Texto de Subdesarrollo.doc
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LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD EXPERIMENTAL DEL CIENCIAS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOS PROGRAMA DE FORMACIÓN GENERAL A DISTANCIA -FORGAD- UNIDAD I: ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL UNIDAD II: LA ECONOMÍA VENEZOLANA DEL SIGLO XX UNIDAD III: LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y LOS PLANES ANTICRISIS MARACAIBO, NOVIEMBRE 2003 Elaborado por: ACOSTA, Nebis ARENAS, Olga LOPEZ, Roberto LUGO, Jacinto MARTIN, Nelis
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LA UNIVERSIDAD DEL ZULIAFACULTAD EXPERIMENTAL DEL CIENCIAS
ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOSPROGRAMA DE FORMACIÓN GENERAL A DISTANCIA
-FORGAD-
UNIDAD I: ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUALUNIDAD II: LA ECONOMÍA VENEZOLANA DEL SIGLO XXUNIDAD III: LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y LOS
PLANES ANTICRISIS
MARACAIBO, NOVIEMBRE 2003
Elaborado por:
ACOSTA, Nebis
ARENAS, Olga
LOPEZ, Roberto
LUGO, Jacinto
MARTIN, Nelis
TABLA DE CONTENIDOS
PRESENTACIÓN................................................................................................................6
INTRODUCCIÓN GENERAL A LA ASIGNATURA.........................................................7
OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA.............................................................9
RECOMENDACIONES PARA EL APRENDIZAJE.............................................................9
UNIDAD I. ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL..........................................................10
INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................................10
I.- LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE LA POSGUERRA (1945-67).........................................121.- BIPOLARIDAD MUNDIAL (GUERRA FRÍA) CAPITALISMO - SOCIALISMO...........................................122. ESTRUCTURA PRODUCTIVA............................................................................................................................153. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL........................................................................................................................204. PAPEL DEL ESTADO............................................................................................................................................24BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................................................................27AUTOEVALUATIVO.................................................................................................................................................28CLAVE DE RESPUESTA...........................................................................................................................................34
II. CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE LA POSTGUERRA (1967-89)...............351.- CRISIS DE LA BIPOLARIDAD MUNDIAL. PRINCIPALES MANIFESTACIONES.....................................362. FIN DE LA GUERRA FRÌA.................................................................................................................................41BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................................................................45AUTOEVALUATIVO.................................................................................................................................................46CLAVE DE RESPUESTAS.....................................................................................................................................49
III. NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL........................................................................501. TESIS SOBRE LAS NUEVAS TENDENCIAS MUNDIALES: GLOBALIZACIÓN Y CAOS........................522. FORMACIÓN Y REESTRUCTURACIÒN DE BLOQUES ECONÓMICOS.......................................................533. ESTRUCTURA PRODUCTIVA.............................................................................................................................864. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL.......................................................................................................................90BIBLIOGRFÍA..........................................................................................................................................................100AUTOEVALUATIVO...............................................................................................................................................102CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................114
IV. AMÉRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL..........................................................................................................................................................................................115
1. CRISIS DE AMÉRICA LATINA........................................................................................................................1162. EFECTOS DE LAS NUEVAS TENDENCIAS MUNDIALES EN LA...............................................125ESTRUCTURA PRODUCTIVA LATINOAMERICANA. PROPUESTAS............................................................125BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................................134AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................135CLAVE DE RESPUESTAS..................................................................................................................................137
UNIDAD II. LA ECONOMÍA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX......................................138
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................138
UNIDAD II. LAECONOMIA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX.......................................140
V. SECTOR AGRICOLA VENEZOLANO...............................................................................................................1401. RESEÑA HISTORICA DE LA ECONOMIA AGROEXPORTADORA (SIGLO XIX E INICIOS DEL SIGLO XX).............................................................................................................................................................................1412. PRINCIPALES POLÍTICAS AGRICOLAS EN EL SIGLO XX. RESULTADOS.............................................1463. SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR AGRÍCOLA..........................................................................................1624. PRINCIPALES PROPUESTAS DE SOLUCIÓN PARA EL SECTOR AGRICOLA.........................................170
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................................................................174
AUTOEVALUATIVO..................................................................................................................................................176
CLAVE DE RESPUESTAS.........................................................................................................................................184
UNIDAD II. LA ECONOMÍA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX......................................185
VI. LA EXPLOTACIÓN PETROLERA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX.....................................................1851. LA EXPLOTACIÓN PETROLERA Y SUS EFECTOS A INICIOS DEL SIGLO XX.......................................1872. RELACIÓN ESTADO VENEZOLANO- EMPRESA CONCESIONARIA........................................................1913. NACIONALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA PETROLERA...............................................................................2044. LA APERTURA PETROLERA. JUSTIFICACIÓN.............................................................................................212BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................................234AUTOEVALUATIVO...............................................................................................................................................236CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................238
UNIDAD II. LA ECONOMÍA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX......................................239
VII. EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIAM EN VENEZUELA.....................................................................2391. LOS ORIGENES DE LA INDUSTRIALIZACIÓN EN VENEZUELA..............................................................2402. EL MODELO DE CRECIMIENTO SECUNDARIO...........................................................................................2483. LA SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES COMO POLÍTICA DE ESTADO (1959-1989)...........................250BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................................257AUTOEVALUATIVO...............................................................................................................................................258CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................262
UNIDAD III. LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y LOS PLANES ANTICRISIS........................................................................................................................................263
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................263
VIII. LA CRISIS DE LA ECONOMÍA VENEZOLANA.........................................................................................2661. EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE ACUMULACIÓN RENTISTA........................................................266AUTOEVALUATIVO:..............................................................................................................................................272CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................2732. EL FRACASO DE LA SUSTITUCIONES DE IMPORTACIONES COMO MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y LA TEORI DE LA DEPENDENCIA...........................................................................................274AUTOEVALUATIVO...............................................................................................................................................278CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................2793. ANTECEDENTES DE LA CRISIS.......................................................................................................................280
AUTOEVALUATIVO...............................................................................................................................................284CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................285
IX. LOS PLANES DE AJUSTE NEOLIBERALES (1989-1997).............................................................................2861. EL“PAQUETE” NEOLIBERAL APLICADO POR EL SEGUNDO GOBIERNO DE CARLOS ANDRÉS PÉREZ (1989-1993)...................................................................................................................................................286AUTOEVALUATIVO...............................................................................................................................................291CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................2922. LAS CONSECUENCIAS POLÍTICAS DEL PAQUETE NEOLIBERAL...........................................................293AUTOEVALUATIVO...............................................................................................................................................297CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................2983. LOS RESULTADOS ECONÓMICOS DEL PAQUETE NEOLIBERAL............................................................299
AUTOEVALUATIVO..................................................................................................................................................309CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................3104. EL NUEVO GOBIERNO DE RAFAEL CALDERA (1994 – 1998)....................................................................311AUTOEVALUACIÓN..............................................................................................................................................320CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................3225. LOS PRIMEROS RESULTADOS DE LA AGENDA VENEZUELA.................................................................323AUTOEVALUATIVO...............................................................................................................................................331CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................332
X. OTRAS ALTERNATIVAS ANTE LA CRISIS....................................................................................................3331. LA INTEGRACIÓN O CREACIÓN DE BLOQUES ECONOMICOS REGIONALES.....................................3332. EL PROTECCIONISMO HACIA LA INDUSTRIA Y AGRICULTURA NACIONALES................................3343. LA REFORMA POLÍTICA: ASAMBLEA CONSTITUYRNTE.........................................................................3344. NUEVO PROYECTO DE DESARROLLO SOCIAL. LA AGENDA ALTERNATIVA O AGENDA DEL PUEBLO....................................................................................................................................................................336AUTOEVALUATIVO...............................................................................................................................................343CLAVE DE RESPUESTAS......................................................................................................................................344BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................................345
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1 Tasas de Crecimiento del Producto Interno Bruto (%).....................................................18Cuadro 2 Tasas de Crecimiento de la Productividad del Trabajo en la Industria (base 1950 = 100)
...................................................................................................................................................19Cuadro 3 AMÉRICA LATINA: VARIABLES MACROECONÓMICAS EXTERNAS (EN
MILLONES DE DÓLARES).................................................................................................129Cuadro 4 AMÉRICA LATINA: VARIABLES MACROECONÓMICAS EXTERNAS (TASAS
DE CRECIMIENTO)..............................................................................................................130Cuadro 5 AMÉRICA LATINA: PRECIOS DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS
DE EXPORTACIÓN ( TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO ).........................131Cuadro 6 AMÉRICA LATINA: VARIABLES MACROECONÓMICAS ( TASAS ANUALES
DE CRECIMIENTO )............................................................................................................132Cuadro 7 PARTICIPACIÓN DEL GASTO SOCIAL Y DEL GASTO EN EDUCACIÓN EN EL
GASTO TOTAL DELGOBIERNO CENTRAL EN VENEZUELA (MILLONES DE BOLÍVARES).........................................................................................................................133
Cuadro 8 Ronda de Licitaciones 1996 - Esquema de Ganancias Compartidas..............................225Cuadro 9 Ingresos Fiscales 1945-1957 (millones de bolívares).....................................................246Cuadro 10 La Ocupación de Venezuela. 1950-1970......................................................................252Cuadro 11 Tasa de Desocupación en Venezuela, 1985-1996.........................................................301Cuadro 12 Porcentajes Anuales de Inflación en Venezuela, 1982-1996........................................302Cuadro 13 Venezuela. Índice General de Precios al Consumidor. Variaciones Intermensuales.
Enero-Diciembre 1996............................................................................................................325Cuadro 14 VENEZUELA. TASA DE CRECIMIENTO DEL SALARIO REAL. 1988-1996......325Cuadro 15 Venezuela. Gasto promedio mensual en alimentación por familia. Enero –diciembre
1996.........................................................................................................................................327Cuadro 16 VENEZUELA. CRECIMIENTO DEL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMÍA.
1988-1996...............................................................................................................................329
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1América latina. Transferencias Netas de Recursos..........................................................133Gráfica 2 Petróleos de Venezuela, S.A. - Racionalización de la Industria Petrolera......................208Gráfica 3 Organigrama de PDVSA, 01-01-98................................................................................211Gráfica 4 Convenios Operativos.....................................................................................................216Gráfica 5 Convenios Operativos - Tercera Ronda de Licitaciones – 1997 campos de la tercera
ronda, ganador y monto del FDV............................................................................................218Gráfica 6 Proyecto Cristóbal Colón................................................................................................220Gráfica 7 Ganancias Compartidas - Áreas Licitadas en enero de 1996 para Exportación.............227Gráfica 8 Crecimiento de la Inflación en Venezuela......................................................................302Gráfica 9 Taza de Desocupación en Venezuela, 1988-1996...........................................................308Gráfica 10 Gasto Promedio mensual por Familia en Consumo de Alimentos...............................327Gráfica 11 Crecimiento de la Economía Informal en Venezuela, 1988-1996................................330
PRESENTACIÓN
El siguiente material de la Asignatura Subdesarrollo, Ciencia y Tecnología, está diseñado
para ser aplicado bajo la modalidad Educación presencial y Educación a Distancia. En
ambos casos, se parte de considerar a la Educación como proceso activo y participativo.
Esta Unidad Curricular que pertenece al Área de Formación General del Currículo
Integral de L.U.Z., está conformada por tres unidades de estudios modulares.
La Primera Unidad
Estructurada del Mundo Actual, conduce al estudiante
desde conocer y comprender la estructura mundial del
período de la posguerra y su crisis, hasta analizar los efectos
de las nuevas tendencias mundiales en la estructura
productiva latinoamericana, evaluando sus principales
propuestas.
La Segunda Unidad
La Economía Venezolana en el Siglo XX, conduce al alumno
a ubicarse en la realidad venezolana, analizando los
distintos modelos: económico, agropecuario, petrolero e
industrial, con el fin de evaluar su problemática y proponer
posibles soluciones.
La Tercera Unidad
La Crisis de Modelo de Desarrollo y los planes anticrisis,
tiene como objeto central, que el alumno analice la crisis del
modelo de desarrollo venezolano, evaluando los diferentes
planes de ajustes aplicados desde 1989, como alternativa a
la crisis y conocer otras alternativas que actualmente se
plantean para una posible solución a dicha crisis.
INTRODUCCIÓN GENERAL A LA ASIGNATURA
La Unidad Curricular: Subdesarrollo, Ciencia y Tecnología, está ubicada dentro del área
de formación general del currículo integral de la Universidad del Zulia, en la sub.-área:
Ecología Científica y Tecnológica, tiene carácter inter y transdisciplinaria, dinámica y
ampliamente receptiva a discusiones y modificaciones de su contenido, de acuerdo al
desenvolvimiento de los acontecimientos económicos, sociales, políticos y culturales en
Venezuela, América Latina y el Mundo.
En un programa, que tiene como finalidad tratar de entender y de aplicar la problemática
Venezolana y de América Latina, dentro del contexto de la realidad mundial y despertar
en los estudiantes una actitud crítica, que le permita tomar conciencia y posición de cual
debería ser el papel que debe jugar Venezuela y América Latina ante las actuales
tendencias mundiales.
Para lograr estos objetivos fundamentales, se aplicarán dos tipos de estrategias:
Estrategias de Aprendizaje:
La Administración de la asignatura se desarrolla mediante un plan de asesorías: grupales
e individuales, a través de las cuales se facilita el aprendizaje del contenido del curso.
El material Autoinstruccional se ha elaborado para el desarrollo del curso en tres
Unidades:
Estructura del Mundo Actual.
La Economía Venezolana.
La Crisis del Modelo de Desarrollo y los Planes Anticrisis.
Estrategias de Aprendizaje:
La Asignatura Subdesarrollo, Ciencia y Tecnología, desarrollará las siguientes
estrategias de evaluación:
Evaluación de objetivos terminales (interno) planteado en el curso, mediante dos (2)
exámenes parciales.
Evaluación del objetivo externo según criterio del profesor. Puede ser a través de
informes, trabajos prácticos, ensayos de investigación, entrevistas, etc., de los aspectos
de la actual problemática venezolana.
Evaluación recuperativa, se realizará para aquellos estudiantes que no logren aprobar los
suficientes objetivos, mediante la aplicación de un Patrón Mínimo de Rendimiento (PMR).
OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA
Proporcionar al alumno las nociones fundamentales que le permitan analizar los cambios
ocurridos en el Orden Mundial.
Desarrollar aptitudes en el alumno que le permitan ubicar a América Latina en el Proceso
de transformación Mundial.
Motivar al alumno a asumir una posición crítica, creadora y comprometida ante las
diferentes propuestas de desarrollo de Venezuela, en función de las principales
tendencias del actual Orden Mundial.
RECOMENDACIONES PARA EL APRENDIZAJE
Para que puedas utilizar correctamente los contenidos del material de estudio te
proporcionaremos algunas recomendaciones que facilitarán su uso.
Lee cuidadosamente el esquema del contenido con la finalidad de que logres una visión
global de todo el material.
Lee los objetivos terminales y específicos de la unidad que se te presentan al inicio del
módulo, ellos te indican el aprendizaje que vas a lograr con este material.
Presta mucha atención a la lectura y toma nota de las dudas que vayan surgiendo.
Realiza los Auto evaluativos que se presentan en cada objetivo, aún cuando los
consideres muy sencillos o fáciles.
Una vez respondido el Auto evaluativo, compara los resultados con las respuestas que te
ofrecemos.
Asiste a las asesorías individuales y grupales, programadas por el asesor y aclara tus
dudas.
Si detectas fallas, estúdialas hasta asegurarte que las dominas. Consulta con tu asesor,
estamos seguros que tu esfuerzo se verá recompensado por el éxito.
UNIDAD I. ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL
INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN
Las grandes transformaciones que se vienen produciendo, a partir de los años 70 han
cambiado las características que predominaban en la estructura del mundo del período
de la posguerra. De allí la necesidad de estudiar los aspectos de las nuevas tendencias
que vienen configurando una nueva estructura mundial, realizando un análisis
comparativo en cuanto a su estructura productiva institucional y el papel que ha jugado el
Estado. Además se estudia la realidad de América Latina.
Para ello se han establecido cuatro objetivos fundamentales. El primero, se refiere a la
explicación de las principales características de la Estructura del Mundo, en el período de
la posguerra. En el segundo objetivo, se hace un análisis de la crisis del esquema bipolar
surgido de la posguerra. El tercer objetivo, está referido al análisis de las nuevas
tendencias de la Estructura Mundial, considerando las nuevas teorías, sustentadas tanto
en la “globalización” como en la del caos y se explica sobre la formación y
reestructuración de Bloques Económicos. Un cuarto y último objetivo se abocan a
examinar las nuevas tendencias en la estructura productiva del subcontinente;
igualmente se señalan las nuevas alternativas propuestas para el desarrollo de América
Latina.
OBJETIVO TERMINAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Explicar las características
fundamentales de la
estructura mundial del
período de la Posguerra.
Comparar los dos grandes sistemas que
caracterizaron la bipolaridad mundial.
Señalar los hechos más importantes que
identificaron la guerra fría
Caracterizar la estructura productiva de la
posguerra.
Señalar los factores más importantes que
contribuyeron al crecimiento económico de la
posguerra.
Identificar a través de sus funciones, las principales
instituciones que sustentaron la estructura mundial
de la posguerra.
Señalar las características del Estado del Bienestar
en el período de la Posguerra.
CONTENIDOS
I. LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE LA POSGUERRA (1945-67)
1.- BIPOLARIDAD MUNDIAL (GUERRA FRÍA) CAPITALISMO – SOCIALISMO
2.- ESTRUCTURA PRODUCTIVA
3.- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
4.- PAPEL DEL ESTADO
I.- LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE LAI.- LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE LA POSGUERRA (1945-67) POSGUERRA (1945-67)
1.- BIPOLARIDAD MUNDIAL (GUERRA FRÍA) CAPITALISMO - SOCIALISMO
El mundo de la posguerra se caracterizó, fundamentalmente, por una bipolaridad
mundial, que comienza con el final de la segunda guerra mundial. Su punto de partida fue
la cumbre de Yalta, celebrada en Crimea en febrero de 1945. Allí se reunieron los líderes
de las tres grandes potencias aliadas: Rooselvet de EE.UU.; Stalin de la Unión Soviética
y Churchill de la Gran Bretaña.
Esta Bipolaridad Mundial, se fundamentó en dos sistemas contradictorios: Capitalismo-
Socialismo, cuyos principios básicos se manifiestan en:
El Sistema Capitalista plantea el principio de la propiedad privada de los
medios de producción, la maximización de las ganancias a nivel privado,
defendiendo el principio del lucro, del interés privado. Se señala la no-
intervención del Estado en la actividad económica, se acepta su participación,
solo para la creación de condiciones apropiadas, que garanticen el buen
funcionamiento de la misma, además de sus funciones propias de servidor
público. El Estado ejerce funciones de planificación, pero de tipo indicativo, es decir,
una planificación no obligatoria en el ámbito de empresa productiva o de sectores
económicos. En ese sentido, el sistema capitalista plantea la planificación económica
descentralizada, en donde cada empresa productiva, en particular, planea sus
políticas económicas en cuanto a producción, costos, precios, mercadeo y venta. Esta
planificación, se caracteriza por planificar primero la producción de bienes y servicios
que le otorgue el beneficio máximo posible, fijando el precio de venta y su política de
mercadeo a través de la publicidad y propaganda, creándose nuevas necesidades no
indispensables para la población.
Lo anterior, conduce a una economía de mercado, en donde los ajustes se llevan a cabo
en una lucha competitiva entre todas las unidades productoras a nivel privado, cuyo
elemento regulador es el sistema de precios expresados en libre juego de la oferta y la
demanda.
Al contrario, en el Sistema Socialista se planteó el principio de la propiedad social
sobre los medios de producción, es decir, el Estado, como máximo representante
jurídico de la propiedad social. Este principio busca, como objetivo fundamental, el
bienestar social colectivo, garantizando el derecho a la vida, a la salud, al trabajo, a la
educación, a los servicios públicos y a la libertad de la sociedad en su conjunto. De
allí, que la motivación de las unidades productoras (empresas estatales y
cooperativas), se expresa en la búsqueda de la satisfacción de las necesidades
elementales, prioritarias del individuo. En este sentido, el centro fundamental del
proceso productivo es el factor humano. Para ello, se plantea la Planificación
Económica Centralizada, con el fin de jerarquizar, primero, las necesidades básicas,
dado que los recursos son escasos o limitados, para luego organizar y planificar la
producción, de tal forma, que responda a la creación de bienes y servicios con miras
a satisfacer dichas necesidades elementales.
El beneficio o ganancia en el Sistema Socialista está así mismo planeado para que
cumpla una función social y provea los fondos necesarios para la expansión económica.
En cuanto a su organización política, ésta se basa en los Soviet, formado por
campesinos y trabajadores (Cuerpo de Gobierno Popular) quienes plantearían las
necesidades y problemas a nivel del Estado Central.
Esta contradicción ínter sistema, conllevó a la bipolaridad del poder, cuya divergencia
esencial entre las dos superpotencias (Estados Unidos y la Unión Soviética), respecto a
la forma de auto limitarse en el ejercicio del propio poder, creó condiciones de
convivencia internacional. “La Unión Soviética tendió a la creación y consolidación
de una esfera de influencia, reservándose el derecho de interferir, en los asuntos
internos de los países integrados en su órbita, en función de los objetivos de su
seguridad exterior. Estados Unidos, por su lado, se orientó hacia la institución de
una sociedad internacional “abierta”, dentro de la cual su enorme poder
económico le permitiera la asunción de un cómodo liderazgo. Razones derivadas de
la Revolución Tecnológica, ocurrida en esa misma época, descartarían la guerra
generalizada como instrumento de acción en el plano internacional. Surgió entonces, esa
extraña combinación de método diplomático y acción militar indirecta, que recibiría la
denominación de "guerra fría"1.
El término guerra fría, fue utilizado por primera vez por el economista norteamericano
Bernard Baruch y popularizado por el periodista Walter Lippman. Este término resultó
contradictorio, ya que al amparo de esta guerra fría, el mundo conoció cientos de guerras
locales y regionales y millones de muertos. Sin embargo, la esencia de este concepto es
que las superpotencias se enfrentaban en una competencia por la supremacía
mundial, pero evitaban, por todos los medios posibles, una guerra directa entre
ellas2.
La doctrina de la guerra fría, surgió en los Estados Unidos, como una hábil alternativa al
uso de la fuerza militar en la política de “contención” de la Unión Soviética. Reconocida la
existencia de un “conflicto” fundamental con la Unión Soviética, que no aceptaba la forma
de organización internacional preconizada por los Estados Unidos y paralizaba a las
Naciones Unidas con su poder de veto; se presentaba la disyuntiva de negociar o ir a la
guerra. La puesta en práctica en 1947, de la política de “contención”, se refería
echar hacia atrás el movimiento comunista mundial, desacreditándolo. Es decir, el
objeto de la política exterior de EU, pasaba a ser la contención sistemática y permanente
del expansionismo soviético. Dicha doctrina se apoyaba en ciertos postulados:
a) La Unión Soviética es un país con una población física y espiritualmente
agotada.
b) El sistema económico de la URSS, era vulnerable e impotente y sobre su vida
política, flotaba una gran incertidumbre.
En base de ellos la Unión Soviética podría transformarse, de uno de los países más
potentes, en uno de los más débiles, de allí, que Estados Unidos estaría en condiciones
de influenciar por sus acciones, los desarrollos internos, tanto de la Unión Soviética como
el movimiento comunista internacional y así, aumentar las presiones sobre los cuáles la
1 Furtado, Celso. La Hegemonía de USA y América Latina. Edicusa. Editorial cuadernos para el diálogo, S.A. Madrid, 1971. Pág. 33.2 Toro Hardy, Alfredo. De Yalta a Sarajevo: de la guerra fría a la paz caliente.Editorial PANAPO. C.A. Caracas, 1993. Pág. 15
política Soviética debía operar, provocando tendencias hacia la ruptura o al
debilitamiento del poder soviético.
De allí que ésta doctrina significaba, en última instancia, que en razón de las debilidades
internas del régimen soviético, EEUU podría alcanzar sus objetivos de política
internacional, sin correr los riesgos y sufrir el desgaste de una guerra.
Los medios escogidos para la contención, fueron:
c) Negociación desde una posición de fuerza.
d) El rearme de Alemania.
e) Garantía de Seguridad.
f) La fuerza moral.
g) La liberación, en contraste con el reconocimiento de una esfera de influencia
rusa3.
2. ESTRUCTURA PRODUCTIVA
La estructura productiva que se inicia con el fin de la Segunda Guerra Mundial y da lugar
al actual Orden Mundial en crisis, fue el RÉGIMEN KEYNESIANO, el cual se caracteriza,
fundamentalmente, por los aspectos siguientes:
Una estructura Productiva, enmarcada en el Patrón Tecnológico Fordista, el
cual consistió en la renovación constante de los procesos de trabajo (cambios
en los medios de trabajo, técnicas de producción, nuevos conocimientos sobre la
naturaleza), basados en la cadena de montaje automático y la readaptación de
los métodos tayloristas (sistema de organización racional del trabajo). Este sistema
productivo, permite la realización de un volumen sin cesar, acrecentado de
mercancías, orientadas en gran medida, hacia el consumo de masas impulsadas por
el incremento de los salarios reales, de la demanda global, de la productividad
mundial y de la rentabilidad del capital. Si a esto se agrega la expansión de la
Seguridad Social, característica del Estado de Bienestar y las favorables condiciones
3 Furtado, Celso. Ob. Citada. Pág. 34-35-36 y 37
para el desarrollo de las organizaciones laborales, se contempla el cuadro socio-
económico de mayor moderación que haya tenido la contradicción capital-trabajo, en
toda la historia del capitalismo.
Una estructura productiva (industrias de consumo masivo de bienes durables),
cuyos principales sectores de producción fueron: la industria automovilística, la
electrodoméstica, la energética (particularmente basada en los hidrocarburos) y la
aviación.
Otra característica de dicha estructura productiva fue la elevada participación de
las materias primas en las funciones de producción, lo que explica el importante lugar
ocupado por el tercer mundo, en ese régimen de acumulación fordista-keynesiano. En
este régimen, los países subdesarrollados se especializaron en una combinación de
la producción de las materias primas para la exportación, con formas de
industrialización incompletas y dependientes, limitados casi exclusivamente, a las
fases finales del proceso productivo (ensamblaje) del modelo de industrialización
fordista y los países desarrollados se dedicaron a desarrollar los sectores de punta de
la época, tales como: la industria aeronáutica, marítima, la electrónica y la tecnología
nuclear. Estas especializaciones constituyeron la División Internacional del Trabajo,
característica del período de la posguerra.
Otra característica de la estructura productiva, se refiere al Sistema Monetario
Internacional. “En 1944, en la Conferencia de Bretton Woods, se adoptó el Patrón
Oro, que implicaba que las reservas monetarias se constituían por oro, dólar y
subsidiariamente, la libra esterlina”. Los tipos de cambio y la paridad se fijarán en
torno al oro, su precio oficial se establecía en 35$ por onza troy. A ese precio, EEUU
se comprometía a mantener la convertibilidad del oro. Se establece un tipo de cambio
fijo de paridad, el cual sólo puede modificarse cuando haya desequilibrio,
fundamentalmente en la balanza de pagos, con la autorización del organismo
monetario a crearse.
El sistema de Bretton Woods significaba que ante flujos crecientes de comercio, se
requerían necesidades crecientes de liquidez y dado el relativo estancamiento de la
producción de oro, estas necesidades se satisfacían en dólares4. Entonces, en el
período 1944-1967 de la posguerra, el Sistema Monetario Internacional se
caracterizó por un funcionamiento estable, donde el Orden Monetario Internacional,
estuvo basado en el dólar de los EEUU, en razón de la condición de potencia
hegemónica de ese país. En ese sentido, el dólar se convierte en la moneda de
Intercambio más Importante del Sistema y del Mundo.
Estos dólares podían quedar a disposición de los bancos centrales, como reservas para
atender los requerimientos de liquidez, si se daba un déficit en la balanza de pagos de la
economía estadounidenses. Esto significó ligar el Sistema Monetario Internacional, a la
suerte de los vaivenes de la economía de un país, transformándose esto en un elemento
básico de inestabilidad.
Otro aspecto característico de dicha estructura productiva fue la organización
monopólico transnacional (LA GRAN CORPORACIÓN), la cual constituye el centro
vital de la producción, del comercio, de la tecnología, de las finanzas de la
información y todo aquello que represente una opción para la acumulación y por
ende, para el poder, lo que significó la tendencia hacia la internalización del capital
(centralización y concentración del capital en la escala mundial).
El fordismo se caracterizó también, por la adopción de políticas de empleo, salario
y bienestar social, que garanticen el consumo masivo de productos estandarizados
requeridos para sostener la producción, lo cual conlleva la alianza corporativa y del
trabajo organizado con el Estado, de modo de instrumentar medidas que protegieran
a los trabajadores y los mercados de productos, es decir, hay un pacto entre gerente-
empresarios, trabajadores y Estado.
Con la acumulación mundial del capital, las naciones más avanzadas se dedican a
desarrollar sus conocimientos científicos y tecnológicos, permitiendo montar grandes
laboratorios y centros de investigación, originándose lo que se conoce como
revolución científica-técnica, o Tercera Revolución Tecnológica, la cual se
distingue en tanto que produce cambios en los medios de trabajo y en las
técnicas de producción, al mismo tiempo que incorpora nuevos conocimientos
4 Paz, Pedro. “ La actual crisis del mundo capitalista y la crisis monetaria internacional”. Mimeo, Pág. 21-23
sobre la naturaleza (objetos de trabajo) que repercute en el proceso técnico. “Se
trata de un cúmulo de conocimientos técnicos integrados a la ciencia. Un complejo de
ciencia, técnicas y producción estrechamente correlacionadas. De un lado, la ciencia
se industrializa, de otro lado, tiene lugar una cientificación de la industria”5
Esta revolución científico-técnica, que establece un nuevo patrono tecnológico, propicia
un período de auge capitalista, un crecimiento sin precedente en la economía mundial,
provocando cambios en la División Internacional del Trabajo, es decir, los países
desarrollados imponen su hegemonía a los países subdesarrollados, creándose una
relación de intercambio y un orden mundial injusto y desigual.
Entre 1951-71, se inicia una fase expansiva. La tasa de crecimiento anual de los países
capitalistas desarrollados aumenta, no solo en relación al período de crisis que le
precediera (1913-1947), sino también con respecto al período de expansión capitalista-
imperialista anterior (1870-1913).
Cuadro 1 Tasas de Crecimiento del Producto Interno Bruto (%)
Décadas
Países1870 – 1913 1913 - 1950 1950 - 1960 1956 - 1961
Alemania 2.9 1.2 7.6 5.9
Italia 1.4 1.3 5.9 6.7
Francia 1.6 0.7 4.4 4.2
Canadá 3.8 2.8 3.9 1.8
EEUU 4.3 2.7 3.2 2.3
Gran Bretaña 2.2 1.7 2.6 2.1
Media Global 2.7 1.9 4.2 3.9 Fuente: M. Nivean, ob. Cit, Pág. 318
El acelerado crecimiento económico en el período de la posguerra se debe, entre otros
factores, a la recuperación de las economías europeas, de la japonesa (economía que
alcanzó, rápidamente, una posición cada vez más competitiva en la producción y en el
comercio mundial) y al petróleo, en tanto energía abundante y de bajo precio. La
recuperación de los países europeos, se convierte en un factor multiplicador de la 5 N. Inozemtsev, citado por Edna Estévez. La crisis, América Latina y la austeridad mundial. Editorial Faces/UCV. Caracas, pág. 63
acumulación. La razón por la cual, las más altas tasas de crecimiento de la productividad,
a partir de la década del cincuenta, corresponden a Francia, Alemania, Italia y Japón,
destacándose éste último, con una tasa de crecimiento que duplica en 1960 y 1970
cuadriplica la tasa de crecimiento de la productividad de EEUU, como se observa en el
cuadro siguiente:
Cuadro 2 Tasas de Crecimiento de la Productividad del Trabajo en la Industria (base 1950 = 100)
Años
Países
1955 1960 1965 1970
Estados Unidos 118 134 166 183Gran Bretaña 111 122 143 172Francia 126 159 197 279Alemania Federal 127 153 192 251Italia 145 215 290 380Japón 177 299 433 716Fuente: N. Inozemtsev. El Capitalismo de Hoy, Pág. 45. Tomado de Edna Estévez. La crisis, América Latina y Austeridad Mundial.
Además, hay que señalar que esta recuperación actuó, particularmente, en beneficio de
los Estados Unidos, país que no sufrió daño en su capacidad productiva, ni en su
economía, en el período bélico, siendo por lo tanto, el único país que estaba en
condiciones de promover, estimular y financiar un plan de ayuda gratuita a estos países,
denominado PLAN MARSHALL. Dicho plan consistió en la ayuda gratuita concedida
por el gobierno de los EEUU, a los países de Europa Occidental, a partir de 1947,
transferencia de capitales sin contrapartida y créditos gratuitos que no son
onerosos, ni reembolsables; este plan no solamente se dirigía a evitar la miseria de los
pueblos de Europa Occidental, sino también a luchar contra la penetración comunista y a
defender una determinada forma de vida social y política. Estados Unidos se convierte en
el centro hegemónico, político-militar, liderizando el bloque Socialista6.
Como efecto del crecimiento económico en la posguerra y hasta 1970, se produjeron
cambios importantes en la estructura del comercio mundial, principalmente entre los
países Capitalistas desarrollados y subdesarrollados, manifestados por un incremento de
la economía mundial (fase expansiva). “En efecto, mientras las exportaciones de los
6 Estévez, Edna. Ob. citada, Pág. 22-24
países desarrollados crecieron al 8% entre 1948-60, las exportaciones de los países
subdesarrollados crecieron al 5.3% y las de América Latina al 3.8%7
El mayor crecimiento del Comercio Mundial se debió, principalmente, por las
necesidades materiales de la economía europea y japonesa (en su proceso de
reconstrucción y recuperación económica), favoreciendo a las exportaciones de
mercancía y capitales norteamericanos. En consecuencia, las transnacionales
principalmente norteamericanas, se van fortaleciendo y rápidamente van aumentando su
poder, penetrando fácilmente al mercado europeo y japonés, así como al mercado
Latinoamericano. De allí, que la mayor expansión de las exportaciones mundiales,
se apoyó en la ampliación del comercio entre los mismos países desarrollados.
Por consiguiente, las transnacionales norteamericanas y el dólar, se convierten en los
protagonistas y representantes de la política industrial y financiera del Capitalismo
Mundial.
Hay que destacar que la expansión económica de los países capitalistas es desigual, por
lo que dicha fase no es permanente sino por el contrario, en su seno se engendran las
condiciones e lo que más tarde cristalizaría en la crisis actual.
En el Sistema Socialista, también se alcanzaron grandes logros: en el caso de la Unión
Soviética, esta pasó de una región atrasada, devastada por continuas guerras civiles en
1917, a una gran potencia con logros importantes a nivel de actividad económica,
productiva y de empleo, con un control inflacionario (fundamentalmente en la década de
los cincuenta y sesenta). También se manifestaron grandes resultados en materia de
educación, salud, infraestructura, etc.
3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Las relaciones internacionales adquieren, en cada caso, unas configuraciones concretas,
que se traducen en el plano de la organización, en ciertas instituciones de alcance más o
menos general. Instituciones legitimadoras del orden mundial, que establecen
procedimientos de regulación indispensables para la convivencia y coherencia del ínter
7 Paz, Pedro. Ob. citada, Pág. 8-33-34
sistemas: capitalismo y socialismo, es decir, establecen las reglas del juego del
intercambio mundial. Ese conjunto de relaciones (en cuanto a estructura de intercambios
y como instituciones de ellas derivadas) es lo que conforma la estructura internacional de
hoy (actualmente en crisis). Tal conjunto de relaciones, tuvo su origen a partir de la
Primera Guerra Mundial, y fue durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), cuando
las naciones aliadas contra las potencias del Pacto Tripartito (Alemania, Italia y Japón),
empezaron a forjar una visión de lo que podía ser las nuevas relaciones económicas
internacionales, que entrarían en efectivo funcionamiento, con la llegada de la paz.
La idea de que sería preciso preparar unas instituciones internacionales para la paz,
nace en 1941 (gobierno de Roosevelt), dirigidas a salvaguardar las democracias y
tendentes al establecimiento de un sistema de seguridad amplio y permanente.
Previendo que uno de los primeros problemas que se plantearían con la paz, sería el de
la alimentación de las naciones arruinadas por la guerra, en mayo de 1943 se creó en
EEUU, lo que debió de ser el embrión de las primeras agencias de las Naciones Unidas:
la FAO (Organización de la Alimentación y la Agricultura). Posteriormente, en octubre e
ese mismo año, se celebró en Moscú, una reunión con representantes de China, EEUU,
Reino Unido y URSS, los cuales ratificaban el deseo de crear, a la brevedad posible, una
organización general internacional. En ese contexto, se fueron esbozando los futuros
organismos económicos internacionales. Fue así cuando en julio de 1944, se celebró en
Bretton Wood (Estados Unidos), una conferencia internacional monetaria y financiera, en
la que se aprobó la creación de dos de las más importantes futuras agencias
especializadas de las Naciones Unidas: FMI (Fondo Monetario Internacional) y el BIRF
(Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento), banco que luego se convierte en
Banco Mundial (BM)*, organismos cuyos objetivos eran reconstruir el sistema
internacional de intercambios y pagos, y de obtener recursos crediticios para atender a la
reconstrucción8. La URSS no firmó los convenios constitutivos del FMI y del BIRF,
poniendo de relieve, en las postrimerías de la guerra, que una de las principales
constantes de la posguerra, sería precisamente, la diferencia entre los dos grandes
* Banco Mundial, cuyas funciones básicas son de préstamos, compensación yControl de la política monetaria internacional.
8 Tamames, Ramón. Un nuevo Orden Mundial. Editorial Espasa-Calpe. Madrid 1991. Págs.. 241-243.
sistemas económicos y políticos (capitalismo y socialismo), que transitoriamente se
habían aliado durante la contienda, para combatir los regímenes fascistas de Europa y
Asia.
A pesar de las diferencias nacientes ínter sistemas, que después se convertirían en
serias fricciones, el proyecto, básicamente norteamericano de una organización
internacional para el período de la paz que se avecinaba (las Naciones Unidas), siguió
avanzando.
El 11 de febrero de 1945, en la conferencia de Yalta (EEUU), Stalin y Churchill,
convocaban a una conferencia en San Francisco (EEUU), con el fin de redactar la carta
constitutiva de las Naciones Unidas. Conferencia que se celebró, efectivamente, durante
los días 25 de abril al 26 de junio de 1945, y en ella fue aprobada por unanimidad (por las
cincuenta naciones asistentes), entrando en vigencia en octubre de ése año.
Entonces, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, se creó la ONU (Organización de las
Naciones Unidas), que es una organización internacional de tipo parlamentaria, al modo
de los congresos nacionales, donde cada nación tiene su representante. La idea
fundamental era que los países miembros, pudieran discutir sus problemas en ese
organismo mundial y encontrarle solución pacifica a sus conflictos. Una especie de
Congreso Mundial que arbitraría las relaciones internacionales, a fin de evitar la
repetición de un suceso tan terrible como la guerra.
LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, fijaba como objetivos
fundamentales:
a) Reafirmar los derechos humanos.
b) Promover el desarrollo económico y social.
c) Fomentar la igualdad entre las naciones.
d) Preservar la paz.
Estos objetivos, en la práctica, resultan difíciles de cumplir, porque contrario a lo que
ocurre en las naciones individuales, las leyes de las NACIONES UNIDAS, llamadas
RESOLUCIONES, no son obligatorias; su cumplimiento depende de la buena voluntad.
Especialmente cuando son países muy poderosos, si las RESOLUCIONES no son de su
agrado, no las aceptan y es muy arduo hacérselas cumplir, ya que para eso sería
necesario contar con una poderosísima policía mundial, o que el resto de los miembros,
se pusieran de acuerdo contra el país desobediente, aislándolo económica y
políticamente.
Otro factor que impide que las Naciones Unidas puedan hacer efectivos los principios de
su Carta Constitutiva, es lo que se conoce como el “DERECHO AL VETO” , un invento
de los países que ganaron la segunda guerra mundial, para controlar las
decisiones del Consejo de Seguridad de la O.N.U.. Éste es el órgano que se ocupa de
mantener la paz entre los países y está formado por 15 miembros, de los cuales cinco
son permanentes (EEUU, Francia, Inglaterra, China y la URSS, actualmente Comunidad
de Estados Independientes) y 10 son temporales. Los miembros permanentes tienen
la ventaja del “derecho al veto”. Cuando se discute un conflicto internacional y los
miembros del Consejo de Seguridad deciden, por ejemplo, exigirle a un país que ha
invadido a otro, que retire sus tropas; si alguno de los miembros permanentes vota
en contra, la decisión es nula, aunque los restantes 14 miembros del Consejo de
Seguridad, estén a favor. De esta manera, los 5 países que forman el “club de los
permanentes”, gozan del privilegio de imponer su voluntad al resto de los miembros9.
Este CONSEJO DE SEGURIDAD, es el eje central de la ONU y posee un inmenso
poder, como es el de vigilar, arbitrar y poner orden sobre el mundo. Sin embargo, en
la práctica resultó que EEUU y la URSS, decidieron que ellos solos bastaban para dirigir
el mundo, por lo que el Consejo debió de aceptar un simple papel subsidiario en el
control de los asuntos mundiales; se trataba de defender el poder de las dos
superpotencias, la bipolaridad se convirtió en la base del orden mundial de la posguerra
(potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial).
“Existen además, el CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL, cuyo objetivo es fomentar
mejores condiciones de vida y mayor desarrollo de los países, y el CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA, cuya función es ayudar a aquellos pueblos que
todavía no son libres, a reorganizarse para lograr su independencia. Por otra parte, han
creado también instituciones internacionales para atender aspectos específicos,
9 Rangel, Beatriz. · La Conferencia de Viena”. Mimeo S.A. Págs. 22-23
considerados como problemas graves a nivel internacional, tales como la UNESCO
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) la
UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)”10, la UNTAD (Organización
para el Comercio y Desarrollo de los Países Subdesarrollados) y el GATT (Acuerdo
General de Comercio y Arancel). En el contexto latinoamericano, se creó en 1984, la
Comisión Económica para América Latina (CEPAL); organismo regional de las Naciones
Unidas (ONU), con sede en Santiago de Chile, cuyo objetivo fue ayudar a los gobiernos
latinoamericanos en la promoción del desarrollo económico de los pueblos.
También se crearon, en este período, instituciones militares tales como la OTAN
(organización del Tratado del Atlántico Norte), el cual fue creado en 1949 para
“salvaguardar la paz y la seguridad” y desarrollar la “estabilidad y el bienestar” en la
región del Atlántico Norte. Nació como institución de defensa militar de los países
occidentales frente a la política de la URSS. Agrupa a 12 países europeos, además de
EEUU y Canadá. Frente a este organismo se creó el PACTO DE VARSOVIA, el 14 de
mayo de 1955 en Varsovia, capital de Polonia, organismo de alianza y defensa, basado
en la amistad y cooperación de 8 países de Europa Oriental (países socialistas: Bulgaria,
Polonia, Rumania, Checoslovaquia, Hungría, República Democrática Alemana, la URSS
y Albania, país que luego se retiró).
4. PAPEL DEL ESTADO
El período de la posguerra se caracterizó por una larga etapa de crecimiento sostenido
(como se señaló), lo cual posibilitó una época de ordenada y estable concertación social.
En ese sentido, el Papel del Estado se caracterizó por una funcionalidad social, de allí la
denominación de ESTADO DE BIENESTAR.
EL ESTADO DE BIENESTAR, desde un punto de vista amplio se refiere, no solamente a
la seguridad social (Seguro de enfermedad, accidente, de vejez, desempleo), sino
también de ayuda social para los marginados, educación gratuita y obligatoria, apoyo de
becas para los estudios universitarios y finalmente, la comprensión de la política social,
como factor fundamental para la redistribución de la riqueza11.
10 Rangel, Beatriz. Ob. citada. Pág. 23
La historia del Estado de Bienestar, se remonta a finales del siglo XIX cuando, los
regímenes liberales de la época, se ven presionados por las fuerzas sociales
emergentes, al legislar sobre la seguridad social del trabajador. En consecuencia, la
funcionalidad social del Estado, está estrechamente relacionada con el desarrollo del
capitalismo. Es decir, una considerable expansión de la seguridad social y de
condiciones favorables para el desarrollo de organizaciones laborales, fueron
características importantes del Estado de Bienestar del período de la posguerra.
Otro aspecto importante es reconocer, que el Estado de Bienestar, no está ligado
exclusivamente a las formas democráticas de gobierno, por cuanto los regímenes
autoritarios y fascistas, hicieron un marcado uso de las políticas sociales destinadas al
colectivo social, pero una vez derrotados, el Estado de Bienestar encontró, en las
democracias, el marco ideal para su desarrollo. Al final de la Segunda Guerra Mundial,
las diferentes instituciones públicas de reforma social, que existían desde el siglo XIX,
fueron absorbidas por el nuevo Estado, organizando y centralizando sus antiguas
funciones de previsión.
“La tendencia es enfatizar la función social del Estado, como creadora de consenso y
legitimación. En ese sentido, el Estado del Bienestar, cuyas raíces pueden remontarse al
siglo XIX, está orientado a resolver las contradicciones que se generan en el interior de
una economía con producción socializada, pero con apropiación privada de la riqueza
producida.
El Estado de Bienestar, se caracterizó por ser intervensionista y regulador (concepción
basada en el Paradigma Económico Keynesiano), que emergió con plena amplitud al
final de la Segunda Guerra Mundial, después de centralizar y organizar, mediante la
planificación social, un conjunto de instituciones y políticas sociales, hasta ese momento
dispersas.
En el período de la posguerra, el Estado logró ampliar sus cuotas de legitimidad ,
mediante el diseño de políticas publicas. Los gobiernos social-demócratas y demócrata-
cristianos, se dirigieron a sus electores, desplegando políticas de fuerte contenido social:
vivienda y servicios sanitarios para los más desfavorecidos, educación obligatoria y 11 Para mayor detalle léase a Oliveros, Italo. “La política Social del Estado en América Latina” Tesis Doctoral. Universidad Autónoma de Barcelona-España, septiembre, 1993. Pág. 1
gratuita para los niños, seguridad social frente al desempleo y en general, políticas al
mantenimiento del ingreso”12
“El gasto público social, constituía la pieza clave del Estado del Bienestar.
Mediante la potestad fiscal, el Estado captaba los recursos necesarios para satisfacer las
demandas sociales, con el fin de lograr una mejor distribución de las riquezas. De allí,
que en los años cincuenta y sesenta, los gastos sociales se expandieron en un 8% de
promedio anual. Hasta mediados de los setenta, el gasto social, en términos reales,
aumenta a mayor velocidad que el Pib”13.
12 Oliveros, Italo. Ob. citada. Págs. 9-1013 Artellis y Herrero, J. Financiación de la política Social. Análisis de Financiación y Transformación del Estado del Bienestar: 1969-1989. Citado por Italo Oliveros. Pág. 12
BIBLIOGRAFÍA
Córdova,
Armando
“América Latina y el Nuevo Orden Internacional” Mimeo
Estévez, Edna. La Crisis, América latina y la Austeridad Mundial. Ediciones
FACES. UCV. Caracas, 1986.
Furtado, Celso. La Hegemonía de U.S.A. y América Latina. Editorial
Cuadernos para el diálogo S.A. Madrid, 1971.
Gorbachov,
Mijael.
La Perestroika, año 1987.
Oliveros, Italo “La política Social del Estado en América Latina”.
Universidad Autónoma de Barcelona. 1993. Mimeo.
Paz, Pedro “La actual Crisis del Mundo Capitalista y la Crisis Monetaria
Internacional”. Mimeo.
Rangel, Beatriz “Conferencia de Viena”. Mimeo.
Tamames,
Ramón
Un Nuevo Orden Mundial. Editorial Espasa-Calpe S.A.
Tercera Edición, Madrid, 1991.
Toro Hardy,
Alfredo
Bajo el Signo de la Incertidumbre. Editorial Panapo. C.A.
Caracas, 1993.
Ídem De Yalta a Sarajevo: de la guerra fría a la paz caliente.
Editorial Panapo C.A. Caracas, 1993.
AUTOEVALUATIVO
PARTE I. A continuación, aparecen algunas características diferenciales, de los dos
grandes sistemas contradictorios que conformaron la bipolaridad mundial. Marque con
una “X” en la columna A, si la característica identifica al sistema capitalista o en la
columna B, si la característica se refiere al sistema socialista.
No. Características Diferenciales A B
1 Propiedad privada de los medios en producción.
2 Planificación económica centralizada.
3 Maximización de las ganancias a nivel privado.
4 Intervención del Estado en la actividad económica.
5 Planificación económica de tipo indicativa.
6 Economía expresada en el libre juego de la oferta y
la demanda.
