Fuerza de Intervención Australiana en Timor

Oriental).

17. Esta determinación dio origen a la “Política de la no proliferación’, consistente en

acuerdos multilaterales par rechazar la tecnología y el material vinculado al uso no

pacifico de la energía nuclear, los misiles, o los avances químicos y biológicos para

armas tóxicas.

18. Actualmente más de 140 estados apoyan la convención sobre armas químicas de

París, promocionada por la comisión de defensa de la ONU y por organizaciones

supranacionales, situación que da un completo al Ordenamiento Mundial en cuanto a

armamento biológico y a su fabricación.

19. De a cuerdo a estos últimos tópicos, recordemos el control que se realiza sobre Irak,

mediante Observadores de ONU en las fabricas de producción de agentes químicos, y

los miles de bombardeos llevados a cabo desde la Guerra del Golfo, también está

dentro de estas medidas, las acciones llevadas a cabo en Afganistán sobre los

posibles laboratorios de Al -Qaeda.

20. Las Fuerzas Militares.

a. Analizaremos la organización militar de los estados latinoamericanos, ya que se

deriva de la doctrina de Seguridad Nacional, presentando en algunos países los

siguientes problemas:

(1) Organizadas, equipadas y capacitadas par establecer la seguridad interna en

cada país. Su capacidad estratégica es limitada como para realizar

operaciones de seguridad continental.

(2) En algunos países con un alto grado de injerencia en los asuntos políticos y

políticas de Gobierno.

(3) Perdida de identidad en el cumplimiento de las misiones propias de su rol en

la Seguridad y la Defensa Nacional.

(4) Perdida de razón de su existencia frente a las amenazas actuales y al

convencimiento general de la solución pacifica de los conflictos, en especial

88

los fronterizos y a la aplicación de “la teoría de dominio” a través de lo

económico.

(5) Han asumido funciones policiales en desprestigio de su capacidad operativa,

funcionalidad y régimen jurídico normativo.

(6) Susceptibles a la corrupción frente a los problemas de narcotráfico y delitos

afines, particularmente en los países con grandes cultivos de droga.

21. Todos estos factores alejan las Fuerzas Militares del sentimiento popular, induce a una

perdida de apoyo, reconocimiento y respeto como institución encargada de velar por

la defensa de los ciudadanos y los enfrenta al marco legislativo tropezando

permanentemente con las instituciones jurídicas, principalmente, por aspectos

burocráticos.

E. EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS.

1. El fin de la tensión bipolar ideológica, deja como foco principal de conflicto los

asuntos económicos: en el ámbito externo, la lucha desigual por captar mercados y

lograr transacciones ventajosas.

2. Entre los países existe una gran diferencia en la percepción de las amenazas, la

seguridad en los países del Sur y en los del Norte dependen de factores diferentes y

obliga a una evaluación independiente de sus estrategias frente a las amenazas

particulares y comunes como miembros de un sistema.

3. La apertura de mercados y la globalización de las economías constituyen una

ventaja adicional para los países desarrollados, situación originada en la desigualdad

en los costos de producción con que se enfrentan en el mercado mundial de bienes

y servicios.

4. Actualmente la teoría de dominio basada en el poder militar ha perdido vigencia, ha

evolucionado, el factor fundamental no está en el poder militar, está en la capacidad

tecnológica, disponibilidad de energía y sobre todo el valor de la oportunidad en

disponer de la información como fuente de conocimiento, que permita determinar

comportamientos de los factores comerciales de oferta y demanda, concentrando el

poder en lo económico y los demás poderes como instrumentos dependientes del

89

anterior y logre conquistar y mantener el control de mercados de bienes y servicios,

contrarrestando cualquier acción que intente desestabilizar su posición.

5. Del punto anterior surge la interrogante, ¿ hacia donde debemos apuntar, producción

de bienes, de servicios, o mejorar nuestra capacidad tecnológica?. Recordando

nuestra capacidad en comunicaciones y producción de software.

6. La Fuerzas Militares particularmente las de estas latitudes están en una etapa de

redefinición de sus funciones y debe adaptar sus instituciones al escenario del nuevo

siglo. Se experimenta la disolución de la primera justificación de su existencia (la

defensa del territorio y la soberanía ante ataques armados extranjeros) así como la

tendencia a finalizar los conflictos armados internos, que ha sido otro efecto de la

guerra fría. Atendiendo a su vez la aparición de las nuevas amenazas o problemas

que atañen a este mundo moderno, como lo son, el Terrorismo, el medio ambiente, y

la crisis económica social, y otras analizadas en el Capítulo anterior.

7. También no hay que olvidar que los principales actores no son los Estados, sino que

están siendo asumido por bloques de Estados con fuertes concepciones regionales,

que rigen sus acciones de acuerdo a sus intereses políticos y económicos y actores

secundarios que son los estados de menor influencia y menor poder nacional que se

constituyen en receptores de las influencias de los primeros, perdiendo su identidad

nacional, valores, culturas y costumbres, llegándose a idealizar la idea de un mundo

mas justo, sin guerras, de progreso, de igualdad de oportunidades y bienestar para

todos, dependiendo, para nuestros estados, de la rapidez y eficiencia con que se

llegue a la REGIONALIZACION.

8. La mayor duda, que se plantea, está relacionada con el Estado Nación y si éste

sobrevivirá al reto que le imponen una serie de actores que hoy compiten con él, en

pos de organizar y tener participación activa en las decisiones a nivel doméstico e

internacional. Así mismo definir el rol de los Estados en el nuevo milenio y si las

Fuerzas Armadas continuaran con su papel como instrumento de la política exterior

para garantizar la soberanía y para lograr el mantenimiento de la paz a nivel regional.

9. Parecería que en esta segunda etapa de la posguerra fría, se va a caracterizar por

mayores crisis, y crisis más conflictivas, las cuales pondrán al sistema político

Internacional, en especial al Consejo de seguridad de las Naciones Unidas, en tela

de juicio por su capacidad de imponer las nuevas “reglas de juego internacional”.

90

10. Se deberían tomar en cuenta todos estos cambios y ocuparse no solo de las

tradicionales amenazas militares sino también de aquellos peligros no militares que

se ciernen sobre la comunidad continental en especial en Sudamérica. Este enfoque

debe tener en cuenta la revisión de los tratados y principios que guían las relaciones

y los organismos de acción internacional.

11. Ante el ataque terrorista a gran escala llevado a cabo contra los EE.UU. ello se

realizaron la siguiente pregunta ¿Cuáles son las presentes y futuras amenazas

terroristas, sus capacidades y, de igual importancia, cuales son sus

vulnerabilidades?. La respuesta del Ejército de los EE.UU. fue:

a. Es imperativo que los militares profesionales aprendamos todo lo que podamos

acerca de la naturaleza del terrorismo.

b. Debemos continuar mejorando la habilidad de responder a actos de

perpetradores y de hacer todo lo posible para prevenir ataques futuros.

Ante la misma interrogante, ¿deberíamos tener la misma respuesta?, aunque

nuestra realidad es distinta, dada las hipótesis de conflicto que se visualizan es

lógico de suponer que nuestras FF.AA, deban contemplar aún más esta nueva

amenaza internacional.

CAPITULO VII

PERSPECTIVAS DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ASPECTOS ESTRATÉGICOS EN EL AMBITO REGIONAL. (MERCOSUR).

A. INTRODUCCION.

1. “Las crisis y los desafíos actuales que enfrentan los Estados nacionales los llevan a

buscar nuevas formas de concertación con socios asimilables, que les permitan

hacer realmente efectiva su esencia soberana. Vista desde una perspectiva amplia,

que implica tanto la superación del particularismo como de la falsa dicotomía

nacionalismo-integración, la formación de una Comunidad no es la causa de la

declinación del poder nacional, sino una respuesta a tal declinación. Fortalece

políticamente a los Estados miembros a pesar de la disminución de la capacidad

91

normativa individual, derivada de la transferencia de competencias estatales a

órganos autónomos e intergubernamentales de la nueva comunidad, lo que implica

una cierta forma de compartir el poder de decisión. En este marco, se advierte la

extensión del proceso de integración no sólo a cuestiones meramente económicas,

sino a asuntos políticos y sociales que son tratados por organismos especializados

de diverso nivel. En este contexto, tiende a afirmarse la idea de la necesaria

complementariedad entre seguridad e integración”. (“Segundo Seminario sobre el rol

de las Fuerzas Armadas en el MERCOSUR”, llevado a cabo en el Consejo Argentino

para las Relaciones Internacionales, el 28 y 29 de junio de 1995)

2. En vista de la nueva Guerra contra el terrorismo, liderada básicamente por los

EE.UU, y analizando las nuevas realidades de enfrentamientos no convencionales,

podemos decir que estamos entrando a una nueva edad media de comportamiento

incivilizado en la que la comunidad internacional, comienza a concentrarse en los

lugares geográficos más escondidos, puesto que son un terreno fértil para la piratería

y el terror. Constituye un ejemplo de esto, la Ciudad del Este (República del

Paraguay) una ciudad en pleno auge, localizada en la frontera oriental con Brasil y

Argentina, constituyendo el centro de preocupaciones, particularmente para los

EE.UU.

3. Los especialistas en seguridad de esa región afirman que Ciudad del Este no es solo

un lugar con elementos antisociales, criminales, sino también es un paraíso para el

lavado de dinero internacional, viniendo la mayor parte de Medio Oriente. Es un

centro de comercio internacional donde la mezcla de narcotraficantes, terroristas y

banqueros que actúan al margen de la ley amenazan la soberanía y la seguridad de

los países democráticos y de sus ciudadanos y por lo mismo, representa una

amenaza para los Estados Unidos y la región.

4. Esto determina que ciertas parte de nuestra región, particularmente en los territorio

de los países miembros del MERCOSUR, se constituyen en puntos de atracción de

la comunidad internacional, amenazando a su vez la seguridad regional, e interna de

algunos Estados Nación.

5. Retomando la cita con la que se inicia este Capítulo, en el párrafo trascripto se refleja

cabalmente el marco teórico en el que se inserta la relación entre las Fuerzas

92

Armadas y el principal proceso de integración regional en el que Uruguay se halla

embarcado.

6. Paralelamente, si entendemos por “Defensa” al conjunto de acciones – incluyendo el

recurso a la fuerza militar- que tienen por objeto la protección de los intereses vitales

y estratégicos de un Estado a fin de garantizar su seguridad, comienza a perfilarse

nítidamente la estrecha vinculación de la misma con la política exterior y económica,

y por ende, con el proceso de integración. Porque entre esos intereses se halla, por

su relevancia para el desarrollo nacional, el proyecto MERCOSUR. Y

correlativamente, de la interrelación entre defensa y desarrollo, surge consolidada la

seguridad del país.

7. Concretamente, si entendemos que las Fuerzas Armadas son indudablemente una

institución esencial de nuestros Estados, como tales constituyen un elemento del

sistema político destinado a jugar un rol de importancia en un proyecto integracional

que involucra a todo el país. El MERCOSUR es, por el momento, la cara formal y

predominantemente económica de un proceso de integración que, como un poliedro,

presenta otros planos. Un plano fundamental y de origen: el político; y otros planos

que muestran los aspectos sociales, educativos, culturales, y de la seguridad

estratégica relacionados con el proyecto. Porque si entendemos por integración el

proceso de formación de una comunidad de espacio ampliado con respecto a las

unidades preexistentes que la constituyen sin por ello perder su identidad esencial

propia, nada obsta a que el fenómeno se extienda o se restrinja en la medida que la

voluntad política de los Estados partes lo determine.

8. Por su parte, en el terreno estratégico, cabe consignar que la seguridad de un

Estado es un estadio al que se llega cuando se dan las adecuadas respuestas

defensivas a las agresiones – riesgos, amenazas y conflictos -, potenciales o reales,

que ese Estado pueda enfrentar. Del abanico de modelos de respuesta que

históricamente se han dado – desde la acción unilateral a la más compleja coalición

estratégica -, surge en la actualidad una alternativa que se corresponde con los

procesos de integración. Se trata de los esquemas de la llamada “seguridad

cooperativa”. Este concepto implica un sistema donde se establecen medidas de

seguridad y mecanismos de prevención de conflictos entre los socios. Al mismo

tiempo, se crea entre ellos un ambiente de confianza que permite el emprendimiento

93

progresivo de acciones combinadas, lo cual contribuye a aumentar la capacidad

defensiva de cada una de las partes.

9. Correlativamente, está claro que es prácticamente imposible la profundización de un

proceso de cooperación multidireccional entre Estados, mientras subsistan temores,

desconfianzas o conflictos de carácter militar. De esto se desprenden dos

consecuencias igualmente importantes. Por un lado, lejos de debilitar las

capacidades defensivas de cada uno de los Estados, se busca que se las consolide y

multiplique a través de la combinación de fuerzas. Por otro lado, sólo un

multilateralismo eficaz puede alejar las probabilidades de una acción unilateral.

10. Claro está que tales propósitos requieren algunas condiciones. Entre ellas, se

destaca la existencia de un equilibrio de poder regional, entendido como la situación

en la cual ninguno de los Estados de la región ve amenazados sus intereses por las

capacidades de otro. En este sentido, contribuye tanto al desequilibrio el

sobredimensionamiento de las capacidades ofensivas de un actor, como la

manifiesta debilidad en que otro pueda incurrir, la cual se convierte en vulnerabilidad

en la relación interestatal. Por todo ello es un paso importante en las relaciones

cooperativas en el ámbito militar el mantener un alto grado de transparencia en la

información mutua, así como el fomento de los contactos personales e institucionales

que forjan una vinculación más sólida entre las fuerzas de los distintos países. Pero

también se mantiene intacto el derecho – deber de cada Estado de proveer

suficientemente a su defensa.

11. Al mismo tiempo, para lograr una integración plena, en el área estratégica – militar

deben darse determinados presupuestos que garanticen la viabilidad de una

asociación de cooperación internacional. Sintéticamente, se exige que existan:

a. Relaciones mutuamente satisfactorias entre los Estados partes.

b. Posiciones claras, coordinadas y en buena medida armoniosas en política exterior.

c. Normas efectivas y organización vigente que contribuyan a un sistema de

cooperación (mecanismos de solución pacífica de controversias, de intercambio de

información, de consulta, de colaboración en otras áreas, etc.).

d. Convergencia de intereses de largo plazo (que prevalezcan sobre eventuales

discrepancias coyunturales).

94

e. Percepciones estratégicas compatibles, asimilables en cuanto a la identificación de

amenazas y riesgos comunes y complementarias en lo referente a los problemas

específicos que enfrenta cada país.

12. Sobre estas bases, se podrá trabajar en aras de objetivos que trasciendan el

escenario de nuestras naciones y que muestren un bloque consolidado, que preserve

los intereses individuales y colectivos de nuestros Estados soberanos.

B. EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS.

1. Las Fuerzas Armadas de los Estados del MERCOSUR tienen una larga tradición de

relaciones de cooperación. Los ejercicios combinados de las Fuerzas (los ejércitos,

armadas y aviaciones) de los cuatro países se vienen realizando desde hace varias

décadas, aún antes del avance de la integración en otras áreas. También son

antiguos los contactos personales entre personal militar, que van desde visitas

protocolares hasta intercambios de cursantes de los institutos militares, así como se

envían mutuamente misiones técnicas de diversa índole.

¿Qué cambia, entonces, en las relaciones militares entre los países miembros a

partir de la integración por el MERCOSUR? La respuesta a este interrogante pasa

por ubicar la misma en el nivel estratégico – no meramente táctico u operacional-

que le corresponde. Es decir, en el nivel correspondiente a las relaciones de

cooperación / conflicto entre los países, dadas por el juego de sus objetivos e

intereses políticos, económicos y militares, y sus consecuencias. De acuerdo con

este enfoque, pueden esbozarse las siguientes premisas.

a. La historia desde la Segunda Guerra Mundial muestra, en primer lugar, que los

procesos de acercamiento político y económico son la mayor medida de confianza

mutua que los países pueden emprender. Porque si el pacifismo unilateral es

suicida, nada es más tendiente a la seguridad que hacer convergentes los

intereses propios con los de los vecinos. Es coincidente, en este sentido, la opinión

de que la formación de las Comunidades Europeas – la Económica, la del Carbón

y el Acero, y la de la Energía Atómica- tuvo motivaciones intrínsecamente políticas.

La idea de superar definitivamente las posibilidades de guerra entre los Estados de

Europa Occidental, con el objeto de convertirse en un bloque relativamente

95

unificado frente a la amenaza ideológico – militar soviética, y la competencia

político – económica de los Estados Unidos, constituyó el núcleo político de un

proceso de integración que siguió una metodología formalmente económica.

b. En segundo lugar, y de particular importancia en países como los nuestros donde

los militares han sido un tradicional factor de poder, se registra el hecho de que las

Fuerzas Armadas aparecen involucradas en el proceso de integración regional.

Desde el comienzo, a partir de un análisis actitudinal, se advierte que las FF.AA.

como institución no se han opuesto abiertamente a dicho proceso. Por el contrario,

a medida que avanza el proyecto, se constata un creciente interés y entusiasmo

por parte del personal militar en participar de él, desde su área de competencia.

Esta actitud, sin duda, fortalece la estabilidad y predecibilidad del proceso de

integración, y su imagen de seguridad, incluso económica. Al mismo tiempo,

contribuye a convertirlo en un objetivo nacional, compartible por todos los actores

relevantes del sistema político, que ya no discuten el “si” o el “qué” de la

integración, sino el “cómo”.

c. En tercer lugar, la participación de los principales actores y temas de la defensa en

el proceso de integración no sólo produce efectos al interior de la comunidad

regional, sino que contribuye a la definición de su proyección externa. En este

sentido, cabe mencionar la posibilidad de que la cooperación militar actúe como

multiplicador de la capacidad defensiva de los Estados partes. En una época de

fuertes restricciones presupuestarias en general, y de escasez de recursos

destinados a la defensa en particular, la acción combinada para la protección de

intereses comunes puede ser una adecuada respuesta a los crecientes desafíos –

piénsese en términos tecnológicos, por ejemplo- que enfrentan los Estados

actualmente.

d. Finalmente, es un hecho que la integración crea un terreno propicio para

emprendimientos de cooperación militar, incluso con fines productivos. En este

campo, son de particular relevancia los proyectos tecnológicos que pueden

concretarse, si se dan los requisitos de voluntad política y confianza mutua que

permitan avanzar en la investigación y desarrollo en materias de alta sensibilidad.

La fijación de otras prioridades políticas externas, sumada a la generalizada

restricción de la inversión pública en materia de investigación y desarrollo

96

tecnológicos – fenómenos que se han dado en toda la región en los últimos años -,

han detenido el potencial avance de la cooperación aplicada en estos campos.

C. EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS.

1. A varios años de iniciado formalmente el MERCOSUR, el proceso en general se

muestra consolidado como opción estratégica en los países miembros, bien que con

diferentes perspectivas en cuanto a su alcance, y debiendo sortear casi

cotidianamente dificultades técnicas y sectoriales. En este contexto, las Fuerzas

Armadas de los cuatro países han expresado reiteradamente su intención de que la

cooperación militar acompañe –sin adelantarse- la coordinación política y la

integración económica.

2. La realidad muestra que este planteo teórico aún adolece de ciertos elementos para

su plena concreción. En primer lugar, se requeriría intensificar los mecanismos

concretos de cooperación, que a menudo se ven espaciados por las restricciones

presupuestarias que limitan las operaciones combinadas, los intercambios, etc.

3. Tampoco se ha dado un espacio institucional para el tratamiento de la temática de la

defensa en el marco de la estructura del MERCOSUR. Si bien no hay acuerdo ni

oficial ni académico en cuanto a su alcance concreto, lo cierto es que no se ve

porqué la progresiva extensión de la estructura institucional del MERCOSUR a

ámbitos extra-económicos habría de detenerse taxativamente ante los problemas de

la seguridad estratégica de los Estados miembros, cuya vinculación con el proceso

de integración ha sido demostrada. Quizá –y esta es otra pauta de la realidad a tener

en cuenta- falte vencer cierta resistencia que se advierte a profundizar la integración

política en general y en el área de la defensa en especial. Para ello, es fundamental

alejar efectivamente la idea de hegemonismos dentro de la región, o de que

integración equivale a fusión o absorción con pérdida de identidad.

4. Por el contrario, de lo que se trata es de reafirmar el perfil externo y la identidad del

MERCOSUR como una comunidad regional de Estados, que se asocian para mejor

enfrentar los desafíos – oportunidades, problemas y amenazas- de este nuevo siglo.

Desde este punto de vista, el proceso de integración puede presentarse como un

“dique” o al menos un “filtro” ante la globalización económica -¿política?-, que puede

97

resultar mucho menos consensuada y también menos respetuosa de la identidad

nacional.

5. Las crisis y los desafíos actuales que enfrentan los Estados nacionales los llevan a

buscar nuevas formas de concertación con socios asimilables, que les permitan

hacer realmente efectiva su esencia soberana. En este contexto, tiende a afirmarse

la idea de la necesaria complementariedad entre seguridad estratégica e integración.

Si entendemos que las Fuerzas Armadas son indudablemente una institución

esencial de nuestros Estados, como tales constituyen un elemento del sistema

político destinado a jugar un rol de importancia en un proyecto integrativo que

involucra a todo el país. En el terreno estratégico, los esquemas de la llamada

“seguridad cooperativa” constituyen una alternativa que se corresponde con los

procesos de integración. Estos, a su vez, requieren ciertos presupuestos en materia

estratégica para su plena realización. En cuanto a las Fuerzas Armadas, las

pertenecientes a los cuatro países han expresado, con matices, reiteradamente su

intención de que la cooperación militar acompañe – sin adelantarse- la coordinación

política y la integración económica. De lo que se trata es de reafirmar el perfil externo

y la identidad del MERCOSUR como una comunidad regional de Estados, que se

asocian para mejor enfrentar los desafíos - oportunidades y problemas - del nuevo

siglo.

6. ¨El terrorismo¨ , considerado por la comunidad internacional como la nueva amenaza

mundial, donde involucra de una u otra forma a cada Estado Nación, obliga a adoptar

una posición al respecto, y de acuerdo a lo especificado en el punto anterior, se

podría ver afectado a su vez el perfil externo y la identidad del MERCOSUR ya que

esta constituye una de las principales amenazas del nuevo siglo. Constituyéndose

esto en un punto más de consideración a la hora de afrontar los nuevos retos de las

Fuerzas Armadas de la región, por lo que la colaboración y esfuerzo común serían

las bases de la planificación estratégica regional.

