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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR Área de Conocimiento de Ciencias Sociales y Humanidades Departamento Académico de Ciencias Políticas y Administración Pública MEMORIA TÉCNICA DE UN TRABAJO PROFESIONAL Titulo INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACION EXPERIENCIA COMO SERVIDOR PÚBLICO EN LA PAZ BAJA CALIFORNIA SUR Que para obtener el título de: LICENCIADO EN DERECHO Presenta: SALVADOR ENRIQUE RAMIREZ COSIO Director: LIC. CLAUDIA MENDEZ VARGAS La Paz, Baja California Sur 07 de Junio 2013
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
Área de Conocimiento de Ciencias Sociales y Humanidades Departamento Académico de Ciencias Políticas y Administración Pública
MEMORIA TÉCNICA DE UN TRABAJO PROFESIONAL
Titulo INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACION
EXPERIENCIA COMO SERVIDOR PÚBLICO EN LA PAZ BAJA CALIFORNIA SUR
Que para obtener el título de:
LICENCIADO EN DERECHO
Presenta: SALVADOR ENRIQUE RAMIREZ COSIO
Director:
LIC. CLAUDIA MENDEZ VARGAS
La Paz, Baja California Sur 07 de Junio 2013
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INDICE A.- Introducción……………………………………………………………………2 B.1.- Objetivo General……………………………………………………………..4 B.2.- Objetivo Específico………………………………………………………….4 C.- Justificación…………………………………………………………………….5 D.- Metodología……………………………………………………………………..6 CAPITULO 1 Origen del Instituto Nacional de Migración……………………………………7 CAPITULO 2 Marco Legal Instituto Nacional de Migración…………………………………14 CAPITULO 3 Delegación Federal del Instituto Nacional de Migración en Baja California Sur……………………………………………………………………………………..21 CAPITULO 4 Servicio en el Instituto Nacional de Migración……………………………….24 4.1.- Supervisor de Servicios Migratorios………………………………………26 4.2.- Subdelegado Local……………………………………………………………35 4.2.1.- Aeropuerto Internacional de La Paz, B.C.S…………………………….37 4.2.2.- Control de Puntos de Internación Marítimos………………………….41 4.3.- Delegado Local………………………………………………………………..45 CAPITULO V Propuestas y Aportaciones para la carrera de Derecho en la Universidad Autónoma de Baja California Sur…………………………………………………52 Conclusiones………………………………………………………………………….58 Bibliografía y fuentes en Internet …………………………………………………60 Anexos………………………………………………………………………………….61
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A.- Introducción.
El Instituto Nacional de Migración (INM) es la Institución del Gobierno Federal
dependiente de la Secretaria de Gobernación encargada de llevar a cabo la
regulación de estancia, así como el control y verificación de los extranjeros
residentes de forma temporal o permanente en el país, así como de llevar a cabo
el control de los puntos de internación marítimos, terrestres y aéreos en todo el
territorio nacional. En su labor en la cual la seguridad Nacional es tema principal,
al igual que salvaguardar la integridad de las personas que integran los flujos
migratorios en el país, mediante la coordinación de Delegaciones Federales en
todos los Estados del país.
Siendo Baja California Sur un estado de características geográficas muy
especiales, se ha convertido en un lugar idóneo para el arribo de extranjeros con
fines de residencia temporal y permanente. Es por este motivo que la presente
memoria técnica de un trabajo profesional es llevada a cabo por un servidor, una
vez que ha transcurrido una etapa en mi vida en la que pude ver los resultados y
también deficiencias de lo que fue mi formación profesional en la Universidad,
gracias a la cual tuve la oportunidad de servir a mi país como miembro del INM,
institución encargada de salvaguardar la seguridad nacional en materia migratoria
en nuestro país, ya sea en flujos migratorios transitorios de entrada y salida o en
su caso de estancia.
Por otro lado, el derecho migratorio es actualmente una área que muy pocos
profesionales del derecho manejan por lo que la adhesión del estudio a detalle de
la actual ley de migración y su reglamento mediante la aprobación de la materia de
Derecho Migratorio como materia Optativa en el plan de estudios será un gran
aporte para el futuro profesional de las próximas generaciones de abogados de la
Universidad Autónoma de Baja California Sur.
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Por lo anterior la presente memoria tiene por objeto presentar de manera detallada
mi experiencia como servidor público del INM. De las experiencias vividas durante
mi carrera en el INM en distintos cargos y niveles de mando, es que se llevara a
cabo el planteamiento de aportación en busca de mejorar el plan de estudios
actual de la carrera de derecho de la Universidad Autónoma de Baja California
Sur, en base a la importancia de la legislación migratoria en el país y
particularmente en nuestro estado, el cual por su ubicación geográfica y
características socio-económicas particulares es considerado un destino único en
el país para el flujo de extranjeros en todas sus modalidades.
Asimismo una vez analizadas las distintas actividades y cargos desempeñados
por un servidor en el servicio dentro del Instituto Nacional de Migración, podremos
entender la magnitud e importancia que tiene esta materia para el desarrollo de
nuestro estado y en particular de su capital.
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B.1.- Objetivo General.
Presentar de manera clara y comprensible las principales actividades
desarrolladas como servidor público del INM en los distintos niveles de mando
ejercidos, particularmente en el área del control de los flujos migratorios en Baja
California Sur mediante el trabajo realizado en puntos de internación aéreos y
marítimos de su capital.
B.2.- Objetivos Específicos. I.- Dar a conocer el fundamento legal mediante el cual el Instituto Nacional de
Migración ejerce sus actividades.
II.- Analizar la importancia de la regulación migratoria, control y verificación de
extranjeros residentes temporales y permanentes, así como los trabajos realizados
por el Instituto Nacional de Migración en los puntos de Internación de Extranjeros
en el estado.
III.- Dar a conocer las actividades realizadas por el Instituto Nacional de Migración
en Baja California Sur, y la importancia de estos para beneficio del estado,
principalmente en la capital del estado por medio de los cargos ocupados durante
el desempeño como servidor público federal en los niveles de Supervisor de
Servicios Migratorios; Subdelegado Local y Delegado Local
IV.-Hacer aportaciones al programa de estudios de la carrera de derecho en
nuestra universidad.
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C.- Justificación.
El Instituto Nacional de Migración es una de las Instituciones Federales de mayor
Importancia para el estado ya que es de inicio el filtro para determinar si un
extranjero es admitido para ingresar al país por puntos de internación en el estado,
así como el tiempo de estancia, y actividades para las cuales estará autorizado a
realizar ya sean de carácter lucrativo, inversión o como retirados.
Esta función está determinada por la Ley de Migración y su reglamento, mas leyes
complementarias que determinan el marco legal al que un extranjero estará sujeto
durante su estancia en el país.
Sin embargo la aplicación de la legislación migratoria en el país, requiere de un
perfil muy específico para los servidores públicos encargados de llevar a cabo este
trabajo, dada la situación y condiciones en las que cada extranjero llega a nuestro
país, ya que un factor real es que detrás de cada persona hay una historia.
Asimismo la aplicación del marco jurídico en materia migratoria, en especial en
nuestro estado implica la barrera del idioma, ya que más del 70% de los trámites y
usuarios del Instituto Nacional de Migración hablan el idioma ingles.
De aquí la importancia de conocer las funciones del Instituto Nacional de
Migración desde distintos niveles en la cadena de mando, con lo que se conocerá
a fondo los elementos que un egresado de la carrera derecho tiene al egresar y
podremos analizar algunos aspectos que pueden ser mejorados en el programa
de estudios y que con esto los egresados de la carrera de derecho de la
Universidad Autónoma de Baja California Sur puedan tener una mejor preparación
para ser futuros servidores públicos o en su caso poder desempeñarse en área del
derecho migratorio y atención legal de extranjeros en el país, particularmente en
nuestro estado.
D.- Metodología.
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La metodología aplicada será la de experiencia real derivada del servicio activo en
el Instituto Nacional de Migración en los cargos desempeñados durante la estancia
como servidor público en distintos niveles de la cadena de mando, dentro del
propio instituto.
De igual forma, derivado de las funciones desempeñadas, se dará a conocer el
marco jurídico en el cual se acreditan las funciones y actividades realizadas en los
distintos cargos ejercidos como servidor público del INM en Baja California Sur, a
través de la ley de migración y su reglamento.
Lo anterior se realizará junto con opiniones y reflexiones personales sobre el
servicio y actividades desempeñadas durante la estadía en el INM.
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CAPITULO 1: Origen del Instituto Nacional de Migración.1
El Instituto Nacional de Migración es un Órgano Técnico Desconcentrado de la
Administración Pública Federal, dependiente de la Secretaría de Gobernación, el
cual aplica la legislación migratoria vigente. Su público usuario lo integra quienes
nos visitan de otros países, y aquellos que quieren permanecer en México en
forma temporal o permanente, así como los mexicanos que contratan extranjeros y
quienes desean establecer vínculos familiares con un extranjero o extranjera.
Actualmente, el Lic. Ardelio Vargas Fosado como Comisionado del Instituto y por
instrucciones del Secretario de Gobernación Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, el
Instituto Nacional de Migración trabaja por consolidar una nueva cultura migratoria
con rostro humano.
El Instituto Nacional de Migración es un Órgano Técnico Desconcentrado de la
Administración Pública Federal, dependiente de la Secretaría de Gobernación, el
cual aplica la legislación migratoria vigente. Su público usuario lo integra quienes
nos visitan de otros países, y aquellos que quieren permanecer en México en
forma temporal o permanente, así como los mexicanos que contratan extranjeros y
quienes desean establecer vínculos familiares con un extranjero o extranjera.
En este sentido, el INM retoma la estafeta de autoridad migratoria que en forma
previa desempeñaron otros órganos de la Administración Pública Federal en el
marco jurídico que prevalecía en cada momento, como se relata brevemente a
continuación. Luego de la independencia de México, se emitió el Decreto sobre
Colonización del 18 de agosto de 1824, el cual ofreció a los extranjeros la
posibilidad de establecerse en el territorio nacional, otorgando seguridad jurídica a
su integridad física y a sus propiedades, siempre y cuando se sujetasen a las
leyes del país. A mediados del siglo XIX, se publicó el Decreto sobre Extranjería y 1El presente CAPITULO 1 se basa en Información obtenida de la página oficial del Instituto Nacional de Migración, www.inami.gob.mx
Fecha de consulta: 16/05/2013.
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Nacionalidad de los Habitantes de la República Mexicana del 30 de enero de
1854.
Entre otras disposiciones, se estableció que los extranjeros no gozarían de
derechos políticos, no podrían obtener beneficios eclesiásticos, tampoco podrían
ejercer la pesca en las costas mexicanas, ni practicar el comercio por medio de
sus buques mercantes; igualmente, no podrían obtener cargos municipales, ni
otros similares en el Estado.
Como una secuela de la Reforma, El 16 de marzo de 1861 se instauró un registro
para matricular a los extranjeros ante la Secretaría de Estado y del Despacho de
Relaciones Exteriores, a efecto de hacer constar su nacionalidad y gozar de los
derechos que les concediesen las Leyes y los Tratados que México hubiese
firmado con sus respectivas naciones.