PARTE II. Lea cuidadosamente los enunciados siguientes, relacionados con los hechos
más importantes de la guerra fría. Determina la veracidad o falsedad de cada uno de
ellos, marcando con una X, en la casilla correspondiente.
No. ENUNCIADOS V F
1 El enfrentamiento entre las superpotencias, en una competencia por la
supremacía mundial, pero evitaban, por todos los medios posibles, una
guerra directa entre ellas, fue la esencia de la doctrina de la guerra fría.
2 La URSS tendió a la creación de una esfera de influencia, no
interfiriendo en los asuntos internos de los países integrados en su
órbita, en tanto los EEUU, se orientó hacia la institución de una sociedad
internacional cerrada.
3 La guerra fría surgió en EEUU, como hábil alternativa al uso de la fuerza
militar en la política de “contención” de la URSS.
4 La política de “contención”, que se refería echar hacia atrás el
movimiento comunista internacional, fue puesta en práctica en 1957.
5 Los medios escogidos para la política de “contención”, fueron entre
otros: el rearme de Alemania, la liberación en contraste con el
reconocimiento de una esfera de influencia rusa, etc.
6 La doctrina de la “guerra fría”, significó que EEUU podría alcanzar sus
objetivos de política internacional, sin correr los riesgos y sufrir el
desgaste de una gran guerra.
PARTE III. A continuación aparecen algunas proposiciones. Cada una de ellas, está
formada por un ENUNCIADO (aparece subrayado), seguido de una AFIRMACIÓN (no
está subrayado). Determine la veracidad o falsedad, de acuerdo a la siguiente clave de
respuestas.
CLAVE DE RESPUESTAS :
MARCA A, si el enunciado y afirmación son verdaderos.
MARCA B, si el enunciado es verdadero y la afirmación falsa.
MARCA C, si el enunciado es falso y la afirmación verdadera.
MARCA D, si el enunciado y la afirmación son falsos.
PROPOSICIONES:
1.- La estructura productiva, que se inicia con el fin de la segunda guerra mundial, se
basó en el régimen fordista-keynesiano y se caracterizó por industrias de consumo
masivo de bienes durables (automovilística, electrodoméstica, energética y aviación).
2.- La estructura productiva, enmarcada en el Patrón Tecnológico Fordista, consistió en
la renovación constante de procesos de trabajo basados en la cadena de montaje
automático. Este sistema productivo no permitió la realización de un volumen
acrecentado de mercancías, dada la baja demanda en el mercado.
3.- La estructura productiva de la posguerra, se caracterizó por la baja participación de
las materias primas, en las funciones de producción, lo que implicó que el Tercer Mundo,
en el régimen Fordista-Keynesiano, ocupara un lugar poco relevante.
4.- La estructura productiva Fordista-Keynesiana, se caracterizó por la adopción de
políticas de empleo, salario y bienestar social, lo cual conllevó a un pacto entre gerentes
y empresarios, trabajadores y Estado.
5.- La organización monopólica transnacional en la posguerra (45-67), se constituye
como el centro vital de la producción, del comercio, de la tecnología, de la finanza y de la
información, lo que significo la tendencia hacia la descentralización y desconcentración
del capital a escala mundial.
6.- En el período 1944-67 de la posguerra, el Sistema Monetario Internacional, se
caracterizó por un funcionamiento inestable, donde el Orden Monetario Internacional,
estuvo basado en el dólar de los EEUU. En ese sentido, el dólar se convierte en la
moneda más importante del Mundo.
7.- La Revolución científico-Técnica del período de la posguerra, propició un período de
crecimiento económico en la economía mundial, provocando cambios en la División
Internacional del Trabajo, sin embargo, hay que destacar que los países desarrollados
imponen su hegemonía a los países subdesarrollados, creándose una relación de
intercambio y un orden mundial injusto y desigual.
8.- El mayor crecimiento del Comercio Mundial, en el periodo 1960-70, se debió,
principalmente, a la recuperación de las economías europeas y japonesas y al petróleo;
en tanto energía abundante y de bajo precio. De allí que la mayor expansión de las
exportaciones mundiales, se apoya en la ampliación del comercio entre los mismos
países subdesarrollados.
PARTE IV. Identifique las principales instituciones (señaladas en siglas) que
sustentaron la estructura mundial de la posguerra.
SIGLAS INSTITUCIONESF.A.O.F.M.I.BIRFB.M
O.N.U.UNESCOUNICEFUNTADGATTCEPAL
PARTE V. Para cada uno de los siguientes planteamientos, seleccione la
alternativa correspondiente.
No. PLANTEAMIENTO ALTERNATIVA
1 Factor que permite controlar las decisiones del Consejo de
Seguridad de la O.N.U.( A ) O.N.U.
( B ) O.T.A.N.
( C ) BIRF
(D)Consejo de
Seguridad
( E ) CEPAL
(F) Derecho a Veto
(G) Pacto
de Varsovia
(H) Consejo
Económico y Social
de la ONU
2 Organismo regional creado en 1948, cuyo objetivo fue, ayudar a
los países latinoamericanos en la promoción del desarrollo
económico y social.
3 Organización creada en 1949, para salvaguardar la paz,
seguridad y desarrollar la estabilidad y el bienestar e la región
del Atlántico.
4 Organización Internacional de tipo parlamentario, creada en
1945, cuyo objetivo fundamental, entre otros, es reafirmar los
derechos humanos.
5 Organismo cuyo objetivo era reconstruir el sistema internacional
de intercambios y pagos y de obtener recursos crediticios para
atender a la reconstrucción.
6 Órgano Central de la O.N.U., cuyo objetivo es vigilar, arbitrar y
poner orden sobre el mundo.
7 Organismo cuyo objetivo es fomentar mejores condiciones de
vida y mayor desarrollo de los países
8 Organismos de alianza y defensa, basado en la amistad y
cooperación de ocho países de Europa Oriental, creado en
1955.
PARTE VI. Determine la veracidad o falsedad, de los enunciados presentados a
continuación. Marque con una A, si el enunciado es verdadero y con la letra B, si el
enunciado es falso, en la columna correspondiente.
No. ENUNCIADO V F
1 Una de las características importantes del Estado del
Bienestar, del período de la posguerra, es la considerable
expansión de la Seguridad Social y de condiciones
favorables para el desarrollo d e organizaciones laborales.
2 El Estado de Bienestar está ligado, exclusivamente a formas
democráticas de gobierno.
3 El Estado de Bienestar de la posguerra, estuvo orientado, a
resolver las contradicciones que se generan en una
economía con producción socializada y apropiación colectiva
de la riqueza producida.
4 El Estado del Bienestar, se caracterizó por ser un Estado
intervensionista y regulador, basado en el paradigma
económico Keynesiano.
5 El Estado del Bienestar, del período de la posguerra, logró
ampliar sus cuotas de legitimidad, mediante el diseño de
políticas públicas de fuerte contenido social.
6 El Gasto Publico Social, constituyó la pieza clave del Estado
del Bienestar, durante el período de la posguerra.
CLAVE DE RESPUESTA
PARTE I
1-A2-B3-A4-B5-A6-A
PARTE II
1-V2-F3-V4-F5-V6-V
PARTE III
1-A2-B3-D4-A5-B6-C7-A8-B
PARTE V
1-F2-E3-B4-A5-C6-D7-H8-G
PARTE VI
1-A2-B3-B4-A5-A6-A
II. CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DELII. CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE PERÍODO DE LA POSTGUERRA (1967-89).LA POSTGUERRA (1967-89).
OBJETIVOS TERMINALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2. Analizar la crisis de la estructura
Mundial del período de posguerra.
1. Reconocer las principales causas,
consecuencias y manifestaciones
de la crisis capitalista de la
Posguerra.
2. Reconocer las principales causas,
consecuencias y manifestaciones
de la crisis socialista de la
Posguerra.
3. Explicar la Perestroika y el
Glasnot, como propuesta de
Reforma del Socialismo.
4. Señalar las causas y consecuencias más importantes del fin de la guerra fría.
CONTENIDOS
II.- CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE LA POSTGUERRA (1967-89).1. Crisis de la bipolaridad mundial.
1.1.Crisis Capitalista.
1.2.Crisis Socialista.
2. Fin de la guerra fría.
2.1.Causas.
2.2.Consecuencias.
II. CRISIS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL DEL PERÍODO DE LA POSTGUERRA (1967-89).
En el tema anterior, hemos caracterizado la estructura mundial del período de la
posguerra. A continuación, pasamos a analizar la crisis, manifestada en la bipolaridad
mundial (crisis capitalista, crisis socialista) y su culminación (fin de la guerra fría),
señalando las causas y consecuencias de la misma.
1.- CRISIS DE LA BIPOLARIDAD MUNDIAL. PRINCIPALES MANIFESTACIONES.
Esta crisis se expresa en la crisis surgida en los dos sistemas mundiales; representada
en dos grandes centros: EEUU y URSS.
1.1. Crisis Capitalista
Se da a finales de los años sesenta e inicio de los setenta, con carácter general y
estructural. General, porque abarca a todos los países por igual y Estructural, porque es
una crisis de toda la estructura, abarcan todas las relaciones económicas, políticas,
culturales e ideológicas.
Su principal origen, está vinculada a una profunda Revolución Científica-Tecnológica
(R.C.T.), iniciada en los cuarenta, que decretó la definitiva obsolescencia de la vigente
estructura productiva basada en el trabajo poco especializado, por el más calificado,
donde se consolida la sustitución del trabajador y la materia prima por el capital: el
hombre generador de las ganancias desplazado por la máquina. Esto genera un excesivo
aumento en la producción de bienes de capital, para producir bienes de consumo final.
Esto ocasiona una producción en masa de bienes y servicios, que no tienen
suficiente salida o ventas en el mercado, explicados en gran parte por la caída del
poder de compra (incremento de la inflación) y del nivel de empleo. Esta profunda
R.C.T., trajo, contrariamente a lo que se esperaba, una caída de la productividad del
trabajo, alta capacidad ociosa e incremento en los costos productivos; todo lo
cual, conllevó a caída de la tasa de ganancia (motor del Sistema Capitalista Mundial),
ocasionando el agotamiento de la estructura productiva fordista y por ende, la caída
persistente del nivel de actividad económica.
Esta caída de la tasa de ganancia, trae bajo estímulo a invertir en el proceso productivo,
dirigiéndose los recursos económicos hacia actividades o sectores, que les brindaban
mayor rentabilidad (altas tasas de interés y menores riesgos), como el sector financiero
especulativo, generándose un desequilibrio entre la esfera productiva y la esfera
financiera. De allí, que se opere la infuncionalidad del sistema financiero internacional
(una de las explicaciones de la actual crisis financiera).
Otra causa de la crisis del Capitalismo, referida al Sistema Financiero (impuesto en
Bretton Woods) fue la caída del dólar como moneda de intercambio internacional,
caída vinculada al deterioro de la posición hegemónica de los EEUU, como gran potencia
central del Sistema Capitalista (fundamentalmente desde el punto de vista económico),
frente a Europa y Japón. Esta situación genera una grave crisis interna, manifestada
en la caída del PTB, alto déficit fiscal y de balanza de pago, inflación, altas tasas de
desempleo, disminuyendo la imagen de estos países y por lo tanto su moneda.
Asimismo, se hacen ineficaces las políticas de regulación Keynesiana y del Estado para
aliviar la situación, generándose una crisis del paradigma económico e ideológico.
El agotamiento de la estructura productiva fordista, ocasiona también la pérdida de
vigencia del tipo de División Internacional del Trabajo (característico de la posguerra) y
de las formas de organización del comercio mundial de mercancías y factores de
producción y hasta los organismos e instituciones que se supone establecieron las reglas
del juego del Orden Económico Internacional, se hicieron inoperante. Uno de los
resultados de esos cambios fue la traslación de la crisis hacia la periferia, mediante el
entrabamiento de los dos motores que liderizaban el crecimiento económico; la
exportación de primas y alimentos (por medidas proteccionistas impuestas por los
países desarrollados que conllevan una caída de la demanda, de los precios, restricción
del crédito y altas tasas de interés) y la industrialización sustitutiva de importaciones
dependientes del esquema industrial de los países desarrollados. A esos factores
estructurales dela crisis en el Tercer Mundo, se añadieron otros elementos
potenciadores. Algunos internos, como la utilización de políticas económicas
inadecuadas y otros exógenos, como el endeudamiento externo, que sirvió de base
para la imposición a los países prestatarios de “programas de ajuste”, por parte del
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que han tenido un efecto
demoledor sobre las condiciones de vida de las grandes mayorías de su población14.
1.2. Crisis Socialista
Se da a finales de los años sesenta, principios de los setenta, con carácter general y
estructural. Su principal causa, está vinculada a una desviación de los principios
fundamentales del socialismo, es decir, el socialismo que se llevó a la práctica
(Socialismo Real), no cumplió con los principios teóricos básicos establecidos
en las Actas Constitutivas del Partido Comunista.
El socialismo llevado a la práctica, se caracterizó por un sistema administrativo
centralista y autoritario al extremo (centralismo burocrático), inadecuado para los
avances de la Ciencia y la Tecnología, que permitiera la competencia con el Occidente.
Este centralismo, incrementó la burocracia, creó grupos poderosos con grandes
privilegios, que no tenían nada que ver con la productividad, centrado todo en el
Partido Comunista; todo lo cual conllevó a la corrupción y soborno.
Este sistema dificultó los mecanismos o procedimientos de administración y
ganancia, convirtiéndose, por lo tanto, en incapaz para atender la s necesidades básicas
de la mayoría (principio del socialismo). Se establece una relación de exclusión entre
planificación y mercado, donde los consumidores estaban sometidos totalmente al
productor, haciéndose inoperante la regulación y generando escasez de productos.
También, la creación de bonificaciones a los trabajadores, sin ninguna contrapartida en la
productividad, solo para solventar el problema del desempleo (a causa de la introducción
de capital fijo), generó una clase parasitaria, con una gran carga para el Estado
(incremento del gasto productivo). A esto se le agrega una caída del ingreso por
exportaciones, manifestándose un desmejoramiento de los servicios públicos como
salud, educación, vivienda, agua, electricidad, etc. Si por otro lado, se incrementa la
corrupción y el soborno (producto del exceso de centralización del poder), se da un
14 Córdova, Armando.”América Latina y el Nuevo orden Internacional, Mimeo. Pág. 9.
descontento generalizado de la población y por ende, conflictos sociales por pérdida de
confianza y fe, en el ideal del socialismo (igualdad de derechos)15.
La ineficiencia en la gestión económica, conllevó a la falta de receptividad de los avances
de la Ciencia y de la Tecnología, en especial en el proceso productivo; se interesaban
más en la producción bélica, de defensa militar, que en la producción de bienes y
servicios esenciales (el cual es el incentivo básico de la actividad económica), lo cual
incidió en que el aumento del nivel de vida de la población, se hacía más lento.
Ante esta situación de crisis, se planteó en 1985 la PERESTROIKA y la GLASNOT, por
el Presidente de URSS, Mijael Gorbachov. Esta primera propuesta de reforma, consistió
en una reorganización estructural de la economía, reconstrucción de su base material: en
nuevas tecnologías, cambios en la política de inversión y en altos niveles de excelencia
en la dirección. Es un proceso de transformación en el aparato productivo, que dé
respuesta a la calidad de vida de los soviéticos, buscando una mejor gestión o gerencia
en la productividad. No se renuncia a la propiedad pública, sino que se abren nuevas
formas, concesiones en base a la realidad. Significó un sistema de gestión, en donde se
combinan los logros de la Revolución Científico-Tecnológica, con una economía
planificada.
Entre sus principales planteamientos están:
Democratizar la planificación, es decir, la preparación del plan deberá comenzar
dentro de las empresas y el colectivo de trabajadores, son ellos los que deberían
planear la fabricación de sus productos, en base a las necesidades sociales.
Resistir a los Soviet (cuerpo de gobierno popular) en su participación directa
en los asuntos del Estado, dándoles amplios derechos, para coordinar y
controlar la actividad de las empresas y organizaciones. Se busca rescatar el
principio del Socialismo: la justicia social, derechos iguales para todos.
Descentralizar y flexibilizar grandemente el sistema económico,
descentralizando sectores no esenciales, pasando de la planificación, excesivamente
centralizada, a una más flexible, combinada con el funcionamiento del mercado,
rompiendo con la burocracia estatal.
15 Léase para mayor detalle a Mijael Gorbachov. La Perestroika. Ediciones año 1987. Capítulo I.
Reducir el gasto, en especial el militar, para poder financiar la renovación,
además, se recaban créditos e inversiones occidentales para lo cual, en lo externo,
también se produce un cambio, renunciando a su papel imperialista, que antes había
defendido.
El Glasnot, significó abrir las compuertas a la Democracia y al Pluralismo, entendiendo
a éstas como valores de la humanidad, renovando la dirigencia desde las filas del pueblo
(liberación política).
Entre sus principales planteamientos están:
Mayor transparencia, control genuino desde abajo.
Crítica y autocrítica en todas las esferas de la sociedad.
Mayor iniciativa y proyecto en el trabajo.
Mayor colectivismo en la vida diaria.
En suma, la Glasnot planteó que el pueblo debe tener una información completa y
confiable de los logros e inconvenientes del Sistema. Se busca que el pueblo exprese sin
temor sus opiniones en cualquier asunto de la vida social16. En general, planteó la
liberación política, una amplia democratización en todos los aspectos de la sociedad.
Se pensaba que estas reformas, tanto en lo económico como en lo político, buscaban
rescatar el potencial socialista que había sido poco utilizado, dadas las desviaciones y
distorsiones en la aplicación de sus principales principios básicos. Sin embargo, estas
estrategias planteadas por Gorbachov, no maduraron, llegándose a una profunda crisis y
confusión política, lo que ocasionó la salida del poder de su principal expositor y
desmembramiento posterior de la URSS y del Sistema Socialista.
2. FIN DE LA GUERRA FRÌA.
2.1. CAUSAS:
El año de 1989, fue crucial, debido a que los países comunistas de Europa, se
vinieron abajo como una hilera de dominó. Dos razones fundamentales el porque,
16 Gorbachov, Mijael. Ob. Citada. Pág. 72-73.
ello ocurrió. De un lado, la pérdida del arraigo del Comunismo entre los pueblos de
la región, del otro, las presiones reformistas provenientes de Moscú (Perestroika y
Glasnot).
Para finales de los ochenta, la falta de identificación de las poblaciones de Europa
del Este, con el Socialismo imperante (Socialismo Real), resultaba notoria esta
ausencia de respaldo popular, iba más allá de la simple apatía. A este sistema, se le
achacaba el atraso socioeconómico existente en la región. Era este sistema, a quien el
ciudadano común culpaba por las limitaciones y las carencias de su vida diaria. El
desprestigio de esta ideología dominante venía, a su vez, acompañada por el
resurgimiento de los viejos sentimientos nacionalistas17.
Las condiciones para el rechazo del Sistema, estaban dadas. Solo faltaba la aparición
de un catalizador adecuado. Y ese papel lo vino a jugar Gorbachov. El ejemplo de
los cambios, que le estaba imponiendo a la URSS, tuvo impacto emocional profundo en
los Estados de Europa del Este. A la vez, con sus presiones y declaraciones públicas,
fue dejando sin piso político, a los regímenes comunistas de la región. Al no poder
seguir subsidiando a los satélites del Este, Gorbachov le exigió a los gobernantes de
esos países, que introdujeran reformas económicas y políticas. Con ello, tan solo logró,
que esos pueblos comenzaran a ver a sus gobiernos como débiles y crecientemente
aislados del centro del poder18.
El primer país en reaccionar fue Polonia, debido a sus fervientes nacionalismos, su odio
ancestral hacia los rusos (hace 25 años se había desarrollado una identidad nacional,
una vida espiritual subterránea que no podía ser controlada por los amos extranjeros).
Además, Polonia contaba con elementos claves como: un poderoso movimiento sindical
(Solidaridad), que desde comienzo de los ochenta venía desafiando, de manera
organizada, la fuerza del gobierno, la presencia de un líder de carisma excepcional: Lech
Walesa. En junio le siguió Hungría, dándose una serie de cambios, destacándose el fin
del monopolio político del partido comunista, el abandono formal de la ideología
comunista, la convocatoria a elecciones libres y el abandono de todo vestigio comunista,
17 De acuerdo a estimaciones, que se manejaban en Occidente por aquella época, apenas el 15% de los habitantes de esos países, comulgaban con los regímenes en el poder. Véase a Alfredo de Toro18 Toro Hardy. Ob. Citada. Pág. 37-38.
en el nombre y los emblemas del Estado Húngaro. Luego, en septiembre, le tocó el
turno a la República Democrática Alemana, debido, inicialmente, a la presencia de un
gran número de turistas de ese país, en Hungría, con motivo de las vacaciones de
verano. La Hungría liberalizada, abrió sus fronteras con Austria, para permitir que estos
turistas pudieran huir hacia la libertad. Alemania Oriental cerró pronto sus fronteras con
Hungría, para impedir el flujo humano hacia ese Estado vecino. Sin embargo, esta vía de
escape, fue sustituida por otra mucho más complicada, miles de alemanes partieron en
tren hacia Checoslovaquia, donde había Embajada de EEUU., con el fin de asilarse en
ella. Finalmente, en octubre y ante las continuas fugas, comenzaron las manifestaciones
del pueblo; cientos de miles de personas de Alemania Oriental, invadieron las calles de
Berlín y Leipzig. Todo esto conllevó a la apertura (célebre caída) del Muro de Berlín.
La expresión más tangible de la “Cortina de Hierro”, se venía abajo en medio del
júbilo, generalizado, de los alemanes de ambos lados. Posteriormente, siguieron
Bulgaria, Checoslovaquia, etc., y cada uno de los piases integrantes del Sistema
Socialista19.
2.2. Consecuencias
Al finalizar 1989, la URSS había perdido su extenso imperio europeo y el colapso del
comunismo amenazaba con llegar a la propia Unión Soviética. En 1990, Hussein invade
Kuwait, convencido que no solo le resolvería sus problemas económicos (incluyendo
saldar su deuda de 16 mil millones de $ con Kuwait), sino que le daría oficio a su ejército,
ya que el fin de la guerra con Irán, lo dejó con un ejército demasiado grande y
desocupado. Ello, en adición en convertirlo en líder indiscutible del Medio Oriente. Y
convencido también, de que ninguno de los principales autores mundiales (EEUU y
URSS), habría de reaccionar por la fuerza ante esta invasión. Suponía que tanto la
URSS como EEUU., tenían graves problemas domésticos, presentaban una crisis
económica de gran magnitud, condiciones éstas que impedían que ninguna de estas dos
potencias estarían dispuestas a enfrentar los costos requeridos, para convertirse en el
policía del mundo, bastaba con que una de ellas no interviniese, para que la otra
tampoco tuviera necesidad de hacerlo. Pensaba que había un vacío de poder a nivel
internacional, por lo que dichas potencias aceptarían el hecho de la invasión a Kuwait e
19 Toro Hardy. Ob. Citada. Pág. 38-42.
Irak se convertiría, en una de las potencias medias que tuviera la suficiente
determinación y fortaleza para ello. De allí que Hussein pasaría a ser, uno de los
principales líderes del escenario mundial.
El presidente de EEUU., para ese entonces, George Bush, consideraba que la grave
crisis del comunismo le representaba a EEUU. la oportunidad de proyectar su hegemonía
disputada sobre el mundo. Era el momento de la reafirmación y no del repliegue. De
allí, que como resultado directo de la invasión a Kuwait, se produjeron dos grandes
consecuencias:
La afirmación de los Estados Unidos como gran policía del mundo
(afirmación hegemónica EEUU.)
El surgimiento del llamado “Nueva Orden Mundial”20.
El fin de la guerra fría, tuvo efectos de signo contrario, sobre la pretensión
estadounidense de conservar su hegemonía. Por un lado, colocó a ese país en la
condición de única superpotencia militar del mundo, pero en condiciones en que ese
poder militar parecía de unidad decreciente, a medida que disminuían las tensiones
políticas de la guerra fría, lo cual reducía la capacidad de influencia sobre la Europa
Occidental y Japón. Por añadidura, el derrumbe del Pacto de Varsovia planteaba, en
términos perentorios, la necesidad de una reestructuración de la economía
norteamericana, centrada en gran medida en el complejo económico militar-espacial.
En 1989, se produce el colapso de todo el conjunto de reglas, que habían regido las
relaciones internacionales durante más de cuarenta años: la ruptura del orden mundial
surgido en Yalta. Como se señaló, el fin de la certidumbre y el comienzo de la
incertidumbre, es decir, en 1990 se comienza la búsqueda de un nuevo marco de
certidumbre, construir un nuevo Orden Internacional sobre las cenizas del anterior. Las
dos Alemanias se unieron luego de una serie de dificultades domésticas. Las antiguas
Repúblicas comunistas de Europa Oriental y Central, se adentraron a los avances de la
democracia y el capitalismo.
La consecuencia más importante, que trajo consigo el fin de la guerra fría, fue dejar ver la
necesidad de una transformación radical de las relaciones de poder en el interior del
20 Toro Hardy. Ob. Citada. Pág. 42-53.
sistema capitalista mundial, las cuales debían sustentarse, cada vez más, en la
competitividad económica entre los tres bloques: Tratado de Libre Comercio (TLC),
Bloque Asiático y la Unión Europea, liderizados por tres grandes potencias (EEUU.,
Japón y Alemania).
En síntesis, se retorna hacia la reconstrucción del capitalismo, como único sistema
mundial, con el consiguiente predominio de los móviles económicos, como elementos
básicos del Nuevo Orden Internacional, a los cuales deberán subordinarse los aspectos
políticos. Igual que en toda la historia pasada, las contradicciones ínter capitalistas
vuelven a colocarse en primer plano, tanto como contradicciones entre las grandes
potencias como contradicciones entre el Norte y el Sur.
BIBLIOGRAFÍA
1. Córdova, Armando. “América Latina y el Nuevo Orden Internacional”. Mimeo.
2. Gorbachov, Mijael. La Perestroika. 1987.
3. Toro, Hardy. De Yalta a Sarajevo. Ediciones PANAPO, C.A. Caracas, 1993.
4. Estévez, Edna. La crisis, América Latina y la austeridad Mundial. Ediciones FACES
U.C.V., Caracas, 1986.
5. Toro, Hardy. Bajo el signo de la incertidumbre. Ediciones PANAPO, C.A. Caracas,
1993.
6. TAMANES, Ramón. Un Nuevo Orden Mundial. Editorial Espasa-Calpe, S.A.
Tercera Edición, Madrid, 1992.
AUTOEVALUATIVO
I.- Dados los enunciados siguientes, referidos a la crisis de la bipolaridad mundial
(capitalismo-socialismo), del período de la posguerra, coloque en el espacio en blanco a
la izquierda del número, la letra A, si el enunciado se refiere a causa; la letra B, si el
enunciado se refiere a manifestaciones y la letra C, si el enunciado se refiere a
consecuencia de la crisis.
____________ 1. La crisis capitalista está vinculada a una profunda revolución científica-
tecnológica, que decretó la definitiva obsolescencia de la vigente estructura productiva.
____________ 2. La revolución científica-tecnológica generó un excesivo aumento en la
producción de bienes de consumo final, ocasionando una producción en masa de
bienes y servicios que no tienen suficiente venta en el mercado.
____________ 3. La grave crisis capitalista, se expresó en la caída del producto interno
bruto, alto déficit fiscal y de balanza de pago, inflación y altas tasas de desempleo.
____________4. El agotamiento de la estructura productiva fordista, ocasionó
la pérdida de vigencia del tipo de División Internacional del Trabajo y de las formas de
organización de comercio internacional.
____________5. Las reglas de juego del Orden Económico Internacional se
hizo inoperante, trasladando la crisis de los países desarrolla dos hacia los países
periféricos-subdesarrollados, mediante el entrabamiento de las exportaciones de
materias primas y alimentos y la industrialización sustitutiva de importaciones
(motivos que liderizaban el crecimiento económico).
____________ 6. La utilización de políticas económicas inadecuadas y endeudamiento
externo, fueron elementos potenciadores de la crisis en el Tercer Mundo.
____________ 7. El endeudamiento externo, sirvió de base para la imposición, a los
países prestatarios, de programas de ajustes por parte del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial.
____________8. El Socialismo Real, no cumplió con los principios teóricos básicos,
establecidos en las Actas Constitutivas del Partido Comunista.
____________9. El sistema socialista, centralista y autoritario al extremo, incrementó la
burocracia, creando grupos poderosos que no tenían nada que ver con la productividad.
____________10. El sistema socialista dificultó los mecanismos o procedimientos de
administración y ganancias, estableciéndose una relación de exclusión entre planificación
y mercado.
____________11. La ineficiencia en La gestión económica, conllevó a la de receptividad
de los avances de la ciencia y la tecnología, en especial en el proceso productivo.
____________ 12. La caída del ingreso por exportaciones en los países socialistas y el
incremento del gasto improductivo, desmejoró los servicios públicos, dándose un
descontento generalizado de la población.
II.- Responda brevemente las siguientes cuestiones:
1. En qué consistió la Perestroika y la Glasnot.
2. Señale sus principales planteamientos.
III.- A continuación aparecen los siguientes enunciados, referidos a las causas y
consecuencias del fin de la guerra fría. Marque con una “X” en la columna A, si el
enunciado es una causa y en la columna B, si el enunciado es una consecuencia.
No. ENUNCIADOS A B
1 El fin de la Guerra Fría, colocó a Estados Unidos en la condición de única
superpotencia militar del mundo, pero en condiciones que parece ser de
utilidad decreciente, a medida que disminuían las tensiones políticas de la
guerra fría.
2 La falta de identificación delas poblaciones de Europa del Este con el
Socialismo imperante, resultaba notoria. A este sistema, se le achacaba el
atraso socioeconómico existente en la región; además, el desprestigio de
esta ideología dominante, venía acompañada por el resurgimiento de los
viejos sentimientos nacionalistas.
3 Gorbachov, al imponer cambios profundos a la URSS y presionar con sus
declaraciones a los Estados de la Europa del Este, fue dejando sin piso
político a los regímenes comunistas de las regiones.
4 En 1989, se produce el colapso de todo el conjunto de reglas, que había
regido las relaciones internacionales durante más de 40 años: La ruptura del
Orden Mundial surgidos en Yalta.
5 Las antiguas Repúblicas de Europa Oriental y Central, se adentraron a los
avances de la democracia y el capitalismo. Las dos Alemanias se unieron
(célebre caída del muro de Berlín), luego de una serie de dificultades
domésticas.
6 Al no poder seguir subsidiando a los satélites del Este, Gorbachov le exigió a
los gobernantes de esos países, que introdujeran reformas económicas y
políticas. Con ello solo logró que esos pueblos, comenzaran a ver a sus
gobiernos como débiles y crecientemente aislados del centro del poder.
7 Reconstrucción del capitalismo como único sistema mundial, sustentado cada
vez más, en la competitividad económica entre los tres bloques (TLC, Bloque
Asiático y la Unión Europea), liderizado por sus tres grandes potencias:
EEUU, Alemania y Japón.
CLAVE DE RESPUESTAS
PARTE I PARTE III
1 – A
2 – A
3 – B
4 – C
5 – C
6 – A
7 – C
8 – A
9 – C
10 – C
11 – A
12 – B
1 – B
2 – A
3 – A
4 – B
5 – B
6 – A
7 – B
III. NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURAIII. NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL.MUNDIAL.
OBJETIVOS TERMINALES OBJETIVOS ESPECÌFICOS
3. Analizar las nuevas
Tendencias de la estructura
mundial.
1. Contratar los dos paradigmas (globalización
y caos), que intentan explicar las nuevas
tendencias mundiales
2. Determinar los hechos más importantes en
la evolución de cada uno de los bloques
económicos.
3. Señalar los factores que incidieron en la
crisis del Pacto Subregional Andino
(Comunidad Andina) y dieron paso a su
reestructuración.
4. Identificar los objetivos de cada uno de
los bloques económicos.
CONTENIDOS
III.- NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL.1. Tesis sobre las nuevas tendencias mundiales: Globalización y Caos.
2. Formación y reestructuración de bloques económicos.
2.1.Bloque Europeo.
Evolución y Objetivos.
Características. Países Integrantes.
2.2.Bloque Americano.
2.2.1. Tratado de Libre Comercio del Atlántico Norte (T.L.C.A.N.)
Evolución y Objetivos.
Características. Países Integrantes.
OBJETIVOS TERMINALES OBJETIVOS ESPECIFICOS
5. Diferenciar las características más importantes de los bloques económicos.
6. Comparar la estructura productiva que surge con el fin de la guerra fría (1989 - 1990), con la estructura productiva de la posguerra (1945 – 1967).
7. Señalar las reformas fundamentales que se plantean actualmente en los principales organismos de la estructura institucional mundial.Señalar y explicar los problemas fundamentales del nuevo aparato de legitimación.
CONTENIDOS
2.2.2 Pacto Subregional Andino (Comunidad Andina).
Evolución y Objetivos.
Características. Países integrantes.
2.2.3 Mercado Común Suramericano (Mercosur).
Evolución y Objetivos.
Características. Países Integrantes.
2.3. Bloque Asiático.
Evolución y Objetivos.
Características. Países Integrantes.
3. Estructura Productiva.
4. Estructura Institucional.
5. Papel del Estado.
III. NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA MUNDIAL.
1. TESIS SOBRE LAS NUEVAS TENDENCIAS MUNDIALES: GLOBALIZACIÓN Y CAOS.
El proceso de transformaciones que vive el mundo actual, ha sido objeto de varias
interpretaciones. Entre ellas, hay dos totalmente opuestas. Son dos paradigmas que
interpretan una misma realidad, bajo ópticas radicalmente diferentes. Una, la tesis de la
globalización y la otra, la tesis del caos.
La tesis de la globalización* nos dice: que por vía de los cambios de los últimos años,
estamos llegando a una situación particularmente favorable. Según ella, el mundo no
solo se ha hecho interdependiente, sino que ha pasado a regirse por valores comunes.
Según esta tesis, las transformaciones ocurridas a la luz de la debacle comunista, ha
conducido al mundo a un punto de llegada caracterizado por la estabilidad y
homogeneidad, progresivas a escala mundial de los patrones tecnológicos, productivos,
administrativos y de consumo de los sistemas culturales, de valores y en general de los
estilos de desarrollo. Este proceso, avanza aceleradamente desde la década de los
ochenta, bajo el liderazgo de las grandes empresas transnacionales con el apoyo activo
subordinado y solidario de los Estados nacionales. Es decir, es un proceso que apunta
hacia la modernización de todo el mundo a través de la difusión y generalización de las
nuevas tecnologías. Bajo las banderas de la democracia en lo político y de la economía
de mercado en lo económico, la humanidad se ha adentrado en una era de unidad y
certidumbre, el mundo se unificará bajo el liberalismo en su doble vertiente: política y
económica. Las dos caras de la misma moneda del liberalismo, economía de mercado y
democracia; sobre estas bases se afinca la globalización del nuevo orden internacional.
Un mundo sin fronteras donde exista un libre flujo de conocimientos, bienes y capitales,
determinando una nueva integración económica mundial.
* Tesis sustentada por el japonés-norteamericano Francis Fukuyama, en su obra “El fin de la historia”. Para mayor detalle, véase a Toro Hardy, Alfredo. Bajo el signo de la incertidumbre. Editorial Panapo. Caracas, 1993.
La tesis de caos** señala: que el signo de los nuevos tiempos, es la fuerza expansiva de
la diversidad y complejidad. Esta tesis señala un mundo de opciones ilimitadas e
impredecibles, de contradicciones permanentes en una era caracterizada por la
diversidad y la incertidumbre. En cuanto a la diversidad, ésta significa que el control se
tiende a concentrar, cada vez más, en países de mayores disponibilidades de capitales y
que han desarrollado suficientes bases infraestructurales físicas y sociales,
profundizando una asimetría, es decir, se está excluyendo a la inmensa mayoría del
mundo subdesarrollado. En otras palabras, las grandes regiones industrializadas, están
en proceso de construir una oligarquía, que dominará el resto del planeta, que asiste
impotente al surgimiento del nuevo orden que aquellos imponen. Un orden basado en la
disparidad creciente entre el norte-sur.
2. FORMACIÓN Y REESTRUCTURACIÒN DE BLOQUES ECONÓMICOS.
El concepto de “fronteras nacionales” está desapareciendo, por lo menos desde el punto
de vista de la economía. El límite de las empresas, para satisfacer sus necesidades de
producción, es el mundo, esto es una de las consecuencias de la globalización de la
economía.
Dentro de este escenario de globalización o mundialización, paralelamente se da el
surgimiento de bloques económicos regionales. Sin embargo, hay que tener en cuenta,
que en esta configuración de bloques y/o procesos integracionistas, viene jugando un
papel importante los llamados centros de gravedad (EEUU, Japón, Alemania), países
que ejercen un papel catalizador dentro de este proceso de globalización. Esta tendencia
hacia la conformación de bloques regionales y/o procesos integracionistas, se acentúan a
partir de 1988.
La conformación de grandes bloques económicos se despliega en modo desigual, cada
bloque ha encarado este proceso a partir de su propia situación y siguiendo modalidades
o con características diferentes.
A continuación se analizarán la evolución, objetivos, países integrantes y principales
características de la Unión Europea, núcleo central del Bloque Europeo; el Tratado de
** Tesis sustentada por Illya, Prygogine en su obra “Tan solo una ilusión: Una exploración del Caos al Orden”. Para mayor detalle véase a Toro Hardy, Alfredo. Ob. Cit.
Libre Comercio de la Américas (TLC), Comunidad Andina (Pacto Subregional Andino) y
Mercosur como principales procesos de integración dentro del Bloque Americano: y la
Cooperación Económica del Pacífico Asiático (APEC), Asociación de Naciones del
Sudeste Asiático (ASEAN), la Asociación de Países del Sureste Asiático (APSA), como
formas de cooperación dentro de la formación del Bloque Asiático, destacando la
importancia de Japón y de los llamados Tigres y Dragones en el mismo.
2.1. Bloque Europeo (U.E.)- Evolución y Objetivos: El proceso de integración europeo, tomó auge a partir de la
segunda guerra mundial. El antecedente más reciente de la Comunidad Económica
Europea (C.E.E.), hoy día llamada Unión Europea (U.E.), se encuentra en acuerdos
sectoriales representados por el Benelux, proceso de integración en la etapa de Unión
Aduanera*, celebrado entre Bélgica, Luxemburgo y Países Bajos, que entra en vigor en
1948 y la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (C.E.C.A.).
La Ceca se constituyó a partir del Tratado de París, en 1951y entra en vigor el 25 de
julio de 1952, suscrita por la República Federal Alemana, Francia, Luxemburgo, Italia,
Países Bajos y Bélgica. El objetivo primordial de este acuerdo sectorial fue: distribuir,
racionalmente, la producción de carbón y acero y elevar el nivel de vida de los
trabajadores del ramo21, se trataba de colocar la producción siderúrgica de los seis países
firmantes bajo la dirección de una única autoridad; lo concerniente a las áreas monetarias
y fiscal, siguió siendo potestad de cada Estado miembro. El Tratado descansaba sobre
cuatro elementos fundamentales: a) la creación de un mercado común en el sector del
carbón y del acero; b) la libre circulación de factores en el mismo ámbito sectorial; c) la
aspiración política de contribuir al desarrollo de África, como elemento de recuperación
del antiguo potencial colonial; y d) la creación de una federación europea22. La CECA
alcanzó sus objetivos más importantes a corto plazo, por lo cual los países miembros
decidieron incluir en la integración, todo el ámbito económico en una segunda etapa,
* Etapa donde se suprime las barreras arancelarias y comerciales entre los Estados miembros (Zona de Libre Comercio), pero además, se establece una tarifa externa común a terceros países.21CHAPOY BONIFAZ, Alma. La Comunidad Económica Europea: Banco Central Único y Moneda Común Azoroso Camino. Instituto de Investigaciones Económicas, Universidad Autónoma de México, 1993. p. 13.22 NIETO SOLES, José Antonio. Fundamentos y Políticas de la Unión Europea. Editorial Siglo XXI de España editores, S.A. Madrid, España.
mediante la creación de un mercado común. Esta iniciativa de una integración más
global, se cristalizó en los tratados constitutivos de la Comunidad Económica Europea
(CEE) y en la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM o CEEA). Estos
tratados, más conocidos como Tratado de Roma, se firmaron en Italia el 25 de marzo de
1957 y entraron en vigencia el 1ro. de enero de 1958.
De allí, que La Comunidad Económica Europea (CEE), se constituyó a través del
Tratado de Roma y surgió como un acuerdo de carácter supranacional, concebido a largo
plazo y a desarrollarse por fases o etapas; en un primer momento se propuso la
constitución de un mercado común que implica, además de la eliminación de los
aranceles y demás trabas al comercio (libre circulación de mercancías)*, el
establecimiento de un Arancel de Aduanas único, gestionado de forma común frente al
resto del mundo (Arancel Externo Común)**; la eliminación de discriminaciones o trabas a
la libre circulación de factores de producción – trabajo capital -. Es decir, en esta etapa
de integración (mercado común), además de circular libremente las mercancías, deben
hacerlo también los trabajadores, los capitales y los servicios. En efecto, en los artículos
2 y 3 del Tratado de Roma, se recoge los objetivos específicos propuestos por los seis
países integrantes de la Comunidad Económica Europea, en el que se encuentran
objetivos de carácter económico-social y en la que se expresa la misión que tendrá la
CEE, como es la de promover, mediante el establecimiento de un mercado común y la
progresiva aproximación de las políticas económicas de los Estados miembros, un
desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, una
expansión continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevación acelerada del
nivel de vida y relaciones más estrechas entre los Estados Miembros23.
A continuación se enumeran los principales objetivos propuestos por la CEE,
señalados en los artículos 2 y 3 del Tratado de Roma:
a) La supresión entre los Estados miembros, de los derechos de aduanas y de las
restricciones cuantitativas a la entrada y salidas de mercancías.
* Etapa de la integración correspondiente a la Zona de Libre Comercio.** Etapa de la integración correspondiente a la Unión Aduanera.23 Citado en José Antonio Nieto. Ob. Cit. pp. 5 – 6.
b) El establecimiento de un arancel aduanero común y de una política comercial común,
respecto a terceros países.
c) La supresión, entre los Estados miembros, de los obstáculos a la libre circulación de
personas, servicios y capitales.
d) El establecimiento de una política común en el sector agrícola (PAC).
e) El establecimiento de una política común en el sector de los transportes.
f) El establecimiento de un régimen que garantice que la competencia no será falseada
en el mercado común.
g) La aplicación de procedimientos que permitan coordinar las políticas económicas de
los Estados miembros y superar los desequilibrios de Balanza de Pagos.
h) La aproximación de las legislaciones nacionales en la medida necesaria para el
funcionamiento del mercado común.
i) La creación de un Fondo Social Europeo, con objeto de mejorar las posibilidades de
empleo de los trabajadores y contribuir a la elevación de su nivel de vida.
j) La constitución de un Banco Europeo de Inversiones, destinado a facilitar la expansión
económica de la Comunidad, mediante la creación de nuevos recursos.
k) La asociación de los países y territorios de ultramar, a fin de incrementar y promover
en común, el desarrollo económico y social.
l) En política internacional, se estableció un mecanismo de asociación y cooperación con
los países de África, el Caribe y el Pacífico24.
La mayoría de éstos objetivos no se logran a plenitud, presentándose ciertas limitaciones
para el logro del mercado común, por lo que se hace necesario realizar cambios
fundamentales en el Tratado de Roma. Para ello, se presenta una nueva normativa legal,
aprobada el 1ro. de julio de 1987, llamada ACTA ÚNICA EUROPEA, documento en el
24 Citado en José Antonio Nieto. ob. Cit. pp. 5-21
que se hace una revisión de los textos constitutivos del Tratado de Roma y se introducen
cambios en los fundamentos y políticas de la Comunidad, entre esos cambios se
encuentra: Las nuevas responsabilidades de la Comunidad para ejecutar políticas con el
fin de aumentar la cohesión económica y social entre sus Estados ricos y pobres, se
fortalece el papel de la Comunidad en lo referente a la política de protección del medio
ambiente y a la investigación y desarrollo tecnológico e industrial. A nivel de toma de
decisiones se elimina el voto por unanimidad y se estableció el voto por mayoría
cualificada, se le confirió al parlamento Europeo*, mayores poderes de codecisión en lo
concerniente a la normativa sobre el mercado único y a las relaciones contractuales de la
Comunidad con terceros países.
No obstante los cambios introducidos, el Mercado Común, formalmente, no se logra
sino hasta el 31 de diciembre de 1992, persistiendo aún algunos obstáculos a la
circulación en el mercado interior, que se piensa resolver en forma completa con el
Tratado de Maastricht, firmado en febrero de 1992 y que entra en vigor el 1ro. de
noviembre de 1993.
El Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión, se firma en circunstancias históricas
tales como: el final de la guerra fría, la unificación alemana y el colapso del comunismo
en Europa del Este, las cuales exigieron una política de mayor cooperación entre los
Estados miembros. En este sentido, el Tratado modifica de forma sustancial, los
fundamentos de la integración europea y amplía el campo de acción cubierta por las
políticas llevadas a cabo por las instituciones de la Comunidad.
En este Tratado, se sustituye la denominación “Comunidad Económica Europea” por
“Comunidad Europea”. Con esta modificación se pretende poner de manifiesto el
cambio cualitativo de la CE, que pasa de ser pura Comunidad Económica a convertirse
en una Unión Política. Asimismo, se destaca la unión de las tres comunidades: CECA,
CE y EURATOM. De allí, la denominación de UNIÓN EUROPEA.
A continuación, se señalarán los objetivos generales del Tratado de Maastricht:
* Este junto con el Consejo Europeo, el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, la Comisión, el Comité Económico y Social, el Comité de Regiones , constituyen las instituciones de la CE
a) Promover un progreso económico y social, equilibrado y sostenible, principalmente
mediante la creación de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la
cohesión económica y social y el establecimiento de una unión económica y
monetaria que implicará, en su momento, una moneda única: el ECU, (hoy
denominada EURO), estableciendo como plazo máximo, el año 1999.
b) Afirmar la identidad de la Unión en el ámbito internacional, mediante la realización
de una política exterior y de seguridad común, que podría conducir en su
momento, a una defensa común.
c) Reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de los
Estados miembros, mediante la creación de una ciudadanía de la Unión.
d) Desarrollar una estrecha cooperación en asuntos de justicia e interior.
e) Mantener, íntegramente, el acervo comunitario y asegurar su revisión y mejora, así
como el cumplimiento de los objetivos planteados en las condiciones y plazos
previstos y en el respeto de la subsidiariedad*.
f) En este Tratado se le dio mayor competencia al Parlamentario Europeo.
Asimismo, se ampliaron las responsabilidades de la Unión: mayor protección a los
consumidores, concesión de visados, creación de redes de telecomunicaciones y
energía, política industrial, educación, mayor actividad en los ámbitos de
protección al medio ambiente, de la investigación y desarrollo, así como de la
política social25.
Con este Tratado de Maastricht, se pretende consolidar de forma definitiva, el Mercado
Común (completarlo, ya que hasta esa fecha no lo había logrado) e iniciar su proceso de
Unión Económica y Monetaria. Etapa que supone, como complemento a sus
predecesoras (Zonas de Libre Comercio, Unión Aduanera, Mercado Común), un alto
grado de armonización de las políticas aplicadas por los Estados miembros, en un intento
de conseguir un área de estabilidad monetaria, con el menor grado de incertidumbre
* Principio según el cual la Comunidad, solo asumiría aquellas tareas que pueda cumplir de forma más eficaz que si los Estados miembros actuaran individualmente. COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA. Definiciones. CECA-CEE-CEEA, Bruselas, Luxemburgo, 1992, Pág. 4825 NIETO SOLIS; José. Ob. Cit. Pág. 12-13
posible con respecto a la disciplina económica seguida por cada uno de los socios. Ha de
suponer también, la puesta en funcionamiento de otras políticas de acompañamiento
sobre normas de competencia y sobre medidas estructurales, destinadas a evitar un
aumento de las disparidades internas en el espacio de la integración. Asimismo, el
Tratado de Maastricht, llamado también Tratado de la Unión Europea, pretende
consolidar la Política Exterior Común, como la columna vertebral de la Unión Europea,
frente al resto del mundo, abriendo el camino, finalmente, hacia la Unión Política. Última
etapa - según la teoría general de integración -, de todo proceso de integración, la cual
lleva consigo un nivel amplio de integración económica y monetaria, lo que ha de afectar,
lógicamente, a algunas parcelas de soberanía nacional. Esta Unión Política o llamada
Integración Económica Total o Integración Total, implicaría la creación de un centro
de decisión único de carácter supranacional, que asegure la implementación y ejecución
de medidas (económicas, políticas, sociales, monetarias, etc.), comunes. Por lo que se
trata de un gran reto para Europa.