98

CAPITULO VIII

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, MISIONES Y ROLES DEL EJERCITO NACIONAL

A. CONSIDERACIONES GENERALES.

1. Concepción general del empleo del Ejército Nacional.

a. Consideraciones Generales.

Todo país y por ende sus Fuerzas Armadas, debe de tener doctrinas de empleo, a

los efectos de enmarcar el rumbo de sus políticas, es así que nuestro país, el

Ejército Nacional, como parte indisoluble de las Fuerzas Armadas de la Nación

Oriental, reformuló su doctrina de empleo, basándose en la Constitución y leyes

vigentes, las cuales determinan su misión, cometidos y objetivos en carácter

general.

Existen a su vez ciertas características a destacar de nuestro país, que

fundamentan y sirvieron de base para la determinación de esas políticas, siendo

las siguientes:

Se encuentra alejado de las potenciales áreas de conflictos mundiales, pero sin

descuidar y considerar que la globalización de la economía y comunicaciones

hace que los conflictos en cualquier parte del mundo incidan de una manera u

otra en nuestro país.

Por ser el territorio nacional el escenario geográfico donde la estrategia ubicará

y moverá los elementos de maniobra, cobra particular importancia la relación e

influencia de este factor en la enunciación y adopción de la Doctrina Militar

terrestre.

Desde el punto de vista del terreno, su forma compacta, y su reducida

extensión permite llegar rápidamente desde una posición central a cualquier

zona de frontera.

99

Existen dos grandes compartimentos geo-estratégicos bien definidos, al Norte y

Sur del Río Negro, encontrándose la mayoría de los objetivos estratégicos de

primer orden, en el compartimiento Sur.

Las fronteras con Brasil y Argentina, generan un ensanchamiento de la faja de

influencia, mayor hacia nuestro país por la diferencia relativa de potencial.

El litoral Atlántico y las líneas de costas del Río de La Plata, permiten la

visualización de posibles vías de invasión, combinada con las direcciones de

actuación terrestre.

Existen limites precisos, solamente dos excepciones en el Rincón de Artigas y

la Isla Brasilera, lo que facilita la defensa de la integridad territorial.

Dada las características de la zona fronteriza del N-NE del país, se desprende

la necesidad de tomar mayores providencias en el área de inteligencia, ya que

se ven dificultados los controles, lo que favorece actividades ilícitas, como el

tránsito ilegal de armamento, contrabando y narcotráfico, afectando la Defensa

Nacional.

Acorde las características de nuestra población, dada su densidad, crecimiento

vegetativo, bajo nivel de natalidad, se determina que es una ¨ población

envejecida ¨, lo que determina un bajo potencial de movilización y

recompletamiento.

Existe un 50% de la población residiendo en la capital, y un 87 % concentrada

en las zonas urbanas.

La cantidad global de habitantes, que es un número bajo, exige hacer hincapié

en la preparación moral, espiritual, intelectual y tecnológica del personal, para

potenciar su valor cualitativo.

Otro aspecto a tener en cuenta, son los compromisos en la Seguridad Regional y

Continental que el Ejercitó Nacional, formando parte de las Fuerzas Armadas y

estas del Estado ha adquirido con los Estados Americanos, como ya hemos tratado

en los capítulos anteriores. Se hace hincapié en este tema, ya que al analizar

seguidamente sus misiones, objetivos y roles, surgirán algunas situaciones de

empleo que no son las estrictamente necesarias para la Defensa y Seguridad

Nacional dentro de nuestro territorio.

100

b. Marco constitucional y legal.

(1) Como se estableció inicialmente, la doctrina del Ejército para su empleo, se

estableció a partir de las normas legales que regulan nuestro accionar, es así

que la Constitución de la república en su artículo No. 168, determina las

responsabilidades generales por el mando superior de las FF.AA, y las

competencias generales que le compete a dicha jefatura, posteriormente en

orden decreciente, encontramos la Ley Orgánica de las FF.AA No. 14.157,

donde se establece en su artículo No. 2, el cometido fundamental de las

FF.AA, luego pasamos a la Ley Orgánica del Ejército No. 15.688, donde en su

artículo No 2. establece su misión fundamental, en su artículo No. 3 . establece

sus misiones secundarias y en su artículo No. 4. determina sus tareas

fundamentales. También se encuentra plasmado en el Decreto No. 574/974 en

el artículo No. 5., lo concerniente al Ministerio de Defensa Nacional; en el

Decreto 377/98 donde se establecen los Objetivos Estratégicos y cometidos

del Ejército Nacional, en la Ley de Presupuesto No. 17.296 del año 2001,

donde también figuran los Objetivos estratégicos.

(2) Por su parte el Ejército Nacional, redactó ciertos documentos con el propósito

de determinar específicamente y con mayor detalle, cuales son sus misiones,

objetivos y tareas a desempeñar, de los cuales extraemos los que a

consideración del presente trabajo y temática, se consideran de mayor

relevancia:

Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, Año 1998 (Vigentes).

Concepto del Comandante en Jefe del Ejército, Bases de Planificación y

Ejecución 2001-2003, Año 2001.

Directiva de Instrucción y Entrenamiento (D.I.E.), Año 2002.

(3) Lo que regula el accionar en el marco regional y continental, esta determinado

en la Carta de la O.E.A. (Organización de Estados Americanos) y en acuerdo

al T.I.A.R.(Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca), celebrado este

último en Río de Janeiro en 1947, ambos determinan los compromisos y

procedimientos ante la agresión armada ante cualquier Estado Americano.

101

B. MISIONES DEL EJÉRCITO NACIONAL.

1. Misión de las Fuerzas Armadas.

a. Inicialmente transcribiremos la misión de las Fuerzas Armadas, (Ley Orgánica de

las FF.AA. No. 14.157, Artículo No. 2), a los efectos de posicionarnos y tener claro

cual es nuestro cometido como parte constitutiva de estas; ¨ Las Fuerzas Armadas

tienen por cometido fundamental defender el honor, la independencia y la paz de la

República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes debiendo

actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República en acuerdo

con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el Artículo No. 168,

inciso 2º. de la Constitución ¨.

2. Misión del Ejército Nacional.

a. La misión fundamental del Ejército (Ley Orgánica del Ejército No. 15.688, Artículo

No. 2), se encuentra redactada de la siguiente manera; ¨ Su misión fundamental

consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional exterior e interior, en el marco de

la misión de las Fuerzas Armadas, desarrollando su capacidad en función de las

exigencias previstas.¨.

b. También se determina otra misión al Ejército (Ley Orgánica del Ejército No.

15.688, Artículo No. 3), siendo está subsidiaria o complementaria; ¨ Sin detrimento

de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar y tomar a su cargo

planes de desarrollo que le sean asignados realizando obras de conveniencia

pública.¨.

C. COMETIDOS DEL EJÉRCITO NACIONAL.

1. Generalidades.

102

Estos están determinados, en concordancia con los Objetivos estratégicos

asignados al Ejercitó Nacional (Decreto No. 377/98), que más adelante

analizaremos junto con los Objetivos determinados por la propia Fuerza.

Los Cometidos asignados, tienen cierta clasificación, acorde los Objetivos

Estratégicos que se persiguen, quedando redactados de la siguiente forma:

a. Cometidos Sustantivos; relacionados a:

Mantenimiento de un poder de disuasión sustentable.

Preservación de los valores Nacionales.

Apoyo y ejecución de proyectos de apoyo al desarrollo.

Fortalecimiento de la imagen Internacional del País.

Contribución en la preservación del medio ambiente.

Cooperación en el marco del Sistema Nacional de Emergencias.

Apoyo al mantenimiento del Orden Interno.

Conflictos no violentos provenientes del exterior.

Conducción de Operaciones de prevención antiterrorista.

b. Cometidos de apoyo a los Sustantivos; los cuales surgen como cometidos

relacionados a los anteriores.

2. No se ha profundizado ni especificado cada uno de ellos, debido a que el Ejército

Nacional, luego de su análisis e interpretación, en concordancia con las demás

normas legales vigentes, plasmo los mismos en el ¨ Concepto del Comandante en

Jefe del Ejército ¨, a través de las tareas y objetivos a cumplir, que a continuación se

detallaran.

D. TAREAS DEL EJÉRCITO NACIONAL.

1. Generalidades.

103

a. Del simple análisis de las misiones, objetivos y cometidos asignados al Ejército

Nacional, surge el concepto de que existen diferentes tareas a cumplir enmarcadas

dentro de ellas y siempre orientadas por los objetivos permanentes.

b. Esta determinado que las tareas a desarrollar, para cumplir con las misiones

asignadas, disposiciones del mando y actividades tradicionalmente cumplidas por

la fuerza son las determinadas en el ¨ Concepto del Comandante en Jefe del

Ejército, Bases de Planificación y Ejecución 2001-2003 ¨.

2. Tareas específicas.

a. Ejecutar los actos militares que impongan la Seguridad y la Defensa Nacional, solo

o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas Armadas.

b. Formular la doctrina, tácticas, las normas y los procedimientos para la

organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración,

mantenimiento de la moral y empleo de la Fuerza.

c. Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización, organización,

equipamiento, instrucción, entrenamiento, apoyo logístico y operaciones del

Ejército, e intervenir en la formulación y ejecución de los similares que incumben a

las Fuerzas Armadas en su conjunto.

d. Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del territorio.

e. Establecer y mantener un sistema de información y contrainformación eficaz.

f. Mantener un despliegue de fuerzas que permitan el cumplimiento de sus misiones.

g. Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma independiente o en

cooperación con otras fuerzas, en el ámbito terrestre, necesarias a la Defensa

Nacional.

h. Integrar Comandos y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las necesidades de

la Defensa Nacional.

3. Tareas Subsidiarias.

a. Servir como factor de preservación de valores nacionales, identidad e integridad

nacional y afianzamiento del patriotismo.

104

b. Realizar o apoyar planes de desarrollo y otra actividades que le sean asignadas.

c. Participar en Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

d. Participar en el mantenimiento del orden interno, realizando las acciones que son

de su responsabilidad y aquellas que en apoyo a los organismos competentes

sean dispuestas por el Poder Ejecutivo.

e. Contribuir a la preservación del medio ambiente.

4. Tareas Accesorias.

a. Desarrollar las investigaciones geográficas y las técnicas cartográficas necesarias

a la Defensa Nacional y al desarrollo.

b. Ejercer el control sobre la fabricación, comercialización, transporte, tenencia y

empleo de armas, municiones, explosivos y sustancias peligrosas, en el ámbito

nacional.

c. Ejercer la administración, conservación, operación, y mejoramiento de los parques

nacionales, las áreas protegidas puestas bajo su custodia y los campos militares

destinados a instrucción, ejercicios y maniobras o a la explotación forestal y

agrícola-ganadera, desarrollando planes de investigación, análisis y seguimiento

en la explotación de los recursos naturales renovables, evitando el máximo

compatible la agresión al medio ambiente e integrándose al esfuerzo nacional por

su preservación.

d. Preservar el patrimonio histórico militar, promoviendo la investigación histórica y su

difusión en todos los ámbitos culturales del país.

e. Impartir la enseñanza secundaria que los organismos competentes establezcan, y

mediante una instrucción preliminar desarrollar en el joven alumno auténticos

valores nacionales, que lo ayuden a descubrir su verdadera vocación y actúen

como factor de integración a través del tiempo, de futuros responsables del

quehacer nacional.

f. Fomentar la interacción de la enseñanza militar con el Sistema de Enseñanza

Nacional, desarrollando una adecuada complementación.

105

g. Participar en las Misiones Antárticas y colaborar en todas las actividades

relacionadas en pro de los intereses nacionales en el área, de tipo estratégico,

ecológico, económico y científico.

h. Participar a su nivel en el desarrollo científico-tecnológico del país, mediante

proyectos propios y el apoyo y/o asesoramiento a los organismos competentes.

E. OBJETIVOS DEL EJÉRCITO NACIONAL.

1. Objetivos permanentes.

a. Basados en los valores e intereses nacionales, surgen los objetivos permanentes,

que para este caso, son los determinados en todo el marco jurídico especificado

anteriormente, siendo ellos los determinados en la Doctrina de Empleo del Ejército

Nacional vigente.:

(1) Honor.

(2) Libertad.

(3) Independencia.

(4) Soberanía.

(5) Integridad territorial.

(6) Paz de la República.

(7) Desarrollo económico y social.

2. Objetivos estratégicos.

a. Acorde la Ley de presupuesto No. 17.296, ¨ Lograr una capacidad de combate

adecuada a las necesidades y posibilidades del país, en base a una eficiencia

profesional que procure el:

(1) Fortalecimiento del poder de Disuasión y de los Valores Nacionales.

(2) Mejoramiento de la capacidad de apoyo al mantenimiento del Orden Interno.

(3) Incremento del apoyo a la Política Exterior del Estado.

(4) Incremento del apoyo a la Comunidad y Protección del Medio Ambiente.

106

3. Objetivos prioritarios.

a. Acorde el Concepto del Comandante en Jefe del Ejército, Bases de Planificación y

Ejecución 2001 -2003, estableció los siguientes objetivos:

(1) Continuar llevando a cabo las transformaciones y ajustes necesarios dentro de

la Fuerza, para adecuarse a la realidad nacional, buscando una permanente

modernización y actualización, enmarcados en un funcionamiento eficaz y

armonioso, procurando a su vez la optimización en el uso de los recursos

humanos y materiales y manteniendo asimismo fortalecido el frente interno, la

igualdad de oportunidades y el reconocimiento y valoración de los meritos

profesionales.

(2) Extremar las medidas a nivel de la Fuerza que optimicen la profesionalización

de nuestro Personal Superior y Cuadro de Clases, particularmente a través del

uso de medios informáticos, simuladores y equipamiento adecuado que

posibilite un eventual empleo de equipamiento tecnológico de última

generación.

(3) Alcanzar una proyección de la imagen del Ejército, que eleve su prestigio ante

la población y obtenga una positiva conjunción con ella, para el mejor

cumplimiento de las misiones asignadas.

(4) Este último objetivo, no fue tenido en cuenta al desarrollar las D.I.E. 2002,

dado que se adecuaron a los cambios producido en el Escenario Nacional.

4. Objetivos subsidiarios.

a. Acorde el Concepto del Comandante en Jefe del Ejército, Bases de Planificación y

Ejecución 2001 –2003, estableció los siguientes objetivos:

(1) Preservación de los valores nacionales; como Institución fundacional de la

Nación y garante de la estabilidad del Estado, el Ejército es factor

fundamental de preservación de valores y de identidad Nacional. Los valores

Nacionales básicos son aquellos que conforman la esencia misma de la

Nación, fundamentalmente los establecidos en la Constitución y los asociados

al sentimiento de nacionalidad oriental y amor a la Patria.

107

(2) Empleo no convencional; ante una posible agresión armada contra nuestro

país y la inminencia de que nuestras fuerzas regulares sean sobrepasadas en

operaciones y pierdan su capacidad de oponerse convencionalmente a una

fuerza superior, se encarará la resistencia nacional.

(3) Conflictos no violentos de orden interno; los conflictos no violentos son

consecuencia de presiones materializadas sin violencia, que pueden incluir la

amenaza del empleo de la misma, sea esta de orden interno o proveniente

del exterior.

(4) Protección Civil; en tiempo de paz los recursos humanos, organizados y

disciplinados que dispone el Ejército, su moral, espíritu de servicio,

infraestructura, materiales y equipos, constituyen un capital muy importante

disponible para la Protección Civil, que no puede ser obviado o empleado

inopinadamente a la hora de una emergencia o ante una calamidad pública.

Su empleo debe ser planificado y coordinado con el de otros organismos

públicos y privados.

(5) Acción Cívica; es el empleo del potencial humano, los recursos técnicos y

materiales del Ejército en apoyo de la comunidad, desarrollando en cada

ciudadano el espíritu cívico comunitario, y consecuentemente desarrollando

una imagen favorable del Ejército.

(6) Operaciones de Paz; la participación del Ejército Nacional en Operaciones

de Mantenimiento de la Paz ajustará su alcance en consonancia con los

principios que guían la política exterior del Estado.

(7) Preservación del medio ambiente; el Ejército tiene una doble relación con

el medio ambiente. Por su propia misión puede desarrollar acciones que

atenten contra el mismo. Por el otro lado es una Institución del Estado que

posee una estructura y medios disponibles que le permiten colaborar en la

preservación y recuperación de las condiciones ambientales.

(8) Organización; la organización de Fuerzas Terrestres impone ordenar los

recursos humanos y materiales disponibles y previstos, de manera de lograr

un funcionamiento armónico y equilibrado que permita accionar

eficientemente. Dada la diversidad de tareas que deberá encarar, el Ejército

deberá tener una organización sumamente flexible, que respondiendo a su

108

misión fundamental, le permita adaptarse a las múltiples exigencias de sus

variadas actividades.

(9) Enseñanza militar; mejorar en forma permanente el sistema educativo, en la

búsqueda de una mayor eficiencia y capacitación profesional, como motor

principal del progreso de la Institución, adecuándolo a la correcta

racionalización de los medios humanos y materiales disponibles y

compatibilizándolo de la mejor forma posible con los roles asignados.

(10) Instrucción y entrenamiento; la instrucción y el entrenamiento permite

mantener y desarrollar la capacidad necesaria para ejecutar los actos

militares que impongan la Defensa Nacional.

(11) Apoyo Administrativo; el apoyo administrativo tiene por objeto asegurar a

través de sus órganos constitutivos la dirección, planificación, coordinación,

ejecución y supervisión de las diferentes funciones logísticas y de

administración de personal, ya sea en tiempo de paz o de guerra..

(12) De todos estos objetivos desarrollados, y acorde lo explicitado anteriormente,

en las D.I.E. 2002, solo se dan directivas específicas para los objetivos

prioritarios números 1, 2 , 6, 9, 10 y 11.

5. Objetivos particulares.

a. Acorde el Concepto del Comandante en Jefe del Ejército, Bases de Planificación y Ejecución 2001 –2003, estableció los siguientes objetivos:

(1) Continuar priorizando la búsqueda de alternativas que tiendan a mejorar las

retribuciones del personal de la fuerza.

(2) Referente a las actividades de Inteligencia, las mismas se conducirán en los

niveles de decisión que correspondan, según su importancia y el grado de

afectación de la Institución.

(3) La Contrainteligencia hará énfasis en las medidas de seguridad y disciplina

del secreto.

(4) Establecer un Centro de Operaciones de Ejército dependiente del Dpto.III.

(Operaciones e Instrucción) del E.M.E. (Estado Mayor del Ejército), de

109

funcionamiento permanente y que atienda prioritariamente las operaciones del

Ejército en curso.

(5) Desarrollar a través del Dpto. de Comunicaciones e Informática, los medios y

sistemas referidos al comando, control, coordinación, comunicaciones,

informática e inteligencia, destinados a la toma de decisiones del mando.

(6) En el área sanitaria priorizar las actividades de educación y prevención de la

salud como forma de reducir los costos y mejorar el servicio.

(7) Institucionalizar, a través del Sistema de Gestión del Gasto (Oficina de

Planeamiento y Presupuesto del Ejército – O.P.P.E.) un Sistema Integrado de

administración Estratégica Presupuestal de la Fuerza, que permita una

gestión más eficaz, eficiente y de mayor calidad en las actividades

dispuestas y en el uso de los recursos asignados.

(8) Mantener un nivel de competencias mínimas a nivel nacional en las diferentes

disciplinas propias de la Institución, como vínculo de camaradería, en

concordancia con la disponibilidad de recursos.

(9) Efectuar el relevamiento de todas las propiedades de la institución que

puedan ser enajenadas o asignadas para dar solución al problema de

viviendas del Personal Superior.

(10) Regularizar la situación de los padrones correspondientes a los bienes

inmuebles de la Institución.

(11) Promover la generación, actualización, y consolidación del marco legal y

doctrinario del Empleo de la Fuerza, para el cumplimiento de las misiones

asignadas, en particular, lo que hace a las tareas Subsidiarias y Accesorias.

(12) Orientar la actuación de la Policía Militar en actividades de control de tránsito,

buscando disminuir el número de accidentes de tránsito.

(13) Racionalizar los actos de ceremonial y protocolo, en particular lo referido a

Honores Fúnebres, Aniversarios, festejos puntuales, etc, de forma de que, sin

dejar de contemplar el marco que debe rodear este tipo de actos, no afecten

el normal funcionamiento de la Fuerza.

(14) Optimizar el funcionamiento interno y externo de la Fuerza.

110

(15) Estudiar la posibilidad de establecer convenios con diferentes Ministerios,

Entes, y organizaciones públicas y privadas que puedan otorgar beneficios a

la Institución y que logren un impacto en los demás involucrados, así como en

la sociedad como un todo.

(16) Instrumentar actividades productivas, que posibiliten la obtención de recursos,

que permitan satisfacer las necesidades del Ejército y ejercitar la operativa

específica.

F. EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL.

1. Generalidades.

a. Acorde lo analizado precedentemente, el empleo del Ejército Nacional, se

determina en consideración a las normas constitucionales vigentes y por lo tanto

subordinadas al Mando Superior de las Fuerzas Armadas.

b. Se puede establecer que el Ejército, posee tres formas generales de empleo:

(1) En tiempo de paz.; considerada como la situación de normalidad del Estado a

preservar.

(2) En tiempo de conmoción interna; situación excepcional constitucionalmente

prevista.

(3) En tiempo de guerra; situación excepcional constitucionalmente prevista.

c. La diferencia en su accionar en estas situaciones, no radica en la limitación de las

tareas y acciones previstas, sino que supone un cambio en la prioridad de

actuación.

2. Empleo en tiempo de paz.

a. En esta situación de empleo, existen a su vez diferentes matices, las cuales

simplemente llevaremos a mencionar:

(1) Situación de normalidad.

(2) Situaciones adversas.

111

(3) Situaciones de conflictos no violentos.

