FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS Mejorando la … · Orgánica 5/2005, de Defensa Nacional, las Fuerzas...

CUARTEL GENERAL DEL ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA ------------------------------

ESTADO MAYOR CONJUNTO

FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS Mejorando la eficacia operativa

Septiembre de 2008

CG. DEL ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA -------------------

ESTADO MAYOR CONJUNTO

General del Aire José Julio Rodríguez Fernández

Jefe de Estado Mayor de la Defensa


Las Fuerzas Armadas españolas constituyen una entidad única, que se concibe como un conjunto integrador de las formas de acción específicas de cada uno de sus componentes: el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire. Consecuentemente con ello, y desde la promulgación de la Ley Orgánica 5/2005, de Defensa Nacional, el Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD) ejerce, bajo la dependencia del Ministro de Defensa, el mando de la estructura operativa de las Fuerzas Armadas y la conducción estratégica de las operaciones militares. De hecho, las actuales misiones internacionales en las que participan

nuestras Fuerzas Armadas ya están planeadas y dirigidas desde esta estructura operativa.

Este documento pretende ser una breve presentación de las actividades llevadas a cabo por la estructura operativa de las Fuerzas Armadas. Además de las operaciones militares en curso, sin duda la culminación en cuanto a la puesta en práctica del esfuerzo militar, también se quiere hacer hincapié en aquellas actividades militares que, precisamente, posibilitan el poder disponer de unas Fuerzas Armadas capaces de afrontar los desafíos que nos presenta un mundo en constante cambio.


1

CONTENIDOS 1. UNA BREVE HISTORIA PARA LLEGAR A NUESTRA SITUACIÓN ACTUAL 2

1.1. El JEMAD como mando de la estructura operativa.

1.2. Las misiones de las Fuerzas Armadas.

2. MEJORANDO NUESTRAS CAPACIDADES MILITARES. PLANEAMIENTO MILITAR.

2.1. Planeamiento de fuerzas y capacidades militares

2.2. Planeamiento de las operaciones militares

5

3. NUESTRA ORGANIZACIÓN. UNA ESTRUCTURA PARA MANDO Y CONTROL 3.1. El Estado Mayor de la Defensa

3.2. El Centro de inteligencia de las Fuerzas Armadas

3.3. El Mando de Operaciones

3.4. El Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional

9

4. NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES.

4.1. La Cooperación Militar

4.2. Las relaciones militares bilaterales

4.3. Las relaciones militares multilaterales

4.4. Fuerzas e iniciativas europeas

4.5. Otras fuerzas e iniciativas multinacionales

12

5. NUESTRA CONTRIBUCIÓN A LAS ORGANIZACIONES MULTINACIONALES DE SEGURIDAD Y DEFENSA

5.1. Participación española en la OTAN

5.2. Participación en la Política Europea de Seguridad y Defensa

17

6. NUESTRA ESTRATEGIA.

6.1. Objetivos Estratégicos Militares

23

7. LA TRANSFORMACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS: UN PROCESO CONTINUO

27

8. LOS RESULTADOS SOBRE EL TERRENO: LAS OPERACIONES MILITARES. 30


Breve Historia y situación actual

2

1. UNA BREVE HISTORIA Y NUESTRA ACTUAL SITUACIÓN

Hace años se inició un proceso de racionalización de las estructuras de Defensa y de las Fuerzas Armadas, proclamando la acción conjunta como principio básico de actuación e integrando las capacidades específicas de los Ejércitos de la manera más eficiente posible. Fruto de este proceso, fue la publicación, en el año 2003, del documento sobre la estrategia militar española «Nuevos retos, nuevas respuestas», que representaba la visión del Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD), con la colaboración de los Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos y la Armada, sobre la forma de cómo habían de cumplir las Fuerzas Armadas españolas sus misiones.

Con el inicio de la VIII legislatura, se publicó en el mes de diciembre de 2004 la Directiva de Defensa Nacional 1/2004, en la que el Presidente del Gobierno establecía las líneas generales de actuación de la política de defensa y directrices para su desarrollo.

En el primer semestre del año 2005, se desarrolló la estructura del Estado Mayor de la Defensa, dándose un impulso a la acción conjunta al definir la estructura del Mando de Operaciones (MOPS) y del Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas (CIFAS), siendo el JEMAD el Comandante Operativo de las Fuerzas Armadas y, a su vez, quien ostenta el mando del Estado Mayor de la Defensa.

En esas mismas fechas, se modificó la forma de materializar el proceso de planeamiento de la defensa que, hasta ese momento, se venía realizando. El nuevo proceso tiene una vigencia de cuatro años, y es concurrente en el tiempo y los grandes

objetivos con el planeamiento de la OTAN, y su producto final determinará las capacidades militares de las Fuerzas Armadas que se deberán alcanzar en unos horizontes temporales definidos en el documento «Objetivo de Capacidades Militares». El JEMAD es el responsable de proponer al Ministro de Defensa las capacidades militares adecuadas, así como la prioridad de éstas, para ejecutar la política militar. Fruto de este proceso de planeamiento se elaboró un nuevo “Concepto de Estrategia Militar” en el que se marcan, entre otras cosas, las pautas de evolución de las Fuerzas Armadas a largo plazo.

La nueva Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, establece que las Fuerzas Armadas constituyen una entidad única que se concibe como un conjunto integrador de las formas de acción específicas de cada uno de sus componentes: el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire. Así mismo, determina que las Fuerzas Armadas se organizan en dos estructuras: la orgánica, bajo la responsabilidad de los Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos, para la preparación de la fuerza; y la operativa, bajo mando del Jefe de Estado Mayor de la Defensa, para su empleo en operaciones militares. Las misiones a las que se refiere en el artículo 15 de la referida Ley Orgánica, así como las operaciones militares que pudieran derivarse de éstas, serán responsabilidad del JEMAD, bajo la autoridad del Ministro de Defensa, planeándose y ejecutándose en el marco de la estructura operativa de las Fuerzas Armadas.

Por último, para orientar la contribución de los Ejércitos y la Armada al planeamiento y ejecución de las operaciones, así como para establecer las líneas de actuación, los planes operativos y las Autoridades militares responsables de su elaboración, revisión o cancelación, el JEMAD emitió su Directiva de Planeamiento Operativo (DPO) en el año 2006

En julio de 2008 entró en vigor el Real Decreto 1126, por el que se desarrollaba la estructura orgánica básica del Ministerio de



3

Defensa, con la que ésta se adaptaba a la nueva organización de la Administración General del Estado y se consolidaba la definición de las Fuerzas Armadas como entidad única y conjunto integrador de las formas de acción de cada uno de sus componentes. Además, se recogía dentro del artículo referente a las Fuerzas Armadas a la Unidad Militar de Emergencias, que si bien depende orgánicamente del Ministro de Defensa, operativamente lo hace del JEMAD

Se han dado así pasos importantes, pero aún queda un largo camino por recorrer hasta llegar a la verdadera transformación. Junto con las ideas, conceptos y doctrinas, habrá que desarrollar los procesos necesarios para obtener el mejor rendimiento de nuestras Fuerzas Armadas. Para ello trabajamos, día a día, en el Estado Mayor de la Defensa.

(Volver al índice)

1.1. El JEMAD como mando de la estructura operativa.

Las Fuerzas Armadas, como se ha dicho antes, se organizan en dos estructuras: una orgánica, para la preparación de la fuerza, y otra operativa, para su empleo en las misiones que se le asignen. La estructura operativa, establecida para el desarrollo de la acción conjunta y combinada, se organiza con arreglo al principio de unidad de mando y a los criterios necesarios para la consecución de la máxima capacidad operativa.

De acuerdo con la normativa legal vigente, al Jefe de Estado Mayor de la Defensa le corresponde el planeamiento y ejecución de los aspectos operativos de la política militar, así como otras atribuciones. En particular, y según la Ley Orgánica 5/2005, le corresponde al Jefe de Estado Mayor de la Defensa:

La función de asesoramiento militar al Presidente del Gobierno y al Ministro de Defensa, a los que auxiliará en la dirección estratégica de las operaciones militares.

Ejercer, bajo la dependencia del Ministro de Defensa, el mando de la estructura operativa de las Fuerzas Armadas y la conducción estratégica de las operaciones militares.

Asegurar la eficacia operativa de las Fuerzas Armadas. A tal fin, podrá supervisar la preparación de las unidades

de la fuerza y evaluar su disponibilidad operativa.

Proponer al Ministro de Defensa las capacidades militares adecuadas para ejecutar la política militar.

Elaborar y definir la estrategia militar.

Establecer las normas de acción conjunta de las Fuerzas Armadas y contribuir a la definición de las normas de acción combinada de fuerzas multinacionales.

Finalmente, y por delegación del Ministro de Defensa, podrá ejercer la representación militar nacional ante las organizaciones internacionales de Seguridad y Defensa.

Siguiendo con lo establecido en la Ley Orgánica 5/2005, la estructura orgánica de las Fuerzas Armadas posibilitará la generación de la estructura operativa. Dicha estructura orgánica se establecerá mediante criterios de funcionalidad basados en los medios y formas propias de acción del Ejército de Tierra, de la Armada y del Ejército del Aire, así como en una organización homogénea de éstos. El Jefe de Estado Mayor de la Defensa coordinará a los Jefes de Estado Mayor del Ejército de Tierra, de la Armada y del Ejército del Aire, a quienes impartirá directrices para orientar la preparación de la Fuerza, con el objeto de asegurar la eficacia operativa de las Fuerzas Armadas. (Volver al índice)

Finalmente, con la entrada en vigor del Real Decreto 787/2007, de 15 de junio, por el que se regula la estructura operativa de las Fuerzas Armadas, se terminó de configurar la organización y relaciones funcionales de la referida estructura, en el marco establecido por la Ley Orgánica 5/2005.

1.2. Las misiones de las Fuerzas Armadas.

Las Fuerzas Armadas, de acuerdo con el artículo 8.1 de la Constitución, tienen atribuida la misión de “ (…) garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional”. Al mismo tiempo, tal y como establece la Ley Orgánica 5/2005, de Defensa Nacional, las Fuerzas Armadas contribuyen militarmente a la seguridad y defensa de España y de sus aliados, en el marco de las organizaciones internacionales de las que España forma parte, así como al



4

mantenimiento de la paz, la estabilidad y la ayuda humanitaria. Finalmente, estas misiones generales se completan con aquéllas relacionadas con la preservación de la seguridad y bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas, conforme a lo establecido en la legislación vigente, así como con la posible evacuación de los residentes españoles en el extranjero, cuando circunstancias de inestabilidad en un país pongan en grave riesgo su vida o sus intereses.

El cumplimiento de las misiones de las Fuerzas Armadas y el desarrollo de su contribución complementaria o subsidiaria de interés público, requieren realizar diferentes tipos de operaciones, tanto en territorio nacional como en el exterior. Éstas pueden conducir a acciones de prevención de conflictos o disuasión, de mantenimiento de la paz, actuaciones en situaciones de crisis y, en su caso, de respuesta a la agresión. En particular, las operaciones pueden consistir en:

La vigilancia de los espacios marítimos, como contribución a la acción del Estado en la mar, la vigilancia del espacio aéreo y el control del espacio aéreo de soberanía nacional y aquellas otras actividades destinadas a garantizar la soberanía e independencia de España, así como a proteger la vida de su población y sus intereses.

La colaboración en operaciones de mantenimiento de la paz y estabilización

internacionales en aquellas zonas donde se vean afectadas, la reconstrucción de la seguridad y la administración, así como la rehabilitación de un país, región o zona determinada, conforme a los tratados y compromisos establecidos.

