I N T R O D U C C I Ó N

ecien te men te, dis tin tos au to res han ini cia do la ta rea de re vi sar y dis cu tir los avan ces que han ex pe ri men ta do los pro gra mas de edu ca ción am bien tal (ea) en el con tex to de

Amé ri ca La ti na (Agui le ra, 1993; Días, 1992; Gon zá-lez Gau dia no, 1999; Mar tí nez & Pu yol, 1996; Par do, 1993). Es tas re fle xio nes pue den per mi tir nos re vi sar el ca mi no an da do, a ve ces con áni mo des crip ti vo y en otras oca sio nes con una vi sión más crí ti ca y ana lí ti ca. De es ta for ma se in ten ta com pren der las ca rac te rís ti cas, avan ces y re tro ce sos que ha te ni do el pro ce so de ins tau rar y man te ner pro gra mas de ea en es tos paí ses, a fin de de tec tar los pun tos fuer tes y dé bi les de la dis ci pli na y con ello asu mir los re tos

fu tu ros con ma yor ma du rez.La cons truc ción de la ea en Amé ri ca La ti na tie ne

par ti cu la ri da des que le son pro pias en el con tex to mun dial. A su vez, las ca rac te rís ti cas es pe cí fi cas, tan to cul tu ra les co mo eco nó mi cas, de ca da uno de los paí ses le han con fe ri do una im pron ta par ti cu lar a es te pro ce so (Gon zá lez Gau dia no, 1999). En el ca so de Ve ne zue la, el es ta do ac tual de la dis ci pli na se en cuen tra es tre cha men-te re la cio na do con el mo de lo de de sa rro llo do mi nan te. Mo de lo que, al igual que pa ra el res to de los paí ses de Amé ri ca La ti na, no siem pre ha si do de ci di do in ter na men te, si no que es el re sul ta do decir cuns tan cias y de de ci sio nes po lí ti cas co yun tu ra les con di cio na das por fac to res ex ter nos (He rre ra, 1996).

Así, el es ti lo de de sa rro llo pre va le cien te en el país des de la dé ca da de los cin cuen ta ha es ta do re la -

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Tópicos en Educación Ambiental 1 (3), 31-45 (1999)

CONTRASTES Y EXPECTATIVAS:UNA MIRADA A LA SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN

AMBIENTAL EN VENEZUELA

*Be ca ria del Pro gra ma de Doc to ra do del De par ta men to de Eco lo gía. Uni ver si dad Au tó no ma de Ma drid, Fa cul tad de Cien cias. De par ta men to de Eco lo gía. Can to blan co.

28049. Ma drid, Es pa ña. Te lé fo no: 91-397-81-93. Fax: 91-397-80-01, co rreo elec tró ni co: <dia .rui z@ua m.es>.

**Coor di na dor del Fo ro Ve ne zo la no de Edu ca ción Am bien tal (fo vea); Di rec tor de la Jun ta Di rec ti va de Eco jue gos. Apar ta do Pos tal 75223, El Mar qués, Ca ra cas,

1070-A. Ve ne zue la. Te lé fo no /Fax: 2-257-23-73. Ca ra cas, Ve ne zue la, co rreo elec tró ni co: <fva je @reac ciun .ve>.

***Pro fe sor Ti tu lar, De par ta men to de Eco lo gía. Uni ver si dad Au tó no ma de Ma drid, Fa cul tad de Cien cias. De par ta men to de Eco lo gía. Can to blan co. 28049. Ma drid,

Es pa ña. Te lé fo no: 91-397-80-14. Fax: 91-397-80-01, co rreo elec tró ni co: <ja vier .be na ya s@ua m.es>.

D i a n a R u i z B r i c e ñ o *A l e j a n d r o Á l v a r e z I r a g o r r y * *

J a v i e r B e n a y a s d e l Á l a m o * * *

R

The need to develop environmental education as a tool for change, which will improve the individual´s relationship with his surroundings, is increasingly important on both global and Latin American levels. Specifically, Venezuela has implemented a series of initiatives in recent decades to foment and develop systems which sensitize the public to environmental issues, insofar as the country´s limitations, reality and possibilities allow.This paper has the main objective presenting the state of play and the specific characteristics of environmental education in Venezuela. Firstly, it presents an overview of the country´s environmental, social and educationalsituation. Secondly, it describes the process of evolution undergone by environmental education and points out a few quantitative indicators which reflect the current state of the discipline. Finally, it discusses current trends

Diana Ruiz, Alejandro Álvarez y Javier Benayas

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cio na do en lo eco nó mi co con el uso de la ren ta pe tro-le ra, y en lo po lí ti co con un pro gra ma de con so li da-ción de la de mo cra cia ba sa do en un mo de lo po pu lis ta (Korn blith, 1998). Es te pro ce so ha de sem bo ca do en una cri sis so cioe co nó mi ca pro fun da pro duc to, por una par te, de la caí da de los pre cios del cru do y por otra, por un cues tio na mien to ge ne ral del sis te ma so cio po lí ti co. Es ta si tua ción es tá ge ne ran do, en tre otros as pec tos, un con jun to de con flic tos am bien ta les con un al to cos to so cial y eco ló gi co por su in ci den cia ne ga ti va en la ca li dad de vi da, en la pre ser va ción del pa tri mo nio na tu ral y en las po si bi li da des de apli-car unos mo de los de de sa rro llo más sos te ni bles y equi li bra dos.

Es en es te con tex to don de el sis te ma edu ca ti vo ve ne zo la no in ten ta es ta ble cer ac cio nes pa ra pro mo ver un mo do de re la ción más jus to con el en tor no de ca da ciu da da no. Lo cual no re sul ta ta rea sen ci lla pues to que no só lo se tra ta de lo grar cam bios de con duc ta ha cia el am bien te o de es ta ble cer nue vos mo de los edu ca ti vos, si no de pro mo ver un cam bio pro fun do del mo de lo arrai ga do en el ám bi to po lí ti co y so cial en el pla no na cio nal.

1. Si tua ción am bien tal y so cial en Ve ne zue laVe ne zue la es un país cu ya si tua ción geo grá fi ca es pri vi le gia da des de el pun to de vis ta am bien tal. Un por cen ta je cer ca no al 55% de su su per fi cie es tá cu bier to por ve ge ta ción bos co sa. Su gran va rie dad de es pe cies la co lo can co mo una de las seis na cio nes con ma yor di ver si dad bio ló gi ca en Amé ri ca La ti na (marnr, 1995, 1997b; Re pú bli ca de Ve ne zue la, 1997; wri, 1998). En con tras te con esa ri que za na tu ral, el mo de lo de de sa rro llo an tes co men ta do ha traí do con si go un de te rio ro cre cien te y pro gre si vo de los sis te mas am bien ta les. Al gu nos de los prin ci pa les pro ble mas detectados pue den ser re su mi dos en los si guien tes pun tos: • De fo res ta ción. Se es ti ma que la ta sa de de fo res ta-ción ac tual es de 0.9% anual, lo que re pre sen ta una pér di da de 480,000 hec tá reas de bos que ca da año (Re pú bli ca de Ve ne zue la, 1997; wri, 1998). A es ta pér di da con tri bu yen la ex plo ta ción ma de re ra, la in cor po ra ción de tie rras a la ex plo ta ción agro pe cua ria

y el de sa rro llo ur ba no y mi ne ro-pe tro le ro.• Re cur so agua. Vir tual men te to das las fuen tes de agua dul ce al nor te del río Ori no co, así co mo gran par te del sec tor cos te ro tie nen pro ble mas de con ta mi-na ción en ma yor o me nor gra do (Ro me ro, 1991). Adi cio nal men te, se pre sen tan si tua cio nes de es ca sez de agua en los gran des cen tros ur ba nos (Re pú bli ca de Ve ne zue la, 1997).• Con ta mi na ción at mos fé ri ca. El cre ci mien to in dus-trial en los úl ti mos trein ta años y el pro ce so decon cen tra ción ur ba na ha ge ne ra do un cre cien te pro-ble ma de con ta mi na ción del ai re. En Ca ra cas más de 90% de los con ta mi nan tes at mos fé ri cos tie nen su ori gen en los ve hí cu los au to mo to res, que aún uti li zan ga so li na con plo mo (marnr, 1998).• Ges tión de re si duos só li dos no tó xi cos. En 1993 se pro du je ron 4,380,000 to ne la das de re si duos só li dos de ori gen do més ti co e in dus trial. Una ter ce ra par te de ese to tal pro vie ne so la men te del área me tro po li ta na de Ca ra cas (Re pú bli ca de Ve ne zue la, 1997; Ro me ro, 1991). Pe ro es ne ce sa rio te ner en con si de ra ción que en 1984 só lo era re co gi do 58% de la ba su ra ge ne ra da en el país, mien tras el res to era ver ti da de for ma in con tro la da. • Bio di ver si dad. Se cal cu la que 313 ta xo nes ani ma les y 185 de plan tas se en cuen tran en di ver sos gra dos de ame na za de ex tin ción (Ro drí guez & Ro jas, 1995; Ro me ro, 1991). A su vez, só lo 65% de los ti pos de ve ge ta ción pre sen tes en el país es tán re pre sen ta dos en áreas pro te gi das. Pe ro ade más, és tas áreas no ga ran ti zan la pro tec ción de las po bla cio nes y há bi tats ame na za dos, de bi do a de fi cien cias en su ges tión (Luy, 1998; wri, 1998).