(4) Situaciones de conflictos violentos limitados.

b. Para cada una de estas situaciones enumeradas, existe una serie de tareas que el

Ejército planifica y ejecuta acorde las circunstancias y disposiciones del mando.

c. Durante la Situación de Normalidad el Ejército planifica y ejecuta las siguientes

tareas principales:

(1) Apoyo al desarrollo; particularmente, apoyando o tomando a su cargo planes

de desarrollo, realizando obras de conveniencia pública.

(2) Servir a la Política Exterior del Estado; estando en condiciones de participar

en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, basados siempre en los

principios de no intervención, solución pacífica de controversias, y libre

determinación de los pueblos.

(3) Cooperar en la preservación del medio ambiente; cumpliendo con todas las

actividades de control y evaluación para evitar daños, y desarrollando

actividades, tales como la educación, preservación de la flora y fauna, uso de

la tierra, etc.

d. Durante las Situaciones Adversas el Ejército planifica y ejecuta las siguientes

tareas principales:

(1) Defensa y Protección Civil; integrando el Sistema Nacional de Emergencias,

tanto ante desastres naturales como ocasionados por el hombre.

e. Durante la Situación de Conflicto no Violento el Ejército planifica y ejecuta las

siguientes tareas principales:

(1) Cooperación en el mantenimiento del orden interno; cuando es de origen

interno, y existe una amenaza grave al orden interno y a la continuidad de los

Servicios Esenciales, o acciones derivadas del narcotráfico o delitos de

carácter transnacional, siempre y cuando todas estas amenazas agoten la

capacidad de respuesta de los organismos competentes.

112

(2) Defensa de la Soberanía; cuando es de origen exterior, ante un estado de

guerra interno de un país vecino; agresión armada a un país vecino, sin lesión

de nuestra integridad, y que sea necesario preservar nuestra neutralidad, o

ante acciones próximas a nuestra frontera de organizaciones terroristas o no,

que por su magnitud y fines, puedan poner en peligro nuestra soberanía.

f. Durante la Situación de Conflicto Violento Limitado el Ejército planifica y ejecuta las

siguientes tareas principales:

(1) Lucha contra el terrorismo; actuando dentro del Sistema Nacional de

Emergencias, ante una amenaza de estas características, el Ejército actuará

ante acciones aisladas.

3. Empleo en Situación de Conmoción Interior.

a. Siempre y cuando dicha situación imponga la preponderante intervención del

Factor Militar:

(1) Defensa Interna.

El Ejército actuará mediante orden del Mando Superior de las Fuerzas

Armadas, ante una agresión armada en el orden interno, originada por un

movimiento revolucionario interno o externo, que opere en nuestro país o que

utilice como base de operaciones en lo regional o continental, llegando a

configurar una situación que exija preponderante intervención del Factor Militar.

4. Empleo en Tiempo de Guerra.

a. La guerra a otro Estado será declarada por el Poder Ejecutivo, previa resolución de

la Asamblea General, pudiendo incluir diferentes grados y tipos de violencia

armada para imponer la voluntad sobre el/los adversario/s:

(1) Defensa de la Integridad Territorial y Preservación de la Identidad Nacional.

El Ejército actuará ante una agresión armada convencional o no, de origen

externo, sobre nuestro territorio, procurando rechazar al enemigo todo lo que

113

sea posible y recuperar el territorio perdido y en el caso de ser sobrepasado

conducirá la resistencia nacional en todos los campos, preservando la identidad

nacional hasta que la conducción política pueda solucionar el conflicto por otros

medios.

(2) Seguridad Continental.

El Ejército actuará ante un ataque armado dirigido a cualquier Estado

americano como si dicho ataque lo fuera a todo el continente. Está actuación

está determinada por la Carta de la O.E.A. (Organización de Estados

Americanos), y el T.I.A.R. (Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca ),

donde nuestro país acordó que ante toda agresión de un Estado contra la

integridad o la inviolabilidad del territorio o contra la soberanía o la

independencia política de un Estado Americano será considerado como un acto

de agresión contra los Estados Americanos, todas las medidas adoptadas

según los mecanismos del último tratado nombrado, son obligatorias excepto el

empleo de las Fuerzas Armadas, cuyo uso es de derecho exclusivo de cada

Estado.

G. ROLES DEL EJÉRCITO NACIONAL.

1. Generalidades.

a. Dentro del marco de la Política y Estrategia de Defensa Nacional, en la Acción

Permanente del Ejército Nacional, se pueden visualizar estos dos grandes Roles:

(1) Como componente terrestre del Factor Militar; para enfrentar los problemas

reales o potenciales de la Defensa Nacional, se prevén diversas acciones entre

las que se destacan como instrumento sicológico-militar su poder de disuasión,

que lo constituye en la expresión fundamental para ejercer la defensa armada

legítima de la Nación .

114

(2) Como Institución fundacional de la Nación y garante de la estabilidad del Estado; el Ejército es factor fundamental de preservación de valores

nacionales e identidad Nacional.

2. Otros Roles del Ejército Nacional.

a. Del análisis de sus misiones, objetivos, cometidos y tareas, es posible identificar

otro roles complementarios de los anteriores, pudiendo nombrar:

(1) Cooperar en la Seguridad Regional y Continental; en función de los

compromisos contraídos por los tratados acordados con los demás Estados

Americanos.

(2) Apoyar a la Política Exterior del Estado, fortaleciendo su imagen Internacional; en función del relacionamiento e intercambio militar con otros

países, y de los compromisos contraídos por los tratados acordados con la

O.N.U. (Organización de las Naciones Unidas), participando en las

Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

(3) Fomentar el desarrollo nacional y la preservación del medio ambiente; apoyando o tomando a su cargo planes de desarrollo y desarrollando todas

aquellas actividades necesarias para la protección del medio ambiente.

H. CONCLUSIONES.

1. El Ejército Nacional, acorde el marco legal vigente tiene por misión fundamental,

contribuir a dar la Seguridad Nacional exterior e interior, en el marco de la misión de

las Fuerzas Armadas, desarrollando su capacidad en función de las exigencias

previstas.

2. También tiene como misión subsidiaria o complementaría, apoyar y tomar a su

cargo planes de desarrollo que le sean asignados realizando obras de conveniencia

pública.

3. Del análisis de las normas legales, que imponen las misiones antes detalladas, como

de otros cometidos, surgen ciertos objetivos a cumplir, destacándose los Objetivos

115

Permanentes y los Objetivos estratégicos, por su destacable importancia y

permanencia en el tiempo:

a. Objetivos permanentes.

(1) Honor.

(2) Libertad.

(3) Independencia.

(4) Soberanía.

(5) Integridad territorial.

(6) Paz de la República.

(7) Desarrollo económico y social.

b. Objetivos estratégicos.

(1) Fortalecimiento del poder de Disuasión y de los Valores Nacionales.

(2) Mejoramiento de la capacidad de apoyo al mantenimiento del Orden Interno.

(3) Incremento del apoyo a la Política Exterior del Estado.

(4) Incremento del apoyo a la Comunidad y Protección del Medio Ambiente.

4. Acorde la planificación realizada por el Ejército Nacional, surgen las tareas a ser

desarrolladas para cumplir tanto con las misiones como con los objetivos y cometidos

establecidos:

a. Tareas especificas.

b. Tareas subsidiarias.

c. Tareas accesorias.

5. Una vez que se establecieron las tareas a ser planificadas y ejecutadas, se

determinaron ciertos Objetivos de carácter particular del Ejército Nacional, para

atender las necesidades especificas que allí se determinaron, y es así que surgen los

siguientes Objetivos:

116

a. Objetivos prioritarios.

b. Objetivos subsidiarios.

c. Objetivos particulares.

6. También es posible determinar que el Ejército Nacional, posee tres formas generales

de empleo:

a. En tiempo de paz; considerada como la situación de normalidad del Estado a

preservar.

b. En tiempo de conmoción interna; situación excepcional constitucionalmente

prevista.

c. En tiempo de guerra; situación excepcional constitucionalmente prevista.

7. Por último detallamos los Roles fundamentales, o papeles principales a representar

por el Ejército Nacional determinados por el marco legal vigente, y de acuerdo a las

misiones, y cometidos asignados:

a. Como componente terrestre del Factor Militar; para enfrentar los problemas reales

o potenciales de la Defensa Nacional, se prevén diversas acciones entre las que

se destacan como instrumento sicológico-militar su poder de disuasión, que lo

constituye en la expresión fundamental para ejercer la defensa armada legítima de

la Nación .

b. Como Institución fundacional de la Nación y garante de la estabilidad del Estado; el

Ejército es factor fundamental de preservación de valores nacionales e identidad

Nacional.

8. Otros Roles del Ejército Nacional.

a. Cooperar en la Seguridad Regional y Continental; en función de los compromisos

contraídos por los tratados acordados con los demás Estados Americanos.

b. Apoyar a la Política Exterior del Estado, fortaleciendo su imagen Internacional; en

función del relacionamiento e intercambio militar con otros países, y de los

compromisos contraídos por los tratados acordados con la O.N.U. (Organización

117

de las Naciones Unidas), participando en las Operaciones de Mantenimiento de la

Paz.

c. Fomentar el desarrollo nacional y la preservación del medio ambiente; apoyando o

tomando a su cargo planes de desarrollo y desarrollando todas aquellas

actividades necesarias para la protección del medio ambiente.

118

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

A. EN LO QUE RESPECTA A LAS POLÍTICAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD

1. La definición de las políticas de Defensa y Seguridad de un país debe ser

necesariamente un proceso que involucre a los distintos sectores de la sociedad, sin

cuestionar las potestades institucionales de los respectivos niveles de toma de

decisión. A su vez, en el marco de una sociedad democrática, deben quedar

formuladas de la manera más clara posible y ser patrimonio del conjunto de la

sociedad y no sólo de élites políticas o sectoriales.

2. En nuestro país los temas de seguridad y defensa han estado siempre restringidos a

las élites profesionales del sector defensa y a sectores políticos vinculados al poder.

Las causas de esa situación en nuestra evolución histórica reconocen múltiples

factores, de responsabilidad diversa. Para poner solamente dos ejemplos, por una

parte, los sectores vinculados al poder económico y con incidencia en los sectores

políticos dominantes en nuestra sociedad nunca demostraron interés en que estos

temas fueran abordados en forma amplia al interior de la sociedad, y estos sectores

tuvieron con las Fuerzas Armadas una relación utilitaria. Otro ejemplo es el sector

académico - fundamentalmente el área de la Universidad de la República - que se

desinteresó de la producción en el área de la defensa y seguridad, actitud que recién

se ha comenzado a revertir en esta última etapa.

3. Dada la importancia que los temas de seguridad y defensa tienen para cualquier

sociedad, se pretendió desarrollar el marco de referencia que se debe tener en

cuenta a los efectos de abordar en su conjunto estos temas.

4. Los elementos estructurales del componente militar del Poder Nacional son sus

Fuerzas Armadas, y los elementos instrumentales del mismo son las capacidades

estratégicas de sus componentes, actuando en conjunto o por separado, en sus

respectivos ámbitos de acción.

5. En el mundo global que hoy enfrentamos y del cual no podemos sustraernos, la

función primaria de preservación se materializa mediante la capacidad de defensa:

primero de la Nación, en cuanto conjunto específico de personas con intereses

compartidos; en segundo término, del Estado, sujeto y actor de la globalización, sin

el cual en vez de globalización habría fragmentación y anarquía; y tercero, de

defensa del Territorio, soporte físico, de la Nación y del Estado.

6. Esta "capacidad de defensa" es la base para la construcción de las demás

capacidades estratégicas y apunta a proteger y conservar lo más valioso e

importante de nuestra sociedad: nuestra identidad, nuestro estilo de vida; a adoptar

recaudos contra lo impredecible y lo incierto. Para muchos suele ser percibida como

algo distante, algo que no aparece necesario o, al menos, no tan prioritaria como

otras necesidades sociales de mayor impacto. Lo grave es que cuando se la necesita

y no se tiene, es cuando los pueblos llegan a dimensionar su verdadero valor y

significado, pero ya es tarde y las consecuencias, desastrosas. Para reforzar este

hecho, debiera bastarnos el ver la determinación y fiereza con que hoy día, en

nuestro mundo global, los países, grandes y pequeños, luchan por su libertad y por

un espacio propio.

7. La historia reciente nos ha mostrado cómo violentos y significativos cambios políticos

han ocurrido súbitamente, para sorpresa de todos, comenzando por las agencias

encargadas de predecirlos. Las naciones de nuestro hemisferio no están al margen

de estos problemas. Es más, la inestabilidad y precariedad de las condiciones

políticas, económicas y sociales de la región, generan a veces, contra la voluntad de

los gobiernos, múltiples situaciones de riesgo. Ahora bien, desde una perspectiva de

poder, debemos considerar que los procesos de integración son procesos de

negociación entre posibles socios y, en todos los campos, la estatura con que se

defiende el interés particular es fundamental para que los propios negociadores se

sienten a la mesa, con la necesaria dignidad y prestancia, de modo que se les facilite

el logro de los objetivos que pretenden

8. El abordaje de la seguridad y de su conceptualización impone enorme desafíos, y

exige abordar el tema en su integridad, dado que la seguridad integral es pilar de

sustento del propósito del Estado Nación.

9. Lo anterior exige un análisis del entorno que debe ser constante y objetivo, por lo

tanto se debe permanentemente definir las capacidades y las limitaciones que

enfrenta cada Estado en cada contexto determinado. Abordar esas definiciones

impone la necesidad de interacción entre una pluralidad de sectores al interior de una

119

120

sociedad en el marco de su proyecto nacional. Asumidas esas definiciones se debe

avanzar en la elaboración de un pensamiento estratégico propio, dado que un país

que renuncia a generarlo está inexorablemente condenado. Sin estrategia nacional

no existe destino nacional.

10. Las políticas en materia de defensa y seguridad deben entenderse como Políticas de

Estado. Para ello debemos tener presente qué caracteriza una Política de Estado.

Podemos caracterizarlas como políticas basadas en intereses y objetivos nacionales,

constituyéndose en una de las políticas / prioridades del Estado, transcendiendo los

gobiernos de turno y siendo por tanto necesariamente suprapartidarias, a la vez que

permanentes pero no inmóviles. Estas políticas deben tener en cuenta las relaciones

de vecindad y resaltar el papel del país dentro de la comunidad regional e

internacional. Esto nos lleva a plantear que no hay políticas de largo plazo sin

estabilidad de las mismas y se debe tener presente que no hay estabilidad en las

políticas de largo plazo sin acuerdos políticos amplios que la garanticen.

11. Si la defensa "es el conjunto de medidas (disuasivas o efectivas) tomadas ante

amenazas específicas", definir la política de un país en materia de defensa y

organizar los recursos humanos, materiales y económicos necesarios para

viabilizarla exigen procesar las definiciones que se han tratado de expresar. Para ello

los niveles de decisión deben estar en condiciones de realizar una evaluación

estratégica a partir de la cual queden definidos los intereses nacionales, se puedan

precisar las amenazas y visualizar las oportunidades.

12. De esas definiciones surgirán las capacidades militares con la que se deberá contar.

Esto permitirá abordar con racionalidad los medios (materiales, recursos humanos,

protocolos de empleo), se podrán definir los factores reguladores (las reglas de

empleo, la doctrina y los niveles de alistamiento requeridos) y la organización de las

unidades.

13. Luego se pasa al siguiente nivel de definiciones, que se relaciona a las tecnologías

de productos y procesos aplicados y desarrollados. En este marco se quedaría en

condiciones de abordar la discusión y asignación presupuestal, no como un proceso

repetitivo sino con el suficiente respaldo analítico que permita entender el nivel de

gasto que el país esta dispuesto a aplicar y mantener, definiendo con claridad los

niveles de recursos necesarios para hacer frente a las necesidades de

funcionamiento y las inversiones que resulten necesarias.

14. El mundo cambió de muchas maneras el 11 de Setiembre del 2001, impactando a

nivel mundial en la economía, la política y la percepción que la comunidad

internacional tiene en materia de seguridad. Analizar con metodología y racionalidad

los aspectos que se relacionan con la seguridad y la defensa se torna imprescindible

en un país inserto en un contexto regional y mundial complejo, sin duda agravado a

raíz de los atentados terroristas acontecidos en Nueva York y Washington,

acontecimientos que resulta difícil y prematuro terminar de dimensionar, más allá del

rechazo y la condena que los mismos merecen.

15. Sobre la base de la existencia de capacidades militares reales y en presencia de una

relación de disuasión, se puede poner en ejecución la cooperación, que además de

ser un factor importante, es una contribución militar muy útil a la conducción política.

Por otra parte, es una demostración de gran confianza y sus efectos son de alto

impacto en el medio político nacional e internacional. Además, apoya la gestión

económica, reduciendo o eliminando un factor de riesgo internacional, creando

relaciones de confianza mutua, que facilitan los contactos entre las naciones, al

destruir estereotipos y prejuicios. La forma, intensidad y oportunidad de esta

cooperación son, indudablemente, elementos variables que deben ser

adecuadamente conjugados con defensa y disuasión. La cooperación,

adicionalmente, contribuye a abrir un camino de importancia histórica y política de la

mayor significación, el cual es: la construcción de una identidad política y de defensa

regional que, en el largo plazo, puede llevarnos a niveles de asociación

insospechados y que, durante su desarrollo, contribuirá fuertemente al

fortalecimiento de la capacidad negociadora nacional y regional.

16. Los argumentos expuestos, nos llevan a considerar que defensa, disuasión y

cooperación, armónicamente conjugados, configurarán la gestión estratégica

nacional del futuro

B. EN LO QUE RESPECTA A LOS VALORES Y OBJETIVOS NACIONALES

121

122

1. Todas las definiciones deben tener un marco conceptual o de referencia para guiar el

proceso de aproximación a las mismas. El marco conceptual es una cascada de

definiciones ligadas que lleva a posicionarnos correctamente para poder definir

política en materia de seguridad y defensa.

2. Se debe partir de los valores nacionales, o sea del conjunto de valores que se han

ido conformando al interior de una sociedad determinada, que aportan

significativamente a sustentar la identidad nacional de una comunidad y se basan en

su evolución histórica, su cultura, su idiosincrasia y además cuentan con elevados

niveles de adhesión al interior de dicha sociedad. Están enunciados en la

Constitución Nacional, e integran sus principios fundamentales, como ser:

democracia, pluralismo, dignidad de la persona humana, derechos humanos,

igualdad ante la ley, etc. Teniendo como referencia los valores nacionales, se deben

definir los intereses nacionales.

3. Los intereses nacionales se relacionan con el bienestar general y la seguridad

nacional, pilares del bien común y propósito último del Estado. Los intereses son

amplios y duraderos por lo que deben contar con amplio respaldo y legitimación

social. Y son la fuente de donde deben emanar los objetivos nacionales y la gran

estrategia nacional.

4. Los intereses nacionales tienen algunas características que se deben tener

presentes:

a. Refieren a necesidades no negociables

b. Pueden ser: permanentes (inmutables), transitorios (cambiantes),

complementarios, deben poder ser priorizados, y pueden ser genéricos o

específicos.

5. Los Intereses Nacionales pueden ser clasificados según su intensidad. La

clasificación según intensidad permite graduar el nivel de respuesta que un país está

dispuesto a dar en su defensa si el mismo está en juego.

Según Donald Nuechterlein, la clasificación según intensidad permite ordenarlos en:

a. Interés de supervivencia: Peligra la propia existencia del Estado.

123

b. Interés vital: Probabilidad de daño serio.

c. Interés mayor: Potencial de daño serio.

d. Interés periférico: Poco o nulo daño general aunque podría dañar segmentos de la

población.

6. Importa tener claro a quién corresponde determinar los intereses nacionales. Para

ello siguiendo al brasileño Eliezer de Oliveira podemos considerar que los intereses

nacionales pueden quedar determinados por:

a. El demos (del griego, el pueblo de la antigua Grecia y por analogía Pueblo en

general)

b. Elites restrictivas (intelectuales y militares en las Escuelas Superiores de Guerra).

c. Una Asamblea Constituyente, en representación de la ciudadanía y de

conformidad con los principios de un estado de derecho.

d. Diversidad de actores sociales y estatales, en un amplio proceso de consulta.

7. La forma cómo se definen los intereses y objetivos nacionales al interior de una

sociedad es un elemento determinante de su carácter. El tema no resulta irrelevante

dado que en la mayor parte de las oportunidades los intereses nacionales de una

sociedad quedan definidos por élites o sectores con influencia en la toma de

decisiones que tienden a definir intereses nacionales que muchas veces tienen más

que ver con sus intereses sectoriales que con los intereses generales de una

sociedad determinada. Razón por la cual el mayor nivel de consulta por parte de los

niveles de decisión política caracteriza la definición democrática de dichos intereses,

evitando que la definición de los mismos por parte de sectores con influencia en la

estructura de decisión haga que se sujeten todas las decisiones ulteriores que deben

emanar de los intereses nacionales a los intereses de un sector de la sociedad.

8. Definidos los intereses nacionales se deben definir los Objetivos Nacionales. Estos

objetivos nacionales son los resultados que deben perseguirse para promover,

proteger o alcanzar un interés nacional.

a. Deben relacionarse directamente con los intereses nacionales.

b. Pueden variar de un Gobierno a otro y en el tiempo.

124

c. Los objetivos son la base para organizar esfuerzos y asignar recursos.

d. Los objetivos nacionales se deben expresar de manera que sus resultados puedan

ser tangibles y mensurables.

9. El cumplimiento de cada objetivo y por ende la posibilidad de promover, preservar o

alcanzar un interés nacional determinado tiene que enfrentar desafíos, amenazas y

oportunidades.

10. Los intereses persisten durante largos períodos de tiempo. Los impedimentos para

alcanzar los objetivos los denominamos amenazas. Las oportunidades son aquellas

situaciones que pueden aprovecharse para alcanzar los objetivos y varían en el

tiempo, muchas veces con más velocidad que las amenazas. Tanto amenazas como

oportunidades son percepciones basadas en el análisis, en las distintas hipótesis de

conflictos, en los escenarios que se desarrollan, y en la planificación.