- Características del Bloque Europeo. Países integrantes:
El núcleo central del Bloque Europeo lo constituye la Unión Europea (UE), hasta hace
poco tiempo llamada Comunidad Europea (CE). Se caracteriza entre otros aspectos
por:
- Ser un proceso de integración económica internacional dinámico, lo que permite
diferenciarlo de otras modalidades de cooperación internacional entre Estados
soberanos. Al tratarse de un proceso de integración, podemos distinguir en él distintas
fases o etapas, que se han cumplido: Zona de Libre Comercio, Unión Aduanera y
Mercado Común La fase de Unión Económica no se ha cumplido, debido a ciertos
problemas presentados para la unificación monetaria que todavía no se ha resuelto,
completada esta fase se abocaría al objeto final, referido a la última fase: Unión Política o
Integración Total. De allí que sea un proceso inacabado26.
- Ser un proceso de Integración supranacional, en el que los estados miembros,
transfieren o ceden una parte de los poderes que conforman su soberanía nacional, a las
Instituciones Comunes de la coexisten los gobiernos nacionales y el gobierno común de
26 NIETO SOLIS, José. Ob. Cit. Pp. 4.
las instituciones supranacionales27. Es decir, sin pasar nunca por encima de los Estados
soberanos, que representan el principio de subsidiaridad de la Unión; actúa en función de
objetivos que no pueden ser asumidos por los Estados miembros aisladamente. De allí,
que en Europa, la Unión no ha significado pérdida de la soberanía de los Estados
miembros, por el contrario, el respeto por la autonomía es uno de los principios que tiene
que respetar todo Estado que se incorpore. Unificación no significa renuncia a la
identidad, sino sumatoria de intereses individuales, en función colectiva. La unión se
logra sin la rigidez de un Estado centralizado, se preserva las características propias de
cada región o país, costumbres, religiones, cultura, etc... Es la unión en la diversidad.
- Su dimensión geopolítica e histórica concreta. En la Unión quedan incluidos un grupo
de países europeos, con economías de mercado intermedias o alto nivel de desarrollo y
con democracias parlamentarias consolidadas28.
- Ser un bloque que se fortalece y potencia tras los cambios producidos en los últimos
años: la reforma y la rápida apertura que se lleva a cabo en Europa del Este. En efecto,
la adhesión de los países del Este a la economía de mercado y la apertura hacia
Occidente, redefine la perspectiva el espacio europeo, la reinserción de estos países en
la economía mundial pasa, en gran medida, por su acercamiento y progresiva integración
a la UE y el interés de ésta reside en ampliar su influencia en Europa Central y Oriental.
Es decir, se redefine el espacio europeo, en el sentido de su expansión hacia el Este del
viejo continente, consolidando estratégicamente Alemania su liderazgo, al ver reforzada
su posición dentro de la Unión.
- Ser la experiencia más avanzada e importante del siglo en materia de acuerdos e
integración entre países. Su estructura organizativa (diferentes instituciones que la
conforman), trasciende los albores de este siglo por su magnitud, eficiencia y
modernismo.
Desde el 25 de marzo de 1957, fecha de la firma en Roma, de los Tratados constitutivos
de la Comunidad Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,
hasta hoy (1977), mucho ha cambiado el mundo, Europa y particularmente, el proceso de
27 Ídem.28 Ídem. Pp. 5.
integración europeo. En ese lapso de tiempo, el proceso de integración europeo, ha
sufrido cuatro ampliaciones.
A continuación se señala los países fundadores y cada una de las ampliaciones:
PAÍSES FUNDADORES (Firmantes del Tratado de Roma en marzo de 1957):
República Federal Alemana, Francia, Italia, Países Bajos, Luxemburgo y Bélgica.
PRIMERA AMPLIACIÓN (Año 1973): Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.
SEGUNDA AMPLIACIÓN (Año 1981): Grecia.
TERCERA AMPLIACIÓN (Año 1986): España y Portugal.
CUARTA AMPLIACIÓN (Año 1994): Austria, Suecia y Finlandia.
2.2. Bloque Americano 2.2.1 El Tratado de Libre Comercio (TLC, NAFTA o TLCAN):
- Evolución y Objetivos: El proceso de constitución de este bloque americano tiene sus
inicios con la “Iniciativa para las Américas”, promulgada por el Presidente George
Bush, el 27 de junio de 1990, en la que propone la creación de una vasta zona de libre
comercio y de cooperación económica, desde Alaska hasta la Tierra del Fuego, entre los
países industrializados del Norte y las naciones en desarrollo del Sur, basada en los
siguientes aspectos:
- Libertad Comercial.
- Condiciones favorables para la inversión extranjera privada y;
- Alivio de la deuda externa de los países latinoamericanos y caribeños,
más allá de lo previsto en el Plan Brady29.
Esta iniciativa constituye, en el fondo, una versión modernizada del viejo planteamiento
estadounidense, hecho desde fines del siglo pasado (Doctrina Monroe; cuyo lema era:
29 BOERSNER, Demetrio. “La Hora Internacional”. Revista SIC, Agosto, Pág. 328
América para los americanos), en la que plantea un espacio económico hemisférico
dominado por el capital del Norte.
La iniciativa es planteada después que el 1ro. de enero de 1989, entra en vigencia el
Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLCN o NAFTA), acuerdo entre EEUU y
Canadá, para crear una zona de libre comercio entre los dos países, en un período de 10
años (eliminación total de aranceles) y una tasa del 10%; acuerdo que ya había sido
firmado en octubre de 1987.
La ampliación del Tratado de Libre Comercio (TLC) a todo el hemisferio, se establece
como objetivo a largo plazo en la “Iniciativa para las Américas”, con este fin, EEUU
concreta acuerdos marcos con la mayoría de los países latinoamericanos, tanto en forma
individual como en bloque, en los casos de MERCOSUR y del CARICOM.
En estos acuerdos marcos se estipulan, conforme a la declaración con que se lanzó la
iniciativa, los principios u objetivos en que deberían basarse los futuros acuerdos
formales. Entre estos objetivos figuran:
- La liberación del concreto, incluso del comercio de servicios, entre las partes.
- La coordinación de acciones en las negociaciones comerciales multilaterales.
- El reconocimiento a los inversores de cada parte nacional en el territorio de
la otra parte.
- La abstención de imponer a los inversionistas de la otra parte, requisitos que
introduzcan distorsiones en el comercio y;
- La protección de los derechos a la propiedad intelectual de los ciudadanos y
empresas de la otra parte30.
En la administración de Bill Clinton, se habla de un “nuevo momento en las Américas” y
con este propósito se promueve la expansión del anterior Tratado de Libre Comercio
firmado entre EEUU y Canadá (NAFTA o TLCAN), hacia otros países del continente. A
ello responde México con su firma el 1ro. de enero de 1994. De allí, que la extensión de
30 ROSENTHAL, Gert. “Riesgos y Potencialidades. América Latina y el Caribe frente a la economía internacional”. Revista Nueva Sociedad, No. 119, mayo-junio, Pág. 101.
este tratado a otros países de América es, sin duda, un objetivo estratégico para EEUU,
ya que configurando un espacio económico protegido para su recuperación económica y
atrayendo al resto de América Latina para formar un mercado libre desde Alaska hasta la
Tierra del Fuego, podría de esta forma constituir una retaguardia a partir de la cual
enfrentaría a sus rivales europeos y asiáticos.
Siguiendo en estos propósitos Bill Clinton, celebra en Miami los días 10 y 11 de
diciembre de 1994 la llamada “Cumbre de las Américas”.
Los planteamientos expuestos en esta cumbre, en las cuales asistieron el Presidente de
los EEUU (Bill Clinton) y alrededor de 34 gobernantes de diferentes países
latinoamericanos, fueron recogidos en dos documentos que preveían el establecimiento
de un solo mercado en el continente a más tardar en el año 2005. El establecimiento de
un Área de Libre Comercio en las Américas (ALCA), con plena eliminación de toda
barrera o trabas al comercio para dicho año. Este es el objetivo principal señalado en las
deliberaciones de la Cumbre, además de referirse a la consolidación de la democracia y
la promoción del desarrollo sostenible.
Los dos documentos están referidos a una Declaración de Principios y un Plan de
Acción.
La meta del año 2005 para el establecimiento de la ALCA, figura en la Declaración de
Principios. En efecto, los líderes asistentes a la cumbre acuerdan promover la
prosperidad de la región a través de la integración económica. El criterio básico para esa
meta es la creación de empleos, el crecimiento económico, la mejora de los niveles de
vida y condiciones de trabajo así como una mejor protección del ambiente. Para lo cual
los líderes se comprometen en esta Declaración a cumplir los objetivos siguientes:
- Iniciar de inmediato el establecimiento del Área de Libre Comercio de las
Américas (ALCA), eliminando progresivamente las barreras al comercio y la
inversión.
- Concluir las negociaciones del ALCA a más tardar en el año 2005 y
alcanzar avances concretos, hacia el logro de ese objetivo, para final de este
siglo.
- Cimentar el ALCA sobre la base de los acuerdos regionales, subregionales y
bilaterales existentes, así como ampliar y profundizar la integración económica
hemisférica, haciéndolas compatibles.
- Alentar la inversión y colaboración en el establecimiento de mercados más
abiertos, transparentes e integrados, creando mecanismos sólidos que
promuevan y protejan el flujo de inversiones hacia el hemisferio y fomenten el
desarrollo de los mercados de capitales.
- Crear una infraestructura hemisférica con la cooperación y financiamiento
del sector privado y de las instituciones financieras internacionales.
- Reconocer que persiste el problema de la deuda externa, a pesar de los
avances considerables hacia su solución, por lo que la carga del débito sigue
dificultando el desarrollo de muchos países31.
El Plan de Acción propuesto en la Cumbre, tiene cuatro capítulos y sus principales
aspectos son los siguientes:
1. Preservación y fortalecimiento de la Comunidad de democracia de las
Américas.
2. Promoción de la prosperidad, mediante la integración económica y el libre
comercio.
3. Erradicación de la pobreza y la discriminación en nuestro hemisferio.
4. Garantía de desarrollo sostenible y la conservación del medio ambiente.
El Acuerdo incluye compromisos específicos y concretos. La negociación abarcará la
lista completa del intercambio comercial, desde aranceles hasta servicios, productos
agrícolas y propiedad intelectual. Se señala que esta integración se basará en la
expansión y armonización de los acuerdos bilaterales y multilaterales de Libre Comercio
que ya existen en la región. El objetivo sería –como lo dijo el Presidente Clinton-,
reemplazar los múltiples acuerdos existentes por uno que sea coherente y que incorpore
31 PANORAMA. Maracaibo, 11 de diciembre de 1994.Pág. 4-8.
a las economías menos desarrolladas y en donde la OEA y el BID, serán movilizados
para cooperar con el logro de ese objetivo32.
Posteriormente a esta cumbre se celebra, dos años más tarde, diciembre de 1996, la XX
Conferencia sobre América Latina y el Caribe, en la que se ratifica que la integración
económica continental será prioridad de Clinton en su segundo período de gobierno, en
esta conferencia también se previno que corresponde al continente definir en conjunto, a
más tardar en mayo de 1997, metas específicas y un calendario del proceso para la
aprobación, por os líderes regionales, en la segunda Cumbre de las Américas a
celebrarse en Chile, prevista para marzo de 1998.
-Características del Tratado de Libre Comercio (TLC o TLCAN). Países Integrantes:
-Siguiendo el Acuerdo casi generalizado sobre las formas o etapas que pueden revestir
los procesos de integración, dependiendo de los diferentes grados de realización: a)
Zona de Libre Comercio; b) Unión Aduanera; c) Mercado Común; d) Uniones
Económicas Monetarias y Políticas completas (Integración Total), el TLCN es una
mezcla ecléctica o combinación de las formas o etapas anteriores. Se caracteriza,
fundamentalmente, por la eliminación de aranceles y la mayor parte de las trabas al
comercio entre países que la integran, pero cada país sigue manteniendo sus tarifas
arancelarias frente a terceros, por lo que la mayoría lo ubican en la etapa de la Zona de
Libre Comercio, sin embargo, también incluye la libre circulación de algunos factores
productivos, sobre todo de las inversiones (movimiento de capitales), por lo que incluye
elementos del Mercado Común. Asimismo, hace obligatorios ciertos cambios de
políticas públicas como la privatización de empresas públicas y reformas sociales, así
como la eliminación de subsidios gubernamentales a ciertos programas de interés social,
característica de una Unión Económica Completa.
Dadas las características, el TLCN no es un proceso de integración permanente, más
bien resulta una forma a mediano plazo de resolver momentos de crisis fundamentales
en el proceso de desarrollo del capitalismo33.
32 PANORAMA. Maracaibo, 12 de diciembre de 1994. Pág. 1-9
- El TLCN, es parte de la iniciativa para las Américas, cuyas disposiciones no sólo
incluye acuerdos comerciales sino también disposiciones que afectan políticas de
inversiones, derechos de propiedad intelectual, explotación de recursos naturales y otros
aspectos de soberanía nacional34.
- El Acuerdo TLCN, tuvo para EEUU el objetivo estratégico de constituir una
retaguardia a partir de la cual enfrentar a los rivales europeos y asiáticos. Es decir, refleja
la inquietud creciente de EEUU por una Europa fortificada y constituye la respuesta de
diversos sectores de ese país, ante su infructuosa incursión en los mercados de Asia y
particularmente el japonés.
- El TLCN, es el paso inicial (objetivo previo), que EEUU plantea para lograr la meta,
cual es la configuración de un espacio económico protegido para su recuperación
económica, atrayendo al resto de América Latina, para formar un Mercado Libre desde
Alaska hasta la Tierra del Fuego (ALCA), como se señala en la Declaración de Principios,
firmada en la Cumbre de Miami en diciembre de 1994.
- El TLCAN, tal vez es el primer modelo real de integración subordinado. La
asimetría entre Canadá, EEUU y México es enorme. Por ejemplo: el salario promedio por
hora en la industria de textiles en Toronto (Canadá), es $ 8,17 frente a $ 0,47 en
México35. Si agregamos la propuesta de integración (ALCA), la asimetría entre las dos
porciones del continente (América del Norte y América Latina), serían abismales. Según
cifras del Banco Mundial, el PIB regional de América Latina y el Caribe en 1.3 billones de
dólares, mientras que el PIB de EEUU es de 6 billones de dólares cada año. En términos
de PIB per cápita, la diferencia es aún más pronunciada con 23.240 dólares por año en
1992, el producto por habitante de EEUU era nueve veces más alto que los 2.690 dólares
de América Latina. Esto es, como lo señala el inglés Martin Walter, columnista del
“Guardian Weeldy”, empleando un símil humorístico: “Poner a dormir a la economía
latinoamericana en una misma cama con un elefante”36.
33 FRAMBRES-BUXEDA, Aline. “La integración subordinada en América Latina”. Revista Nueva Sociedad, No. 133, septiembre-octubre, 1994, Pág. 16234 ALIMONDA, Héctor. “NAFTA blues”. Revista Nueva Sociedad, No. 133, septiembre-octubre, 1994, Pág. 9235 FRAMBRES-BUXEDA. Ob. Cit. Pág. 16136 MENDIBLE, Alejandro. “La Cumbre de Miami: cambios para no cambiar”. Revista SIC, enero-febrero, 1995, Pág. 37-38
En este sentido, EEUU continuará siendo un país determinante de la suerte económica
de América Latina. Además, le seguirá limitando los márgenes de intercambio con los
mercados de Europa y Asia, convirtiéndose así en una integración subordinada, por lo
que no permitiría aumentar la productividad y el desarrollo general de cada sociedad. Por
el contrario, puede causar daños a la estructura de cada país latinoamericano que se
integre en forma individual al mismo.
Sin embargo, frente a los desafíos presentes en la economía internacional, los países de
América Latina y el Caribe, están reactivando y reestructurando los antiguos esquemas
de integración regional y subregional, así como también buscando nuevas asociaciones y
refiniendo sus preferencias. Este proceso, además de haberse visto favorecido por la
mayor afinidad política entre los gobiernos democráticos, se facilita por las nuevas
políticas de apertura comercial uniformes aplicadas en el continente y por el mayor
consenso en torno a esas políticas. Ello explica también las características de los nuevos
compromisos integradores, los cuales ya no se ven como forma de sustituir
importaciones a nivel de mercado integrado, y dar empuje al modelo de desarrollo de
industrialización vía sustitución de importaciones, impuesto en América Latina en la
década de los años cincuenta y sesenta, sino más bien como un medio para aumentar la
competitividad con miras a aumentar las exportaciones y la inserción, en condiciones
favorables, a la economía internacional.
Dentro de la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), la iniciativa de los
países en condición de liderar una recuperación del proceso de integración regional -
México, Brasil y Argentina- fue diferente. México optó por una aproximación directa con
los EEUU y Canadá al firmar el TLCN (Tratado de Libre Comercio Norteamericano). En
el caso de Brasil y Argentina, estos países iniciaron en 1986 un proceso de integración
subregional, ampliado más tarde con el ingreso de Paraguay y Uruguay a través del
MERCOSUR37, creado en marzo de 1991 a través de l Tratado de Asunción (Paraguay),
entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
Países Integrantes del TLOAN: Estados Unidos, Canadá y México.
37 MORÓN DE MACADAR, Becky. “La propuesta conservadora del Mercosur”. Revista Nueva Sociedad, septiembre-octubre, 1994, Pág. 106.
A continuación se analizará los dos procesos de integración que más han avanzado en
América Latina.
2.2.2. Pacto Subregional Andino (Comunidad Andina):
Evolución y Objetivos:
El acuerdo de Cartagena, firmado en 1969 por los gobiernos de Colombia, Bolivia,
Ecuador, Perú y Chile (éste último se retira en 1976) y Venezuela (el cual lo firma en
1973), inspirados en la Declaración de Bogotá y en la Declaración de los Presidentes de
América y fundado en el Tratado de Montevideo convino en formular los objetivos
siguientes:
- Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros.
- Acelerar su crecimiento a través de su integración económica.
- Facilitar su participación en el proceso de integración previsto en el Tratado
de Montevideo (ALALC).
- Establecimiento de condiciones favorables para la conversión de la ALALC en
un mercado común.
La finalidad de dichos objetivos, es procurar un mejoramiento constante en el nivel de
vida de toda la subregión.
Para alcanzar estos objetivos, el acuerdo de Cartagena previó los mecanismos
siguientes:
1. Armonización de políticas económicas y sociales y coordinación de planes
de desarrollo.
2. Intensificación del proceso de industrialización de la subregión;
programación y ejecución de Programas Sectoriales de Desarrollo
Industrial.
3. La adopción de un Programa de Liberación del Intercambio Intrazonal más
acelerado que el contemplado dentro de la ALALC.
4. Establecimiento de un arancel externo común, característico de la Unión
Aduanera.
5. Programas destinados a acelerar el desarrollo del sector agropecuario.
6. Canalización de recursos financieros necesarios para las inversiones que la
integración requiere.
7. Integración física (comunicaciones, transporte, servicios, etc.).
8. Tratamientos preferenciales a favor de Bolivia y Ecuador como países de
menor desarrollo económico38.
9. Tratamiento a la Inversión Extranjera.
El proceso integrador andino se ha ido adaptando en el transcurso del tiempo. Estos
cambios han respondido por una parte, a la evolución natural del esquema (según los
objetivos) y por otro lado, a los cambios ocurridos en el entorno internacional y a
crecientes dificultades encontradas en la aplicación de los mecanismos e instrumentos
originales previstos.
De allí, que su desarrollo de más de 27 años, ha estado signado por distintas vicisitudes.
Es así que en su marcha se pueden distinguir diferentes etapas, algunas de las cuales
se caracterizan por severas dificultades.
Durante la década de los años setenta, experimentó un cierto dinamismo, con la
instrumentación de los principales mecanismos que estipulaban el acuerdo: El Programa
de Liberación Comercial, Programación Industrial y la Armonización de algunas políticas,
lo cual significó la apertura de más del 80% de los productos para Colombia, Perú y
Venezuela y en los mercados de estos tres países el acceso libre para los productos
originarios de Bolivia y Ecuador como consecuencia del trato diferencial a su favor.
38 GOMEZ V., Jorge. Citado por Acosta Nebis y Olga Arenas en “Pacto Subregional Andino como estrategia de desarrollo”. Maracaibo, CEELA, 1992, Pág. 348.
Esta dinámica se ve alterada a mediados de los años setenta, entre otros factores a:
1. Los resultados en la aplicación del mecanismo fundamental del Acuerdo: La
Programación Industrial, han sido sumamente limitados, de los diez
programas convenidos apenas se aprobaron tres: Petroquímico,
Metalmecánica y Automotriz.
2. El esquema ha sufrido grandes tensiones, como por ejemplo, las reiteradas
violaciones que sufrió la decisión 24 por parte del gobierno de Chile, que
conllevó al retiro de dicho país del Acuerdo en 1976.
La crisis de la integración andina surgió cuando comenzaron los incumplimientos de las
normas y compromisos para la formación del mercado ampliado, es decir, el Acuerdo
entró en crisis mucho antes de que la recesión mundial, el endeudamiento y la caída de
los términos del intercambio, entre otros aspectos, disminuyeron las bases del
crecimiento de cada uno de los países miembros. Ya antes de 1982, era evidente que
los principales instrumentos establecidos en el Acuerdo de Cartagena, no podían ser
aplicados, debido a imposibilidades, sobre todo de naturaleza política, que hacía difícil la
negociación y a la inestabilidad en la aplicación de políticas económicas.
Entonces los factores que han incidido, en mayor o menor grado, en la aguda crisis por
la que atraviesa la Integración Andina, a partir de los años ochenta, pueden ser
resumidos, entre otros, en los siguientes:
a) Factores inherentes a la evolución de los propios mecanismos del Acuerdo:
- Desarrollo inconcluso y desequilibrado de la ampliación del mercado, como
consecuencia de permanentes políticas proteccionistas, la no aprobación del
Arancel Común Externo y la paralización de las negociaciones para la
armonización de los instrumentos de comercio exterior (mecanismos de
mercado). En ausencia de mecanismos reguladores de competencia,
proliferan los incumplimientos de compromisos, dando lugar a la paradójica
situación de que las dos terceras partes del comercio, que había sido
desgravado, se encuentran actualmente bajo restricciones para-arancelarias.
- El estancamiento de la programación industrial (mecanismo industrial), a
mediados de los setenta, así como la insuficiencia y parcial ejecución de los
programas que habían sido acordados, lo cual a su vez, afectó seriamente a
los países de menor desarrollo relativo, en lo referente a compensar las
diferencias en el grado de desarrollo y en la obtención de los beneficios
derivados de la integración.
b) Factores inherentes a la participación de los países en el proceso, tales como
cambios radicales y frecuentes de políticas económicas y ausencia, casi total de la
variable integración, en los planes nacionales de desarrollo. Asimismo, los conflictos
políticos y territoriales entre algunos países miembros, haciendo difícil la negociación.
c) Factores inherentes al entorno externo, como el surgimiento de una coyuntura
internacional adversa, en los años ochenta, diametralmente distinta a la que prevalecía
cuando surgió el Grupo Andino39. Las restricciones aplicadas a las importaciones, para
hacer frente a la crisis de las reservas internacionales, afectaron tanto al comercio
intrazonal, como al realizado con el resto del mundo, pero tuvo un mayor efecto sobre el
primero. Existen incluso acuerdos bilaterales (por ejemplo Venezuela y Colombia) que
han venido menoscabando las bases multilaterales del Acuerdo.
Por todo lo anterior, se planteó la necesidad de encausar a la Integración Andina por
nuevos caminos, que condicionarán los nuevos condicionantes del contexto
internacional, así como los respectivos objetivos nacionales, a través del Proyecto
Modificatorio aprobado en mayo de 1987, mediante el Protocolo de Quito, el cual
redefine los principios generales y los mecanismos diseñados en el Acuerdo, sin
modificar o alterar la sustancia de los objetivos, intenta instrumentar los mecanismos
operativos más flexibles que permitan insertar, dentro de la actual crisis económica el
esquema integracionista, motorizando con mayor fuerza el intercambio comercial, basado
en un proceso industrial bien programado. En tal sentido, el Protocolo Modificatorio
plantea, entre otros aspectos:
- La sustitución del multilateralismo por el bilateralismo. Así mismo, se modifican los
plazos del Programa de Liberación Comercial, haciéndolo más flexible.
39 PULGAR, Velasco. La Integración Latinoaméricana. Mimeo. Pág. 17 y 18.
- Se establecen nuevas modalidades en los programas industriales a través de
Convenios de Complementación Industrial, orientados a propiciar la
especialización de determinadas producciones entre dos o más países.
- Contempla la armonización de políticas y la coordinación de planes de
desarrollo en forma gradual y progresiva en la medida que se va perfeccionando el
mecanismo de mercado.
- Trata de perfeccionar el Sistema Institucional del Acuerdo, con la incorporación,
de un lado, del Tribunal de Justicia y el Parlamento Andino, como órganos
principales y de otro, los Consejos Consultivos: Empresarial y Laboral como
órganos auxiliares.
- Flexibilizar la decisión 24 hasta tal punto, que es reemplazada por la decisión
220; la cual señala, entre otros aspectos, la facilidad de transferir las utilidades
de las empresas extranjeras a sus países de origen, se da un mayor plazo para
la conversión de empresas extranjeras en mixtas, las cuales gozarán de un mayor
tiempo de las ventajas de liberación del Acuerdo y además, se admite la inversión
extranjera en sectores tales como: los servicios públicos, bancos, etc., que antes
eran reservados para los nacionales. Esta decisión, posteriormente fue
reemplazada, por la decisión 291, donde se da carta abierta, sin ningún tipo de
restricciones o regulaciones a las inversiones extranjeras e importación de
tecnología.
Sin embargo, el Protocolo Modificatorio no logra los objetivos planteados, aumentando
las dificultades de las economías andinas a tal punto, que los presidentes de los cinco
países andinos celebraron varias reuniones, concretándose en noviembre de 1990 la
Cuarta Cumbre Presidencial Andina en la cual se contempla, entre otros aspectos:
- El adelantamiento de la creación de un mercado de libre comercio para el 31 de
diciembre de 1991. Eliminándose aranceles de importación entre los países del
Pacto Andino salvo Ecuador, país que se le dará un plazo más amplio. Esto
significa la ruptura del mecanismo de Comercio Administrado, por lo tanto, el
listado de productos prohibidos de ser intercambiados entre los países andinos, o
sea la fijación y aplicación de cupos de importación entre dichos países, deja de
tener vigencia a partir de dicha fecha.
- Esta zona de libre comercio, no sólo significa el libre tránsito de productos, sino
también de flujos de capitales y de personas; en lo que respecta a éste último, se
decidió dar un plazo máximo de seis meses, para eliminar las visas de ingreso de
los ciudadanos a los cinco países del Grupo Andino. Asimismo, decidieron abolir el
artículo 83 del decreto 85 del Pacto Andino, en el cual se obligaba a firmas
extranjeras a patentar sus productos en cada país y no les permitían conceder
licencias, eliminándose las restricciones al derecho de propiedad intelectual, que
según ellos, desalentaba a firmas extranjeras en su intento por vender productos en
esos países.
- Se decidió que las líneas aéreas sean tratadas como nacionales y puedan
detenerse en cualquier aeropuerto sin ninguna restricción, porque las naciones
andinas pasan a ser un solo territorio aduanero; también se convocó a reuniones
ministeriales para discurrir futuros controles de aeronaves, drogas, armas y
explosivos40.
- Una vez liberalizado el comercio, se tendrá que definir el arancel externo mínimo
común que van a aplicar frente a terceros. Ese arancel quedó definido como 30%
máximo para productos finales, 20% para productos intermedios, 10% y 5% para
materias primas. También redefinió un arancel externo común, para aplicarlo
gradualmente, hasta tener constituida la Unión Aduanera en 1995, que sería igual
para las cinco naciones cuando negocian con terceros. La diferencia entre ambos
tipos de aranceles, es que el externo común será la base de negociación frente a
otros países hasta llegar al mínimo común. Ejemplo, si se va a negociar cauchos
con Brasil teniendo un arancel externo común de 50%, esa negociación puede
arrojar que se le dé una rebaja hasta del 20%, que sería el arancel mínimo común.
No ocurrirá así con Finlandia, país al cual se le aplicaría 50%, planteándose así,
preferencias para países del área41.
40 PANORAMA, “Pacto Andino aprobó creación del mercado libre”. Maracaibo, 01 de Diciembre de 1990.41 EL NACIONAL. “Zona de libre comercio andino vigente para el 31 de diciembre de 1991”. Caracas, 05 de diciembre de 1990.
Respecto a la aplicación de estos compromisos, se podría señalar que la mayoría de
ellos se ha venido cumpliendo. En relación con la Zona de Libre Comercio, está vigente
a partir de 1992.
En cuanto al Arancel Externo Común, después de difíciles y arduas negociaciones, ha
quedado definido en el Encuentro Presidencial en cuatro niveles y su adopción dispuesta
para un período que abarca desde enero 1992 hasta enero 1994.
Todos estos aspectos, contemplados en las últimas Resoluciones del Grupo Andino,
tiene como finalidad fundamental la reestructuración del mismo, acoplándolo a los
cambios que ha experimentado el mundo económico internacional, cada vez más
globalizado, creándose una “Iniciativa Andina”.
Posteriormente, en mayo de 1996, se suscribió en Perú, El Protocolo de Trujillo,
tratado que modifica el Acuerdo de Cartagena, conocido como Pacto Andino, que
contiene el marco jurídico, estructural y político que regirá el nuevo “Sistema Andino de
Integración”.
Este protocolo de Trujillo introdujo numerosos cambios al tratado original, no sólo de
corte formal, como su nueva denominación: “Comunidad Andina”, sino modificaciones
de fondo; de corte institucional, como la creación de nuevos órganos y la reestructuración
de los existentes, a fin de hacerlo más sólido políticamente y al mismo tiempo más
flexible. Por ejemplo, el Consejo Presidencial Andino se convierte en la máxima
representación política de la comunidad y la Junta de Acuerdo es sustituida por la
Secretaría General, etc.
La reforma institucional derivada del Protocolo de Trujillo, buscaba el relanzamiento y
reforzamiento del viejo Grupo Andino. Sin embargo, ésta se vio frenada por la falta de
voluntad peruana de atenerse a los compromisos pautados, dado que las reformas
liberales ejecutadas por Fujimori en 1990, eran contrarias a las políticas proteccionistas
que desarrolla la Comunidad Andina. Perú se abstuvo, durante cuatro años, de
participar en los acuerdos arancelarios de la subregión y a su reingreso propuso un
arancel para las mercancías terceros países, diferentes a la escala que priva en el resto
de los países andinos. Ello, restó credibilidad internacional a la Comunidad Andina,
limitando sus posibilidades de acción dentro de un marco cohesionado. Ante las
presiones recibidas por los demás miembros para que se definiera la situación de Perú,
éste decide salirse del Acuerdo Subregional Andino el 11 de abril de 1997. Para algunos
esto significó un duro golpea la institución, en la medida en que Lima ha sido la sede de
sus órganos más importantes. Otros, opinan que esta salida brinda una mayor
homogeneidad al mecanismo, capacitándolo mejor para las difíciles negociaciones con
terceros que se avecinan. En este sentido, pese a la ausencia de Perú, los integrantes de
la Comunidad Andina, celebraron en Bolivia la IX Cumbre Presidencial de Sucre los
días 21 al 23 de abril de 1997. Posteriormente, Perú, en una reunión celebrada el 25de
junio de 1997, decide de nuevo reincorporarse a la Zona de Libre Comercio de la
Comunidad Andina, comprometiéndose a liberar su comercio en forma gradual a partir
del 25de agosto de 1997 hasta el año 2005.
- Características. Países Integrantes.
- El proceso de integración andino, toma como modelo al de la Comunidad
Europea, se propone en especial en sus primeras fases, establecer una Unión
Aduanera y un Mercado Común.
- El proceso integrador andino constituye la primera expresión de
subregionalización de la integración latinoamericana, que se institucionaliza en
el seno de la ALALC, en mayo de 1969, con la suscripción del Acuerdo de
Cartagena.
- El Grupo Andino, hoy día denominado Comunidad Andina o Sistema Andino
de integración en el período 1991-1995, se configuro como Zona de Libre
Comercio y de Unión Aduanera, perfeccionándose la base para el Mercado
Común.
- La suscripción del Acuerdo de Cartagena, marcó un hito histórico en
los esfuerzos de integración latinoamericana, sin embargo, las
expectativas han sido superiores a los resultados, hasta el punto de hablarse
partir de la década de los ochentas, de una crisis del proceso integracionista
latinoamericano en general y el Acuerdo Subregional Andino en particular.
- En el Acuerdo Subregional se previó la concentración de tres
mecanismos. Un mecanismo de mercado, de industrialización y otro
institucional conformado por la armonización de política, tomando en cuenta
el trato más favorable para Bolivia y Ecuador.
- El mecanismo de mercado implicaba la formación de una Unión
Aduanera mediante un programa de liberación automática de los gravámenes
y restricciones que afectaban el comercio recíproco, así como el
establecimiento de un Arancel Externo Común. Es decir, el Programa de
Liberación del Acuerdo contemplaba la eliminación de barreras arancelarias
y no arancelarias.
- El mecanismo reindustrialización se basaba en la implementación de
programa de desarrollo de industrias nuevas en sectores claves, previamente
convencidos y programas de racionalización de industrias ya existentes pero
que debían ser adaptadas a las nuevas condiciones de competencia. Estos
sectores eran: químico, farmacéutico, petroquímico, metalmecánica,
siderúrgico, automotriz, electrónico, telecomunicaciones y fertilizante. Esta
Programación Industrial es considerada por el Acuerdo Andino como en su
mecanismo fundamental y constituyó el elemento innovador por excelencia,
que distinguía al Grupo Andino de otros esquemas de integración y que están
destinados a evitar el desequilibrio al que tienden agrupaciones como ALADI,
donde participan países con marcadas diferencias en su desarrollo industrial y
en los que privan los mecanismos comerciales y de libre juego de mercado.
La aplicación conjunta y sincronizada de todos los mecanismo del Acuerdo y dadas las
características estructurales de los países miembros, todavía existen series dificultades
para una especialización productiva importante, dando lugar a una complementariedad
relativa de sus economías lo cual ha afectado los niveles de intercambio comercial entre
sus miembros. No ha habido la especialización intersectorial que podría haber surgido si
un país se hubiese especializado en productos textiles, otros en productos químicos,
otros en productos metalúrgicos, etc., sino que lo ha ocurrido es que, dentro del sector
metalúrgico, un país se ha especializado en determinadas maquinarias o en un tipo de
producto químico y otros países en otras maquinarias u otros productos químicos
(especialización intrasectorial)42.
- El mecanismo institucional planteaba la armonización de políticas
económicas y sociales con miras hacia una Unión Económica. Además de
la armonización de políticas existentes y de establecer otras nuevas en el
campo industrial y comercial, se abarca el área de capitales, la tecnología,
regímenes agropecuarios y las relaciones con terceros países.
- Dentro de los procesos de integración, el Grupo Andino, fue el primer intento
por tratar de establecer cierta regulación a las inversiones extranjeras en
América Latina. Se fija un Régimen Común de Tratamiento de los Capitales
Extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalías.
Chile, junto con Perú en 1970, fueron los países abanderados del régimen de
tratamiento a las inversiones extranjeras. Después del derrocamiento del
Presidente Salvador Allende, Chile solicitó la modificación del artículo
referente a la transferencia de las empresas, proponiendo que se elevara del
14% al 20%, solicitud que fue aprobada. Posteriormente, Chile se retira del
Grupo Andino43. De allí, que el Grupo Andino es el que más ha tratado el
caso de las inversiones, pasando desde la regulación total (Decisión 24), en
los inicios del proceso hasta su liberación total (Decisión 220, 291 y 292).
- El proceso de Integración Andino es respaldado por un Sistema
Institucional bastante amplio y articulado, muchos de ellos similares a la
CE, aún cuando presentan cierta debilidad en su estructura organizativa.
- Existe un lento Sistema de Ratificación Nacional, que hace que muchas
decisiones y resoluciones emanadas de los órganos de integración, no sean
aplicadas por los países miembros, por no haber sido incorporados a la
legislación interna de cada Estado miembro.
42 GRANELL, Francisco. “Realizaciones y Futuro de la CEE y su paralelismo con el Grupo Andino”. Revista INTAL, agosto 1979, Pág. 47.43 PARRA, Gastón. “La Integración como estrategia de desarrollo”. Cuadernos Latinoamericanos No. 3. EDILUZ, Pág. 18-19.
Países integrantes de la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela y
Perú (reincorporado a la Zona de Libre Comercio a partir del 25 de agosto de 1997).
2.2.3 Mercado Común Suramericano (Mercosur):
- Evolución y Objetivos:
El Proyecto integracionista del Mercosur se remonta, por una parte, a los diversos
compromisos concertados por Argentina y Brasil en el Programa de Integración y
Cooperación Económica (PICE); y por otra, a las estrechas relaciones de cada uno de
estos países con Uruguay y Paraguay.
La aceleración de los compromisos y plazos entre Argentina y Brasil, así como el
importante relacionamiento de estos países con Paraguay y Uruguay, representan una
confluencia de factores que determinan que estos países suscriban el Tratado de
Asunción, el 26 de marzo de 1991, mediante el cual se establecen las bases para la
conformación del Mercado Común del Sur (Mercosur).
Entre sus principales objetivos están:
- Establecer para el 31 de diciembre de1994, una Unión Aduanera, mediante un
Programa de Liberación Comercial con desgravámenes progresivos, automáticos
y lineales para todo el universo arancelario, y un Arancel Externo Común como
instrumento de una política comercial externa común.
- Coordinar gradualmente las políticas macroeconómicas y sectoriales,
orientadas entre otros propósitos hacia la optimización en la utilización y movilidad
de los factores de producción de los países miembros44
Con respecto a dichos objetivos, se han sucedido una serie de acciones para el logro
de los mismos. En julio de 1994 entró en vigencia la penúltima reducción de aranceles
aduaneros entre sus miembros y para el 5 de agosto de1995 se planteó asumir la
44 PANORAMA. “Mercosur satisfecho con consolidado del bloque regional” Maracaibo, 18 de diciembre, de1996, Pág. 1-9.
creación de la Unión Aduanera y el día siguiente se firma el Acuerdo para que el
Mercosur se convierta en Unión Aduanera a partir de enero de 199545.
A principio de septiembre de 1995 se llega a un acuerdo del Arancel Común para el
establecimiento posterior del Mercado Común del Sur.
El 17 de diciembre de 1996, en una reunión efectuada en Fortaleza (Brasil), los
países integrantes del Mercosur firmaron varios acuerdos que consolidan la Unión
Aduanera del bloque e inician una nueva etapa de integración política, cultural y social.
El principal aspecto de la reunión es el pasaje del Mercosur desde una etapa de
naturaleza predominante comercial, hacia una de mayor diversificación de los temas de
integración, siendo los puntos clave: educación, trabajo y prevención social.
En dicha reunión, los cuatro países firmaron un Acuerdo de Libre Comercio con Bolivia,
que se convierte en le segundo asociado del grupo después de Chile, que hizo en junio
del mismo año, países que se incorporan de esta forma a la Zona de Libre Comercio
sin formar parte de la Unión Aduanera. Esto es un hecho muy importante y significativo
que muestra cómo Mercosur va logrando una expansión razonable, además de lograr
avances en la Unión Aduanera, fundamental para la profundización Mercosur. 46
- Características. Países Integrantes
- Es un proceso de integración que actualmente se encuentra en la etapa de la
Unión Aduanera, caracterizada porque supone además de la libre circulación de
mercancías (eliminación de aranceles y demás trabas comerciales) entre los países
miembros, el establecimiento de un Arancel Aduanero Único, gestionado de forma
común frente al resto del mundo. (Arancel Externo Común). Es decir, cada país en
esta de integración renuncia al establecimiento de una política comercial conjunta.
- Este bloque subregional abarca una extensión geográfica de 12 millones de
kilómetros cuadrados, 60 % de Sudamérica con una población total de193 millones
45 RIVERO DE LA ROSA, Jesús. “Las condiciones actuales y futuras del desarrollo en América Latina y su incidencia en la economía mundial”, Mineo. Pág.12-1346 PANORAMA. “Mercosur satisfecho con consolidado del bloque regional” Maracaibo, 18 de diciembre, de1996, Pág. 1-9.
de personas, cuenta con una fuerza de trabajo de 70 millones de trabajadores y un
PIB equivalente a la mitad de América Latina47.
- Abarca a dos de los más importantes exportadores (Argentina y Brasil) de la región
sudamericana.
- Es un modelo de integración abierto donde la funcionalidad del mismo,
depende no solo de las preferencias comerciales de las políticas oficiales de
promoción, de las complementaciones entre cada una de los sectores sino que se
da énfasis fundamentalmente a las fuerzas del libre mercado (de allí su perfil
neoliberal), por lo que encuentra rápidamente obstáculos que bloquean el avance
del proceso por causa de la distribución asimétrica de los costos y beneficios
que ello ocasiona48. Es decir, Al contrario de los procesos de iniciativa iniciados
en América Latina en los cincuenta y sesenta, la iniciativa Mercosur emerge en una
época de grandes transformaciones internacionales. La intensa competencia entre
las empresas transnacionales a nivel mundial ocasiona la globalización de los
sistemas productivos, atendiendo, a las necesidades de ciertas tecnología que para
ser lucrativas, exigen una dimensión del mercado cada vez mayor y de fuentes de
abastecimiento diversificadas y por lo tanto de un mercado abierto. Es por ello, que
este modelo de integración se inscribe dentro de la actual política neoliberal a
diferencia de los procesos de integración de los cincuentas y sesenta que se deban
bajo una política de tipo porcionista, característica del modelo de desarrollo de
industrialización vía sustitución de importaciones de aquellos momentos.
- Tratándose de una integración en condiciones de libre mercado, los polos de
desarrollo (los países con mayor crecimiento), continuarán atrayendo capitales,
consolidando las desigualdades regionales ya existente y produciendo, más
que una integración entre países, una integración entre algunas regiones de los
países miembros. Ejemplo, de ello, es que el mayor intercambio se concentra en un
elevado grado en el eje bilateral Argentina-Brasil.
- Deja un lado un principio tradicional en matera de integración, no reconoce
tratamiento diferenciales a favor de sus miembros de menor desarrollo 47 RIVERO DE LA ROSA, Jesús. Ob. Cit. Pág.1248 MORÓN DE MACADARA, Belky. Ob. Cit. Pág.111
relativa, salvo en aspecto puntuales del Programa de Liberación Comercial,
relacionado con el número de productos incluidos en las lista de excepciones y con
el ritmo de reducción de las misma49.
- El Mercosur, toma como referencia un aspecto del esquema clásico de
integración de la CE, ya que comienza con una unión gradual por sectores, por
ejemplo, en bienes de capital, hierro y vehículos, tal como hizo la CECA en Europa
continental, en 1951.
- En cuanto al aspecto institucional, no existe órgano comunitario sino
intergubernamentales. El tratado sólo identifica como órgano responsable de la
administración y ejecución de sus disposiciones al Consejo del Mercado Común,
órgano de conducción política, compuesto por los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Economía de los Estados Miembros y al Grupo Mercado Común
como órgano ejecutivo, coordinado por los cancilleres y compuesto por cuatro
miembro titulares y otros tantos alternos, además establece una Comisión
Parlamentaria para facilitar el tratamiento legislativo que se pueda requerir50.
A estas iniciativas de integración (Mercosur, Comunidad Andina), las dos más avanzadas
dentro del proceso de integración latinoamericana, se añaden un número creciente de
acuerdos de cooperación económica bilaterales dirigidos a eliminar las barreras
comerciales entre países latinoamericanos. Las diferencias entre unos y otros radica,
fundamentalmente, que los Acuerdos de Cooperación Económica implican
normalmente, la adopción de medidas (económicas, políticas, especialmente
comerciales), encaminadas a reducir los niveles de discriminación entre los países, sin
pretender su completa eliminación. Suelen basarse en acuerdos que no contemplan una
cesión significativa de soberanía (capacidad de decisión), por parte de los Estados
signatarios. Por el contrario, la integración económica internacional, suele implicar
alguna cesión significativa de soberanía desde los Estados Nacionales hacia las
Instituciones Comunes y supone la puesta en práctica de instrumentos destinados a
eliminar algunas formas de discriminación entre los países involucrados, aunque
49 VACCHINO, Juan Mario y Ana Solares, Ob. Cit. Pág.750 VACCHINO, Juan Mario y Ana Solares, Ob. Cit. Pág.7
eventualmente puede mantenerse e incluso reforzar otras políticas discriminatorias frente
a terceros.
- Países integrantes del Mercosur: Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, Chile
(asociado a partir de junio de 1996), Bolivia (asociado a partir de abril de 1997).
2.3. Bloque Asiático
- Evolución y Objetivos.
En lo que respecta a esta zona asiática, el objetivo inicial fue mantener las posiciones
adquiridas - alta competitividad industrial y potencia financiera -, al tiempo de reducir su
dependencia respecto al mercado estadounidense, proceso que se enmarca en la
orientación que comienza a adoptar Japón, a mediados de los años ochenta y en la
dinámica regional que de ello resulta, como es: mayor énfasis en la demanda interna,
nueva jerarquización de los sectores prioritarios, diversificación de los mercados de
exportaciones por inversión directa y conformación de una plataforma regional para el
ataque de los mercados externos.
Es así como Japón, a partir de 1985, empieza a trasladar sus factorías hacia territorio de
los dragones (Indonesia, Malasia, Tailandia, Filipinas), países que tienen como común
denominador ser plataformas de exportación, es decir, ofrecen incentivos especiales al
capital extranjero y tienden a atraer empresas de una serie común de industrias, por
ejemplo prendas de vestir, calzados, electrónica, etc.. De esta forma, Japón integró a los
dragones en una estrategia conjunta de exportación, motivo que impulsa a los tigres
(Hong Kong, Singapur, Taiwán y Corea), - primer caso de desarrollo en el sudeste
asiático, luego del japonés -, a seguir el mismo patrón de éste, fundado en políticas de
corte intervencionista en contraposición de los defensores del libre mercado.
De allí, que el grado de institucionalización del proceso de regionalización haya sido,
hasta fecha reciente, prácticamente nulo. A esto contribuyó también el rol menos
importante que juega el yen en los intercambios intra-asiáticos, comparativamente al
marco alemán en Europa, que a su vez constituye la llave maestra del Sistema
Monetario Europeo (SME) y el Ecu. Recién en 1989, aparecieron los primeros signos
concretos de nuevos enfoques en el plano institucional. Así, en noviembre de 1989, fue
creada la primera instancia económica dotada de la posibilidad de abordar a nivel de
ministros, los problemas comerciales y financieros específicos de la zona: La
Conferencia Económica del Asia y el Pacífico (APEC)51.
La APEC es un foro económico, cuyos miembros son Australia, Canadá, Corea del Sur,
EEUU, Japón, Nueva Zelandia, China, Hong Kong, Taiwán, Chile, México y los países
del ASEAN.
Esta Conferencia Económica del Asia y el Pacífico (APEC), recibió nuevo empuje en
Indonesia, el 15 de noviembre de 1994, cuando el foro se comprometió a crear un área
de libre comercio que se extienda desde Canadá hasta Hong Kong y desde Chile a la
República Popular China. La ambiciosa meta se proyecta concretar para el año 2020.
Esta declaración estipula que los países desarrollados deben establecer un comercio
libre y abierto para el año 2010 y los países en desarrollo para el año 2020, pero no se
define la diferencia entre países desarrollados y en vías de desarrollo. Malasia, sostiene
que en el año 2020, el ingreso per cápita de EEUU probablemente será mucho más alto
que el de la mayoría de los países asiáticos, asimismo piensan que para ese año (2020),
no han llegado al grado de desarrollo que se requiere. Por su parte, la ASEAN, favorece
la posición de que cada país asuma el compromiso unilateralmente y la fecha 2020
podría ser solo un límite. EEUU reconoce que los próximos 5 años es improbable que el
APEC reduzca sus tarifas arancelarias52.
En la cumbre del APEC del 24 de noviembre de 1996, que reafirma el objetivo de crear
esa mayor zona de libre comercio del mundo, se plantearon las diferencias entre países
desarrollados y países en desarrollo. Con respecto al problema si la APEC debe imponer
una agenda a sus miembros o debe seguir siendo una coalición libre que avance
mediante el consenso, el acuerdo no definió claramente las pautas del libre comercio.
La Asociación del Sudeste Asiático (ASEAN), fue fundada en 1967 e integrada
inicialmente por Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. A finales de los años
51CORDOBA, Armando. “Oportunidades y Amenazas para Venezuela de la Reestructuración Internacional actualmente en curso”. Mimeo52 LÓPEZ C, Manuel. “Los tigres Asiáticos configuran mayor centro de poder económico”. Economía Hoy, Caracas, febrero 1995. Pág. 12-13.
ochenta recibe la adhesión de Brisney y Vietnam. Este bloque espera incluir a Birmania,
Camboya y Laos, antes del año 2000, sumando así diez los países del Sudeste Asiático.