Por su parte, la política migratoria de colonización emprendida en el Porfiriato dio
origen a la Ley de Extranjería y Naturalización del 20 de mayo de 1886, en la cual
se incorporó el derecho de los extranjeros para radicar en el país. Además, se
dispuso que los extranjeros gozaran de los derechos civiles y garantías otorgadas
por la Constitución mexicana de la misma manera que los nacionales, salvo la
facultad del gobierno para deportar a "extranjeros perniciosos'.
Ya entrado el siglo XX, el 22 de diciembre de 1908 se publicó la primera Ley de
Inmigración, correspondiendo su aplicación a la Secretaría de Estado y del
Despacho de Gobernación a través de inspectores, agentes auxiliares y Consejos
de Inmigración, Dicha ley estableció restricciones para la admisión de extranjeros,
entre otras razones por motivos de salud pública. Asimismo, determinó que los
extranjeros con residencia de más de tres años sin ausencias serían
"equiparables' a los ciudadanos mexicanos.
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En marzo de 1926, el entonces presidente Plutarco Elías Calles promulgó una
nueva Ley de Migración, que derogó a la Ley de Inmigración antes mencionada.
Dicha norma respondió a la tendencia nacionalista de la Revolución Mexicana y
adoptó una política tendiente a proteger los intereses nacionales y de su
economía. Así, estableció la obligación de los extranjeros de comprobar buena
conducta y forma honesta de vivir, y atenerse a la inspección de las autoridades
migratorias.
Esta Ley enumeró los casos en que se restringía la inmigración de extranjeros,
entre ellos a la mano de obra foránea, además de vedar la inmigración de
extranjeros narcotraficantes y toxicómanos y se tipificó por vez primera como
delito el tráfico de indocumentados.
Asimismo, esa Ley estableció el Registro de Extranjeros y Nacionales, obligaba a
documentar las entradas y salidas del país, creó una tarjeta para identificar a los
migrantes, registrar los movimientos migratorios y controlar el cumplimiento de las
normas, además de regular la salida de trabajadores mexicanos al extranjero.
El 30 de agosto de 1930 fue promulgada una nueva Ley de Migración que recogió
buena parte del espíritu de la anterior y simplificó muchos de sus procedimientos.
Dicha Ley dividió el servicio de migración en central, a cargo del Departamento de
Migración de la Secretaría de Gobernación, de puertos y fronteras, e interior y
exterior. Dicho instrumento ordenó la creación del Consejo Consultivo de
Migración, en tanto que el Registro de Extranjeros quedó a cargo de los
ayuntamientos y delegaciones del Distrito y territorios federales.
Por otro lado, en agosto de 1936, durante la presidencia de Lázaro Cárdenas del
Río, se promulgó la Ley General de Población para regular los asuntos migratorios
y los relativos al turismo, la demografía y la identificación y registro de personas.
También se creó la Dirección General de Población dentro de la Secretaría de
Gobernación.
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Dicha Ley estableció las calidades migratorias de turistas, transmigrantes, visitante
local, visitante, inmigrante e inmigrado, en este último caso después de residir
cinco años o por contraer matrimonio con mexicano o mexicana y tener medios
necesarios para el sustento.
Asimismo, la norma dispuso la figura de los depósitos o fianzas como garantía
para que los extranjeros pagasen una "eventual' repatriación.
Con el fin de ampliar algunos aspectos contemplados en la ley anterior, en
diciembre de 1947, se promulgó una nueva Ley General de Población que
prevaleció hasta 1974.
Esta Ley facilitó la inmigración colectiva de extranjeros sanos, que demostraran
buen comportamiento y fueran fácilmente asimilables. Suprimió el otorgamiento de
fianzas o garantías personales de repatriación. Estableció las tres calidades
migratorias hasta ahora vigentes: No Inmigrante, Inmigrante e Inmigrado y
circunscribió el Registro Nacional de Extranjeros a las dos últimas calidades.
Simplificó los requisitos de internación para inversionistas, técnicos, peritos o
personal especializado. Por último, dispuso el establecimiento de estaciones
migratorias, de la misma manera, el 7 de enero de 1974 fue publicada una nueva
Ley General de Población. Dicha norma, suprimió la inmigración colectiva y amplió
el beneficio de asilo territorial a extranjeros de cualquier nacionalidad. Definió los
criterios para negar la entrada al país o el cambio de calidad o característica del
extranjero. Determinó la necesidad de permiso previo de la Secretaría de
Gobernación para que los extranjeros adquirieran bienes inmuebles, derechos
sobre éstos o acciones de empresas. Además, instituyó el delito por el que se
sanciona a quienes lucran con migrantes.
En julio de 1977 la Dirección General de Población se transformó en Dirección
General de Servicios Migratorios, como el antecedente más inmediato del INM.
Desde 1989 se creó el Programa Bienvenido Paisano, para atender a los
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connacionales que visitan México desde los Estados Unidos, el cual opera
actualmente como programa interinstitucional Paisano coordinado por el INM.
En 1990 se adicionaron las características migratorias de refugiados y asimilados
a la Ley General de Población, con lo cual se dio respuesta efectiva al refugio de
guatemaltecos que se registró en la frontera sur de México desde finales de los
años 70 y hasta mediados de los años 90.
El 19 de octubre de 1993, fue creado el Instituto Nacional de Migración, el cual
tiene por objeto la planeación, ejecución, control, supervisión y evaluación de los
servicios migratorios, al igual que las relaciones de coordinación con las diferentes
dependencias de la Administración Pública Federal que concurrieran en la
atención y solución de los asuntos relacionados con la materia. La reforma a la
Ley General de Población de 1996 ajustó diversos aspectos de la legislación
migratoria, entre los cuales se permite el registro de los hijos de extranjeros
nacidos en territorio nacional, sin solicitar la comprobación previa de la legal
estancia de los padres. Asimismo, se estableció la obligatoriedad de que los
matrimonios y divorcios entre mexicanos y extranjeros se inscriban en el Registro
Nacional de Extranjeros, y se incrementaron las sanciones para los traficantes de
personas y servidores públicos que incurran en esta conducta delictiva.
En el año 2000 se incorporó en el Reglamento de la Ley General de Población la
facultad de la autoridad migratoria para crear grupos de protección a migrantes, lo
cual es el sustento legal para la creación y funcionamiento de los Grupos Beta que
coordina el INM, con la participación de los estados y municipios
correspondientes.
Finalmente, el día 18 de mayo de 2005 mediante acuerdo es reconocido como
instancia de seguridad nacional.
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Actualmente, el Lic. Ardelio Vargas Fosado como Comisionado del Instituto y por
instrucciones del Secretario de Gobernación Lic.Miguel Angel Osorio Chong., el
Instituto Nacional de Migración trabaja por consolidar una nueva cultura migratoria
con rostro humano
Misión
"Contribuir al desarrollo del país a través de una gestión migratoria eficiente y
segura, con base en el marco legal y el pleno respeto a la dignidad humana".
Visión "El INM es una entidad que brinda servicios migratorios de manera eficiente,
honesta, segura y en armonía con el concierto internacional, y que como instancia
de seguridad nacional intercambia información y se coordina adecuadamente con
otras dependencias de gobierno".
Objetivos Estratégicos 1. Facilitar los Flujos Migratorios Legales
• Línea de acción 1.1: Ampliación y modernización de la infraestructura para
la facilitación de la entrada, estancia y salida de los flujos migratorios.
• Línea de acción 1.2: Desregular y descentralizar los trámites migratorios
para brindar un mejor servicio a los usuarios.
2. Fortalecer la Gestión de Regulación, Control y Verificación
• Línea de acción 2.1: Incrementar la capacidad operativa del proceso de
verificación migratoria.
• Línea de acción 2.2: Dignificar las instalaciones migratorias.
• Línea de acción 2.3: Coadyuvar en el combate a la trata y el tráfico de
personas.
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• Línea de acción 2.4: Mejorar los mecanismos de registro de extranjeros
asegurados.
3. Actualizar el Marco Jurídico
• Línea de acción 3.1:Actualizar las disposiciones legislativas y
reglamentarias en materia migratoria.
• Línea de acción 3.2: Actualizar y desregular la normatividad interna.
4. Modernizar la Gestión Institucional
• Línea de acción 4.1: Profesionalizar al personal del INM para consolidar
una cultura de calidad en la prestación de los servicios migratorios.
• Línea de acción 4.2: Desarrollar el trabajo sustantivo y administrativo del
Instituto bajo una visión de procesos.
• Línea de acción 4.3: Aplicar mecanismos de control de confianza para
combatir la corrupción y mejorar la selección y promoción de los servidores
públicos del INM.
• Línea de acción 4.4: Instrumentar nuevas tecnologías de la información y
comunicaciones para mejorar la eficiencia de las funciones del Instituto.
5. Garantizar el respeto de los Derechos de los Migrantes
• Línea de acción 5.1: Fortalecer y ampliar los grupos de protección a
migrantes.
• Línea de acción 5.2: Establecer mecanismos de capacitación y supervisión
a fin de que los servidores públicos del INM respeten y tutelen los derechos
humanos de los migrantes.
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CAPITULO 2: Marco Legal del Instituto Nacional de Migración.
Para su operatividad y correcto desempeño el Instituto Nacional de Migración
fundamenta sus actividades en La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Ley de Migración, Reglamento de la Ley de Migración, Ley Federal del
Procedimiento Administrativo, Ley Federal de Derechos, Reglamento Interior de la
Secretaria de Gobernación.
La normatividad migratoria en México se encuentra estipulada en la:
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. En donde
se establecen lineamientos para regular la extranjería y la migración, los preceptos
fundamentales los contienen los artículos 1°, 11, 30 y 33 constitucionales.
La Ley de Migración señala que sus disposiciones son de orden público y de
observancia general en toda la república y tiene por objeto lo relativo al ingreso y
salida de mexicanos y extranjeros al territorio de los Estados Unidos Mexicanos, el
tránsito y la estancia de los extranjeros en el mismo, en un marco de respeto,
protección y salvaguarda de los derechos humanos, de contribución al desarrollo
nacional, así como la preservación de la soberanía y de la seguridad nacionales.
Estructura de La Ley de Migración:
I.- Disposiciones Preliminares.
II.- Derechos y Obligaciones de Los Migrantes.
III.- Autoridades en Materia Migratoria.
IV.- Movimiento Internacional de Personas y Estancia de Extranjeros en Territorio
Nacional.
V.- De la Protección de Migrantes que Transitan por Territorio Nacional.
VI.- Procedimiento Administrativo Migratorio.
VII.- Sanciones
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VIII.- Delitos en Materia Migratoria.
IX.- Transitorios.
Reglamento de la Ley de Migración señala que sus disposiciones son de orden
público y de observancia general y tiene por objeto regular lo relativo a la
formulación y dirección de la política migratoria del estado mexicano los procesos
de certificación y profesionalización de los servidores públicos del Instituto
Nacional de Migración; el movimiento internacional de personas; los criterios y
requisitos para la expedición de visas; la situación migratoria de las personas
extranjeras en el territorio nacional; la protección a los migrantes que transitan por
el territorio nacional; el procedimiento administrativo migratorio en las materias de
regulación, control y verificación migratoria y el retorno asistido de personas
extranjeras.