En pa ra le lo, di ver sos pro ble mas so cia les han in ci-di do de for ma apre cia ble so bre la si tua ción am bien-tal del país. Par ti cu lar men te la cri sis eco nó mi ca y so cial de los úl ti mos quin ce años ha acen tua do las con tra dic cio nes en tre la pro tec ción am bien tal y el de sa rro llo. Al gu nos de los as pec tos crí ti cos en es te sen ti do son los si guien tes:• Di ná mi ca de la po bla ción. Se gún el úl ti mo cen so de 1992, la po bla ción del país era de 22 mi llo nes de ha bi tan tes. Pa ra dó ji ca men te, 70% se en cuen tra asen-ta da en me nos de 20% de la su per fi cie del te rri to rio

Contrastes y expectativas: Una mirada a la situación de la Educación Ambiental en Venezuela

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na cio nal, en la zo na cos te ra del cen tro-nor te. Es to ha crea do pro ble mas de ha ci na mien to, de sem pleo, es ca-sez de agua, in fraes truc tu ra de ser vi cio in su fi cien tes, con ta mi na ción am bien tal y asen ta mien tos in dus tria les ex ce si vos en los prin ci pa les cen tros ur ba nos (marnr, 1995, 1998; ocei, 1994).• Po bre za. Es tu dios re cien tes mues tran que la po bre za en Ve ne zue la afec ta al 41% de los ho ga res del país, en con trán do se 20% de los mis mos en con di cio nes de po bre za ex tre ma (pnud /Mi nis te rio de la Fa mi lia, 1990). Aso cia dos a la po bre za se pre sen tan pro ble mas de edu ca ción, sa lud, mar gi na li dad y ocu pa ción de tie rras frá gi les, lo que lle va a con si de rar la co mo el con flic to so cioam bien tal más gra ve que con fron ta el país (marnr, 1998). • Edu ca ción. En cuan to al sis te ma edu ca ti vo, se es ti-ma que apro xi ma da men te 15% de la po bla ción es anal fa be ta, que ape nas 29% de los que in gre san en el pri mer año de edu ca ción bá si ca lo gran con cluir la edu ca ción me dia di ver si fi ca da y que hay cer ca de dos mi llo nes y me dio de ni ños y jó ve nes fue ra del sis te ma es co lar (Cor dei ro, 1998; me, 1998a). Por otra par te, se ha re sal ta do la ne ce si dad de ac tua li zar y mo di fi car los pro gra mas de es tu dio, las es truc tu ras y los mo de los de en se ñan za, así co mo los pro ce sos de for ma ción y ac tua li za ción de los do cen tes (Cor dei ro, 1998; me, 1998a).

Has ta aquí se ha pre sen ta do de for ma es que má ti ca un mar co de re fe ren cia am bien tal y so cial de la si tua-ción en Ve ne zue la. En es te con tex to, la ea tra ta de abrir un es pa cio que con duz ca a una me jor re la ción en tre el in di vi duo y su en tor no, de acuer do con los pro ble mas y prio ri da des que se pre sen tan co mo na ción que pre ten de al can zar un mo de lo de de sa rro-llo sos te ni ble acor de con la rea li dad y ne ce si da des con cre tas del país en es tos mo men tos.

2. El pro ce so de im plan ta ción de la ea en Ve ne zue laEs po si ble ha blar de tres fa ses en el pro ce so evo lu ti vo de la ea en Ve ne zue la (Ál va rez, 1998a). La pri me ra eta pa, lla ma da Fun da cio nal, se ubi ca en tre los pri me-ros años del si glo y los años 70. Es tá ca rac te ri za da por el de sa rro llo de di ver sas ini cia ti vas edu ca ti vas de ti po “edu ca ción con ser va cio nis ta”, las cua les fue ron

im pul sa das prin ci pal men te por edu ca do res del área de la bio lo gía o por na tu ra lis tas que tra ba ja ban en el in ven ta rio na cio nal de re cur sos na tu ra les (Du rant, 1989; Flo res, 1989; Mu ñoz, 1994; Que ro, 1983). Es tas ac cio nes cons ti tu yen la ba se so bre la cual se im plan-ta rán los fu tu ros pla nes y pro yec tos de ea y por lo tan to les trans mi ti rán ca rac te rís ti cas que mar ca rán los pro ce sos pos te rio res. En tre es tos ras gos es tá su ses go ha cia pro gra mas es co la res cen tra dos en el co no-ci mien to bio ló gi co y pre ser va cio nis ta en ac ti vi da des ce re mo nia les ta les co mo el “Día del Ár bol”, y en el uso de en fo ques edu ca ti vos ba sa dos en un dis cur so ma xi ma lis ta y mo ra lis ta (Ál va rez, 1998a). Pe ro por otra par te, es ta eta pa se rá la puer ta de en tra da pa ra la in ser ción de las nue vas pro pues tas am bien ta lis tas que apa re cie ron pos te rior men te.

Al fi nal de es te pe rio do co mien za a sen tir se la in fluen cia de las gran des con fe ren cias in ter na cio na-les am bien ta les de los años 70 (Es to col mo, 1972; Tbi li si, 1977). És tas per mi ti rán es ta ble cer el mar co con cep tual y pro gra má ti co en el cual se im plan ta rán pos te rior men te los pro gra mas de ea (marnr, 1983; Flo res, 1989; me, 1989). A pe sar de la im por tan cia de es te pro ce so, es tas ideas tu vie ron po co efec to prác ti co en el país de bi do a su po ca re la ción con las rea li da des edu ca ti vas y cul tu ra les y al es ca so de sa rro llo ins ti tu cio nal del mo men to.

La crea ción del Mi nis te rio del Am bien te y de los Re cur sos Na tu ra les Re no va bles (marnr) en 1977 mar ca el ini cio de una fa se de Ins ti tu cio na li za ción. Las orien ta cio nes ori gi na les de es te or ga nis mo le lle va ron a la crea ción en su se no de una Di rec ción de Edu ca ción Am bien tal (dea), que de be ría ope rar co mo ór ga no ges tor de la po lí ti ca de ea en el país y co mo re cep tor de las orien ta cio nes ema na das de las con fe ren cias in ter na cio na les (Bri to, 1992; marnr, 1977). A par tir de es tas pre mi sas la dea ini ciaría la cons truc ción del cam po en un mo men to en que la ea del país era un pro ce so in ci pien te, tan to des de el pun to de vis ta ins ti tu cio nal, co mo pro fe sio nal.

La dea ha si do ob je to de va rias reor ga ni za cio nes que la lle va ron has ta su ele va ción a Di rec ción Ge ne ral Sec to rial de Edu ca ción Am bien tal (dg sea) en 1992 y pos te rior men te en 1994 a un nue vo cam bio de de no-

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mi na ción: Di rec ción Ge ne ral Sec to rial de Edu ca ción Am bien tal y Par ti ci pa ción Co mu ni ta ria (dg seapc). Por tal mo ti vo y pa ra evi tar la con fu sión de las va rias si glas que ha te ni do en su his to ria, se rá nom-bra da a par tir de aho ra co mo Di rec ción de Edu ca ción Am bien tal (dea).

