Toda La RER Vol. 2 2011

0718-1604

Espacio Regional Revista de Estudios Sociales

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES

UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS

Volumen 2, Número 8 Julio – Diciembre

2011

«Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales» es una publicación editada semestralmente (se publica en julio y diciembre) por el Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos más la participación de la Dirección de Investigación y el Programa de Estudios y Documentación en Ciencias Humanas, de la misma Casa de Estudios, quienes difunden los trabajos de investigación y reflexión elaborados en Chile y el extranjero; su objetivo consiste en la producción y difusión de investigaciones y estudios en historia y ciencias sociales desde diversas perspectivas que

contribuyan al debate en torno a los actores sociales y a los escenarios y procesos en los cuales discurre su quehacer, por lo que la Revista siempre está abierta a considerar dichas contribuciones de libre reflexión. El contenido de la Revista está dirigido a especialistas, investigadores y estudiantes de pre y posgrado de las disciplinas recién mencionadas. Las colaboraciones pueden enviarse a Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad de Los Lagos, Av. Fuchslocher, n.º 1305, Osorno, Chile.

AUTORIDADES UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS

Óscar Garrido Álvarez Rector, Universidad de Los Lagos Juan Luís Carter Beltrán Vicerrector Académico, Universidad de Los Lagos Ramón Vivanco Muñoz Director Departamento de Ciencias Sociales, Universidad de Los Lagos

DIRECTOR REVISTA

Claudio Rosales Urrutia Universidad de Los Lagos, Osorno

SECRETARÍA DE REDACCIÓN

Hernán Delgado Delgado, Jorge Muñoz Sougarret, Rodrigo Márquez Reyes, Patrick Puigmal, Universidad de Los Lagos, Osorno

COMITÉ EDITOR

Gerardo Azócar García Universidad de Concepción, Concepción, Chile Patrick Barr-Melej Ohio University, Athens, Estados Unidos de América Adrian Blazquez Université de Pau et des Pays de l’Adour, Pau, Francia Óscar Dávila León Centro de Estudios Sociales, Valparaíso, Chile Carmen González Martínez Universidad de Murcia, Murcia, España Igor Goicovic Donoso Universidad de Santiago de Chile, Santiago, Chile

Sergio Grez Toso Universidad de Chile, Santiago, Chile Rodrigo Hidalgo Dattwyler Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile Julio Pérez Serrano Universidad de Cádiz, Cádiz, España Bernardo Reyes Ortiz Instituto de Ecología Política, Santiago, Chile Claudio Robles Ortiz Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile Alejandro Saavedra Peláez Universidad Austral, Valdivia, Chile

ISSN: 0718-1604

©Ediciones Departamento de Ciencias Sociales, Universidad de Lagos, 2011 Avenida Fuchslocher, n.º 1305, Osorno, Chile Fono/Fax (56-64) 333235 E-Mail: [email protected] Composición, diagramación y corrección de prueba: Hernán Delgado Delgado - Universidad de Los Lagos/Programa de Estudios y Documentación en Ciencias Humanas, Osorno, Chile; Jorge Muñoz Sougarret – Universidad de Los Lagos/Centro de Estudios del Desarrollo Local y Regional, Osorno, Chile Imagen portada (intitulada): Primero, nuestros agradecimientos al famoso caricaturista belga Pierre Kroll por habernos permitido reproducir sus dibujos acompañando el artículo de Michel Duquesnoy. Para aclarar el contenido de la caricatura de la portada de la Revista, debemos señalar que en la parte superior después de los números 1, 2 y 3 se encuentran las expresiones siguientes: 1. Bélgica, 2. Soñada por Flandes, 3. Vista por TF1 (canal TV privado francés).

En la parte inferior, para el 4, se traduce como: 4. Los Flamencos y la CEE ricos, los Valones pobres, 5. Cuando se debe explicar y, 6. Bélgica vista desde China. Diseño portada: Impresión: Printus S.A., Osorno Tiraje: 350 ejemplares Se permite cualquier reproducción parcial o total indicando la fuente. Las opiniones vertidas en los artículos publicados en esta Revista no representan necesariamente la opinión de la Institución que la edita.

HECHO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

ESPACIO REGIONAL. REVISTA DE ESTUDIOS SOCIALES SE ENCUENTRA ACEPTADA EN LOS

SIGUIENTES ÍNDICES Y/O SISTEMAS DE RESÚMENES BIBLIOHEMEROGRÁFICOS:

DIALNET: SERVICIOS DE ALERTAS SOBRE PUBLICACIÓN DE CONTENIDOS CIENTÍFICOS

LATINDEX: SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIÓN EN

LÍNEA PARA REVISTAS CIENTÍFICAS DE AMÉRICA LATINA, EL CARIBE, ESPAÑA Y PORTUGAL

LA PESADILLA DE UNOS MUCHOS, PRODUCE MONSTRUOS

Geos rasga su epidermis, de ella emerge

su bilis caldeante.

Las huachas ovejas, sin Padre,

rumiando plegarias corren a buscarle

en templos e iglesias.

Escorpiones y vampiros unos de sotana y

los otros de corbata desde todas las tribunas

proclaman por milésima vez "el fin del mundo"

se acabó la tregua...

Geos pronuncia sentencia

y el vibrar de su voz, remueve los cimientos de un mundo

que dormitaba en calma.

Las ovejas huachas, arreadas por el miedo

ya no escuchan: "la quietud sobrevendrá

Geos es generosa, permitirá a los mutilados volver".

El tumulto del rebaño no permite escuchar:

"de los perros es propio augurar cataclismos

...Ladran, luego cabalgamos, amigo Sancho".

ya lo decía mi sabia abuela: "nuestro mundo se acaba,

donde principian los dominios de la muerte".

Simón F. Parra Osorno - 2011

Espacio Regional Revista de Estudios Sociales

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS

Volumen 2, Número 8 Julio – Diciembre

2011 PRESENTACIÓN 9 DOSSIER: Entender al hombre en sociedad a partir de cuatro visiones

críticas: economía, sostenibilidad, identidad y política

13 Desastres, desarrollo y sostenibilidad

Disasters and sustainable development Gustavo Barrantes Castillo

15

Cartografía colonial de Osorno: los mapas de Miguel María de Atero, 1804 Colonial cartography in Osorno: the maps of Miguel María de Atero, 1804

Ramiro Lagos Altamirano & Amalia Vahí Serrano

25

Un cisne negro desciende sobre Chile: el mega terremoto de 2010 y su impacto sobre el sistema político nacional A black swan goes down to Chile: the mega earthquake of 2010 and his impact on the national political system

Fernando Duque Poblete

37

Los años del capitalismo renovado: la influencia de Milton Friedman en Chile. La instauración del modelo económico. Primera parte, 1974-1984 The years of renewed capitalism: the influence of Milton Friedman in Chile. The introduction of economic models. First part, 1974-1984

Jorge Yaitul Stormansan

57

Bélgica, el país que se gobierna sin gobierno Belgium, the country that governs himself without government

Michel Duquesnoy 77

OPINIÓN Y DEBATE

99

Reforma curricular de la carrera de Trabajo Social de la Universidad de Los Lagos. Apuntes iniciales de una experiencia de cambio Curriculum reform of the of Social Work formation In the Universidad de Los Lagos. Initial notes on an experiment of change

Fernando Codoceo Ortiz NOTAS DE INVESTIGACIÓN

101

105 Desarrollo del movimiento sindical de trabajadores agrícolas de la hacienda Ñuble-Rupanco: una mirada en retrospectiva histórica The development of the peasant trade union movement of the hacienda Ñuble-Rupanco: a retrospective and historical look

Valeska Cabrera Cuadros

107

FUENTES DOCUMENTALES 131

Para la historia del sistema policial en Chile: Reglamento de Policía de Valdivia de 1829 Towards the history of the police system in Chile: The Police Regulations of Valdivia in 1829

Marcelo Neira Navarro – Víctor Aguilef Barría

133

RESEÑAS 147

Ernesto Bohoslavsky – Milton Godoy Orellana, Construcción estatal, orden oligárquico y respuestas sociales. Argentina y Chile, 1840-1930 State construction, oligarchy order and social replies. Argentina and Chile, 1840-1930

Patrick Puigmal

149

INSTRUCCIONES Y NORMAS PARA LOS AUTORES 153

Espacio Regional Presentación Revista

PRESENTACIÓN

El dossier de este número 2 del año 2011 de Espacio Regional, Revista de Estudios Sociales nos hace penetrar, a partir de cinco ciencias sociales, en la necesaria reflexión sobre la organización socio-político-económica de nuestra sociedad. Gustavo Barrantes de la Universidad Nacional de Costa Rica, Ramiro Lagos y Amalia Vahí Serrano de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla, Fernando Duque de la International Society of Political Studies de Nueva York, Michel Duquesnoy de la Universidad Estatal de Hidalgo, en México y Jorge Yaitul de la Universidad de Los Lagos aceptaron este reto y nos proponen, cada uno desde su ciencia, sus lecturas críticas, permitiéndonos así entender los desafíos que se nos vienen en el futuro cercano y, con toda la modestia que caracteriza esta publicación, proponer algunas contribuciones permitiendo imaginar las vías de resolución de aquellos problemas. La rúbrica “Opinión y debate” incluye el texto propuesto por Fernando Codoceo Ortiz, doctor en ciencias políticas, profesor de la Universidad de Los Lagos, aludiendo a la reforma curricular de Trabajo Social en dicha Casa de Estudios Superiores, evaluando sus perspectivas como una experiencia de cambio. Las “Notas de investigación” incluyen el artículo de Valeska Cabrera Cuadros, titulada de la carrera de Pedagogía en Historia y Geografía de la Universidad de Los Lagos y actualmente preparándose para cursar el Magíster en Historia en la Universidad de Barcelona gracias a la beca Conicyt que obtuvo para los años 2012 y 2013. Su tema es: “Desarrollo del movimiento sindical de trabajadores agrícolas de la hacienda Ñuble-Río Negro-Rupanco: una mirada en retrospectiva histórica”. Las “Fuentes documentales” nos hacen descubrir un reglamento de policía elaborado en Valdivia en 1829, contextualizado y analizado por Marcelo Neira Navarro, profesor de la Universidad de Los Lagos y por Víctor Patricio Aguilef Barría, estudiante de la carrera de Pedagogía en Historia y Geografía de la misma institución. Finalmente, este número concluye con la reseña propuesta por el profesor Patrick Puigmal del texto editado por Ernesto Bohoslavsky y Milton Godoy y publicado por la Universidad Nacional de General Sarmiento en comunión con la Universidad Academia de Humanismo Cristiano: “Construcción estatal, orden oligárquico y respuestas sociales. Argentina y Chile, 1840-1930”.

Secretaría de Redacción

Espacio Regional

Dossier: Entender al hombre en sociedad a partir de cuatro visiones críticas:

economía, sostenibilidad, identidad y política

Espacio Regional Presentación Dossier

EXORDIO

Entender al hombre en sociedad a partir de cuatro visiones críticas: economía, sostenibilidad, identidad y política

El mundo de las ciencias sociales atraviesa un periodo de dudas en cuanto a su rol e importancia en el marco de la búsqueda de soluciones o, por lo menos, de líneas de entendimiento que permitan resolver las crisis de la sociedad humana. Las recetas antiguas, basadas en la superioridad de una ciencia sobre las otras, están totalmente obsoletas y, además, han revelado su lado oscuro, reflejado éste en la pérdida de identidad individual y colectiva, la uniformización de las organizaciones y de las mentes, la incapacidad de crear modelos nuevos, y, por lo tanto, una cierta resignación de la mayoría frente a lo aparentemente inevitable. El año 2011 nos ha enseñado en Chile, así como también en muchas otras zonas del planeta -levantamiento del mundo árabe en contra de sus regímenes antidemocráticos, aparición de miles de indignados tanto en Europa como en Estados Unidos en oposición al modelo capitalista imperante, entre otros movimientos– que la población no está dispuesta a seguir aceptando aquellas recetas ni a los que las representan. Agregamos que la multiplicación de los desastres naturales y sus fatales consecuencias, han ampliado el debate ya existente desde hace algunos años sobre nuestro modelo de desarrollo y sus consecuencias. El quiebre abismal entre la clase político-económica y el resto del país (probablemente más del 90% de la población) no es más que el reflejo de lo expresado anteriormente y es deber nuestro, desde las ciencias sociales, pensar, reflexionar para, luego, proponer alternativas. Este dossier está compuesto de cinco artículos emanados desde Estados Unidos hacia Chile pasando por España, Costa Rica y México, por profesionales, quienes, cada uno desde su especialidad, nos entregan su visión. Empezamos con Gustavo Barrantes quien, desde el Estado centroamericano, nos hace reflexionar sobre la relación entre los desastres naturales y el estado de desarrollo de los países que viven tales desastres para luego llegar a la conclusión que sin un desarrollo sostenible, no habrá solución de futuro. Nos impactó una de sus afirmaciones “el desastre natural no es en esencia natural, es una situación social” y la leímos como una invitación a explicar y prevenir los desastres a partir del Estado social, cultural y político de los países, a partir de un estudio acabado del nivel de desarrollo de cada uno y a partir de la gestión de riesgo que debe tener como base la prevención y no la reacción. El segundo texto, propuesto por Ramiro Lagos y Amalia Vahí, puede aparecer como una analogía en donde el problema se ve desde el lado estrecho de los binoculares, pero si lo leemos con atención, nos daremos cuenta que el estudio de la cartografía colonial de una pequeña ciudad del sur chileno, como lo es Osorno, nos lleva a pensar en su crecimiento, en la utilización de sus recursos naturales y en la explotación de

Espacio Regional

sus suelos; todos aquellos elementos que han sido -en el transcurso de la evolución histórica de esta zona- los factores de construcción de las identidades que caracterizan esta sociedad local. Nos dicen que las fuentes originales tienen múltiples niveles de lectura, pueden y deben servir para entender el presente y prever el futuro, por lo menos en su dimensión espacio-cultural. Fernando Duque, cientista político, parte desde el terremoto del sur chileno el año 2010 para abocarse a la elaboración de una dura crítica de los modelos de interpretación, en particular del enfoque cuantitativo que ha sido, hasta la actualidad, la metodología utilizada para resolver este tipo de situaciones. Parte del supuesto que la ciencia matemática y los modelos computacionales han participado de la deshumanización evocada anteriormente y que, además, no han resuelto los problemas. Su lectura es que la falta, probablemente consciente y organizada, de análisis crítico y de ética, han perjudicado, por no decir más, los juicios de los dirigentes eco-políticos. Jorge Yaitul, trabajador social y especialista en economía social, demuestra cómo un modelo político, la dictadura militar de 1973, impuso un modelo económico impregnado de las teorías capitalistas neoliberales de Milton Friedman y de los formados en su Escuela de Chicago, los famosos Chicago boys. Este modelo transformó no solamente al mundo de la producción y del trabajo sino también, estructuralmente y en profundidad, a la sociedad. Cómo no pensar crítica, ética y valóricamente a partir de estas palabras de Friedman: “el mercado nunca controla la libertad del ser humano: el mercado libera al ser humano”. ¿Qué pensarán de esto los abusados de la tienda La Polar; de las cadenas farmacéuticas; los que pierden cada mes un poco más sus ahorros en las AFP; los que gastan cada mes un poco más en sus ISAPRE; los que consumen..., perdón…, estudian, en un mundo donde todo es competencia y rentabilidad…? Finalmente, Michel Duquesnoy, antropólogo belga trabajando en México y Chile, propone una reflexión analítica sobre la situación política de Bélgica, país que tuvo en 2010-2011 el récord del mundo de un Estado sin gobierno durante casi un año, lo que ya en sí mismo es una señal inequívoca de anemia por lo menos institucional. Tensiones étnicas, culturas opuestas, quiebres ideológicos aparentemente definitivos, modelos obsoletos, todo concurre a debilitar uno de los Estados creadores de la Comunidad Europea, sede de la capital de la misma, hasta dejarnos imaginar su eventual desaparición en un futuro no obligatoriamente lejano. En resumen, un dossier para pensar, para compartir y por qué no, para enojarse. Un dossier emanado desde las ciencias sociales en su diversidad de pensamientos, de metodologías y de enfoques.

Patrick Puigmal Secretaría de Redacción

DESASTRES, DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD

DISASTERS AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Gustavo Barrantes Castillo1 [email protected] - [email protected]

Universidad Nacional Heredia, Costa Rica

RESUMEN El propósito de este ensayo es analizar la relación que se da entre la ocurrencia de desastres, el nivel de desarrollo y la necesidad de un estilo de desarrollo sostenible como estrategia marco para una gestión integral del riesgo. Los llamados desastres naturales no son en esencia naturales, sí tan sólo desencadenados por eventos naturales tales como inundaciones o terremotos; el desastre en sí es una situación social. Dicha situación no depende directamente de la magnitud del evento que lo originó, más bien parece estar en función del nivel y estilo de desarrollo en las sociedades donde se presente. La gestión del riesgo debe incorporarse como parte de las políticas del desarrollo, sin embargo para ser realmente efectivas deben enmarcarse en un modelo de desarrollo sostenible. Palabras claves: desastres naturales, desastres y desarrollo, desarrollo sostenible y gestión del riesgo ABSTRACT The purpose of this essay is to analyze the relationship that exists between the occurrence of disasters, the level of development and the need of a style of sustainable development as a strategy framework for integrated risk management. The so-called natural disasters are not natural in essence, their only are triggered by natural events such as floods or earthquakes; the disaster itself is a social situation. That situation is not directly dependent of the magnitude of the event which causes, rather seems to be based on the level and style of development in societies where it is present. Risk management should be incorporated as part of development policy, but to be truly effective they must fit into a model of sustainable development.

Key words: natural hazard, disaster and development, sustainable development and risk management

Artículo recibido el 12 de octubre de 2011; aceptado el 26 de octubre de 2011.

1 Gustavo Barrantes Castillo tiene el grado de Máster y actualmente es profesor en la Escuela de Ciencias Geográficas de la Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica.

Espacio Regional Vol. 2, n.º 8, Osorno, julio-diciembre 2011, pp. 15 - 24

Dossier Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Gustavo Barrantes Castillo

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Introducción A primera vista un desastre podría parecer un acontecimiento natural capaz de provocar una gran destrucción, muertes y personas afectadas. Si esto fuese así, tendría sentido pensar que los desastres naturales son obra de la naturaleza o si se quiere castigos divinos. Este tipo de razonamiento llevó a pensar que las personas y más aún las sociedades son víctimas de los “caprichos de la naturaleza o de los designios de Dios”. No es de extrañar entonces que a esta clase de eventos se les conozca como desastres naturales, lo que enfatiza su origen natural, más aún se les suele denominar con el nombre del evento natural con que están asociados, así por ejemplo se lee en los noticieros: inundaciones, huracanes, terremotos, etc., cuando se quiere hacer referencia a un desastre. Cabría entonces preguntarnos si todo evento natural es necesariamente un desastre o si las sociedades que habitan un determinado territorio ejercen alguna influencia sobre la ocurrencia de un desastre. Para ilustrar este punto podemos imaginarnos una erupción volcánica en una isla desierta en medio del Océano Pacífico, ¿Ocurrió un desastre? La respuesta es un contundente no, debido a que no hubo ningún tipo de afectación sobre grupo humano alguno. Un desastre se puede definir como un acontecimiento social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un evento que puede ser de origen natural o antropológico. Se trata entonces de un trastorno sobre las condiciones normales de funcionamiento de una comunidad que le impide la realización de las actividades cotidianas, que provoca pérdidas de bienes y en algunas ocasiones de vidas humanas, requiriendo de una respuesta para atender a los afectados y restablecer las condiciones de normalidad de la población.2 Esta definición nos arroja luz sobre el hecho de que los desastres no son naturales, son acontecimientos sociales que parecen ser causados por un evento natural particular (o por acción humana), pero esta última afirmación puede ser cuestionada también. En este ensayo pretendemos mostrar que los desastres llamados naturales no son consecuencia exclusiva de la acción de la naturaleza y que más bien el estilo de desarrollo es tan culpable o más que los peligros naturales que se encuentran en todo espacio geográfico. Esta reflexión nos llevará a considerar alternativas de desarrollo que creen espacios más seguros para sus habitantes, particularmente el desarrollo sostenible. Los desastres no son naturales La categoría desastre se aplicada a posteriori, no en función de la magnitud del evento generador, si no del nivel de daños ocurrido. Entre los parámetros más utilizados para establecer cuando un nivel de afectación se considera un desastre están: el número de damnificados, el número de víctimas mortales, el monto de pérdidas económicas, o una combinación de los anteriores. Obsérvese que en la definición de desastre no se considera la magnitud del evento generador, por tanto entre los parámetros para decretarlo no aparecen variables como: la magnitud del terremoto, o los milímetros de lluvia caídos. En otras palabras, la magnitud del desastre no está directamente relacionada con la magnitud del evento natural con el que está asociado. Para comprender mejor esta idea repasemos las cifras de muertos debidas a los terremotos ocurridos entre 1960 y 1981 en Japón, donde se reportaron 2.700 personas muertas producto de 43 eventos de origen natural, mientras que en este mismo

2 O. Cardona, Estimación holística del riesgo sismico utilizando sistemas dinámicos complejos. Tesis para optar al grado de Doctor en Escola Tècnica Superior d`Enginyrs de Camins, Universidad Politénica de Cataluña, España, 2001.

Desastres, desarrollo y sostenibilidad Espacio Regional

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periodo murieron 90.000 en Perú, producto de 31 eventos.3 ¿Cómo es posible que con menos eventos ocurran muchos más muertos? La razón está en que el evento natural es sólo el disparador de un desastre cuyas causas son también sociales. Este planteamiento no es nuevo, se inicia a consecuencia de un desastre sobresaliente en la historia occidental, conocido como el terremoto de Lisboa de 1755, que llevó a acaloradas discusiones entre los filósofos de la Ilustración, debido a la cantidad de muertes que provocó. En el contexto de la época, primero tuvo que volverse a la vieja idea del origen divino de los desastres, pero quizás lo más relevante de esta historia, a partir de la discusión entre Rousseau y Voltaire, fue el comenzar a vislumbrar que los desastres también eran producto de las malas decisiones y acciones de los hombres (Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres en Las Américas EIRD). Examinemos algunos casos similares que pueden reafirmar esta idea:

El 12 de enero de 2010 ocurre un terremoto en Haití, magnitud 7 MW, a una profundidad de 10 km, con un epicentro ubicado a 15 km de la capital. El resultado alrededor de 200.000 muertos y un país en ruinas. No está de más recordar que Haití antes del terremoto ya era uno de los países más pobres de la región.

El terremoto del 27 de febrero de 2010 en Chile, magnitud 8.8 MW, con un epicentro ubicado a 63 km sureste de Cauquenes (en el mar), a 30 km de profundidad, que causó 525 víctimas fatales. También es importante recordar que la chilena es una de las economías emergentes de la región.

Esta situación totalmente asimétrica en la que un sismo 64 veces superior (recordemos que la escala de magnitud es logarítmica) deja como resultado 380 veces menos víctimas mortales (la mayoría a causa del tsunami posterior) en el país más desarrollado y con una amplia inversión en la mitigación y prevención de desastres originados por terremotos. Situación que ilustra claramente que el desastre no es función exclusiva del evento que lo detone, sino también de la resiliencia (o capacidad de absorción) de la sociedad que lo recibe. ¿Están los desastres relacionados con el desarrollo? La década de los noventa representó una época prolífera en la discusión sobre los desastres dentro del tema del desarrollo, motivado por: su declaración como el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres; la ocurrencia de grandes desastres en este decenio (Huracán Mitch, el terremoto de Kobe y las inundaciones en China de 1998); el notorio incremento del número de desastres a nivel mundial (Gráfico n.º 1); el aumento de la población en condiciones de vulnerabilidad; y la posible exacerbación de los eventos naturales como consecuencia del cambio climático global.4 En torno a esta discusión se vislumbraron dos grandes enfoques: el primero denominado del comportamiento, en el que se asume que la principal causa de los desastres está en el evento

3 G. Wilches Chaux, Auge caída y levantada de Felipe Pinillo, mecánico y soldador o yo voy a correr el riesgo: Guía de La Red para la gestión local del riesgo. IT Perú/La Red, 1998. 4 A. Lavell, “Desastres y Desarrollo: hacia un entendimiento de las formas de costrucción social de un desastre”, en N. Garita y N. Jorge, Del desastre al desarrollo humano sostenible en Centroamérica, San José, CIDH/BID, 2000, 1000.


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geofísico (Hewitt, 1983; citado por Smith, 1992)5 y, el otro, denominado estructural o del desarrollo, en el que los desastres son vistos como problemas del desarrollo no resueltos.6

Gráfico n.º 1. Tendencia de los desastres en el tiempo. Fuente: ISDR/CRED, 2010

El primer paradigma procede de los científicos e ingenieros quienes se centran, por un lado, en el estudio de los eventos naturales que disparan el desastre y, por el otro, en las obras de ingeniería requeridas para contener o encausar las fuerzas naturales desbocadas. Bajo este enfoque el ser humano aparece como ajeno al desastre y su papel se limita a seguir las indicaciones de los expertos, implementar medidas ingenieriles de construcción resistentes y organizarse para evacuar sus viviendas según se les indique. Siguiendo este enfoque, parece posible contener el impacto de los desastres mediante un adecuado control y monitoreo de la naturaleza, por un lado, y con una mayor inversión en las soluciones técnicas, tales como diques o construcciones antisísmicas, por el otro. Como debe estar sospechando el lector, este enfoque proviene de los países desarrollados, donde se cuenta con recursos económicos y humanos para implementar soluciones tecno-científicas de vanguardia. Este enfoque es traído a los países en vías de desarrollo como parte de la asistencia internacional de los países desarrollados (principalmente de Estados Unidos). Sin embargo, en nuestro medio comúnmente no se encuentran con las condiciones antes mencionadas, el resultado es una dependencia del monitoreo realizado en países como Estados Unidos, y la consecución de préstamos internacionales para la edificación de costosas obras de mitigación que generan una ilusión de control y de falsa seguridad. 5 K. Smith, Environmental Hazards: assessing risd and reducing disaster, New York, Routledge, 1992. 6 A. Lavell, op. cit.


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Un caso resulta emblemático para sostener que, aun con los recursos suficientes, este enfoque sólo aumenta la vulnerabilidad y, con éstas, la magnitud del desastre. La ciudad de Nueva Orleans construida sobre antiguos pantanos, ha sido destruida 27 veces a lo largo de su historia, a causa de huracanes o inundaciones, en todos los casos se elevaron diques para evitar el siguiente desastre. A partir de la gran inundación del Mississippi de 1927, que amenazó con sobrepasar los diques existentes se exigió una mayor protección, en respuesta se construyó una extensa red de diques y drenajes a lo largo del río y alrededor de la ciudad, obras consideradas como un triunfo sobre la naturaleza.7 El desastre asociado al huracán Katrina, que destruyó otra vez a Nueva Orleans, es considerado el desastre más costoso en la historia de los Estados Unidos, un claro ejemplo de cómo una excesiva confianza en la tecnología puede llevar a exponer a más bienes y personas, en este desastre se reportaron 973 víctimas mortales, 736 sólo en el Estado de Luisiana,8 y se rumora que el gobierno esconde la verdadera cifra de muertes, cifras de muertes inusuales en un país desarrollado. Por otro lado, el paradigma estructural considera que los desastres son producto principalmente de problemas no resueltos del desarrollo. Se trata de modelos de desarrollo que crean condiciones de vulnerabilidad,9 como resultado de la concentración de la riqueza, la falta de inversión social y la degradación ambiental, principalmente. Bajo este enfoque, los grupos humanos son tantos o más responsables por los desastres, que los eventos naturales que los inician. Para comprender mejor esta proposición retomemos el caso de los terremotos de Chile y Haití, el primero es considerado una de las economías emergentes de la región latinoamericana y la segunda una de las más atrasadas (Tabla n.º 1).

Tabla n.º 1. Disparidad entre Chile y Haití

País Índice de Desarrollo Humano (IDH)

PIB (producto interno bruto) per cápita (PPA en US$ de 2008)

Chile 0.783 14,780

Haití 0.404 1,040

Fuente: ONU DAES, Instituto de Estadística de la UNESCO

En cuanto al evento físico el terremoto de Haití fue menos violento que el de Chile, sin embargo por cada chileno muerto fallecieron alrededor de 400 haitianos. Aun cuando este es un análisis superficial, estas cifras nos permiten entrever una relación entre el grado de desarrollo y la potencial magnitud del desastre o del riesgo. El riesgo por desastre está constituido por la amenaza (evento físico que desencadena desastre) y por la vulnerabilidad (condición de exposición y capacidad de amortiguamiento ante un evento natural). En la comparación entre los desastres chileno y haitiano la principal diferencia radicó en el alto nivel de vulnerabilidad de la población haitiana, producto de su condición de subdesarrollo, máxime si se considera que la amenaza en Chile es mayor (donde se ha registrado el sismo de mayor magnitud conocido).

7 J. Bourne, National Geographic, Nueva Orleans, agosto de 2007, 50-85. 8 Lexur, Lukator, (21 de septiembre de 2010). Disponible en: <http://www.lukor.com/not-mun/america/0509/21232940.htm> 9 A. Lavell, op. cit.


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A esta idea hay que agregarle que el impacto económico de las pérdidas provocadas por los desastres implican un retroceso en los niveles de desarrollo alcanzados y en algunos casos una imposibilidad crónica para mejorar las condiciones de vida de los grupos afectados. Esto nos lleva a plantear un círculo vicioso de los desastres, idea que desarrollaremos luego. Es bien conocido que las mayores pérdidas económicas se dan en los países desarrollados, debido a que estos exponen infraestructuras más costosas (por ejemplo, el caso de Katrina), así como también que son los países pobres donde ocurren más muertes.10 Esta afirmación la podemos ejemplificar con el caso de los ciclones tropicales. Si un ciclón de la misma magnitud golpeara Japón y Filipinas, es de esperar una mortalidad 17 veces mayor en Filipinas, a pesar de que Japón tiene 1,4 veces más habitantes expuestos que Filipinas.11 De hecho, el riesgo de mortalidad para el mismo número de habitantes expuestos en países de bajos ingresos es casi 200 veces mayor que en los países desarrollados.12 A esta observación hay que agregarle que son los países pobres los que reciben un mayor castigo económico en relación al tamaño de sus economías.13 Para el caso de América Latina por ejemplo, el impacto de las consecuencias de los desastres a nivel subregional, sugiere que los países que presentan menor desarrollo relativo, mayor dependencia del medio ambiente para su producción y menor diversificación y tecnificación de la misma, son los que presentan un mayor impacto por desastres sobre la totalidad de sus economías14 (Tabla n.º 2).

Tabla n.º 2. Peso relativo de los desastres en América Latina por subregiones, entre 1970 y 2008

Región/Subregión Costo promedio anual respecto al

GDP (%)* Costo respecto al

GDP (%)*

América Latina 0.63 23.90

Caribe 3.52 133.63

Centroamérica 0.27 10.35

Países Andinos 0.43 16.47

Suramérica (Cono Sur) 1.32 50.13

* Dólares estadounidenses con base en 2008 Fuente: Unidad de Evaluación de Desastres, DDSAH, CEPAL, 2010.

10 K. Smith, Environmental Hazards: assessing risd and reducing disaster, New York, Routledge, 1992. 11 UIP y ISDR, Reducción del Riesgo de Desastres: un instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Ginebra, UIP y la UNISDR, 2010. 12 UNISDR, Global assessment report on disaster risk reduction, Ginebra, 2009. 13 F. Ayala-Carcedo, “Natural disasters mitigation in the world and sustainable development: a Risk Analisys approach”, en Boletín Geológico y Minero, 112 (4), 2001, 43-64. 14 Unidad de Evaluación de Desastres, DDSAH, CEPAL, “Desarrollo y desastres: el impacto en el 2010”, en Boletín CEPAL, 2010, 1-11.


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Entre las razones que explican esta situación están las sugeridas por Ayala-Carcedo:15 mayor vulnerabilidad estructural y dependencia del sector primario, que se ve claramente afectado por eventos muy frecuentes o muy extendidos como las inundaciones y las sequías. Este mayor impacto de los desastres sobre las economías pobres sólo viene a reafirmar la idea planteada de un ciclo vicioso de los desastres. El rezago constante en inversión social, que de alguna manera somete a su población a condiciones de vulnerabilidad pre-condiciona a sus habitantes a sufrir cuantiosas pérdidas por el impacto directo de los eventos naturales, hecho que sumado a los costos derivados de la atención de la emergencia y la reactivación económica del sitio impactado, sobre el total de la economía, retrasa cuando no evita la inversión social necesaria para disminuir las condiciones de vulnerabilidad. Una vez ocurrido el desastre la inversión Estatal se dirige a la reconstrucción, en los mismos sitios y en condiciones similares a las obras destruidas, situación que no hace más que reconstruir la vulnerabilidad existente antes del desastre. El enfoque estructural o del desarrollo, que hemos seguido en este análisis, ha sido enriquecido por la teoría de la sociedad del riesgo global de Ulrich Beck; se trata de un abordaje conceptual desde la sociología ante lo que el autor denomina la segunda modernidad (algo similar a la era posindustrial), época que ha traído una serie de desafíos tecnológicos con claras implicaciones globales, especialmente la energía nuclear, la industria química, la manipulación genética y los peligros derivados de la destrucción ecológica.16 Bajo este enfoque se tratan las implicaciones sociales y políticas de los riesgos globales emanados de los problemas tecnológicos y ecológicos, lo que resulta útil como categoría de análisis para examinar problemas a escala planetaria, como el calentamiento global. Es posible acoplar el enfoque estructural con la teoría de la sociedad del riesgo debido a que coinciden en concebir a los riesgos a desastre como una construcción social y no como producto de la acción de la naturaleza. Esta teoría facilita el analizar las amenazas socialmente creadas, cuyas consecuencias apenas son imaginables y exceden por mucho la capacidad de respuesta nacional o del sistema de trasferencia del riesgo por medio de seguros. Según Beck este tipo de riesgos deben ser enfrentados desde lo global, esto es, desde un cosmopolitismo que trascienda los intereses nacionales para imponer normativas y consensos globales emanados de foros internacionales, organismos trasnacionales y ONG, sobre los actores globales que, en su afán de lucro, los engendran, por ejemplo las compañías transnacionales o países con altas tasas de crecimiento.17 Para entender el problema de los desastres desde la perspectiva del modelo de desarrollo, en la era del capitalismo global, es necesario incorporar un actor determinante, las compañías transnacionales. Estas compañías con presencia global desconcentrada, que se rigen por una lógica de maximización de las ganancias, no tienen arraigo local, lo que evita que interioricen las externalidades que causan, tanto a nivel local como global. En su afán de lucro estas compañías y los países en donde se ubican sus casas matriz, someten al resto de la humanidad a riesgos que, como lo plantea Beck, son inaceptables, por ejemplo: la energía nuclear o el calentamiento global. En el primer caso pensar que los desechos radiactivos tienen un periodo de degradación del orden de los 10.000 años, cuando la historia escrita de la humanidad apenas sobrepasa los 4.000 es irresponsable.

15 F. Ayala-Carcedo, op. cit. 16 Ulrich Beck, La sociedad del riesgo global, (J. A. Rey, Trad.) Madrid, Siglo XXI de España editores, 2002. 17 Idem


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La crisis nuclear de la planta de Fukushima, es un claro ejemplo. Se creyó diseñada para soportar el peor escenario sísmico probable, sin embargo se desestimó la posibilidad de que fuese afectada por un tsunami extraordinario, no obstante este ocurrió y tanto los japoneses como los pueblos circunvecinos están actualmente sumidos en el terror radiactivo. Este incidente refuerza los argumentos de Beck en el sentido de que requerimos de grandes consensos globales para contrarrestar los peligros socialmente creados que amenazan a muchos y hacen ricos a muy pocos. El modelo de desarrollo sostenible y la gestión integral de los riesgos por desastre El modelo de desarrollo neoliberal, que se impone en nuestros países latinoamericanos a consecuencia de los programas de ajuste estructural, y que se ha visto matizado en cada país ya sea por un populismo o por las reivindicaciones de los grupos menos favorecidos, no ha podido resolver problemas crónicos como la pobreza, la ampliación de la brecha social y el rezago en la inversión social. Este panorama ha obligado a sus ciudadanos más podres a habitar en las áreas de mayor amenaza, precisamente por ser terrenos de escaso valor o por tratarse de lotes baldíos. De esta manera, en nuestras realidades cotidianas se conjugan elevados niveles de vulnerabilidad con altos valores de amenaza, lo que en definitiva es el caldo de cultivo ideal para un desastre. Bajo el actual modelo de desarrollo vemos crecer el capital y su concentración en pocas manos, a la vez que soportamos una socialización de las consecuencias de una irracional degradación ambiental a manera de externalidades negativas o de la acción de seres humanos excluidos del sistema económico. Un modelo de desarrollo en el que los desastres son una consecuencia de su ineficaz funcionamiento, requiere contemplar el ambiente y la pobreza entre las metas que lo guíen. El modelo más coherente con estos desafíos es el Desarrollo Sostenible, el cual se define como: “El desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.”18 Actualmente existe consenso en torno a que la satisfacción de las necesidades del futuro depende de cuánto equilibrio se logre entre los aspectos sociales, económicos y ambientales, en función de las decisiones que se toman ahora.19 La atención de la pobreza, el crecimiento económico y el ambiente son a su vez elementos centrales en una gestión integral del riesgo por desastre. Garantizar la preservación de los ecosistemas naturales conlleva a mantener las barreras o filtro natural que amortiguan el impacto de fenómenos naturales como los huracanes, las marejadas y los deslizamientos. Mejorar las condiciones de vida en las comunidades pobres implica disminuir presión sobre la mera sobrevivencia, permitiendo dedicar esfuerzos al tema de la prevención y preparación ante desastres. Finalmente, mejorar la distribución de la riqueza permitirá invertir en obras de prevención y mitigación, tales como los sistemas de alerta temprana.

18 Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Nuestro Futuro Común, Oxford, Oxford University Press, 1987. 19 Grupo del Banco Mundial, Definición del Desarrollo sostenible, 2002. Recuperado el 14 de mayo de 2011. Disponible en: <http://www.worldbank.org/depweb/spanish/sd.html>


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Por otro lado, si bien el desarrollo sostenible se traslapa en objetivos con la gestión integral del riesgo a desastre, el desarrollo sostenible no implica necesariamente políticas y acciones tendientes a su gestión. Este tipo de desarrollo puede ser concebido de muy distintas formas, tales como: estandarización, optimización, pesimisación, ecualización y estabilización,20 visiones que abrigan ideologías no necesariamente sintonizadas con el tema de la gestión del riesgo. Es por esto que cada sociedad debe esclarecer la forma en la que se insertará la gestión del riesgo en el desarrollo sostenible. La Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres señala que para incorporar la gestión del riesgo en el desarrollo sostenible es necesario (UIP y ISDR, 2010): erradicar la pobreza extrema y el hambre; educar en reducción de riesgos desde las escuelas; fomentar la igualdad de género; garantizar la sostenibilidad ambiental; e incorporar los costos por gestión del riesgo en el desarrollo (el Banco Mundial ha estimado que por cada dólar invertido en reducción de riesgos, a la larga se economizan entre cuatro y siete dólares que se hubiesen podido perder en un desastre). Otros elementos que deben ser incorporados es la estimación de los riesgos existentes, información servirá de base para la planificación de las medidas de prevención, mitigación y preparación; y para la ordenación territorial, requisito básico para la reducción de los desastres y el desarrollo sostenible (EIRD, 2003). El ordenamiento territorial parece ser una importante herramienta en la que converge el desarrollo sostenible y la gestión del riesgo, debido a la incorporación de la dimensión espacial necesaria para la concreción de los planes y políticas en un territorio concreto. Quizás el reto más importante para la gestión del riesgo a mediano plazo, asumiendo un enfoque de desarrollo sostenible, sean el abordaje de los riesgos globales a los que hace referencia Beck, en vista de que tales riesgos son una amenaza multinacional cuyas consecuencias no pueden ser enfrentadas desde el marco de los Estados modernos y requieren de una estrategia de acción internacional. Este tema debe ser incorporado como una preocupación central en agencias de la ONU como la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres (UNISDR) y de otros mecanismos internacionales como el Marco de Acción de Hyogo (MAH). Conclusiones No es conveniente seguir refiriéndose a los desastres desencadenados por la acción de eventos naturales como “desastres naturales”, ya que en esencia los desastres no son naturales sino acontecimientos sociales causados fundamentalmente por problemas del desarrollo no resueltos. Un desastre ocurre cuando un evento natural encuentra condiciones sociales propicias para causar pérdidas, tales como pobreza, problemas ambientales, ignorancia, desintegración social, entre otras. Estas condiciones están presentes en los países que siguen un modelo de desarrollo basado en la concentración de la riqueza y la despreocupación ambiental. Los desastres parecen ser parte de un círculo vicioso en el que las pobres condiciones de resiliencia se suman a entornos peligrosos, tal como sucede en las islas del Caribe. Al ocurrir un desastre su impacto sobre la economía total implica un retroceso en los niveles de desarrollo alcanzados, los costos en atención de la emergencia y rehabilitación del área alejan la posibilidad de la inversión social necesaria para superar las condiciones de vulnerabilidad de la 20 G. Gallopín, “Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistémico”, en CEPAL-SERIE Medio ambiente y desarrollo (64), Santiago de Chile, 2003.


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población afectada. Una vez que ocurra el siguiente desastre la rueda vuelve a girar constituyéndose en una imposibilidad crónica para aumentar las condiciones de resiliencia de los grupos más vulnerables. Desde la perspectiva de los países en vías de desarrollo es posible analizar a los desastres como consecuencias de modelos de desarrollo inapropiados. Las preocupaciones centrales en el desarrollo sostenible son, a la vez, las causas de la ocurrencia de los desastres, de ahí que una gestión integral de riesgo por desastre deba partir de una visión de desarrollo sostenible. Sin embargo hablar de desarrollo sostenible no es sinónimo de gestión de riesgos; este componente debe explicitarse y adecuarse al estilo de desarrollo sostenible que cada sociedad elija seguir. Un tipo de riesgo requiere acciones más allá de las fronteras de los Estado individuales, se trata de los riesgos globales construidos por la sociedad en beneficio de corporaciones transnacionales y países con altas tasas de crecimiento, pero que ponen en peligro a una buena parte de la humanidad, para enfrentarlos se requiere de toda una estrategia de acción a nivel internacional. Bibliografía Ayala-Carcedo, F. “Natural disasters mitigation in the world and sustainable development: a Risk Analisys

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CARTOGRAFÍA COLONIAL DE OSORNO: LOS MAPAS DE MIGUEL MARÍA DE ATERO, 1804 1

COLONIAL CARTOGRAPHY IN OSORNO:

THE MAPS OF MIGUEL MARÍA DE ATERO, 1804

RAMIRO LAGOS ALTAMIRANO - AMALIA VAHÍ SERRANO2 [email protected] - [email protected]

Universidad Pablo de Olavide Sevilla, España

RESUMEN Miguel María de Atero dibujó en 1804 dos planos que mostraban la prosperidad de la ciudad de Osorno y su territorio de influencia: el Plano Ichnografico de la nueva Ciudad de Osorno repo-blada de Orden de SM. en 12 de Enero de 1796 por el Excmo. Sr. Capitán General de este Reino Dn. Ambrosio O`Higgins, y el Plano Topográfico de la Jurisdicción de Osorno. En este texto se pretende explicar el crecimiento de la ciudad, sus recursos naturales y la utilización de los suelos, a través del análisis de los dos documentos cartográficos. Palabras claves: cartografía colonial, Osorno, 1804, Miguel de Atero ABSTRACT Miguel María de Atero, in 1804, drew two charts wich showed the prosperity of the Osorno town and its influence territory. This text proposes to explain the town growth, its natural resources and land utilization by means of the two charts analyze. Key words: colonial cartography, Osorno, 1804, Miguel de Atero Introducción La recuperación del dominio español sobre el territorio comprendido entre la plaza fuerte de Valdivia y Carelmapu, puerta de Chiloé, se cimentó sobre la repoblación de la ciudad perdida de Osorno, efectuada en enero de 1796 por el gobernador Ambrosio O´Higgins. Bajo la esforzada dedicación de varios superintendentes, entre los que destaca Juan Mackenna (1797-1807) la ciudad prosperó y se consolidó de manera definitiva, posibilitando la construcción del Camino Real entre Valdivia y Carelmapu, con tráfico seguro de vidas y haciendas, y el desarrollo de actividades económicas agropecuarias que enriquecieron a particulares y al erario real, liberando a Lima de la pesada carga del Real Situado.

Artículo recibido el 22 de agosto de 2011; aceptado el 12 de septiembre de 2011.

1 Sin la gentileza de la Dra. M. Ximena Urbina Carrasco, que nos proporcionó por primera vez los mapas de Atero, este trabajo no habría podido realizarse. Sean para ella nuestros agradecimientos. 2 Ambos profesores pertenecen al Departamento de Geografía, Historia y Filosofía de la Universidad de la Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, España.


Dossier Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Ramiro Lagos – Amalia Vahí

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En 1804 el ingeniero militar español, Miguel María de Atero, dibujó dos planos donde se muestra el desarrollo de la repoblada ciudad de Osorno y de su entorno, que se analizan en esta comunicación para explicar el crecimiento de la ciudad, la utilización de los recursos y la ocupación del territorio circundante. El autor de los planos El protagonista de esta comunicación es Miguel María de Atero y González, con permanencia en Chile a lo largo de 13 años, durante los últimos del periodo colonial y los primeros de la guerra de la independencia. Siendo un personaje importante en la vida militar, es poco conocida su biografía. Debemos a Gabriel Guarda,3 los mejores antecedentes que nos lo retratan. Miguel María de Atero y González era natural de Antequera, en Andalucía. Estudió Matemática en la Academia Militar de Zamora y luego ingresó al Real Cuerpo de Ingenieros, hasta salir con el grado de Ayudante -o Subteniente- el 22 de mayo de 1793. Estuvo destinado en el ejército de operaciones de Cataluña, y luego en Andalucía. Entre 1796-1798 se desempeñó como catedrático en la Academia Militar de Cádiz. Permaneció en la Península hasta que, en 1798 fue destinado a servir en Chile. Por Real Orden de 12 de abril de 1799 se había decidido que relevara al también ingeniero militar Agustín Caballero y Moreno, trasladado a Panamá, orden que no había podido ejecutarse. Solamente en febrero de 1803 Atero pudo embarcarse a su nuevo destino, llegando a Chile a mediados de ese año. Un año después, aparece firmando los dos planos que originan esta presentación. En Santiago, Atero fue durante cuatro años Director de la obra del Canal de San Carlos y catedrático de Matemática en la Real Academia de San Luis desde 1804, dirigió obras en Osorno4 y Valdivia (Isla Mancera), donde fue Comandante de Ingenieros desde 1809.5 Los movimientos independentistas de 1810 cambiarían totalmente su vida. Ferviente realista, participó activamente en la guerra de la independencia. Encontrándose en Valdivia en 1811, la Junta de Guerra allí instalada lo apresó por su compromiso monárquico y lo remitió en barco a Concepción, junto con el ex Gobernador Eagar y otros jefes militares, pero lograron apoderarse del navío y desviarlo a Chiloé,6 para trasladarse desde allí a Lima. En enero de 1812 ya estaba en la capital virreinal. Fue destinado al IV Ejército de Quito, desempeñándose además como gobernador de Popayán en julio de 1813. Regresó a Chile con la primera expedición de Osorio (agosto 1814), fue designado gobernador de Concepción el 1 de marzo de 1815 en condición de interino y después con cargo en propiedad.7 “Permaneció en Talcahuano hasta 1816, en que se dirige a Lima”.8

3 Gabriel Guarda, Flandes Indiano. Las fortificaciones del Reino de Chile 1541-1826, Santiago de Chile, Ed. Universidad Católica de Chile, 1990. 4 Se refiere a los dos planos dibujados por Atero, consignados bajo los números 3 y 4 de esta relación, que en esta comunicación analizaremos. No hemos encontrado documentos que se refieran a una estadía de Atero en Osorno durante el periodo comprendido entre el segundo semestre de 1803 y el primero de 1804. Entre 1808 y 1810 estuvo en Valdivia, en 1809 realizó una visita a Osorno para inspeccionar los edificios públicos. 5 Guarda, op.cit., 166. 6 Óscar Gayoso, Pinceladas Históricas de Valdivia, Valdivia (s/f): 113. 7 Fernando Campos Harriet, Historia de Concepción, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1980, 335. 8 Guarda, op.cit., 257, señala que en 1816 regresó a Lima, sin embargo, en 1816 Atero estaba en Concepción siendo objeto de querellas judiciales (Arch. Capitanía General tomo III vol.179) y, tanto Campos (Historia de Concepción, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1980) como Castedo (Resumen de la Historia de Chile, tomo II, Santiago de Chile, Ed. Zig-Zag, 1954) y el propio Guarda, op. cit., lo sitúan en Chile en 1817: en julio aparece dando el visto bueno a un plano de las defensas de Talcahuano dibujado por

Cartografía colonial de Osorno Espacio Regional

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Tuvo una activa participación en la batalla de Chacabuco (1817): estuvo comandando la guarnición de la ciudad de San Felipe y el 4 de febrero recibió a los restos fugitivos de la guardia realista situada en Los Andes, que había sido diezmada por las tropas de Las Heras. Anunció a Marcó del Pont la invasión del Ejército Libertador y se retiró a las posiciones realistas en Chacabuco. El día 6 atacó en Las Coimas a la vanguardia del Ejército de Los Andes. Después de la derrota de Chacabuco, junto a Manuel Olaguer Feliú y restos del ejército, se embarcó definitivamente para El Callao. Entre diciembre de 1818 y 1819 participó activamente en Guayaquil en defensa de la Corona. Finalmente se embarcó para España en 1825. En los 20 años siguientes su desempeño fue notable, consiguiendo ser primero investido como Mariscal de Campo, y luego Director del Real Cuerpo de Ingenieros en Cataluña. De manos de la propia Reina recibió en Barcelona, en diciembre de 1840, las insignias de Gran Cruz de las Órdenes de San Hermenegildo e Isabel la Católica. Miguel M. de Atero falleció en Barcelona el 16 de septiembre de 1844. En su actuación profesional se desempeñó en obras públicas, civiles y de fortificación, que el listado de sus planos conocidos, elaborado por G. Guarda,9 pone en evidencia: 1. 1799, 19 XI: Plano del primero y segundo piso del Almacén General de Artillería de Cádiz que manifiesta el estado en que quedó la obra el año de 1786. Cádiz AGS.168

2. 1803: Hospital Real de Concepción.

3. 1804, 31 VII: Plano Ichnográfico de la nueva Ciudad de Osorno repoblada de Orden de SM. en 12 de Enero de 1796 por el Excmo. Sr. Capitán General de este Reino Dn. Ambrosio O`Higgins. Sevilla, AGI.

4. 1804,31 VII: Plano Topográfico de la Jurisdicción de Osorno. Sevilla, AGI.

5. 1805: Palacio de la Real Aduana, Santiago.

6. 1806: Plano Perfil y elevación del Puente que se proyecta construir sobre el Rio de la Villa Nueva de Santa Rosa de los Andes. Santiago AN.

7. 1811, 1 VII: Croquis de Talcahuano. Talcahuano AN. De la relación anterior destacaremos y nos detendremos en dos de ellos, referentes a la representación de la ciudad de Osorno y de su territorio. Francisco Álvarez (Guarda, op. cit., 166). Durante 1815-16, junto a Manuel Olaguer Feliú y otros altos oficiales, participó en la preparación del ejército realista. 9 Guarda, op. cit.


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El plano ichnográfico

Figura n.º 1: Plano Ichnográfico de Miguel de Atero.


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El número 3 de la relación de obras más arriba expuesta presenta una cartela en el vértice superior izquierdo, donde se muestra el título "Plano Ichnográfico de la nueva ciudad de Osorno, repoblada de orden de S.M. en 13 de enero de 1796, por el Excmo. Sr. Capitán General de este Reyno D. Ambrosio O'Higgins". Bajo él, una leyenda que explica el significado de las letras, luego bajo el título de Nota aparece otra explicación, a la cual sigue la escala gráfica o pitipié, que es de 300 varas, en 8 1/2 centímetros, (correspondiente a 1:2.950). Está fechado en Santiago el 31 de julio de 1804, y lleva la rúbrica de Miguel de Atero. El plano está dibujado en colores, sobre un fondo acuarelado de color beige. El tamaño del plano original es de 69 X 49 centímetros. Se encuentra en la mapoteca del Archivo General de Indias de Sevilla, Estante 129 ---- Cajón 3.----Legajo 21 (9).= Chile, 316. No existe copia en Chile. Las letras de la leyenda localizan los siguientes edificios: A: Fuerte de la Reina Luiza B: Iglesia Parroquial

C: Casa del Cura D: Casa de Ayuntamiento y Cárcel

E: Escuela pública F: Fragua G: Iglesia Provincial

La Nota señala: “El color encarnado o de carmín denota los edificios construidos de mampostería, el color de madera, los fabricados de este material, y el amarillo los solares repartidos”. Se observa que la planta en damero se extiende entre las actuales calles Pérez por el oeste, Prat por el este, Baquedano por el norte y Rodríguez y Mackenna por el sur, de manera que tres nuevas manzanas se agregan por el poniente, mientras que se han perdido dos manzanas por el este, las correspondientes a las calles Colón–Prat // Baquedano-Ramírez. El total de manzanas llega ahora a treinta y tres, contra veintinueve que muestra el plano de Andía y Varela de 1796. El plano de Atero revela en 1804 la existencia de 244 construcciones en la planta de la ciudad. En conformidad a la Nota, 14 de ellas en mampostería (color rojo), 230 en madera (color beige) y otras 7 de madera en el interior del fuerte Reina Luisa. Las edificaciones están dispuestas ordenadamente frente a las calles, dejando hacia atrás amplios solares o sitios.10 Esto ocurre con algunas excepciones: por la calle Baquedano se contabilizan once casas sin solar, colindando en la parte posterior con el lecho del río Damas, mientras que por la calle Pérez son nueve las que están en esta condición. En el sector central, frente a la Plaza de Armas, se sitúan los edificios de funciones públicas, construidos en mampostería: La Iglesia Parroquial (B), la casa del cura (C), el Ayuntamiento y la cárcel (D). Los edificios de la Escuela Pública (E) y la Fragua (F), también de mampostería, se localizan en la calle Mackenna, en tanto que la Iglesia Provincial (G), construida en madera, se sitúa sobre una calle hoy inexistente que estaba paralela a Martínez de Rozas. La topografía del sector queda bien representada: por el norte, el elevado escarpe de Pilauco, dibujado pictográficamente, semeja un muro almenado. A continuación, el amplio lecho del río Damas marca el límite urbano norte y es delimitado por el escarpe de la terraza de la calle Baquedano, y por la actual calle Portales tuerce hacia el sur en línea recta, que se desvía luego hacia el este. Este escarpe delimita la terraza principal donde se emplaza la ciudad y, al pie del mismo, varios sistemas de pequeñas lagunas se localizan entre las actuales calles Portales y 10 La Nota señala que en color amarillo se dibuja la delimitación de los solares, sin embargo la calidad de la reproducción no nos ha permitido descubrir ese color.