Estructura del Reglamento de La Ley de Migración:
I.- Disposiciones Generales.
II.- De la Política Migratoria.
III.- De Los Procesos de Profesionalización y certificación del Personal del INM.
IV.- Del Movimiento Internacional de Personas.
V.- De los Criterios, Requisitos y Procedimientos para la Emisión de Visas.
VI.- De la Estancia de Personas en Territorio Nacional.
VII.- De la Protección a los Migrantes que Transitan por Territorio Nacional.
VIII.- Del Retorno Asistido.
IX.- De los Procedimientos Administrativos en Materia Migratoria.
X.- Transitorios.
Ley Federal del Procedimiento Administrativo, señala que sus disposiciones son
de orden e interés públicos y se aplicaran a los actos, procedimientos y
resoluciones de la Administración Pública Federal centralizada, sin perjuicio de los
tratados internacionales de los que México sea parte. El presente ordenamiento
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también se aplicara a los organismos descentralizados de la administración
pública federal paraestatal respecto a sus actos de autoridad, a los servicios que
el estado preste de manera exclusiva, y a los contratos que los particulares solo
puedan celebrar con el mismo.
Estructura de La Ley Federal del Procedimiento Administrativo:
I.- Ámbito de Aplicación y Principios Generales.
II.- Régimen Jurídico de Actos Administrativos.
III.- Procedimiento Administrativo.
III-A.- De la Mejora Regulatoria.
IV.- Infracciones y Sanciones Administrativas.
V.- Medidas de Seguridad.
VI.- Recurso de Revisión.
VII.- Transitorios.
Ley Federal de Derechos señala que los derechos que establece esta ley, se
pagaran por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la
Nación, así como por recibir los servicios que presta el Estado en sus funciones de
derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u
órganos desconcentrados y en este último caso, cuando se trate de
contraprestaciones que no se encuentren previstas en esta ley. También son
derechos las contribuciones a cargo de los organismos públicos descentralizados
por prestar servicios exclusivos del estado.
Con base a lo anterior, en el siguiente apartado, se describen los rasgos
principales del Instituto Nacional de Migración señalados en el Reglamento Interior
de la Secretaria de Gobernación con lo que para la más eficaz atención y el
eficiente despacho de los asuntos de su competencia, la Secretaría contará con
órganos administrativos desconcentrados que le estarán jerárquicamente
subordinados.
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Los órganos administrativos desconcentrados y sus titulares tendrán las
competencias y facultades que este Reglamento les confiere y, en su caso, las
específicas que les señale el instrumento jurídico que los cree o regule o los
acuerdos de delegación de facultades del Secretario.
El Secretario establecerá la estructura orgánica y funciones complementarias de
los órganos administrativos desconcentrados, mediante acuerdos que serán
publicados en el Diario Oficial de la Federación.
Por su parte la Secretaría tendrá los siguientes órganos administrativos
desconcentrados:
I. Centro de Investigación y Seguridad Nacional;
II. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal;
III. Archivo General de la Nación;
IV. Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana;
V. Instituto Nacional de Migración;
VI. Secretaría General del Consejo Nacional de Población;
VII. Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados;
VIII. Secretaría Técnica de la Comisión para Asuntos de la Frontera Norte;
IX. Secretaría Técnica de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas
Ilustradas;
X. Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales, y
XI. Centro Nacional de Prevención de Desastres.
El Instituto Nacional de Migración es un órgano técnico desconcentrado que tiene
por objeto la planeación, ejecución, control, supervisión y evaluación de los
servicios migratorios, así como el ejercicio de la coordinación con las diversas
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dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, que concurren en
la atención y solución de los asuntos relacionados con la materia.
Para el desarrollo de sus atribuciones, el Instituto contará con los servidores
públicos que se requieran y el personal adscrito a la Unidad de Verificación y
Vigilancia, de conformidad con las disposiciones normativas aplicables.
El INM ejercerá las facultades que, sobre asuntos migratorios, confieren a la
Secretaría de Gobernación la Ley de Migración y su Reglamento y las que de
manera expresa le estén atribuidas por otras leyes y reglamentos, así como los
decretos, acuerdos y demás disposiciones del Ejecutivo Federal.
Lo anterior se entiende exceptuando aquellas facultades que de manera expresa
reservan las disposiciones legales y reglamentarias de la materia al titular de la
dependencia o al Subsecretario correspondiente y sin perjuicio del ejercicio directo
de las facultades que competan a ambos servidores públicos.
A fin de alcanzar sus objetivos, el Instituto tiene las siguientes atribuciones:2
Coordinar y orientar, con base en las instrucciones y lineamientos que expida el
Secretario de Gobernación, la instrumentación de las políticas en materia
migratoria; tales como:
Tramitar y resolver sobre la internación, legal estancia y salida del país de los
extranjeros, así como la cancelación, cuando el caso lo amerite, de las calidades
migratorias otorgadas;
Expedir certificados de legal estancia en el país para los efectos de matrimonio,
divorcio o nulidad de matrimonio referentes a los extranjeros;
2 De conformidad con el Reglamento Interno de la Secretaría de Gobernación, México.
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Acordar y ejecutar la deportación de extranjeros que lo ameriten y girar las
circulares de impedimento de internación, a la Secretaría de Relaciones Exteriores
y a las delegaciones regionales del Instituto;
Proporcionar los informes que solicite la Secretaría de Relaciones Exteriores para
expedir las cartas de naturalización y los certificados de nacionalidad mexicana;
Llevar el registro de los cambios de estado civil, domicilio, actividad y demás
características relacionadas con los extranjeros y hacer las anotaciones
procedentes en los documentos migratorios;
Asesorar en materia jurídica a las delegaciones regionales del Instituto, así como
establecer y definir los criterios de interpretación y aplicación de las disposiciones
jurídicas aplicables, conforme a los lineamientos que para tal fin determine la
Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría;
Diseñar y aplicar el procedimiento de reclutamiento y selección de personal, de
conformidad con lo que señale la Dirección General de Recursos Humanos de la
Secretaría;
Las demás funciones que las disposiciones legales y normas aplicables, así como
aquéllas que le confiera el titular del ramo, dentro de la esfera de sus facultades.
El Instituto Nacional de Migración estará bajo la dirección de un Consejo Directivo
y un Consejo Técnico, ambos de carácter intersecretarial, y sus funciones
operativas como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Gobernación estarán a cargo de un Comisionado, quien será nombrado y
removido por el titular del Ejecutivo Federal, por conducto del Secretario de
Gobernación.
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Como unidades de apoyo al Comisionado, se establecen las coordinaciones de
Regulación Migratoria; de Control y Verificación Migratoria; de Relaciones
Internacionales e Interinstitucionales; de Delegaciones; Jurídica; de Planeación e
Investigación, y de Administración, así como las delegaciones regionales.
Una vez conocido el origen y marco legal bajo el cual el INM tiene su origen, es
necesario conocer el papel que el propio Instituto desarrolla en nuestro estado y
en especial en Baja California Sur, estado de características únicas en la república
por su geografía, ambiente social y sobre todo lo que representa para el fenómeno
migratorio en el país.
Conforme avancemos en el desarrollo de la presente memoria técnica y basados
en la experiencia de un servidor dentro del INM, podremos conocer la importancia
de esta institución para el desarrollo de nuestro estado y muy particular el
desarrollo de su capital, la ciudad de La Paz, la cual reúne todos y cada uno de los
elementos que el INM se encarga de regular
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CAPITULO 3: Delegación Federal del Instituto Nacional de Migración en Baja California Sur. Baja California Sur es una de las delegaciones federales de mayor extensión el
país con características geográficas muy particulares ya que solo cuenta con
puntos de internación aéreos y marítimos.
Incluyendo el litoral del Océano Pacifico y el Golfo de California que hacen de esta
delegación uno de los puntos de internación con fines turísticos más importantes
del país y por lo tanto conocido internacionalmente.
Gráfica 1: Puntos de internación Marítimos y Aéreos
Fuente: Gráfica obtenida de la página oficial del Instituto Nacional de Migración, http://www.inm.gob.mx/index.php?page/Contacto_Baja_California_Sur Fecha de consulta: 16/05/2013.
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PUNTOS DE INTERNACIÓN
1.- Isla Cedros
2.- Punta Sta. María
3.- Isla San Marcos
4.- Muelle Sta. Rosalía
5.- A.I. Loreto
6.- Pto. Escondido
7.- Punta Prieta
8.- Pichilingue
9.- La Paz
10.- A.I. Los Cabos
11.- Cabo San Lucas
12.- Puerto San Carlos
Derivado de sus características geográficas y una belleza natural de
características muy particulares y una población amigable es el destino de idóneo
para extranjeros retirados principalmente provenientes de Estados Unidos y
Canada, los cuales se convierten en residentes temporales y permanentes en esta
delegación regional, teniendo como puntos de concentración principales los
municipios de La Paz y Los Cabos.
Siendo Los Cabos el referente principal de esta afluencia derivado de lo cual ahí
se ubica la sede de la Delegación Federal y no en la capital del estado.
Los Cabos como destino turístico reconocido internacionalmente ha generado una
población de extranjeros que ha ido en incremento año con año dado el
crecimiento de la infraestructura hotelera en el corredor turístico San Jose – Cabo
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San Lucas y sus poblaciones contiguas tales como La Rivera, Santiago, Miraflores
y Las Cuevas.
La Delegación Federal en Los cabos es la encargada de llevar a cabo la
regulación migratoria correspondiente a residentes temporales y permanentes, así
como funciones de control y verificación en el punto de internación marítimo.
El soporte principal para el control migratorio de la zona es la Delegación Local
con sede en el aeropuerto internacional de San José del Cabo la cual
exclusivamente lleva a cabo el control de dicho punto de internación, siendo este
uno de los aeropuertos más importantes del país.
La Paz ha sido en los últimos 4 años el punto migratorio con mayor desarrollo
gracias proyectos turísticos que han tenido como consecuencia la llegada de
extranjeros con fines de residencia permanente, es por esto que la sede de la
Subdelegación Federal está situada en la capital del estado, con el apoyo de una
subdelegación local en el aeropuerto internacional de La Paz.
Hacia el norte del estado al igual que el número de pobladores nacionales, la
afluencia de extranjeros que radican de forma permanente se ve reducido de igual
forma, por lo que con subdelegaciones ubicadas en Puerto San Carlos, Loreto,
Santa Rosalía y Guerrero Negro se da cobertura a las necesidades migratorias
generadas por esta región. De entre ellas destaca la subdelegación local de
Loreto la cual al contar con el Aeropuerto Internacional ha venido sosteniendo un
desarrollo continuo en cuanto a la llegada de extranjeros con fines de residencia
permanente.
En la actualidad y en mucho gracias a la geografía del estado, ya que por casi ser
una isla, la Delegación Federal del Instituto Nacional de Migración se encuentra
fuera de una problemática nacional muy grave que es el del flujo de migrantes
24
provenientes de centro y Sudamérica, los cuales buscan alcanzar la frontera con
los Estados Unidos.
