TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ESPECIALISTA …
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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULT AD DE ARQUITECTURA POST - GRADO DESARROLLO RURAL INTEGRADO TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ESPECIALISTA EN DESARROLLO RURAL INTEGRADO TITULADO: Exploración del Subsistema Semilla dentro del Agroproductivo de la papa en las zonas paperas del i\'lérida, para el diserto de Estrategias de Competitividad. ELABORADO POR: log. Agr.RAüae) Darlo Romero Cadenas TUTOR: Dr. Alejandro Gutiérrez. MÉRIDA, OCTUBRE 2007 r-:--------J I SER.BIUL4 ¡ .- . c C.0rdem
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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ARQUITECTURA
POST - GRADO DESARROLLO RURAL INTEGRADO
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ESPECIALISTA EN DESARROLLO RURALINTEGRADO TITULADO:
Exploración del Subsistema Semilla dentro del (~ircuit{)
Agroproductivo de la papa en las zonas paperas del Est~ld()
i\'lérida, para el diserto de Estrategias de Competitividad.
ELABORADO POR: log. Agr.RAüae) Darlo Romero CadenasTUTOR: Dr. Alejandro Gutiérrez.
MÉRIDA, OCTUBRE 2007
r-:--------JI SER.BIUL4¡ . - . c':~i/!h) :~?!l:.,~,~ C.0rdem
INDICE
PáginaDedicatoria ..
Agradecimiento ..
Resúmen .
índice de Mapas y Gráficos .
Introducción............................................................................................................ 1CAPITULO 1: MARCO TEORICO
1.1 La Seguridad Alimentaria en el contexto del Plan Nacional de DesarrolloEconómico y Social 2000-2007 (PENDES)................................................................. 4
1.2. Enfoque de cadenas agroproductivas como estrategia para alcanzar la SeguridadAlimentaria.................. 51.3. Los Rubros estratégicos para alcanzar la Seguridad Alimentaria deVenezuela '" 11
lA. La papa como Rubro Estratégico........................................................................... 12
1.5. El Subsistema semilla dentro de la cadena agroproductiva de la papa enVenezuela o •• '" ••• ••••••• 16
1.6 La certificación de semilla de papa en Venezuela..................................... 19
1.7 La Producción Artesanal de semilla de papa............ .. .. 27
1.8 El Plan nacional de semilla 2005--2009.................................................................. 29
1.9 Objetivos del Plan Nacional de Semilla de papa. .. .. . ... ... ... .. . .. . ... 31
1.10 Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA)........ 38
CAPíTULO 11: PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN•..••.•••••.••.••••.••••••.•
IU Descripción del problema o o .. .. • • • .. • .. • .. 40
n. 2. Justificación............................................................................... 48
11.3. Objetivos o ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• o ••••••••••••••••••••••••••
11.3. l. Objetivo General o................................................ 49
11.3.2. Objetivos Específicos..................... SO
1104. Enfoque metodológico del Estudio SO
11 .4.1. Caracterización de la Zona de estudio.. .. ... . .. . .. . . . .. .. . . 51
CAPITULO nI. PROPUESTA
111.1 Mecanismos de recolección de información.......................................... 57
111.2 Plan de Acción hacia la Soberanía Agroalimentaria en el Rubro Papa... ... . .. . .. 58
I1I.3 El Plan Nacional de Semilla y sus logros......................................... 72
lIlA El papel de la Junta Nacional de la Papa............... 74m.5 Las limitaciones del Subsistema de Semilla de Papa en el esquema de la
Competitividad............................ 78III.6 La Matriz FODA corno herramienta de la planificación estratégica en elsubsistema de semilla................................................................ .. .. ... ... . 84111.7. Las líneas estratégicas para mejorar la competitividad del subsistemasemilla en las zonas productoras del estado Mérida " " .. , . '" " 90
CAPITULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES....................................................................................................... 93
RECOMENDACIONES............................................................................................. 100
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS......................................................................... 102
ANEXOSANEXO N° 1: Imágenes de actividades .ANEXO N° 2:.Imágenes de Proyectos ..ANEXO N°. 3. Actas comisión semilla Junta nacional de la papa .
INDICE DE MAPAS, CUADROS Y GRAFICOS
INDICE DE MAPAS
Mapa N° 01: Situación Relativa de los municipios paperos del Estado Mérida
Mapa N° 02: Zonificación altitudinal de las zonas paperas del Estado Mérida.
Mapa N° 03: Situación Relativa del Municipio Rangel. Estado Mérida .
INDICE DE GRAFÍCOS
Gráfico N° 01 : Evolución de la producción de papa desde 1984 hasta 2004 entoneladas .Gráfico N° 02: Cadena Circuito papa enVenezuela ..Gráfico N° 03 : Flujograma de producción de semilla formal de papa enVenezuela .
Gráfico N° 4 modelo deetiqueta ..
Gráfico N° 5. Porc~:ntaje de áreas cultivadas porvariedades , ..
Gráfico N° 6. Pisos agrícolas en dos vertientes de la cordillera de Mérida
INDICE DE CUADROS
Cuadro N° 1 Producción de Paoa en Venezuela oor Estado (%) .
Cuadro N° 02: Importación de semilla certificada de papa en TM/Año .
Cuadro N° 03: Lista de cultivares elegibles para la producción de tubérculosemilla y para producción para consumo y usoagroindustrial. .. '" ..
Cuadro N° 04: Requerimientos de semilla certificada con características parael procesamiento industrial " , .
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Cuadro N° 05 : Proyección de la producción potencial de tubérculos - semillasde papa certificada en Venezuela .
Cuadro N° 06: Producción potencial de semilla de papa (certificada-nacional),para la obtención de papa para el consumo fresco e industrial. .
Cuadro N° 07: Estructuras de costo de producción pequeños vs grandes•..•..••
Cuadro N° 08 : Productores y comerciantes de semilla de papa registrados enel SENASEM ..Cuadro N° 09: superficie (Has) cultivada con diferentas variedades de papa enlas comunidades de Misintá y Mixteque en los dos periodos de tiempoconsiderados "
Cuadro N° 10: Principales Indicadores de los municipios paperos del estadoMérida .Cuadro N0 11: Requerimientos de semilla de papa y financiamiento para elaño.2005 en el estado Mérida, para disponer de semilla en el2006 .
Cuadro N° 12 : Requerimientos de semilla de papa industrial para el año 2005en el estado Mérida, para dispom~r de semilla en el 2006
Cuadro N° 13 : Propuesta de proyectos de almacenamiento de semilla para elaño 2005 en el Estado Mérida .Cuadro N° 14: Márgenes de tolerancia permitidos en semilla de papa deacuerdo a la categoríaCuadro N° 15: Ubicación de localidades geográficas actuales y potencialespara producción Semilla de papa '" .Cuadro N° 16: Descripción de las áreas potenciales para la producción desemiHa de papa .Cuadro N° 17: Infraestructura de apoyo a la producción de semillas de Papa .
Cuadro N° 18: Organización de productores para la siembra de semillas depapa .Cuadro 19: Núcleos de Producción de Semilla Certificada .
Cuadro N° 20: Matriz FODA d(~l subsistema de semilla de papa .
Cuadro N° 21. Lineamientos estratégicos del subsistema semilla de papa .
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DEDICATORIA
A mis hijos y a mi esposa Caroly. Los adoro
RESÚMENLa Soberanía y La Seguridad alimentaria son conceptos vigentes dentro de las Propuestas del
nuevo Modelo de Desarrollo planteado por el Estado Venezolano, en este esquema existen rubros
estratégicos que apuntalan hacia la concreción de dicho objetivo. La papa (Solanum Tuberosum)
es uno de los rubros estratégicos, dada su importancia socioeconómica en los estados andinos y
básicamente en el páramo merideño donde se concentra la mayor producción y rendimientos. La
visión del circuito agroproductivo de la papa e Venezuela plantea mejorar los nivelt:s de
competitividad. Para mejorar su desempeño, existe una legislación y un espacio que logra reunir
a todos los actores de la cadena conoeida como Junta Nacional de la Papa dirigida por el MAT.
Dentro del Circuito agroproductivo de la papa, el Subsistema semilla representa uno de los
componentes de mayor complejidad, su práctica ha subsistido en función de la dependencia
externa y todos los elementos que la conforman se manejan de forma desarticulada en 10
concerniente a los mecanismos de di~tribución y abastecimiento. Las iniciativas gubername;ntales
propiciaron la creación del Plan Nacional de Semilla, bajo la responsabilidad del Instituto
Nacional de investigaciones Agrícolas (INIA), el cual se pretende abordar la producción nacional
de semilla de los rubros estratégic.os y por ende la papa, mediante el esquema formal de
producción y certificación de semilJa según los lineamientos del Servicio Nacional de semillas
(SENASEM). Paralelamente existen otras iniciativas como las Redes de Innovación Productiva,
propiciadas por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, funcionando bajo la modalidad de
Conglomerados, como producto de la visión de la competitividad planteada por Porter 1999. En
la práctica el funcionamiento del Subsistema semilla de papa, presenta serias distorsiones en su
funcionamiento, entre otras cosas por la desarticulación de los actores y el débil impacto de los
planes y programas gubernamentales, que generan bajos niveles de competitividad.
Argumentando los factores de los cuales depende la competitividad del subsistema, se acude a la
Planificación Estratégica, utilizando la herramienta de la matriz FODA con la fmaJidad de
proponer estrategias que permitan a su vez visualizar las posibles soluciones para mt:jorar el
funcionamiento competitivo del subsistema semilla de papa en las zonas productoras del Estado
Mérida. Palabras Claves: Subsistema Semilla de Papa, Competitividad, Junta Nacional de la
papa, Plan nacional de semilla, Redes de Innovación Productiva, Soberanía Alimentaria,
Seguridad Alimentaria.
Exploración del subsistema semila en el cilcuito agroproductivo de la Papll·
INTRODUCCIÓN
Oesarrolo Rurallnt8!Jrado
Se entiende por seguridad alimentaria al acceso material y económico a alimentos sufici'~ntes,
inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados
adecuadamente para satisfacer sus nc...~esidades nutricionales y llevar una vida sana, sin l::orrer
riesgos indebidos de perder dicho acceso. Esta definición incorpora los conceptos de
disponibilidad, acceso, lL'iO y estabilidad en el suministro de alimentos.
La soberanía alimentaria implica la determinación y el abastecimiento de los requerimientos de
los alimentos de la población a partir de la producción local y nacional, respetando la diversidad
productiva y cultural. La defensa de la Soberanía Alimentaria se traduce en la capacid.ad de
autoabastecimiento primero de la unidad familiar, luego de la localidad y por último del país,
mediante el control del proceso productivo, de manera autónoma. Con ello, se garantiza el acceso
fisico y económico a alimentos inocuos y nutritivos. (Serrana Castillo 2003)
Para garantizar la soberanía alimentaria, es necesario que haya una promoción y recuperación de
las prácticas y tecnologías tradicionales, que aseguren la conservación de la biodiversidad y la
protección de la producción local y nacional. Un componente básico para la soberanía alimentaria
es el garantizar el acceso al agua, la tierra, los recursos genéticos y los mercados justos y
equitativos con el apoyo gubernamental y de la sociedad.
La visión hoilística de los dos conceptos, permite visualizarlos de manera complementaria y no
contradictoria, en ambos casos remita pertinente una visión integrada bajo el esquema de
circuitos agroproductivos, es decir cada rubro considerado estratégico dentro de los esquemas de
soberanía y/o seguridad alimentaria encaja perfectamente en un concepto de <:adenas
entendiéndolo como el conjunto de actores y de actividades que abarcan la provisión de insurnos
y otros servicios, producción primaria, transformación agroindustrial, comercialización interna,
comercio exterior y consumo. (Gutiérrez 2006)
Para los fines expuestos, el modelo de desarrollo planteado en Venezuela, producto de los
cambios políticos de la última d<:cada, surge bajo un esquema según el cual la seguridad
Exploración del subsistema semila en el circuito agroproductivo de la papl. Desarrolo Rural Int8!Jrldo
alimentaria es fm último de la gestión pública, a tal efecto se han diseñado planes programas y
políticas dirigidas al sector para fortalecer la capacidad competitiva de las cadenas
agroproductivas. Este enfoque tiene predilección por algunos rubros calificados como
estratégicos en virtud del potencial d(: producción y de los beneficios para la alimentación de la
población. Entre los rubros considemdos estratégicos se encuentran las Raíces y tubérculos
principalmente yuca (Manihot escuJenta) y papa (Solanum Tuberosum) los rubros pertenecientes
a esta categoría son importantes en la alimentación del venezolano, debido entre otras cosas, al
hecho de que aportan: entre el 5 y 7 % de la energía, entre 7 y 11% de los carbohidratos, entre el
26 y 33% de la vitamina e, entre el 10 Y 11% de la vitamina A, entre el 8 y 13% de la tiamIDa y
entre el6 y 9% de la niacina. (Polanco 2004).
En los andes venezolanos, la papa (~s el principal cultivo entre los que sustentan la economía
rural, la cultura de la papa rige la distribución y uso de las tierras y de las aguas de riego y junto
con otros cultivos complementarios (hortalizas, zanahoria, flores, frutas y ganadería le<:hera),
determina la dinámica económica de los pueblos y comunidades. La actividad agrícola
(producción, almacenamiento, transporte y mercadeo) es de vital importancia social y económica
en las regiones mencionadas. (Franco y Salas 2003) de este rubro dependen un gran número de
familias campesinas lo que le imprime el carácter social al la producción papera.
El circuito agroproductivo de la papa, funciona en una dinámica de alta dependencia de f:letores
externos, considerados prioritarios para la producción. De los elementos que confonnan el
circuito, el subsistema semilla repl'lesenta el eslabón más complejo de la cadena por los altos
niveles de dependencia y las distorsiones en la distribución y abastecimiento de semilla ele papa
en cuanto a cantidad y calidad fitosanitaria requeridas.
El estado venezolano ha dispuesto de mecanismos financieros, políticos, tecnológicos e
institucionales para fortalecer la capacidad nacional de producción de semillas, entre elulS la de
papa con el objetivo de revertir esta situación.
Este trabajo plantea explorar el Subsistema de producción de semilla de papa en las zonas
productoras del Estado Mérida, para conocer sus actores, sus componentes, su dinámic:a y las
contradicciones generadas, partiendo de la indagación sobre los programas existentes, los
espacios de discusión y decisión de políticas que rigen la materia y el marco legal relacionado.
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Exploración del subsistema semil. en el circuito egroproductivo de la pepa. DesarroUo Rurallnt..¡rado
Se recurre a la indagación de los elementos requeridos para evaluar la competitividad de la
cadena específicamente en lo relacionado al subsistema semilla, utilizando como base el modelo
de Porter 1999.
Del mismo modo se recurre a hemllnientas propias de la Planificación estratégica, con la
fmalidad de definir lineamientos estratégicos para mejorar el desempeño del Subsistema de
semilla de papa, dentro del Circuito agroproductivo de la papa, a través del diseño de la matriz
FODA. Para ello resulta importante entender el concepto de Planificación bajo el análisis de las
fortalezas. debilidades, amenazas :Y oportunidades, con las subsecuentes conclusiones y
recomendaciones
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Exploración del subsistema semil. en el circuito agroproductivo de l. pepa.
CAPITULO 1: MARCO TEORICO
Desarrollo RUI'a1lnt..~ado
f.l.-LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL CONTEXTO DEL PLAN NACIONAJL DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2000-2007 (PENDES).