Así pues, la dea ac tua rá co mo or ga nis mo orien-ta dor, pro mo tor y eje cu tor del pro ce so, par ti ci pa rá ac ti va men te en la for ma li za ción de los pro gra mas es co la res de ea, eje cu ta rá pro gra mas de ca pa ci-ta- ción de edu ca do res am bien ta les, im pul sa rá lafor ma ción am bien tal uni ver si ta ria, pro mo ve rá el de sa-rro llo de mar cos ins ti tu cio na les pa ra im pul sar nue vos pro gra mas y se rá el ac tor prin ci pal de una ex ten sa ac ción gu ber na men tal en la orien ta ción, pro mo ción, eje cu ción y di fu sión de la ea en to das sus mo da li da-des y ni ve les (Ál va rez, 1998a; Bri to, 1992; marnr, 1983, 1990, 1992, 1993, 1997a; Mu ñoz, 1994). Sin em bar go, la efec ti vi dad de es tas ac cio nes se rá fre-cuen te men te obs trui da por la re sis ten cia al ex ce si vo cen tra lis mo y je rar qui za ción en la orien ta ción y en los pro gra mas plan tea dos, por los de sa cuer dos y ba rre ras en los pro ce sos de coor di na ción y co mu ni ca ción in te-rins ti tu cio nal y por un dé fi cit cró ni co de pre su pues tos (Ál va rez, 1995; Bri to, 1992; marnr, 1981, 1992). Una mues tra de es tos es fuer zos fa lli dos lo re pre sen tan los su ce si vos in ten tos de es ta ble cer es tra te gias na cio-na les de ea, las cua les no pa sa ron de ser do cu men tos de cla ra ti vos de bue nas in ten cio nes, po co di fun di dos cuan do no ol vi da dos, y cu yo im pac to y di vul ga ción fue ra de los ám bi tos del marnr fue prác ti ca men te nu lo (Her nán dez, 1981; marnr, 1981, 1990).

Des de me dia dos de la dé ca da de los 80 se dio un nue vo cam bio en la evo lu ción de la ea al ace-le rar se el de sa rro llo del mo vi mien to am bien ta lis ta ve ne zo la no. Se gún Eco Na tu ra (1993), ca si 40% de lasOr ga ni za cio nes No Gu ber na men ta les (ong) am bien-ta les le gal men te re gis tra das en el país fue ron crea das en el lus tro 1986-1990. Es tas nue vas ins ti tu cio nes so cia les dan un im pul so y una nue va orien ta ción a la ea ve ne zo la na que ha si do de no mi na da fa se de Pro ble ma ti za ción. Tal fa se se ca rac te ri za por una di ver si fi ca ción de en fo ques y pro gra mas edu ca ti vos y un ma yor én fa sis en lo so cial. En con tras te con el

ca rác ter na cio nal de los pro yec tos eje cu ta dos por el go bier no, la ac ción de es tos or ga nis mos tien de a ser prin ci pal men te lo cal y de cor to pla zo. A su vez, en tre las prin ci pa les de bi li da des aso cia das a es te pro ce so es tán el ex ce si vo va lor da do a la de nun cia y la con fron-ta ción co mo pro ce sos de sen si bi li za ción so cial, la fal ta de com pe ten cia en te mas es pe cia li za dos, in su fi cien cia de los me ca nis mos de pla ni fi ca ción y eva lua ción, po ca coor di na ción in te rins ti tu cio nal y un dé fi cit cre cien te de re cur sos hu ma nos y eco nó mi cos (Ál va rez,1995, 1998a; Za zue ta, 1993).

En los úl ti mos años se ha ge ne ra do un im por tan te es tí mu lo de la ea des de las uni ver si da des, im pul sa do prin ci pal men te por la cre cien te ins tau ra ción de post-gra dos y otros pro gra mas de for ma ción aca dé mi ca en es ta área. En tre és tos de ben men cio nar se el Post gra do en Edu ca ción Am bien tal ofre ci do por la Uni ver si dad Pe da gó gi ca Li ber ta dor (upel) en sus nú cleos de Ca ra-cas, Ma tu rín y Ma ra cay, así co mo el Post gra do de Edu ca ción Am bien tal de la Uni ver si dad Na cio nal Ex pe ri men tal de los Lla nos Oc ci den ta les “Eze quiel Za mo ra” (une llez), en sus nú cleos de Gua na re y Ba ri nas.

Es tas tres fa ses no han ocu rri do de ma ne ra ex -clu yen te unas de otras. Por es ta ra zón es po si bleiden ti fi car una com bi na ción de los ras gos de las di fe ren tes eta pas en di ver sos pro gra mas edu ca ti vo-am bien ta les, así co mo tam bién con si de rar que la ea es tá mar ca da por su ten den cia ha cia los pro gra mas di ri gi dos a es co la res y a la en se ñan za de co no ci mien-tos eco ló gi cos. Uni do a ello, hoy en día es pa ten te la gran in fluen cia del marnr en el de sa rro llo de pla nes y pro gra mas edu ca ti vos, aun que por otro la do no pue de de jar de re co no cer se el for ta le ci mien to de una ba se ins ti tu cio nal y le gal am plia. Con lo cual es po si ble apre ciar ca da vez más la apa ri ción de nue vos ac to res que ocu pan “ni chos va cíos”, es pe cial men te en la ea no for mal, la in ves ti ga ción y la ea co mu ni ta ria, así co mo en la im plan ta ción de pro gra mas de ea aso cia dos a áreas pro te gi das (Ál va rez, 1995, 1998b; Pit te vil, 1998).

Es de des ta car que en Ve ne zue la los en fo ques de ri va dos del de sa rro llo sos te ni ble (ds) y la po lé mi ca so bre la am plia ción o sus ti tu ción del cam po de la ea

Contrastes y expectativas: Una mirada a la situación de la Educación Ambiental en Venezuela

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por el de la edu ca ción pa ra el ds (Gon zá lez Gau dia no, 1999), apa ren te men te han te ni do po ca in fluen cia en la mar cha de la ea. La ter mi no lo gía aso cia da a la sos-te ni bi li dad ha si do uti li za da sim ple men te co mo re fe-ren cia va cía, o co mo ex pre sión pu bli ci ta ria des ti na da a do tar a los pro yec tos de un ma tiz de mo der ni dad pa ra la bús que da de fon dos in ter na cio na les.

3. La si tua ción de la ea en el país:al gu nos in di ca do res de re fe ren ciaUna vez pre sen ta do el es ce na rio so cioam bien tal en que se en cuen tra el país y con un mar co de re fe ren cia en cuan to al de sa rro llo de la ea, se ha ce ne ce sa rio ahon dar en la ma ne ra en que se ha lle ga do al es ta do ac tual de es ta dis ci pli na. Sin em bar go, no re sul ta sen ci llo ca rac te ri zar có mo ha si do ese pro ce so de bi do a la es ca sez de re gis tros es pe cí fi cos que per mi tan ha cer un se gui mien to con ti nuo y per ma nen te, a fin de eva luar el ca mi no re co rri do o vis lum brar su fu tu ro a me dia no o lar go pla zo.

En el mis mo sen ti do de los co men ta rios rea li za dos por Be na yas (1998) re fi rién do se a Es pa ña, en Ve ne-zue la se cuen ta con opi nio nes va lio sas que ayu dan a de fi nir el es ta do en que se en cuen tra la ea, pe ro la ma yo ría se ba san en va lo ra cio nes per so na les que po drían ser acu sa das de sub je ti vis mo. Pa ra com ple-men tar es tas vi sio nes se con si de ra in te re san te con tar con al gu nas evi den cias cuan ti ta ti vas que sir van co mo re fe ren te pa ra dar una pers pec ti va ge ne ral de las con di cio nes en las que se ha de sa rro lla do la ea y del es ta do en que se en cuen tra en la ac tua li dad. Pa ra ello se han em plea do una se rie de in di ca do res que ya han si do usa dos en tra ba jos an te rio res (Be na yas, 1997, 1998; Gu tié rrez, 1995, 1997).

a) Even tos y jor na das en eaLos even tos es pe cia li za dos en al gún área en par ti-cu lar se pue den con si de rar co mo es pa cios pa ra el in ter cam bio, de ba te y co mu ni ca ción de ideas en tre los ac to res in vo lu cra dos en la dis ci pli na. Por lo que es de es pe rar se que el nú me ro y ti po de even tos rea li za dos a lo lar go del tiem po pue da con si de rar se co mo un in di ca dor del gra do de avan ce y or ga ni za ción del cam po en cues tión.