Esta situación particular así como la baja estadística de hechos violentos y
antecedentes de delincuencia organizada, ha dado como resultado que Baja
California Sur sea considerado como uno de los puntos de destino a nivel
internacional más recomendados para extranjeros que busquen un destino de
residencia temporal y permanente fuera de sus países de origen.
Esto no significa que la Delegación Federal no tenga que realizar labores de
inspección y verificación con fines de seguridad nacional, al igual que el ser un
punto geográfico aislado es un factor de seguridad también ha sido el destino de
extranjeros principalmente provenientes de estados unidos los cuales al tener
antecedentes o estar huyendo de las autoridades en su país de origen y con la
facilidad de libre internación que sigue existiendo en la zona fronteriza ven en Baja
California Sur un destino idóneo para pasar desapercibidos y mantener un nivel de
vida de perfil bajo.
Por lo anterior uno de los retos más importantes que tiene el INM en el estado,
mantener el control y regulación de extranjeros para mantener los estándares de
seguridad que han dado origen a la paz de la que ha dado a Baja California Sur el
reconocimiento internacional.
25
CAPITULO 4: Servicio en el Instituto Nacional de Migración. Como miembro de la 5ta generación de egresados de la carrera de Derecho en la
Universidad Autónoma de Baja California Sur 1998-2002.
Participe en exámenes de selección de personal del INM, teniendo como resultado
que en Octubre del 2002 cause alta como Supervisor de Servicios Migratorios
adscrito a la Delegación Local con sede en la ciudad de La Paz, Baja California
Sur hasta el mes de Agosto del 2008 cuando presente mi renuncia voluntaria.
Este periodo en el cual preste mi servicio como servidor público fue enriquecedor
en todos los sentidos, principalmente en mi desarrollo profesional y humano ya
que el derecho migratorio nos obliga llevar a cabo una aplicación estricta de la ley
pero siempre salvaguardando los derechos fundamentales de cada individuo sin
importar su origen, raza, creencias o color de piel. Asimismo es importante
destacar como el fenómeno migratorio es distinto en cada estado y región de
nuestro país, por lo que la capacidad de adaptación del INM a estas
particularidades es muy importante.
Bajo estas circunstancias es como inicio mi servicio en el cargo de Supervisor de
Servicios Migratorios adscrito a la Delegación Local del Instituto Nacional de
Migración en la ciudad de La Paz, Baja California Sur. Plaza en la cual desarrolle
principalmente el trabajo de recepción, entrega y asesoría de trámites migratorios
en el Área de Oficialía de Partes conocida en términos migratorios como “filtro”.
Particularmente esta etapa como servidor público fue de gran enriquecimiento
personal ya que por las características de esta área de trabajo, se tiene contacto
directo con el usuario y la particularidad de la Delegación Local en La Paz, es que
el 80 % de la comunicación entre el usuario y el servidor público es en el idioma
ingles.
26
Esta fue la oportunidad ideal para conocer de viva voz el sentir del extranjero
sobre las leyes y regulaciones en nuestro país y específicamente en esta ciudad y
comunidades cercanas las cuales son parte de la jurisdicción de esta Delegación
Local.
Así mismo y derivado de mi desempeño y trabajo dentro del INM, tuve la
oportunidad de ascender de Supervisor de Servicios Migratorios a Subdelegado
Local y posteriormente Delegado Local.
Siguiendo siempre los fundamentos adquiridos en la Universidad Autónoma de
Baja California Sur.
4.1 Supervisor de Servicios Migratorios.
En octubre del 2002 inicio mi carrera como servidor público adscrito al INM en la
Delegación Local en La Paz, Baja California Sur en donde mis actividades
principales fueron el de supervisar el área de filtro (oficialía de partes) junto a los
agentes de migración que ahí laboraban.
Esta parte del trabajo consistía en otorgar y dar la información necesaria a los
usuarios sobre los derechos y obligaciones que adquirían al acreditar su legal
estancia en el país, así como las opciones para ejercer actividades de carácter
lucrativo y/o de residencia permanente en el país.
El trabajo en esta área del INM es fundamental en el control migratorio de toda
delegación en el país, ya que derivado del inicio de cualquier trámite migratorio se
apertura un expediente personal de cada extranjero que es ingresado a la base de
datos nacional en donde se lleva a cabo un control y comparación de datos
personales con las alertas migratorias vigentes en el sistema de seguridad
nacional.
27
Asimismo, en esta etapa de cualquier proceso migratorio se tiene una interacción
directa con el extranjero o en su caso al inicio del trámite con algún representante
legal del mismo, en donde se busca definir el objetivo del trámite de cada persona
y un análisis de las actividades que piensa realizar en el país y sobre todo
establecer los parámetros de beneficio que en su momento se tendrán a favor de
la comunidad.
En la delegación local del INM en La Paz, se observa una comunidad de
extranjeros en su mayoría Estadounidenses y Canadienses, los cuales han
decidido adoptar esta ciudad como su hogar y disfrutar en su mayoría de sus
pensiones, ya que por los montos que reciben sus ingresos en base al tipo de
cambio respecto al peso mexicano les rinde de mejor manera.
Esta particularidad ha generado una estabilidad económica especialmente en la
zona centro de esta ciudad en donde la mayoría de estos extranjeros tienen sus
domicilios ya que por medio del pago de sus rentas y consumo diario son un
aporte fundamental para los negocios establecidos en dicha zona.
El área de inspección y verificación migratoria es para el INM el mecanismo para
poder verificar en todo momento las actividades que un extranjero realiza en el
país y así poder corroborar si este se mantiene realizando aquellas para las que
está autorizado. Por sus atribuciones este puesto requiere de una planeación en
conjunto con los mandos del INM y autoridades de los tres niveles de gobierno,
con el apoyo de los cuales se logra tener una coordinación óptima para poder
ejercer las facultades que el INM en esta área y asimismo prestar el apoyo tanto
de personal y logística a las demás autoridades para dar seguimiento a los
objetivos que cada autoridad tiene cuando se actúa en operativos en conjunto.
Esta facultad del INM de participar y realizar operativos de inspección y
verificación ya sea en conjunto con otras autoridades o por iniciativa propia es la
28
herramienta que permite a los mandos medios del propio INM tener una visión
clara y actualizada del equilibrio entre extranjeros y nacionales en el ámbito laboral
principalmente.
Visión y antecedentes fundamentales que deben de ser tomados en cuenta al
momento de autorizar, renovar o incluso cancelar una autorización para realizar
actividades de tipo lucrativo en el país a extranjeros.
En este tipo de actividades como Supervisor de Servicios Migratorios recae la
responsabilidad de elaborar los informes respectivos por cada comisión e
inspección realizados en donde se debe de detallar paso a paso las etapas
mismas de una visita de este tipo.
Las cuales consisten en:
- Obtención del oficio de comisión correspondiente, en donde se
detalla el extranjero(s) y/o empresas a ser sujetos de inspección y
verificación.
- Ubicación del domicilio oficial a ser inspeccionado mediante revisión
del expediente básico de cada extranjero o empresa.
- Traslado al área a llevar a cabo la visita en el día y horas señalados
en oficio de comisión.
- Una vez en el domicilio proceder a identificarse plenamente
mediante el oficio de comisión e identificaciones con fotografía
propias del Instituto Nacional de Migración.
29
- Entregar copia del oficio de comisión al extranjero o representante de
empresa sujetos a la visita de inspección y verificación.
- Si obtiene la autorización de acceder a las instalaciones por parte de
los visitados se procede a realizar la inspección y verificación de los
elementos básicos del objetivo de la visita.
- Documentación que acredite la legal estancia del extranjero y/o
documentos que acrediten la legal operación de la empresa.
- Se podrán solicitar copias de documentos que en el momento de la
inspección sean elementos básicos para el desarrollo de la propia
visita.
- En caso de encontrar elementos propios que den indicios de alguna
anomalía en cuanto a la documentación y/o actividades de la
persona o empresa se podrá dejar citatorio oficial para comparecer
ante la autoridad migratoria en día y hora señalada por el supervisor
a cargo de la inspección.
- De igual forma si se sorprende en situación flagrante al extranjero o
extranjeros parte de una empresa realizando actividades para las
cuales no están autorizados se podrá llevar a cabo el aseguramiento
de dichos extranjeros y serán presentados ante la autoridad
migratoria, para determinar su situación jurídica y acreditación de
legal estancia de manera inmediata.
30
Estas visitas tienen su fundamento legal en la ley de migración en el capítulo III de
la verificación migratoria, artículos 92, 93, 94, 95, 96, 97 y 98. Así como los
artículos 207, 208, 209, 210, 211, 212, y 213 del reglamento de la Ley de
Migración.
Como supervisor de servicios migratorios tuve la oportunidad y dicha de recorrer
todas las delegaciones y subdelegaciones, así como puntos de internación
marítimos y aéreos con que cuenta La Delegación Federal en Baja California Sur.
Actividades que son de gran ayuda para poder tener un criterio más exacto sobre
las condiciones generales, costumbres y datos estadísticos que permiten llevar a
cabo la aplicación exacta de la ley para beneficio de nacionales y extranjeros.
Una función de suma importancia como supervisor de servicios migratorios es la
de ser el ejecutor de deportaciones y retornos asistidos de extranjeros a sus
países de origen, siendo esta una de las actividades de mayor riesgo y
responsabilidad que se puedan tener como parte del INM.
Un factor de riesgo muy claro y único de la Delegación Federal en Baja California
Sur es su situación geográfica la cual por las distancias existentes entre una
ciudad y otra, más el gran número de comunidades existentes en zonas de sierra,
y costa de difícil acceso y poca comunicación por los medios más comunes como
teléfono y sistemas de Internet, han llegado a ser lugares idóneos para que
extranjeros que cuentan con antecedentes penales de alto riesgo y/o se
encuentran prófugos de la justicia en sus países de origen puedan establecerse y
pasar desapercibidos por largos periodos de tiempo.
Estados unidos es el principal origen de estos extranjeros, los cuales tienen paso
libre por la frontera norte ya que las mismas políticas de internación por esa zona
establecidas por el mismo INM al declararla como zona libre hasta un rango de 50
31
millas en las cuales los extranjeros no requieren de visa para estar en el país por
periodos menores a 7 días.
Con este elemento a su favor el acceso a nuestro estado por la frontera norte es
casi sin ningún tipo de revisión que permita determinar si un extranjero tiene
alguna alerta migratoria o cuenta con antecedentes negativos o alguna orden de
arresto en su país de origen.
Es aquí donde la labor de inspección y verificación del INM en Baja California Sur
toma gran importancia ya que en el recorrido y visitas por todas las comunidades
del estado se llega a detectar a los extranjeros que radican en cada una de ellas,
siendo este el primer paso de localización de este tipo de personas.
Así mismo el trabajo en conjunto con las demás autoridades federales como,
Policía Federal, Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN)
principalmente, así como el apoyo de autoridades en el extranjero con los que
México tiene tratados de cooperación en materia de seguridad tales como
Federal Bureau of Investigation (FBI), Servicio de Comisarios de Estados Unidos
(U.S Marshalls) y Policía Internacional (INTERPOL).