La Asociación de países del Sureste Asiático (APSDA), integrada por Birmania,
Tailandia, Laos, Vietnam, Camboya, Singapur, Malasia, Filipinas e Indonesia, con un
mercado de 320 millones de habitantes y un PIB de 513.000 millones de dólares, se
considera un mercado demasiado amplio para establecer políticas comerciales
uniformes, en cuanto a desgravaciones arancelarias. Para saltar esos obstáculos se
plantea la estrategia de los triángulos de crecimiento, actualmente se habla de dos: el
triángulo del sur de China, compuesto por Hong Kong, Taipei y las provincias chinas de
Guangdong y Fujian. El otro es el triángulo entre Singapur, Malasia e Indonesia. Se habla
de la Constitución del triángulo del Norte de Asia, que debe unir las provincias de
Filipinas con Taiwán y el Sur de China53.
Características. Países Integrantes.
A diferencia de lo que ocurre en Europa y América, la creación formal de un espacio
económico exclusivo en toda la región asiática, donde el Japón tiene un peso económico
predominante, no se ha materializado.
- La APEC, es solo un foro económico de cooperación, caracterizado por una coalición
libre que avanza a través de un consenso, cuyo objetivo básico es buscar el
fortalecimiento de las iniciativas de la región de Asia y el Pacífico, para lo cual promueve
la liberación multilateral del comercio y la inversión. Pese a su complejidad institucional,
el grupo no se rige por formas jurídicas similares a otros esquemas regionales de
integración.
- El ASEAN, es una Asociación de Cooperación Económica que incluye países del
sudeste asiático, entre los cuales se encuentran algunas de las economías de más
rápido crecimiento del mundo, sumando el grupo un PIB de 500.000 millones de
dólares54.
53 IDEM, Pág. 1354 EL GLOBO. “Cumbre de dos mundos, realza interés de Tokio en la ASEAN”. Caracas, febrero, 1996.
El APSA, es una Asociación de Cooperación de países del sureste asiático que recién
está siendo impulsada, cuyos objetivos son: complementariedad económica, empeño
político, interés del sector privado e infraestructura adecuada, objetivos distintos a los
contemplados en la concepción tradicional de los acuerdos comerciales de desgravación
arancelaria.
Los procesos de regionalización que se están operando en Asia, como ya hemos visto,
se encuentran apenas en la fase de cooperación económica, caracterizada por la
adopción de medidas encaminadas a reducir los niveles de discriminación entre los
países, a menudo comercial, sin pretender su completa eliminación, basada además en
acuerdos que no contemplan una cesión significativa de soberanía (capacidad de
decisión), por parte de los Estados signatarios55. Aunque su impulso en los últimos años
ha sido rápido y con pasos firmes. De allí, que no se pueda descuidar la importancia del
bloque asiático, ya que éste está construyendo aceleradamente un espacio de
acumulación que consolida los vínculos entre las economías más dinámicas de la región
– las nuevas economías industrializadas de la región; los llamados dragones y tigres
asiáticos – y apuntan a la incorporación selectiva de nuevas áreas , además, ya está en
el tapete la discusión sobre la necesidad de sentar las bases de nuevas instancias de
regulación de carácter regional. Por otra parte, en Japón crecen corrientes que
propugnan un rol político más importante de este país en el nuevo escenario
internacional.
Países integrantes del APEC: Australia, Canadá, Corea del Sur, EEUU, Japón; Nueva
Zelandia, China, Hong Kong, Taiwán., APSA, Nueva Guinea, México, Chile.
Países integrantes del ASEAN: Filipinas, Tailandia, Malasia, Indonesia, Singapur,
Vietnam, Brunei.
Países integrantes del APSA: Filipinas, Tailandia, Malasia, Indonesia, Singapur,
Vietnam, Birmania, Laos, Camboya.
55 NIETO SOLIS, José. Ob. Cit. Pág. 19
3. ESTRUCTURA PRODUCTIVA.
La estructura productiva que se inicia a partir del fin de la guerra fría (1989-90), hasta los
momentos y que está conformando el Nuevo Orden Mundial, presenta como base
fundamental de sustentación un articulado conjunto de innovaciones tecnológicas,
basadas en una revolución del conocimiento (intelecto), que han dado un vuelco al
sistema de relaciones internacionales.
Las características de este nuevo paradigma tecnológico son las siguientes:
- “Del patrón productivo industrial fordista de la posguerra, caracterizado por
la producción en masa, la línea de ensamble y el reemplazo de trabajadores calificados
bajo la disciplina de la fábrica por una gran proporción de trabajadores semicalificados y
rápidamente entrenables, en sistemas de producción tayloristas, se ha pasado a un
patrón postfordista o postindustrial caracterizado por un patrón de organización
económica que implica la sustitución de las grandes plantas de producción masiva de
bienes estandarizados, por una producción de más corto plazo y flexible, orientada a
satisfacer los cambios en las demandas y en el diseño de producción exigidos por una
variedad mayor de mercados más especializados”56.
- “El epicentro de la profunda y acelerada transformación tecnológica radica en
la microelectrónica, base del llamado “complejo electrónico”, caracterizado por su
elevada capacidad de generación de innovaciones, la coherente articulación de sus
componentes sectoriales y la rápida y eficaz difusión de sus logros al resto de la
estructura económica mediante la integración en línea de las actividades productivas
propiamente dichas con las de circulación de mercancías y de dinero. Todo ello con el
importante apoyo de las también revolucionarias tecnologías de información. A esto se
abre paso simultáneamente, aunque no a la misma velocidad, otro importante
desarrollo tecnológico, el de la Biotecnología. El cuadro se completa con el
desarrollo de actividades colaterales y complementarias como la robótica y la
producción de una variable gama de nuevos materiales”57.
56 PETRASH, Vilma. “Hacia un mundo post-empleo”. El Globo. Caracas, junio 1995.57 CORDOVA, Armando. “América Latina y el Nuevo Orden Internacional”. Mimeo, Pág. 11 y 12.
Como consecuencia se da una creciente sustitución del trabajo y de las materias
primas por el Capital. Evolución que representa a corto y a mediano plazo, una
importante amenaza para los trabajadores de todo el mundo, debido a su capacidad de
generar desempleo y pobreza, tanto en el centro como en la periferia. Este intenso
proceso de sustitución de materia prima por capital y la modificación de las pautas de
consumo de los centros desarrollados, bloquea las posibilidades de nuevas formas de
articulación de los países subdesarrollados, al nuevo mercado mundial.
Entonces, el desarrollo de la productividad y de la competitividad, fundado en la
disponibilidad de recursos humanos de alto nivel y en el derivado dominio de los nuevos
procesos tecnológicos, tienden a concentrarse en los países que poseen mayor
disponibilidad de capitales y han desarrollado suficientes bases infraestructurales físicas
y sociales, por lo que se evidencia la ventaja de las grandes potencias centrales sobre
los países en desarrollo, es decir, se da la exclusión de una inmensa mayoría de la
población del mundo subdesarrollado, cuya integración al estilo desarrollo que implica la
globalización, parece inimaginable. De allí, que la nueva División Internacional del
Trabajo que se visualiza, estaría basada en el incremento de las relaciones entre
grandes bloques económicos.
- Otra de las características fundamentales es la sustitución del trabajo manual no
calificado, repetitivo y alienante (característico del patrón fordista de posguerra), por
nuevas formas de organización que provocan efecto contradictorio sobre el mercado
laboral. Es decir, una minoría de trabajadores se ve favorecida por la oportunidad que se
les ofrece de participar de modo creativo y responsable en las nuevas formas de
programación, organización, instrumentación y control de las actividades de las unidades
productivas y de sus relaciones de mercado. Este grupo elitesco goza de un alto grado
de estabilidad laboral, remuneraciones relativamente altas, garantía de entrenamiento y
reactualización permanente y capacitación para la toma de decisiones, en contraposición
a la gran mayoría de los trabajadores no calificados que padecen un acentuado deterioro
de sus condiciones de trabajo y de vida, como efecto del nuevo paradigma tecnológico.
Esto ha favorecido el amplio desarrollo de relaciones de trabajo flexibles y la tendencia a
la ampliación del trabajo informal, coincidiendo con el desmantelamiento de los sistemas
de Seguridad Social del Estado de Bienestar. Todo lo anterior, refleja una segmentación
a escala mundial de los mercados laborales.
- Se dan radicales transformaciones en las formas de organización y gestión de las
empresas monopólicas en las relaciones entre ellas y con su entorno exterior. Estas
exigencias de cambio se deben a la creciente brecha entre la oferta global, (en
constante ampliación por los aumentos de productividad que genera la difusión de
innovaciones) y de la demanda, cuyo desarrollo está siendo frenado por la disminución
en las remuneraciones salariales. El efecto de esta brecha creciente entre oferta y
demanda ha sido una exacerbación de la competencia. Las empresas se ven obligadas a
un esfuerzo permanente para mantenerse en el mercado, combinando incremento de
calidad en sus productos y reducciones de sus costos de producción, objetivos que
exigen formas cada vez más sofisticadas y creativas de gestión.
“Los aspectos más evidentes de estas formas de gestión son la descentralización de la
producción y la integración en línea de las actividades de investigación, diseño,
ingeniería, producción y mercadeo, mediante relaciones permanentes y fluidas entre las
empresas, sus proveedores, distribuidores y usuarios finales. Es el llamado sistema de
“calidad total”, que está haciendo posible la consigna de “cero desperdicios, cero
defecto y cero inventarios”, inconcebible en la modalidad de gestión fordista-taylorista58.
- El actual sistema productivo postfordista, a diferencia del sistema fordista, se
caracteriza por la ruptura del pacto: empresario-gerente, trabajadores y Estado, ya
que, al privilegiar la búsqueda incesante de la competitividad y la eficiencia, desemboca
necesariamente en el recorte de sus costos fundamentalmente laborales, mediante la
contratación de una fuerza de trabajo interina que como tal debilita el movimiento
sindical y propicia el desmantelamiento del Estado de Bienestar, la privatización de
muchos servicios públicos y la reducción del tamaño de la burocracia
gubernamental. En dicho contexto, los altos ejecutivos y gerentes de los sectores de
punta del mundo desarrollado, se ven impulsados a recurrir a esquemas organizativos y
operativos flexibles que permitan simultáneamente minimizar sus costos fijos en empleos
e inventarios y combinar diversos grupos de productores y unidades de producción más
58 CORDOVA, Armando. Ob. Cit. Pág. 14.
pequeñas, muchas veces localizadas en distintas jurisdicciones territoriales, a fin de
cubrir en forma rápida y eficiente mercados en muchos países.
“Estos cambios profundos en la tecnología que han venido dislocando las formas de
organización y producción de bienes y servicios de las grandes corporaciones del mundo,
parecen estar generando lo que muchos especialistas gerenciales llaman “Corporación
Virtual”: una entidad legal-financiera, cuya planta física se encuentra diseminada a nivel
global y cuyos recursos humanos son casi tan intercambiables como los chips que
componen la unidad de procesamiento de un computador”59.
- La división del trabajo entre distintos individuos, de acuerdo a descripciones de
funciones y puestos específicos dentro de una organización jerárquica (organigrama),
ejecutables en horarios regulares y lugares fijos y generadores de ciertos derechos y
beneficios laborales como vacaciones y pensiones de retiro (características del fordismo),
está siendo, como consecuencia de las transformaciones tecnológicas, crecientemente
reemplazados por posiciones temporales, consultorías, jornadas a tiempo parcial o
contratos de servicios, que posibiliten la ejecución de proyectos o tareas flexibles
durante un lapso de tiempo definido. En este contexto, será el individuo el que deberá
adquirir, en forma continua, la educación y el entrenamiento para su supervivencia y
progreso personal, mientras que la empresa sólo se limitará a brindar
oportunidades para el automejoramiento.
4. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL.
A principios de la década de los noventa, se comienza a proponer una serie de reformas
a la Carta Constitutiva de las Naciones Unidas (iniciativa de Estocolmo sobre la
seguridad y los sistemas de gobierno). Entre las reformas se pueden mencionar:
Que la ONU tuviera mayor competencia en el marco del Consejo de Seguridad , y
que la composición del Consejo, así como el derecho de voto, sean modificados.
Que el sistema financiero de la ONU se revise creando un mejor organismo de
financiamiento de la ONU, que resuelva los atrasos de las contribuciones adeudadas
59 PETRASH, Vilma. Ob. Cit. S/ p.
por los países miembros, bajo los aportes comprometidos y escala de evaluación de tales
contribuciones y que los países que no se adhieran a las reglas financieras de la
organización, sean desprovistos de su derecho de voto.
Se planteó la necesidad de ampliar la ONU, sugiriéndose que se incluyan potencias
económicas importantes dentro del Consejo de Seguridad, como el caso de Alemania y
Japón.
Otra reforma se refiere al Secretariado General de las Naciones Unidas. En caso de
crisis, debería poder actuar, sin el acuerdo previo del Consejo de Seguridad. Es decir,
el Secretario que actualmente es elegido por la Asamblea General a propuesta del
Consejo de Seguridad, tuviera una base más democrática, de modo que lo eligiera la
Asamblea a su iniciativa y darle mayor capacidad a sus funciones, que habría de
contar con la ayuda de varios vicesecretarios para los aspectos ambientales,
económicos, políticos, etc., los cuales actuarían como coordinadores de las grandes
áreas mencionadas60.
También se plantea racionalizar dentro de las Naciones Unidas sus actividades en el
campo económico y social. Los organismos para el desarrollo son demasiado
numerosos y sus misiones están definidas de manera imprecisa. En este sentido, el
Consejo Económico y Social debe ser reforzado a fin de que pueda cumplir con sus
funciones de principal organismo de la ONU, en materia de coordinación de las
actividades a favor del desarrollo. Debe existir una mejor coordinación entre el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional; entre las naciones Unidas y el GATT
(hoy incluido dentro de la Organización Mundial del Comercio).
Entonces, no se trata de reformar simplemente el sistema de votación del Consejo de
Seguridad, sino también de ampliarlo e incluso de incluir una representación que ya no
sea la meramente nacional. El Reino Unido y Francia, por ejemplo, tendrán que
plantearse que su presencia en el Consejo, habrá de subsumirse en una representación
de la Unión Europea. Y los países del tercer mundo, aspirarán también algún tipo de
representación permanente. Esa nueva composición es lo que permitiría, de hecho, la
transformación del Consejo en el gobierno político de la humanidad. En cuanto al sistema
60 TAMAMES, Ramón. Un Nuevo Orden Mundial. Editorial Espasa
de votación habría que recurrir a un sistema creíble, de voto ponderado que tuviese en
cuenta, por ejemplo, la población de alguna manera, la renta por habitante y darle un
peso más que proporcional a los países más pequeños y a los de rentas más baja.
Las actuales Instituciones internacionales no están en condiciones de mejorar la gestión
de la economía mundial integrada (mundialista, globalizada), son organismos
intergubernamentales y no supranacionales. Fueron concebidas en un contexto en el
que cada Estado ejercía su soberanía política y económica. Debían desempeñar el papel
de mediadores entre las Naciones, limar las asperezas en las negociaciones. El Fondo
Monetario Internacional, por ejemplo nunca estuvo destinado a convertirse en un
Banco Central Mundial.
Todos estos organismos están amenazados de obsolescencia e ineficacia, planteándose
la necesidad de su reestructura o sustitución, como en el caso del Acuerdo general
sobre Aranceles y Comercio (GATT), que fue sustituido por la Organización Mundial
del Comercio, a partir del 1ro de enero de 1995, institución internacional que regirá las
relaciones económicas y comerciales. Organismo con sede en Ginebra, el cual se
encargará de restablecer y modernizar el orden del comercio internacional. Este es el
nuevo marco institucional común, que permitirá el desarrollo de las relaciones
comerciales a nivel del mundo.
Esta organización funcionará como un foro multilateral para la discusión y solución de
controversias relacionadas con el comercio mundial. Igualmente velará y vigilará por el
cumplimiento de los múltiples acuerdos comerciales que hoy funcionan alrededor del
mundo.
La OMC, como sucesora del GATT, establece además un marco institucional que
abarcará el Acuerdo General con las modificaciones acordadas en el curso de las
negociaciones y los códigos e instrumen5os jurídicos conexos, incluidas las listas de
compromisos de reducciones arancelarias por todos los miembros de la OMC,
compromisos asumidos en el sector comercio de productos agropecuarios, asuntos
relativos al acceso a mercados y, por último, trato nacional al comercio de servicios.
Sus objetivos fundamentales son: establecer una organización internacional que
administre la nueva normativa multilateral de los intercambios comerciales de bienes y
servicios, mejorar el acceso a los mercados, disciplinar el comercio desleal con respecto
a las exportaciones, evitando el artificial flujo de exportaciones no competitivas y de
mercancías falsas.
Su primera Conferencia Ministerial, celebrada en Singapur entre el 9 y 11 de diciembre
de 1996, examinó en particular los siguientes temas: Tecnologías de la Información,
Normas Laborales, Agricultura, Comercio e Inversión, Telecomunicaciones y Servicios
Financieros.
De allí, que la OMC es hasta ahora, el mecanismo de reglamentación internacional en
forma institucionalizada, frente a la actual mundialización de la economía.
De todos estos aspectos, se la ha dado mayor énfasis a la tecnología de la información,
debido a que ésta cambiará rápidamente la propia naturaleza del comercio mundial al
multiplicar los intercambios de bienes intangibles, las telecomunicaciones y los servicios
financieros.
Otra institución, que hoy en día debe reformularse es la Organización del Tratado del
Atlántico Norte (OTAN). Esta perdió su principal enemigo y, por consiguiente, su razón
de ser, de allí que debe adaptarse a los problemas actuales y futuros. Los tiempos en
que se enfrentaban dos superpotencias han terminado. La economía es hoy multipolar:
Estados Unidos, Japón y Europa. A esta multipolaridad económica le corresponderá una
multipolaridad militar. Esta perspectiva se inscribe en toda la historia de la humanidad; el
poder económico y el militar siempre han ido a la par. Aquí es donde una OTAN
renovada debe desempeñar su papel, aceptando que se la reemplace por un “Tratado
de Seguridad Militar Global”, igual que el Pacto de Varsovia, (que integraban los
países socialistas de Europa Oriental) y otras alianzas regionales; dicho Tratado deberá
tomar la forma de un encadenamiento de alianzas locales para no tener que recurrir a
grandes coaliciones internacionales y acabar con el eventual líder local en conflicto.
Al respecto, en Diciembre de 1996 hubo una reunión de los Cancilleres de la OTAN,
convocando para julio de 1997 a una cumbre con el fin de ampliar dicho organismo; a la
que invitaron a los países del este a incorporarse a la organización y estudiaron el modo
de reequilibrarla entre norteamericanos y europeos. Esta cumbre se denominó “Cumbre
de la Nueva Alianza” y tuvo como objetivos, además de la ampliación, aprobar una
reforma que dé más responsabilidad a los europeos en la Alianza, dominada por los
EEUU. Sin embargo, Rusia se opuso a dicha ampliación y estimó que ésta trazará
nuevas líneas de división en Europa y preferiría que la “Organización para la
Seguridad y Cooperación en Europa” (OSCE), desempeñe el papel puntero en la
seguridad europea. Sin embargo, países que están ansiosos por ingresar a la OTAN
como Polonia, Checoslovaquia, Hungría y Eslovenia rechazaron las pretensiones de
Moscú, sosteniendo que la OTAN como alianzas de democracias libres, no representa
una amenaza para nadie; de allí que Hungría considere que la OTAN y su ingreso en la
Unión Europea, es la clave para fortalecer su seguridad, la democracia y el bienestar
económico.
5. PAPEL DEL ESTADO.
La crisis mundial, obliga además a una reestructuración, productiva e institucional, a una
nueva definición del papel del Estado o de su aparato de legitimación. Esta redefinición
del Estado, plantea una reducción en la esfera económica. Es decir, eliminar todo
intento de regulación del mercado, dejando al libre juego de la oferta y la demanda, la
distribución de los recursos y la de restablecer los equilibrios de la s principales variables
económicas. En lo social, diseñar, en los casos que se requiera, políticas sociales
selectivas, destinadas a los sectores más vulnerables de la sociedad (políticas
focalizantes y no dirigidas al colectivo social en general). En lo político, reactivar el
papel protagónico de la sociedad civil por encima de la sociedad política. En fin, el
desmantelamiento total del Estado de Bienestar.
Hoy en día, el debate sobre el papel del Estado ha perdido el tradicional cariz ideológico
de la guerra fría: liberalismo vs. Socialismo o neoliberalismo vs. Marxismo; ahora el
debate se ha trasladado, sobre todo a partir de 1985, al terreno pragmático. Ante la
imposibilidad de reeditar al Estado de Bienestar de la posguerra o de llevarlo al mínimo,
las discusiones modernas se centran sobre su reestructuración y diversificación: análisis
de los Sistemas de Protección Social.
En este contexto se manifiesta la ausencia de un aparato de legitimación eficaz y
coherente, capaz de garantizar el mínimo de consenso colectivo que, tanto al interior de
los Estados Nacionales como a escala global del sistema, constituya una exigencia
básica de la estabilidad del Orden Internacional. De acuerdo a las tendencias actuales,
ese aparato de legitimación debe afrontar tres tipos fundamentales de problemas:
1. Los derivados de la agudización de la contradicción capital-trabajo, en
todas sus instancias.
2. Los que generan la contradicción centro-periferia.
3. Los que provocan la reestructuración de la balanza del poder mundial.
El primer problema referido a la contradicción capital trabajo, reducido a niveles
históricos mínimos de conflictividad en el régimen fordista de la posguerra, tiende a
agravarse peligrosamente, tanto en los países desarrollados como subdesarrollados, a
medida que se profundiza la caída estructural del empleo y se reduce a niveles mínimos
el sistema de Seguridad Social del estado de Bienestar; carcomido por la “crisis
fiscal del Estado” y por la ofensiva neoliberal. Se sostenía que la caída del empleo en
los sectores de producción de bienes, sería compensada con el auge de la demanda de
trabajo en el sector de los servicios, que traería consigo el nuevo estilo de desarrollo.
Durante algunos años, esa perspectiva pareció cierta, pero a partir de 1990, comenzando
por los EEUU, también el sector terciario comenzó a manifestar claras tendencias a
reducir su capacidad generadora de empleo.
Frente a esa tendencia, el único elemento de legitimación ideológica, parece ser la
afirmación neoliberal de la capacidad del libre juego del mercado para equilibrar los
mercados de trabajo. Mientras tanto, se observa que esas prédicas van acompañadas
del avance de movimientos neoconservadores en el mundo y del auge del racismo y de
diversas propuestas fascistas en los países centros. No cabe duda que, en este aspecto,
el sistema está bastante lejos de haber generado instrumentos suficientes de
legitimación, capaces de detener la notoria caída del consenso social en relación al
Nuevo Orden Económico que se observa, tanto en los países centros como en los
subdesarrollados.
Con respecto al segundo problema, referido a la contradicción Centro-Periférico, se
agudiza por el problema de la deuda externa y por la creciente toma de conciencia
acerca de las escasas posibilidades reales de inserción de la inmensa mayoría de la
población del Sur y del Este en el nuevo Orden Económico Mundial. Es decir, el
desarrollo de la productividad y competitividad fundado en la disponibilidad de recursos
humanos de alto nivel y en el derivado dominio de los nuevos procesos tecnológicos,
tienden a concentrarse los países que poseen mayor disponibilidad de capitales y han
desarrollado eficientes bases infraestructurales físicas y sociales.
En estos términos, se hace evidente la exclusión de la inmensa mayoría de la población
en este nuevo estilo de desarrollo. Frente a esta tendencia de exclusión los Estados
Nacionales del Sur y del Este tienen muy poca capacidad de plantear políticas eficientes
de signo contrario, mientras acepten y respeten la normativa institucional del Orden
Internacional establecido. De allí, que las acciones dirigidas a enfrentar la exclusión
deben provenir de otros sujetos sociales, capaces de moverse al margen de las
regulaciones legales, instrumentando formas de inclusión sin temor de que éstas generan
situaciones conflictivas en las sociedades capitalistas.
Entre estas acciones se destacan:
Migraciones sur-norte y este-oeste, las cuales constituyen una forma directa y
eficiente de trasladar a los centros los conflictos económicos y sociales surgidos
en África, Asia y América Latina.. De ese modo, se agravan en los centros las
dificultades generadas por las elevadas tasas de desempleo estructurales que ha
traído consigo el nuevo paradigma tecnológico. Este conflicto, cuya tendencia
parece ser expansivo, tanto en la Comunidad Europea como en los EEUU, se ha
constituido en uno de los problemas socioeconómicos más importantes para los
países del Norte.
Auge del narcotráfico. Es otra forma de respuesta conflictiva del Sur. Grandes
masas trabajadoras del campo, tradicionalmente dedicadas a la producción de
alimentos y otros bienes agrícolas para la exportación; hoy excluidos del comercio
internacional, no encuentran otra salida a la miseria que realizar cultivos
vinculados al narcotráfico internacional y que tienen su mercado final en los países
desarrollados.
Otra forma de conflicto se plantea en el ámbito ecológico. Los países centros,
responsables fundamentales de la contaminación y deterioro ambiental del
planeta, pretenden presionar a los países del Sur, depositarios de los grandes
“pulmones del planeta”, para que éstos acepten con su obligación, la de mantener
incólume esas condiciones ambientales, sin ningún tipo de compensación.
Otra fuente potencial de conflicto al interior de los propios países excluidos y
particularmente en América Latina, es la creciente inviabilidad de la democracia,
como resultado del sostenido deterioro de las condiciones de vida de su
población.
Esa ingobernabilidad a escala mundial está haciendo crisis, no solamente en países muy
pobres como Haití, sino también en Colombia, Brasil, Venezuela con todo su petróleo; es
un factor desorganizador del Orden Internacional. Es la forma política más directa de la
cadena de conflictos que está generando el carácter concentrado y excluyente del nuevo
estilo de desarrollo a escala mundial61.
En cuanto al tercer problema, referido al desarrollo de una nueva balanza del poder
mundial, lo único claro es la presencia de EEUU como indiscutible gran potencia militar,
en un mundo tripolar, contradictorio e inestable. Aún cuando es la tendencia tripolar la
que pareciera dominar el escenario internacional, no debe descartarse que, por encima
de las apariencias sustentadas en la visión geopolítica tradicional, ocurren desarrollos
menos visibles que apunten a fortalecer la hipótesis de la conformación de una
autoridad mundial única, mucho más lógica en términos de los requerimientos del gran
capital y más acorde con la tendencia hacia la pérdida de poder de decisión de los
estados nacionales.
Al respecto, se presentan polémicas sobre la vigencia del Estado-Nación. “Si el
Estado-Nación saldrá debilitado, o si en algunos casos será incluso una victima de las
fuerzas combinadas de la revolución del mercado y las tecnologías de la información o
si, por el contrario, los políticos se las arreglarán para montar sobre la ola globalizadora
al Estado-Nación, navegando en él, sin riesgo de naufragio. Es una cuestión que
dilucidarla permitirá definir el futuro de la democracia liberal y el tipo de relaciones que
existirá entre los propios Estados y entre éstos y las Corporaciones Transnacionales. El
tiempo dirá si el resurgir de los nacionalismos, puesto de manifiesto tras el colapso del
61 CORDOVA, Armando. Ob. Cit. Págs. 19-26.
bloque soviético ha sido un fenómeno de ajuste y de transición hacia un mundo
interdependiente; si por el contrario, los nacionalismos han llegado para quedarse,
haciendo de tal transición un período autónomo y duradero de las relaciones
internacionales o sí, finalmente vamos hacia un estadio del comportamiento político
internacional, en el que, como sucede en el mundo de los negocios, solo aquellos
Estados en mejor forma serán capaces de sobrevivir y salir favorecidos de una onda
globalizadora”62.
“En este sentido, dentro de la vigencia del Estado-Nación resurgen los llamados
nacionalismos religiosos, en diversas partes del mundo (Egipto, India, Argelia e Irán),
que amenazan con obtener un mayor poder político, los cuales desean glorificar los
símbolos y las culturas de sus propias comunidades religiosas, como parte del patrimonio
de la nación (fundamentalismo). Es decir, estos nacionalismos son considerados por
algunos como una amenaza para la seguridad global. Es necesario dilucidar si las
naciones que adopten un fundamento religioso para su poder político, estarán en
capacidad de coexistir pacíficamente con el resto del universo de naciones. Si la
respuesta a esta interrogante fuera negativa, es decir, si los países occidentales no
pudieran convivir con el nacionalismo religioso pudiera presentarse, en el próximo siglo,
un nuevo enfrentamiento global. Es posible que tengamos que presenciar el “choque
de civilizaciones”, que según el politólogo de la Universidad de Harvard, Samuel
Huntington, sería el resultado real aunque desafortunado, del presente alineamiento de
las culturas políticas. Ahora bien, si la respuesta fuera positiva, el mundo lograría
satisfacer la esperanza de que la política religiosa puede ser compatible con las normas
de tolerancia y derechos humanos de las Naciones Unidas”63.
En definitiva, las diferencias son profundas y persistentes entre la ideología del
nacionalismo religioso y la estructura del Estado-Nación, lo que indica que aunque pueda
lograrse una cierta síntesis entre ambas ideologías, en última instancia es posible que no
se obtenga una verdadera convergencia entre las ideologías políticas religiosas y
62 CONTRERAS CASTILLO, Conrado. “El Totalitarismo Postideológico”. Economía Hoy. Caracas, 22-02-96.63 JUERGENSMEVER, Mark. “Nacionalismo religioso. Una amenaza para la humanidad”. El Nacional, 15-12-96.
seglares. Sin embargo, es factible que con el tiempo, ambas ideologías se vean con
respeto y se logre una coexistencia mutua.
De no alcanzarse un compromiso satisfactorio a nivel ideológico entre las dos visiones
del mundo, cabe la posibilidad de que se deteriore aún más la situación. Podríamos
imaginar el resurgimiento de un bloque religioso unido que iría desde los territorios
comprendidos entre Asia Central y Meridional, pasando por el Medio oriente, hasta el
continente Africano. Con un arsenal de armas nucleares a su disposición, este bloque
podría reemplazar a la ex-Unión Soviética, como el enemigo de un Occidente Secular. Es
evidente que este conflicto se agravaría si surgiera una ola de radicales religiosos en
Europa y Estados Unidos, incluyendo a los fundamentalistas cristianos.
Entonces, uno de los mayores retos en el Nuevo Orden Internacional es encontrar un
punto de equilibrio que garantice la convivencia de los Estados tradicionales con los
nuevos sistemas políticos basados en la religión, antes que el mundo se vea dividido de
nuevo en dos grandes antagonistas: Occidente y un bloque religioso Unido.
El fortalecimiento del Estado-Nación es hoy el mejor antídoto contra el
nacionalismo violento, incluso en aquellos Estados que como la Comunidad Europea,
al tiempo que se fortalece el Estado-Nación, se puede compartir la soberanía a un nivel
supranacional y se le otorga más poder a las regiones de cada Estado. De acuerdo a
esto se maneja el principio de la “subsidiariedad”, es decir, lo que puede hacerse a
nivel nacional, que no se pase al nivel supranacional.
Los intereses de todos estarían mejor cubiertos si se produjera una transferencia de
soberanía nacional en beneficio de instancias supranacionales. Pero los Estados más
poderosos no están convencidos de ello. Es probable que solo se emprendan los
cambios que sean indispensables para un mejor funcionamiento del sistema.
En suma, “el proceso de globalización no puede detenerse y exige su equivalente a nivel
de la función pública global, sin embargo, no existe ningún motivo para suponer que el
traslado de la soberanía política a instancias globales, transcurrirá sin contradicciones
(conflictos sociales y políticos intensos) y solo dará resultado cuando las instituciones
nacientes constituyan la base para una solución regulada de esos conflictos, así como
para formas de desarrollo económico que a nivel mundial mejoren cada vez más, las
perspectivas socio-económicas de los subprivilegiados y que poseen un carácter
ecológicamente duradero”64.
64 HEIN, Wolfang. “El fin del Estado-Nación y el Nuevo Orden Mundial”. Revista Nueva Sociedad No. 132. julio-agosto, 1994. Pág. 99
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24. TORO HARDY, Alfredo. Bajo el signo de la incertidumbre. Editorial PANAPO, C.A. Caracas, 1993.
25. VACCHINO, Juan Mario y SOLARES, Ana. “Los nuevos impulsos a la integración”. Revista INTAL. No. 180, julio 1992.
AUTOEVALUATIVO
I. Señala con una X en la casilla correspondiente a la derecha. Si el enunciado se
refiere al paradigma de la Globalización, (A), o si por el contrario corresponde al
paradigma del Caos, (B), tesis que intentan explicar las nuevas tendencias mundiales.
No. ENUNCIADOS (A)GLOBALIZACIÓN
(B)CAOS
1
Las transformaciones ocurridas a la luz de la debacle comunista, han conducido al mundo a un punto de llegada caracterizado por la estabilidad y la homogeneidad de los patrones tecnológicos, productivos, culturales, etc.
2 La humanidad se ha adentrado en una era de unidad y certidumbre bajo el liberalismo en su doble vertiente: política y económica. Tesis sustentada por Francis Fukuyama.
3 El signo de los nuevos tiempos es la fuerza expansiva de la diversidad e incertidumbre. Tesis sustentada por Illya Prygogine.
4 La humanidad entra en un mundo de opciones ilimitadas e impredecibles, de contradicciones permanentes que conducen a una gran complejidad.
5 Los nuevos procesos tecnológicos tienden a concentrarse en países con mayores disponibilidades de capitales, profundizando una asimetría creciente entre norte-sur.
6 Proceso que apunta hacia la modernización de un mundo sin frontera, donde existe un libre flujo de conocimientos, bienes y capitales, determinando una nueva integración económica mundial.
II. Determina, colocando una X en la casilla correspondiente, la veracidad o falsedad de
los enunciados siguientes, referidos a la evolución del Bloque Europeo.
No. ENUNCIADOS V F
1 El antecedente más reciente de la U.E., se encuentra en acuerdos sectoriales, representados por Benelux y la Comunidad Europea del Carbón y el Acero. (CECA)
2 En el Tratado de Maastricht, firmado en febrero de 1992, se sustituye la expresión “Comunidad Económica Europea” por “Comunidad Europea”, asimismo se destaca la unión de las comunidades: CECA., C.E. y EURATOM, denominándose Unión Europea.
3 La Comunidad Económica Europea surgió como un acuerdo de carácter nacional concebida a corto plazo y a desarrollarse por etapas.
4 El Acta Única Europea, documento en el que se introducen leves cambios en los fundamentos y políticas de la Comunidad Europea, fue aprobado el 25 de marzo de 1957.
5 El Tratado de Maastricht pretendió consolidar en forma definitiva el Mercado Común e iniciar su proceso de Unión Económica y Monetaria.
6Los países fundadores de la C.E. y firmantes del Tratado de Roma en marzo de 1957, fueron: Alemania, Francia y Finlandia.
7 No obstante, los cambios introducidos por la Acta Única Europea, el Mercado Común Europeo no se logra sino hasta el 31 de diciembre de 1992.
8La Comunidad Económica Europea se constituye a través del Tratado de París en 1951.
9El proceso de Integración Europeo ha sufrido en su evolución tres ampliaciones: la primera en 1973; la segunda en 1986 y la tercera en 1994.
10
El Tratado de Maastricht no modifica en forma sustancial los fundamentos de la Integración Europea, dejando intacta la acción cubierta por las Instituciones de la Comunidad.
III. Determina, colocando una X en la casilla correspondiente, la veracidad o falsedad de
los enunciados siguientes, referidos a la evolución del Bloque Americano y el Bloque
Asiático.
No. ENUNCIADOS V F
1 El proceso de constitución del Bloque Americano tiene sus inicios con la “Iniciativa para las Américas”, promulgadas el 27 de julio de 1990.
2La Zona de Libre comercio “NAFTA” o TLC, entra en vigencia en 1993.
3El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (T.L.C.A.N.) entre Canadá, México se firma el 1ro de enero de 1994.
4La “Cumbre de las Américas”, celebrada en Miami en diciembre de 1996, prevé el establecimiento del A.L.C.A. para el año 2005.
5El Acuerdo de Cartagena, fue firmado por los gobiernos de México, Venezuela, Perú y Bolivia en 1970.
6 El Protocolo Modificatorio de Quito, aprobado en 1987, contempla la sustitución del multilateralismo por el Bilateralismo, el perfeccionamiento del Sistema Institucional y la flexibilización de la Decisión 24.
7 La Cuarta Cumbre Presidencial Andina, celebrada en 1990 contempla aspectos tales como: Libre tránsito de personas, capitales y productos, abolición del artículo 83 del Decreto 85 del Pacto Andino y definición del arancel externo mínimo común.
8 El Protocolo de Trujillo, firmado en 1994, modifica de fondo el Acuerdo de Cartagena, introduciendo cambios fundamentales en la estructura institucional.
9Perú decide salirse de la Comunidad Andina el 11 de abril de 1997.
10El Tratado d Asunción, el cual establece las bases para la conformación del MERCOSUR, se firma en marzo de 1991.
11El MERCOSUR se convierte en Unión Aduanera a partir de enero de 1989.
12El grado de institucionalización del proceso de regionalización asiático, recién se inició en 1989.
13 La A.P.E.C., recibió nuevo empuje el 15 de noviembre de 1994, cuando se comprometió a crear para el año 2220, la Zona de Libre Comercio más extensa del mundo.
14El ASEAN fue firmado en 1956, integrada por Japón, Vietnam, Filipinas y Singapur.
IV: A continuación se presentan algunos enunciados, referidos a factores que incidieron
en la crisis del Pacto Subregional Andino en la década de los años ochenta. Encierra
con un círculo, la letra correspondiente al enunciado que considere usted, como factor
que contribuyó a la crisis.
A. A mediados de los años sesenta, el Pacto Subregional Andino, experimenta una gran
crisis debido a la no aprobación del arancel externo común y la paralización de las
negociaciones para la armonización de los instrumentos de comercio exterior
(mecanismo de mercado).
B. Las restricciones aplicadas a las importaciones de los países del Pacto Andino para
hacer frente a la crisis de sus reservas internacionales, no afectaron
considerablemente al comercio intrazonal.
C. La crisis del Pacto Subregional Andino se debió a la salida de Chile de dicho pacto.
D. Desarrollo inconcluso y desequilibrado de la ampliación del mercado, como
consecuencia de permanentes políticas proteccionistas entre los mismos países
integrantes del Pacto.
E. El surgimiento de una coyuntura internacional favorable en los años ochenta, fue un
factor que contribuyó a la crisis del Pacto Subregional Andino.
F. El estancamiento de la programación industrial (mecanismo industrial), a mediados de
los setenta, afectó a los países integrantes de menor desarrollo relativo del Grupo
Andino.
G. Cambios radicales y frecuentes de políticas económicas y ausencia casi total de la
variable integración en los planes nacionales de desarrollo de los países integrantes
del Pacto Andino.
V. Identificas cada objetivo con el bloque correspondiente, colocando sobre la línea
debajo de la numeración de los planteamientos, la letra respectiva.
No. OBJETIVOS BLOQUE ECONOMICO
1
___
Promover un progreso económico y social equilibrado y
sostenido mediante un espacio sin fronteras interiores,
estableciendo una Unión Económica y Monetaria que
implicaría una moneda única para 1999.
A. Unión Europea (U.E.)
B. MERCOSUR
C. Tratado de Libre
Comercio (T.L.C.)
D. Comunidad Andina
(C. A.)
E. Asociación de
Cooperación de
Países del Sureste
Asiático ( A.P.S.A. )
2
___
Liberación del comercio, incluso del comercio de los
servicios, para crear una Zona de Libre comercio entre
los países integrantes.
3
___
Complementariedad económica, empeño político, interés
del sector privado e infraestructura adecuada.
4
___
Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los
países miembros, a través de políticas económicas y
sociales y la coordinación de programas sectoriales de
desarrollo industrial.
5
___
Establecimiento de una Unión Aduanera, mediante un
programa de liberación comercial, con desgravámenes
progresivos automáticos y lineales y un arancel externo
común para 1995.
VI. A continuación encontrarás algunos enunciados relacionados con las características
más importantes de cada bloque económico, (U.E.), T.L.C.A.N., C.A., MERCOSUR,
ASEAN). Tu trabajo consiste en determinar a que bloque económico, (integración o
cooperación), corresponde cada una de estas características. Escriba en el espacio en
blanco, a la izquierda, la letra correspondiente, de acuerdo a la siguiente clave:
A. Si el enunciado se refiere a una característica de la U.E..
B. Si el enunciado se refiere a una característica del MERCOSUR.
C. Si el enunciado se refiere a una característica de la C.A..
D. Si el enunciado se refiere a una característica del T.L.C.A.N..
E. Si el enunciado se refiere a una característica del ASEAN.
F. Si el enunciado se refiere a una característica del APEC.
G. Si el enunciado se refiere a una característica del APSA.
_______ 1. Ha sido un proceso de integración dinámico en el cual se han cumplido
la mayoría de las fases o etapas de integración.
_______ 2. En un proceso de integración supranacional, en que los Estados
miembros ceden una parte de los poderes de su soberanía nacional a sus a sus
instituciones comunes.
_______ 3. En una mezcla de las distintas fases de integración: Libre Comercio,
Unión Aduanera, Mercado Común y Unión Económica.
_______ 4. La programación industrial se convierte en un mecanismo fundamental
constituyéndose en el elemento innovador que lo diferencia de otros
esquemas de integración.
_______ 5. Es el proceso de integración que más ha tratado el caso de las
inversiones extranjeras, pasando desde la regulación total hasta la liberación mediante
las decisiones 291 y 292.
_______ 6. Es una forma de integración en la que coexisten los gobiernos nacionales
y el gobierno común de las instituciones supranacionales, que representa el
principio de subsidiaridad, al actuar en función de objetivos que no pueden ser
asumidos por los Estados miembros aisladamente.
_______ 7. Es el proceso de integración cuyo objetivo estratégico, plantea lograr la
configuración de un espacio común protegido para la recuperación económica de su país
líder, atrayendo al resto de América latina.
_______ 8. Es el primer modelo de integración subordinado, dada la diferencia
existente entre sus países miembros (asimetría).
_______ 9. Es un esquema de integración que marcó un hito histórico en los
esfuerzos de integración latinoamericana, planteándose como Unión Aduanera con
perspectiva de Mercado Común.
_______ 10. Es un proceso de integración que se encuentra en la etapa de Unión
Aduanera y abarca a dos de los más importantes exportadores de la región
latinoamericana.
_______ 11. Es un modelo de integración que emerge de una época de grandes
transformaciones (globalización), al insertarse dentro de la actual política neo liberal, a
diferencia de los procesos integracionistas de los años 50 y 60 que se daban bajo una
política proteccionista.
_______ 12. Es un proceso de integración en cuyo aspecto institucional no existe
órgano comunitario, sino intergubernamentales....
_______ 13. Es un esquema que deja a un lado un principio tradicional en materia de
integración latinoamericana, no reconoce tratamiento diferencial a favor de sus
miembros de menor desarrollo relativo, salvo en aspectos puntuales del Programa de
Liberación Comercial.
_______ 14. Es una Asociación de Cooperación Económica que incluye países con
economías de más rápido crecimiento del mundo.
_______ 15. Es un Foro Económico de Cooperación, caracterizado por una coalición
libre, cuyo objetivo básico es buscar el fortalecimiento de las iniciativas regionales
del Asia y el Pacífico.
_______ 16. Es una Asociación de Cooperación, cuyos objetivos son distintos a los
contemplados en la concepción tradicional de los acuerdos comerciales de
desgravación arancelaria, como son la complementariedad económica, empeño
político, infraestructura adecuada, etc..
VII. A continuación aparecen algunas características diferenciales entre la estructura
productiva del período 1989-90 (fin de la guerra fría) y el período de la posguerra. Marca
en la casilla A, con una X, si la característica de la estructura productiva identifica al
primer período o marca en la casilla B, si identifica al segundo período.
No. ENUNCIADOS A B
1La estructura productiva tiene como base fundamental, un conjunto de innovaciones tecnológicas, basada en una revolución del conocimiento.
2Patrón productivo industrial caracterizado por la producción en masa, la línea de ensamblaje y el reemplazo de trabajadores calificados, bajo la disciplina de la fábrica, por trabajadores semicalificados y entrenables en sistemas de producción taylorista.
3Estructura productiva, cuyas innovaciones tecnológicas se basan en la microelectrónica, biotecnología, telecomunicación, robótica, etc.
4Estructura productiva donde se da un intenso proceso de sustitución de materia prima por capital, desarrollo de la productividad y de la competitividad, fundado en la disponibilidad de recursos primarios de alto nivel.
5 Estructura productiva, cuyo proceso de trabajo se caracteriza por el trabajo manual no calificado, repetitivo y alienante.
6Estructura productiva que favorece el desarrollo de relaciones de trabajo flexibles y una tendencia a la ampliación del trabajo informal, coincidiendo con el desmantelamiento de los Sistemas de Seguridad Social del Estado del Bienestar.
7
Estructura productiva, cuya forma de gestión es la descentralización de la producción y la integración en línea de las actividades de investigación, diseño, ingeniería, producción y mercadeo, mediante relaciones permanentes y fluidas entre las empresas, sus proveedores, distribuidores y usuarios finales (Sistemas de Calidad Total).
8Sistema productivo, caracterizado por el pacto: empresarios, gerentes, trabajadores y el Estado, cuyos contratos se definen mediante una fuerza de trabajo permanente, posibilitada por un fuerte movimiento sindical.
9
Estructura productiva, cuya dimensión del trabajo entre distintos individuos de acuerdo a sus funciones y puestos específicos, se ejecutan en horarios regulares y lugares fijos, generando ciertos derechos y beneficios laborales como vacaciones y pensiones de retiro.
10Estructura productiva, cuyas transformaciones tecnológicas generan trabajos temporales, consultorías, jornadas a tiempo parciales o contratos de servicios que posibilitan la ejecución de proyectos en un determinado lapso.
VIII. Determina la veracidad o falsedad de los siguientes enunciados. Responde de
acuerdo a la clave que se presenta a continuación, escribiendo la letra correspondiente
en el paréntesis que aparece debajo de cada número.
Marca A, si el enunciado es totalmente verdadero.
Marca B, si el enunciado tiene parte verdadera y parte falsa.
Marca C, si el enunciado es totalmente falso.
1. El sistema financiero de la Organización de las naciones Unidas,
presenta serios problemas debido, entre otros factores, a los atrasos en
las contribuciones de sus países miembros, planteándose que los países
que no se adhieran a las reglas financieras de la organización sean
desprovistos de su derecho al voto.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas, en caso de crisis, actúa con
el Acuerdo previo del Consejo de Seguridad; actualmente se plantea que el
Secretario sea elegido por la Asamblea a su iniciativa, dándole mayor
capacidad a sus funciones (base más democrática).
3. Los organismos de las Naciones Unidas para el desarrollo son pocos, sus
misiones están definidas de manera precisa. El Consejo Económico y
Social no debe ser reforzado dado que cumple con sus actividades de
coordinación.
4. La Organización Mundial del Comercio es el nuevo mecanismo de
reglamentación internacional, frente a la actual mundialización de la
economía y funciona como un foro unilateral para la discusión y solución de
controversias relacionadas con el Comercio Mundial.
5. La Organización del Atlántico norte (OTAN), como consecuencia del fin de
la Guerra fría, debe adaptarse a los problemas actuales y futuros, por lo
cual debe renovarse sin que se le reemplace por un Tratado de Seguridad
Militar Global.
IX. A continuación se presentan varios enunciados. Clasifícalos de acuerdo a las
siguientes claves: Marque A, sobre la línea colocada debajo de cada número, si el
enunciado corresponde a la contradicción Capital-Trabajo; marque B, si corresponde a la
contradicción Centro-Periferia; o marque C, si se refiere a la reestructuración de la
Balanza del Poder Mundial.
No. ENUNCIADOS PROBLEMAS
1
___
Tiende a agravarse, a medida que se profundiza la caída estructural del empleo y se reduce a niveles mínimos el Sistema de Seguridad Social del Estado de Bienestar, tanto en los países desarrollados como subdesarrollados.
(A) Referida a la
contradicción
Capital-Trabajo.
(B) Referida a la
contradicción
Centro-Periferia.
(C) Referida a la
reestructuración
de la Balanza del
Poder Mundial.
2___
El Estado Nación saldrá debilitado o será una víctima de las fuerzas combinadas de la revolución del mercado y las tecnologías de la información
3
___
El fortalecimiento del Estado-Nación contra el nacionalismo violento, comparte la soberanía a un nivel supranacional, otorgándole más poder a los regímenes de cada Estado.
4
___
Se agudiza por el problema de la deuda externa y por la creciente toma de conciencia acerca de las escasas posibilidades reales de inserción de la mayoría de la población del Sur y del Este en el Nuevo Orden Económico Mundial.
5
___
Grandes masa de trabajadores del campo dedicadas a la producción agrícola para la exportación, hoy excluida del comercio internacional, no encuentra otra salida a la miseria que realizar actividades relacionadas al narcotráfico internacional.