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Rozas. El lecho del río de Las Canoas se ve ancho, con un islote alargado de sedimentos frente al Fuerte Reina Luisa, que aún hoy se mantiene; además, otro islote más extenso forma una barra en la confluencia con el Damas, formación que hoy ha desaparecido. Atero es parco en el uso de la toponimia: en la red hidrográfica nombra solamente a los ríos De las Canoas (actual Rahue) y De Las Damas. A éste último agrega por el norte un Estero del Molino (Andía no lo dibuja y da ese nombre al estero de Ovejería) que debe corresponder al actual estero de Pilauco, y tres arroyos menores que vierten a su cauce desde el escarpe de Pilauco. Al río de Las Canoas hace confluir el Estero Blanco, que debe corresponder al actual de Ovejería y, a su vez, éste recibe un curso de agua (sin nombre) que parece nacer de la alta terraza por la calle M. Rodríguez, describe una vuelta hacia el norte hasta calle Mackenna desde donde, describiendo un semicírculo vuelve hacia el sur, recorriendo los actuales terrenos de la estación de ferrocarril, para después juntarse con el río de Las Canoas. Este mismo estero fue dibujado por Andía y Varela, pero surgiendo desde más al sur. Un puente cruza el río Damas y da origen al camino hacia Valdivia, que se dirige hacia el sector de la terraza de Pampa Alegre (barrio Francke), mientras que frente al Fuerte Reina Luisa nace el Camino de Chiloé que enfila hacia el sur, sin puente pero seguramente frente a un vado. La abundante y densa vegetación que rodeaba a la ciudad en los primeros tiempos de la repoblación parece haber sido eliminada. El plano muestra dispersos y fuera del radio urbano, pequeños y escasos manchones de árboles, mientras que sobre el lecho del Damas y de las terrazas de Rahue Bajo y Ovejería geométricos rectángulos o cuadrados arbolados parecen representar plantaciones de frutales. Otro tipo de uso del suelo parece ser representado mediante surcos paralelos, quizás cultivos de chacarería. Comparándolo con el plano de 1796, de Ignacio Andía y Varela11 se observa que la ocupación del espacio ha variado, mostrando el crecimiento de la ciudad: ésta se ha expandido hacia el oeste, acercándose al Fuerte Reina Luisa. Por otra parte, se muestra un incipiente uso del suelo periférico, ambas demostraciones de la firme voluntad de asentarse definitivamente en el territorio aprovechando las mejores condiciones orográficas e hidrográficas del ámbito. En menos de una década desde el Decreto de Repoblación hasta la elaboración del primer plano de la ciudad elaborado por Atero, Osorno se presenta como un núcleo de población con cierta solidez y apuntando cierto desarrollo urbanístico del que se había visto privado durante años. Sin embargo, lo que realmente encierra es la realidad de una ciudad recuperada que cambia su estructura organizativa y funcional en lo básico y que se proyecta sobre el territorio circundante, como lo hicieran otros asentamientos fundacionales de Chile. El análisis del segundo plano, el Topográfico, ratificará –si cabe- aún más esta afirmación.

11 Ramiro Lagos, “El plano de la refundación de Osorno”, en Boletín de Geografía UMCE, 16-17, 2002, 94; y en: Ramiro Lagos, “El plano del descubrimiento de Osorno”, en Boletín de Geografía UMCE, 20-21, 2004, 51.


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El plano topográfico

Figura n.º 2: Plano Topográfico de Miguel de Atero, retocado.


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El otro documento cartográfico de Atero corresponde al número 4 de la lista precedente (ver página 27 de este artículo), se trata del “Plano Topográfico de la Jurisdicción de Osorno”, fechado en Santiago el 31 de julio de 1804. Lleva la rúbrica de Miguel de Atero. Sus dimensiones son de 71 X 48 centímetros. Está dibujado en acuarela, predominando colores beige. Se encuentra en el Archivo de Indias de Sevilla, Estante 129 ---- Cajón 3.---- Legajo 21 (11).= Chile, 316. No existe copia en Chile. Medina12 lo describe así: “Comprende desde 305°33´del meridiano de Tenerife y 40°30´. Hacia el centro donde está Osorno. 68°47´. Escala de una legua por pulgada. En colores, regularmente hecho”. En el cuadrante superior izquierdo del plano, sobre el Mar del Sur, está dibujada una cartela rectangular encabezada por el título. Bajo él, una Nota explicativa señala que “Las rayas encarnadas denotan los límites de la Jurisdicción, la amarilla el terreno cedido por los indios a favor de la ciudad y las tierras compradas a éstos por los colonos están comprendidas dentro de las líneas verdes”. Más abajo, la escala gráfica (pitipié) de 5 leguas los 9 ½ centímetros. Luego, la fecha: Santiago 31 de julio de 1804, y bajo ésta el nombre y la rúbrica de Miguel de Atero. Según el Decreto de la Repoblación de Osorno, de 13 de enero de 1796, “los términos de esta expresada ciudad y su jurisdicción son por el sur el río de Maypué, en que termina la provincia de Chiloé, por el norte el río de Pilmaiquén, por el oeste la costa entre Río Bueno y Maypué, y por el este la gran cordillera”. La línea roja que separa la jurisdicción de Osorno de la de Valdivia por el norte sigue los ejes de los ríos Pilmaiquén y Bueno. Nace junto con el río en el lago Puyehue, lo sigue hasta su confluencia con el Bueno y continúa luego hasta la desembocadura de éste en el mar (este límite entre las provincias de Valdivia y Osorno aún se mantiene). El límite sur, que lo separa de la jurisdicción de Chiloé, se sobrepone a la parte del río Maypué que sigue un rumbo W-E, extendiéndose sobre ese paralelo hacia la costa y la cordillera andina. La línea de color amarillo, que representa el terreno cedido por los indios a favor de la ciudad, muestra 2 sectores entregados: Al norte de Osorno y de la Misión de Cuinco se sitúa el Potrero del Rey, una especie de cuadrado de unas 2 leguas por lado. Tiene por límite occidental el Camino Real a Valdivia, siendo cruzado por la desviación caminera hacia Alcudia. La denominación “Potrero” corresponde a lo que actualmente entendemos por un fundo. Benjamín Vicuña Mackenna13 dice: potrero “nombre que en Valdivia dan a las estancias, labradas por el hacha en las montañas”; mientras Rodolfo A. Philippi14 explica que “el titulo de hacienda no se daba en Valdivia a ninguna posesión. Cuando eran mui grandes se llamaban Potreros i esto con mucha razon, por que no servian de otra cosa”. Este fundo, de propiedad real, era utilizado para la crianza de ganados, aunque no reunía las mejores condiciones para tal uso, según se desprende de la afirmación de Mackenna “cuyo pasto no es de ningún modo tan bueno y abundante, además ofrece obstáculos insuperables para cerrarlo, por el centro de él pasa el Camino Real de Valdivia, haciendas de españoles e indios lo rodean todas partes; y dista solamente media legua de esta colonia” (estaba realmente casi a 2 leguas, unos 12 km). Por estos motivos se trataba de cambiarlo por otro en el sector al oriente de Osorno “de en caso sea de la superior aprobación de V.E. que las otras llanuras se

12 José Toribio Medina, Ensayo acerca de una mapoteca chilena, Santiago de Chile, Imprenta Ercilla, 1889, 77. 13 Benjamín Vicuña Mackenna, La Guerra a Muerte, Santiago de Chile, Ed. Francisco de Aguirre, 1972, 659. 14 Amando Philippi, Rodolfo, “Valdivia en 1852”, en Revista Chilena, 75, 1901, 356.


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destinen para Potrero del Rey; de el actual se puede formar un potrero común para el ganado de los colonos” (carta de Mackenna al Virrey, de 14 de junio 1798).15 El fundo real fue enajenado en 1805: “a fines de 1805 se sacó a remate el arriendo de 1.210 cabezas de ganado vacuno, caballar y lanar existentes en el Potrero del Rey, y las 3.300 cuadras de tierras de que constaba el mismo potrero”.16 El otro sector está limitado hacia el sur por el curso del río de Las Canoas, desde su nacimiento en el lago de Llanquihue (actual Rupanco) hasta la ciudad de Osorno, desde donde sale en 45 grados al noreste, hasta llegar al río Pilmaiquén. En carta que O'Higgins dirigió al Rey desde Osorno el 15 de enero de 179617 dice: “Fuera de la tierra que entregaron los indios al tiempo del descubrimiento de la ciudad, y se contenía entre los ríos de las Canoas y las Damas, acaban de cederme del lado opuesto de este que se habían reservado, un terreno de 10 a 12 leguas de circunferencia” El Gobernador se quedaba corto en su cálculo: aplicando la escala gráfica del mapa, se observa que el territorio comprendía unas 15 leguas desde Osorno hacia la cordillera, 12 de norte a sur en la parte más ancha y 5 leguas en la parte más angosta, la occidental. Unos óvalos diseminados en el plano, en color verde, representan la localización de los terrenos que los colonos compraron a los indios. El sector más amplio se localiza entre los ríos Maipué y Blanco, entre el suroeste del río Negro y la cordillera costera, con forma de un gran cuadrado. Otros sectores de importancia rodean al Potrero del Rey, hasta el río Bueno-Pilmaiquén. Por el sector central del plano, en el eje de los ríos Negro-de Las Canoas, y atravesando la ciudad de Osorno, está dibujado el meridiano 305°33’ con origen en Tenerife.18 El relieve está representado pictográficamente en forma de cerros cónicos; se dibuja a ambas cordilleras, de mayor tamaño los de Los Andes que los de La Costa, dejando en medio la vasta planicie de la Depresión Intermedia. En la cordillera andina se individualiza con un tamaño mayor, al este de la laguna de Llauquigüe, al volcán Copi. Se trata de los actuales lago Llanquihue y volcán Osorno.19 La costa del Mar del Sur aparece rectilínea, sin ningún accidente, cortada solamente por la desembocadura del río Bueno. Aunque hay algunos cursos sin nombre, la mayor parte de los topónimos del plano corresponde a los nombres de los ríos. La red hidrográfica tiene la mayor representación, incluyendo a los ríos más importantes de la hoya hidrográfica del río Bueno el que, extendido de este a oeste, bordea el plano por el norte, recibiendo como afluente por el sureste al Pilmaiquén y por el sur, en el sector central, al río de Las Canoas (Rahue). Éste se presenta orientado N-S hasta que un poco al sur de Osorno se desvía hacia el SE cuando recibe al río Negro. Este río viene del suroeste, con el nombre de río Maypué, que cambia su denominación a Negro al recibir al Boroa por el este. Ordenados de norte a sur, los que provienen del oeste, con nacimiento en la cordillera costera, son: Huilma, Riachuelo, Rioblanco, Arroyo de Dollinco. El Rioblanco actual está en la ubicación del Dollinco, y es claramente identificable por la confluencia de dos brazos. Actualmente el Arroyo de Dollinco no existe allí.

15 Ricardo Donoso y Fanor Velasco, La propiedad Austral, Santiago de Chile, ICIRA, 1970, 157. 16 Ibid., 172. 17 Idem 18 Tenerife se sitúa a 16º30’ al oeste de Greenwich. En 1804 el meridiano oficialmente en uso en España era el de San Fernando, al este de Cádiz. Aplicando el meridiano de Greenwich actualmente en uso, Osorno se localiza a 73°10’ de longitud oeste. 19 Ramiro Lagos, “La expedición de 1852 al volcán Osorno y sus resultados geográficos”, en Espacio Regional, vol. 2, n.º 8, Osorno, 2008, 129-134.


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Los que provienen del oriente son, ordenados de norte a sur: Estero de Cuinco, Arroyos de Gatico y del Molino, ríos de las Damas, Chifín, Yagyag, Nihuy y Boroa. En este sector es mayor la discordancia con las denominaciones actuales: el arroyo de Gatico correspondería al estero Pilauco, actual afluente del río Damas en Osorno. Entre este río y el de Las Canoas (Rahue) está dibujado, sin nombre, el actual estero de Ovejería. Al sur de Las Canoas aparece el río Chifín (actual Sagllue), el Yagyag (actual Chifín), el Nihuy, no identificado, y el Boroa, seguramente el actual río Forrahue. Al río Pilmaiquén, que es dibujado siguiendo rumbo rectilíneo del oeste al este, (en realidad viene del sureste, aproximadamente en 45°) confluyen 4 esteros, siendo nominado solamente el de Fullilco, no identificable en la actualidad. Los lagos (llamados lagunas) representados son los de Puyehue, dando nacimiento al Pilmaiquén, y el Llauquigüe, (actual Rupanco) que lo hace con el de Las Canoas o Rahue. Ambos lagos son representados de un tamaño similar, con una forma alargada norte-sur cuando en realidad lo están de este a oeste.20 La red vial muestra el Camino Real, eje caminero que “había pasado a convertirse en la columna vertebral que unía a Valdivia, San José de Alcudia (Río Bueno), Osorno, Maypué, Maullín y vía Canal de Chacao, San Carlos de Ancud (Chiloé)”.21 Pasa por el centro del plano con rumbo norte-sur, donde la ciudad de Osorno actúa como nodo distribuidor: desde ella salen los caminos al mar, directo al oeste, a los antiguos lavaderos de oro de Ponzuelo o Millantué o Millacoya hacia el suroeste. Hacia el noreste parte el camino a la Laguna de Puyehue (en realidad debe ser casi directamente hacia el este). A mitad de distancia del camino hacia el norte de Osorno, nace el camino que se dirige hacia el Fuerte de Alcudia y Misión de Río Bueno, cruzando el río Pilmaiquén. Las misiones localizadas son: de Quilacahuín a la orilla del río de Las Canoas, cerca de su confluencia con el río Bueno, la de Cuinco, situada a una legua y media al norte de Osorno, y la ya mencionada de Río Bueno, en el sitio de la actual ciudad de Río Bueno, junto al Fuerte de Alcudia. La otra manifestación de construcciones militares es el antiguo Fuerte de Maypué, localizado en el vado de ese río para el Camino Real a Chiloé, en estado ruinoso en la época, además del Fuerte de la Reina Luisa en Osorno, todas en lugares estratégicos para proteger las comunicaciones y las poblaciones. El Plano Topográfico muestra una activa ocupación del territorio por parte de los colonos, lo que implica una fuerte disminución de las tierras en poder de los naturales. Demuestra asimismo que la actividad económica preponderante fue la ganadería, en desmedro de la agricultura. Las actividades mineras de los lavaderos de oro, aunque conocidas y localizadas, no se habían retomado. El dominio del territorio quedaba asegurado por las guarniciones que custodiaban los fuertes, por la actividad misionera que lentamente penetraba en las comunidades nativas, por la apertura del Camino Real que comunicaba libremente a Valdivia con Chiloé y por la existencia de la repoblada ciudad de Osorno, equidistante de ambos destinos: centro administrativo, comercial y religioso y, además, fuertemente guarnecido. La obra cartográfica de Atero viene a demostrar la consolidación de la soberanía monárquica sobre el territorio osornino, entre los ríos Bueno y Maullín, en el breve lapso de doce años transcurridos desde que Tomás de Figueroa recibiera las ruinas de la ciudad perdida de Osorno, en 1792. En la mitad siguiente de ese tiempo, después del alejamiento del superintendente Juan

20 Idem 21 Ricardo Molina Verdejo, “El Camino Real entre Valdivia y Chiloé”, en Revista Austral de Ciencias Sociales, 2001, 126.


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Mackenna en 1808, Osorno entraría en un sopor y decadencia alterado solamente por las luchas independentistas. Bibliografía Campos Harriet, Fernando. Los Defensores del Rey. Santiago de Chile: Ed. Andrés Bello, 1976. Campos Harriet, Fernando. Historia de Concepción. Santiago de Chile: Ed. Universitaria, 1980. Castedo, Leopoldo. Resumen de la Historia de Chile, tomo II. Santiago de Chile: Ed. Zig-Zag, 1954. Donoso, Ricardo y Fanor Velasco. La propiedad Austral. Santiago de Chile: ICIRA, 1970. Gayoso, Óscar. Pinceladas Históricas de Valdivia. Valdivia: (s/f). Guarda, Gabriel. Flandes Indiano. Las fortificaciones del Reino de Chile 1541-1826. Santiago de Chile: Ed.

Universidad Católica de Chile, 1990. Lagos, Ramiro. “El plano de la refundación de Osorno”. Boletín de Geografía UMCE 16-17 (2002): 89-96. Lagos, Ramiro. “El plano del descubrimiento de Osorno”. Boletín de Geografía UMCE 20-21 (2004): 47-57. Lagos, Ramiro. “La expedición de 1852 al volcán Osorno y sus resultados geográficos”. Espacio Regional

vol. 2/núm. 8 (2008): 129-134. Medina, José Toribio. Ensayo acerca de una mapoteca chilena. Santiago de Chile: Imprenta Ercilla, 1889. Molina Verdejo, Ricardo. “El Camino Real entre Valdivia y Chiloé”. Revista Austral de Ciencias Sociales

(2001): 116-126. Philippi, Rodolfo Amando. “Valdivia en 1852”. Revista Chilena 75 (1901): 355-361. Vicuña Mackenna, Benjamín. La Guerra a Muerte, Santiago de Chile: Ed. Francisco de Aguirre, 1972.


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UN CISNE NEGRO DESCIENDE SOBRE CHILE: EL MEGA TERREMOTO DE 2010

Y SU IMPACTO SOBRE EL SISTEMA POLÍTICO NACIONAL 1

A BLACK SWAN GOES DOWN TO CHILE: THE MEGA EARTHQUAKE OF 2010 AND HIS IMPACT ON THE NATIONAL POLITICAL SYSTEM

Fernando Duque Poblete

[email protected] The Academy of Political Science APS New York, Estados Unidos de América

RESUMEN

Se discute el triunfo del método científico en los últimos 500 años. En las ciencias de la naturaleza, el uso de los métodos cuantitativos, las matemáticas y los modelos computacionales han producido enormes avances científicos y el ser humano ha podido resolver problemas descartando el pensamiento mágico y antiguas creencias religiosas. No obstante, cuando el método cuantitativo se utiliza en las ciencias sociales y sus resultados no se meditan con el juicio crítico y la ética, se han producido grandes catástrofes. En ciencia política, el enfoque que utiliza exclusivamente métodos cuantitativos y modelos computacionales, pero sin juicio crítico y ética, es el enfoque denominado selección pública. Se predice que si este enfoque es utilizado para solucionar los problemas causados por el terremoto del año 2010, ello podría acarrear graves consecuencias para el frágil sistema político chileno. Palabras claves: método científico, ciencias sociales, ética, juicio crítico, selección pública ABSTRACT The success of the scientific method in the last 500 years is discussed. In the natural science, the use of mathematics and computer models has produces great advances, and humanity has been able to solve problems successfully. Replacing magic and ancient religious beliefs. Nevertheless, when this methodology is use in social science, without critical judgment and ethics, great catastrophes should be expected. In political science, the approach that uses mathematics and computing models without critical judgments and ethics is the public choice approach. It is predicted that if this approach is used to solve problems created by the earthquake of February 2010, this could create grave consequences for the weak Chilean political system. Key words: scientific method, social sciences, ethics, critical judgment, public choice Introducción

En Chile los terremotos, son las catástrofes naturales que más impacto han tenido sobre su desarrollo. Se argumenta que el terremoto del año 2010, tendrá un impacto similar al que tuvieron los terremotos de los años 1906 y 1960. La reacción del sistema político al terremoto

Artículo recibido el 1 de agosto de 2011; aceptado el 22 de agosto de 2011.

1 Este trabajo forma parte de la investigación en economía regional denominada Chile en la Economía Global: crecimiento y sostenibilidad económica. El caso de la industria salmonera en la región de Los Lagos.


Dossier Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Fernando Duque Poblete

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del año 1906 fue ineficiente e injusta. Se dejó que las fuerzas del mercado resolvieran el problema. Este no se resolvió y sus efectos agudizaron conflictos sociales.

Los efectos del terremoto de 1939, por el contrario, fueron enfrentados eficientemente por la intervención del Estado. Un par de meses después del terremoto, se creó la Corporación de Reconstrucción y Auxilio a fin de poner de pie nuevamente al país. Para financiar la reconstrucción se creó la Corporación de Fomento de la Producción. La crisis se utilizó como una oportunidad para mejorar las condiciones socioeconómicas del país. Efectivamente el desarrollo entre 1939 y 1953, fue sólido y sostenido.

Para el terremoto de 1960, el liberalismo había levantado nuevamente cabeza y esto determinó que la reacción estatal fuera mucho menos efectiva que en 1939. Fue así como la derecha primero y luego la Democracia Cristiana, perdieron el poder y Chile optó por la opción socialista en 1970. No obstante, poco tiempo después, fuerzas externas cortaron de cuajo las esperanzas y sueños del pueblo. La noche del neoliberalismo se apoderó del país y ya van casi cuarenta años de sufrimiento. Tal vez el terremoto de febrero pasado sea la oportunidad para reiniciar la marcha hacia el progreso, drásticamente abortada en 1973.

Este trabajo discute cómo el conocimiento científico sin una base ética adecuada, produce destrucción y miseria. Se analiza el triunfo de las ciencias sociales computarizadas y matematizadas y luego cómo estos conocimientos espurios produjeron la mayor catástrofe económica, social y política después de la Segunda Guerra Mundial. Se argumenta como el mal uso de los modelos matemáticos en las finanzas y en la economía estuvieron a punto de arruinar a todo el planeta. Luego se analiza cómo la utilización de estas herramientas transformó a la ciencia política en una disciplina irrelevante.

Antes del 2007, el ser humano llegó a creer que había conquistado el riesgo y los peligros en las esferas económica, social y política. Con petulancia, algunos llegaron a pensar que sus conocimientos matemáticos, los convertían en semidioses. No obstante, la crisis puso nuevamente al ser humano en su lugar. Hay fenómenos tanto naturales como sociales que no se pueden describir, explicar ni predecir adecuadamente. Los modelos y fórmulas matemáticas son necesarios y útiles. Pero el juicio crítico y la ética, son disciplinas que si no se toman en cuenta, producen decisiones desastrosas.

A continuación se discute el terremoto del año 2010 y se comenta su probable impacto en la sociedad y economía chilena y luego se hacen algunas predicciones para el futuro. Se argumenta que es altamente probable que el Gobierno utilice la teoría de la selección pública para resolver la problemática causada por el terremoto. Ésta es la teoría que la elite viene utilizando para formular políticas públicas desde 1980. Se pronostica que si ello ocurre, la sociedad sufrirá consecuencias parecidas a las que se sufrieron después de 1906 y de 1960.

Se predice también que es probable que el presidente Piñera fracase en sus intentos por conseguir que Chile sea un país desarrollado para el año 2018. Se señala que hay tres barreras importantes que han determinado el subdesarrollo chileno durante todo el siglo 20; ellas son: primero, un carácter nacional y capacidad empresarial inadecuada; segunda, corrupción, ineficiencia y poca productividad de la administración pública; y, finalmente, la situación de dependencia en que se encuentra el país a partir de 1973. El trabajo continúa con una breve discusión relacionada con la pérdida del sentido de comunidad en Chile y cómo esta falta de cohesión social repercute gravemente en el proceso de desarrollo nacional.

El trabajo sigue con una descripción de los aspectos más importantes del enfoque de la selección pública y cómo éste ha sido utilizado en Chile y en otros países.

Un cisne negro desciende sobre Chile Espacio Regional

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El trabajo concluye señalando que probablemente el uso de la selección pública producirá un malestar generalizado acompañado de una pérdida de confianza en el futuro. Si ello llega a ocurrir, todo el actual modelo socioeconómico y político chileno podría ser severamente cuestionado. Para evitar futuras catástrofes sociales se recomienda que el presidente Piñera abandone prejuicios ideológicos y adopte medidas pragmáticas.

El desafío de los dioses

Algunos autores argumentan, que la gran diferencia entre los tiempos modernos y el pasado medieval, es el dominio humano sobre el riesgo y la incertidumbre.2 Esto es también la noción de que el futuro es algo muy distinto al mero y simple capricho de los dioses. Desde el renacimiento en el siglo XV, se empezó a pensar que los seres humanos no son entes pasivos y con resignada conducta fatalista ante las gigantescas fuerzas de la naturaleza. Al contrario, el pensamiento dominante en los últimos cinco siglos ha sido que la inteligencia y organización humana pueden cambiar la naturaleza y ponerla al servicio del hombre. De aquí nació la idea iluminista del imparable progreso y mejoramiento constante de la condición humana. Se proyecta que, en un futuro no muy lejano, los dioses ya no serán necesarios. Durante 500 años, la especie humana se ha dedicado a estudiar el mundo físico. Miles de científicos han logrado describir, explicar y predecir gran parte de los fenómenos físicos cotidianos y esto se ha hecho en forma rigurosa, es decir, utilizando el método científico.3 Se han elaborado cientos de leyes, las cuales han sido debidamente comprobadas por la observación empírica, la experiencia y la matemática y se ha lográndose así conformar un sólido cuerpo de conocimiento científico. Está claro, que la ciencia moderna ha reemplazado a la magia. Mas la revolución científica iniciada hace medio milenio, no se ha detenido con las ciencias de la naturaleza, sino que también ha penetrado las ciencias sociales. De esta forma, la conducta económica, social y política, se ha tratado de estudiar con la misma rigurosidad que los fenómenos de la naturaleza. En este sentido, las esperanzas de Kant, Comte y Mill parecieran estar cerca de su realización. El país que más se ha destacado por este esfuerzo kantiano ha sido Estados Unidos, y desde sus universidades se ha expandido por todo el planeta el esfuerzo por describir, explicar y predecir los fenómenos sociales, mediante el uso de modelos computacionales y fórmulas matemáticas.4 En el área de la economía y las finanzas, durante los años ochenta y noventa del siglo pasado, al parecer se pensó que por fin el riesgo había sido reducido a una mínima expresión. Fue así como las finanzas gozaron de un periodo de oro con tasas bajas de interés, escasa volatilidad y altos retornos del capital. Todo este nuevo paradigma se produjo gracias a tres fenómenos importantes. Primero, el enorme crecimiento de los papeles bursátiles llamados derivativos; segundo, la descomposición y distribución del riesgo crediticio mediante la seguritización; y tercero, la formidable unión de las matemáticas con el nuevo poder computacional.5 Los primeros trabajos destinados a aplicar la matemática al estudio del riesgo financiero se iniciaron en algunas prestigiosas universidades estadounidenses a mediados del siglo XX. Luego, esta tendencia creció y se fortaleció enormemente cuando importantes bancos y firmas

2 Peter Bernstein, Against the Gods. The Remarkable Story of Risk, New York, John Wiley &Sons, 1996. 3 Edward Burns, Historia da la Civilizaçao Occidental, Porto Alegre, Ed. Globo, 1957. 4 Matthew Valencia, “The Gods Strike Back. A Special Report on Financial Risk”, The Economist, vol. 394 n.º 8669, February 13, 2010, 3-18. 5 Idem


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financieras de Wall Street, empezaron a utilizar estos modelos en forma masiva y altamente lucrativa. Los bancos ahora podían calcular, con un alto grado de precisión, cuánto dinero podían perder en caso que sus inversiones resultaran desastrosas. De pronto, cualquier riesgo financiero podía ser medido al detalle al igual que los probables retornos esperados. Ante estos descubrimientos, los bancos empezaron a contratar un enorme número de doctores con especialidades en matemáticas, física e ingeniería y esto con el fin de desarrollar e implementar nuevos modelos matemáticos que pudieran describir, explicar y predecir el riesgo financiero. Batallones completos de graduados más destacados de las mejores universidades del país se instalaron en Nueva York, y esto contribuyó a consolidar a esta ciudad como la capital del nuevo mundo financiero global.6 Este gigantesco cambio paradigmático en el mundo de las finanzas se transformó en un aparente círculo virtuoso. Mientras mayor fuera el riesgo que se podía calibrar con la nueva ciencia financiera, mayores eran las oportunidades para transformar las deudas en bonos y otros productos transables, los cuales podían ser vendidos en los mercados mundiales. Las agencias públicas encargadas de regular las prácticas y conductas de los nuevos genios de la economía, aceptaron con gusto estas novedades tecnológicas argumentando que esta era “la gran modernización” que por fin había derrotado para siempre los peligros macroeconómicos. Las seguritización había así, con éxito, fraccionado los riesgos de empresas individuales y los habían brillantemente transformado en apetecibles bienes transables en todos los mercados del globo. La fe en este nuevo orden científico tecnológico, se reflejó claramente en las nuevas políticas y regulaciones bancarias elaboradas en la reunión llamada Basel Dos. Aquí se decidió respaldar y activamente promover los modelos elaborados por los bancos del hegemón mundial.7

La venganza de los dioses

No obstante, todo este progreso era sólo un espejismo espurio. Este se vino abajo con el derretimiento de todo el sistema bancario occidental entre los años 2007 y 2009. Este fue como un mega terremoto grado 10. El sentimiento de seguridad fue totalmente destruido y la fe en los modelos matemáticos se esfumó en forma instantánea. La idea dominante en los ochenta y noventa y primeros años del siglo XXI, de que los bancos podrían autodisciplinarse, terminó siendo el error más caro del planeta. Se necesitaron 15 trillones de dólares (el PIB anual de Chile no alcanza a 1/5 de trillón) en inyecciones de dinero estatal para salvar y mantener vivo y funcionando al sistema financiero mundial. Si no se hubiera actuado así, una depresión, peor que la de los años 30 del siglo XX, se habría apoderado del planeta.8 Después de esta catástrofe, banqueros occidentales atemorizados y compungidos reconocieron que sabían poco o nada de la extraordinaria complejidad de los fenómenos que les había tocado enfrentar. También terminaron por aceptar que la administración del riesgo económico es un asunto que en verdad requiere una gran cantidad de sentido común, un juicio balanceado y una enorme experiencia en el manejo de las finanzas. Esto era mucho más importante que la simplista manipulación de los números y el uso de fórmulas matemáticas. Los computadores sólo pueden dar un insumo más, pero hay otras variables y antecedentes mucho más importantes que deben ser sopesados y juzgados con sabiduría y prudencia. Estos banqueros reconocieron además, que tratar de captar la compleja realidad del riesgo económico sólo con fórmulas matemáticas, era una soberana estupidez.9 El mundo vio con asombro cómo los

6 Idem 7 Niall Ferguson, El triunfo del dinero, Buenos Aires, Ed. Sudamericana, 2008, 272-303. 8 Valencia, op. cit.; y, Ferguson, El triunfo…, op. cit. 9 Idem


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arrebatos de autosuficiencia de los grandes banqueros occidentales han sido rápidamente reemplazados por una actitud temerosa. Al mandar este cisne negro a la tierra, los dioses se habían vengado nuevamente, habían puesto al ser humano en su lugar. Una vez más los dioses habían castigado la barbarie de la razón (es decir, poner el método científico y la lógica matemática por sobre los principios éticos). La verdad parece ser que en los mercados financieros, los eventos catastróficos ocurren con mucha mayor frecuencia de la que los modelos probabilísticos habían pensado. Estos eventos son los que Nassim Taleb10 ha llamado los cisnes negros. El mundo actual de la macroeconomía y las finanzas occidentales ha caído en un nivel de fragilidad extremo. Hoy día, las catástrofes financieras son el doble de frecuentes de las que se tenían antes de la primera guerra mundial. Catedráticos eminentes de la universidad de California han señalado que la conducta financiera (particularmente la anglo-sajona), tiene una poderosa tendencia a transformarse en una conducta mucho más ilógica, salvaje, irracional e impredecible de la que se puede observar en los más caóticos fenómenos naturales. Se señala que si los mercados financieros siguieran la curva Gauss que han asumido en sus modelos matemáticos, la crisis de 1987, la crisis de las tasas de interés de 1992 y la crisis del 2007 – 2008; podrían ocurrir sólo una vez en toda la historia del universo. En otras palabras, los modelos matemáticos esperaban que las megacrisis fueran excepcionalmente raras, y que ellas prácticamente no se produjeran jamás.11 Las instituciones financieras pensaban que las posibles causas de una megacrisis (cisne negro), sólo podían venir de factores externos tales como epidemias, ataques terroristas, calamidades naturales o guerras internacionales. Ahora ellos piensan que las principales causas de una megacrisis también pueden ser internas. Los riesgos más importantes están dentro del sistema mismo y ellos se amplifican, multiplican y expanden como un cáncer incontrolable. El sistema financiero global es un sistema de alta complejidad y como todo sistema humano, éste está sujeto a constantes cambios y adaptaciones. El sistema está compuesto por billones de partes y cada una de ellas lucha por adaptarse y sobrevivir, y esta lucha crea una constante inestabilidad. El sistema es un conjunto en desequilibrio permanente y que siempre camina al borde del abismo, basta un insumo no esperado para que sus efectos devastadores desplomen toda la estructura al fondo del precipicio. Esta es la característica de todos los sistemas sociales, y el sistema financiero global no es una excepción.12 Como la conducta política/administrativa está determinada por variables, difíciles de medir y naturalmente, ellas no se pueden reducir a fórmulas matemáticas.13 La fragilidad de los sistemas políticos Los sistemas políticos se parecen mucho más a un montículo diseñado por cientos de miles de termitas que al elegante y simple diseño de una pirámide egipcia. Los sistemas políticos funcionan en un área o espacio que está compuesto por zonas de orden y desorden, y siempre están cerca del borde que lleva al caos. Muchos de ellos parecen estar en saludable equilibrio, pero en realidad, dentro de ellos hay una constante lucha entre las partes que componen el

10 Nassim Taleb, El Cisne Negro. El impacto de lo altamente improbable, Buenos Aires, Editorial Paidos, 2009. 11 Valencia, op. cit. 12 G. Soros, La crisis del capitalismo global. La sociedad abierta en peligro, México, Plaza Yanes, 1999; Taleb, op. cit.; y, Niall Ferguson, “Complexity and Collapse. Empires on the Edge of Chaos”, en Foreign Affairs, vol. 89, n.º 2, 2010, 18-32. 13 Idem


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sistema, ya que todas ellas tratan de adaptarse y sobrevivir, pero muchas no lo logran y decaen hasta desaparecer y así se cumple la predicción del darwinismo social de Spencer. La enfermedad y muerte de muchas partes en forma simultánea pueden provocar la paralización y muerte de todo el sistema.14 Si el sistema político tiene cohesión social y un espíritu de comunidad (es decir, los ciudadanos se tratan con deferencia y respeto mutuo), entonces el sistema logra resolver los eternos conflictos entre las partes y con ello sobrevivir, y desarrollarse.15 El sistema crece y se consolida, las necesidades sociales y demandas de las grandes mayorías son satisfactoriamente resueltas, por lo tanto la mayoría de los ciudadanos otorga un fuerte apoyo a las instituciones del Estado. Los apoyos son siempre mayores que las demandas y ellos permiten al sistema político resolver pacífica y ordenadamente, los inevitables conflictos sociales. El sistema tiene una retroalimentación positiva y el Estado crece y se consolida. En otras palabras, las distintas instituciones políticas que conforman el Estado, funcionan con eficacia, eficiencia y alta productividad. Esto es lo que Huntington16 ha denominado alta institucionalización o desarrollo político.17

Si el sistema no tiene cohesión social y la comunidad nacional no existe o es frágil, entonces el sistema irremediablemente colapsa.18 Las demandas sociales de la inmensa mayoría no son satisfechas y por consecuencia, los apoyos que el sistema necesita en forma gradual se van reduciendo. La retroalimentación es negativa y esta insatisfacción ciudadana es constante y va en creciente aumento. Las instituciones del Estado dejan de funcionar, porque entre muchos otros aspectos negativos, los ciudadanos no pagan los impuestos y un grupo significativo de estos deja de respetar la ley y el orden. El vandalismo y la criminalidad llegan a límites intolerables. La única manera de que el sistema sobreviva, es con represión violenta y estado de sitio. Esto es lo que Huntington19 denomina subdesarrollo político o sociedad pretoriana. Pero entonces el Estado en declinación, comete errores garrafales, se producen masacres, perecen miles de personas inocentes y así, en una profunda crisis de legitimidad, las fuerzas del orden policial y militar dejan de obedecer a las autoridades políticas y con ello, el sistema colapsa. Otra forma de muerte sistémica debido a la falta de cohesión social se produce cuando un evento no esperado tal como una guerra, una epidemia, crisis económica o un mega terremoto, es decir, un inesperado cisne negro, puede iniciar lo que se denomina la fase de transición donde se pasa de un equilibrio relativamente benigno a un desequilibrio crítico. La falta de cohesión social inicia un periodo de guerra de todos contra todos. El congreso deja de funcionar y el poder ejecutivo, sin el suficiente apoyo político no es capaz de dirigir y controlar la administración pública. La burocracia estatal se corrompe y las instituciones públicas dejan de producir outputs. Al dejar de producirse resultados que resuelvan las necesidades públicas, la ciudadanía termina por rebelarse y la revolución hace que todo el sistema colapse. Entre los

14 Ferguson, op. cit. “Complexity and Collapse…”; y, John Trent, Political Science 2010: Out Step with the World? Empirical Evidence and Commentary, Otawa, Centre of Governance, University of Otawa, 2010. 15 H. Eckstein, Division and Cohesion in democracy. Study of Norway, New Jersey, Princeton University Press, 1966. 16 Samuel Huntington, “Political Development and Political Dacay”, in Macridis, R. and Brown, R. Comparative Politics, Illinois, The Dorsey press, 1968, 521-522. 17 Fernando Duque, “La Cohesión Social y la Teoría de la Congruencia: Latinoamérica una Región Dividida”, en Cuadernos EBAPE Br., vol. VI, n.º 3, 2008ª, 1-7. Disponible en: <www.ebape.fgv.dor./cadernosebape/asp/dsp_ost_artigas_ediçao.asp> 18 Eckstein, op. cit. 19 Huntington, op. cit.


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muchos especialistas que han estudiado el proceso revolucionario o la anatomía de las revoluciones, deben destacarse los trabajos de Brinton y Davies.20 Después de la mega crisis, se produce el estudio y análisis por parte de historiadores, sociólogos y cientistas políticos. Estos académicos se especializan en el estudio de los denominados “eventos de cola”, estos son sucesos de bajísima frecuencia, pero son de altísimo impacto, estos eventos siempre se ubican en los extremos de la distribución tipo campana. Aquí están los mega terremotos, las guerras, las revoluciones y las crisis financieras. Aquí también se pueden encontrar la crisis y muerte del Estado nación y sobre todo, la súbita muerte de los imperios.21 La inmensa mayoría de los académicos que examinan estos eventos excepcionales no dan adecuada atención a la extrema y enmarañada complejidad del fenómeno bajo análisis. La mayoría de ellos están entrenados para explicar la calamidad usando variables o tendencias de larga duración, las cuales tienen sus orígenes en el pasado distante. Esto es lo que Nassim Taleb22 en su libro “El Cisne Negro” llama la “falacia narrativa”, Ferguson,23 utilizando la teoría de Taleb, señala que algunos explican la Primera Guerra Mundial indicando que el problema se inició con el tratado de 1839, que legalizó la neutralidad de Bélgica. También se incluye como antecedente remoto, la disolución de Imperio Otomano, iniciada en 1870. Otra variable remota usada, es la acelerada expansión de la marina de guerra alemana que empezó en 1897. En verdad, para explicar la Primera Guerra Mundial, los antecedentes remotos son importantes, pero no determinantes. Por el contrario, el análisis de las causas inmediatas es más importante para entender la funesta transición de un equilibrio internacional relativamente bueno, al desastroso desequilibrio de las coaliciones en conflicto. Es así como la Primera Guerra Mundial fue causada por una serie de malos cálculos diplomáticos realizados durante el verano de 1914.24 Otra falacia histórica es pensar que la caída del sistema democrático chileno en 1973, tiene sus causas determinantes en antecedentes remotos tales como la virulenta lucha de clases que se inició con el suicidio del presidente Balmaceda y la desastrosa administración de la mal llamada “república parlamentaria”. También se argumenta por algunos académicos que la mala administración del llamado “Estado de bienestar” social demócrata iniciado en 1939, tuvo mucho que ver con el colapso de dicho sistema en 1973. No obstante, para muchos observadores, particularmente honestos académicos estadounidenses, las causas inmediatas del fin de la democracia en Chile tienen su origen en los programas y políticas que Estados Unidos implementó con extraordinaria eficiencia entre 1971 y 1973.25 Es así como los fenómenos de cola, de bajísima frecuencia, pero de alto impacto, no son el final de una larga línea cronológica, y tampoco son el resultado de un determinismo lineal de la

20 Creane Brinton, “The Anatomy of Revolution” in Eckstein, H. and Apter, D. (eds.), Comparative Politics. New York, Free Press, 1963, 556-581; J. Davies, “Toward a theory of revolution” in The American Sociological Review, vol. XVII, n.º 1, 1962; y, Duque, op. cit., “La Cohesión Social…” 21 Ferguson, op. cit. “Complexity and Collapse…” 22 Taleb, op. cit. 23 Ferguson, op. cit. “Complexity and Collapse…” 24 Idem 25 F. Church, Multinational corporations and United States foreign policy: the international telephone and Telegraph Company in Chile 1970-1971, Washington, US Printing Office, 1973; A. Uribe, The black book of American intervention in Chile, Boston, Beacon press, 1975; United States Senate, Hearings before the select committee to study government operations with respect to intelligence activities, Washington, US Government printing office, 1976; y, Peter Kornbluh, Los EE UU y el derrocamiento de Allende. Una Historia Desclasificada, Santiago, Ediciones B Chile S.A., 2003.


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historia. Ellos por lo general representan las perturbaciones y los fracasos súbitos e inesperados de sistemas complejos. Las estructuras políticas, sociales y económicas que los seres humanos construyen, comparten muchas de las características que tienen los sistemas complejos de la naturaleza. Todos estos sistemas humanos tienen algunas características comunes, entre ellos está el hecho que un pequeño insumo puede producir colosales cambios no anticipados, esto es lo que se llama el efecto amplificador. Por ejemplo, una vacuna puede prevenir la gripe, pero una sobredosis de la misma vacuna puede producir la muerte. Como relaciones de causa y efecto dentro de los sistemas complejos por lo general no son lineales, esto significa que métodos tradicionales de generalización a través de la observación, tales como el análisis de tendencias o el muestreo, no sirven de mucho para predecir el futuro. Algunos teóricos de la complejidad llegan a señalar que los sistemas complejos son totalmente no deterministas y por lo general, es imposible hacer predicciones sobre su futura conducta, basándose en la información histórica existente. Cuando las cosas salen mal en un sistema complejo, la escala de destrucción es prácticamente imposible de prever. No existe un incendio forestal típico o un incendio forestal promedio que sea semejante a otros y que tiene aspectos comunes. Lo mismo puede decirse de los terremotos y de las epidemias. Este tipo de sistemas complejos es muy común en el mundo natural. Algunos cientistas políticos proponen que el conflicto social también es un sistema complejo. Por lo tanto, los resultados del conflicto tampoco son posibles de predecir.26 Los terremotos en Chile Lo que es central e importante para todos los sistemas complejos como es el Estado, es el que un relativamente pequeño e inesperado insumo o input puede producir una catástrofe desproporcionada o un impacto verdaderamente fatal. Este caso se dio recientemente con el terremoto en Chile. El gobierno determinó que no había peligro de tsunami, y ello produjo la muerte de cientos de personas. El pequeño insumo que produce un impacto fatal y catastrófico, es la tesis central de Taleb.27 Un cisne negro se posó en Chile hace un año y medio. Un violentísimo terremoto de grado 8.8 en la escala de Richter y cientos de réplicas han afectado las regiones más pobladas del país. La devastación se extiende entre Santiago y Temuco. Se acusa a las autoridades chilenas de tener una reacción lenta y equivocada. Por ejemplo, el gobierno, por televisión, señaló a comienzos de la crisis, que el país estaba suficientemente preparado para una catástrofe y por lo tanto, no necesitaba ayuda internacional. Luego se le acusa que ordenó que se le informara a las poblaciones costeras que no había peligro de tsunami. También se le culpa que no consideró la fragilidad de cohesión social en Chile y por lo tanto, no ordenó la inmediata ocupación militar de las áreas conflictivas a fin de prevenir el inevitable vandalismo popular. Se le critica también la falta de ayuda oportuna, y que aún después de una semana del terremoto, todavía quedaban localidades y ciudadanos sin recibir ayuda del Estado. No es posible conocer cómo se tomaron las decisiones para enfrentar la catástrofe del 27 de febrero, pero lo que sí es posible hacer es presentar algunas hipótesis preliminares. Chile se ha destacado en los últimos 36 años por ser un destacado alumno de las enseñanzas y que imparte Estados Unidos. Los altos cargos de la administración del Estado están ocupados por ingenieros y algunos de ellos tienen postgrado en las mejores universidades de ese país. El enfoque teórico/administrativo que más se enseña en las mejores universidades chilenas en el 26 Ferguson, op. cit. “Complexity and Collapse…” 27 Taleb, op. cit.


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área de la gestión es el enfoque llamado “Selección Pública”. Sus defensores y practicantes argumentan que los modelos matemáticos que este enfoque utiliza para tomar decisiones públicas son prácticamente infalibles. Es, por lo tanto, probable que las decisiones que tuvieron que ver con el manejo de la actual crisis fueron tomadas siguiendo estrechamente modelos matemáticos. Estos modelos necesitan de una inmensa cantidad de información que deben ser procesadas por sofisticados programas computacionales. Es probable que la tarea de recolectar toda la información necesaria retrasara sustancialmente el proceso decisorio, y luego esta tardanza provocó decisiones poco juiciosas. La elite concertacionista ha cometido aberraciones administrativas anteriores, tales como el Transvalparaíso, el Transantiago, la renovación de los ferrocarriles, las reformas judiciales, la reforma al sistema de salud y sobre todo, las reformas al sistema educacional. Para tomar estas decisiones se utilizó preferentemente la metodología de la “Selección Pública” y, por lo tanto, es probable que se haya procedido de la misma forma con respecto al terremoto. El sistema político chileno es afectado por toda la problemática que normalmente afecta los sistemas sociales. En otras palabras, el sistema está en un permanente estado de adaptación, y esto produce una constante situación de desequilibrio. La elite concertacionista ha logrado firmar un pacto social con la elite derechista. En parte este pacto se mantuvo exitosamente gracias a los abundantes recursos provenientes del cobre. Estos recursos también permitieron la entrega de apoyos y subsidios a una gran cantidad de chilenos. Todo esto, en gran medida, explica la relativa y precaria paz social que se ha tenido hasta ahora. El terremoto cambió drásticamente la situación, en pocos instantes se destruyó infraestructura pública y privada que probablemente llegará a sobrepasar los 30 mil millones de dólares. A todo esto hay que agregar toda la injusticia y criminalidad que se desató en áreas importantes del país. Estos son síntomas claros que la cohesión social en Chile no existe.28 Asaltos a supermercados, bodegas mayoristas, comercio minorista, ataque a bomberos y robos en casas particulares, por parte del lumpen popular; fueron acompañados de criminal acaparamiento de alimentos y combustibles, alza injustificada de los precios de artículos de primera necesidad y varios días de vergonzosa indiferencia de la clase media y la elite hacia el sufrimiento de los damnificados. Chile está dividido en un 80% de ciudadanos cuyo ingreso familiar es igual o inferior a 550.000 pesos por mes y, por lo tanto, ellos son la mayoría insatisfecha del país. En el lado opuesto está el 20% de los chilenos que tienen ingresos suficientes para tener un estándar de vida parecido a las clases medias de los países desarrollados.29 Sólo un odio profundo entre las clases sociales puede explicar la conducta observada en vivo y en directo en todas las pantallas de televisión del mundo. El terremoto de 1906, empeoró drásticamente el estándar de vida de muchos chilenos y no en poca medida fue responsable por huelgas y masacres. Siendo la más importante de estas brutalidades la matanza en la Escuela Santa María de Iquique donde murieron más de 3.000

28 Gonzalo Vial, Historia de Chile (1981-1983). La sociedad chilena en el cambio de siglo (1891-1920), Santiago de Chile, Editorial Zig-Zag:, 1981, 625-686; y, Jorge Larraín, Identidad chilena, Santiago de Chile, Lom ediciones, 2001. 29 Jorge, Nef. The Chilean Model. An Analytical Assessment, Toronto, University Press, 1995; Hugo Fazio, Crece la desigualdad. Otro mundo es posible, Santiago de Chile, Lom ediciones, 2001, 216-217; R. Ffrench-Davies, Entre el Neoliberalismo y el crecimiento con equidad. Tres décadas de política económica en Chile, Santiago de Chile, Dolmen ediciones, 2001, 54-55; M. Astorga, “La multiplicación de los pobres” en El Mercurio, D 12, 19 de marzo de 2002; y, Fernando Duque, Comunidad y desarrollo Humano: los casos de Noruega y Chile, una comparación, 2008b. Disponible en: <http://fernandoduquecipol.blogspot.com>


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ciudadanos en 1907. Este terremoto fue también una variable importante en la profunda crisis socioeconómica que afectó a Chile en ese periodo.30 El terremoto de 1939 y la inmensa destrucción que este produjo (30.000 muertos), le permitió al frente popular pasar la legislación necesaria para crear la Corporación de Reconstrucción y Auxilio y la Corporación de Fomento a la Producción y también poner las bases para el estado de bienestar diseñado para la clase media y el proletariado industrial. La derecha, atemorizada por huelgas y manifestaciones y el destrozo de todos los vidrios del congreso, a pesar de su cerrada oposición, se vio obligada a aceptar las políticas sociales y económicas del nuevo gobierno del presidente Aguirre Cerda.31 Por otro lado, el terremoto de 1960 siendo el de mayor magnitud en zonas pobladas de la Tierra (9.5 escala de Richter) arruinó las posibilidades de un buen gobierno por parte del presidente Jorge Alessandri. A pesar de varios miles de millones de dólares en ayuda estadounidense, estos fondos no fueron suficientes para reducir el descontento popular y así evitar el triunfo de la centroizquierda en 1964. Eduardo Frei continúo con la reconstrucción del país, pero una enorme cantidad de los fondos recibidos de los Estados Unidos se perdieron debido a la mala gestión y administración estatal. El descontento popular continúo y fue así como Chile eligió el primer presidente marxista de América.32 Nadie sabe lo que va a pasar en los próximos años. Lo único que se podría argumentar es que es altamente probable que el sistema político chileno entre en un periodo de gravísimas turbulencias parecidas a las que el país sufrió entre 1960 y 1989. No obstante toda esta falta de certezas, una cosa queda muy clara. En el área de la ciencia política y la administración pública, Kant, Comte y Mill estaban profundamente equivocados y Carlos Marx y Max Weber tenían toda la razón. Ellos proponen con gran fuerza lógica una metodología científica y dialéctica, y que tome muy en cuenta la complejidad de los sistemas sociales.33 Un probable escenario futuro Basándose en algunas ideas y teorías generales de estos dos verdaderos gigantes de las ciencias sociales, es posible diseñar un escenario preliminar que podría tener algunas probabilidades de cumplirse. Es necesario señalar que este pequeño escenario es prácticamente idéntico a uno que este autor ya preparo hace exactamente cuatro años atrás. En efecto en marzo del año 2006, se escribió un corto artículo titulado “La victoria de la presidenta y perspectivas futuras”. En términos generales este trabajo señala que el gobierno de la

30 J. Stevenson, The Chilean Popular Front, Philadelphia, University of Pennsylvania Press, 1942; H. Finer, The Chilean development corporation, Montreal, International Labor Office Press, 1948; K. Silvert, “The Chilean development corporation” in Unpublished Ph.D. Dissertation, Philadelphia, University of Pennsylvania, 1948; M. Mamalakis and W. Reynolds, Essays on the Chilean Economy, Homewood, Irwin inc., 1965; Fernando Duque, “The Chilean National Electric Enterprise (ENDESA)”, Unpublished Ph.D. Dissertation, Los Ángeles, University of California, 1978; P. Meller, Un siglo de economía política chilena. (1890-1990), Santiago de Chile, Ed. Andrés Bello, 1998; y, S. Correa, A. Jocelyn-Holt, A., C. Rolle, y M. Vicuña, Historia del siglo XX chileno, Santiago de Chile, Ed. Sudamericana, 2001, 50-63 y 142-152. 31 Idem 32 Anónimo, Los documentos secretos de la ITT, Santiago de Chile, Quimantu, 1971; Church, op. cit.; A. Sampson, The sovereign state of ITT, New York, Fawcet, 1974; V. Marchetti, and J. Marks, The CIA and the cult of intelligence, New York, Knof, 1975; Mamalakis, op. cit.; Duque, op. cit., “The Chilean National…”; y, Kornblu, op. cit. 33 Manuel Pastor, Ciencia Política, Madrid, Interamericana de España S.A., 1989, 15-47; y, Trent, op. cit.


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presidenta Bachelet será incapaz de sacar a Chile del subdesarrollo. A pesar de las calificaciones de ella y su equipo asesor, las variables estructurales que explican el subdesarrollo chileno son demasiado profundas como para ser cambiadas en un corto periodo de tiempo.34

Chile viene sufriendo desde hace muchos años tres fallas o barreras estructurales que le impiden saltar al nivel de país desarrollado. Estas tres barreras básicas son en primer lugar la poca eficiencia, agresividad, innovación y ética del sector privado nacional. En segundo lugar la corrupción y poca productividad del sector público chileno y finalmente, es necesario destacar la grave dependencia económica y política que el país padece desde hace ya muchos años.35

La combinación sistémica de estas tres barreras estructurales, en gran parte explica porque Chile, a pesar de enormes riquezas naturales, sigue siendo un país pobre y subdesarrollado en todos sus aspectos. Es decir, en su economía, en su política, en su sociedad y particularmente, en sus valores y orientaciones culturales. Desafortunadamente, el escenario preparado hace cuatro años, se cumplió en parte importante, y esto explica porque la concertación perdió la última elección. En efecto, durante la administración Bachelet, la economía sólo creció en promedio a una tasa del 2.9% anual y en su último año la economía sufrió una recesión donde el crecimiento fue claramente negativo. Todo esto pese a los excelentes precios para las exportaciones chilenas. Es necesario recordar que el precio del cobre alcanzó niveles record durante gran parte de los últimos años.

Es preciso también recordar que en el año 2006 la prensa especializada en asuntos económicos tenía grandes aprensiones sobre el futuro de Chile. Es así como la revista “The Economist” señalaba que uno de los grandes problemas y desafíos importantes de la presidenta Bachelet era precisamente la poca eficiencia y productividad del sector público. Se señalaba que la pregunta clave era si los brillantes e inteligentes tecnócratas, tenían la experiencia y la paciencia para trabajar con un servicio civil inadecuado.36

Al parecer, los líderes no eran ni brillantes ni inteligentes, y como prueba de esto existe una gran variedad de programas y políticas públicas que se implementaron con un nivel de eficiencia y eficacia verdaderamente patético. El peor de todos es el programa denominado Transantiago. Los ciudadanos todavía pagan y seguirán pagando por muchos años más la estupidez de aquellos políticos y tecnócratas involucrados en este programa.

Si no se cambian las actitudes, motivaciones y conductas del sector privado nacional y tampoco se crea un verdadero sistema de mérito de tipo weberiano en la administración pública nacional, y finalmente si no se cortan de raíz las cadenas de dependencia; entonces es altamente probable que para el año 2018, Chile seguirá siendo subdesarrollado. El fracaso en alcanzar el desarrollo en el año 2010, se debió en gran parte a estos tres factores previamente señalados. En otras palabras, un carácter nacional que siguió siendo poco apropiado para empujar y mantener un proceso de desarrollo acelerado y sostenido. La productividad de la fuerza laboral chilena es baja y ella sigue bajando. Por un lado, la inmensa mayoría del empresariado nacional, particularmente la pequeña y mediana empresa, siguen teniendo actitudes, premodernas y su conducta sólo refleja un capitalismo predatorio y salvaje. Los empresarios en su gran mayoría carecen de las características esenciales identificadas por

34 Fernando Duque, Fernando, “La victoria de la presidenta y perspectivas futuras”, 2006. Disponible en: <http://fernandoduquecipol.blogspot.com> 35 Duque, op. cit., “The Chilean National…”; y, Duque, op. cit., “La Victoria…” 36 The Economist, 11 de marzo de 2006, 36.