Así, se rea li zó una cro no lo gía de los en cuen tros en ea que se han rea li za do en Ve ne zue la, uti li zan do co mo fuen tes do cu men ta les lo se ña la do por Ál va rez (1995); Ál va rez & Mo re no (1998); Bri to (1992); C. Pé rez de Cas te lla no (co mu ni ca ción per so nal, 1999); Ca ma cho (1998); me (1989). Se con si de ra ron las reu nio nes ce le bra das des de 1977, de ca rác ter na cio- nal o re gio nal, in te rins ti tu cio na les y cu yos ob je ti vos prin ci pa les in clu ye ran la dis cu sión o di vul ga ción de la te má ti ca de la ea.

Di chas fuen tes re ve lan que du ran te el pe rio do77-98 se han su ce di do una to tal de 22 even tos ba jo la fi gu ra de ta lle res, con gre sos y se mi na rios, en los cua-les es po si ble ad ver tir tres ca rac te rís ti cas prin ci pa les. En pri mer lu gar y en cuan to al área te má ti ca, la fi gu ra 1 re fle ja có mo en el ni vel de edu ca ción su pe rior o uni ver si ta rio exis te una cla ra pro pen sión a en fa ti zar la di men sión am bien tal (36%), y no ne ce sa ria men te la edu ca ción am bien tal pro pia men te di cha (27%). Aque llos even tos di ri gi dos de for ma más ge né ri ca a la ea o al ám bi to es pe cí fi co de la edu ca ción pa ra la con ser va ción al can zan por cen ta jes de 32% y 5%, res pec ti va men te. Lla ma la aten ción la ba ja pre sen cia de even tos orien ta dos ha cia los ni ve les de Edu ca ción Prees co lar, Bá si ca y Me dia, así co mo ha cia el ám bi to no for mal. Es tos da tos po drían lle var a pen sar que es en el ni vel de edu ca ción su pe rior don de se han rea li za do más es fuer zos y se han ob te ni do ma yo res lo gros.

0 5 10 15 20 25 30 40 45 50 60 65

DEA/MARNR

Universidades

7

6

5

4

3

2

1

2

3

6

5

6

77.79 80.84 85.89 90.94 95.98

DEA/MARNR

Universidades

DEA/MARNR

DEA/MARNR

0 5 10 15 20 25 30 40

Ambiente eneducación

superior

EA en general

EA en EducaciónSuperor

Conservación/Educación

36

32

27

5

ONGs

62

43

14

0 5 10 15 20 25 30 40 45 50 60

ONGs

62

43

14

62

62

Figura 1. Área temática de los eventos en ea (%)

Diana Ruiz, Alejandro Álvarez y Javier Benayas

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No obs tan te, es im por tan te re se ñar que aun cuan do pa ra los ni ve les edu ca ti vos an tes men cio na dos no se han rea li za do ma yo res even tos o en cuen tros de co ber tu ra na cio nal o re gio nal, la pro mo ción e in ser-ción de la ea en el ám bi to for mal ha si do po si ble den tro de mar co del con ve nio exis ten te des de 1980 en tre el marnr y el Mi nis te rio de Edu ca ción (me). De ma ne ra que las re for mas cu rri cu la res em pren di das por el me du ran te la dé ca da de los 80 per mi tie ron la in cor po ra ción de la ea en los di fe ren tes es tra tos edu ca ti vos ci ta dos. En el ca so del Prees co lar se con-si de ró un en fo que de apren di za je in te gra do en el quelos ni ños y ni ñas es ta ble cie ran múl ti ples in te rac cio nes con su en tor no. En cuan to a la Edu ca ción Bá si ca y la Edu ca ción Me dia Di ver si fi ca da (Edu ca ción Se cun-da ria), el aná li sis de las dis tin tas dis ci pli nas per mi tió la for mu la ción de ob je ti vos, con te ni dos y es tra te gias re fe ren tes a la ea en ca da una de ellas. Pro ce sos que fue ron acom pa ña dos de un Plan Na cio nal de Ca pa-ci ta ción Do cen te coor di na do por am bos mi nis te rios, con el pro pó si to de apo yar y orien tar a los edu ca do res pa ra la me jo ra de su prác ti ca pe da gó gi ca, así co mo por la ela bo ra ción dema te ria les di dác ti cos (Ca ma cho, 1998; marnr, 1982, 1988; Pa ri lli, 1988). Hoy día es tá en mar cha un nue vo pro ce so de re for ma edu ca ti va en Edu ca ción Bá si ca, que in cor po ra un con jun to de ejes trans ver sa les. El eje Am bien te, en la Se gun da y Ter ce ra eta pas del ni vel, se or ga ni za en cua tro di men sio nes: Di ná mi ca del Am bien te, Par ti ci pa ción Ciu da da na, Va lo res Am bien-ta les y Pro mo ción de la Sa lud (me, 1998b). Otro es fuer zo de es pe cial re le van cia em pren di do en los úl ti mos años pa ra el for ta le ci mien to de la ea en el pla no for mal es el Plan Na cio nal de Ca pa ci ta ción Do cen te en el Área de Edu ca ción Am bien tal pa ra la Edu ca ción Bá si ca, de sa rro lla do por el me y la Fun da ción Cen tro Na cio nal pa ra el Me jo ra mien to de la En se ñan za de la Cien cia (cenamec), con apo yo de au to ri da des y uni ver si da des lo ca les y el fi nan cia mien-to del Es ta do ve ne zo la no y el Ban co In te ra me ri ca no de De sa rro llo (bid) (cenamec, 1995, 1996).

Otro de los ras gos dis tin ti vos es que la Di rec ción de Edu ca ción Am bien tal del marnr es el prin ci pal

pro mo tor o coor di na dor de la ma yo ría de los even tos or ga ni za dos (62%) (fi gu ra 2). Le si guen en im por tan-cia aque llos im pul sa dos di rec ta men te por las uni ver-si da des (43%) y en ter cer lu gar, en unos po cos ca sos, por ong‘s (14%). Res pec to al lu gar en que se han rea li za do, lla ma la aten ción que en 65% de las opor-tu ni da des la ciu dad ele gi da ha si do Ca ra cas, mien tras el 35% res tan te se lo ca li za de for ma dis per sa en tre otras ciu da des del te rri to rio.

Fi nal men te y en re la ción con la evo lu ción de los even tos en el tiem po, se ob ser va (fi gu ra 3) que el nú me ro de ex pe rien cias es ma yor a par tir de la se gun-da mi tad de la dé ca da de los 80, can ti dad que aún se con si de ra in su fi cien te (al go más de una reu nión al año) pa ra el lo gro de los ob je ti vos plan tea dos por es ta dis ci pli na en el país.