6
___
Resurgen los llamados nacionalismos religiosos en diversas partes del mundo que amenazan con obtener un mayor poder político, los cuales desean glorificar los símbolos y las culturas de sus propias comunidades religiosas como parte del patrimonio de la Nación.
X. Explique brevemente, según lo presentado en el texto de estudio, las siguientes
preguntas:
1. ¿Por qué se genera el desmantelamiento del Estado de Bienestar?
2. Cuáles son las acciones dirigidas a enfrentar la “exclusión” en el Nuevo
Orden Mundial por parte de los países subdesarrollados.
3. ¿Por qué se agudiza la contradicción Capital-Trabajo en el contexto
Global?
4. ¿En qué consiste el “Principio de Subsidiariedad?
CLAVE DE RESPUESTAS
PARTE I1 – A2 – A3 – B4 – B5 – B6 – A
PARTE V1 – A2 – C3 – E4 – D5 – B
PARTE II 1 – V 2 – V 3 – V 4 – F 5 – V 6 – F 7 – V 8 – F 9 – F10 – F
PARTE VI 1 – A 2 – A 3 – D 4 – C 5 – C 6 – A 7 – D 8 – D 9 – C10 – B11 – B12 – B
PARTE III 1 – V 2 – F 3 – V 4 – F 5 – F 6 – V 7 – V 8 – F 9 – V10 – V11 – F12 – V13 – V14 – F
PARTE VII 1 – A 2 – B 3 – A 4 – A 5 – B 6 -. A 7 – A 8 – B 9 – B10 – A
PARTE IVR 1 – AR 2 – DR 3 – FR 4 – G
PARTE VIII1 – A2 – B3 – C4 – A5 – B
PARTE IX1 – A2 – C3 – C4 – B5 – B6 – C
IV. AMÉRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DEIV. AMÉRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL.LA ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL.
OBJETIVOS TERMINALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS
4. Examinar las nuevas tendencias de América latina en la estructura del Mundo Actual.
1. Identificar las causas externas e internas de la crisis latinoamericana.
2. Reconocer los aspectos más importantes de la política de ajuste neoliberal aplicadas en América Latina y sus consecuencias.
3. Analizar los efectos de las nuevas tendencias mundiales en la estructura productiva latinoamericana.
4. Señalar y evaluar las principales propuestas de América Latina ante las nuevas tendencias de la estructura mundial.
CONTENIDOS
IV.- AMÉRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL.
1. Crisis de América Latina
1.1.Causas de la Crisis
1.1.1. Factores de origen externo
- Balanza Comercial
- Endeudamiento Externo
- Movimiento Neto de Capitales
1.1.2. Factores de Origen Interno
- Políticas Económicas
- Industrialización (vía sustitución de importaciones)
- Política de Ajuste Neoliberal. Consecuencias.
2. Efectos de las nuevas tendencias mundiales en la estructura productiva Latinoamericana. Propuestas.
IV. AMÉRICA LATINA Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA ESTRUCTURA DEL MUNDO ACTUAL.1. CRISIS DE AMÉRICA LATINA.
La evolución social de América latina, durante el período 70-90, fue diversa; el proceso
alcanzó mayor dinamismo en algunos países y fue comparativamente más lento en otros.
En general se evolucionó de un período de auge (70-74) a una situación de
debilitamiento (75-80), llegando en los primeros años de los ochenta (82-83) a una
situación de profunda crisis. ¿Qué factores o variables fueron determinantes en esta
evolución? Existen factores, tanto de origen externos como internos en estrecha
vinculación. En el auge, los factores internos de mayor importancia fueron: por un lado,
las políticas nacionales, orientadas directamente a impulsar el crecimiento económico vía
industrialización y promoción de exportaciones y por otro lado, los factores externos
fueron la activa demanda externa y la afluencia de financiamiento externo, que se dieron
por la evolución favorable de las economías desarrolladas. En el período de declinación
(segunda mitad de los setenta), las variables de origen externo van descendiendo; la
demanda externa y los precios de exportación; la dependencia externa se agudiza por el
incremento acentuado de al entrada de capitales por préstamos, endeudándose América
latina, adquiriendo la Banca Privada Internacional una capacidad extraordinaria de
presión que luego le va a permitir influir en la determinación de las políticas de ajuste
aplicadas a partir de los ochenta.
En período de crisis , ya a finales de los setenta, se observa una América Latina
endeudada que empieza a enfrentar graves problemas, producto de los desequilibrios
persistentes por efectos de factores internos y a esto se agrega un viraje sustancial en
las condiciones favorables de las variables externas, es decir, mayor debilitamiento de la
demanda por exportación y caída de sus precios, persistente inflación internacional, alzas
en las tasas de interés, intensificación de las políticas proteccionistas por parte de los
países desarrollados. Todo este escenario se agrava con la restricción del financiamiento
externo a partir de 1981-82 e intensificado por la transferencia de los recursos financieros
de América Latina hacia los países desarrollados, por ejemplo en Venezuela, esa
transferencia fue de 32.382 millones de dólares entre 1981-82. Todo ello condujo a la
grave crisis que comienza a manifestarse a partir de esos años65.
1.1 Causas de la Crisis
Ahora bien, nos preguntamos ¿cuáles han sido las causas que han arrastrado a América
Latina a esta situación de crisis?
Tenemos que tener presente que la naturaleza de las relaciones económicas
internacionales han hecho que la negativa evolución reciente de las economías
desarrolladas hayan incidido severamente sobre el comportamiento de los países en
desarrollo y en particular sobre la evolución de los países latinoamericanos que en los
últimos años se integraron en forma intensa a la economía mundial; lo cual de ninguna
manera exonera de responsabilidad a los gobiernos por las políticas que siguieron.
Entre otros factores, de naturaleza externa se pueden señalar el comercio exterior, el
movimiento neto de capital y el endeudamiento externo y entre los factores de
naturaleza interna, las políticas aplicadas por cada uno de los países de la región.
1.1.1 Factores de Origen Externo.
- Balanza Comercial
En el período 1976-80, al desencadenarse la actual crisis, el sector externo
latinoamericano tuvo un comportamiento dinámico, las exportaciones crecieron tanto
en valor como en volumen. Ello le dio a América Latina una cierta capacidad para
financiar sus importaciones, pero como éstas, en respuesta a los programas de
desarrollo que se pusieron en marcha, crecieron todavía con mayor rapidez, el saldo de
la balanza de bienes fue deficitario (importaciones mayores que las exportaciones). Esto
agravó el saldo deficitario de la balanza en cuenta corriente* en el trienio 1980-82 (Véase
pág. 129, Cuadro 3), ante el estancamiento de la actividad económica de los países
industrializados, al disminuir su demanda de importaciones drásticamente a partir de
65 Para mayor detalle véase. Olga Arenas y Nebis Acosta. “El Pacto Subregional Andino como estrategia de desarrollo”. CEELA. Maracaibo, 1993.* Está constituida por la Balanza de Bienes más la Balanza de Servicios.
1981, afectando por tanto, el ritmo de crecimiento del comercio internacional. Sin
embargo, en esta ocasión dichas consecuencias adversas se vieron reforzadas por el
resurgimiento de prácticas proteccionistas en la política comercial de los países
desarrollados, las cuales fueron haciéndose más frecuentes y severas a medida que se
incrementaba el desempleo y se prolongaba la recesión en dichos países. Es importante
señalar que el deterioro de al relación de precios de intercambio fue un factor muy
influyente en la generación del déficit comercial como resultado de la inflación en los
países industrializados. Es decir, los precios de los productos y servicios que importa
América Latina mostraron una tendencia muy firme hacia el alza, mientras que los
precios de los productos y servicios que exporta América Latina sufrieron una caída
drástica. Aquí, se exhibe una de las grandes diferencias estructurales del comercio
exterior de América Latina: mientras que las compras a los países industrializados
consisten en insumos industriales y bienes de capital indispensables para las actividades
productivas, cuyos precios aumentan considerablemente; América Latina vende sobre
todo productos primarios a precios cada vez menores. Esto constituye una gran debilidad
de la economía latinoamericana, pues los precios internacionales e los productos
básicos son usualmente muy erráticos y al menor síntoma de recesión o de
saturación de los mercados se desploman abruptamente. Esto es precisamente lo
que ha ocurrido en los últimos años, a consecuencia de lo cual, en el período 1981-87, el
nivel promedio de evolución de la relación de intercambio arrojó signo negativo de 3%, en
comparación con períodos anteriores que fue de 0,7% en 1976-80 y 4,5% en el período
1970-74 (Véanse páginas 130, Cuadro 4, y 131, Cuadro 5).
No obstante, los importantes progresos alcanzados en el proceso de industrialización en
la producción y exportación de bienes industriales, América Latina no ha conseguido
eliminar en la medida necesaria la estructura asimétrica (desigual) que configura la
composición productiva y tecnológica de la producción y el comercio, de allí, que la
composición de las exportaciones latinoamericanas siguen siendo en un 80% de
productos básicos y en menor proporción de productos manufacturados correspondientes
principalmente a ramas de las industrias livianas. En cambio, las importaciones de
América Latina se concentraron en insumos, bienes de capital y tecnología.
En ese sentido, los países industrializados han optado por una posición intransigente al
no ceder en las negociaciones para estabilizar los mercados de los productos básicos y
lo que se ha alcanzado hasta ahora ha sido muy insignificante. Más aún, cuando el
desarrollo tecnológico de los países centros, que implican un cambio en la
productividad, hace referencia precisamente en la capacidad para absorber un menor
volumen de materias primas controlando el abastecimiento y logrando un
intercambio cada vez más favorable para ellos.
La situación de los productos básicos es hoy más crítica y lo que es peor, no todo el
fracaso es imputable a los países desarrollados, los países subdesarrollados tienen
también una gran responsabilidad por no haberse organizado y no haber ejercido el
poder de negociación que potencialmente tienen. Cada país de América Latina
aisladamente realizaron esfuerzos para superar esos desequilibrios del sector externo,
así se dieron fuertes devaluaciones para su equilibrio, aplicando políticas de
estabilización en materia fiscal, monetaria; políticas orientadas a disminuir el gasto
interno, con lo cual se logró un superávit en la balanza de bienes a partir de 1982,
haciéndose significativo en 1984 al arrojar un valor de 39.400 millones de dólares (Véase
pág. 129, Cuadro 1), a través de una contracción drástica en las importaciones a precios
corrientes en los años 1982-83. Empero, si bien se logró un superávit con estas
políticas instrumentadas, por otro lado, contribuyeron a una disminución del nivel de
actividad económica y un aumento de la inflación y del desempleo.
-Endeudamiento Externo
Otra causa importante de la crisis actual, como mecanismo de transmisión fue el
financiamiento externo. Las altas tasas de interés vigentes en los mercados
internacionales contribuyeron a desencadenar la crisis en América Latina a través de dos
vías complementarias. Por una parte, al frenar la recuperación, las economías
industrializadas tendieron a reducir la demanda de las exportaciones de América
Latina. Por otra parte, al elevar el servicio de la deuda pública externa de América
Latina, cuyo monto había aumentado con rapidez a fines de la década de los setenta
(Véase Pág. 130, Cuadro 4), contribuyeron a ampliar enormemente el déficit de la
cuenta corriente (Véase pág. 129, Cuadro 1) y obligaron a efectuar una transferencia mayor
de recursos, convirtiéndose América Latina en exportadora neta de capital. El monto
de los recursos reales que América Latina como deudora transfirió al exterior para servir
de deuda fue mayor en la medida en que las tasas de interés nominal subían y el precio
medio de sus exportaciones bajaba. Como consecuencia, en casi todos los países de
América Latina, se planteaba como necesidad imprescindible renegociar la deuda, la cual
vino acompañada de políticas de ajustes internas, destinadas a satisfacer los
requerimientos de un determinado programa de balanza de pagos, que provocaron serios
problemas sociales en los países latinoamericanos. En estos procesos han participado
activamente los gobiernos de la región, la Banca Internacional y el Fondo Monetario
Internacional, los que incorporan la conocida regla de condicionalidad de las políticas
internas.
-Movimiento Neto de Capitales.
Un tercer factor explicativo de la situación crítica de América Latina fue la brusca
disminución de la entrada neta de capital, (préstamos e inversiones improductivas), la
cual había crecido con gran rapidez entre mediados del decenio pasado hasta 1981,
cayendo luego dramáticamente a partir de 1983 (Véase páginas 129,). Esta violenta
contracción en la entrada neta de capitales y la expansión que arrojó el pago neto
de utilidades (inversiones extranjeras) e intereses (préstamos externos) en
particular en los años 1980-82 provocó déficit en la balanza en cuenta corriente en
los años 1982-87, y por ende en la Balanza de Pagos lo cual obligaron a financiar una
parte considerable de este desequilibrio con reservas internacionales,
convirtiéndose América Latina en un gran exportador neto de recursos al transferirlos en
un orden cercano a los 150.000 millones de dólares entre 1982-87 (Véase pág. 129, Cuadro
1)
La caída drástica del financiamiento, versus las altas tasas de interés en los mercados
internacionales a finales de la década setenta en especial en 1979, junto con una
disminución del quantum de importaciones en momento en que se agravaba el deterioro
de los términos del intercambio, reforzó la situación critica de América Latina.
1.1.2. Factores de Origen Interno
- Políticas Económicas
La fuerza con que los problemas de la economía mundial se hicieron sentir en América
Latina, se debieron: por una parte, a la política de industrialización, vía sustitución de
importación, que se inició a nivel de industria de primera transformación de productos
primarios y de bienes de consumo.
Hacia fines de la década de los sesenta ya había conciencia en América Latina respecto
a las limitaciones de este modelo, iniciándose la búsqueda de otras posibilidades en
torno a la ampliación de mercados y especialización industrial. A partir de la década de
los setenta se da una evolución hacia la producción de bienes intermedios y de capital,
que ha tenido limitados avances. Este modelo de desarrollo, si bien provocó un
crecimiento con cierta modernización, contribuyendo a ciertas transformaciones en la
estructura productiva, fue a su vez generando sistemáticamente un estrangulamiento
externo, por lo tanto, en los años setenta ya se reflejaba para ese momento una crisis
estructural producto del agotamiento de este modelo. Crisis que fue encubierta por
las condiciones favorables del sector externo: afluencia de préstamos externos y precios
favorables en los productos de exportación de América Latina. Es decir, fue un modelo
de crecimiento que se dio sobre bases falsas debido al estilo de industrialización,
altamente dependiente de las importaciones y proteccionista, que aumentó los
desequilibrios intersectoriales, los procesos inflacionarios, desempleo, deterioro en la
distribución del ingreso y sobre todo , refleja los mayores niveles de endeudamiento
externo.
Por otra parte, las políticas fiscales y monetarias aplicadas en América Latina,
altamente dependiente de los ingresos del exterior, han resultado inadecuadas, al
intensificar los efectos negativos de la coyuntura y de la recesión económica mundial en
el período actual. En efecto, durante los períodos de auge (condiciones favorables en el
contexto internacional), se dieron políticas de tipo expansivas-desarrollistas y en
períodos recesivos se aplicaron políticas restrictivas. Por ejemplo, en el caso
venezolano, en el período 1974-78, se dieron políticas expansivas fiscales y monetarias,
mientras que a partir de 1979-82 se comienza a aplicar políticas fiscales y monetarias
contractivas o restrictivas, por ejemplo, fuerte descenso del gasto público, cuando ya la
economía está inmersa desde hacía un año en un proceso recesivo (manifestado por una
demanda privada que venía en descenso, provocando una disminución en la inversión
privada, caída del PIB y del empleo). Estas políticas aplicadas exacerbaron la recesión,
agravando los desequilibrios internos y externos.
De lo anterior se deduce que la economía no logró tomar su normal trayectoria de
crecimiento, revelando que dichas políticas fueron desestabilizadoras, al magnificar
los movimientos del ciclo, generando un mal aprovechamiento de los recursos
económicos66.
Lo importante es destacar que el objetivo de toda política fiscal y monetaria es atenuar
los altibajos y lograr, dentro de lo posible, una mayor gradualidad y estabilidad. En
economías de relativa complejidad como la latinoamericana, la mejor trayectoria implica
un crecimiento sostenido y estable aunque sea a tasas moderadas: sin embargo, esto no
se logró debido a que dichas políticas fueron aplicadas de acuerdo a los desequilibrios
que se iban generando y de acuerdo a las condiciones prevalecientes en el contexto
internacional; políticas dependientes del poder de compras de las exportaciones y del
financiamiento externo. Todo ello, demostró lo acentuada vulnerabilidad de dichos
países, al convertirse el sector externo en un componente esencial de los ciclos y en
donde la restricción externa develó la crisis estructural que venía atravesando la región
desde los setenta y que se manifestó a partir de 1982. De allí, la cuota parte de
responsabilidad de los ejecutores de la política pública en la implementación de las
mismas para el logro, tanto del equilibrio interno como externo.
Entonces, han sido diversas las causas de corto y largo plazo, tanto de origen interno
como externo las que han contribuido a desencadenar la crisis en América Latina.
1.2. Políticas de Ajuste Neoliberal. Consecuencias.
En este escenario, la Banca Internacional surge con una extraordinaria capacidad de
presión, influyendo en la aplicación de políticas nacionales de ajuste, de carácter
66 ARENAS, Olga y ACOSTA, Nebis. “Gasto Público y Ciclo Económico en Venezuela. Período 70-82”. tesis de Grado. L.U.Z. Maracaibo. Junio 1985.
neoliberal. Estas políticas de acuerdo al Fondo Monetario Internacional conduce a que
los países de América Latina debían ajustar sus economías a la nueva situación para
salir de la crisis, manifestada profundamente a comienzos de la década de los ochenta.
Esta política de corte neoliberal señala otros aspectos, los siguientes:
Reducción de las importaciones.
Aumento de las tarifas de los servicios públicos.
Eliminación de subsidios.
Liberación de los precios y de las tasas de interés.
Devaluaciones.
Disminución del déficit fiscal (reducción del gasto, en especial el social y/o
aumento de los ingresos).
Aumento de la gasolina y derivados del petróleo.
Privatización, etc.
Estas políticas de corte neoliberal, si bien han atenuado en parte las restricciones
externas en América Latina, manifestadas fundamentalmente por una disminución de
las importaciones y aumento de las exportaciones en determinados períodos, no han
mejorado los complejos desequilibrios estructurales, el déficit fiscal y los bajos
niveles de inversión, traduciéndose en un prolongado estancamiento (contracción del
producto interno bruto), acompañado por una elevada inflación, deterioro del salario real
(expresado por un serio deterioro del producto interno bruto por habitante), aumento del
desempleo y graves situaciones de subempleo. A esto se agrega que las
compensaciones y ajustes de los salarios nominales efectuados por los países
latinoamericanos en determinados años han sido eminentemente insuficientes para
contrarrestar los efectos de las sucesivas devaluaciones y los incrementos sustanciales
de los precios de la cesta básica y otros bienes fundamentales. Todo ello, ha ocasionado
la degradación de las condiciones de vida de la población, manifestadas por estas
variables.
Entonces estas políticas, lejos de resolver los problemas, los ha agravado en su mayor
parte, debido a que no sustentan bases sólidas para el crecimiento económico, ni
pueden mantener constante la relación porcentual de las exportaciones / pago de servicio
de la deuda y además han generado aumento en el desequilibrio social,
repercutiendo en un alto costo social para América Latina.
En efecto, para el período 1990-93, en América Latina se puede observar que el producto
por habitante, si bien mostró cierta mejoría (0,6%) fue muy insignificante en relación con
los niveles alcanzados en los años 1970-73 (4,1%; 5,5%). Con relación a la tasa de
inflación es más evidente su efecto, ésta fue más del doble (649,3%) para el período
1990-93 en comparación con 302% en el período 1980-89, significando una gran pérdida
del poder adquisitivo de vastos sectores de la población, en especial de la clase media y
baja (Vease pág. 132, Cuadro 6).
De allí, que las consecuencias sociales más importantes del ajuste se reflejan en el
retroceso de los indicadores que expresan la calidad de vida señalados anteriormente,
así como también en la reducción cualitativa y cuantitativa de los servicios públicos y, por
tanto, expansión y profundización de la vulnerabilidad de la población en áreas criticas
para la supervivencia como la salud, nutrición y educación. En efecto, al contraer el gasto
público, en especial el dirigido a la educación, a la salud, a los subsidios, inversiones en
infraestructura social, el Estado no solo ha disminuido su aporte a la generación de
empleo, sino que ha ido desatendiendo sus compromisos sociales, reduciendo por lo
tanto su rol redistribuidor. En Venezuela por ejemplo, la educación ha ido perdiendo el
peso que tenía hasta el VI Plan de la Nación, dentro de la política social del Estado, a
pesar de la gran relevancia que se le asigna a nivel mundial como la variable más
estratégica para la superación estructural de la crisis, no solo por su impacto en la
formación de una mano de obra cada vez más capacitada, sino por el reto que
representa la reestructuración industrial y las nuevas tecnologías para el conocimiento
científico-técnico dentro del proceso de globalización mundial. Ello puede apreciarse en
la disminución de la participación relativa de la educación dentro del gasto social. “Se
observa que si bien, hasta 1985 la educación ocupó el 50% del gasto social, esta
situación cambia significativamente al manifestarse una reducción en comparación con
otras áreas, llegando a un 32% de la partida presupuestaria dirigida al gasto social en
1990”67. (Ver 133, Cuadro 7).
En efecto, la aplicación de las políticas neoliberales en América Latina llegó a
comprometer los límites de la tolerancia social y política de nuestras sociedades con
consecuencias imprevisibles, lo que ha provocado conflictos sociales, poniendo en
peligro la estabilidad y gobernabilidad democrática.
2. EFECTOS DE LAS NUEVAS TENDENCIAS MUNDIALES EN LA
ESTRUCTURA PRODUCTIVA LATINOAMERICANA. PROPUESTAS.
Los efectos de los ritmos de expansión de los países desarrollados sobre las economías
de América Latina, si bien representó una influencia positiva por su estímulo sobre los
flujos de comercio, hoy en día se ha revertido esta tendencia debido a que en el ámbito
tecnológico, América Latina está enfrentada a un mundo que experimenta
transformaciones que eventualmente podrían erosionar la competitividad de los
productos de la región en aquellos rubros en los cuales existían ventajas
comparativas (intensivas en mano de obra y recursos naturales). Es decir, la
revolución tecnológica en el marco de la globalización en marcha, implica la
transformación de los objetos de trabajo, exigiéndoles ciertas cualidades y
abaratamiento de los precios de los bienes primarios (alimentos y materias primas), por
lo tanto se desliga en buena medida el aumento de la producción industrial
latinoamericana de las tendencias de la demanda mundial de materias primas,
convirtiéndose este sector de América en marginal. Por ejemplo, “Japón en 1984
consumía solo el 60% de las materias primas que consumían en 1973, mediante el uso
de altas tecnologías”68. De esta forma, las nuevas tecnologías han conllevado a la
disminución de las llamadas ventajas comparativas de América Latina, por lo cual la
región experimenta una baja en la demanda de los bienes primarios y una disminución
progresiva en la absorción de la fuerza de trabajo.
67 Para mayor detalle, véase Arenas Olga y Acosta Nebis. “Crecimiento Económico y Desarrollo Humano”. Cuadernos Latinoamericanos No. 14. CEELA. Maracaibo. 1996.68 MARTNER, Gonzalo. “Coloquio sobre Venezuela hacia el año 2000. Desafío y Opciones. Edit. CENDES. 1986. Pág. 2.
De allí, la situación se presenta sumamente grave para América Latina, porque las
expectativas sobre la marcha de la economía internacional, aunque parcialmente
positiva, son muy inciertas, porque ésta revela todavía serios problemas, tal vez los más
agudos de la posguerra. El déficit fiscal y de balanza de pagos de EEUU es alto y
aparentemente no son sostenibles en el mediano plazo; las estructuras económicas, en
especial europeas, no se han mostrado muy sólidas en los últimos años; se ha
incrementado el proteccionismo y la guerra comercial entre los países industrializados,
en especial entre EEUU y Japón. Por consiguiente, América Latina no puede descansar
en las tendencias de expansión de la economía internacional y en una subsiguiente
expansión de comercio norte-sur, para resolver su crisis.
Un desafío importante de la región consistiría en compatibilizar diversos acuerdos e
iniciativas. En este sentido, América Latina se debate entre otros, en los escenarios
siguientes:
Uno en el Norte, inspirado en el Libre Cambio y representado por el Tratado de Libre
Comercio (TLC) con la posibilidad de ampliación hacia el Área de Libre Comercio de
las Américas (ALCA) de tipo subordinado, dadas las grandes asimetrías entre las
economías integrantes (EEUU, Canadá y los países Latinoamericanos).
Uno en el Sur, que responda a un modelo de integración más cónsone con las
características de los países integrantes, que aunque haya diferencias de desarrollo no
son tan abismales como el caso del primero. Un bloque regional latinoamericano que
negocie con los factores de poder norteño. Una integración hemisférica que no se
produzca por la penetración y dominación de la economía más fuerte en las más
débiles, sino por la convergencia negociada de entidades subregionales de peso y
poder comparables. Este sería el caso de la integración sudamericana (ALCSA).
Lanzarse cada país al mercado global, dando igual importancia a todas las regiones
del mundo, es decir, una apertura hacia el conjunto de mercados globales.
Promover políticas para expandir el comercio norte-sur como solución única a la crisis, es
inadecuado, pero de hecho esto fue lo que ocurrió en la región durante los últimos años.
El relativo abandono del comercio intrarregional fue una consecuencia evidente de esta
orientación; quizás ello, facilitado por el escaso éxito de los esquemas de integración
latinoamericana que estuvieron basados en una concepción insuficiente del desarrollo y
de la contribución de la integración al proceso de desarrollo. Este escaso éxito, se
debió en parte entre varios factores a:
Descontento en cuanto a la distribución de entre países miembros.
Incumplimiento de acuerdos previos.
La introducción de nuevas barreras a la importación, etc.
No obstante, estos problemas, dadas las condiciones del comercio internacional
caracterizadas por la formación de gigantescos bloqueos económicos: La CEE (hoy UE),
el Bloque Asiático (ASEAN) y Japón y el Bloque Americano (TLC), la
reestructuración de la integración latinoamericana se plantea como una de las
estrategias necesarias orientadas no solo para la superación de la crisis, sino
hacia un desarrollo permanente en pro de mejores condiciones de vida de la mayoría
de la población. Integración que no está subordinada a los intereses externos.
Integración para aumentar el poder de negociación en América Latina con los bloques
de comercio. Entonces, en estos tiempos cuando precisamente no funciona el viejo
modelo productivo y el capitalismo anda en búsqueda de uno nuevo, es el momento
preciso para acometer una tarea de esa magnitud; de lo contrario se nos impondrá de los
países centros el modelo de desarrollo.
Es necesario estrechar los vínculos sur-sur, dialogar y acometer acciones, de tal
manera que América Latina tenga un papel más activo y participativo en la
conformación del Nuevo Orden Mundial.
En este sentido, en América del Sur se está gestando un gran proyecto autonomista;
formar un bloque regional latinoamericano que negocie en plano de igualdad con los
factores de poder de América del Norte (TLC). Los presidentes, Caldera de Venezuela y
Cardozo de Brasil, son protagonistas destacados del concepto de una futura integración
hemisférica que no se produzca por la penetración y dominación de la economía más
fuerte en las más débiles, sino por la convergencia negociada de entidades
subregionales de peso y poder comparables. En Sudamérica los dos esquemas de
integración existentes más importantes: Mercosur y la Comunidad Andina, plantean su
acercamiento y apertura hacia los demás países latinoamericanos, pudiendo llegar hasta
una eventual fusión en una sola asociación, ASOCIACIÓN DE LIBRE COMERCIO DE
SUDAMÉRICA (ALCSA).
Sin embargo, los países de la Comunidad Andina consideran que deben ponerse de
acuerdo primero entre ellos, para luego negociar con el Mercosur, con el fin de evitar
violaciones del Arancel Externo Común, es decir, que los países que gozan de menor
preferencia introduzcan sus productos al Mercosur con menores tarifas arancelarias.
Una Sudamérica unida constituirá un interlocutor válido frente a Norteamérica como
también frente a la Unión Europea y Asia Oriental. Al mismo tiempo, Venezuela y los
países angloparlantes del Caribe, están promoviendo la necesidad de constituir la
Asociación de Estados del Caribe (AEC), cuyos países que la formarían serían todas
las Antillas grandes y pequeñas con excepción de Puerto Rico, las tres Guayanas,
Centroamérica, México, Panamá, Colombia y Venezuela. Al igual que el proyecto
Sudamericano, la AEC está concebida como área de concertación e integración
autónoma, capaz de dialogar soberanamente con el resto del mundo. La naturaleza de
estos cambios plantea exigencias muy severas a la condición económica y política. Es
imprescindible que el Estado tenga un papel central en dicha conducción para poder
coordinar, accionar y aunar voluntades en torno a propósitos comunes a favor de la
Unidad Latinoamericana y del Caribe.
Hasta ahora, no se ha definido cuál es la opción escogida por América Latina, sin
embargo, es importante hacer notar los grandes intereses de Norteamérica para formar
un bloque que le permita enfrentar al resto de los bloques y por lo tanto, está ejerciendo
presión con los gobiernos latinoamericanos, como el caso de Chile y Perú, a nivel
individual y en grupos, para que se adhiera al TLC, adelantando conversaciones con los
Bloques: Comunidad Andina y Mercosur.
Cuadro 3 AMÉRICA LATINA: VARIABLES MACROECONÓMICAS EXTERNAS (EN MILLONES DE DÓLARES)
AÑOS
VARIABLES69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87
DÉFICIT O SU-PERÁVIT DE LA BALANZA EN CTA CORRIENTE
-1276.0 -3104.6 -4408.6 -4315.1 -3375.2 -6989.2 -14047.8 -11429.3 -11840.2 -11665.0 -19793.5 -27428.8 -39863.6 -38956.3 -8012.7 -8345 -33455 -14573 -9020
DEUDA PÚBLI-CA EXT. DE- SEMBOLSADA
5116.1 13634..3 15703.7 17392.0 21458..6 25896.1 34571.1 41284.1 54548.8 68429.6 112725.6 128954.0 148701.7 174410.6 216026.9 248184.8 271068.0
nd nd
SALDO DE LA BALANZA DE BIENES
801.4 746.0 -409.3 -203.9 2778 4852 -5046 -1692.0 57.1 -2633 -113 -1327 -2014.3 8622.5 31500 39400 33400 18200
22700
MOVIMIENTO NETO DE CAPITALES (1)
1226 4351 4710 8364 7457 11400 14708 17900 17573 26495 25435 30376 38662 20657 2998 9190 2432 8550
14300
PAGO NETO DE UTILIDADES E INTERESES (2)
763 -2887 -3153 -3284 -5226 -5000 -5821 -6800 -8557 -10485 -14210 -19016 -28967 -38795 -34187 -36163 -35262 -30740 -30100
TRANSFEREN -CIA DE RECUR- SOS (3) = (1) – (2)
41 1464 1557 5080 2231 6400 8887 11100 9016 16010 11225 11360 9695 -18138 -31189 -26973 -32830 -22190 -15800
TASAS DE CRECIMIENTO
DEUDA PÚBLICA nd nd 15.2 10.8 23.4 20.7 33.5 19.4 32.1 25.4 64.7 14.4
15.3 17.3
23.9 14.9 9.2 nd nd
FUENTE: F.M.I. - Estadísticas Financieras Internacionales. Sept. 1987, Dic. 1984 y 1985. CEPAL. - Anuarios Estadísticos. Años 1978, 79,80 y 84. - Estudios Económicos. Años 1978 y 80, 73. - Balance Preliminar. Años 1985,86 y 87.
Cuadro 4 AMÉRICA LATINA: VARIABLES MACROECONÓMICAS EXTERNAS (TASAS DE CRECIMIENTO)
VARIABLESAÑOS PERÏODOS
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 (60-70) (70-74) (76-80) (81-87)EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS A PRECIOS CORRIENTES
8.9 4.6 15.4 38.6 52.3 -4.7 13.9 17.5 10.8 31.4 29.4 7.2 -10.5 -0.9 13.9 -6.0 15.2 nd 6.2 24.0 20.6 -1.9
TÉRMINOS DE INTERCAMBIO REAL -0.3 -2.1 2.7 9.9 12.1 -9.9 0.4 0.9 -7.0 5.0 4.3 -5.8 -9.0 -1.1 6.5 -5.0 -8.7 2.4 -0.14 4.5 0.7 -3.0PODER DE COMPRA DE LAS IMPORTACIONES REAL
3.3 -0.2 9.8 20.1 16.6 -15.1 8.1 9.5 44.7 16.0 10.3 1.9 -7.6 10.1 13.3 -4.8 -9.7 7.1 3.6 9.9 9.7 1.5
IMPORTACIONES DE BIENES (FOB) A PRECIOS CORRIENTES
12.4 12.0 14.2 33.1 71.2 3.2 4.8 13.6 14.0 25.8 31.7 7.5 -19.3 -31.0 4.1 0.3 2.4 9.4 6.3 28.6 18.0 -3.8
QUANTUM DE EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS REAL 1.2 1.0 7.0 8.7 0.6 -5.2 8.1 8.6 12.7 9.8 6.6 8.2 -1.9 7.0 7.4 0.4 -3.7 4.9 4.2 3.7 9.2 3.2EXPORTACIONES DE BIENES (FOB) A PRECIOS CORRIENTES
7.9 6.0 14.8 44.0 69.1 -18.6 15.5 18.5 7.8 32.9 29.8 6.9 -8.2 -3.1 11.7 -5.9 -14.9 12.8 5.7 28.4 20.9 -0.1
PAGOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÜBLICA EXTERNA
24.1 9.8 15.4 43.1 26.4 20.9 20.1 42.3 60.3 36.9 7.1 10.8 7.3 -10.2 8.9 3.1 nd nd nd 23.8 33.3 4.0
FUENTE: CEPAL. Estudios Económicos y Anuarios Estadísticos de América Latina. Años 1976 –78 – 80 – 84 – 86. Balance Preliminar Años 1985 – 86 y 87. BID. Progreso económico y social de América Latina. Informe de los años 1983, 86 – 87 y 78. NACIONES UNIDAS. Cuaderno estadística de la CEPAL No. 1. Año 1976.
Cuadro 5 AMÉRICA LATINA: PRECIOS DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN ( TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO )
AÑOS
PRODUCTOS78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
AZÚCAR CRUDA -3.7 24.4 195.9 -41.1 -50.3 1.2 -38.8 -21.1 48.8 11.5 47.1
CAFÉ 22.9 -1.0 -2.5 -18.7 2.3 -4.7 4.0 1.0 32.3 -41.7 20.0
PLOMO 6.8 -82.6 -24.7 -19.7 24.8 -22.2 4.2 -11.9 4.0 47.3 7.7
CACAO 10.2 -3.2 -21.0 -20.2 -16.1 21.6 13.1 -5.9 -8.3 -3.4 -18.1
ZINC 0.7 24.9 3.0 11.0 -12.0 2.7 17.0 -16.9 -5.9 11.6 33.0
BANANA -2.1 13.9 21.2 1.6 -4.2 10.9 -6.9 -3.2 20.1 19.9 3.0
TRIGO 24.9 24.6 7.9 0.6 -9.0 -2.5 -3.2 -9.8 -16.7 0.0 21.7
MAÍZ 15.8 16.8 35.9 -13.9 -24.1 18.0 3.1 -19.1 -16.6 -3.1 22.6
CARNE VACUNO 42.0 34.8 -3.8 -10.9 -3.1 2.1 -7.3 -4.8 -2.8 13.9 4.8
HARINA/PESCADO -9.7 -3.7 27.6 -7.1 -24.6 28.3 -17.7 -24.9 14.6 19.3 41.3
SOYA -4.3 11.2 -0.7 -2.7 -14.9 15.1 0.0 -20.2 -7.6 3.8 38.9
ALGODÓN -1.4 6.2 21.7 -8.9 -14.7 16.5 -5.3 -23.2 -14.3 43.9 -14.6
LANA 2.5 21.0 2.1 -8.4 -13.2 -6.9 -1.7 -0.6 5.0 25.3 14.0
COBRE 4.4 45.5 9.6 -19.9 -14.9 7.4 -13.4 2.9 -3.1 29.7 33.9
ESTAÑO 18.4 20.7 8.6 -15.8 -9.4 1.7 -5.1 -3.6 -51.9 19.2 3.2
HIERRO -2.5 21.8 20.4 -10.4 4.6 -3.3 -5.5 -1.8 -1.8 2.3 0.9
BAUXITA 2.7 10.3 39.3 1.8 -3.7 -13.8 -8.1 -0.4 0.5 -0.2 0.0
PETRÓLEO ** 8.7 41.6 58.2 16.7 4.6 -14.7 -1.7 -3.5 -1.9 27.7 -14.0
GAS NATURAL 21.8 22.5 78.3 41.6 8.4 2.1 0.1 -1.0 -12.3 - -FUENTE: CEPAL. Estudio e informes. No. 4
Balance Preliminar. Años 1985, 86, 87 y 88. ** OPEC. Facts Exfigures. 1986. pág. 25.
Cuadro 6 AMÉRICA LATINA: VARIABLES MACROECONÓMICAS ( TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO )
VARIABLES
AÑOSINFLACIÓN DESEMPLEO
URBANO
PRODUCTOINTERNOBRUTO REAL PORHABITANTE
PRODUCTO INTERNO BRUTOREAL
707172737475767778798081828384858687888990919293
( 60 – 70 )( 70 – 74 )( 76 – 80 )( 80 – 89 )( 90 – 93 )
12.213.520.936.340.057.662.340.039.054.156.157.684.8131.1185.2275.364.6187.1773.71205.71|185.2198.6416.8796.6ND24.650.3302.0649.3
6.6NDNDND6.87.07.87.56.96.26.26.77.28.8
110.010.19.28.38.68.08.27.77.27.3NDND6.98.37.8
4.14.04.25.54.61.12.12.12.03.73.2-0.7-3.3-5.30.90.41.20.5-1.2-1.0-1.61.81.11.32.74.52.6-0.30.6
6.96.87.08.37.33.74.74.64.36.15.60.5-1.4-2.633.73.43.73.30.60.90.33.83.03.25.67.35.11.92.5P
ER
ÍOD
OS
FUENTES
CEPAL
- Estudio Económico de América Latina. Año 1980.
- Estadísticos de América Latina. Años 1980, 1984, 1992.
- Notas sobre la Economía y Desarrollo de América Latina
Dic. 1976; May. 1974; Ene. y Dic. 1982; Oct. 1984.
- Balance Preliminar. Años 1985 - 86, 87, 1993.
PREAL (Programa de Empleo de América Latina). No. 329. Nov. 1980.
FEDESARROLLO (Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo). - Coyuntura Económica Andina. 1er. Sem. 1976.
BID - Progreso Económico y Social de América Latina. Años 1986 1987.
Cuadro 7 PARTICIPACIÓN DEL GASTO SOCIAL Y DEL GASTO EN EDUCACIÓN EN EL GASTO TOTAL DELGOBIERNO CENTRAL EN VENEZUELA (MILLONES DE BOLÍVARES)
AÑOSGASTO TOTAL
GASTO SOCIAL
GASTO EDUCACIÓN
( A ) ( B ) ( B/A ) ( C ) ( C/B )
1980 68548 21040 40 % 10946 50 %1985 99481 36143 36 % 18252 50 %1990 313570 172270 52 % 55634 32 %
Fuente: GAMUS, Esther y otros. “Políticas Públicas en Educación un Contexto
de Crisis”. CENDES 17/ 18. 1991 Pág. 235
Gráfica 1América latina. Transferencias Netas de Recursos
BIBLIOGRAFÍA
1.- ARENAS, Olga y ACOSTA, Nebis.
“Sector externo y proceso económico del Grupo Andino en el contexto de la crisis. Período 1970-87”. Trabajo de Investigación L.U.Z. Maracaibo, 1989.
2.- ARENAS, Olga y ACOSTA, Nebis.
“El Pacto Subregional Andino como Estrategia de Desarrollo”. CEELA. Maracaibo, 1993.
3.- ARENAS, Olga y ACOSTA, Nebis.
“El Gasto Público y Ciclo Económico en Venezuela. Período 1970-1982”. Trabajo de Investigación. L.U.Z. Maracaibo, Junio 1985.
4.-CORDOVA, Armando.
“América Latina y el Nuevo Orden Internacional”. Mimeo.
5.-EMMERY L, Lovis.
El Enfrentamiento Norte-Sur. Ediciones Paidos Barcelona. Buenos Aires, 1992.
6.- ESTEVES, Enna.
La Crisis, América Latina y la Austeridad Mundial. Ediciones FACES/U.C.V. Caracas, 1986.
7.- FURTADO, Celso.
La Hegemonía de los EE.UU. y América Latina. Editorial: Cuadernos para el Diálogo, S.A. Madrid, 1971.
8.- MAZA ZABALA, D. F.
Cambio y Transformación en América Latina. Ediluz/CEELA. Maracaibo, 1994.
9.- INTAL. “Nuevos impulsos a la integración Latinoamericana y desafíos del actual contexto internacional”. Julio, 1992.
10.- PULGAR, Telasco.
“La Integración Latinoamericana”. Mimeo.
11.- RIVERO DE LA ROSA, Jesús.
“Las condiciones actuales y futuras del desarrollo en América Latina y su incidencia en la economía mundial”. Ponencia XI Conferencia de la AFEIFAL , Maracaibo. Octubre, 1994.
12.- ROSENTHAL, Gert.
“Riesgos y potencialidades de América Latina y el Caribe frente a la economía internacional. Revista Nueva Sociedad No. 119. Mayo, Junio, 1992.
AUTOEVALUACIÓN
I. A continuación se presentan algunas causas de la crisis de América
Latina. Marque con una X, en la columna A, si la causa es de origen
externo y en la columna B, si es de origen interno.
No. CAUSAS A B
1 El estancamiento de la actividad económica de los países desarrollados disminuye la demanda de importaciones de América Latina drásticamente a partir de 1981.
2 El deterioro de la relación de precios de intercambio fue un factor muy influyente en la generación del déficit comercial latinoamericano como resultado de la inflación de los países desarrollados.
3 Política de industrialización proteccionista y altamente dependiente de importaciones que aumentó los desequilibrios intersectoriales.
4 Políticas aplicadas a partir del período 1979-82 de reducción del gasto público, cuando ya la economía manifestaba una caída de la demanda privada.
5 Resurgimiento de práctica proteccionista en la política comercial de los países desarrollados.
6 Altas tasas de interés en los mercados financieros internacionales que ocasionó elevar el servicio de la deuda pública externa latinoamericana.
7 Drástica reducción de préstamos e inversiones reproductivas a partir de 1983, y expansión del pago neto de utilidades e intereses por parte de los países latinoamericanos.
II. Señale las medidas de ajuste neoliberal propuesta por el FMI y opine
brevemente sobre Las medidas.
III. Determine la veracidad (V) o la falsedad (F) de los enunciados
presentados a continuación, sobre las consecuencias de las medidas de
ajuste neoliberal aplicadas en América Latina, marcando con una X, en
la columna correspondiente.
No. C A U S A S V F
1
Las políticas neoliberales no sustentan bases sólidas para el crecimiento económico, ni mantienen constante la relación porcentual de las exportaciones/pagos del servicio de la deuda.
2
Las políticas neoliberales han atenuado en parte las restricciones externas manifestadas por una disminución de las importaciones y un incremento de las exportaciones en ciertos períodos.
3
Una de las consecuencias más importantes de la política neoliberal aplicada en América Latina, fue la disminución de la tasa de inflación.
4 Con las políticas neoliberales, el Estado en los países latinoamericanos, han aumentado su aporte a la generación de empleo y su rol distribuidor.
5 La aplicación de las políticas neoliberales en América Latina, han provocado conflictos sociales, poniendo en peligro la estabilidad y gobernabilidad democrática.
6 En Venezuela, se puede apreciar un incremento en la participación relativa del gasto en educación, dentro de la política social del Estado, atendiendo a la gran relevancia que se le asigna a nivel mundial como la variable más estratégica para superar la crisis.
IV. Responda brevemente, según lo presentado en el texto de estudio,
las siguientes preguntas:
1. Analizar los efectos de la Revolución Tecnológica en la estructura
productiva Latinoamericana dentro del proceso de globalización.
2. Señalar y evaluar las principales propuestas de América Latina
ante las nuevas tendencias de la Estructura Mundial.
CLAVE DE RESPUESTAS
PARTE I
1 – A
2 – A
3 – B
4 – B
5 – A
6 – A
7 – A
PARTE II
1 – V
2 – V
3 – V
4 – F
5 – V
6 – F
UNIDAD II. LA ECONOMÍA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX
INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN
La segunda unidad esta dedicada al análisis de lo que ha sido la
economía venezolana a lo largo del presente siglo, desde el momento
en que se abandono el modelo agro exportador sustentado en la
producción del café y se inicio la explotación petrolera a gran escala, en
la segunda década del siglo. Se analiza el desarrollo de la agricultura en
el contexto de la Venezuela petrolera.
El proceso de desarrollo de la industria petrolera es considerado desde
la primera época en la que la misma estaba dominada por las
compañías extranjeras, pasando por la nacionalización como punto
culminante de toda una política destinada a fortalecer el control del
Estado sobre la principal actividad económica del país, hasta llegar al
actual proceso de apertura, en el cual se revierten todo el camino
recorrido y todos los logros obtenidos en los últimos 60 años. El
conocimiento del proceso histórico vivido por nuestra principal industria
es fundamental al momento de intentar cualquier explicación actual
sobre la realidad y el futuro del petróleo en Venezuela.
La industrialización del país, sustentada en la llamada “sustitución de
importaciones”, es considerada desde los primeros núcleos industriales
surgidos al amparo de la expansión petrolera, pasando por los diferentes
periodos de auge industrializados, en los años 40, 50 y 60, hasta llegar a
la situación de agotamiento y crisis del procedo industrializados que
comenzó a manifestar ya en los años 70 y que se ha profundizado en
las dos ultimas décadas.
La economía venezolana del siglo XX no solo no logro zafarse de los
lazos de subordinación hacia el capitalismo internacional que ya existían
desde el modelo agroexportador cafetalero, sino que los profundizo en
todos los ordenes. La dependencia y vulnerabilidad de nuestra
economía es tal que la política interna en muchos campos viene siendo
dictada desde 1989 por organismos multilaterales como el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo. Los enormes recursos que la nación ha recibido por
concepto de la explotación de petróleo no han servido para construir una
economía independiente y autoabastecida. Como dice Miguel Ignacio
Purroy, cuando uno habla con extranjeros, nadie se explica como
Venezuela puede ser hoy un país tan pobre habiendo dispuesto de
tantos recursos materiales. Las causas son múltiples, todas ellas
“complicadamente interrelacionadas”. Esta unidad así como la siguiente,
persiguen explicar estas causas, como una aproximación al diagnostico
económico de Venezuela, herramienta vital para comprender todos los
procesos actuales y discernir acertadamente entre las opciones que se
presentan como alternativas hacia el futuro.
UNIDAD II. LAECONOMIA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX.
V. SECTOR AGRICOLA VENEZOLANO.V. SECTOR AGRICOLA VENEZOLANO.
OBJETIVOS TERMINALES OBJETIVOS ESPECIFICOS
5. Explicar la economía agrícola venezolana (siglo XIX – XX)
1. Describir la economía venezolana agroexportadora del siglo XIX e inicio del siglo XX.
2. Reconocer las principales políticas agrícolas del periodo 1948 –58.
3. Identificar los antecedentes y evolución de la reforma agraria (1960 –69).
4. Evaluar la Ley de Reforma Agraria.
5. Reconocer las principales medidas de política Agrícola en Venezuela en el periodo 1974 89.
6. Analizar los resultados de las políticas agrícolas en Venezuela en el periodo 1974 –89.
7. Reconocer los aspectos principales de la situación actual de la agricultura 1990 –98.
8. Explicar las propuestas de solución para los problemas del sector agrícola
CONTENIDOS
V. SECTOR AGRICOLA VENEZOLANO.
1. Reseña histórica de la economía agroexportadora (siglo XIX e inicio del siglo XX).
2. Principales políticas agrícolas en el siglo XX.Resultados.
2.1.Políticas del periodo 1948 –58.
2.2.Ley de Reforma Agraria. Antecedentes. Evolución. Evaluación.
2.3.Política Agrícola del periodo 1974 –89.
3. Situación actual del sector de la agricultura.
4. Principales propuestas de solución para el sector agrícola.
V. SECTOR AGRICOLA VENEZOLANO
1. RESEÑA HISTORICA DE LA ECONOMIA AGROEXPORTADORA (SIGLO XIX E INICIOS DEL SIGLO XX).
La estructura económica existente durante el periodo colonial no sufrió
mayores modificaciones con el proceso de independencia y la
instauración de la República. Esta estructura estaba basada en la
explotación de la mano de obra esclava en las grandes plantaciones
cacaoteras, y en la explotación del trabajo de los peones en las
haciendas ganaderas. Las relaciones sociales coloniales, incluyendo a
la esclavitud, fueron ratificadas con la Constitución de 1830. Uno de los
cambios más significativos se produjo con la incorporación de grandes
terratenientes69 y poseedores de buena parte del poder político. El otro
cambio fue el duro golpe que sufrió el sistema esclavista durante la
independencia70 pues pese a que el mismo se mantuvo vigente hasta
1854, la oligarquía nunca pudo restablecer el grado de dominación
social que tenia durante la colonia.