Han permitido llevar a cabo la localización y posterior deportación de extranjeros
con antecedentes criminales de alta peligrosidad, siendo esta una labor de
inteligencia en conjunto que permite salvaguardar la seguridad nacional.
Como supervisor de servicios migratorios tuve la oportunidad y responsabilidad de
participar en muchos operativos de esta índole todos con resultados positivos
destacando las detenciones de los criminales:
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- Robert Spencer de nacionalidad Estadounidense acusado de
homicidio calificado en el estado de Florida.
- Amer Haykel de nacionalidad Británica vinculado con la red
terrorista Al Qaeda.
- Mark Pierce de nacionalidad Estadounidense ex policía del estado
de Georgia, acusado de violación.
- Irwin Diaz de Nacionalidad Salvadoreña ex combatiente de la
guerrilla en su país.
- Así mismo decenas de deportaciones de exmilitares y veteranos de
Guerra Estadounidenses.
El retorno asistido de extranjeros es una de las labores más nobles y humanitarias
que tiene el INM, siendo Baja California Sur un estado de la republica que tiene
una estadística muy alta de retornos asistidos, debido principalmente a la
geografía y ubicación del estado, el cual por ser prácticamente una isla se
convierte en el primer obstáculo para los migrantes provenientes del sur del
continente, que buscan llegar a la frontera norte de México para buscar una
oportunidad de cruzar a los Estados Unidos.
En mi experiencia como Supervisor de Servicios Migratorios en los distintos
puntos de internación del estado, principalmente los marítimos se presentaron
aseguramientos de indocumentados provenientes del sur del continente de países
como: Guatemala, El Salvador, Nicaragua; Colombia, Bolivia y otros en menor
escala.
33
En la mayoría de los casos la situación tanto física como mental de estas
personas eran realmente difíciles ya que el gasto o la inversión que habían hecho
para salir de su país y todo lo gastado para llegar a este Estado de la República
les había acabado hasta su última reserva económica poniendo en riesgo su
integridad ya que esta situación los dejaba en total desamparo y blanco de
cualquier tipo de abuso por parte de delincuentes y tristemente en muchos casos
de parte de las mismas autoridades que a cambio de dejarlos pasar u otorgarles
algún tipo de orientación les cobraban fuertes cantidades de dinero.
Es aquí donde el retorno asistido le da al personal del INM la oportunidad de
proteger a estas personas proporcionándoles de primera instancia en una
Estación Migratoria, un lugar seguro donde descansar y en el cual tendrá servicio
médico y alimentos en lo que se lleva a cabo el proceso de legal para proporcionar
el retorno asistido a su país de origen.
Para llevar a cabo este trabajo recibí capacitación de parte de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos, la cual principalmente nos enseña el lado
humano, los sacrificios por los que tienen que pasar estas personas y nos
capacitaban en cuanto a cuales son las garantías de estas personas y la
responsabilidad que tenemos como servidores públicos para proteger y garantizar
que las garantías y derechos fundamentales de estas personas sean respetados
en todo momento.
Un elemento del cual me siento orgulloso de haber participado en INM es
precisamente este trabajo el cual me dio la satisfacción de ayudar al desamparado
haciendo valer sus garantías individuales en todo momento
Fundamentación respecto a retorno asistido y deportación de extranjeros artículos:
114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123 y 124 de la Ley de Migración, así
como los artículos 193, 242 y 243 del Reglamento de la Ley de Migración.
34
Mi servicio como supervisor de servicios migratorios fue una gran escuela para un
servidor ya que el enlace entre lo estudiado en la facultad de derecho y el trato
personal con los usuarios de una dependencia federal me hicieron reconocer la
importancia entre el equilibrio académico y la aplicación de los criterios necesarios
para llevar a cabo el cumplimiento de la regulación migratoria, buscando en todo
momento el beneficio del país sin descuidar todos los parámetros de seguridad
naciónal y de equilibrio con los ciudadanos mexicanos y extranjeros que radican
de forma temporal o permanente en el país.
El tener la oportunidad de participar en operativos en conjunto con autoridades de
los tres niveles de gobierno así como autoridades de otros países dejan una
experiencia única, que permite llevar a cabo el trabajo de regulación y control
migratorio con los mejores criterios de aplicación.
Una oportunidad única que tuve en el INM fue la de ser invitado por el FBI a recibir
capacitación de carácter táctico operativo a las instalaciones de su academia en la
ciudad de San Diego California, esto derivado de mi desempeño en los operativos
en conjunto con dicha autoridad los cuales siempre arrojaron resultados positivos.
Esta capacitación fue impartida por agentes del FBI en activo en distintas áreas
tales como:
- Negociación de Rehenes
- Interrogatorios
- Aprehensiones
- Investigación
- Incursión y sometimiento en zona urbana
- Detección de documentos falsos.
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La experiencia adquirida en esta academia fue fundamental para el desarrollo de
mi carrera en el INM, ya que el aplicar lo aprendido en dicha academia y transmitir
parte de esos conocimientos a mis compañeros de trabajo permitió en gran forma
desempeñar de mejor manera nuestras actividades de carácter operativo
salvaguardando nuestra integridad y la de los extranjeros en custodia.
Durante esta capacitación se tuvo la oportunidad de comparar los sistemas
operativos de cada país, y derivado de esto buscar los medios de adecuación que
permitan ejecutar las mejoras técnicas y operativas utilizadas en USA a lo que
permite y regula la legislación migratoria vigente en México.
Un punto clave en mi carrera como servidor público fue que gracias a esta
capacitación se aprendió a utilizar los medios de diálogo y negociación como
forma fundamental para llevar a cabo cualquier proceso de tipo operativo o de
carácter ejecutorio salvaguardando en todo momento los derechos del extranjero
sujeto a proceso y más aún lo de los posibles terceros perjudicados.
Así mismo la capacitación técnica obtenida en las distintas áreas del curso fueron
de gran ayuda durante el resto de mi carrera en el Instituto Nacional de Migración,
una vez que obtuve los ascensos que me pusieron en posición de tener personal a
mi cargo.
4.2 Subdelegado Local. El haber iniciado mi servicio en el INM como Supervisor de Servicios Migratorios y
el tener la oportunidad de participar en las distintas áreas de atención al público,
asesoría de trámites y el área de trabajo operativo me permitió obtener mi ascenso
a nivel de mando medio para ocupar la plaza de Subdelegado Local Adscrito a la
Subdelegación Federal del INM en La Paz, Baja California Sur.
36
Una vez que fue aprobado mi examen de ascenso y obtuve la titularidad de dicha
plaza por encargo del Delegado Federal del INM en el estado, pase de ser
personal de Área Operativa al de Personal de Mando Medio, en donde pase a
tener Agentes y Supervisores de Servicios Migratorios Bajo mi mando, situación
que marco un reto muy grande en mi carrera ya que mis actividades en materia de
regulación, control y verificación migratoria a efecto de resolver tramites respecto a
condiciones de estancia, control de entradas y salidas del país, visitas de
inspección y verificación a empresas, autorización de permisos de trabajo en
combinación con la coordinación del personal bajo mi mando fueron un despegue
en mi desempeño como servidor público.
Esta etapa como servidor público marco el inicio de una serie de
responsabilidades con las cuales mis funciones pasaron incluso a ser parte
fundamental para el desarrollo de mi comunidad, ya que en base a los alcances de
mi desempeño respecto a cambios de característica migratoria, cambios de
calidad, visitas de control y verificación a empresas la comunidad vería resultados
enfocados a su desarrollo y equilibrio laboral entre nacionales y extranjeros.
Bajo esta serie de facultades y las mismas que determinan el funcionamiento del
INM este pasa a ser una dependencia de especial importancia para el estado de
Baja California Sur, ya que de inicio el depender del Turismo extranjero como
parte fundamental de la economía estatal, y siendo el mismo capital extranjero el
que respalda las empresas y desarrollos que han venido a generar empleos para
nuestro estado el INM clasifica, revisa y en su momento autoriza los documentos
migratorios que permitirán a los extranjeros desarrollarse de forma óptima.
Bajo el cargo de Subdelegado Local adscrito a la ciudad de La Paz principalmente
estuve a cargo de la regulación de estancia de los visitantes turistas y de las
personas que decidían adquirir su residencia temporal bajo la modalidad de
retirados o pensionados para posteriormente adquirir su residencia permanente.
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En este sentido la ciudad de La Paz, se ha convertido en un destino ideal para
este tipo de personas, ya que se integran de forma casi permanente a la
comunidad en donde desde su llegada se convierte en distribuidores de sus
propias costumbres, cultura, y de igual manera aportan al desarrollo de la misma
comunidad con sus aportaciones en rentas, consumo y esparcimiento que tienen
al radicar en la ciudad.
Uno de los filtros migratorios más importantes del INM en el estado es el
Aeropuerto Internacional de La Paz, el cual tiene la capacidad de atender
aeronaves con capacidad superior a los 120 pasajeros por vuelo o bien tiene el
área de atención a vuelos privados en donde se atienden aeronaves de menor
capacidad pero que por lo regular generan un flujo migratorio constante durante
todo el año en la ciudad de La Paz.
Como subdelegado local tuve asignada la responsabilidad de atender los flujos
migratorios que se generaban en dicho aeropuerto, es decir llevar el control
estadístico y desglose de cada vuelo conforme a sus características migratorias y
en su caso su clasificación estadística en el caso de los ciudadanos mexicanos.
• En los anexos podremos conocer los trámites directamente vinculados a mi
cargo como subdelegado local, su fundamento y procedimiento básico.
4.2.1 Aeropuerto Internacional de La Paz, BCS.
Este procedimiento se lleva a cabo de la siguiente manera:
I.- VUELOS COMERCIALES. (LLEGADA)
- Obtención del manifiesto de vuelo por parte de la aerolínea una vez que el
avión haya despegado de su lugar de origen.
- Confirmación de hora estimada de aterrizaje.
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- Revisión de lista de pasajeros.
- Confirmar y coordinar el área de revisión e inspección migratoria.
- Preparación y distribución de formas migratorias acorde a la lista de
pasajeros.
- Programar y señalar área de segunda revisión.
- Proceso de documentación de pasajeros en coordinación con la línea
aérea.
- Una vez atendido el vuelo, proceder al llenado de información estadística.
II.- VUELOS PRIVADOS-CHARTER-AMBULANCIA. (LLEGADA)
- Determinar origen del vuelo, tipo de aeronave, capacidad y hora estima de
aterrizaje.
- Obtener lista de pasajeros (cuando se tenga acceso a la información)
- Determinar el área para de revisión e inspección migratoria.
- Revisión física de la aeronave en plataforma.
- Una vez confirmado el número de pasajeros y tripulantes proceder a
documentarlos.
- Una vez atendido el vuelo, proceder al llenado de información estadística
III.- VUELOS COMERCIALES. (SALIDA)
- Obtención del plan de vuelo.
- Lista de pasajeros confirmada al cierre del vuelo.
- Determinar área de revisión migratoria.
- Procedimiento de revisión migratoria y recolección de documentos.