Así, en cuan to a la evo lu ción del nú me ro de even tos de ea rea li za dos pue de de cir se que su cre ci mien to ha si do pro gre si vo y cons tan te, aun que se apre cia una ten den cia a es ta bi li zar se en los úl ti mos años. Por otra par te, res pec to de los con te ni dos que abor dan

0 5 10 15 20 25 30 40 45 50 60 65

DEA/MARNR

Universidades

7

6

5

4

3

2

1

2

3

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5

6

77.79 80.84 85.89 90.94 95.98

DEA/MARNR

Universidades

DEA/MARNR

DEA/MARNR

0 5 10 15 20 25 30 40

Ambiente eneducación

superior

EA en general

EA en EducaciónSuperor

Conservación/Educación

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ONGs

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0 5 10 15 20 25 30 40 45 50 60

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Ambiente eneducación

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Figura 2. Principal promotor de los eventos en

Figura 3. Evolución del número de eventosrealizados en ea

Contrastes y expectativas: Una mirada a la situación de la Educación Ambiental en Venezuela

37

pa re cie ra exis tir una in cli na ción a en fa ti zar la di men-sión am bien tal, y no ne ce sa ria men te lo edu ca ti vo am bien tal, pa ra apo yar su in ser ción y de sa rro llo en el ni vel uni ver si ta rio. Igual men te, se per ci be una pro pen sión ha cia el cen tra lis mo que se re fle ja en la pro mo ción per ma nen te del marnr en la ma yo ría de los even tos, así co mo en la rea li za ción de los mis mos en la ciu dad ca pi tal, lo que no siem pre fa ci li ta la asis ten cia ma si va de pro fe sio na les in te re sa dos en es te cam po.

b) Pu bli ca cio nes en eaA me di da que se es ta ble ce un cam po de tra ba jo, sur ge el in te rés y la preo cu pa ción de los ac to res mo ti va dos por co mu ni car y di fun dir los di fe ren tes as pec tos re la ti vos al mis mo. Has ta el mo men to, el me dio más co mún pa ra lo grar es te ob je ti vo es la rea-li za ción de pu bli ca cio nes. En tal sen ti do, la can ti dad, ti po de ma te ria les, así co mo la ins ti tu ción res pon sa ble de su edi ción pue den ser con si de ra dos co mo in di ca-do res del de sa rro llo y cre ci mien to de esa dis ci pli na.

En la bús que da de in for ma ción res pec to a es te pun to se uti li za ron dos es tra te gias: 1) se rea li zó una bús que da en el ban co de da tos de la Bi blio te ca Na cio nal de Ve ne zue la, uti li zan do co mo des crip tor el tér mi no Edu ca ción Am bien tal y re vi san do los re gis-tros de los úl ti mos vein te años y 2) de for ma com-ple men ta ria, se con sul ta ron las bi blio te cas per so na les de los au to res y otros es pe cia lis tas en el área. Los re sul ta dos ob te ni dos per mi ten es bo zar una pri me ra apro xi ma ción a las ca rac te rís ti cas de las pu bli ca cio-nes na cio na les en es te tó pi co. Aun cuan do no ne ce-sa ria men te re fle jan la rea li dad exis ten te con to tal exac ti tud de bi do a que no to dos los au to res o en tes edi to res en vían mues tras de sus pu bli ca cio nes a la Bi blio te ca Na cio nal. Tam bién exis ten al gu nas pu bli-ca cio nes de es ta te má ti ca que no que dan re co gi das en el es tu dio al no in cluir el tér mi no “edu ca ción am bien tal” en su tí tu lo.

La men ta ble men te no pue de de cir se que sean mu chas ni muy va ria das las pu bli ca cio nes en ea en Ve ne zue-la. De un to tal de 27 tí tu los en con tra dos, 56% son li bros y 30% co rres pon de a fo lle tos di vul ga ti vos de di ver so for ma to. Só lo fue po si ble en con trar 6%

de pu bli ca cio nes pe rió di cas, tam bién di vul ga ti vas: la Re vis ta Am bien te y la Se rie Edu ca ción, Par ti ci pa ción y Am bien te, am bas edi ta das por el marnr y un só lo ejem plar re fe ri do a los re sul ta dos de un even to: la Pri me ra Con fe ren cia Mun dial de Edu ca ción Am bien-tal (fi gu ra 4).

En re la ción con la fi gu ra ins ti tu cio nal que se preo cu-pa por la pu bli ca ción de es tos ma te ria les se ob ser va (fi gu ra 5) una cla ra po la ri za ción en tre el marnr y las uni ver si da des, con 42% de las edi cio nes en am bos ca sos. Por otra par te, las edi cio nes com par ti das por en tes pri va dos y el marnr o to tal men te fi nan cia das por el sec tor pri va do ca si no exis ten, re du cién do se a un li mi ta do 8%.

1993

1998

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

46

53

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41

18

16

14

12

10

8

6

4

2

095-98

7

90-94

16

85-89

12

80-84

4

Antesdel 80

15

1200000

84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

1000000

800000

600000

400000

200000

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

Libros

Publicacionesperiódicas

Resultadode eventos

Materialinstitucional

56

30

6

4

4

Folletos

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MARNR

Universidades

Privado/MARNR

Privado

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42

8

8

9

8

7

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1

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Antesdel 80

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Figura 4. Tipo de publicaciones en ea (%)

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

MARNR

Universidades

Privado/MARNR

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Figura 5. Entes editores de publicaciones en ea

Diana Ruiz, Alejandro Álvarez y Javier Benayas

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En cuan to a la evo lu ción anual en el nú me ro de pu bli ca cio nes la fi gu ra 6 in di ca có mo ha si do ese de sa rro llo des de an tes del 80 y en pe rio dos de cin co años. Aun cuan do se ob ser va un cier to cre ci mien to, no pue de de jar de re co no cer se que la pro duc ción de ma te ria les im pre sos equi va le a ca si un tí tu lo por año, lo que re sul ta cla ra men te de fi cien te pa ra las ne ce si-da des de una dis ci pli na que se en cuen tra abrien do es pa cios pa ra su con so li da ción. Es tas de fi cien cias son aún más lla ma ti vas si com pa ra mos es tos re sul ta dos con paí ses co mo Es pa ña don de, só lo en for ma to li bro, se han pu bli ca do des de el año 1986 unos 201 tí tu los re la cio na dos de for ma es pe cí fi ca con la ea (cer ca de 10 al año), lo que per mi te ha blar de una edi ción con ti nua y unas pers pec ti vas pro me te do ras en cuan to al fu tu ro de la dis ci pli na (Be na yas, 1998).

De es te mo do, ha bría que re co no cer que la pro duc ción de ma te ria les im pre sos en ea es es ca sa y que de pen de ca si ex clu si va men te de la ac ción que el marnr y las uni ver si da des ten gan a bien lle var a ca bo, den tro de sus re du ci dos pre su pues tos. Es po si ble que los al tos cos tos de pu bli ca ción y un es ca so mer ca do pa ra es te ti po de pro duc cio nes sean se rios con di cio nan tes pa ra de sa rro llar una ma yor can ti dad y va rie dad de pu bli ca cio nes en es ta área. Se ría im por tan te plan tear la po si bi li dad de edi tar una co lec ción de ma te ria les es pe cia li za dos pa ra el con jun to de paí ses la ti noa me ri ca nos.

c) De sa rro llo de mo vi mien tos so cia les am bien ta lesEl mo vi mien to am bien tal ve ne zo la no ha en con tra do nue vas for mas de ex pre sión du ran te los úl ti mos años de bi do a dos fac to res fun da men ta les: la evi-den cia de un de te rio ro am bien tal pro gre si vo y ge -ne ra li za do, y el for ta le ci mien to, aún in ci pien te, del sec tor no gu ber na men tal de la so cie dad, que tra ta de en fren tar lo pa ra en con trar so lu cio nes a es ta de li ca da si tua ción (Eco Na tu ra, 1993).

Con el fin de es ti mar al gu nos in di cios que per mi tan ana li zar có mo ha si do el de sa rro llo en es te sen ti do, se to mó en cuen ta el año de crea ción y el ám bi to de ac ción de las Or ga ni za cio nes No Gu ber na men ta les (ong) am bien ta les ve ne zo la nas que con si de ran la ea den tro de sus ob je ti vos de ac ción. Pa ra el aná li sis de la in for ma ción se con si de ra ron co mo fuen tes do cu-men ta les el Di rec to rio de Or ga ni za cio nes Am bien ta les No Gu ber na men ta les de Ve ne zue la (Eco Na tu ra, 1993) y el Di rec to rio de Or ga ni za cio nes No Gu ber na men ta-les Am bien ta les de Ve ne zue la (in par ques, 1998).

De ma ne ra que pa ra 1993, de 82 or ga ni za cio nes cen sa das, 41 de ellas (50%) ex pre sa ron te ner la ea den tro de sus ob je ti vos de ac ción y/o eje cu tar pro gra-mas en ese cam po, mien tras que pa ra 1998, de 124 re gis tros 44%, es de cir, 54 ins ti tu cio nes, ma ni fes ta ron el mis mo plan tea mien to.