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especialistas y que denominan el síndrome de la “personalidad empresarial”. Entre ellos cabe mencionar a Adam Smith, Max Weber, Schumpeter, McClelland, y particularmente S. P. Huntington. Por su parte, la fuerza laboral compuesta de empleados, obreros y campesinos siguen siendo motivados por una orientación poco favorable hacia el trabajo productivo. El trabajador chileno por lo general trabaja mucho cuando tiene miedo a perder su empleo. Pero este miedo ha venido declinando a partir del inicio del siglo XXI. La masa laboral, debido principalmente a los salarios miserables, tiene tendencias epicúreas y hedonistas. Y estas orientaciones están muy lejos del estoicismo y espíritu de sacrificio tan necesarios para lograr la productividad y eventualmente el desarrollo nacional.37

Otro factor crucial que explica parcialmente la escasa velocidad del desarrollo nacional, radica en la corrupción e ineficiencia de la administración pública. En este sentido es necesario recordar, que el sistema de mérito diseñado por Portales en 1830, dejó de existir a partir de la administración del presidente Pérez, a mediados de los años 60 del siglo XIX. Recientemente se han iniciado débiles intentos por crear un sistema de mérito y los primeros pasos se han dado con el programa titulado “Alta Gerencia Pública”. Desafortunadamente, este intento no ha producido los efectos deseados. Los partidos políticos, tanto de izquierda como de derecha, no están dispuestos a perder los enormes privilegios que produce el sistema del despojo “Spoil system”. Esto es así, pues la inmensa mayoría de los chilenos sólo son motivados por la actividad política, si son recompensados con cargos públicos. El ciudadano típico nacional, pertenece a la categoría de lo que Banfield38 denomina “Familista Amoral”. Es decir, una persona extremadamente individualista, penetrado por valores utilitarios, consumistas, e interesados en sí mismo y su familia. Su vecindario, su ciudad, y su país, poco le importan y sólo participa en actividades políticas si es compensado con pequeñas coimas o subsidios, tales como beneficios sociales, bonos ocasionales y particularmente, el ofrecimiento de cargos, ya sea en la administración local, regional o nacional. Los partidos políticos están fragmentados y dirigidos por un gran número de caciques que han logrado secuestrar parcelas de poder dentro de las instituciones estatales existentes. Los funcionarios de designación política o también llamados “apitutados” sólo obedecen y son responsables ante los caciques que los han reclutado y nombrado en sus respectivos cargos.39 Los jefes formales de la burocracia no tienen poder ni autoridad suficiente sobre este tipo de funcionarios y, por lo tanto, se produce un gravísimo corto circuito en la línea jerárquica o línea de mando. Esta situación determina que los jefes formales no tengan el suficiente poder sobre sus subordinados y este fenómeno produce un alto grado desobediencia, confusión, ambigüedad y corrupción administrativa. La indispensable y necesaria relación mando/obediencia se encuentra cortada y ello explica en gran medida porque cuando las autoridades dan órdenes, ellas se cumplen tarde, mal o nunca. El aparato público ha dejado de ser un motor del desarrollo, porque no sólo es pequeño,

37 A. Pinto, Chile: un caso de desarrollo frustrado, Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1962; Vial, op. cit., 1981, 625-686; C. Veliz, The new world of the gothic fox. Culture and Economy in English and Spanish America, Los Ángeles, University of California Press, 1994; Meller, op. cit.; E. Hershberg, “Sector privado, democracia y desarrollo: reflexiones sobre el papel de los empresarios en la economía política chilena”, en A. Menéndez y A. Joignat (Eds.), La caja de Pandora, el retorno de la transición chilena, Santiago de Chile, Ed. Planeta, 1999; Fazio, op. cit.; Larraín, op. cit.; PNUD, Desarrollo Humano en Chile: Nosotros los chilenos, un desafío cultural, Santiago de Chile, UNDP press, 2002; E. Valenzuela, Entrevista de El Mercurio al 1 de junio: D4 y 21 de julio: D14, 2002; G. Salazar y J. Pinto, Historia contemporánea de Chile. La economía, mercados, empresarios y trabajadores. Santiago de Chile, Lom ediciones, 2002; y, Fernando Duque, “La transición hacia el subdesarrollo: la desaceleración del crecimiento chileno entre 1861 y 1891” en Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales, vol. 2, n.º 6, Osorno, 2009, 101-118. 38 E. Banfield, The Moral Bases of a Backward Society, Glencoe, Illinois, The free press, 1958. 39 T. Moulian, Chile actual. Anatomía de un mito, Santiago de Chile, Lom, 1997; y, Nef, op. cit., The Chilean model…


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subsidiario y mal financiado sino que además es ineficiente. La administración pública actual es un peso muerto que en gran parte impide el despegue de la economía y sociedad nacional.40

Finalmente, la situación de dependencia política y económica es la otra barrera que gravemente frena y paraliza la velocidad del desarrollo nacional. Debido a la salida de las ganancias de las minas de cobre extranjeras, Chile pierde alrededor de 10 a 15 mil millones de dólares al año. A todo esto hay que agregar la sangría de recursos nacionales que producen los costos del comercio invisible, tales como fletes, seguros, servicios bancarios, patentes, permisos, y miles de otros instrumentos que el capitalismo global utiliza para explotar a los países pobres y subdesarrollados. La guinda de la torta explotadora se da por la peculiar estructura del comercio exterior chileno. Chile exporta productos baratos e importa productos carísimos. Hace algunas décadas atrás, se necesitaban unas pocas toneladas de cobre para importar un tractor agrícola. Ahora ese tractor requiere muchas toneladas más. La dependencia económica, produce naturalmente dependencia política y esta es la razón por la cual Chile ha sido obligado a utilizar un modelo de desarrollo socioeconómico que sólo es favorable para el capitalismo extranjero y una ínfima minoría de chilenos y altamente perjudicial para la inmensa mayoría de la población. No es extraño por lo tanto, que los chilenos en encuesta tras encuesta, en los últimos años, hayan expresado su oposición mayoritaria al modelo neoliberal.41 La combinación sistémica de las tres barreras anteriormente mencionadas, con toda seguridad determinará que para el año 2018, el país seguirá siendo pobre y subdesarrollado. Pero esta pesimista proyección, fue hecha antes del terremoto. Ahora las cosas han cambiado drásticamente y este cambio es para peor. La catástrofe ha causado daños enormes en la zona más poblada de Chile. Las pérdidas en infraestructura pública y privada son cuantiosas y ellas se deben en gran medida a construcciones defectuosas, construidas por empresarios corruptos y que el Estado dejó de supervisar y regular adecuadamente. Pero mucho más importante que los daños materiales, son los daños síquicos y espirituales. Desde fines del siglo XIX, Chile perdió su unidad nacional, es decir, su espíritu de comunidad y cohesión social. Es lo que Gonzalo Vial42 ha llamado la pérdida de una “Imago Mundi Común”, compartida por todos. Es decir, una visión que ve el mundo bajo un mismo prisma ideológico. Los valores de la elite son ampliamente compartidos por las masas, las masas obedecen y respetan a la elite porque ven en ella un fuerte sentido ético que los impulsa a gobernar para el bien común. En otras palabras, los pocos gobiernan para el beneficio de todos. La elite posee, lo que se denomina “Nobleza Obliga”. Bajo este concepto, ella tiene la obligación de ayudar y promover el mejoramiento y la calidad de vida del pueblo. A cambio de esta actitud, el pueblo respeta y obedece a sus dirigentes, siendo esta la esencia del gobierno aristocrático. Cuando la

40 S. Galilea, “Las administraciones locales: la capacidad operativa de los municipios”, en 5º Seminario taller de modernización del Estado, Santiago de Chile, Segpress, 1993; E. Lahera, “El proceso de toma de decisiones en la alta esfera del gobierno”, en 5º Seminario taller de modernización del Estado, Santiago de Chile, Segpress, 1993; A. Aylwin, “Modernización de la organización administrativa del Estado y los procesos administrativos”, en 5º Seminario taller de modernización del Estado, Santiago de Chile, Segpress, 1993; M. Marcel, “Modernización del Estado y gestión de recursos del sector público en Chile”. 5º Seminario taller de modernización del Estado. Santiago, Segpress, 1993; Nef, op. cit., The Chilean Model…; Nef, op. cit., “Contradicciones…”; y, Duque, op. cit., “La transición…” 41 J. Nef, “Dependencia compleja y transnacionalización del Estado”, en Relaciones Internacionales, vol. 8, n.º 9, 1984; Nef, op. cit., The Chilean model…; H. Fazio, El tigre chileno y la crisis de los dragones asiáticos, Santiago de Chile, Lom, 1998; J. Nef, “Contradicciones en el modelo chileno”, en A. Menéndez y A. Joignat, (Eds.), La caja de Pandora, el retorno de la transición chilena, Santiago de Chile, Ed. Planeta, 1999; H. Fazio, La transnacionalización de la economía chilena, Santiago de Chile, Lom, 2000; Fazio, op. cit., Crece la desigualdad…; y, Duque, op. cit., La transición… 42 Vial, op. cit.


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“Nobleza Obliga” desaparece, el gobierno aristocrático, irremediablemente se transforma en una corrupta oligarquía. Esto es precisamente, lo que según Gonzalo Vial, ocurrió en Chile a partir de las dos últimas décadas del siglo XIX. La pérdida del “Imago Mundi Común” a su vez, determinó la pérdida del espíritu de comunidad, y provocó la división social de los chilenos. En otras palabras, Chile no tiene cohesión social adecuada y su espíritu de comunidad es sumamente frágil y precario, y esto ha sido así durante todo el siglo XX. La criminalidad y la falta de respeto por los derechos humanos que se desató a partir de 1973, se ha transformado en un verdadero cáncer que gradualmente ha invadido y corrompido a todos los sectores sociales. El vandalismo que se observó después del reciente terremoto, es sólo un síntoma más de este cáncer que ha terminado por destruir la comunidad nacional. La elite concertacionista, desesperadamente trata de crear y producir, mediante el uso de la propaganda televisiva, una imagen espuria de unidad nacional. Convoca a teletones, convoca a la farándula, hace campañas de solidaridad masiva y usa la bandera nacional. Pero todo esto es un mero espejismo virtual, que no logra ocultar la terrible realidad. Los chilenos ya no se quieren ni se respetan y hace ya mucho tiempo que perdieron la empatía necesaria para mantener sano el tejido social. Este subdesarrollo cultural es muchísimo más grave que el subdesarrollo económico y político. Chile no tiene la cultura y los valores propios de las sociedades culturalmente desarrolladas. Un punto interesante de comparación son los casos de Cuba y Noruega. En esos países las catástrofes nacionales, cuando ellas llegan a ocurrir, se enfrentan con soluciones altamente participativas donde toda la sociedad colabora.43

La teoría de la selección pública

Con toda probabilidad el terremoto y el posterior proceso de reconstrucción, será enfrentado utilizando el enfoque o teoría de la organización titulado “Selección Pública”, ya que este enfoque es lo que la elite chilena conoce y práctica. Naturalmente que la base filosófica de este enfoque o teoría administrativa radica en el neoliberalismo. Sus antecedentes epistemológicos se remontan a los trabajos de Burke, Dawns, Buchanan, Tullock, Wagner, Oakes, Hott, Friedman y Berger. Este enfoque se basa en una ideología totalmente opuesta y contraria al marxismo. La “Selección Pública” fue la respuesta que académicos estadounidenses de ultra derecha elaboraron para contrarrestar la influencia que el marxismo había conquistado en algunas de las mejores universidades de Estados Unidos durante los años 40, 50, 60 y 70 del siglo XX. La “Selección Pública”, es la esencia del pensamiento de la llamada nueva derecha y que combinó ideas neoconservadoras en lo social, con ideas neoliberales en lo económico.44 Sus bases filosóficas son particularmente un organicismo reaccionario, combinado con un patológico racionalismo. La “Selección Pública” es un heredero directo de enfoques previos tales como fueron el conductismo, el racionalismo y especialmente la teoría de los juegos. Es preciso recordar que las garrafales estupideces que los Estados Unidos cometieron en Indochina, en gran medida se deben, a estos enfoques. En otras palabras, es un enfoque profundamente conservador y que ha sido diseñado por académicos, con dudosas calificaciones éticas, pero muy bien financiados por la elite plutocrática de los Estados Unidos.45

La “Selección Pública” cree que el hombre es un ser 100% racional, que es egoísta, busca el lucro y está constantemente haciendo cálculos de costo/beneficio. Para que este tipo de ciudadano individualista prospere y se desarrolle, se necesita que el país esté dirigido y

43 Larraín, op. cit.; PNUD, op.cit.; y, Duque, op. cit., Comunidad y desarrollo humano… 44 Pastor, op. cit. 45 Nef, op. cit., The Chilean model...


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controlado por las leyes del mercado y por una elite y utilice la ideología liberal para justificar sus decisiones. La “Selección Pública” está directamente relacionada con la microeconomía clásica, ya que se concentra en el comportamiento racional de los agentes económicos en una situación de mercado perfecto. El sector público se concibe como un conjunto de individuos privados que se agregan y conforman el público. Por lo tanto, la elección o “Selección Pública” son las decisiones que realiza libremente este conjunto de individuos o consumidores que conforman el público. Este enfoque ve y entiende al sistema político como un gran mercado. El Estado es un conjunto de instituciones que ofrecen sus servicios (políticas, planes y proyectos) a los electores/consumidores y estos consumidores deciden comprar o no comprar dichos servicios. De esta forma, la teoría necesita que el sistema político tenga alguna de las características de los llamados sistemas liberal/democráticos.46 Sin embargo, estas apariencias democráticas, son un simple antifaz que cubre el rostro de una oligarquía que en el hecho posee el monopolio del poder económico y por lo tanto, también posee el monopolio del poder político. La oligarquía impone a la sociedad la obligación de consumir bienes y servicios producidos por el sector privado y constantemente limita y reduce los bienes y servicios que entrega el sector público. Dogmáticamente se persigue la jibarización del Estado y la privatización de los servicios públicos. Parte importante de este énfasis en la hacienda pública -estudios cameralistas- es la idea de los presupuestos equilibrados. Para los partidarios de este enfoque los presupuestos desequilibrados no sólo son una catástrofe económica que eventualmente llevan a la ruina de la sociedad, sino que son también un atentado a la democracia y las libertades públicas. Este enfoque así propone una reforma constitucional que prohíba los presupuestos desequilibrados y por lo tanto, trata de erradicar legalmente el déficit público.47 Este dogma es en parte responsable de las enormes dificultades que ha tenido el presidente Obama para poder cumplir con su plan de gobierno. La “Selección Pública” también se caracteriza por usar extensivamente modelos matemáticos que tratan de explicar y predecir el comportamiento de los ciudadanos/consumidores. Igualmente la “Selección Pública” trata de explicar y predecir el comportamiento colectivo, utilizando modelos computacionales. La quinta esencia de este enfoque conservador y reaccionario es la obra de Peter Berger, titulado “La Revolución Capitalista”, donde sostiene que el sistema capitalista es altamente congruente con la naturaleza humana y que esta característica racional del hombre ha sido comprobada por innumerables estudios científicos.48 En esta ridícula reclamación hecha por Berger, se ignoran toneladas de trabajos científicos que han probado que el ser humano es eminentemente emocional y que su racionalidad es mínima. Toda la psicología y psicoeconomía contemporánea han comprobado hasta la saciedad estas características centrales del ser humano. Y es precisamente esta irracionalidad, la que echa por tierra todos los principios y teorías de la “Selección Pública”. El ser humano es un ser reflexivo, y al reflexionar sobre sus problemas automáticamente cambia los fenómenos sociales que le rodean.49 Siendo esta la razón por la cual, los fenómenos sociales son sumamente difíciles de predecir. Naturalmente que todos estos avances de la nueva psicoeconomía sólo confirman lo que Carlos Marx argumentó a mediados del siglo XIX. La economía clásica es un conjunto de teorías y principios irrelevantes, el mercado no es perfecto y las famosas leyes de la economía clásica en la realidad no funcionan. Marx argumentaba, que la economía era una ciencia social y, por lo tanto, tratar de usar los métodos de las ciencias exactas para entender los fenómenos sociales era naturalmente una gran equivocación.50 Esta misma idea marxista, fue posteriormente confirmada por la gran cantidad de trabajos y ensayos preparados por Max

46 Pastor, op. cit. 47 Pastor, op. cit. 48 Idem 49 Soros, op. cit. 50 R. Tucker, The Marx-Engels Reader, (second edition) New York, Norton and Company, 1978.


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Weber.51 Toda esta superchería ideológica neoliberal y neoconservadora, se desplomó con la crisis financiera del 2007 al 2009. Las mejores universidades estadounidenses ya han comenzado a volver a los enfoques sintéticos y sistémicos parecidos a los que propuso Marx y Weber hace ya más de un siglo.52

Es probable que la elite chilena enfrente los daños del terremoto (tanto físico como psíquico) utilizando el enfoque de la “Selección Pública”. En otras palabras, tratara de dejar al mercado y al sector privado que resuelva los problemas de varios millones de chilenos. Dada la ineficiencia y falta de ética de este sector, esta decisión será probablemente fatal y ello traerá enormes repercusiones para el sistema político chileno en los próximos años. Pinochet fue capaz de utilizar, el enfoque de la “Selección Pública” haciéndolo a sangre y fuego, ya que su gobierno fue una dictadura. Hoy día las condiciones sociopolíticas son totalmente distintas y una opción de esta naturaleza puede ser un nuevo cisne negro que eventualmente empuje a Chile al abismo. El presidente Piñera y sus colaboradores, deberían estar al tanto de los desarrollos de las ciencias sociales en los Estado Unidos. Después del Katrina, y de la actual crisis económica, las universidades de prestigio decidieron tirar al tacho de basura el neoliberalismo y el neoconservadurismo y, por supuesto, el enfoque de la “Selección Pública”. Finalmente, los académicos de prestigio de ese país, se están dando cuenta que los fenómenos sociales están compuestos de dos realidades. Una física, real y objetiva y otra psicológica, simbólica y subjetiva. Para el lado físico de la realidad social, los enfoques matemáticos son útiles, y ellos ayudan a precisar y a cuantificar el fenómeno, pero para el lado subjetivo de los fenómenos sociales, se necesita la interpretación experta, el buen juicio, la sabiduría y la experiencia. Los dos enfoques, como decía Weber,53 deben combinarse en forma sintética. En otras palabras, la cuantificación es importante y necesaria, pero ella debe completarse y perfeccionarse con el análisis profundo y la interpretación sabia de los datos y hechos. Es decir, es indispensable la utilización del racionamiento lógico, crítico y ético. El método inductivo positivista, debe combinarse con el método deductivo y lógico.54

Como ya se ha señalado varias veces, Weber propone que la ciencia social, debe estudiarse con una metodología distinta a las de las ciencias exactas. Por lo tanto, Weber es contrario a Kant, Comte y Mill. La ciencia social debe desechar la mayoría de las teorías que únicamente utilizan modelos computacionales y matemáticos. Ellos no sirven para entender la conducta humana, los hombres no se comportan como átomos de hidrógeno. Ellos aún tienen conciencia y libre albedrío, son profundamente emocionales y su racionalidad es limitada. Chile está a punto de cometer un nuevo y gigantesco Transantiago, siendo esta vez a escala nacional. Ojalá que esta barbarie de la razón, pueda evitarse a tiempo.

El rechazo académico al neoliberalismo en los Estados Unidos

John E. Trent, de la universidad de Ottawa, ha recientemente escrito un brillante artículo titulado “Ciencia Política 2010: ¿Se encuentra ella desubicada con respecto al mundo? La evidencia empírica y comentarios”. Este artículo se discutió en el 21° Congreso Mundial de Ciencia Política, realizado en Santiago de Chile en julio de 2009. El artículo señala que la disciplina, está rápidamente cambiando su paradigma metodológico. El país vanguardia en los estudios politológicos, es decir, los Estados Unidos, ya ha empezado a desempolvar y utilizar enfoques teóricos que en los últimos 30 años han estado olvidados y aplastados por los enfoques cuantitativistas, particularmente el enfoque de la “Selección Pública”. Trent señala que todos

51 M. Weber, Ensayo de sociología, Río de Janeiro, Zahar, 1971; y, Pastor, op. cit. 52 Trent, op. cit. 53 Weber, op. cit. 54 Pastor, op. cit.; y, Soros, op. cit.


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estos modelos matemáticos han sido una pérdida de tiempo y ello en parte, explica porque la ciencia política no ha sido capaz de enfrentar adecuadamente los problemas politológicos de la actualidad. El autor señala textualmente: “A pesar de sus aparentes calificaciones, la teoría de la ‘Selección Publica’ es de muy escaso valor. La idea de la racionalidad total, la información total y la maximización de utilidades, son ideas que no reflejan la realidad y son sumamente sobre simplificadas”.55

Una crítica similar se hace al enfoque titulado la Nueva Gestión Pública (NPM). Este enfoque (con sus teorías gerenciales propias del sector privado, la privatización de funciones y la externalización de tareas), no produjo los resultados esperados y debilitó profundamente la capacidad de Estado para enfrentar con éxito los desafíos del siglo XXI. El error básico fue privatizar servicios públicos esenciales. Una y otra vez se produjo el fenómeno de que las instituciones públicas perdieron su capacidad para gobernar y esto precisamente durante periodos críticos. En el campo de la salud, investigaciones sumamente serias, han demostrado hasta la saciedad, que la competencia del mercado no ha bajado los costos, pero sí ha bajado la accesibilidad a los servicios de salud y ha disminuido drásticamente su calidad.

Otro grave problema, identificado por Trent, es el hecho de la marcada irrelevancia del trabajo de los cientistas políticos en los últimos 30 años. Hay una destacada desconexión entre lo que los académicos han hecho con sus modelos y fórmulas matemáticas y la realidad que preocupa a la sociedad. Hay serios problemas de visibilidad, reconocimiento, relevancia e identidad. Se señala que los estadounidenses han sido los primeros en reconocer, y en aceptar, las críticas de elitismo académico y cientificismo mal entendido y consecuente desacoplamiento con las verdaderas necesidades de crear conocimiento útil y relevante para la sociedad. Hay un escolasticismo exagerado y un enorme divorcio con los problemas de la política práctica. Las pretensiones pseudocientíficas han sido las responsables de esta grave situación. Particularmente, los estadounidenses están severamente criticando las metodologías cuantitativistas. Este cientificismo mal entendido, se califica como una patraña lógica y conceptual. La politología se ha convertido en una ciencia sólo de nombre. Todo esto ha hecho que los politólogos cuantitativistas no tengan el estatus de intelectuales públicos y que la ciencia política no tenga las necesarias conexiones con la clase política. Consecuentemente, se produce un abismo entre la disciplina y los políticos y el público en general. De este modo, la ciencia política ha dejado de ser una disciplina importante y relevante y ha perdido el alto status que históricamente siempre ha tenido. Trent continúa señalando que los académicos estadounidenses están también trabajando en mejorar el interés de la disciplina, sobre asuntos y problemas públicos verdaderamente importantes. La Asociación de Ciencia Política Americana, en su informe sobre educación de postgrado, ha señalado que se está produciendo una verdadera revolución ética que va mucho más allá de una ciencia tradicional que sólo buscaba el conocimiento. El estudio de lo que debe ser -y no sólo de lo que es- son ahora temas centrales en los nuevos estudios politológicos. Se agrega que los modelos matemáticos y cuantitativos produjeron el divorcio entra la ciencia política y la sociedad, y este gravísimo error debe corregirse a la brevedad posible.

Según Trent, los estadounidenses también se están moviendo fuertemente hacia los estudios multidisciplinarios, de la misma forma como lo sugería Easton y Parson.56 Los aspectos sociales, psicológicos económicos y culturales deben integrarse con los aspectos políticos y esto se está haciendo aceleradamente. Una y otra vez el trabajo de Trent vuelve al problema 55 Trent, op. cit. 56 D. Easton, “An approach to the analysis of political systems”, en World Politics, vol. 9, n.º 3, 1957; y, T. Parson, and A. Shills, Toward a general theory of action, New York, Harper and Row, 1962.


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metodológico. Señala que este ha sido como una camisa de fuerza que se le ha puesto a los estudios políticos. Se ha llegado al extremo de preocuparse más por el método, que por el objeto de estudio. Se argumenta que la computarización y cuantificación, no puede abarcar la extremadamente compleja diversidad de la política y la gobernabilidad. Se agrega además, que estas metodologías son extremadamente caras, hechas con mano de obra intensiva, son pocos claras, incapaces de generalizar, no se relacionan con el mundo real y son inductivamente sesgadas. Lo más grave de esto es que son incapaces de distinguir las causas reales de los fenómenos y por supuesto, no pueden predecir nada que sea verdaderamente de valor e importante. Ante esta catástrofe metodológica, no es sorpresa que los políticos y el público en general, no se interesen en escuchar a los politólogos que protegen y defienden lo que existe o sea el status quo. Se analiza y se discute lo que es y deliberadamente se ignora lo que debe ser. Esta aparente y espuria neutralidad valórica, ha limitado enormemente la investigación sobre la conducta política. Ella no se puede explicar ni predecir sin tomar en cuenta los valores humanos, la ética, la moral, y la filosofía. Todas estas disciplinas no se pueden excluir de los estudios políticos. El enorme riesgo de hacerlo lleva invariablemente a catastróficas decisiones. Conclusiones

Sería deseable, que el presidente Piñera y la elite que lo acompaña, conozca y se interese en el “State of the Art” en los estudios públicos. Sería bueno que la elite comience a estudiar y revisar la revolución metodológica que se está produciendo en los Estados Unidos. La “Selección Pública” está siendo rápidamente remplazada por metodologías más adecuadas y congruentes con la política y el arte de gobernar. La elite chilena debería entender este fenómeno, pues si no lo hace, es probable que eventualmente pierda su poder político. La historia es por lo general sumamente severa con aquellos que no logran entender el fin de una época y el comienzo de otra.

El terremoto del 27 de febrero de 2010, ha sido uno de los más destructivos que ha experimentado el país. La cantidad de obras de infraestructura, lugares de trabajo y viviendas destruidas, es enorme. 500.000 familias tienen sus casas en el suelo o en necesidad de serias reparaciones. Muchos se verán obligados a vivir en viviendas de emergencia por meses y tal vez, años. La falta de ética del sector privado nacional y la incapacidad regulatoria del Estado, garantizará que ocurran escándalos, malversaciones, ineficiencias y fatales demoras. Todo esto aumentará exponencialmente el enorme descontento que ya existe contra el actual modelo político, económico y social.

Para una inmensa mayoría de la población nacional, la situación socioeconómica es mala. Es decir, el 80% de las familias chilenas que ganan al mes 550.000 pesos o menos. Esta enorme masa de ciudadanos, son los descontentos de Chile y un probable cisne negro futuro, tal vez una nueva crisis económica o un nuevo megaterremoto en el norte, podría transformarlos en una masa de individuos desesperados, movilizados y antisistémicos, poniendo en peligro la seguridad pública y la paz social. Sobre la base de las suposiciones previamente enunciadas, sería importante que el presidente Piñera y la elite administrativa que lo acompaña, abandone sus prejuicios ideológicos y enfrente los enormes problemas del terremoto con criterios utilitarios y pragmáticos. Este tipo de soluciones ya ha sido utilizado anteriormente en Chile. En efecto, como ya se ha mencionado en páginas anteriores, el terremoto de 1939, fue aliviado y eventualmente resuelto con la masiva intervención del Estado. Bajo el liderazgo de Pedro Aguirre Cerda, el ejecutivo obtuvo de parte del Congreso Nacional, la aprobación legal de dos instituciones claves. Una vez creadas, ellas trabajaron en forma eficiente y productiva por varios años y lograron resolver los problemas producidos por el gran terremoto. En efecto, en abril de 1939, sólo un par de meses después del terremoto del 29 de


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enero, el Congreso de la República aprobó la creación de la Corporación de Fomento de la Producción y la Corporación de Reconstrucción y Auxilio. El trabajo se inició aceleradamente y miles de buenos puestos de trabajo fueron creados. La economía se reactivó rápidamente y en forma paralela y aún más importante, se reactivó la confianza popular en las autoridades del gobierno. El peligro pasó y la crisis se convirtió en una oportunidad que le dio a Chile un proceso de desarrollo acelerado que duró más de 13 años. Existe abundante literatura nacional y extranjera sobre estas dos instituciones vitales. El éxito que ellas tuvieron en resolver la catástrofe, ha sido tema de estudio de muchos académicos extranjeros entre los cuales se pueden mencionar los trabajos de Silvert, Finer, Mamalakis, Reynolds y Stevenson. A la nueva elite política nacional gubernamental le haría bien dedicar parte de su tiempo al estudio de la literatura previamente mencionada. Bibliografía

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LOS AÑOS DEL CAPITALISMO RENOVADO: LA INFLUENCIA DE MILTON FRIEDMAN EN CHILE. LA INSTAURACIÓN DEL MODELO ECONÓMICO.

PRIMERA PARTE, 1974-1984 1

THE YEARS OF RENEWED CAPITALISM: THE INFLUENCE OF MILTON FRIEDMAN IN CHILE. THE INTRODUCTION OF ECONOMIC MODELS.

FIRST PART, 1974-1984

Jorge Yaitul Stormansan [email protected]

Universidad de Los Lagos Osorno, Chile

“Los principios de los economistas del régimen militar, en 1976

se expresan (...) en liberalización del sistema de precios y del mercado; un mercado abierto para el comercio exterior y para la

operaciones de financiación externa; y una reducción drástica del rol del Estado en la economía.”

Arnold C. Harberger2

“La nueva política económica implementada por el gobierno militar vendrá a corregir medio siglo de errores económicos en Chile.”

Sergio de Castro3 RESUMEN

En este trabajo abordaremos brevemente la influencia del economista estadounidense Milton Friedman, en el establecimiento del “modelo económico chileno”, en específico, en el período 1974-1984. La instauración del llamado modelo económico chileno, a partir de 1974 -algunos consideran que ya es a fines de 1973, en razón de las medidas económicas implementadas- abarca aspectos que superan con creces los límites de las transformaciones económicas y sociales establecidas. Más aún, la experiencia económica chilena, es un intento de reforma profunda de los valores, estructuras y patrones de conducta de la sociedad chilena. En este esfuerzo, la concepción neoliberal es dominante, abarcando no sólo el ámbito económico, sino que, en general, todos los aspectos en los que el Estado tradicionalmente fue activo en Chile. En esta acción hay un afán privatizador y de minimización del rol y tamaño del aparato estatal, que coexiste con un régimen político militar dictatorial. Palabras claves: modelo, influencia, Friedman, Chicago

Artículo recibido el 7 de julio de 2011; aceptado el 27 de julio de 2011.

1 Este trabajo forma parte de la investigación en economía regional denominada Chile en la Economía Global: crecimiento y sostenibilidad económica. El caso de la industria salmonera en la región de Los Lagos. 2 Arnold C. Harberger, “The Chilean economy since 1973”, artículo preparado para Die Welt (Hamburgo) y Die Presse (Viena), diciembre, 1976, 5, en Juan Gabriel Valdés, La escuela de Chicago: Operación Chile, Buenos Aires, Ediciones B/Grupo Zeta, 1989, 19. 3 Sergio de Castro, “Remarks in relation to the economic situation”, Extracto de la información económica nacional, Gerencia de Estudios, Banco Central de Chile, Santiago, 4, 2, Junio 15,181-184, en Juan Gabriel Valdés, La escuela de Chicago: Operación Chile, Buenos Aires: Ediciones B/Grupo Z, 1989,20.


Dossier Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Jorge Yaitul Stormansan

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ABSTRACT This paper briefly discussed the influence of U.S. economist Milton Friedman, the establishment of the Chilean economic model, specifically, in the period 1974-1984. The introduction of so-called Chilean economic model, from 1974-some believe that it is the end of 1973, because of the economic measures implemented, covers areas that far exceed the limits of the economic and social changes instituted. Moreover, the Chilean economic experience is an attempt at fundamental reform of the values, structures and patterns of Chilean society. In this effort, the neoliberal conception is dominant, covering not only economic, but in general, all areas in which the state has traditionally been active in Chile. This action is a concern privatization and minimization of the role and size of the state apparatus, which coexists with a military dictatorial political regime. Key words: model, influence, Friedman, Chicago Introducción La experiencia económica chilena, es un intento de reforma profunda de los valores, estructuras y patrones de conducta de la sociedad chilena. En este esfuerzo, la concepción neoliberal4 es dominante, abarcando no sólo el ámbito económico, sino que, en general, todos los aspectos en los que el Estado tradicionalmente fue activo en Chile. En esta acción hay un afán privatizador y de minimización del rol y tamaño del aparato estatal, que coexiste con un régimen político militar dictatorial. Así pues, si examinamos a Chile a inicios del decenio de los setenta, con el objeto de indagar en los elementos que contribuyen a explicar los orígenes del modelo económico, se puede advertir dos ámbitos de influencia: el externo y el interno. En cuanto al externo, podemos observar que a la época, la teoría neoclásica moderna y los esquemas analíticos monetaristas dominaban en algunos centros académicos y en la política económica de algunos importantes países del mundo industrial. Situación, que por lo demás, se sumó la influencia de un efecto de demostración de algunos países en desarrollo, en particular del sudeste asiático, que lograron un

4 El término neoliberal hace referencia a un conjunto de políticas económicas con una fuerte impronta tecnocrática y macroeconómica. Esta orientación pretende reducir el tamaño del Estado, y por ende, la intervención estatal en materia económica y social, defendiendo con ello, el libre mercado capitalista como mejor asegurador del equilibrio institucional y el crecimiento económico del país; sin perjuicio de estar constreñido por las presencia de los fallos del mercado. De esta manera, es erróneo considerarla como una reaparición del liberalismo decimonónico. Sin embargo, al contrario de éste, no rechaza totalmente el intervencionismo estatal. Por lo demás, guarda una ambigüedad ideológica, respondiendo con ello, más a su base teórica-técnica neoclásica. Más aún, siendo una propuesta macroeconómica tiende a ser neutral con respecto a las libertades civiles. Asimismo, el término se usa con el fin de agrupar un conjunto de ideologías y teorías económicas que promueven el fortalecimiento de la macroeconomía de un país y su incorporación en el proceso globalizador a través de incentivos empresariales que, según sus críticos, es susceptible de conducirse en beneficio de intereses políticos más que a la economía de mercado propiamente tal.

Sin embargo, diversos críticos y muchos economistas cuestionan el término neoliberalismo porque no corresponde a ninguna escuela bien definida, ni siquiera a un modo especial de describir o interpretar las actividades económicas (aunque probablemente sí de explicarlas) (Rohtbard, 1993; Rallo, 2003, 2006; Masuenti, 2008).

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notable éxito económico aplicando políticas de crecimiento orientadas a los mercados externos y que abrieron sus economías al comercio y corrientes financieras internacionales (Bhagwati y Srinivasan, 1979; Eng Fong y Lim, 1981; Keesing, 1979; Krueger y otros, 1981; Krueger, 1981) (Zahler, 1984).5 Junto a ello, se registró una gran liquidez en el plano internacional, situación que se enlazó inicialmente con las transformaciones profundas a partir de la crisis del petróleo, sobre todo en la abundancia de financiamiento externo privado, principalmente bancario en los mercados financieros mundiales.6 En el ámbito interno, las críticas neoliberales hacia las estrategias de desarrollo y las políticas económicas puestas en práctica desde la postguerra fueron profundas e integrales, situación que por lo demás, originó la aparición de un planteamiento totalmente distinto del proceso de desarrollo. Así, y conforme al enfoque neoliberal, la tasa de crecimiento económico de Chile, en el período de 1940-1970 -de un promedio anual de 4%- había sido mucho más baja que su tasa potencial. Esta situación, junto a la persistencia y a la aceleración, a inicios del decenio de 1970, de la inflación, y a la crisis crónica de la balanza de pagos, eran según esta corriente, “productos de la magnitud del aparato gubernamental, la naturaleza de su intervención en la economía y el volumen de su déficit, así como de estrategias económicas equivocadas, que se basaban en una combinación de políticas keynesianas y de sustitución de importaciones, y en distorsiones del sistema de precios, originados en controles de precios generalizados y a menudo irracionales.”7 En estas condiciones, y al tomar el control del país los militares, permitió a un grupo de economistas, que se autodefinían como “no políticos”, integrar el gobierno y poner en práctica su particular visión de la sociedad, posibilitando con ello, la implementación de políticas económicas y sociales con escasas restricciones institucionales políticas o sociales, en especial si se compara con la tradición democrática de Chile. Más aún, el grupo que conformaron “el quipo económico” no sólo adoptó la concepción extrema de la economía de mercado, sino que proporcionó a la dictadura militar un programa económico que prometía resolver el angustioso problema de divisas que el país enfrentaba en 1974-1975. Ello, por cierto, sin tener en consideración, la situación de los derechos humanos y el retorno a una institucionalidad democrática. En suma, la función de los “técnicos económicos”, sin un horizonte temporal específico, “y habiendo superado la naturaleza tradicionalmente temporal y de corto plazo de la política

5 Al respecto, hay que observar que muchos de estos nuevos países industrializados pusieron en práctica un proceso de apertura económica bastante selectivo, con una intervención del gobierno, en particular en la promoción de exportaciones (Zahler, 1984). 6 Este elemento, “no sólo estimuló la apertura financiera al exterior sino que creó un fenómeno desconocido para los países de menor desarrollo relativo cual fue la eliminación del tradicional “cuello de botella” por el lado de la disponibilidad de divisas, gracias a la oferta internacional de capitales” (Zahler, 1984:13). Por lo demás, desde 1973 se verificó un cambio profundo en el financiamiento de la balanza de pagos de los países en desarrollo. 7 Roberto Zahler, “Políticas Recientes de Liberalización y Estabilización en los países del Cono Sur: El caso chileno: 1974-1982”, en Jorge Rodríguez Grossi, (editor), Perspectivas Económicas para la Democracia: balance y lecciones para la experiencia chilena, Santiago de Chile: ICHEH-Salesianos, 1984, 14. Al respecto, recordemos que hacia mediados de 1973, la situación económica del país, se caracterizaba por un bajo crecimiento, inflación creciente, múltiples y graves distorsiones del sistema de precios, desabastecimiento y extendidos mercados paralelos, crítica situación de reservas internacionales y una creciente y rápida perdida de la solvencia crediticia del país.


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económica, centraron todos sus esfuerzos en el diseño y ejecución de lo que se ha llamado el modelo económico chileno.”8 Los años del capitalismo renovado: la influencia de Milton Friedman en Chile Los treinta años gloriosos (1945-1975) dieron al mundo el período de mayor crecimiento económico de la historia, fruto de las políticas provenientes del seno keynesiano. No obstante, tenían un problema, estas se encontraban diseñadas “para evitar las depresiones, no para evitar las inflaciones.” 9 De esta manera y con los años, se constató que fue la inflación lo que dio la razón a los críticos de la visión keynesiana, lo que llevó a la larga imponer la vuelta a la economía clásica de restricción monetaria. Incluso en los años de éxitos de la economía bajo la impronta keynesiana, ésta tuvo censuradores, como Wilhelm Roepke en Alemania, Jacques Rueff en Francia y, sobre todo, Milton Friedman en Estados Unidos (Tortella, 2007). Por lo demás, Friedman, economista adscrito a la escuela de Chicago, 10 una vez que ésta había cambiado su impronta, de menor liberalidad económica a más extremo conservadurismo monetario, no fue tan conservador en materia monetaria; pese a ser defensor de la escuela clásica, “Friedman conoce y entiende perfectamente la obra de Keynes y su crítica está basada en un reconocimiento pleno de las aportaciones de éste sin por ello aceptar los puntos más extremos del keynesianismo (…).” 11 Así, Friedman incorpora a sus teorías, aunque con innovaciones, una gran parte de las contribuciones de Jhon Maynard Keynes, como la teoría de la función de consumo, la versión keynesiana de la teoría cuantitativa de los precios, etc. Ciertamente, en base a estas discusiones de la formación de los precios es por sobre lo que Friedman construyó su crítica a Keynes y su defensa de la teoría clásica. 12 Milton Friedman, Nobel de Economía en 1976, nació en el neoyorquino barrio de Brooklyn en 1912 y murió el 16 de noviembre de 2006, a los 94 años en un hospital de San Francisco, se

8 Zahler, op. cit., 14. 9 Gabriel Tortella, Los orígenes del siglo XXI. Un ensayo de historia social y económica contemporánea, Madrid, Gadir Editorial, 2007, 477. 10 Al respecto, es importante observar que en el análisis se adopta una perspectiva histórica, la cual obliga concentrarse en las personalidades y en sus relaciones, en sus ideas, y en cómo convergieron o divergieron estos en un contexto determinado y en los momentos críticos para la constitución de una escuela de pensamiento económico. Debemos, sin embargo, evitar la simplificación, en particular la tendencia a identificar a la Escuela de Economía de Chicago con toda la Universidad de Chicago o, en este aspecto y al menos antes de los años cincuenta, con su Departamento de Economía (Valdés, 1989). De esta manera, en “el período en que se formó la “tradición de Chicago” se remonta en la práctica al momento de la integración de Jacob Viner en 1916 y más precisamente, a la creación de un grupo de economistas conservadores brillantes en los años de preguerra. Fue en los años treinta cuando los “padres fundadores” de la economía de Chicago establecieron su influencia en el departamento: Franck Knight, Jacob Viner, Henry C. Simons y Lloyd Mints iniciaron la época de oro de la economía de Chicago y dieron origen a la subcultura” (Valdés, op. cit, 65). Más aún, a mediados de los años treinta Knight y Simons habían establecido un grupo afín de estudiantes brillantes cuyas figuras principales eran Milton Friedman, Rose Director Friedman, George Stigler, Allen Wallis y Aaron Director. 11 Tortella, op. cit., 477. 12 Tortella, 2007Sin embargo, y con el objeto de simplificar, podemos advertir que los seguidores de Keynes, más que el propio Keynes, habían esgrimido “que los precios venían determinados no por la cantidad de dinero en circulación, sino por factores reales: en particular, las escaseces y tensiones, los elementos monopolísticos, podían hacer subir los precios independientemente de lo que hiciese la masa monetaria” (Tortella, op. cit., 478).


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convirtió en un verdadero evangelista de las virtudes de la economía de libre mercado y de los nocivos efectos de la regulación estatal. El economista que creció al alero de una familia judía procedente de Beregszasz, Hungría, una zona que hoy pertenece a Ucrania, fue considerado el padre de los denominados Chicago boys 13 e inspirador del modelo económico chileno. De hecho, Friedman, estuvo dos veces en el país, en 1975 y 1981. Más aún, la primera vez que visitó Chile, se reunió con el general Pinochet, con el propósito de “instruirlo” sobre los beneficios de la economía de mercado, base teórica de sus cátedras en la Universidad de Chicago, a la cual asistieron muchos economistas chilenos, según Valdés, 1989. Friedman, quien se licenció en ciencias económicas en la Universidad Rutgers, Nueva Jersey, obtuvo su Master of Arts (M.A.) en la Universidad de Chicago en 1933 y logró el Doctorado en Economía (Ph.D.) en la Universidad de Columbia en 1946, año que regresó a Chicago, abogó por una política monetaria que permitiera un crecimiento estable del suministro de dinero, asimismo consideraba la aplicación de una política monetaria estable y predecible como la mejor garantía contra la excesiva fluctuación en el nivel de precios y en el nivel de la actividad económica. Por lo demás, sus ideas jugaron un rol central en la conformación de las políticas de gobierno de los líderes mundiales como la ex primer ministra británica Margaret Thatcher y el ex Presidente de Estados Unidos Ronald Reagan. En un aspecto central, Friedman reconoció en diversas ocasiones que no existe el “capitalismo puro”, sin embargo, señalaba que las naciones que acrisolan la libertad deben aspirar a mantener la economía lo más próxima posible de ese ideal. De esta forma, el teórico económico cuestionaba el creciente gasto público y defendía en cambio la capacidad de corrección autónoma del mercado (el viejo ideal de los mercados autorregulados, que ya Polanyi por los años cuarenta, demostraría su peligrosa incapacidad para resolver los problemas económicos). No obstante ello, sus críticos afirmaban que su extremo liberalismo monetario sólo estaba al servicio de los empresarios y no solucionaba la pobreza de los sectores más deprimidos. Así, sus teorías fueron atacadas por economistas que entendían el estudio y la aplicación de la disciplina más abierta a otras consideraciones, como las sociales, las políticas, y por cierto las institucionales, que solamente restringida al ámbito central monetario. El caso del catedrático de Harvard Jhon Kenneth Galbraith, es un ejemplo de ello. Respecto a Chile, Milton Friedman visita por primera vez el país, desde el 25 de marzo de 1975, la cual marcó la vida del economista; ello, producto de la vinculación, influencia y “sintonía” que tuvo con el general Pinochet. Es así que a una semana que abandonara Santiago, el régimen militar dio un viraje clave al realizar un cambio de gabinete. El 14 de abril de 1975 los Chicago boys adquirieron el control de los puestos claves del gobierno.

13 Denominación del grupo de economistas que desde mediados de 1975 implementaron la estrategia neoliberal vinculados estrechamente a la Universidad de Chicago, en particular el Departamento de Economía. Como observaremos más adelante el grupo adquirió supremacía en cuanto a la formulación de políticas. Asimismo, “su ingreso al gobierno se sustentó en un conjunto de planes para crear una economía de mercado de libro de texto, basada en un conjunto de reformas estructurales y de políticas macroeconómicas” (Barbara Stallings, “Las reformas estructurales y el desempeño socioeconómico”, en Ricardo Ffrench-Davis y Barbara Stallings (editores), Reformas, crecimiento y políticas sociales en Chile desde 1973, Santiago, LOM Ediciones- CEPAL, 2001, 23-60). De esta manera, los llamados responsables del modelo económico chileno y artífices de las dos oleadas de privatizaciones de la segunda mitad de la década de los setenta y de los ochenta, se originaron en un acuerdo suscrito en 1956 entre la PUCCH y la universidad estadounidense, que consistía en becas para cursar master y doctorados para los egresados de economía más sobresalientes del departamento de economía de la católica. Entre los profesores más influyentes en la formación de este grupo se encontraba Milton Friedman, Arnold C. Harberger y Larry Sjaastad.


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En esa oportunidad, Friedman vino al país invitado por la Fundación Banco Hipotecario, producto de las gestiones de su presidente por esos años y Vicepresidente Ejecutivo de Empresas BHC, entre 1974-1982, Rolf Lüders Schwarzenberg (miembro de la Segunda Comisión Legislativa, entre 1979-1982, ministro de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción, entre 1982-1983), pieza preponderante del grupo Chicago en Chile y quien lo había conocido en la universidad estadounidense. Durante su visita, el economista ofreció un ciclo de conferencias con el propósito de defender el modelo de libre mercado. Una de ellas, la central, la dictó en el desaparecido edificio Diego Portales, que a la época oficiaba de casa de gobierno de la Junta Militar. Esta exposición se denomino “Gradualismo o tratamiento de shock”, de una duración de no más de treinta minutos, donde explicó que el origen de la inflación era el déficit fiscal. En la presentación planteaba que “la única solución a la crisis que enfrentaba Chile era disponer de manera abrupta y rápida de medidas restrictivas, (…) de lo contrario temo que el paciente puede llegar a morirse.”14 En la visita, impulsada por el grupo de economistas que habían estudiado en la Universidad de Chicago como parte del programa que tenía esta casa de estudios con la Pontificia Universidad Católica de Chile (PUCCH), participaron activamente Sergio de Castro Spíkula (antes director de la Escuela de Economía de la católica y cabeza del grupo, fue ministro de Economía desde abril de 1975 a diciembre de 1976 y luego ministro de Hacienda, desde esa fecha hasta abril 1982; presidente del Banco Central entre 1981-1982), Sergio de la Cuadra Fabrés (ministro de Hacienda entre abril y agosto de 1982), Pablo Baraona (ministro de Economía entre diciembre de 1982 y febrero de 1983), Miguel Kast Rist (ministro Director de la Oficina de Planificación nacional entre diciembre de 1978 y diciembre de 1980, ministro del Trabajo y Previsión Social 1980-1982; presidente del Banco Central 1982) y Jorge Cauas Lama (aunque cursó un M.A. en Economía en la Universidad de Columbia se le considera parte del grupo, fue vicepresidente del Banco Central, entre mayo y julio de 1974, luego ministro de Hacienda entre 1974-1976) bajo cuya autoridad se aplicó desde abril de 1975 el Programa de Recuperación Económica, más conocido como “tratamiento de shock de la economía”, que en términos históricos se constituiría como el primer paso en la liberalización de la economía chilena.15 Asimismo, participaron economistas formados en la Universidad de Chile, como Álvaro Bardón Muñoz (presidente del Banco Central de Chile, entre 1977 y 1981, subsecretario de Economía entre diciembre 1982 y febrero1983 y presidente del Banco del Estado, entre 1988 y 1990), José Luís Zavala, Andrés Sanfuentes y Juan Villarzú (director de Presupuesto del ministerio de Hacienda, entre 1973-1975). Más aún, diferentes profesionales ocuparon puestos claves en el Banco Central, en la Oficina de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y en las Divisiones de Planeamiento del régimen militar. En este grupo encontramos a Juan Carlos Méndez, Álvaro Donoso, Ernesto Silva Bafalluy, Jorge Selume, Álvaro Saieh, entre otro, según Valdés, 1989. A ellos se agrega José Piñera Echenique (aunque realizó sus estudios en la Universidad de Harvard, obteniendo su M.A. en 1972 y su Ph.D. en Economía en 1974), quien como ministro del Trabajo y Previsión Social en el período de 1978-1980 y luego ministro de Minería entre 1980-1981, llevó a cabo el Plan Laboral y varias

14 Jaime Troncoso, La Tercera sección negocios, (Santiago de Chile), 17 de noviembre 2006, “Milton Friedman: 1912-2006”, 42. 15 Jorge Cauas, fue quien aplicó en 1975 la política de “tratamiento de shock” antes mencionado. Al salir del ministerio, entre el 10 de enero de 1977 y el 7 de marzo de 1978 viajó a los Estados Unidos como embajador de Chile. A su regreso se incorporó en 1978, al Banco de Santiago, en calidad de presidente del directorio del grupo Cruzat-Larraín. Cauas siguió ligado a Manuel Cruzat hasta 1997 en Isapre Cruz Blanca, y en su momento director del BCI y participa en diversos directorios vinculados a esta misma entidad financiera. Para mayores detalles se sugiere revisar el libro de Juan Gabriel Valdés, La escuela de Chicago: Operación Chile.