El apoyo a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en la lucha contra el terrorismo, así como a las instituciones y organismos responsables de los servicios de rescate terrestre, marítimo y aéreo, en las tareas de búsqueda y salvamento.

La respuesta militar contra agresiones que se realicen utilizando aeronaves con fines terroristas que pongan en peligro la vida de la población y sus intereses. A estos efectos, el Gobierno designará la Autoridad Nacional Gubernativa (ANG) responsable y las Fuerzas Armadas establecerán los procedimientos operativos pertinentes.

La colaboración con las diferentes Administraciones públicas en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas, conforme a lo establecido en la legislación vigente.

La participación con otros organismos nacionales e internacionales para preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos españoles en el extranjero, de conformidad con los criterios de coordinación y de asignación de responsabilidades que se establezcan.

(Volver al índice)


El Planeamiento Militar

5

2. MEJORANDO NUESTRAS CAPACIDADES MILITARES. PLANEAMIENTO MILITAR.

El Planeamiento de la Defensa en España, regulado por la Orden Ministerial 37/2005, constituye un proceso unitario, concurrente y lo suficientemente flexible para adaptarse a los cambios que puedan producirse, en el que cada una de las Autoridades que participan en el mismo ámbito específico y en el que se garantiza la armonización de sus esfuerzos.

El Planeamiento Militar es el ámbito correspondiente al Jefe de Estado Mayor de la Defensa. A través de este proceso se determinan las capacidades militares necesarias para alcanzar los objetivos establecidos y estar en condiciones de cumplir con las misiones asignadas. Del mismo modo, este proceso asigna prioridades a estas capacidades militares de acuerdo con cada situación particular en cada momento. Finalmente, este Planeamiento Militar también establece las necesidades de las Fuerzas Armadas en el

largo, medio y corto plazo. (Volver al índice)

2.1. El planeamiento de fuerzas y las capacidades militares

Las capacidades militares se generan mediante la disposición de personal, equipo, adiestramiento y apoyo, sobre la base de unos principios y procedimientos, para conseguir un determinado efecto en el ámbito estratégico, operacional o táctico. El planeamiento militar basado en capacidades aconseja agrupar, a priori, las capacidades militares definidas para las Fuerzas Armadas en unas áreas de capacidad más generales que, por su importancia y permanencia, son necesariamente conjuntas. Con posterioridad, las circunstancias particulares de cada momento determinarán las prioridades a otorgar. Así, estas áreas quedan definidas como:

http://www.mde.es/descarga/planeamiento_capacidades.pdf




6

Mando y Control integrado. Con esta área de capacidad se busca disponer de los sistemas de información y sistemas de comunicaciones que integren los niveles estratégico, operacional y táctico, y permitan ejercer, de forma rápida y eficaz, las funciones de mando y control e información en la conducción de operaciones y la gestión de crisis. El objetivo es alcanzar la superioridad en la información, decisión y ejecución mediante un eficaz sistema integrado. Esta capacidad tiene un significativo efecto multiplicador de la fuerza al potenciar, entre otras, sus capacidades de movilidad, supervivencia, enfrentamiento y sostenimiento.

Superioridad en el Enfrentamiento. Con este área de capacidad se busca, teniendo en cuenta la diversidad de posibles escenarios y tipos de misiones, disponer de la potencia de combate que permita anular la del adversario, proporcionando la libertad de acción necesaria, con el fin de disponer de un amplio abanico de opciones de intensidad variable en el cumplimiento de las misiones encomendadas.

Vigilancia, reconocimiento,

inteligencia y adquisición de objetivos (ISTAR). Con esta área de capacidad se pretende obtener la superioridad en la información y la reducción del ciclo de la decisión -“superioridad en la decisión”- mediante sistemas de reconocimiento, alerta temprana, análisis y difusión, integrados y tecnológicamente avanzados, que permitan cubrir permanentemente todos los previsibles escenarios de empleo de la fuerza, focos de riesgo y objetivos.

Movilidad y capacidad de proyección. Con esta área de capacidad se busca disponer de los medios que permitan el despliegue estratégico y la alta movilidad de las unidades y elementos de la fuerza dispuestos para el rápido despliegue en los escenarios y misiones previstas. El objetivo es poder aplicar el poder militar en el lugar y momento adecuados.

Sostenibilidad. Con esta área de capacidad se busca garantizar el sostenimiento de la Fuerza desplegada durante un tiempo prolongado, aun en escenarios distantes. Será esencial la coordinación de los apoyos logísticos entre Ejércitos y la Armada, la eficaz organización y ejecución del transporte estratégico y la coordinación con otros organismos civiles y militares.

Supervivencia y protección. Con esta área de capacidad se busca disponer de recursos, equipo e infraestructura, para reducir los niveles de riesgo de fuerzas propias frente a todas las amenazas previsibles, así como poder recuperar la capacidad para operar o repeler ataques del adversario. Esta capacidad tiene un influencia significativa en la protección contra el fuego amigo, movilidad protección de la fuerza también en Territorio Nacional.



7

Acción del Estado. Esta área de capacidad va referida a la prestación de servicios al Estado por parte de las Fuerzas Armadas, colaborando en la protección de intereses españoles, apoyando a las autoridades civiles ante catástrofes y realizando tareas que complementen los medios disponibles en otros ministerios.

(Volver al índice)

2.2. El planeamiento de las operaciones militares

El planeamiento de las operaciones militares es un proceso continuo que se inicia en el nivel político y continúa en el nivel estratégico militar, en el operacional y en el táctico. Su finalidad es que las operaciones militares constituyan un todo coherente orientado a una meta común: el cumplimiento de la misión asignada.

En este proceso participan los poderes políticos (de acuerdo con las responsabilidades establecidas en la Ley Orgánica 5/2005 de la Defensa Nacional). Dicha norma establece las condiciones requeridas para ordenar operaciones en el exterior así como aquellos supuestos que

requerirán una autorización del Congreso de los Diputados.

Una vez decidida la participación nacional en una operación, el Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD) inicia el planeamiento militar de nivel estratégico, que supondrá la guía para que el Comandante del Mando de Operaciones desarrolle el planeamiento militar de nivel operacional. Este último normalmente requerirá la constitución de una Fuerza Conjunta (con unidades del Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire).

El planeamiento operativo está regulado por medio de una serie de Directivas emitidas por el JEMAD, que establecen tanto los procedimientos generales de planeamiento para todas las operaciones como los específicos que requieran cada una de ellas. Estas Directivas normalizan, en la medida de lo posible, los procedimientos de planeamiento nacionales con los establecidos por las organizaciones de seguridad y defensa a las que España pertenece.

Durante el planeamiento operativo se diseñará la entidad y composición de la Fuerza que deberá asignarse a esa operación. Las unidades que conforman la



8

Fuerza diseñada procederán de la estructura orgánica de los Ejércitos y la Armada y, por medio de un sistema de transferencia de autoridad, serán asignadas a la estructura operativa para, bajo el Mando de JEMAD, realizar la operación de que se trate, reintegrándose a la estructura orgánica una vez finalizada la ejecución de la operación.

En las operaciones multinacionales, los procesos son similares y, previamente a su inicio, se requiere la aprobación política de los órganos de gobierno de la organización de seguridad y defensa de que se trate (por ejemplo el Consejo Atlántico en la OTAN) para, posteriormente, acudir a las naciones para que éstas decidan la participación de sus tropas formando contingentes. Las autoridades nacionales (Consejo de Ministros o Congreso de los Diputados en el caso de España) son las que autorizan la participación de nuestras unidades en dicha operación. Una vez aprobada ésta, las autoridades militares de dicha organización multinacional iniciarán el planeamiento militar que implicará, entre otras cosas, la designación del Cuartel General Estratégico (Mando Aliado para Operaciones en la OTAN) que asumirá el planeamiento a ese nivel, y que apoyará a la persona que se designe Comandante de la Operación. Este Cuartel General estratégico procederá a definir y concretar en detalle las unidades que compondrán las fuerzas asignadas a esa operación. El paso siguiente consistirá en que las naciones ofrezcan unidades para participar de acuerdo con el esquema de necesidades preparado por las autoridades militares. En paralelo a este proceso de

planeamiento de fuerzas se realiza el planeamiento operativo, que incluye, entre otras cosas, la regulación del uso de la fuerza en la operación por medio de la aplicación de unas Reglas de Enfrentamiento (ROE) específicas para cada operación. Estas ROE surgen de un catálogo genérico preparado con anterioridad y contienen un triple mensaje: el control político del uso de la fuerza, la legalidad de la regulación y, por último, el establecimiento de la responsabilidad que cada escalón de la estructura operativa tendrá en la toma de decisiones dentro de este ámbito. Finalmente, los planes son aprobados por la organización internacional y aceptados por las naciones con las limitaciones que se crea conveniente en cada caso, para que se inicie la operación a continuación.

En todo caso, en las operaciones multinacionales las naciones pueden considerar conveniente reservarse el derecho a tomar determinadas decisiones durante la operación. De esta manera, en situaciones de importancia esencial para un país, se pueden poner ciertas limitaciones de índole político (“caveats”) a las decisiones operativas. Por ello, las autoridades nacionales transferirán las fuerzas al Comandante de la Operación limitando su empleo o condicionándolo a una autorización expresa previa, asegurándose que las actuaciones de las fuerzas nacionales se ajustan a las decisiones políticas relativas a esa operación

(Volver al índice)


Organización del EMAD

9

3. NUESTRA ORGANIZACIÓN. UNA ESTRUCTURA PARA EL MANDO Y CONTROL

Foto: Pepe Díaz/RED

Para planear y conducir las operaciones militares, así como para apoyar al Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD) en el desarrollo del resto de sus cometidos, el Estado Mayor de la Defensa (EMAD) se organiza de la siguiente manera:

Cuartel General del Estado Mayor de la Defensa, denominación bajo la que se agrupan:

o Estado Mayor Conjunto de la Defensa

o Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas

o Órganos de Asistencia, Asesoramiento y Auxiliares

Mando de Operaciones

Los servicios unificados que se creen.

También depende orgánicamente del JEMAD el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional

(Volver al índice)

3.1. El Estado Mayor Conjunto

El Estado Mayor Conjunto es el órgano auxiliar de mando del JEMAD, al que apoya

en la definición de la estrategia militar, la conducción estratégica de las operaciones y en el resto de sus competencias. Este órgano es también responsable de proporcionarle los elementos de juicio necesarios para fundamentar sus decisiones, traducir éstas en órdenes y velar por su cumplimiento. El Estado Mayor Conjunto se articula en:

Jefatura

Secretaría General

División de Estrategia y Planes

División de Logística

División de Sistemas de Información y Telecomunicaciones

(Volver al índice)

3.2. El Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas

El Centro de Inteligencia de las Fuerzas Armadas es el órgano responsable de facilitar al Ministro de Defensa, a través del JEMAD, y a las autoridades militares, la inteligencia militar precisa para alertar sobre situaciones de interés militar con

http://www.mde.es/descarga/folleto_emad.pdf



10

riesgo potencial de crisis, procedentes del exterior y prestar el apoyo necesario, en su ámbito, a las operaciones. Al Director del Centro le corresponden, entre otras, las siguientes responsabilidades:

Dirigir la explotación de los sistemas conjuntos y específicos de inteligencia y guerra electrónica.

Proporcionar a los Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos los productos de inteligencia necesarios para el desarrollo de las actividades de preparación de la Fuerza y para el desarrollo de las misiones permanentes que tengan asignadas en tiempo de paz.

Formar parte de la comunidad de inteligencia.