En re la ción con la evo lu ción en nú me ro des de an tes del 80 y has ta el 98, la fi gu ra 7 per mi te apre ciar que an tes de 1980 exis tían en el país 15 ong am bien ta les preo cu pa das por la ea, la ma yo ría re pre sen ta das por gru pos de ti po con serva cio nis ta/na tu ra lis ta. Du ran te el quin que nio 80-84 só lo se re gis tra la crea ción de 4 nue vas ins ti tu cio nes con es ta orien ta ción. Por otra par te, es en los pe rio dos del 85-89 y 90-94 cuan do se pro du ce el ma yor cre ci-mien to en el nú me ro de es tas or ga ni za cio nes, con 12 y 16 crea cio nes, res pec ti va men te, pa ra pa sar a 7 en ellap so 95-98.

Al ana li zar el as pec to re fe ri do al ám bi to de ac ción se apre cia una cla ra in ver sión de in te re ses, ya que en 1993 ha bía 22 ins ti tu cio nes (53%) con co ber tu ra na cio nal y 19 (46%) te nía al can ce lo cal/re gio nal. Mien tras que en 1998 se re gis tran 22 ac tuan do en el ám bi to na cio nal (41%), con un in cre men to a 32

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Libros

Publicacionesperiódicas

Resultadode eventos

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Universidades

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Figura 6. Evolución del número depublicaciones en ea

Contrastes y expectativas: Una mirada a la situación de la Educación Ambiental en Venezuela

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(59%) de ti po lo cal/re gio nal (fi gu ra 8).

De es ta ma ne ra, es po si ble se ña lar que an tes de 1980 exis tían en el país una se rie de or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les am bien ta les, que ya in cor po ra ban la ea den tro de sus ob je ti vos de ac ción, prin ci pal men te in fluen cia das por los even tos in ter na cio na les de la dé ca da de los 70. La eta pa 80-84 pa re ce ser el des-per tar en cuan to a la or ga ni za ción de es tos gru pos se re fie re, pa ra pa sar a un ma yor cre ci mien to en los pe rio dos 85-89 y 90-94. Cre ci mien to que pa re ce ha ber

ex pe ri men ta do un es tan ca mien to en los úl ti mos años, po si ble men te por la cri sis eco nó mi ca que atra vie sa el país. Tam bién re sul ta in te re san te ano tar que en el pe rio do trans cu rri do en tre 1993 y 1998 se han man te ni do las ong de co ber tu ra na cio nal, mien tras que la crea ción de es tas or ga ni za cio nes ha te ni do ma yor re cep ti vi dad e in cre men to en ins tan cias lo ca les y re gio na les. Pa re ce por tan to, que la he rra mien ta edu ca ti vo am bien tal es tá co men zan do a in fil trar se en to dos los rin co nes del país a la vez que es uti li za da por pe que ños gru pos lo ca les in te re sa dos por el es ta do y me jo ra mien to de su en tor no in me dia to.

d) Asig na ción de pre su pues tos en eaEn Ve ne zue la es com ple jo co no cer el mon to de lain ver sión pú bli ca y pri va da en el de sa rro llo de pro -gra mas de ea, aun cuan do po dría de cir se que es te cam po no pa re ce mo vi li zar can ti da des sig ni fi ca ti vas de di ne ro en el país. La in cer ti dum bre se acen túa de bi do a que mu chos or ga nis mos del Es ta do no di fe- ren cian el pre su pues to uti li za do en pro gra mas o cam-pa ñas de ea del res to de los pro gra mas edu ca ti vos o am bien ta les. Por otra par te, muy ra ra vez es po si ble co no cer las asig na cio nes de la in ver sión pri va da en ea por par te de ong y de las em pre sas del sec tor.

Sin em bar go, de bi do al gran pe so que la Di rec ción de Edu ca ción Am bien tal del marnr tie ne en el di se ño y pro mo ción de los pro gra mas de ea rea li za dos en to do el país, los pre su pues tos asig na dos a es ta uni dad pue den con si de rar se co mo un in di ca dor de la in ver sión rea li za da en es te cam po. Con es te fin se re vi sa ron las asig na cio nes anua les eje cu ta das por la dea des de 1984 has ta 1999. El in ter va lo fue de ter-mi na do por la in for ma ción dis po ni ble. En es te ca so las fuen tes de in for ma ción uti li za das fue ron marnr (1993), pa ra el in ter va lo 1984-1993, & G. Da nés (co mu ni ca ción per so nal, 1999) pa ra el pe rio do 1994-1999. El pro ce so de de va lua ción su fri do por el sím bo lo mo ne ta rio na cio nal ha ce ne ce sa rio ex pre sar-las en dó la res, pa ra una per cep ción más exac ta de la evo lu ción de las asig na cio nes.

Así, la fi gu ra 9 pre sen ta los pre su pues tos asig na dos por el marnr a la ea du ran te el pe rio do se ña la do y en la mis ma es po si ble dis tin guir cua tro eta pas que se

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Antesdel 80

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0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

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Figura 7. Evolución del número de ong’sque realizan actividades en ea

Fuente: inparques, 1998. Elaboración propia.

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Figura 8. Área de acción de las ongcon actividades en ea (%)

Fuente: EcoNatura, 1993; inparques, 1998.Elaboración propia.

Diana Ruiz, Alejandro Álvarez y Javier Benayas

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su ce den con al tas y ba jas re la ti vas. En pri mer lu gar, se ob ser va una eta pa de des cen so sua ve pe ro con ti nuo en tre 1984 y 1988; lue go, un li ge ro au men to en tre los años 1989 y 1992; se gui do de una nue va re duc ción has ta 1994 y fi nal men te un au men to pro nun cia do de la in ver sión, que al can za un má xi mo en 1998.La pri me ra de es tas fa ses pa re ce coin ci dir con la des crip ción que ha ce Bri to (1992: 18) de la si tua ción

de la Di rec ción en esa épo ca: “En 1984 se ini cia el pe rio do de ma yor ines ta bi li dad pa ra la Di rec ción de Edu ca ción Am bien tal... (se) ela bo ró una nue va pro-gra ma ción que no se lle vó a la prác ti ca; se es ta ble ció otra pa ra 100 días con po cos re sul ta dos; se edi tó ma te rial di vul ga ti vo que no se dis tri bu yó y, en ge ne-ral, se mul ti pli ca ron los con flic tos has ta lle gar a su más ba jo ni vel del fun cio na mien to de la Di rec ción”. Es te pe rio do de cri sis pa re ce ha ber si do sol ven ta do a par tir de 1986, pe ro la iner cia pre su pues ta ria pu do ha ber man te ni do ba ja la in ver sión has ta 1988.

En 1989 y con el cam bio de go bier no se pro du ce un in cre men to con ti nua do de las asig na cio nes pre su-pues ta rias, lo cual se re la cio na con un au men to de la pro yec ción de las ac ti vi da des de la dea y del ma yor va lor con fe ri do a la ges tión de la ea (marnr, 1993). El ci clo de ba ja que se ini ció en 1993 pa re ce es tar re la cio na do con una nue va eta pa de con flic tos in ter-nos y dis mi nu ción de la ac ti vi dad en la Di rec ción de Edu ca ción Am bien tal (Bra vo de Na va, E. & m.e.

Fe bres-Cor de ro, co mu ni ca ción per so nal, 1999). Tal si tua ción se man ten drá has ta 1994 cuan do el nue vo go bier no da un fuer te im pul so a la in ver sión en el área; im pul so que ten drá su má xi ma ex pre sión en 1997, cuan do el pre su pues to tu vo 130% de au men to en re la ción con el año an te rior. Se gui da men te, y aun cuan do el in cre men to en 1998 no fue tan no ta ble, se tie ne que és te ha si do el año con la ma yor asig na ción pre su pues ta ria en to da la his to ria de la dea, la cual equi va le ca si a la su ma de la in ver sión en ea en el quin que nio 1989-1993.

Es ta can ti dad de re cur sos re la ti va men te al ta de los úl ti mos años per mi tió a la Di rec ción rea fir mar va rios de sus pro gra mas y de sa rro llar una po lí ti ca de pu bli ca cio nes y pro mo ción de la in ser ción de la di men sión am bien tal en el ni vel de edu ca ción su pe-rior (Fe bres-Cor de ro, m.e. co mu ni ca ción per so nal, 1999). De sa for tu na da men te, la brus ca caí da de los pre cios del pe tró leo en 1998 y los efec tos del pro-gra ma de reor ga ni za ción po lí ti ca del go bier no ve ne-zo la no ha cen pre ver la po si bi li dad de que se ini cie un nue vo ci clo de ba ja, que ya es no ta ble en el pre su pues to de 1999.