- Conteo y comparación con lista de pasajeros.
- Sellado del plan de vuelo y autorización de salida.
- Una vez atendido el vuelo, se procede al llenado de información estadística.
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IV.- VUELOS PRIVADOS-CHARTER-AMBULANCIA. (SALIDA)
- Obtención del plan de vuelo.
- Lista de pasajeros confirmada.
- Determinar área de revisión e inspección migratoria.
- Procedimiento de revisión migratoria y recolección de documentos.
- Revisión física de la aeronave.
- Una vez concluido el proceso de revisión e inspección de pasajeros,
tripulantes y aeronave, se procede al sellado de la autorización de salida y
plan de vuelo.
- Una vez atendido el vuelo, se procede al llenado de información estadística.
Este punto de internación a la fecha se ha visto muy afectado por la cancelación
de vuelos internacionales y más aun con el cierre de aerolíneas que llegaron a
operar de forma simultánea en este aeropuerto, tales como: Aerocalifornia, ALMA,
Vivaerobus, Alaska Airlines, Avolar, Continental Airlines y Aeromexico.
Aun con esto cierres la aviación privada sigue teniendo un flujo migratorio
constante, sobre todo de los aeropuertos de San Diego USA, Calexico USA, Los
Angeles USA, Phoenix USA entre otros de la frontera sur de los Estados Unidos
de América.
El futuro turístico de Baja California Sur, dependerá de gran manera de la
promoción e inclusión de vuelos que se hagan a este aeropuerto ya sean
nacionales e internacionales, y en el caso de los segundos la actuación del INM
será primordial ya que de la agilidad y profesionalidad con la que se hagan los
servicios de entrada y salida dependerá que el flujo migratorio y operatividad de
una aerolínea se vea beneficiado, evitando así cargos extras por uso de
plataforma o demoras en vuelos.
40
Como antecedente de la importancia de este servicio es el señalar que el
promedio en tiempo de revisión migratoria por pasajero en condiciones óptimas de
servicio es de menos de un minuto.
En el caso particular del Aeropuerto Internacional de La Paz, el horario de servicio
es los 365 días del año en un horario de operación normal de 6:00 am a 12:00 pm
con posibilidad de extensión de servicios en caso de emergencias y/o a petición
de aerolínea, empresa aérea privada, vuelo oficial, o vuelo particular según sea el
caso.
Esto implica tener un rol de personal que permita cubrir las necesidades de
atención que este horario exige, y así mismo buscar el perfil idóneo de agentes
adscritos al aeropuerto para que puedan llevar un trabajo coordinado con
aerolíneas, autoridades aeroportuarias y federales con las cuales el aeropuerto
lleva a cabo su operación diaria.
Un detalle muy importante es el estudio que se debe tener del lenguaje técnico
utilizado en aeropuertos, ya que los términos utilizados por normatividad
internacional son muy específicos y esto repercute de manera directa en la forma
en la que los agentes adscritos al aeropuerto llevan a cabo su trabajo, un ejemplo
claro es el alfabeto aeronáutico utilizado internacionalmente.
Gráfica 2: Alfabeto fonético mundial
Fuente: Gráfica tomada de www.airliners.net (2013).
41
Bajo este tipo de estándares internacionales es con los que el personal del INM
debe estar familiarizado, ya que los avisos de arribos, despachos, pernoctas,
manifiestos y planes de vuelo se manejan conforme al lenguaje aeronáutico
internacional y así mismo el dominio del idioma ingles ya que al igual que el
lenguaje aeronáutico el idioma oficial para operaciones aeronáuticas
internacionales es el inglés.
4.2.2 Control de Puntos Aéreos y Marítimos.
Así mismo La Paz como punto de internación marítimo viene a ser una pieza clave
en el desarrollo económico de Baja California Sur.
El municipio de La Paz cuenta con los siguientes puntos de internación marítimo:
- La Paz.
- Pichilingue.
- San Juan de la Costa.
Estos tres puertos tiene la capacidad de atender embarcaciones las 24hr del día,
destacando el puerto de Pichilingue, el cual cumple con la normatividad requerida
para ser considerado puerto de Altura con capacidad de atención de
embarcaciones de superiores a las 500 toneladas, de las que podemos destacar el
sistema de ferries que mantienen el tráfico de cabotaje de pasajeros y de carga
entre Baja California Sur y el resto de la República Mexicana.
Así como la capacidad de atención a embarcaciones tipo crucero, los cuales
pueden transportar a más de 2500 pasajeros y 1000 tripulantes.
Como Subdelegado Local del INM adscrito a la ciudad de La Paz, BCS, tuve la
oportunidad de representar al INM ante el Comité de Operaciones de Puerto, en
donde con autoridades especialistas en el área tales como Armada de México;
42
Ejercito Mexicano, Capitanía de Puerto; Aduana, Asociación de Pilotos de Puerto,
Administración Portuaria Integral, así como las agencias Marítimas Consignatarias
y Generales junto a los representantes de las empresas marítimas que operan en
el estado.
Este comité es el encargado de llevar a cabo las estrategias de seguridad y
operación de cada recinto portuario del estado en base a las observaciones,
comentarios y propuestas derivados del trabajo diario que ahí se realiza, tanto en
temporada alta como en temporada baja respecto a flujo de pasajeros y carga.
Así mismo se llevan a cabo los convenios de cooperación entre autoridades para
efecto de facilitar a los usuarios los distintos trámites que en cada recinto se llevan
a cabo tanto en arribo como en despacho de embarcaciones. En este sentido el
INM es pieza clave tanto en operatividad como en cuestiones de seguridad de
pasajeros, tripulantes y embarcaciones.
Como ha quedado de manifiesto en la presente memoria, los puertos de esta
ciudad capital son de vital importancia para el estado, ya que la ubicación
geográfica de Baja California Sur, prácticamente nos convierte en una isla, por lo
que los suministros básicos para el sustento diario del estado llegan por esta vía.
El INM está directamente vinculado con el control del tráfico de altura, tanto de
embarcaciones privadas o comerciales debido a que junto con la Secretaria de
Salud son las autoridades encargadas de dar autorización de arribo a puerto y
libre práctica, para que lleven a cabo las maniobras de desembarque y embarque
según sea el caso.
Así mismo cuando los tripulantes de embarcaciones comerciales son extranjeros
el INM, se encarga de llevar el control de estas tripulaciones mediante el
seguimiento y registro de enrolamientos y desenrolamientos de tripulación durante
43
la estancia de la embarcación en puertos nacionales durante el tráfico de cabotaje
o al momento de solicitar despacho de altura hacia otro país.
En cuanto al control de embarcaciones comerciales y privadas, la relación INM –
Agente Naviero, ya sea consignatario o general es de vital importancia para lograr
una mejor coordinación en los tiempos de atención y controles de seguridad de
tripulaciones en especial las de nacionales restringidas.
En Especial con la aplicación del nuevo sistema de control de embarcaciones
instrumentado por el INM, en donde se obliga a las embarcaciones a dar aviso al
menos 24 hrs antes de su arribo o despacho de su itinerario, lista de tripulantes y
tiempos estimados de estancia en el país.
Asimismo el de proporcionar los datos en específico del registro de la embarcación
y agencia naviera con la cual estarán coordinando sus operaciones en puerto.
Durante esta etapa como Subdelegado Local del INM, y atendiendo las
obligaciones migratorias en el área marítima de La Paz, el recibir y atender a
polizones que eran detectados al arribar a este puerto o incluso en plena travesía
en aguas internacionales en donde en coordinación con la Secretaria de Marina se
hacia la intercepción de la embarcación en plena travesía, para llevar a cabo el
aseguramiento de los mismos.
Esta fue una de las experiencias más notables que tuve en mi estancia como
servidor público del INM, ya que esta parte del fenómeno de migrantes pocas
veces sale a la luz pública y es una experiencia de vida el escuchar todo lo que
implica para un ser humano asumir un riesgo de tal magnitud con el único fin de
buscar un mejor futuro para sus familias.
Para Baja California Sur el tráfico de embarcaciones privadas es primordial, ya
que para su capital y puertos de reconocimiento mundial como Los Cabos, San
44
Jose del Cabo, Loreto y San Carlos, el turismo náutico y la derrama económica
que este genera es de vital importancia para el mantenimiento económico y
desarrollo de todas y cada una de estas comunidades.
En el caso específico de la capital del estado, la cual fue mi adscripción, el turismo
náutico es fundamental para el sostén de las familias y empresas locales, de las
cuales destacan las Marinas quienes son los receptores y prestadores de servicios
básicos para el mantenimiento y control de estas embarcaciones, en La Paz se
cuenta con una excelente estructura portuaria de las que destacan:
- Marina Costa Baja, con capacidad de recibir embarcaciones superiores a
los 250 pies de largo y más de 500 toneladas, sus instalaciones cuentan
con muelle de combustible, área de bodegas, hoteles y restaurantes.
Marina Palmira, con capacidad de atender embarcaciones de hasta 180
pies de largo, así mismo cuenta con hotel, restaurantes y área de bodegas.
Marina La Paz, con capacidad de atender embarcaciones de hasta 220 pies
de largo, cuenta con muelle de combustible, bodegas y restaurantes.
Marina Abaroa, con capacidad de atención de embarcaciones de hasta 120
pies y cuenta con servicios de reparaciones en dique seco.
Marina Singlar, la cual tiene capacidad de atender embarcaciones de hasta
200 pies, muelle de combustible, restaurants, bodega y área de
reparaciones en dique seco.
La estructura comercial que se desarrolla alrededor del turismo náutico es de vital
importancia para el desarrollo económico de los prestadores de servicios del área,
que van desde restaurantes, refaccionarias, mecánicos, guías, buzos, etc.
45
Es en definitiva una prioridad para el IMM el llevar un control estricto de lo
señalado en la Ley de Migración y su Reglamento, pero de igual manera la
aplicación de los criterios adecuados para ser una Institución que logre el equilibrio
de la aplicación de la normatividad de manera estricta y así mismo el nivel de
servicio óptimo que permita dar la imagen que el país y nuestro estado tanto
necesita para seguir atrayendo turistas a estas tierras y costas.
4.3 Delegado Local.
Derivado de mi desempeño como Subdelegado Local del INM y una vez
aprobados los exámenes de ascenso correspondientes en las Oficinas Centrales
del Instituto en la Ciudad de México se me otorgo el ascenso a Delegado Local
con Adscripción a la capital del Estado
En esta etapa de mi carrera dentro del INM obtuve el mayor rango de
responsabilidad que había tenido dentro de mi estancia en el Instituto ya que mi
principal función fue en materia de regulación migratoria, es decir llevar a cabo la
revisión y determinación correspondiente a las solicitudes de cambios de
condiciones de estancia, renovaciones, permisos de trabajo, apertura y registro de
expedientes de empresas y así mismo como delegado local el negar las
solicitudes que no cumplían con los requisitos legales y en su caso no eran de
beneficio para el país y en caso particular al estado de Baja California Sur.
Precisamente estas decisiones han sido mi reto más grande como servidor
público, ya que al ejercerlas uno realmente entiende y asimila el por qué la razón
de existir de las leyes y Constitución de nuestro país.