La economía venezolana tenía un carácter agroexportador. El principal
producto de exportación de la colonia, el cacao, fue desplazado entre
1830 y 1840 por el café, situación que se mantuvo hasta que el petróleo
se convirtió en el primer producto de exportación en 1926, Además de
café y de cacao, durante el siglo XIX Venezuela exportaba a los
mercados internaciones ganado vacuno y cueros de reses (durante todo
el periodo), algodón y añil (hasta la década de 1880), azúcar (se exportó
69 “A quienes en el curso de las guerras habían ascendido a altos cargos militares, el Estado, en recompensa a sus servicios, les otorgo tanto haciendas y hatos que habían sido confiscados a los realistas como grandes extensiones de tierra baldías”. Salvador de la Plaza, El problema de la tierra. Volumen Vp. 78.70 Es sabio que Bolívar y demás jefes patriotas tuvieron que decretar la libertad de los esclavos que se incorporaban a la lucha de independencia, y la igualdad de los ciudadanos ante la ley, como una forma de poder contrarrestar el poder que alcanzaron los realistas, con Boves a la cabeza, en 1814.
hasta 1860), tabaco (hasta los primeros años del siglo XX), dividive
(exportado a partir de 1875) y caucho (entre 1885 y 1910).71
Es de resaltar que nuestra economía agroexportadora jugaba un papel
sumamente secundario en el mercado capitalista mundial. El café y el
cacao constituían productos de escasa significación para los países
industrializados; y el resto de productos eran exportados en escasas
cantidades como para representar un peso significativo en los ingresos
nacionales. La nuestra era una “economía de sobremesa”, de tercer o
de cuarto orden en el mundo. Venezuela era un país pobre, sin
industrias, en el cual para 1839 el 72% de la población activa estaba
dedicada a las labores agropecuarias; esta situación sé mantenía sin
variar para fines de siglo: en 1894, el 71% de la población activa
continuaba dedicándose a esas actividades.
El hecho de que tanto el café como el cacao sean típicos de zonas
tropicales determino que no existieran para la época mayores avances
en tecnología de producción para esos cultivos, que permitiera
producirlos de acuerdo a técnicas intensivas (y aquí nunca se desarrollo
una tecnología en esa dirección). No obstante, si existían en Centro
América y Colombia diversas técnicas de cultivo intensivo del café que
los hacendados venezolanos nunca estuvieron en disposición de aplicar
aquí, como el cultivo en terrazas para evitar la erosión, el empleo de
abonos, podas a fondo y un aumento de las limpias, usando escardillas
en vez de machetes. Este atraso tecnológico determino una baja
productividad, bajos niveles de vida, cultivos extensivos, escaso
desarrollo del mercado interno, y muy escaso producción de
excedentes. Por tanto la acumulación de capital de la economía
venezolana durante el predominio de esta etapa agroexportadora, fue
sumamente baja.72
71 Cfr. Gastón Carvallo y Josefina Ríos de Hernandez. Temas de la Venezuela Agroexportadora. P-64.72 Cfr. Sergio Aranda. La economía venezolana. P.41.
Otro elemento que influyo en lo anterior fue el control de las casas
comerciales en manos de extranjeros tuvieron sobre el comercio de los
productos agrícolas venezolanos. El excedente generado por la
economía agroexportadora tuvo como principales beneficios a los
comerciales exportadores e importadores y a los grandes hacendados.
Este excedente no se revirtió de manera significativa sobre la
agricultura: Las ganancias de las casas comerciales contribuyeron a la
acumulación de los grandes países capitalistas, a través de la
repatriación de los benéficos que estas casas comerciales obtenían
aquí, y los excedentes obtenidos por los hacendados sé invirtió
básicamente en actividades no agrícolas (carvallo y ríos, 1984, 69).
Las principales casas comerciales que dominaron la economía
agroexportadora venezolana fueron: Blohm (alemanes), opera en la
Guaira desde 1835; Boulton (ingleses) desde 1826; Romer Braasch,
Invernizio, Becker Brun, Schaltz Winckelmann, Lescur Romer, Hellmund,
Curacao, Trading, Brener Moler, Van Dissel, Andressen, Logomaggiore,
Fossi, Finhaber, Bisagno Oliva, Hard & Rand, Mercantil Overseas,
Kolster (carvallo y Ríos, 1984; 66). Las más importantes fueron Blohm y
Boulton, quienes a través de sucursales y subsidiarias mantenían una
red comercial en todo el país.
A partir del control comercial y financiaron de la actividad
agroexportadora, se consolido en el país una clase dominante con
características de burguesía embrionaria (carvallo y Ríos, 1984; 102).
Las casas extranjeras monopolizaron el comercio de exportación, en
tanto que en el comercio de importación y en la comercialización interna
participaban también venezolanos. Juntos a los grandes comerciantes y
financistas que dominaban las casas comerciales, se agruparon los
grandes hacendados de la región centro costera, muy vinculados al
poder política central. En los Andes y en Oriente, el predominio de la
pequeña y mediana propiedad de la tierra no permitió la formación de
sectores económicos capaces de contraponerse al poder de aquellos
que operaban en la región centro costera.
La clase dominante de la Venezuela agroexportadora se constituyo
inicialmente como una alianza entre los grandes propietarios de la
región centro costera y los caudillos militares de la independencia,
encabezados por Páez. Con el paso del tiempo se consolido el
predominio de los comerciantes y financistas, dueños de las grandes
casas comerciales, que hasta la Guerra Federal mantuvieron un
permanente conflicto con los caudillos regionales, representantes de los
intereses de los productores agropecuarios. Luego del triunfo de la
federación, los caudillos regionales se vincularon a la clase dominante al
convertirse en grandes propietarios, y en esa medida pasaron a
depender del circuito comercial-financiero que controlaban las casas
extranjeras.
El poder económico de los comerciantes financistas era tan grande que
eran ellos los que financiaban el presupuesto del Estado. Durante el
periodo de Guzmán Blanco se crearon instituciones bancarias de
carácter privado que administraban la casi totalidad de las rentas
publicas y controlaban el presupuesto nacional, situación que duró hasta
la creación del Banco Central de Venezuela ya en pleno siglo XX.
Marcado contraste con la realidad vivida en la Venezuela Petrolera
todas las actividades económicas no petroleras realizadas en el país.
El cultivo del café se realizo en dos unidades de producción
básicamente distintas: la hacienda en primer lugar, y la economía
familiar campesina, en segundo término. La primera predominó en la
región centro norte, y la segunda en la región andina. En las haciendas
que originalmente cultivaban cacao y que posteriormente centraron su
actividad en la producción del café, el trabajo esclavo se combinaba
desde la época colonial con el trabajo de los peones; las características
de ambas relaciones de trabajo no diferían mucho (Carvallo y Ríos,
1984, 82), no solo el peón y el esclavo realizaban las mismas tareas, en
las mismas condiciones, sino que ambos debían asegurar la producción
de su propia fuerza de trabajo en una actividad conuquera en el ámbito
de la hacienda. El peón no era un trabajador libre; por lo menos los
hacendados establecieron leyes y ordenanzas en función de lograr la
fijación permanente del trabajador a la hacienda. Además el derecho de
usufructuar una pequeña porción de tierra de la hacienda para
garantizar su subsistencia y la de su familia (en cultivo de conuco), el
peón recibía como complemento diversas formas de pago: fichas, vales,
especies, efectivos o combinación de estas, que lo vinculaban a un
limitado circuito comercial en el cual el hacendado con frecuencia
actuaba como comerciante.
La escasez de mano de obra y el cultivo extensivo del café en las
haciendas se tradujeron en un bajo rendimientos por hectárea,
comparado con otros países productores, como Colombia. Este
rendimiento fue en descenso continuo hacia fines del siglo XIX y
continuo descendiendo en las primeras décadas del XX.
La economía familiar campesina que cobró auge en la región andina en
el último tercio del siglo XIX, se basó en el cultivo de pequeñas áreas,
realizado por el grupo familiar campesino. El cultivo del café en estas
unidades se realizó en forma intensiva, combinando con cultivos de
subsistencia. El pequeño tamaño de las unidades productivas permitió la
incorporación de mayor trabajo por área en las distintas labores, lo que
permitió más altos rendimientos por hectárea en la región andina. A
diferencia del peón, cuya actividad no lo vinculaba directamente al
mercado local e indirectamente al internacional. Para fines del siglo XIX,
los Andes Venezolanos concentraban el mayor porcentaje en la
producción nacional del café de los estados Táchira, Mérida y Trujillo,
represento el 44,1% del total nacional (318.000 sacos), y en 1984 esta
producción llego a significar el 53,5 de la producción nacional (428.000
sacos).73
2. PRINCIPALES POLÍTICAS AGRICOLAS EN EL SIGLO XX. RESULTADOS.
Las transformaciones que ocurren en el sistema capitalista mundial
durante las décadas del siglo XX, le asigna una importancia primordial
al petróleo como factor energético. Venezuela recibe dicho influjo y lo
traducen en cambios que afianzan la crisis del eje agroexportador y por
ende la sustitución del principal producto de exportación nacional;
acompañado de un nuevo patrón de relaciones con los centros de
desarrollo industrial. “Son los años de la transición de una economía
agrícola estancada, que había perdido los impulsos expansivos
característicos del siglo pasado, a una economía de otro tipo, más
pujante y más dinámico, cuyos lineamientos futuros no aparecen nítidos
todavía, pero cuyo nuevo basamento, que se expande y amplía a lo
largo del período, se expresa, sin embargo de muchos modos
diferentes”. Caduca lo viejo y no emerge con claridad lo nuevo. La vieja
sociedad se descompone, pero la nueva no tiene cara.”74.
Todo está por construirse al definirse el papel agresivo que juega la
penetración del capital monopólico en el sector petrolero, los intereses
de los nuevos sectores de la burguesía que participaban del control del
Estado; y las alianzas de clases que van a configurar el perfil interno de
la economía venezolana.
La agricultura de exportación que había marcado la vida económica del
país fue dejando lugar a una nueva base económica, centrado en la
exportación petrolera y en la acción del Estado como distribuidor de la
renta fiscal derivadas del petróleo.
73 Según datos aportados por Domingo Alberto Rangel. Capital y Desarrollo, La Venezuela Agraria. P.85.74 Sergio Aranda. La Economía Venezolana, pág. 75.
La desarticulación y desaparición de las relaciones de producción de la
agricultura histórica y, particularmente el derrumbe del predominio de la
relación de peonaje, fue producto de la crisis que vivía ésta actividad y
que hizo eclosión en los años treinta con la caída de los precios de los
productos de exportación, tal como lo afirma Patro y Hernández.75
Entender los cambios generados en este periodo llevan a considerar
que las nuevas relaciones de producción no son el resultado de una
continuidad evolutiva de las anteriores relaciones de producción, ni de
un cambio brusco de ellas sino el resultado de una serie de acomodos y
reacomodos, que hacen sumamente complejo el cuadro de
transformaciones por no tener respuestas dentro de la estructura
agraria, sino que es toda la sociedad la que se involucra en éstos
cambios.
Las formas representativas de producción como la hacienda y el hato
entran en una fase de disolución y desaparición, mientras la forma
productiva familiar fue reacomodándose a las nuevas condiciones y se
configura y expande la forma productiva capitalista.76
Las RELACIONES de peonaje dejan de tener sentido al configurarse
una estructura agraria que va a estar signada por “la liberación de la
mano de obra como consecuencia de la destrucción de las anteriores
formas productivas; su participación en un mercado de trabajo
asalariado en expansión; y la incorporación a la producción agrícola de
nuevas tierras y prácticas tecnológicas como base de la constitución de
la forma productiva capitalista77
De otro lado las crecientes demandas originadas por el desarrollo del
mercado interno requerían de formas de organización y nuevas
75 Prato y Hernández. Salvador de la Plaza, El problema de la tierra, Pág. 114, pág. 34.76 Prato y Hernández. La agricultura en Venezuela, Pág. 35.77 Prato y Hernández, IDEM, Pág. 36
relaciones de producción hacia las cuales se orienta la agricultura de
mediados de siglos.
La acción oficial en las primeras décadas se reduce a la implementación
de medidas tendentes a facilitar la exportación o a la entrega de
subsidios a los productores cafetaleros en situación de crisis, es decir no
existía ninguna política coherente, sin embargo es pertinente de
mencionar la incapacidad del mismo sector agrícola para reproducirse,
manteniéndose en una situación de estancamiento y de imposibilidad de
engendrar cambios.
Como hecho importante se destaca la creación del Banco Agrícola y
Pecuario (B.A.P.) que viene a llenar un vacío en materia de
financiamiento. La creación del Ministerio de Agricultura y Cría en 1936,
encargándose de la Supervisión Técnica y posteriormente el Instituto
Técnico de Inmigración y Colonización (I.T.I.C) que se crea con el fin de
traer inmigrantes al país y ubicarlos en colonias.
2.1 POLÍTICAS AGRICOLAS DEL PERIODO 1948-1958.
Posterior a la crisis de la agro exportación comienza a evidenciarse una
mayor presencia del Estado en la toma de decisiones agrícolas y aún
cuando se continúa estimulando la política de colonización con
inmigrantes se van generando condiciones que parten de un propósito
más integrado, es decir la política agrícola del 48-58 forma parte de
un marco de principios que constituyen el “Nuevo Ideal Nacional”
que persigue “la transformación progresiva del medio físico y el
mejoramiento integral (material, moral e intelectual) de los
habitantes.78
El anterior propósito aunado al hecho que esta viviendo Venezuela un
momento especial, producto del aumento en los ingresos petroleros y
una visión clara donde la agricultura estaría orientada al mercado interior
78 Ocarina Castillo, Agricultura y Política en Venezuela, Pág. 106
y estrechamente ligado a la agroindustria, van a significar que sean los
años 50 los de mayor fuerza y empuje para facilitar el crecimiento y
diversificación de la agricultura.
El período de López Contreras si bien fue marcado por el “principio de
progreso para Venezuela” centrado en la agricultura, haciendo énfasis
en la colonización resulto que muchas de sus medidas de política
agrícola ante la magnitud de los problemas que confrontaba la
agricultura del momento, fueron débiles.
Posteriormente, en el periodo de Medina Angarita se promulga la Ley
Agraria el 10 de septiembre de 1945, pero el derrocamiento de Medina
impidió materializar ésta, considerada avanzada para el momento.
En el periodo 45-48 se trabaja en extensión agrícola y en obras de riego
y vías de penetración. Se funda la Corporación Venezolana de Fomento
(C.V.F.) en marzo de 1946, y a través de ella se van a concretar los
planes de fomento a la agricultura, industria y ganadería convirtiéndose
en un organismo crediticio.
Tal como se anotó con anterioridad las medidas de mayor coherencia y
contundencia se dieron en el 48-58 y en ellos encontramos: políticas de
producción, financiamiento, comercialización, creación de
infraestructura agrícola, colonización y administración y
reorganización institucional.79
Es de hacer notar que un entorno favorable para la agricultura va a
estar representado por la industrialización sustitutiva, que le permite
un desarrollo y acelerado crecimiento a la agroindustria convirtiéndose
ésta en el factor clave del desarrollo capitalista agrícola.
La agroindustria, el Estado y el agro comercio serian a partir de este
momento los canalizadores de los intereses del campo venezolano al
79 Ocarina Castillo, IDEM, Pág. 106
consolidarse una nueva situación marcada por modificaciones en las
condiciones técnicas de producción, diversificación de los cultivos y
ampliación del área agrícola.
La toma de decisión del Estado venezolano de invertir en el desarrollo
agrícola forma parte de la estrategia de “siembra de petróleo” que si bien
es reconocida su intención, no deja de lado los vicios que se generaron
en aquellos agentes que se constituyeron y continuaron bajo la tutela de
éste, poniendo en entredicho las políticas proteccionistas.
2.2 LA REFORMA AGRARIA DE 1960. ANTECEDENTES. EVOLUCIÓN. EVALUACIÓN.
- ANTECEDENTES.
En los primeros 60 años de este siglo los distintos gobiernos de turno
permitieron que la concentración de la propiedad de la tierra se
acentuara y consolidara, especialmente durante los regímenes
dictatoriales, sin que el periodo de democracia formal haya sido capaz
de detener el problema. No obstante, en las postrimerías del año 1957,
la Nación entera sufre un proceso de agitación social que trae como
consecuencia el replanteamiento de la problemática del campo
venezolano. Ante esta situación, y habida cuenta de las alteraciones
políticas ocurridas en 1958, todas las corrientes de pensamiento,
organizadas o no, concluyen en el acierto común de propiciar una
reforma que transforme la estructura agraria de la Nación y haga posible
la incorporación de la población rural al desarrollo social y económico
del país.
Desde muchos años atrás la Reforma agraria era tema de conversación
y estudio de nuestro país; pero nunca había despertado tanto interés
como a partir de 1958. Por lo tanto, la necesidad de una Reforma
Agraria se hizo cada vez más evidente a consecuencia de la
agudización de los problemas nacionales; tales como el éxodo
campesino en masa a las ciudades, la drástica disminución de la
producción agropecuaria y el vertiginoso aumento de las importaciones
de productos alimenticios. “Estábamos importando 500 millones de
bolívares en alimentos a costa de mantener improductivos a más de dos
millones de campesinos”80.
A partir del nacimiento del dictador Marcos Pérez Jiménez, 23 de enero
de 1958, una vez más resurge con gran firmeza la emergente necesidad
de transformar profundamente la estructura agraria atrasada del país, no
sólo como una acción agropecuaria mejorando las condiciones de vida
del campesinado y de la masa trabajadora en general, sino como una
acción básica para la reconstrucción y desarrollo de la economía
nacional.
Con el surgimiento del nuevo régimen a partir de 1958, se restablecieron
los derechos constitucionales. Se legalizaron los partidos políticos, se
ejerce la libertad de expresión y se inicia la reorganización del
movimiento sindical y campesino.
La crítica situación económica y las circunstancias políticas del momento
van a servir de base a un movimiento popular en ascenso. En las
ciudades la gran masa trabajadora reclamaba solución al grave
problema del desempleo y en el campo los jornaleros y campesinos
desposeídos exigían las tierras para trabajarla y amenazaban con
invadir los latifundios. Simultáneamente, sectores importantes de la
burguesía señalaban la urgente necesidad de lograr un mayor desarrollo
económico por la vía de la industrialización sustitutiva de importaciones
y la ampliación del mercado interno. Reconociendo esta necesidad
adoptaron una posición de no resistencia, e incluso hasta de apoyo a la
80 Salvador de la Plaza, Venezuela, ¿país privilegiado?, Pág. 104
idea de realizar una profunda Reforma Agraria, programas que podría
favorecer el desarrollo industrial.
La distribución de la tierra incorporaría a la producción y al consumo a
miles de familias marginadas de la vida económica, se elevaría el nivel
de vida de la población y en consecuencia la demanda de bienes
manufacturados, se ampliaría la oferta de origen agrícola para abastecer
de materia prima a la agroindustria.
- EVOLUCIÓN.
Mediante Decreto del Ejecutivo N° 371 del 26 de septiembre de 1958
se crea la Comisión de Reforma Agraria con la exclusiva misión de
estudiar la situación del país y elaborar un Arte Proyecto de Ley de
Reforma Agraria. Esta comisión estuvo integrada por cuatro
subcomisiones que fueron la Económica, la Legal, la Social y la
Agrotécnica. Dentro de ella se conjugaban todas las diferentes
corrientes de pensamiento político del país pues, quienes la integraban
formaban parte de los distintos partidos políticos o representaban el
pensamiento independiente.
La Comisión, a pesar de su heterogénea composición, se abocó a
integrar en un solo cuerpo de Ley las disposiciones que juzgó
conveniente para solucionar los diversos y variados problemas que
implicaba la transformación de la perviviente apropiación
latifundista de la tierra en una nueva estructura agraria que
favoreciera la liberación de las fuerzas productivas en el campo e
impulsara el desarrollo general del país con miras a mejorar la
situación de subdesarrollo en que se encontraba.
La comisión plasmó su trabajo en un Ante Proyecto que para su
discusión y sanción, fue introducido al Congreso Nacional el 29 de Julio
de 1959. En esa iniciativa y resultado -tiempo de elaboración y
contenido del Ante Proyecto- influyó la agudización a que habían llegado
las contradicciones entre lo nacional - en sus aspectos económicos,
sociales y político- y la penetración imperialista, es decir, la realidad de
la alarmante insuficiencia de la producción agropecuaria -cereales,
verduras, leche, carne, huevos, etc.- de las exorbitantes importaciones y
la correspondiente fuga de divisas al exterior, las crecientes
necesidades de la incipiente industria nacional, del alarmante
crecimiento del éxodo campesino, del fracaso de los planes de
emergencia que el gobierno aprovechaba como paliativos para debilitar
la presión que las masas depauperadas ejercían para obtener
soluciones a sus problemas, etc.
Todo ese conjunto de candentes problemas estuvo presente en las
deliberaciones en la Comisión de Reforma Agraria, por donde los
representantes de los grandes propietarios de tierras opusieron menor
resistencia de lo que podía esperarse de ellos. EL Ante proyecto de Ley
de Reforma Agraria fue sancionado por el Congreso Nacional el 22 de
Febrero de 1960 y, el 05 de Marzo del mismo ano, en acto solemne
llevado en el Campo de Carabobo fue promulgada la vigente Ley
Agraria de Venezuela.
La Ley Agraria está fundamentada en el hombre pero, no en el hombre
aislado, en el campesino indefenso, sino en el hombre activo en la
sociedad y para actuar en la construcción de la economía general del
país. Al efecto, la Comisión dejó sentado en el Titulo Preliminar de las
bases de la Reforma Agraria del Articulo Primero del Ante Proyecto,
que:
"La presente Ley tiene por objeto la transformación de laestructura agraria del país y la incorporación de lapoblación rural al desarrollo económico, social y políticode la Nación, mediante la sustitución del sistemalatifundista por un sistema justo de propiedad, tenenciay explotación de la tierra, basado en la equitativadistribución de la misma, de la adecuada organización
del crédito y la asistencia integral para los productoresdel campo, a fin que la tierra constituya para el hombreque la trabaja, base de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad”.81
- EVALUACIÓN
A la Ley de Reforma Agraria se le ha criticado su extensión, aduciendo
que muchos de sus títulos y disposiciones han debido ser objeto de
otras Leyes. Se consideró, por el contrario, que la Ley Agraria debía ser
un instrumento impulsador de una Reforma Integral, que debía contener
en su texto todas las disposiciones atinentes a ese objetivo, deviniendo
muy concretamente en su título, preliminar especialmente en su Artículo
Primero, que señala los principios de la Reforma Agraria.
Hemos visto, que lo que caracteriza el atraso de la estructura agraria es
la pervivencia, desde que nos independizamos de España, del sistema
de la gran propiedad de la tierra, el latifundio y de sus inherentes
relaciones de producción precapitalistas que heredamos de la colonia. Al
efecto, la Comisión Agraria acordó y el Congreso Nacional promulgó,
sustituir la gran propiedad latifundista por la pequeña y mediana
propiedad familiar y la progresiva explotación de las parcelas en
cooperativas, mediante la dotación a todo individuo o grupo de
campesinos de parcelas de tierra en propiedad, preferentemente en los
mismos latifundios, los cuales para el efecto deberán ser fraccionados,
obligado el Estado a prestar asistencia crediticia y técnica y los servicios
públicos a fin de que los grupos campesinos así dotados puedan
organizarse en unidades económicas, sociales y políticas. Por ello y por
no resolver el problema de la dotación de tierra, la Ley declara de
utilidad pública, el servicio de crédito agrícola que el Estado organizará
para que se aplique preferentemente a satisfacer las necesidades de
crédito a los pequeños y medianos productores rurales, así como
81 Salvador de la Plaza, El problema de la tierra, Pág. 114
también la Ley dispone la obligación de Estado organizar los servicios
de almacenaje, conservación y distribución en el mercado de sus
productos.
En general, la mayoría de los artículos de la Ley de la Reforma Agraria
son indicativos y no tienen carácter obligante. En consecuencia el ritmo
de ejecución de la Reforma Agraria no depende de la Ley sino de quien
la ejecute.
Ahora bien, al entrar a evaluar la ejecución de la Ley de la Reforma
Agraria, conforme a lo expuesto hasta ahora, necesariamente debemos
evaluar en que medida la estructura latifundista ha sido sustituida.
Que parte de la población campesina ha sido incorporada al
proceso de desarrollo económico, social y político de la nación. En
que medida han sido transformadas las atrasadas relaciones de
producción precapitalistas de producción imperantes en el campo.
Los campesinos dotados de tierras, ¿han sido organizados en Centro
Agrarios?. Los servicios de asistencia crediticia, de abastecimiento y
suministro, de mercadeo de productos que la Ley ordena como
esenciales para desarrollar la producción y estabilizar a la población
incorporada; ¿han sido organizado, y funcionan? Con sólo preguntarse,
¿ha mejorado la producción de rubros del sector agropecuario reflejada
en su participación en el mercado interno y el producto territorial bruto-
P.TB. y en consecuencia en el crecimiento económico del país?.
En una primera etapa de evaluación del proceso de ejecución de la Ley
de la Reforma Agraria, es fundamental conocer que el a momento de
promulgarse la Ley, se estimó que habría de dotar de tierra a cerca de
350.000 familias campesinas. En los primeros 16 años de aplicación de
la Reforma Agraria se asentaron apenas 140.000; es decir, que de las
familias estimadas al inicio hay 210.000m que no habían recibido tierras.
Con la cual, se concluye, que el ritmo de dotación en todo el período, ha
sido en promedio de 8.700 familias por año. Con éste ritmo promedio se
necesitarían 24 años más para dotar de tierras a las familias que no lo
han recibido, sin tomar en cuenta el crecimiento natural de la población.
Han pasado veinte años (1960- 80) de implementación, la inversión de
20 mil millones en tierras, financiamiento, riesgo y otros gastos de
funcionamiento, nos lleva a la reflexión de si se ha logrado mejorar las
condiciones del campo, del nivel de vida del campesino y si en general,
ha mejorado la producción de alimentos como consecuencia de la
ejecución de la Ley Agraria. Si la Reforma Agraria ha contribuido
realmente en términos económicos a superar nuestro grado de
dependencia del exterior.
Otro aspecto a señalar es que cuando se estudió la Ley, la inversión
para los próximos veinte años se calculó en quince mil millones de
bolívares. De acuerdo con las cifras del Instituto Agrario Nacional, se
han gastado 20.000 millones de bolívares, aproximadamente. En éste
lapso se ha beneficiado 171.2523 familias; de las cuales solo 70.000
tienen efectivamente sus títulos de propiedad. En 1960 se beneficiaron
17.594 familias y en el año 1980, veinte años de aplicación de la Ley
Agraria se otorgaron 18.035 títulos. De los 8 millones de hectáreas que
posee el I.A.N., un millón cuatrocientas mil están siendo aprovechadas,
por campesinos con títulos y un millón cuatrocientos mil están siendo
trabajadas sin títulos de propiedad. Del resto de toda ésta superficie,
tres millones de hectáreas no se utilizan por razones físicas (zonas de
bosques, inundables, etc.) En la época de Juan Vicente Gómez
importábamos un 70% de lo que consumíamos; para 1973
importábamos solo un 18% para 1980 se importaban un 40% mientras
que actualmente estamos importando alrededor de un 60% de lo que
consumimos; todo lo cual muestra la forma como ha evolucionado el
índice de nuestra dependencia alimentaria.
Según los resultados d la encuesta realizada por la Comisión
Presidencial de Evaluación y seguimiento de la Reforma Agraria indican
que en 35 años, apenas el 27 por ciento de los campesinos ha recibido
tierras. Del total de pequeños productores campesinos que existentes en
el país, apenas el 8% tiene secundaria completa, mientras que el 26%
es analfabetas, y el 23% tiene menos de tercer grado, lo que eleva a
49% la cantidad de analfabetos funcionales. También se puede conocer
que casi la mitad de los pequeños productores, 45% no pertenecen a
organización gremial o económica alguna, y que un 9% de ellos todavía
viven en ranchos carentes de cualquier tipo de servicio. Las
enfermedades gastrointestinales y broncopulmonares, durante el último
año 1995, afectaron al 65% de las familias campesinas. Aunque los
porcentajes parezcan bajos, todavía se reportan casos de paludismo en
el medio rural. Teniendo como referencia que en el período 1960 a
1995, apenas el 27% de los pequeños productores del campo han
recibido títulos definitivos de propiedad, lo que indicaría que al mismo
ritmo se requeriría un siglo más para completar el proceso. A éste
resultado habría que agregar el hecho de que muchas de las entregas
de tierra fueron mediante un proceso de la legalización de ocupaciones,
que fueron del 12% en el año 1960; 20% en la década de los setenta y
25% en la década de los ochenta. La casi totalidad de los títulos de
propiedad, han sido entregado de manera individual, 82% lo que ha
contribuido a incrementar la marginalidad de la mujer en el otorgamiento
de la propiedad de la tierra, al no lograr ni el 10% del total del beneficio,
pese a ser la cabeza de familia en casi la mitad de los hogares
campesinos82.
Durante el año 1993 apenas el 10% de los pequeños productores
rurales recibió créditos del I.C.A.P. y solamente el 1% indicó haber
recibido créditos a largo plazo. Los montos de los créditos fueron
insuficientes o tardíos y por ello en 1994 se reportó un 52% de
solicitudes de refinanciamiento. De ello quizás podría culparse a la falta
de asistencia técnica y a que de la totalidad de la población entrevistada,
82 Salvador de la Plaza, El problema de la tierra p. 120.
apenas el 17% dijo haberla recibido y solo algo más del 56% la calificó
como de buena calidad. Cabe destacar que en la asignación y
ocupación de tierras de la Reforma Agraria no sólo se han beneficiado a
los venezolanos por nacimiento (93%) sino también los ciudadanos
provenientes de otros países (7%). Los productores afiliados a diversas
organizaciones como: sindicatos, centros agrarios, unión de prestatarios,
empresas campesinas, unidades de servicios, centros de mecanización,
asociación de productores, etc., apenas el 15% asiste regularmente a
las reuniones y un 34% asiste de vez en cuando83.
En resumen, al hacer una evaluación de los resultados de la ejecución
de la Ley de Reforma Agraria en el período 1960 – 1995, podríamos
afirmar que el pequeño productor Venezolano continúa en una situación
de olvido e indefensión. La comisión Presidencial así lo ha detectado y
se espera que todas las fuerzas políticas, sociales y culturales del país,
respalden de manera efectiva y definitiva a los trabajadores marginados
del campo en el logro de sus más urgentes reivindicaciones.
2.3.- POLÍTICAS AGRICOLAS (1974 - 1990).
A partir de 1969 asistimos a un cambio en la orientación de la política
agrícola tal como lo señala Jonathan Coles. “El nuevo gobierno de
Caldera enfocó el problema agrícola más como un sistema integrado
que incluía la distribución y el y el consumo y no solo la producción.84”
El enfoque que tradicionalmente se ha hecho del sector agrícola se deja
de lado en estos momentos para asumir una óptica más integradora que
permite conocer el comportamiento de cada uno de los agentes que
conforman la red o cadena de actividades que denominaremos Sistema
Agroalimentario. Es decir parte de la producción agrícola hasta llegar al
consumidor.
83 Salvador de la Plaz, IDEM, p. 121.84 Jonathan Coles, El Desarrollo Agrícola Venezolano, Pág. 549.
El nuevo esquema que se asienta en la promulgación de la Ley que da
origen a la Corporación de Mercadeo Agrícola (C´M.A.) tiene que ver
con éste cambio de visión, donde el Estado asume la protección del
consumidor.
En 1972 son evidentes los signos de crisis del sector agrícola, hecho
que tiene sus raíces en las propias características del desarrollo agrícola
venezolano y especialmente en las relaciones de intercambio desigual a
que habían sido sometidos por los sectores industriales y urbanos que
hacen posible que se configuren un cuadro de gran deterioro del sector.
Esta dinámica interna aunada a factores externos que se sacuden en
1972 en el ámbito mundial como la gran sequía y problemas de
negociación entre las grandes potencias, terminan generando déficit de
productos agrícolas en el mercado mundial y por ende encarecimiento
de los mismos.
Toda esta situación induce al nuevo gobierno instaurado en 1974 a
intensificar la intervención del Estado a poner en práctica una serie de
medidas de políticas agrícolas tendentes a revertir el deterioro de los
términos del intercambio y hacer de la agricultura una actividad
rentable85.
Dichas medidas se refiere a:
La política de precios mínimos y aumento de los precios de los
productos agropecuarios, cubriendo la diferencia con subsidios
crecientes que terminaron siendo insostenibles desde el punto de
vista fiscal
Regulación de los precios de los insumos a utilizar en la
producción agrícola;
Creación del Fondo de Crédito Agropecuario,
85 Armando Martel, La Agricultura, entre la carraplana y el despelote, Pág. 18.
Creación de la Ley de Remisión,
Reconversión y consolidación de la deuda de los productores,
Política de tierras,
Eliminación del subsidio a la importación de trigo y su situación
por productos nacionales como maíz y arroz.
Incorporación de la banca privada a la política de financiamiento,
etc.
Sin embargo, todo este esfuerzo, quedo como medida de buenas
intenciones ya que no lograron alterar las variables de la crisis y
particularmente las relaciones de intercambio, convirtiéndose en una
carga sumamente onerosa para el Estado.
La disminución de la producción agrícola, la sobre evaluación del tipo de
cambio conducen a la profundización de la dependencia externa
alimentaria que se va a dejar sentir en los años sucesivos en 1978,
donde el gobierno de Herrera Campins (79-83) mantuvo “el idéntico
objetivo político de cubrir la brecha entre los deseos de los productores
de lograr altos precios, y los de los consumidores de que se mantuvieran
bajos, valiéndose de mecanismos administrativos que condicionaban las
importaciones a la compra previa de las cosechas nacionales a los
precios mínimos establecidos por el gobierno; bajo el amparo de las
garantías económicas”.86
Esta tendencia se profundizó a partir de 1980 y se nota un resurgir del
Sector Agrícola al observarse cambios que no superan los problemas
estructurales del área de producción y patrón de consumo alimentario,
pero contribuyeron a darle resonancia a este hecho conocido como el
“Milagro Agrícola” y que logra en parte sacar la agricultura del
marginamiento en que se encontraba.
86 Jonath an Coles, El desarrollo Agrícola Venezolano, Pág. 549.
La política agrícola instrumentada a lo largo del período 1984- 1989, que
se corresponde con lo que se ha llamado ajuste no ortodoxo; se basó
principalmente en los siguientes elementos:
Restitución de la confianza a los agricultores, mediante el pago de la
deuda de la corporación del mercadeo agrícola. Se estableció un
programa de refinamiento de la deuda agrícola con intereses más bajos
y plazos adecuados.
Fijación de los precios con base en los rendimientos o en los costos de
producción, induciendo a una mayor rentabilidad en ciertos rubros.
Fueron restituidos los subsidios a los fertilizantes, los alimentos
concentrados, el crédito agrícola (tasa máxima de interés 8.5%) y tipo de
cambio preferencial para la importación de insumos.
La prohibición de importaciones para asegurar el mercado y la
protección a la producción nacional vía contingentamiento fueron un
gran estímulo para obtener dichos resultados. 87
Todos estos elementos fueron potenciadotes del éxito que observamos
en los resultados: Crecimiento del producto bruto agrícola, en términos
reales a una tasa promedio anual del 6.2% incremento de la superficie
cosechada en 54.8% y mayor autonomía de abastecimiento alimentario.
Un hecho que llama la atención es la falta de coherencia de esta política
sectorial con el marco global en el que se desenvuelve. El esquema de
política económica así planteada requiere de grandes aportes
económicos que es el país para ese momento 1988 no estaba en
condiciones de asumir lo que generó agotamiento ante una aguda crisis
fiscal y monetaria que se hizo explosiva.
87 Alejandro Gutiérrez, La Agricultura Venezolana durante el período de ajustes, Pág. 160
Estos desequilibrios conducen a un nuevo ajuste instrumentado a partir
de 1989 con su carácter ortodoxo, lo que incluyó la primera Reforma
Agrícola que arrancó en 1990 y donde si bien es cierto que no se pensó
que la crisis fiscal y monetaria ejerció, produciéndose un descenso en la
producción agrícola y en consecuencia una baja rentabilidad.
3. SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR AGRÍCOLA.
La Reforma Agrícola de 1990 dirige su interés hacia cambios
institucionales, la estructura de los incentivos y el proceso de asignación
de recursos con el objetivo de mejorar la eficiencia económica crecer
sobre bases más sólidas (a mediano y largo plazo) y evitar caer
nuevamente en situación de desequilibrio en las cuentas internas y
externas, se habla de política de orden estructural.88
Esta nueva situación del país va a estar condicionada por el Fondo
Monetario y el Banco Mundial y va plantearse como objetivos: reducción
de los desequilibrios, diversificación de la economía, crecimiento
económico, etc.
De allí, que la estrategia a implementar va a sufrir sus efectos en la
agricultura a través del establecimiento de un tipo de cambio que va a
tener su influencia en el aumento de los costos de producción y que al
unificarse evitara su sobrevaluación.
Otro de los elementos importantes se expresa en la Reforma Comercial
que en la búsqueda de una mayor competitividad, se estimulan las
exportaciones, se simplifica el sistema arancelario y se utiliza éste como
mecanismo básico de protección.
Una Reforma Comercial tal como fue planteada conlleva a la
modernización del aparato productivo agrícola; serán otros los renglones
productivos favorecidos partiendo de las ventajas comparativas y
88 Alejandro Gutiérrez, IDEM, PÁG. 551.
competitivas; es decir se reorienta la producción. Por otro lado los
precios no se logran sobre la base de los costos de producción, sino
ante una nueva realidad marcada por la liberación de precios, aperturas
a nuevos mercados y unificación y libre flotación del tipo de cambio. Se
impone un nuevo esquema de relaciones entre los agentes o actores
que participan en el proceso productivo agrícola; ahora es la
“concertación” lo que marcará las negociaciones y decisiones entre las
partes donde se plantea un mejor compromiso y exigencia para el logro
de la mayor eficiencia.
Esta nueva situación requiere de cambios profundos en el hombre y su
retorno que no se visualizan en la Venezuela de entonces y rápidamente
se comienza a percibir un desfase entre lo que se propone en el ámbito
teórico y lo que la realidad estaría dispuesta a permitir.
Haciendo un balance encontramos pocos logros en el sector agrícola
comparado con el resto de los sectores y un cuadro de insatisfacción
y frustración donde se conjugan una serie de problemas por aumento en
el costo de producción, elevadas tasas de inflación, disminución del
salario real, tenencia de tierras, caídas en rubros típicos de los
pequeños productores, contracción del mercado interno, deterioro de las
áreas rurales, lo que trajo como consecuencia que se hiciere más
compleja la situación agro con la aplicación de la nueva política y el
resultado fuese una creciente inseguridad de mercados, la presencia de
una competencia desleal, proteccionismo por parte de la Comunidad
Económica Europea y Estados Unidos; disminución de subsidios,
problemas inherentes a la instrumentación de la Reforma Comercial, lo
que permite deducir que esta política no tomó en cuenta las
particularidades del sector y su condición de componente Básico del
Sistema Alimentario Venezolano.
La desventaja de los productores agrícolas venezolanos frente a los
productores agrícolas de EE.UU. que cuentan con apoyo financiero para
la investigación, desarrollo, almacenamiento, distribución y explotación
del producto89 y la persistencia de problemas de carácter estructural y
coyuntural como los evidenciados en éstas páginas nos plantea el hecho
en términos de una crisis del sector agrícola.
Entonces, es tal la crisis agrícola y el cúmulo de intereses que tienen
cada uno de los actores que participan en el área agroalimentaria, como
lo vamos a ver a continuación, que no hay margen para la negociación;
sino que se vive en un permanente enfrentamiento entre las
organizaciones representativas de los productores y el Estado, sin
visualizarse relaciones de interdependencia o prácticas consensuales
que permitan darle un rumbo positivo a las políticas agrícolas
implementadas en dicho sector.
Los sectores y sus respectivos interese a los cuales se hacen
referencias están representados por el Estado, la Agroindustria, el
Comercio, el Consumidor y la Confederación de Asociaciones de
Productores Agropecuarios de Venezuela (FEDEAGRO).
Los interese del Estado son:
Estimular LA agricultura
Concertar precios entre agricultores e industriales.
Controlar la Inflación.
Mejorar la educación de la población.
Enfrentar la situación nutricional de la población.
Conducir un real proceso de descentralización.
Enfrentar la amenaza de un sistema financiero en crisis.
89 Economía Hoy, Las Fronteras del Comercio Mundial, Pág. 34.
Diseñar políticas macro, acordes con las necesidades
alimentarías de la nación.
Estimular la agricultura sustentable.
Lograr la concertación entre los actores componentes del sector
agroalimentario.
Incorporar a la población en la resolución de sus problemas.
Buscar la eficiencia del gasto social.
Comprometerse con la Reforma Institucional del Sector Público
Agrícola.
Obligación de mejorar la calidad de vida en el medio rural.
Estimular y promover la modernización del sector agrícola.
Incorporar la concepción ética al desarrollo.
Combatir la incoherencia de las políticas.
Poner en práctica una política agrícola que tome en cuenta la
heterogeneidad del sector: pequeños, medianos y grandes
productores.
Mejorar los logros en concertaciones y las políticas negociadoras
para hacer efectiva la integración.
Reorientar los patrones de producción.
La política Social debe tener la alimentación como una de sus
prioridades.
Minimizar el hecho de que los precios de los artículos se
conviertan en fuente de conflicto permanente, de allí que debe
estimular a la agroindustria a relacionar rentabilidad con
productividad y no con incremento compulsivo de los precios.
Lograr una relación armoniosa entre éste y la Comunidad.
Por último, al estado le interesa que la apertura comercial
signifique estímulo para el crecimiento y no un simple esfuerzo y
sacrificio, por no existir las condiciones de competitividad en el
mercado internacional.
Los intereses de la Agroindustria son:
Enfrentar LA dependencia del estado, para derrotar la afirmación
de “infantilismo industrial que sustenta”.
Desmantelar los controles por parte del estado, tales como
control de cambio y de precios.
Incrementar el volumen de ventas.
Lograr precios que estimulen la producción nueva.
Recuperar éticamente su imagen, por cuanto es acusada de
especuladora.
Aprovechar los mercados presentes en la estrategia de
integración.
Aplicación de nuevas leyes: propiedad intelectual, Minas,
Mercado de Capitales para plantearse estrategias globalizantes.
Minimizar el efecto que la política cambiaria ejerce sobre los
precios de las materias primas importadas.
Los intereses del Comercio son:
Incrementar Ventas.
Recuperar su imagen tildados de acaparadores, especuladores.
Dominar prácticas gerenciales que le permitan asumir el desafío
de estos tiempos.
Promover el aniquilamiento de la economía informal, por cuanto
se ve perjudicada por ésta.
Tendencia a la fusión para tener más solidez.
Eliminación de controles.
Enfrentar al Instituto de Defensa y Educación de Consumidor
(I.D.E.C) para proteger sus intereses.
Los intereses de los Consumidores son:
Lograr poder adquisitivo para responder a las necesidades
básicas.
Control sobre la especulación y el acaparamiento.
Lograr que los precios de los productos alimenticios no excedan
la tasa de inflación.
Mayor transparencia en los costos de producción.
Romper con la intermediación en el negocio alimenticio.
Que el estado asuma su responsabilidad en materia
agroalimentaria.
Buscar fórmulas de asociación que le permitan tener acceso a los
bienes con mejores precios. Ej. Cooperativas.
Participar en los programas sociales.
Influir en las condiciones adecuadas del medio ambiente con
miras a mejorar la calidad del producto.
Necesidad de una política de complementación alimentaria.
Los intereses de la Confederación de Asociaciones de Productores
Agropecuarios de Venezuela (FEDEAGRO) son:
Demostrarle al país que no es posible el desarrollo económico sin
una agricultura exitosa.
Renovar al liderazgo representativo del sector agrícola para
establecer una comunicación más transparente.
Intentar los cambios en el sector agrícola sin deprimir aún más la
economía de los productores domésticos.
Este juego de interés induce al Estado a formular una política más
coherente con la situación del país, en función de que la alimentación es
un problema de política pública, de soberanía, de salud pública,
económica, educativa y social; es decir, multifactorial, que requiere de
un análisis multidisciplinario transdisciplinario para su mejor
comprensión.
Por el carácter estratégico que tiene la agricultura, ésta debe apoyarse
en una Política de Seguridad Alimentaria, formando parte de una
Política Social que aspire a manejar el Desarrollo Social con criterios
de seriedad en momentos en los cuales la población venezolana pasa a
ser catalogadas, como “individuos inseguros nutricionalmente”.
Esta posición es recogida en el XI Plan de la Nación (1994-1998) “Un
Proyecto de país” marco que resulta el más adecuado para conocer los
planteamientos con respecto al sector agroalimentario, al partir de la
premisa de que el país que queremos tenemos que construirlo.
Históricamente se ha conformado un país con graves y grandes
desviaciones producto de la aplicación de un modelo rentístico- petrolero
que deformó las bases mismas de las instituciones e impidió un
crecimiento sólido del país para enfrentar los retos del futuro.
Posteriormente, se aplica un Programa de Ajuste con el fin de corregir
las deformaciones y lo que se logra es profundizar la crisis y llevar al
país a la situación de parálisis con pobreza, pobre imagen internacional,
pérdida de la confianza, colapso a nivel político, golpes de estado,
saqueos, especulación, conflictos a nivel gremial, incremento de la
economía informal, hambre, miseria, desprestigio de la clase política.
Esto, demuestra la inviabilidad política de un modelo rígido que hizo
tambalear la democracia, es así como el XI Plan se propone una
inserción estratégica del país en el contexto internacional, abriendo
espacios para la competitividad.
4. PRINCIPALES PROPUESTAS DE SOLUCIÓN PARA EL SECTOR AGRICOLA.
Las principales alternativas de solución del sector agrícola se centran en
una confrontación permanente que se vive en el debate actual
sobre las políticas agrícolas entre dos posiciones extremas. De un
lado están quienes pretenden una vuelta al proteccionismo exagerado y
al otorgamiento indiscriminado de subsidios, mientras que en el otro
extremo se ubican quienes plantean una radical liberación del sector con
muy poca o nula intervención del Estado. De allí que sea necesario
subrayar las debilidades en uno u otro caso para una mejor comprensión
de nuestra realidad, que nos pueda conducir a la puesta en práctica de
una política para bien del país y no de un grupo en particular.
Los que defienden la opción del proteccionismo agrícola y abogan por
una fuerte intervención del Estado, dejan de lado las implicaciones de
ésta al no generar estímulos para el logro de la productividad, por lo que
la no existencia de competidores foráneos le asegura el control del
mercado. Otro elemento a considerarse sería el que no contribuye al
logro de la Seguridad Alimentaria, por cuanto la eficiencia productiva se
traslada a los consumidores a través del incremento en los precios de
los alimentos. Al mismo tiempo se promueven subsidios generalizados
que terminan por falsear las ventajas comparativas y terminan
protegiendo a los sectores poderosos.
Mientras, que la segunda opción o los que defienden la liberación de los
mercados descuidan el hecho de que el reacomodo de una sociedad
altamente protegida a una que genere espacios más libres y flexibles
requiere de un apoyo gubernamental importante que fortalezca
institucionalmente el desarrollo del capital humano y social y establezca
una adecuada política comercial. Esta situación tan compleja es la que
va dando curso a un nuevo escenario que tiene que ver con la acción
hacia el futuro, es decir, una visión compartida en el largo plazo a favor
de la competitividad.
Se trata acá de darle un nuevo curso al debate y el ejercer liderazgo
para llegar a conclusiones que respondan al interés general, ¿Como
hacerlo?, ¿Cómo lograr una revisión de la agricultura en el país?,
¿Cómo erradicar los prejuicios y conflictos destructivos que han hecho
imposible un diálogo creador?, ¿Cómo generar confianza, acuerdo y
acción?
Las respuestas a estas interrogantes no se hacen esperar y
transcribimos acá algunas opiniones válidas al respecto. Una de ellas
tiene que ver con la difusión de experiencias exitosas tal como las que
se promueven en los lineamientos del Seminario: “Venezuela
Competitiva”, es decir, experiencias exitosas que sirvan de modelo real y
de orientación para encontrar salidas al sector agroalimentario. Otra se
corresponde con la realización de talleres donde se difunden las
herramientas que pueden inducir a tener una mejor visión, diseño de
estrategias y estructurar una mejor organización que se adecue a los
nuevos tiempos. Encontrar salidas auténticas para el sector requiere de
prácticas en diferentes niveles: Asociaciones de productores locales,
empresas de insumos, empresas agroindustriales, sindicatos, alcaldías,
gobernaciones, etc., hasta llegar a la discusión de programas de
políticas públicas.