C. EN LO QUE RESPECTA A LA SITUACIÓN REGIONAL E INTERNACIONAL

1. Se analizaron lo que llamamos las nuevas amenazas que se ciernen sobre el

hemisferio. En primer término se estudiaron las características particulares de dichas

amenazas en consideración a los fenómenos que las provocan o facilitan. En este

sentido se ha llegado a la conclusión que la complejidad y profundidad de las causas,

como asimismo, lo intrincado y complejo de sus manifestaciones nos trae a la

realidad de que su eliminación o desarticulación o aunque sea minimizar sus efectos,

dista mucho de ser una empresa sencilla y de claridad conceptual respecto a las

acciones a emprender.

2. Esto es así porque los medios a emplear para enfrentar los mismos no pasan en

exclusividad por lo militar, ni por lo policial, ni por otra acción de carácter político o

social. Precisamente, ese es el gran desafío, pues se entiende que se necesitarán

todos los medios disponibles y en perfecta coordinación, tanto en lo interno y lo

internacional, así como también la voluntad e inteligencia para llevarla a cabo.

3. Se enumeraron como amenazas a la región: La Desintegración social; el Crimen

organizado; el terrorismo; la Proliferación de armamento de destrucción masiva; la

Guerra Informática; Las Migraciones Ilegales; y el Narcotráfico y su Sociedad con el

125

Terrorismo. Cada una de ellas con sus particularidades, pero todas de una

complejidad tal que deberán ser enfrentadas, como ya se ha señalado, teniendo

especial cuidado en los medios y estrategias a emplear.

4. Por último se analizó la incidencia que tienen estas amenazas para la región. Al

respecto se detalló cómo cada una de ellas afecta de una u otra manera a la

seguridad y defensa y sus efectos particulares tanto en lo que respecta a sus

características como a las zonas de la geografía continental. A escala regional, se

podría concluir que tienen incidencia gravitante la desintegración social, el

narcotráfico, las conductas atentatorias contra el medio ambiente, el crimen

organizado, los flujos migratorios masivos ilegales y, en los últimos tiempos, el

problema del terrorismo.

D. EN LO QUE RESPECTA A LA ACTUACIÓN DEL EJÉRCITO NACIONAL:

1. La adaptación de la estructura del Ejército Nacional al cambiante escenario actual es

factor indispensable. En la actualidad, los conflictos normalmente no se resuelven

dentro de un marco bélico, sino que se dan estando en vigencia las garantías

constitucionales de los países. Las nuevas amenazas requieren de fuerzas que

actúen no sólo en forma eficiente, sino dentro del marco legal vigente, respetando las

normas jurídicas pero operando con la rapidez y despliegue que la situación

imponga.

2. Por características de su personal, su despliegue en el territorio, la dinámica de

empleo y fundamentalmente por su compromiso profesional, el Ejército Nacional, aún

dentro de la austeridad, busca permanentemente alcanzar la eficiencia de su razón

de existir, imponiéndose en todo momento que para un buen cumplimiento de la

misión es fundamental el mantenimiento del marco legal (nacional e internacional) en

todos sus procedimientos.

3. Si bien el accionar delictivo actual no se identifica con el clásico de tipo militar, que

pone en peligro la soberanía de un Estado, tiene la capacidad de generar violencia

armada de magnitud similar a la que se genera con operaciones militares

tradicionales. En este marco, las Fuerzas Armadas, por poseer conceptos operativos

distintivos, como son: flexibilidad, permanencia, iniciativa, movilidad, sincronización y

126

disponibilidad de reservas tácticas, podrían ser convocadas para enfrentar las

nuevas amenazas que afectarían a la sociedad en el futuro.

4. Las características salientes del accionar de la Fuerza en el contexto de la situación

actual se visualizan como:

a. La ejecución de operaciones de Defensa y Seguridad es permanente, cualquiera

sea su magnitud.

b. Su actuación normal será durante situaciones de paz.

c. EI objeto de las futuras operaciones sería el "hacer cumplir la ley" o "asegurar el

cumplimiento de la Ley"; esto implica, en síntesis, el proceder que se materializa

en la aplicación de procedimientos y técnicas adecuadas a las circunstancias.

d. Las Fuerzas de Defensa y Seguridad en general tendrían tres grandes

finalidades, a saber:

(1) Desde la defensa, custodia o seguridad de sus fronteras, hasta la

participación en operaciones derivadas del planeamiento estratégico

operacional.

(2) La participación en el conflicto interior y el cumplimiento de mandatos que

impongan el Poder Ejecutivo.

(3) El asegurar, proteger, custodiar o defender personas, lugares o instalaciones

de particular interés a la Defensa Nacional.

5. Podría inferirse que el Concepto Operativo Básico futuro de las fuerzas de Defensa y

Seguridad será desarrollar una actividad operacional permanente para mantener la

iniciativa, ejercerla en forma dinámica, sin perjuicio de su participación acorde los

mandatos Constitucionales (proveer la defensa común, proveer la seguridad de las

fronteras, consolidar la paz interior; etc.). Poseer además capacidad para desarrollar

operaciones en una escala o graduación vinculada a la magnitud del elemento y a la

coerción a ejercer, considerando que, generalmente, no existirá un enemigo

concreto.

6. Constituye, en consecuencia, un medio de acción del Estado, que posee facultades y

debe tener adecuadas capacidades para ejercer la coerción en distintas

graduaciones. Por lo tanto, también deberán establecerse Conceptos Operativos

127

Particulares, distintivos, ajustados a sus finalidades, las cuales podrían diferir de lo

específicamente militar.

7. Se proponen los siguientes Conceptos Operativos:

a. Flexibilidad: Disponer de información permanente y actualizada de la Zona de

Interés y de la capacidad necesaria para operar en la diversidad de situaciones

posibles de enfrentar.

b. Permanencia: Lograr la disuasión por presencia constante en su zona de

influencia.

c. Iniciativa: Operar ofensivamente a fin de mantener la necesaria libertad de

acción.

d. Movilidad: Las operaciones a realizar deben caracterizarse por un alto grado de

movilidad.

e. Sincronización: Las operaciones deben caracterizarse por una adecuada

coordinación en sus diversas graduaciones. En consecuencia, involucrarán

diversos niveles de comando, tanto en su control como en su ejecución,

exigiendo tal finalidad una permanente y fluida comunicación no sujeta a redes

fijas exclusivamente.

f. Refuerzo: Las grandes finalidades a satisfacer exigen disponer de los necesarios

refuerzos (reservas) en los distintos niveles de comando.

8. Se considera que los Esquemas Posibles a tener en cuenta, en relación a las

grandes finalidades perseguidas y al concepto operativo de la Fuerza son los

siguientes:

a. Defensa y custodia o seguridad de sus fronteras.

b. Asegurar, proteger, custodiar o defender personas, lugares o instalaciones de

particular interés a la Defensa Nacional.

c. Participar en los probables conflictos interiores.

9. En base a la situación actual regional e internacional analizada, donde no se

visualizan conflictos armados a corto plazo, y se vive en una situación de gran crisis

económica y social, es indispensable para la Fuerza, desarrollar el mayor esfuerzo

128

hacia el logro de los Objetivos Estratégicos que se relacionan con el Apoyo y

Actividades de Apoyo al desarrollo, y en particular la Preservación de los Valores

Nacionales.

10. Finalmente, para no descuidar otro de los cometidos o roles del Ejército Nacional,

que enfocan a la proyección fuera de fronteras, es la continuidad en la afirmación de

la Imagen Internacional, ya que con ella se logran varios objetivos, como lo son la

confianza, conocimiento, acercamiento, y una mayor integración, tanto en la región

como en el contexto continental e internacional. Ya que es indispensable la

concreción de los Regionalismos, como forma de alcanzar el desarrollo.

129

ANEXO No. 1

MARCO JURIDICO DE ACTUACIÓN DEL EJERCITO NACIONAL

A. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

Articulo 168: Al Presidente de la República actuando con el Ministro o Ministros

respectivos o con el Consejo de Ministros corresponde:

1. La conservación del orden y tranquilidad en lo interior y la seguridad en lo exterior.

2. El mando superior de todas las Fuerzas Armadas

3. Decretar la ruptura de relaciones y previa resolución de la Asamblea General,

declarar la guerra, si para evitarla no diesen resultado el arbitraje u otros medios

pacíficos.

B. LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS No. 14.157 (21FEB.74)

Artículo 2º. (modificado por Ley No. 15.808 de fecha 24 ABR.86):

Las Fuerzas Armadas tienen por cometido fundamental defender el Honor, la Independencia y la Paz de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus Leyes, debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República en acuerdo con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el Artículo No. 168, Inciso 2º. De la Constitución.

C. LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO No. 15.688 (20NOV.84)

Artículo 2º: Su misión fundamental consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional

exterior e interior, en el marco de la Misión de las Fuerzas Armadas, desarrollando su

capacidad en función de las exigencias previstas.

130

Artículo 3º: Sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar y

tomar a su cargo planes de desarrollo que le sean asignados, realizando obras de

conveniencia pública.

Articulo 4º: Son tareas fundamentales del Ejército:

1. Ejecutar los actos militares que imponga la Seguridad y la Defensa Nacional, solo o en cooperación con las demás ramas de las

Fuerzas Armadas.

2. Formular la doctrina, las tácticas, las normas y los procedimientos para la organización,

equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración, y empleo de sus fuerzas en las

funciones operacionales y administrativas.

3. Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización, organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento,

131

apoyo logístico y operaciones del Ejército, e intervenir en la formulación y ejecución de los similares que incumben a las Fuerzas Armadas

en su conjunto.

4. Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del territorio.

5. Establecer y mantener un sistema de información y contra información eficaz.

6. Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma independiente o en

cooperación con otras Fuerzas, en el ámbito terrestre, necesarias a la Defensa Nacional.

7. Integrar Comandos y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las necesidades de la

Defensa Nacional.

8. Realizar o apoyar planes de desarrollo y otras actividades que le sean asignadas.

D. DECRETO 574/974 – REGLAMENTO AUTÓNOMO DE REDISTRIBUCION

DE ATRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS

132

Articulo 5º. (Ministerio de Defensa Nacional)

Al Ministerio de Defensa Nacional corresponde lo concerniente a:

La Seguridad en lo exterior y la cooperación en la conservación y restauración del orden, seguridad y tranquilidad en lo interior y lo que se relacione con la Defensa Nacional en materias atribuidas a

otros Ministerios.

133

ANEXO No. 2

EL SISTEMA DE SEGURIDAD INTERAMERICANO.

A. El Basamento Jurídico-Político

En el presente Anexo se analizan las características generales de

los distintos protagonistas que intervienen en la seguridad

interamericana (OEA, órganos del TIAR, la JID, las Cumbres

Presidenciales de las Américas; y la ONU) y su relación entre si.

1. La Organización de Estados Americanos (OEA)

La OEA, es un organismo regional creado en 1948 por 21

países, su finalidad primordial es: afianzar la paz y la seguridad del continente, prevenir dificultades y asegurar la

solución pacífica de las controversias, quedando establecida

como una estructura central mediante la cual opera el sistema

interamericano. Actualmente cuenta con 34 países miembros

(ver Apéndice “A”).

A este organismo intergubernamental le asiste el derecho de paz

y de guerra, y trata de resolver problemas de carácter urgente y

de interés común para sus miembros, disponiendo las medidas

que correspondan en caso de ataque armado dentro del territorio

de un Estado americano o de la región delimitada por los

tratados vigentes. Ha de prestar, bajo este último aspecto, la

134

colaboración militar resultante de la aplicación de los tratados

especiales existentes en materia de seguridad regional.

Después de la segunda guerra mundial se acentuaron más las

diferencias entre EE.UU. y América Latina, mientras ambas

partes hacían mayores demandas del sistema interamericano

que antes. Los norteamericanos deseaban utilizarlo como

instrumento para combatir el comunismo internacional, mientras

los latinoamericanos lo querían para hacer frente a sus

problemas económicos y sociales.

Dentro de esa relación se vio lo peligroso que es para la

organización regional, ante el desarrollo de distintas situaciones,

que un país se encuentre de un lado y todos los demás en otro.

Al finalizar la guerra de Corea (1949-1953), Estados Unidos

buscó la cooperación de América Latina para reforzar la defensa

del continente por la amenaza que se estableciera una cabeza

de playa comunista. El combatir el comunismo fue asunto

mucho más importante para el sistema interamericano en las

décadas del 60 y del 70 que la cooperación para enfrentarse a

una posible agresión armada; como asimismo, la lucha contra el

narcotráfico es una de las preocupaciones principales de EE.UU.

en los últimos años.

135

Las funciones de seguridad continental desarrolladas por la

estructura de la OEA, se complicaron con el correr del tiempo

debido especialmente a las siguientes causas:

• La amenaza a la paz y seguridad americana fueron

primordialmente de agresión indirecta o subversión interna,

pero también por agresión extracontinental, y actualmente por

parte del narcoterrorismo en determinados países.

• Ha resultado difícil, en ocasiones, distinguir entre

disputas interamericanas e intervención extracontinental.

• Los problemas de la paz y seguridad se vinculan

cada vez más con temas tales como la democracia, el

desarrollo económico social y los derechos humanos.

• En numerosos casos de acusaciones de agresión

contra un Estado americano el organismo regional recurrió a

la conciliación, de preferencia a la imposición de sanciones,

demostrando con ello cierta debilidad en comparación con el

organismo universal (ONU).

El concepto de agresión no está expresado claramente en la

carta de la OEA, ya que deja en libertad de acción para poder

calificar como tal a diversos hechos o situaciones que

políticamente convenga o no considerar como un acto de

agresión. Además, está desactualizada de la definición de

agresión aprobada por la Asamblea General de la ONU el 14 de

diciembre de 1974.

136

Los principios de no agresión y no intervención se vinculan con

el de agresión preventiva en su carácter de legitima defensa del

Estado, a efectos de asegurar y tutelar su primordial y preferente

derecho a la existencia. La agresión es ilícita y prohibida, la

legitima defensa es lícita y reconocida como tal. Lo difícil es

saber donde empieza una u otra, por superponerse lo político y

lo jurídico.

Respecto al principio de no intervención - considerado como la

piedra angular del sistema interamericano - se entiende

fundamentalmente como expresión de la soberanía nacional,

consistente en que todos los estados miembros deben

abstenerse de intervenir en los asuntos de los demás.

El mencionado principio tiene un largo historial en las relaciones

internacionales, particularmente en nuestro continente, siendo

objeto de agudas controversias por su aplicación en los casos

particulares ocurridos. El problema resulta en que si bien es

condenable moral y jurídicamente la conducta de un gobierno

que se aparta de las leyes a las que debe su origen, o viola los

derechos individuales, lo que falta saber es si esa conducta

puede válidamente autorizar, según el derecho internacional, a

alguna forma de intervención de un Estado en los asuntos

internos o externos de otro Estado. El tratamiento dado por

EE.UU. al principio ha sido un intento por conformar las

relaciones interamericanas a sus propios intereses.

137

La mayoría de los países de América Latina, por su debilidad

individual, su escasa capacidad de agruparse entre sí y su

situación económica, han visto como única posibilidad la de

unirse a su poderoso vecino en el marco del sistema

interamericano. Tienen la esperanza tanto de protegerse contra

amenazas extracontinentales como de ejercer una cierta presión

colectiva para que este país limite el uso de su enorme poder y

dirija su atención y ayuda económica hacia ellos.

El carácter no militar de la Organización de los Estados

Americano queda manifiesto por el hecho que la única referencia

en asuntos militares que aparece en su carta se refiere a la

creación de un Comité Consultivo de Defensa (Artículos 64/67),

que sólo deberá reunirse por convocatoria especial para

asesorar en relación con la consideración de medidas militares a

adoptarse de acuerdo al TIAR. De hecho, tal Comité nunca llegó

a conformarse.

Es una constante de los integrantes del organismo regional el no

admitir su militarización, pregonando que los organismos

militares no están llamados a asesorar permanentemente ni

menos a determinar la acción de los órganos políticos del

sistema interamericano, ni son las medidas militares las

realmente eficaces para contrarrestar las distintas amenazas.

En las primeras fases de su existencia la OEA se preocupó

esencialmente de asuntos no políticos, para posteriormente ser

138

la paz y la seguridad americana su preocupación primordial.

Actualmente, hay una conciencia creciente de la estrecha

relación que guarda la paz y la seguridad por un lado, y el

crecimiento económico social por el otro.

Existe una creciente tendencia por parte de los gobiernos

latinoamericanos, envueltos en crisis o potenciales conflictos, de

recurrir a la ONU con preferencia a, o junto con la OEA. Los

principales problemas entre ellos fueron por la competencia del

Consejo de Seguridad de la ONU para dirimir disputas

interamericanas, es decir si éstas deben ser consideradas en

primer lugar en la OEA, y también por la autonomía del

organismo regional para imponer sanciones a sus miembros.

No obstante de mantener la OEA su identidad separada de la

ONU, el status y papel que representa han quedado muy

afectados por la simple existencia de la organización mundial.

En el campo decisivo de mantener la paz y seguridad

internacional subsisten limitaciones reales, aunque discutibles, a

la libertad de acción de la OEA. Puede decirse que, mientras

más efectivo sea el organismo mundial habrá menos

posibilidades para la organización regional. En la actualidad, la

ONU se encuentra a la vanguardia de los esfuerzos

internacionales en una variedad de campos.

2. El TIAR y sus reformas

139

El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), de

1947, es un tratado multilateral sobre la seguridad regional que

asume una dualidad, ya que es regional al establecer una zona

geográfica de seguridad americana pero, al mismo tiempo, es

una alianza defensiva frente a una agresión de terceros (Articulo

3 del TIAR y Articulo 51 de la Carta de la ONU).

Fue concebido por Estados Unidos dentro de su estrategia

continental, reflejando la aceptación del principio de la doctrina

Monroe, en el sentido que un ataque armado por parte de

cualquier Estado contra un Estado Americano será considerado

como un ataque contra todos los Estados Americanos.

Los representantes de los Estados Americanos en la

Conferencia Interamericana para la Paz y Seguridad Continental

reunida en Petrópolis (Brasil), firmaron el Tratado Interamericano

de Asistencia Recíproca que más adelante fue ratificado con

algunas reservas. Desde entonces, el Tratado ha sido aplicado

en diversas oportunidades hasta en los últimos incidentes

ocurridos recientemente. Tal es el caso del ataque terrorista a los

EE.UU. el 11 de septiembre de 2001.

Dicho tratado estuvo encuadrado en la situación de la Guerra

Fría en los finales de la década de los 40 y responde a la

trayectoria de cooperación americana en cuanto a los problemas

de la guerra y de la paz (Resolución VIII firmada en México).

Está influido además por los principios de solidaridad continental

140

originados por Bolívar en la convocatoria de la Conferencia de

Panamá. Sin embargo. El TIAR, desde su nacimiento como

instrumento de Seguridad Colectiva, ha suscitado críticas y

permanentes controversias entre los Estados Latinoamericanos

y los Estados Unidos.

El gobierno de México, por ejemplo, sostiene que “Ningún

Estado puede atribuirse el derecho de defender, usando la

fuerza, a otro Estado Americano, si este no ha hecho la petición

respectiva”.

Interpretaciones como la anotada han dado lugar a críticas y

sembrado dudas sobre la efectividad del Tratado y sus bondades

para los efectos de la Paz y Seguridad ante el clima democrático

nacionalista e ideológicamente pluralista que ha prevalecido

como tendencia general en muchos de los países del continente.

Un caso elocuente de aplicación del TIAR bajo una

interpretación controversial, es el empleo de la Fuerza

Interamericana de Paz en la República Dominicana (1965), acto

que, a semejanza de la intervención de las Naciones Unidas en

Corea, sienta un precedente que ha debilitado la credibilidad en

las soluciones de paz por la aplicación del Tratado o por la

intervención de Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las

Naciones Unidas o de la Organización Regional.

141

Sin embargo, el TIAR se inspira en los principios de la

solidaridad americana para “prevenir y reprimir las amenazas y

los actos de agresión contra cualquiera de los países de

América”. Igualmente se vincula con los principios de la ONU

para la Seguridad y Cooperación Internacional y el articulo 51 de

la misma, que define el derecho de legítima defensa individual y

colectiva que asiste a los Estados.

3. Reformas del TIAR

Las controversias suscitadas en la aplicación del TIAR dieron

lugar en la Conferencia de San José de Costa Rica a la

resolución mediante la cual se crea la Comisión General de la

Conferencia de Plenipotenciarios para la Reforma del Tratado.

Como consecuencia, se iniciaron las conversaciones

multilaterales para definir el Protocolo de Reformas.

La revisión se orienta hacia aspectos formales derivados del

vacío que existe por razón de que el TIAR fuera acordado antes

que la Carta de la OEA, y aspectos de procedimiento, pero hay

consenso en el sentido de que los países se inclinan hacia la

solución de que el TIAR ha demostrado una gran debilidad ante

una situación extra-continental. Dentro del procedimiento

aludido, el protocolo promueve el criterio de que se utilicen todos

los medios pacíficos de solución de controversias antes de

someterlos al Consejo de Seguridad de la ONU, aún cuando

142

deja garantizado el derecho de los Estados de recurrir a la ONU

de acuerdo al artículo 52.

El asunto tiene un interés especial por cuanto relaciona los

artículos 2 del TIAR y 52 de la Carta de las Naciones Unidas,

con lo cual parece reforzarse la tendencia de mantenimiento de

la paz a nivel mundial sin dejar de utilizar las posibilidades de

solución ante un ataque a nivel regional. En cuanto a la

solidaridad ante un ataque armado, el protocolo sugiere que en

vez de “solidaridad ante un ataque contra todo Estado

Americano”, se convenga en que solo ante un ataque armado

por parte de cualquier Estado contra un Estado Parte “será

considerado como un ataque contra todos los Estados Partes”.

En esta forma la obligación mencionada tendría carácter

reciproco y sería aplicable al Estado que sea Parte del TIAR.

Se desprende que los Estados que conforman el Órgano de

Consulta, podrán determinar “de acuerdo a las circunstancias”

las medidas de Seguridad Colectiva que convengan de

conformidad con el Articulo 3 del TIAR y 51 de la Carta de la

ONU.

Este criterio tiene vinculación con la distinción entre ataque

armado extra continental y continental, lo que significa que crea

la alternativa de que las Partes acuerden acciones convenientes

ante la ONU en caso de ataque armado de origen extra

continental. Al respecto se puede apreciar que el caso de la

143

guerra de las Malvinas (Abril-Junio 1982) servirá de experiencia

para una futura revisión de esta materia dentro del Sistema

Interamericano.