Relacionarse y colaborar con las estructuras de inteligencia de las organizaciones internacionales de defensa de las que España forme parte y con las de los países aliados. (Volver al índice)

3.3. El Mando de Operaciones

A través del Mando de Operaciones, el JEMAD, como Comandante Operativo de las Fuerzas Armadas, ejerce la planificación, conducción operacional y el seguimiento de las operaciones militares. El Mando de Operaciones está constituido con carácter permanente por la Comandancia y el Estado Mayor del Mando de Operaciones

La Comandancia es el conjunto formado por el Comandante del Mando de Operaciones y sus órganos de apoyo personal. El Comandante del Mando de Operaciones ejerce la autoridad a nivel operacional y es responsable del planeamiento y la ejecución o el seguimiento de las operaciones militares. También es responsable del planeamiento y la conducción de los ejercicios precisos para el adiestramiento, conjunto y combinado, y para la evaluación de los planes operativos en vigor. (Volver al índice)

3.4. El Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional

El Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional es el principal centro docente militar conjunto, al que corresponde impartir cursos de altos estudios militares y contribuir a la confluencia de los diferentes sectores sociales, en la tarea común de la Defensa Nacional.

En concreto, corresponden al Centro las siguientes funciones:

Investigar, analizar, realizar estudios y difundir los resultados sobre cuestiones relacionadas con la Defensa Nacional, la política militar, las Fuerzas Armadas y, la acción conjunta, así como sobre aquéllas que le sean encomendadas por el Ministro de Defensa y por el Jefe del Estado Mayor de la Defensa.

Fomentar la participación y colaboración de personalidades civiles relevantes, en el desarrollo de los cursos y en las tareas de investigación.

Desarrollar cursos de altos estudios militares, para personal civil y militar, de capacitación para el desempeño de los cometidos de General de Brigada, de preparación de los oficiales del Ejército de Tierra, de la Armada, del Ejército del Aire y de la Guardia Civil, para desempeñar las funciones propias de los Estados Mayores Específicos, Conjuntos y Combinados, y en Organismos nacionales e internacionales



11

de Seguridad y Defensa, así como cursos de alta gestión y administración de recursos

Relacionarse, en las áreas de su competencia, con organismos análogos nacionales y, en coordinación con la

Dirección General de Política de Defensa, internacionales y extranjeros.

Promover y desarrollar estudios, investigaciones y otras actividades relacionadas con la historia militar.

(Volver al índice)


Compromisos internacionales

12

4. NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES.

Una gran parte de la actividad del Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD) deriva de su condición de asesor militar del Gobierno, en su actuación como máximo representante de las Fuerzas Armadas en el campo internacional/multinacional, en el que, asiduamente, se toman posturas que originan compromisos y acuerdos nacionales en el nivel militar. Esta actividad, con las atribuciones y competencias que le otorga la Ley Orgánica 5/2005, de la Defensa Nacional, se encuadra dentro del planeamiento y ejecución de los aspectos operativos de la política militar, y demanda –teniendo en cuenta la actuación de las Fuerzas Armadas formando parte de la acción exterior del Estado- una unidad de acción de los numerosos elementos dependientes del JEMAD en este campo.

Además de lo anterior, en el RD 787/2007, por el que se regula la estructura operativa de las Fuerzas Armadas, en su artículo 5, se le asigna al JEMAD dirigir la participación militar española en el planeamiento militar aliado y multinacional de nivel estratégico así como con los

mandos militares de naciones aliadas u organizaciones internacionales, en el planeamiento y ejecución de las operaciones militares y ejercicios, entre otros cometidos

Todo ello lleva implícito la realización de una serie de acciones que, bajo la responsabilidad del JEMAD, se desarrollan en el ámbito de las actuales relaciones militares multilaterales y bilaterales, entre las que destacan:

Fijar los criterios, prioridades y objetivos para la de Cooperación Militar.

Organizar las reuniones bilaterales de Estados Mayores Conjuntos.

Dirigir el grupo de trabajo de cooperación militar en las comisiones mixtas que se organicen.

Coordinar las actividades de cooperación militar de los Ejércitos y Armada.

4.1. La Cooperación Militar

En términos generales, se entiende por cooperación militar el conjunto de actividades, distintas de las operaciones



13

militares, llevadas a cabo por las Fuerzas Armadas, con medios militares, en apoyo de la acción exterior del Estado. En concreto, la cooperación militar contribuye a reforzar las relaciones con las Fuerzas Armadas de aquellos países con los que compartimos intereses comunes, para encontrar soluciones bilaterales o multilaterales, a través de la unificación de esfuerzos, y a colaborar en el fortalecimiento de las relaciones pacíficas. La cooperación militar debe facilitar la formación de capacidades operativas conjuntas en el campo multinacional y se basa en la comunicación, la coordinación y la convergencia de esfuerzos.

Además de esta finalidad general, la cooperación militar estará orientada, dependiendo de las naciones con las que establecen relaciones, bien a alcanzar un mayor grado de interoperabilidad a nivel militar, o bien a conseguir una proyección de estabilidad que contribuyan a disminuir potenciales situaciones de confusión o falta de entendimiento. En cualquier caso, se deberá tener siempre presente que, la cooperación llevada a cabo con medios militares, está enmarcada en un concepto más amplio de cooperación en el ámbito de la Defensa, que, a su vez, complementa la acción exterior del Estado en el ámbito de la Seguridad y Defensa. (Volver al índice)

4.2. Las Relaciones militares multilaterales (RRMM).

La pertenencia de nuestro país a numerosas organizaciones, fuerzas e iniciativas multinacionales de seguridad y defensa obliga a participar tanto a nivel de fuerzas como en los órganos de decisión. Aunque la interacción con las organizaciones de seguridad y defensa, al ser éstas un actor más en las relaciones internacionales, es diferente de la que se mantiene con las fuerzas e iniciativas multinacionales, los procedimientos utilizados para la cooperación militar serán

básicamente los mismos, quedando por ello englobadas dentro de las RRMM.

En concreto, las Fuerzas Armadas españolas mantienen relaciones de carácter multilateral en las siguientes organizaciones:

Organización de las Naciones Unidas (ONU)

Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN)

Unión Europea (UE)

Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE)

Además, España participa activamente en las siguientes Fuerzas o iniciativas multinacionales:

Cuerpo de Ejército Europeo (EUROCUERPO)

Eurofuerza Operativa Rápida (EUROFOR)

Fuerza Marítima Europea (EUROMARFOR)

Brigada de Alta Disponibilidad para misiones de Naciones Unidas (Standby High Readiness Brigade, SHIRBRIG)

Fuerza Anfibia Hispano Italiana (Spanish Italian Amphibious Force, SIAF)

Iniciativa Anfibia Europea (IAE)

Grupo aéreo europeo (European Air Group, EAG)

El criterio para establecer la prioridad en las RRMM debe estar orientado, fundamentalmente, a los intereses de seguridad regionales, así como dirigido siempre a alcanzar los objetivos estratégicos militares reflejados en la Estrategia Militar Española. (Volver al índice)

4.3. Relaciones militares bilaterales (RMB)

Las RMB en el ámbito de Defensa pueden considerarse como el medio fundamental para materializar la cooperación militar. Estas RMB se materializan utilizando diversos procedimientos, como son las reuniones de Estados Mayores, intercambios de oficiales o contactos con los Agregados de Defensa, por citar algunos de ellos, y son mantenidas en dos tipos de reuniones diferentes:



14

Con aquellas naciones con las que, por su pertenencia a la OTAN, la UE u otras organizaciones y fuerzas multinacionales, las reuniones se orientan principalmente a obtener un mayor grado de interoperabilidad y a la coordinación de aspectos militares y operativos, hay establecidas reuniones bilaterales de Estados Mayores (desarrolladas de forma independiente en los distintos campos de actuación).

Con aquellos otros países con los que las relaciones se encuentran en proceso de normalización y las reuniones incluyen aspectos de cooperación industrial, de enseñanza militar u otros que no son competencia del JEMAD, se llevan a cabo reuniones en el ámbito de las Comisiones Mixtas. Estas reuniones están dirigidas por Secretaría General de Política de Defensa.

(Volver al índice)

4.4. Fuerzas e iniciativas europeas

Si bien, el esfuerzo principal español, en el ámbito militar de las iniciativas de seguridad y defensa internacionales, se centra en el marco de la OTAN y de la UE, no se debe olvidar que, España, participa también activamente en otras muchas iniciativas de carácter multinacional que contribuyen, en gran medida, a mejorar ese marco de seguridad y estabilidad tanto regional como global. Además, la participación en el complejo escenario de las relaciones multinacionales facilita notablemente la apertura de nuestras Fuerzas Armadas al exterior, conociendo y dándose a conocer en otros países y organizaciones, poniendo a prueba la calidad de nuestro personal, material y procedimientos, facilitando el conocimiento mutuo y el intercambio de información sobre problemas comunes, así como sus posibles soluciones.

Conviene recordar que el proceso de creación de estas fuerzas multinacionales, como se recoge en los cuadros siguientes, es un fenómeno relativamente reciente. Entre las causas que propician el lanzamiento y consolidación de estas iniciativas caben señalar, entre otras:

La necesidad de optimizar recursos, dadas las reducciones a que se han visto sometidas la mayoría de las Fuerzas Armadas europeas.

La dificultad que representa para cualquier Estado la gestión de crisis en solitario.

La sinergia en el empleo de las Fuerzas Armadas para la acción exterior de los Estados.

Las medidas de incremento de la confianza, la transparencia y la cooperación en materia de Seguridad y Defensa.

En la cronología de la creación de estas fuerzas multinacionales europeas, aparece en primer lugar el Cuerpo de Ejército Europeo (o EUROCUERPO) en 1992, como una iniciativa franco-alemana a la que se unen posteriormente, y por este orden: Bélgica, España y Luxemburgo.

http://www.eurocorps.org

El EUROCUERPO es una Fuerza Multinacional terrestre que dispone de un Cuartel General, sito en Estrasburgo, en el que se integran, con carácter permanente, representantes de los cinco países miembros, así como pequeñas representaciones de otras naciones contribuyentes. El CG del EC, en el que se incluye el Estado Mayor, la Brigada Multinacional de Apoyo, y el Batallón de Cuartel General, está compuesto por unos 1000 efectivos. Actualmente, España mantiene en el EUROCUERPO unos 180 efectivos.

El Eurocuerpo ya ha desplegado en Kosovo (KFOR III) y en Afganistán, y debe proyectarse sin solución de continuidad hacia un futuro en el que se va a poner a prueba su capacidad de adaptación a unos escenarios estratégicos en continua evolución, tales como: El desarrollo del concepto de Cuartel General de Alta Disponibilidad (HRF Land HQ) o la participación en próximas rotaciones de las NRF.

En diciembre del año 2006, España asumió la Presidencia del Comité Común, máximo órgano de dirección del EC, cargo que ostentaremos hasta diciembre de 2007. Además, coincidiendo con la Presidencia española, un Teniente General español

http://www.eurocorps.org/�



15

tomará el mando del EC en septiembre de 2007. La primera iniciativa bajo mandato español ha sido la inclusión del CG del EC en el Catálogo de Fuerzas de la UE.

4.5. Las EUROFUERZAS

En 1995, Francia, Italia, y España firmaron los documentos constitutivos para la creación de dos fuerzas independientes, adhiriéndose posteriormente Portugal:

Una terrestre, denominada Eurofuerza Operativa Rápida (EUROFOR). EUROFOR es un Cuartel General de entidad de División, con capacidad de desplegar una Brigada Ligera. Cuenta con un núcleo permanente en Florencia, al que España aporta 18 efectivos tras la entrada en vigor de la nueva plantilla de tiempo de paz en 2007. A esta cifra fija se suma la de los puestos que se ocupan con carácter rotatorio.

http://www.eurofor.it

EUROFOR ha estado presente en un número significativo de ejercicios y misiones reales, como la Joint Guardian, en Albania, la Operación Concordia, en Macedonia y EUROFOR, en Bosnia Herzegovina.