En Venezuela, a raíz de los cambios políticos generados al fmal de los años noventa., se originó
un planteamiento según el cua~ se instituye un nuevo modelo de Desarrollo fundamentado en la
evolución en el equilibrio de las fuerzas y factores que intervienen en la muhidírnensionalidad del
desarrollo nacional. En este contexto el quehacer productivo diversificado y sustentable, por su
eficiencia y eficacia, será capaz de garantizar la generalización de los beneficios económicos,
como fórmula de equidad en el acceso al bienestar de toda la población (PENDES, 2000-2007)
Para la prosecución de los objetivos se propone el PLAN DE DESARROLLO SOCIAL Y
ECONÓMICO DE LA NACIÓN 2000-2007 (PENDES) establece un marco conceptual basado
en cinco equilibrios a saber: Económico, Social, Político, Internacional y Territorial.
El equilibrio Económico plantea sentar las bases de un modelo productivo capaz de gene:rar un
crecimiento autosustentable, promover la diversificación productiva y lograr la compet~:ividad
internacional en un contexto de estabilidad macroeconómica, lo cual facilitará una profhnda y
diversa reinserción en el comercio internacional globalizado. (PENDES 2005-2(07)
El Equilibrio Social esta dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante la
ampliación de las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y mejores oportwLidades
efectivas de educación, salud, empleo, de ingresos, de organización social y de seguridad
ciudadana. (PENDES 2()()()..2007)
El Equilibrio Político propone sentar las bases para lograr un sistema político en el que S{: hagan
efectivos principios fundamentales c;onsagrados en la Constitución: ser un estado democrático y
social de Derecho y de Justicia que, mediante su ordenamiento jurídico y su acción, garantice a
sus ciudadanos, vida en libertad donde impere la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social, y en genera~ el pleno ejercicio de los derechos humanos.
(PENDES 2000-2(07)
El Equilibrio territorial tiene como objetivo la desconcentración del país, la cual requiere un
proceso de modificación del patIón de doblamiento, producción, inversión, distribución y
recaudación solo concebible a med~lIlO y largo plazo. (PENDES 2000-2007)
Exploraci6n del subsistema semil. en el circuito lIgroproductivo de la papa. DesarroUo Rur.IInte<~r8do
El Equilibrio internacional propone en este contexto, que Venezuela privilegie el fortalecimiento
de un modelo relacional que permita. la participación flexible y simétrica de la comunidad de
naciones. (PENDES 2000-2007)
Profundizando en los objetivos del &luilibrio económico, se observa como objetivo principal, el
desarrollar la economía productiva, mediante el logro de subobjetivos como: alcanz:tr un
crecimiento económico sostenido, eliminar la volatilidad económica, lograr la
internacionalización de los hidro<:arburos, desarrollar la economía social, alcanzar la
sostenibilidad fiscal, e incrementar el ahorro y la inversión.
El subobjetivo de alcanzar el crecimic::nto económico sostenido, considera garantizar la Seguridad
Alimentaria, mediante la promoción del uso racional de la tierra agrícola, la reorganizac~ión y
regulación del sistema de comercuLlización y mercadeo de productos e insumos agr:ícolas,
atención en la construcción de obras de infraestructura, adecuación de las políticas comerciales al
plan nacional de desarrollo agrícola y alimentario, mejora de las instituciones de fomcmto y
financiamiento del sector agrícola, instrumentación de políticas descentralizadas de fomento de
asocULciones sociales para la producción agrícola, mejoramiento de la información técnica y de
mercados para el productor agrícola y mejorar y ampliar los programas de capacitadón y
formación técnica empresarial.
A este nivel se consideran algunas estrategias relacionadas con la seguridad alimentaria, entre las
cuales se propone la reactivación de la agricultura, considerando, la priorización del
abastecimiento nacional, tomando en cuenta la capacidad real de producción especializada,
considerando el factor climático y los suelos que determinan ventajas reales comparativas más
favorables. Se plantea ademas, asegurar un eficiente apoyo científico y técnico a los productores
agrícolas en el estudio de suelos, cc:mificación de semillas, mejoramiento de especies animales,
centros de recría y técnicas de cuhivo y producción.
L2 ENFOQUE DE CADENAS AGROPRODUCTIVAS COMO ESTRATEGIA PARA
ALCANZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.
Bajo el concepto de de seguridad alimentaria, Gutiérrez 2006 define el sistema agroalimentario o
cadena agroproductiva como el conjunto de actores y de actividades que abarcan la provisión de
insumos y otros servicios, producción primaria, transformación agroindustria~ comercial.ización
5
Exploración del subsistema semi•• en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rurellntlt!¡rado
interna, comercio exterior y consumo. Se trata de actividades y actores heterogéneos (de dife:rente
tamaño, diversidad en la utilización de tecnologías, diversidad en cuanto a la racionalidad
económica y a las estrategias, diversidad en cuanto a las funciones que cumplen a lo largo de la
cadena agroproductiva). El sistema agroalimentario además señala objetivos específicos como:
.-Satisfacer completamente toOOs los días, las necesidades de energía alimentaria y nutrientes, de
todos los habitantes del país considerado (Seguridad alimentaria).
•-Aprovechar al máximo las posibilidades de la sociedad para producir y comercializar bienes
agroalimentarios, teniendo en cuenta. los criterios de competitivi~ sustentabilidad y ecluidad
distributiva.
Según Gutié"ez 2006, ~1e enfoque ofrece además algunas ventajas a saber:
a) Visión más amplia del problema agroalimentario-menos sectorialista.
b) Permite captar las relaciones e interrelaciones entre los componentes y agent€:5 que
participan en el sistema y circuitos agroalimentarios.
c) Detecta grado de coherencia y/o contradicción de las políticas agroalimentarias.
d) Permite identificar obstáculos (cuellos de botella) a lo largo del sistema y de los circuitos
agroalimentaríos, por cuanto estudia a los componentes, los actores y a sus
interrelaciones.
e) Identifica actores estratégicos capaces de convertirse en núcleos dinámicos del sistema o
de los circuitos.
Dentro de las estrategias planteadas en el Equilibrio económico del PENDES 2000-2007 Sl~ prevé
el fortalecimiento de las cadenas prf:xluctivas en lo concerniente a la articulación entre el sector
industrial y actividades de explotadón de recursos naturales y los servicios, fmanciamiento,
apoyo tecnológico, aprovechamiento recíproco implícito en la articulación entre agricultura e
industria y servicios básicos de apoyo.
Aparece entonces un marco lega~ que pretende regular la materia bajo la figura de LEY DE
MERCADEO AGRICOLA, la cuall:n su articulado plantea lo siguiente:
Articulo 1: La presente Ley rige la planificación, fomento, regulación y evaluación de todas las
fases comerciales del mercadeo de productos e insumos agrícolas.
Artículo 16: Para la concertación entre los diferentes sectores que participan en las distintas fases
de la producción y mercadeo de productos agrícolas utilizados por la industria como materia
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Elq)loración del subsistema semita en el circuito agroproductivo de la papa. DesarroUo Rurallnt~~rado
prima se crearán Juntas Nacionales para cada uno de los respectivos rubros o por grupo de rubros
afines, estén agrupados o no en cadeNIS.
Dichas juntas serán presididas por un representante del Ministerio de Agricultura y Tierra (MAT)
Yla representación paritaria de los agricultores y de los industriales.
Artículo 18: El MAT determinará los rubros o grupos de rubros para los cuales se crearán dichas
Juntas Nacionales.
Artículo 23: Las Juntas Nacionales y las cadenas agro-productivas, en conjunto, por cada rubro
podrán, cuando así lo corasideren conveniente, recomendar los precios de sustentación que l'l:girán
en las transacciones y acuerdos para los productos agrícolas. Asimismo, conocerán de aquellos
otros problemas que sean sometidos a su corasideración por el MAT.
Artículo 26: Para los efectos previstos en el Artículo 22, el MAT ejercerá las siguientes
actividades:
a) Asegurar el normal abastecimiento del mercado y promover preciOS sustentables en
beneficios de productores y consumidores.
b) Crear incentivos para incrementar la productividad, niveles de calidad y eficienc:ia, así
como minimizar la merma, pérdida y desperdicios en el encadenamiento de la producción
y distribución.
c) Concertar a través de las cadenas agro-productivas, con las Juntas Nacionales por rubro,
franjas de sustentación de precios para la compra y venta de productos agrícolas
relevantes, así como los precios de referencia y/o sostenimiento para la venta a la
industria de las materias agríl;olas.
Dichos precios de referencia y franjas de sustentación se revisarán dos veces ali año y
serán publicadas por el MAl', con antelación de un mes por lo menos, a la época de
preparación de tierras en cada ciclo agrícola.
d) Dictar las normas tendientes a evitar que las cosechas de productos agrícolas se adquieran
de los productores fuera de las franjas de sustentación establecidas o desvinculados de los
precios de referencia, cuando ellos existan.
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Exploración del subsistema semi_a en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rurallnt8<iJl'ado
e) Concertar las condiciones d(~ comercialización de los insumos y servicios para la
producción agrícola; dentro de un marco referencial de incrementos de la productividad y
competitividad a lograr a futuro por el Sector y discriminado por regiones y rubros.
f) En conjunto con el Ministerio de Salud el MAT deberá dictar las disposiciones que
regulan la incorporación y diversificación de materias primas agrícolas. incluidos los
productos transgénicos, sus semillas y sus derivados, así como otros vinculados, a su
procesamiento, que aseguren la normalidad, la exigencia de responsabilidad. la salud, el
futuro del genoma humano, la preservación ambiental y la transparencia de los mercados.
g) Fonnular las disposiciones necesarias para asegurar la calidad de los productos del sector
que no posean marca comercial.
h) Mantener registros de productores y de las empresas dedicadas a la producción agrícola,
debidamente actuaJil1:ldos, para facilitar una permanente evaluación del abastecimiento
potencial de los sectores agro-·industriales y comerciales.
i) Gestionar lo conducente para que los recursos crediticios de los institutos financieros
públicos y/o privados, se adapten a las metas establecidas en los programas nacionales y
regionales de mercadeo agricobL
j) Promover la inserción de Venezuela en el mercado de forma que le permita una política
activa y el aprovechamiento de su espacio geopolítico para favorecer el desarrollo del
sector agrícola y del medio naral y al mismo tiempo, garantizar una seguridad alim(:ntaria,
con suficiente autonomía.
k) Aplicar mecanismos de administración de contingentes consagrados por la OMC y
sistemas de estabilización de costos de importación de rubros agrícolas y agroindustriales
foráneos a fin de promover la colocación de productos nacionales y la competencia leal,
evitando las distorsiones del mercado internacional; además de propiciar el desanollo de
las capacidades competitivas de las cadenas agro-productivas.
1) Promover acuerdos y alianzus de alcance hemisférico y de complementación tecnológica
y de mercados agricolas de trato equitativo y no discriminatorio que propendan a un
desarrollo agrícola nacional y su articulación con los mercados regionales. El MAT velará
para que las normas de calidad y clasificación no se conviertan en una barrera para
arancelaria en contra de los productos agropecuarios exportables.
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Exploraci6n del subsistema semilla en el circuito Igloproductivo de la papa. Desarrollo Rur.llnt8!~rado
m) El MAT a través de las cadenas agroproductivas, establece~ en consulta con las Juntas
Nacionales por rubro, los rasgos volumétricos de suministros que pudiesen ser impoJtados
semestralmente.
En el otorgamiento de autorizaciones de importaciones, el MAT deberá garantizar
transparencia, trato justo y equi.tativo a las partes, dentro de un marco de prioridadt:s que
ampare la producción nacional y en particular a los pequeños productores.
n) Estimular la fonnación de empresas y cooperativas de mercadeo y centros de acopio, así
como redes de distribución, destinados a adquirir, almacenar y distribuir suministros
agrícolas, a crear y operar mercados de concentración, plantas de almacenaje y mercados
terminales donde se estime necesario.
o) Favorecer el establecimiento de lonjas o bolsas para facilitar los acuerdos comelrciales
entre compradores y revendedores, la transparencia del mercado y el manejo del m~rcado
de futuros.
p) Recomendar a los entes públicos y mixtos que adquieren materias primas, agropecuarias y
pesqueras, establecer prioridad de compra directa a los productores y formas asociativas.
dentro del marco nonnativo señalado en los artículos 12,14 de la presente Ley.
La intencionalidad de las iniciativas, previstas en el marco conceptual y legal mencionados,
pretenden alcanzar niveles de competitividad en el sector agroalimentario, en este sentido,
Contreras 2002 define la competitividad agrícola como el adecuamiento de la estructura
productiva de una empresa del sector para producir máxima calidad al menor costo en e:l mejor
momento. Estas tres condiciones se traducen en un mayor dinamismo y capacidad de incrementar
sostenidamente su participación y desempeño en el mercado ya sea local o global. Esta
concepción implica el proceso de gt:nerar ventajas competitivas y este proceso involucra d lento
desarrollo de habilidades del sector laboral, la inversión en mejores recursos y procesos, ~;í como
desarrollar capacidades necesarias para ganar mayores mercados.
La competitividad según Porter depende de las condiciones de los factores de producción, de las
condiciones de la demanda, de las industrias relacionadas y de soporte y de la estrategia,
estructura y rivalidad de la propia unidad de producción. Además la competitividad dependerá
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Exploraci6n del subsistema semiAa en el ci'cuito agroproductivo de Ilt papa. Desarrollo Rurallnt.~rado
también de las políticas gubernamentales e indudablemente de factores de riesgo ajenos al control
de los productores.
De acuerdo con Enright et al. (1993), la competitividad puede definirse de varias maneras:
Para una empresa la competitividad puede consistir en la capacidad de ésta para producir bi(:nes y
servicios igualo más eficaz y eficientemente que sus competidores. Esta capacidad debe
reflejarse de manera sostenida en el mantenimiento o aumento de su participación de mercado,
así como en el mantenimiento de su mntabilidad económico-financiera.
Para una empresa que comercializa bienes transables de la economía. la competitividad de la
misma implicará ser eficiente sin contar con medidas proteccionistas por parte del gobierno, tales
como subsidios y otro tipo de subvenciones.
La competitividad de una industria consiste en la capacidad que tienen las empresas nacionales
de un sector particular para alcanzar un éxito sostenido en comparación con sus competidores
foráneos, sin contar con protecciones o subsidios. Puede medirse en términos de la rentabilidad
general de las empresas, la balanza comercial en la industria. el balance entre inversiones
extranjeras directas salientes y entrantes y mediciones directas de costo y calidad. En el caso de
que la industria esté conformada por una sola empresa, es necesario determinar si la M;nte de
competitividad se genera por la existencia de rentas monopólicas, por el apoyo gubernamental o
bien por una verdadera eficiencia
Para un país la competitividad se tr.aduce en la posibilidad de producir bienes y servicios en la
economía internacional, compitiendo con los bienes y servicios de otros países, haciéndolo de tal
manera que mejore el nivel de vida de su población.
Para Martin (1998) la competitividad es la posibilidad de una empresa, industria o país, de
mantenerse en el mercado con un nivel de beneficio dado. Debe existir un mercado de referencia
(local, regional, nacional).
Según Ezeta 2002. El análisis de competitividad es por lo tanto un ejercicio complf:jo que
requiere la participación de especialistas en múltiples disciplinas para examinar la matriz de
competitividad no tan solo en su dimensión nacional sino en el dinámico mundo del comercio
internacional. No obstante la complejidad del problema, hay un número de limitaciones para la
competitividad íntimamente ligadas al sector productivo como las tecnológicas, económicas,
ambientales, institucionales y políti(:as.
10
Exploración del subsistema semilla en el circuito agroproductiw de la papa. Desarrollo RUI'allnt8'~r8do
1.3 LOS RUBROS ESTRATÉ,GICOS PARA ALCANZAR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA DE VENEZUELA
J. J. Montilla 2004, en su trabajo "'La Inseguridad alimentaria en Venezuela", manifiesta su
preocupación por el hecho de que Venezuela, a pesar de contar con abundantes rec:ursos
fmancieros y naturales, tenga problemas recurrentes de hambre e inseguridad alimentaria. Si se
asumiera como política de Estado, se podría alcanzar en un lapso de 18 años, la suficiencia
alimentaria con base a la agricultura nacional La inversión del Estado debe incluir la
urbanización del medio rural y la industrialización de la agricultura, mediante la construcción de
todas las infraestructuras requeridas para la producción agrícola y la intensificación del uso de los
insumos tecnológicos. Además, el mejoramiento de la calidad, la prolongación de la vida útil y la
facilitación de la comercialización. Sería necesaria una inversión medial anual estimada en
aproximadamente $ 1.500 millone&. por parte del Estado venezolano, durante un período de
tiempo aproximado de 20 años.