Otro aspecto de gran importancia es el que se refiere a la Zona

de Seguridad, sobre la cual privan los siguientes hechos:

1. La Soberanía sobre las 200 millas de los respectivos

territorios nacionales requiere una especial consideración.

2. El territorio del Estado de Hawai, parte de los Estados Unidos,

no estuvo incluido originalmente en la Zona.

El futuro trazado de la línea de demarcación de la zona

probablemente se oriente por los límites de la Zona Económica

Exclusiva de las naciones, a la vez que delimite las

responsabilidades de la OTAN y las que específicamente atañen

al TIAR. Los artículos 5, 6 y 9 han sido también motivo de

controversias y de las consiguientes propuestas de reforma: la

tendencia reformista se encamina hacia suprimir el concepto de

“agresión que no sea ataque armado”, para considerar, en

cambio, los actos de agresión que contempla el articulo 9 del

TIAR que no caigan bajo el régimen del artículo 3, es decir

legítima defensa del “Estado-Parte afectado”.

En resumen, la anterior exposición de criterios prevalecientes en

el seno de la OEA sobre las Reformas del TIAR indica una

tendencia sustentada en los ya clásicos principios de solidaridad

144

americana y promoción de la libertad y soberanía, pero alineado

sobre un eje de mayor independencia política y previsión

procedimental ante los nuevos desarrollos en materia político-

jurídica internacional. Se observa la tendencia de que la

Seguridad Colectiva que persigue la OEA se visualice en sentido

más universal como medio para equilibrar las relaciones extra e

intracontinentales a fin de hacer del Tratado un instrumento más

efectivo para promover la paz en el Continente por la vía de una

cooperación más realista.

4. El TIAR y sus Aplicaciones

El TIAR es, básicamente, un instrumento de defensa colectiva

ante una posible agresión interna o externa. Evidentemente no

fue concebido para satisfacer las necesidades de mediación,

arbitraje, conciliación y otras acciones de solución pacífica de

conflictos como fue el propósito del Tratado Americano de

Soluciones Pacíficas (pacto de Bogotá 1948) el cual fue

ratificado por sólo nueve de las veintiuna repúblicas miembros

de la OEA, además de que otras seis manifestaron reservas a su

contenido.

Aún cuando el TIAR no haya sido específicamente diseñado

para los fines del mantenimiento de la Paz, ha sido aplicado

diecinueve veces en la historia reciente de las relaciones

internacionales del Continente con resultados positivos en el

fondo.

145

Por otra parte, la Carta de la OEA establece en su artículo 20

que “todas las controversias internacionales que surjan entre los

estados americanos, serán sometidas a los procedimientos

pacíficos señalados en esta Carta antes de ser llevados al

Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas” A su vez, el

artículo 21 indica los procedimientos pacíficos aplicables en

cuanto a “negociación directa, buenos oficios, mediación,

investigación y conciliación, procedimiento judicial, arbitraje y los

que especialmente acuerden, en cualquier momento, las partes”.

Por lo tanto, queda evidenciado que existe una normativa legal

suficiente para los fines de la paz y seguridad en el continente y

que la aplicación del TIAR por acuerdo del Consejo Permanente

de la OEA sirve a los fines de llenar el vacío que deja la

ausencia del Tratado de soluciones Pacíficas.

El Consejo Permanente de la OEA ha actuado como órgano

provisional de consulta para disponer misiones de observación,

mediación, o investigación ante conflictos en los cuales las

partes han invocado al TIAR.

En el presente trabajo solamente serán planteados los casos

más relevantes en que dicha aplicación resultó en un acto de

contribución a la paz hemisférica en vez de una intervención

para los fines de imposición por la fuerza de una parcialidad

ideológica, como es el caso de la presencia de la Fuerza

Interamericana de Paz en la República Dominicana en 1965.

146

En 1948, Costa Rica, invocó al TIAR ante una violación de sus

fronteras por parte de Nicaragua. El caso fue resuelto por el

Consejo Permanente de la OEA quien estableció un Comité Ad-

Hoc de información que creó una Comisión de Expertos Militares

para actuar como observadores en la frontera, con funciones de

investigar y asesorar al Comité de Información. El caso sirvió de

precedente para las subsiguientes aplicaciones y constituye

elemento de juicio como ejemplo de imparcialidad y efectividad,

así también como mecanismo para los fines de la seguridad

regional.

En 1955, nuevamente Costa Rica y Nicaragua presentan un

escenario similar para la aplicación del TIAR, acto que da lugar a

la creación de una Zona de Seguridad entre ambos países y la

designación de un Comité de Expertos Militares para observar el

funcionamiento de las medidas de Paz. La creación de la Zona

de Seguridad sentó otro precedente de importancia para futuras

aplicaciones.

En el mismo año, Ecuador acusa a Perú de concentrar tropas a

lo largo de la frontera en discusión desde el año 1942, ante lo

cual, la OEA envía un Grupo de Observación a base de expertos

militares proporcionados por las Repúblicas Garantes del

Tratado de 1942. El caso demuestra el grado de comprensión y

preocupación por los asuntos relativos a la paz que existe entre

las naciones del continente y pone de manifiesto las

147

posibilidades de conciliar situaciones que, aún cuando tienen

raíces históricas, pueden ser controladas por el efecto moral y

solidario de los demás países.

En 1957, Honduras y Nicaragua presentaron una situación por

causa de violaciones en la frontera. El caso llevó a determinar

medidas de cese de fuego, la designación de un grupo militar de

observación y la retirada de las tropas enfrentadas, por la

actuación del Órgano de Consulta de la OEA.

En 1959, es Venezuela quien denuncia la intervención de la

República Dominicana en el intento de asesinato del Presidente

Rómulo Betancourt. El hecho no tuvo solución militar, pero

demostró a los países del continente que la acción política

exterior tiene un límite en el derecho internacional, lo cual se

manifestó claramente con la imposición de las sanciones que

contempla la Carta de la OEA.

En 1962, los Estados Unidos solicitaron la presencia de los

países del continente en la Fuerza Naval de Cuarentena

adoptada como medida de seguridad ante el caso de

emplazamiento de misiles en el territorio cubano. Este hecho es

un ejemplo de solidaridad ante el conflicto en que interviene una

potencia extracontinental.

En 1963, de nuevo Venezuela invoca el TIAR ante la

identificación de armas procedentes de Cuba, encontradas en la

148

playa de Machurucuto. En esta oportunidad, se evidencia el rol

de seguridad colectiva que puede jugar la OEA e incluso la Junta

Interamericana de Defensa, ante flagrantes hechos tendientes a

desestabilizar la situación de un país por medio de acciones

internas.

En 1969 se produce la guerra entre el Salvador y Honduras, con

aumento de tensiones hasta 1976. La invocación del TIAR trae

como consecuencia la creación de una comisión especial con la

ayuda de un grupo militar de observación. Como consecuencia

de las medidas de supervisión del cese de fuego, se creó una

zona desmilitarizada.

En 1972, Guatemala invoca el TIAR ante la presencia de

refuerzos por parte del Reino Unido de la Guarnición Militar de

Belice. Este caso fue sometido a la Asamblea General de la

OEA, creando un precedente novedoso por el hecho de tratarse

de una potencia extracontinental con intereses en el Hemisferio

ante una situación fronteriza que en la actualidad continúa en

proceso de discusión.

Los acontecimientos que se han sintetizado son ampliamente

significativos desde el punto de vista de la seguridad

hemisférica, por lo cual su análisis merece una mayor atención

para promover nuevos medios de contribución a la paz en el

Continente. No hay duda de que el efecto de la lucha ideológica

está vigente en la mayoría de los conflictos que se presentan en

149

la América Latina, pero en interés de la Seguridad de las

poblaciones y de su bienestar es necesario agotar los esfuerzos

por encontrar nuevas medidas de mantenimiento de la paz por la

vía de la solución de los problemas que constituyen las causas

de inestabilidad socio-política.

Recientemente la OEA acordó -el 21 de septiembre de 2001- dar

un pleno apoyo a Estados Unidos en el marco del TIAR. Tras los

atentados terroristas cometidos el 11 de septiembre de 2001

contra Nueva York y Washington, la invocación del TIAR fue

realizada por Brasil. Los Ministros de Relaciones Exteriores de

los 22 países del TIAR calificaron dichos atentados como

“ataques contra todos los Estados americanos” y pidieron a

todos sus miembros que colaboren en llevar ante la justicia a los

responsables. La resolución aprobada enfatiza que si un país

miembro del TIAR “tiene elementos fundados para presumir que

alguna persona en su territorio pueda haber participado o

prestado cualquier asistencia en los ataques del 11 de

septiembre, que esté protegiendo a los perseguidores o que

pueda estar involucrada en actividades terroristas, deberá utilizar

todas las medidas disponibles conforme a la ley para perseguir,

extraditar y castigar a estos individuos”. Menciona además que

“todos los Estados partes del Tratado de Río deberán brindar

asistencia recíproca efectiva para enfrentar tales ataques y la

amenaza de ataques similares contra cualquier Estado

150

americano, y para mantener la paz y la seguridad del

Continente”

5. La JID y la Seguridad Interamericana

La Junta Interamericana de Defensa (JID), creada en 1942 con

un carácter provisorio por parte de la Tercera Reunión de

Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en

Río de Janeiro con motivo del ataque a Pearl Harbor, fue una

forma de hacer frente a la emergencia que planteaba la Segunda

Guerra Mundial.

Las misiones principales que tiene este organismo militar

intergubernamental son las de estudiar y sugerir las medidas

necesarias para la defensa del continente; preparar y mantener

actualizado el planeamiento militar de la defensa común;

asesorar a los gobiernos americanos sobre cuestiones relativas

a la defensa continental; y actuar como órgano de preparación

para la legítima defensa colectiva contra la agresión. Se destaca

que la JID puede formular sólo recomendaciones a los gobiernos

sobre la defensa del continente.

Las condiciones para ser integrante de la JID son: la de ser

miembro permanente de la OEA, y la de haber firmado y

ratificado el TIAR. Su existencia deriva de una resolución de la

citada Reunión de Consulta, y por lo tanto puede concluir sus

funciones por otra resolución. La relación que tiene con la OEA

151

es al solo efecto del presupuesto que le asigna dicho organismo

regional para su funcionamiento.

La Junta cumple sus funciones de conformidad con lo

establecido en sus reglamentos internos y por intermedio de los

siguientes órganos:

• Presidencia (ocupada exclusivamente por Estados

Unidos).

• Vicepresidencia (rotativa cada 2 años entre los

países integrantes de la JID, excepto Estados Unidos).

• Director del Estado Mayor (igual al párrafo anterior)

• Estado Mayor (representantes de Estados

americanos pertenecientes a la JID).

• Consejo de Delegados (por los jefes de delegación

de la Fuerzas armadas de las naciones representadas en la

JID, nombrados por sus respectivos gobiernos).

A partir de la creación de la OEA se advierten dos tendencias

respecto a la relación que tendría que existir entre dicho

organismo regional y la Junta: una deseaba su incorporación a la

Carta de la OEA sobre una base permanente, como un Consejo

de Defensa, al mismo nivel que otros Consejos pertenecientes a

la OEA; y la otra era totalmente opuesta a la estructuración de la

JID dependiendo de la OEA. Al final imperó esta última posición,

transando en establecer un Comité Consultivo de Defensa para

152

asesorar al Órgano de Consulta (Articulo 64 al 67 de la Carta de

la OEA).

Es motivo de preocupación permanente en la JID la falta de

bases jurídicas para llevar a cabo su misión y la necesidad de

vincularse a la OEA con la finalidad de sentirse útil en el

asesoramiento específico a brindar. Asimismo, sus integrantes

son conscientes de que la defensa continental no puede

restringirse solo a aspectos exclusivamente militares, sino que

es necesario su coordinación con otros campos como el

económico, el social, etc.

Otro debate en el seno de la Junta lo constituye la propuesta de

creación de una Fuerza Militar Interamericana permanente. Las

posiciones de los países respecto al tema han variado con el

tiempo y las circunstancias. Existe un antecedente en el

conflicto de Santo Domingo, ya que la OEA resolvió conformar

una Fuerza Interamericana de Paz con el fin de colaborar en la

restauración de la normalidad en la Republica Dominicana y

mantener la seguridad de sus habitantes, y su vigencia fue

transitoria.

El reducido campo de acción o margen de maniobra que posee

la JID motivó a sus integrantes, a través del tiempo, a recurrir a

distintos arbitrios con el objeto de vigorizar su accionar y

mantenerla con cierta presencia. Uno de ellos fue la creación del

Colegio Interamericano de Defensa en 1962 con la misión de

153

dictar cursos de estudios sobre el sistema interamericano y los

componentes esenciales de la defensa (factor político,

económico, social y militar), a efectos de continuar el

perfeccionamiento del personal seleccionado de las Fuerzas

Armadas americanas y materializar la cooperación internacional,

Otro lo constituyó la recomendación aprobada por los gobiernos

de materializar reuniones periódicas de los Comandantes de las

Fuerzas Armadas de los Estados americanos para considerar

asuntos específicos que hacer a la defensa del continente.

6. Relación Funcional OEA y la JID

Inicialmente la relación administrativa se dio entre la Secretaría

General de la OEA y la Secretaría de la JID producto de la

coordinación que debía existir conforme a la resolución IV de la

Novena Conferencia Internacional de los Estados Americanos en

1948, sobre el financiamiento que la OEA debía aportar a la JID.

La relación operativa estuvo prescrita por la asesoría que la JID

debía prestar al Comité Consultivo de Defensa, el cual no tenía

carácter de permanente, el mismo que de hecho, nunca se

constituyó; siendo así que la relación directa ente la JID y la

OEA, en la práctica, no se materializó, dependiendo la Junta

directamente de los Gobiernos de los Estados Americanos.

Esta situación cambió a partir de 1951 en que por resolución III

de la Cuarta Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones

154

Exteriores, “Cooperación Militar Interamericana”, se le asigna a

la JID tareas de planificación y luego, en 1993 se dicta la

Resolución 1240 donde, la Asamblea General dispone misiones

de asesoría y se le incluye en el organigrama de la OEA dentro

de “Otras Entidades y Organismos”, lo cual se mantiene hasta la

fecha.

Desde entonces, la JID ha trabajado y se ha relacionado con

distintos órganos de la OEA brindando asesoría y en algunos

casos colaborando en la forma activa:

a. Con la Comisión de Seguridad Hemisférica (CSH) sobre

medidas de fomento de confianza y seguridad; trabajo sobre

Educación para la Paz.

b. Con la Unidad de Promoción de la Democracia, trabajos

de desminado.

c. Participación en el Comité Interamericano de Mitigación

de Desastres Naturales.

7. Las Cumbres Presidenciales de las Américas

El Proceso de Cumbres de las Américas, consiste en una serie

de reuniones institucionalizadas al más alto nivel gubernamental

de toma de decisiones del Hemisferio Occidental. El propósito de

las Cumbres es el de discutir temas comunes y buscar

soluciones a problemas compartidos por todos los países de las

155

Américas, sean de naturaleza económica, social, militar o

política.

El proceso tiene tanto principios políticos como elementos

institucionales. Los principios políticos, dictan que se debe incluir

a las naciones de las Américas que tengan gobiernos elegidos

democráticamente, que operen con economías de mercado libre,

que lleven a cabo negociaciones internacionales multilaterales

con bases igualitarias, y que tomen decisiones por consenso.

Los elementos institucionales son los mecanismos y órganos a

cargo del proceso, toma de decisiones, implementación y

seguimiento.

El Nuevo Proceso de Cumbres, conlleva reorganizar las

relaciones Interamericanas, adaptando las discusiones y los

procedimientos a las nuevas condiciones políticas, económicas y

sociales del mundo y de la región, fue uno de los objetivos

fundamentales del Moderno Proceso de Cumbres que se inició

en Miami en 1994.

Los Jefes de Estado y de gobierno de las Américas son los

arquitectos de este nuevo sistema. Decidieron reunirse

periódicamente con el fin de definir los preceptos fundamentales

de la nueva agenda Hemisférica. La decisión de institucionalizar

las reuniones resultó en el concepto de un "proceso de

cumbres", donde se acumulan experiencias, se forja un lenguaje

común, y se programan mandatos para la acción colectiva

156

sistematizando las nuevas referencias teóricas y prácticas en las

relaciones hemisféricas. Esta institucionalización había estado

ausente durante las cumbres de la guerra fría, las cuales eran

organizadas ad hoc.

Hasta la fecha se han realizado tres Cumbres Presidenciales de

las Américas:

a. Primera: en diciembre de 1994 en Miami, EE.UU.

b. Segunda: en abril de 1998 en Santiago de Chile, Chile.

c. Tercera: en abril del 2001 en Québec, Canadá.

En marzo de 1995 el gobierno norteamericano creó el Grupo de

Revisión e Implementación de la Cumbre (GRIC), con el fin de

coordinar y revisar la implementación de los mandatos del Plan

de Acción de Miami. Este grupo estaba conformado, en un

principio, por países representantes de regiones, y

posteriormente por representantes de todos los países del

hemisferio. La presidencia del Grupo la ejerció Estados Unidos,

por ser el país anfitrión de la Cumbre de Miami, y, a partir de

marzo de 1997, Chile asumió la presidencia por ser el país

anfitrión de la II Cumbre. Posteriormente, la presidencia estuvo a

cargo de Canadá, anfitrión de la III Cumbre.

Además de la OEA, existen cuatro organizaciones multilaterales

principales involucradas en la implementación de temas

específicos de la Cumbre. Estas organizaciones son: la

157

Comisión Económica para América Latina y el Caribe, el Banco

Interamericano de Desarrollo, la Organización Panamericana de

la Salud y el Banco Mundial. Otras organizaciones

internacionales, pertenecientes a las Naciones Unidas, como la

Organización Educativa, Científica y Cultural de las Naciones

Unidas, el Programa de Medio Ambiente de las Naciones

Unidas, la Organización Marítima Internacional, la Organización

Internacional del Trabajo, la Unión Internacional de

Telecomunicaciones y la Organización Mundial de Comercio

tienen tareas de apoyo en la implementación de las Cumbres. La

lista de Coordinadores Responsables también indica que

organización internacional es responsable, o responsable en

forma conjunta de la implementación de un mandato especifico.

8. LA OEA en el Proceso de Cumbres

En la Cumbre de Miami, los Jefes de Estado y de Gobierno le

asignaron mandatos a la OEA en áreas en donde existían

posiciones muy diferentes entre los participantes. Estos

mandatos incluían drogas, corrupción, terrorismo, seguridad

hemisférica, desarrollo sostenible y medio ambiente. La OEA

aceptó estos mandatos y los incorporó a su agenda como temas

prioritarios. También ha participado activamente en la

implementación de 13 de las 23 iniciativas acordadas en Miami.

(ver Apéndice “B”).

9. Reuniones de Ministros de Defensa del hemisferio.

158

a. Williamsburg. Reunión que se llevó a cabo en julio de 1995,

por el Secretario de Defensa WILLIAN PERRY, en la ciudad

de Williamsburg, Virginia (EE.UU.) Entre los principios más

relevantes se tienen: la preservación de la democracia como

base de la seguridad mutua, el papel de la Fuerzas Armadas

en apoyo y defensa de los Estados democráticos y soberanos,

el respeto de los militares a la autoridad democrática, la

Constitución Nacional y los derechos humanos, y la mayor

cooperación en operaciones de paz y la lucha contra el narco-

terrorismo. Esta reunión marcó el inicio de una nueva agenda

de seguridad hemisférica.

b. Bariloche. Reunión que se llevó a cabo en octubre de 1996,

en Argentina. Aquí se reafirma que la democracia

representativa es la base fundamental de la seguridad

hemisférica, la necesidad de preservar la soberanía de cada

Estado, así como se destacan las medidas para el fomento de

la confianza mutua como instrumento idóneo para el

mantenimiento de la paz, contribuyendo a una mejor relación

entre los países, impulsando mejores niveles de

transparencia, cooperación e intercambio de información en

temas de defensa y seguridad hemisférica, y se exhorta a

todas las naciones del hemisferio a promover a través de su

participación activa voluntaria, el éxito de las operaciones de

mantenimiento de la paz.

159

c. Cartagena de Indias, Colombia. Realizada en noviembre de

1998; en esta tercera conferencia de Ministros de Defensa,

entre los aspectos más importantes se declara: la necesidad

de fortalecer las instituciones relacionadas con los distintos

aspectos de seguridad, la importancia de estimular reuniones

e intercambios entre autoridades de seguridad, militares y de

defensa, el derecho de cada nación de mantener fuerzas de

seguridad, militares y de defensa para cumplir con las

responsabilidades consagradas en su constitución, la

importancia y efectividad de la conferencia de las fuerzas

Armadas Centroamericanas CFAC, apoyo y participación en

las operaciones de mantenimiento de la paz, apoyo a los

esfuerzos de la OEA en la adopción del Convenio de

Transparencia en la adquisición de armas, la necesidad de

estimular la educación y capacitación en Derechos Humanos.

d. Manaos, Brasil. Celebrada a finales del año 2000, en esta

cuarta reunión, se vuelve ha insistir en los objetivos

continentales, entre los cuales se mencionan: seguridad

hemisférica en el siglo XXI, las medidas de confianza mutua,

la Defensa y Desarrollo, nuevas amenazas, operaciones de

paz, conceptos sobre seguridad y defensa, sistema de

seguridad hemisférico, libro blanco de defensa, catástrofes

naturales, relaciones cívico-militares, educación a distancia y

cooperación.

160

Todo esto naturalmente que necesita de la aprobación y

aceptación política por parte de cada uno de los Estados

miembros, quienes han demostrado un gran interés en lograrlo,

a pesar de las dificultades presentes en cada país.

10. La Organización de las Naciones Unidas (ONU).

A semejanza de una constitución, la Carta de la ONU contiene

un enunciado de principios y propósitos unido a una

manifestación de voluntad de hacer: “la Resolución de los

pueblos de las Naciones Unidas” que sirve de preámbulo a la

Carta es un monumento a la paz. como saldo de la fuerza moral

y simbólica resultante de las experiencias de una guerra cruenta

como lo fue la Segunda Guerra Mundial, para ratificar una vez

más el repudio a la guerra, la fe en los derechos humanos, la

necesidad de lograr condiciones de justicia y respeto

internacional y de promover el progreso socio-económico.