En la actualidad, se están desarrollando los estudios necesarios para incluir a EUROFOR en el Concepto de Battle Group de la Unión Europea (BG).

Una naval, denominada Fuerza Marítima Europea (EUROMARFOR o EMF). EUROMARFOR es una fuerza marítima con capacidad anfibia y aeronaval, pre-estructurada y no permanente, cuyo Cuartel General, a diferencia de la EUROFOR, no tiene carácter estático, sino que rota entre los países socios sobre la base de una célula permanente que se ampliará en caso de activación. El propósito de estas fuerzas es contar con capacidad de respuesta adecuada a las misiones de tipo Petersberg1.

1 Misiones “Petersberg” son las incluidas en el artículo 17/2 del vigente Tratado de la Unión

http://www.armada.mde.es/euromarfor/

EUROMARFOR ha participado en la operación Coherent Behaviour, tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 y, poco después, en la operación Resolute Behaviour, dentro de la más amplia operación Enduring Freedom.

Otra vertiente destacable de sus actuaciones se refiere al impulso de las medidas de confianza y seguridad en el Mediterráneo. Argelia y Túnez han sido objeto de visitas de la EUROMARFOR y se han desarrollado diversos ejercicios con sus marinas. En este ámbito, se ha decidido ampliar el área de actuación a otros países, concretamente a Libia y, posteriormente, Egipto.

Finalmente, se está estudiando la posibilidad de ampliar el área de actuación de la EMF a poniente del estrecho de Gibraltar, para participar en posibles operaciones de la UE en asuntos de justicia e interior, tales como tráfico de drogas, inmigración ilegal, etc. Esta iniciativa está todavía en estudio en distintos foros y no se prevé una decisión inmediata, a la espera de redefinir aspectos legales y jurisdiccionales del proyecto.

(Volver al índice)

4.6. Otras fuerzas e iniciativas multinacionales

Europea (misiones humanitarias y de rescate, misiones de mantenimiento de la paz y misiones en las que intervengan fuerzas de combate para la gestión de crisis, incluidas las misiones de restablecimiento de la paz) que han sido ampliadas por la Estrategia Europea de Seguridad para incluir misiones de desarme, reforma del sector de seguridad o actuaciones en el marco de la lucha contra el terrorismo.

http://www.mde.es/contenido.jsp?id_nodo=4058&&&keyword=&auditoria=F

http://www.armada.mde.es/euromarfor/



16

http://www.shirbrig.dk

La Multinational Standby High Readiness Brigada for United Nations Operations (SHIRBRIG-Brigada permanente de alta disponibilidad) se constituyó por iniciativa danesa el 15 de diciembre de 1996 y, en la actualidad, forman parte de la misma 16 países miembros y otros 7 como observadores. Puede ser empleada en misiones de paz bajo el capítulo VI de la carta de las Naciones Unidas por un plazo de seis meses. Su primer despliegue operativo se realizó en 2000, en la misión de Naciones Unidas para Eritrea y Etiopía (UNMEE).

La idea de la Fuerza Anfibia Hispano-Italiana (SIAF) surge en 1997 y se constituye efectivamente en Barcelona, en noviembre de 1998, como un instrumento de defensa común y al servicio de operaciones de paz y de ayuda humanitaria.

La SIAF es una fuerza de las conocidas como “intervención inmediata”. Para ello, cuenta con una estructura de mando integrado permanente y unos elementos de fuerza previamente designados. España tiene definida una plantilla de 7 efectivos en los Estados Mayores italianos. Estos 7 puestos se cubren únicamente cuando Italia ostenta el Mando de la SIAF. Durante los periodos de Mando español, el personal destacado en Italia se reduce a 3 efectivos.

España participa, con carácter permanente, en el CG desde el mes de mayo de 2003, con un oficial en el Elemento de Planeamiento. La contribución española a las fuerzas de SHIRBRIG la constituye personal permanente y personal de aumento de la plantilla de tiempo de paz.

Tras su primer despliegue, en el año 2000, la SHIRBRIG ha participado en la misiones en Liberia (UNMIL), en la misión avanzada en Sudán (UNAMIS) y en la posterior misión en Sudán (UNMIS). En la actualidad se está llevando a cabo el planeamiento para desplegar en apoyo de AMIS como MINUTAC (en Chad/República Centroafricana), y colabora con la Unión Africana en el planeamiento de una posible misión en Somalia (AMISOM).

La SIAF puede ser puesta a disposición de la UE, de la OTAN y la EUROMARFOR e, igualmente, puede ser empleada para implementar resoluciones de la ONU y de la OSCE.

(Volver al índice)


Contribucion a las OOII

17

5. NUESTRA CONTRIBUCIÓN A LAS ORGANIZACIONES MULTINACIONALES DE SEGURIDAD Y DEFENSA

España contribuye militarmente a las principales organizaciones internacionales relacionadas con la seguridad y defensa, ya sean de ámbito regional o de ámbito global. Sin embargo, tanto por el volumen de efectivos y medios aportados, como por la relevancia de los compromisos, destaca la participación en la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), a través de sus diferentes estructuras, y la participación en la Unión Europea, a través del desarrollo y puesta en práctica de la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) dentro de la PESC. (Volver al índice)

5.1. Participación española en la OTAN

El proceso de incorporación de España a la Alianza Atlántica se inició en 1981. La propuesta que, en agosto de ese año, el Gobierno dirigió a las Cortes, fue aprobada en sendas sesiones del Congreso y el Senado, con fechas del 16 y 26 de octubre respectivamente. En diciembre de 1981 España comunicó a la Alianza su intención formal de adherirse al Tratado de

Washington. Casi de forma automática, se recibió la invitación del Consejo del Atlántico Norte para iniciar el proceso de adhesión. Así, el 30 de mayo de 1982, España se convirtió en el miembro número dieciséis de la Organización del Tratado del Atlántico Norte.

La modalidad de participación española quedó definida, posteriormente, mediante la firma de seis Acuerdos de Coordinación entre las autoridades militares españolas y las de la OTAN. En ellos se regulaba la asignación de fuerzas españolas a misiones específicas de la OTAN, acordadas en cada caso. En concreto, las autoridades militares españolas retendrían el mando de dichas fuerzas y cederían, únicamente, a los comandantes aliados su control operativo. Por otro lado, y en régimen de reciprocidad, las fuerzas de la OTAN en territorio español serían coordinadas por el JEMAD español y los mandos españoles también podrían ser nombrados comandantes de fuerzas aliadas. Finalmente, el 8 de septiembre de 1995, España se adhiere al Protocolo de París, que establece el estatuto de los



18

Cuarteles Generales Militares Internacionales (SOFA).

El 14 de noviembre de 1996, el Congreso de los Diputados aprueba el inicio de las negociaciones para el ingreso de España en la nueva estructura de mandos de la OTAN. Como consecuencia de esta autorización, el Gobierno español anuncia, el 3 de julio de 1997, su decisión de ubicar el Cuartel General del Mando Subregional Sudoeste de la OTAN en el acuartelamiento de Retamares (Madrid). Posteriormente, otros hitos significativos de la participación española en la OTAN fueron:

El 12 de septiembre de 1997 toma posesión del Mando de la Fuerza Naval Permanente de la OTAN en el Mediterráneo (STANAVFORMED) el primer español al mando de una fuerza permanente de la OTAN.

El día 11 de diciembre de 1998 se autoriza, en Consejo de Ministros, la firma del Memorando de Entendimiento (MOU) con el que España se incorpora al Sistema Aerotransportado de Alerta Temprana y Control de la OTAN (NAEW&C).

Finalmente, el 1 de enero de 1999, es la fecha efectiva de incorporación de España a la estructura militar de Mandos de la OTAN, a efectos de coordinación para la participación plena en el presupuesto militar, en el programa de inversiones de seguridad y en el planeamiento de fuerzas.

Desde entonces, se ha desarrollado de forma importante esta participación, que se ha plasmado en la instalación en España del, ahora, Mando Componente Terrestre (cuartel general de Retamares) del mando sur de la OTAN y en la incorporación progresiva de oficiales generales, oficiales y suboficiales españoles al resto de cuarteles generales de la estructura de mandos de la OTAN. (Volver al índice)

5.1.1. Programas e iniciativas en curso en el seno de la OTAN, con participación española

5.1.1.1. El Diálogo Mediterráneo

Como resultado de una propuesta española, el Diálogo Mediterráneo tiene sus orígenes en la declaración de la Cumbre de Bruselas de enero de 1994. El objeto de esta iniciativa es contribuir a la seguridad y a la estabilidad en el Mediterráneo, facilitar el conocimiento mutuo y corregir falsas interpretaciones sobre la Alianza por parte de los socios mediterráneos. En 1995 se unieron a la iniciativa Egipto, Israel, Jordania, Marruecos, Mauritania y Túnez. Argelia se unió en el año 2000.

En cada uno de sus Programas de Trabajo anuales, se establecen medidas para la cooperación práctica, en una amplia gama de actividades, relativas a cuestiones, como prensa e información, planes de emergencia civil, ciencia y medio ambiente, gestión de crisis, políticas y estrategias de defensa, armamento ligero y de pequeño calibre, acción humanitaria contra las minas, proliferación y un programa de cooperación militar. España ofrece anualmente actividades en el marco de este Programa

En la cumbre de la OTAN de Estambul, en 2004, los líderes de la Alianza ofrecieron elevar el Diálogo Mediterráneo hasta el nivel de una verdadera asociación con los objetivos siguientes: mejorar el diálogo político ya existente, conseguir la interoperatividad, desarrollar la reforma de la defensa y contribuir a la lucha antiterrorista. Estos objetivos pueden conseguirse mediante una potenciación de la cooperación en ciertas áreas prioritarias, tal y como se detalla en el documento político emitido en dicha cumbre "Un marco más ambicioso y amplio para el Diálogo Mediterráneo".

5.1.1.2. El Euroatlantic Partnership Council (EAPC) y el Partnership For Peace (PfP)

En 1997 se creó el Consejo de Asociación Euroatlántico (EAPC). En este organismo están representados tanto los Aliados como los países Socios, en un foro de consultas y cooperación, que se reúne periódicamente a nivel de Embajadores y de Ministros de Asuntos Exteriores y de

http://www.nato.int/med-dial/2003/mdwp-2003.pdf

http://www.nato.int/med-dial/2003/mdwp-2003.pdf

http://www.nato.int/docu/comm/2004/06-istanbul/docu-meddial.htm







19

Defensa. También puede reunirse a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno de los cuarenta y seis países miembros, si se considera necesario. Las actividades del EAPC complementan los Programas de la Asociación para la Paz (PfP), basados en un plan de acción bianual que se centra en la cooperación y las consultas sobre cuestiones políticas y de seguridad, tales como problemas regionales, control de armamentos, terrorismo internacional, mantenimiento de la paz, economía de defensa, planes de emergencia civil y cuestiones científicas y medioambientales.

