Texto. María Pedro Reverte García Consejera de Presidencia y Administración Pública Plataforma...

María Pedro Reverte GarcíaConsejera de Presidencia y Administración Pública

Plataforma Multientidad

Antecedentes del proyecto

Respuesta a los retos

Objetivos del proyecto

Legislación

La Administración Electrónica

Alcance del proyecto

Ejemplos

Implicación y colaboración

ÍNDICE


Juan Antonio Morales Rodríguez

Director General de Administración Local, Relaciones Institucionales y Acción Exterior


Antecedentes del proyecto

La Consejería de Presidencia y Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (CARM) tiene entre sus funciones la asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a las Entidades Locales. (Funciones de Diputación Provincial)

En el ejercicio de dichas competencias y en el marco del Plan Estratégico de la Región de Murcia 2007-2013 (Horizonte 2010), se ha definido un Plan Director de Modernización y Simplificación Administrativa de las Entidades Locales de la CARM.

Este Plan, que se desarrolló durante el año 2008• Estudió la situación de nuestros 45 municipios y el grado de desarrollo

alcanzado en la Administración Electrónica, así como la infraestructura informática con que contaban.

• Pretendía mejorar los Servicios Públicos mediante el desarrollo de la eAdministración, creando instrumentos de cambio organizativo y la infraestructura TIC necesaria para lograrlo.


Objetivo del Proyecto

Finalizado el Plan Director de Simplificación, se abordó este Proyecto que hoy presentamos, denominado “Diseño e implementación de una Plataforma de Servicios Telemáticos Multientidad”, cuyo objetivo es doble:

• El Diseño e Implementación de una plataforma de servicios telemáticos multientidad, que pueda ser utilizada de forma compartida por todos los municipios de la Región de menos de 35.000 habitantes, como medio para la prestación de servicios telemáticos a sus ciudadanos/as.

• La implantación del Portal de Servicios Telemáticos (Frontal web de dicha plataforma) en siete municipios de menos de 35.000 habitantes


Objetivo del Proyecto

Ayuntamientos Piloto:

En base a las conclusiones del Plan Director de Simplificación y Modernización, y otros criterios, los siete municipios designados piloto del Proyecto son:

1. La Unión2. Alguazas3. Beniel4. Villanueva del Río Segura5. Fuente Álamo6. Cieza7. Caravaca



La Consejería de Presidencia y Administraciones Públicas ha sido consciente de los retos a afrontar por parte de los ayuntamientos, y para los cuales entregará una solución en colaboración con la Dirección General de Informática de la Consejería de Economía y Hacienda.

Una solución “llave en mano” que da respuesta a:

Cumplimiento de la legislación

Modernización de los ayuntamientos:

Simplificación de procedimientos y mejora de eficiencia y transparencia

Acceso electrónico 24hlos 365d a la ciudadanía y empresas



Para ello se proporcionará lo siguiente:

Infraestructura de equipamiento necesario.

Programas informáticos integrados con los existentes en los ayuntamientos con todos los componentes adecuados para la prestación de los servicios telemáticos, con un conjunto de procedimientos electrónicos muy elevado.

Formación al personal y soporte.

Siendo esta iniciativa una de las pioneras y más completas en España, puesto que se pone a disposición de los ayuntamientos de la Región de Murcia de una solución global avanzada y no de un conjunto de herramientas aisladas.


Fines del proyecto (1)

Dotar a los municipios de Murcia de un entorno robusto y flexible en materia de Gestión de Servicios Telemáticos.

Agilizar y facilitar a los empleados/as de los Ayuntamientos la gestión y control de los expedientes.

Facilitar a la ciudadanía el acceso a los nuevos expedientes.

Extender y promover el uso de las nuevas tecnologías, como primer canal de información desde y hacia la ciudadanía.


Fines del proyecto (2)

Reducir las exigencias de atención directa en ventanilla y, por consiguiente, los tiempos de espera.

Agilizar la tramitación, y gestión de los datos independientemente de su localización geográfica.

Dotar a los Ayuntamientos de un entorno abierto y flexible que permita adaptarse a las necesidades actuales y futuras que surjan en la prestación de los servicios públicos.

Aprovechar las economías de escala mediante la concentración de las necesidades y demandas de todas las Entidades Locales con menor capacidad de inversión.