Dentro de esta finalidad, los pueblos del mundo se han

comprometido: “A practicar la tolerancia y a convivir en paz como

buenos vecinos, a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento

de la paz y la seguridad internacional, asegurar, mediante la

aceptación de principios y la adopción de métodos, que no se

usará la fuerza armada, sino en servicio del interés común, a

emplear un mecanismo internacional para promover el progreso

económico y social de todos los pueblos”

161

El Artículo 1ro. de la Carta enuncia los propósitos de: “Mantener

la paz y la seguridad internacional y con tal fin, tomar medidas

colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y

lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios,

el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales

susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz”. Este

artículo consagra el concepto de la seguridad colectiva

presupone la elaboración del mecanismo correspondiente para

su acatamiento. Da lugar, por consiguiente, a la creación del

Consejo de Seguridad y compromete a las naciones a cumplir

sus decisiones (Art. 23 y 24).

Los Capítulos VI y VII complementan el mecanismo con las

medidas pertinentes al arreglo pacífico de controversias y las

acciones en caso de amenazas a la paz, quebrantamiento de la

paz o actos de agresión.

El Artículo 23, es un llamamiento a la conciliación. Sugiere que

las partes en controversia traten de lograr soluciones por medio

de la negociación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso de

organismos o acuerdos internacionales u otros medios pacíficos.

Es la consagración de los intentos de “cooperación” como

oposición al “antagonismo” que se considera en el Capitulo III.

El Consejo de Seguridad, según los artículos 34 al 38, es el

órgano encargado de investigar, informar a la Asamblea,

recomendar procedimientos o medidas pertinentes, tanto a la

162

organización como a las partes en conflicto. Es entonces el

órgano de prevención y coerción con que cuenta la Seguridad

Mundial y es por consiguiente, el instrumento de poder para

emplear la fuerza cuando fuere necesario.

El Capitulo VIII autoriza al Consejo para decidir las medidas

necesarias a fin de mantener la paz y la seguridad

internacionales, para lo cual procesa el grado de la acción de las

operaciones de paz. Para tales fines, según el artículo 43, los

Miembros de las Naciones Unidas se comprometen a poner a la

orden del Consejo de Seguridad recursos humanos y materiales,

incluyendo unidades militares, para cumplir los mandatos que

hubiere dispuesto el Consejo. El resto del procedimiento que

establecen los artículos 44 y 50 ha dado lugar a la “Doctrina de

Mantenimiento de la Paz” que ha sido experimentada en los

diversos casos y situaciones en que el Consejo de Seguridad ha

dictaminado la ejecución de medidas para el mantenimiento de

la paz. Esta Doctrina ha sido estudiada en la Academia de la

Paz, organismo no gubernamental de carácter transnacional,

dedicado a este tipo de estudios y al adiestramiento de personal

oficial, civil y militar, para acometer tareas de mantenimiento de

la paz a nivel mundial, al igual que en institutos que con el

mismo fin se han creado en el pasado reciente.

11. El Consejo de Seguridad de la ONU

163

La Carta asigna al Consejo de Seguridad una estructura y

funciones suficientes para cumplir y realizar los propósitos

fundamentales de la Organización. Tales características

sirvieron a los fines de la paz mundial durante la difícil situación

que vivió el mundo durante los años siguientes a la Segunda

Guerra Mundial. Sin embargo, hoy se visualiza una revisión para

facilitar el enfrentamiento de las situaciones que se presenten en

la nueva era y los intereses emergentes en el marco político que

caracterizan el nuevo orden internacional.

Un cambio ocurrió y fue el reemplazo de la Unión Soviética por

Rusia o la nueva CEI como Miembro Permanente, pero se ha

encontrado la necesidad de la presencia de los poderes

emergentes, al igual que la de suprimir el mecanismo del Veto

que parece ser innecesario, y un Comité de Gerencia de la Paz

como ha sido sugerido con base en el Art. 29, para facilitar la

integración de las Organizaciones Regionales en relación con el

cumplimiento de las disposiciones contenidas en los Capítulos VI

y VII. Igualmente ha sido sugerido la ampliación del Comité de

Estado Mayor que establece el Art. 47 con representantes

militares de los diez países no permanentes que conforman el

Consejo para contribuir a su mejor funcionamiento por medio de

la aplicación de medidas de mantenimiento y preservación de la

paz en cuanto a las operaciones militares que se ejecuten por

mandato expreso de la ONU. Este Comité ampliado, podría

164

recibir funciones adicionales en el futuro para fines de Seguridad

en que la presencia de las Fuerzas Armadas fuere necesario.

La Academia Internacional de la Paz para los fines del estudio

sobre el control de violencia (Informe de Viena 1970), define el

rol de mantenimiento de la paz por fuerzas multinacionales por

parte de la Naciones Unidas como sigue: “la prevención,

contención, moderación y terminación de hostilidades entre o

dentro de Estados, a través de la mediación de la intervención

pacífica de una tercera parte, organizada y dirigida

internacionalmente, utilizando fuerzas multinacionales de

soldados, policías y civiles para restaurar y preservar la paz”.

El Mantenimiento de la Paz (MP) se basa en la teoría de que

ciertos tipos de conflictos se pueden controlar o impedir

mediante la presencia de un tercer participante neutral. Los

instrumentos empleados por los participantes son la presencia,

su neutralidad y su autoridad moral. En lugar de hacer cumplir, la

misión del que mantiene la paz es de crear las condiciones que

conduzcan al diálogo y resolución del conflicto entre dos

contrincantes. Así el MP, no es de por sí una finalidad, sino un

medio que permite la resolución del conflicto. Por sí sólo el MP

no puede resolver las condiciones que crea el conflicto, solo

serviría para prolongar la disputa, puesto que reduce las

presiones inmediatas que caracterizan la búsqueda de una

solución.

165

Se deduce que el mantenimiento de la paz por las Naciones

Unidas es multifacético. El conflicto entre naciones acelera o

disminuye su intensidad en función de los intereses en juego. Su

extensión, a su vez, se reduce o aumenta a medida que se ven

afectados los intereses de otras partes o que se produzcan

oportunidades para que cualquiera de ellas obtenga algún

objetivo de importancia. Cada conflicto, en síntesis, requiere una

consideración relacionada con la dinámica de la geopolítica

mundial. Por lo tanto, la Doctrina del Mantenimiento de la Paz

bajo las Naciones Unidas, tiene validez que depende de una

serie de variables localizadas a su vez, dentro de los ámbitos de

la relación de los súper-poderes y la relación entre éstos y los

países del llamado Tercer Mundo.

La Seguridad de las naciones sub-desarrolladas se ve afectada

por la intervención de terceros. En algunos casos esta

intervención es clandestina y de índole militar, en otros es

abierta y de grados diferentes que van desde el apoyo logístico

hasta suministro de armas y operaciones a base de unidades de

combate. Y cuando países así afectados solo cuentan con

limitados recursos y capacidades para enfrentar estas

intervenciones, les queda pocas alternativas para su defensa

como son: solicitar el amparo de la Organización Mundial; o

enfrentar la situación con sus limitaciones y dificultades. Por

otra parte, los demás países ven afectada la paz y, por

consiguiente, su seguridad.

166

Las Naciones Unidas tienen una difícil misión. En el actual

momento histórico, caracterizado por la presencia de múltiples

tensiones, su papel se ve cuestionado por los actores dentro del

escenario global. Por consiguiente, su rol de mediador resulta

comprometido, además de que tiene que enfrentar un variado

conjunto de situaciones conflictivas.

12. La Doctrina de Mantenimiento de la Paz.

Ajustada a los enunciados de los Capítulos VI y VII, el

mantenimiento de la paz evoluciona por prueba de error a

medida que se presentan situaciones conflictivas. En algunos

casos, la complejidad de la estructura jurídico-política del

Consejo de Seguridad no ha dado lugar a avances, en otras ha

obtenido el consentimiento de los super-poderes para promover

medidas y conciliar situaciones.

De igual manera, diversos países han recurrido a la ONU, en

algunas ocasiones para fines de justicia internacional, en otras,

han tratado de justificar y de ganar tiempo para futuras acciones.

Ello nos lleva a aceptar el Mantenimiento de la Paz como

recurso político internacional sujeto a los vaivenes que se

derivan del equilibrio del poder y los intereses en juego. Pero,

no obstante la realidad política en las relaciones internacionales,

el mantenimiento de la paz, ha demostrado contener una

potencial capacidad de solución de conflictos por lo cual merece

consideración especial.

167

ANEXO No. 3

SEGURIDAD Y DEFENSA HEMISFERICA.

PROBLEMÁTICA ACTUAL

A. Principales conflictos.

1. El Crimen Organizado.

En los últimos años las organizaciones criminales han

desarrollado una de las industrias más prósperas y poderosas

del mundo. Las estimaciones más recientes consignan que los

negocios ilegales mueven una cifra que podría oscilar entre los

800.000 a los 900.000 millones de dólares anuales.

Las actividades desarrolladas por la criminalidad organizada

abarcan un amplio espectro: tráfico ilícito de estupefacientes,

contrabando de armas, lavado de dinero, inmigración ilegal,

tráfico de vehículos robados, de sustancias radioactivas, de

órganos humanos, prostitución, tráfico de menores, de objetos

de arte, de animales raros, terrorismo y secuestros extorsivos,

por sólo mencionar las más significativas. Cuando estos

negocios comienzan a fluir de manera continuada el Estado

muchas veces no sólo pierde el control de la economía, sino que

puede ver cuestionada su autoridad, hegemonía y legitimidad.

Ejemplos, lamentablemente, no faltan. El crimen organizado

168

vinculado al narcotráfico ha tenido y tiene una enorme capacidad

de respuesta para actuar frente a diversas circunstancias

políticas y económicas.

Al momento de evaluar los costos y daños que este tipo de

actividades produce en el conjunto de la sociedad, uno de los

ingredientes que sobresale sobre los otros es el impresionante

aparato de corrupción que se genera, tanto en esferas públicas

como en las privadas, merced a las fabulosas cantidades de

dinero disponibles. Es así, entonces, que corrompen a políticos

para conseguir un escudo de protección, a agentes económicos

para acumular riqueza e invertir sus utilidades, a funcionarios

judiciales y magistrados, para evitar sanciones, persecuciones o

atenuar sus condenas y, finalmente a legisladores para

conseguir determinadas leyes favorables o para evitar que se

sancionen otras.

En la actualidad estas organizaciones se valen de la más

moderna y sofisticada tecnología y se aprovechan de todas las

ventajas que ofrece el mercado global de capitales. Rapidísimos

módems, modernos y veloces equipos de computación, flotas de

aviones y hasta sumergibles, son utilizados para la consecución

de sus fines ilegales. Además, cuentan con profesionales muy

capacitados en distintas especialidades.

Actualmente el eje de la criminalidad organizada mundial cuenta

básicamente con cinco actores principales: la mafia italiana, la

169

mafia rusa, la yakuza japonesa, las tríadas chinas y los cárteles

colombianos. Estos grandes grupos coordinan, a su vez, con

otros más pequeños, pero también muy bien organizados y con

distintas especialidades delictivas.

Para legitimar las ganancias provenientes de sus actividades

ilícitas, todas estas organizaciones realizan inversiones, por

ejemplo, en bonos del Estado, en propiedades inmobiliarias, en

empresas constructoras, hoteles, casinos, compañías

financieras, bancos y empresas de seguros. Para supervisar su

propia distribución, pueden llegar a adquirir líneas aéreas y

empresas de transporte y para cubrir sus aspectos

institucionales y políticos, están en condiciones de tomar una

fuerte participación en la prensa escrita, en la radio y en los

canales de televisión, contribuyendo económicamente con las

campañas de los partidos políticos. También pueden constituir

compañías y adquirir participaciones en otras ya existentes,

utilizar empresas de las denominadas "fantasmas" para

conseguir licencias y explotar principalmente y entre otras,

actividades vinculadas con los sex-shops, videotecas, salas de

juego, restaurantes, etc. Es decir, no sólo invierten los beneficios

"lavados" sino que también concretan operaciones ilegítimas, a

través de empresas legales.

Si bien las organizaciones criminales transnacionales pretenden

mimetizarse de muchas maneras con las modernas

170

corporaciones, sus diferencias finalmente son profundas. No es

sólo que estas organizaciones recurren al asesinato y a la

violencia como medio de definir reglas de competencia. Lo que

realmente las define y distingue es que su mayor problema no es

generar ganancias, sino cómo utilizarlas libremente en la

economía formal de los países. De allí, entonces, que tengan

que recurrir a diversos mecanismos para intentar darle

legitimidad a esos flujos de fondos generados por actividades

ilícitas.

Los beneficios fabulosos generados por estos negocios,

especialmente el del narcotráfico, no sólo han hecho nacer una

economía subterránea, sino que, a través de una inyección

constante de fondos, han generado distorsiones en las

economías receptoras de los mismos. No en vano se sostiene

que la delincuencia organizada constituye todo un sistema

económico clandestino, con un producto bruto y unas ganancias

netas que sobrepasan el producto bruto nacional de muchos

países.

El mundo enfrenta a una delincuencia organizada que ha

encontrado en sus distintas modalidades delictivas una fuente de

ganancias incalculable, con un gran poder de corrupción y un

alto grado de violencia. Este es uno de los grandes problemas a

resolver por la comunidad internacional en el presente siglo.

2. El Terrorismo.

171

En la actualidad, el terrorismo es uno de los problemas que

afecta la seguridad interna de cualquier país en el mundo. por la

naturaleza de los ataques terroristas los cuales tienen como

característica principal la sorpresa, con destrucción material y

humana. Combatirlo se hace muy difícil; no obstante, los hechos

ocurridos el 11 de septiembre del año 2001 en los EE.UU. ha

llevado a la comunidad internacional a unirse para luchar y

vencer de una vez por todas a este terrible flagelo. Se han

establecido varias formas de acción para combatir el terrorismo,

tales como la creación de unidades antiterroristas altamente

entrenadas, operaciones de inteligencia, operaciones

psicológicas, apoyo financiero por las grandes potencias para

ejecutar operaciones anti y contra terroristas. Igualmente se han

creado comités, promulgado leyes, presentado ante-proyectos

de leyes etc. Sin embargo, todas estas acciones deben estar

encuadradas dentro de un marco legal y aceptable por la

comunidad internacional. Es aquí donde el derecho

internacional juega un papel importante.

El 7 de junio de 1999, la Asamblea General, de la OEA,

mediante resolución AG/RES. 1650 “Cooperación hemisférica

para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo” reitera la

vigencia e importancia de la Declaración y el Plan de Acción

sobre Cooperación Hemisférica para Prevenir, Combatir y

Eliminar el Terrorismo adoptados en la Conferencia

Especializada Interamericana sobre Terrorismo celebrada en

172

Lima y se resuelve crear: el Comité Interamericano contra el

Terrorismo (CICTE), teniendo en cuenta el respeto a la

soberanía de los Estados y el principio de no intervención, estará

integrado por las autoridades nacionales competentes de los

Estados Miembros de la OEA y que tendrá como propósito

desarrollar la cooperación a fin de prevenir, combatir y eliminar

los actos y actividades terroristas.

3. La Situación de los Zapatistas en México.

El 1º. de enero de 1994, dio inicio el alzamiento armado del

Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) en Chiapas. El

Comité Clandestino Revolucionario Indígena –Comandancia

General (CCRI-CG) del EZLN hace pública su I Declaración de

la Selva Lacandona con la que declaran la guerra al gobierno de

México y anuncian su lucha por democracia, libertad y justicia

para todos los mexicanos. El Gobierno de México ante tal

situación inicia operaciones militares para contrarrestar la

ofensiva del EZLN, llevándose a cabo bombardeos por parte de

la Fuerza Aérea Mexicana y varios combates con unidades del

Ejército. Esta situación duró varios días, cobrando cientos de

muertos entre ambos bandos y población civil.

En la actualidad es un conflicto que lleva más de 8 años sin

resolverse y se ha venido buscando una solución pacífica a

través del dialogo entre el Gobierno de México y el Ejército

Zapatista de Liberación Nacional.

173

4. Situaciones conflictivas en Centro América.

a. La Situación Territorial Guatemala–Belice: Este conflicto

comenzó cuando Guatemala era colonia de España. Piratas

ingleses se adentraron en territorio guatemalteco en el año

1638. Posteriormente existieron guerras entre España e

Inglaterra. Por estos conflictos ambas potencias suscribieron

Tratados como el de París, que fue la fuente que dio lugar a

los tratados de 1763 y 1783. Años más tarde la independencia

y la Revolución industrial dan fin al poderío español y el

problema toma otro cariz. Inglaterra comenzó a alegar

derechos de conquista, y después de la independencia de

Guatemala, alegaba usufructo sobre Belice y la zona de su

adyacencia.

Lo que "salvó" a Guatemala de no perder más territorio fue que los Estados Unidos de Norteamérica ya se perfilaban como una potencia, y temiendo que Inglaterra adquiriera más territorio dentro de tierras cercanas, se suscribieron entre ambos países los tratados CLAYTON-BULWER y más tarde el DALLAS-CLARENDON, los que en esencia buscaban impedir que los ingleses siguieran colonizando. En este último tratado se estableció también que la cuestión de los límites sobre Belice debían ser tratados por Guatemala e Inglaterra.

En 1859 se firma un tratado entre Guatemala e Inglaterra. Guatemala entregaba

territorio en disputa a cambio de que los ingleses construyeran una carretera desde

174

la capital hasta la zona Atlántica. Inglaterra jamás cumplió y con base a la

jurisprudencia internacional operó jurídicamente una resolución del tratado, es

decir que quedó sin efecto.

En 1981, y debido a presiones internacionales, Inglaterra promovió la

independencia de Belice. Este se declaró Estado Independiente y su entrada a la

ONU, fue una actitud inmediata.

Teóricamente Guatemala tiene pendiente derechos territoriales, pero la práctica

dice que solo a base a una solución Jurídica legal internacional con la intervención

de la OEA y de la ONU se podrá llegar a una solución pacífica para ambos países.

b. La Situación de Nicaragua y Honduras: existen demandas en

la Corte Centroamericana de Justicia por haber firmado

Honduras con Colombia, acuerdos sobre delimitación en el

Mar Caribe en relación a la Isla de San Andrés. Este conflicto

se inicio en 1979 cuando Nicaragua declaró nulo el Tratado

Barcenas-Meneses-Esguerra, firmado en 1928 y donde

Colombia reafirma sus derechos sobre las islas de Provincia,

San Andrés, Roncador, Quitasueño y Serrana. Nicaragua

reclama como suyas las islas de San Andrés y Provincia. El

problema continúa sin resolverse.

c. La situación de El Salvador, Honduras y Nicaragua: existe

diferendo limítrofe entre estos países relacionado con las

aguas del Golfo de Fonseca en el océano pacífico. Pendiente

de resolverse.

5. Situaciones conflictivas en América del Sur.

175

a. La Situación en Colombia: La situación conflictiva en

Colombia es un problema que afecta a todos los países de

América Latina. El narcotráfico es uno de ellos, como también

la existencia de varios grupos guerrilleros o fuerzas

desestabilizadoras del Estado que comenzaron hace varias

décadas:

(1) En 1960-1963 aparecen las FARC (Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia), hoy día cuentan con

alrededor de 17,000 combatientes.

(2) En 1968-1970 aparece el ELN (Ejército de Liberación

Nacional)

(3) 1980 aparece el M-19

(4) En 1990 aparecen las AUC (Autodefensas Unidas de

Colombia) conocidas como “fuerzas paramilitares”.

El problema del Narcotráfico: este es un grave problema

porque afecta a todos los países de Latinoamérica, no

solamente a la República de Colombia, por ser la

narcoactividad la fuente de financiamiento de los diferentes

grupos guerrilleros y del crimen organizado dando como

resultado la narcoguerrilla.

176

b. La Situación entre Perú, Chile y Bolivia: conflicto que viene

desde 1883 cuando Bolivia y Perú perdieron la guerra contra

Chile, siendo el más perjudicado Bolivia al perder su salida al

mar. Hoy Perú mediante un acuerdo con Bolivia, le ha

permitido establecer una franja binacional en el puerto de ILO

para su salida al mar pero sin soberanía.

c. La Situación entre Colombia y Venezuela: siguen los

esfuerzos por encontrar una fórmula satisfactoria sobre el

diferendo de delimitación de aguas marinas y submarinas en

el Golfo de Venezuela, sector donde se estima que existen

grandes reservas petroleras.

d. La Situación entre Venezuela y Guyana: Problema territorial

por la posesión del Esequibo, reclamo que hace Venezuela de

un territorio que equivale a las dos terceras partes de Guyana.

Situación pendiente de resolverse.

e. La Situación entre Ecuador y Colombia: en la frontera Norte

de Ecuador con Colombia se han incrementado los problemas

sociales, debido a que es el país en América que actualmente

tiene la mayor cantidad de factores generadores de conflicto.

Pero sin duda el mayor azote es el narcotráfico, que con su

poder económico ha sobrepasado sus fronteras para

apoderarse de los grupos sociales más pobres como también

de las distintas clases sociales del Ecuador.

177

f. La Situación entre Chile y Bolivia: no existen relaciones

diplomáticas entre ambos países, manteniendo tan sólo

relaciones a nivel consular, derivado del planteamiento

boliviano respecto de su mediterraneidad.

g. Argentina: mantiene pendientes sus reclamaciones sobre las

islas Malvinas, ante Gran Bretaña.

178

ANEXO No. 4

PERSPECTIVAS SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA HEMISFERICA.

A. PRINCIPALES FACTORES QUE INFLUYEN EN LA SEGURIDAD Y DEFENSA.

1. La Seguridad en la Sociedad Moderna.

La seguridad ha sido considerada como un todo indivisible y de

exclusiva responsabilidad del Estado. Más aún, la seguridad es

considerada una de las condiciones inherentes al desarrollo de

toda sociedad y de todo componente de la sociedad. Resulta

impensable plantear algún tipo de desarrollo sin tener un

adecuado marco que establezca condiciones de seguridad,

independiente como ésta se defina.