Para Jonathan Coles, la gran salida es la del “esfuerzo concertado, a
favor de la competitividad”,. Y para ello se requiere un diálogo
constructivo alrededor de un esfuerzo colectivo, colaboración,
concertación, acuerdo, que dé al traste con esas respuestas
perjudicadas y estereotipadas.
La novena Junta Interamericana de Agricultura incluye entre sus
acuerdos y recomendaciones lo siguiente: “una visión renovada de la
agricultura y el medio rural exige una nueva institucionalidad, la que se
construye sobre la base de una nueva articulación del sector público y
del sector privado; y de un mayor protagonismo y fortalecimiento de éste
último.”90
El Ejecutivo Nacional, por su parte da respuesta a través del Proyecto
de Ley Orgánica de Desarrollo Agrícola y Seguridad Alimentaria;
que se introdujo ante el Congreso para su análisis. El propósito
fundamental es “consagrar y unificar los principios y las normas que
regulan la actividad del sector, perdiendo la adaptabilidad a los cambios
de la dinámica nacional e internacional para orientar un desarrollo
sostenible y garantizar la seguridad alimentaria a las generaciones
90 La Verdad, La Ley de Desarrollo Agrícola, Pág. C-2,03-05-98
presentes y futuras”.91 Al mismo tiempo, expresa que la “alimentación y
el abastecimiento alimentarios son derechos humanos fundamentales,
garantizados por el Estado, quien otorgará atención prioritaria a la
producción nacional, con la finalidad de alcanzar un nivel de
autoabastecimiento estratégico. El Proyecto de Ley establece que el
presupuesto anual asignará recursos suficientes para la ejecución de los
programas de desarrollo agrícola a nivel nacional y regional, los cuales
en ningún caso serán inferiores a la participación del sector agrícola en
el producto interno del país”. (Panorama), 02/03/98).
Muchas han sido las opiniones en torno a esta Ley por parte de los
actores que tienen algún tipo de injerencia en el campo agrícola. Así
para la Federación de Agricultores de Venezuela- FEDEAGRO- su
Presidente Irma Gaviria, afirmó que el “proceso de apertura y
globalización no condena al sector agropecuario”92, tanto en el marco
internacional como en el nacional hay un campo de actuación para el
Ejecutivo, si éste se decidiera a estimular y reactivar el aparato
productivo agrícola.
Señala Gaviria, el caso de países como Colombia Chile, y México,
Estados Unidos y la Unión Europea. Por ejemplo, en el primer país
nombrado, la ayuda a la agricultura tiene rango constitucional por lo que
hay una Ley de Desarrollo Agrícola que, entre otras cosas, garantiza
financiamientos en condiciones preferenciales, de precios y mercados
as través de un fondo de estabilización de precios, un sistema de apoyo
tecnológico y subsidios de la inversión, seguro agrícola con primas
subsidiadas y un porcentaje fijo del producto interno bruto.
A pesar de que el Proyecto de Ley se discutió en varias sesiones y
recibió presiones por parte de los productores agrícolas para lograr su
aprobación, dicho instrumento jurídico que norma y regula la actividad
91 Panorama, La Ley de Desarrollo Agrícola, Pág. 4-2,02-03-9892 El Nacional, Los Productores y la Ley de Desarrollo Agrícola, Pág. C-4
agrícola, no fue sancionado quedando en receso hasta la próxima
instalación de la Cámara Legislativa. Por lo tanto, hay que esperar hasta
1999, para otorgar a la actividad agrícola una alternativa de solución que
le dé realmente a la agricultura las herramientas necesarias para un
sostenido desarrollo y reconquistar el espacio que le corresponde en la
economía nacional.
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Caracas, 1979, 360 páginas.
AUTOEVALUATIVOAUTOEVALUATIVO
I. A continuación aparecen algunos enunciados relacionados con los
aspectos históricos de la evolución de la economía agroexportadora.
Determine la veracidad o falsedad de cada uno den ellos, marcando con
una X en la casilla correspondiente.
No ENUNCIADOS V F1 La estructura económica estaba basada en la
explotación de la mano de obra esclava en grandes plantaciones cacaoteras y en la explotación del trabajo de los peones en las haciendas ganaderas.
2 La economía agroexportadora jugaba un papel fundamental en el mercado capitalista mundial.
3 La producción de café y cacao se realizaba de acuerdo a técnicas intensivas.
4 El control de las casa comerciales extranjeras no influyó sobre el comercio de los productos agrícolas venezolanos.
5 La acumulación de capital de la economía venezolana en la etapa agroexportadora fue sumamente alta.
6 El control comercial y financiero de la actividad agroexportadora consolidó en el país una clase dominante con características de la burguesía embrionaria.
7 La clase dominante de la Venezuela Agroexportadora se constituyó inicialmente como una alinza entre los grandes propietarios de la región centro- costera y los caudillos militares de la independencia.
8 El bajo poder económico de los comerciantes financistas no les permitió participar en el financiamiento del presupuesto del Estado.
9 La escasez de mano de obra y el cultivo extensivo del café en las haciendas se tradujeron en un bajo rendimiento por hectáreas, comparado con otros paíces productores.
10 El pequeño tamaño de las unidades productoras no permitió la incorporación de mayor trabajo por área en las distintas labores, permitiendo bajos rendimientos por hectáreas.
II. A continuación se señalan algunos aspectos de las políticas agrícolas
que caracterizaron el período 1948-58. Determine la veracidad o
falsedad de los enunciados, marcando con una X en la casilla
correspondiente.
No ASPECTOS V F
1 La política agrícola del período 1948-58 forma
parte de un marco de principios que persigue la
transformación progresiva del medio físico y el
mejoramiento integral de los habitantes.
2 El período de gobierno de López Contreras, hizo
énfasis en la colonización agrícola, resultando
una medida débil para la solución del problema
de la agricultura.
3 Entre las medidas de política agrícola
implementada en el período 1948-58,
encontramos a las políticas de producción,
financiamiento, comercialización, creación de
infraestructura agrícola, etc.
4 Se da un entorno favorable para la agricultura,
representado por la industrialización sustitutiva,
que le permite un acelerado crecimiento a la
agroindustria, convirtiéndose esto a favor clave
del desarrollo capitalista agrícola.
5 Se funda la Corporación Venezolana de Fomento
(C.V.F) y a través de ella se van a concretar los
planes de fomento a la agricultura.
III. Identificar cada aspecto sobre política agrícola con el período
correspondiente, colocando debajo de la enumeración de los aspectos,
la letra correspondiente.
No ASPECTOS DE POLÍTICA AGRÍCOLA PERÍODO1. Política agrícola que forma parte de un marco de
principios que constituyen el “Nuevo Ideal Nacional” que persigue la transformación progresiva del medio físico y el mejoramiento integral de los habitantes
A. Período 1974-78
B. Período 1948-58
C. Período 1960-69
D. Período 1984-89
E. Período 1989-92
F. Período 1969-72
2. Medidas de política agrícola tendentes a revertir el deterioro de los términos de intercambio y hacer de la agricultura una actividad rentable. Para ello amplía la política de precios mínimos, aumenta los precios de los productos agrícolas, etc.
3. Medidas de política agrícola de mayor coherencia y contundencia; políticas de producción, financiamiento, comercialización, creación de infraestructura agrícola, etc.
4. Ley de Reforma Agraria, la cual tiene por objeto la transformación de la estructura agraria del país y la incorporación de la población rural al desarrollo económico, social y político de la Nación.
5. Política agrícola que se basó principalmente, entre otros aspectos, a la restitución de la confianza a los agricultores, mediante el pago de la deuda de la Corporación de Mercadeo Agrícola; la prohibición de importaciones para asegurar el mercadeo, etc.
6. Reforma agrícola basada en los cambios institucionales, la estructura de los incentivos y el proceso de asignación de recursos con el objeto de mejorar la eficiencia económica.
7. Reforma comercial dirigida hacia la modernización del sector productivo agrícola, partiendo de ventajas comparativas y competitivas para estimular las exportaciones.
IV. Analizar brevemente los resultados de las políticas agrícolas
venezolanas del período 1974-89.
V. Dados los enunciados siguientes referidos a los antecedentes y
evolución de la Reforma Agraria. Coloque es el espacio en blanco a la
izquierda del número, la letra A, si el enunciado se refiere a antecedente
y la letra B, si el enunciado se refiere a la evolución.
___________ 1. Ante las alteraciones políticas ocurridas en 1958, todas
las corrientes de pensamiento concluyen en el acierto común de
propiciar una reforma que transforme la estructura Agraria de la Nación.
_____________ 2. La Comisión de Reforma Agraria se abocó a integrar
en un solo cuerpo de Ley las disposiciones convenientes para solucionar
los problemas que implicaban la transformación de la perviviente
apropiación latifundista de la tierra en una nueva estructura agraria.
______________3. La necesidad de la Reforma Agraria se hizo cada
vez más evidente a consecuencia de la agudización de los problemas
nacionales; tales como el éxodo campesino, disminución de la
producción agropecuaria y el aumento de las importaciones de
productos alimenticios.
______________4. La Comisión dejó sentado en el Título Preliminar de
las bases de la Reforma Agraria del Artículo Primero del Ante –
proyecto, los objetivos de dicha Ley.
VI. Evalué los resultados de la Ley de Reforma Agraria.
VII. Determine la veracidad o falsedad de los enunciados referidos a las
políticas agrícolas del período 1974-89, presentados a continuación.
Marque con una A, si el enunciado es verdadero y con la letra B si el
enunciado es falso, en la columna correspondiente.
No. ENUNCIADO V F
1. El gobierno instaurado en 1974, pone en práctica una serie de medidas de política agrícola tendentes a revertir el deterioro de los términos del intercambio y hacer de la agricultura una actividad rentable.
2. Las medidas de política agrícola: la política de precios mínimos y aumento de los precios de los productos agrícolas; creación del Fondo de Crédito Agropecuario y creación de la Ley de Remisión; Reconversión y Consolidación de la deuda de los productores correspondientes al período de gobierno 1984-89.
3. En el período de gobierno 1979-83, se mantuvo el objetivo político de cubrir la brecha entre los deseos de los productores de lograr altos precios y los de los consumidores de que se mantuvieran bajos, valiéndose de las compras previas de las cosechas a los precios mínimos establecidos por el gobierno.
4. La política agrícolas del período 1989-94 corresponde a lo que se ha llamado el “Milagro Agrícola” concentrándose, entre otras medidas, en la fijación de los precios con base en los rendimientos o en los costos, induciendo a una mayor rentabilidad.
5. La política agrícola del período 1984-89 no estableció un programa de financiamiento de la deuda agrícola con interese bajos y plazos adecuados.
6. Los desequilibrios que condujeron a un nuevo ajuste a partir de 1989, incluyó la primera Reforma Agrícola que arrancó en 1990.
VIII. A continuación se presentan algunos enunciados referidos a la
situación actual de la agricultura (década de los noventa). Encierra con
un círculo, la letra correspondiente al enunciado que considere usted,
refleje dicha situación.
No. ENUNCIADO
1. A. Se da la Reforma Agrícola dirigiendo su interés hacia los
cambios institucionales, la estructura de los incentivos y el
proceso de asignación de recursos con el objeto de mejorar
la eficiencia económica.
2. B La situación actual del país no va estar condicionada por
organismos multilaterales como el Fondo Monetario y el
Banco Mundial.
3. C. Implementación de una Reforma Comercial para la
modernización del aparato productivo agrícola, partiendo de
las ventajas comparativas y competitivas para reorientar la
producción.
4. D. Los precios de los productos agrícolas se logran sobre la
base de los costos de producción y no a través de su
liberación en el mercado.
IX. Identificar cada actor que participa en el sector agrícola, con sus
interese en particular, colocando debajo de la numeración de los
planteamientos, la letra respectiva.
No INTERESE ACTORES
1. Estimular a la agricultura
A. El Estado
B. Consumidor.
C.- Agroindustria
D.- Comercio
E.- Fedeagro
2. Incrementar las ventas
3. Concertar precios entre agricultores e
industriales
4. Aprovechar los mercados presentes en la
estrategia de integración.
5. Enfrentar al Instituto de Defensa y
Educación al consumidor para proteger
sus interese.
6. Mayor transparencia en los costos de
producción.
7. Renovar el liderazgo representativo del
sector agrícola para establecer una
comunicación más transparente.
8. Lograr que los precios de los productos
alimenticios no excedan la tasa de
inflación.
9. Desmantelar los controles por parte del
Estado, tales como control de cambio y de
precios.
10. Diseñar políticas macro, acordes con las
necesidades alimentarías de la nación.
X.- Responda, según lo expuesto en el texto de estudio, las siguientes
X. Responda, según lo expuesto en el texto de estudio, las siguientes
preguntas:
1. La confrontación permanente que se vive en el debate actual, se
centra en dos posiciones extremas. Diga cuáles son explíquelas.
2. Diga el propósito fundamental del proyecto de la Ley Orgánica de
Desarrollo Agrícola y Seguridad Alimentaria, que actualmente se
discute en el Congreso Nacional.
CLAVE DE RESPUESTASCLAVE DE RESPUESTASPARTE I PARTE II1.- V 6.- V2.- F 7.- V3.- V 8.- F4.-F 9.- V5.- F 10.- V
1.- V2.- F3.- V4.- V5.- F
PARTE III PARTE V1.- B 5.- D2.- A 6.- E3.- B 7.- E4.- C
1.- A2.- B3.- A4.- B
PARTE VII PARTE VIII1.- V2.- F3.- V4.- F5.- F6.- V
1.- A3.- D
PARTE IX1.- A 6.- B2.- D 7.- E3.- A 8.- B4.- C 9.- C5.- D 10.- A
UNIDAD II. LA ECONOMÍA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX
VI. LA EXPLOTACIÓN PETROLERAVI. LA EXPLOTACIÓN PETROLERA VENEZOLANA EN EL SIGLO XXVENEZOLANA EN EL SIGLO XX
OBJETIVO TERMINAL
6.- Analizar la explotación Petrolera
Venezolana en el siglo XX.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.- Describir la Explotación Petrolera y sus efectos
a inicios del siglo XX.
2.- Analizar las relaciones entre el Estado
Venezolano y las empresas extranjeras
concesionarias en función de la participación en
los ingresos y del control de la actividad petrolera.
3.- Explicar la Nacionalización Petrolera.
4.- Analizar la Política de Apertura Petrolera
CONTENIDOS
VI. LA EXPLOTACIÓN PETROLERA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX
1.- La Explotación Petrolera y sus efectos a inicios del siglo XX.
1.1. Las concesiones petroleras
1.2. Efectos de la explotación petrolera en Venezuela.
2. Relación Estado Venezolano Empresas Concesionarias.
2.1. Contradicciones Estado Venezolano Empresas Concesionarias por la
Obtención de mayor renta. Normas reguladoras.
2.2. La Política de no más concesiones.
2.3. La Corporación Venezolana del Petróleo (C.V.P), y los contratos de servicios.
2.4. La Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).
2.5. Ley de Reversión Petrolera.
3. Nacionalización de la Industria petrolera.
3.1. Petróleos de Venezuela. S.A. (PDVSA). Organización.
3.2. Estrategias de PDVSA.
3.3. Régimen fiscal aplicado a PDVSA.
3.4. Reestructuración de PDVSA.
4. La apertura Petrolera, Justificación.
4.1. Convenios Operativos
4.2. Asociaciones estratégicas.
4.2.1. Proyecto Cristóbal Colón.
4.2.2. Extracción y mejoramiento de petróleos super pesados de la Faja del Orinoco.
4.3. Convenios de asociaciones bajo esquema de ganancias compartidas.
4.3.1. Marco Normativo
4.3.2. Áreas licitadas.
4.4. Out Sourcing.
4.5. Críticas a la Apertura Petrolera.
1. LA EXPLOTACIÓN PETROLERA Y SUS EFECTOS A INICIOS DEL SIGLO XX.
1.1 LAS CONCESIONES PETROLERAS.
Los recursos, minas e hidrocarburos, que existen en el subsuelo
Venezolano, son propiedad exclusiva e intransferible de la Nación. El
Estado, personificación jurídica de la Nación, puede explotar estos
recursos directamente a través de empresas de su propiedad, mediante
concesiones o en asociación con empresas privadas.
La concesión petrolera, en un contrato mediante el cual, el Estado
otorga en áreas determinadas los derechos para explorar y explotar
yacimientos a los particulares, a cambio de una participación en los
ingresos del negocio, llamada “Royalty” o regalía; por ser el dueño del
recurso natural. En función de su poder tributario, el Estado percibe
además ingresos por concepto del impuesto a la actividad petrolera. Con
la Nacionalización en 1976 fue derogada la figura concesionaria.
En 1878 Manuel Antonio Pulido y otros Venezolanos constituyeron la
compañía Nacional Mineral Petrolera del Táchira para aperar una
concesión de 100 hectáreas ubicadas en Rubio, sección Táchira del
Gran Estado Los Andes. Esta fue la primera empresa petrolera
constituida por venezolanos y financiada con capital nacional. Tuvo una
unidad elemental de destilación con capacidad de procesar 15 barriles
diarios de crudo. El principal derivado fue el Kerosene. Realizó
exportaciones a Cúcuta- Colombia. Esta compañía de dimensiones
limitadas subsistió hasta 1934.
La exportación del petróleo en Venezuela, por grandes Compañías
Británicas, Holandesas, Alemanas y Norteamericanas se desarrolla a
partir de la segunda década del presente siglo. Anteriormente, el interés
preferente de las empresas extranjeras por los hidrocarburos
Venezolanos estuvo dirigido hacia el asfalto.
El Gobierno del Dictador General Juan Vicente Gómez (1908-1935)
otorgó extensas áreas en concesión directamente a consorcios
extranjeros, bajo cuyos auspicios llegó a la Presidencia de la República,
así como también otorgó concesiones a venezolanos que
inmediatamente las transferían a los consorcios. Los hidrocarburos
nacionales a partir de entonces tuvieron muy pocos dolientes en el
Gobierno.
El 2 de enero de 1912 el Dr. Rafael Max Valladares recibe una
concesión de 27 millones de hectáreas que comprendía los Estados
Anzoátegui, Carabobo, Táchira, Monagas, Mérida, Lara, Trujillo,
Yaracuy, Delta Amacuro, y parte del Estado Zulia. Falcón y Sucre. Dos
días después Valladares transfirió esa concesión a la Caribeam
Petroleum Company (New Cork). Para 1913 el consorcio Royal Dutch
Shell de capital Britanico- Holandes en arreglos con la General Asphalt,
filiasl de la Caribeam adquiere el control de estas concesiones. En ese
mismo año se perforó en el Estado Sucre el primer pozo productor, pero
debido a una alta concentración de gas, este yacimiento fue clausurado.
En 1914 perforó el pozo “Zumaque 1” en Mene Grande Estado Zulia,
con el cual se inicia la producción comercial de petróleo en Venezuela.
Las concesiones otorgadas a venezolanos en 1907 con arreglo al código
de minas de 1905 son adaptadas al código del 1910 y traspasadas a
empresas trasnacionales a partir del año 1913.
Luego de la Primera Guerra Mundial; él petróleo alcanzó un auge
extraordinario, debido a su utilidad como combustible, a través de sus
productos derivados, especialmente, la gasolina, dado el invento y
difusión del nuevo motor de combustión interna. Las empresas
Norteamericanas entran a competir con las europeas que fueron las
primeras en salir de sus fronteras por la carencia de yacimientos en sus
propios territorios. Para 1917 los principales yacimientos conocidos del
mundo se encontraban en Estados Unidos y se orientaban a satisfacer
el consumo interno de ese país. En 1921 comienza sus operaciones la
STANDARD OÍL DE NEW JERSY en la cuenca del Lago de Maracaibo
codicia de las empresas extranjeras y posteriormente en el oriente del
país donde en 1928 descubre el campo de quiriquire en Monagas. En la
década 1940- 1950 se realizaron otros descubrimientos importantes en
la Región Oriental.
En 1922 The Venezuelan Oil Concesión (La V.O.C) perforó en el campo
la Rosa de Cabimas el pozo Barros 2 que produjo el histórico “reventón”
el 14 de diciembre del cual fluyó petróleo sin control a razón de 100.000
barriles diarios durante 10 días. Se puso en evidencia las grandes
posibilidades de Venezuela como país productor de petróleo. Después
de ese año se agregan otras empresas norteamericanas.
Para 1931 las compañías que operaban en el país pasaban del
centenar, muchas de ellas, por razones políticas, económicas y legales-
filiales o subsidiarías entre si. Para finales de los años treinta las
concesiones Venezolanas estaban repartidas en manos de tres grandes
compañías o consorcios, según la siguiente distribución: CREOLE-
SONJ 50%, ROYAL DUTCH SHELL 35% y en Mene Grande GUBF OIL
C.O 15%. La actividad petrolera estaba monopolizada similar a lo que
ocurría en el resto de países productores.
1.2 EFECTOS DE LA EXPLOTACIÓN PETROLERA EN VENEZUELA.
Al comienzo de la explotación petrolera Venezuela tenía una economía
agrícola atrasada, con tres productos principales de exportación en
decadencia: café, cacao y ganado, con primacía del primero. El
latifundio era el sistema de organización socioeconómico imperante.
Una población predominante rural y pobre, elevado analfabetismo,
precarias condiciones sanitarias.
La carencia de vías de comunicación y el uso de formas locales de
dinero (fichas), contribuían a fortalecer los pequeños mercados de
aldeas, caseríos y haciendas que, a su vez, coadyuvaban a mantener
las atrasadas relaciones sociales y económicas de producción.
El Estado Venezolano, dirigido por la dictadura de Juan Vicente
Gómez, era pobre, sus ingresos provenían principalmente de los tributos
sobre el comercio exterior. Su función se limitaba básicamente al
mantenimiento compulsivo del orden vigente.
La insurgencia del petróleo como negocio del gran capital extranjero
tuvo, petroleras y la construcción de obras que podía acometer el
Estado con los nuevos ingresos provenientes del petróleo. Comienza así
un proceso de urbanización del país que se irá acelerando a medida que
se desarrolla la economía petrolera.
La población que emigraba lograba algunos efectos positivos: aprendían
nuevas formas y técnicas de trabajo, normas de disciplina, recibían
mejor remuneración y mejoraban su calidad de vida.
El éxodo rural, va dejando al campo, los latifundios, sin mano de obra.
Se acelera la decadencia que venia confrontando la economía
agrexportadora tradicional.
Al Estado Venezolano la nueva fuente de ingresos fiscales, le permitió el
fortalecimiento del poder central, la construcción de obras públicas, el
relativo mejoramiento de los servicios públicos, la modernización de las
fuerzas armadas y el aumento de eficacia represiva oficial. Se atribuye a
la dictadura gomecista la pacificación y la unificación del país, con la
supresión de los caudillos, de las contiendas armadas características del
siglo pasado93.
93 D.F. Maza Zavala. Significación y trascendencia del petróleo en la economía venezolana. Suplemento del diario Economía Hoy. Edición VIII aniversario Caracas 30-05-97. P.4.
El dinero circulante generado por la actividad petrolera y la construcción
de infraestructura (vías de comunicación), fortaleció e integro los
cerrados mercados locales, para dar origen a un mercado nacional.
El crecimiento del mercado interno ejerció una fuerte presión sobre el
aumento de las importaciones.
El país se hace independiente de una producción realizada por empresa
extranjera con avanzada tecnología.
Se configura una economía dual: por un lado una economía petrolera
con tecnología moderna, con altos índices de productividad, por el otro
lado, el resto de la economía- no petrolera- en atraso tecnológico con
precarios índices d productividad: La comercialización, la refinación, el
insumo tecnológico la radicación de los beneficios se realizaran en el
exterior.
2. RELACIÓN ESTADO VENEZOLANO- EMPRESA CONCESIONARIA.
2.1 CONTRADICCIONES ESTADO VENEZOLANO- EMPRESAS CONCESIONARIAS POR LA OBTENCIÓN DE MAYOR RENTA. NORMAS REGULADORAS.
La mayor parte de los ingresos fiscales derivados de las concesiones
fueron calificados como impuestos, sin embargo no eran verdaderos
impuestos, sino la participación que debía recibir la nación en el negocio
de interés público confiado a la gestión de inversionistas privados. Es
decir, renta petrolera por ser dueña del recurso natural.
Las contradicciones Estado- Empresas petroleras se plantearon en torno
a la determinación y distribución del excedente económico generado por
la actividad petrolera: las concesiones se valieron de todos los medios
lícitos, para volúmenes de producción y exportación, mientras el Estado
procuraba, con limitados medios efectivos, obtener una proporción
creciente del excedente y mejorar sus elementos de cálculo fiscal.
Las relaciones contradictorias se sucedieron particularmente desde
1943 con las reforma de la política petrolera. La dictadura del General
Juan Vicente Gómez exageró en incentivo al gran capital extranjero. Las
leyes que regulaban la materia y los contratos de concesión eran
demasiados liberales, establecían bajas tasas impositivas.
El código de minas de 1910 regulaba las concesiones otorgadas en la
segunda década del presente siglo. En la nueva ley de minas que el
congreso Gomecista) sancionó en 1918, el Dr. Gumesindo Torres
Ministro de Fomento (lo relativo a minas e hidrocarburos era
competencia de ese ministerio) logró la inserción de algunas
disposiciones concretas, sobre el petróleo, entre otras estableció una
regalía o Royalty entre 8 y 15%, del petróleo extraído y la obligación del
Concesionario de reintegrar a la nación la mitad del área de concesión
una vez explorada, para constituir las “Reservas Nacionales”.
En 1920 el Congreso sancionó la primera ley de hidrocarburos, en cuya
elaboración participó activamente el ministro, el Dr. Torres. Esta ley fue
objetada por las compañías y el ministro fue destituido. El congreso
aprobó una nueva ley en 1921, que tampoco agradó a las compañías. El
presidente Gómez encargó a representantes de los consorcios
petroleros, la elaboración de una tercera ley que el congreso aprobó el 3
de junio de 1922. Básicamente esta ley reguló la industria petrolera
hasta el 13 de marzo de 1943, no obstante haberse aprobado otras
leyes de hidrocarburos (1925- 1928- 1936- 1938), las compañías
alegaban el principio de la irretoactividad de la ley.
Según el sistema electoral de la época sólo podrían votar los hombres mayores de 21 años que supiera leer y escribir en un país con 75% de analfabetas, para elegir concejales y diputados de las asambleas legislativas de los estados solamente. A los senadores los nombraban las asambleas legislativas de cada estado siguiendo las órdenes del gobierno nacional. De igual modo los concejos municipales designaban a los diputados del congreso nacional, senadores y diputados reunidos en congreso designaban al presidente de la república.
La ley de 1922 consagró la exoneración de impuestos de importación,
considerados como derecho adquiridos por las compañías, que desde el
inicio de sus operaciones, como incentivo, habían sido exoneradas de
tales impuestos. Ante tan irrisorios impuestos petroleros el Dr. Torres,
nuevamente ministro de fomento a finales de los años 20, afirmó que
habría sido más conveniente para el Estado, desde el punto de vista
fiscal, dejar de percibir los impuestos petroleros específicos y cobrar los
derechos aduaneros sobre la importación de las compañías.
Desde julio de 1919 a junio de 1936 inclusive; el fisco Nacional percibió
de las compañías petroleras por todos los conceptos la suma de 612
millones de bolívares de un total de ingresos brutos para las petroleras
de 8644 millones, lo pagados al fisco representaba solamente 7%94 ).
Aunque baja, la cifra constituiría un ingreso fiscal de importancia para la
época.
El General Isaías Medina Angarita ejercía la presidencia de la República
para el período 1941-1946, cuando el 13 de marzo de 1943 el congreso
sancionó una nueva ley de hidrocarburos y sus respectivos contratos de
concesión, regulariza las condiciones de la exploración, explotación y
otras operaciones, ordena los tributos, y la regalía- mal llamado
impuesto de explotación- cuyo monto se fijó en 16,66% como mínimo. Al
mismo tiempo se promulga y entra en vigencia la Ley de Impuesto Sobre
la Renta Por esta ley las compañías comenzarían a pagar, en total un
porcentaje de 12% compuesto de 9,5% tasa complementaria y 2,5%
tasa de impuesto específico. El Impuesto Sobre la Renta con sucesivas
modificaciones, es el instrumento más efectivo para la percepción del
ingreso fiscal petrolero, y desde entonces será el eje del sistema
venezolano de las finanzas públicas.
94 Betancourt Rómulo, Venezuela: Política y Petróleo. 3era edición. Caracas 1969 p.84 citado por Fernando Martínez Galdeano Revista Sic. Julio- agosto 1975 p.300.
Estas dos nuevas leyes antes no existían el impuesto sobre la renta,
fueron convenidas entre el gobierno y las compañías a cambio de
nuevas concesiones y la prorroga de las concesiones vigentes próximas
a vencer por 40 años más (hasta 1983). 7.100.000 hectáreas en las
concesiones prorrogas. También las compañías aceptaron aumentar la
refinación en e país, Reinaban menos del 10% de la producción.
En 1946, La Asamblea Nacional constituyente elevó el impuesto sobre
la renta de 9,5% a 26%, virtud del aumento de los precios del petróleo y
de la producción que no se reflejaba en los ingresos fiscales.
En el Gobierno de Rómulo Gallegos*, el Congreso Nacional en 1948
creó dentro de la Ley Impuesto Sobre la Renta un impuesto adicional,
cuya esencia era la siguiente: Si la suma de los impuesto más la regalía
era inferior a las ganancias de las Compañías, éstas debían pagar un
impuesto adicional equivalente a la mitad de la diferencia entre ambas
cantidades, a fin de asegurar una participación igualitaria. Denominada
popularmente como fity – fity (50 – 50).
Derribada la dictadura del general Marcos Pérez Jiménez el Gobierno
provisional presidido por el Dr. Edgar Sanabria decretó a finales de 1958
una reforma al impuesto Sobre la Renta para elevar la tasa impositiva de
26% al 45% debido a que los ingresos del fisco, durante la dictadura,
habían sido inferiores a las ganancias de las compañías. Las
concesionarias reaccionaron de inmediato, redujeron los precios del
petróleo, la producción e inflaron costos, se produjo la recesión
económica de 1959 – 1961.
Esta asamblea constituyente se eligió el 20-10-1946 conforme al estatuto electoral promulgado por la junta de gobierno presidida por el Sr. Rómulo Betancourt, que se constituyó el 18 de octubre de 1945 hasta el 15-02-1948 una vez derrocado Medina Angarita. En ese Estatuto se estableció el voto directo, universal y secreto para todos los venezolanos mayores de 18 años. * Gallegos fue el primer presidente de la República electo a través de elecciones generales. Tomó posesión el 15-02-48 y fue derrocado el 24-02-48. a partir de entonces Venezuela tuvo una dictadura hasta 23-01-58.
Ante la manipulación de los precios en 1966 se establecen los precios
de Referencia – Valores Fiscales como base para el cálculo del
impuesto sobre la rente con independencia del precio al que en efecto
se venda el petróleo, precio de realización. Sin embargo estos precios
de referencia surgían de negociaciones y acuerdos entre las
concesionarias y el gobierno.
En 1970 se advierte en el mercado mundial, una notable mejoría en los
precios de crudos y productos la cual no se reflejaba en un mayor
ingreso fiscal para el País. En tal razón el Congreso de la República, a
final de año reformuló la ley de impuesto sobre la renta para introducir la
disposición que faculta al ejecutivo nacional para fijar unilateralmente los
valores de exportación, tal como sucedía con los precios de referencia.
Esta decisión fue imitada por los demás países de la OPEP. En esta
misma reforma de la Ley la tasa impositiva se elevó a 60% y en los años
siguientes hasta 1975, último año de las concesiones, la tasa de
impuesto sobre la renta fue de 72%.
2.2. LA POLÍTICA DE NO MAS CONCESIONES.
La política de no otorgar mas concesiones, adoptada en 1947 por la
Junta Revolucionaria de Gobierno, mantenida hasta 1956/57, cuando la
dictadura de Marcos Pérez Jiménez otorgó nuevas concesiones, fue
renovada por el gobierno de Rómulo Betancourt (1959-64). Esta política,
conduciría a la reforma del régimen de concesiones y en última instancia
a la nacionalización de la actividad petrolera. En tal sentido entre 1960 y
1973 se tomaron y ejecutaron entre otras decisiones las siguientes: La
creación de la Corporación Venezolana del Petróleo (CVP), la
promoción de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, la
incorporación de la modalidad de los contratos de servicios en lugar de
concesiones, que no tuvo éxito, la reserva al Estado del mercado interno
del gas y la ley de reversión al estado de las concesiones petroleras, la
fijación unilateral de los valores de exportación.
2.3 LA CORPORACIÓN VENEZOLANA DEL PETRÓLEO (CVP) Y LOS CONTRATOS DE SERVICIOS.
A comienzo de 1960 fue creada la Corporación Venezolana del Petróleo
(CVP), primera empresa estatal petrolera con la cual se esperaba que
los venezolanos adquirieran experiencia administrativa en el manejo del
petróleo y proveería el núcleo de un sistema que a la larga remplazaría,
la existente red de concesiones. A la CVP se le asignaron, en diversas
oportunidades áreas con buenos yacimientos de petróleo para que
negociara contratos de servicios con empresas extranjeras a fin de
desarrollar la producción de petróleo. También se le garantizó a la CVP
un tercio (335) del mercado nacional para sus productos.
Los contratos de servicios, como sustituto de la figura concesionaria,
consistirían en una especie de contratos de asociación de las empresas
privadas que quisiesen participar con la CVP en el negocio petrolero.
Entre otras condiciones contemplan un lapso de 5 años para exploración
y 20 años más de explotación.
En 1970 el congreso nacional aprobó la celebración de contratos de
servicios para 5 bloques ofrecidos por la CVP en el Sur del Lago de
Maracaibo. Y en 1971 se firmaron los primeros contratos de servicios
para la perforación, en el área mencionada, con la Occidental Petroleun
y con la Shell de Venezuela.
La política de los contratos de servicio no tuvo éxito y la CVP se
mantuvo como una empresa muy limitada. Habían varias razones para
esto. Durante la década de los 60 el mercado petrolero mundial se
encontraba saturado y los precios en baja. El gobierno consideraba
inconveniente ofrecer grandes cantidades adicionales de petróleo
venezolano a un mercado mundial con sobre oferta. Por otro lado las
compañías extranjeras no estaban interesados en concluir acuerdos de
servicio con el gobierno, ayudando así a construir su propia
competencia95.
2.4. LA ORGANIZACIÓN DE PAISES EXPORTADORES DE PETRÓLEO (OPEP).
A iniciativa del Ministro de Minas e Hidrocarburos de Venezuela, Dr.
Juan Pablo Pérez Alfonso, junto al Ministro de Petróleo de Arabia
Saudita, Abdullah Al tariki, fue creada la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP) en Bagdad – Irak, el 14 de septiembre
de 1960. Los países fundadores fueron: Venezuela, Arabia Saudita, Irak,
Irán y Kuwait. Actualmente tiene 11 miembros con Emiratos Arabes
Unidos, Nigeria, Libia, Indonesia, Argelia y Qatar.
Los países exportadores se establecieron el objetivo de la defensa de
los precios del petróleo dado los bajos niveles (alrededor de 1,50
dólares el barril) mantenidos por las compañías petroleras
transnacionales, que para entonces, controlaban el mercado
internacional del mismo. La aspiración era lograr la producción entre los
países miembros. Comenzaron, sin embargo, fijando los precios en
acuerdo con las compañías.
Venezuela, a finales de 1970, decidió fijar unilateralmente el precio de
su petróleo, mientras que similar decisión fue adoptada por los demás
países de la OPEP el 16 de octubre de 1973. En este mismo año los
países de invadieron Israel y fueron derrotados, luego en retaliación a un
supuesto apoyo a Israel por parte de Estados Unidos, de algunos países
europeos, y de Japón, los árabes le establecieron un embargo petrolero
a estas naciones. Los precios se elevaron de 2,60 dólares por barril
cercanos a los 10 dólares.
95 Tugwell, Franklim. La política del petróleo en Venezuela Monte Avila Editores c.a. Caracas 1975 P.81
Los países consumidores de petróleo, ante este aumento de los precios
crearon la Agencia Internacional de Energía, con los objetivos de:
Establecer políticas de ahorro energético. Sustituir el petróleo,
particularmente el de la OPEP, por otras fuentes de energía. Adelantan
campañas exploratorias para incorporar producción de petróleo de alto
costo, en áreas ya descubierta, como el caso del Mar del Norte, dado
que los nuevos precios hacían económica su explotación.
En los países industrializados el crecimiento económico se desaceleró y
la demanda de petróleo disminuyó, se detuvo el alza en los precios
petroleros.
A comienzos de 1979 se produce el derrocamiento del Sha de Irán, la
triunfante revolución islámica de Ayatolhah Khomeni reduce la
producción y saca del mercado más de 3 millones de barriles de
petróleo por día. El petróleo árabe liviano pasa de 12,70 dólares a más
de 26 dólares el barril, con consecuencias similares a 1973 en cuanto a
estrategias de los países industrializados, de reducción del consumo de
petróleo de la OPEP, uso más eficiente y sustitución del hidrocarburo
por otras fuentes de energía para revertir la tendencia al alza de los
precios.
El mayor nivel de precios del petróleo hizo posible que países con
mayores costos de producción, surgieran como fuertes competidores de
la OPEP. Para 1979 la producción de petróleo de países No OPEP, de
31 millones de barriles diarios, representaba el 50% de la producción
mundial.
Los países de la OPEP, fieles a los postulados iniciales de defender los
precios, disminuyen la producción, cada uno individualmente y luego a
partir de 1983 en forma concertada. Esta reducción de la producción con
la fijación de un techo para todos los países de la OPEP y cuotas
individuales por países, le dio a los productores No OPEP espacio en el
mercado para continuar expandiendo su producción.
Con sobre oferta en el mercado petrolero mundial en 1986, los precios
se derrumbaron por debajo de los 10 dólares el barril. La OPEP
producía 15.5 millones de barriles diarios (b/d) menos el consumo
interno, colocaba en un mercado mundial de 48 millones de b/d, apenas
12 millones de b/d (25% del consumo mundial). Esto produjo un efecto
negativo muy grande en las finanzas de los países de la OPEP. Se
decidieron a un cambio de estrategia para recuperar lo que habían
perdido del mercado y participar del crecimiento del mismo: colocar
volúmenes crecientes en el mercado a precios competitivos, pero
manteniendo una cierta disciplina mediante el establecimiento de techos
de producción y cuotas individuales por países ajustables hacia arriba
de manera gradual. Así la producción de la OPEP pasó de 15.5 millones
de b/d en 1985 a 25,03 millones de b/d en 1996 con precios en lenta
recuperación alcanzando un nivel promedio anual por encima de los 18
dólares el barril en 1997 después de haber alcanzado, niveles
superiores en 1990 como consecuencia de la invasión de Irak a Kuwait.96
A finales del mes de noviembre de 1997 la OPEP acordó elevar el tope
de producción de 25,033 millones de b/d a 27,5 millones de barriles por
día a partir del primero de enero hasta junio de 1998. Este tope
constituye el 37% de la demanda mundial estimada en 74 millones de
barriles diarios. La asignación de cuotas por países fue la siguiente:
País Millones de barriles diarios (b/d)
Porcentaje
Arabia Saudita 8.760,53 31,86Iran 3.942,24 14,25Venezuela 2.583,26 9,39Emiratos Árabes Unidos 2.366,44 8,60Kuwait 2.190,13 7,96Nigeria 2.042,30 7,42Libia 1.522,14 5,64Indonesia 1.456,44 5,29Irak 1.314,08 4,78Argelia 908,50 3,30Qatar 413,94 1,50
96Tugwell, Franklim. La política del petróleo en Venezuela Monte Avila Editores c.a. Caracas 1975 P.81
Este aumento de la producción de la OPEP, y otros factores
coyunturales como: la crisis financiera y recesión económica de los
países del sureste asiático, y un invierno benigno en el hemisferio norte
que redujo la demanda de petróleo y por otro lado cierto aumento en el
intercambio de petróleo por medicina y comida 1990 por su invasión a
Kuwait y su negativa a permitir el acceso a los palacios presidenciales y
sitios estratégicos a expertos en desarme de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), la habitual violación de la cuota asignada por
parte de varios miembros de la OPEP, entre ellos también nuestro país y
el elevado volumen de inventarios acumulados en los países
consumidores (petróleo almacenado con fines comerciales), produjo una
sobre oferta de petróleo en el mercado con la consecuencia de un
continuo y pronunciado descenso de los precios a parir de diciembre del
año 97 para ubicarse alrededor de los 13,96 dólares por barril cesta
OPEP en enero de 1998, en tanto que el promedio de la cesta petrolera
venezolana formada por crudos y productos refinados como gasolina,
kerosén, diesel, pasó de 16,48 dólares por barril en 1997 a 12,35
dólares en enero de este año. Detallando mas la comparación con otros
crudos marcadores, el descenso de los precios petroleros a mediados
de marzo de 1998 en relación a noviembre de 1997, habían
aproximadamente de 40%.
Precios del petróleo (en $ por barril)
Precio promedio
Cesta Venezuela
CestaOPEP
West Texas Intemediante
W.T.I.
Brent Mar
Del NorteNoviembre
1997 16.35 18.84 20.19 19.2412 de Marzo
1998 10.59 11.75 14.10 12.30
Fuente: Ministerio de Energías y Minas de Venezuela. Diario PanoramaMaracaibo, 14-3-98. Pág. 1-9.
Para detener esta disminución de los precios Venezuela, Arabia Saudita
y México (país no OPEP) acordaron el 22 de marzo de 1998 en la
ciudad de RIAD- Arabia Saudita reducir la producción, en 200.000,
300.000 y 100.000 barriles diarios respectivamente cada país, luego el
31-3-98 en la reunión extraordinaria en Viena Austria se acordó entre los
países OPEP y no OPEP recortar la producción en 1.726.000 barriles
diarios respectivamente (1.245.000, OPEP y 481.000, no OPEP, México,
Rusia, Egipto, Omán y Noruega) a partir del primero de abril. Este
recorte además de insuficiente para recuperar los precios no se cumplía
cabalmente, razón por la cual nuevamente el 4 d junio reunidos en
Amsterdan (Holanda), Arabia Saudita, Venezuela y México acordaron
una nueva reducción de 225.000, 125000 y 100.000 barriles diarios
respectivamente y en definitiva la reducción acordada el 24 de junio por
los países de la OPEP tomando como base real de febrero de 1998, la
cual había sido el punto de partida para el acuerdo de RIAD fue la
siguiente:
País Producción Feb. 98
Reducción1-7-98
Nueva Producción
Argelia 868.000 80.000 788.000Indonesia 1.380.000 100.000 1.280.000Iran 3.623.000 305.000 3.318.000Irak 1.666.000 -------------------- 1.666.000Kuwait 2.205.000 225.000 1.980.000Emiratos A.U. 2.383.000 225.000 2.157.000Arabia Saudita 8.748.000 725.000 8.023.000Libia 1.453.000 130.000 1.323.000Qatar 700.000 60.000 640.000Nigeria 2.258.000 225.000 2.033.000Venezuela 3.370.000 525.000 2.845.000Total 28.654.000 2.600.000 26.054.000
Esta decisión incluye los recortes acordados en Riad y Ámsterdam con
vigencia a partir del 1º de julio de 1998 hasta el 30-7-99 y constituyen
recortes voluntarios sobre los niveles de producción. Desde la reunión
de la OPEP el 30 de marzo en Viena quedó sin vigencia el sistema de
asignación de cuotas y se abre una nueva etapa de cooperación con los
países productores exportadores de petróleo no OPEP97. A la reducción
de 2.600.000 barriles diarios de la OPEP se le agregan 500.000 barriles
de los productores no OPEP.
Además de los acuerdos para defender los precios, los países de la
OPEP también tomaron control directo de su industria petrolera, algunos
países a través de la nacionalización, otros mediante la participación en
el capital de las empresas a comienzos de la década de los 70, primero
que Venezuela.
Hoy nuevos temas urgen ser incluidos en la agenda de la OPEP, tales
como: la conservación ambiental y el futuro de los combustibles fósiles
(carbón, petróleo y gas), a estos se les señala como los únicos
responsables de los cambios climáticos. Los países consumidores están
adoptando medidas de protección como nuevos impuestos a la
importación de estos combustibles (carbón tax), legislaciones
ambientales cada vez más exigentes. En tal razón los países
productores y las empresas petroleras deben hacer frente común para
atender la situación con nuevas tecnologías y, en ese sentido,
Venezuela participa en un grupo investigador en la Agencia
Internacional de Energía98
Intensificar la búsqueda de nuevas tecnologías para dar a los
hidrocarburos un uso distinto al de meros insumos energéticos
(petroquímica, construcción, medicamentos, etc.).
La conveniencia de que los países de la OPEP unifiquen esfuerzos para
establecer alianza comerciales que optimicen los precios y la logística
de distribución de sus exportaciones petroleras.
97 Tugwell, Franklim. La política del petróleo en Venezuela Monte Avila Editores c.a. Caracas 1975 P.8198 Tugwell, Franklim. La política del petróleo en Venezuela Monte Avila Editores c.a. Caracas 1975 P.81
2.5. LEY DE REVERSIÓN PETROLERA
Ante la política de no mas concesiones las compañías optaron por
paralizar cualquier inversión que no estuviese destinada a mantener y si
fuese posible incrementar la producción de petróleo al máximo. Por la
carencia de inversiones en exploración, se agotaban las reservas
probadas. Las refinerías llegaron a transformarse en verdaderos
alambiques, de los cuales apenas salían los productos de menor valor
en los mercados. Equipos en mal estado y corroídos, y campos
petroleros en ruinas sería lo que heredaría el Estado Venezolano,
cuando en 1983 por vencimiento de las concesiones readquieran las
parcelas concedidas y se haría propietario, sin pagar indemnización
alguna de todas las instalaciones y equipos petroleros. Por otro lado, las
compañías venían sosteniendo que solo revertirían al Estado las obras
permanentes construidas o adquiridas por el concesionario en las
parcelas concedidas para su explotación (extracción de petróleo), las
demás instalaciones y equipos como refinería y oleoductos continuarían
siendo de su propiedad.
Las circunstancias antes mencionadas, condujeron a la sanción y
promulgación en 1971 de la Ley sobre Bienes afectos a Reversión en
las Concesiones de Hidrocarburos, para regular todos los problemas
relativos a la reversión tales como establecer por Ley que los bienes a
revertir son: las tierras, obras permanentes, instalaciones accesorios y
equipos que forman parte integral de ellas, y los otros bienes adquiridos
con destino o afectos a los trabajos de exploración, explotación,
manufactura, refinación y transporte o al cumplimiento de las
obligaciones que se derivan de las concesiones, y obligar a las
Compañías a conservarlos y mantenerlas en buen estado. Construir una
especie de fianza equivalente al 10% del valor de los bienes para
garantizar la reversión al Estado en buenas condiciones. En fin las
operaciones de las concesionarias dentro del territorio, estarían bajo el
control del gobierno, y este tendría, incluso el poder de indicarles donde
y cuando explorar y perforar nuevos pozos.
El primer gobierno de Carlos Andrés Pérez, en 1974 designó una
comisión, de alto nivel, para estudiar la posibilidad de adelantar la
reversión petrolera y llevar a cabo la nacionalización de esta industria.
Prestado el respectivo proyecto de Ley, el Congreso sancionó el 21 de
agosto de 1975 la “Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos”, el 29 del mismo mes fue promulgada
para entrar en vigencia el 1 de Enero de 1976 fecha en la cual se
extinguieron las concesiones, y las propiedades; plantas y equipos, con
indemnización a las concesionarias, pasaron a manos del Estado. Esta
Ley ha sido denominada popularmente: La Ley de Nacionalización
Petrolera.
Un conjunto de condiciones favorables hicieron posible tomar la decisión
de nacionalizar la Industria Petrolera: Apoyo ampliamente mayoritario de
la opinión pública. El mercado petrolero mundial presentaba
características favorables y prácticamente estaba controlada por los
productores. Esta situación minimizaba los riesgos de una
nacionalización. Venezuela tenía una industria petrolera en decadencia
acelerada y requería, en cambio, una industria vigorosa, dinámica y en y
en expansión. Una OPEP fortalecida, constituida un importante soporte
para políticas nacionalistas de sus miembros.
3. NACIONALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA PETROLERA.
3.1. PETRÓLEOS DE VENEZUELA S.A. ORGANIZACIÓN.
A partir del 1º de Enero de 1976 la industria petrolera queda
nacionalizada y todas las actividades del sector pasan a ser controladas
por Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima (PDVSA), empresa
estatal creada para tales efectos.