5.1.1.3. La Iniciativa de Cooperación de Estambul (ICI)

La Iniciativa de Cooperación de Estambul (ICI) pretende mejorar la seguridad y la estabilidad regionales, mediante un nuevo compromiso trasatlántico con Oriente Medio, así como mantener su carácter complementario, pero distintivo, respecto a otras iniciativas, como las emprendidas por la Unión Europea, el G8 y la OSCE. Una forma de conseguirlo consiste en promover la cooperación bilateral con los países de la región que se muestren interesados, mediante actividades prácticas en las que la OTAN pueda aportar valor añadido. La Alianza ha identificado varias áreas de posible cooperación práctica, descritas en el Documento de Políticas de la ICI publicado tras la Cumbre. Inicialmente la OTAN se está centrando en los seis miembros del GCC: Bahrein, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos. Pero la Iniciativa de Cooperación de Estambul está abierta a todos los países de Oriente Medio que estén interesados en ella y que compartan sus objetivos y contenidos, como la lucha contra el terrorismo y la proliferación de armas de destrucción masiva. España apoya esta iniciativa, a través de las propuestas y participación en las actividades programadas, junto con el resto de países aliados.

5.1.1.4. La NATO Response Force (NRF)

La Fuerza de Respuesta de la OTAN (NATO Response Force o NRF) es una fuerza militar de alta disponibilidad y con tecnología avanzada, formada por componentes terrestres, navales, aéreos y de fuerzas de operaciones especiales puestos a disposición de la Alianza, para su despliegue rápido, allá donde fuera requerido. Es capaz de llevar a cabo

misiones en cualquier parte del mundo, abarcando todos los posibles tipos de operaciones, como evacuaciones, gestión de desastres, contraterrorismo, etc. Esta fuerza puede actuar como ‘fuerza de choque inicial’ cuando se prevea el despliegue posterior de otras fuerzas de continuidad más numerosas.

El número de efectivos de la NRF puede llegar a 25.000, en el caso de activarse todos los módulos operativos que la componen. Está previsto que su despliegue comience contando solamente con un plazo de cinco días de preaviso. Estas fuerza de respuesta está diseñada para poder realizar operaciones durante 30 días sin apoyos adicionales, o por más tiempo si fuera reabastecida. En la práctica, la NRF proporciona a la OTAN los medios para responder de forma inmediata y con flexibilidad a diversos tipos de crisis en cualquier parte del mundo, constituyendo, al mismo tiempo, el motor que impulsa la transformación militar de la OTAN.

En sucesivas conferencias, España se ha comprometido a ser la nación líder del componente terrestre de la NRF 5 (de julio a diciembre 2005) y de la NRF 12 (de enero a julio 2009), a ser también nación líder del componente marítimo de las NRF 7, 8 (de julio 2006 a julio 2007) y 11 ( de julio a diciembre 2008), así como a ser mando componente de operaciones especiales de las NRF 9 y 10 (de julio 2007 a julio 2008). A las aportaciones anteriores, hay que añadir la importante participación del Ejército del Aire, que participa con medios aéreos en la mayoría de las rotaciones.

Todo lo anterior permite afirmar que España está totalmente comprometida con este concepto, estando su participación situada aproximadamente entre las tres naciones que más personal han aportado hasta este momento. (Volver al índice)

5.2. Participación en la Política Europea de Seguridad y Defensa

A finales de 2003, el Consejo Europeo adoptó el documento presentado por el Secretario General Alto Representante para la PESC, Javier Solana, que contiene las bases de la Estrategia Europea de Seguridad (EES).2 Dicho documento define 2.“Una Europa segura en un mundo mejor. Estrategia Europea de Seguridad”. Bruselas, 12 de diciembre de 2003

http://www.nato.int/docu/comm/2004/06-istanbul/docu-cooperation.htm



20

los principios en los que se debe basar el esfuerzo de una Europa dispuesta a asumir un papel relevante en el mantenimiento de la seguridad mundial, partiendo de la base de que, la UE, es un actor de envergadura mundial, cada vez más creíble y eficaz, gracias a los intereses convergentes de sus Estados miembros y al creciente fortalecimiento de la solidaridad entre ellos.

Pero, además de las intenciones y de las estrategias, es necesario hacer referencia a un elemento primordial de la PESD: los medios militares con los que se ha de ejecutar. En el marco del planeamiento de capacidades militares, la UE está embarcada en un nuevo ciclo abierto con la aprobación del Objetivo General de Fuerza 2010 (HLG 2010), en junio de 2004, que da continuidad en el tiempo a los trabajos realizados para cumplimentar el Objetivo General de Fuerza de Helsinki (HHG), aprobado a finales de 1999 y alcanzado con ciertas limitaciones en el año 2003.

La participación española en el proceso de desarrollo del HLG 2010 ha sido muy activa desde el inicio de su andadura, intentando obtener, de forma complementaria, enseñanzas aplicables a nuestras necesidades de planeamiento nacional. Esta labor se está llevando a cabo entre el Estado Mayor de la Defensa (EMAD) y los Cuarteles Generales de los Ejércitos y la Armada con una mentalidad totalmente conjunta, no sólo por las instituciones inmersas en el proceso, sino por el nuevo enfoque cualitativo empleado en la definición de los requisitos militares. Así mismo, se ha tenido en cuenta la compatibilidad con los compromisos adquiridos con otras organizaciones internacionales y fuerzas multinacionales y, por supuesto, con las necesidades de carácter estrictamente nacional. De acuerdo a la directriz política plasmada en la DDN 1/2004, estamos trabajando para mantener el nivel de protagonismo en la PESD alcanzado en el primer ciclo de planeamiento de capacidades europeas, correspondiente al HHG.

La EES describe un entorno en el que la respuesta europea en materia de seguridad, rara vez tendrá un carácter estrictamente militar, aunque el empleo de medios militares, en combinación con otros, será frecuente. Tal como se establece en nuestra DDN 1/2004 y en la LO 5/2005, la actuación de nuestras Fuerzas Armadas en operaciones desarrolladas en el ámbito de

la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD), exigirá una decisión previa de las Naciones Unidas u otra organización internacional de las que España forma parte, así como la aprobación del Parlamento español. Asimismo, y con independencia del carácter que puedan tener las operaciones futuras, los organismos militares deberán mantener un papel activo en el proceso de toma de decisiones, sobre todo cuando se considere el empleo de capacidades militares.

El hecho de que la PESD mira hacia África con particular atención, no ofrece dudas. Puede constatarse revisando el contenido de las agendas cotidianas de los distintos foros de las Instituciones europeas que tratan asuntos de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), o advirtiendo la reciente proliferación de misiones de observadores y asesores de la UE en zonas africanas en crisis (Darfur, Somalia, República Democrática del Congo,...). Desde el nacimiento de la Unión Africana, en julio de 2002, la UE ha tenido especial interés en patrocinar los esfuerzos de ésta y otras organizaciones regionales africanas, a través de una cooperación estratégica que, en el ámbito de la PESD, tiene su reflejo en el “Plan de Acción de respaldo a la paz y seguridad en África”. La contribución militar a este Plan se encuadra, principalmente, en la participación de oficiales en misiones de reconocimiento, asesoramiento en temas de desarme, desmovilización y reinserción, reformas del sector seguridad y, finalmente, apoyo a tareas de planeamiento de otras organizaciones.

Sin embargo, la vocación de la UE como actor global en temas de seguridad internacional, obliga a un cuidadoso estudio e implicación en otros escenarios. Así, a raíz de la crisis surgida con motivo del maremoto que arrasó las costas del océano Indico, en las Navidades de 2004, la UE se implicó en el proceso de paz en curso en Indonesia -entre la guerrilla rebelde de la región de Aceh y el gobierno- dando pie a la puesta en marcha de una misión de supervisión de los acuerdos de paz en esta zona. Esta misión, de carácter civil, encuadró sin embargo un significativo número de militares entre su personal (entre los que se incluye un pequeño contingente de oficiales españoles y el propio Jefe de Operaciones de la misión).



21

No podemos olvidar, asimismo, el actual empeño de fuerzas militares europeas en Bosnia-Herzegovina (operación Althea, iniciada a finales de 2004), enmarcado en la especial sensibilidad y compromiso que la UE tiene hacia los países balcánicos. Este esfuerzo militar, que podría ampliarse asumiendo responsabilidades en Kosovo, refuerza la línea de acción europea que inició su andadura en 2003, con el establecimiento de la misión de Policía en Bosnia-Herzegovina (EUPM) y la primera misión militar de la UE (operación Concordia) en la Antigua República Yugoslava de Macedonia (FYROM).

Por último, cabría indicar que la puesta en marcha de recientes misiones de carácter civil en lugares conflictivos, como el Caucaso y Oriente Próximo3, demuestra una vocación más amplia de la PESD y el claro afianzamiento de la EES en su aplicación cotidiana.

5.2.1. Iniciativas de actualidad en el ámbito de la PESD con participación española

5.2.1.1. Iniciativa Grupos de Combate UE (Battlegroups) - Fuerzas de respuesta rápida

La necesidad de dotarse de una capacidad de despliegue de fuerzas militares de alta disponibilidad, que permita la ejecución de operaciones de respuesta rápida, es uno de los objetivos que la UE estableció para el cumplimiento de los nuevos cometidos surgidos de la PESD. El Objetivo Global de Fuerza de Helsinki, aprobado por el Consejo Europeo a finales de 1999, ya identificaba este aspecto dentro de la lista genérica de capacidades militares necesarias para la puesta en marcha de operaciones de gestión de crisis lideradas por la UE.

Sin embargo, han hecho falta varios años para poder hacer frente eficazmente a esta necesidad. El Concepto “BATTLEGROUPS” (BGs) de la UE fue aprobado en junio de 2004, tras una iniciativa trilateral de Francia, Alemania y el Reino Unido presentada a principios de ese año. Los BGs son una fuerza conjunta, aunque muy orientada a

3 Misión Just-Themis de reforma del sistema judicial en Georgia. Misión COPPS de apoyo a la Policía Palestina y la Misión desarrollada en el paso fronterizo de RAFAH en la franja de Gaza

operaciones terrestres, que constituyen una de las posibles opciones de la UE para la oportuna provisión de las capacidades militares necesarias en una operación de gestión de crisis con necesidad de respuesta rápida. Se trata de una fuerza de dimensiones reducidas, “la mínima fuerza militar creíble”, capaz de realizar las llamadas misiones “Petersberg ampliadas”4 que la UE ha asumido. Con ella, lógicamente, no se trata de competir, sino de complementar a otras capacidades ya existentes en nuestro entorno, como las Fuerzas de Respuesta de la OTAN (NRF), en las que también participa nuestro país y que son fuerzas de una mayor magnitud y concebidas para otro tipo de misiones.

El periodo de capacidad operativa inicial (IOC) de esta iniciativa europea comenzó en enero de 2005. Durante el mismo, las exigencias operativas y el nivel de ambición establecido eran ligeramente más bajos que los actuales, una vez alcanzada la capacidad operativa plena (FOC) en enero de 20075.

La iniciativa BGs UE ha sido recibida con un alto nivel de compromiso por los Estados miembros de la Unión. Durante la Conferencia de Compromiso de Capacidades Militares, celebrada en Bruselas en noviembre de 2004, se hizo oficial la oferta de trece BGs disponibles durante el periodo 2005-2007, así como una indicación de aquéllos que podrían estar disponibles a partir del año 2008. Las Fuerzas Armadas españolas participan en tres de estos agrupamientos, liderando dos de ellos:

BG anfibio, basado en la Fuerza Anfibia Hispano-Italiana (SIAF). Esta unidad, en la que, además de España e Italia, han participado fuerzas Grecia y Portugal, estuvo en servicio durante el primer semestre de este año, contribuyendo con su experiencia y lecciones aprendidas a la consecución de la FOC del concepto “Battlegroup”. Este BG ha sido ofertado de nuevo para el periodo de alerta correspondiente al primer semestre del año

4 Ver nota 1 5. El nivel de ambición que la UE se ha impuesto es el de estar en condiciones de mantener dos operaciones militares de respuesta rápida de forma simultánea (limitada a una durante la IOC).