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otras reformas sociales bautizadas como “modernizaciones,”las que se tradujeron posteriormente en transformaciones particularmente profundas, como es el caso de educación, salud, laboral, y al sistema de pensiones, por señalar algunas.16

16 En junio de 1979, José Piñera -hermano del actual Presidente de Chile Sebastian Piñera Echenique- anuncia un programa de cuatro leyes, inspiradas en un ideal liberal, las que transformarían radicalmente la legislación sindical y de negociación colectiva en Chile. Este conjunto legal se traducirá en los siguientes Decretos Leyes (D.L.): 1. D.L. 2.756 que reinstauró sindicatos libres, sobre la base de requerir voto secreto para elegir a los dirigentes sindicales y permitir la libertad plena de afiliación a un sindicato dentro de una empresa, 2. D.L. 2.757 que reguló la creación y operación de los sindicatos y asociaciones profesionales, 3. D.L. 2.758 que creó un nuevo proceso de negociación colectiva descentralizada, cuyas bases fundamentales son: 3.1. la negociación colectiva ocurre entre los sindicatos de una empresa y los dueños de ésta, en lugar de la tradicional negociación por industria o, incluso, a nivel nacional que discriminaba en contra de las pequeñas empresas; 3.2. el derecho a huelga se define como la negativa a trabajar sin ser despedido por ello, pero que no necesariamente implica el cierre forzado de una empresa o actividad productiva; 3.3. se permite a los empleadores, en ciertas condiciones, el derecho de lockout (es decir “cerrar y dejar fuera” y que trata del cierre o paro patronal); 3.4. se prohíbe toda intervención del gobierno o de autoridades políticas en los procesos de negociación colectiva entre sindicatos y empresas privadas; y 3.5. se instituye un mecanismo de "arbitraje pendular" (también conocido como oferta final) en los servicios públicos, en los cuales los desacuerdos no pueden concretarse en huelgas sino en arbitraje obligatorio por parte de árbitros del sector privado, quienes tienen un mandato legal de decidir entre la última oferta de la empresa o la última propuesta del sindicato, pero sin escoger un intermedio que acomode las diferencias; por último, 4. D.L. 2.759 el cual resolvió temas laborales específicos y fortaleció la ley antimonopolio. Asimismo, en otro aspecto relevante de sus contribuciones, es la que dice relación con la Reforma de las Pensiones introducida el 4 de noviembre de 1980, la cual se tradujo en los D.L 3.500 y D.L 3.501. Estos instrumentos legales y las campañas de marketing, profusamente desplegadas en la época, impulsaron a los trabajadores “optar libremente” entre el sistema de pensiones administrado por el Estado o invertir el impuesto de 10 % sobre las remuneraciones en una Cuenta Personal de Jubilación administradas por el sector privado. Para ello se crearon las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs), entidades organizadas por inversionistas privados con fines de lucro. De esta manera, los trabajadores que recién iniciaban su vida laboral, quedaban obligatoriamente adscritos al sistema privado de pensiones. Estas medidas concluyeron en la completa privatización del sistema de seguridad social en Chile. Asimismo, la Reforma de las Pensiones introdujo dos cambios clave al sistema de salud. Por una parte, privatizó completamente el sistema de seguro por incapacidad laboral, el cual se convirtió en parte integral del sistema de AFPs, y por otra, permitió a los trabajadores abandonar el sistema estatal de seguro de salud y destinar el 7 % de sus remuneraciones a comprar un seguro de salud básico a entidades privadas, las cuáles como Instituciones de Salud Previsional, (ISAPRESs), actúan como compañías aseguradoras ofreciendo una amalgama de planes de salud. En suma, las reformas descritas han tenido un enorme impacto en la economía y sociedad chilena. Así pues, a febrero de 2007 7,7 millones de chilenos tenía una cuenta personal de jubilación administrada por una AFP, cifra superior a la actual fuerza de trabajo de 7 millones, en razón a los constantes movimientos de entrada y salida del mercado laboral. En lo relativo a las ISAPREs, a diciembre de 2006 1,2 millones de chilenos se encontraban cotizando en el sistema privado, y que, tomando en cuenta al grupo familiar, las compañías privadas proveían seguro de salud a 2,7 millones de personas lo que representa un sexto de la población chilena de 16,5 millones de personas. Con todo, a José Piñera se le ha llamado "el líder más importante del mundo en promover la privatización de los sistemas de pensiones estatales" (Brink Lindsey, Against the Dead Hand: The uncertain struggle for global capitalism, Estados Unidos, John Wiley and Sons, Cato Institute, 2002, 65). Por último, Piñera siendo Ministro de Minería, el 1° de diciembre de 1981, logró aprobar la Ley Orgánica Constitucional Sobre Concesiones Mineras, la cual fue ratificada por el Tribunal Constitucional en forma unánime (7-0). La Ley 18.097 promulgada el 21 de enero de 1982, siendo Ministro de Minería Hernán Felipe Errázuriz Cubillos, creó el fundamento legal que, posteriormente, permitió privatizar una cantidad significativa


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De esta manera, y respecto al grado de influencia del economista, Álvaro Bardón (2006) señala que Friedman vino a Chile cuando las políticas de libre mercado estaban siendo inicialmente implementadas; no obstante, su visita reforzó y amplió su aplicación. Al respecto, Bardón argumenta que “la influencia proviene de los alumnos chilenos que estuvieron en la Universidad de Chicago y que fueron sus alumnos.”17 Así, el hecho de que Friedman, desde el punto de vista económico sea la cara más visible, prominente e influyente de Chicago en ese período en el país; se relaciona, precisamente, con el momento económico y político en el que se encontraba Chile. Justamente, el peso de su obra, se traduciría en la práctica en políticas específicas que a la brevedad se aplicarían a la economía chilena. Como es el caso, que desde un punto de vista de largo plazo, sus logros académicos se consideraban como de impacto duradero. Por lo demás, y en la época, el pensamiento económico por el planteado, ya había tenido un impacto en la visión pública de los Estados Unidos (Greenspan, 2006). Al mismo tiempo, se le reconocían sus aportes a la macroeconomía moderna. Con todo, no debemos obviar que, ya por esos años, Friedman se consideraba un intelectual de vastos aportes y economista candidato al Nobel. La segunda visita a Chile se produjo en noviembre de 1981, invitado por la ultra conservadora Societé Mont Pelerin creada en 1947 a instancias del profesor Friedrich August von Hayek (Friedrich Hayek), y que sobre la base de sus principios, organización y áreas de trabajo se puede englobar dentro de los grupos conocidos muy posteriormente a su creación como think tanks.18

de importantes empresas estatales, particularmente en los sectores de telecomunicaciones y energía. En la década del noventa, el sistema de concesiones a privados, introducido por la llamada Ley Minera, se extendió al sector infraestructura como: autopistas, aeropuertos, puertos, cárceles, que tradicionalmente habían sido parte de las Obras Públicas realizadas enteramente por el Estado. Las concesiones a privados, establecidas originalmente en la Ley 18.097 permitieron una enorme inversión privada no sólo en minería sino en los sectores clave de la economía, liberando con ello, recursos del estado para los fines que le son propios. 17 Troncoso, op. cit. ,40. 18 En 1947, el profesor Von Hayek convocó a 36 intelectuales, la mayoría economistas, junto con historiadores y filósofos en el Hotel du Parc en la villa de Mont Pelerin, cerca de la ciudad de Montreux, Suiza, para discutir la situación y el posible destino del liberalismo tanto a nivel teórico como en la práctica. El grupo tomó el nombre de Sociedad Mont Pelerin -en adelante la Sociedad- en honor al lugar donde ocurrió este primer encuentro. El principal responsable de tan curioso nombre fue el economista estadounidense Frank Knight. La Sociedad, es una asociación multidisciplinaria creada para preservar los derechos humanos amenazados por la difusión de ideologías relativistas y afines a la extensión del poder arbitrario. De esta manera, la organización sostiene que estos acontecimientos fueron fomentados gracias al aumento de una visión de la historia que niega cualquier patrón de moral absoluta y por el auge de teorías que cuestionan la validez del imperio de la ley. Asimismo, habría contribuido, una caída en la confianza en la propiedad privada y en el libre mercado, sin los cuales, el final de la dispersión del poder y la libre iniciativa asociados a estas instituciones harían difícil concebir una sociedad en la cual la libertad pueda ser efectivamente preservada (www.sociedadmonpelerin.org). Así, y una vez terminada su primera reunión, los miembros fundadores de la Sociedad redactaron una Declaración de Principios en la cual plasmaban su preocupación por los valores de la civilización, los cuales consideraban en peligro, debido que para la época grandes porciones del planeta les parecían carentes de las condiciones esenciales para la dignidad humana y la libertad, mientras que en otros estaban bajo constante amenaza debido a las tendencias políticas imperantes (www.sociedadmonpelerin.org). Más aún, consideraban que la posición de los individuos y de los grupos voluntarios eran debilitados progresivamente debido a la extensión del poder arbitrario y que las más preciosas posesiones del hombre occidental, como la libertad de pensamiento y de expresión, eran amenazadas por la difusión de credos que, reclamando tolerancia cuando eran minoría, buscan solo establecer una posición de poder desde la cual suprimir todos los puntos de vista excepto el propio (Declaración de Principios de la Sociedad, abril de 1947)


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En esa oportunidad, durante una conferencia de prensa sostuvo que “una economía libre será difícil de mantener, salvo que vaya acompañado de una sociedad políticamente libre” (Friedman, 1975). Igualmente, advirtió que es peligroso afirmar que un modelo de mercado sólo puede aplicarse con un gobierno fuerte, pues creía perfectamente factible desarrollarlo en un régimen de democracia plena, de acuerdo a Troncoso, 2006. En términos de sus contribuciones, el pensamiento del profesor de Chicago, se pueden observar en torno a la obra que cambió la forma de ver el mercado y la inflación. De esta manera, Friedman fue el primero en predecir que el desempleo y la inflación podían subir juntos -lo que luego fue conocido como estanflación-, asimismo, realizó aportaciones en el plano de la microeconomía aplicada y de política económica, y a la teoría del consumo, las que fueron notables para recibir el Nobel. Sin embargo, su contribución clave fue demostrar que la inflación era un fenómeno básicamente monetario. De esta forma, la influencia económica de Friedman, a veces compleja y contradictoria, parte de la base del concepto de libertad. Así, en 1980 el economista en conjunto con su esposa Rose, también economista, plasmaron en su libro “Libertad de Elegir” cómo funciona el libre mercado y por qué los controles y gastos del gobierno no son adecuados, situación que por lo demás, se aplica en el mercado cambiario, ante cuya inestabilidad Friedman se oponía profundamente a intervenir, puesto que “sólo hará el ajuste más doloroso.”19 Más aún, los postulados de Friedman derribaron la creencia económica hasta los años setenta vigente, de que la economía funcionaba sobre la base del gasto que hiciera el fisco, y que para sacarla de una recesión o bien, estancamiento, éste debía financiar más. Por lo demás, el Nobel había escrito que de acuerdo a ese supuesto, la crisis de los años treinta no debió haber ocurrido, pues la expansión fiscal que habría prescrito el keynesianismo hubiera redundado en

(www.sociedadmonpelerin.org). En cuanto a sus miembros, entre los más destacados estuvieron Ludwig Erhard creador y conductor del “milagro alemán”; Jacques Rueff, defensor del patrón oro; Friedrich Hayek, autor del conocido libro Camino de Servidumbre y premio Nobel de economía en 1974; su colega el también economista Ludwig von Mises; Walter Lippman, conocido periodista y ensayista; Milton Friedman, premio Nobel de economía en 1976, y el filósofo Karl Popper, autor de La sociedad abierta y sus enemigos. También destacan otros economistas ganadores del premio Nobel como George Stigler (1982), James M. Buchanan (1986), Maurice Allais (1988), Ronald Coase (1991), Gary Becker (1992) y Vernon Smith (2002). Otros miembros destacados son Henry Simons; Sir John Clapham, directivo del Banco de Inglaterra y presidente de la Real Sociedad Británica; Otto de Habsburgo, heredero del trono de Austrohungría; y Max von Thurn und Taxis, jefe de la casa Thurn und Taxis. Tanto simpatizantes como antagonistas de la Sociedad en particular, y del liberalismo en general, han creído encontrar influencias de esta organización en hechos recientes de la historia que habrían tenido repercusiones de alcance mundial. Por ejemplo, tanto John Blundell, director general del Institute of Economic Affairs de Londres (instituto creado por Anthony Fisher, seguidor de las ideas de Hayek), como Ted Wheelwright (de tendencia política de izquierda), del Centro Transnacional de la Universidad de Sydney, dan por sentada la influencia de Anthony Fisher (y por lo tanto de la Sociedad Mont Pelerin y Hayek) sobre el auge del thatcherismo y las ideas liberales en Inglaterra. Asimismo, es clásico el atribuir a Milton Friedman el haber influenciado con ideas liberales al gobierno de Ronald Reagan. Sin embargo, otros dudan de la efectividad a largo plazo de la estrategia de Hayek, pues consideran que al haber éste desaconsejado la incursión en la política en favor de la difusión académica de las ideas liberales, se privó al liberalismo de mostrar desde un principio las bondades prácticas de ese ideario llevadas a cabo por políticos liberales, de llegar a alcanzar cargos de gobierno, y que la investigación de temas teóricos liberales vendría por sí solo como consecuencia de ese éxito político. 19 Milton y Rose Friedman, Libertad de elegir: hacia un nuevo liberalismo económico, Madrid, Grijalbo, 1992, 45.


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un gran crecimiento económico. Por el contrario, la población sufrió el estancamiento más la presencia de niveles altos de inflación -estanflación- de los setenta: bajo el keynesianismo eso era imposible, argumentaba, según Rodríguez, 2006. En suma, para Friedman, la “Gran Depresión” de los años treinta fue -en lo fundamental- la consecuencia de un manejo monetario inadecuado.20 Así, y como hemos señalado, el trabajo que en 1976 le valió el Nobel no fue esencialmente el monetarismo por el cual se le conoce en la actualidad. Sin embargo, es la teoría monetaria la que le ayudó a explicar que no fue el crash bursátil del veintinueve lo que causó la depresión, sino que fue la fuerte reducción de la oferta monetaria del Sistema de Reserva Federal de Estados Unidos, informalmente más conocido como Fed (sigla en inglés de Federal Reserve System).21 Con todo, y como observáramos, fue su función del consumo, la que le valió el premio, contribución que lo llevó a formular la hipótesis del ingreso permanente: las decisiones de ahorro y gasto de las personas dependen de su ingreso de largo plazo y que no son proclives a ajustarse a variaciones transitorias de éste. Otro importante aporte es el de la tasa natural de desempleo: lejos de que la idea keynesiana de que existe un nivel de inflación que soporta cierto nivel de desempleo (la curva de Philips), Friedman propuso que éstas variables son independientes y que toda economía tiene una tasa de desempleo de equilibrio o llamada, natural. Asimismo, desarrolló aportaciones en torno a la idea de capital humano, en el sentido de invertir en él para elevar la productividad. De esta manera, Friedman revivió a los clásicos explicando que el deseo público de mantener dinero como activo dependía de su ingreso, de las tasas de interés y de la inflación esperada. Precisamente, si se ampliaba la oferta monetaria, inicialmente aumentarían los ingresos y la producción, pero podría derivar en sólo en elevar los precios. En tal caso, la inflación debía atacarse a través de la cantidad de dinero en la economía.22

20 Para un mayor detalle revisar algunos trabajos de Milton Friedman, como “The Role of Monetary Policy”, en American Economic Review, 58, Estados Unidos, 1968, 1-17 ; Friedman y David Meiselman, “The Relative Stability of Monetary Velocity and the Investment Multiplier in the United States, 1897-1958.” Commission on Moneyand Credit (ed.), Stabilization policies, Estados Unidos, Englewood Cliffs, NJ, Prentice-Hall, 1963 y Friedman y Anna J. Schwartz, Monetary Trends in the United States and the United Kingdom. Chicago, United Kingdom, Chicago, IL. , University of Chicago Press for the National Bureau of Economics Research, 1982. 21 La Fed es el sistema bancario central de los Estados Unidos, el cual es una entidad de carácter público/ privado, encargada de guardar todos los fondos de los bancos del sistema bancario estadounidense. La Junta de Gobernadores del Sistema de Reserva Federal es una agencia gubernamental independiente, sin embargo está sujeto a la Ley de Libertad de Información (Freedom of Information Act). Como muchas de las agencias independientes, sus decisiones no tienen que ser aprobadas por el Presidente o por alguna persona de la rama ejecutiva o legislativa del gobierno. La Junta de Gobernadores no recibe dinero del Congreso, y su mandato tiene una duración que abarca varios gobiernos y legislaturas. Una vez que el presidente designa a un miembro de la junta, éste se hace independiente, sin embargo puede ser destituido por el presidente según lo establecido en la sección 242, Título 12, del Código de Estados Unidos. El Sistema de Reserva Federal fue creado el 23 de diciembre de 1913 por la Ley de Reserva Federal (Federal Reserve Act). Todos los bancos nacionales tuvieron que unirse al sistema. Los billetes de la Reserva Federal (Federal Reserve Notes) fueron creados para tener uno oferta monetaria flexible (www.federalreserve.gov). 22 Recordemos que Friedman perteneció al Consejo de Asesores Económicos de Ronald Reagan, administración que hasta hoy es catalogada coma una de las más favorables para la economía de posguerra. Además, tuvo influencia indirecta en Margaret Thatcher, cuando Inglaterra y Estados Unidos debieron enfrentar sendos ajustes en los años ochenta.


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La “política de shock” que Friedman recomendó al general Pinochet Con fecha 21 de abril de 1975 y a un mes de haber arribado por primera vez el país, Milton Friedman le hizo llegar una carta donde le explica al general Pinochet la raíz de la gran inflación que padecía Chile, y, por ende, le sugiere ocho posibles medidas a aplicar. La ejecución de estas medidas reforzó la política que los Chicago boys comenzaban a implementar. Pasemos revista brevemente a cada una de ellas. La primera de ellas era el reemplazo del escudo. Una reforma monetaria que sustituía la moneda vigente por esos años por una nueva denominada peso. Por sí misma, esta medida no producía efecto sustancial, pero cumpliría una valiosa función sicológica. En segundo lugar, proponía un menor gasto fiscal, el cual constituía un elemento central. Se planteaba que el gobierno debía comprometerse a reducir su gasto en 25% en un período de seis meses; reducción que debía adoptar la forma de una disminución transversal del presupuesto de cada repartición en la misma proporción; ello incluía tomar las decisiones relativas al personal lo más pronto posible (esto significó la disminución de puestos de trabajo en el sector público en más de 62 mil). Sin embargo, los descuentos de gasto público obligaban a hacerse en forma escalonada, en función del lapso de tiempo antes indicado, con el objeto de permitir el pago de cuantiosas indemnizaciones. Friedman al respecto, argumentaba que cualquier intento de ser selectivo o parcial tenía la probabilidad de fracasar debido a las posibles manipulaciones de cada repartición por lograr que la rebaja presupuestaria afecte a otra. Así, era preferible hacer primero una contracción transversal, para luego reasignar el total ya reducido. Un tercer elemento, era el relativo al crédito nacional. Al respecto, argumentaba que tenía que ser con propósitos de estabilización y que debía ser otorgado por el público para complementar la reducción del gasto durante los seis primeros meses y permitir así una más rápida reducción en la emisión de dinero que en el gasto. Además, como una forma de compensación por el esfuerzo, las condiciones de la medida debieran incluir un reajuste por inflación, ello, con la intención clara de lograr la confianza del público en la determinación del régimen militar de terminar con la inflación. Lo relativo al crédito externo, constituía un cuarto elemento, que de ser posible conseguirlo, tenía que ser con el fin de estabilización. Como quinta medida, el economista recomendaba al general Pinochet, adoptar el compromiso como régimen, que después de seis meses no financiaría más gasto alguno a través de la emisión de dinero. En este sentido, el experto argumentaba que en la medida que la recuperación económica se vaya dando, la cantidad de dinero deseable en términos reales, esto es, la cantidad consistente con precios estables, aumentaría. No obstante, este incremento debía servir como base para la expansión de un mercado de capitales privado en vez de utilizarse para financiar gasto público. En este sentido, como sexta medida, también recomendaba continuar con la política que se estaba aplicando en esa época (1975), de un tipo de cambio diseñado para aproximarse a un tipo de cambio de libre mercado. Un séptimo elemento, decía relación con el mercado laboral y al control de precios, así Friedman planteaba que la eliminación de la mayor cantidad de obstáculos era un camino indefectible, por cuanto al permanecer intactos, entorpecían el libre mercado. Era el caso de la ley que impedía el


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despido de los trabajadores, cuando éstos se empleaban. Por tanto, proponía suspenderla.23 Asimismo, planteaba suprimir las trabas a la creación de nuevas instituciones financieras, y eliminar la mayor cantidad de controles sobre los precios y salarios, por cuanto, estos no servían para liquidar la inflación; por el contrarío, argumentaba, que son los elementos más nefastos de la enfermedad. Así, el economista argüía que eliminar estos impedimentos era ineludible, pero no los subsidios. En tal sentido, la empresa privada tendrá la facultad de gozar de las recompensas del éxito sólo si también arriesga soportar los costos del fracaso. Friedman en un sentido puro, sentenciaba que “todo hombre de negocios cree en la libre empresa para todos, pero busca también favores especiales para sí mismo. Ningún obstáculo, ningún subsidio; ésa debiera ser la regla.”24 Este punto, cardinal por cierto, con los años se fue morigerando en “el modelo económico chileno.”25 Por último, en un octavo aspecto, recomendaba adoptar las providencias necesarias para aliviar cualquier caso de real dificultad y severa privación entre los más pobres. De esta manera, postulaba que se debían tomar en cuenta que estas medidas no producirían per se daño en estos grupos, por cuanto “el despido de empleados públicos no reduciría la producción, sino que simplemente eliminará gasto inútil -sus despidos no significarán la producción de un pan o un par de zapatos nuevos-. Pero indirectamente, algunas de las clases menos privilegiadas serán afectadas y, séanlo o no, el programa de medidas será señalado como el culpable.”26 A la larga, razón había en el temor de Friedman al advertir sobre posibles efectos en la economía chilena al momento de aplicar las medidas propuestas, en particular, en las consecuencias sociales que más tarde se comprobaron. Con todo, el programa de shock tenía como objetivo fundamental eliminar la inflación en cuestión de meses y establecer las bases necesarias para lograr la solución de su segundo problema: el desarrollo de una efectiva economía social de mercado. En el mismo sentido, Friedman señalaba que este problema no era naciente, sino que surgen sobre la base de tendencias al socialismo que se iniciaron hace más de cuarenta años y que alcanzaron su lógico y terrible apogeo durante el régimen de Allende. Más aún, argumentaba que el régimen de facto de Pinochet, había sido muy sabio al aplicar las numerosas medidas para revertir esta tendencia, según Friedman, 1975. De esta forma, el propósito de eliminar la inflación llevaba a una rápida expansión del mercado de capitales, lo cual facilitaba la privatización de empresas y de actividades que aún se hallaban en manos del Estado.

23 Al respecto, recordemos las reformas llevadas a posterior por el Ministro del Trabajo y Previsión Social, José Piñera Echenique en 1979. Ver nota 17 a pie de página. 24 La Tercera sección negocios, (Santiago de Chile), 18 de noviembre de 2006, “La política de shock que Friedman recomendó a Pinochet”, 72-73. 25 De esta manera, es innegable lo de soportar los costos por el inversionista privado, no obstante, no toda la carga se asume en los términos que planteaba Friedman, por cuanto, por una parte, existe una serie de artificios jurídicos, contables y tributarios que, sin ser ilegales, les permite aminorar los efectos de un posible fracaso, y por otra, la existencia de disposiciones de la misma naturaleza, que les consiente incrementar los efectos de un balance con altas rentabilidades. En la práctica, se observa que las corporaciones empresariales internalizan los dividendos y se externalizan y transfieren las pérdidas. Dicho de otra manera, se concentran y privatizan las altas rentabilidades empresariales y se trasladan y generalizan las mermas. Así, los resultados operativos y los efectos concretos en la población, ya sean positivos o negativos, siempre son de carácter asimétrico, en el cual, los trabajadores no son por lo general, los llamados a disfrutar de las cesiones de esos márgenes de dividendo. Por lo demás, esta práctica empresarial extendida, se observa con mayor nitidez en las empresas de grandes dimensiones, en particular, aquellas que son de un tamaño corporativo a gran escala; sin embargo, estimamos que del mismo modo, y como una práctica comercial amplia se transmite a la mediana empresa. 26 Friedman, Ibid., 73.


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Así entonces, el paso más importante era la liberalización del comercio internacional, para proveer de competitividad a las empresas y promover la expansión de las exportaciones. De esta manera, lo anterior no sólo buscaba mejorar el bienestar de la población en general, y permitirle adquirir todos los bienes al menor costo, sino también, disminuir la dependencia del país de una sola exportación de importancia: el cobre. A lo anterior, el economista añadía, que quizás la mayor recompensa en esta área se obtendría a través de la liberalización de las importaciones de vehículos motorizados (Friedman, 1975).27 Igualmente, exhortaba al régimen militar a seguir dando pasos importantes; circunstancias que el gobierno de facto ya había iniciado, aplicando disposiciones en el sentido de reducir las barreras al comercio internacional y a liberalizarlo. Estas medidas debían redundar en que la ventaja competitiva real de Chile se reflejaría mejor en su comercio en el presente que en décadas pasadas. Además, veía en estas disposiciones, una ocasión para entregar en forma gradual a los productores chilenos una oportunidad para ajustarse a las nuevas condiciones. No obstante ello, afirmaba que un gradualismo en tal sentido no significaba estancamiento. En suma, implicaba dirigir la economía chilena a la liberalización del comercio a una velocidad y en una extensión mucho mayor que la que hasta ese momento se evidenciaba, siendo esto último, un “objetivo final deseable, aunque no sea posible de alcanzar en el más cercano futuro.”28 De esta manera, Friedman en su carta de abril a Pinochet, apuntaba que el problema económico en Chile del 75, se encontraba claramente relacionado con “dos aristas: la inflación y la promoción de una saludable economía social de mercado (…) cuanto más efectivamente se fortalezca el sistema de libre mercado, menor será el costo de transición de terminar con la inflación.”29 Así pues, la causa de la inflación, en su opinión, era muy clara:

“el gasto público corresponde a un 40% del ingreso nacional; cerca de un cuarto de ese gasto no proviene de impuestos explícitos y, por lo tanto, debe financiarse emitiendo una mayor cantidad de dinero. El impuesto inflación, utilizado para levantar una cantidad de dinero equivalente al 10% del ingreso nacional es, por ende, extremadamente gravoso: una tasa impositiva de 300% a 400% impuesta sobre una estrecha base de cálculo -3% a 4% del ingreso nacional (el valor de la cantidad de dinero que circula como efectivo y

27 Al respecto recordemos que las reformas en Chile, en el caso de la liberalización de las importaciones entre 1974 y 1981, fue de eliminar las barreras no arancelarias en un primer momento, más tarde de reducir las tasas arancelarias desde un 94 % en promedio en diciembre de 1973 con alta dispersión a una tasa uniforme del 10,1 % entre 1980 y 1982. En 1983 el arancel único sube a 20 % y en 1985, producto de la crisis interna que sufría el país, los aranceles se elevan al 25,8 % y se imponen sobretasas a muchos productos como es el caso de los automóviles y los artículos electrónicos de consumo masivo. Observemos que en septiembre de 1984 la tasa máxima era del 35 %, el nivel máximo consolidado por Chile en 1979 al concluir la Ronda Tokio de negociaciones multilaterales del GATT. Entre 1986 y 1989, nuevamente se rebajan los aranceles, desde una tasa de 20,1 % a una tasa uniforme del 15,1 y se mantienen las sobretasas en algunos casos. Entre 1990 y el 2000, bajo los gobiernos de la Concertación se práctica una rebaja de los aranceles a una tasa uniforme de 11 % en 1991, nivel que se mantuvo invariable hasta 1999, más tarde en el 2003 se aplica una nueva rebaja unilateral de la tasa situándose en el 6 % nominal (en estos casos se han utilizado promedios simples anuales, excluyendo franquicias y tratamientos preferenciales negociados con países de América Latina) (Agosin, 2001; Stallings, 2001; Ffrench-Davis, 2008). 28 Milton Friedman, Carta a Pinochet, 21 de abril 1975. 29 Idem


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depósitos en cuentas corrientes).”30 Una vez plasmado su diagnóstico sobre la situación económica chilena, en general; y la inflación, en particular, Friedman describe el daño del llamado “impuesto inflación”, que obligaba a la gente a limitar su tenencia de dinero en efectivo. Precisamente, esgrimía que esa condición era la razón por la cual la base era tan estrecha, por cuanto en la mayoría de los países la cantidad de dinero era más cercana al 30% del ingreso nacional que el 3 ó 4 % de Chile. De esta forma, argumentaba que “desde la perspectiva del gasto total, que es un múltiplo del ingreso, el dinero en Chile alcanza sólo a tres días de gasto, lo que fuerza a realizar nada más que operaciones de subsistencia en el rubro comercio, además de estrangular al mercado de capitales.” 31 Al respecto, el economista de Chicago argumentaba que la única manera de terminar con la inflación era la de “reducir drásticamente la tasa de incremento de la cantidad de dinero.”32 Por tanto, el resultado buscado era por vía de la reducción del déficit fiscal, y esto, por medio de la contracción del gasto público, ya que “simultáneamente contribuye al fortalecimiento del sector privado y, por ende, a sentar las bases de un saludable crecimiento económico. Esto, implicará el menor desempleo transitorio.”33 Con todo, el autor concluye que es relativo el tiempo en que deba acabarse con la inflación, pero sugería que en Chile la gradualidad no sería factible, por cuanto tomaría una “operación muy gravosa que temo la paciencia no acompañaría el esfuerzo.”34 En suma, aconsejaba la aplicación de una “política de shock” a partir de las consideraciones anteriores, la cual debía ser adoptada en el más breve plazo después de anunciarse públicamente, con el objeto de que las reacciones del público informado contribuyeran al ajuste de acuerdo a Friedman en 1975. De esta manera, y en términos generales, se puede resumir la influencia de Milton Friedman en Chile, a través de cinco ejes: Primero, en la aplicación del ajuste fiscal y descentralización. Desde 1975 y en medio de la crisis externa que hundió los términos de intercambio en Chile, el régimen militar determinó recortar el gasto fiscal en un contundente 50%.35 En este punto, también podemos encontrar la aplicación del pensamiento de Friedman, al criticar el rol del Estado en la economía y abogar por su reducción, contrario a lo que creía el keynesianismo. De esta forma, la idea de descentralizar el aparato productivo, tenía como propósito eliminar el sistema de controles existentes hasta 1973, traspasándose así a unidades independientes, no estatales, la responsabilidad de la producción de bienes y servicios, lo que dinamizaría la economía. Segundo, liberalización de precios. En 1973 Chile tenía una lista de 3.000 precios fijados. Siguiendo los principios de Friedman, se decidió liberalizarlos, aunque el de los servicios públicos se mantuvo fijo. Para controlar la inflación en lo sucesivo se optó por aplicar los mecanismos monetarios que el economista postulaba.

30 Idem 31 Idem 32 Idem 33 Friedman, Carta a Pinochet, 1975. 34 Idem 35 El déficit público en tiempos de la Unidad Popular llegó a 25 % del PIB, que se redujo a cero en 1976.


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Tercero, privatizaciones. El esfuerzo descentralizador también se manifestó en las privatizaciones de la segunda mitad de los setenta y en la segunda etapa entre 1985 y 1989, con Hernán Büchi a la cabeza como Ministro de Hacienda. En la primera fase CORFO reordenó, racionalizó y privatizó las empresas que el Estado había adquirido en el período 1970 y 1973. En el segundo programa, se traspasaron al sector privado las grandes empresas públicas consideradas como monopolios naturales. Cuarto, reducción de aranceles. El principio de “libertad económica” establecido por el régimen militar, se tradujo en la necesidad de integrar a Chile al mundo, en una época en que en América Latina primaba una idea distinta. En ese contexto, el equipo económico influenciado por la escuela de Chicago redujo en cuatro años los aranceles desde un 200% y más hasta un promedio de 30%. La filosofía estaba tan arraigada que el país debió abandonar el Pacto Andino luego para poder proseguir con su rebaja arancelaria, dado el desacuerdo de los otros países con tal política. Por último, un quinto eje, trata de la desregulación de la cuenta de capitales. El siguiente paso en la apertura al mundo fue la desregulación de la cuenta de capitales, situación que permitió dar forma y desarrollo del sistema financiero. El “modelo económico chileno.” 36 Desde la implantación del régimen económico a 1984: año de crisis y reversión de algunas políticas En esta sección pasaremos revista, en términos generales, a las medidas económicas llevadas a cabo por la aplicación del modelo, desde el año de establecimiento del régimen militar, hasta el año 1984, año de crisis y reversión de algunas políticas. Así pues, podemos observar que el caso chileno, es una experiencia que ha evolucionado de tal modo que, en un sentido más riguroso, se puede hablar de distintos modelos históricos:

“El primero es el que podría identificarse como “el Consenso de Chicago”, que va desde 1974 a 1982. Es aquel que aspiraba a la autorregulación de la economía a través del mercado. Pero la crisis de 1982 lo echó por tierra y emergió una segunda versión, entre 1985-1990, que se asimiló más al “Consenso de Washington”. Se trató de libre mercado privatizado, pero con regulaciones financieras, mayor pragmatismo de la política cambiaria y monetaria e inicio de una institucionalidad social, que, aunque escasa de recursos, focalizaba su objetivo en el alivio de la pobreza extrema.”37

Con todo, y como observáramos, el proceso de transformación neoliberal fue emprendido de forma unilateral desde el inicio de la dictadura militar, el cual asumió diversas dinámicas, como es el caso de: desregulación38 económica, privatización del aparato estatal, apertura e incentivo 36 Antes de iniciar este epígrafe, y conforme a lo precedente, debemos señalar que interesa comprender la relación sistémica en que se funda el llamado “modelo económico chileno”, modelo que por lo demás, se basa en el uso y explotación de los recursos naturales del territorio y que se expresa, en el emblema de ser una economía exportadora. 37 Oscar Muñoz Gomá, El modelo económico de la Concertación .1990-2005 ¿Reformas o cambio?, Santiago de Chile, FLACSO-Chile-Editorial Catalonia, 2007, 40. 38 Se utiliza el término desregulación para connotar los procesos económicos y su impacto sobre otros, como por ejemplo, los sociales y los ecológicos, en cuyo funcionamiento son determinantes las fuerzas del mercado imperfecto; no las regulaciones de intervención del Estado. En ciertos momentos se puede utilizar el término desregulación en lugar de solamente “liberalización” por cuanto a veces se confunde solo con una carga ideológica que no da cuenta del término en forma histórica y su influencia en América Latina.


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a la inversión extranjera; todo ello, en conjunto con procesos de cambio de carácter político, sociológico y cultural. De esta manera, el régimen militar implemento un cambio radical a la estructura económica del país, como también, en su concepción valórica del uso de la economía. Precisamente, la economía como disciplina, pasa de ser vista como un instrumento para lograr crecimiento, y por ende, progreso que signifique mayores niveles de bienestar de la población, a ser considerada como una ciencia absoluta y finalista, y sus políticas específicas, como elementos dogmáticos. En este sentido, se adopta una epistemología económica distinta, que a su vez, se traduciría en acciones prácticas. Justamente, la fe en el mercado endiosado por los Chicago boys, impuso e impregno a la sociedad chilena la aplicación de una doctrina monetarista, en concordancia con una visión de progreso infinito; además, de la sobrevalorización del individualismo, la exacerbación del consumismo y la competencia exagerada. Así pues,

“el Golpe Militar de 1973 no marcó el inicio de un reposo ideológico para los chilenos sino todo lo contrario (...) Bajo el amparo de los militares y muy directamente de Pinochet, un grupo de intelectuales instalados en las instituciones del Estado, iniciaron la aventura ideológica más extrema que registra el siglo y marcaron el punto más febril de la inflación ideológica en Chile. El “modelo de Chicago”, como esta ideología fue conocida, intentó imponer desde un Estado militarizado y autoritario una filosofía individualista que proponía esta vez a un “hombre nuevo” maximizador de utilidades que actuaba en un espacio social determinado por las leyes del mercado libre y competitivo. La sociedad, orientada por equipos tecnocráticos que adoptaban sus decisiones basados en su conocimiento de la “ciencia económica” (...) se movería no por criterios políticos, sino por los imperativos de la eficiencia económica, virtud que poseían preferentemente los “sectores dinámicos”, aquellos capaces de hacer competitiva la economía chilena con el exterior.”39

De esta forma, con esta nueva impronta epistemológica, desde 1974 el modelo de industrialización sustitutiva de importaciones (MSI)40 había sido rechazado por las políticas económicas impuestas. La política de libre mercado y la eliminación de todas las restricciones que limitaban su operación, pusieron un fin efectivo a esta forma de desarrollo; así, la industrialización sustitutiva fue condenada como “forzada y artificial.” Con todo, la economía chilena debía centralizarse en aquellas actividades dinámicas que ofrecían “ventajas comparativas y competitivas” en el mercado global. Esta elección, inclinó la decisión de concentrarse en favor de actividades tales como la minería, agrícola, forestal y pesquera. De esta manera, los funcionarios gubernamentales de la época declaraban que dentro de la gama de actividades económicas que existían en el país, ninguna se encontraba vedada a la empresa privada; por el contrario, se excluyó al Estado de participar en casi todas las actividades productivas.41 Esta opción va hacer una característica en la orientación principal de la economía que impregnará, por cierto, a la política económica, la cual, cumplirá un papel clave en las acciones de fomento e innovación de sectores de la economía, que al momento se encontraban en etapa naciente, o bien, que iniciaban un largo recorrido desde los primeros aprontes artesanales hacia una actividad industrial de mayor envergadura. Un ejemplo

39 Valdés, op. cit., 10-11. 40 También llamado de industrialización de sustitución de importaciones (ISI). 41 Sergio de Castro, 1978, 19-20, Revista Qué Pasa del 1 al 7 de junio, en Valdés, op. cit., 23.


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de esto último será el desarrollo de la industria acuícola del salmón, ubicada, de preferencia en la zona sur de Chile, en particular en la Región de Los Lagos. Más aún, estos cambios fueron la resultante de un conjunto de ventajas dominantes de carácter estáticas, consistentes en menores costos absolutos de mano de obra y servicios ambientales, lo que se tradujo en la transformación del aparato productivo, a través de la imposición de un modelo de crecimiento primario/exportador basado en el uso intensivo de los recursos naturales. Así, la acción del régimen desmanteló el motor de su expansión económica, renunciando al industrialismo que se encontraba orientado a satisfacer la demanda interna, para pasar en forma preferente a las exportaciones primarias extractivas, destinadas a satisfacer la demanda externa. De esta manera, del “crecimiento hacia adentro”, la economía chilena vuelve a depender de la demanda externa. Por ejemplo: la participación de las exportaciones de bienes y servicios en el PIB aumentó fuerte y notablemente de un 11,5% en 1970 (en precios corrientes representaban cerca de 15% del PIB), proporción que en 1995 había subido al 29% (Agosin, 2001), en el 2006 a un 46%, y a un 38% en el 2009 (Banco Mundial, 2011). Igualmente ocurrió un cambio de liderazgo sectorial, el que se puede observar en la contracción del aporte manufacturero al PIB, el cual en 1974 alcanzaba un 30%, mientras que en 1994 represento sólo un 17,1% (Quiroga, 2001). Con los años, las exportaciones de productos chilenos han multiplicado su valor corriente en dólares 16,5 veces en 25 años; en tanto que el peso de las exportaciones de bienes y servicios ha aumentado de un 11% hasta un 39% (Banco Central de Chile, 1998). Precisamente, el cambio radical impuesto se caracterizó como un intento de reforma profunda de los valores, estructuras y patrones de conducta de la sociedad chilena. En este intento, la concepción neoliberal se volvió predominante, abarcando no sólo aspectos económicos sino qué, en general, todos los ámbitos en los que el Estado tradicionalmente fue activo en Chile. De este modo, existió un afán privatizador y de minimización del rol estatal en la esfera económica, que contrastó por su connivencia con un régimen político militar dictatorial. No obstante ello, se debe distinguir la estrategia de desarrollo implementada, de la política de estabilización de precios, como los dos componentes principales del modelo impuesto bajo el régimen del general Pinochet (Zahler, 1984). De esta manera, la estrategia de desarrollo, por una parte, tenía como aspectos fundamentales: la liberalización de precios y mercados, y los efectos de las transformaciones estructurales consiguientes, como es el caso de las reformas financieras y la apertura de la economía al comercio mundial y a los flujos de capital. Además, de las transformaciones del aparato productivo entre sectores y subsectores, y por último, del impacto sobre la distribución del ingreso y de la riqueza. Por otra parte, se dio gran importancia al proceso de privatización y se confió en el sector privado como el agente dinámico del desarrollo, con ello, se contrajo el tamaño del Estado y se reoriento su función económica, en concordancia con el principio de subsidiariedad. De esta manera, el libre mercado y la propiedad privada serían los instrumentos cardinales necesarios para eliminar las distorsiones producidas por el gobierno, y para dar los estímulos adecuados al capital internacional y nacional. Así, los consumidores como factor de la economía, contribuirían también a estimular la competencia y la iniciativa, “lo que colocaría al país en una trayectoria de crecimiento económico más elevado, estable y bien fundamentado, según lo señalado en esencia por la teoría de las ventajas comparativas.”42 42 Jorge Rodríguez Grossi, (editor), Prologo, Perspectivas Económicas para la Democracia: balance y lecciones para la experiencia chilena, Santiago de Chile, ICHEH-Salesianos, 1984, 6-7, en la presentación


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Igualmente, se impuso la idea de una sociedad no política, además de un prejuicio y sesgo sistemático contra la intervención del Estado. Este prejuicio dominante, llevó a concebir su acción económica, como neutral-aséptica, no discrecional e impersonal; en el doble sentido de no favorecer a ningún grupo o sector en particular -no obstante constatar que ocurrió lo contrario-, y de no alterar, por intervención estatal o bien gubernamental, el sistema de precios determinado por las fuerzas del mercado. En cuanto a la política de estabilización de precios, esta tuvo un papel preponderante no sólo por la casi hiperinflación registrada hacia fines de 1973, sino principalmente por la creencia ciega en el sistema de precios no distorsionados como elemento crucial para las decisiones de asignación de recursos. En este marco y en términos teóricos, sería que todas las variaciones de precios reflejaran movimientos de los precios relativos y de ahí la meta de lograr un nivel de precios constante y una tasa de inflación nula. Por ello, la estabilidad y transparencia del sistema de precios eran los pilares en que se sustentaba el programa de estabilización y la política de desarrollo, aunque en forma indirecta. Asimismo, en la búsqueda afanosa de las transformaciones económicas estructurales y de la estabilización de precios “el modelo” produce un costo social de enorme magnitud que pesará no sólo sobre el esfuerzo económico de la época, sino que en los años de transición en democracia. Más aún, se sumo el hecho de que el costo no fue compartido por todos los sectores sociales y que el aparato estatal, ya sea por acción u omisión permitió que las cosas ocurrieran, produciéndose una redistribución de la riqueza que quitó propiedad a sectores campesinos, generando una concentración de poder económico en torno a pocos grupos, culpables en importante grado -por no decir el más importante- de la crisis de insolvencia financiera y productiva.43 Por lo demás, la acción estatal expresada en gasto social, no sólo benefició en una parte minoritaria a los más pobres, por el contrario, también ayudó a los demás estratos sociales, favoreciendo en un apoyo abierto prestado por el Estado a los sectores más ricos, mediante concesiones en las repactaciones de deudas y su solidaridad con el sistema financiero. De esta forma, si se analizan las cuentas fiscales en este período se puede apreciar la disminución del gasto social, tanto en términos globales, como por habitante, si se les compara con cifras de 1970; además de apreciar la nula función de este gasto como instrumento de política anticíclica, ya que su comparación con la evolución del PGB indica un movimiento en paralelo (Yáñez, 1984). Las posibles causas para esta situación se relacionan con la reducción

del trabajo de Roberto Zahler, “Políticas Recientes de Liberalización y Estabilización en los países del Cono Sur: El caso chileno. 1974-1982”, en op. cit., 11-48. 43 Como señaláramos, años de aplicación del modelo y sus políticas particulares, transforman la economía, la sociedad y el territorio chileno. Es el caso del desmantelamiento de las empresas públicas, “vendidas” en forma poco transparente, apertura a los capitales extranjeros y reestructuraciones completas que dan el poder a lobbies de grupos empresariales. Al respecto, es interesante revisar el libro de María Olivia Mönnckeberg, El Saqueo de los Grupos Económicos al Estado Chileno, 2001. De esta manera, a este “milagro” no se le puede desconocer su contrapartida: la pobreza y la “extrema pobreza” (marginalidad) aumentan en forma acelerada en una primera fase caracterizada por una acumulación por desposesión, la cual se vio aparejada al surgimiento de grandes grupos económicos, con niveles de concentración alto, afectando, en tal proceso, también el “medio ambiente” (bosques y suelos, recursos marinos, aguas y atmósfera). Esta situación, de concentración “natural” del modelo, todavía hoy se conserva. Conforme a ello, es sugerente consultar los libros de Hugo Fazio Rigazzi, Mapa actual de la extrema riqueza en Chile (1997), La transnacionalización de la economía chilena (2000) y Mapa de la extrema riqueza al año 2005 (2005).


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de tamaño del sector público y la caída en las remuneraciones reales de los trabajadores del sector y de las prestaciones previsionales. A lo anterior, se sumó el hecho que la calidad de los servicios brindados por el Estado sufrió un deterioro. Más aún, el enfoque inicial de las autoridades económicas del régimen de Pinochet respecto a la inflación, se basaba en el supuesto de que sus principales causas eran las excesivas tasas de crecimiento de la masa monetaria, razón por lo cual se aplicó una política restrictiva correspondiente a un enfoque monetarista de la inflación para una economía cerrada. De este modo, al momento que la economía chilena llego a un punto de ser lo bastante abierta comercialmente, y equilibrado el presupuesto del sector público, el objetivo de inflación cero fue modificado “al de inflación internacional en base a la ley de un solo precio. Así, un enfoque monetario estricto de la balanza de pagos asociado con una tasa de cambio nominal fija, hizo de la política monetaria un elemento esencialmente pasivo.”44 Así pues, la ejecución de las políticas hasta 1984, basado en un modelo que partió de supuestos básicos erróneos, trajo consigo múltiples resultados que impactaron fuertemente a la sociedad chilena. No obstante ello, y con la sola excepción de una menor inflación, el control del déficit público y la expansión y diversificación de las exportaciones no tradicionales, los resultados son dramáticos en materia de empleo, inversión y crecimiento, deuda externa, redistribución del patrimonio y del ingreso, junto a la viabilidad económica de empresas productivas y financieras (Zahler, 1984). En suma, la adoración ideológica a un proyecto económico y una ortodoxia monetarista de largo plazo por parte de los sustentadores del modelo, fueron las causas principales de la ineficacia gubernamental para enfrentar los diferentes desajustes a que se vio expuesta la economía chilena en esta etapa. Con todo, una fe ciega en la racionalidad del sector privado, en el automatismo de los mercados libres y no regulados, y cierta liviandad depositada en los mecanismos del modelo para pretender equilibrios macroeconómicos con herramientas de largo y no de corto plazo, caracterizó esta reestructuración del sistema. Consideraciones finales Como hemos advertido la influencia personal de Friedman y la aplicación de su pensamiento en Chile, se plasmó en acciones concretas a través de los años, no sólo producto de sus dos visitas, sino, y sobre todo, a través de sus alumnos chilenos que estudiaron en la Universidad de Chicago. En particular, en la adopción de las medidas del programa de shock recomendada al general Pinochet, y en la de reformas económicas y sociales de carácter estructural. Por lo demás, un grupo de estos economistas formados en Chicago, ya desde el gobierno de Eduardo Frei Montalva, habían sido incorporados al aparato del Estado. Otros, habían ingresado a las universidades en calidad de profesores de tiempo completo. Los demás, se incorporaron a las principales empresas del país, formando por sobre todo, una comunidad que compartían un lenguaje técnico y un enfoque racionalista a la solución de los problemas. La mayoría de estos economistas son hoy, conocidos como Chicago boys. Respecto al país, el economista en una entrevista en mayo de 1999 señalaría que “por la experiencia chilena he recibido más reconocimiento del que merezco. No fue solo mi idea. En el proyecto hubo colaboración de otras personas de Chicago.” Sin duda, pueden presentarse tales

44 Rodríguez Grossi, op.cit. en referencia a Zahler, op. cit., 6-7.


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contribuciones, no obstante, la fuerza central de las ideas, como el liderazgo para mantener esos enfoques, son imputables históricamente a Milton Friedman. En suma, el pensamiento fundamental en lo económico de Friedman, se puede apreciar en la entrevista que concedió en julio de 2005 al cineasta Emilio Pacull, cuando realizaba el documental Héroes frágiles (2008). Pacull pregunta: “¿No piensa que permitir que el mercado regule la sociedad podría ser peligroso para la humanidad?” Milton Friedman, responde con firmeza: “Todo lo contrario. El peligro para la humanidad es el exceso de control estatal. El mercado nunca controla la libertad del ser humano. El mercado libera al ser humano.” Bibliografía Harberger, Arnold C. “The Chilean economy since 1973”, artículo preparado para Die Welt (Hamburgo) y Die

Presse (Viena), diciembre, 1976, 5, en Juan Gabriel Valdés, La escuela de Chicago: Operación Chile, Buenos Aires: Ediciones B/Grupo Z, 1989.

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De Castro, Sergio. Entrevista en Revista Qué Pasa del 1 al 7 de junio, 1978, 19-20, en Juan Gabriel Valdés, La escuela de Chicago: Operación Chile, Buenos Aires: Ediciones B/Grupo Z, 1989.

Friedman, Milton. Carta a Pinochet, 21 de abril 1975. Friedman, Milton y Friedman Rose, Libertad de elegir: hacia un nuevo liberalismo económico, Madrid:

Grijalbo, 1992. La Tercera sección negocios, (Santiago de Chile) ,18 de noviembre de 2006, “La política de shock que

Friedman recomendó a Pinochet”, 72-73. Lindsey, Brink. Against the Dead Hand: The uncertain struggle for global capitalism, Estados Unidos: John

Wiley and Sons-Cato Institute, 2002. Muñoz Gomá, Oscar. El modelo económico de la Concertación. 1990-2005 ¿Reformas o cambio?, Santiago

de Chile: FLACSO/Chile-Editorial Catalonia, 2007. Pacull, Emilio, dir. Héroes frágiles, 2008. Rodríguez Grossi, Jorge. (Editor), Prólogo, Perspectivas Económicas para la Democracia: balance y

lecciones para la experiencia chilena, Santiago de Chile: ICHEH-Salesianos, 1984. Stallings, Barbara. “Las reformas estructurales y el desempeño socioeconómico”, en Ricardo Ffrench-Davis

y Barbara Stallings (editores), Reformas, crecimiento y políticas sociales en Chile desde 1973, Santiago de Chile: LOM Ediciones-CEPAL, 2001.

Tortella, Gabriel. Los orígenes del siglo XXI. Un ensayo de historia social y económica contemporánea, Madrid: Gadir Editorial, 2007.

Troncoso, Jaime, La Tercera sección negocios, (Santiago de Chile), 17 de noviembre 2006, “Milton Friedman: 1912-2006”.

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chileno: 1974-1982”, en Jorge Rodríguez Grossi, (editor), Perspectivas Económicas para la Democracia: balance y lecciones para la experiencia chilena, Santiago de Chile: ICHEH-Salesianos, 1984.

BÉLGICA, EL PAÍS QUE SE GOBIERNA SIN GOBIERNO

BELGIUM, THE COUNTRY THAT GOVERNS HIMSELF WITHOUT GOVERNMENT

Michel Duquesnoy1 [email protected]

Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo Hidalgo, México

No colgaré nunca una bandera negra amarilla

roja si Bélgica tuviera que desaparecer. No temo nada: mi jardín se quedará en el mismo lugar, seguiré hablando el francés

y mis más cercanos vecinos seguirán siendo siempre flamencos y alemanes.

Pierre Kroll, caricaturista y humorista (Entrevista, 29 de mayo de 2010)

Resumen El artículo que sigue sólo implica, en sus apreciaciones, presentación e interpretaciones, la responsabilidad de su autor. No pretende ser un ensayo científico si no de información crítica en torno a la situación política y lingüística de su país. Es decir, lo más objetivo que pueda en la medida que él pertenece a una de las comunidades territoriales, culturales y lingüísticas del país, la francófona. Tampoco es el escrito de un vocero partidista. Abstract The following article only implicates, in its appreciations, presentation and interpretations , the responsibility of the autor. It doesn’t pretend to be a scientific essay but a critical information about the linguistic and political situation of its country. It will be the more objective as it can be en relation to its belonging to one of the territorial, cultural and linguistic communities of the country, the French one. It is not either a text written by a party speaker. Explorar Se avisa que las notas a pie, abundantes, pueden ser del todo esquivadas. Aportan precisiones y detalles. Por lo tanto, sirven a debates. El autor espera haber dilucidado lo más claramente que se pueda los elementos de un rompecabezas político e institucional digno de figurar como ejercicio de escuela en la dirigencia

Artículo recibido el 1 de septiembre de 2011; aceptado el 29 de septiembre de 2011.

1 Michel Duquesnoy es de origen belga. Licenciado en Teología Protestante por la FUTP, Bruselas. DEA en Estudios y Fenómenos Interculturales por la Universidad Charles-de-Gaulle, Lille 3; Doctorado en Etnología por la Universidad Charles-de-Gaulle, Lille 3 y el CNRS UMR IRHis 8527 (ex Cersatés). Ha sido profesor e investigador en la ENAH México entre 2002 y 2006 y en la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, México, entre 2006 y 2011. Investiga los mundos indígenas en su cosmovisión, organizaciones políticas y sus relaciones con las políticas públicas. Iniciará, en el trascurso del año 2012 una investigación en torno a la salud intercultural en la Región de Los Lagos y Los Ríos para el Centro de Estudios del Desarrollo Local y Regional (CEDER), Chile.


Opinión y Debate Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Michel Duquesnoy

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de una nación. De haber respondido a este objetivo, el ensayo habrá logrado la meta propuesta por el editorialista de esta revista. A él nuestros agradecimientos especiales. Soy belga. Pese a que no me estremecen los ímpetus patrióticos ni la visión de la bandera nacional o la escucha del himno, siempre me sentí satisfecho del país en el cual nací, crecí y aprendí a codear y apreciar la diversidad cultural. Hay, para justificar este orgullo, varias razones difíciles de explicar en pocas líneas. Después de todo, son un buen centenar de nacionalidades diferentes que conviven allá con sus miles de ciudadanos permanentemente establecidos en este “país plano” azotado por los vientos y las lluvias frías, como maravillosamente el cantante poeta nacional, Jacques Brel, lo inmortalizó. Lo quieran o no los insolentes neo racistas y neo fascistas de Bélgica aparecidos con bombos y platillos en el trascurso de los dos últimos decenios, los 30.528 km2 del territorio belga,2 insertado entre las “grandes” Alemania y Francia y la “lechera” Holanda, siempre han brindado una tierra huésped para los inmigrantes y refugiados a la par que de paso para los turistas, viajeros, comerciantes, empresarios y… ejércitos, todos venidos a visitar, conquistar o codiciar territorios, mercados e ilusiones ofertadas por nuestros vecinos. Soy belga y orgulloso de ser un ciudadano de Bélgica pese a residir desde bastante tiempo en tierras lejanas. No obstante, esta presunción en suma legítima se fundamenta en bases certeras y, también, en límites comprendidos en el estereotipo simplemente inmoderado o en una realidad ocasionalmente vergonzosa. Hay producciones nacionales de las que cada belga suele glorificarse, con un toque no siempre mesurado de chovinismo: Bélgica sí es la tierra de los pitufos, de Tintín y tantas otras caricaturas promovidas casi industrialmente, de los pintores Brueghel, Rubens, Magritte; de la espléndida Brujas; Bélgica sí alberga a Bruselas, la triple capital: regional, nacional e internacional; sí hospeda a la sede de la OTAN, sí tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de los más elevados del planeta, sí es el país del mejillón y de las papas fritas conocidas como “a la francesa”, etc. También, y es mucho menos agradable, su segundo Rey, Leopoldo II, fue responsable de masacres sin precedentes, en el Congo que calificaba como “su” colonia; es cierto que Bélgica tenía, en el último decenio del siglo XX, a uno de los peores pedófilos y violadores de niños de todos los tiempos, Marc Dutroux; fue el teatro, hace unos pocos meses, de una sórdida masacre en Lieja; etc. A decir la verdad, los estereotipos negativos que afectan a Bélgica (y a sus súbditos) no son frecuentemente del gusto del común de los belgas los que, con una capacidad excepcional para el compromiso, acostumbran neutralizar la vergüenza, la mala fama o la tristeza, con las temidas armas del auto sarcasmo. En definitiva, Bélgica no es el mejor país del mundo; tampoco sería el peor. Al fin y al cabo, no parece muy complicado vivir en Bélgica si se echa de lado un clima “de la patada” propenso a minar la mejor voluntad. Ni estereotipo ni buena fama de la que enorgullecerse sin correr el riesgo de la pedantería, ni tan mala como para entristecerse hasta experimentar una vergüenza inusual. Empero, sí Bélgica hoy detenta un record singular: el que, debido a una singular crisis del Estado cuyas raíces profundas se agudizaron en junio de 2010, vio al pequeño, pero turbulento país entrar en un largo proceso de gobernanza sin gobierno. En efecto, fueron 541 días en los que la pacífica Bélgica vagabundeó sin gobierno formal, si no un gobierno encargado de los asuntos corrientes. Récord absoluto venido a mandar casi al olvido los 289 días de vacancia en el poder del Irak, 2 Chiloé cuenta unos 9.181 km2; la Región de Los Lagos en su totalidad unos 48.583, según las cifras encontradas en Wikipedia.

Bélgica, el país que se gobierna sin gobierno Espacio Regional

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acontecimiento, sea dicho de paso, en un contexto caótico de posguerra y ocupación militar extranjera. Bélgica, esta estrecha banda de tierra en la que no pasa (casi) nada, vino a conquistar, no siempre sin sarcasmo y preocupación, un pódium que desafió a los observadores de la (de)construcción europea3 y los politólogos más refinados. La mayoría de los belgas parece contemplar el hecho con una mirada ostensiblemente crítica y aburrida aunque difícilmente medible.4 En suma, la situación les parece, a cada atasco, una nota más en la partitura de la crónica de una muerte anunciada. A un nivel mucho más analítico existe una porción interesante de ciudadanos que subrayan la responsabilidad de Bélgica frente a la Unión Europea. Porque no se pueden olvidar que su país es miembro y fundador del proyecto, y que, debido a su ubicación geográfica, Bélgica es el centro neurálgico e institucional de la Unión. En definitiva, no hay país más vinculado con sus vecinos como lo es Bélgica, pese a su “constante vaivén institucional”5 capaz de llevar a sus ciudadanos a un síncope emocional desgastante. Los apartados siguientes pretenden describir a pinceladas breves a Bélgica en sus aspectos geográficos e históricos. Se espera de tal manera poder esbozar, con la crisis comunitaria endémica que golpea al país, una presentación de su sistema federal, regional y comunitario tal como ha sido elaborado paulatinamente, como fruto de la difícil convivencia entre sus conciudadanos, en cinco reformas constitucionales —una sexta ha sido aceptada entre los partidos implicados en la discusión para solucionar la crisis—. Tareas que nos permitirán adentrarnos, si cumplimos con éxito el presente programa, en el peculiar nudo gordiano de una crisis gubernamental sin precedente en la historia de los Estados nacionales modernos. Se precisa que este ensayo es la primera parte de un texto más amplio que, en su secundo episodio, y desde el considerable paradigma Bélgica, adentrará el lector en una reflexión quizás más teórica en torno a la evolución del concepto de Estado nacional tal como viene a considerarse en la actualidad. Bélgica: pinceladas de una historia singular. Entre psicodrama y telenovela política Para la periodista y documentalista Catherine Gouëset, Bélgica sería un “país nacido del azar”6. La fórmula es en sí inexpresiva, excesiva y ofensiva. Más que todo absurda. En efecto, ningún país nace porque sí, sino porque circunstancias históricas, sociales y políticas, seguramente muy complejas, se ven reunidas para que aparezca una entidad nacional o un Estado-Nación.

3 “El famoso ‘modelo belga’, que tanto había seducido a bastantes especialistas de la gestión de conflictos, ya no es un producto de exportación sino un tema de consternación”. En un seminario, no faltaron unos “consejeros presidenciales de países emergentes” que “no ocultaban su perplejidad frente a la crisis de un país, no solamente ubicado en el corazón de Europa y sede de las instituciones europeas”, Bélgica siendo frecuentemente considerada como un “mini laboratorio del proyecto europeo” [recordemos, sí es necesario, que Bélgica es uno de los países fundadores de la idea europea] “proyecto oficialmente fundado sobre el consenso, el respeto y la solidaridad”. (Marthoz, 2011). Hubo, al parecer, un eufórico invitado que se jactó respecto a que la crisis atravesada por Bélgica no era sino la señal del declive europeo. Veremos qué pensar de tales opiniones en todos los casos no del todo fundamentadas. Nosotros postulamos que, pese a la gravedad de la situación, Bélgica refleja el malestar de los nacionalismos y la perpetua construcción de un complejo modelo de convivencia político, social y cultural entre socios disímiles. 4 Un breve cuestionario que mandamos a una decena de contactos de varias edades, muestra que el sentimiento sobresaliente, al preguntar: ¿Cómo evalúa la crisis política?, es de la vergüenza, traduciendo un “Ahora ¿cómo nos ven una vez más en el mundo?”. 5 Ricardo Martínez de Rituerto, “El nudo gordiano de Bélgica”. Publicado el 03 de mayo de 2010. Disponible en: <http://elpais.com/diario/2010/05/03/internacional/1272837608_850215.html>. 6 Catherine Gouëset, “Chronologie de la Belgique (1789-2010)”, 2010.