En esta etapa el nivel de reflexión y estudio de cada caso lo lleve a cabo de
manera muy detallada, ya que algo que tengo muy claro en materia migratoria es
que a pesar de estar en circunstancias similares en materia jurídica, jamás una
persona será igual en sus necesidades y capacidades a otras, por lo que el factor
46
de separar cada caso, expediente de otro fue algo enriquecedor en el ámbito
laboral – profesional como en lo personal.
En este nivel de responsabilidad es cuando uno, como servidor público del área
migratoria y más en un estado como el nuestro asimila la gran responsabilidad que
uno tiene en sus manos.
En mi desempeño como Delegado Local mi tarea principal fue en llevar a cabo la
regulación de estancia de los extranjeros que radican de forma temporal y/o
permanente en los distintos tipos de condiciones de estancia que señala la Ley de
Migración y su Reglamento.
Particularmente en esta ciudad capital de Baja California Sur hay dos tipos
principales de condiciones de estancia, la de jubilado o pensionado y la de
permiso de trabajo como cargo de confianza en sociedades mercantiles, que son
el principal motor de inversión extranjera en nuestro estado. Asimismo permisos
de trabajo de tipo técnico científico y de estudiantes, en su mayoría para participar
en los programas de maestría y estudios profesionales de la Universidad de Baja
California Sur (UABCS) y el Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste
(CIBNOR).
En la capital de Baja California Sur la mayoría de residentes temporales y
permanentes están como jubilados o pensionados, principalmente por las
condiciones sociales y de seguridad que la misma ciudad les ofrece.
Es decir, la paz que vivimos día con día es el principal atractivo para este sector,
lo cual combinado con el mayor rendimiento de sus ingresos, los cuales
principalmente son en dólares americanos y acorde al tipo de cambio con el peso
mexicano genera una diferencia importante que les permite desarrollar un mejor
nivel de vida que en su país de origen. Igualmente, la geografía del estado rica en
bellezas naturales en las que se incluyen áreas naturales protegidas no solo son
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objeto de visitas de turistas, sino también de inversionistas que buscan generar
una mejor calidad de servicios e infraestructura que permita dar realce y crear un
ambiente de desarrollo económico social prospero que permita el desarrollo
integral de la comunidad en el estado así como la interacción de extranjeros y
nacionales en forma armónica para buscar un desarrollo sustentable en todos los
aspectos.
Bajo estas circunstancias el INM es el encargado de determinar los tipos de
actividades que extranjeros podrán realizar en el país de en el ámbito lucrativo y
de inversión.
Acorde a la experiencia vivida como delegado local del INM, la manera más usual
de participación de extranjeros en actividades de tipo lucrativo es mediante la
creación de sociedades mercantiles, las cuales en su gran mayoría tienen por
objeto el desarrollo de actividades vinculadas directamente con el área de bienes
raíces, servicios inmobiliarios o la prestación de servicios de alojamiento,
hospedaje y desarrollo de áreas de esparcimiento enfocadas principalmente al
área turística.
Estas actividades son llevadas a cabo mediante los cargos de confianza que les
son otorgados dentro de estas sociedades, es decir cargos como Gerente,
Administrador, Gerente Comercial, Gerente General o Socio Accionista.
Bajo este tipo de actividades lucrativas y de inversión el INM no solo se encargada
de regular la legal estancia de los extranjeros, sino también de aquellas empresas
y/o sociedades que tengan cláusula de admisión de extranjeros y sobre todo en
aquellas en las que los extranjeros están directamente llevando a cabo las
actividades principales de las empresas y/o sociedades.
Así mismo las actividades como personas físicas también son una realidad en
nuestro estado y en particular en su capital.
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Es aquí donde el análisis de las actividades que un extranjero desea realizar de
manera personal requiere de un análisis profundo y sobre todo de la acreditación
de capacidades técnicas y profesionales que permitan comprobar que dicha
actividad viene a marcar una diferencia en los servicios que se llevan a cabo en el
área en donde el extranjero pretenda realizarlos.
En este sentido acuerdos internacionales como el de la Haya de 1961 del cual se
deprende el Apostille, sistema mediante el cual se certifican documentos
expedidos en los países miembros y tienen validez en cada uno de ellos.
Sin embargo para países que no son miembros, el servicio consular mexicano es
el encargado de hacer las certificaciones de los documentos expedidos en dichos
países que pretendan ser utilizados para distintos usos en México.
Una vez acreditadas las capacidades técnicas o profesionales del extranjero en el
país, es labor del INM, previo a cualquier autorización, valorar el impacto en
beneficio de la sociedad y sobre todo el que no desplace a mexicanos que realicen
actividades similares.
Sin embargo al llegar a este punto de análisis y si los elementos que el extranjero
aporte permiten determinar que su capacidad es distinta y marca una diferencia en
cuanto a técnica y beneficios, una forma de proteger al trabajador nacional, es
condicionando al extranjero a capacitar a ciudadanos mexicanos durante el
desarrollo de sus actividades en el país.
El control de la empresas que tienen extranjeros dados de alta como trabajadores
o a niveles de cargos de confianza, siendo este tipo de cargos los más usuales, se
tiene un control específico sobre la constitución de las empresas, así como el
cumplimiento de sus obligaciones legales para seguir operando con personal
extranjero.
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En este sentido las visitas de inspección y verificación se convierten en un
elemento clave para llevar a cabo el control de las empresas y así cumplir con las
facultades que tiene el INM en trabajo de campo como elemento complementario
para el cumplimiento de la Ley y su Reglamento.
En estas visitas se puede determinar, la acreditación del domicilio fiscal de las
empresas, si tienen personal activo, si la ubicación del domicilio fiscal es
realmente donde desarrollan las actividades incluidas en el objeto social de la
empresa y si cumplen con los elementos presentados ante el INM al solicitar la
apertura de expediente básico, actualización o la renovación y/o expedición de
documentos migratorios de los extranjeros que ahí laboran.
En la ciudad de La Paz el área en el que más extranjeros están involucrados
laboralmente es la inmobiliaria, restaurantera y de prestadores de servicios
turísticos, convirtiéndose el capital extranjero en un detonante muy importante en
la economía local, ya que generan empleos directos e indirectos en distintas áreas
de la sociedad sudcaliforniana.
En mi labor como delegado local mi mayor responsabilidad fue la de dar
seguimiento a estas empresas y aplicar la ley y su reglamento para buscar el
beneficio de las partes en todo sentido, es decir cumplir con la normatividad
vigente en los mejores tiempos de atención y con la información más clara que
permita desarrollar la interacción servidor público usuario de la mejor manera.
Es aquí donde el INM tiene un papel importantísimo para el desarrollo de la
economía en el estado y principalmente en su capital, ya que el capital extranjero
que viene a ser invertido a nuestro estado, es el instituto quien da la autorización y
se convierte en el módulo de bienvenida o de rechazo para dichos inversionistas.
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En materia de regularización migratoria, un proceso clave es el de llevar cabo el
control y posterior regularización de los extranjeros con vínculo familiar con
mexicanos, ya que en su gran mayoría por desconocimiento de la ley y temores
fundados en rumores y comentarios respecto a la autoridad migratoria no tiene el
acercamiento y viven en un estado de ilegalidad que solo les da perjuicios y no
permite el desarrollo pleno de la unidad familiar y los beneficios que esta unión
genera.
La política principal del INM es salvaguardar la unidad familiar a toda costa y dar al
extranjero con este vínculo los elementos legales necesarios para la acreditación
de su legal estancia en el país que es lo que le permitirá establecerse en el país y
posteriormente sacar adelante a sus familias y proyectos personales.
Bajo este esquema de regulación migratoria es como México actualmente busca
lograr el desarrollo integral de las familias de migrantes, residentes temporales y
permanentes. Pero más aún darle certeza jurídica a todos aquellos que tengan
vínculo con familiar mexicano.
De esta regulación depende en mucho la formación de futuros ciudadanos
mexicanos por la vía de naturalización en sus diferentes formas de adquirirla ante
la Secretaria de Relaciones Exteriores.
Esta política establecida por el INM respecto a la unidad familiar y su importancia
deriva del gran cambio que el gobierno federal busca establecer en materia de
protección de los derechos fundamentales del hombre, el respeto a sus garantías
individuales para buscar con esto dar la protección básica que permita a todo
migrante lograr sus objetivos sin el temor a extorciones o explotación que ponga
en riesgo su integridad y la de sus familiares.
Los derechos humanos son parte fundamental en la formación de servidores
públicos en mi experiencia tuve la oportunidad de recibir capacitación de primer
51
nivel por parte de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, con lo que uno
como servidor público de inicio logra entender lo que hay detrás de cada persona,
cada historia, lográndose mediante esta capacitación un mejor desempeño y
entendimiento de nuestra posición como servidor público e imagen de nuestro país
ante el fenómeno migratorio.
El servir como Delegado Local del INM, ha sido una experiencia sumamente
enriquecedora para un servidor, ya que el balance entre los principios familiares y
éticos adquiridos durante mi desarrollo de niño, adolescente y posteriormente
como estudiante de nivel profesional fueron exigidos al máximo en todo momento
para llevar a cabo una labor apegada a derecho y sobre todo en beneficio de la
integridad de las personas que ven en nuestro país un lugar para establecerse y
desarrollarse con la plenitud que en muchos casos no puede ser en sus países de
origen.
Actualmente en mi desempeño laboral mi experiencia como servidor público ha
sido el antes y después de mi presente productivo.
• En los anexos podremos conocer los trámites directamente vinculados a mi
cargo como delegado local, su fundamento y procedimiento básico.
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5.- PROPUESTAS Y APORTACIONES PARA LA CARRERA DE DERECHO EN LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR. Actualmente el perfil que nuestra universidad busca crear en los estudiantes de
derecho es el del profesional con sólidos conocimientos teóricos y prácticos del
derecho que posee la habilidad y capacidad de ejercer la profesión con ética y
elevado sentido de justicia, con capacidad de desarrollar investigación en materia
jurídica, tratando de identificar la forma en que el derecho regula las relaciones
sociales; enjuicia y critica la validez y eficacia de la norma jurídica, con capacidad
de proponer cambios en el marco jurídico para lograr los objetivos sociales de la
impartición de justicia.
Asimismo asesorar y/o representar en todas las ramas del derecho a los intereses
de particulares o instituciones oficiales, de igual forma analizar y sugerir nuevas
proposiciones legislativas o bien modificaciones a las vigentes.