Polanco 2004, en el trabajo titulado "Las raíces y tubérculos en el marco estratégico de la
seguridad alimentaria", aunque históricamente las raíces y tubérculos han estado marginados de
las políticas del sector, a partir de 1999 se incluyen la papa y la yuca como rubros estratégicos.
Entre las ventajas de las raíces y tubérculos como sustento de seguridad alimentaria se señalan
que: cuentan con un historial evolutivo y/o acervo, ya que en su mayoría son de origen am~ricano
o del caribe, son fundamentales en las nuevas tendencias de la agricultura, ya que son rubros
cultivados en su mayoría por pequc:i.ios productores, son cuhivos fundamentalmente tropicales,
con excepción de la papa y la batata. tienen una elevada capacidad para entrar en diversos niveles
de mercadeo debido a la gran cantidad de productos y subproductos que pooden ser elaborados a
partir de ellos y además existen en las instituciones universitarias y de investigación del Estado
Venezolano, tecnologías para aproVI~har gran parte de la potencialidad de estos rubros
PENDES contiene lineamientos relacionados con la reactivación, transformación y dinamización
de las cadenas agroproduetivas que propician la competitividad, la seguridad alimentaría y el
desarrollo sostenible. El momento c~xige que el sector agropecuario y agroindustrial que emplea
la biotecnología disponga de la infonnación necesaria acerca del comportamiento de las variables
11
Exploración del subsistema semila en el circuito agroproductivo de la papa. OesarroUo Rurallnt~Jraclo
endógenas y exógenas que caracterizan los diferentes niveles de producción. En este sentido, es
necesario realizar un diagnóstico de los sectores mencionados que utilizan biotecnología,
específicamente en la producción y transformación de los mbros vegetal (arroz, maíz, caraota,
papa y yuca) y animal (bovinos, porcinos, caprinos, ovinos"bufalinos; aves, peces, camaroD~S) en
el ámbito nacional, en busca de los indicadores de productividad y competitividad relacionados
con la biotecnología, con el propósito de obtener datos que sirvan de apoyo al sector público, al
sector privado y ala sociedad en eH diseño de estrategias, políticas, planes y programas de
desarrollo.
L4 LA PAPA COMO RUBRO ESTRATÉGICO
Según Contreras 2002, la papa es de la América morena y su uso en la alimentación de los
pueblos se inicia hace 12.000 aftos desde el nivel del mar hasta los 4500 m.s.n.m. en las montañas
andinas del Perú, Bolivia y Ecuador. Aun cuando la papa se la cultiva en 120 países e~lfCidos
por la faz de la tierra, se concentra su mayor producción en latitudes de 25 grados a 55 :grados
norte-sur. Es decir, en regiones templadas. Así tales regiones se encuentran el 51% dd área
cultivada en Europa, 35% en Asia, Sudamérica 6%, Norteamérica 4%, África 3,5% y Oceanía
0,5%.
Ezeta 2002 plantea que en la actualidad la papa es uno de los cuatro cultivos alimenticios más
importantes a nivel mundial ocupando el cuarto lugar después de los cereales trigo, arroz y maíz.
Según datos de la FAO, la producciún mundial en el 2001 fue aproximadamente 308 rnilk,nes de
toneladas en 19 millones de hectáreas con una productividad media de 16 t/ha. Las series
históricas de producción de papa en los últimos cuarenta años muestran una tendencia decreciente
de la superficie cultivada con papu en los países desarrollados mientras se observa Wla bien
definida tendencia creciente en los países en desarrollo. Con la desaparición de la Unión
Soviética, China es actualmente el principal país productor de papa. En América Lutina el
crecimiento de la producción en las últimas cuatro décadas fue de 2.3% anual siendo el aumento
en la productividad el principal responsable ya que la superficie cultivada solo creció a una tasa
de 0.2% anual.
En Venezuela, Según Franco y Sa/as 2003, la papa es el principal cultivo entre los que sustentan
la economía rural en las zonas altils del país (Estados Mérida, Táchira, Trujillo y Lara) y en
12
Exploración del subsistema semiMa en el circuilo agroproductivo de la papa. Desarrollo Rurallntenrado
algunas zonas de los estados centrales (Aragua y Carabobo). En Los Andes, la cultura de la papa
rige la distribución y uso de las tie:rras y de las aguas de riego y, junto con otros cultivos
complementarios (hortali7..as, zanahoria., flores, frutas y ganadería lechera), detennina la dinámica
económica de los pueblos y comunidades. La actividad agrícola (producció~ almacenamiento,
transporte y mercadeo) es de vital importancia social y económica en las regiones mencionadas.
Para Gulié"ez 2006, La producción de papa en Venezuela, para 2004, se estimaba en 336.894
Toneladas métricas (t.m). Mérida, Trujillo, Lara, y Táchira, en ese orden, son los principales
Estados productores. Entre 1984 y 2004 la producción de papa creció al ritmo promedio anual de
2,03 %. Dicho crecimiento se explica fundamentalmente (en un 92%) por la mejora de los
rendimientos y en menor medida por el aumento de la superficie (apenas un 8%). Este resultado
evidencia la intensidad de los cambios tecnológicos que se han producido. No obstante, el
aumento de la producción en el lapso estudiado (1984-2004) estuvo por debajo de la tasa media
del crecimiento poblacional anual (2,24 %). En consecuencia, la producción per copita d.eclinó
desde los 13,5 Kg.lhab. En 1984 a los 13 Kg.lhab. En 152004. El consumo se ha diversific:ado y,
a la par de la tendencia mundiaL la demanda de papa procesada (en hojuelas-chips o congelada
para freír) tiende a aumentar (Scott, f~. Al,1997), El crecimiento de la población total y urbana, la
incorporación creciente de la mujer al mercado de trabajo, la expansión de la agroindustria
nacional y de las cadenas de comida rápida (fast food), las mejoras del ingreso per cápita y los
cambios en los gustos de los conswnidores permiten avizorar un mayor dinamismo del c:ircuito
de la papa en el futuro, orientándoS€: el consumo cada vez más hacia los productos pro~;ados y
la producción hacia las variedades que puedan ser utilizadas por la agroindustria.
13
Exploración del subsistema semi.a en el circuito agr':lProductivo de la papa.
GRAFICON° 1
Desarrollo Rurallntenrado
:~~ :c:
5J:C:
~J :CJ
~ - --~---~~
----/"'- ~-<.~-~- >--
Fuente Gutiérrc:z 2006
Según Gutiérrez 2006, durante las úhimas dos décadas se han generado cambios en la
localización de la producción primaria de la papa El Estado Lara, inicialmente en 1984 :Y hasta
1994, era el mayor productor del ruhro, sin embargo, a raíz de la instrumentación del programa
de ajustes estructurales de 1989 se I~menzaron a dar cambios en la importancia relativa de los
Estados productores hasta confonnarse la localización actual, dominada por los Estados Mérida,
Trujillo, Lara y Táchira. Estos Estados poseen una suficiente dotación de recursos naturales
(condiciones agroecoJógicas), conocimientos y experiencia para adaptarse a las nuevas reélllidades
y aprovechar la protección que brinda la política comercial al restringir las importaciones de
papa, incluidas aquellas que provienen de Colombia, país miembro de la unión aduanera
Comunidad Andina de Naciones (CAN). No sucedió lo mismo con la producción de los Edos.
Aragua, Carabobo y Monagas, la cual no pudo sobrevivir en un ambiente de menor prott:cción y
apoyo gubernamental.
14
Exploración del subsistema semiUa en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rural Integrado
CUADRO N·.
Producción de Papa por Estado (%)
Estlldo~ 1984 1991 1992 199~ 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 21HJ3
Laca 37.2 3.0 32.1 20.7 19.8 14.8 14.9 15,4 15,4 14.0 13.2 7.3
Mérida 13,1 29,3 24,1 40,2 38,7 41,0 34,1 54,2 48,3 54,7 51,3 59.7
Táchira 4,0 19,7 14,1 11, I 9,9 10,2 6,4 9,3 10,1 9,0 8,4 11,0
Trujil10 11,5 11,3 8,0 24,2 25,1 29,3 15,8 19,1 21,9 17,1 16,1 18,1
Acagua 17.3 4,6 13,9 0.2 0,4 0.5 0.2 0.2 0.5 1.3 1.2 1.0
Carabobo 13,0 5,0 7,7 3,4 6,1 4,2 1,8 1,9 3,3 3,9 3,6 2,7
Sub-Total 96,1 72.9 99,9 100,0 100,0 100,0 73,2 100,0 99,5 99,9 93.8 99,8
Otros 3.9 27,1 0,1 26,8 0,0 0,5 0,1 6,2 0,2
Venezuela 100,0 100,0 100,0 100.0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Mini.~terio de Agricultura y Críll- Anuarios Estaduticos Agrop.'cuarios (Varios AñO!!)
Ministerio de Agricultur» ~. Tierr.. Calcolos Propios
La cadena papa en Venezuela está orientada hacia el mercado interno, con poco desarrollo de la
agroindustria y sin estrategia definida para exportar. La insuficienda de la producción se
satisface con importaciones tanto de papa para consumo como del in~;umo más importante:: la
semilla de papa certificada. La vinculación entre los productores nacionales y la agroindustria es
reciente, pero todo indica que se consolidará en el futuro, en la medida que continúc~ el
crecimiento de la producción de productos procesados para responder a los cambios en los gustos
de los consumidores.
15
Exploración del subsistema semilla en el circuito agroproduQivo de la papa. DesarroUo Rurallntt!Slrado
GRAFICON°2
CAJ)ENA CIRCUITO PAPA
I DlPACADO(:.UOS) l.::--f"ADQ\'SZ(AJ)OI, I Is[LECCIO~
1COlJERCI.Un.U>ORI5 ACROI.'"Dt"STRn n.OCISOSDI
nt~~SFOU1AC1()S;
1 IU\'ADO. (01UDO.RIll.~~.\DO,(OCCIOS.DJP.-\Ql&. [TC.
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1" IlD():an(ro~DE P.tUlAILt
I (.O~"St'lJII)()US (O~'"St'MO na:sc.O \" rso~t"S'TaIAL
I OBTI.~~DI SoBJll.U. •l' O!1lOS L'''St'1J05 /
1•......."'·11 =~ l-I~UIORIS 1-·1 <jm I. DE U TJDIt\ J1 .'qWJill5 .
Fuente Gutiérrez2006
1.5 EL SUBSISTEMA SEMILLA DENTRO DE LA CADENA AGROPRODUCTIVA DELA PAPA EN VENEZUELA.
Salas 2003 define como Semilla a lroda estructura botánica sexual o asexual capaz de dar origen
a otra planta de su misma especie. E:n el caso de la papa (Solalllll1ltllberoslIlII), puede reproducir
una nueva planta a partir de sus diferentes estructuras (tallos, hojas, brotes, tubérculos) siempre y
cuando se les proporcione las condic:iones apropiadas. La propagación vegetativa más utilizada es
a través de tubérculos semilla., por cuanto garantiza la regeneración del cultivo con
características idéntica,> a la planta madre, produce plantaciones uniformes. La calidad de la
semilla está detenninada a su vez, por la identidad genética y la inocuidad en materia de plagas o
enfermedades.
Para Ortega 2006 La papa es uno de los principales cultivos que se mantiene por propagación
vegetativa El proceso de este tipo de propagación causa determinados problemas en el control de
16
Exploración del subsistema semiM. en el circuito agfl)J)foductiw de la papa. Oesarrollo RUfa/lntefll'ado
las enfermedades transmisibles por el tubérculo. La producción de semilla es un área
especializada del agronegocio de la papa e involucra operaciones complejas y de conformidad
con numerosas normas y regulaciones. Es bien conocido que la certificación de semilla~ no
constituye por si una garantía suprema que las semillas están libres de enfennedades y lo que
representa es que los tubérculos-semilla fueron producidos, inspeccionados, clasificados y
envasados bajo las regulaciones de un organismo certificador. En esta actividad productiva los
productores juegan un rol protagónico de gran importancia social porque sus esfuerzos están
destinados a la obtención de un producto de gran valor alimentario en la dieta diaria. Se requiere
de una planeación estratégica con el objeto
de disponer oportunamente de los n:cursos técnicos y económicos necesarios para continuidad
del proceso. La certificación de semillas constituye actualmente un acuerdo voluntarios entre el
semillerista y la agencia de certificación
La semilla de papa y su calidad es de vital importancia para el desarrollo del proceso productivo,
para obtener un producto de calidad, resultados económicos satisfactorios y cumplir c10n los
requerimientos de los clientes (agroindustria y consumidores).
Para Romero y Monasterios (2004) el uso de la semilla y su calidad está determinado por las
condiciones socioeconómicas de los productores. En consecuencia, "...Los agriculton:s más
pobres cultivan la semilla con más ciclos de uso y mayores desventajas en la relación costo
beneficio, mientras que los agricultores con más capital tienen mayor capacidad de renovación y
por tanto de mayores ventajas en el mercado diversificación de la semilla que le sea posible para
la siembra del siguiente ciclo".En Venezuela es muy poca la producción de semilla de papa
certificada. Este es un proceso complejo que requiere de personal especializado, materiales
genéticos, la supervisión y asesoramiento especializado así como la existencia de productores con
experiencia, superficies suficientes y sanas, con riego y asistencia técnica. De acuerdo con
Llambí, Duarte y Zezza (2004) el mercado de semillas certificadas está integrado por dos grandes
segmentos: a) semilla importada (legal e ilegalmente); y b) semilla de producción nacional. En el
proceso de comercialización de Ll semilla de papa, desde el punto de vista institucional,
concurren varios actores: los importadores, los productores de papa consumo y de semilla de
papa y sus organizaciones, el OOA (aseso~ transfiere tecnología, certifica, importa con apoyo
del Servicio Nacional de semillas - SENASEM, produce materiales genéticos y semilla de papa
17
Exploración del subsistema semiMa en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rurallnteur8do
certificada), las empresas y organizadones importadoras, los almacenadores de semilla, la
agroindustria (financia, transfiere tecnología, presta asistencia técnica y promueve la producción
de semilla de uso industrial en alianza con el INIA. SENASEM y las organizaciones de
Productores), el gobierno (otorga los permisos sanitarios para importar, fija aranceles y las
divisas al tipo de cambio oficial) y los productores demandantes de la semilla.
Por su parte, Romero y Monasterios 2004 agrupan los actores de la política de semilla de papa
así:
a) Los actores locales o de prim~r nivel: los productores de papa consumo y los productores
de papa semilla;
b) Los actores de intermediación directa: Las empresas almacenadoras y las alcaldías;
c) Los Agentes privados de segundo nivel: los importadores de papa semilla para consumo
fresco, los importadores de sc:milla de papa para uso agroindustrial;
d) Los agentes estatales convencionales: MAT, Ministerio de Ciencia y tecnología (MCT),
INIA y FUNDACITE-Mérida; E) Los nuevos agentes estatales: La Junta Nacional de la
Papa (JNP) y la Corporación Venezolana Agraria y sus empresas.
Según Franco y SaJas 2003 La producción de papa (Solanum tuberosum L.) está estrechamente
ligada a la calidad de la semilla que se utilice. En Venezuela se cultivan aproximadamente 17.000
ha requiriéndose 34.000 Tm. de tubérculos-semillas para cubrir esta superficie. Los prod1llctores
venezolanos suelen utilizar semil121 producida en sus propias fmcas, proveniente de cosechas
anteriores, siendo éste, por lo general, un material de características no deseables. Por tal razón,
en la actualidad el mejoramiento del cultivo (más productividad con menos insumos y menos
costos) depende de semilla foránea. La importación de semilla en los últimos años ha sido muy
variable, sin embargo, por razones económicas y estratégicas es necesario reducir
progresivamente la dependencia de semilla foránea.