Aun cuan do en los úl ti mos años se ha ex pe ri men-ta do una cier ta me jo ra en las can ti da des des ti na das a la dea, és tas si guen re pre sen tan do pro por cio nes exi guas en re la ción con el pre su pues to to tal asig na do al marnr. Di chas pro por cio nes han au men ta do de 0.1% a 0.26% des de 1991 has ta 1999. Si es ta frac ción es la can ti dad que dis po ne la Di rec ción pa ra eje cu tar pro gra mas y pro yec tos al ni vel na cio nal y pa ra el pa go de la nó mi na de per so nal, ha bría que re co no cer que la aten ción que se de di ca a la ea es muy ba ja y que si gue sien do vá li da la que ja de que los pre su-pues tos que se ma ne jan no guar dan pro por ción con la de man da exi gi da (marnr, 1993).

4. Al gu nas ten den cias en re la ción conla ea en Ve ne zue la. Pers pec ti vas de fu tu roLos re sul ta dos pre sen ta dos en los apar ta dos an te rio res per mi ti rían se ña lar al gu nas ten den cias en el de ve nir de la ea, así co mo los pun tos so bre sa lien tes que ha bría que con si de rar al re fe rir nos a la evo lu ción de es ta dis ci pli na en Ve ne zue la. La re vi sión de los mis-

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

MARNR

Universidades

Privado/MARNR

Privado

42

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8

8

9

8

7

6

5

4

3

2

1

095-98

8

90-94

8

85-89

4

80-84

5

Antesdel 80

2

1993

1998

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

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53

59

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18

16

14

12

10

8

6

4

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095-98

7

90-94

16

85-89

12

80-84

4

Antesdel 80

15

1200000

84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

1000000

800000

600000

400000

200000

Figura 9. Evolución de los presupuestosasignados a ea ($).

Fuente: G. Danés, comunicación personal, 1999;marnr, 1993. Elaboración propia.

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mos po dría lle var a es ta ble cer una se rie de as pec tos o di men sio nes que es ne ce sa rio plan tear pa ra de fi nir nue vas di rec tri ces que per mi tan el avan ce del cam po en el país. En tre ellos ca bría men cio nar:

• En fo ca da prin ci pal men te en el ám bi to for mal. El de sa rro llo de la dis ci pli na, gra cias a los es fuer zos rea li za dos por el marnr y el Mi nis te rio de Edu ca ción (me), ha lo gra do cris ta li zar con ma yor efec ti vi dad den tro del sec tor for mal y allí en los ni ve les de Edu ca ción Su pe rior y Bá si ca. Es to ha per mi ti do un for ta le ci mien to re la ti vo del cam po y a la vez su conso- li da ción a es ca la na cio nal.• Ele va da ins ti tu cio na li za ción de la ea en el ám bi to gu ber na men tal. La crea ción del marnr en 1977 pro-por cio nó un re fe ren te ins ti tu cio nal a la dis ci pli na, en un país cu yo pro ce so de cons truc ción del cam po era muy in ci pien te. Pe ro es te he cho pa re ce ha ber se con ver ti do en uno de sus prin ci pa les las tres pues la gran ma yo ría de pro gra mas, ac ti vi da des y pu bli ca cio-nes se rea li zan pro pues tas y coor di na das di rec ta men te des de el marnr o, en su de fec to, pro mo vi das por al gún otro ti po de ins ti tu ción re fe ri do al ám bi to uni ver si ta-rio. Hoy día, lue go de 20 años de ca mi no re co rri do y con una am plia ga ma de or ga nis mos y en ti da des que de be rían im pli car se en el de sa rro llo de pro gra mas en ea, es ta ca rac te rís ti ca pue de ser vis ta co mo un con tra sen ti do al re fe rir se a un cam po en el que uno de los prin ci pios fun da men ta les es la pro mo ción de la par ti ci pa ción. En opi nión de al gu nos au to res y en re la ción con el fu tu ro de la dis ci pli na, se plan tea que és ta de be di ver si fi car se en tor no a los múl ti ples con-tex tos en que es po si ble su in ter ven ción y es ta ble cer con tac to di rec to con los gru pos me ta, quie nes de ben re co no cer la y apro piar se de ella co mo una he rra mien ta de cam bio (Carls son, 1998).• De sa rro llo pro gre si vo de la ea en el sec tor no for mal. En la ma yo ría de los paí ses la ti noa me ri ca nos y de otras par tes del mun do, las ong han de sem pe ña do un im por tan te pa pel, sien do una de las prin ci pa les en ti da des que han pro pi cia do el de sa rro llo de la ea so bre to do en los ám bi tos no for ma les (By noe & Ha le, 1997; Gon zá lez Gau dia no, 1999; Pa ce, 1997). Len ta-men te, es te cam po de ac ción se ha ido con so li dan do

en el se no de al gu nas ong am bien ta les que han ido evo lu cio nan do des de sus pri me ras in ter ven cio nes cen-tra das en la con ser va ción de re cur sos na tu ra les, a de di car ma yor aten ción al de sa rro llo de pro gra mas de par ti ci pa ción co mu ni ta ria ba sa dos en los prin -ci pios de la ea. En tre las ong que han rea li za do avan ces pa ra el for ta le ci mien to de la dis ci pli na en Ve ne zue la se pue den ci tar la Fun da ción Tie rra Vi va, con pro gra mas in te gra les de ea en la Cuen ca del La go de Va len cia; el Cen tro de In ves ti ga ción y Di vul ga ción en Sis te mas Sos te ni bles de Pro duc ción Agro pe cua ria (cen di), en el área de pro gra mas de de sa rro llo ru ral sos te ni ble; la Aso cia ción Geo gra fía Vi va, en lo re fe-ri do a par ti ci pa ción co mu ni ta ria y ju ve nil y la Fun-da ción Ami gos de Jue gos Eco ló gi cos (Eco Jue gos), cen tra da en es tra te gias de ca pa ci ta ción y en la eva lua-ción de pro gra mas. Asimis mo, ong co mo la Fun da ción pa ra la De fen sa de la Na tu ra le za (fu de na), coor di na-do ra de la ac ti vi dad del Día Mun dial de Pla yas en el pla no na cio nal, la Aso cia ción Edu ca ti va pa ra la Con ser va ción de la Na tu ra le za (Eco Na tu ra), Pro vi ta y la So cie dad Con ser va cio nis ta Au du bon de Ve ne zue la (scav), en tre otras, rea li zan im por tan tes tra ba jos de ea aso cia dos a pro gra mas de con ser va ción y ges tión am bien tal. Ca be men cio nar que es te sec tor, aun cuan-do man tie ne la re la ción ne ce sa ria con las dis tin tas ins tan cias del marnr de acuer do a la na tu ra le za de las ac ti vi da des que rea li za, ha lo gra do una apre cia ble in de pen den cia del en te rec tor en to do lo re fe ri do a la pla ni fi ca ción y eje cu ción de sus pro yec tos. En tal sen ti do, su ma yor fle xi bi li dad ad mi nis tra ti va y ca pa-ci dad pa ra cap tar fon dos de di ver sas fuen tes, in clu so in ter na cio na les, les ha per mi ti do ha cer se de un es pa cio im por tan te en par ti cu lar en el ám bi to de la ea no for-mal y en el de sa rro llo de ac ti vi da des ex tra cu rri cu la res de apo yo al sis te ma edu ca ti vo (Ál va rez, 1998b).• Es ca sez de re cur sos asig na dos a la ea. By noe & Ha le (1997) se ña lan que la fal ta de fi nan ciamiento y pre su pues tos ade cua dos di fi cul ta gran de men te el de sa rro llo de los pro gra mas edu ca ti vo-am bien ta les, así co mo la crea ción de otros nue vos. En el país, los dé bi les y men gua dos pre su pues tos asig na dos a la dis-ci pli na en la ma yo ría de los sec to res son de ter mi nan tes en re la ción con la ca li dad de la ea que se ha ce y