Las conceptualizaciones del término seguridad van desde

aquellas idealistas hasta aquellas eminentemente realistas.

Entre las primeras se encuentra el concepto de seguridad de los

Estados Totalitarios, según los cuales las condiciones de

seguridad son impuestas por la fuerza del Estado, definiendo un

"deber ser" en el comportamiento de la sociedad.

Evidentemente, tal concepto restringe cualquier libertad en torno

a las condiciones específicas de seguridad que puede requerir

cualquier integrante de dicha sociedad.

179

Entre las conceptualizaciones realistas se encuentran aquellas

que provienen del llamado Estado Democrático de Derecho,

donde las condiciones de seguridad mínima son otorgadas por el

Estado con sujeción a normas y procedimientos aceptados,

donde se privilegia un importante espacio de libertad para la

iniciativa privada y el desarrollo individual.

La evidente relación entre las condiciones de seguridad y el bien

común de la sociedad y el Estado, permitió el desarrollo de un

concepto integrador que ha logrado una variedad de

interpretaciones. Se refiere al concepto de Seguridad Nacional

utilizado tanto por las grandes potencias (en especial durante la

Guerra Fría) como también por países de menor tamaño político

y económico, como fue la experiencia vivida en casi todos los

países de América Latina en las décadas de los sesenta, setenta

y ochenta.

La seguridad nacional integra todos los ámbitos de preocupación

del Estado moderno coordinando los esfuerzos para establecer

condiciones de seguridad necesarias y suficientes para la

obtención de los fines del Estado, en conformidad a los intereses

nacionales y los objetivos sectoriales. Bajo esta perspectiva,

resulta fácil imaginarse que no siempre eran coincidentes los

objetivos del Estado con lo que la sociedad civil deseaba, a tal

punto que en muchos países fue el respaldo teórico que permitió

180

una serie de abusos, provocando con ello la deslegitimación del

concepto.

Sin embargo, la deslegitimación del término no significaba el

desconocimiento de la necesidad de seguridad que cualquier

sociedad requiere y exige. Al efecto, es frecuente hablar de

seguridad económica, política, democrática, militar, hemisférica,

etc. Es decir, la seguridad es un elemento recurrente e

insustituible de cualquier actividad humana. A su vez, la

seguridad está directamente asociada al contexto en que se

desenvuelva dicha actividad.

En esta perspectiva, cualquier caracterización del ambiente de

seguridad requiere considerar el escenario en que ésta se ubica.

Es decir, resulta imposible establecer condiciones de seguridad

(cualquiera que sea la realidad que se considera) si no existe

una adecuada y objetiva percepción del entorno que define el

nivel de seguridad requerido.

En este sentido, el ambiente que predetermina las condiciones

de seguridad en la actualidad está definido por el fenómeno

denominado globalización, el cual surge como resultado del fin

del conflicto Este-Oeste. Más específicamente, el término

globalización aparece asociado a una visión económica de la

realidad donde se reconoce la universalización de los mercados

junto a un cierto consenso respecto a las capacidades

económicas y financieras que debe desarrollar cada Estado.

181

Este proceso genera condicionantes políticas que afectan al

Estado en su conjunto y que impactan en las condiciones de

seguridad que cada miembro de la sociedad desea.

2. El concepto de seguridad hemisférica

Si bien en términos ideales la seguridad de las naciones ha sido definida como una

situación de ausencia de amenazas reales a la capacidad de gobernar, proteger y

desarrollar a un Estado y a su pueblo, dado que en la realidad las situaciones de

riesgo sean efectivas o potenciales siempre están presentes, se estima que la

seguridad podría calificarse por el grado de vulnerabilidad de un Estado frente a tales

amenazas.

El concepto de defensa, por su parte, tiene un carácter dinámico y se define como un

conjunto de medidas y acciones destinadas a enfrentar distinto tipo de situaciones de

riesgos potenciales o efectivos o a reducir la vulnerabilidad ante las mismas.

Por su parte, la noción de seguridad colectiva presupone que determinadas preocupaciones de seguridad de todos los Estados Miembros

del Sistema son consideradas como legítimas, lo que significa que la seguridad de cada

miembro es garantizada por todos, con los mecanismos acordados. Incluso podría decirse que el concepto de seguridad colectiva reposa

182

en la noción simplificante de todos contra uno. Esta noción distingue como sus elementos la

existencia de una comunidad de Estados que, a partir de valores e intereses compartidos,

expresa la decisión común de protegerlos y enfrentar las situaciones antagónicas y las

agresiones que pudieran afectarlos, cualquiera que sea el origen del que provengan.

La instauración de un Sistema de Seguridad Hemisférico requiere coordinar sobre:

− La existencia de valores e intereses compartidos.

− La voluntad común de protegerlos y de prevenir colectivamente las situaciones que puedan derivar en agresiones contra dichos valores e intereses.

− La voluntad de enfrentar colectivamente dichas situaciones.

Desde esta perspectiva una aproximación al tema de la seguridad hemisférica exigiría:

a. Como primer paso que acordar en torno a la existencia de valores e intereses

compartidos por la región: El mantenimiento de la paz, la promoción de los

derechos humanos, el fortalecimiento y la consolidación de los regímenes

democráticos, el desarrollo económico y social de los Estados miembros y la

generación de mecanismos cada vez más eficaces de integración hemisférica, son

claros ejemplos de valores e intereses compartidos e interactuantes.

183

Toda propuesta encaminada al establecimiento de un sistema de seguridad

hemisférica deberá ser compatible y procurar conciliar los intereses de la potencia

regional y los de los restantes Estados, que deben encontrar en el sistema un

camino útil para la promoción, consolidación y difusión de esos valores

compartidos.

A pesar de la asimetría que existe en nuestro continente entre los EE.UU. y el resto de la

región no se descarta la existencia de intereses compartidos, de un mínimo común

denominador axiológico, que como patrimonio colectivo puede servir de

fundamento a un Sistema Hemisférico de seguridad. La definición de ese patrimonio

colectivo exige la utilización de los mecanismos políticos multilaterales que

contribuyen, en ese terreno, a superar las disparidades existentes en términos de

poderío material.

b. Una segunda etapa incluiría la identificación de aquellas situaciones que puedan

atentar contra dichos valores y el diseño de mecanismos de prevención y reacción

adecuados. El proceso de democratización regional reiniciado a fines de los años

70 y actualmente en vías de consolidación presenta, en algunos casos, signos de

debilidad que deben ser prioritariamente atendidos para evitar males aún mayores.

184

La pobreza extrema, el crecimiento desenfrenado de la población, la desigual

distribución de la riqueza, las barreras al libre comercio, los daños ambientales, el

narcotráfico, el terrorismo, la acumulación de armamentos, la proliferación de armas de

destrucción masiva, deben quedar necesariamente incorporados en los

esfuerzos que pueda emprender la OEA para fortalecer la cooperación para la seguridad

hemisférica.

c. Una tercera etapa sería alcanzar acuerdos sobre las medidas de acción colectiva

tendientes a prevenir y neutralizar esas situaciones de riesgo. Las

responsabilidades primarias de la seguridad y defensa recaen en la decisión de los

Estados en pleno ejercicio de su soberanía, no puede dejar de reconocer que en

un mundo interdependiente, las situaciones de riesgo y agresión cada vez más

pueden afectar, de un modo u otro, a la totalidad de los integrantes de la

comunidad internacional.

Una visión integrada de la seguridad regional debiera reordenarse a partir de

esquemas de integración y cooperación, replanteando el carácter clásico de

alianza militar ofensivo-defensiva que tuvo hasta el presente. Por su parte, el

componente militar deberá insertarse en este concepto integral de seguridad que

procura reflejar la cambiante realidad internacional, dirigiendo sus doctrinas y

acciones a aquellas áreas que por su naturaleza puedan exigir el uso de la fuerza

o el aprovechamiento de las capacidades técnicas y logísticas derivadas.

185

Medidas para el fortalecimiento de la seguridad hemisférica:

- Fortalecer la capacidad política de la organización regional, definiendo en

coordinación con la organización mundial, el papel que le corresponde en la

promoción de la paz y seguridad internacionales.

- Respaldar y fortalecer los procesos de integración regionales y subregionales.

- Reiterar el compromiso con la solución pacífica de las controversias que surjan entre

los Estados miembros y, en su caso, revisar los instrumentos regionales sobre la

materia.

- Promover las políticas de control y limitación de armamentos en el ámbito regional.

- Impedir todas las formas de proliferación de armamentos de destrucción masiva.

- Intercambiar información sobre las políticas, leyes y procedimientos que rigen la

transferencia de armas convencionales.

- Fomentar el intercambio de información y personal entre las fuerzas armadas con el

fin de fomentar la confianza y el mejoramiento de los canales de comunicación entre

ellas.

- Promover el mejoramiento de los instrumentos de cooperación técnica y económica

orientados a erradicar las situaciones de pobreza extrema en la región.

- Promover las acciones conjuntas en temas como la asistencia en casos de desastre,

el fortalecimiento institucional y estructural de los Estados más vulnerables.

- Armonizar políticas, intercambiar información y fomentar la consulta y cooperación en

materias como la liberalización del comercio, la preservación del medio ambiente y

la lucha contra el narcotráfico.

Las reuniones periódicas de Ministros de Defensa de la región contribuye a dar

coherencia definitiva a un sistema que durante décadas osciló entre la indefinición y la

ineficiencia.

Es innegable que el concepto de seguridad hemisférica se encuentra en estado de

186

transición en el cual si bien los postulados del pasado han sido abandonados, nuevas actitudes

capaces de generar un consenso más amplio aún no se han consolidado. La tarea consiste en

sentar los principios, armonizar los acuerdos, profundizar la cooperación; en resumen, construir las bases de un nuevo sistema

hemisférico de seguridad. En el año 2004 se estima llevar a cabo la Conferencia sobre Seguridad Hemisférica en México, según

resolución AG/RES. 1795 (XXXI-O/01).

3. Dimensión militar de la seguridad hemisférica

El fin de la guerra fría ha favorecido, en lo relativo a la dimensión estrictamente militar

de la seguridad, una aproximación más constructiva a la misma a través del desarrollo

de la noción de seguridad cooperativa (aplicable también a los aspectos no militares)

que podría llegar a reemplazar a la tradicional concepción de la seguridad colectiva. El

objetivo de la llamada seguridad cooperativa sería evitar los conflictos, principalmente,

a través de la implementación de medidas preventivas que inhiban la capacidad y el

potencial de agresión.

A diferencia de la seguridad colectiva que prevé la respuesta a la agresión y su

derrota, la seguridad cooperativa aspira a la indefinida prevención de la misma. Su

objetivo no es, por cierto, la utópica erradicación de las guerras, la supresión de los

armamentos o la eliminación de las fuerzas armadas, sino más bien arbitrar los

187

medios para reducir colectivamente las posibilidades y alcance de eventuales

agresiones.

Esta concepción de la seguridad presupone como punto de partida el acuerdo sobre las tareas prioritarias de las fuerzas armadas

nacionales, a saber, la defensa del territorio y la participación en fuerzas multinacionales para el mantenimiento o restauración de la paz. Existen

tareas secundarias o excepcionales que en tanto se mantengan como tales y se desarrollen

en los marcos jurídico constitucionales correspondientes, no afectarían la identidad esencial de las instituciones militares; por

ejemplo: antiterrorismo, lucha contra el narcotráfico, acción social, educativa e

infraestructura.

Ahora bien, la aceptación de esta premisa conduciría a significativas conclusiones

sobre la estructura, despliegue y dimensión de las fuerzas armadas nacionales y,

quizás, permitiría coincidir sobre algunos de los elementos que componen este nuevo

concepto, entre otros:

- Desnuclearización y eliminación de las armas de destrucción masiva: Pese a los

acuerdos alcanzados en tiempos de guerra fría entre ambas potencias y a los

188

avances posteriores a su finalización, las transformaciones que definieron en la

desintegración de la Unión Soviética han traído aparejadas, paradójicamente, el

riesgo de dispersión del arsenal nuclear y de la proliferación descontrolada. la

reducción de arsenales, el desmantelamiento de las plantas, el reforzamiento de

las medidas de seguridad sobre las armas existentes y la profundización de los

acuerdos de no proliferación son elementos indispensables al abordar este

problema.

- Configuración defensiva y dimensión de las fuerzas armadas: una de las razones

de ser de las fuerzas armadas nacionales es la defensa del propio territorio y las

mismas deberían ser diseñadas de modo tal que se les permitiera lograr con

eficacia ese objetivo, en un marco de creciente confianza y cooperación con los

países de la región. Incremento de los niveles de profesionalización acorde con los

requerimientos de las nuevas tecnologías; incremento de la capacitación en áreas

no estrictamente militares; reducción de sus dimensiones en favor de mayores

niveles de versatilidad, flexibilidad y movilidad; podrían ser algunas de las pautas

de reestructuración de las fuerzas militares nacionales. Debería agregarse la

capacitación de unidades para su integración en fuerzas multinacionales. Es por

ello, que el intercambio de información y las medidas de confianza mutua

parecieran ser una salida viable a la cuestión, tanto en lo que se refiere al diseño

de los respectivos sistemas de defensa como en lo relativo a la optimización del

nivel de profesionalización de las fuerzas armadas.

- Participación en la respuesta internacional organizada a la agresión: Un aspecto

esencial de la seguridad cooperativa es la capacidad de organizar fuerzas

multinacionales para enfrentar la agresión, si ésta sucediera. En un esquema de

seguridad cooperativa, el uso de fuerzas multinacionales es el último recurso a ser

empleado cuando todas las medidas preventivas o coercitivas han resultado

ineficaces. El compromiso asumido por los miembros en el sentido de integrarse a

tales fuerzas cuando la situación lo requiera brinda eficacia y credibilidad al

sistema, contribuyendo a la prevención y disuasión.

- Acuerdos sobre salvaguardias y verificación de desarrollos tecnológicos militares:

Suele decirse que la indiscriminada difusión del conocimiento tecnológico es

responsable de la proliferación descontrolada de armamentos que ha motivado

algunos de los más graves conflictos ocurridos en los últimos tiempos. En la

189

mayoría de los casos en que la posesión de sistemas de armas tecnológicamente

avanzados o de armas de destrucción masiva han resultado en riesgos o

agresiones a la seguridad internacional, estos hechos han estado asociados a la

vigencia de regímenes no democráticos, por lo que es importante insistir, una vez

más, en la íntima relación que existe entre institucionalidad democrática, desarrollo

y seguridad.

- Transparencia en las transferencias de armamentos: La implementación de esta

medida exige el acuerdo en reglamentar el monitoreo de los programas de

equipamiento, desarrollos tecnológico-militares, ventas de armamentos y

exportación de tecnología de uso dual. La creación de un registro internacional de

tales operaciones constituye un primer paso en el logro de este objetivo. La

posesión de esa información por parte de la organización regional ayudaría a

focalizar la atención política continental sobre esta cuestión.

- Generación de medidas de confianza mutua: La generación de medidas de

confianza mutua y el avance de los diseños de cooperación servirán para descartar

definitivamente cualquier hipótesis de conflicto regional. Los avances logrados en

este terreno en el espacio europeo entre tradicionales adversarios y enemigos

podrían ser analizados a fin de evaluar su eventual adecuación a nuestra realidad

regional. En síntesis, resulta imprescindible avanzar en el campo de la cooperación

dado que, el fin de la guerra fría, lejos de clausurar la existencia de situaciones que

puedan afectar la seguridad internacional, ha ampliado los focos de inestabilidad y

recreado situaciones de conflicto que durante décadas fueron postergadas por la

confrontación bipolar.

América, que en materia de conflicto bélico entre Estados se exhibe como una de las

regiones más pacíficas del planeta, se enfrenta no sólo con la oportunidad de consolidar

sus propios antecedentes, sino también de participar en el diseño de un sistema de

seguridad internacional que se sustente también en el sistema de valores compartido por

el hemisferio.

4. Las relaciones cívico-militares

La definición de la relación entre el poder político y las Fuerzas Armadas es un

componente esencial en la agenda de seguridad regional. Si bien podría sostenerse

190

que dicha definición es un asunto propio de la esfera interna de los Estados, sus

consecuencias trascienden el ámbito en que esta definición debe producirse.

Precisamente, la indefinición de dicha relación se ha manifestado en forma recurrente

en la inestabilidad política de gran parte de nuestro continente e incluso en conflictos

entre Estados de la región, amenazando de este modo valores esenciales del sistema

interamericano como la democracia y la paz. El origen de esta indefinición reconoce

una multiplicidad causal que si bien permite detectar ciertos patrones comunes a la

mayoría de las realidades regionales, revela la existencia de particularidades propias e

intransferibles que son resultado de la evaluación histórica de cada país.

De allí que quizás resulte sumamente impreciso y probablemente poco práctico el abordaje de la cuestión desde la descripción de una causalidad común al fenómeno, siendo preferible partir de la aceptación generalizada de un modelo de relacionamiento cívico-militar compatible con la estabilidad político-institucional democrática y con la consolidación de la paz y la seguridad hemisféricas. En tal sentido, uno de los modos de relacionamiento de más generalizada aceptación es el que establece que las instituciones militares son un instrumento del poder estatal, y por ende, se subordina al gobierno constitucional elegido para la conducción temporal del Estado. Más sintéticamente, lo expresado podría plasmarse en el principio de subordinación del instrumento militar al poder político emanado de la voluntad popular.

Este relacionamiento presupone pasar del formalismo institucional a una

institucionalidad real que exige un replanteo del rol de la dirigencia política, poco

proclive en el pasado a asumir con plenitud la conducción del instrumento militar. En

191

tal sentido, puede afirmarse que la indefinición se ha evidenciado más en el terreno

práctico que en el normativo, desde que la mayoría de los textos constitucionales del

continente establece la subordinación de las FF.AA. al poder político constitucional.

Es en el terreno práctico donde se ha dado una autodefinición de funciones y

responsabilidades y la desvalorización de la capacidad de la dirigencia política para

asumir la conducción eficiente de la temática militar. El marco de institucionalidad real

supone básicamente y teniendo en cuenta, la necesidad de superar definitivamente

situaciones traumáticas por las que han pasado varios países de la región:

- Determinación por parte del sistema institucional de las responsabilidades que son

competencia del instrumento militar;

- Promoción del reconocimiento social de las Fuerzas Armadas como una institución

del Estado democrático, acorde con las responsabilidades que la misma sociedad

a través del sistema institucional les ha asignado;

- Fijación precisa por parte del poder político de las competencias que son propias

de las Fuerzas Armadas y asignación de los medios que, teniendo en cuenta las

posibilidades económicas de cada Estado, permitan el más eficaz cumplimiento de

sus responsabilidades.

Con el fin de la guerra fría se ha caído, en algunos centros formadores de opinión en

esta materia, en la tentación de orientar la labor de las Fuerzas Armadas de buena

parte de los países de la región al cumplimiento prioritario de tareas policiales o de

seguridad lo que, de un modo u otro, conduciría a la desaparición de las instituciones

militares.

Esta concepción reconoce sus antecedentes en aquellas doctrinas que en el pasado

promovieron la participación activa de las Fuerzas Armadas en conflictos de orden

interno con la consiguiente intervención en la vida política de nuestros países.

Cabe subrayar que una muy particular visión de la defensa de la democracia brinda

sustento a ambas fundamentaciones. En tal sentido, se puede afirmar que la

intervención de las Fuerzas Armadas en la política interna de los Estados o la

asunción con carácter permanente de funciones policiales o de seguridad han

192

debilitado sensiblemente su capacidad profesional quebrando la verticalidad y la

unidad que son indispensables para el éxito de las operaciones de guerra.

La mejor forma de integrar definitivamente a las Fuerzas Armadas a los sistemas

democráticos reside en asignarles responsabilidades y misiones estrictamente

circunscritas al rol tradicionalmente asignado a las fuerzas militares. Sin que esto

signifique desconocer que en circunstancias extremas y por lo tanto excepcionales las

autoridades constitucionales podrían verse obligadas a utilizar sus fuerzas armadas

para neutralizar agresiones no tradicionales.

En cuanto a las tareas estrictamente militares, se mantiene plenamente vigente la de

defensa de la soberanía territorial en respuesta a la agresión externa a la que se

suma, incentivada por las nuevas circunstancias internacionales, la participación en

fuerzas multinacionales de paz y seguridad. En tanto que hoy más que nunca la

soberanía nacional supera el concepto de soberanía territorial para extenderse a

campos tales como finanzas, comercio, tecnología, comunicaciones, etc, debemos

subrayar que su consolidación se expresa fundamentalmente a través de la política

exterior del Estado, siendo las Fuerzas Armadas el instrumento militar de la política

exterior.

Valdría la pena reflexionar, en lo que a la defensa de la soberanía nacional concierne,

acerca de los procesos de integración y cooperación como medios más aptos y

eficaces para la defensa de la soberanía de los Estados involucrados. Estos procesos

son condición indispensable para que los pueblos alcancen niveles de soberanía

efectiva en un mundo cada vez más interdependiente.

Al abordar el tema de la seguridad cooperativa, una de las misiones que los Estados

pueden asignar a sus fuerzas armadas es la de encontrarse en condiciones de

participar en esfuerzos multinacionales para el mantenimiento de la paz y la

seguridad. Dicha tarea, si bien no es novedosa, reconoce en la actualidad un

incremento numérico debido a que la globalización de la política internacional hace

que ningún conflicto pueda considerarse totalmente ajeno a la seguridad de los

Estados, y un incremento cualitativo dado que se encuentran en plena revisión los

procesos de mantenimiento de la paz que hoy incluyen, entre otros, la actuación en

193

conflictos internos cuando ellos pongan en peligro la paz y seguridad internacionales,

la asistencia humanitaria y la participación en procesos de reconstrucción institucional.

Es de enorme amplitud el campo que se abre en materia de relaciones cívico-militares

y desde el ámbito regional y a través de la cooperación entre los Estados se podrán

efectuar significativos aportes a la tarea de reactualizar el rol de las instituciones

militares en el marco de la institucionalidad democrática y la vocación pacífica del

continente.