Colaborar con las Entidades Locales en el cumplimiento de la normativa sectorial…


Legislación

La normativa que regula estas relaciones y el modo en que éstas deben realizarse es amplia y muy heterogénea:

Legislación Comunitaria:

- COM (1999) 697 ‘E-Europe-Una Sociedad de Información para todos’.

- COM (2001) 529 DE 25 DE SEPTIEMBRE ‘E-Europe 2002: Accesibilidad para los Sitios Web Público y su Contenido’.

- COM (2003) 1023 DE 26 DE SEPTIEMBRE, ‘El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa’.

- COM (2005) 229 de 1 de junio, ‘i2010: Una Sociedad de la Información Europea para el crecimiento y el empleo’.

- COM (2006) 123 DE 12 DE DICIEMBRE, Directiva relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva de Servicios).


Legislación

Legislación Estatal:

- Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local.

- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen jurídico de las AAPP y del Procedimiento Administrativo Común.

- Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de datos de carácter Personal.

- Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.

- Ley 34/2002, de 11 julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico.

- Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.

- Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica.


Legislación


- Real Decreto 155/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula documento nacional de identidad y sus certificados de firma electrónica.

- Ley 11/2007, de 22 de junio. Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

- Ley 25/2007, de 18 de octubre, de Conservación de datos relativos a las comunicaciones electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones.

- Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

- Ley 37/2007, de 16 de noviembre, de Reutilización de la Información del Sector Público.

- Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, de desarrollo de la Ley Orgánica 15/199.


Legislación


- Ley 56/2007, de 28 de diciembre. Medidas de impulso de la Sociedad de la información.

- Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

- Ley 25/2009 de 22 de diciembre modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley Ómnibus).

- Real decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el ESQUEMA NACIONAL DE SEGURIDAD en el ámbito de la Administración Electrónica.

- Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERATIVIDAD en el ámbito de la Administración Electrónica.


Manuel Escudero Sánchez

Director General de Informática y Comunicaciones



La Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, a través de este proyecto, pretende dar un paso firme en la implantación de la Administración Electrónica, facilitando a las Entidades Locales de la Región Murcia destinatarias del mismo el cumplimiento de las obligaciones a que están sujetas en este ámbito.

Pero, ¿qué es la Administración Electrónica?

Según la Comisión Europea: ‘el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en las Administraciones Públicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes con el fin de mejorar los servicio públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas’.



El ciudadano quiere una Administración Pública:

abierta y cercana,

accesible desde un único punto de acceso (multicanal),

desde el que obtener información y realizar trámites.

Para ello la Administración Pública debe:

Simplificar su funcionamiento.

Apostar por la calidad de sus servicios.

Conseguir una mayor sencillez en su relación con la sociedad (ciudadanos, empleados públicos, empresas).

Apoyándose en el uso de nuevas tecnologías que faciliten el éxito.



El reto actual de las Administraciones Públicas es lograr una Administración electrónica eficaz y eficiente a través de:

Una estrecha coordinación entre los departamentos de una misma Administración

El establecimiento de mecanismos de cooperación y colaboración entre los diferentes niveles de la Administración para la prestación de servicios multiadministración (interoperabilidad)

Manteniendo el foco de atención en el ciudadano y la empresa, y trabajando en:

la oferta (mejores servicios telemáticos)

la demanda (facilidades de acceso a toda la población a los servicios telemáticos)



Principales retos según colectivo de destinatarios (1):

Para empleados públicos,

Reducción de la entrada de datos

Liberación de trabajo para realizar funciones de mayor valor




Para ciudadanos y empresas,

Acceso a los servicios 24x7 multicanal

Servicio global (único punto de acceso)

Simplificación de los servicios y abstracción sobre la complejidad de las organizaciones

Acceso a nuevos servicios multiorganismo




Para la Administración Pública,

Modelo único de tramitación

Mínima reingeniería de los sistemas existentes

Interoperabilidad entre administraciones

Mejora de la organización

Cumplimiento de las iniciativas europeas



Como objetivos fundamentales de la Administración Electrónica se plantean:

Facilitar los servicios más demandados con un nivel de calidad adecuado

Mejorar la atención clásica (por “ventanilla”) usando Administración Electrónica

Conseguir un “look and feel” de los servicios identificable

Disponer de indicadores de medida de eficiencia y uso de los servicios

Implicar a toda la organización

Lograr la sostenibilidad en el tiempo



La Administración electrónica supone una transformación del servicio al usuario:

Desde un enfoque departamental… … a un enfoque centrado en el usuario

Ciudadanos y empresas

Concejalía de Urbanismo

Concejalía de Hacienda

Concejalía de Turismo

Ciudadanos y empresas

Portal eAdministración

Concejalía de Urbanismo

Concejalía de Hacienda

Concejalía de Turismo

Otras Administraciones

Mejora de los procesos internos


Fernando Jiménez Cortés

Director de Desarrollo de Negocio de NOVASOFT



Plataforma Multientidad de Tramitación (Escritorio de Tramitación, Cuadro de mando).