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los po si bles es ce na rios fu tu ros no pa re cen pre ver una me jo ra sus tan cial en es ta si tua ción, al me nos en el cor-to pla zo. Por tan to se rá ne ce sa rio el es ta ble ci mien to de me ca nis mos que per mi tan cap tar fon dos de otras fuen tes dis tin tas al pre su pues to or di na rio asig na do por el marnr, con el fin de pro por cio nar re cur sos su fi cien tes pa ra la eje cu ción de los pro gra mas de ma yor prio ri dad. En es te sen ti do pue de ser in te re san te el es ta ble ci mien to de un fon do pa ra pro yec tos edu ca-ti vo am bien ta les, del que for men par te di ver sos or ga-nis mos gu ber na men ta les o pri va dos; de es ta ma ne ra se po dría con tar con una fuen te de re cur sos más am plia des ti na da a pro mo cio nar la ea.• Po co re co no ci mien to de la ea co mo fac tor de cam-bio am bien tal/co mo dis ci pli na edu ca ti va. Los in di ca-do res des cri tos, qui zás con ex cep ción del cre ci mien to en nú me ro de las ong am bien ta les que in cor po ran la ea en sus ob je ti vos de ac ción, son po co alen ta do res res pec to al si tio que ocu pa la ea den tro del pro ce so de cam bio so cial, edu ca ti vo y am bien tal que exi ge el país. En com pa ra ción con otros es tu dios en los que es te se con si de ra un cam po di ná mi co con un cre ci-mien to ex pan si vo, co mo es el ca so de Es pa ña (Be na-yas, 1997,1998; Gu tié rrez, 1995, 1997), en Ve ne zue la la ea co mo tal se co no ce y se tra ba ja en ám bi tos re du ci dos, mu chas ve ces co mo par te de la di men sión am bien tal y sin re ci bir la aten ción que me re ce. Bas ta re cor dar el ba jo nú me ro de pu bli ca cio nes y la es ca sa asig na ción de pre su pues tos, más aún si se con si de ra que en la ac tua li dad los te mas am bien ta les se uti li zan co mo ele men to de de nun cia y mo da más que co mo mo ti vo ver da de ro de preo cu pa ción por elen tor no.

De acuer do con el pa no ra ma ex pues to a lo lar go del pre sen te ar tí cu lo ca bría pre gun tar se ¿se ha pro du ci do al gún avan ce de la ea en el país? ¿cuál es el fu tu ro de la ea en Ve ne zue la? ¿es tá pre pa ra do el país pa ra lle var ade lan te un pro gra-ma de Edu ca ción Am bien tal en el con tex to de la sos te ni bi li dad am bien tal?

En pri mer lu gar hay que re co no cer que exis ten ex pe rien cias muy me ri to rias que son el re sul ta do del es fuer zo rea li za do por di ver sos sec to res e ins ti tu cio-nes, a lo lar go de los úl ti mos años. Adi cio nal men te,

en es te mo men to se cuen ta con una ba se ins ti tu cio-nal, le gal y or ga ni za ti va am plia y en pro ce so de de sa rro llo. Por otra par te, la apa ri ción pro gre si va de post gra dos y otros pro gra mas de pro fe sio na li za ción en el cam po de la ea, ha ce po si ble pre ver un au mento del nú me ro de edu ca do res con una ba se su fi cien te pa ra op ti mi zar los pro gra mas exis ten tes e im pul sar la apa ri ción de nue vos pro yec tos. En el ám bi to de la Di rec ción de Edu ca ción Am bien tal, a pe sar de los vai ve nes de las po lí ti cas gu ber na men ta les, se ha acu-mu la do una ex pe rien cia de tra ba jo ex traor di na ria men-te va lio sa y sus cua dros pro fe sio na les han pro mo vi do una va ria da ga ma de ex pe rien cias y pro ce sos, ayu-dan do a es ta ble cer la ac tual ba se ju rí di ca e ins ti tu cio-nal en ma te ria edu ca ti vo am bien tal. Uni do a ello, el de sa rro llo de ac cio nes en las cua les se com par ten res-pon sa bi li da des con otras ins ti tu cio nes ha ga na do ca da vez más te rre no den tro de la Di rec ción de ea.

A pe sar de lo an te rior, no pue de sos la yar se un ele men to de in cer ti dum bre en lo que es el fu tu ro de la dis ci pli na, ya que los in di ca do res y las ten den-cias dis cu ti das no son to do lo fa vo ra ble que po dría de sear se. En par ti cu lar, de bi do al gran pe so que tie ne el go bier no en la eje cu ción de pla nes y pro yec tos de ea, se rán las de fi cien cias o éxi tos de es te mis mo go bier no los fac to res pri mor dia les que de ter mi na rán el avan ce de la dis ci pli na. Al res pec to, al gu nos au to-res han se ña la do que la au sen cia de una ver da de ra po lí ti ca de es ta do en ma te ria am bien tal ha te ni do un muy des fa vo ra ble efec to en la pues ta en prác ti ca y cre di bi li dad de to do pro gra ma edu ca ti vo rea li za do des de el ám bi to gu ber na men tal (Cor dei ro, 1995; Ga bal dón, 1996; Ro me ro, 1991).

Otro de los po si bles es ce na rios que ha bría que con si de rar en re la ción con la si tua ción ac tual y al fu tu ro, a cor to y me dia no pla zo de la ea, es la ca ren-cia de me ca nis mos de con cer ta ción y coor di na ción in te rins ti tu cio nal, que per mi tan y pro pi cien el de sa-rro llo de la dis ci pli na en el país. Es tos me ca nis mos de be rían pro pi ciar la par ti ci pa ción, com pro mi so y res pon sa bi li dad de los di fe ren tes sec to res de la so cie-dad ve ne zo la na en re la ción con es te cam po. Pro pues-ta que po dría con cre tar se me dian te el pro ce so de ela bo ra ción de una Es tra te gia Na cio nal de Edu ca ción

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Am bien tal la cual, al igual que en otros paí ses, pro-por cio na se un mar co de ac ción y al gu nas di rec tri ces pa ra la ela bo ra ción de es tra te gias re gio na les y lo ca les de ea. A pe sar de que se han rea li za do es fuer zos e ini cia ti vas de es te ti po, pro mo vi dos prin ci pal men te por el marnr, co mo se se ña ló pre via men te, és tos se han li mi ta do a la re dac ción de un do cu men to fre cuen te men te ol vi da do, de muy ba ja di vul ga ción y ca si nin gún efec to. En tal sen ti do, la eje cu ción de un plan de tal mag ni tud e im por tan cia de be par tir, no de una me ra de cla ra ción de bue nas in ten cio nes ni de la ela bo ra ción de un do cu men to por un sec tor par ti cu lar, si no de un pro ce so de dis cu sión am plia, con cer ta da y par ti ci pa ti va, que lo gre com pro mi sos tan to del Es ta do ve ne zo la no, co mo de los otros sec to res na cio na les.

La pró xi ma ce le bra ción del III Con gre so Ibe roa-me ri ca no de Edu ca ción Am bien tal, en Ca ra cas, en ju lio del año 2000, ba jo el le ma Pue blos y Ca mi nos ha cia el De sa rro llo Sos te ni ble, per mi ti rá evi den ciar de ma ne ra más exac ta el es ta do en que se en cuen tra es te cam po en Ve ne zue la, to da vez que los pro ce sos po lí ti cos y so cia les que ac tual men te se ges tan pue den sig ni fi car cam bios im por tan tes pa ra la me jo ra de la ca li dad de vi da de sus ha bi tan tes.

Nota: El pre sen te ar tí cu lo es un avan ce de los re sul-ta dos par cia les ob te ni dos en la te sis doc to ral que rea li za Dia na Ruiz Bri ce ño, ba jo la di rec ción del pro fe sor Ja vier Be na yas del Ála mo, en el De par ta-men to de Eco lo gía de la Uni ver si dad Au tó no ma de Ma drid. Es te pro yec to de in ves ti ga ción es tá sien do po si ble gra cias a la ayu da fi nan cie ra otor-ga da por el Con se jo Na cio nal de In ves ti ga cio- nes Cien tí fi cas y Tec no ló gi cas (co ni cit), de Ca ra-cas, Ve ne zue la.

B I B L I O G R A F Í A

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