22

2009, aunque en esta ocasión el liderazgo de la unidad lo ejercerá Italia.

BG “Nación Marco” español, basado en un Batallón de Infantería Ligera, con participación de Francia , Alemania y Portugal, que ha sido ofrecido para su posible empleo durante el primer semestre de 2008. A lo largo del año 2005, se firmaron una serie de declaraciones conjuntas entre España, Francia y Alemania por las que se ha establecido el marco genérico de participación (en términos de capacidades) en este BG. Como contrapartida, se ha fijado la participación de España en el BG basado en la Brigada Franco-Alemana (BFA). Durante 2006 se llevó a cabo la negociación de los acuerdos técnicos que regulan la participación en dichos BGs. Debe señalarse que, a finales de 2005, se produjo el acuerdo político entre España y Portugal que va a permitir la participación de capacidades militares portugueses en el BG liderado por España.

Participación en el BG basado en la Brigada Franco – Alemana (BFA), ampliado a países del Eurocuerpo (Bélgica y Luxemburgo). El proceso de participación sigue las mismas pautas indicadas para el caso anterior. Este BG ha sido ofrecido para su posible empleo durante el segundo semestre de 2008.

Desde una perspectiva militar, no cabe duda del efecto positivo que estas iniciativas están teniendo en el ámbito europeo. De hecho, las iniciativas están siendo acogidas con gran interés por los Estados miembros y los compromisos iniciales, formulados en noviembre de 2004, están permitiendo cubrir las necesidades previstas hasta el año 2009. Actualmente, el calendario de fuerzas en alerta está prácticamente cubierto hasta el año 2011. Podríamos añadir, como conclusión, que de una forma similar al efecto transformador que el concepto NRF ha producido en el ámbito OTAN, la iniciativa de los BG,s está suponiendo un tremendo aliciente para favorecer la transformación de las Fuerzas Armadas de algunos Estados miembros de la UE, en aras de obtener una capacidades militares más eficientes e interoperables.

5.2.1.2. Dimensión marítima de la PESD e Iniciativa Aérea de Respuesta Rápida

En la reunión informal de Directores Generales de Política de Defensa europeos, celebrada en Luxemburgo, en febrero de 2005, España presentó un documento de trabajo que dio origen a un estudio sobre la Dimensión Marítima de la Unión Europea, por la convicción de qu,e el proceso de desarrollo de capacidades militares de la UE, no podía centrarse únicamente en el desarrollo de agrupamientos orientados a operaciones terrestres (BGs). Los resultados iniciales del estudio, presentados a finales de 2006, suponen el primer paso de un proceso conducente al establecimiento de un mecanismo que permita a la UE generar fuerzas navales para operaciones de respuesta rápida. Al mismo tiempo, el estudio ha dejado abierta la puerta para el fortalecimiento de la cooperación inter-pilares en el campo de la Protección Marítma6.

Del mismo modo, durante 2006, comenzaron los estudios para generar un mecanismo que garantice a la UE contar con la capacidad de realizar operaciones aéreas de respuesta rápida. Está previsto que los resultados de dicho estudio finalicen y se presenten al Comité Militar de la UE en verano de 2007. Esta iniciativa, al igual que la Dimensión Marítima, busca establecer un mecanismo adecuado de generación de este tipo de fuerzas, que sea coherente con el concepto “Battlegroup” y que no suponga un esfuerzo adicional a los Estados Miembros.

España ha tomado una posición activa en este tema, en la línea de mantener la coherencia con el impulso inicial realizado en materia de capacidades militares. En este sentido, entendemos que todas las iniciativas que se pongan en marcha en relación a este asunto deben estar íntimamente coordinadas y, al mismo tiempo, con la vista puesta en el horizonte de un concepto más global de Fuerzas de Respuesta de la UE. (Volver al índice)

6 Protección Marítima (Maritime Security): Son medidas para detectar y contrarrestar las amenazas que, desde el entorno marítimo, puedan atentar contra la seguridad de la población, y, en general, contra nuestros intereses y los de nuestros aliados


Nuestra estrategia

23

6. NUESTRA ESTRATEGIA.

La Estrategia Militar Española, “Nuevos retos, nuevas respuestas”, publicada en el año 2003, representa la visión del Jefe de Estado Mayor de la Defensa, con la colaboración de los Jefes de Estado Mayor del Ejército de Tierra, de la Armada y del Ejército del Aire, y desde una perspectiva militar, de cómo las Fuerzas Armadas españolas van a cumplir con las misiones asignadas.

En la Estrategia Militar se incluyen los principios, líneas de acción y procedimientos estratégicos que se consideran más relevantes, así como las características, multiplicadores y capacidades con que se deben dotar a nuestras Fuerzas Armadas para el cumplimiento de las misiones encomendadas.

El objetivo de la Estrategia Militar es contribuir al logro y la preservación de los intereses nacionales de seguridad, lo que se consigue a través del cumplimiento de las misiones generales de las Fuerzas Armadas. El cumplimiento de estas misiones implica que la Estrategia Militar se servirá de unos principios que guíen las actuaciones militares y que constituirán el

marco en el que se elegirá la línea de acción estratégica, o combinación más adecuada de ellas, en función del escenario considerado. Las líneas de acción estratégicas se ponen en juego a través de unos procedimientos estratégicos o modos de actuación. A su vez, y para ser capaces de llevar a cabo estos procedimientos, la Estrategia Militar define las capacidades militares que deben disponer las Fuerzas Armadas.

De este modo, la Estrategia Militar constituye la guía marco para la actuación conjunta de las Fuerzas Armadas y es una herramienta básica en el ejercicio de las responsabilidades del JEMAD en el nivel estratégico y operacional. (Volver al índice)

6.1. Los Objetivos Estratégicos Militares en el año 2003

Los resultados de las anteriores consideraciones se expresan, finalmente, a través de los Objetivos Estratégicos Militares (OEM). A su vez, éstos objetivos constituirán el punto de partida para los posteriores desarrollos, en forma de directivas u órdenes específicas. Los OEM establecidos son los siguientes:

OEM 1. Racionalizar los esfuerzos en las distintas operaciones, tanto nacionales como internacionales, estando en todo momento en condiciones de cumplir el mandato constitucional y obtener el mayor grado de eficacia. Para ello se deberá:

1A. Estar en condiciones de responder, de forma contundente, a cualquier violación de nuestros espacios de soberanía.

1B. Mantener y estar preparados para incrementar el nivel de participación de nuestras unidades militares en las operaciones actuales y futuras con la finalidad de equiparar la participación de nuestras FAS con el peso específico internacional de nuestra Nación.

1C. Ser capaces de liderar una operación militar multinacional, que tenga lugar en un teatro de operaciones fuera de nuestros espacios de soberanía, en consonancia con los esfuerzos a afrontar previstos en la Estrategia Militar.


Nuestra estrategia

24

1D. Diseñar una Fuerza Conjunta de Reacción Rápida que esté disponible para actuar en operaciones de apoyo a la paz y en control de crisis, así como en las etapas iniciales de un eventual conflicto de mayor envergadura con los mecanismos de activación, asignación, rotación y empleo necesarios.

1E. Establecer los procedimientos y sistemas que permitan a las FAS colaborar con las autoridades civiles y demás organismos del Estado con rapidez y eficacia, con vistas a garantizar la seguridad y bienestar de los españoles.

OEM 2. Dar prioridad a la Fuerza, adaptando sus configuraciones operativas a las nuevas exigencias e incrementando, especialmente, las capacidades que le permitan, tanto en el ámbito específico como en el conjunto o combinado, ser proyectadas, empleadas y sostenidas en el exterior. Para ello se deberá:

2A. Profundizar en su diseño modular para que, solas o en conjunción con los aliados, sean capaces de cumplir la misión de forma rápida y contundente, sin precisar grandes volúmenes de refuerzo.

2B. Estar en condiciones de poner a disposición de los mandos operativos, tanto

nacionales como multinacionales, las unidades que estos puedan necesitar, así como el refuerzo necesario en capacidades de Mando y Control, para las estructuras que se establezcan.

2C. Dotar a las FAS de mayor capacidad de Proyección, incrementando, entre otros aspectos, los medios de Transporte Estratégico necesarios.

OEM 3. Preparar las Unidades y dotarlas con los medios adecuados para las acciones más exigentes del combate, independientemente de que puedan desempeñar otro tipo de misiones. Para ello se deberá:

3A. Incrementar las capacidades de proyección y despliegue, movilidad táctica y capacidad resolutiva de las Fuerzas Terrestres.

3B. Orientar la actuación de las Fuerzas Navales hacia el litoral, con especial énfasis a operaciones de proyección del poder naval sobre tierra.

3C. Dotar a las Fuerzas Aéreas de capacidad de combate en todo tiempo, mayor capacidad de transporte, y mayor alcance y precisión.

3D. Instruir y dotar a las fuerzas de operaciones especiales de los Ejércitos y de la Armada con la preparación requerida y los medios tecnológicos, para poder operar de manera conjunta en áreas remotas y urbanas, con contingentes especialmente dimensionados y entrenados para cada teatro específico.

3E. Dotar a las FAS con la protección suficiente.

3F. Dotar a las FAS con los medios adecuados para permitir el sostenimiento del esfuerzo y la rotación en operaciones de larga duración.

3G. Priorizar, a la hora de definir las necesidades militares, la obtención y el


Nuestra estrategia

25

empleo de sistemas de armas de alta tecnología, buscando primar la calidad sobre la cantidad.

3H. Dotar a las FAS de los medios de protección necesarios para actuar en ambientes NBQR complejos, durante periodos de tiempo prolongados.

3I. Incrementar decididamente las capacidades de las FAS en las áreas de cooperación cívico militar (CIMIC), en operaciones psicológicas y en la comunicación pública en operaciones.

OEM 4. Definir estructuras y priorizar capacidades, que permitan la obtención de las tecnologías más avanzadas en los campos del Mando y Control y de la Inteligencia. Entre otras cuestiones, se deberá:

4A. Establecer una adecuada estructura de planeamiento, control, conducción y seguimiento de las operaciones, que permita al JEMAD, como Mando Operativo Conjunto, o a aquel en quien delegue, ejercer sus funciones con eficacia.

4B. Dotar a la FAS de un Sistema de Mando y Control integrado que garantice la obtención de la ventaja sobre un potencial adversario, reduciendo la duración del ciclo de decisión propio.

4C. Incrementar la capacidad de Inteligencia estratégica y operacional, y establecer los medios de coordinación con las agencias, centros y organismos de inteligencia, tanto a nivel nacional como internacional.

4D. Incrementar la capacidad de inteligencia, vigilancia, reconocimiento y adquisición de objetivos a nivel operacional y táctico.

OEM 5. Potenciar la presencia militar en las distintas organizaciones internacionales de seguridad y defensa, dando mayor prioridad a la OTAN y la UE, manteniendo un nivel de ambición, equivalente al peso internacional de nuestra Nación. Para ello se deberá:

5A. Favorecer los intereses españoles, en la reorganización de las estructuras de las organizaciones internacionales de seguridad y defensa a las que pertenece España, así como en la asignación de los puestos militares de mayor relevancia en esas organizaciones.

5B. Participar, de forma activa, en la elaboración de las directrices que orienten los aspectos militares de estas organizaciones, en beneficio de nuestros intereses nacionales de seguridad y defensa.

OEM 6. Potenciar la Cooperación Militar y el papel internacional de las FAS españolas en apoyo a la acción exterior del Estado, prioritariamente en las áreas de OTAN, UE, países del Mediterráneo, Iberoamérica y el resto del mundo. Para ello se deberá :

6A. Participar de forma activa en las iniciativas de cooperación dentro del marco de la OTAN y la UE, dando mayor relevancia a las relacionadas con el Diálogo Mediterráneo, las naciones PfP y las que pertenezcan al “Membership Action Plan” (MAP).