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Sería impensable esbozar en este espacio una presentación hasta mínima de la historia de este país. Se dará unas fechas claves y unos comentarios breves para permitir al lector un mejor entendimiento de la situación vivida en nuestros días. Tal como la conocemos en nuestros días, Bélgica nace en 1830 como consecuencia de la separación de las Provincias del sur y del norte de los antaño conocidos Países Bajos españoles, en vista de la independencia de las primeras del yugo holandés. Se escoge un monarca para el nuevo país entre los Saxe Cobourg Gotha. Leopoldo I, primer Rey, luterano, jura no oponerse a la educación de sus propios hijos en la religión católica, mayoritaria en su reino. Desde su creación como Estado independiente, los Constituyentes cometen el “pecado original de optar por el francés de las élites nacionales (bruselenses, valonas y flamencas) como lengua oficial, en detrimento del neerlandés, a la sazón un conjunto de dialectos de las zonas más desfavorecidas del país”.7 Este “pecado original” es, sin lugar a duda, el elemento fundamental que, a lo largo de los decenios, ha precipitado el país en varios lustros de incertidumbre política que podrían acabar, de no poder resolverse a tiempo y con cautela, con la existencia misma de Bélgica. No son los sucesivos reajustes lingüísticos, ni tampoco el apoyo económico de la entonces opulenta Valonia a una Flandes socialmente despojada, ni las varias reformas a la estructura misma del Estado unitario de Bélgica que pudieron eliminar los rencores acumulados. Es sólo en 1898 que el neerlandés será elevado a lengua oficial del reino. Larry Diamond recuerda acertadamente que “las divisiones étnicas no mueren”.8 Y el que escribe confiesa nunca haber tenido la más remota duda en torno a la razón profunda e íntima que sacude con aguda frecuencia a la pequeña Bélgica. El marco teórico de los conflictos étnicos sirve mucho para aclarar la ascensión del problema en las esferas del odio desde hace medio siglo. En efecto, hace más de cincuenta años que la mayoritaria comunidad flamenca ha iniciado una serie de reclamos en vista de una total autonomía que podrían llevarla a aparatarla del sur, francófono, y romper los vínculos tradicionales de lealtad y armonía entre las dos regiones. Sin embargo, las propuestas para llegar a tal resquebrajamiento son varias y presentan matices complejos sobre los que habremos de volver en otra ocasión. En efecto, en la actualidad, sí existen partisanos del separatismo radical y de la creación de un Estado nacional flamenco, no todos los flamencos ni menos todos los belgas en su totalidad, imaginan escenarios independentistas.9

7 Ricardo Martínez de Rituerto, “El nudo gordiano de Bélgica”. Publicado el 03 de mayo de 2010. Disponible en: <http://elpais.com/diario/2010/05/03/internacional/1272837608_850215.html>. 8 Larry Diamond, Larry. 1996. “Tres paradojas de la democracia”. En El resurgimiento global de la democracia. México, Unam/IIS, pp. 98. 9 Escenarios que cuestionan los vecinos del sur, los franceses, que, en opinión de Jacques Attali, deberían empezar a pensar la eventualidad de una anexión de la Valonia al Hexágono. (Attali, 2008). Las escenas de reivindicaciones separatistas por parte de miles de militantes, a nuestro parecer, radican más en el desdén, justificado en parte por razones históricas, de una parte creciente de la población flamenca hacia Valonia. Pero ¿Cómo explicar la falta de lealtad hacia una monarquía ecuánime? ¿Cómo explicar la rabia y la violencia de los nacionalistas flamencos que exigen el fin puro y simple de Bélgica? ¿Será la innegable bonanza económica actual de Flandes suficiente para explicar el odio separatista? En efecto, si la mayoría del pueblo flamenco no abunda necesariamente en las tesis separatistas, son no obstante un 40% que, según un sondeo realizado en 2007, que veían con un ojo favorable el desmembramiento del país plano. Disponible en: <http://www.lexpress.fr/actualite/monde/40-pourcent-des-flamands-favorables-a-la-scission_466264.html>. En las elecciones de junio de 2010, obtuvo 1 millón 135 617 votos (de un total de 6 527 367 votos), es decir, un 17,40% del electorado belga, y 27 curules en la Cámara de los


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Fotografía n.º 1. Nacionalistas flamencos refutan el acuerdo gubernamental el 18 de septiembre de 2011. Aquí en Linkebeek, cerca a Bruselas, donde entre 4 y 5 mil ultranacionalistas flamencos descontentos desfilaron. En la mano, la bandera flamenca, con el león de Flandes. “Vlaanderen onafhankelijk = “Flandes independiente”. Fuente: AFP/Peter Deconinck. Disponible en: <http://www.lemonde.fr/europe/article/2011/09/19/les-nationalistes-flamands-protestent-contre-l-accord-gouvernemental_1574196_3214.html#ens_id=1559870>.

En 1963, la ley establece una frontera lingüística legal entre Flandes y Valonia. Unos años más tarde, en 1970, la primera reforma constitucional quebranta la originaria pretensión unitaria del reino de Bélgica y crea tres comunidades lingüísticas que, a partir de este momento, se vuelven colectividades políticas autónomas con competencias totales en cuestiones de educación y cultura. En 1999, los resultados de los comicios muestran el cansancio del electorado para los partidos tradicionales (liberales, socialistas, cristianodemócratas) y evidencian la victoria de los ecologistas (sur y norte del país) y del Vlaams Blok (Bloque flamenco), partido de extrema derecha racista con tesis separatistas evidentes. La sutil composición del gobierno llamado “Arcoíris” apunta hacia las crisis siempre más fuertes entre las comunidades. En 2003, el Vlaams Blok sigue su ascensión y gana 18 de los 150 escaños (comparado con sus 15 anteriores). En 2004, este partido se ve condenado por una Corte de Bélgica debido a sus propósitos abiertamente racistas. Se disuelve y se regenera en un nuevo partido, el Vlaams Belang (Interés flamenco). 2007: las elecciones legislativas dan la victoria al partido flamenco CD-V (Cristianos demócratas y Flamencos), en la oposición desde 8 años. No obstante el formador, Yves Leterme, líder del CD-V, fracasa en las negociaciones entre los 4 partidos de la coalición. En noviembre del mismo año, los diputados flamencos adoptan la ley que escinde el distrito electoral Bruselas-Hal-Vilvoorde (BHV) en tres sub distritos. Los francófonos residentes en esta aglomeración flamenca rodeando Bruselas, son así privados de de votar para las listas electorales de su comunidad lingüística. La crisis gubernamental de 2007 se concluye el 21 de diciembre con la formación de una junta encabezada por el liberal flamenco (VLD), Guy Verhofstadt.

Representantes de Bélgica (de un total de 150). Disponible en: <http://fr.wikipedia.org/wiki/%C3%89lections_l%C3%A9gislatives_f%C3%A9d%C3%A9rales_belges_de_2010>. Este hecho no es baladí. En efecto, todavía en 2007, la N-VA, fundada en 2001, se alía con el CD&V (Christen-Democratisch en Vlaams, Cristiano Democrata y Flamenco) con el que junta un promedio de 19% en la Cámara y en el Senado. En 2010, separado de su aliado del CD&V cuya desafección electoral se hace sentir desde 2009, la N-VA triunfa literalmente con las cifras precitadas. Más adelante, revisaremos la importancia de este éxito electoral incontestable. Veamos que la separción tan reclamada por los extremistas flamencos liquida con una facilidad desconcertante la suerte de Bruselas ya que la anexan pese a su aplastante mayoría francohablante.


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Las elecciones regionales y europeas de 2009 corroboran la fractura entre Flandes y Valonia. Son, con una evidencia irrebatible, dos centros políticos irreconciliables —y sus visiones para el país— que se oponen sin solución aparente: socialista en el sur, derechista en el norte. El año 2010 mostró las profundas fracturas existentes dentro del sentimiento nacional de los belgas. En efecto, el tabú de la separación entre las dos comunidades lingüísticas y culturales parece borrarse determinadamente a medida que se incrementan las asimetrías económicas diferenciando a ambas. Los discursos de la élite política flamenca ganan terreno: son un poco más de 40% de la población del norte de Bélgica que responden positivamente a la idea de una cierta independencia de Flandes, según los sondeos realizados, tres años antes, por varios periódicos nacionales.10 Los partidos de la Nueva Alianza Flamenca (en adelante con sus siglas N-VA, Nieuw-Vlaams Alliantie, centro derecha, de tendencia francamente liberal y conservadora), del Interés Flamenco (Vlaams Belang, extrema derecha xenófoba) y de los populistas de la Lista Dedecker totalizan entonces un casi 41% de las intenciones de voto. Fuerte de tales proyecciones que anuncian trances políticos entorpeciendo la estabilidad del país, el mediador, notable figura política Dehaene, propone borrar los derechos de los francófonos que moran en las comunidades con facilidades lingüísticas de la periferia de Bruselas, en el distrito electoral Bruselas-Hal-Vilvoorde (en adelante, con sus siglas casi universalmente utilizadas BHV). Asunto litigioso para un “affaire” que derivará la trepidante vida política del reino, en uno de sus episodios más mediáticos. Este tema, médula y pretexto del problema que revisamos, será abordado en la etapa de presente ensayo. Pocos días después, el entonces Primer Ministro, el liberal flamenco del CD&V, Yves Leterme, personaje criticado por la tibieza letal de su quehacer político, renuncia, con su gobierno, a su cargo.11 Las negociaciones requeridas por el Rey Alberto II no llegarán a estabilizar la problemática resolución del gobierno saliente y se convoca a elecciones legislativas anticipadas para el 13 de junio del mismo año 2010. Estas elecciones precipitaron al país en la antesala de su posible escisión. El triunfo de los separatistas flamencos de la N-VA,12 conducidos por Bart de Wever,13 su carismático líder, finísimo político, abrió la puerta a una crisis institucional larga de 541 días sin gobierno…

10 Disponible en: <http://www.lexpress.fr/actualite/monde/40-pourcent-des-flamands-favorables-a-la-scission_466264.html> 11 Así las cosas, la decisión del partido liberal Open VLD —electorado entre la clase urbana, independiente e intelectual— de retirarse de la mayoría gubernamental, refleja en realidad una decisión estratégica explicándose quizás por sus resultados electorales, en serio declive en los 10 últimos años (de 24% de los votos a 14%). Las motivaciones políticas de la renuncia no son muy nítidas. Frente a la pérdida de credibilidad que le aflige, y a sabiendas de que las cuestiones relativas a las luchas comunitarias no son realmente su lema, al tomar el difícil “dossier” BHV como pretexto para retirarse del gobierno ¿Fue una manera sutil de volverse de nuevo acogedor? 12 El dinamismo político de este partido es innegable. No obstante, las paradojas no están ausentes. En efecto, aunque su programa mencione, desde su primer artículo, explícitamente la independencia de Flandes, solo 16% de sus electores desean firmemente el fin de Bélgica. El grueso del electorado de la N-VA exige transferencias de competencias a la región flamenca mucho más importantes (lo que es también, falta decirlo, un paso muy importante hacia su independencia). Precisemos que un 9.5% prona el regreso de Bélgica al modelo unitario. 13 Los motivos del éxito político del jefe de fila de la N-VA son múltiples y no pueden ser explicados en este trabajo. No obstante, es preciso subrayar que De Wever es un político hábil, inteligente, instruido, con un sentido del humor notable, ajeno al populismo gratuito (recordemos que su programa es claramente pensado para la clase social privilegiada). La sinceridad de su discurso no deja sombra ninguna (el fracaso del modelo federal belga, por ejemplo, o su insistencia sobre su crisis permanente, la reivindicación de la total autonomía fiscal de la región flamenca) le vale oro al momento de contabilizarse en el puntaje de su innegable popularidad. Abiertamente asevera preferir el fracaso al compromiso y recuerda, no sin razón a


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Fotografía n.º 2. Bart de Wever (1970) es Doctor en Historia, egresado de la KUL (Katholieke Universiteit Leuven). Consagró su investigación doctoral al nacionalismo flamenco post segunda Guerra Mundial. Senador, conocedor experto de la política, es el actual presidente de la N-VA. Se ha vuelto un personaje clave de la política en Bélgica y en Flandes. Se presentará en pocos meses como candidato para la alcaldía de la opulenta ciudad portuaria de Amberes, capital económica de Flandes. Fuente: AFP. Disponible en: <http://internacional.elpais.com/internacional/ 2010/06/14/actualidad/1276466413_850215.html>. Bélgica: una monarquía Bélgica es un reino independiente desde 1830. Su lema nacional dice claramente la intención unitaria de sus fundadores: “La Fuerza por la Unión”. Notemos que, en su primera Constitución, el Estado belga no determina un idioma oficial.14 Su sistema político es una monarquía constitucional federalizada en tres Comunidades y tres Regiones, como lo expondremos con más detalles en

seguida. Por lo tanto, el padrón político belga se fundamenta en un fuerte arraigo democrático, considerado como un bien inalienable e irrebatible. El Rey15 de los belgas, acostumbramos decir, reina sin reinar pero su rol, en los hechos aparentemente reducido, es crucial en los momentos tensos de la formación e información de las coaliciones gubernamentales de turno. Es decir, el impacto de las decisiones reales, sin ser autoritarias, deben servir la democracia y la intención de la ciudadanía. Sería un error considerar que los monarcas de Bélgica no disponen de competencias o que su cargo es sólo honorífico o algo así para complacer la nostalgia romántica de los ciudadanos de aquel país. La acción del Rey, por cierto, no se traduce por la manifestación de un poder propio y personal. Más bien, su cargo se señala en la discreción y respeto de sus consejos, de la llamada de atención y la valorización que intenta brindar a los altos actores políticos responsables de la gestión, tanto interna como externa, de su reino. Por juramento, el monarca debe comprometerse en “observar la Constitución y las leyes del pueblo belga, mantener la independencia nacional y la integridad del territorio” (Artículo 91). Es decir, su afán para preservar la continuidad y la solidaridad entre todos los belgas así como el evidente rol de

nuestro parecer, que las parálisis políticas casi permanentes que sacuden la frágil vida federal de Bélgica, estancan también decisiones cruciales del Estado en torno a finanzas, inmigración o justicia. (Ver Demetz, 2010). Es interesante enfatizar que “el electorado de la N-VA refleja una muestra representativa de la población flamenca” en su conjunto. Es decir, a favor de Flandes, de derecha y favorable a la represión dura contra el crimen, todo ello independientemente de su pertenencia social o afiliación religiosa. Sin embargo, se ha podido comprobar que a más escolaridad, más propensión a reconocerse en las tesis del partido nacionalista flamenco. (De Caevel, 2012). 14 “Au moment de la création de l'État belge en 1830, la Constitution avait prévu un État unitaire, sans langue officielle reconnue”. (Stassen, s/f.). 15 El actual Rey, Alberto II, desde 1993, el sexto Rey de Bélgica, anunció su abdicación para el año 2013, probablemente el 21 de julio. Rumores afirman que la sucesión dejará el trono a su hijo Philippe. Esta información no recibió confirmación de la Corte (Dubuisson, 2012). Pero ¿Será posible esta abdicación si el partido flamenco de la N-VA, responsable principal de la crisis aquí revisada, gana las elecciones comunales de 2012? Más precisiones sobre la actual monarquía belga, disponibles en: <http://www.monarchie.be/en/>. En torno a la eventual abdicación: <http://www.parismatch.com/Royal-Blog/Monde/Actu/Albert-II-va-t-il-abdiquer-381204/>.


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cohesión que ejerce entre sus sujetos. Este último punto se reveló, más que en ningún otro soberano, a través de la persona tal vez casi mítica, del Rey Balduino I, predecesor y hermano del actual Alberto II. Ejercicios reales cada vez más complejos, en la actualidad, y dignos de una diplomacia siempre más proclive a buscar el compromiso sutil y el equilibrio, ya que las crecientes tensiones comunitarias sacuden con regular frecuencia la vida del país y en ciertas horas, llegaron a cuestionar, en la voz de ciertos políticos extremistas, la necesidad de prestar juramento al monarca. Dicho de otra manera, de buscar quebrantar hasta romper la lealtad hacia un monarca de un país que podría volverse fantasma… No obstante, las apariciones del Soberano procuran mantener la realeza belga en una valiosa discreción a la par de una armonía que el pueblo, en general, aprecia sincera y abiertamente. Como asienta un editorialista de la revista Paris-Match: el Rey es una “estampa tutelar unánimemente respetada por una nación dividida”.16 Lo anterior se explica cuanto las funciones políticas y simbólicas que cumple el soberano belga, son difícilmente discutibles.17 Consecuentemente, frente al atasco preocupante en la formación de un gobierno, Alberto II, en su discurso del 21 de julio de 2011 (día de la fiesta patria), advirtió que uno de los roles que deben cumplir los monarcas, refiere a la amonestación. Recordó la situación crítica en la que se arriesgaba hundir el país y suplicaba para que se arreglara, armoniosamente y en la brevedad, la crisis política que azotaba al Estado, por cierto la más grave de un reinado largo de casi 20 años.18 Vale insistir sobre el hecho de que dirigió tales palabras firmes —de las que escasas veces los Reyes de Bélgica usan— a la clase política con un respeto digno de ser mencionado. Fotografía n.º 3. El Rey de Bélgica, Alberto II, y su esposa, la Reina Paola. Fuente: Paris Match. Disponible en: <http://www.parismatch.com/Royal-Blog/Monde/Photos/En-la-memoire-des-Rois-et-des-Reines-de-Belgique/>.

Bélgica: credenciales para el comunitarismo Bélgica reconoce como constituyentes de su patrimonio propio tres idiomas oficiales —sin despreciar el uso y/o la enseñanza de numerosos otros idiomas en uso en el reino—. Son el francés, el flamenco (o sea, el neerlandés hablado19 en Holanda) y el alemán, idiomas en los que el propio Rey debe pronunciar su tradicional discurso de Año Nuevo.

16 Clément Mathieu, “Albert II va-t-il abdiquer ?” Publicado el 05 de marzo de 2012. Disponible en: <http://www.parismatch.com/Royal-Blog/Monde/Actu/Albert-II-va-t-il-abdiquer-381204/>. Consulta: 05 de marzo de 2012. 17 Valiosas informaciones en línea y en 4 idiomas, disponibles en: <http://www.belgium.be/fr/la_belgique/pouvoirs_publics/autorites_federales/roi/role_symbolique/> y <http://www.belgium.be/fr/la_belgique/pouvoirs_publics/autorites_federales/roi/role_politique/>. 18 Con sus propias palabras: “Ces derniers mois, dans mes audiences, j’ai beaucoup utilisé les deux premières prérogatives : être informé et encourager. Avec vous, je voudrais à présent faire usage publiquement, en toute transparence, de la troisième prérogative : le droit de mettre en garde.” En línea: <http://www.belgium.be/fr/actualites/2011/news_discours-fete-nationale.jsp?referer=tcm:116-134647-64-a1>. 19 A veces llamado “Algemeen Nederlands”, lit.: neerlandés general.


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Su población (a grosso modo: 60% viven en Flandes, 30% en Valonia y 10% en Bruselas) rebasaría, según las estimaciones de 2011, los 11 millones de habitantes repartidos sobre una superficie extraordinariamente pequeña, dando un promedio de densidad cerca a 35520 personas por km2. La deuda pública de Bélgica es colosal21 —ronda el 100% de su PIB, su déficit público fue en 2010, de unos 7,7%—, pero su economía dinámica parece evitar una catástrofe consecuente a su falta de gobierno. En efecto, la parálisis política gubernamental prolongada generó gran preocupación entre los inversionistas. A un año de empezar la crisis, el 8 de julio de 2011, al presentar su dimisión al Rey por no poder conseguir un acuerdo entre los partidos en vista de conformar un gobierno, Elio Di Rupo advirtió: “Los especuladores están a nuestras puertas”.22 Lamentablemente la paralización valió al país retroceder a un nivel “AA”, en lugar de su anterior “A A+”, conforme a los índices de la agencia Standard & Poor´s. Ya después de unos 227 días sin gobierno (de una crisis que iba a rebasar los 540 días), un periodista escribía: la imposibilidad para formar un gobierno “alimenta los temores de ver la crisis política degenerar en crisis financiera. (…) [y] preocupa los inversionistas”.23 Culturalmente, exceptuando a las numerosas comunidades extranjeras implementadas sobre su territorio, Bélgica se reparte entre tres culturas “étnicas” diferentes: la flamenca en el norte (cerca de 57%), la valona en el sur (alrededor de 34%) y la germánica en el este (aproximadamente 0.7% hablantes). Bélgica, es innegable, ofrece a la observación la impresión de ser un verdadero embrollo comunitario en el que fácilmente uno se pierde, sea extranjero o ciudadano residente en el territorio de este país. Solución comunitaria o laberinto federal, si se prefiere, que al decir de varios políticos ha mostrado sus límites y… fracasos.24

Imagen n.º 1. Ejemplo de propaganda violenta en contra de los francófonos de la comuna de Dilbeek, oeste de Bruselas (Dilbeek es una de las comunas “con facilidades” lingüísticas y administrativas debido a su importante minoría francófona). Este panfleto fue distribuido en los buzones postales de los franco-hablantes. Dice: “Ratas francófonas, ¡fuera!”). Fuente: <http://www.francophonedebruxelles.com>.

20 Una de las más importantes en el mundo. Chile cuenta apenas unos 23 hab/km2, una de las densidades más bajas. 21 Deuda total de Bélgica: US $429.046.301.370, o sea, $40.373,07 por persona. A comparar con Chile: Deuda total: $11.471.232.877, o sea, $672,08 por persona. Consultar el sitio: <http://www.economist.com/content/global_debt_clock>. Cifras citadas durante la consulta del día 10 de marzo de 2012. 22 Citado en: Ricardo Martínez de Rituerto, “La crisis belga se precipita tras el enésimo fracaso en 13 meses para formar Gobierno”. Disponible en: <http://elpais.com/diario/2011/07/09/internacional/1310162405_850215.html>, 2011. 23 Clément Mathieu, “La Belgique, toujours sans issue”. Publicado el 2 de enero de 2011. Disponible en: <http://www.parismatch.com/Actu-Match/Monde/Actu/Echec-d-une-mediation-flamands-wallons-en-Belgique-le-conciliateur-donne-sa-demission-au-Roi-245639/>. Consulta: 05 de febrero de 2012. 24 Cuesta reconocerle aunque las pruebas abundan en este sentido, la solución federal de Bélgica parece haberse vuelto obsoleta e impone una seria revisión, pero preferimos matizar este aparente fracaso y referir al agotamiento de un modelo federal juzgado insuficiente e insatisfactorio para una porción importante de la población flamenca de Bélgica. Precisemos que esta revisión constituye la exigencia más potente del partido N-VA, encabezado por su carismático Bart de Wever.


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Estado federal, Comunidades y Regiones Resolver el espinoso problema de la coexistencia pacífica entre las varias comunidades culturales y lingüísticas presenta hasta la fecha retos difícilmente satisfactorios tanto para los actores implementados en los territorios donde viven como para los políticos que pretenden defender los intereses de los ciudadanos que representan sea en la asamblea comunal, sea en las Cámaras, sea en el Senado o en el seno mismo de las juntas gubernamentales donde fungen, según los votos y escaños ganados en los comicios. En 1993, Bélgica optó decididamente para un federalismo complejo, verdadero rompecabezas cuya pretensión es equilibrar —por no poder neutralizarlas definitivamente— las tensiones comunitarias acumuladas a lo largo de la propia historia del país plano. El primer artículo de la Carta Magna de Bélgica refrenda en nuestros días: “Bélgica es un Estado federal que se compone por Comunidades y Regiones”. En efecto, durante la segunda mitad del siglo pasado, Bélgica ve estas tensiones agudizarse hasta un punto cercano a extrañas escenas de violencia política y ciudadana que culminaron tal vez en 1968 por la expulsión de los estudiantes francófonos de la Katholieke Universiteit Leuven25 (KUL, por sus siglas en neerlandés), en general mejor conocida como la Universidad Católica de Lovaina (UCL, por sus siglas en idiomas latinos). Si bien es cierto que varios motivos históricos explican estos desbordamientos —pensemos en el descrédito que oficialmente se manifestaba hacia el idioma del norte del país—, es imprescindible mencionar un elemento de orden socioeconómico que, con la cada vez más determinada y perenne reivindicación de la identidad por parte de los flamencos, vino a fortalecer el ímpetu ofensivo: la profundización de las diferencias económicas debidas en gran parte a la recesión galopante en la Valonia26 (cierre de sus minas de carbón principalmente, problemas enormes en su siderurgia, etc.); la entrada lograda por Flandes en la era de la globalización y dictados neoliberales consecuentes. Paulatinamente fueron dos regiones muy asimétricas y disímiles que irán perfilando la realidad de un país dividido entre sus dos paradigmas culturales principales. La política belga, por cierto muy vivaz, entraba en un largo tramo de inestabilidad. Pasos ineluctables hacia una reforma drástica y sin precedentes del Estado belga supuestamente unitario se estaban franqueando para posibilitar la creación de un Estado federal. A la fecha no han concluido para brindar la paz comunitaria y política a Bélgica y los rencores intercomunitarios han culminado en insultos, provocaciones, actos27 y discursos

25 La KUL procuraba sus enseñanzas en francés desde 1834, en francés y neerlandés a partir de 1930 hasta optar por el monolingüismo neerlandés en 1968. Ver: Wikipedia “Affaire de Louvain”. Los francófonos evocan el caso como el “Walen buiten” (valones fuera); los flamencos como el “Leuven Vlaams” (Lovaina flamenca). 26 Fin de los años 70 y decenio de los 80, la Valonia ha sido considerada como un tercer mundo dentro la Comunidad Europea, debido a sus inquietantes rezagos sociales (pobreza, desempleo, alcoholismo, morbilidad, etc.) 27 Liedekerke, pequeña localidad ubicada a unos 20 km al oeste de Bruselas, 2008. El alcalde de turno, Luc Wynants, cierra el acceso de los parques abiertos a los niños que no hablan o entienden suficientemente el neerlandés, pretextando irónicamente razones de seguridad. Frente a acerbas críticas tanto en la prensa flamenca como valona, el ministro regional flamenco del Alojamiento e Integración, Marino Keulen, del partido CD & V (Cristiano Demócrata y Flamenco), conocido por sus posiciones duras en cuestiones lingüísticas, hizo abrogar el decreto comunal por ser contrario a su política de integración. Igualmente le calificó de “ilegal”. Disponible en: <http://www.lexpress.fr/actualite/monde/belgique-centres-aeres-fermes-auxfrancophones_471543.html&title=Belgique%3A+centres+a%E9r%E9s+ferm%E9s+aux+francophones%3F>.


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discriminatorios odiosos por parte de los extremistas28 cuyas tesis nacionalistas en Flandes no ocultan su franca voluntad separatista.29 En 1962 y 1963, Bélgica llega a reconocerse como un país multilingüe y define sus cuatro áreas lingüísticas: flamenca, bilingüe, francesa y alemana. Seguirán 5 reformas constitucionales (1970, 1980, 1988, 1993 y 2001) para llegar a promulgar la creación de un solo Estado federal (1993) con un poder político repartido entre tres niveles que se diferencian y entremezclan sutilmente: • El gobierno federal (sede en Bruselas). • Tres Comunidades lingüísticas (flamenca, germanófona30 y francesa).

• Tres Regiones (flamenca: 5 provincias; valona: 5 provincias; Bruselas Capital31). Gobierno federal El reconocimiento constitucional de ser Bélgica un Estado federal implica que las decisiones ya no pueden tomarse exclusivamente por el Gobierno federal o por el Parlamento federal. Las varias instancias del país administran al país y ejercen de manera autónoma sus competencias en materias que les conciernen. Estas competencias conciernen, por ejemplo, la responsabilidad de Bélgica y sus entidades federadas frente a la Unión Europea o la OTAN, la política monetaria, la deuda pública, las principales leyes relativas a la protección social,32 el ejército, la policía federal, etc. En los hechos, la estructura del Estado federal en Bélgica se divide en tres niveles: a) En el piso superior, el propio Estado federal, las Comunidades y las Regiones. Los tres componentes son iguales en derecho, pero tienen dominios de competencia diferentes; b) En el nivel intermediario se encuentran las provincias (10 desde la 4ta reforma) sojuzgadas a las tres autoridades superiores (federales, comunitarias, regionales); c) En el nivel inferior, las comunas (2.739 al origen del Estado belga, en 1831; 589, después de la fusión de las comunas ocurrida en 1975), bastante importantes debido a su cercanía con los ciudadanos. Son sometidas a todas las autoridades superiores. Su financiamiento y el control afín son asegurados por las Regiones.33 28 Existen grupúsculos fascistas de extrema derecha dura como el Taal Aktie Komiteit. En los años 90, su vocero Van Steen afirmó, con palabras bastante explícitas y frente a las cámaras de la RTBF, que no tendría ningún problema a pasar a acciones violentas si algún partido de derecha nacionalista flamenco necesitase de sus brazos fuertes. 29 Ver el partido de derecha ultranacionalista Vlaams Belang (Lit: “Interés Flamenco”), sucesor, en 2004, del Vlaams Blok (Lit.: “Bloque Flamenco”) que reclaman la cisión de Bélgica, la independencia de Flandes, la incorporación de Bruselas en Flandes y la abolición de la solidaridad entre los belgas. No es baladí recordar que, en 2006, este partido introdujo una resolución en la Cámara para “preparar el desmembramiento de Bélgica”, resolución que fue considerada por ¡todos los partidos del norte del país! 30 Territorio totalmente enclavado en la Región valona del país. 9 comunas, 854 km2. Anexados a Bélgica por el Tratado de Versailles. 31 Enclave bilingüe francófono y flamenco hablante con fuerte mayoría del primer grupo dentro del territorio flamenco. 32 Punto clave que será modificada a la demanda de Bart de Wever y seguidores, líder de la N-VA. Se publicó que, al nacer su cuarto hijo, de Wever mandó un mensaje de texto a alguien de la élite política flamenca, afirmando que el recién nacido reclamaba ya, junto a su biberón, la escisión del apoyo económico de Estado a las familias. Es decir, una más fuerte para Flandes; una más leve para Valonia… Ver Demetz (2010). 33 Provincias y comunas tienen competencias propias con un acento especial sobre la autonomía de las segundas. Esta autonomía se ve restringida solo por la tutela de las autoridades superiores. Ambas, provincias y comunas, pueden, por ejemplo, fomentar y entretener su propia red de enseñanza aunque


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Comunidades Dos ejes principales animaron los constitucionalistas: uno se vincula a la lengua; el otro, a la cultura. De ahí optaron para el concepto de “comunidad”, considerando antes de todo a las personas que las componen y los nexos que las unen como son, en definitiva, la lengua y la cultura. De ahí la existencia de tres Comunidades. En efecto, Bélgica reconoce tres idiomas oficiales. Una comunidad, en este contexto propio de Bélgica, “corresponde a un grupo de población” (ver: <http://www.belgium.be/fr/la_belgique/>) Son tres las Comunidades: la Comunidad francesa, la Comunidad flamenca y la Comunidad germanófona. Cada comunidad ejerce sus competencias dentro de un territorio rigurosamente delimitado.34 La noción de “comunidad” se fundamenta en el uso de una lengua. Por lo tanto, las competencias tocan una serie de materias vinculadas con la propia: cultura, educación, salud, audio-visual, etc. y un sin número de dominios conexos como la protección de la juventud, la investigación y política científica, etc. Es decir, algo como los recursos “inmateriales”.

Imagen n.º 2. Las cuatro regiones lingüísticas de Bélgica. La región Bruselas-capital que se ve rayada en el centro, es bilingüe. (Mapa disponible en: <http://fr.wikipedia.org/wiki/Probl%C3%A8mes _communautaires_en_Belgique>).

Imagen n.º 3. Mapas de la ocupación territorial de las comunidades lingüísticas35 de Bélgica (elaboración propia a partir del sitio: <http://www.belgium.be>). Regiones La aspiración a una autonomía económica entre las Regiones de Bélgica constituye quizá el mejor argumento teórico para este concepto, ya que cada una ha conocido y conoce históricamente condiciones económicas diferentes que justificaron los vínculos de solidaridad entre las mismas. Solidaridad hoy por hoy cuestionada y minada por la evolución de la mayoría de los partidos de Flandes. Son tres las regiones: la Región flamenca, la Región de Bruselas-Capital y la Región valona. A cada reforma del Estado belga, las Regiones ven sus competencias incrementarse siempre supeditada a las normas de las comunidades en las que están establecidas. 34 La Comunidad germanófona ejerce sus competencias dentro de las comunas de la región de idioma alemán, todas ubicadas dentro de la provincia de Lieja. 35 Al referirse a los términos “flamenca”, “francesa” y “germánica” se debe entenderles como “flamenco hablantes” (dutch en inglés), “francófona” y “alemán hablante”.


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considerablemente. Con la secunda (1980), las regiones flamenca y valona consiguieron sus propios parlamento y gobierno (con un ministro-presidente a la cúpula). Bruselas-capital vio la luz con la tercera reforma (1988-1989). Cada Región se somete a elecciones periódicas, a un ritmo de cinco años, para elegir su parlamento regional. Imagen n.º 4. Mapas de las regiones de Bélgica: la zona indicada en color oscuro indica la región mencionada (elaboración propia a partir del sitio: <http://www.belgium.be>). Cada región tiene un régimen lingüístico diferente, siendo la Región de Bruselas-capital bilingüe, con un porcentaje muy elevado de francófonos (alrededor de 85%) y una minoría neerlandófona36 (estimada a alrededor de unos pocos 6-7%). Las competencias de las regiones, por definición, se centran en los dominios relativos a la ocupación del territorio. Por ejemplo, el empleo, la agricultura, los transportes (con la notable excepción de la Sociedad Nacional de Ferrocarril —SNCB, por sus siglas en francés—, federal), conservación del medioambiente, comercio exterior, investigación científica, etc. Es decir, el patrimonio “material”, de alguna forma.

Imagen n.º 5. “Bélgica vista

por varios actores”,37 por el caricaturista

Kroll38 (ver portada a

color de esta revista).

36 Estos porcentajes dejan de lado las otras minorías lingüísticas cuyo idioma no es oficialmente reconocido por el Estado belga como son el árabe, el turco, el inglés, el italiano, el chino, el español, el portugués, etc., minorías en suma bien implementadas dentro del conjunto territorial belga. 37 Traducción: Cuadro 1: Bélgica; cuadro 2: Soñada por Flandes; cuadro 3: Vista por TF1 (Canal de Televisión Francesa). El asterisco que colocó el propio Kroll indica un hecho real ocurrido en el noticiero de este canal; 4) Ricos = flamencos, CEE (en el centro), pobres = valones; 5) Cuando falta explicar [como es en realidad]; 6) [Bélgica] vista desde la China. 38 El autor del dibujo no comunicó en qué revista o periódico se publicó su lámina. La obra original fue modificada por el autor de este ensayo con el amable permiso de su autor.


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La crisis Para ayudar a nuestros lectores a entender los motivos de la parálisis política ocurrida de junio de 2010 a diciembre de 2012, se mencionarán en seguida unas pistas de la historia reciente de Bélgica para desmembrar algo del entramado del rompecabezas. Evidentemente el riesgo de repetirnos no está del todo descartado. Refrendemos un dato importante sin deseo de parecer redundante. Bélgica es una federación que se construyó como tal sobre las bases de un Estado declarado un siglo y medio para atrás y desde su fundación, como un Estado unitario. Esta construcción paulatina exigió 5 reformas, una sexta estando en sendero de obras a la hora de escribir estas líneas. Según un padrón típicamente belga, el del compromiso y de la búsqueda de acuerdos aún imperfectos, los constitucionalistas y los políticos asentaron y apostaron la edificación federal sobre la prudencia. Habían de componer una nueva imagen del país en un contexto en el que existía una plataforma de violencia inhabitual en el país plano (el sexenio de los 60 es el teatro, por ejemplo, de la expulsión decidida de los francófonos de la Universidad de Lovaina), consecuencia del paso de concebir al país como un conjunto complejo de entidades federales. La originalidad y la complejidad de este proceso descansan en el hecho de que Bélgica opta para ser una federación cuyas fundaciones son arraigadas en todas las consecuencias de un Estado unitario, sacudido prácticamente desde su nacimiento39 por las reivindicaciones, en gran parte legítimas, de la parte rezagada del reino: Flandes. Con ello, hay que añadir un factor no menos importante: la bonanza económica registrada por la región flamenca que se ha visto favorecida, entre otras causas, por el declive industrial de Valonia, y la autonomía regional atribuida a Flandes que demostró un dinamismo económico excepcional desde la puesta en marcha del proyecto neoliberal.40 Sea dicho de paso, si no puede negarse el despertar económico del norte de Bélgica, es menester recordar que, en su tiempo, el sur apoyó bastante a sus vecinos flamencos, a tal punto que Bélgica se endeudó de manera indebida para permitir que esta región alcanzara niveles decentes. Cierto es que los ministros flamencos de turno exigían con determinación tales esfuerzos. Y de esta manera “las frustraciones de la población y de ciertas élites en el norte del país alimentaron el movimiento flamenco”,41 movimiento que, con determinación y paso a paso, logró atesorar las múltiples oportunidades políticas y económicas para llegar a un fin que parece haberse vuelto insaciable para muchos: la independencia de Flandes y su separación de Bélgica en un modelo confederal, como cada vez más se menciona en la actualidad. De su lado, Valonia no supo aprovechar las ocasiones para enfrentar exitosamente la terrible crisis que la flagela desde el fin de los años 60.Como si fuese poco, los interminables rencores partidistas internos que sacudían su frágil equilibrio político, debilitaron aún más su reconversión económica.

39 El llamado “Movimiento flamenco” aparece desde 1840 con dos ejes principales: el reconocimiento del flamenco como idioma legítimo y la igualdad lingüística consecuente; la afirmación de la identidad flamenca frente a la élite francófona, tanto valona como flamenca, ya que la desigualdad lingüística traduce una desigualdad social profunda. 40 Flandes pertenece a las 30 regiones más ricas de la Unión Europea, con un PIB por habitante de 23% superior al promedio europeo. (Huwart, 2007). Las cifras son elocuentes: 32,3% de desempleados entre los jóvenes de la Región flamenca, 53,8% en la Región valona y 13,9% en la Región Bruselas-capital. Cifras que se explican por el hecho de que los jóvenes flamencos tienen títulos escolares más elevados. Citado en: “Crise politique belge… ”. Referirse, para un panorama global, al Informe de la OCDE. 2011. Regards sur l’éducation. Disponible en: <http://www.oecd.org/dataoecd/61/1/48631602.pdf>. 41 Jean-Yves Huwart, “La Flandre prend sa revanche économique”. En Le Monde Diplomatique. Noviembre de 2007. Disponible en: <http://www.monde-diplomatique.fr/2007/11/HUWART/15320>. Consulta: 10 de septiembre de 2011.


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Consecuentemente, el país de Tintín, dividido entre sus tres regiones, ostenta fuertes contrastes entre las mismas. Desde por lo menos tres decenios, los políticos y los partidos flamencos exigen unánimemente una autonomía fiscal y facilidades sociales del todo propias. O sea, independientes de la solidaridad original con las dos otras comunidades. Sus homólogos del sur interpretan tal demanda como el resquebrajamiento de Bélgica, situación a sus ojos intolerables, ya que hace correr el riesgo de la secesión de Bélgica. En 1963, una ley determina y fija, al parecer definitivamente, una frontera lingüística que se volverá, a partir de este momento, una verdadera muralla que divide y separa a las dos comunidades culturales de Bélgica en contienda permanente. Igualmente divide la vida política. Sin embargo, el reparto frustra a Bruselas, enclavada en Flandes, y a su impresionante mayoría francés hablante. Se le otorga un estatuto de bilingüismo. Esta situación mancha la “pureza lingüística” tan reivindicada por la mayoría de los flamencos, como los acontecimientos de BHV, en 2007, lo mostraron. Se volverá sobre este tema, ya mencionado en parte, más abajo en el presente ensayo. Es más, a partir de 1972, cuando se concretizara la fisura de los partidos de misma ideología entre comunidades lingüísticas respectivas, la élite al poder (a tan pequeño nivel que sea) trabajará para su región, para su comunidad. Se divide el electorado en dos mitades. Generando poco a poco un profundo desconocimiento del otro, en la parte vecina del país. Se ha comprobado que los dirigentes y militantes de los partidos flamencos o valones se frecuentan más entre partidos en su región que “por sus afinidades ideológicas más allá de la dualidad lingüística del país”. En Bélgica, se forja día con día una política flamenca, valona o francófona dentro de la entidad federada correspondiente”.42 Dicho de otro modo, pese a la colaboración entre partidos en el gobierno federal, la vida política belga se ha vuelto fundamentalmente una política comunitaria, o sea, para el bien de la comunidad propia. Para los políticos, la clave se ha vuelto principalmente regional, no nacional. Así las cosas, no deberían aparecer disensos profundos. No obstante, la política belga muestra dos centros gravitacionales diferentes: derecha en Flandes; centro izquierda en Valonia. Las fuertes tensiones sobrevenidas durante los 541 días para formar un gobierno “decente” (entiéndase: con el deseo de convivir, dialogar y colaborar) para la nación han ilustrado recientemente la fractura profunda que singulariza las dos entidades rivales. Por ejemplo, el actual Primer Ministro, el valón Di Rupo, socialista, debió componer, tal un malabarista sobre una cuerda tendida, con su contrincante De Wever, vocero de la amplia y activa derecha flamenca, para llegar al frágil equilibrio de la junta gubernamental de turno. El porvenir refrendará el éxito o el fracaso de la coalición formada por Di Rupo. De Wever indudablemente milita a favor de la descentralización de Flandes y no vacila en avanzar la propuesta de crear una confederación. Eso es, Valonia y Flandes podrían vivir como entidades separadas que se unirían cuando tengan algo en común, pero preservando su soberanía, ello dentro de un Estado con compromisos limitados. Tal vez sea esta concesión del líder de la N-VA, la antecámara de la independencia total de Flandes. Fotografía n.º 4. Elio di Rupo (1951), presidente del Partido Socialista de Valonia (PS), actual Primer Ministro y formador del recién formado gobierno de turno. Doctor en Química, Universidad de Mons, Hainaut. Asumió las responsabilidades de burgomaestre

42 Vincent De Coorebyter, “Un fédéralisme belge en perpétuel chantier”. En Le Monde Diplomatique. Noviembre de 2007. Disponible en: <http://www.monde-diplomatique.fr/2007/11/DE_COOREBYTER/15321>. Consulta: 12 septiembre de 2011.


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de la Ciudad de Mons (Provincia de Hainaut), presidente del Partido Socialista y Ministro-Presidente de la Comunidad Francesa de Bélgica. Di Rupo se auto declara ateísta, racionalista, masón. Desde 1979, es el primer francés hablante que dirige los destinos del gobierno en Bélgica y el primer socialista desde 1974. Es también el único mandatado político que declara abiertamente su preferencia homosexual. Fuente: <http://en.wikipedia.org/wiki/Elio_Di_Rupo>. Para volver sobre la fijación de un límite lingüístico, la maniobra genera problemas portentosos, como lo ilustra el “dossier” BHV. En efecto, establecer una frontera en suma sobre algo tan inmaterial como la lengua, genera incongruencias e incompatibilidades debido a una realidad que muestra que “las cosas no son tan simples”. Existen, por ejemplo, focos de francófonos a veces mayoritarios, en pleno territorio neerlandófono. De ahí la creación de las famosas comunas a “facilidades”, manera institucional y legal, de facilitar la presencia mixta43 entre hablantes culturalmente diferentes sobre la base de la coexistencia pacífica, siempre a revisar, siempre en construcción. La alquimia política belga no logró cómodamente a cumplir con que sería una hazaña laboriosamente alcanzable: la convivencia armoniosa entre grupos perteneciendo a grupos culturales y lingüísticos diferentes. BHV El distrito electoral Bruselas-Hal-Vilvoorde se ha vuelto el nudo gordiano de los problemas políticos graves en los que Bélgica acostumbra estancarse desde las elecciones de 2007 y contribuyó a volver la cohabitación política más tumultuosa que nunca. También este año reveló, con su crudo impulso, la potencia real detenida por las corrientes separatistas e independentistas que atraviesan la población flamenca. Y dio a la telenovela de la política belga, un episodio singularmente enredado. Fuera lo que fuera, el “affaire” BHV revela, con su dolorosa y lamentable carga de rencores, dos visiones disímiles del proyecto público que la nación belga podría darse a sí misma y a sus socios dentro la Unión Europea: los valones defienden “el respeto del derecho de la persona a poder expresarse y vivir en su propio idioma”; los flamencos exigen “el respeto de la integridad territorial de Flandes y su aspecto monolingüe”.44.

43 Martínez de Rituerto, corresponsal para el periódico español El País refiere a “comunas mestizas”. Preferimos descartar este vocablo. 44 Jean-Sébastien Lefebvre, “Ce que révèle la querelle entre francophones et néerlandophones”. Publicado el 27 de abril de 2010. Disponible en: <http://www.lexpress.fr/actualite/monde/europe/ce-que-revele-la-querelle-entre-francophones-et-neerlandophones_887800.html>. Consulta: 22 de junio de 2010.


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Imagen n.º 6. Caricatura en

alusión al Rey de Bélgica, Alberto II.

BHV es un distrito electoral y judicial que reúne 19 comunas perteneciendo a la región Bruselas-Capital y 35 flamencas alrededor de Hal y Vilvoorde. La mayoría presenta una muy numerosa densidad de francófonos, ello en territorio flamenco. Es algo como una huella recordando el bilingüismo prevaleciente en Bélgica hasta los años 60. En la actualidad, BHV vive tendido entre provincias, regiones y comunidades con regímenes lingüísticos diferentes. A nivel electoral, este distrito ofrece para los francés hablantes de la entidad bruselense, votar para partidos francófonos y sus candidatos respectivos para el Senado y las Cámaras. Para el Parlamento europeo, BHV pertenece tanto a la circunscripción neerlandófono como francófona. Por tantas razones (brevemente resumidas), BHV es la única circunscripción electoral bilingüe del país.45 La reivindicación flamenca consiste en exigir su división estricta según el régimen lingüístico. Las cosas no son tan sencillas, ya que son múltiples los expedientes concernidos y las compensaciones que prodigar: ¿cuál será el padrón lingüístico del distrito judicial? es uno de los espinosos temas que incendian las rivalidades políticas entre los partidos de ambas comunidades. El temor de los partidos flamencos radica en el fantasma de la “francización” de las comunidades limítrofes. Por tal motivo, sus alcaldes erigen una verdadera barrera que sirve de filtro: la limitación del acceso a la propiedad a toda persona que, en las mismas, no tiene raíces y que ¡no domina el neerlandés! Es útil precisar que muchos ven en la eventual escisión del distrito electoral y judicial de BHV el paso decisivo hacia la división de Bélgica en dos entidades independientes puesto que firmaría el fin definitivo de los mecanismos de solidaridad entre las dos regiones (que podrían finalizarse dentro de los próximos 10 años).46

45 Muy buena presentación disponible en: <http://fr.wikipedia.org/wiki/Bruxelles-Hal-Vilvorde>. 46 Se ha comprobado que estos flujos son equivalentes a los que las regiones más ricas de Francia transfieren al Languedoc-Roussillon. Una miaja en comparación con lo que Stockholm paga para Laponia (Huwart, 2007).


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En este contexto, las circunstancias que rodean la crisis que detonó en un cielo político acostumbrado a escenarios surrealistas (el surrealismo nació en Bélgica), son probablemente más entendibles. Los resultados irrefutables de los comicios del 13 de junio de 2010 que vieron la aplastante victoria de la Nieuw-Vlaamse Alliantie, partido abiertamente independista, las exigencias de su líder Bart de Wever, apoyado por su electorado47 seducido por sus tesis nacionalistas, llevaron el país al malestar político más largo de su historia desde su independencia en 1830, ya que Bélgica se quedó sin gobierno durante un lapso excepcionalmente extenso. Es un récord absoluto a la par de una gran consternación notar que 541 días fueron necesarios al hoy Primer Ministro del Gobierno Federal de Bélgica, Elio Di Rupo, para formar un Gobierno relativamente satisfactorio para los partidos implicados en su gestión, y, en definitiva, para las dos comunidades lingüísticas directamente involucradas por sus dirigentes en el conflicto. El 5 de diciembre de 2011, la lista de los Ministros y Secretarios de Estado del nuevo Gobierno fue entregada al Rey Alberto II que, frente a la gravedad de la situación, medió, falta decir, magistralmente, en esta problemática. Una de las sorpresas de las elecciones de 2010, subrayada por el corresponsal del periódico español El País, ha sido sin lugar a dudas que un socialista francófono se pusiera al “timón del país, una imagen no vista en más de tres décadas, gracias al triunfo y con el apoyo de un nacionalista flamenco”.48 Imagen n.º 7. Caricatura de Pierre Kroll, publicada en la revista “Le

Journal de Spirou”.49 Disponible en:

<http://www.patriciaensaturno.com /wp-content/uploads/2011/06/9327-

d__cembre.jpg>.

Sin embargo, si la tormenta parece haber pasado, sus huellas quedan profundamente hundidas en las plagas sempiternamente abiertas de la incomprensión entre las dos regiones cada vez más diferentes de Bélgica.

47 La nota relativa a De Wever publicada en la Wikipedia dice textualmente: “Under his presidency his party obtained a landslide victory of around 30% during federal elections held on 13 June 2010. De Wever himself won the most preference of the Dutch-speaking region (nearly 800,000)”. Es decir, el increíble salto que realiza la N-VA si se compara con los 13% obtenidos en 2009, en las elecciones regionales. Vale precisar que su partido, nacido en las cenizas de la Volksunie (Unión del pueblo), fue fundado, en 2001, por Geert Bourgeois. Un elector entre 4 dio su voto a De Wever. 48 Ricardo Martínez de Rituerto, “El independentismo da un vuelco a Bélgica”. Publicado el 13 de junio de 2010...Disponible.en: <http://internacional.elpais.com/internacional/2010/06/13/actualidad/1276380002_850215.html>. Consulta: 15 de junio de 2010. 49 Dice el Rey Alberto II: “En Costa de Marfil, votan y en una semana, tienen DOS gobiernos… Aquí… seis meses… y ¿Qué?”...


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Todo parece indicar que, en esta ocasión, Bélgica estaba atascada para salir de lo que aparenta ser, a primera vista, solo una “guerra de posición oponiendo valones y flamencos”.50 Durante este lapso en el que no existe gobierno formal, la junta gubernamental del ex Primer Ministro Yves Leterme (luego de la renuncia de su gobierno el 21 de abril de 2010), asegura la atención de los asuntos corrientes. “Al frente del país un Gabinete en funciones con una capacidad de maniobra muy limitada”, en palabras de Martínez:51 “Un gobierno que cumple con lo que debe cumplir, que gobierna de manera práctica, de modo pragmático y no dogmático”, estimaba Marc Fiorentino, el presidente de Euroland Finance.52 Y, sin menospreciar el interrogante que suscitó tanto a nivel exterior como interior, Bélgica logró mantener una postura digna durante este tiempo, puesto que asumió la presidencia de la Unión Europea, como le tocaba. En suma, ¿Por qué las cosas continuaron aunque a un ritmo lento y con inevitables pendientes (como la política monetaria, por ejemplo)? Sencillamente porque Bélgica es una federación que deja muchísimas responsabilidades a los gobiernos autónomos de las regiones. En total, un poco más de 18 meses de negociaciones, encuentros, alianzas y magia política fueron precisos para formar una junta federal sobre la base de una coalición realizada entre casi todos los partidos, con la notable excepción de la N-VA, hoy en la oposición a nivel del gobierno federal, una verdadera “espada de Damocles en el paisaje político belga”, según la expresión de Jean-Claude Verdoodt (Comunicación personal). Este nuevo gobierno depositó un programa de 177 páginas53 que detalla la imprescindible misión de una sexta reforma del Estado y el saneamiento de las finanzas públicas.

Fotografía n.º 5. De Wever saluda a su

electorado. Noche de la victoria electoral de la N-VA, 13 de junio de 2010. “Nil

volentibus arduun. ¡NVA!”, exultó en latín. "Nada es imposible para quien de verdad

lo desea". Fuente: Francois Lenoir / Reuters (Actu-match, 14 de junio de

2010). Disponible en: <http://www.parismatch.com/Actu-Match/Monde/Actu/Belgique-Les-

elections-qui-changent-tout-192714/>.

Conclusiones: Bélgica, ¿El país más loco del mundo? Es muy probable que, a mediano lapso de tiempo, las crisis de 2007 (solamente esbozada en este ensayo) y de 2010-2011 dejarán huellas apreciables en la evolución de la federación belga. Con el eslogan electoral (se votará para las comunales este año), “La fuerza del cambio”, Bart de Wever y su partido tiene como objetivo ganar credibilidad en el seno de las asambleas locales, para preparar de tal forma las legislativas de 2014. De Wever declara ofrecer “una

50 Clément Mathieu, “Belgique: 541 jours de crise et enfin un gouvernement”. Artículo publicado el 6 de diciembre de 2011. Disponible en: <http://www.parismatch.com/Actu-Match/Monde/Actu/Belgique-541-jours-de-crise-et-enfin-un-gouvernement-361329/>. Consulta: 13 de enero de 2012. 51 Ricardo Martínez de Rituerto, “El nudo gordiano de Bélgica”. Publicado el 03 de mayo de 2010. Disponible en: <http://elpais.com/diario/2010/05/03/internacional/1272837608_850215.html>. Consulta: 06 de agosto de 2011. 52 Imen Hazgui, “Rêver d´un pays sans gouvernement : la Belgique, un modèle ?”. Publicado el 26 de Abril de 2011. En línea en: <http://www.easybourse.com/bourse/international/article/18976/rever-dun-pays-sans-gouvernement-la-belgique-un-modele-.html>. Consulta: 17 de agosto de 2011. 53 El documento en PDF está disponible sin restricción y en su integralidad en: <http://www.rtbf.be/info/belgique/detail_lisez-l-accord-de-gouvernement-complet-177-pages?id=7177503>.


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alternativa creíble (…), un partido que no se satisface con lo poco que todavía se puede hacer en este país, que sí pelea para los cambios necesarios de los que Flandes necesita”.54 Y cada vez la frontera lingüística ha devenido en un muro de incomprensión difícilmente franqueable. Es probablemente demasiado utópico opinar que ambas comunidades y sus políticos respectivos aprovecharán la oportunidad del último aprieto para poner los rencores a un nivel cero para aprender a conocerse mejor, en sus fuerzas, debilidades y singularidades para construir, por fin, una Bélgica cohesionada, sólida y sin complejo. Cohabitar es arduo y embarazoso. Y es probable que todos los actores, políticos y ciudadanos hayan perdido ya las ganas de vivir juntos. Bruselas mantiene mal que bien la unidad —no la unión— de Bélgica, y si Bruselas hubiese sido flamenca, tal vez los flamencos ya se hubieran separado. Sin embargo, el enclavado cinturón BHV, alrededor del centro capitalino, con su fuerte desproporción de francés hablantes, atiza las discordias envenenadas por flamencos particularmente deseosos de llevar a cabo la limpieza lingüística de Flandes —entiéndase, eliminar cualquier rasgo del idioma y de la cultura francesa—, no parece ni obtener ni ofrecer soluciones válidas y satisfactorias. Es de esperar que se volverá en poco tiempo y por enésima vez, la manzana de nuevos pleitos que podrían acabar con el Estado nacional de Bélgica, generando dos nuevas minúsculas naciones, separadas en su centro por un extraño híbrido territorial: Bruselas, ya no capital si no una suerte de distrito federal europeo. Ello no parece ser tampoco el ideal de sus habitantes. Y, si ciertos extremistas fantasean con este modelo, sería una pesadilla por lo que quedaría del país: Bruselas perdería su estatuto de capital europea, sin descartar el hecho de que tanto Valonia como Flandes entrarían en un torbellino económicamente peligroso. La independencia de Flandes, entiéndase su secesión total y su elevación a la condición de nuevo Estado-nación, propagaría un ciclón sobre el Viejo Continente. Contrariedad innecesaria para la Unión ya sobradamente sacudida por otros escollos que le restan credibilidad. Por el momento, se trabaja una profunda reforma del Estado, y en la víspera de las elecciones comunales de este año, no son pocas las dificultades y las paradojas que se perfilan patentemente en su horizonte político. Bélgica parece todavía preservada de quebrantarse por completo. La cuestión es saber por cuánto tiempo.