Integración con los servicios de la Región de Murcia, como los servicios de sellado de tiempo, la firma electrónica y el pago telemático, entre otros.

80 procedimientos electrónicos

Oficina Virtual de Atención al Ciudadano/a

Gestor de Contenidos Multientidad

Implantación aplicaciones de Padrón y GIS

Implantación Inventario de Bienes

Implantación Perfil del Contratante

Formación.

Puesta en marcha en 7 ayuntamientos piloto.



Servicios Orientados a la Ciudadanía

Carpeta Ciudadana

Catálogo de Procedimientos Telemáticos

Plataforma de Tramitación Electrónica

Servicios Orientados al Empleado/a

Escritorio de Tramitación

Catálogo de Procedimientos Telemáticos


Servicios orientados a la ciudadanía

Carpeta Ciudadana

Acceso a la información y solicitud de cada procedimiento



Catálogo de procedimientos electrónicos

Sugerencias y quejas Tarjeta de aparcamiento para discapacitados

Solicitud de viviendas de promoción públicaAlta/Baja para agua potable, alcantarillado y basura

Responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento (reclamaciones al Ayuntamiento por daños)

Teleasistencia

Ayudas a agricultores para nuevas infraestructuras

Ayuda económica

Celebración de matrimonios civiles en el Ayuntamiento

Informes sociales

Concesión de subvenciones a asociaciones y colectivos

Ayuda a domicilio

Licencia de obra menor Convocatoria de órganos colegiados

Licencia de obra mayorSupervisión de actos y acuerdos de las Entidades Locales

Alegaciones a sanciones de tráfico Cambio de datos fiscales

Tarjetas de aparcamiento para residentes Domiciliación bancaria de tributos municipales




Aplazamiento y fraccionamiento del pago Inscripción en actividades deportivas

Licencia de actividad calificada Reserva de instalaciones deportivas municipales

Licencia de actividades no calificadas o inocuas

Matrícula en cursos y talleres

Bonificación y exención en tributos municipales

Subvenciones en materia de juventud

Autoliquidación y/o pago de tributos municipales

Contratos de obras, procedimiento abierto, oferta económicamente más ventajosa. Un solo criterio de adjudicación

Informes de convivencia/ dependencia económica

Contratos de obras, procedimiento abierto, oferta económicamente más ventajosa, varios criterios de adjudicación

Altas en padrón de habitantes Reclamaciones de consumo

Volante de empadronamiento e históricos Bolsas para fomento del empleo

Certificado de empadronamiento e históricos




Solicitud de cita previa de inmigraciónInscripción en el Registro de Entidades

Ciudadanas

Aviso sobre vehículos abandonados en la vía

publica

Solicitar y renovar la licencia de animales

peligrosos

Solicitud de cita previa de drogodependencia Reserva de plaza en autobús

Solicitud de denuncias a la Policía Local Solicitud de liquidación plusvalía

Solicitud de participación de eventos turísticos Solicitud de ocupación de la vía pública

Solicitar recogida de animales Solicitud apertura quioscos

Solicitud de inscripción en programas de la

tercera edadLicencia de vallas

Solicitud de carné joven Licencia de grúas




Solicitud de carné de usuario de biblioteca Solicitud de licencia de vados

Solicitud de cambio de titularidad sobre

licencia de aperturaLicencia de ocupación de la vía pública

Devolución de tasas Solicitud de licencia de primera ocupación

Solicitud de modificación de datos del

padrónPago de plusvalías

Consulta online de datos personales en

Padrón Municipal de HabitantesPago de actividad económica

Inscripción en guarderías municipales Pago de arbitrio

Solicitud de la tarjeta cultural Pago de inscripción en pruebas selectivas

Solicitud de devoluciones Pago de tributo libre

Solicitud de compensaciónBaja de domiciliación de ingresos

municipales




Alquileres de viviendasSolicitud de expedición de certificados

electrónicos

Solicitud de la Ley de la Dependencia Pago de IVTM

Presentación de escritos Pago de vado

Cambio de domicilioPago de bienes rústicos

Cambio de residenciaPago de bienes urbanos

Información urbanística Certificado de convivencia

Recurso de reposición Certificado de residencia

Certificado de situación


Plataforma de tramitación electrónica

SERVICIOS Y APLICACIONES DE

BACKOFFICE

PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD

BUS DE CONEXIÓN (WEBSERVICES Y CONECTORES)