18
Exploración del subsistema semiaa en el circuito agrilProductivo de la papa. Desarrolo Rurallnte!lrado
(E uar o riega
País de Origen1999 2000 2001 2002
Alemania ~OO,50 ~02,OO f>47,SO p,OO
Canadá ki.874,oo 14.218,85 11.609,15 ~75,00
Chile 150,00 150,00 187,15 p,OOHolanda 175,00 ~5,00 ~5,69 p,OO
Rusia P,20 p,oo P,OO P,OOColombia P,OO 150,00 ~OO,OO t259,44E.E.U.U. 0,00 0,00 26,00 59,00Total 7.400,00 15.046,00 13.095,00 890,00
CUADRON°2
IMPORTACIÓN DE SEMILLA CERTIFICADA DE PAPA (TMJ~O)
d dO)
*En el año 2002 solo se reporta Enero y FebreroFuente: SASA 2002-(Pennisos Aprobados)
Históricamente en Venezuela, segúIlt Orlega 2006 La producción de semillas tiene dos etapas
bien defmidas:
a) Dependencia: 1950-1984, la c;ua1 está signada por la dependencia de semillas importadas
y el consecuente deterioro de sus condiciones sanitarias en las sucesivas multiplicadones,
y
b) Transición (l985-presente) donde conviven la importación de semilla con la producción
nacional y se caracteriza actualmente por las acciones emprendidas con aha voluntad
política desde los más altos niveles gerenciales oficiales, desde distintas instituciones
públicas y la creciente participación de gremios de productores organizados del sector
privado, para lograr el autoabastecimiento en el marco de un proyecto misión denominado
Plan Nacional de Semillas, liderado por el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas
( INIA).
1.6 LA CERTIFICACIÓN DE SEMILLA DE PAPA EN VENEZUELA
Para Contreras 2003 la certificaciún de semillas, es el proceso programado de control de la
producción y procesamiento de semillas, que acredita que las semillas sometidas a él mantienen
satisfactoria identidad, sanidad y pureza varietal.
19
ExploraciOn del subsistltlYll semiMa en el circuito agroproductlvo de la papl. Desarrollo Rurallntenrado
Por su parte Ortega 2006 la define como la declaratoria de certeza del Estado, detenninando el
origen, la identidad genética, calidad y el desempeño agroproductivo, de todo material apto para
la reproducción de cultivares, debidamente individualizados y distintos, susceptibles de
aprovechamiento económico, obtenido mediante un proceso integralmente controlado y
supervisado según la disposición reglamentaria vigente. Por tanto es el proceso oficial de control
de calidad que verifica el cumplimiento de las normas legales y técnicas en la prodw:ción,
comercio y distribución de semillas C(:rtificadas.
El principal propósito de un programa de semillas certificadas de papa está orientado a:
a) Proveer a los agricultores de tubérculos de calidad de la variedad deseada.
b) Producir semilla sana, con buena capacidad de brotación
e) Lograr un máximo rendimienfo de tubérculos considerados aptos para semilla, es d{:cir de
los calibres determinados por las normas de certificación
d) Evitar que las plagas y las c:nfennedades que son transmisibles por el tubérculo o de
permanencia en el suelo se diseminen o sean introducidas a las áreas que son consideradas
limpias.
La certificación de semillas es un proceso voluntario que puede ser solicitado por cualquier
persona que cumpla los requisitos establecidos por las leyes con los siguientes aspectos:
a) Es un proceso en el que libremente se puede entrar y salir.
b) La certificación de semilla c:stá bajo el control de un "Organismo Certificador" el cual
norma, reglamenta y fiscaliza el proceso de producción, almacenamiento, selección y
conservación de la semilla.
e) Toda clase de semilla certificada desciende directamente a través de una o más
generaciones de autentica semilla básica de la variedad. En cualquier sistema de
producción del tubérculo-semilla certificado, la multiplicación continua del mismo
material trae como consecuencia un deterioro progresivo de su calidad. De allí que para
mantener la calidad de la semilla certificada se deba recurrir al uso de una clase superior.
De acuerdo a Franco y Salas 2003 la reglamentación vigente, establece los requisitos para la
producción de las categorías: ma/,?rial inicial (laboratorio), pre-básica (invernadero), básica,
registrada y certificada (campo de productores semilleristas). El reglamento de Certificación de
Semilla de 1977 de la Resolución Reglamentaria 1NV-71 incluía las categorías de semilla
2D
Exploración del subsistema semiRa en el circuito lIgmll'roductivo de la papa. Desarrollo Rurallnte{,rado
genética, fundación y certificada. En 1986 el MAC en su resolución N° 159 del 23 de abril de
1986 en el capitulo III referente a la certificación de semilla contempla cinco categorías de
semilla: a). Genética o del fitomejorador, b). Fundación o básica, c). Registrada, d). Certificada y
e). Fiscalizada. Para ser clasificada en alguna de las categorías anteriores, la semilla debe cumplir
los requisitos que establecen las normas reglamentarías. De estas categorías se utilizan las
cuatro primeras para la producción de: semilla de papa. Con base en la resolución menciomida se
reconocen las siguientes fuentes de origen: a). para semilla de fundación, semilla genética. b).
para semilla registrada, semilla de furldación, c). para semilla certificada, semilla de fundaeión o
registrada.
Material Inicial: Material proveniente del cuhivo de meristemos y/o bancos de germop1a5;ma in
vitro de papa, para la obtención de vitroplantas o microtubérculos.
Categoría Pre-básica: Son los minitubérculos que se han obtenido de vitroplaJ1ttas y
microtubérculos bajo condiciones de invernadero a prueba de áfidos.
Categoría Básica: Son los tubércuk.s obtenidos por la muhiplicación de semilla pre-básica en
campo de productores semilleristas.
Categoría Registrada: Son los tubérc:u1os que resultan de la multiplicación de la semilla básica en
campo de productores
Categoría Certificada: Es la dc:scendencia de tubérculos-semillas provenientes de la
muhiplicación de la semilla registrada en campo de productores semilleristas.
Categoría Fiscalizada: Es la descendencia de los tubérculos provenientes de semilla cert.ificada
(Productores semilleristas).EI productor puede iniciar la producción y comercialización de
semilla en cualquiera de las siguie:ntes categorías: básica, registrada y certificada, siempre y
cuando cumpla con los requisitos en cada una de ellas.
Una vez concluido el proceso de inspección, fiscalización y análisis, el Servicio Nac~)nal de
Semillas (SENASEM) distinguirá c:on etiquetas de diferente color a cada clase de semilla, así:
Para genética y básica (blanco), n~istrada (rojo), certificada (azul claro) y fiscalizada (verde
claro). La premisa económica esencial que justifica el proceso de certificación es que el productor
obtendrá con la semilla certificada rendimientos e ingresos más ahos que los que logra utilizando
su propia semil~ durante consecutivas generaciones.
21
Explorlción del subsisteml semilla en el circuito agmproductivo de la papl. Desarrollo Rural1ntlfl,rado
La clase Genética (pre-básica) están a f;argo de los Centros y Estaciones Experimentales del INIA
debido a las exigencias tecnológica5, del proceso productivo y a la necesidad de satisfacer
determinadas cantidades y requisitos de sanidad. Las clases Bási~ Registrada y Certificada se
pueden obtener en campos de productores especializados que poseen los recursos suficientes para
enfrentar un proceso que exige alto nivel de compromiso en la cadena agroproductiva. Es
precisamente en estas etapas y sobre todo en la distribución o comercialización de la semilla,
donde radica la mayor exigencia de organización productiva. Hasta ahora no ha sido posible
lograr los niveles de eficiencia requeritdos para el éxito del proceso de producción de semillClI.
GRAFICO N° 3FLUJOGRAMA DE PRODUCCIÓN DE SEMILLA FORMAL DE PAPA EN VENEZUELA
FUENTE: SALAS, J. 2003)
INUPROfNl'A&jo('''""Coopuatl....E.~
r--;;.. d. CODsamo ~. Industrial
r--;;. de Consumo ~ Industri..,
¡P;:;11I ck Consumo ~ Industri..1
J1
/CiP/INIALLCTV
22
Elq)l«adOn del subsistema semilla en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rural Integrado
Los 3.l;tores involucrados en el proceso de certificación según Ortega 2006 son: los Obtentores,
los Productores, los Muhiplicadores, los Procesadores, los Comerciantes, los inspectores, los
Asistentes Técnicos y los Usuarios
a) Los Obtentores (Fitomejoradores) son las personas natural o jurídica registradas en el
organismo certificador, que se dedican al mejoramiento genético de plantas
y/o aplicación de recursos biotecnológicos destinados a la obtención de
especIes agrícolas, propietaria de una o más variedades, cuya semilla se pretende
certificar.
a) Estas personas con las variedades protegidas tendrán un Certificado de obtentor, el cual
es un documento que confiere el derecho de obtentor de una variedad y permite ser el
único que puede autorizar los actos mediante los cuales se reproduzca, propague o
multiplique el organismo vivo protegido
b} Los Productores son las personas natural o jurídica registradas en el orgamsmo
certificador, que se dedican, directamente y bajo su responsabilidad, a la multiplicación,
acondicionamiento y manejo de semillas con infraestructura. equipos y personal
especializado.
c) .- Los Multiplicadores son las personas natural o jurídica (lue se dedican a la
multiplicación de semillas, bajo relación contractual con un productor de
semillas registrado en el organismo certificador.
d) .- Los Procesadores son las personas natural o jurídica regi~1radasen el organismo
certificador, como empresa procesadora de semillas.
e) .- Los Comerciantes son las personas natural o jurídica regi~;tradasen el organismo
certificador como distribuidor, importador o exportador de semilla certificada.
f} .- Los Inspectores son las personas autorizadas para hacer las inspecciones y para
interpretar y aplicar las normas del organismo certificador.
g) .- Los Asistentes Técnicos son los profesionales universitario del área agrícola, en
ejercicio legal en el país, calificados en tecnología de semillas, registrado en el organismo
certificador que asumen responsabilidades técnicas en una empresa productora ,
procesadora o comercializadora de semillas, o aquel que ejerce estas mismas funciones
de manera independiente.
23
Exploración del subsisteml semiMa en el circuito agroproductiyo de I1 papa. Oesarrolo Rural Integrado
h) .- Los Usuarios son las personas natural o jurídica que utilizan semillas certificadm¡ para
la producción comercial del producto para consumo fresco o para procesanúento
artesanal o agroindustrial.
Según Franco y Salas 2003 existen diferentes fases en el proceso de producción de Semilla de
Papa:
10. Fase: Producción de Vitroplantas Q Microtubérculos y Multiplicación en Invernaderos
El largo y complejo proceso de generación de semillas de papa de alta calidad se inicia en un
Laboratorio de Cultivo de Tejidos, sobre la base de la experimentación previa en mejoramiento
genético y selección de variedades. En el caso de Venezuela existe un buen laboratorio de (~ultivo
de tejidos en el campo Experimenta' de Mucuchíes del INIA, dotado de la infraestructura y el
recurso humano requeridos para sustentar el inicio del proceso. El INIA mantiene relaciones de
trabajo con el Centro Internacional de la Papa (CIP) en Perú, el cual provee del material gt:nético
que soliciten los investigadores venezolanos y, que al multiplicarse y ensayarse en las localidades
productoras, pennite seleccionar las variedades promisorias para las condiciones locales. En esta
actividad se consideran las condiciones climáticas, los suelos, la resistencia a pingas y
enfermedades, la productividad y la aceptación del producto por parte del mercado nacional
(color, textura, tamaño, sabor, características para consumo fresco o industrialización, etc.).
20. Fase: Multiplicación Y Cert~ficadón en el Campo
El productor semillerista debe muhiplicar los tubérculos generados en el invernadero (l;emilla
prebásica) una primera vez para obtener la categoría de semilla básica y una segunda v·ez para
obtener la categoría de semilla registrada. Esta semilla es multiplicada nuevamente a ot~eto de
obtener hasta 30 veces la cantidad original, garantizándose así mayores volúmenes de semilla de
alta calidad y una adecuada remuneración para el productor. Esta semilla certificada, que ha sido
sometida a lo largo de todo el proceso de multiplicaciones a controles estrictos de calidad
integra~ recibe una etiqueta del INIA-SENASEM y está lista para su venta a los productores de
papa para el consumo fresco o indm;trial.
Este largo proceso de multiplicación exige dos años, el financiamiento necesario para los ciclos
de producción, el equipo técnico que certifique, incluyendo especialistas en fitopatología y
entomología, la confumza en los productores de que su producto (semilla) va a ser adquirido al
fmal del proceso y a precio competitivo y el escalamiento y disponibilidad de tierras y
24
EllP10ración del subsistema semilla en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rurallntegrlldo
productores para completar y cerrar el proceso de producción para el mercado. Cabe destacar,
que una vitroplanta genera 20 a 30 tubérculos en el invernadero, y luego cada tubérculo se
multiplica por 20 o 30 en cada ciclo. Luego de 4 ciclos una vitroplanta puede haber generado 3,2
millones de tubérculos. En otras palabras, una vitroplanta puede generar más de 4000 S8(;OS de
semilla certificada, luego de una multiplicación en invernadero y tres en el campo. Normalmente
un productor no posee la capacidad en tierras y fmanciamiento para todas las multiplicaciones. La
organización de los productores debe:: ser muy eficiente (diferenciando productores para Si~milla
básica y registrada y productores pana semilla certificada de acuerdo a la extensión de sus Üerras),
debe poseer suficiente extensión cultivable, adecuado financiamiento, riego, asistencia técnica y
capacidad de transporte y almacenamiento. Un reto de la mayor importancia es evitar la
necesidad de un productor semilleri~1.a de tener que vender su preciosa cosecha de semiJ.las de
alta calidad al mercado de papa de consumo.
Otro aspecto importante a considerar es la disponibilidad de cultivares o variedades para la
multiplicación. Según Ortega 2006, se considera que una variedad es elegible cuando por sus
características agronómicas y tecnológicas reúne las condiciones necesarias como pura ser
plantada en el país, de manera que satisfaga el aspecto económico del agricultor, así como de la
industria nacional. Por lo tanto, serán considerados cultivares elegibles aquellas variedades cuyos
obtentores o representantes legales hayan cumplido con todos los requisitos legales, técnicos y
administrativos establecidos por el Servicio Nacional de Semillas (SENASEM), y que por ende,
estén inscritos en el Registro Nacional de Cultivares Elegibles que posee este Servicio. Estos
materiales serán evaluados en pruebas experimentales, de carácter regional o nacional por parte
del organismo certificador, con una duración mínima de tres años consecutivos antes de ser
recomendado su certificación por el citado organismo. El objetivo de las pruebas experimentales
es el de comprobar sus características agronómicas, el potencial de rendimiento, la reacción a las
principales plagas y enfermedades, la calidad industrial y culinaria, de tal manera que el conjunto
de esos resultados deben ser favorables a la nueva variedad al ser comprobado l:Dn las
consideradas como testigo y, probadas y recomendadas por las Unidades Ejecutoras del INIA.
Además es necesario disponer de una adecuada descripción varietal que permita distinguir las
variedades, lo cual es de gran ayuda durante el proceso de certificación de semillas.
25
Exploración del subsistema semiHa en el cirClMo agfoproductiw de la papa. Desarrollo Rural Integrado
Entre los requisitos para la inscripción de variedades se incluyen: el nombre propuesto para la
variedad, origen y procedimiento de mejoramiento genético empleado, información sobre el
comportamiento agronómico (potencial de rendimiento, reacción a plagas y enfermedades de
importancia económica, calidad industrial), descripción de características morfológicas,
fIsiológicas y de otra naturaleza que: faciliten su diferenciación de otras variedades. áreas
geográficas de adaptación y cualquier restricción si existiera para su utilización.