Nuestra estrategia

26

6B. Participar de forma activa en el desarrollo de iniciativas de fuerzas multinacionales y en el desarrollo de su empleo futuro.

6C. Emplear el foro de las relaciones bilaterales para concretar acuerdos militares con aquellas naciones de especial interés para España, complementando las relaciones que se puedan mantener en los ámbitos multilaterales o de organizaciones de seguridad y defensa, o bien como alternativa a ellos.

OEM 7. Establecer con claridad los conceptos de empleo conjunto y escenarios de actuación de las FAS, en función de las situaciones más probables y de los riesgos previsibles, de manera que los Ejércitos y la Armada conozcan los escenarios para las que deben prepararse, y sirvan de guía en la definición de los requerimientos operativos de las capacidades militares a medio/largo plazo.

OEM 8. Fomentar las actuaciones que repercutan positivamente en la moral y el bienestar de los miembros de las FAS, como base de todas nuestras actuaciones, con objeto de aumentar el orgullo de pertenecer a la Institución militar.

6.2. El proceso de revisión

La Estrategia Militar Española, publicada en 2003, tiene como una de sus referencias principales a la Revisión Estratégica de la Defensa (RED). En la actualidad, los desarrollos de esa RED, algunos de ellos en forma de leyes, han dotado al Jefe de Estado Mayor de la Defensa de unas atribuciones inequívocas en cuanto al mando de la estructura operativa de las Fuerzas Armadas, así como de aquéllas relacionadas con la formulación de la estrategia militar. Todo ello justifica que, aun manteniendo la necesaria continuidad, se esté llevando a cabo la revisión del anterior documento de acuerdo, especialmente, a la siguiente normativa aparecida con posterioridad:

La Directiva de Defensa Nacional 1/2004 (2004)

La LO 5/2005, de Defensa Nacional.

La OM 37/2005, de Planeamiento de la Defensa.

(Volver al índice)


Transformación

27

7. LA TRANSFORMACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS. UN PROCESO CONTINUO

Los nuevos conflictos se vienen desarrollando en un contexto estratégico caracterizado por la complejidad y la incertidumbre, en el que se hace imposible una resolución duradera mediante la utilización exclusiva del instrumento militar. Ello obliga a conjugar las capacidades militares que proporcionan las Fuerzas Armadas con los otros instrumentos del poder nacional y aliado (político, económico

y diplomático) para llegar a una solución viable y duradera.

Esta nueva visión en la gestión de crisis es lo que se denomina “Acción Concertada” (Comprehensive Approach en terminología aliada) que hace necesaria una total coordinación, al más alto nivel, de las acciones nacionales e internacionales, en las que prima la consecución de una situación final deseada antes que la mera destrucción del potencial militar adversario. Este concepto, que ha sido adoptado por la Alianza de forma conjunta y por la mayor parte de las naciones de nuestro entorno socio-económico, se confirma como pilar fundamental de las acciones multinacionales y aliadas en el futuro.

Para hacer frente a este nuevo marco estratégico, la Directiva de Defensa Nacional 1/2004 refleja la necesidad de acometer la

Transformación de las Fuerzas Armadas españolas, de manera que se constituyan como un elemento eficaz de acción del Estado y que adquieran un ritmo de actualización armónico con el proceso iniciado en el seno de la OTAN y del resto de los países de la Unión Europea.

En este sentido y al igual que nuestros aliados, la transformación militar española responde a la necesidad de disponer de

una Fuerzas Armadas reducidas, potentes, expedicionarias, muy móviles, logísticamente sostenibles, tecnológicamente avanzadas e interoperables con las de los países de nuestro entorno, de manera que sean capaces de llevar a cabo operaciones militares en escenarios nacionales e internacionales en cualquier tipo de conflicto, desde los de más alta intensidad hasta operaciones de ayuda humanitaria. Así mismo, deben tener capacidad de operar en coordinación con el resto de instrumentos de poder nacional y aliado (políticos y diplomáticos, económicos o de carácter civil) y con otras

organizaciones internacionales, adquiriendo la sinergia necesaria para obtener la más sencilla y eficaz solución en las crisis y conflictos.

55

MARCO DE ACTUACIMARCO DE ACTUACIÓÓN MILITARN MILITAR

Operaciones militares desarrolladas en ambiente complejo y multidimensional.

Fact Políticos

Información

Legalidad

FactGeográficos

FactEconómicos

Fact Sociales

Infraestructura

Tecnología

Seguridad

OPERACIONES MILITARES

Para conseguir estas nuevas y más eficaces Fuerzas Armadas, en parte limitadas por una reducción de efectivos de acuerdo al nuevo modelo de

EVOLUCION DE LA FORMA DE ACTUACION DE LAS FASEVOLUCION DE LA FORMA DE ACTUACION DE LAS FAS

FUERZATERRESTRE

FUERZAAEREA

FUERZANAVAL

OPERACIONESESPECIALES

PASADO

Evitar conflictosentre Componentes

FUERZATERRESTRE

FUERZAAEREA

FUERZANAVAL


PRESENTE

Trabajar de forma coordinada

FUTURO

FUERZATERRESTRE

FUERZAAEREA

FUERZANAVAL


Integrar Capacidades

OG,s

ONG,s

OI,s OG,s OI,s

EBAO/NNEC/Cooperación Multilateral

ONG,s

COHERENCIA

OG,s OI,s

EBAO/NNEC/Cooperación Multilateral

ONG,s

COHERENCIA


Transformación

28

profesionalización en vigor, se han acometido acciones en diferentes dominios concurrentes con los procedimientos en curso en nuestras organizaciones internacionales de referencia (OTAN y UE), asentando el proceso de transformación de las Fuerzas Armadas a tres pilares fundamentales: el establecimiento de un Planeamiento militar de defensa al más alto nivel en base a capacidades, la

continua modernización de los procedimientos y capacidades militares mediante el sistema denominado “Desarrollo de conceptos y Experimentación” (CD & E) y la ejecución de operaciones militares basadas en efectos.

Las Fuerzas Armadas ya se encuentran totalmente inmersas en este profundo proceso de adaptación para poder hacer frente a los riesgos inherentes al nuevo entorno estratégico mundial. El “planeamiento militar basado en capacidades ” permite diseñar las Fuerzas Armadas como un conjunto de sistemas orientados a conseguir, en campaña, unos efectos determinados. Este proceso conlleva no sólo la adquisición de nuevo material y tecnología, sino que debe basarse en la obtención de nuevas capacidades, que deben ser entendidas como el conjunto armónico de distintos componentes que permiten obtener un efecto determinado en el área de operaciones.

Cada capacidad, con carácter general, incluye el material o armamento correspondiente, las infraestructuras aso-ciadas, el personal afectado, su adiestramiento, los procedimientos y doctrinas que gobiernan su utilización y,

finalmente, la organización en la que deben ser encuadradas, siempre entendidas en un ambiente conjunto y permitiendo su coordinación y superposición con los otros instrumentos del poder nacional y aliado, todo ello para gestionar y resolver eficazmente y de la manera adecuada las nuevas crisis y conflictos.

A todo este proceso, que por su propia naturaleza debe ser continuo y sostenido, se le ha denominado Transformación, diferenciándolo de la mera modernización que durante siglos han venido realizando los ejércitos de todo el mundo.

En efecto, nos encontramos ante la necesidad de acometer un profundo cambio, actuando sobre las capacidades como un conjunto y no sólo sobre alguno de sus componentes. Para ello es preciso basarse por un lado en las lecciones aprendidas de las últimas operaciones que nos den solución a los problemas identificados, y también, y muy importante, llevar a cabo una intensa labor de investigación que nos permita identificar los futuros riesgos emanados de la continua evolución del ambiente estratégico. Aparece así el proceso de desarrollo de nuevos conceptos y experimentación (CD&E).

Las nuevas amenazas del futuro y el propio ambiente social y cultural que caracteriza la nueva situación internacional, definen nuevos cometidos para las Fuerzas Armadas que obligan a dotarlas de capacidades actualizadas que posibiliten las adecuadas condiciones de eficacia.

ESTUDIO DELAMBIENTE

ESTRATEGICO ACTUAL

DEFINICIONCOMETIDOS

FA,s

DEFINICION ESFUERZOS A

REALIZAR

DISEÑO DEFUERZASI EXISTE SI EXISTE CAPACIDAD

ENTRA EN CICLO DE PLANEAMIENTO

SI NO EXISTE CAPACIDAD

(CD) PLANTEAMIENTO DE

PROGRAMAS PROGRAMAS

PERSONAL PERSONAL –– ADQUISICIONESADQUISICIONESINFRAESTRUCTURAINFRAESTRUCTURA

)SOLUCIONES (MIRADO

CONCEPT DEVELOPMENT & EXPERIMENTATION (CD&

•INICIATIVAS NACIONALES I+D•INICIATIVAS UE (EDA)•INICIATIVAS OTAN – (ACT)•INICIATIVAS MULTINACIONALES/BILATERALES

E)

EXPERIMENTACION

COMPROBACION DE SOLUCIONES PROPUESTAS

CD&E

PROCESO DE DESARROLLO DE CONCEPTOS Y EXPERIMENTACIONPROCESO DE DESARROLLO DE CONCEPTOS Y EXPERIMENTACION((CD&ECD&E))

DEFINICION DE LAS

CAPACIDADES DE FAS

M ATERIAL

I NFRAESTRUCTURA

R ECURSOS HUMANOS

A DIESTRAMIENTO

D OCTRINA

O RGANIZACION




Transformación

29

En este sentido, tanto a nivel nacional como dentro del Mando Aliado de Transformación (ACT) y de la Agencia de Defensa Europea (EDA), se han creado grupos de estudio y análisis de las capacidades emergentes, grupos en los que España se encuentra plenamente integrada. Estas iniciativas mantienen un marcada relación con la industria nacional y europea a través de foros especializados. Entre sus iniciativas, se avanza en el desarrollo de nuevos conceptos y capacidades, como la movilidad estratégica para la proyección de fuerzas, la simulación y modelización estratégica, la coordinación operativa con organizaciones internacionales de carácter gubernamental y no gubernamental, la integración y distribución de información y conocimiento, el desarrollo de ayudas computerizadas a la decisión en tiempo real o el avance en la definición de una logística conjunta integrada de carácter multinacional.

Por último, y no por ello menos importante que los pilares anteriores, se encuentra la evolución en los procesos de planeamiento, ejecución y evaluación de las operaciones militares basados en los efectos (EBAO).

Como se empezaba diciendo en esta sección, la experiencia demuestra que es inconcebible una resolución satisfactoria y duradera de las crisis y conflictos mediante la utilización exclusiva del instrumento militar, al igual que también lo es una actuación de las Fuerzas militares desplegadas en un teatro de operaciones

de manera independiente. Ello obliga a disponer tanto de los procedimientos doctrinales como del adecuado entrenamiento, que permitan una rápida integración de las fuerzas desplegadas con los otros actores presentes en las áreas de conflicto (misiones diplomáticas, agencias de reconstrucción y desarrollo económico,

organizaciones internacionales de

carácter gubernamental y no gubernamentales, empresas, etc.) con vistas a aunar esfuerzos orientados al objetivo común que constituye la resolución de la crisis.

APLICACIAPLICACIÓÓN DEL CONCEPTO EBAO A LAS OPERACIONES FUTURAS N DEL CONCEPTO EBAO A LAS OPERACIONES FUTURAS

EBAO es la aplicación integrada de todos los instrumentos del potencial aliado, tanto militares como no militares, para

crear efectos en las operaciones de manera que se consiga el propósito deseado.