AUTORIDAD DE SELLADO DE TIEMPO

MOTOR DE TRAMITACIÓN TREWA

PAGO TELEMÁTICO

XMLXPDL

ADMINISTRADOR

Catálogo de Procedimientos

Carga de Expedientes

NOTIFICACIÓN TELEMÁTICA

GESTOR DOCUMENTAL

ALFRESCO

INT

ER

FA

Z D

E C

ON

EX

IÓN

ESCRITORIO DE TRAMITACIÓN

OBSERVATORIO

PENTAHO

MODELIZACIÓN PROCEDIMIENTOS

GE

ST

IÓN

DE E

XP

ED

IEN

TE

S

GE

ST

IÓN

DO

CU

ME

NT

AL

COMPONENTES DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

COMUNICACIÓN CON OTRAS ADMINISTRACIONES

RED SARA

INTRANET MUNICIPAL

AP

I JA

VA

PORTAL DEL CIUDADANO

GESTOR DE CONTENIDOS. OPENCMS 7.0.3

FIRMA ELECTRÓNICA

NOTARIO ELECTRÓNICO

LDAP - SSO

CIUDADANOS

EMPRESAS

PROVEEDORES

EMPLEADOS PÚBLICOS

ADMINISTRADORES

EMPLEADOS PÚBLICOS

TRAMITADORES DE EXPEDIENTES

OFICINA VIRTUAL DE ATENCIÓN AL CIUDADANOCUADRO DE MANDOS

RECIBO ELETRÓNICO

PADRÓN / GIS

PRISMA

ESCRITORIO DE TRAMITACIÓN

GESTIÓN DE FIRMADO

NOTIFICACIÓN TELEMÁTICA


Servicios orientados al empleado/a

Escritorio de tramitación

Herramienta para la gestión de distintos procedimientos


Servicios orientados al empleado/a


Procedimientos orientados al Empleado/a

Acciones formativas para empleados/as municipales

Registro, modificación y baja de representantes de los Ayuntamientos

Supervisión de actas y acuerdos locales

Solicitud de ayuda por natalidad

Provisión de puestos de trabajo de funcionarios con habilitación de carácter estatal

Solicitud de ayuda para estudios

Solicitud de ayuda por nupcialidad

Solicitud de abono de horas extraordinarios

Solicitud de ayuda médico-farmacéutica

Solicitud de permisos y licencias

Solicitud de certificados de servicios prestados

Solicitud de reconocimiento del primer trienio


Aplicación de Inventario

Sistema de Inventario de Bienes Inmuebles y Derechos Municipales consistente en una aplicación informática que realiza la gestión de los bienes de las entidades locales. En él se catalogan todos los bienes, recogiendo sus características físicas, datos identificativos y localización.

Funcionalidades:

Altas y bajas de fichas de inventario. Control individualizado de cada elemento del Patrimonio (Datos generales, de situación,

localización, escritura, registro…). Consulta de fichas actuales e históricas. Búsquedas por cualquier concepto. Enlace contable. Reparto de tareas. Espacialidad (GIS). Gestión Documental. Material Gráfico. Listados, informes y fichas parametrizables y personalizables.


Perfil del Contratante

Es una herramienta con la que conseguirá gestionar y realizar el seguimiento de todos los expedientes de contratación que se puedan producir en su Entidad, de manera rápida, sencilla y eficaz.

Totalmente adaptada a la nueva Ley 30/2007, de 30 de Octubre de contratos de las Administraciones Públicas.

Funcionalidades Integrado con el Gestor y Tramitador de Expedientes. Permite controlar y gestionar individualmente cada una de las fases de los expedientes. Consulta e impresión de fichas de expedientes y documentos asociados a los mismos. Obtener información en tiempo real sobre el proceso de la ejecución de los expedientes. Consulta del estado de ejecución de los expedientes. Permite tener a su alcance todos los expedientes necesarios para la contratación. Gestionar múltiples modelos diferentes de certificados e informes. Disponer de todos los documentos que contiene los expedientes de contratación.