Cualquier variedad perderá su condición de elegibilidad, cuando por su susceptibilidad a
enfermedades o por no reunir las suficientes condiciones tecnológicas exigidas por los usuarios
fuere recomendable su eliminación, de conformidad con Jos estudios y consultas realizadas.
Para determinar la elegibilidad de lUna variedad de papa en el país se ejecutan las siguientes
pruebas:
a) Introductorias: La primera con la fmalidad de seleccionar las variedades más promisorias
que pasaran a fonnar parte de la segunda prueba que se neve a cabo en dift~rentes
localidades.
b) Semicomerciales: Los materiales seleccionados en la segunda prueba introductoria S(~
siembran en la campaña siguientc~ en parcelas de tamaño mínimo de 300 m2•
Las variedades elegibles pueden ser sujetas a importación para producción comercial para
consumo y para la producción de semilla certificada a partir de semilla fundación o registrada.
26
EJlPloraci6n del subsistema semita en el circuito agroproduetivo de la papa. Desarrollo Rural Integrado
CUADRON°3
LISTA DE CULTIVARES ELEGIBLES PARA LA PRODUCCIÓN DE TUBÉRCULO-SEMILLAy PARA PRODUCCIÓN PARA CONSUMO Y USO AGROINDUSTRIAL. (MODIFICADO 2007)
Cultivar Procedencia Obtentor Afto Uso Duración Rendimil~nto
original Elelibilidad principal en t/hacampo(dias)
Andinita Venezuela INlA 1987 Consumo 110-120 30-40(FONAIAP) Fresco
Caribay Venezuela INIA 1994 Consumo 90-110 30-40(FONAIAP) Fresco
DlACOL- Colombia ICA Consumo 110-120Capiro fresco
R-12 N) Procesamiento
DIACOL- Colombia ICA 1976 Consumo 110-120Monserrate Fresco
Granola Alemania 1982 Fresco 90-110 20
Atlantic Estados USDA 1987 Procesamiento 90-100Unidos
Kennebec Estados USDA 1965 Consumo 80-90 25Unidos Fresco
Sebago Estados USDA 1965 Consumo 90-100 15-20Unidos Fresco
Iniafrit Venezuela INlA 2006 Proceso 110 30
Fripapa Venezuela INIA 2006 Proceso HO 30INIA
1.7 LA PRODUCCIÓN ARTESANAL DE SEMILLA DE PAPA
Para Vi//agómez 2004, la semilla artesanal es la semilla producida por un agricultor o un grupo de
agricultores con asesoramiento técnico de una institución o agrónomo dedicados a este: rubro,
partiendo de semilla de buena calidad (Básica, Registrada o Certificada) hasta obt(:ner un
producto con bajos niveles de presen<:ia de enfermedades, así como de plagas. Además debe estar
libre de enfermedades no permisibles en semillas y dentro de los rangos de tolerancia máxima,
permitidos en categorías de calidad (Certificada - Fiscalizada).
27
Exploración del subsistema semioa en el circuito 8gIoproduetivo de la papa. Desarrolo Rural Integrado
Existen una serie de normas de producción de semilla artesanal. donde se deben tomar en cuenta
los siguientes aspectos:
a) Conocimiento sobre la problemática actual de semilla en los siguientes aspectos: en
cuanto a requerimientos, presencia de Marchitez bacteriana (Ra/stonia solanacearllm) y
otras enfermedades importantes, identificación por parte de los agricultores productores
de papa, de plagas y enfermedades con características de transmisión a través de semilla y
control de plagas y enfermedades en cada una de las comunidades practicados por el
agricultor.
b) Identificación de Categoría: Las semillas de calidad llevan un color diferente de etiqueta;
tal el caso de las categorías: Básica (color blanco), Registrada (color rosado), Certilficada
(color celeste), Fiscalizada (,:olor amarillo). En el caso de la categoría Artesanal, debe
llevar color verde y presentar en dicha etiqueta/os siguientes datos:
GRAFICON°4MODELO DE ETIQUETA
SEMILlA DE CAliDAD
Productor: (Grupo)Asesoría: (Instituckín o Técnico) Variedad:Fecha de Cosecha: Lote:Tamaño:Peso Neto: 50 Kg.CATEGORIA: ArteSc1f1al (0if9da)
fuente Villagómez 2000
c) Selección de comunidades productoras de semilla de papa:
d) Se debe considerar los problemas o condiciones de riesgo, que descartan la posibilidad de
que una comunidad sea productora de semilla como presencia de marchitez baclt:riana u
otras enfermedades importantes o con antecedentes de plagas y enfermedades imp¡>rtantes
para el rubro.
e) Selección de parcelas y agricultores: Las parcelas seleccionadas para producción de
semilla artesanal de papa, deben reunir las siguientes características:
.-Parcelas donde anteriOlmente no se presentó Ralstonia, Streptomices. Me/oia'ogyne y
otras enfermedades de transmisión a través de semillas (antecedentes).
.-Parcelas donde el cultivo anterior no fue de solanáceas (evitar riesgos de plagas).
28
Exploración del subsistema semiNa en el circuito agroproductiw de la papa. Desarrollo Rural Integrado
.-Parcelas sin posibilidad de contaminación de enfermedades por la labor de riego o
escurrimiento.
.-Predisposición del agricultor en cumplir con todas las recomendaciones.
f) Capacitación a agricultores: Considerando que la producción de semilla artesanal debe
cumplir una función de capacitación práctica, dirigida hacia los campesinos. ésta debe
contemplar en lo posible los siguientes aspectos: Preparación adecuada de suelos,
Conservación de suelos, Fertilización, selección negativa o positiva de plantas con
enfermedades que se transmiten por semilla, Identificación y fonnas de control de plagas
y enfermedades, manejo de medios biológicos, manejo adecuado de plaguicidas químicos
g) Semilla inicial de calidad (básica, registrada y certificada): Para el inicio de la
producción de semilla artesanal, es necesaria la adquisición de semilla a instituciones
reconocidas a nivel nacional, en el campo de la producción de semillas y que las mismas
tengan garantía y selección de tubérculos sanos.
h) Inspección de campo: Debe realizarse como mínimo 5 inspecciones durante el ciclo
productivo en los siguientes períodos: 10 Etapa de selección de suelos.2° Etapa de
preparación de suelos. 3° Etapa de prefloración.4° Etapa de postfloración.5° Etapa de
cosecha. La calidad fltosanitaria del lote semillero será establecida de acuerdo al las
normas establecidas)
i) Inspección en almacén: La calidad fitosanitaria del tubérculo semilla en almacén (post
cosecha), debe enmarcarse dentro de los de tolerancia establecidas. Una vez que la
parcela fue clasificada como semillera, después de la cosecha debe realizarse la
inspección de tubérculos previa selección y embolsado.
1.8 F:L PLAN NACIONAL DE SEMILLA 2005-2009
Según Rodríguez 2006, El gobierno venezolano asume un llX)delo de innovación integral,
MultidimensionaL polivalente, solidaria, visionaria, generador de conocimientos, tecnologías de
vanguardia del saber con enfoque sistémico, holistico, trascendental, que potencie los recursos.
Articulado con las instituciones nacionales e internacionaL con las comunidades estableciendo
redes, alianzas, convenios, compromisos y retos.
29
Exploración del subsistema semi.a en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rurallntenrado
Un modelo participativo, que convoca y mantiene presencia, que genera respeto y credibilidad
por su pertinencia. Que considera y valora el conocimiento local, sus saberes, que haga aportes al
PIB y otros factores del desarrollo. R(:<iuzca pobreza, incremente el crecimiento económico local
y nacional. En este sentido para el año 2004, se evidencia un contexto desalentador para cumplir
el objetivo de seguridad alimentaria, en virtud de los siguientes indicadores:
a) .-Importaciones masivas de semilla: 100% de semilla de hortalizas; 60-70 % otros rubros.
b) .-Semilla de arroz producida en el país al igual que rubros de propagación ~:exual
(musáceas y yuca).
c) .-Disminución progresiva de las capacidades de producción de semilla nacional:y bajo
posicionamiento de nuestra biodiversidad.
d) .-Incremento en la demanda de semillas a consecuencia de la expansión de la superficie
agrícola.
e) .- Pocos actores en el agronegocio de la semilla.
f) .- Empresas con alta vinculación con las transnacionales del agronegocio de ÍlJiSumoS
estratégicos: producen en mercados externos y comercializan en Venezuela.
g) ,- Necesidad de diversificar la estructura de la agroindustria semillerista incluyendo
nuevos actores sociales.
h) .- La alta dependencia de insumos estratégicos vulnera la seguridad y la soberanía
alimentaria.
i) .- Necesidad de utilizar <:apacidades demostradas del INIA para fortalecer la
diversificación de la oferta de materiales genéticos y su transformación en innovaciones
para el sector agrícola nacional.
El gobierno encomendó tamaña responsabilidad al INIA, para asumir en consecuencia S(~ diseño
el Plan con los siguientes componentes:
.-Programa 1 Fitomejoramiento: de manera formal mediante el Desarrollo y selección de
nuevos cuhivares de arroz, maÍ2:, caraota, frijol, p.p., yuca Y caña de azúcar de altos
rendimientos, calidades industriales y adaptadas a diferentes condiciones agroecológieas. con
30
Explorlción del subsisteml semila en el circuito agroproductivo de II plpl. Oes8rrolo Rurallnt8!Jrado
resistencia o tolerancia a factores bióticos y abióticos, para un menor impacto ambiental. De
manera informal mediante un subprograma de mejoramiento participativo cuyo objetivo es
aumentar la uniformidad, homogeneidad y la estabilidad de algunos cultivares que fonnan parte
de la cuhura agrícola local prioritarios para el desarrollo endógeno.
.-Programa 2 Capacitación. Cuyo objetivo plantea capacitar integralmente a los nuevos 81~tores
del agronegocio de la semilla de alta calidad, considerando las diferentes variables sodales,
económicas, geográficas, agronómica~ y los sistemas de calidad que correspondan a cada mbro.
L9 OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE SEMaLA DE PAPA (Franco y Salas 2003)
.-Objetivo gene1'tl/: Integrar al conj\mto de la cadena agroproductiva de la papa (instituciones
públicas, productores e industria), en un mecanismo permanente de interacción (Cadena de la
Papa), a objeto de desarrollar estrategias conjuntas de investigación, transferencia de tecnología,
producción, procesamiento industrial y comercialización, que contribuyan progresivamente a
elevar la competitividad y la sostenibilidad de los sistemas de producción de papa en VeJ)l~zuela,
hasta lograr la autosuficiencia nacional en el rubro (semilla, papa de consumo fresco e industrial),
todo ello como herramienta de desarrollo rural sostenible.
ObjdivtlS específicos:
.-Mejorar la integración entre organismos públicos, instituciones privadas, industria,
universidades y productores, en el sistema de investigación y producción de papa.
.-Establecer un Sistema Nacional m~ Crédito y Comercialización que garantice la viabilidad del
cuhivo para la producción de semillu y para el consumo fresco e industrial.
.-Incrementar la producción y el U'50 de semilla de buena calidad, de variedades resistentes a
enfermedades, con características para la industria y el consumo fresco.
a) Diseñar estrategias para el mBnejo integral del cultivo.
b) Mejorar la capacitación de k)s diferentes actores de la cadena agroproductiva de la papa.
e) Mejorar la infraestructura de: riego y de silos.
d) Mejorar la organización de transporte y comercialización
e) Mejorar los sistemas de información relativos a la totalidad del proceso productivo>.
31
EJlPloracíón del subsiatema semite en el circufto agroproductiW) de la papa. Desarrolo Runl' InttKlrado
Componentesy desa"ollo del Plan de semilla de papa
El presente Plan se desarrollará en las entidades federales donde se encuentren las áreas de
mayor producción de papa. Los actores involucrados son:
a) El Ministerio de Agricultura y Tierras y sus organismos adscritos: FONDAFA, SASA y
CIARA.
b) El INIA como generador de la semilla prebásica y proveedor de la tecnología de
cultivo, además de FUNDACITE-MÉRIDA, la Universidad de Los Andes y otras
instituciones de Ciencia y Tecnología.
e) Las Organizaciones de Prodw:tores Semilleristas y productores independientes.
d) Las Organizaciones de productores de papa para el mercado (consumo fre:iCO e
industrial).
e) Los principales mercados rec,eptores y comercializadores de papa de consumo m~sco y
la empresa procesadora Snacks-Fritolay.
Acciones a corto plazo (Hacia la autosuficiencia nacional de semilla de papa certificada)
a) Diagnóstico de áreas potenciale:s para la producción de semilla de papa.
b) Ampliación de la base de productores semilleristas (asexual y sexual) y asegurar su
fmanciamiento y su certificación.
c) Definición de la oferta tecIXIlbgica del INIA para el cultivo de la papa. Integradón y
fortalecimiento de las capacidades del INIA para la producción de materiales genéticos y
semilla prebásica a nivel nac~)nal.
d) Definición y transferencia tecnológica del Manejo Integrado de Plagas.
e) Instrumentación de un Programa de Mejoramiento Genético en papa.
l) Instrumentación de la producción de semilla sexual de alta calidad en Venezuela.
g) Integración de la cadena d.~ comercialización, incluyendo el mercado de papa para
consumo fresco y la industria procesadora de papa.
Acciones a mediano plazo
a) Ejecución y fortalecimiento del Proyecto Cluster de la papa en Mucuchíes.
Ampliación y fortalecintiento mediante el financiamiento de los productores, la
32
Exploración del subsistema semila en el circuito agrOllroductívo de la papa. Desarrollo Rurallnte<~rado
asistencia técnica del INIA y SASA y el apoyo del MAT y las Alcaldía del Municipio
Rangel del Estado Mérida.
b) Incorporación y fmanciamiento de productores independientes en Mérida (La Clllata.
San José del Sur, Pueblo LJl8no).
c) Incorporación y financiami(:Dto de productores independientes en otros Estados del
país.
d) Integración de la industria procesadora de papa.
e) Establecimiento de mecani!;mos consensuados en la Cadena Agroproductiva de la
Papa, que integren y arIllOnlilcen la producción nacional y el flujo de papa importada,
mientras éste sea necesario.
Diagnóstico de áreas potencia/es partr la producción de semilla de papa
Durante el año 2003 se revisarán y I~onsolidarán los diagnósticos de áreas potenciales para
producción de semilla de papa, principalmente en los estados: Mérida. Táchira, Trujillo y Lara.
Se priorizarán lugares que, por sus <:ondiciones climáticas favorables y por su aislamiento de
otros cultivos, permiten producir semilla bajo la mínima presión de infección de enfermedades
transmitidas por diversos vectores, de los cuales los mas conocidos son los áfidos. Estas
condiciones se localizan en áreas de altitudes superiores a los 1800 metros. Por encima de 3.000
metros deben considerarse muy espedalmente los valores ambientales de las áreas. Además de
las condiciones edafoclimáticas óptimas es necesario garantizar prácticas productivas adecuadas
y manejo post-eosecha. Lo anterior permitirá incorporar nuevas áreas para la producción de
semilla formal de las variedades de mayor importancia económica en Venezuela.
Inspecciones de campos de prodUctOl'e.fJ se",Uleristtls
Las inspecciones se realizarán a las unidades de producción por parte del personal del
SENASEM. quienes harán la transfel'l~l1cia de la tecnología generada y validada por el INIA en
materia de producción de semilla certificada de papa.
En esta primera fase, el productor lleva los registros de los materiales con su debida
identificación. Además, se realiza una visita previa a la siembra para constatar las condiciones del
lote. Las siguientes inspecciones se efectúan a la siembra, aporque, inicio de floración para
33
Exploración del subsistema semilla en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rurallnt8!Jrado
verificar el desarrollo del cultivo y realitzar las erradicaciones que fuesen necesarias; a la co::>echa
y posteriormente en el almacén para el etiquetaje del material.