Fotografía n.º 6. Fotografía oficial del equipo gubernamental federal formado por el actual

54 L´Écho de la Bourse. 2012. “La N-VA entend être "la force du changement" aux communales”. Publicado el 03 de marzo de 2012. Disponible en: <http://www.lecho.be/actualite/economie_politique_belgique/La_N_VA_entend_etre_la_force_du_changement_aux_communales.9166128-3155.art?highlight=N-Va>. Consulta: 04 de marzo de 2012.


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Primer Ministro, Elio Di Rupo (centro de la toma), justo después del juramento al Rey, el 6 de diciembre de 2011. Disponible en:z<http://www.belgium.be/fr/la_belgique/pouvoirs_publics/autorites_federales/gouvernement_federal/photo_du_gouvernement/>. Agradecimientos El autor de este ensayo agradece muy cordialmente al caricaturista Pierre Kroll por su amabilidad y disposición. Honró esta revista con un dibujo no publicado y dio su permiso para modificar a nuestra conveniencia sus obras. Bibliografía Attali, Jacques. 2008. “ La Wallonie française ?”. Publicado el 11 de septiembre de 2008. Disponible en:

<http://www.lexpress.fr/actualite/monde/europe/la-wallonie-francaise_564709.html>. Consulta el: 12 de diciembre de 2009.

“Belgique: centres aérés fermés aux francophones?” Publicado el 28 de marzo de 2008. Disponible en: <http://www.lexpress.fr/actualite/monde/belgique-centres-aeres-fermes-aux-francophones_471543.html&title=Belgique%3A+centres+a%E9r%E9s+ferm%E9s+aux+francophones%3F>. Consulta: 22 de diciembre de 2011.

“Belgique: 541 jours de crise et enfin un gouvernement”. Publicado el 6 de diciembre de 2011. Disponible en: <http://www.parismatch.com/Actu-Match/Monde/Actu/Belgique-541-jours-de-crise-et-enfin-un-gouvernement-361329/>. Consulta: 19 de diciembre de 2011.

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Opinión y debate

REFORMA CURRICULAR DE LA CARRERA DE TRABAJO SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS.

APUNTES INICIALES DE UNA EXPERIENCIA DE CAMBIO

CURRICULUM REFORM OF THE OF SOCIAL WORK FORMATION IN THE UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS.

INITIAL NOTES ON AN EXPERIMENT OF CHANGE

Fernando Codoceo Ortiz1 [email protected]


La carrera de Trabajo Social de la Universidad de Los Lagos se encuentra implementado el proyecto MECESUP 0806, cuyos ejes centrales son materializar el "Rediseño curricular de la carrera de Trabajo Social de la Universidad de Los Lagos, centrado en aprendizajes de los estudiantes, competencias y necesidades del medio socio laboral". Más allá de las particulares, es plausible sostener que el centro de esta reforma se contiene en las siguientes afirmaciones: a) Implementa una forma curricular que promueva la instalación de un modelo formativo que sea coherente con los cambios del mundo actual, los requerimientos de la sociedad y, especialmente, el mundo del trabajo. b) Plantea un currículo que sea pertinente a las condiciones de partida de los estudiantes, con lo cual, mediante un trayectoria formativa flexible, permita que aquellos estudiantes que presentan debilidades formativas puedan, en plazos y estrategias de enseñanza aprendizaje programadas, alcanzar las condiciones formativas suficientes para la formación universitaria. c) Disminuye al máximo las rigideces curriculares superfluas y que sólo aumentan innecesariamente las tasas de titulación fuera de los tiempos programados para la duración de la carrera. d) Incorpora en los procesos de formación un conjunto habilidades universales básicas (lengua materna; inglés; aplicación de tecnologías de la información y comunicación) definidas como necesarias por la propia institucionalidad. e) Debe con un proceso de capacitación sostenida para el equipo académico en materia de diseño, didáctica y evaluación por competencias, a objeto de garantizar una adecuada implementación del rediseño curricular. En este artículo se evidencian algunos aspectos relacionados con esta reforma y que son de importancia en estos procesos de cambio. El primer aspecto que moviliza estos esfuerzos financiados por el Estado es generar condiciones que puedan dar forma al así llamado “Perfil de Egreso”.2 En el fondo la reflexión

Artículo recibido el 19 de agosto de 2011; aceptado el 30 de agosto de 2011.

1 Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de Aachen, Alemania, académico de la Universidad de Los Lagos e integrante del Programa MECESUP (Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación) para dicha Casa de Estudios de parte del Ministerio de Educación de Chile. 2 Éste es definido por la Comisión Nacional de Acreditación como “un conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que todo profesional o técnico debe dominar al momento de titularse de una carrera determinada”. CNA, Manual de Pares Evaluadores, 2008.


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de estos procesos de cambio apuntan a que un determinado programa reflexione y ordene su plan de estudio que, considerando las condiciones de ingreso de sus estudiantes, permita cumplir con la promesa de formación profesional declarada por tales efectos. Por otra parte, se busca que la oferta puesta a disposición de los estudiantes sea una que esté basada en el aprendizaje significativo y que las técnicas de enseñanza aprendizaje, como, asimismo, los mecanismos de evaluación estén alineados con los sistemas de evaluación que son implementados. Por ende, este proceso es de naturaleza reflexiva que tensiona viejas prácticas y busca poner al centro del quehacer docente las necesidades de los estudiantes. De este modo, resulta central en las experiencias de rediseño curricular que no sólo deban considerarse los aspectos y recursos técnicos asociados a las de enseñanza, sino que, en lo fundamental, se trate de poner en el centro del ejercicio reflexivo la propia práctica docente que, entre otros componentes, implica reevaluar los procesos de significación que adquieren los saberes en el intercambio del conocimiento. Enseñar y aprender es una práctica cultural que no sólo está asociada con combinaciones técnico discursivas, sino, además, con componentes micropolíticos vinculados con determinadas concepciones éticas y horizontes políticos interpretativos. Gimeno, por ejemplo, sostiene que “todo profesor, por el hecho de ser un sujeto humano, dispone de material cognitivo, tiene ´teorías`, pensamientos sobre lo que hace, sobre lo que se puede y sobre lo que hay que hacer; tiene creencias sobre sus prácticas, elabora explicaciones sobre lo que ha hecho, lo que sigue haciendo y sobre los planes alternativos que hay que desarrollar. Son sus teorías”.3 El diseño propuesto por la carrera de Trabajo Social, siguiendo las orientaciones de la Universidad de Los Lagos, es uno basado en el enfoque por Competencias. Éste forma parte del modelo educativo institucional y del cual se destacan las siguientes virtudes:

Cuadro n.º 1. Modelo Educativo Universidad de Los Lagos, 2010 Ventajas Enfoque por Competencias ULAGOS

1) Permite responder de manera más eficaz a las necesidades del mundo del trabajo, en la medida en que para la identificación y selección de las competencias para el diseño del plan de formación se toma como referente, aunque no es el único, lo que el mundo laboral demanda.

2) Por ser un enfoque integrador, demanda un conjunto organizado de saberes o conocimientos y no una expresión fragmentada de ellos, como sucede con los objetivos.

3) Apunta al desarrollo integral de las personas, promoviendo el desarrollo de actitudes, de valores, manejo de emociones, entre otros.

4) Promueve una mejor estructuración de los programas de estudio y la conexión entre ellos, de modo de generar un tratamiento interdisciplinar que refuerce el desarrollo de las competencias.

5) La formación profesional basada en competencias, cualquiera sea la metodología que se adopte para la definición o plan o del itinerario de formación que habría de seguir los estudiantes, asume la siguientes características:

6) Las competencias que los estudiantes desarrollarán son cuidadosamente identificadas y verificadas por expertos locales.

7) Los criterios de evaluación derivan del análisis de las competencias y sus condiciones son explícitamente especificadas.

8) La formación se dirige al desarrollo y a la evaluación de cada competencia. 9) La Evaluación toma en cuenta el conocimiento, las actitudes y de desempeño de la

competencia como principal fuente de evidencia.

3 Gimeno J. Sacristán, Comprender y transformar la enseñanza, España, Editorial Morata, 1998, 121.

Reforma curricular de la carrera de Trabajo Social Espacio Regional

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10) El progreso de los estudiantes en el programa de formación se hace a un ritmo que ellos determinan y según las competencias demostradas.

11) Las experiencias de aprendizaje son guiadas por una retroalimentación frecuentemente con el profesor o instructor.

12) Se pone énfasis en el logro de resultados. 13) El ritmo de avance es individual.

Acerca de la lógica cambio Por otra parte, toda reforma curricular, como hemos señalado, tiene implicancias no sólo de orden “técnico”, sino que toca y se enfrenta con culturas institucionales. Muchas de ellas resistentes a los procesos de innovación. Este es un problema fundamental que debe ser considerado por quienes buscan emprender instalar reformas de esta naturaleza. Es en este ámbito en que, a fin de garantizar mayores grados de efectividad en el proceso, sea necesario que los equipos que asumen la tarea de emprender este tipo de desafíos, deban considerar que no hay reforma, si no hay cambio en la manera de actuar y concebir el trabajo académico orientado a la formación de nuevos profesionales, en este caso, del trabajo social. Se juegan aquí, por tanto, no sólo los modos de compresión respecto de lo que debe llegar a ser un espacio de formación profesional, sino que es también un fenómeno que debe considerar las dimensiones que tienen que ver con el poder. He ahí la importancia de que quienes lideran estos procesos cuenten no sólo con la capacidad técnica para generar adecuados procesos de convencimiento, sino, por lo pronto, deben contar con el suficiente respaldo institucional que les permita moverse con soltura y decisión en estos ambientes. En lo específico, considerando los aspectos significativos, la reforma considera que el trabajador social de la Universidad de Los Lagos debe ser un “profesional del Trabajo Social ético, innovador, crítico y prospectivo, con una visión investigativa y transdisciplinaria, capaz de comunicarse con sujetos individuales y colectivos, que busca el bienestar social, respeta la diversidad y los derechos humanos; enfatizando en su intervención profesional la comprensión de procesos de desarrollo local y regional”. Para alcanzar aquello fueron fijadas 12 competencias que cruzan la malla curricular.4 Éstas son diferenciadas bajo el rótulo de “Competencias Generales”, “Competencias Transversales”, “Competencias Saber Fundante” y “Competencias Específicas”. Éstas se dispersan a lo largo de la malla curricular y buscan ser profundizadas en las 41 asignaturas que componen a aquélla.

4 Propone ideas innovadoras con un enfoque crítico y racional y las aplica en su desempeño profesional; Reconoce la actividad física como un medio para el desarrollo físico y psicosocial; Discrimina información con el uso de herramientas de gestión del conocimiento y de tecnologías de información y comunicación; Tiene un dominio inicial del inglés, que le permite leer y comprender documentos técnicos de Trabajo Social; Interactúa de manera ética con los distintos sujetos de intervención profesional de Trabajo Social; Conoce el aporte de las teorías sociológicas, psicológicas, antropológicas y económicas al Trabajo Social y las utiliza para fundamentar y mejorar su desempeño profesional; Posee conocimientos teóricos y metodológicos que le permiten contribuir al desarrollo regional y local desde el ejercicio profesional del trabajo social; Conoce y considera en sus procesos de intervención profesional, el origen y las tendencias contemporáneas de la profesión; Conoce la estructura del Estado, sus políticas, servicios y beneficios vinculados al Sistema de Protección Social y a la Legislación Familiar y Laboral; Utiliza metodologías de investigación como herramientas para la intervención social profesional; Diseña, gestiona y evalúa proyectos de intervención social; Conoce y aplica metodologías de intervención social pertinentes a diversos grupos, comunidades, organizaciones, personas y familias.

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El diseño y la instalación de esta primera etapa están concluidos. No obstante, aquello no significa que en la práctica la carrera de Trabajo Social tenga hoy día un modelo efectivamente instalado. Un cambio efectivo no tiene que ver sólo con la formalidad, sino, especialmente, con la legitimidad de aquél y para ello es necesario ir más allá de la discusión puramente tecnicista. La reforma, en esta dirección, debe llegar a ser interpretada como algo significativo y un producto surgido de las reflexiones y acciones colectivas del cuerpo académico. Debe ser útil para mejorar los procesos de enseñanza aprendizaje. Debe poder contribuir a formar jóvenes con el sello regional y ético propio del programa de formación y de la Universidad de Los Lagos. Vale decir, no sólo debe tener la pretensión de formar buenos profesionales en el cumplimiento de sus tareas laborales, sino también ciudadanos comprometidos con el desarrollo del país y con una impronta ética comprometida con el respeto a la diversidad multicultural, la democracia, la justicia social y los derechos humanos.

Notas de Investigación

DESARROLLO DEL MOVIMIENTO SINDICAL DE TRABAJADORES

AGRÍCOLAS DE LA HACIENDA ÑUBLE-RUPANCO: UNA MIRADA EN RETROSPECTIVA HISTÓRICA

THE DEVELOPMENT OF THE PEASANT TRADE UNION MOVEMENT OF THE HACIENDA ÑUBLE-RUPANCO:

A RETROSPECTIVE AND HISTORICAL LOOK

“Las clases trabajadoras han ido tomando conciencia de la necesidad de unirse en Sindicatos para poder de esta manera -utilizando los medios

que la legislación les impone a su alcance- obtener mejoras en sus niveles de vida, de trabajo y de consideración dentro de la sociedad”.1

Valeska Cabrera Cuadros2 [email protected]

Universidad de Barcelona3 Barcelona, España

RESUMEN En Chile las organizaciones sindicales campesinas obtienen un reconocimiento estatal a través de la Ley de Sindicalización Campesina en 1967, pero antes de la existencia de este respaldo legal, las clases trabajadoras agrícolas habían comenzado un proceso de cuestionamiento sobre las condiciones labores y de vida con las que contaba el sector. Ya en 1964, en la Hacienda Ñuble-Rupanco, ubicada en la X región de Los Lagos, Chile, con 47 mil hectáreas y más de 500 trabajadores, comienzan a forjarse las primeras manifestaciones de lucha sindical. El objetivo de este artículo es analizar cuáles fueron las motivaciones que llevaron a los trabajadores agrícolas de la mencionada Hacienda a ser miembros de una organización sindical, reconociendo sus funciones, demandas y formas de manifestación, focalizados a la seguridad de los trabajadores, el mejoramiento de las condiciones laborales, la defensa de los intereses comunes y de los derechos. Palabras claves: sindicalismo, organización, trabajadores, hacienda, reivindicación ABSTRACT In Chile, the syndical organization gets a statal recognition through the Law of Farmer Syndicalization in 1967, but before the existence of this legal support, the working classes have started a process of reasoning about the working conditions and life that they got in the sector. Around the 1964 in the Ñuble-Rupanco Ranch with 47 thousand acres and more than 500 workers begin to forge the first steps of struggle.

Artículo recibido el 11 de octubre de 2011; aceptado el 28 de octubre de 2011.

1 Harold Laski, Los Sindicatos en la Nueva Sociedad, México, Fondo de Cultura Económica, 1951, 223. 2 Profesora en Educación Media mención Historia y Geografía. 3 La profesora Cabrera ha ganado una de las becas que entrega el CONICYT (Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica), dependiente del Ministerio de Educación en Chile, para efectuar el Magíster en Educación de la Universidad de Barcelona, postgrado al cual ya se encuentra adscrita.


Dossier Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Valeska Cabrera Cuadros

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The goal of this research is to determine which are the motivations that lead the workers to become members of a syndical organization, detecting his functions, demands and ways of protest, focused in the safety of the workers, and the improvement of the working conditions, their fight for the common interests and rights. Key words: syndicalism, organization, workers, ranch, recognition Introducción Producto de que en la década de 1950 numerosos países de Latinoamérica contaban con una “excesiva concentración de tierras en manos de pocos propietarios, amplios sectores rurales con altos índices de pobreza, grandes masas de asalariados agrícolas analfabetos y con sistemas laborales injustos, sumado a bajos índices de producción y productividad agrícola”,4 se dio inicio a un proceso de reforma agraria, donde comienza la transformación sobre la propiedad de la tierra, con el objetivo de intentar frenar el descontento social y la pobreza que traía aparejada la mala distribución de ésta. Como la agricultura es la actividad económica que ha caracterizado a Chile y como esta actividad no está exenta de la preocupación gubernamental, se han elaborado políticas estatales que vayan en pos de éstas, donde se ha mantenido el principio de brindar las condiciones para el aumento de la productividad.5 Este objetivo central ha llevado a transformaciones en el agro producto de las decisiones que se han tomado en los distintos gobiernos del siglo XX y que han traído grandes efectos a todo el territorio nacional y en especial en el sur de Chile. Por ejemplo, durante el gobierno de Jorge Alessandri Rodríguez (1958-1964), se dicta en noviembre de 1962 la Ley n.° 15.020 de Reforma Agraria, que en su oportunidad fue denominada por la oposición política como “reforma agraria de macetero”, por su escasa significación en el proceso de distribución social de la tierra. Sin embargo, en el gobierno del presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970), a pocos meses de su gestión “se inicia un nuevo proceso de Reforma Agraria, dictando una ley que permitió la expropiación del latifundio y de los predios mal trabajados, entregándolos a los campesinos de manera asociativa. Esta ley que permitió desarrollar una profunda modernización, creó servicios de apoyo que incluso persisten hoy, tal como Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), dando un especial impulso al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP); junto a otros que ya no existen como la Corporación de Reforma Agraria (CORA)”.6 Este proceso de Reforma Agraria alcanzó un impulso vertiginoso bajo el lema “la tierra para el que la trabaja”.7 El programa reformista de este gobierno buscó la modernización del mundo agrario mediante la redistribución de la tierra y la sindicalización campesina. Para ello se promulga una nueva ley de Reforma Agraria -la n.° 16.640-, así como la ley n.° 16.625 que permitió la Sindicalización Campesina. Esta última ley fue promulgada el año 1967 y tuvo como consecuencia la dinamización de las formas de organización social presentes en la sociedad 4 Fernando Baeriswyl y otros, “Mejoramiento de la Economía Social de los Predios”, Reforma Agraria y Desarrollo Rural en Chile. Disponible en: <http://www.icarrd.org/fr/icard_doc_down/case_nationalchile.pdf.> pág. 1. 5 Ver Katherinne Osses, Reivindicaciones Campesinas en Chile Austral: Una Aproximación a las Prácticas Discursivas en torno a la Reforma Agraria y Organización Sindical, Osorno 1967-1973, Seminario de título, Universidad de Los Lagos, Osorno, 2009. 6 Ibid., 4. 7 Esta frase constituyó un lema de la Reforma Agraria, que se expresa en varias de las noticias registradas en el diario La Prensa de Osorno, siendo un fundamento utilizado por el sector político y que lo acoge también el sector de trabajadores agrícolas.

Desarrollo del movimiento sindical Espacio Regional

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rural chilena, la que actuó como un poderoso incentivo para la aparición de una enorme cantidad de movimientos campesinos de reivindicación social a través de la sindicalización. El gobierno de Frei se caracterizó por la apertura, legalización, crecimiento y fortalecimiento de la organización campesina, en sindicatos y cooperativas, otorgó, por lo demás, financiamiento para la existencia de organizaciones sociales. Ante esto, ¿Cuáles fueron las condiciones que motivaron a los trabajadores a generar un espacio de demandas comunes, canalizadas en una organización sindical? ¿Son los sindicatos y las cooperativas: organizaciones que se originan por la presencia y respaldo de la Ley de Sindicalización Campesina o es un movimiento que se produce antes de la existencia de esta Ley como respuesta a las condiciones laborales y de vida que tenía la clase trabajadora? Desde este momento, si bien la organización campesina toma un rol esencial, por estar de la mano con el reconocimiento estatal a través de Ley de Sindicalización de 1967, hay que reconocer que antes de producirse esta situación ya en las clases trabajadoras agrícolas comienza un proceso de cuestionamiento sobre las condiciones laborales y de vida con que se cuentan. Por tanto, la ley no vino a proponer los fundamentos para que los trabajadores comiencen a organizarse, sino que proporcionó un escenario de apoyo porque el sector ya reconocía y asumía los cimientos de lucha que empezaría a utilizar. La base de varios de los movimientos sindicales del agro, fue la lucha por las necesidades básicas de subsistencia, las que impulsaron diversas formas de auto-organización, como pasó en el área de estudio considerada para la siguiente investigación: la Hacienda Ñuble-Rupanco, ubicada camino a Puerto Octay km 30, Provincia de Osorno, X Región de Los Lagos. 1. Condiciones laborales, formas de vida y experiencias de los trabajadores agrícolas de la Hacienda Ñuble-Rupanco A continuación, se analizarán condiciones de vida y características laborales que existieron en la Hacienda Ñuble-Rupanco entre 1964 y 1967 y que motivaron a que los trabajadores se organicen en un sindicato. Pero antes, se verán los orígenes de la Hacienda Ñuble-Rupanco para luego analizar lo que significa vivir allí y ser trabajador agrícola, razonando por qué esta denominación responde de mejor forma a la realidad de los miembros del sindicato que se estudiará. La Hacienda Rupanco durante el período de estudio contaba con más de 47 mil hectáreas. Por su gran extensión y fertilidad de sus suelos, se ha caracterizado por diversas actividades económicas, principalmente agrícolas y ganaderas. Hay que señalar que esta propiedad ha sufrido varios traspasos, en el Cuadro Sinóptico n.º 1 se sintetizan los traspasos que se han efectuado de la propiedad de la Hacienda desde 1906 cuando la Sociedad Agrícola Ñuble-Rupanco es la propietaria de la Hacienda, la aplicación de la Reforma Agraria en la provincia de Osorno a partir de 1969 hasta la actualidad. Todo ello, para ver el escenario de un fuerte movimiento sindical de trabajadores agrícolas que, por lo demás, se sienten muy arraigados al territorio. Se verá enseguida lo que significa ser trabajador agrícola de la Hacienda ya nombrada, para posteriormente poner énfasis en las condiciones laborales y de vida de los trabajadores antes de la conformación del sindicato.


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Al inicio, en 1906 la adjudicación de las tierras de la Hacienda se produjo por dos vías: la solicitud de terrenos al Estado por medio de cartas de petición, efectuadas luego de cumplir 5 años de posesión en la propiedad; y, por compra de terrenos a pequeños propietarios adjuntos a los de la Hacienda. Estos dos mecanismos llevaron a que aumente considerablemente la cantidad de hectáreas como lo expresa la compraventa que se realizó en


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1907 por la Sociedad Ñuble-Rupanco a Francisco Gemolkel y otros, extractada del Conservador de Bienes de Osorno que a continuación se muestra:

“En escritura de 24 de octubre presente -1907- otorgando ante mí consto, que don Francisco Hechenleitener mayor de edad y vecino del departamento de Llanquihue compró para la Sociedad Ñuble-Rupanco a don Francisco Gemolkel y don Julio Alvarado también mayores de edad y de este domicilio, retazo de terreno, ubicado en el distrito de Collipulli de la subdelegación del Damas de este departamento que limita: Sur del río Gaviota, al Este la Cordillera, Oeste el lago Rupanco y al Norte desde el lado Norte de los baños tirando una línea recta a la cordillera de Norte a Sur”8.

Para 1969 cuando la Hacienda Ñuble-Rupanco es expropiada por la CORA (Corporación de la Reforma Agraria), la Sociedad Ñuble-Rupanco contaba con más de 47 mil hectáreas. A partir de ese entonces en la Hacienda comienza el proceso de Asentamiento como se expresa en el diario local La Prensa de Osorno en junio de 1969.9 2. La condición de ser trabajador agrícola ¿Qué es un trabajador agrícola? ¿Por qué se utiliza esta denominación y no otra? Como primera aproximación se podría utilizar el concepto de “campesinos”, considerando que se está analizando a miembros de una unidad rural, que se dedican a las actividades de explotación de los recursos naturales10, donde se genera una relación bastante fuerte con el medio. Pero la denominación de “campesinos” está más asociada a la microempresa agrícola familiar y como las personas de la Hacienda Rupanco en 1964 viven en un territorio de inversionistas extranjeros, no cuentan con predios propios, siendo, más bien, trabajadores dependientes asalariados. Este concepto de “asalariados” tampoco se podría utilizar para denominar a los trabajadores de Rupanco, pues aquella calificación es demasiado amplia, ya que toda persona que es dependiente de un trabajo lo hace a cambio de una remuneración. Volviendo a la definición de “campesino”, agregamos que éste mantiene una unidad productiva hogareña, ligado al concepto de autosustento, que no se aplicaría a la realidad en la Hacienda Rupanco. Por otro lado, podrían aparecer los conceptos de “peón” e “inquilino”. El primero es un trabajador temporal que algunas veces vivía en las haciendas de “allegado” a un inquilino, destinado a vagar por los campos empleándose en el trabajo que esté disponible. En cambio, el inquilino es un trabajador que posee ciertos beneficios, como el contar con una casa cedida por el patrón, siendo “un agricultor que criaba ganados y sembraba cereales, que miraba como propia la tierra que cultivaba, se radicaba en ella para constituir una familia a cambio de su estabilidad y la de su familia”,11 pero el inquilino debía soportar las crecientes arbitrariedades y humillaciones del poder terrateniente que en forma creciente le imponía mayores cargas y obligaciones contractuales. Sobre estas dos últimas denominaciones analizadas, definitivamente no se podría utilizar ninguna de ellas a la hora de referirse a los trabajadores de

8 Conservador de Bienes Raíces Osorno. Compraventa Sociedad Ñuble-Rupanco a Francisco Gemolkel y otros. Inscripción n.º 713, foja 776 de 1907. 9 Diario La Prensa (Osorno), martes 24 de junio de 1969, “CORA acordó la Expropiación de la Hacienda Ñuble y Rupanco”: 7. 10 John Durston, El Capital Social Campesino en la Gestión del Desarrollo Rural, CEPAL. Disponible en: <http://books.google.cl/books?hl=es&lr=&id=TKZYbrIJxMC&oi=> 11 Visión planteaba en el siglo XIX por Lauro Barros sobre el inquilino en el artículo: “Mestizos, inquilinos y vagabundos en Chile Colonial”. Disponible en: <http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut.> Revisado el 19 de octubre de 2010 a las 14.30 h, pág. 1.


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Rupanco, pues no serían “peones”, porque ellos se encuentran establecidos en la Hacienda y no son trabajadores temporales. No obstante, si hay que establecer que “en ciertas épocas del año hay más trabajo que en otras, condicionando la cantidad de mano de obra que se necesita, pero principalmente los trabajadores no van cambiando”,12 y son contratados a largo plazo. Como el concepto de “inquilino” no puede ser aplicable en Rupanco, preferimos simplemente utilizar la denominación de “trabajadores agrícolas”, pues en breves palabras son trabajadores las persona que prestan sus servicios a cambio de una retribución en salarios y/o diferentes medios como casa habitacional, regalías, etc., o como lo establece el Código del Trabajo es “toda persona natural que preste servicios personales intelectuales o materiales, bajo dependencia o subordinación, y en virtud de un contrato de trabajo”.13 La distinción que hay que realizar de la definición recién vista, es que en este estudio estamos hablando de trabajadores que se desempeñan en un rubro específico; el agrícola. He ahí la explicación de la denominación “trabajadores agrícolas de la Hacienda Rupanco”, que se caracterizan por la pertenencia a la comunidad local –la Hacienda-, donde las redes interpersonales son esenciales no tan sólo para las relaciones laborales, sino también para otros ámbitos cruciales de la vida humana, como la amistad, el esparcimiento y el sentido de pertenencia que ya señalábamos, al compartir un espacio –en la Hacienda- donde están incluidas todas las categorías familiares de explotación. Esto lleva a reflexionar sobre un factor esencial en la definición ampliada de “trabajador agrícola” contextualizado a la Hacienda Rupanco: los integrantes de esta comunidad campesina comparten un sistema sociocultural propio, en que las creencias y normas complementan las relaciones e instituciones sociales que se generan allí. Si se recurre a una de las preguntas establecidas en la introducción: ¿Cuáles fueron las condiciones que motivaron a los trabajadores de la Hacienda Ñuble-Rupanco a generar un espacio de demandas comunes, canalizadas en una organización sindical? La respuesta ya estaría, al ver que las condiciones que motivaron fueron primeramente el compartir un sistema sociocultural sui generis, que se evidencia en las entrevistas realizadas a los habitantes de Rupanco, pues ellos expresan un compromiso con quienes son sus vecinos, compañeros de trabajo, familiares, amigos, etc. Otro factor importante a considerar, es que el fortalecimiento de las relaciones que se producen en este lugar es un fenómeno que se viene dando desde hace décadas, pues las familias que viven en Rupanco –en 1964- se han mantenido allí porque los abuelos o los padres llegaron en busca de trabajo principalmente durante la década de 1940 y con el correr del tiempo los descendientes: hijos y/o nietos, fueron creciendo y proporcionando a su vez, mano de obra. De esta forma se fueron incorporando a la vida laboral que se desarrollaba en la Hacienda, la que comenzó también a integrarlos dentro del sistema, por ejemplo proporcionándoles casas habitacionales y/o regalías para que las nuevas familias descendientes se vayan también estableciendo en el lugar. 3. Condiciones laborales y formas de vida: la situación habitacional y condiciones del trabajo Siguiendo con la dinámica de que las familias y sus descendientes siguen viviendo en Rupanco y que no se va produciendo un proceso de emigración, los trabajadores y sus familias van luchando para ir estableciéndose y mejorando sus condiciones laborales y de vida. Pero,

12 Joaquín Barría Cumián. Entrevista personal. 8 de enero de 2010. Barría fue trabajador y ex socio de la Cooperativa Asignataria Ñuble-Rupanco. 13 Código del Trabajo. Texto Completo, actualizado. Incluye modificaciones introducidas por Ley 19.670 del 18 de abril de 2000.


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¿Cómo logran esto?, ¿a qué mecanismo acuden? Antes de responder esto se realizará un diagnóstico de cómo eran las condiciones previamente a las mejoras que, suponemos existieron. Como fuente fundamental para tratar el tema planteado, se utilizaron entrevistas realizadas a trabajadores, dirigentes sindicales y habitantes de la Hacienda Rupanco. A modo de ordenar las diferentes preguntas realizadas a los entrevistados se tomaron tres ejes siendo el primero: Condiciones Laborales y de Vida; el segundo: Conformación y Desarrollo del Sindicato; y, el último: Reforma Agraria. Considerando el primer eje, se les preguntó: ¿Cuándo llegó a la Hacienda Rupanco? ¿En qué trabajaba? ¿Cómo eran las condiciones laborales? ¿Qué garantías tenían al ser trabajadores? Entre las respuestas está la proporcionada por el abogado y asesor jurídico desde 1967 del Sindicato de Trabajadores Agrícolas “Pedro Aguirre Cerda”:

“Sus condiciones de vida eran regulares, aunque mejor que la media del resto de los campesinos de la provincia, pues contaban con varias regalías. No obstante, sus remuneraciones bases eran insuficientes. La ley del salario mínimo significó mejoras. Las condiciones de trabajo eran aceptables, pues la Sociedad propietaria contaba con mejores medios de trabajo que la media del campo osornino”.

Complementando a la pregunta, el mismo abogado y asesor jurídico, Sergio Toloza respondió:

“Existía una mejor estabilidad laboral que en el resto de la provincia. Aunque parezca un contrasentido, dicha estabilidad no era uniforme debido a que el propio administrador general (representante de la sociedad) y algunos jefes de sección, adoptaban conductas, abusivas, explotadoras e insensibles, que provocaban conflictos. Ello unido a aprovechamientos materiales a vista y paciencia de los trabajadores”.

Sobre la misma pregunta aludiendo a las condiciones laborales el ex dirigente del Sindicato de Trabajadores, don Pedro Mansilla respondió:

“Bueno, en esos años cuando yo empecé, eran prácticamente las condiciones muy remotas a comparación con los días de hoy. La Hacienda ahí no daba ningún tipo de herramientas para trabajar, hoy día hay implementos de trabajos y de seguridad que exige la ley. Nosotros no teníamos implementos de seguridad; ahí uno con lo que podía andar no más trabajaba, no teníamos ropa impermeable, ni botas de goma, ni guantes si nos mandaban a hacer cercos de alambre”.

Por último, se cita la respuesta que dio un ex trabajador de la Hacienda, que tenía un pedazo de terreno aledaño a la propiedad de la Sociedad y que poseía condiciones distintas a la de los demás trabajadores:

“Yo diría que las condiciones laborales eran bien apretadas, en mi caso como era un especie de trabajador particular, no gocé de las regalías de la Hacienda, con nada, ni con terreno para criar animales, ni con casa, ni con carne. Tampoco ganaba más que los otros trabajadores que sí tenían regalías como la carne, la leche, entre otras garantías más”.


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Según los testimonios, los trabajadores tampoco podían expresar y/o pedir libremente los implementos que fuesen necesarios para el trabajo, pues no había una disposición para mejorar las condiciones y como los patrones directos no estaban en la Hacienda -ni cerca de ella-, aumentaba la dificultad para realizar las solicitudes, pasando por varias instancias previas que hacían que las mejoras tardaran mucho más o que, en algunos casos, no llegaran. Está claro entonces, que era bastante dificultoso realizar peticiones. Las necesidades y descontentos se empezaron a trasmitir y a hacerse compartidas. Así, poco a poco, se fueron estableciendo las bases que motivaron la conformación del Sindicato de Trabajadores Agrícolas de la Hacienda Ñuble-Rupanco, con formas de manifestación que llevaron a la institucionalización de las demandas sociales y laborales. Se evidencia una carencia en los implementos de trabajo y de seguridad para el desempeño cotidiano de los trabajadores agrícolas, acudiendo aquí a uno de los planteamiento realizados en el marco teórico que tiene relación con la comunidad que comienza a movilizarse entorno a objetivos comunes para defender la institucionalidad de demandas de distinta índole, pero que, por sobre todo, busca posicionar a algunos individuos en un marco de mayor justicia, simplemente en pos de las mejoras en las condiciones de vida. Entonces, uno de los elementos que se deben considerar a la hora de analizar las razones que motivaron a la organización sindical en Rupanco, consiste en esta poca preocupación de los patrones por proporcionar implementos necesarios para el básico desempeño laboral. Sin embargo, además de este primer elemento señalado, hay otros, como, por ejemplo, la integración al trabajo, pues según los testimonios orales, la mayoría de los trabajadores que se integraban a la Hacienda eran hijos de los que ya trabajaban allí y comenzaban a laborar a corta edad como ayudante de su padre, hermano o tío que estaba contratado14. Por lo menos a los 14 años los niños se debían integrar al trabajo, aunque no podían desempeñarse en cualquier trabajo, debido a que eran enviados a labores según la edad. Con respecto a la integración al trabajo citamos lo que expresó Adolfo Barría Cumián:

“Yo comencé a trabajar en la Hacienda desde los 14 años, ya que mi padre murió en un accidente laboral y como la empresa tenía estipulado en sus principios ayudar a quienes quedaban huérfanos o viudas dando trabajo livianos, yo y algunos de mis hermanos nos integramos a la empresa para seguir habitando la casa que nos habían designado antes que mi padre muriera”.

Al preguntar sobre cómo era la forma de pago para las personas menores y mayores de edad, los entrevistados respondieron que en Rupanco los trabajadores eran legalmente contratados, pero que sí existían dos formas de pago o, más bien, dos tipos de contrato: individual y colectivo; además, existiendo dos modalidades distintas: “a trato” u “oficialmente indefinido”. Cuando una persona comenzaba recién a trabajar en la Hacienda, siendo una especie de ayudante del padre, hermano o tío, el trabajo era colectivo con modalidad de ser “a trato”. Este sistema “a trato” consistía en la delegación de una labor específica, calculándose en cuánto tiempo se realizaría para ver, finalmente cuánto se pagaría, siendo una tarea con pago mensual al igual que con el sistema de contrato indefinido, pero que no necesariamente contemplaba el trabajo de todos los días del mes, pues podía ser un trabajo corto, de una semana, de algunos días, etc. Este sistema al parecer, era bastante conveniente para el empleador, pues a diferencia de los trabajadores contratados indefinidos no brindaban regalías y no pagaban imposiciones, por tanto podía pasar mucho tiempo antes de terminar con el 14 Raúl Bahamondez. Entrevista personal. 24 de enero de 2010. Bahamondez fue trabajador agrícola de la Hacienda desde 1953 hasta la década de 1990.


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sistema a trato para que el trabajador pase a ser trabajador oficial de la Hacienda. El sistema a trato era bastante frecuente en los casos donde se necesitaba mano de obra esporádica y podía ser tanto individual como colectivo, el ex dirigente sindical Pedro Mansilla cuenta en qué consistía el sistema:

“Para los contratos se usaban dos sistemas: cuando uno no tenía otro compañero para trabajar; el contrato se lo hacían individual, pero si yo me podía agrupar con unos dos más entonces uno se nombraba como cabecilla y ese formaba el contrato y aparecían los otros dos. Y cuando no, la persona individualmente tomaba el trabajo y el jefe hacía el contrato individual; ahí aparecía un solo nombre”.

Hay que considerar que si bien el sistema a trato se ve desventajoso, los trabajadores no se encontraban descontentos con él, pues lo veían como una posibilidad o un paso previo para ser finalmente contratados oficialmente, además se daba la oportunidad para que quienes eran indefinidos, también puedan realizar de vez en cuando trabajos a trato con la participación de la familia, principalmente en periodos de cosecha o de despaste, así es que, a modo de conclusión el sistema de contrato por sí mismo, no fue una motivación para la organización sindical, aunque sí lo fueron los horarios que se establecían en el contrato y que no se cumplían, ya que según los entrevistados debían trabajar más de lo estipulado:

“como nosotros no teníamos reloj, en la Hacienda se tocaba una sirena que marcaba los tiempos de entrada, de salida a almuerzo, de entrada en la tarde y de término de la jornada, entonces ellos nos controlaban y nosotros no podíamos irnos antes de esos toques, así muchas veces nos hicieron trabajar más”.15

Realizando un diagnóstico de las condiciones laborales y de vida de los trabajadores de Rupanco y siguiendo con la idea de responder la pregunta de cómo estos trabajadores y sus familias van luchando para ir estableciéndose y mejorando sus condiciones -aludiendo a qué mecanismo acuden para lograrlo- puede decirse que es la figura de la organización sindical la que brinda las posibles soluciones ante los siguientes problemas: a) Carencia insumos o herramientas para trabajo. b) Integración vida laboral de menores edad. c) Horarios irregulares de trabajo. d) Horas extraordinarias no aparecían y no eran pagadas. e) Incumplimiento de garantías. f) Poca aclaración de precios en la única pulpería que existía. Anteriormente se adelantaba que en ciertas épocas del año había más trabajo producto de las cosechas principalmente de verano y que para tener más mano de obra estaba el sistema a trato, donde se aprovechaba la mano de obra infantil. Unido esto, también se contaba con horas extraordinarias que podían realizar los trabajadores agrícolas cuando había más trabajo. Los empleados entonces les pedían a los trabajadores que se quedaran a realizar horas extras que eran mejor pagadas, y para ganar más dinero a fin de mes ellos entregaban toda su disposición para quedarse en el horario adicional solicitado. El problema que se presentó en esta práctica es que cuando llegaba la fecha de pago, no aparecían estas horas extras y por tanto, no eran remuneradas. La situación se hizo tan frecuente que pasó a ser un fundamento en los petitorios elaborados y otro motivo más para sindicalizarse. Esta situación estuvo ligada a otro problema: el no pago por los días u horas no trabajadas 15 Alfredo Leal. Entrevista personal. 15 de enero de 2010. Leal es un ex trabajador de la Hacienda Ñuble-Rupanco y miembro de la Cooperativa Asignataria.


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producto de las malas condiciones del clima. El reglamento oficial existente expone que cuando no se trabajaba entonces no se paga ese día, pero a nivel nacional se promulgó un nuevo reglamento en 1967, que establece que los obreros agrícolas que no podían desempeñar su trabajo por impedimentos climáticos, se les pagaría el 40% del salario que debían haber recibido en ese día no trabajado y que por lo demás, tendrían derecho a asignación familiar completa por los días no trabajados, ración alimenticia para él o su familia y el beneficio de la semana corrida.

“La Oficina Provincial de Trabajo de Osorno recibió el reglamento sobre el pago de salario agrícola en días no trabajados por impedimentos climáticos. En el artículo primero del reglamento se establece que … No se considerarán impedimentos climáticos el calor o el frío, ni tampoco los fenómenos calificados de fuerza mayor, tales como movimientos sísmicos, erupciones volcánicas, salidas de río o de mar. (…) Si la decisión del patrón fuese que el obrero trabaje y éste desiste por estimar que existe impedimento climático, el trabajador podrá negarse a laborar o suspender la ejecución de su trabajo, dejándose constancia de todo en el libro de asistencia en la misma oportunidad o al día siguiente. Para los efectos del pago del salario en las condiciones climáticas ya establecidas, los obreros pertenecientes a la zona comprendida entre Linares y Magallanes percibirán el 40% del total del salario que corresponda recibir en dinero efectivo. Por otra parte, los obreros agrícolas que perciban su salario en las condiciones que establece la ley y el reglamento, tendrán derecho a la asignación familiar completa por los días no trabajados, ración alimenticia para él o su familia, de pan o galleta, leche, comida cocida o cruda y el beneficio de la semana corrida”.16

Los principales problemas que tenían los trabajadores y sus familias, y que estuvieron presentes en la lucha por conseguir mejoras, fueron del ámbito social: el incumplimiento de garantías y la poca aclaración de precios en la única pulpería17 que existía, nos liga a analizar la forma de vida de los habitantes de Rupanco y a preguntarnos en qué consistían las regalías o garantías que se podían obtener por ser trabajador agrícola. Las regalías se podían obtener solo si se era trabajador de la Hacienda, o hijo o esposa de uno de éstos. El artículo 91 del Código del Trabajo, donde se especifican las condiciones para el trabajador agrícola establece que: “la remuneración de los trabajadores agrícolas podrá estipularse en dinero y en regalías. No obstante a ello, en ningún caso podrá pactarse que el valor de las regalías exceda del cincuenta por ciento de la remuneración”.18 Para dejar claro

16 Diario La Prensa (Osorno), lunes 18 de diciembre de 1967, “40% de su salario percibirán OO. Agrícolas que no trabajen por impedimentos climáticos”: 8. 17 El concepto de pulpería es utilizado por los ex trabajadores de la Hacienda que fueron entrevistados. Hay que destacar sí, que la única pulpería que existía en Rupanco no tenía el sistema de pago por medio de fichas como se efectuaba en el norte de Chile, siendo una diferencia esencial. No obstante, según lo expresado por los ex trabajadores el sistema era igual de desventajoso para ellos, pues cuando las familias necesitaban algún producto de la pulpería, que era de propiedad de los mismos patrones, se les entregaba no a cambio de dinero, ni de ficha, sino que eran anotados en un cuaderno y a fin de mes se les descontaba del sueldo. El descontento se generaba cuando en los sueldos se les descontaba mucho, motivando a los trabajadores a comenzar a reclamar por esta situación, pues tampoco había una claridad de cuál era el precio de cada producto, ni de cuanto habían consumido como total del mes. 18 Código del Trabajo que incluye modificaciones introducidas por Ley 19.670 del 18 de abril de 2000. Disponible en: <www.paritarios.cl revisado el 02 de Noviembre 2010>


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sobre cuáles serían las regalías el Código del Trabajo establece que “se entenderán por regalías el cerco, la ración de tierra, los talajes, la casa habitación higiénica y adecuada y otras retribuciones en especie a que el empleador se obligue para con el trabajador”.19 Por otro lado, en el mismo código se reconoce que sólo respecto de los trabajadores permanentemente contratados, el empleador está obligado a proporcionar al trabajador y su familia habitación higiénica y adecuada, salvo que éste ocupe o puede ocupar una casa habitación en un lugar que, atendida la distancia y medios de comunicación, le permita desempeñar sus labores. Además de las regalías que reconoce el Código del Trabajo, en cada fundo o hacienda se pueden integrar otras según la disposición del patrón. En una declaración del Presidente de la CAS realizada al diario La Prensa en 1967, cuando comienza a ser más fuerte la expresión sindical en los campos, se acude al fundamento de que los trabajadores son mal agradecidos, después de todas las regalías que se les han entregado al vivir bajo el alero del patrón que les proporciona una casa habitación para él y su familia, que entrega varios beneficios y trabajo, como se aprecia en la siguiente declaración:

“En estos momentos es insólito este movimiento gremial, ya que la situación del agro es buena en cuanto a remuneraciones se refiere. Cito el caso, de que hay un promedio de 6 a 8 escudos por día de salarios en el campo, al que hay que agregarle la casa que entrega el predio en que habita el campesino y las regalías, tales como, leña diaria, leche que aumenta cuando hay niños en época de crianza, terreno para hortalizas, animales para su uso y goce, etc.”20

Se sigue con la declaración diciendo que: “es increíble que se hagan estos movimientos pretextando bajos salarios, pues esta es una huelga ficticia y sólo tiene por objeto producir desconcierto y agitación de fatales consecuencias en la producción”.21 Bueno, ahora al considerar las opiniones de los mismos trabajadores que eran beneficiados con algunas regalías, se les preguntó a los entrevistados sobre ¿cuáles eran las garantías que se tenían por ser trabajador agrícola?, Pedro Mansilla respondió:

“Cuando se les presentó el primer pliego de peticiones –a los dueños de la Hacienda-, lo más que se pedía era implemento de protección para el trabajo y algunas regalías como obtener una ración de leche diaria para cada familia y mantener el goce que era una cuadra y que luego bajó a una hectárea; destinada a la huerta o la crianza de animales; y otra cosa que casi todos los usábamos era que la empresa nos daba talaje para un cierto número de ovejas para mantenerlas afuera del bosque. Ahí había por ejemplo, lo que me acuerdo, algunos bonos por fiestas patrias. También se les pidió que nos vendan carne a un precio más bajo al que estaba en el pueblo, con corte único. Ellos cada 15 días nos vendían carne con una capacidad de que una familia pueda comprar unos 5 kilos”. 22

Con estas palabras se deduce que una de las primeras peticiones de los trabajadores agrícolas sindicalizados de la Hacienda Rupanco, aludía justamente a las regalías. Tomamos como

19 Idem 20 Diario La Prensa (Osorno), sábado 19 de agosto de 1967, “Declaró Presidente del CAS: Elementos políticos promueven la agitación gremial campesina”: 1. 21 Idem 22 Pedro Mansilla. Entrevista personal. Uno de los primeros dirigente del Sindicato de Trabajadores Pedro Aguirre Cerda.


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ejemplo la petición que realizan algunos de los trabajadores para que exista una consideración en cuanto a los precios de los productos que se producían en las 47 mil hectáreas y que eran comprados por los mismos trabajadores, como la leche y la carne, además de pedir más espacio para la crianza de animales propios. La Hacienda en ese sentido cumplía en proporcionar una casa habitacional para el trabajador agrícola y su familia. En su mayoría las casas no contaban inicialmente con luz eléctrica, aunque en algunas partes se daba luz con turbinas que producían corriente con un generador o en otras partes con un extractor. En el caso de la sección Administración, sí se contaba con luz eléctrica, y con el correr de los años esta necesidad se fue expandiendo por las demás secciones. La mayor parte de la gente habitó las casas “tipo Rupanco B” que eran de dos pisos, y que contaban con cuatro piezas en el primer piso y arriba tres23, eran de unos 70 a 80 m2, estas eran las casas más comunes, aunque existían otras según el puesto o labor en que se desempeñaban como lo muestra el Cuadro n.° 2:

Cuadro n.º 2 Tipos de Casas en la Hacienda Rupanco Tipo de Casa Características

Tipo Rupanco

‘A’

Eran las casas más amplias y mejor acondicionadas, reservadas especialmente para empleados y mayordomos que vivían en la Hacienda, podían ser para familias o para ellos solos. Estas casas se encontraban en la Administración por ser la sección central y tenía una extensión superior a 80 m2 aproximadamente.

Tipo Rupanco

‘B’

Destinadas para los trabajadores agrícolas que se desempeñaban en cualquier ámbito ya sea a la ordeña, ganadería, trabajos en bodega, siembra, etc. Generalmente eran habitadas por el trabajador contratado individual o colectivamente y todos los miembros de la familia. Muchas veces estaba habitada por varios miembros, ya sea esposa, hijos, hermanos, esposas (os) de los hijos (as), suegros, padres que ya no trabajaban para la Hacienda. Tenía una extensión aproximada de 60 a 80 m2.

Corvi ‘B’

Eran casas prefabricadas, su diseño era más barato y sencillo, pues eran construidas en la barraca de la sección Administración. Contaban con un piso a diferencia de las ‘tipo Rupanco B’ que tenían dos pisos. A pesar de ser más económicas, no eran tan comunes. Su extensión aproximada era de 30 a 50 m2.

Tipo Cocina

Éstas no eran casas habitacionales, pero sí muchas veces se utilizaban como tal cuando no se tenía acceso a casa proporcionada por la Hacienda. Principalmente la utilizaban hombres solteros que estaban en espera de un trabajo más permanente, siendo trabajadores a trato24. Estas eran cocinas a fogón de menos de 30 m2 en estado regular y generalmente forradas por un lado.

Fuente: Documento “Viviendas y Servicios Anexos”, realizado por COFOMAP en septiembre de 1979.25 Al ver en el documento diagnóstico de las viviendas de Rupanco, los años que poseen las casas; la más antigua tenía 63 años y la más nueva en 1969 tenía un año, pero había sido construida especialmente para un administrador. Las que siguen son dos casas de dos años que son bastante pequeñas entre 33 a 50 m2, mientras que la más antigua construida según los datos en 1906 coincidiendo con el año que es emitido el Decreto que autoriza la existencia de la

23 Catastro de Viviendas de la Hacienda Ñuble- Rupanco. Páginas 13-22. Datos extraídos del documento: Viviendas y servicios anexos realizado por COFOMAP en septiembre de 1979 con el objeto de vender la Hacienda a particulares. 24 Osvaldo Pérez. Entrevista personal. Empleado encargado de la contabilidad de la fábrica de quesos Rupanco. 25 Catastro de Viviendas de la Hacienda Ñuble- Rupanco. Páginas 13-22. Sobre los nombres que se utilizan: Casa Tipo Rupanco ‘A’, Rupanco ‘B’, Corvi ‘B’ y Tipo Cocina, fueron denominaciones que salieron de la Hacienda misma, por tanto, no hay que vincularlos con planes de construcción gubernamental.


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Sociedad Agrícola Ñuble-Rupanco, tiene 224 m2 localizada en la sección Administración. Si bien, la información que proporcionó el documento de “Viviendas y Servicios Anexos” realizados por COFOMAP tiene la finalidad de obtener un catastro para ver en cuanto se avalúa cada casa y para tener un diagnóstico de los insumos que se tienen, también del catastro se pueden sacar algunas conclusiones, como por ejemplo que mayoritariamente las casas se construyeron después de la década de 1940, cuando la Sociedad estaba mejor establecida, período donde logró conseguir las casi 47 mil hectáreas que finalmente obtuvo. Por otro lado, destacamos la diferencia que existe entre los tipos de casas según categoría de trabajador (ver Cuadro n.º 2); donde hay una gran diferencia entre empleado versus trabajador agrícola. Ésta diferencia se acentúa aún más con la cantidad de m2 que tiene cada una y finalmente en que las casas sean construidas con una finalidad, o sea, destinada para un tipo de trabajador, no existiendo excepciones en que si una casa se hizo para un trabajador agrícola, tiene que habitarla uno de ellos, y si hay alguna casa disponible para empleadores, sin ser habitadas, entonces se prefería que quede deshabitada antes de que la habite un trabajador. A pesar de que los trabajadores debían esperar un tiempo para conseguir una casa, al realizar la pregunta sobre cuantas personas/promedio vivían en una vivienda, tomamos los testimonios que nos dicen que: “las familias no eran muy grandes, casi todos los matrimonios tenían para ese tiempo pocos hijos. Éstos, a su vez, se casaban y vivían con sus parejas en las casas que les designaba la Hacienda a sus papás. Yo creo que un promedio de 5 personas, aunque en otras podían haber habido menos”.26 Se concluye que, por un lado, los trabajadores agrícolas de la Hacienda Rupanco poseen las mismas condiciones ya sean habitacionales como laborales, en el sentido de que la idea era proporcionar a las distintas familias una casa para que la habiten mientras el padre de familia, el hermano o tío preste servicios a la Hacienda. Siguiendo con la idea de las condiciones laborales era igual para todos, no existían distinción entre las distintas áreas donde se desempeñaba cada trabajador agrícola, por ejemplo, para todos existía el sistema a trato, el contrato oficial permanente, el contrato colectivo e individual, las regalías como casa habitacional, terreno para crianza personal de animales, leche y carne más barata, bonos, horas extras, etc. No obstante a las similitudes indicadas, también hay distinciones o excepciones que deben hacerse notar, pues si bien entre los mismos trabajadores agrícolas están las mismas circunstancias, esto no ocurre entre trabajadores agrícolas y empleados. La diferencia se evidencia en los distintos tipos de casas destinadas para cada categoría, como ya se analizó en la página anterior. Al analizarse el aspecto laboral y las formas de vida de los trabajadores de la Hacienda Rupanco, donde se ha puesto énfasis en la situación habitacional y en las condiciones del trabajo que se contaban, ahora la pregunta central es por qué se produjo las primeras expresiones de organización sindical entre los trabajadores agrícolas de la Hacienda Ñuble-Rupanco. Hay que reconocer que los trabajadores agrícolas, en este período (desde 1964 hasta 1967) son vistos como entes que no representan peso político, siendo un sector desprovisto de poder que rara vez pueden optar por acciones riesgosas, coordinadas, con formas de organización27. Esta dinámica en gran parte de Chile se rompería, cuando en las bases de algunos gobiernos está la idea de ‘justicia’, que se hace más clara con las nuevas políticas que se toman a partir de 1967 con la Ley de Sindicalización Campesina y con la Ley n.º 16.640 de Reforma Agraria, donde ahora las demandas se institucionalizan, o sea, se hacen oficiales acompañadas por el 26 Mansilla, entrevista ya mencionada. 27 Florencia Mallon, Campesinado y nación. La construcción de México y Perú postcoloniales, México, Ed. CIESAS, 2003, 57-58.