Demostración

Videos de ejemplo


Sobre Novasoft

Novasoft es una compañía de base Tecnológica orientada al servicio de valor, pionera en aplicar un modelo de excelencia empresarial y criterios basados en la responsabilidad social corporativa. Ha recibido el Premio Príncipe Felipe a la Excelencia Empresarial en 2008.

Despliega sus capacidades en Consultoría Estratégica y Tecnológica, Calidad y Medioambiente, Seguridad, Comunicación, Formación especializada, restauración ecológica, energías renovables y enseñanza reglada.

Desde el año 1993, la compañía ha trabajado en el sector TIC con organismos e instituciones públicas y privadas. La experiencia adquirida y la solvencia demostrada en estos años ha permitido a Novasoft innovar y diversificar sus soluciones y servicios hacia otros sectores más amplios, principalmente hacia el sector del conocimiento. Bajo estas últimas premisas Novasoft se ha convertido en un referente nacional en el campo de la administración electrónica.


Sobre Inforges

Inforges Tecnología es la empresa del Grupo Inforges dedicada a la comercialización, contratación y suministro de servicios de consultoría relacionados con la aplicación y el uso por el cliente de los Sistemas de Información y las comunicaciones (TIC).

Está implantada en Murcia y Almería desde el año 1978; recientemente se ha llevado a cabo la fusión por absorción con la empresa ICS, ampliando su oferta de servicios en el ámbito de la Administración Pública, Universidades, Gran Empresa y PYMEs.


Juan Antonio Morales Rodríguez

Director General de Administración Local, Relaciones Institucionales y Acción Exterior


Una vez vistos los antecedentes del Proyecto, analizado el marco en que se incardina y descrito el objeto del mismo debe ponerse de manifiesto que un Proyecto de tal magnitud requiere un gran esfuerzo:

• Esfuerzo Técnico: Por la integración con los Back Office municipales, la selección de soluciones idóneas, etc.

• Esfuerzo Jurídico: Por el diseño de fichas de procedimiento, protección de datos de carácter personal, garantías legales, etc..

• Esfuerzo económico: Por los costes económicos que lleva aparejado el diseño y la implementación de este tipo de plataformas y el posterior mantenimiento de las mismas

Esfuerzo


Es por ello que resulta necesaria una doble implicación en el Proyecto:

Implicación a nivel político. Se requiere:

Política de organización, estableciendo responsabilidades y tareas de los distintos departamentos y de los propios empleados públicos respecto a la Administración Electrónica.

Política de contenidos, definiendo la información accesible para los ciudadanos.

Aprobación de normas de procedimientos y uso de las nuevas herramientas (ordenanzas o decretos).

Implicación


Implicación y participación de los empleados públicos.

En cuanto a la definición de flujos y procedimientos.

En cuanto a su formación en el uso de las nuevas herramientas.

Redefiniendo los procedimientos (reingeniería de procesos).

Eliminando trámites innecesarios.

Con procedimientos claros y sencillos.

En suma, agilizando la burocracia interna.

Implicación


Este Proyecto requiere, en un primer momento, un gran esfuerzo

• tanto de la Administración Regional

• como de los Ayuntamientos

Pero con él se avanzará en un proceso de modernización que demanda la sociedad y que, en un futuro permitirá que sea realidad una Administración con la que los ciudadanos soñaban hace tiempo.

Colaboración


Por ello, para el éxito de un Proyecto que es de todos, se interesa la colaboración de todos nuestros Ayuntamientos, mediante:

1. La autorización expresa (por los Ayuntamientos piloto) a la esta Dirección General de Administración Local para la gestión de datos municipales que permita la integración de aplicativos en los procedimientos que lo requieran.

2. La designación de un interlocutor responsable en cada Ayuntamiento en relación con este Proyecto.

3. La colaboración en un grupo de trabajo de empleados públicos municipales.

Colaboración


Agradeciendo de antemano vuestra inestimable colaboración

y sabedores de que vosotros también anhelais que la Administración Electrónica sea una realidad,

se abre un turno de RUEGOS Y PREGUNTAS.


Muchas gracias por su atención

Texto. María Pedro Reverte García Consejera de Presidencia y Administración Pública Plataforma...

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