El fortalecimiento de este programa se hará bajo un sistema confiable de certificación d,~ alta
calidad, basado en métodos rigurosos de detección virus, plagas y enfermedades. En los
laboratorios de fitopatología y entomología se harán los diagnósticos para los diferentes
patógenos presentes en campos de semilla. Se utilizará la técnica de ELISA, principalmenh: para
detectar la presencia de PVx, PVY, PVS y PLRV, utilizando los respectivos anticuerpos y
controles positivos y negativos. Esta técnica beneficia al programa de producción de semilla
garantizando la alta calidad fitosanitaria del material certificado.
Registro de productonsy cultiVQ1't!S.
Esta actividad se desarrollará teniendo en consideración la tipología del productor, su pleno
conocimiento del manejo y conducciún del cuhivo, es decir su conocimiento pleno del comrol de
enfermedades y plagas que deterioran la calidad de la semilla, así como el manejo de la
fertilización. Además, es indispensabl4~,poseer solvencia moral, económica y ser accesible a las
recomendaciones del Inspector. Asimismo se requiere de una infraestructura para el almacenaje
del producto cosechado y cumplir 4;:on la ley fitosanitaria vigente en materia de semillas. Esta
actividad permitirá realizar un inventario de las unidades de producción y las difi~rentes
variedades que actualmente se multiplican en Venezuela.
Certificación de tubérculos semillas de papa de las variedades nacionalesy foráneas
Esta fase comprende la certiftcación de variedades de consumo fresco e industrial, la misma se
realizará en campos de producción y silos de almacenamiento siguiendo la normativa establecida
en la ley fitosanitaria vigente para taJI fin.
Esta actividad será realizada por Técnicos del Servicio Nacional de Semillas (SENASEM)
quienes han seguido el desarrollo dd cultivo en campo, además del manejo post-cosecha, de los
tubérculos-semillas, siguiendo la reglamentación vigente que exige cada una de las categorías a
ser sometidas a certificación.
34
Exploración del subsistema semiHa en el circuito agloproductivo de la papa. Desarrollo Rural Integrado
Esta etiqueta garantiza la calidad del tubérculo, incluyendo la pureza varietal y la categoría
correspondiente dentro de las tolerandas permisibles. Además, suministra información sobre la
unidad de producción, localidad, peso y fecha de cosecha del material certificado; esta última
muy importante para realizar la programación del próximo ciclo de siembra.
Desarrollo de actividades de promoci,7.'I y certificación de semilla de papa
El proceso de certificación será acompañado de eventos de capacitación y promoción. Se
realizarán talleres, charlas, reuniones y días de campo como herramientas de transferenc ia de
tecnología. Todas estas actividades marcarán el soporte de la estrategia de trabajo, se espera que
para el año 2006 la promoción del uso de semilla certificada permitirá generar una rnayor
demanda de este insumo en Venezuel2l.
Asimismo, se logrará incorporar a un mayor número de agricultores al programa cluster que
actualmente adelanta el Ministerio de: Ciencia y Tecnología. El propósito de este programa es
generar un mayor volumen de mater~il inicial, necesario para un incremento sostenido de la
producción de semilla de papa en los próximos años.
Integración de la industria procesado'rlfl de papa
La empresa Snacks-Fritolay requiere 30.000 Tm anuales este año para satisfacer el mejrcado
nacional de sus productos, con expec~tativas de incrementar la producción en 2004 y 2005 al
abordar el mercado internacional. La I~mpresa adelanta un plan de ampliación del área de cultivo
de variedades agroindustriales en Aragua, Carabobo y Táchira, apoyándose en el INIA-Mérida y
productores semilleristas meridefios para la producción de semillas de estas variedades. Este año
la empresa espera producir el 500.10 dc:: sus requerimientos en el país y cubrir la totalidad de sus
necesidades hacia el año 2005. La emJl'resa fmancia a sus productores semilleristas pagando por
adelantado la cosecha y, al mismo tiempo, fmancia la adquisición de la semilla a sus produ<:tores
de papa para la industria. La empresa: requiere anualmente &00.000 kg de semilla certificada
(16.000 sacos/50 kg) para la producciól1l nacional de papa apta para el procesamiento industrial.
35
ElePloración del subsistema semilla en el circuito agrolprocluctivo de la papa. Desarrollo Rural Integrado
CUADRON°4
REQUERIMIENTOS DE SEMILLA CERTIFICADA CON CARACTEIÚSTICAS PARA ELPROCI~SAMIENTOINDUSTRIAL.
Total• ldiafrit Otras
40 40 160
2.000 2.000 8.000
) 20.000 20.000 80.000
)Q 200.000 200.000 800.000
JO 222.040 222.040 888.160
)(
)(
~
CateaoriasVariedada (Kg)
Fripapa Capi)
Pre-Básica 40 40
Básica 2.000 2.0()(
Registrada 20.000 20.0(
Certificada 200.000 200.(
Total 222.040 222.(
Fuente Snack's - Fritolay 2003
2004 2005 2006
),00 8.500,00 8.500,00 30.000,00
)0,00 170.000,00 170.000,00 456.356.80
1.36,00 1.800.000,00 3.400.000,00 6.431.656,00
)0.400,00 10.542.720,00 36.000.000,00 61.685.820,00
1.6.036,00 12.521.220,00 39.578.500,00 68.603.832.80
-121 250.425 791.570 1.372,078
1 6.261 19.789 34.302
1 36.82 116,41
)(
)(
)(
Pre-básica 4.500,00 8.5(
Básica 26.356,80 90.(
Registrada 704.520,00 527
Certificada 1.052.700,00 14.<
Total (Kg) 1.788.076,80 14. ~
Total35.762 294
(Sacos!50kg)
Total (ha) 894 7.3~
Total (%) 5.25 43.:
Proyecciones con base en los resultados obtemdos durante el 2002. además incluyendo la activación de losnúcleos de producción de semilla de papa del INIA Cluster. Productores indep~ndientes. Requerimientode semilla por ha (2.000 kg) Factor de mulltiplicación (25).
CUADRON·6
36
EllJ)loración del subsistema semilla en el circuito agroproductivo de la papa. DesarroUo Rural Integrado
PRODUCCIÓN POTENCIAL DE SJl:MILLA DE PAPA (CERTIFICADA-NACIONAL), PA.RALA OBTENCIÓN DE PAPA PARA EL CONSUMO FRESCO E INDUSTRIAL
ISemilla IAfios G: _2003 24». 2005 2006
Certificada 1.315.875.00 22.016.650.00 20.591.250.00 70.312.500.00 114.236.215.00I
Total Sacosl50kgl 26.318 440.333 411.825 1.406.250
Total (ha) 658 11.008 10.296 35.156
Fuente Salas. J. 2003
1.9 LAS REDES DE INNOVACIÓN PRODUCTIVA (RIPs)
El modelo de innovación productiva, es propuesto por el Ministerio de Ciencia y Tecnología
(MCT), a los fines de crear espacios de participación en los que la comunidad organizada
(empresas públicas y privadas, cooperativas, centros de conocimiento y otras instituciones) unen
esfuerzos con el objeto de promover el desarrollo endógeno, aprovechando las potencialidades
locales, mediante iniciativas de trabajo concertado en rubros que poseen ventajas companttivas.
Las RIPs están conformadas por actores principales (productores o prestadores de servicios) y
actores de apoyo (órganos o entes públicos u organizaciones no gubernamentales). Son un
componente del Programa de Innovac:ión para el Desarrollo Endógeno del Ministerio de Ciencia
y Tecnología. Su planteamiento conceptual deriva de la formación de conglomerados o C/uster's,
como estrategias de Competitividad PENDES 2000-2007. Dicho modelo pretende articular los
componentes del diagrama de Porter corno lo son Condiciones de la demanda, Condiciones de los
factores, estructura y rivalidad interna, las industrias relacionadas y de apoyo, Las po líticas
públicas y el azar. Parisca 2003.
En el caso de la producción de Semilla de papa existen varios proyectos a nivel nacional bajo la
figura de RIPs, en Chirgua Estado Carabobo, Tuñame Estado Trujillo, Bailadores y Mucuchíes
ambas en el Estado Mérida. Las tres primeras se encuentran para el momento en su fase inicial y
la tercera en fase de escalamiento y consolidación respectivamente. La RIP de Producción de
semilla de papa del Municipio Rangel en el estado Mérida consta de los siguientes objetivos:
37
Exploración del subsistema semilla en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rural Integrado
Objetivo general Impulsar el crecimiento sostenible y sustentable de la producción de papa de
alta calidad frtosanitaria en el Municipio Rangel del Estado Mérida.
Objetivos especijicos
a) Crear una Unidad Piloto de producción de tubérculos de papa categoría Pre-Básica de
alta calidad fitosanitaria.
b) Establecer un plan de manejo integral de parcelas de semilla de papa que garantice la
sostenibilidad del cultivo.
c) Fortalecer el Laboratorio de Cuhivo de Tejidos Vegetak·s, tendiente a incrementar la
producción de vitroplantas y microtubérculos, a disposición de los productores.
d) Crear un programa de financiamiento para productores semi lIeris1:as
e) Crear Infraestructura de almacenamiento.
f) Fortalecer la capacidad de negociación de los productores.
Los integrantes que conforman la Red son: La Asociación de Productores Integrales del Páramo
(PROINPA), El Ministerio de Ciencia y Tecnología, El Fondo Nadonal de Ciencia y Tecnología
(fONACIT), Fundacite Mérida, La Alcaldía del Municipio Rangel, la Fundación CIARA.
Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT), El Instituto Nacionalt de Investigaciones Agrícolas
(INIA), El Fondo para el Desarrollo Agrícola, Pesquero Forestal y afines (FONDAFA). Cada uno
de estas instituciones aporta ala red de acuerdo a sus Competencias y posibilidades, amén de la
voluntad política necesaria para tal efecto (Fuente propia).
La RIP papa, fue aprobada y fmaneiada durante el año 2003, contiene un número de 43
Productores semilleristas en el Municipio Rangel y 7 productort~s en el Municipio Arzobispo
Chacón del Estado Mérida respectivamente y pretende, para el 2008 <:ubrir las necesidades de
tubérculo semilla en un 10% de la demanda del estado Mérida, suficiente para cubrir 1000
Hectáreas.
38
ExplCll'8ci6n del subsistema semi.a en el circuito agroproductiw de la papa. Desarrollo Rural Integrado
1.10 PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (PESA.)(Fernando Marrero
2004)
El Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), puesto en marcha por la Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), en 1994, y ratificado por
los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre Mundial de la Alimentación celebrada en Roma
en noviembre de 1996, tiene como objetivo fundamental ayudar a los países a mejorar su
seguridad alimentaria mediante la dinamización de la producción y la productividad de alimentos,
bajo un enfoque multidisciplinario, participativo y sostenible, a los fines de mejorar el acceso de
la población a los alimentos. La cobertura geográfica del PESA es nacional y abarca en su fase
demostrativa a 20 comunidades rurales campesinas y 10 comunidades indígenas. El programa
está integrado por 6 componentes o subprogramas, a saber:
a) Programa especial de seguridad alimentaria rural (PESA) Tiene como o~ietivo
principal fortalecer las capacidades de gestión y el capital social de la población
rural agrícola y de sus familias, a los fines de transformar y diversificar la
producción agropecwuia y mejorar su articulación con los mereados
agroalimentarios; esto- deberá elevar los ingresos netos de los pequeños
agricuhores, garantizando el empleo rura4 el equilibrio socia~ económico y la
igualdad de género.
b) Programa Cooperación Sur - Sur de apoyo al PESA entre Venezuela, Cuba y la
FAO. El objetivo princ:ipal de este componente es apoyar al PESA a través de la
asistencia técnica de profesionales de campo con experticia en materia agr[cola,
radicados en las áreas de ejecución seleccionadas. Se enmarca en un Acuerdo
Tripartito suscrito entre los Gobiernos de Cu~ República Bolivariana de
Venezuela y la FAO, finnado en agosto del año 200 l.
c) Programa de Transferencia de Tecnología para la Intensificación de la Producción
Agrícola {TTIPA).EI objetivo principal de este programa es apoyar al Gobierno
Nacional en la implenmtación de programas y actividades de capacitación para el
desarrollo productivo y comercial de rubros alimenticios que contribuyan para
39
Exploración del subsistema semina en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rural Integrado
fortalecer las condiciones agroproductivas del sector agrícola ya garantizar la
seguridad alimentaria de la población.
d) Programa de Manejo de los Recursos Naturales y Ordenamiento del Tierras
(MRNOT). Este componente tiene como objetivo establecer un sistema de
información territorial permanente de evaluación de tierras, con la fmalidad que
sirva de apoyo a la zonificación agroecológica y socioecollÓmica del país., que
permita a través de un Sistema de Información Geográfica, contar con las
herramientas necesarias para la planificación del aprovechamiento de los recursos
naturales y la planificadón territorial.
e) Sistema Nacional de Información Agrícola (SNIA).EI SNIA es un progranuL para
la creación de un sistema de información agrícola de cobertura nacional. Este
sistema permitirá disponer de información estadística sectorial, para la toma de
decisiones en la definición, formulación, evaluación y ejecución de políticas
públicas sectoriales. El sistema prevé el establecimiento de una red para la
conexión e intercambio de información estadística agraria, cartográfica y b~es de
datos, tanto a nivel nacional como internacional.
t) Programa de Multiplicación de Semillas para la Seguridad Alimell1taria
(PMSSA).EI objetivo principal de este componente es contribuir al mejoramiento
de la seguridad aliment'U'ia de las poblaciones pobres en Venezuela mediante la
provisión de semillas die calidad mejorada, a través de técnicas muhiplicadoras
artesanales mejoradas Ix)r parte de los pequeños y medianos productores agn:colas
venezolanos. El PMSSA se estructura como una estrategia para garanth:ar el
suministro de insumos a los productores beneficiados por el PESA.
Según Dezzeo 2006, dentro de los rubros previstos a mukiplicar de manera artesanaL se
encuentra el rubro papa, a partir de semilla certificada para multiplicar con productores ele los
municipios Rangel, Pueblo llano y Santos Marquina del Estado Mérida
40
Exploración del subsistema semiNa en el circuito agrot>roductivo de la papa. Desarrollo Rurallnte[Jrado
CAPíTULO 11: PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
11.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Para Romero y Romero, (En publicación) 2007, en el contexto de los altos Andes de Venezuda, la
especialización papera constituye el signo emblemático de la modernización agrícola que tuvo
lugar aceleradamente entre los años 70 Y80. Esta especialización papera ha sido interpretada en
términos académicos como consecuencia de factores ecológicos. socio-ambientales. económicos
y políticos, que se conjugaron para d~1f lugar a un crecimiento espectacular de la producción
papera en las tierras parameras de lla Cordillera de Méri~ al punto de convertirlas en las
primordiales áreas proveedoras de papa para consumo fresco a nivel nacional.
Sin embargo, la interpretación académil;;8 no sólo reconoce el éxito cuantitativo de la produ(:ción,
expresado principalmente como una cl'l~ciente cifra de toneladas de papa producidas al año, sino
que señala hoy con insistencia, que eslf;: éxito ha conllevado en el tiempo a un fracaso y qu~ esta
producción atraviesa por una degradación sistémica, que tiene sus respectivas expresiones en lo
ecológico, lo socioambiental, lo económico y lo político. En lo ecológico se señalan
contradicciones entre fronteras agrícolas y áreas de conservación como los Parques Nacionales,
así como la degradación de los agroecosistemas por su excesiva homogeneidad e intensidad de
explotación En lo socioambiental se e:videncian conflictos locales por el uso de los recursos agua
y suelo, así como un deterioro en las <:ondiciones y la calidad de vida de los mismos agricultores.