QUÉ conseguir prevalece sobre CÓMO conseguirlo

Instrumentos de poder aliado son:

• Políticos

• Económicos

• Civiles

• Militares

REQUIERE MODIFICAR EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO MILITAR

•Fuerzas (Capacidades de las FA,s)

•Operativo (Orientado a los efectos)

Todo este nuevo escenario de transformación de las Fuerzas Armadas, ha instado a la creación de la “Unidad de Transformación de las Fuerzas Armadas” (UTRAFAS), como órgano auxiliar del Jefe del Estado Mayor de la Defensa (JEMAD), responsable de los procesos de investigación y estudio de nuevos conceptos organizativos y de doctrina, así como de los relacionados con la implantación de nuevas tecnologías. Esta unidad, en total sintonía con los órganos de planeamiento del Estado Mayor de la Defensa y de los Ejércitos, participa en el estudio, consecución y desarrollo de las nuevas capacidades militares.

En definitiva, y a modo de resumen, la Transformación de las Fuerzas Armadas es un proceso de cambio profundo y sostenido, que tiene por objetivo adaptar las Fuerzas Armadas a los retos que tendrán que afrontar en el ambiente estratégico presente y futuro. Esta evolución, acorde a los requerimientos tácticos, operacionales, estratégicos, políticos, sociales y tecnológicos del entorno, constituye una de las líneas generales de actuación de la política de defensa española.

(Volver al índice)


Operaciones militares

30

8. LOS RESULTADOS SOBRE EL TERRENO: LAS OPERACIONES MILITARES.

Desde 1989, las Fuerzas Armadas Españolas han participado en más de cuarenta misiones en el exterior, incluyendo operaciones bélicas, de ayuda humanitaria, misiones de observadores o misiones de apoyo a la paz. Dichas misiones se han llevado a cabo en el ámbito nacional o junto a nuestros aliados, ya sea de forma multilateral o a través de las organizaciones internacionales de seguridad y defensa. En la actualidad, las operaciones militares en las que están implicadas nuestras Fuerzas Armadas son las siguientes: (Volver al índice)

8.1. Operación “ACTIVE ENDEAVOUR”

La Operación “Active Endeavour” (OAE) es la respuesta de la OTAN a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 y la subsiguiente invocación del Artículo 5 del Tratado de Washington por parte del Consejo del Atlántico Norte. Después de un primer despliegue de las fuerzas Navales Permanentes de la OTAN en el Mediterráneo Oriental, en octubre de 2001 se aprobó el Plan de Operaciones correspondiente a la OAE.

La OAE pretende contribuir a la disuasión, defensa y protección frente a las actividades terroristas en el Mediterráneo y asegurar el tránsito libre y seguro de los buques no combatientes por sus aguas: en definitiva, asegurar que el Mar Mediterráneo no sea utilizado con fines terroristas por organizaciones o grupos internacionales.

La operación se materializa mediante actividades de Fuerzas Aeronavales de la Alianza, dedicadas al control de determinados buques mercantes y a la escolta directa de buques aliados no

combatientes, en los períodos de tiempo y zonas geográficas que se determinen, en función de la amenaza existente en cada momento.

La participación española en la operación se realiza aportando medios aeronavales como fragatas, submarinos, patrulleros y aviones de patrulla marítima, con carácter no permanente, a las agrupaciones asignadas a la operación, que se realiza bajo el mando del Comandante del Componente Marítimo de la Alianza con sede en Nápoles (MCC Nápoles), dependiente del Mando Supremo Aliado en Europa (SACEUR).

Cuando las operaciones se realizan en el Estrecho de Gibraltar, el mando de la Agrupación Naval de la Alianza que opera en estas aguas es asumido por un Capitán de Navío de la Armada, que actúa bajo el control operacional del MCC Nápoles.

8.2. Operación “CHARLIE SIERRA – ALTHEA” en BOSNIA HERZEGOVINA

La operación militar ALTHEA en Bosnia-Herzegovina (BiH) fue lanzada en diciembre de 2004 como consecuencia de la decisión de la OTAN de concluir su operación SFOR y de la adopción de la resolución 1575 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, que autorizaba el despliegue de fuerzas de la Unión Europea en ese país. En el marco de la operación ALTHEA, desarrollada al amparo del Capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas, la UE desplegó una fuerza de 7000 efectivos - denominada EUFOR - para asegurar la continuidad del cumplimiento de los Acuerdos de Dayton y París de 1995 y para contribuir al mantenimiento de un entorno seguro y estable en BiH.



31

Los objetivos principales de la Operación ALTHEA son:

Mantener un entorno seguro y estable en BiH que asegure el Marco General de los Arcuerdos de Paz (General Framework Agreement for Peace – GFAP / Acuerdos de Dayton y París)

Apoyar al Alto Representante de la Comunidad Internacional/Representante Especial de la UE para BiH y a las autoridades locales en la lucha contra el crimen organizado

Asimismo, EUFOR proporciona apoyo al Tribunal Criminal Internacional para Yugoslavia y a las autoridades del país en la persecución de criminales de guerra.

En diciembre de 2006, el Consejo Europeo aprobó una nueva estructura para EUFOR que comienzó a implantarse el 27 de febrero de 2007 y finalizó con la adquisición de su capacidad operativa a finales del mes de abril. Esta nueva estructura, supone una reducción del tamaño de EUFOR de 6300 a 2500 efectivos, de los cuales España aporta 272, habiéndose convertido, de esta manera, en el primer país contribuyente de fuerzas en el teatro de operaciones.

La nueva estructura de la misión dispone de un conjunto de Centros Regionales de Coordinación (RCC) y de una serie de Equipos de Observación y Enlace (LOT), cuya función principal es efectuar el seguimiento de la situación a través de su integración directa con la población. España aporta efectivos para el RCC de Mostar y para cuatro equipos LOT. Asimismo, existe un batallón multinacional,

cuyos efectivos se concentran en Sarajevo (al que España aporta una compañía y una sección de reconocimiento) y cuyas unidades se centran en la preparación y el reconocimiento, debiendo ser capaces de actuar en cualquier parte del país.

8.3. Operación “RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN – ISAF”.

El Consejo de Ministros, por acuerdo de 14 de diciembre de 2001, autorizó la participación de unidades militares españolas en la Operación Libertad Duradera, desarrollada por una Coalición Internacional liderada por Estados Unidos, como respuesta a los ataques del 11 de septiembre de 2001. España fue variando su participación hasta llegar a los 640 efectivos repartidos entre una Unidad Médica de Apoyo al Despliegue, un avión Orión de patrulla marítima, unidades aéreas de transporte, helicópteros del Ejército de Tierra para apoyo a operaciones y dos fragatas y un buque de apoyo logístico. La participación española en esta operación finalizó tras la decisión adoptada por Acuerdo de Consejo de Ministros el 2 de julio de 2004.

El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, por Resolución 1386, de 20 de diciembre de 2001, creó la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad de Afganistán (ISAF), en apoyo de la Autoridad Provisional afgana en el mantenimiento de la seguridad en Kabul y zonas circundantes, mandato que fue posteriormente ampliado a todo el territorio del país. Desde el día 11 de agosto de 2003, y por mandato de Naciones Unidas, la Alianza Atlántica asumió el mando de ISAF en apoyo a los Acuerdos de Bonn, de diciembre de 2001, por los que se establecía una hoja de ruta para la creación de un gobierno y de una constitución afganos, así como la celebración de elecciones presidenciales y parlamentarias.



32

En España, el 27 de diciembre de 2001, el Consejo de Ministros acordó la participación en ISAF de un contingente español compuesto por unidades del Ejército de Tierra y del Ejército del Aire y sus correspondientes apoyos, con una entidad máxima de 485 efectivos, incrementado a 540 después de que la OTAN se hiciera cargo de la operación. Dicho número varió nuevamente, en mayo del 2006, al aprobarse en sesión parlamentaria un nuevo aumento de 150 efectivos, fijando el contingente en los 690 actuales, distribuidos entre la Base de Apoyo Avanzada (FSB) en Herat, el Equipo de Reconstrucción Provincial (PRT) en Quala i Naw, la provincia de Badghis y diverso personal en la base aérea de Manás, (Kyrgiztan), y en el HQ ISAF de Kabul.

8.4. Operación “LIBRE HIDALGO” de participación en UNIFIL.

A raíz del conflicto ocurrido en el Líbano en el mes de julio de 2006, que ocasionó numerosas víctimas y un número elevado de civiles desplazados, el Gobierno español mostró, desde el primer momento, su disposición a aportar fuerzas para la ampliación de la Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Líbano (UNIFIL), para continuar con el activo papel de España como impulsora del proceso de paz de Oriente Próximo.

El Consejo de Seguridad de la ONU, por resolución 1701 de 11 de agosto de 2006, aumentó hasta 15.000 el número máximo de efectivos de UNIFIL, para vigilar el cese de las hostilidades y apoyar a las Fuerzas Armadas libanesas en su despliegue por el sur del país. Por su parte, el Gobierno del Líbano solicitó a la ONU la presencia de tropas internacionales en la zona próxima a su frontera con Israel, para ayudarle a extender la autoridad del Estado a todo su

territorio, y solicitó también al Presidente del Gobierno español la participación de España en UNIFIL.

La solicitud fue realizada al Congreso de los Diputados, por acuerdo del Consejo de Ministros del 1 de septiembre de 2006, por un número máximo de 1100 efectivos y por un período inicial de un año de duración, a partir de septiembre de 2006.

El despliegue español se realizó en dos fases. En la primera, como respuesta inicial, una Unidad de Infantería de Marina de entidad Batallón, desplegó desde mediados de septiembre hasta el 1 de noviembre. En la segunda, la anterior unidad fue relevada por un Batallón de Infantería Mecanizada y sus correspondientes apoyos. Simultáneamente, España pasó a liderar el Sector Este, asumiendo el Mando de la Brigada Multinacional desplegada en este sector.

Hasta la fecha, exceptuando el de la Fuerza de Infantería de Marina, las duraciones de los despliegues han sido de cuatro meses.

Las misiones que realiza el contingente son de apoyo a la implementación de la Resolución 1701 del CSNU, que incluye la vigilancia del cese de hostilidades, el apoyo a las Fuerzas Armadas libanesas en su despliegue por el sur de su territorio, asegurar el acceso humanitario a la población civil y el regreso en condiciones de seguridad de las personas desplazadas.

8.5. Operación “SIERRA KILO –JOINT ENTERPRISE” en KOSOVO

Por Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, de 10 de junio de 1999, se autorizó el despliegue de una fuerza multinacional liderada por la OTAN. En esta fuerza, denominada KFOR,



33

Desde el 15 de mayo de 2006, fecha en que finalizó la transformación de KFOR, la unidad española ha quedado incluida en la Agrupación Oeste, bajo mando italiano, cuyo cuartel general se encuentra en la localidad de Pec. Las fuerzas españolas están desplegadas principalmente en “Base España”, en la localidad de Istok, cuya zona de actuación es el área noroeste de Kosovo.

participan actualmente unos 16.000 efectivos de 35 países (24 de ellos miembros de la OTAN), y a la que España aporta 648 efectivos, lo que nos hace ocupar el 6º lugar entre los países contribuyentes.

(Volver al índice)

FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS Mejorando la … · Orgánica 5/2005, de Defensa Nacional, las Fuerzas...

Documents

Transcript of FUERZAS ARMADAS ESPAÑOLAS Mejorando la … · Orgánica 5/2005, de Defensa Nacional, las Fuerzas...