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reconocimiento gubernamental que lleva finalmente a que las demandas de los sindicatos agrícolas sean más profundas, ligadas a la reivindicación laboral y social, y al replanteamiento de la distribución de la tierra Pero, ¿Existió en la Hacienda Rupanco la presencia de algún sindicato de trabajadores agrícolas antes de la Ley de Sindicalización Campesina? La pregunta la hacemos debido a que en mucha de la bibliografía revisada se plantea que los sindicatos son conformados producto del apoyo gubernamental o por un aparato legal que los respalda. Esto haría pensar que los individuos que se sindicalizan no lo harían por una motivación propia, sino que, por lo contrario, se refutaría la idea de que los trabajadores del agro carecen de poder y de capacidad auto organizativa, y que, por lo tanto, necesitan del apoyo gubernamental para luchar por sus demandas. Según la información proporcionada por los entrevistados, antes de que comenzara a regir la Ley de Sindicalización Campesina en Rupanco ya se había formado un sindicato de trabajadores que se hicieron llamar como la Hacienda: “Sindicato Agrícola Ñuble y Rupanco”, como lo expresa uno de sus dirigentes, Pedro Mansilla:

“A pesar de que los patrones trataban de impedir la existencia de nuestra organización y aunque la gente se haya demorado años para que se organice, pues ahí trabajó por muchos años un montón de gente, sin que nadie diga “paren con esta cuestión”, porque parece que era normal para todos las condiciones que habían (…) nosotros conformamos el Sindicato Agrícola Ñuble y Rupanco, que después cuando salió la Ley de Sindicalización Campesina le pusieron Pedro Aguirre Cerda, nombre que se conserva hasta el día de hoy”.28

Luego de contar con ese antecedente, la pregunta es ¿Cuáles son las razones que llevan a los individuos a sindicalizarse? Aquí la respuesta sería que la organización es una unidad social coordinada y que los sindicatos son la entidad que representa objetivos colectivos de los trabajadores, sobre instancias específicas, donde se busca la reivindicación de un sector que ha sido desfavorecido históricamente, pero donde ahora está presente la defensa de los intereses de los campesinos que han convivido con las vicisitudes de la desigualdad, la falta de reconocimiento, con condiciones de vida y de trabajo deplorables y de extrema pobreza. Si bien la Hacienda proporciona vivienda, alimentación, trabajo, lenguaje común, adoctrinamiento religioso y lazos de convivencia que se extienden por generaciones29, existe cada vez más un fuerte descontento en el ámbito del trabajo y en el ámbito social, a partir de las regalías que se entregaban a los trabajadores permanentes de la Hacienda. En el primer momento en que los trabajadores comienzan a llevar a cabo el proyecto de organización, no se tiene como base el lograr una autonomía, ni comienza la reivindicación por la redistribución de la tierra, sino que en los inicios del Sindicato Agrícola Ñuble y Rupanco, se laboran petitorios que aluden a dos vías de acción: 1. Las mejoras en los salarios y 2. Integrar más regalías. Estas peticiones llevaron a una huelga a fines de octubre de 1967 que duró menos de una semana, la que fue votada entre 536 trabajadores miembros del Sindicato, donde participaron como ministros de fe Floridor Rivera, en representación de los trabajadores, y Cristian Borg, de la parte patronal, ambos miembros de la Junta Especial de Reconciliación de Osorno. El recuento de votos dio como resultado una amplia mayoría aprobando la decisión de ir a huelga. Los obreros dispusieron de un plazo que vencía el 5 de noviembre de 1967 para hacer efectivo el

28 Mansilla, entrevista ya mencionada. 29 John Durston, El Capital Social Campesino en la Gestión del Desarrollo Rural, CEPAL, 15. Disponible en: <http://books.google.cl/books?hl=es&lr=&id=T-KZYbrIJxMC&oi=fnd&pg=PA11&dq=campesinos&ots>


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movimiento huelguístico.30 El conflicto entre la parte patronal y los trabajadores miembros del Sindicato se solucionó llegando a la siguiente resolución:

“Quedó superado el conflicto de la Sociedad Ñuble-Rupanco y el sindicato de trabajadores de la misma (…) las partes representadas por el señor Manuel Jaña Marcoleta en nombre de la Sociedad y la directiva del Sindicato formada por los señores José Antonio Pacheco, Jaime Guzmán, Raúl Bahamondes, Eustaquio González y Pedro Medina se suscribió un convenio colectivo que pone término al conflicto entre las partes con motivo del pliego de peticiones presentado por el Sindicato el 25 junio del presente año.

Las principales condiciones en que se basó el acuerdo son las siguientes: 1.)- SALARIOS: Se ajustan los salarios diarios y mensuales vigentes al 30 de junio de 1967, en un 23%. 2.)- PRECIOS DE LOS TRATOS: Serán reajustados en un 18,9 % las tarifas de los tratos vigentes al 30 de junio de este año. 3.)- GRATIFICACIÓN DE FIESTAS PATRIAS: La Sociedad otorgará a sus obreros una gratificación consistente en un valor de 10 días de salario mínimo legal para obrero agrícola, vigente a la fecha de esta asignación que se pagará a más tardar el 16 de septiembre del año que corresponda. 4.)- GRATIFICACIÓN DE PASCUA: La Sociedad Ñuble-Rupanco otorgará a sus obreros una gratificación de Pascua consistente en el valor de 7 días de salario mínimo legal para obrero agrícola a más tardar el 22 de diciembre. 5.)- ASIGNACIÓN PARA ESTUDIANTE: La Sociedad dará una asignación ascendente a la suma de Eº118,90.- al iniciarse el período escolar a cada hijo de obrero de la empresa que necesariamente debe trasladarse a fuera de la Hacienda para proseguir sus estudios de carácter humanístico, comercial o técnico. 6.)- AGUINALDO DE MATRIMONIO: Eº 178,35.-se otorgará al obrero que contraiga matrimonio, como aguinaldo. 7.)- ASIGNACIÓN DE NACIMIENTO: Por el nacimiento de cada hijo que constituya carga familiar reconocida por el Servicio de Seguro Social se concederá una asignación extraordinaria de Eº 40. 8.)- CUOTA MORTUORIA: La Sociedad pagará a los deudos hijos, esposas o padres del obrero fallecido por accidente o por muerte natural la cantidad de Eº 237,80. Además el convenio suscrito establece otras regalías entre las que se anotan: venta de productos lácteos, regalía de harina, bonificación por trabajo nocturno, talaje de ovejas y permiso para asuntos sindicales. Este convenio tendrá vigencia desde el 1º de julio de 1967 hasta el 30 de junio de 1968”.31 Con este petitorio resuelto se deduce que los trabajadores sindicalizados poseían una capacidad de lucha y de logro de sus objetivos comunes que van más allá de lo salarial, pues como se pudo ver en la resolución, se piden beneficios para los miembros de la familia. Esto permite reflexionar sobre el sentido social que está presente en las motivaciones de los miembros del Sindicato Ñuble y Rupanco, que no tan solo piden soluciones a los problemas que los aqueja como trabajadores, sino que integra a la comunidad que los rodea. Hay que destacar además la capacidad de diálogo entre la parte patronal y los trabajadores, ya que en el momento de definirse la huelga ya se comienza a utilizar un método de presión que finalmente agiliza las soluciones. 30 Diario La Prensa, (Osorno), jueves 26 de octubre de 1967, “Aprobaron huelga los obreros de la Sociedad Ñuble Rupanco”: 7. 31 Diario La Prensa (Osorno), martes 7 de noviembre de 1967, “Fue superado el conflicto de la Sociedad Ñuble-Rupanco”: 6.


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Las motivaciones del Sindicato de Trabajadores Agrícolas de la Hacienda Ñuble-Rupanco ¿Cuáles fueron las condiciones que motivaron a los trabajadores de la Hacienda Ñuble-Rupanco a generar un espacio de demandas comunes, canalizadas en una organización sindical? ¿El Sindicato de Trabajadores de la Hacienda es un movimiento que se origina por la presencia de la Ley de Sindicalización Campesina o es un movimiento que se produce por las condiciones laborales y de vida que tenían en la Hacienda? A la hora de analizar dos de los conceptos esenciales de esta investigación como son: ‘organización’ y ‘sindicatos’, la dificultad estuvo en que existe una conceptualización utilitaria de éstos, o sea, que más allá de preguntarse sobre ¿Cuáles son las razones que llevan a los individuos a sindicalizarse? O sobre, ¿Cuál es el valor que posee la organización sindical?, el análisis apunta a que la organización es una unidad social coordinada y que los sindicatos son la entidad que representa objetivos colectivos de trabajadores en instancias específicas. Siguiendo con el eje central sobre la organización sindical, y con la idea de realizar un análisis más cabal, hay algunas preguntas que se intentarán resolver, éstas son: ¿Acaso el objetivo de esta organización es la incansable búsqueda de velar por el cumplimiento de negociaciones? Por tanto, ¿Habría que pensar que formar parte de una organización sindical es un mecanismo -llámese legal- que vela por el cumplimiento de los derechos de los trabajadores?32 O, por otro lado, ¿son los sindicatos una organización, donde confluyen diversos factores que motivan a ser partícipes de tal instancia, donde no tan sólo existe la razón de realizar solicitudes colectivas, sino una organización que auto presta ayuda a sus asociados y promueve la cooperación mutua entre los mismos, estimulando su convivencia humana e integral? Esto último, a diferencia de las primeras preguntas, nos habla de un rol social que posee el sindicato, donde se promueve la solidaridad entre los trabajadores, que sirve como ancla para los movimientos de amplia base que comparten valores y metas similares. Una de las formas para que los seres humanos lleven adelante una acción, donde el ideal es satisfacer un deseo o meta; es a través de la unión de objetivos comunitarios, que se concretizan en la medida que se unen los individuos interesados en conseguir tal objetivo. Bajo esa dinámica, se reúnen las organizaciones, para hacer más eficiente sus actividades. A su vez, se considera que la organización se comporta de acuerdo a los principios de quienes la conforman, logrando aumentar su valor y las utilidades que la generan. En consecuencia, se puede decir, que la organización no es tan solo un grupo de personas, sino que las actividades llevadas a cabo. Esto sería entonces, uno de los elementos constituyentes del sistema organizacional, que principalmente se sustenta en la división de roles, con tal de facilitar la coordinación y el cumplimiento de las distintas actividades, con el objeto de conseguir un logro eficiente de sus metas.33 Bajo esta perspectiva se puede involucrar a las organizaciones sociales, como la que se presenta en la Hacienda Ñuble-Rupanco, bajo la figura del sindicalismo, donde el concepto mismo de organización está ligado a las estructuras de coordinación que surgen espontánea o implícitamente de las interacciones entre las personas, muchas veces sin tener predeterminado racionalmente una coordinación para la consecución de objetivos comunes34, pero en donde sí se tiene claro la idea de defender los intereses laborales, sociales y económicos de sus miembros. Así pues, la organización sindical es una organización social puesta al servicio de los

32 Alberto Hurtado, Sindicalismo: Historia-Teoría-Práctica, Santiago de Chile, Ed. Pacífico, 1950. 33 Arturo Palma, Dirección de Organizaciones, Ed. Dalmen, 1993, 11, 14 y 15. 34 Ibid., 11.


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trabajadores.35 Los objetivos sociales y valores que se constituyen son en pos de lograr la libertad, la igualdad y la justicia, las cuales se canalizan en demandas, que llevan a un permanente estado de luchas y reivindicaciones, que se repiten en diferentes ámbitos; ya sea en la vida urbana e industrial, representado en las organizaciones de trabajadores industriales o pobladores urbanos; y en el mundo agrario, donde se constituyen organizaciones reivindicativas, específicamente destinadas a la lucha por la tierra, la autonomía, los salarios o las condiciones de trabajo.36 En las organizaciones sindicales existe un sentido de lo reivindicado, que es la temática defendida y promovida por el actor sindical que participa en ella.37 Sobre el sentido reivindicativo del Sindicato de Trabajadores de la Hacienda Ñuble-Rupanco, éste ha variado dentro del período que lo estudiamos, pues el contenido aludido, en un primer momento, es de orden laboral, o sea, son demandas específicas, en pos de mejorar las condiciones laborales, pero principalmente de brindar seguridad, en cuanto a implementos de trabajo para el desempeño diario, pero también, poseer seguridad y protección en el ámbito de los salarios. Aunque en el fondo de estas demandas, está la idea de ‘justicia’, que se hace más clara con las nuevas políticas que toma el gobierno, a partir de 1967 con la Ley de Sindicalización Campesina y con la Ley n.º 16.640 de Reforma Agraria, donde ahora las demandas se institucionalizan, o sea, se hacen oficiales, acompañadas por el reconocimiento gubernamental, que lleva finalmente a que las demandas del Sindicato sean más profundas, ligadas al replanteamiento de la distribución de la tierra y a la obtención definitiva de la autonomía administrativa y social. Una acción colectiva del sindicalismo, es la que se asocia al contenido que denuncian los trabajadores que están en precariedad, “pues sus luchas son intensas pero corren el riego de extinguirse al momento de obtener el objeto reivindicado”.38 Es así, como el movimiento sindical presenta una de las fuerzas sociales, donde su forma de acción está en relación con las experiencias compartidas y por la asimilación que poco a poco van adquiriendo los campesinos que luchan por la autonomía, la dignidad, el trabajo, el salario y la comunidad, donde el peor enemigo es el arcaico sistema de tenencia de la tierra que impide el desarrollo equitativo de todos los sectores que comprender la estructura agraria. Se puede deducir entonces, que el modo de organización del Sindicato de Trabajadores de la Hacienda Ñuble-Rupanco, tiene como eje central el romper con el sistema de tenencia de tierra, en pos de obtener una autonomía y un cambio en la típica estructura existe entre el grupo de trabajadores y los patrones, y por consecuencia, un cambio en la estructura de dominación. En un sentido teórico, Florencia Mallon plantea que hay diversos actores, con diferente peso en las negociaciones llevadas adelante, donde se dan complejas relaciones de poder y en las que se insertan los sectores subalternos,39 con procesos políticos que se sustentan en una serie de disputas y negociaciones sobre el sentido de los cambios, poniéndose en juego los mundos culturales de los campesinos y de las élites. Este planteamiento, con el caso de estudio local, se relaciona en la medida que los trabajadores denuncian el incumplimiento de convenios suscritos entre la parte trabajadora y la parte empresarial, donde se pide mayor fiscalización del pago de remuneraciones imposiciones y cargas familiares.

35 Idem 36 Pablo González, Historia Política de los Campesinos Latinoamericanos, Ed. Siglo XXI, 10-11. 37 Álvaro Soto, Flexibilidad Laboral y Subjetividades, Santiago de Chile, Ed. LOM, 2008, 80. 38 Idem 39 Mallon, op. cit.


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Así, se asegura que para que exista organización, deben existir ciertas condiciones que lleva a un grupo de personas a tal acto. Si se rescata la posición de Romana Falcón, hay sectores desprovistos de poder, que rara vez pueden optar por acciones riesgosas, coordinadas, con formas de organización.40 Contando con la presencia de quienes están carentes de poder, propiedades e influencias, se acuden a actos de resistencia cotidiana y simbólica, acogiéndose en sistemas organizativos, en pos del anhelo progreso, producto de la furia, el enojo y la inseguridad de subsistencia.41 Uno de los temas que de aquí surge, es la de actos de resistencia; vista como expresión de la condición subalterna, que no deja de ser una acción pensada desde la dominación. Esta noción de resistencia es indiscutiblemente útil para analizar a los movimientos sociales, en la medida en que permite reconocer los límites y las posibilidades de la acción política-social colectiva, utilizada por el Sindicato de Trabajadores de la Hacienda Ñuble-Rupanco. El concepto clave de esta acepción fuerte de la resistencia puede ser el de antagonismo, un concepto que reúne el adentro y el afuera de las relaciones de dominación,42 que indica una construcción subjetiva que parte de la subalternidad hasta ser llevada al plano del conflicto público y extraordinario –ya no solamente oculto y constante.- Desde el conflicto, es posible la resistencia, la construcción del antagonismo, o la del otro -sujeto social- que sugiere otra relación social, otra sociedad, prefigurando la superación del conflicto presente.43 Esta categoría de resistencia indica una posibilidad de cambio, que se intuye en la construcción, en el conflicto y en el antagonismo, aludiendo al cambio cualitativo, en la resistencia misma, de una versión débil-defensiva, hacia una versión fuerte que contiene la posibilidad de la ofensiva.44 Tentativamente, se pueden delinear los ejes de tensión al interior de los movimientos sociales a partir de distintos tipos de resistencia -como la subalterna y la antagonista-, donde es posible identificar algunos niveles o planos que giran alrededor de la categoría de resistencia de los sujetos, la correlación de fuerzas que se generen entre los sujetos y la proyección o el alcance que se logre efectivamente. En este esquema, la resistencia “subalterna” se caracterizaría por ser animada por sujetos relativamente divididos, por ubicarse en el ámbito de la vida cotidiana, entendiendo por ella el entorno social, inmediato y de corto plazo, que se liga a temas referentes a demandas y reivindicaciones puntuales, de carácter defensivo. En última instancia, podemos definir la resistencia en cuanto a sujetos, temas y ámbitos, proyectados en acciones que combatan el mantenimiento de las forma de dominación.45 Por su parte, la resistencia “antagonista” tiende a rebasar el marco hegemónico establecido, donde en un primer momento existe una oposición sustancial en doctrinas y opiniones entre los individuos, pero que luego confluyen para finalmente, unificarse los desacuerdos de estos sujetos, en el marco de un movimiento social, entendiendo que la movilización es sostenida y orientada bajo fines;46 donde la dimensión de la vida cotidiana se ampliaría hacia una dimensión política, que sería toda acción directa a modificar o mantener la estructura u organización de una sociedad por articular la parcialidad de los temas en disputa con una visión general del 40 Romana Falcón, El Estado Liberal ante las Rebeliones Populares. México, 1867-1876, México, 2005. 41 Frente a este tema destacamos las obras de James Scott, Dominados y su arte de resistencia, México. Ed. ERA, 2000. 42 Mallon, op. cit. 43 Daniel James, Resistencia e Integración social: El Peronismo y la Clase Trabajadora 1946-1876, Buenos Aires, Ed. Sudamericana, 1990. 44 Massimo Modonesi, “Resistencia: subalternidad y antagonismo” y “Crisis Hegemónica y Movimientos Antagonistas en América Latina”. Disponible en: <http://www.rebelion.org/noticias/2006/3/27859.pdf> 45 Scott, op. cit. 46 Julio Godio, Sindicalismo Socio político: Bases y Estrategias para la Unidad y Renovación Sindical, Santiago de Chile, OIT, CUT, 2003, 30-31.


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conflicto, por articular la lógica defensiva con una perspectiva ofensiva destinada a modificar la correlación de fuerzas más allá de los ajustes coyunturales y por el ideal de combinar la conservación de lo existente con una proyección de cambio reformista.47 Siguiendo con el análisis conceptual, ¿El sindicalismo responde a una lógica defensiva? ¿Cuáles son los objetivos del sindicalismo? ¿Cuáles son sus formas de acción? Estas preguntas se tratarán y resolverán a continuación. 4. Objetivos del Sindicato En su acepción más corriente, se trata de las asociaciones de obreros y de empleados, de un oficio o de una rama industrial, que se agrupan con el propósito de defender sus derechos e intereses inmediatos:48 salarios, horarios, condiciones de trabajo, de seguridad, etc. En suma, los sindicatos son efectivamente, instrumentos de incorporación de los trabajadores en la lucha por la defensa de sus intereses y la elevación de sus condiciones de vida. Esta lucha motivada por diferentes disconformidades, esperanzas e ideales, lleva a la existencia de movimientos sociales, que tienen como objetivo abrir espacios, modificar reglas y costumbres, y, de cierta manera, cuestionar lo establecido, con el efecto de producir logros y cambios, a través de la institucionalidad de sus demandas, sobre la base de las luchas que se llevan a cabo en las organizaciones, donde la participación permite explicitar los intereses, las habilidades sociales de los actores y las relaciones que establecen entre sí, generando nuevas acciones colectivas.49 Las acciones colectivas, llevan a distintos niveles de organización social, bajo redes de reciprocidad, cooperación voluntaria y compromiso. Esto lo han logrado los diferentes grupos sociales rurales, como un medio para expresar sus intereses, bajo la presencia de la estructura rural; donde se establece una relación de dominación y subordinación, como eje ordenador que predomina en un espacio y momento dado. Los actores sociales que se derivan de dicha estructura; “establecen demandas que se expresan y canalizan en las organizaciones, siendo esta acción colectiva una respuesta a la lucha contra la sumisión”.50 En el caso de las demandas que se canalizan en el Sindicato de la Hacienda Ñuble-Rupanco, están enfocadas a un ámbito laboral, específicamente a la defensa de los derechos de los trabajadores y a la protección de sus condiciones laborales. Si se considera el año de inicio de esta investigación -1964-, donde se encuentra este principio de lucha sindical, se pregunta sería ¿Cuáles son las condiciones laborales que llevaron a que los campesinos; canalicen sus demandas a través de las formas de organización campesina, como la que representa el sindicato? Si se entiende al campesinado bajo una óptica de “sujeto social mucho más homogéneo y conflictivo”’,51 con nuevas motivaciones que los impulsa a luchar, por ejemplo, por la propiedad de la tierra, con estrategias, reacciones y adecuaciones que se despliegan frente a

47Modonesi, op. cit. 48 Alberto Hurtado, Artículo ¿Qué es un sindicato? ¿Por qué deben existir? Tomo 2, Chile, Dolmen Ediciones. Disponible en: www.iglesia.cl/vicariatrabajadores/art.../queesunsindicato. Documento revisado el 23 de octubre de 2010 a las 15.30 h. 49 Godio, op. cit., 42-43. 50 Sergio Gómez, “Organización Campesina en Chile: Reflexiones Sobre su Debilidad Actual”, en Revista Austral de Ciencias Sociales, n.º 6, Valdivia, 2002, 4-5. 51 Luis Enrique Alonso, José María Arribas y Alfonso Ortí, Evolución y perspectivas de la Agricultura familiar: “De propietarios muy pobres a agricultores empresarios”. Disponible en: <http://revistas.ucm.es/cps/11308001/articulos/POSO9191120035A.PDF>, 3.


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los cambios de política agraria, con cambios estructurales de organización; se estaría frente a una racionalidad campesina o en una búsqueda de modelos de organización social y/o productiva. Así se evidencia que los campesinos de la Hacienda en estudio, son actores sociales que asumen nuevos desafíos y roles. En este sentido, y en contraposición al planteamiento expuesto sobre el campesino homogéneo y conflictivo, está la posición de quienes ven en los campesinos organizados; una configuración de sujeto que comienza a movilizarse por un carácter desintegrado, espontáneo y localista;52 que sólo suelen encontrar unificación ideológica y política cuando le viene atribuida desde el exterior, o desde arriba; por otros sujetos sociales que tratan de aprovechar la tremenda energía colectiva que una situación política o económica crítica puede generar en el universo campesino. Considerando la definición recién expuesta, en el caso de estudio de la Hacienda Ñuble-Rupanco desde 1964, la unificación de los campesinos no sucedería producto de la determinación y/o apoyo político que se presentó desde el gobierno de Presidente Eduardo Frei Montalva. A pesar de que las reformas llevadas adelantes propusieron un modelo reformador en la esfera agraria, en el Sindicato de Trabajadores de la Hacienda Rupanco53 estas reformas –como la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Sindicalización Campesina- no fueron determinante a la hora de establecer las bases de conformación del Sindicato, pues las reformas antes nombradas se produjeron posterior a la organización sindical de trabajadores de la Hacienda, luego de un proceso donde los campesinos expresan y unifican sus perspectivas a cerca de la situación en que vivían. Se puede hablar entonces de una ‘conciencia campesina’ que se expresa entonces más como una mentalidad, que como una ideología. Separándose del concepto de mentalidad, la ideología es tomada como conciencia práctica que un grupo o colectivo social tiene de sus intereses y conflictos; así la ideología toma un sentido abierto de política práctica expresada en formas valorativas bajo las cuales los hombres toman conciencia del conflicto social54. En lo que respecta el concepto de mentalidad, éste debe ser entendido como un estado o estructura mental constituida por visiones de mundo heredadas de un lejano pasado y reconocidas tanto por el grupo en que se originan como por el resto de la sociedad global; la mentalidad nos remite por lo tanto, al difuso campo de lo no consciente, de la memoria colectiva siendo “ideas recibidas o ideas vagas, lugares comunes, códigos de decencia y de moral, conformismos o prohibiciones, expresiones admitidas, impuestas o excluidas de los sentimientos”.55 Por tanto, es una configuración de códigos y construcciones individuales, donde el imaginario se constituye a partir de las experiencias. La ideología, por su parte, representa una figura simbólica estructurante del campo de fuerzas sociales en conflicto, donde la mentalidad toma la forma de estructura simbólica organizada y encerrada por ese sistema de fuerzas en conflicto. La mentalidad campesina se comporta así como un elemento fundamental en la reproducción y la perpetuación del lugar subordinado del campesino en la estructura social, al sujetar las potencialidades asociativas de este campesinado.56 Si se sigue la lógica de una capacidad organizativa como consecuencia de una conciencia de un grupo de personas, en este caso, del campesinado, cabe preguntarse; ¿de qué manera se

52 Argumentando que ha sido repetidamente expuesto por Eric J. Hobsbawn, según Luis Alonso. 53 Este concepto se toma como abreviación de la Hacienda en cuestión, considerando las entrevistas de los socios del sindicato de trabajadores, donde para ellos el nombre significativo es “Hacienda Rupanco” y no como la legalidad lo indica; “Hacienda Ñuble-Rupanco”. 54 Alonso, op. cit., 4. 55 Ibid., 3. 56 Antonio Romero, Teoría del Conflicto Social. Disponible en: <http://www.gestiopolis.com/recursos4/docs/ger/tenegouno.htm>


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lleva cabo ese tipo de organización en la Hacienda Rupanco? Si se responde directamente la pregunta, una forma de organización lo representa el Sindicalismo, que en simples palabras es una “asociación formada para la defensa de los intereses económicos y laborales de un grupo de trabajadores asalariados”.57 Pero, ¿Este tipo de organización, representa los intereses particulares de sus integrantes o se orienta al logro de objetivos comunes? Previamente a entregar un respuesta, hay que analizar el impacto reivindicativo, que se desarrolla en el Sindicato de Trabajadores que se estudia, donde se destaca el rompimiento de la relación de dominación y subordinación. Relación que se genera a partir de las complejas interrelaciones sociales que se establecen en el marco de una diferenciación estratificada, donde el poder lo asume un sujeto; conservándose la presencia y rol de las ‘mayorías’ –que serían los trabajadores agrícolas- tradicionalmente postergadas en el país y en la Hacienda Rupanco. Se cuenta entonces, con la presencia de una diferenciación social, basada en una relación interdependiente de dominación-sumisión, y una relación desigual entre dominado y dominador.58 Respondiendo a la pregunta realizada sobre los objetivos del sindicalismo, se puede decir que es esta condición desigual, la que motiva a institucionalizar las demandas sociales, construidas como modo y herramienta de acción de la organización sindical, que provoca efectos y, a su vez, un impacto reivindicativo, no olvidando el eje central y sustento del sindicato que es el logro de objetivos comunes de sus asociados. Los subordinados se unifican cuando hay un cierto grado de conflicto, resistiendo mediante una secreta construcción de redes cohesivas de solidaridad, conformándose grupos sociales ante una situación donde aumenta la dominación y donde el grupo subordinado, produce bajo su sufrimiento un discurso o acción que representa una crítica al poder.59 En consecuencia, la institucionalización de una organización –como el Sindicato de Trabajadores Agrícolas de la Hacienda Rupanco- demuestra la presencia de enfrentamientos, entre opresores y oprimidos, donde estos últimos asumen nuevos roles de participación, en pos de lograr una “cohesión social, que represente imaginarios, ideales, intereses, identidades colectivas”,60 etc. De esto se desprende un factor que necesariamente se debe analizar a la hora de comprender la institucionalidad de las demandas y la conciencia campesina; siendo éste el factor cultural, que se configura a partir de las relaciones de parentesco, de las experiencias similares, del compartir cotidiano y de la auto y colectiva identificación del campesino como tal, que acude a diferentes mecanismo de resistencia. Producto de las resistencias producidas bajo la acción sindical en la Hacienda Rupanco, se reflexiona que no tan solo se desea lograr negociaciones, sino tener en mente un modelo que proponga nuevas relaciones de autonomía. O sea, aquí se produciría un cambio en el factor cultural y en el valor simbólico de lo que significaba ser ‘trabajador agrícola’ antes de la conformación del Sindicato, en contraste con lo que se puede lograr después de su conformación, al replantearse que pueden llegar a ser partícipes de sus propias mejoras y que pueden seguir siendo trabajadores agrícolas, pero con una capacidad organizativa, que los lleva a una cierta autonomía, a partir de la unidad de los trabajadores. Esto dinamiza, por lo demás, la humillación personal que caracterizaba la explotación de los grupos subordinados, bajo las relaciones de poder,61 en la zona de estudio.

57 Guía temática de Política: Sindicalismo. Disponible en: <http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli79.htm.> Revisada el 5 de octubre de 2010 a las 16 h. 58 Scott, op. cit., 16-18. 59 Ibid., 19-21. 60 Godio, op. cit., 40. 61 Scott, op. cit., 23-25.


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Un ejemplo concreto de esto, es el rompimiento en las relaciones de subordinación de los actores campesinos de la Hacienda Rupanco, que pasan a convertirse en pequeños propietarios de la tierra, pertenecientes a una cooperativa con autogestión y, que llevó a que los trabajadores agrícolas entren a una nueva dinámica de organización como comunidad, proporcionando diversas formas de relación caracterizadas por un elevado grado de intimidad personal, compromiso moral, cohesión social y continuidad en el tiempo.62 En este sentido, se puede tomar el movimiento campesino como un proceso histórico del campesinado en su lucha por asumir un papel de autonomía frente a la construcción de su propio destino, ante variadas situaciones de exclusión de lo que para ellos son sus derechos; como el de la propiedad y producción de la tierra, que determina su existencia en condiciones de dignidad y de desarrollo creciente.63 Dentro de los estudios historiográficos se contemplan las organizaciones de empresarios rurales durante el proceso de Reforma Agraria, pero además entrega una visión de las organizaciones campesinas, planteando que: “la presión campesina se dirigía a mejorar los salarios y las relaciones de trabajo y a mantener el empleo”,64 por tanto, según este autor la presión dirigida al aumento de salarios anularía la tesis del hambre por la tierra y a la propia reivindicación que se suponía tenían los asalariados agrícolas. En este contexto, la visión de la elite con respecto a la reivindicación campesina, nos plantea un debilitamiento del movimiento campesino por la dependencia de las organizaciones, la falta de recursos y la escasa renovación de los dirigentes. Pero en contraposición a esta postura, ya se ha visto que la motivación para la conformación de una organización, como la sindical, viene de los propios campesinos que van reconociendo en sus propias vivencias, la necesidad de unificar criterios y acciones en pos de configurar una estructura que brinde participación, y que posea una capacidad de cambios, concretizada en el logro de mejoras colectivas. O sea, los objetivos que unen a los entes en organizaciones sindicales, son las mejoras de las condiciones de vida considerando; el ámbito laboral, la seguridad en cuanto a los implementos de trabajo, los salarios, las relaciones de trabajo, las posibilidades de superación; de autorrealización; de educación, y el reconocimiento al grupo de trabajadores. Pero estos objetivos, van más allá del interés de adquirir la tierra y ser propietarios, pues se incorporan factores culturales, ligados a la misma integridad del valor de ‘pertenecer a’, que se fortalece en cada experiencia que se vive como trabajadores del mundo agrario y como personas que han vivido prácticamente desde su niñez bajo una estructura de obediencia y de entrega al trabajo, sin muchas veces recibir una recompensa moral.65 El movimiento sindical de trabajadores agrícolas en la Hacienda Ñuble-Rupanco, es entonces, una estructura que trajo cambios desde 1964 a partir de la participación consciente y deliberada de los trabajadores, ligados a un cambio de mentalidad y espíritu, al promover en un momento una especie de autogobierno, que se llevó a cabo con la constitución de la Cooperativa Asignataria Ñuble-Rupanco. No obstante a estos logros, no se puede obviar el impedimento inicial, donde los trabajadores rurales, campesinos sin tierra, y otros grupos desventajados de la población rural; no tienen poder de negociación suficiente para lograr que sus pedidos sean atendidos a tal nivel que permitiera la organización de una cooperativa con fines administrativos

62 “Organización sindical agraria en América Latina”, en Nueva Sociedad, n.º 29, marzo-abril 1977, 134-136. Disponible en: <http://www.nuso.org/upload/articulos/314_1.pdf>. Revisada el 29 de septiembre de 2010 a las 15.30 h. 63 James, op. cit. 64 Gómez, op. cit. 65 James, op. cit.


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y económicos66, la cual rompe con la típica relación de dominados versus dominadores, o sea, de trabajadores versus patrones. De ahí la importancia de agruparse y aunar esfuerzos para formular ante las autoridades demandas que representen los intereses de la totalidad de sus miembros. Es importante reconocer que un factor influyente en el proceso social de la Hacienda Ñuble-Rupanco, en el cual los campesinos se cohesionan, es el imaginar que más allá de lograr objetivos propuestos de índole laboral; se van estableciendo lazos entre quienes pertenecen a esta organización sindical, con una mirada más justa hacia la sociedad, con cimientos económicos más solidarios y relaciones sociales más fraternales, que llevan a procesos de cambios en función de las demandas sociales de los trabajadores. Bibliografía Alonso, Luis Enrique, José María Arribas y Alfonso Ortí. Evolución y perspectivas de la Agricultura familiar:

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Fuentes documentales

PARA LA HISTORIA DEL SISTEMA POLICIAL EN CHILE: REGLAMENTO DE POLICÍA DE VALDIVIA DE 1829

TOWARDS THE HISTORY OF THE POLICE SYSTEM IN CHILE:

THE POLICE REGULATIONS OF VALDIVIA IN 1829

Marcelo Neira Navarro1 – Víctor Aguilef Barría2 [email protected] – [email protected]


La actual coyuntura de desarrollo de los Estados nacionales latinoamericanos advierte sobre la existencia o muy reciente presencia de una gran cantidad de dictaduras militares o civiles, regímenes autoritarios o distintos fenómenos de inestabilidad política interna. Por ello, los sistemas represivos han impactado fuertemente, aunque distintamente, sobre el conjunto de la sociedad latinoamericana y han surgiendo un sinnúmero de interrogantes acerca del papel histórico del sistema policial y en relación a ello, las determinaciones que ha impuesto la elite. Desde luego, este tipo de fenómenos posee antecedentes que se hunden en el pasado y que es necesario conocer y comprender. El objetivo de la presente nota es aportar al debate historiográfico para una historia del poder y principalmente para la historia de los mecanismos represivos en Chile durante el siglo XIX. Esta contribución, esperamos realizarla mediante la presentación “in extenso” de un Reglamento de Policía de Valdivia, correspondiente al año 1829, encontrado en la Sala Medina de la Biblioteca Nacional de Chile.3 Este Reglamento de Policía fue un documento refrendado en la Asamblea Provincial de Valdivia el día 9 de setiembre de 1829. Como suscriptores figuran Vicente Gómez, presidente, José Ventura de la Fuente, vice-presidente, Rafael Pérez de Arce, José María de Lorca, Manuel Carballo, Francisco Javier de Castelblanco, Rafael Gómez, Nicolás Jaramillo y Juan Félix Alvarado. La transcripción íntegra del documento mantiene la ortografía de la época y la edición aparece a nombre de Cosme Pérez de Arce. Durante el siglo XIX los sistemas de vigilancia, policiales y de castigos al interior de las ciudades latinoamericanas resultaron una continuación del modelo existente durante los últimos años coloniales, tanto en su forma como en el fondo, pero, a partir de la independencia, comenzó un proceso de construcción del proyecto de Estado nacional que requirió de un fuerte control social, a partir de la ciudad de Santiago y progresivamente se extendió sobre el resto del territorio en ambos extremos. Recientemente la literatura especializada ha avanzado en torno a la posibilidad de la existencia de un “proyecto” relacionado al Estado nacional chileno. Esta corriente presenta a lo menos dos vertientes: Artículo recibido el 22 de agosto de 2011; aceptado el 25 de octubre de 2011.

1 Académico del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos, campus Osorno. 2 Estudiante de pregrado de la carrera de Pedagogía en Educación media con mención en Historia y Geografía de la Universidad de Los Lagos, campus Osorno. 3 El documento se ubica bajo el código SM 272.21 y solo está disponible en formato microfilm.


Fuentes Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Marcelo Neira Navarro – Víctor Aguilef Barría

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a) La primera de ellas niega que hubo un programa de parte de la dirigencia para dominar, básicamente por la orientación pragmática del gobierno;4

b) La segunda tendencia, agrupa a quienes sostienen la existencia de un programa; que sería oligárquico y mercantil.5 En este contexto, igualmente, la “nación” fue un recurso puramente teórico.6 Este programa de construcción de una sociedad fue posible gracias a que los hombres de gobierno, que eran liberales, consideraban que el proceso histórico era ascendente;7 sobresaliendo, la “defensa del principio de autoridad”, el “orden” y la articulación del “orden político” dominante y los intereses aristocráticos igualmente dominantes, el sometimiento de los militares al poder civil y, finalmente, el compromiso tradicionalista y católico.8 Dentro de la articulación del Estado en Chile, también se ha propuesto una mirada más compleja en términos de diversidad y participación de grupos “subalternos”.9

Asumiendo la idea de Proyecto de “Estado nación” en construcción, se pueden advertir dos fases de desarrollo durante el siglo XIX. La que importa para el caso, durante la primera mitad del siglo XIX, principalmente hasta mediados de la década de 1830 que sería una fase inclusiva con los indígenas; en cambio, la segunda mitad del siglo XIX, el proyecto se transforma en excluyente y en la que, además, el Estado se expandió.10 Coherentemente, haciendo una analogía, durante la primera mitad del siglo XIX el centro de poder chileno no tuvo control sobre territorios como los de la región de Valdivia; mientras que durante la segunda mitad del mismo, el centro progresivamente va adquiriendo control sobre territorios en ambos extremos, incluyendo por cierto a Valdivia. Durante la primera mitad del siglo XIX, las prácticas sociales disciplinarias y el control de la población se constituyeron en un problema de primer orden para los dirigentes chilenos. Ciertamente hay mecanismos culturales, digamos, como aquellos que se imponen a través de la educación y la religión. Sin embargo, en lo que enfatizamos es en aquellos fenómenos que, a partir de la tradición institucional del último tiempo imperial, se re-inauguraron, por ejemplo, como ciertas prácticas asociadas a emergentes institutos armados (proto-ejército, milicias); la institucionalización de la “delación”;11 utilizando también el plano de damero como el de la ciudad de Santiago y configurando los cuarteles o “cuadrantes” de vigilancia y represión urbana;12 o 4 Ver: B. Bravo Lira, “Gobiernos conservadores y proyectos nacionales”, en Manuel Loyola y Sergio Grez (editores), Los proyectos nacionales en el pensamiento político y social chilenos del siglo XIX, Santiago de Chile, Ediciones Universidad Cardenal Silva Henríquez, 2002, 39-53. 5 G. Salazar, “Proyecto histórico social y discurso político nacional”, en M. Loyola y S. Grez (editores), Los proyectos nacionales en el pensamiento político y social chilenos del siglo XIX, Santiago de Chile, Ediciones Universidad Cardenal Silva Henríquez, 2002, 55-64. 6 G. Salazar, “Construcción del Estado en Chile: la historia reversa de la legitimación”, en Revista Proposiciones, n.º 24, Santiago de Chile, agosto de 1994, 21-80. 7 L. Corvalán, “El proyecto Conservador” (págs. 55-74), en Manuel Loyola y Sergio Grez (eds.), M. Loyola y S. Grez (editores), Los proyectos nacionales en el pensamiento político y social chilenos del siglo XIX, Santiago de Chile, Ediciones Universidad Cardenal Silva Henríquez, 2002, 55-74. 8 Idem 9 G. Salazar, Construcción de Estado en Chile (1760-1860). Democracia de “los pueblos”. Militarismo ciudadano. Golpismo oligárquico, Santiago de Chile, Editorial Sudamericana, 2005. 10 J. Pinto, La formación del Estado y la nación, y el pueblo mapuche. De la inclusión a la exclusión, Santiago de Chile, Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos, 2003, passim, particularmente 64. 11 M. Neira Navarro, “La Delación: aproximación al problema en la historia de Chile, primera mitad del siglo XIX”, Ponencia en el Primer Encuentro de Estudios Humanísticos para Investigadores Jóvenes; Museo Nacional Benjamín Vicuña Mackenna, Santiago de Chile, 16 y 17 de agosto de 1999. En este caso, se exploró la delación como un mecanismo de vigilancia social y el estatuto que pudo alcanzar. 12 M. Neira Navarro, “La ciudad de Santiago de Chile y las coordenadas de poder durante la primera mitad del siglo XIX”, en el Congreso 2010, Ciencias, tecnologías y culturas. Diálogo entre las disciplinas del

Para la historia del sistema policial en Chile Espacio Regional

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utilizando igualmente un diagnóstico o mejor un “proto-diagnóstico” realizado por los dirigentes, donde siempre se reconoció un alto grado de inseguridad social, dada la cantidad de delitos y problemas asociados;13 pero, sobre todo, en referencia a todas las anteriores, se desarrollaron estrategias y tácticas punitivas representadas en la actividad del sistema policial, judicial y penal.14 En consecuencia, sobre la población se traban unos dominios de poder, en donde los administradores controlaron especialmente a sus enemigos políticos, aunque también toda expresión de insurgencia y transgresión como el presente Reglamento de policía. En lo que respecta a Valdivia, los 900 kilómetros de distancia que la separan de Santiago, impuso ciertas determinaciones, mejor, impuso un problema teórico metodológico, al que es necesario conocimiento. Mirando al futuro de América Latina y el Caribe, Universidad de Santiago de Chile, 29 de octubre y 1 de noviembre de 2010, Simposio n.º 36, “Repúblicas y Monarquía en América Latina: Chile, México y Brasil. Siglo XIX”, Disponible en: <http://www.internacionaldelconocimiento.org/documentos/ressimp_36.pdf>, 12 de mayo de 2011. 13 M. Neira Navarro, “Construcción del proyecto de Estado nacional en Chile y ciudadanía. Primera mitad del siglo XIX: el (proto) diagnóstico como fenómeno de poder”, en I Encuentro de las Ciencias Humanas y Tecnológicas para la integración en el Conosur. Internacional del Conocimiento: Diálogos en nuestra América, 5, 6 y 7 de mayo de 2011, Pelotas –Rio Grande do Sul– Brasil, <http://www.dialogosenmercosur.org/resumos003.htm>, 12 de mayo de 2011. 14 M. León, Sistema carcelario en Chile: visiones, realidades y proyectos (1816-1916), Santiago de Chile, Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, 1997, 296; “¿Fiscalización judicial o intromisión institucional? Opiniones sobre la visita de cárcel en el Chile decimonónico (1842-1906)”; Lo público y lo privado en la historia americana, Santiago de Chile, Fundación Mario Góngora, 2000, 327-362; “Civilizando lo indomable: criminalidad y prisión en la Araucanía chilena, 1852-1911”, en Revista de Historia Indígena n.º 59, Santiago de Chile, 2001, 135-160; “¿Disciplinando el cuerpo o modelando las conciencias? El trabajo en las prisiones chilenas (1820-1910)”, en Revista de Economía y Trabajo, n.º 11, Santiago de Chile, 2001, 113-138; Encierro y corrección. La configuración de un sistema de prisiones en Chile (1800-1911), Santiago de Chile, Universidad Central de Chile, 2003, 3 v.; La Casa de Recogidas-Corrección de mujeres de Santiago y la penalidad femenina en Chile (S. XVIII-XIX), 47-48; “¿Disciplinando el cuerpo o modelando las conciencias? El trabajo en las prisiones chilenas (1820-1910)”, en Revista de Economía y Trabajo, n.º 11, Santiago de Chile, 2001,113-138; Las ideas sobre la ley y el pueblo en la construcción y consolidación de la República chilena (1810-1860), en Revista Historia Crítica, Universidad de Los Andes. Disponible en: <http://historiacritica.uniandes.edu.co/view.php/551/1.php>, y también en: <http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S0121-16172008000200006&script=sci_arttext>; Marco Fernández, “La explicación y sus fantasmas. Representaciones del delito y de la de responsabilidad penal en el Chile del siglo XIX”, en Revista de Historia Social y de las Mentalidades, Invierno 2000, año IV, n.º 4, Departamento de Historia, USACH; “La subordinación entre iguales: la violencia como símbolo de delimitación de relaciones de poder entre hombres encerrados. Chile, 1870-1920”, en Violencia y Género. Actas del Congreso Interdisciplinar sobre Violencia y Género, María Teresa López B. y Eva Gil B. Málaga, 2001; “Sublevados, arrepentidos, leales: discursos de clemencia en el marco del delito político. Chile, 1830-1860”, en Mapocho n.° 53, primer semestre 2003, Santiago de Chile, 2003; “Justicia Colonial, sujeto popular e indulto: el hombre pobre frente a la Justicia y el perdón. Chile siglo XVIII”, en Estudios Coloniales I, Julio Retamal A. (editor), Santiago de Chile, RIL-UNAB, 2000; “Pobres, borrachos, violentos y libres: notas para la reconstrucción de identidades masculinas populares del siglo XIX”, en Masculinidad/es, Identidad, sexualidad y familia, en José Olavarría y Rodrigo Parrini (editores), Santiago de Chile, FLACSO-UAHC, 2000; “Espacio carcelario y reproducción de la violencia masculina en Chile durante el siglo XIX”, en Hombres: identidad/es y violencia. José Olavarría (editor), Santiago de Chile, FLACSO-UAHC, 2001; “Del delito al encierro. Vida carcelaria en Chile en el siglo XIX” (en co-autoría con Daniel Palma Alvarado), en Historia de la Vida Privada en Chile, vol. II, Rafael Sagredo y Cristian Gazmuri (editores), Santiago de Chile, Taurus, 2006; recientemente, Fernando Franulik Depix, “Metáfora y Mercancía: Espacio del confinamiento y discurso del pobre en la ciudad decimonónica (Santiago de Chile y el problema de la “clase menesterosa”)”, en Revista Electrónica DU&P. Diseño Urbano y Paisaje, vol. V, n.º 14, Santiago, Chile, Centro de Estudios Arquitectónicos, Urbanísticos y del Paisaje, Universidad Central de Chile, agosto de 2008, 16, <http://www.ucentral.cl/dup/pdf/14_metaforaymercancia.pdf>


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referirse. Esta lejanía de Valdivia de lo que tradicionalmente se ha llamado el “Chile histórico” (principalmente Santiago y Valparaíso), obligó, tanto a los sujetos, observadores contemporáneos como incluso ha obligado a ciertos especialistas actuales a tomar partido por algunas de las dos ópticas que se señalan: a) Considerar a Valdivia y su zona de influencia como parte de una amplia periferia del subsistema nacional. En este caso, la historiografía nacional tiene razón de identificar a Valdivia como una periferia y todo parece indicar que también es la reacción que tienen los propios políticos del centro, tanto en la época como actualmente. Esta misma reacción es la que parecen tener mayoritariamente los propios contemporáneos valdivianos, cuando se quejan amargamente que los del centro los han dejado literalmente en el olvido. Y es precisamente esa la impresión que recogen observadores contemporáneos como Pérez Rosales y Philippi o incluso, más tarde, especialistas como Guarda.15 b) Por otro lado, se puede considerar que Valdivia lidera o es el centro de un subsistema regional. Por tanto, se podría suponer que goza de cierta autonomía. Esta idea permite comprender en materia política, por ejemplo, los esfuerzos por “descentralizar”. Durante la primera mitad del siglo XIX este esfuerzo se objetiva en la creación de opinión pública local por medio del periódico “El Valdiviano Federal”; en cierto activo “asambleísmo” o en la adhesión a la Constitución Federal. En el plano económico, cierta lógica regional comienza a ser develada en los flujos comerciales precisamente regionales que se han ido demostrando, aunque muy lentamente, por ejemplo, a través de los trabajos de L. Carreño.16 Creemos, sin embargo, que el proceso de desarrollo de Valdivia post independencia, no se manifiesta exclusivamente en una u otra cosmovisión, tendencia o convicción. Se desarrolla, más bien, en medio precisamente de esa dialéctica. Digamos, entre fuerzas que pugnan por construir el Estado nacional y fuerzas también que pujan por la autonomía e intentan construir su propia institucionalidad y lógica de poder y control, aunque en comparación con la anterior, resultan marginales y dominados. A partir de la independencia, en todo caso, la elite valdiviana se apropió del poder tal como lo hicieron las de Concepción, de Valparaíso o de Santiago. Más allá de la lealtad al monarca, el proceso pronto indicó el camino a la independencia. De este modo, ellas reaccionaron a favor de la idea de autonomía, esto es, a favor de la idea de conformar un Estado independiente, cuyo centro debía ser la capital del la ex capitanía. Para llegar a esto, sin embargo, el paso intermedio fue vencer las ideas regionalistas como ocurrió con las posturas de las elites de Concepción y precisamente Valdivia. En cualquier caso, como quedó señalado, la elite valdiviana reaccionó de la misma manera que en el resto de las provincias, regiones o ciudades más importantes. Se apropiaron del poder y reaccionaron implementando estrategias y tácticas punitivas. Entre estas últimas sobresalen especialmente los mecanismos de gobierno como la propia Asamblea Provincial, también el 15 Respectivamente, Vicente Pérez Rosales, Recuerdos del pasado 1814-1860, Santiago de Chile, Editorial Gabriela Mistral, 1973, 358-359; Rodulfo Philippi, Valdivia en 1852. Lo anterior disponible en: <http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0001416.pdf>, al 20 de marzo de 2011, 16.15 h; Fernando Guarda, Historia de Valdivia 1552-1952. Disponible en: <http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0037255.pdf>, al 17 de marzo de 2011, 15.48 h, 288. 16 Luis Carreño, “Carlos Anwandter y la cerveza valdiviana”, en Revista Espacio Regional, año 1, vol. 1, Osorno, 2004, 51-58; “La irrupción del Estado en la araucanía y las pampas, y la crisis de las curtiembres y destilerías de alcohol de grano de Valdivia. 1850-1900”, en Revista Espacio Regional, vol. 2, n.º 3, 2006, 99-104, entre otros trabajos.


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control sobre algunos mecanismos de difusión como “El Federal”, pero, sobre todo, se intentó la articulación del Sistema Policial Local, entre otros aspectos, promulgando un detallado reglamento en desmedro de una amplia masa de sujetos marginales. Para la ciudad de Valdivia, los primeros años de independencia nacional marcan el inicio de una etapa de decadencia. Los sueños de progreso y desarrollo de las elites locales se ven truncados por los conflictos recurrentes entre la provincia y Santiago. Las cuotas de poder ciertamente estuvieron en favor de las elites del centro del país. Esto representó un grave problema para los provincianos quienes durante décadas mantendrían, junto a su decadencia, un tenso conflicto con el centro. Este conflicto se agudizó durante el gobierno de O’Higgins, cuando haciendo uso de su autoridad, envía a los disidentes carreristas a dicha ciudad a cumplir castigo en el presidio.17

Las necesidades que Valdivia tiene durante los primeros años de independencia son muchas, pero una de las principales corresponde a la falta de circulante. El “situado” tenía como objeto levantar fortalezas y mantener guarniciones porque se entendía que por sus propios recursos Valdivia no podía autofinanciarse.18 Este privilegio era entregado por el virreinato del Perú para que la plaza militar de Valdivia cuente con los víveres suficientes para poder pasar el año,19 mas la dependencia de Valdivia con Lima no fue completa. Durante la segunda mitad del siglo XVIII, la región aumentó su producción de víveres sobre la base del desarrollo del ganado y la agricultura.20 Sin embargo, cuando la provincia se incorporó a la República, la eliminación del privilegio creó en Valdivia un clima de inestabilidad económica, que se agudizó cuando las tropas realistas abandonaron Valdivia saqueando todo a su paso.21 De este modo, durante los primeros años postindependencia, los vecinos de la ciudad de Valdivia tuvieron que vivir la marginación y la pobreza, probablemente hasta la llegada de los colonos alemanes. La marginación y decadencia quedó de manifiesto según Philippi, cuando recogió el testimonio de los propios vecinos que señalaban: “tengo que ir a Chile”, cuando debían viajar a Valparaíso.22 Este es el contexto, poco más o menos, en que se formuló el Reglamento de Policía del año 1829. Parte de la institucionalidad se fue construyendo lógicamente a partir de aspectos heredados del sistema imperial. En parte también probablemente fue una copia de lo que se estaba articulando en el centro del sistema “nacional”. Pero parte importante también fue resultado del propio desarrollo local. Sin embargo, no existen pruebas para señalar una simple copia del texto de aquellos de la ciudad de Santiago, aunque tampoco existen pruebas para conceder el hecho que se trata de un documento producto del original esfuerzo de un grupo de dirigentes valdivianos sin más. De cualquier manera, el referido reglamento comenzó a regir el año 1829 y, con la información que disponemos, no se puede precisar cuánto tiempo funcionó. Estas son preguntas que pueden y deben ser respondidas más adelante. Por último, la información que se desprende del propio texto del Reglamento es muy abundante. Entre otros tantos aspectos, deja en evidencia el enorme y complejo sistema de represión al 17 F. Guarda, op. cit. 18 Gabriel Guarda, La economía de Chile austral antes de la colonización alemana 1645-1850. Disponible en: <http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0037260.pdf> al 20 de marzo de 2011, 16.15 h, 88. 19 Ibid., 33. 20 Ibid., 36. 21 Guarda, op. cit., Historia de Valdivia…, 249. 22 Rodulfo Philippi, “Valdivia en 1852”. Disponible en: <http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0001416.pdf> al 20 de marzo de 2011, 16.15 h, 4.


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que estaban sometidas las poblaciones locales. Los ciudadanos que eran precisamente aquella pequeña elite que dirigía el sistema, intentó el control de la población hasta en detalles mínimos, incluida la vida cotidiana.

“REGLAMENTO JENERAL DE POLICIA SANCIONADO POR LA ASAMBLEA PROVINCIAL DE VALDIVIA EN 9 DE SETIEMBRE DE 1829 PARA

EL REJIMEN INTERIOR DE LA PROVINCIA”23 “La Asamblea Provincial de Valdivia, deseando el arreglo de la policía en todos sus ramos como que es el origen de la prosperidad de los paises, ha determinado la aprobación de un reglamento jeneral sobre este objeto. Al efecto, y después de haber tomado en consideración las circunstancias del país en jeneral lo mandado anteriormente en diferentes bandos de buen gobierno, los reglamentos particulares de las Municipalidades, y lo que ellas y la Intendencia de la Provincia han hecho en las observaciones y proposiciones que se les mandó hacer oportunamente; considerando asi mismo la necesidad, por diversas razones, de que haya un establecimiento reglamentado de policía, y finalmente cuanto tiene relacion con la pública utilidad en esta parte, con concepto á lo prevenido en el articulo 114 de las atribuciones de la Asamblea en la Constitución del Estado, ha aprobado el siguiente reglamento jeneral de policía para su observancia en toda la provincia. “CAPÍTULO 1° “De los peones gañanes y demás sirvientes, y de las obligaciones á que ellos y sus patrones quedan ligados respecto á policía para evitar vagos y mal entretenidos. “Art.1.º- Todo hombre que no tenga modo de vivir conocido, deberá precisamente depender de un patron, cuya dependencia la acreditará con una papeleta que tendrá consigo dada por el mismo patron en la que se expresará la fecha, tiempo de servicio contratado y salario asignado, renovándose siempre que sea necesario, por pérdida, mal estado de la papeleta ó por variación del contrato, con advertencia ( para evitar las interpretaciones vulgares que han tenido lugar hasta ahora) que el que se hallase en el caso de este artí (p.1) culo no podrá evadirse de la indicada dependencia á pretesto de tener casa en que habitar ó se casado, pues nada de esto sirve, si no se encuentra la calidad indispensable de tener modo de vivir conocido. “2.º- El hombre que se encuentre sin los requisitos del artículo anterior será aprendido inmediatamente, como vago, por la policía ó ciudadanos, y puesto en la carcel á disposición de la justicia, quedando condenado como tal vago á las obras públicas á racion y sin sueldo hasta que sea sacado por patron á quien vaya á trabajar, sin perjuicio de juzgarse su conducta si de ella se tiene sospecha. “3.º- Para evitar la falsificación de papeletas, deberá cada patron que la dé, solicitar del juez o zelador que corresponda que le ponga su firma bajo la expresión de anotado, y asi lo será en un cuaderno que el juez llevará con este fin, sin nuevo apunte en la renovación de papeletas que dice el artículo 1.º sino confrontarlas cuando no haya variación. “4.º- El que tubiere papeleta sin este requisito será aprendido, aún cuando con él la tenga, será conducido ( si hay sospecha de que sea falsa) ante el respectivo juez para confrontarla con la anotacion, á fin de comprobar si es ó no legal. “5.º- El que tubiere papeleta falsa será considerado como vago y malhechor, y como tal aprendido, y condenado en los términos del artículo 2.º-, pero no lo podrá sacar patron alguno antes de cumplir un mes en las obras. La misma pena sufrirá el que hubiere falsificado la papeleta, y si fuere persona decente, será multada en diez pesos ó castigada según su clase. “6.º- Al gañan que se encontrare los dias de trabajo en desórdenes ú ociosidad, no le valdrá la papeleta para dejar de ser conducido á la cárcel, pues en tal caso es considerado como perjudicial, y que no cumple con las ocupaciones á que está obligado; entendiéndose que el desorden en los dias festivos será castigado 23 Impreso á solicitud del diputado al Congreso jeneral por la Ciudad de Osorno D. Cosme Pérez de Arce, Fondo Toribio Medina, Biblioteca Nacional.