Se expande el piso agrícola de la papa;. hasta el límite de los cultivos en los 3500 m. y por debajo
de los 2000 m., en una huída desesperada de las "tierras cansadas", fuera de lo que había sido el
piso papero en los últimos 30 años. En lo económico, un mercado monoespecífico de la papa
fresca para su venta en canales de comercialización cartelizados, somete a los agricultores a una
suerte de lotería de los precios que, enfatiza las incertidumbres y fuerza las decisiones de corto
plazo por encima de cualquier considleración estratégica o de largo plazo. En lo político, son
recurrentes los desencuentros públicos entre los productores paperos y los funcionario:; que
representan la política agrícola y alime:Iltaria nacional.
La modernización agrícola y el crecimiento productivo experimentado por la producción papera,
su modelo tecnológico, su práctica intensiva y su men;;adeo impredecible, ha generado un ser
social y una conciencia social espec~ífica. Los esquemas convencionales de transferencia de
41
ExploraciOn del subsistema semiMa en el circuito aglOj)roductivo de la papa. OesarroUo Rurallntegrltdo
tecnolog~ salidos de las escuelas agronómicas modernas, hijas ideológicas y metodológicas de
la Revolución Verde, se quejan con fi'ecuencia amargamente, de lo ''tosudo'' e inflexible que es
este binomio de ser y pensar como p~q:lCro en Los Andes de Venezuela. Es más, le culpan de la
adopción "defectuosa" de la moderni2:ación: es decir del uso abusivo de los agroquímicos, de los
abonos orgánicos y el caos sanitario de: las moscas, de la baja productividad por hectárea, de la
mala calidad fitosanitaria de la semilla y en fm, de la larga lista de dificukades que comprende la
producción papera. El peso específic:o del subsector semilla en el sistema papero de los andes
venezolanos, tiene relación directa Co indirecta con los problemas económicos, ambient~lles y
sociales descritos por Romero y Rom~~1'O, 2007. Desde el punto de vista económico la semilla de
papa representa alrededor del 40% de la estructura de costos (L/ambí. Duarte y Zezza, 2003) y el
nivel de dependencia de semilla importada representa alrededor del 70% y el restante de semilla
informal reciclada de dudosa calida sanitaria (Franco y Salas 2003).
CUADRON8 7
ESTRUCTURAS DE COSTO DE PRODUCCION PEQUEÑOS VS GRANDES
CatcgorúlS de Productores con Base en lasUI.edicie cultivada de papa
TOTALPequeños «2ba) Grandes (> 2 ha)Fuentes de Ingreso Fr valida = 47 Fr valida - 23 Fr valida == 70
Promedio % Promedio % Promedio %
Insumos 1.879.494,76 57,65 2.199.590,71 64,96 1.984.669,15 60,11
Semilla 757.625,46 40,31 827.199,12 37,61 780.485,38 39,33
Agroquímicos y 1.121.869,30 56,69 1.372.391,59 62,39 1.204.483,77 60,67
Fertilizantes
Mano de Obra 1.141.605,88 35,02 790.737,52 23,35 1.026.320,56 31,09
Asalariada 937.010,12 82,08 736.159,27 93,10 871.016,27 84,87
Familiar Remunerada 204.595,76 17,92 54.578,26 6,90 155.304,29 15,13
Mecanización 233.722,55 7,17 364.956,90 10,78 276.842,41 8,39
Análisis de Suelo y Post 5.205,46 0,16 30.973,51 0,91 13.672,11 0,41
Cosecha
CPs Total sin Incluir 3.260.028,66 100,00 3.386.258,64 100,00 3.301.504,22 100,00
efecto Medianeria
Fuente Llambí, Duarte y Zezza 2003.
42
ExplOfación del subsistema semiNa en el circuito ag'olnoductivo de la papa. DesarroDo Rural Integrado
De acuerdo con lo propuesto por Romero, 2004. los productores de papa son los estrategas de la
semilla, es decir son quienes en la práctica están ejerciendo la política de reprodu(:ción,
distribución, almacenamiento y diversificación (ó monoespecificidad) varietal. Las bases de esta
estrategia son la importación de semilla por vias legales y no legales, su reciclaje y su
intercambio espacial entre parcelas, fincas y pisos altitudinales. Desde el punto de vista
socioeconómico las relaciones de medianeria actúan como un vaso comunicante para la
distribución regresiva de la semilla de acuerdo con su calidad y costo: los agricultores más pobres
cuhivan la semilla con más ciclos de uso y mayores desventajas en la relación costo-beneficio,
mientras que los agricuhores con más capital tienen mayor capacidad de renovación y
diversificación de la semilla y por tanto de mejores ventajas en el mercado. El objetivo de: esta
gran cantidad de productores de papa. consumo es garantizar el mejor material de tubérculo
semilla que le sea posible para la siembra del siguiente ciclo. La semilla es pues un recurso que se
improvisa ciclo tras ciclo, año, tras año. En esta matriz de productores autorreplicadores e
improvisadores de su semilla, existe un pequeño grupo que se especializa en la producciún de
semilla. Estos productores semilleristls no son sin embargo "especialistas" de la producción de
semilla, sino más bien se trata de un reducido grupo de productores de papa consumo que han
invertido algunos recursos de tierra, (:apital y mano de obra en la producción de semilla de
distintas categorías de calidad.
Como en el caso de los productores dle papa consumo, los importadores de papa para semilla
tampoco tienen un perfil de especiali28iCÍÓn, sino que son simuháneamente importadores de papa
de consumo destinada a los mercados nacionales, y de papa para semilla destinada a los
agricuhores. Esta doble función importadora ha sido bien aprovechada como negocio P:)f un
número relativamente pequeño de empresas, pero también como un mecanismo de control del
mercado, asi como y no menos importante, un medio para ejercer presiones y "facilitar"
decisiones favorables en las instancias de decisión agricola (Ministerio de Agricultura y Tie:rra) y
en las instancias de fiscalización sanitaria (Servicio Administración de Sanidad Agrícola, SASA),
sobre todo en lo relativo a la aprobación de licencias y cupos de importación. Los altos precios de
la semilla importada y la consiguientt:caida en la demanda habían volcado la actividad de estas
empresas hacia la importación de papa consumo, deteriorándose su función como importadores
de semilla hasta llegar a reducirse a contratos de compra por encargo y pago previo. Este tipo de
43
Elq)loracilln del subsistema semilla en el circuilo IIroproductivo de la papa. Desarrollo R"allntee¡:rado
transacción desestimuló aun más la demanda por parte de los productores de papa, sobre todo
después de comprobar que mucha de c.asta semilla importada tenía una categoría de certific~lción
muy baja, con resultados de rendimic;:ntos decepcionantes. El punto crítico de estas empresas
llegó cuando el gobierno nacional, valiéndose de distintos argumentos coyunturales, deddió
proteger más abiertamente la producción nacional y restringió la importación de papa consumo,
desatándose una verdadera jauría en la búsqueda de mecanismos de influencia para obtener el
favor de la aprobación oficial de las ahora más escasas importaciones. (Romero y Monasterios.
2004)
CUADRO N°S
PRODUCTORES Y COMER<:IANTES DE SEMILLA DE PAPA REGISTRADOSEN EL SENASEM
(NOVIEMBRE.l999)PRODUCTORES
(11)Total de Productores de SemlUa de Papa:
(1)Total de Preductores de Semilla
registrados:97 2
• FONAIAP - N° 70 (Semilla Básica)L...- -'- •• Proyectos Electrónicos D v D. s.r.!. - N° 91 (S.U
COMERCIANTES
(1)Total de Comercia.tes de
Semilla registrados:
16S
(11)Total de COIIIereiantes de SemiDa de Papa:
• Hanseaticos de Vzla. - N° 23-• Agrícola San Isidro - N° 25-• Asoc. Agrícola Jacinto Lara - NO 25·• FONAIAP - NO 58-• Inversiones Alnaca - N° 87-• Agroexport Packing de Vzla.• C.A. - N°88·• Kaika, C.A. - N° 102-• Asoc. de Horticultores del Edo. Lara (HORTILARA) - N° 103-• Comercial Hnos. Brazao. C.A. - N° 108-• Asoc. de Productores Rurales del Edo. Aragua (APRA) - N° 124-• Asoc. de Productores Rurales del Edo. Mérida
(ASOMERIDA) - N° 127 (S.I.)• Agropecuaria Casacoima. C.A. - N° 130-• Agro-Andes. C.A. - N° 131·• Agrop. Win Flower, C.A. - N° 134-• Corporación Cinnamon. C.A. - N°136-• Corporación Golden Eagle, C.A. - N°142-• Proyet:tos Electrónicos D y D, s.r.1. - N° 147 (S.I)-
Fuente Salas, 2003
Exploración delllubaialema llemiU. en el circuito agroproductivo de la papa. D.esarrollo Rurallnteurado
Desde el punto de vista fitosanitario, el ingreso legal o ilegal de semilla de papa, constituye la
principal fuente de introducción de plagas y enfermedades a las zonas productoras, situación ésta
que limita la habilitación de áreas potenciales para la producción y certificación de semillas en el
País. (Cedeño, 2004).
Según Gorcío (1996), hasta 1989 los productores utilizaban aproximadamente entre un 50% y un
9()O,/o de semilla certificada importada. por hectárea sembrada. Hasta ese momento las políticas
orientadas al sector agrícola se basaron en el fomento a la producción mediante mecanismos
como fijación de precios determinados por los costos de producción internos, contigentamiento
de las importaciones. subsidio cambiario y crediticio a los fertilizantes, entre otros. Con el
propósito de minimizar los costos de producción, aunado a la adaptabilidad de la semilla nacional
a las condiciones agroccólogicas de 111 región, los productores de la zona decidieron sustituir la
semilla certificada importada por semilla informal (pasilla hijas de importada) y por semilla
certificada nacional
El desequilibrio del mercado de importación de semilla de papa a partir del 2004, ha geD~rado
procesos de ingreso ilícito de variedades de papa, que no han pasado por el respectivo proceso de
validación por parte de SENASEM ni por los controles reglamentarios de sanidad vegetal. Estos
materiales están siendo manejados informalmente como semilla por los productores, un caso
representativo lo constituye el cultivar de origen colombiano conocido como ICA mrlCA.
cultivado en la actualidad en las zonas paperas de los estados andinos. Sarmiento. Smith y
Acevedo, 2007, muestrean dos comités de riego del Municipio Rangel del Estado Mérida
conocidos como Misintá y Mixteque, durante dos periodos de siembra, el período B del 2005 yel
período A del 2006. En la tabla siguiente y figura se presenta la información referente a la
superficie dedicada a distintas variedades de este cultivo. Puede observarse que las variedades
más importantes en ambas comunidades son granola, ÚnictI, R12 (capiro) y Montserralt. las
cuales en conjunto ocupan entre el 83 % Yel 96 % de las áreas sembradas, dependiendo de la
comunidad y periodo de año considerado. Otras variedades utilizadas pero en superficies mucho
menores son: Andinita, sin nombre, caribay y peruana, entre otras. Una diferencia entre ambas
comunidades es que en Misintá la var;,edad granola es la más importante, representando el 39%
de la superficie sembrada con papa en 2005-B y el 43% en 2006 A, mientras que en Mixteque
está variedad ocupó únicamente en el 15 y 6% de las tierras sembradas con papa respectivamente.
45
ExploraCión del subsistema semilla en el cirwito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rural Integrado
Por el contrario en Mixteque la variedad más utilizada fue la única, la cual se utilizó en el 58% y
66% del área con papa en 2005-8 y2006-A respectivamente, comparado con 19 y 31% en
Misintá.
CUADRO N°9SUPERFICIE (HA) CUL'nVADA CON DIFERENTAS VARIEDADES
DE PAPA EN LAS COMUNIDADES DE MISINTA y MIXTEQUEEN LOS DOS PERIODOS DE TIEMPO CONSIDERADOS
\-anedad ~ti;111til Ml::tteqU~
200S-B 200ó-A 200S-B 200ó-A
Graooll'l 12.2 20 I 9.0 ~.S
L"nica 6.1 150 35.5 58A
R12 2A 7.0 9.6 18.5
I\'Ion;~rrn t :q 2.1 -+.0 o
Andiwta 0.5 1.1 0.6 0.6
SlO%lOwbre ~ ~ 0.9 o o_.-~o infonn;lclou 1.5 0.9 05 ~.O
Cllnbay o 0.6 0.6 0.6
Semilla 0.1 0.1 o o
?ena<Ulc"l o o o 0.7
R1S 0.2 O 0.5 O
Reinoza 0.2 o o o
Exploración del subsistema semilla en el circuilo agroproductivo de la papa. Desarrollo Rural Integrado
GRAFICO ND 5. Porcentaje de áreas cultivadu por variedades (Sar,miellttl. Smith y Acevedo 2007)
Misinta A-2006_ ~~ ¡"I"."".:01;;r nc-""'?.. :,.
;"~~"I~ ~ ~1t:~y
:~ .,,;'-:-..-'~. ,~
'.b",,·r~:
..el,
Mlxteque A·2006
Mismt~ 8-2005
",,;) .r'cr- 3cicII.,~
Ar.d·rb
r3r3"1Cb 1:';;
":l'At
....~J"\s.r:·~t ..//~1'1'"
W'J,'lserrat7~!'
Desde el punto de vista político e institucional, de acuerdo con MOllos(e'fios y Romero. 200-1. los
agentes estatales involucrados en el tema representan dos visiom:s y dos escalas temporales de
acción respecto a la semilla de papa. El MAr actúa respecto a la semilla de papa en una
perspectiva de corto plazo, siempre J'lesolviendo "sobre la marcha" cómo obtener la semilla para
el próximo ciclo de siembra, Por lo tanto su horizonte temporal para decidir y "planificar"
respecto a la semilla de papa no va más allá de un año. Por su parte, el Mer enfoca el problema
de la semilla desde una perspectiva más estratégica al ver la semilla dentro de un proceso de
innovación productiva que busca cr~lr un sistema de producción y autosuficiencia nacional de la
semilla, lo cual coloca su accionar en un horizonte temporal de ¡x»r lo menos cuatro a cinco años
47
Exploración del subsistema semila en el circuito agroproductivo de la papa. Oesarrolo Rural Integrado
para producir "un resultado" en el escenario productivo nacional d<~ la papa. Debido a su visión
de corto plazo, el MAT continúa arropado por la inercia de los úhimos 45 años de la dependencia
importadora de semilla: es decir está atrapado en la urgencia de aprovisionar volúmenes de
semilla que no se producen en el país. Por tanto sus esfuerzos se concentran en aprobar o
desaprobar cupos de importación de semilla, Esta forma de decidir en función de privilegiar lo
inmediatamente urgente. Por su parte, la visión de la semilla de papa del MCT como un proceso
estratégico dentro de las Redes de innovación productiva, debería representar la respuesta o el
contrapeso al enfoque coyuntural del MAT. Sin embargo, el MCT y su planteamiento de las redes
de innovación productiva, si bien son elementos nuevos dentro de la política estatal cargan con el
peso de los fracasos de sus organismos predecesores. Este divorcio y antagonismo institucional
actúa como mecanismo de suma cero, pues ni se ejerce una adecuada importación de semilla que
cubra eficiente y efectivamente la demanda de los productores, ni se avanza en la construcción de
un sistema de semilla nacional.
Se evidencia desde entonces y hasta la actualidad, el contraste entre los planes, programas y
políticas en ejecución por parte del estado venezolano y la realidad de la desarticulación del
subsistema de producción y abastecimiento de semilla de papa de aha calidad, con el deterioro
sistemático del sector papero en los aspectos económicos, ambientales e institucionales.