5. Acciones Colectivas Acordadas en las Cumbres Presidenciales.

La seguridad hemisférica y la preservación de la paz en el

continente son temas que han adquirido especial prioridad para

la comunidad de naciones de las Américas. En los últimos años

han ocurrido transformaciones fundamentales en el contexto

internacional y regional que facilitan una mayor cooperación y

promueven un fortalecimiento significativo de la acción colectiva

en favor de la paz y de la seguridad hemisféricas. El fin de la

"guerra fría", la desaparición del autoritarismo y de las dictaduras

en América Latina, la acelerada integración económica, la

superación de muchos de los conflictos internos y el

fortalecimiento de la democracia, son fenómenos que configuran

un nuevo contexto que afecta profundamente las realidades

estratégicas y las necesidades de la seguridad, defensa y

desarrollo nacional en la región.

Adicionalmente, los positivos avances logrados en la resolución

pacífica de las controversias de naturaleza territorial en el

194

continente, como lo fueron los acuerdos entre El Salvador y

Honduras sobre el Golfo de Fonseca, y entre Argentina y Chile

sobre el Canal del Beagle, son una ratificación palpable de las

posibilidades que ofrece el nuevo contexto para desactivar los

factores históricos de tensión y de fricción que aún existen entre

algunos países vecinos.

En los últimos años se han agravado y multiplicado aquellas

amenazas contra la seguridad hemisférica, tales como el

terrorismo y el crimen organizado internacional, que poseen una

dimensión y un alcance que desborda los espacios nacionales.

Esos nuevos retos a la seguridad y a la tranquilidad de las

democracias del continente exigen como fuera expresado por los

Mandatarios de las Américas en la Cumbre de Miami de una

vigorosa acción colectiva para enfrentarlos, al igual que de

nuevos enfoques conceptuales sobre la función de orden público

y sobre las instituciones militares y de policía en el contexto de la

democratización de América Latina.

a. Una nueva aproximación a las relaciones entre la OEA y las Instituciones Interamericanas de Defensa.

La Asamblea General de la Organización, al igual que el Consejo

Permanente y la Comisión sobre Seguridad Hemisférica, en

plena cooperación con la JID y el Colegio Interamericano de

Defensa, han venido desarrollando una gran labor de

consideración, estudio y análisis sobre el futuro del sistema

195

hemisférico de seguridad colectiva y de sus instituciones y

tratados.

Hoy día la Junta Interamericana de Defensa (JID) y todos los

elementos que están ligados a ella como el Consejo de

Delegados, la Presidencia, el Estado Mayor y el Colegio, están

siendo objeto de análisis no solo en cumplimiento del mandato

emanado de la Asamblea General de Belem do Pará, en el

sentido de acordar un esquema para el estudio de las tareas

concernientes a la definición sobre la vinculación jurídico-

institucional entre la JID y la OEA; sino en desarrollo de una

nueva misión para esta estructura correspondiente a las

cambiantes condiciones socio-políticas en el contexto

internacional y hemisférico. Ese trabajo sin duda servirá como

fundamento conceptual para alimentar el proceso de definiciones

jurídicas y políticas sobre el futuro de los instrumentos de acción

colectiva y de cooperación interamericana en asuntos de

seguridad y defensa.

Se trata de aprovechar las actuales instituciones y su relación

operativa e histórica con la OEA de manera que sus actividades

recojan de manera más congruente las orientaciones de los

Mandatarios de las Américas y reflejen mejor dentro de sus

programas las demandas de desarrollos teóricos, de generación

de conocimiento práctico, de apoyo técnico y de intercambio de

experiencias que tienen los países en las nuevas circunstancias

196

regionales y mundiales. Es conveniente realizar un esfuerzo

para que al seno de la Junta concurran todos los países parte de

la OEA, incluyendo a quienes no cuentan con estructuras

militares convencionales.

La concepción de seguridad que ha acogido formalmente la

Organización de los Estados Americanos, al igual que aquella

que se hace evidente en la Declaración de Miami, es

suficientemente amplia para permitir y requerir una ampliación

de la participación en la JID de todos los países del Hemisferio.

El mundo de la "pos-guerra fría" exige la definición y

construcción de una agenda de seguridad ampliada y abierta a

la inclusión de nuevos temas. La OEA ya ha iniciado ese

proceso al destacar en las resoluciones de Nassau y Managua la

trascendencia que reviste la cooperación para la seguridad

continental y la necesidad de un mayor diálogo sobre temas de

seguridad y fomento de la paz entre las naciones del Hemisferio.

El desarme, el control y limitación de armas, los derechos

humanos, el fortalecimiento de las instituciones democráticas, el

mejoramiento de la calidad de vida, la seguridad ciudadana, la

lucha contra el terrorismo y el crimen organizado, entre otros,

son asuntos que deben ser incorporados en la agenda para

poder avanzar hacia el establecimiento de sociedades

democráticas pacíficas y más seguras.

197

La apertura de los programas académicos promovidos por la

Junta y el Colegio al estudio de los temas de interés para los

civiles; al igual que ofrecer la oportunidad para que los temas de

naturaleza militar puedan ser enriquecidos con el aporte de los

analistas y expertos civiles, sin duda contribuirá a definir una

agenda de seguridad y un trabajo pedagógico más congruentes

con las preocupaciones de los pueblos de las Américas.

En el contexto de una reducción generalizada a nivel mundial de

los gastos militares, es indispensable que los países hagan más

eficientes y transparentes los procesos de planeación

presupuestal en defensa, de manera que reflejen su vocación de

servicio y su vinculación real con las necesidades sentidas de

seguridad ciudadana. De esta manera la sociedad podrá

aproximarse a ellos y recibirlos con la gratificación con que

recibe los demás proyectos de beneficio común. La OEA, con el

apoyo de la JID y el Colegio, podrá promover el intercambio de

experiencias y conocimientos sobre los sistemas presupuestales

militares y de defensa, entre los países que expresen su interés

por recibir asistencia en estas materias.

Los Derechos Humanos, existe una amplia gama de

posibilidades de trabajo conjunto y de cooperación entre los

Organismos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

y las instituciones hemisféricas encargadas de los asuntos de la

defensa y la seguridad continental. En este sentido la OEA

198

promoverá un diálogo más estrecho y permanente entre los dos

componentes del Sistema. Las tareas asignadas por la Cumbre

de las Américas a la OEA y a sus Organismos de Derechos

Humanos, en cuanto a la asesoría técnica a los países para

mejorar la calidad de la instrucción sobre derechos humanos de

los funcionarios dedicados al orden público, al igual que para

estimular el intercambio de experiencias entre los países en

esas materias, sin duda será más eficaz si se cuenta con la

colaboración de las instituciones interamericanas de defensa.

De allí que el estudio comparado de los Códigos Militares y de

las estructuras pedagógicas militares, en cuanto hace a sus

relaciones con el tema de la defensa y preservación de los

derechos ciudadanos ha de ser tema importante de las labores

de la JID y del Colegio, entendiendo que esas contribuciones

técnicas y académicas se apoyan en la aceptación de las

complejidades propias de cada nación que son a su vez el reflejo

de las particulares tradiciones y condiciones internas. En la

mayoría de los países del Hemisferio se ha presentado un

deterioro de las condiciones de la seguridad ciudadana,

particularmente con el crecimiento urbano y la expansión de las

ciudades. Una de las urgencias más sentidas en materia de

seguridad es la lucha contra la delincuencia común y la

criminalidad. Aun cuando este aspecto tiene especial relevancia

en la discusión del fortalecimiento de los sistemas de justicia, es

sin duda un tema que debe ser incluido en las áreas de

199

cooperación y acción colectiva en el contexto de las instituciones

interamericanas de defensa.

Finalmente, la experiencia de las instituciones interamericanas

de defensa, en la coordinación e implementación internacional

de labores humanitarias de naturaleza militar, como aquellas

relacionadas con el desminado, la recopilación y destrucción de

armamentos, y la reconstrucción de obras civiles esenciales con

ingeniería militar, por ejemplo, debe ser aprovechada de manera

más amplia y generalizada.

b. La eliminación de la amenaza del terrorismo nacional e internacional.

En la Declaración de Miami los Mandatarios manifestaron que "el

terrorismo nacional e internacional constituye una violación

sistemática y deliberada de los derechos de los individuos y un

asalto a la democracia misma. Los ataques recientes sufridos

por algunos de los países del Hemisferio han demostrado la

grave amenaza que plantea el terrorismo para la seguridad de

las Américas".

Teniendo en cuenta que el terrorismo posee la capacidad para

operar a una escala internacional y que por lo general el alcance

de sus actos de violencia y de las organizaciones terroristas

supera el ámbito nacional, es indispensable desarrollar nuevas

200

modalidades de cooperación interamericana para enfrentarlo con

la eficacia debida.

En la Declaración de Miami se acordó promover, con pleno

respeto a la protección de los derechos humanos y las libertades

civiles, acuerdos regionales dirigidos a enjuiciar y penalizar a los

que cometan actos terroristas. Para contribuir a ese proceso la

OEA preparará un inventario y una recopilación de los acuerdos

internacionales actualmente en vigencia para ponerlos a

disposición de los países que así lo requieran. Realizará los

análisis técnico-jurídicos necesarios para proponer, para estudio

de los países miembros, nuevas modalidades de cooperación

judicial que amplíen el alcance y la eficacia de las convenciones

vigentes y de los instrumentos existentes para la acción colectiva

en ese campo.

La OEA, ofrecerá a los Gobiernos de las Américas, que así lo

soliciten, la cooperación de reconocidos expertos internacionales

en legislación Anti-terrorista. Se solicitará, igualmente, a la Junta

Interamericana de Defensa la realización de un estudio

comparado sobre mecanismos de cooperación militar y policial

para la lucha coordinada contra las organizaciones terroristas

internacionales.

Para Prevenir del Terrorismo, se organizará una serie de

seminarios técnicos encaminados a recoger los desarrollos

conceptuales más recientes en el tema de lucha contra el

201

terrorismo, tanto en el campo de la legislación, la jurisprudencia

y las instituciones de justicia, como en el terreno estratégico y de

políticas de seguridad contra el terrorismo.

c. El fomento de la confianza mutua.

Los Mandatarios manifestaron que, la ampliación y consolidación

de la democracia en las Américas ofrece la oportunidad de

aprovechar las tradiciones pacíficas y las relaciones de

cooperación que han prevalecido entre los países del Hemisferio

Occidental. El objetivo consiste en fortalecer la confianza mutua

que contribuye a la integración social y económica de nuestros

pueblos. Los gobiernos apoyarán las acciones que estimulen un

diálogo regional para promover el fortalecimiento de la confianza

mutua.

Teniendo en cuenta que la Cumbre de las Américas consideró

que es conveniente tomar "todas las acciones que estimulen un

diálogo regional para promover el fortalecimiento de la confianza

mutua", y que la Carta de la Organización afirma en el Capítulo

V en los artículos 23, 24 y 26, que dicen "Las controversias

internacionales entre los Estados Miembros deben ser

sometidas a los procedimientos de solución pacífica señalados

en esta Carta... Son procedimientos pacíficos: la negociación

directa, los buenos oficios, la mediación, la investigación y

conciliación, el procedimiento judicial, el arbitraje y los que

especialmente acuerden, en cualquier momento las Partes... Un

202

tratado especial establecerá los medios adecuados para resolver

las controversias y determinará los procedimientos pertinentes a

cada uno de los medios pacíficos, en forma de no dejar

controversia alguna entre los Estados Americanos pueda quedar

sin solución definitiva en un plazo razonable", el Secretario

General tendrá la responsabilidad de poner a disposición de los

países miembros los recursos técnicos, jurídicos y diplomáticos,

que puedan requerir los Estados -de manera soberana, a juicio

de su conveniencia y por su exclusiva iniciativa- para formular

alternativas que disminuyan los eventuales factores de tensión y

se superen los asuntos pendientes que puedan generar

discordia o conflictos en la región.

d. La lucha contra las drogas ilícitas, el narcotráfico y los delitos conexos.

Los mandatarios de las Américas definieron el problema de las

drogas ilícitas, el narcotráfico y los delitos conexos como una de

las más graves amenazas a la democracia en el hemisferio. En

la Declaración de Miami se afirma que "El uso de drogas impone

enormes costos sociales; el dinero y los ingresos provenientes

de los estupefacientes constituyen una pérdida neta para el

crecimiento económico, y los cabecillas de las drogas y las

organizaciones criminales ponen en peligro la seguridad de

nuestros pueblos a través de la corrupción, la intimidación y la

violencia."

203

Para hacer frente a este fenómeno los Jefes de Estado y de

Gobierno del Hemisferio han planteado la necesidad de un

enfoque integrado y equilibrado que de manera coordinada,

dentro del pleno respeto a la soberanía nacional, sea capaz de

confrontar efectivamente todas las manifestaciones del

problema. El desarrollo de esa estrategia integral contra los

estupefacientes exige una renovada voluntad política y la activa

participación de las autoridades nacionales al más alto nivel.

e. Desarrollo de una estrategia hemisférica contra las drogas ilícitas.

La Cumbre de las Américas tomó la decisión de desarrollar una

estrategia hemisférica integral para luchar contra las diferentes

manifestaciones del problema de las drogas ilícitas.

Es así como en la Declaración de Miami se definieron las áreas

de trabajo que conforman los elementos de una estrategia

integrada contra las drogas ilícitas. Se propone, primero,

establecer políticas que permitan la identificación de redes de

tráfico de estupefacientes y de lavado de dinero en la región, el

enjuiciamiento de los criminales involucrados y la incautación de

bienes producto de la actividad ilícita; segundo, la adopción de

programas para la prevención y la reducción de la demanda y el

consumo de drogas ilícitas; tercero, la puesta en marcha de

204

sistemas de cooperación internacional para el seguimiento y

control de los productos químicos precursores, armas y

explosivos; y cuarto, acciones de coordinación internacional para

la interdicción de los flujos de narcóticos en el Hemisferio.

f. Fortalecimiento de los instrumentos jurídicos y legales para la lucha contra el lavado de dinero

Los Mandatarios de las Américas, reunidos en Miami,

identificaron la lucha contra el lavado de dinero como uno de los

aspectos centrales del esfuerzo común contra las drogas ilícitas

y las organizaciones criminales internacionales.

Específicamente, los países acordaron tres grandes áreas en las

que es necesario trabajar para mejorar la eficacia de las

acciones contra el blanqueo de capitales y el lavado de dinero.

En primer lugar, los países se han propuesto el fortalecimiento

de la legislación doméstica necesaria para definir el delito de

lavado de dinero, establecer sanciones correspondientes a la

seriedad de dicha conducta delictiva, y proporcionar los

instrumentos jurídicos para su detección e investigación. La OEA

-apoyándose en el trabajo realizado por la CICAD- prestará

asesoría técnica a los países que así lo soliciten en el proceso

de elaboración o evaluación de leyes nacionales sobre el lavado

de dinero.

205

En segundo lugar, y dentro de los programas destinados a

fortalecer la estructura de la administración de justicia en el

Hemisferio, la OEA proporcionará asistencia técnica -cuando los

países lo soliciten- para hacer más eficaces las instituciones

judiciales y fiscales que tienen la responsabilidad jurisdiccional

en los casos de crimen organizado, narcotráfico, delitos

financieros y lavado de dinero.

En tercer lugar, los países se han comprometido a adoptar las

convenciones e instrumentos multilaterales y las

recomendaciones emanadas de la CICAD y del Grupo de Acción

Financiera del Caribe, para fortalecer las bases jurídicas de la

lucha contra el lavado de dinero y la cooperación en el

intercambio de información, inteligencia y evidencia entre las

autoridades de las naciones del Hemisferio. La OEA proveerá

asistencia técnica a los países que así lo soliciten para facilitar la

integración de esas normas y procedimientos a su ordenamiento

jurídico.

La OEA, propiciará la discusión de nuevos marcos regulatorios

interamericanos contra el lavado de dinero, como el propuesto

por Colombia, con miras a mejorar la calidad de las normas y la

eficacia de los mecanismos de cooperación internacional en

esas materias.

5. Perspectiva de los EE.UU. sobre Seguridad Hemisférica

206

En el hemisferio occidental la visión norteamericana es

fundamental. La consideración de las percepciones globales de

Estados Unidos y sus efectos en el hemisferio tienen una

consecuencia inmediata sobre las políticas, y el relacionamiento

con los países latinoamericanos.

La visión estadounidense, explicitada en Strategic Assessment

1995. U.S. Security Challenges in Transition, señala que en la

emergencia del nuevo sistema mundial, en el cual el orden

global aún se encuentra en transición, por primera vez desde la

independencia de EE.UU. los asuntos europeos no dominan ni

definen el carácter de las relaciones entre los grandes poderes

como lo hicieron el Sistema Napoleónico, el Congreso de Viena,

la Hegemonía Germana, la Liga de las Naciones e incluso la

Guerra Fría.

La división ideológica ya no posee importancia, tampoco el no

alineamiento. Los cambios de algunas regiones hacia

economías y democracias de mercado han generado

prosperidad y posibilitan la emergencia de un nuevo orden. Las

características de los actores se perciben de la siguiente

manera:

207

• Democracias de mercado de rápido desarrollo y

prosperidad. Aquí la percepción estratégica estadounidense

ubica la mayor parte de América Latina.

• Estados en transición. Esta categoría se refiere al

cambio desde los Estados comunistas hacia la democracia y

el libre mercado. En esta categoría se incluyen Estados

autoritarios que mantienen ese carácter. Esta categoría será

la determinante en el sistema internacional futuro dada la

caracterización de transición que éste posee. En América

Latina el peligro está en la regresión desde situaciones de

democracias frágiles hacia regímenes autoritarios.

• Estados problemáticos. Estos están localizados

especialmente en África, en el medio oriente y en partes de

Asia. Corresponden a Estados crecientemente marginales que

están atrás de las tendencias del desarrollo de la economía

global. Las tensiones étnicas y religiosas se expresan en

extremismo. Poseen problemas de gobernabilidad. Cuba es

ubicada en esta categoría, en la visión estadounidense.

Tres líneas de división son enfatizadas por analistas

norteamericanos de seguridad:

• Bloques regionales basados en comercio y cooperación

política están emergiendo en Europa, en el hemisferio

occidental, este del Asia y en cierto sentido en la Comunidad

de Estados Independientes. En el caso del Hemisferio se

208

encuentra en construcción a partir de los procesos de

integración del NAFTA y del MERCOSUR. Las implicancias

variarán según el grado de apertura. No se percibe en los

próximos años la emergencia de "bloques cerrados".

• Esferas de influencia entre los grandes poderes. La

concentración de la atención militar por parte de los grandes

poderes se expresa en sus áreas vecinas y áreas de interés

histórico y estratégico. Esto se expresa en las principales

responsabilidades en operaciones de paz y el debate del

Consejo de Seguridad de la ONU. Como ejemplos que

ilustran lo anterior se pueden señalar los siguientes casos de

Ruanda para los franceses; Haití para los norteamericanos;

Chechenia para los rusos; Camboya para los japoneses. La

actual política de seguridad de EE.UU. se define hoy día

como ligada a valores y amplios intereses más que a las

esferas de influencia.

• Civilización. Las diferencias entre culturas y religiones parecen

tener mayor importancia de la que se sospechaba años atrás.

Las religiones y la cultura pueden movilizar grandes masas

humanas e incluso grupos organizados de manera

transnacional, pero son los Estados y sus políticas los actores

centrales, no las civilizaciones.

209

210

APENDICE “A”

PAISES MIEMBROS DE LA “OEA” Y CONTRATANTES DEL TIAR.

211

No.

OEA

FIRMA Y RATIFICA

TIAR

REFORMAS

TIAR

OBS.

01 Argentina Argentina

02 Bolivia Bolivia

03 Brasil Brasil Brasil

04 Colombia Colombia

05 Costa Rica Costa Rica Costa Rica

06 Chile Chile

07 Cuba Cuba Expulsada 1962

08 Ecuador Ecuador

09 El Salvador El Salvador

10 Estados Unidos

Estados Unidos

Estados Unidos

11 Guatemala Guatemala Guatemala

12 Haití Haití Haití

13 Honduras Honduras

14 México México México

15 Nicaragua Nicaragua

16 Panama Panama

17 Paraguay Paraguay

18 Peru Peru

19 Rep. Dominicana

Rep. Dominicana

Rep.Dominicana

APENDICE “B”

PLAN DE ACCION DE MIAMI. PRIMERA CUMBRE PRESIDENCIAL. 1994

212

213

No.

INICIATIVAS

PAISES COORDINADORES

01 Fortalecimiento de la Democracia

Brasil, Canadá y Perú

02 Derechos Humanos Brasil, Canadá y Perú

03 Fortalecimiento de la Sociedad

Jamaica y Uruguay

04 Valores Culturales Costa Rica

05 Corrupción Venezuela y Honduras

06 Narcotráfico EE.UU., Argentina, Bolivia y Colombia

07 Terrorismo Argentina y Perú

08 Confianza Mutua Chile, Argentina y Costa Rica

09 Libre Comercio Ministros de Comercio

10 Mercados Capitales Estados Unidos y Barbados

11 Infraestructura Hemisférica BID y Argentina

12 Cooperación Energética Estados Unidos y Venezuela

13 Telecomunicaciones Chile

14 Ciencia y Tecnología Colombia, Brasil y Uruguay

15 Turismo Uruguay y Brasil

16 Educación México, Argentina y Chile

17 Salud OPS, Argentina y Chile

18 Mujeres Nicaragua Argentina y

Los siguientes países han ratificado la Convención Interamericana Contra la Corrupción: Argentina, Bahamas, Bolivia, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,

El Salvador, Estados Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica, México,

Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, San Vicente y las Granadinas,

Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. (Barbados, Belice, Brasil, Haití y Surinam han

firmado el tratado pero aún no lo han ratificado.)

214

215

BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS

A. Leyes y Reglamentos

1. Ley Orgánica de las FF.AA. Nº 14.157 del 21 de febrero de 1974.

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− “Cooperación Regional. Potencialidades y limitaciones desde la perspectiva de

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− “El separatismo y su desviación Terrorista: Nueva amenaza para la estabilidad,

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nacional, en las relaciones internacionales de la posguerra fría”. Dr. Luis V. Pérez

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− “Seguridad Hemisférica y la soberanía de los estados”. Prof. Francisco Le

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220

es el futuro del Capitalismo?" Organizado por el Consejo Profesional de Ciencias

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