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con la misma pena de cárcel, sin perjuicio de las demás providencias que tomarán los jueces respectivos según los casos y sus insidencias. “7.º- Como este órden de papeletas se establece en todos los partidos y lugares de esta provincia, todos los individuos á quienes comprenda traficarán con dicho documento bajo las penas establecidas. “8.º- Las papeletas serán extensivas á los indios domésticos, y no á los que dependan de la jurisdicción de caciques: (p. 2) pero todos deben ser zelados por la policia para que cumplan con lo que se dispone en este reglamento en la parte que á cada uno corresponda, persiguiéndose con el mayor rigor la ociosidad como el origen de todos los vicios. “9º- Estando en práctica el método de papeletas por bandos anteriores, comprende la obligación de tenerlas en toda la provincia desde el momento que se publique este reglamento en los partidos de ella. “10.- Nadie podrá admitir á un gañan, doméstico, ó cualquiera clase de sirvientes, inclusas mujeres, sin que se presente la papeleta del patron a quien sirvió con la expresión de cumplido ó despedidos, cuyo documento llevara el nuevo patron al juez respectivo para que anote la cesación del gañan con su antiguo patron, y la papeleta del nuevo á quien va servir. El que admita alguno á su servicio sin estos requisitos pagará los dias que el gañan dejó de servir por tal motivo y dos pesos de multa. “11.- El gañan alquilado ó comprometido con un patron tiene obligación de cumplir exactamente con su contrata, y el que no lo hiciere será bajo la pena de pagar por multa el valor del salario en los dias de falta que entregará el patron á favor de los fondos municipales, dando solo al gañan la comida, y si éste se ocultase por no cumplir con su ajuste, es obligación estrecha de la policia y de todo juez, hacerlo buscar y aprender para su castigo, bien con prision á proporcion de la falta, ó con la multa ante-dicha. “12.- El patron igualmente es obligado á cumplir al gañan el pago de su salario puntualmente del modo que lo ajuste. El que falte á esta obligación sufrirá la multa de cuatro pesos; y como tienen muchos patrones la inmoral costumbre de pagar á sus peones la mayor parte ó el todo de sus salarios en chicha, perjudicando asi á estos infelices, protejiendo el detestable vicio de la embriaquez, y aun estafándoles el valor de su recomendable trabajo, pues se valen del propio vicio para recargarles indolentemente sus salarios con el valor de la chicha, se impone á los que ejercitan este repugnante manejo, no sólo la pérdida de lo que les hayan dado en dicho licor, sino la multa de cuatro pesos, y solo podrán suministrarles una pequeña parte para un entretenimiento moderado sin llegar el caso de embriaguez. “13.- A mas de lo contenido en el artículo 10, se previene: que los dueños de chacras, haciendas & no, admitan inquilinos ni arrendatarios para vivir en sus terrenos, sin constarles su buena conducta, cuyo conocimiento lo tomarán del (p.3) modo siguiente.- Recibida la correspondiente papeleta del que desea entrar á alguno de los destinos que se indican, si se halla en el caso de tenerla, pasará el dueño del terreno con el mismo que solicita acomodarse, al gobernador del partido, quien se informará de su procedencia, comportacion y demas que tenga por conveniente, y no hallando recelo en nada, permitirá el ejercicio de inquilino ó arrendatario—El que admitiere ó tubiere alguno sin estos requisitos después de publicado este reglamento, queda responsable á los daños y perjuicios que cometa. “14.- Los que necesiten trabajadores, y sepan en donde se hallan vagos ú ociosos ocurrirán á la policía para que procediendo con arreglo al artículo 2.º se los proporcione bajo el salario corriente. “15.- Al ocultador de hombres vagos ó malhechores se le impone la multa de diez pesos ó dos meses a las obras, según su clase, sin que sirva de disculpa el decir que carecía de noticia sobre la conducta del ocultado, respecto á que ya queda explicado en los articulos 10 y 13 como se han de recibir sirvientes. Tampoco será disculpa tener á ningun hombre agregado: pues pudiendo trabajar, debe precisamente hacerlo para subsistir, y no se permitirá que aquel que carezca de las necesarias circunstancias para tener un peon ó gañan, pueda conservarlo bajo el titulo de patron, respecto á que no debo serlo el que se halla en el caso de tenerlo. “16.- Todo el que tenga sirvientes, es obligado á darles la respetiva papeleta sin demora cuando la soliciten, por cumplidos ó despedidos, con explicación de su buena ó mala conducta, y si alguno la negare por arbitrio para que el sirviente continúe en su servicio, pagará la multa de cuatro pesos.


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“CAPÍTULO 2.º “De los artesanos “17.- Todo artesano para ejercer su oficio públicamente debe dar aviso al gobernador del partido de su residencia, para que se imponga de sus cualidades, y deje la anotacion respectiva á fin de evitar que se introduzcan algunos maliciosamente con el solo fin de engañar y estafar al público. “18.- Todo artesano tiene obligación de dar el mas exácto cumplimiento en las obras á que se compromete, y no verificándolo en el plazo que haya convenido, sufrirá por multa, la rebaja de la mitad del valor en que haya ajustado la obra que entregará a favor de los fondos municipales el dueño de ella, dándosele por la justicia un nuevo plazo para su conclusión, y si pasado éste no cumple perderá por multa el todo del ajuste, apercibiéndosele al cumplimiento. Si fuese hombre que solo tubiere el importe de aquel trabajo para comer, no se le dará mas que lo necesario para ello inclusa su familia, y si reincide en sus faltas será castigado, bien con quince dias de carcel ó arresto, ó un mes á las obras. “19.- Para que el contenido del articulo anterior tenga su debido cumplimiento, y los interesados puedan comprobar sus demandas, procurarán hacer sus contratos de precio y plazo con los obreros ante testigos por escrito ó verbal, según la consideración de la obra. “20.- Las multas del artículo 18 nunca excederán de diez pesos y la policía á proporcion del valor de los contratos cuidará de su mas exácto cumplimiento. “CAPÍTULO 3.º “Del vicio de la embriaguez “21.- A fin de cortar el vicio de la embriaguez á que estremadamente se abandona la plebe con gravísimo perjuicio del público, y de los adelantamientos del país, se perseguirá por la policía constantemente tal costumbre, y por consiguiente se prohibe la venta de chicha ú otro licor en reuniones de desorden, y solo se permite en sosiego, y hasta diez de la noche, no pudiendo en dias de trabajo entretenerse en casas de ventas ningun gañan, sirviente ó artesano, bajo la pena de dos pesos de multa ó veinte y cuatro horas de cárcel al que incurriere y cuatro pesos al que permitiese. “22.- Cuando los concurrentes á una venta de chicha ú otros licores conforme á lo prevenido en el artículo anterior formasen bullicio ó pleitos que perturben el órden y sosiego, el dueño de la venta es obligado á mandarlos inmediatamente á la carcel, y si careciese de auxilio para hacerlo, lo avisará en el momento á cualesquiera juez, y en particular al de su barrio, sufriendo la multa de cuatro pesos si no hace ni una ni otra cosa. “23.- En los dias de trabajo no se admitirán en la ventas de licores á hombres gañanes ni á otros que con su concurrencia perjudiquen los trabajos de su obligación, y contraviniéndose á esto se aplicará al que lo permita la misma (p. 5) multa. El hombre que en los dias de trabajo se encuentre ebrio, es cualquiera parte, será encarcelado, y penado por un mes á las obras, procediéndose á averiguar en que venta se embriagó para aplicar la correspondiente multa, y al que se encuentre tirado en la calle en dias de fiesta, se llevará á la carcel, y sufrirá quince dias en las obras. “24.- Toda clase de indios quedan sujetos al anterior articulo sin que les valga el alegato de depender de la juridicccion de caciques, encargándose mucho zelo en esta parte no solo á la policía, sino á los religiosos misioneros, pues la experiencia ha hecho conocer que el jermen de todos los males y atrasados que sufre la providencia es el vicio de la embriaguez que se ejercita con tanta frecuencia por la proporcion de la chicha de manzana. “25.- Se priva que ninguno pueda introducirse entre los indios á venderles chicha, porque la experiencia tiene acreditado que luego que estos miserables de hallan embriagados, enajenan sin reparo cuanto tienen para subsistir quedando en tal inopia, que para no morirse de hambre se ven obligados á robar; y para que este interesante mandato tenga su debido cumplimiento se encarga su vigilancia á los llamados capitanes de amigos, á mas de la que corresponde a la policía y misioneros, y se impone al contraventor la multa de diez pesos y la pérdida de la especie.


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“26.- Se prohiben los fiados y venta de chicha por prendas ya sea en remate ó en empeño para embriagarse, y cuando asi suceda, no serán obligados al pago los que contrajeren esta deuda: se les mandará devolver sus prendas, y el que las admitió pagará por multa, el importe de la compra, empeño ó fiado. “27.- Estando dispuesto desde tiempo anterior que no se haga chicha ántes del 15 de marzo de cada año por los males que resultan á la salud, los jueces zelarán su cumplimiento y si se contraviniere harán inmediatamente á presencia de testios derramar la chicha y quebrar las vasijas, poniendo á los dueños á disposición de la policía para que se les imponga ó la multa de doce pesos ó dos meses á las obras según la calidad de la persona. “CAPÍTULO 4.º “Del hurto y precauciones para evitarlo “28.- Todo individuo, sin excepcion, que compre ó reciba en empeño, alhaja, mueble, ropa prenda de cualquiera clase ganados y demás utensilios é intereses ya del público ó de militares, y cuyo valor llegue á un peso, sin que le conste la propiedad del vendedor, sufrirá la multa de veinte pesos, y si fuere insolvente será penado en dos meses á las obras á menos que sea persona que por su clase no esté en el caso de este castigo, pues entonces el gobierno le aplicará el que convenga. “29.- No solo se devolverá el robo á su dueño sino todo aquello que justificare habersele tambien robado en union de la prenda ó cosa descubierta. “30.- Para evitar disculpas en este particular, se previene en que todo comprador debe exijir del vendedor la comprobación de ser suyo lo que vende (a menos que éste no sea de ningun modo sospechoso por su probidad ó jiro publico) del juez del barrio ó por exposición de testigos ante dicho juez ó tambien por papel de los patrones ó sujetos de confianza si son sirvientes los vendedores; y si fuesen militares deben presentar el de su oficial. “31.- El sujeto en cuyo poder se encuentre alguna cosa de las mencionadas, no podrá alegar de que se le ha mandado guardar, pues se considera como ocultador malicioso por no haber dado parte inmediatamente á la justicia, y comprendido en la pena que imponen los artículos 22º y 29º. “32.- Se perseguirá con el mayor rigor á los ladrones, estando muy al cuidado sobre los cuatreros que son tan frecuentes, sustanciándoseles inmediatamente su causa con arreglo á las leyes á fin de escarmentarlos, y evitar los inconvenientes que estos malhechores ponen á los progresos del país; y habiéndose introducido el abuso de que algunos se dan por satisfechos con recuperar lo que se les ha robado dejando impune el delito sin dar parte á la justicia como es de su deber para que quede á cubierto la vindicta pública, se impone por multa y castigo á todo el que incurra en este desorden, la pérdida de lo que se le hubiere robado a favor de los fondos municipales quedando á mas de esto responsable á los daños y perjuicios que cometa en lo sucesivo hasta que sea aprendido el ocultado ladron y si llegare el caso de que algun juez tenga este disimulo ó no ponga todo el zelo que se le encarga , ademas de ser depuesto del cargo, quedará comprendido en la pena de responsiva que señala este artículo. “33.- Por recelo de que los ladrones de ganado vacuno (p. 7) puedan expenderlo en la plaza ó puestos públicos sin noticia, se dispone: que todo carnicero deberá tomar una papeleta del dueño de reses, que exprese cuantas tiene para el destino de vender ó consumir en su casa, explicando colores y marcas con separación de hembras y machos, cuya papeleta entregará el carnicero al rejidor que nombre para este objeto el gobernador local – El que se escuse á dar dicha papeleta ó no cuide de pasarla de oficio al gobernador o rejidor cuando las reses que mate sean para consumo propio, será multado en cuatro pesos, y el carnicero que descuide en tomarla y presentarla será castigado con prision de veinte y cuatro horas, sin perjuicio, sobre todo, de exijir al dueño de reses, si fuere sospechoso, justificación de su procedencia. “34.- Todo individuo que salga de un partido ó lugar con ganados de cualquiera clase sacará pase de su respectivo juez con expresión de su nombre, número de ganado, colores, y marca, dejando el juez anotacion de ello, en un cuaderno que tendrá al efecto; y de las introducciones que se hagan de dichos ganados á su territorio ó barrio, se le dará noticia por el introductor con el pase respectivo para la anotación prevenida. El que caminare sin este documento, será aprendido por cualquiera juez de la provincia,


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quitándoles las cabalgaduras, y nadado vacuno que conduzca hasta que justifique propiedad- No comprenderá esta obligación á las recuas de mulas cuyos dueños sean de notoria probidad, pero no se omitirá respecto á los ganados de consumo. “35.- El que venda ó enajene de cualquier modo animales cabalgare y vacunos, debe precisamente contramarcarlos y dar al sugeto á quien hace traspaso un documento que diga la marca, color y señal, ó hacerlo constar ante un juez, á quien en todo caso deberá darse parte de ventas, cámbios o donaciones de esta clase. “CAPÍTULO 5.º “De los juegos prohibidos y otros perjudiciales “36.- Se perseguirán los juegos prohibidos bajo la multa de veinte y cinco pesos á los jugadores ó á los dueños de casa que permitan este vicio; y notándose que la plebe y soldados militares se ponen á jugar naipes en las calles públicas, la policía tomara á cuantos encuentre, castigándolos con ocho dia de carcel o arresto y entregando á los militares a su respectivo jefe para su corrección. “37.- Se prohiben los juegos que llaman caritas, los de rueda de fortuna, rayuelas y demás en las calles, bajo la pena de carcel del articulo anterior. “38.- Los que pongan juegos de villares, loterias&. Para diversión pública, sacarán licencia del gobernador local como jefe principal de policia bajo la multa de cinco pesos. “39.- No podrán haber carreras de caballos ni riñas de gallos sin licencia del gobernador, quien cuidará de que las opuestas no sean gravosas al público con prohibición absoluta de que en ellas se pongan prendas de ropa y otras clases, ganados ni cosecha futuras; y para guardar el debido órden en estos casos, designará el gobernador un juez que intervenga en ellos con sujeción al reglamento de administración de justicia para sentenciar conforme á las circunstancias que ocurran; debiendo contribuir los interesados con los derechos acostumbrados que se dividirán por mitad en beneficio de los fondos municipales, y del juez por su asistencia- La contravención á este articulo se castigará con la multa de cinco pesos. “40.- No se permitirá en ninguna clase de juego ó apuestas á hijos de familia ó sirvientes domésticos; y el que pagará la multa de cinco pesos ó quince dias de carcel ó arresto, devolviendo lo que les hubiere ganado. “CAPÍTULO 6.- “De la moral y costumbres “41.- Los jueces subalternos de los gobernadores, tendrán cuaderno, bajo el modelo que darán estos magistrados, de las personas que hayan en su respectivo barrio ó distrito con expresión de su estado, ocupaciones y oficio, y de las que sean forasteras, entregando el juez noticia puntal al gobernador para su debida inteligencia. “42.- Los jueces son obligados, bajo la mas estricta responsabilidad, á dar cuenta al gobierno mensualmente de los desórdenes, malas costumbres, y escándalos que se noten contra la moral politica y religiosa, y demás novedades que ocurran, cada uno por lo que respecta al barrio ó distrito de su cargo, sin perjuicio de dar esos avisos con mas frecuencia cuando sea necesario, y de tomar de pronto las medidas de precaucion y remedio según las circunstancias (p. 9). “43.- Se pondrá el mayor empeño para evitar la prostitucion y vida escandalosa de las mujeres que tengan la desgracia de abandonarse á estos vicios, reduciéndolas a casas de servicio ú ocupaciones honrosas, ó escarmentándolas á proporcion de la posibilidad que haya en el país para el castigo de este sexo y ya que la Asamblea no puede por ahora disponer el establecimiento de una casa de correccion, uno de sus principales objetos, por falta de fondos, se encarga á las municipalidades de la provincia vean si es posible poner de algun modo casas de reclusion formando en tal caso sus reglamentos económicos para su conservación, y para dar ocupación á las reclusas con provecho del público y del mismo establecimiento, pasando dichos reglamentos oportunamente á la Asamblea para su aprobación, sin perjuicio de ejecutarlos,


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y guardando sobre los necesarios, si se hacen de los fondos municipales, las formalidades que se prescribirán para todo gasto extraordinario en el reglamento del caso. “44.- En los dias festivos no se abrirá tienda ni almacen para venta, excepto aquellos en que sus dueños habitan y no tengan otra puerta por donde traficar, pero sin vender cosa alguna, entendiendose que esto no será valido cuando se notase pretesto á titulo de necesidad.- La contravencion sera castigada con una multa de cinco mil pesos. “45.- Si se notare que hay alguna casa, cuyos dueños vivan a beneficio de los vicios, serán estos desalojados inmediatamente y castigados como vagos y malentretenidos, y si hay familia menor ó criados, serán depositados por la policia como mejor convenga--- Para cumplir este artículo no habrá el menor disimulo, pues las tales casas como madrigueras de la corrupcion de costumbres causan graves males al público. “46.- Se suplica á los párrocos doblen el empeño que les es obligatorio para instruir á sus feligreses por medio de pláticas sobre la moral y buenas costumbres que deben observar, pues este paso influye considerablemente en el mejor arreglo de policia. “CAPÍTULO 7° “De la enseñanza de la juventud é instruccion pública “47.- Los padres de familia y demás sugetos que la tengan á su cargo deben cuidar que sus hijos y domésticos asistan precisamente á la escuela pública; y habiéndose notado el poco empeño que hay en lo jeneral de la provincia sobre este particular, los gobernadores harán formar listas de todos los jóvenes de su partido que se hallen en estado de asistir á la escuela, y examinándolas con sus municipalidades para imponerse de los que no tengan impedimento para verificarlos, cuidarán de la asistencia indicada, requiriendo e imponiendo multas y castigos á los padres y sugetos de familia que abandonasen los deberes en que se hallen de proporcionarles educacion, cuidando asi mismo de reglamentar el manejo interior de las escuelas. “48.- Será del cuidado de las municipalidades, y principalmente de los gobernadores, formar colecciones y ordenar todos los papeles públicos que puedan haberse de los que se han remitido y remiten de la capital de la República, para que depositados asi en la sala capitular puedan los ciudadanos leerlos siempre que quieran, sin sacarlos fuera. Ellos influyen mucho en la ilustración del país, y ya que no es posible á la Asamblea, por falta de recursos, disponer la formacion de una pequeña biblioteca, al menos se encarga á la municipalidad de la capital de la provincia que no pierda de vista este objeto para proponer su realizacion en mejor oportunidad y propender asi á la ilustracion del pais, como fundamento principal de la libertad. “CAPÍTULO 8° “De la salud pública “49.- La policia tendrá el mayor cuidado á fin de evitar enfermedades y contajio: tratará de conservar el fluido vacuno; y respecto á las demás epidemias, tomará cuantas providencias de precaucion exijan tan graves casos. “50.- Inmediatamente que la policia tenga noticia de que algun pobre de solemnidad padece de enfermedad grave y carece de recursos caritativos para sus asistencia, lo evisará al intendente para que disponga se recoja al hospital del estado en la capital de la provincia, cuya dilijencia ejecutará franquearlo con todos sus auxilios á esta clase miserable por no haber otro en el país. “CAPÍTULO 9° “Del método de ventas en algunas especies de consumo y de los abastos públicos “51.- La carne y pescado se venderá indispensablemente en las plazas y puestos, un rejidor, que debe nombrarse semanalmente por el gobernador, asistirá á cuidar de la justa distribución para que sin atacar la libertad de la venta puedan tocar de ella los compradores proporcionalmente, cuidándose asimismo, por el rejidor nombrado, de que se observe el mejor órden en las ventas, el mayor aseo y que no se vendan especies en mal estado y nocibas á la salud púbica.


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“53.- La carestía que se experimenta de carnes en los inviernos para el consumo de esta ciudad, perjudica al público considerablemente, tanto mas á la clase miserable que no teniendo auxilios queda expuesta á perecer de necesidad, cuando faltando la carne se ven que encarecen los demas artículos de subsistencia. Las municipalidades verán si es posible establecer el abasto de carnes muertas por contratas exclusivas formando para ello reglamentos que pasarán á la Asamblea en oportunidad para su aprobacion, bajo las bases precisas de que e abastecedor que incurriere en el menor abuso, será despojado y multado, y que han de haber al menos cuatro abastecedores en distintos meses de cada año. “54.- Habiéndose introducido la perjudicial costumbre de venderse la harina y licores al público sin peso ni medida, cuando la venta es por mayor, es decir, por sacos la harina y no al peso, y por barriles los licores sin la medida de arrobas que se halla establecida en la República, se prohibe este abuso--- La compra y venta es libre, pero en ella es indispensable observar el método de peso y medida porque la libertad solo consiste en pedir mas o menos por lo designado, y no variar al arbitrio ese método tan preciso para conservar el órden y hacer los progresos de la agricultura, industria y comercio. En consecuencia la policia cuidará de que no se hagan visitas para examinar los pesos y medidas a fin de que se observe la uniformidad que corresponde. (p.) “CAPÍTULO 10 “Disposiciones jenerales “55.- No habiendo lugar determinado para la matanza de reses, cada uno podrá hacerlo en los lugares mas acomodados; pero de ningun modo en las calles públicas, ni en parte donde la policía prevenga no ser conveniente para evitar perjuicios á la salud pública por la putrefacción de la sangre, inmundicias, &c. “56.- Los que monten á caballo no podrán andar mas que al trote ó paso regular, dentro de las poblaciones bajo la multa de cuatro pesos á los contraventores ó castigo equivalente cuando no tengan como pagarla. Se privan las reuniones desordenadas de hombres y mujeres, y en propio caballo en los dias y noches de Pascua de Navidad cuidando la policia con el mayor zelo de a observancia para evitar los males y desgracias que dimanan de dichas reuniones. “56.- No se pondrán mataderos, palos de leña ni otros embarazos en las calles públicas— La policía dispondrá de todo lo que se encuentre á beneficio municipal pasado el término de ocho dias desde la fecha de la publicacion de este reglamento, y cuando por el motivo de construccion de un edificio fuese preciso ocupar una parte de la calle, el propietario es obligado á desembarazarla y asearla inmediatamente que concluya, cuidando de no dejar madera alguna que impida el tráfico durante la obra. “58.- Se privan los sercos con rama de espina dentro de la poblacion para evitar os incendios que pueden propagarse fácilmente á las casas por este combustible. La policia dispondrá se quiten las que hayan y en lo sucesivo no permitirá que nadie las ponga. “59.- Bajo ningun pretesto se consentirá techar casas ni cocinas con paja dentro de as poblaciones. “60.- El gobernador dispondrá que un rejidor por turno visite mensualmente las cocinas de la poblacion y las casas donde se haga fuego con leña, á efectos de cuidar de que en ellas se pongan cueros en elevacion sobre los fogones y hornos para evitar incendios. “61.- La policía cuidará de que los presos salgan á matar perros en las poblaciones siempre que su abundancia cause daños y molestias. “62.- Cuidará igualmente del mayor aseo en las calles pú (p. 13) blicas, y al que votare en ellas la borra que queda en los toneles de chicha despues de vender la especie, le aplicará la multa de cuatro pesos, mandando igualmente que todo aquel que con sus palos ó carretas descomponga un paso ó calle ó haga fangos componga y limpie todo o que por sus trajines se puso en mal estado. “63.- Ningun ciudadano pacífico podrá andar con armas en la población, excepto aquellos que por su oficio las necesiten en el acto de ejecutarlos.– Al que se encuentre armado se le sacará la multa de dos pesos ó se le castigará con cuatro días de carcel ó arresto, perdiendo en todo caso el arma ó armas que se le tomaren á beneficio de los fondos municipales; pero la policía podrá permitirlas en los casos de necesidad.


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“64.- No se permitirán bueyes y demás ganados sueltos de noche dentro de las poblaciones. El que tenga estos animales deberá amarrarlos, y si no lo hace pagará la multa de cuatro pesos, sin cuyo verificativo no se entregará el animal por la policía ó individuo que lo agarre, el cual perderá el dueño y quedará á beneficio de los fondos municipales, si á las doce horas no se entrega la multa pagando por consiguiente el daño que haga á quien corresponda. “65.- En toda tienda, pulpería ó lugar público de venta se pondrá faroles encendidos en las noches que no sean de luna desde las oraciones hasta la hora de cerrar, bajo la multa de cuatro pesos. “66.- Nadie podrá disparar tiros dentro de las poblaciones excepto los necesarios para salvas públicas, bajo la multa de cuatro pesos pesos y responsabilidad del daño que haga. “67.- Además de la obligación que impone á las municipalidades la parte 7ª. del artículo 122 de a Constitucion de estado sobre la construccion y reparacion de los caminos, cárceles, puentes, calzadas &. se encargara á los gobernadores manden á sus respectivos jueces es den avisos de los deterioros de los caminos, puentes y casas de alojamiento inmediatamente que sucedan, para disponer de su composicion con menos gravamen de los fondos municipales y daños del publico. “68.- Los gobernadores no permitirán que los caminos públicos y los establecidos por necesidad se tapen por los dueños de los terrenos donde se hallen señalados, cuidando asimismo de abrir los que sean indispensables y mas benéficos al público, con acuerdo de sus municipalidades, y de que no se dejen abiertos los agujeros que frecuentemente se hacen en los caminos por la mudanza de sercos á fin de (p.14) evitar los daños de caidas peligrosas á caballo que por esta costumbre se han causado. “69.- Los gobernadores cuidarán mucho de que las cárceles y prisiones de su respectivo partido se hallen en el mejor estado de aseo y seguridad, á efecto de que los infelices delincuentes no sufran parecimientos incompatibles con el castigo que merecen; y que los jueces no toquen inconvenientes al cumplimiento de las obligaciones que es impone este reglamento y las leyes. Asimismo inspeccionarán con frecuencia la suministracion de alimentos á los encarcelados de modo establecido. “70.- Todo hombre que sea preso, pagará á su salida por carcelaje doce reales pasando la prision de veinte y cuatro horas, y si no tubiese en el acto como verificarlo lo hará el patron á quien vaya á servir en el momento de salir de la prision. “71.- Habrá un alcayde en cada partido en donde haya carcel para que estén á su inmediato cargo los presos bajo la correspondiente custodia y demas anexo según el reglamento particular que formará el gobernador con acuerdo de su municipalidad, siendo una de las obligaciones del alcayde cobrar el carcelaje y entregarlo bajo la cuenta correspondiente, y Visto Bueno del gobernador, á la tesoreria municipal. “72.- El destino de todas las multas y carcelaje que impone este reglamento será á beneficio de los fondos municipales. “73.- Toda persona que tenga que salir fuera de la provincia, se presentará á la intendencia por sí o apoderado para que le conceda la correspondiente licencia, con conocimiento del gobernador como jefe de policia, y cuando la persona que pida licencia pertenezca á algun partido fuera del de esta capital de la provincia, se dará conociomiento tambien á su gobernador. “74.- Siendo tan útil en las poblaciones el establecimiento de serenos, se previene á la municipalidad de esta ciudad ponga en ejercicio un pequeño cuerpo de ellos, compatible con las proporciones del país y su población, acordando con el comercio sobre el pago de sus salarios, respecto á que éste gremio está en el caso de su propio beneficio de facilitar proporcionalmente el estipendio necesario, que debe invertirse en los sueldos mensuales que la misma municipalidad señalará á los serenos en el reglamento que sobre este particular, y obligaciones que han de observar, formará con aprobación oportuna de la Asamblea, (p.15) sin perjuicio de efectuarse luego que sea posible. “75.- Estando mandado hace tiempo por e Supremo Gobierno la formación de panteones, y no habiendose efectuado esta órden en la provincia por e principal inconveniente de la urjencia de los fondos municipales,


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la mejor policia exige su verificativo, á que coadyuvarán las municipalidades tocando y consultando los arbitrios que juzguen oportunos. “76.- Como los gobernadores con sus municipalidades son facultados para ordenar y reglamentar con relación á policia, en su respectivo partido, cuanto crean conducente, y les vaya enseñado la práctica, á mas de lo dispuesto en este reglamento, darán cuenta á la Asamblea en su segundo periodo para la aprobación y adiccion de lo que convenga. “CAPÍTULO 11 “77.- Como los gobernadores locales deben nombrar con acuerdo de sus municipalidades los jueces y zeladores subalternos necesarios en sus partidos, distribuyéndolos del modo mas compatible á la mejor administracion de justicia y orden público, cuidarán de que esten adornados de probidad y exactitud para que las funciones de su cargo sean desempeñadas debidamente y lograr asi la observancia exácta de las leyes y este reglamento – Al intento visitaran sus partidos con la frecuencia que les sea posible á fin de examinar por sí cuanto es de su intervencion y cuidado. “78.- Con el fin de conservar este reglamento mas vivamente en la memoria de todos los que deben observarlo y hacerlo observar, se solicitará la impresión de suficientes ejemplares en la capital de la Republica, tanto en pliego para fijarlos como en cuadernos. “79.- Estando experimentado que de poco han servido los bandos publicados hasta ahora por falta de vijilancia en su cumplimiento, las autoridades y jueces cuidarán del de este reglamento rondando con frecuencia los puntos de su cargo, conforme á las disposiciones metódicas que dictáren en esta parte los gobernadores, y respecto á sus subalternos; y cuando á estos se les advierta descuido sufrirán la multa de diez pesos ó el castigo que tenga á bien aplicarles el gobierno. Si el mismo juez fuere el contraventor la multa será doble y destituido del cargo con la nota de perjudicial al público. “80.- El Intendente de la provincia como jefe jeneral de ella, y los gobernadores locales como principales de policia en su respectivo partido, son encargados y responsables en primer lugar del cumplimiento de este reglamento, siendo de esperar pondrán el mayor conato á fin de que terminen los desórdenes para que el país obtenga la prosperidad de que es susceptible por as proporciones naturales que disfruta –Los gobernadores como jefes á quienes inmediatamente han confiado las leyes y este reglamento el rejimen de policia en todos sus ramos, son los que deben desvelarse en este importante objeto, como que por la parte 2ª. del articulo 119 de sus atribuiciones en la Constitución del estado, son encargados de mantener el órden en su territorio; asi es que la Asamblea descansa en estos majistrados, para ver realizados los deseos que tiene en beneficio de su pueblo; y siendo no solo las autoridades y justicias sino buen ciudadano obligado á hacer cumplir los reglamentos de policía á que todos son sujetos sin excepcion de clase, condición ni fuero, se encargara á todos el mayor zelo en consideracion á que empeñándonos asi en este recomendable deber no se deja asilo á los malvados, y entonces será muy fácil poner á esta provincia al nivel de los pueblo mas bien arreglados. “81.- Y para que todo tenga su debido cumplimiento comuniquese este reglamento al Intendente de a provincia para que lo circule á las autoridades, y que disponga que los gobernadores locales lo hagan publicar por bando en sus partidos, repitiendo la publicacion los dias primeros de cada mes, y que en los distritos de los jueces y zeladores se lea por ellos mismos en los propios dias para que ninguno pueda alegar ignorancia, en intelijencia que se minorará la indicada publicacion á proporcion que se vaya notando su observancia hasta reducirla á una vez en cada año el día 1° de enero ---Es dado y aprobado en la Sala de sesiones de la Asamblea provincial de Valdivia á 9 de setiembre de 1829 –Vicente Gómez, presidente –José Ventura de la Fuente, vice-presidente –Rafael Pérez de Arce -- José María de Lorca –Manuel Carballo –Francisco Javier de Castelblanco – Rafael Gómez – Nicolás Jaramillo –Juan Félix Alvarado, diputado secretario”.

Reseñas

ERNESTO BOHOSLAVSKY – MILTON GODOY ORELLANA (editores)

Construcción estatal, orden oligárquico y respuestas sociales. Argentina y Chile, 1840-1930 / State construction, oligarchy order and social replies.

Argentina and Chile, 1840-1930 Prometeo Libros, Universidad Nacional de General Sarmiento, Universidad Academia

de Humanismo Cristiano Buenos Aires, Argentina (2010)

ISBN: 978-987-574-398-4, 143 págs.

Reseñado por Patrick Puigmal

[email protected] Universidad de Los Lagos

Osorno, Chile

Queremos, ante todo, saludar la iniciativa del argentino Bohoslavsky y del chileno Godoy Orellana, por proponer una reflexión sin fronteras sobre la construcción de Estados nacionales. Aunque parezca una contradicción, lo vemos más como un enriquecimiento, producto de las reflexiones de carácter binacional, a pesar de los esfuerzos, en particular de Eduardo Cavieres con, entre otros, sus impulsos Bolivia-Chile y Perú-Chile. Plantear una reflexión mixta sobre la creación y el desarrollo del Estado moderno en Argentina y Chile entre 1840 y 1930 corresponde, más que nada, al necesario esfuerzo de comprender y reflexionar tales fenómenos sin los sesgos nacionalistas generadores de erróneas interpretaciones historiográficas. Además, históricamente, nuestros dos países han tenido, en su fase de salida del colonialismo español y de emancipación, muchos más puntos en común que de diferencias. Cabe solamente aludir a la cooperación militar, política e intelectual recíproca que tuvo lugar entre los años 1810 y 1830 como para situar el marco común base de lo experimentado y vivido tanto en Argentina como en Chile a partir de 1840.1

1 Una iniciativa nuestra, en este sentido de

El texto se estructura clara y didácticamente a partir de tres temáticas, cada una acogiendo los artículos de los especialistas: la primera sobre las instituciones, sus capacidades y sus límites; luego, las respuestas y resistencias populares ante el Estado; finalmente, el lugar de la política, entre la violencia y la ciudadanía. También están presentes un prólogo, una introducción y un epílogo que dan cuerpo y armonizan el texto: Antonio Elizalde Hevia dibuja en el prólogo el tema de la visión de los hechos desde adentro como desde afuera, desde lo visible en un país e invisible en el otro, situando esta doble perspectiva como la clave principal del libro. Los editores presentan luego una excelente introducción a la historiografía de la política y el Estado en los dos países, lo que permite delimitar los choques/conflictos generados en este momento crucial de creación, tanto entre modelos, disputas entre elites y otros sectores sociales y luchas de contenido y funcionamiento de los Estados nuevos, en particular sobre el rol de la iglesia en aquel contexto. Finalmente, reflexión binacional, fue la publicación en 2007 de El lazo de los Andes, Diálogos cruzados sobre las campañas de la independencia: de argentinos y chilenos, civiles y militares (1810-1830), Prólogo de Eduardo Cavieres; Universidad de Los Lagos, Programa de Estudios y Documentación en Ciencias Humanas, Osorno.


Reseñas Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Patrick Puigmal

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Germán Soprano epiloga reflexivamente sobre los riesgos inherentes a la homogeneización política y cultural provocada por el Estado frente la heterogeneidad de las poblaciones integradas, conscientemente o no, en este proceso; es decir, cómo debemos entender y, por qué no, apreciar el juego entre los actores del Estado y los otros actores, la sociedad civil y las corporaciones. Cuatro historiadores dan a conocer sus trabajos sobre el tema de las instituciones: Mauricio Rojas, Roberto Schmit, Andrés Cuello y Gabriel Carrizo quienes nos hacen entrar en las esferas del Estado utilizado como herramienta de control social a través del establecimiento e imposición de normas morales válidas sino compartidas por la sociedad, en este caso, en la provincia de Concepción; del derecho de propiedad en el mundo rural de Entre Ríos; y de los métodos utilizados en el Chubut para materializar este control y las resistencias provocadas. El segundo capítulo presenta los trabajos de Milton Godoy, Hugo Contreras, Manuel Fernández, Rodrigo Araya y Leonardo León. Ellos indagan en cómo las poblaciones reaccionan a la imposición del modelo nuevo de Estado utilizando, por ejemplo, las fiestas y los carnavales en el Norte Chico, cómo estas poblaciones viven y resisten la construcción forzada e impuesta del Estado en la región de Los Ángeles, cómo la modernización de la región de Valdivia por el intermedio de la colonización alemana se hace dominando los sectores populares en particular los indígenas, y, finalmente, cómo el bandidaje rural representa una respuesta válida por parte de la población de la Araucanía a la modernidad impuesta por las clases dominantes. El tercer y último capítulo permite a Daniel Palma, Ernesto Bohoslavsky y a Lisandro Gallucci situar el lugar de la política entre violencia y ciudadanía apoyándose en las intervenciones populares y el miedo patricio en los motines de 1851 en Chile, en los conflictos entre empresarios y trabajadores

en el extremo sur del continente tanto en Argentina como en Chile, y entre notables y subalternos en Neuquén a principios del siglo XX. La lectura de estos artículos deja una sensación bastante amarga en el fondo de la garganta y obliga el lector a abrir los ojos sobre una realidad historiográficamente ignorada, por lo menos hasta hace pocos años; revelando una capa de plomo (si no un silencio) conscientemente instalada desde la época de los hechos hasta las últimas décadas. La violencia aparece como el motor principal de los fenómenos en estudio, tanto de la construcción del Estado como la resistencia a esta construcción; es decir, lejos de un Estado pacificador, como lo planteó hace algunos años Sergio Villalobos -aunque él hacía referencia al Chile colonial- estamos en presencia de un Estado arrasador, moldeador, dominador, un Estado muy poco diferente entre 1840 y 1930 de lo que fue en el momento de su nacimiento entre 1810 y 1830, calificado por Gabriel Salazar como “librecambista, centralizado y, en esencia, antidemocrático”. En esto, las diferencias entre Argentina y Chile son mínimas y, como lo plantea Germán Soprano en el epílogo, sería, por ende, muy interesante promover la producción de una historia comparada del mismo fenómeno a nivel continental desde las identidades regionales más que desde las nacionales. Abstraerse de las fronteras políticas permite develar las otras fronteras: étnicas, identitarias, sociales, las que hasta el día de hoy no tienen -pocas salvedades- gran relevancia en los Estados actuales. “Construcción estatal…” nos invita a una reflexión profunda tanto sobre la sociedad entre 1840 y 1930, como también sobre la sociedad actual, considerando la debilidad evidente del modelo de Estado imperante. En este sentido, este libro cumple con lo fundamental de un texto histórico: estudiar y analizar el pasado para entender el presente.

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a) Las llamadas a ellas se harán mediante números volados secuenciales, sin paréntesis.

b) Cuando se cite por primera vez una obra, deberá figurar el nombre y apellido del autor, título (cursiva), ciudad, editorial, año de edición y páginas. Todos estos datos deberán aparecer separados por comas, y no por puntos. Las referencias siguientes a esa primera obra se harán citando el apellido del autor, seguido de op. cit.

Ejemplos:

1. Roy Porter, Breve historia de la locura, México D.F., Ediciones Turner, 2003, 68-95.

2. Porter, op. cit., 99-114.

c) Se escribirá en cursiva solamente el título del libro o de la revista en la que se incluya el artículo que se cite, yendo

éste entre comillas. En este caso, junto al nombre de la revista, se añadirá el volumen, número, año y páginas.

Ejemplos:

1. José Mansilla, “Conflictos sociales en Calbuco hispano: los indios reyunos contra el gobernador de Chiloé (1761–1765)”, en Espacio Regional, vol. 2, n.º 3, Osorno, 2006, 11-28.

2. Joel Lespai, “Consolidación del capitalismo agrario en la región austral y propiedad indígena en Osorno (1883-1931)”, en Jorge Muñoz y Raúl Núñez (editores), Amotinados, abigeos y usurpadores, Osorno, Editorial Universidad de Los Lagos, 2007, 101-145.


Instrucciones a los autores Vol. 2, n.º 8, julio-diciembre 2011, Sec. de Redacción

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d) En caso de periódicos o diarios:

1. El Damas (Osorno), 21 de junio 1892, “Las bondades de la lectura”.

e) Idem e Ibid. (sin acentuar y en cursiva si se refiere a un artículo o un libro. Si se refiere a una fuente documental no irá en cursiva) se utilizarán para reproducir la cita anterior. Idem cuando es exactamente igual e Ibid. cuando contiene alguna variación como número de páginas, capítulos, etc. 7) Los originales publicados en Espacio Regional son propiedad del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de Los Lagos, siendo preciso citar su procedencia en cualquier reproducción total o parcial. Los autores recibirán 3 ejemplares del número de la revista en el cual se publique su trabajo. 8) El Editor o Editora responsable acusará recibo de los originales en un plazo de siete días hábiles a partir de su recepción. La aceptación de las colaboraciones dependerá de los arbitrajes confidenciales de al menos dos especialistas. A partir de los informes, el Comité Editor decidirá sobre la publicación e informará a los autores. En caso positivo, el plazo máximo transcurrido desde la llegada del artículo y su publicación es de un año. La Bibliografía se consignará al final del artículo y hará alusión a los trabajos efectivamente considerados en la elaboración del mismo. El listado se encabezará con el título “Bibliografía” y los trabajos se ordenarán alfabéticamente, tomando como base el apellido de los autores (excepto en los autores institucionales). Si se ha trabajado con más de una obra de un mismo autor se deben ordenar sus obras desde la más reciente a la más antigua. Se utilizará sangría francesa. Se sugiere evitar el uso de guiones para indicar que las referencias pertenecen a un mismo autor.

Algunos ejemplos: Amenábar, Alejandro, dir. Ágora. Telecinco Cinema, 2009. (La abreviatura “dir.” corresponde a director de la película

cinematográfica citada). Amenábar, Alejandro, dir. Los Otros. Sogecine, 2001. (Como se aprecia, la obra más reciente del mismo autor va en primer

lugar). Ceballos-Escalera, Alfonso de y Almudena de Arteaga. La Orden Real de España (1808-1813). Madrid: Ediciones

Montalbo, 1997. Chust, Manuel. “América despierta”. La Aventura de la Historia 11/125 (2009): 38-43. Delgado, Víctor. Entrevista personal. 29 de septiembre de 1999. (En este caso se trata de una entrevista inédita hecha por

el autor del artículo a Víctor Delgado). Goicović, Igor. “Re: Manifiesto de Historiadores”. Correo electrónico enviado a autor. 4 Feb. 2002. (Esta es una

comunicación electrónica. Se indica el autor, título del mensaje si procede, indicación de que es un correo electrónico enviado a: puede ser al autor o a otra persona, indicar el nombre si es a otra persona, fecha del correo).

Millar, René. La Inquisición de Lima. Signos de su decadencia 1726-1750. Santiago de Chile: DIBAM / LOM, 2004. Muñoz A., Emilia A. “Los niños en la Historia”. Agenda Quince, 21 de junio de 2012: C7. Ulloa, José. “Galvarino Riveros Cárdenas. Ícono identitario a fórceps de Curaco de Vélez”. ¿Adónde se fue mi gente?

Memorias y realidades en la construcción de Chiloé (siglos XVI al XXI), editor Sergio Mansilla. Osorno: PEDCH, 2008: 83-102. (En este caso se trata de un artículo independiente que forma parte del libro mencionado).

Warnken, Cristián. “Una belleza nueva”. Canal Televisión Nacional de Chile. Domingo 10 de mayo de 2009. (La fuente en este caso es un programa de televisión).

Como se aprecia, de preferencia –aunque no exclusivamente-, Espacio Regional publica sus artículos originales o inéditos de acuerdo a una adaptación de la normativa MLA Style Manual.

Espacio Regional publica reseñas originales e inéditas de libros recientes, las cuales están exentas del proceso de evaluación externa y cuya publicación será decidida por el Director y/o Editor(a) de la Revista. Las reseñas deben tener una extensión aproximada de entre 1200 a 1500 palabras y deben enviarse sólo por correo electrónico. El encabezado de cada reseña debe incluir los siguientes elementos en este orden: a) nombre del autor reseñado; b) título del libro en cursivas; c) editorial, ciudad de publicación, país y año entre paréntesis; d) número ISBN; e) número de páginas. Bajo el encabezado, al costado derecho se incluirá el nombre del autor de la reseña y el de su institución.

Cada autor(a) puede enviar sus colaboraciones a: Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad de Los Lagos, Av. Fuchslocher, n.º 1305, Osorno, Chile. Cada trabajo puede ser enviado hasta el 30 de abril del año respectivo para que pueda ser evaluado, de modo tal que aparezca en el primer volumen de la revista; y hasta el 30 de octubre de cada año para que pueda ser evaluado y publicado en el segundo volumen de la revista.

Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales requiere a los autores que concedan la propiedad de sus derechos de autor para que su artículo y materiales sean reproducidos, publicados, editados, fijados, comunicados y transmitidos públicamente en cualquier forma o medio, así como su distribución en el número de ejemplares que se requieran y su comunicación pública, en cada una de sus modalidades, incluida su puesta a disposición del público a través de medios

Instructions for the authors Espacio Regional

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electrónicos, ópticos o de otra cualquier tecnología para fines exclusivamente científicos, culturales, de difusión y sin fines de lucro.

INSTRUCTIONS AND NORMS FOR THE AUTHORS THAT COLLABORATE WITH ESPACIO REGIONAL

Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales is a biannual publication (published in June y December) by the Social Sciences Department of the Universidad de Los Lagos with the collaboration of the Human Sciences Documentation and Studies Program (PEDCH) of the same University. The articles must be sent to Espacio Regional. Revista de Ciencias Sociales, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad de Los Lagos, Av. Fuchslocher, n° 1305, Osorno, Chile. In order to present the papers sent to the Editing Committee, the authors will have to follow the editing norms of the magazine: 1) Each author that sends its original and no edited paper to Espacio Regional. Revista de Ciencias Sociales must compromise himself not to send it at the same time to other Spanish speaking publications, so that each article will include a declaration saying that it has not been published and will not be presented at the same time to another magazine before the evaluation of the Committee.

2) The authors and collaborators must send their paper via mail, in word for windows, with a maximum length of 20 pages (around 14 000 words), 21,59x27,94, normal line space, in Times New Roman letters n° 12, including text, graphics, bibliography, notes, statistics, maps, photos or illustrations. The magazine is published in black and white so the authors shall consider this in the elaboration of those elements. The graphics, diagrams and maps must be sent in the MS Excel and the photos and illustrations in the TIFF format. Those elements must have a title, number, origin reference and must be annexed in separate pages at the end of the article; their place in the text must be indicated as: (insert graphic 1). The editor will be authorized, with the agreement of the Editing Committee, to realize the necessary changes in order to maintain the style of Espacio Regional. 3) Each paper must include at the beginning an abstract in Spanish and English, with the maximum length of 200 words. This abstract must include, as a maximum, 5 keywords in both languages. It is hoped to find in the abstract the principal goals and results of the investigation. 4) The name of the author and of the institution in which he works must be indicated. With a note of reference at the end of the title, it is possible to indicate if the paper is the result of a research project. 5) The paper can be divided en chapters (with roman numbers), titles (Arabic numbers) and subtitles (ordered following the Latin alphabet). 6) The notes of reference will be situated at the foot of the page and must follow theses indications:

a) The identification of these must appear with numbers without parenthesis.

b) When a title is quoted for the first time, it is important to give the name and family name of the author, title, city, editor, year of edition and number of pages. All these information must be separated by comas and not points. The next references at the same text will be indicated with the name of the author and, then, op. cit.

Examples:

1. Roy Porter, Breve historia de la locura, México D.F., Ediciones Turner, 2003, 68-95.

2. Porter, op. cit., 99-114.

c) The title or the name of the magazine in which appears the article, only, should be written with italic letters; the article

will be quoted in parenthesis.

Examples:

1. José Mansilla, “Conflictos sociales en Calbuco hispano: los indios reyunos contra el gobernador de Chiloé (1761–1765)”, en Espacio Regional, vol. 2, n.º 3, Osorno, 2006, 11-28.

2. Joel Lespai, “Consolidación del capitalismo agrario en la región austral y propiedad indígena en Osorno (1883-1931)”, en Jorge Muñoz y Raúl Núñez (editores), Amotinados, abigeos y usurpadores, Osorno, Editorial Universidad de Los Lagos, 2007, 101-145.


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d) In case of newspapers:

1. El Damas (Osorno), 21 de junio 1892, “Las bondades de la lectura”.

e) Idem and Ibid. (without black letters and in italic if it refers to an article or a book. If it refers to an archive document, without italic letters) will be used in order to reproduce the last reference note. Idem when it is exactly the same and ibid when it contains differences such as number of pages, chapters, etc.

7) The original articles published in Espacio Regional are property of the Social Sciences Department of the Universidad de Los Lagos, and the total or partial reproduction or quote of these texts must include its origin. The authors will receive 3 samples of the magazine in which is published their article.

8) The editor will inform about the reception of the articles within a delay of 7 days after reception. The final acceptation of the papers will depend on the valuation of, at least, 2 specialists. With these evaluations, the Editing Committee will decide on the publication and will inform the authors. If the decision is positive, the maximum delay between the reception and the acceptation is a year. The bibliography will be situated at the end of the article and will indicate the works really considered in the elaboration of the paper. The list will start with the title “Bibliography” and the works will be alphabetically classified, using the name of the authors (exceptionally the name of an author-institution). If the paper has been elaborated with more than one work of on author, one should classify the works from the newest to the oldest. The French sangria must be used.

Some examples:

Amenábar, Alejandro, dir. Ágora. Telecinco Cinema, 2009. (La abreviatura “dir.” corresponde a director de la película cinematográfica citada).

Amenábar, Alejandro, dir. Los Otros. Sogecine, 2001. (Como se aprecia, la obra más reciente del mismo autor va en primer lugar).

Ceballos-Escalera, Alfonso de y Almudena de Arteaga. La Orden Real de España (1808-1813). Madrid: Ediciones Montalbo, 1997.

Chust, Manuel. “América despierta”. La Aventura de la Historia 11/125 (2009): 38-43. Delgado, Víctor. Entrevista personal. 29 de septiembre de 1999. (En este caso se trata de una entrevista inédita hecha por

el autor del artículo a Víctor Delgado). Goicović, Igor. “Re: Manifiesto de Historiadores”. Correo electrónico enviado a autor. 4 Feb. 2002. (Esta es una

comunicación electrónica. Se indica el autor, título del mensaje si procede, indicación de que es un correo electrónico enviado a: puede ser al autor o a otra persona, indicar el nombre si es a otra persona, fecha del correo).

Millar, René. La Inquisición de Lima. Signos de su decadencia 1726-1750. Santiago de Chile: DIBAM / LOM, 2004. Muñoz A., Emilia A. “Los niños en la Historia”. AGENDAQUINCE, 21 junio 2012: C7. Ulloa, José. “Galvarino Riveros Cárdenas. Ícono identitario a fórceps de Curaco de Vélez”. ¿Adónde se fue mi gente?

Memorias y realidades en la construcción de Chiloé (siglos XVI al XXI), editor Sergio Mansilla. Osorno: PEDCH, 2008: 83-102. (En este caso se trata de un artículo independiente que forma parte del libro mencionado).

Warnken, Cristián. “Una belleza nueva”. Canal Televisión Nacional de Chile. Domingo 10 de mayo de 2009. (La fuente en este caso es un programa de televisión).

It is clear that Espacio Regional uses, mostly but not exclusively, an adaptation of the MLA Style Manual norm for its publications. Espacio Regional publishes original and inedited critics of recent books; those are not submitted to the external evaluation process and will be directly accepted by the Editing Committee. The critics must have a medium length of between 1200 to 1500 words and must be sent by mail. The upper part of each one must include the next elements in this order: a) Name of the author of the book; b) title of the book in italic letters; c) editorial, city of publication, country and year between parenthesis; d) ISBN number; e) number of pages. Under the upper part, on the right hand, will be included the name of the author of the critic and of its institution. Each author may send its collaborations to: Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales, Social Sciences Department, Universidad de Los Lagos, Av. Fuchslocher 1305, Osorno, Chile. Each paper may be sent until the 30th of April of the year of publication in order to be evaluated and published in the first review of this year; and until the 30th of October in order to be evaluated and published in the second volume. Espacio Regional. Revista de Estudios Sociales needs the authors to abandon their author’s rights property in order to publish, edit, distribute and communicate the article through every means including the use of electronical, optical and of other technologies media, for scientific, cultural and distribution purposes and without financial benefit.

Instructions for the authors Espacio Regional

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SISTEMA DE ARBITRAJE DE ESPACIO REGIONAL

Cada uno de los trabajos originales o inéditos recibidos por Espacio Regional para su posible publicación, tras la evaluación preliminar del Comité Editor, el Editor(a) y/o el Director(a) de la revista, será remitido a dos árbitros externos especialistas en el área de estudio, quienes evaluarán, en forma anónima, el artículo o investigación en un plazo no superior a tres meses, según los siguientes criterios: 1) Respecto al tema: originalidad, claridad del planteamiento argumental e interés científico disciplinar. 2) Rigor académico: fundamento de una idea central, sustento del cuerpo teórico, sistematización, apropiada estructuración y validez de la metodología de trabajo. 3) Aporte al conocimiento: contribución a nuevos saberes, desarrollo posible de nuevas investigaciones. 4) Aspectos formales: correcta presentación del manuscrito de acuerdo a las normativas editoriales de Espacio Regional. Si el resultado de las dos evaluaciones es positivo, la investigación será publicada. Si uno de los informes arbitrales es negativo, el trabajo será enviado a un tercer evaluador experto que dirimirá su aceptación o rechazo. En todos estos casos se notificará por vía electrónica al autor(a) o autores(as) el resultado del proceso de arbitraje.

SYSTEM OF SELECTION OF ESPACIO REGIONAL

Each one of the originals and inedited works received by Espacio Regional for its eventual publication, through the preliminary evaluation of the Editing Committee y el Editor, will be submitted to 2 external specialists in the topic of the article, who will anonymously evaluate it within a maximum delay of 3 months, through the next principles:

1) En relation with the topic: originality, clearness of arguments exposition, disciplinary scientific interest. 2) Academical logic: bases of the central idea, strength of the theoretical corpse, systematization, structure and

solidness of the work method. 3) En relation with the knowledge: contribution to new knowledge, possible development of new researches. 4) Formal aspects: Correct presentation of the original text according to the editing norms of Espacio Regional.

If the result or the 2 external evaluations is positive, the article will be published. If one of the evaluators evaluates negatively, the paper will be send to a third one who will determine the publication or not. The editor will inform the author by mail the result of the evaluation process.


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Toda La RER Vol. 2 2011

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