Exploración del subsistema semilla en el circuito agropl"Oductivo de la papa. Desarrollo Rurallnteglrado
IL 2. JUSTIFICACIÓN:
Entendiendo la complejidad del subsisteillla semilla. como insumo esencial para la articulación de
la cadena agroproductiva de la papa. asumiendo que es un rubro estratégico para alcanzar la
soberanía y la seguridad alimentaria de Venezuela, resulta imperativo tratar de comprender el por
qué existiendo, planes, programas y políticas dirigidas al sector (PENDES, PLAN NACIONAL
DE SEMILLA, PLAN NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOOÍA, RIPs, PESA etc.), existan
distorsiones del siste~ que impiden ,elllogro de los objetivos. Es importante entender el papel
que juegan los actores del subsistema semilla y observar el grado de eficiencia en la ejecuci6n de
programas.
De la misma manera, entendiendo el marco legal representado por la Ley de Mercadeo Agdcola.
en su Artículo 16, sería interesante aclarar el papel desempeñado el en el espacio diseñado para
la concertación de la Cadena Agroproductiva, como el constituido por las juntas nacionales. Así
también la percepción de los sujetos de las políticas agrícolas: Los productores.
Gutiérrez. 2004, al referirse al impa(;to de las políticas macroeconómicas sobre el sl~tor
agroalimentario venezolano, plantea qm: las políticas agroalimentarias instrumentadas durante el
lapso 1999-2003, no han servido pasa alcanzar los objetivos perseguidos por la estrategia
sectorial, pues se ha retrocedido en materia de producción agrícola y agroindustrial, y tm la
balanza comercial agroalimentaria y seguridad alimentaria de los hogares. Esto se debe, ,entre
otros aspectos, al hecho de que el Estado ha intentado corregir las "fallas del mercado", sin 'tener
una profunda conciencia de las 'fallas. del gobierno", causando en su opinión, una intervención
sobredimensionada de los mercados. En materia de seguridad alimentasia, la mejor po lítica
debería ser la recuperación del crecimiento económico, el aumento de la productividad y el
incremento del empleo bien remunerado, en un contexto de estabilidad de precios y de mayor
equidad en la distribución del ingreso. El control de las importaciones, como mecanismo
utilizado, podría representas en el mediano plazo, un estímulo a la producción nacional.
Si hablamos del desarrollo del subsectoJr semilla como una estrategia de competitividad, la cual,
según López, J998. es un proceso de largo plazo, en cuyo logro del objetivo un país, además de
contar con abundantes recursos natwales, requiere la presencia de una serie de factores que
integran el sistema de una manera complementasia y estratégica: capacidad empresarial,
innovación científica y tecnológica. infraestructura fisica y de comunicación, politicas
49
Exploración del subsistema semiMa en el circuilo agroproductivo de la papa. DesanoUo Rural Integrado
gubernamentales, organización institucionaL marco jurídico, políticas económicas, sectoriales. el
papel del sector privado, el recurso humano, las condiciones del mercado interno y externo.
Es importante determinar, cual O cuales de los elementos mencionados, están ausentes en el
sistema para así poder aportar sugerencias para los corre:ctivos que hubiere lugar.
U. 3. OBJETIVOS
IL 3.1. OBJETIVO GENJt::RAL
EXPLORAR EL SUBSISTEMA SEMILLA, DENTRO DE LA CADENA
AGROPRODUCTIVA DE LA PAPA EN LAS ZONAS PRODUCTORAS DEL ESTADO
MÉRIDA, PARA EL DISE1'lO DE ESTRATEGIAS DE COMPETITIVIDAD EN FUNCIÓN
DE ALCANZAR LA SOBERANíA ALIMENTARIA
U. 3.2. OBJETIVOS ESPECíFICOS
a) Revisar las diferentes iniciativas gubernamentales, emprendidas en función de alcanzar la
seguridad alimentaria y a sus actores, tendientes al fortaiecimi(;:nto del subsistema semilla de
papa
b) Determinar el papel de la Junta nacional de la papa en cuanto a la producción nacional de
semilla de papa
c) Conocer las limitaciones que han incidido directamente en el retraso en la producción
nacional de semilla de papa.
d) Construir una matriz FODA para el subsistema semilla de papa.
e) Diseñar estrategias de competitividad, en el marco de la Plélllificación estratégica para el
fortalecimiento del subsistema semilla en lo relativo a competitividad.
11. 3.3. ENFOQUE METODOLÓGICO
La metodología aplicada se fundamenta en: LA EXPLORACIÓN. El paradigma seleccionado es
el cualitativo, cuyo soporte es la comprensión de la situación actual del Subsistema de semilla de
papa y sus componentes. Para Leal, 2005, el método cualitativo se ,caracteriza por un conjunto de
50
Exploración del subsistema semiHa en el circuito agroproductiYO de la papa. Desanollo Rural Integrado
acciones que permiten efectuar la investigación y responder al planteamiento del problema y su
principal enfoque esta orientado a evaluar, dimensionar, cualificar y analizar las variables de
interés. Se plantea una investigación de tipo transeccional, ya que los datos revisados se dan en
un momento dado, describiendo las variables definidas dentro del subsistema semilla, en la
cadena agroproductiva de la papa, para analizar su interrelación e incidencia, abarcando varios
grupos para la observación. Se trata de una exploración inicial en un momento específico. El
propósito del diseño es contextualizar el caso de estudio según sus variables, sus actores y su
situación. (Sampieri, Collado y Baptista 2007).
Es un diseño no experimental, basado en la observación de los fe'tlómenos relacionados con la
producción nacional de semilla de papa en las zonas paperas del Estado Mérida, su estudio tal y
como se da en su contexto natural; donde las variables no son nUllDipuladas deliberadamente y
los sujetos de estudio son estudiados en su ambiente y su realidad. Ker/inger, 2004, a nivel de
campo no se construyó ninguna situación si no que se obser,raron las ya existentes (no
provocadas); utilizando para ello técnicas de observación planificación estratégica y la
recolección de datos se realizó en un momento o único tiempo cuyo propósito es describir la
variables: la productividad, la eficiencia en la ejecución de los programas relacionados con la
semilla de papa en momento dado; dicha recolección abarco las instnncias de debate como son las
mesas técnicas agrícolas, la Junta nacional de la papa y las asambleas de productores. El alcance
final será descriptivo cuyo objetivo es ubicar, categorizar y proporcionar una visión del contexto
o situación
Esta investigación presenta un fundamento epistemológico cuyo EnJoque fenomenológico, busca
comprender la experiencia de los actores del subsistema semilla de papa, profundizando en ella y
respetando el punto de vista de los actores, para de esa forma, transmitir la situación y cambios
ocurridos sin juicios o condicionamientos externos. En el trabajo los actores se caracterizan por
expresar libremente su pensamiento crítico con el fm de tener una visión más amplia del sistema
de producción papero en la zona, sus limitaciones y expectativas.
51
Exploración del subsistema semilla en el circuilo agroproductivo de la papa.
1U.4 CARACTERIZACIÓN DE LA WNA DE ESTUDIO
Desarrollo Rurallnte(¡if'ado
Caraderístas físico- naturales de la zona
Para Romero. 2004, La Cordillera de Mérida,por sus condiciones de montaña tropical húm~
es el escenario de desarrollo de una diversa producción agrícola, excepcional dentro del territorio
de Venezuela. En esta eoorregión, la agricultura es una actividad cuya importancia abarca desde
la escala nacional hasta la regional. especialmente para el dinamismo de la economía del Estado
Mérida, entidad en la que cumple un papel clave para la generación del empleo en las áreas
rurales parameras e indirectamente para otras actividades como el turismo.
MAPA N°l
UBICACiÓN DE LOS MUNICIPIOS PAPEROS EN .EL ESTADO MÉRlDA
Fuente Romero 2004
52
Exploración del subsistema semita en el circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rural Inteflrado
Dentro de las actividades productivas de esta región tiene especial importancia la prodUl;ción
papera. Estos sistemas paperos, ubicados en los altos Andes de la Cordillera de Méri~ donde
forcejean en su expansión con ecosistemas únicos como son los páramos del altiandino,
comparten además una compleja vecindad con importantes fuentes hídricas que nutren las
cuencas de los ríos Chama y Santo Domingo. Geográficamente el área de estudio se ubica entre
las coordenadas 8°40' y 9000' de latitud Norte y 70°30' Y 71000' de longitud Oeste. ~de el
punto de vista político administrativo esta región papera coincide con los municipios Rangel,
Cardenal Quintero y Pueblo Llano del Estado Mérida. Su alcance territorial es pequeik> en
relación con el total del Estado Mérida. sin embargo, la presencia de una pujante producción
agrícola los ha convertido en áreas poblacional y económicamente dinámicas en un lapso de
tiempo relativamente breve.
MAPAN°2
ZONIFICA(:IÓN ALTITUDINAL DENTRO
DE WS MUNICIPIOS PAPEROS
L ICJ.:m
O <l[,m.O :m.~:n·
• ~h .. ()I:.,
Fuente Romero 200.+
53
Exploración del subsistema semita en el circuito agroprodudiVo de la papa. Desarrollo Rurallnle!Jrado
De los tres municipios, Rangel posee la mayor extensión territoria~ así como las mayores
ahitudes y tasa de crecimiento poblacional, mientras que Pueblo Llano tiene una extensión más
peque~ las menores cotas altitudinales, pero la mayor densidad poblacional. Desde el punto de
vista altitudinal los municipios Rangel y Cardenal Quintero son más heterogéneos, mientras que
Pueblo Llano tiene su territorio distribuido entre menores diferencias de altitud. Las cabeceras de
municipio son: Mucuchíes, Santo Domingo y Pueblo Llano, respectivamente. En el año 2001 la
superficie agrícola de estos municipios reportada oficialmente es de 13652 ha. de las cuales 7969
(el 58,4%), corresponde a cultivos de papa).Dentro de estos límites territoriales entendemos como
"sistema papa" al complejo socio-ambienta~que confonnan los sistemas productivos ubicados en
la actualidad dentro de la región agrícola, entre los 2000 ID Y 3800 m de altitud y que producen
papa como principal rubro de intercambio.
CUADRO 10. PRINCIPALES INDICADORES DE LOS MUNICIPIOS PAPEROS DEL ES1'ADO
MÉRIDA
MUNIOPIO SUPERFICIE Superficie Limites Población Tasa de
(Kms 2) 88IH'e elE." Altitudinales (Hab/Kms2 ) crecimilento(ele)
aDUal (el.)
Rangd 517 4.58 2200-4600 33.22 2.53,
Pueblo Llano 89 0,79 1900-3700 99,43 1,64
Cardenal 350 3,10 2200-3500 22,28 0,28
Quintero
Fuente INE 2001
Los sistemas paperos han tomado posesión de un verdadero "nicho agroecológico" (Monasterio,
1980) aprovechando las particularidades brindadas el trópico frío. Gracias a la ausencia de
estaciones anuales térmicas y la influencia de un clima ecuatorial húmedo montano, disfrutan de
condiciones excepcionales para una producción anual continua de vegetales criotérmicos
diversos, de dificil éxito en el resto de los ambientes que conforman las grandes unidades
regionales de Venezuela La diversificación productiva es posible gracias a que el gmdiente
altitudina~ que responde a factores climáticos como son la temperat~ patrones de precipitación
Exploracion del subsistema semila en al circuito agroproductivo de la papa. Desarrollo Rurallmenrado
e insolación. e incidencia de heladas, estructura una serie de pisos ecológicos, en los que se
suceden a diferentes alturdS ecosistemas naturales e intervenidos.,
En la franja comprendida entre los 2000 y 3300 m, en los valles, conos y terrazas favorecidos por
una baja pendiente y excelentes condiciones de accesibilidad, los ecosistemas naturales de bosque
siempreverde y a continuación los del páramo, se encuentran profundamente transformados por
una agricultura de gran productividadl dominada por cultivos hortícolas y de tubérculos. Dentro
de estos cukivos, la papa destaca por su importancia actual, desarrollándose verdaderos nichos de
producción comercial en la cuenca alta del Chama y en la cuenca media y baja del río Pueblo
Llano. Estudios ambientales y agrológicos citados por Henríquez, 1984 reflejan que en ambas
cuencas, dentro de los rangos altitudinales mencionados, se presentan condiciones que cubfi::n los
requerimientos agroecológicos básicos de la papa, que necesita de temperaturas modera.das a
frías, ahos niveles de intensidad lumínica, un balance hídrico positivo, sin anegamiento, y para su
mejor desarrollo, suelos arenosos, ricos en materia orgánica con pH no alcalino (Bello, 1991). La
organización espacial y la dinámica temporal de estas condiciones, permiten la estructuración
neta de dos unidades regionales de producción papera, que difieren en su zonación altitud.inal y
en los ritmos de producción, debido a la presencia de un clima más seco y frío en la cuenc;a alta
del Chama y uno más cálido y húmedo en la cuenca del Pueblo Llano.
GRÁFICO N° 6-PISOS AGRÍCOLAS EN DOS VERTIENTES DE LA CORDILLERA DE MÉRlDA
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Fuente Romero. 200';
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Exploración del subsistema samina en el circuito agroproduetivo de la papa. DesarroUo Rurallnt8!)nldo
De los municipios paperos, El Municipio Rangel del Estado Mérida, posee la mayor capacidad
instalada en lo concerniente a la producción y certificación de semilla de papa. El INIA tk:ne el
campo experimental Mucuchíes en el -cual se han realizado las investigaciones pertinentes para la
elegibilidad de materiales y cuhivares para la multiplicación, Se encuentra allí el Laboratorio de
cultivo de tejidos vegetales y las casas de cultivo donde se propaga la semilla hasta la cah::goría
prebásica. Por ser el municipio de mayor cota altitudinal, los riesgos de contaminación viral a
través de ataques de áfidos a los cultivos, le confiere características especiales para la
multiplicación de semilla de papa de alta calidad fitosanitaria, considerando que la pérdida de la
calidad del tubérculo semilla esta directamente relacionada con la carga viral que posea.
Es en el Municipio Rangel donde se encuentra La Red de Innovación Productiva de la Papa
centrando sus objetivos en la producción de semilla de papa Además la empresa priv8Jda Snacks
América Latina, establecida en la zona tiene un programa artesanal de semilla de papa para cubrir
los requerimientos de semillas con aptitud agroindustrial.
El municipio Rangel basa su economía en la agricultura, seguida del turismo, la artesanía y
el comercio. Existen 2.300 productores y se siembran con el cultivo la papa cerca 3500 has, de
variedades como: Granola, Capiro o R12, Monserratte, "Sin Nombre" y Andinita; donde loas tres
primeras variedades son consideradas las más importantes las cuales en conjunto ocupan entre el
83 % Y el 96 % de las áreas sembradas, dependiendo de la comunidad y periodo dd año
considerado. (Smith, Sarmiento y Acevedo, 2.007). La mayoría de estas variedades tienen como
destino el consumo fresco y es vendida a intermediarios locales para su posterior distribución a
los diferentes mercados mayoristas ubicados en la región central y centro occidental del país: la
integral de mercados y almacenes de Coche (INMERCA), mercado mayorista de Barquisimeto
(Mercabar), (MAK.ROVAL) y mercado mayorista de Valera entre otros) hasta finalmente llegar
al consumidor final
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Exploración del subsistema semilla en el circuito agrOlm)lluetivo de la papa. Desarrollo Rurallnte¡~rado
MAPA DEL MUNICIPIO RANGEL
"'-,,-PARROQUIA \..SA.N RAFAel 1
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¡ L/,-- Il_. ---'~ .~
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El Municipio Rangel presenta además las mayores restricciones de uso, ya que el 69% de su
territorio esta afectado legalmente bajo las figuras jwidicas de Áreas Bajo Régimen de
Administración EspeciaJ (ABRAE's) representadas por Jos parques nacionales Sierra Nevada y
Sierra de la Culata y Decreto 1658 de "Protección de obra pública Observatorio Astronómico
Llano del Hato", la cuajes por un lado regulan el uso de la tierra y las actividades antrópicas, y
por otro lado son causales de conflictos de uso en función de la expansión de la Frontera agrícola.
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