Actualmente la carrera de derecho está estructurada de la siguiente manera:
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MAPA CURRICULAR POR SEMESTRES ARTICULACIÓN VERTICAL
SEMESTRE UNIDADES DE COMPETENCIA UNIDADES DE INTEGRACIÓN
I Introducción al Estudio del Derecho
Derecho Romano
Sociología del Derecho
Personas y Familia
Ética Jurídica
II Teoría del Estado
Instituciones del Derecho Romano
Teoría General del Proceso
Bienes y Sucesiones
Derecho Económico
III Derecho Constitucional
Derecho Mercantil
Teoría del Delito Obligaciones y Contratos
IV Derecho Fiscal
Delitos en Particular
Garantías Individuales
Derecho Electoral
Derecho Internacional
V Estrategia Procesal y Teoría del Caso Litigioso
Taller de Redacción de Propuestas y Argumentación Jurídica
Medios de Control Constitucional
Derecho Marítimo
Procesal Penal
VI Clínica de Derecho Procesal Civil
Clínica de Medios de Control Constitucional
Derecho Individual del Trabajo
Derecho Administrativo
Derecho Comparado
Diagnóstico de la Problemática de Justicia en el Contexto Social
VII Órganos Públicos y Sociales de Vigilancia y Fiscalización de la Actividad del Estado
Clínica de Derecho Procesal Penal
Seminario Interdisciplinario de Prevención del Delito
Procedimiento Administrativo
Derecho Colectivo del Trabajo
Reporte de Diagnostico de Campo y/o Servicio Social
VIII Derecho Corporativo
Taller de Derechos Humanos
Legislación Turística
Clínica Procesal de Derecho Administrativo
Filosofía del Derecho
Propuesta de Reforma del Sistema de Justicia
IX Taller de Divulgación Jurídica
Derecho Ambiental
OPTATIVA OPTATIVA OPTATIVA Propuesta de Consenso y Divulgación de Reforma del Sistema de Justicia
Fuente: Tabla tomada del Plan de Estudios de Derecho de la UABCS, 2012.
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Unidades de Competencia Optativas
El alumno deberá cursar como mínimo 3 optativas en el último semestre de la
licenciatura. La lista de optativas puede variar, a propuesta de la Academia de
Derecho. Se puede hacer cruce de optativas entre las diferentes Áreas de
Conocimiento.
ÁREA DE CONOCIMIENTO OPTATIVAS
CIVIL Y MERCANTIL Derecho Aduanero y Comercio Exterior Derecho Informático Derecho Notarial y Registral
PENAL Criminalística Medicina Forense Tratamiento de Justicia para Adolescentes
ADMINISTRATIVO Procedimientos Electorales Derecho Burocrático
SOCIAL Derecho Agrario
GENERALES
Medios Alternativos de Solución de Conflictos Historia del Derecho Responsabilidades de los servidores públicos Administración de Recursos Humanos, Materiales y Financieros Taller de Didáctica
Fuente: Tabla tomada del Plan de Estudios de Derecho de la UABCS, 2012.
Los propósitos curriculares que persigue el plan de estudios de la Licenciatura en Derecho son:
1. Desarrollar la ciencia jurídica, así como la investigación para evaluar y
proponer soluciones y cambios a los instrumentos normativos vigentes
2. Formar en actitudes, habilidades y destrezas de la práctica litigiosa para
mejorar las condiciones de aplicación de la justicia
3. Fomentar los valores y la ética jurídica a fin de fortalecer la cultura de la
legalidad
4. Capacitar en la disciplina jurídica básica y profesional a efecto de proponer
reformas al sistema de justicia para el desarrollo social
5. Participar activamente en la construcción de una sociedad democrática en
donde prevalezca el Estado de Derecho
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En base a la experiencia adquirida como servidor público y actualmente como
gestor de asuntos migratorios he llegado a la conclusión de que el estudio del
Derecho Migratorio actualmente no se lleva a cabo con la profundidad y detalle
que una materia tan importante en la actualidad para el desarrollo de nuestra
estado requiere, es decir como estudiante lo viví al iniciar mi servicio en el Instituto
Nacional de Migración y darme cuenta de la importancia que la regulación
migratoria tiene en todos los sectores de desarrollo económico-social de nuestro
estado y en todo el país.
Asimismo el gran flujo de extranjeros en nuestro estado y particularmente en
nuestra ciudad capital requiere de una atención profesional día con día, la cual
iniciando por la barrera del idioma se convierte en el primer gran obstáculo de
prestación de servicios profesionales a este creciente número de residentes en el
estado y en todo el país. Mismos que cuentan con necesidades de servicios
jurídicos profesionales que precisamente inician con su regulación migratoria, de
la cual dependerá su futuro legal en nuestro país.
El Derecho Migratorio como materia optativa en la carrera de derecho de la
Universidad Autónoma de Baja California Sur aportara a los estudiantes un estudio
a detalle de la Ley de Migración y su Reglamento, así como el conocimiento de los
trámites que se llevan a cabo regularmente ante el INM.
El estudio del proceso administrativo en materia migratoria proporcionara a los
nuevos profesionistas el conocimiento teórico practico para tener el control
jurídico-administrativo sobre los trámites migratorios derivados del flujo migratorio
actual en todo el país ya sea en puntos de internación, estancia o salida del país.
Bajo esta propuesta para un nuevo sistema para el estudio del Derecho Migratorio,
el estudiante tendrá la capacidad de relacionar las leyes e instituciones que
trabajan en conjunto con la legislación migratoria vigente y la afectación e
importancia que esta tiene en sus procesos internos, tal es el caso de la Secretaria
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de Relaciones Exteriores, Secretaria de Economía, Aduana; Banjercito, Capitanía
de Puerto y la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Con este grado de especialización los estudiantes de la UABCS serán los
profesionistas encargados de llevar a cabo la regulación migratoria de los
residentes temporales y permanentes en el estado, particularmente de su capital y
de los puntos turísticos más importantes que es en donde el extranjero se
establece con más regularidad.
Así mismo con el conocimiento de los derechos y obligaciones de los extranjeros
en el país, tendrán el conocimiento y bases para intervenir en cualquier tipo de
litigio en donde un extranjero tenga participación ya sea en instancias municipales.
Estatales o Federales.
En este sentido el estudio del Área del Conocimiento del Derecho Administrativo
deberá tener en su programa de estudio, el seguimiento y desarrollo de los
distintos procedimientos llevados a cabo ante autoridades de los tres niveles de
gobierno.
De igual manera para efecto de lograr la especialización en Derecho Migratorio, el
fomento al estudio del idioma ingles debe de ser fundamental, no solo para la
carrera de derecho si no en todas las carreras impartidas en la UABCS, ya que es
el idioma que domina el desarrollo global, y si se busca excelencia en educación y
lograr tener un perfil profesional de primer nivel en los egresados de la UABCS.
Un mínimo de 6 niveles certificados por la propia universidad así como un curso
de inglés técnico jurídico darán al futuro profesionista los elementos de desarrollo
necesarios para desempeñarse a nivel internacional y convertirse en el nuevo
perfil académico que el país tanto necesita.
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En esta época, la situación económica en general en los Estados Unidos de
América quien es el referente mundial en la economía global está en una etapa
de restructuración general de su economía, lo cual lo ha obligado a realizar uno de
sus cambios más revolucionarios de su historia y actualmente está en ese
proceso, la nueva política migratoria de ese país aumentara de manera
considerable los flujos migratorios tanto de acceso como de salida del mismo con
lo que nuestro país y en especial nuestro estado debe de estar preparado para
estos cambios a corto plazo, por lo que la preparación de nuestro futuros
profesionistas deberá estar enfocada a cumplir las expectativas y necesidades de
los cambios en política y economía a nivel mundial.
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CONCLUSIONES. Dada la experiencia adquirida como servidor público federal adscrito al Instituto
Nacional de Migración, y como estudiante egresado de la carrera de derecho de la
Universidad Autónoma de Baja California Sur, es muy satisfactorio el haber
comprobado que la preparación profesional adquirida durante los 10 semestres de
la carrera son fundamentales para lograr tener un mejor desempeño como
servidor público sin importar el nivel en donde se lleven a cabo dichas funciones.
A lo largo de esta memoria técnica se ha podido demostrar la importancia que el
INM tiene para nuestro estado y en particular para su capital, ya que al ser un
estado que carece de infraestructura industrial necesaria para general empleos
suficientes para el desarrollo óptimo de la sociedad, se depende en gran manera
del desarrollo turístico, el cual en su gran mayoría es de origen extranjero.
Es aquí donde el INM pasa a ser una institución de suma importancia para el
estado, y al conocer sus funciones en base a mi experiencia como servidor público
se dan a conocer las capacidades, facultades y obligaciones que el INM tiene y
que son de vital importancia para el estado.
Así mismo se dan a conocer sus necesidades en capital humano, ya que el perfil
de los servidores públicos del INM debe de ser de características muy especiales
que permitan su rápida incorporación y atención a los flujos migratorios en el país
y particularmente en nuestro estado, es aquí donde los egresados de la UABCS
que adquieran la especialidad en derecho migratorio podrán incorporarse ya sea a
las filas del INM en cualquiera de sus delegaciones regionales en el país o como
abogados que se encargaran de velar los intereses, derechos y obligaciones de
los extranjeros que radiquen en el estado ya sea de manera temporal o
permanente.
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El Derecho Migratorio como materia optativa debe de ser incluido en el programa
de estudio de la carrera de derecho en el área del conocimiento del Derecho
Administrativo, así como la acreditación de los niveles de inglés que permitan
transmitir los conocimientos adquiridos de esta materia que es la base de la
regulación de estancia de los extranjeros en el país.
Esta mejora al plan de estudios en la carrera de derecho dará la actualización que
en regulación de estancia de extranjeros en el país, tanto se necesita en los
servidores públicos, que no solo llevan a cabo funciones en nuestro estado o en el
país, si no en el sistema del servicio exterior del gobierno mexicano que tiene
representación por medio de consulados y embajadas alrededor del mundo, en
donde derivado de la nueva política migratoria son parte fundamental en los
proceso de internación de extranjeros al país.
Con esto el perfil del egresado de la carrera de derecho no solo será para buscar
desarrollo de nuestra comunidad y estado, el nuevo profesionista tendrá la
capacidad de poder ejercer sus conocimientos fuera del país, cambiando
radicalmente las perspectivas que la carrera actualmente ofrece.
Si bien el desarrollo post egreso es responsabilidad de cada estudiante, la UABCS
al actualizar su sistema de estudios acorde a los cambios y necesidades que se
presentan en el país y a nivel mundial se mantendrá a la vanguardia y será
referente de los futuros abogados, legisladores y representantes de nuestra
sociedad.
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BIBLIOGRAFIA: Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, D.O.F: 5 de Febrero
de 1917 Última Reforma: 5 de Junio 2013
Ley Federal de Derechos, D.O.F: 31 de Diciembre de 1981. Última Reforma: 9 de
Abril 2012.
Ley Federal del Procedimiento Administrativo, D.O.F: 4 de Agosto de 1994.
Última Reforma: 9 de Abril 2012.
Ley de Migración, D.O.F: 25 de Mayo 2011. Última Reforma: 7 de Junio 2013.
Reglamento de la Ley de Migración, D.O.F: 28 de Septiembre 2012.
Reglamento Interno de la Secretaria de Gobernación, D.O.F: 2 de Abril del
2013.
Fuentes en Internet: http/www.inm.gob.mx, Página oficial del Instituto Nacional de Migración, fecha
de consulta: 03/05/2013
http/www.airliners.net, Página oficial de Airliners.net, fecha de consulta:
03/06/2013
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ANEXOS: Tramites actuales ante el INM obtenidos en el sitio web oficial
http/www.inm.gob.mx/index.php/page/tramites_LM