Desde 1976 hasta 1997 PDVSA como empresa matriz o Holding
funcionó con un esquema organizacional formado por empresas filiales
integradas verticalmente a lo largo de toda la cadena que va desde
exploración, producción, refinación hasta transporte y comercialización
es decir, un sistema de organización federativo. Se dio inicio con 14
empresas filiales, éstas eran las anteriores compañías concesionarias
que al pasar a propiedad de PDVSA se les cambió el nombre. Se creó
adscrito a PDVSA el INTEVEP como Centro de Investigación y apoyo
tecnológico. Luego mediante procesos de racionalización operacional,
unas filiales fueron absorbidas por otras, en 1978 se había reducido a 4
operadoras (ver Gráfica 1), y finalmente en 1986 se redujeron a 3
grandes filiales: Lagoven, Maraven y Corcoven.
Con la estructura organizativa inicial se buscaba asegurar la continuidad
y minimizar el trauma de la transición, es decir dejar que aquellas
empresas con el menor cambio posible siguieran funcionando en la
misma manera en que lo estaban haciendo. Inclusive se firmaron con las
casas matrices de las ex-concesionaria convenios de comercialización y
asistencia tecnológica. Esta situación inicial fue muy criticada por unos y
considerada conveniente por otros.
Sucesivamente se fueron creando nuevas filiales organizadas por
funciones a medida que la industria crecía y se consolidaba: Pequiven
(1978) con instalaciones propias y en sociedad con empresas de Capital
mixto, para la explotación de la industria petroquímica que venía
operando con pérdidas. Carbozulia (1986) que participa como socio de
empresas mixtas en la explotación comercial de los yacimientos
carboníferos del Guasare en el Occidente del País. Estas dos Empresas
se pueden definir fuera del ámbito netamente petrolero. Luego están las
verdaderamente funcionales: Bitúmenes del Orinoco (BITOR), efectúa
actividades de producción, transporte y comercialización de orimulsión
con filiales que se encargan del mercado en Estados Unidos, Inglaterra
y Japón, INTERVEN, que se ocupa de negocios internacionales.
DELTAVEN, Integra y coordina todas las actividades de mercadeo
nacional al detal. Corporación Venezolana del Petróleo (CVP) reactivada
en 1995, después de haber sido absorbida por CORPOVEN en 1978,
coordina y controla las actividades relacionadas con la exploración a
riesgo y producción de hidrocarburos, bajo el régimen de ganancias
compartidas. PDV-MARINA, apoya la actividad agrícola y pecuaria del
país. INTESA. Empresa mixta de telecomunicaciones informática,
BARIVEN, importadora de materiales y equipos que no se producen en
Venezuela. Centro internacional de Educación y Desarrollo CIED se
dedica a la formación del recurso humano del sector petrolero nacional e
internacional. PROESCA encargada de coordinar proyectos nuevos de
corrientes de refinación.
Estas actividades son complementadas por las empresas propias o en
asociación en el exterior encargada de la refinación y comercialización,
dirigida principalmente a los mercados estadounidense, europeo y del
caribe.
3.2. ESTRATEGIA DE PDVSA.
Una vez nacionalizada la industria petrolera PDVSA asume como
primera estrategia consolidarse y expandirse nacionalmente, la cual
tomó la primera década y durante la cual las 14 operadoras originales se
redujeron a cuatro (Lagoven, Maraven, Corcoven, Meneven)
agregándole PEQUIVEN. Comienza a realiza grandes Inversiones
precisamente en las áreas donde esta se habían paralizado: la
exploración y la refinación. Entre 1977 y 1982 la inversión fue de 20 mil
millones de dólares. Avanzada en lo esencial esa primera estrategia, la
corporación se plantea la segunda que arranca en 1983 y que aun
perdura: La Internacionalización mediante la adquisición total o parcial
de refinerías y sistemas de distribución incluyendo estaciones de
servicios en Estados Unidos y Europa, arrienda la refinería de Curazao,
para asegurar las colocaciones de hidrocarburos en esos mercados. A
los 20 años el éxito de PDVSA es de grandes dimensiones: Se
cambiaron los patrones de refinación, transformando su actividad
refinadora en una de las más modernas del mundo, las reservas
probadas de petróleo se incrementaron año tras año. Se descubre el
inmenso potencial de la faja petrolera del Orinoco. El Instituto
Tecnológico Venezolano del Petróleo INTEVEP llega a transformarse en
una de las instituciones de vanguardia en materia de investigación y
tecnología petrolera. Se descubren procesos para aprovechar
económicamente las reservas de crudos extrapesados que existen en la
faja del Orinoco, como el caso de Orimulsión.*
Con los procesos de internacionalización PDVSA a través de su filial
Citgo llega a controlar el 10% del mercado interno de gasolina de
Estados Unidos, ocupando la primera posición dentro del mercado de
gasolina más grande del mundo. Dispone hoy en día 23 refinerías en el
mundo, con una capacidad de refinación por el orden de 2.4 millones de
barriles diarios (incluyendo refinerías instaladas dentro y fuera del
territorio nacional). Esta estrategia le ha permitido a PDVSA presentarse
ahora como una firma mayoritariamente vendedora de productos antes
que de crudos. Además, esta considerada como la segunda mayor
empresa petrolera del mundo99.
*Orimulsión es una emulsión que resulta de la mezcla con agua y surfactante del bitumen de la Faja del Orinoco. Inicialmente el INTEVEP quiso convertir en emulsión el bitumen del Orinoco para lograr “diluirlo”, hacerlo menos denso, menos pesado más líquido y facilitar con ello su extracción del subsuelo y su transporte por mar y tierra. Después contemplo la opción de utilizarlo como combustible alternativo del carbón fuel-oil, tal como se emplea en la actualidad. Es una de las innovaciones tecnológicas más revolucionarias de las últimas décadas en el mercado energético. La única planta en el mundo que desarrolla esta emulsión está en el Estado Monagas-Venezuela.99 Tugwell, Franklim. La política del petróleo en Venezuela Monte Avila Editores c.a. Caracas 1975 P.81
Gráfica 2 Petróleos de Venezuela, S.A. - Racionalización de la Industria Petrolera
Con la expansión interna y la internacionalización los costos de PDVSA
han crecido aceleradamente, de un 17,55% respecto al ingreso total en
1976 pasó a 66,23% en 1994. Sin embargo la revista fortuna la califica
como la empresa mas rentable de Latinoamérica la tercera entre las
compañías petroleras y la décima en el ámbito mundial.
Hoy PDVSA tiene una nueva estrategia: la apertura Petrolera, la
asociación con empresas petrolera trasnacionales, varias de ellas,
fueron antiguas concesionarias, para desarrollar un gigantesco plan de
expansión que duplicará la capacidad de producción de petróleo del país
de 3.3 millones de barriles por día en 1997 a mas de 6.5 millones de
barriles diarios en el año 2006 a un costo que supera los 65 mil millones
de dólares.
3.3 REGIMEN FISCAL APLICADO A PDVSA.
Petróleo de Venezuela S.A. (PDVSA) desde su constitución asumió la
forma de sociedad anónima y el Estado Venezolano su único accionista.
La empresa pasa a ser parte del estado, que tenia que ser regulada por
otra parte del estado: el ministerio de energía y minas éste diseñaría la
política petrolera y PDVSA la ejecutaría.
En su consolidación y desarrollo PDVSA se convirtió en la institución
más poderosa y eficiente de Estado Venezolano. A casi todos los
efectos, en materia petrolera, el Estado Venezolano es PDVSA, no el
Ministerio de Energía y Minas. Es así como ha puesto en marcha y ha
logrado que el Estado adopte como suyo, el gigantesco plan petrolero
anteriormente mencionado. Es decir, es un programa diseñado por la
tecnoburocracia petrolera.100
En lo atinente a la recaudación de ingresos fiscales petroleros el Estado
le aplica a su empresa petrolera un régimen fiscal similar al aplicado a
las exconcesionaria.
La mayor recaudación proviene del impulso sobre la renta. La tasa de
72% aplicada a las exconcesionaria fue disminuida fue disminuida a
65.7% el primer año de la nacionalización petrolera y a partir de 1977 se
100 Urbaneja, Diego Bautista. Juego de Paleos, Diario El Universal 03-07-97. Caracas P.1-4.
aplica una tasa del 67.7%. PDVSA logró, cuando el congreso de la
República aprobó las asociaciones estratégicas, que la tasa impositiva
del 67.7% se redujera a 30% cuando PDVSA se asocia con el capital
extranjera, específicamente, cuando se trate de petróleos pesados,
medianos y gas.
También se le aplicó a PDVSA los Valores fiscal de exportación, en
tiempos de las concesionarias el porcentaje aplicado sobre el precio de
realización llego a 30%, en los primeros años de la nacionalización fue
de 13% y en los últimos años se había mantenido entre 18 y 20%. En
1996 quedaron eliminados a solicitud de PDVSA.
A lo s efectos de la recaudación de ingresos también se le aplica a la
industria los tributos establecidos en la ley de hidrocarburos,
correspondiendo a la regalía o royalty petrolero, mal llamado impuesto
de explotación, el mayor porcentaje (16,66%).
Además de ingresos tributarios generales o específicos, como accionista
único, El estado Venezolano percibe dividendos de PDVSA.
Los ingresos por concepto de petróleo constituyen actualmente mas de
la mitad del presupuestos de Venezuela. El aporte al fisco nacional en
1997 estuvo sobre los 11 mil millones de dólares. El nivel de
exportaciones alcanzó una cifra de 18 mil millones de dólares.
3.4 REESTRUCTURACIÓN DE PDVSA.
Ante la nueva realidad que encara PDVSA con la apertura petrolera, de
tener que competir con empresas trasnacionales, la corporación ha
optado por sustituir la estructura organizacional basada básicamente
entres filiales. (Lagoven, Maraven, y Corcoven) que realizaban las
mismas funciones, compitiendo entre si, lo que se traducía en
duplicación o redundancia de esfuerzo, costo y tiempo, por una
estructura organizacional de empresas por funciones que le permita
elevar aún más su eficiencia y competitividad.
En la nueva estructura organizativa de carácter funcional vigente desde
el 1° de Enero de 1998, PDVSA la casa matriz con una presidencia
única, aparece como una organización enucleada en dos grandes
empresas: PDVSA Petróleo y Gas, y PDVSA Petroquímica.
PDVSA Petróleo y gas esta constituido por tres holding funcionales:
PDVSA Exploración y Producción, PDVSA Manufactura y mercados y
PDVSA servicios. Estos holding petroleros tienen a su vez filiales
operativas. PDVSA Exploración, y producción está constituido por
PDVSA Exploración, PDVSA producción, PDVSA Faja del Orinoco,
PDVSA BITOR/Carbozulia, PDVSA Gas y PDVSA CVP. PDVSA
Manufactura y Mercado esta integrada por PDVSA refinación y
comercio, DELTAVEN, PDV Marina, INTERVEN y PDVSA Servicio tiene
a PDVSA Biserca, PDVSA Bariven y PDVSA Ingeniería y Proyecto. La
otra gran empresa PDVSA Petroquímica tiene a Pequiven y Proesca.101
Esta estructura es complementada por la vicepresidencia de
Planificación, Finanzas, Recursos Humanos y Entorno, cuyos regentes,
al igual que los presidentes de los citados Holding de funciones,
reportarán a un comité ejecutivo.
El centro Internacional de Educación y desarrollo CIED y el Instituto
Tecnológico Venezolano del petróleo INTEVEP, Informarán
directamente a la presidencia y comité Ejecutivo de PDVSA102
Gráfica 3 Organigrama de PDVSA, 01-01-98
101 Nuñez Rafael. Reporte: Presidente de la República aprobó la reorganización de PDVSA. Diario Panorama Maracaibo 09/10/97 P.1-11.102 Diario El Nacional 21/09/97 p. E/1.
Según técnicos de la corporación los ingresos adicionales por esta
reestructuración alcanzaran a 12 millardos de dólares en el lapso de 10
años incrementando las ganancias esperadas de 47 millardos de
dólares a 59 millardos de dólares hasta el 2007.
4. LA APERTURA PETROLERA. JUSTIFICACIÓN.
En la mayoría de los países del mundo se están imponiendo políticas
económicas de apertura acorde con el actual proceso de avance hacia
la globalización frente al anterior esquema de economías “cerradas” de
crecimiento “hacia adentro” con un estado proteccionista. Dentro de esta
concepción están enmarcados los grandes lineamientos de la política
del gobierno actual que ha denominado La Agenda Venezuela y de la
cual la apertura petrolera es uno de sus capítulos.
Con la apertura petrolera se admite o se recurre nuevamente al capital
privado, fundamentalmente a las empresas trasnacionales, para explotar
el sector de los hidrocarburos después de haber trascurrido casi dos
décadas de la nacionalización de la industria petrolera.
Para justificar la apertura se argumenta la existencia de un escenario de
mercado especialmente favorable hacia finales de la década y
comienzos del nuevo milenio, el cual no sería aprovechando
completamente si no se adoptan mecanismos que agilicen el desarrollo
y financiamiento de los prospectos de producción que exceden la
capacidad actual de PDVSA para acometerlos con recursos propios
dentro del tiempo requerido.
Con la apertura petrolera se admite o se recurre nuevamente al capital
privado, fundamentalmente a las empresas trasnacionales, para explotar
el sector de los hidrocarburos después de haber transcurrido casi dos
décadas de la nacionalización de la industria petrolera.
Para justificar la apertura se argumenta la existencia de un escenario de
mercado especialmente favorable hacia finales de la década y
comienzos del nuevo milenio, el cual no sería aprovechando
completamente si no s adoptan mecanismos que agilicen el desarrollo y
financiamiento de los prospectos de producción que exceden la
capacidad actual de PDVSA para acometerlos con recursos propios
dentro del tiempo requerido.
Frente a esta oportunidad de mercado Venezuela tiene una extensa
base de recursos de hidrocarburos: 65.000 millones de reservas
probadas de petróleo liviano y mediano. Reservas de gas superiores a
140 billones de pies cúbicos equivalentes a más de 23.000 millones de
barriles de petróleo. En la Faja del Orinoco 270.000 millones de barriles
de petróleo pesado económicamente explotable. Expectativas confiables
de nuevos descubrimientos de petróleo liviano y mediano superiores a
40.000 millones de barriles y unos 110 billones de pies cúbicos de gas
equivalente a 18.150 millones de barriles de petróleo. Nuestro país está
entre los que en el mundo de hoy poseen las mayores reservas de
hidrocarburos103. A una producción de 6 millones de barriles diarios, aún
habrá petróleo para más de 200 años.
En función de las expectativas de un escenario de mercado favorable
PDVSA ha fijado el objetivo de elevar la capacidad de producción 3.3 a
mas de 6.5 millones de barriles diario en el año 2006. Este plan
involucra inversiones totales por 65.4 millardos de dólares de los que
39,3 millones corresponderán a esfuerzos propios de la corporación y
26,1 millardos a los aportes privados extranjeros y nacionales. La
apertura petrolera en sus diversas modalidades, es considerada la vía
para asegurar el apoyo financiero, tecnológico y de recursos humanos
necesarios para el desarrollo del sector petrolero venezolano en el plazo
más corto posible y sin correr riesgo exploratorios que puedan llevar a
grandes pérdidas en circunstancias en las cuales los recursos
económicos se necesitan para atender otros programas.
El oriente del país será la región con el mayor impacto, allí se
concentrarán la mayoría de los proyectos y dos tercios de las
inversiones totales del Plan de Negocios de Petróleos de Venezuela
1997-2006.
Aun cuando la apertura petrolera es presentada y reconocida como la
nueva política del país, en materia de hidrocarburos, con las llamadas
asociaciones para la exploración a riesgo de nuevas áreas y la
producción bajo el esquema de ganancias compartidas que se da inicio
103 Giusti Luis, Presidente de PDVSA. Entrevista Diario El Universal 15-01-96 2º. Cuerpo P.1. Caracas.
en Enero 1996 y con la muy publicitada tercera ronda de convenios
operativos realizado en junio de 1997, en realidad desde comienzos de
la década de los 90 se había admitido la participación de empresas
privadas extranjeras en la explotación de los hidrocarburos a través de
convenios operativos y luego con la figura de asociaciones estratégicas
(empresas mixtas) para explotar el gas libre en la costa Norte del Estado
Sucre y para la explotación y mejoramiento de petróleos extrapesados
de la Faja del Orinoco.
4.1 CONVENIOS OPERATIVOS.
Bajo la figura de los convenios operativos* prevista en la primera parte
del artículo 5° de la ley de Nacionalización petroleros, sin requerir la
aprobación del Congreso de la República, PDVSA inicia en 1992 el
programa de reactivación de campos petroleros abandonados, llamados
campos marginales o maduros de baja rentabilidad debido al largo
tiempo que llevan en explotación.
Mediante la celebración de un convenio operativo por 20 años, previa
licitación, la empresa ganadora, se compromete a realizar las
inversiones de acondicionamiento de yacimiento y la construcción de
infraestructura que permita reactivar el campo y aumentar la producción
de petróleo de PDVSA.
En compensación la empresa o consorcio operador recibirá un pago,
que cubrirá, tanto la inversión realizada como una ganancia, establecido
según tipo de crudo y cantidad de barriles extraído, al tiempo que se
generan ganancias para PDVSA, dueña de los barriles de petróleo.
* “Se llama convenio operativo al mecanismo mediante el cual empresas privadas invierten y ejecutan actividades que PDVSA estima necesarias en materia operacional, tecnología y mercados” Definición de PDVSA
En las dos primeras rondas de licitación de campos marginales (1992 y
1994), las empresas licitaron con base en el costo por barril producido.
La producción de los 15 campos en convenio operativo surgido de esas
dos subastas se situó en 190.000 barriles por día al cierre de 1996. Los
planificadores de PDVSA estiman que para el 2005 la producción de
estos campos estará situada en 500.000 b/d aproximadamente104 .
Gráfica 4 Convenios Operativos Primera y segunda ronda de licitaciones 1992 y 1994 - empresas operadora
y País de origen
Áreas Argentina Canadá Chile EEUU Francia Holanda G.Bretaña Japón VenezuelaA Colón TECPETROL WASCANA NOMECO COREXB DZO OCCIDENTAL NPPONC Boscán CHEVROND Urdaneta Oeste
PEREZ COMP SHELL
E Falcón Oeste
SAMSONVEPICA-
PETROLAGO ING.5020
F Falcón Este MAXUS PENNZOIL VINCCLERG Guárico Occidental
MOSBACHER
H Guárico OrientalI Samvi-Güere
TEIKOKU
J Qiamare – La Ceiba
ASTRA-TECPETROL
SIPETROL AMPOLEX TEIKOKU
K Jusepín AMOCO TOTALL Quiriquire MAXUS BP OTEPIM Pedemales BPN Ortupano – Leona
PEREZCOMP NORCEN COROD
Ñ Uracoa–Bombai-TTucupita
BENTON VINCCLER
Fuente: Diario el Universal, Suplemento Especial Apertura Petrolera. 30-05-97 Pág.4
En la tercera ronda realizada del 2 al 6 de junio de 1997, se licitaron 20
campos, la mayoría de ellos con excelentes perspectivas de producción
104 Giusti Luis. Rueda de prensa. Diario Panorama 31-05-97 Maracaibo P.1-10.
rentable. De estos 20 campos 5 se reservaron para ser licitados entre
empresas Venezolanas o asociaciones con empresas extranjeras con
no más del 20% de participación accionaria esta últimas. 2 campos
quedaron y desiertos. Las empresas o consorcios participantes ofertaron
en base a un bono en dinero denominado factor de “valorización” (FDV)
cuyas magnitudes determinan al ganador.
El monto de este bono está en relación con la capacidad del oferente
aumentar la producción de dicho campo mediante nuevas tecnologías,
así como también con las posibilidades de nuevos descubrimientos
mediante actividades exploratorias. Las expectativas de PDVSA sobre el
monto a recaudar por este bono (FDV) fueron duplicadas al obtener un
monto total de 2.172 millones de dólares.
Se estima que estos convenios operativos reportaran una inversión que
estará entre los 8.000 y 10.000 millones de dólares para producir en el
mediano plazo 500.000 barriles diarios a adicionales de petróleo,
aumentar las reservas en 4000 millones de barriles en esta área y
generar más de 20.000 empleos directos.
Hasta el momento existen 33 convenios operativos 15 de las dos rondas
anteriores y 18 de la tercera ronda. PDVSA adopta esta modalidad de
explotación de campos marginales porque prefiere dirigir sus inversiones
a proyectos más atractivos y con mejor retorno sobre inversiones.
Un negativo episodio se suscitó con campo Mata Anzoátegui, la más
prometedora de las cinco áreas reservadas a empresas nacionales. La
empresa Venezolana PBE Trading Company por violación a las normas
de licitación, (cambio de participación accionaria sin aprobación por
parte de PDVSA incumplimiento en presentar el respectivo convenio de
asistencia tecnológica) fue descalificada y Campo Mata se abrió a una
segunda licitación el 20-08-97, ésta fue ganada por las empresas
PIVENSA, (socio de PBE trading en la primera licitación) y CSC
Consultores con la Oferta de un Bono por 125,7 millones de dólares que
luego fueron incapaces de cancelar. Finalmente Campo Mata le fue
adjudicado al consorcio petrolero formando por la Argentina Pérez
Companc y la venezolana Jatensa quien presentó la segunda mejor
oferta con un bono de 111,5 millones de dólares.
Gráfica 5 Convenios Operativos - Tercera Ronda de Licitaciones – 1997 campos de la tercera ronda, ganador y monto del FDV
Fuente: Diario panorama 07-06-97 P. 4-1
A tres Universidades autónomas PDVSA asignó campos maduros para
que bajo un régimen de operación experimental sirva para la formación y
capacitación de recursos humanos, en las especialidades de Ingeniería
de Petróleo, Geología y Geofísica, a la vez que les reporte una fuente
adicional de recursos financieros. Se han sucrito convenios con la
Universidad del Zulia (LUZ) para explotar el campo maduro de Mara
Este (Zulia), con la Universidad de Oriente (UDO) para los campos de
socorro (Sur Guárico y Anzoátegui) y con la Universidad Central de
Venezuela (UCV), para campo Jabo (Sur Monagas). Este último
pendiente por suscribir.
En las empresas que se formarán las Universidades tendrán el 70% de
las acciones y el restante 30% la filial de PDVSA, quien a su vez pondrá
la totalidad de los aportes de capital y las Universidades irán pagando la
deuda con las ganancias generadas por el petróleo extraído105.
4.2 ASOCIACIONES ESTRATEGICAS.
En 1993 el Congreso de la República dio las autorizaciones solicitadas
por el Ejecutivo Nacional conforme al artículo 5° de la Ley de
Nacionalización petrolera para celebrar los primeros convenios de
asociaciones estratégicas (empresas mixtas). Una asociación para
explotar el gas libre al norte de la península de Paría Estado Sucre, y
dos asociaciones para extraer y mejorar petróleos extrapesados de la
Faja del Orinoco por un lapso de 30 años.
4.2.1. Proyecto Cristóbal Colón
Este Proyecto aprobado por el Congreso de la República en 1993
contempla la extracción de 735 millones de pies cúbicos de gas durante
35 años, fundamentalmente metano, de los yacimientos de Mejillones,
Dragón, Patao y Río Caribe al Norte de la Península de Paría (Estado
Sucre) para ser enviados a una planta de licuefacción criogénica en
Mapire y de allí a los mercados internacionales de Estados Unidos y
Europa.
Gráfica 6 Proyecto Cristóbal Colón
105 Díaz Ana Reporte, Diario El Nacional, 09-11-96 PE/12 y 18-07-97 PE/10 Caracas
El desarrollo del Proyecto Cristóbal Colón contempla la extracción de 735 millones de pies cúbicos diarios de gas natural provenientes de los yacimientos de Mejillones, Dragón, Patao y Río Caribe.Fuente: Lagoven. Diario El Nacional 05-09-93 P. E-4
4.2.2. Extracción y Mejoramiento de Petróleos superpesazos de la Faja del Orinoco.
La asociación estratégica para este proyecto se constituyó entre la
extinguida filial de PDVSA Lagoven, La Shell, La Exxoón y Mitsubishi en
proporción accionaria de 33%, 30%, 29%, y 8% respectivamente. La
inversión estimada alcanza a 5.600 millones de dólares.
Para el aumento de la firma del convenio había incertidumbre sobre los
precios del gas licuado, sus bajos niveles y pronósticos hechos no eran
suficientes para determinar la factibilidad y la rentabilidad del proyecto.
Desde finales de 1996 está paralizado dicho proyecto.
La Faja del Orinoco es un gigantesco depósito de crudos pesados y
superpesazos (36.000 Km2) con gravedades que oscilan entre 8 y 12
grados API (Amerin Petroleum Institute), de calidad, con reservas
aprovechables estimadas en 270.000 millones de barriles. El costo de
producción de estos crudos es relativamente bajo, sin embargo su
extracción depende de las economías de procesamientos para
transformarlos en crudos sintéticos con gravedades superiores a los 16
grados API e incluso crudos livianos de hasta 35 grados API,
despojados de contenido sulfúrico de gran aceptación en el mercado.
Para diversificar los riesgos económicos asociados a la conversión y, al
mismo tiempo garantizar el acceso a nuevos mercados, él Congreso ha
a probado cuatro asociaciones estratégicas, dos en 1993 que están en
marcha y dos en 1997, entre PDVSA y capital privado extranjero. Con
una duración de 35 años para explotar los crudos pesados y
extrapesados de la Faja del Orinoco.
El convenio Maraven (PDVSA) y CONOCO de Usa (1993) que dio lugar
a la empresa mixta Petrozuata, contempla producción y mejoramiento
de 120.000 barriles diarios de crudos pesados de 9 grados API del área
de Zuata (Sur del Estado Anzoátegui) para ser transformados en crudo
sintéticos de 21 grados en la planta de José (Norte del Estado
Anzoátegui) además de obtener coque, azufre y gas licuado de petróleo.
El convenio Maraven (PDVSA) la Francesa total y las Noruegas statoil y
Works Hidro (1993) constituyeron la empresa mixta SINCOR para
extracción y procesamiento de crudo pesados de Zuata y Obtener
100.000 b/d de crudo liviano de 31 grados API, además de coque y
azufre.
La tercera asociación entre Corcoven (PDVSA) y las estadounidenses
Arco/Phillips Petroleum/texaco (1997) tienen previsto producir y mejorar
unos 200.000 barriles diarios de crudo de mediana gravedad y
moderado contenido de azufre del área de Hamaca (Sur de Anzoátegui)
en la planta de José.
La cuarta asociación entre Lagoven (PDVSA), Mobil de Usa (41.6% de
participación en el capital social cada una) y VEBA OILI de Alemania
con 16.7% de acciones en el capital social contempla la explotación de
120.000 barriles diarios de crudos extrapesado de 8 grados API del área
de Cerro negro al Sur de Monagas que será mejorado en el Complejo
industrial de José.
Actualmente los proyectos de la Faja experimental un renovado interés
por parte de otras empresas petroleras extranjeras. A comienzos de este
año se espera que sea aprobada por el congreso la asociación PDVSA
con la EXXON de USA (La exconcesionaria Creole) para producir y
mejorar 170.000 b/d de crudo extrapesado el área de Hamaca.
El plan de negocios de PDVSA 1997-2006. Prevé la producción de
697.000 b/d de crudo extrapesados para obtener 628.000 b/d de crudo
mejorado o sintético.
4.3. CONVENIOS DE ASOCIACIÓN BAJO EL ESQUEMA DE GANANCIAS COMPARTIDAS.
4.3.1. Marco Normativo.
El 7 de diciembre de 1994 el Ejecutivo Nacional presentó un proyecto de
Marco de condiciones a los fines de la celebración de Convenios de
Asociación para Exploración a riesgo de nuevas áreas y la producción
de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias Compartidas. El 4 de
julio de 1995, el Congreso de la República aprobó el referido marco de
condiciones de acuerdo al artículo 5° de la Ley de Nacionalización
Petrolera.
En el marco regulador se establecen entre otras condiciones las
siguientes:
Para la selección de empresas inversionistas privadas la respectiva filial
de PDVSA someterá a procesos de licitación las áreas geográficas a
explotar. (La corporación Venezolana de Petróleo CVP, es la filial
encargada de todo lo relativo a Esquema de ganancias compartida) –
(Licitación).
En cada convenio de asociación se constituirá un Comité de Control,
conformado por igual número de miembros designados por los
inversionistas y la filial, que presidirá un miembro designado por esta
última. Para la validez de sus deliberaciones y decisiones, se requerirá
la presencia y el consentimiento de los miembros designados por la filial,
teniendo el presidente doble voto para resolver los casos de empate –
(comité de control).
Los inversionistas y la filial, constituirán, antes de iniciar las actividades
del convenio una “empresa Mixta en la cual la filial poseerá el 35% del
capital social y los inversionistas el 65%. La empresa Mixta tendrá por
finalidad dirigir, coordinar y supervisar las actividades de exploración
producción y comercialización objeto del convenio. La participación de la
filial se hará mediante acciones doradas, las cuales conferirán
prerrogativas a sus representantes en las decisiones sobre materias de
trascendencia que, conforme al convenio de Asociación, deba ser
decidida por Asamblea y la Junta Directiva de la empresa mixta. Cuando
el ejerció de la acción dorada haya generado controversia en el seno de
la Empresa Mixta, la filial tendrá el derecho de recurrir al comité de
control para que adopte decisión final (Empresa mixta 35% - 65%,
acciones doradas).
Los inversionistas realizaran las actividades exploratorias por su
exclusiva cuenta y riesgo, (Riesgo de la Exploración).
Dependiendo del atractivo comercial del descubrimiento la filial, en la
ejecución del convenio de asociación tendrá opción de reducir su
participación del 35% hasta el 1% del capital social.
La filial recibirá una cuota parte de los beneficios que resulten del
mercadeo o venta del crudo, consistente en un bono sobre la
rentabilidad neta del proyecto, llamado participación del Estado en
ganancias, PEG que será transferido al Estado. El bono PEG, se
calculará aplicando al total de los beneficios, ante del impuesto sobre la
renta, el porcentaje ofrecido por los inversionistas en el respectivo
proceso de licitación, (Bono PEG).
El remanente de las ganancias de cada empresa mixta después del
pago del PEG será distribuido entre la filial y la empresa extranjera, las
cuales serán responsables por el pago de su correspondiente impuesto
sobre la renta.
Las actividades de estos convenios de asociación no estarán sometidas
al pago de impuestos municipales ni estadales por estar reservadas al
Estado conforme al artículo 1 de la Ley de Nacionalización Petrolera,
además de ser actividades de competencia del Poder Nacional,
(exención de impuestos municipales y estadales).
La fase exploratoria contempla un lapso de 3 a 5 años y puede ser
extendido entre 2 y 4 años. La operación comercial tiene un lapso de 20
años a partir de la aprobación del Plan de desarrollo correspondiente a
cada área. En ningún caso el convenio excederá de 39 años – (Duración
de los convenios).
Las controversias en materia que no sea de la competencia del Comité
de control, conforme al convenio, y que no puedan dirimirse por acuerdo
entre las partes serán resueltas en arbitraje, el cual se realizará según
las reglas de procedimiento de la Cámara Internacional de Comercio,
vigentes al momento de la firma del convenio (arbitraje internacional)
El ejecutivo Nacional podrá establecer un régimen que permita ajustar
(reducir) la regalía o impuesto de explotación, cuando se le demuestre
que no es posible alcanzar márgenes mínimos de rentabilidad para la
explotación, cuando se le demuestre que no es posible alcanzar
márgenes mínimos de rentabilidad para la explotación comercial de una
o más áreas de desarrollo durante la ejecución del convenio (reducción
de regalía).
El texto de cada convenio de asociación deberá ser aprobado por las
cámaras legislativas en sesión conjunta.
4.3.2. Áreas Licitadas.
Del 22 al 26-01-96 por primera vez, se colocaron en licitación conforme
a las normas aprobadas por el Congreso 10 áreas con una superficie
aproximada de 1.800.000 hectáreas con grandes posibilidades poseer
petróleo liviano y medianos y gas natural, para ser exploradas y
explotadas bajo el esquema de ganancias compartidas. Ocho de las 10
áreas fueron obtenidas en la licitación pública por cinco consorcios y tres
empresas individuales, 14 empresas entre consorciadas e individuales
resultaron ganadoras: 6 de Estados unidos 2 de Argentina, una Alemana
una Japonesa una Canadiense una Británica y una Venezolana.
En cinco áreas se obtuvo el máximo valor del parámetro de licitación, es
decir el 50% en el bono de rentabilidad PEG establecido en el Marco de
condiciones. Además se recibieron ofertas de bono en efectivo para
resolver el empate en cuatro de las cinco áreas, para las cuales los
inversionistas ofrecieron la tasa máxima de 50% por concepto del PEG.
Con la obligación de cancelar dicha Cantidad cinco días hábiles después
de la firma del convenio de asociación. La suma de los bonos ganadores
totalizaron 245 millones de dólares aproximadamente (ver gráfica 6
áreas empresas ganadoras y país de origen).
Cuadro 8 Ronda de Licitaciones 1996 - Esquema de Ganancias CompartidasÁREA GANADOR OFERTALa Ceiba Mobil, Veba, Nipón PEG 50% - $103.999.999Golfo de Paria Oeste CONOCO PEG 50% - $21.197.844Guanare Elf. CONOCO PEG 50%Golfo de Paria Este ENRON, INELECTRA PEG 29%El Sombrero No Oferta DesiertoGuarapiche BP, AMOCO, MAXUS PEG 50% - $108.987.510San Carlos Pérez Companc PEG 40%Punta Pescador AMOCO PEG 50% - $10.658.910Catatumbo No Oferta DesiertoDelta Centro LL & E, Normen, Benton PEG 41%TOTAL: $244.844.263
Fuente: PDVSA
En cinco áreas se obtuvo al máximo valor del parámetro de licitación, es
decir el 50% en el bono de rentabilidad PEG establecido en el Marco de
condiciones. Además se recibieron ofertas de bono en efectivo para
resolver el empate en cuatro de las cinco áreas, para las cuales los
inversionistas ofrecieron la tasa máxima de 50% por concepto del PEG.
Con la obligación de cancelar dicha cantidad cinco días hábiles después
de la firma del convenio de asociación. La suma de los bonos ganadores
totalizaron 245 millones de dólares aproximadamente (ver gráfica 6
áreas empresas ganadoras y país de origen).
4.4. OUT SOURCING
El Out Sourcing es un convenio de traspaso a terceros (sector privado)
de actividades no medulares de PDVSA como servicios, procesos,
construcción de plantas instalaciones, manejo de infraestructura
(estaciones de gas, poliductos, gasductos, etc.).
Entre las formulas de contrato están: La construcción, operación y
propiedad del tercero (sus siglas en inglés BOO), la construcción,
operación y transferencia (BOT) a PDVSA después de un tiempo de uso
de las instalaciones por parte del constructor y construcción,
arrendamiento y transferencia del tercero a PDVSA (BLE).
De esta forma PDVSA ingresa en la tendencia mundial seguida por
transnacionales petrolera que operan en áreas como el Mar del Norte y
el Golfo de México. 1998 será el año del gran despegue del Out
Sourcing y la ejecución de proyectos que implican inversiones
superiores a los 5.800 millones de dólares que generarán nuevas
fuentes de empleo, la mayoría durante la etapa de construcción.
Gráfica 7 Ganancias Compartidas - Áreas Licitadas en enero de 1996 para Exportación
Áreas Alemania Argentina Canadá EEUU Italia G.Bretaña Japón Venezuela1. Catatumbo2. La Ceiba VEBA MOBIL NPPON
3. Guanare CONOCO ELF
4. San Carlos PEREZ COMP
5. El Sombrero 6. Guarapiche MAXUS AMOCO BP
7. Golfo de Paria Oeste
CONOCO
8. Golfo de Paria Este
ENRON INELECTRA
9. Punta Pescador
AMOCO
10. Delta Centro
NORCENLL&E-
BENTON
Fte: Diario El Universal. Suplemento especial Apertura Petrolera, 30-05-97, P. 14
Entre los principales proyectos del paquete out sourcing del Plan de
Negocios de PDVSA 1997- 2006 están: proyectos de construcción de
nuevas plantas compresoras del gas que viene asociado a la producción
de petróleo en el oriente del país y 8 miniplantas compresoras de gas
aledaña a campos que contienen pocas reservas del hidrocarburo, pero
con alta calidad energética en distintas áreas operacionales del país.
Expansión de la capacidad de transmisión de gas fundamentalmente en
los gasoductos entre Anaco – Puerto Ordaz y Anaco – José.
Distribución de gas metano (doméstico) a las ciudades de Barquisimeto,
Valencia, Maracay, Maturín y Puerto Ordaz.
Inyección de gas en yacimiento del Norte de Monagas para la
recuperación de petróleo adicional.
Una planta de etano de Pequiven.106
Esta previsto transferir el manejo de 155 plantas compresoras y
procesadoras de gas (pequeñas, medianas y grandes) que vienen
106 Díaz Ana Reporte, Diario El Nacional, 12-01-98 PE/8
asociado a la producción de petróleo en las que laboran alrededor de
2.000 personas.
Ya PDVSA tiene una experiencia en Out Sourcing con INTENSA, que
surgió de la alianza estratégica con la empresa estadounidense de
informática SAIC, la cual inició sus operaciones en enero de 1997 y
absorbió 1.200 trabajadores de las gerencias de informática de las
distintas filiales.
4.5. CRITICAS A LA APERTURA PETROLERA.
Entre las diversas críticas realizadas a la apertura petrolera, a
continuación se presentan las siguientes:
La apertura es inducida desde afuera, se trata de un proceso regido por
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
controlados por las grandes potencias y las grandes trasnacionales en
forma hegemónica, destinado a provocar nuevas variantes de
subordinación de las economías periféricas, mediante la apertura
general y unilateral de sus mercados y del fácil acceso o dominio de las
materias primas claves, en particular de los hidrocarburos. En tal sentido
la apertura es una política de subordinación transnacional, Rentista y
Desnacionalizado con perdida creciente de soberanía y de control
nacional sobre el principal recurso económico.107
Tanto en los convenios de asociaciones estratégicas como en los de
ganancias compartidas se establece la figura del arbitraje Internacional
para resolver controversias que no puedan dirimirse por acuerdos entre
las partes, el cual se realizará según las reglas de Cámara Internacional
de Comercio, Siendo estos convenios de interés público se viola el
107 Universidad Central de Venezuela. Juicio sobre pertura petrolera. Julio de 1995. Declaración final. Diario El Nacional 10-09-95 P.D/8.
artículo 127 de la Constitución Nacional al excluir el arreglo de las
controversias de conformidad con las normas y Tribunales Venezolanos.
En las asociaciones estratégicas la participación de PDVSA en el capital
social de la empresa mixta siempre es inferior al 50% y en el esquema
de ganancias compartidas esa participación puede variar entre 1% y
35% con lo cual viola al articulo 5° la Ley de Nacionalización petrolera
que exige “una participación tal que garantice el control por parte del
Estado…” del respectivo convenio de asociación. Se ha alegado que el
control lo puede ejercer el Estado a través de otros mecanismos y por
eso en el esquema de ganancias compartidas se han establecido las
acciones doradas y el comité de control. Sin embargo también es
violatorio del artículo 35 ordinario 5° de la Ley orgánica de la
Administración
Central que otorga la potestad de control de manera exclusiva al
Ministerio de Energía y Minas sobre la explotación de yacimientos o
industrias conexas con la minería o los hidrocarburos.
El articulo 5° de la Ley de Nacionalización establece la posibilidad de
celebrar convenios de asociación con entes privados “En casos
especiales…” (excepcionalmente). No obstante El Marco de condiciones
que regula las asociaciones bajo el Esquema de ganancias compartidas
constituye una autorización amplísima para explorar y explotar
hidrocarburos en 1.800.000 hectáreas que abarcan 10 grandes
dispersos desde el Estado Zulia hasta el Delta Amacuro, comprendiendo
todos los tipos de hidrocarburos, livianos, medianos, pesados
extrapesados, gas, etc.
El artículo 41 de la Ley de Hidrocarburos establece como mínimo
16,66% de regalía. En los convenios de ganancias compartidas se
contempla la posibilidad de reducir este porcentaje.
El acuerdo Marco de Condiciones violenta la facultad de los municipios
para crear y regular sus ingresos establecido en los articulo 29 ordinal 3,
articulo 30 y articulo 31 ordinal 3 de la Constitución de la República de
Venezuela, al eximir del pago de impuesto municipales a las actividades
de la industria petrolera bajo el esquema de ganancias compartidas.
Por estos y otros vicios de inconstitucionalidad e ilegalidad reconocidos
ciudadanos Venezolanos introdujeron en diciembre de 1995 y enero de
1996 demandas de nulidad parcial ante la Corte Suprema de Justicia del
acuerdo Marco de Condiciones para convenios de Ganancias
Compartidas.108
Se argumenta que la apertura petrolera es una estrategia para insertar
nuestra industria petrolera en el proceso de globalización. ¿A caso
PDVSA no es ya una empresa globalizada?, tienen operaciones en
Europa y Estados Unidos y compite con todas las empresas petroleras
del mundo.
PDVSA es la segunda empresa petrolera más grande del mundo, a ella
acude gente de todas partes a recibir seminarios y ahora con la apertura
se argumenta que no dispone de tecnología mi capital suficiente para
emprender sus propios proyectos y se requiere de empresas mucho
mas pequeñas como la Pérez Companc de Argentina y la estatal china
que no están ni en el número 50 o 60 del ranking mundial109. Además del
CIED, PDVSA tiene al INTEVEP centro de investigación y apoyo
tecnológico en materia de hidrocarburos, uno de los más calificados del
mundo, el cual presentó el 16 de julio de 1997 sus tecnologías para
actividades de exploración y producción de hidrocarburos a los
consorcios ganadores de los 18 campos maduros de la tercera Ronda
de Convenios Operativos, y desde 1996 hasta julio 1997 había suscrito
108 Diario Panorama 17-12-1995. p.1-7.109 Díaz Ana. Intevep, representa a consorcios ganadores paquetes tecnológicos. Diario El Nacional 18-07-97
30 convenios operativos (1992 y 1994) y los 8 bloques de exploración a
riesgo y ganancias compartidas110 licitados en enero de 1996.
En 1996 se le eliminó a la industria petrolera el valor fiscal de
Exportación. Expertos estiman que en el período 1996-2000 eso le
producirá a PDVSA entre 15 y 20 millares de dólares capital suficiente
para no tener que pagarle bonos a 18 consorcios de la tercera ronda de
convenios operativos por incrementar la producción de petróleo.
Las empresas foráneas ven emplear personal extranjero y venezolanos
provenientes de PDVSA a quienes se les va a pagar en dólares, lo cual
constituye un riesgo de drenaje de personal excelente, y solo por eso
PDVSA puede dejar de ser muy pronto la segunda empresa mundial.
Existe incertidumbre sobre la compra por parte de las empresas
extranjeras de bienes y servicios a las empresas nacionales que han
venido abasteciendo parte de la demanda de la industria nacionalizada.
La cámara petrolera de Venezuela, capitulo Zuliano ha denunciado, una
política de adquisición de bienes y servicios en el exterior incluso por
parte de PDVSA. Empresas productoras de cabezales de pozo, bombas
y válvulas, ubicada en los Estados Unidos (Tulsa), ya tienen
comprometido dos tercios de su producción, en los próximos 3 años, con
filiales de PDVSA y empresas extranjeras que operan en Venezuela.
También se están realizando licitaciones internacionales en
revestimiento de tuberías cuando en el país existen empresas de primer
nivel tecnológico que suplen a la industria petrolera. LA INVERSIÓN
EXTRANJERA VIENE ATADA A COMPRAS EN EL EXTERIOR111.
La desbordada apertura de PDVSA hacia la intensiva extracción
petrolera responde a un modelo insustentable de desarrollo. La
heterogeneidad en tamaño, origen y orientaciones de las empresas, así
110 Valenilla Luis. Entrevista. Diario El Nacional 15-06-97. P. H-8111 Cabeza Rodrigo. Sin esguince. Los petroleros privados. Diario Panorama 01-02-98 P.1-4
como la extensión de las áreas hace imposible que el megaproyecto
pueda ejecutarse con mínimos controles ambientales, determinado
eventualmente la destrucción irreversible de recursos naturales
primarios y de fuentes de trabajo, la contaminación y degradación de
corriente marina y fluviales, golfos, costo y sistemas lagunares, así como
de zonas agropecuarias de enorme potencial y gran biodiversidad.
Para los bloques a explotar bajo el esquema de ganancias compartidas,
existen documentos, registros geológicos y pozos perforados que niegan
el carácter de alto riesgo que se le atribuye con el fin de incluirlos dentro
de los casos especiales que prevé a titulo excepcional el artículo 5° de la
Ley de Nacionalización Petrolera para permitir la asociación con
capitales privados112. Además la explotación a riesgo no es algo nuevo,
las concesiones se otorgaban a riesgo del interesado y una vez
explorada las áreas otorgadas en concesiones, donde se descubría
yacimientos petrolíferos la mitad de esas áreas regresaban al Estado
Venezolano para constituir las áreas de Reservas Nacionales. En el
esquema de Ganancias Compartidas las empresas extranjeras no tienen
esta obligación, ni tampoco se les obliga a establecer refinerías con el
fin de añadir valor dentro del país, a crear empleos a mejorar y transferir
tecnología como se les obligaba en la figura de las concesiones.
Si el Estado opta por la participación del 1% del capital social, el ingreso
que percibiría, sería la regalía del 16,66% o menos, el impuesto sobre la
renta hasta 67,7% y la participación del estado en las ganancias (PEG),
que puede llegar hasta concesiones, con un ministerio de Energía y
Minas sin la capacidad de fiscalización o inspiración que tenía frente a
las concesionarias por la extinción de dependencias y mecanismos para
tal fin.
A las compañías extranjeras se les ha concedido grandes ventajas
tributarias: La eliminación del valor fiscal de exportación que
112 Valenilla Luis Denuncia Fundapatria. Diario El Nacional 14-09-97.
tradicionalmente se aplicó a PDVSA. Una tasa de impuesto sobre la
renta de 34% en los convenios operativos, de 30% en las asociaciones
estratégicas para la explotación y mejoramiento de crudos pesados en la
Faja del Orinoco, mientras que PDVSA paga el 67,7 % así como
también la exención del pago de la regalía durante los primeros 5 años
del impuesto al consumo suntuario y ventas al mayor ICSVM -conocido
como el Impuesto al valor agregado IVA- en la adquisición de cualquier
bien o servicio nacional o importado. Por esta vía el estado le devolverá
a las empresas extranjeras más de un 60% de lo pagado (2.172 millones
de dólares) en la tercera ronda de convenios operativos por concepto
del factor de valorización.
La actividad petrolera no es intensiva en empleo, por lo que el Plan de
PDVSA no debe verse como una solución al desempleo. En los
próximos 3 a 5 años se generarán 378.000 empleos frente a una
población de 5.577.043 de desempleados y personas que se
desempeñan en el sector informal de la economía113.
113 Puig, Fernando. Presidente del Centro Internacional de Educación y Desarrollo (CIED), filial de recursos humanos de PDVSA. Diario El Nacional, 07-11-97, P.E/9
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economía venezolana. Suplemento del diario Economía Hoy. VIII
aniversario. Caracas, 30-5-97 P. 3-5.
Quiroz Corradi, Alberto. El Nacional Caracas, 8-6-97. P. E/8, 15-6-97. P.
E/6, 14-12-97. p. E/6, 5-9-98. P. E/8.
Universidad Central de Venezuela. Juicio sobre la apertura petrolera.
Julio de 1995. Declaración Final. El Nacional Caracas, 10-9095 P. D/8.
Valenilla Luis. El Nacional. Caracas, 15-6-97 P. H/8 14-9-97.
AUTOEVALUATIVO
No ENUNCIADO
1. Seleccione la alternativa que presenta correctamente el orden cronológico en el cual se han adoptado las diferentes políticas petroleras en Venezuela.
A. Concesiones petroleras, nacionalización, contratos de servicios, apertura petrolera.
B. Concesiones petroleras, contratos de servicios, apertura petrolera, nacionalización.
C. Concesiones petroleras, contratos de servicios, nacionalización, apertura petrolera.
D. Concesiones petroleras, Proyecto Cristóbal Colón, contrato de servicio, nacionalización, apertura petrolera.
E. Contratos de servicio, concesiones petroleras, nacionalización, apertura petrolera.
2. De los siguientes enunciados
1. Éxodo rural.
2. Integración total entre la economía petrolera y la economía interna no petrolera venezolana.
3. Desintegración y debilitamiento del mercado nacional.
4. Fortalecimiento e integración de los cerrados mercados locales.
5. Fortalecimiento del poder central.
6. La economía venezolana logra mayor independencia del extranjero.
7. Aumentaron las importaciones.
8. Se acelera el crecimiento de la economía agroexportadora tradicional.
¿En cuál alternativa, los efectos que se dieron en la sociedad venezolana con el inicio de la explotación petrolera todos son verdaderos?
A. 1,3,4,5
B. 1,4,5,7
C. 2,4,6,7,8
D. 1,3,6
E. 1,4,5,8
3. El siguiente enunciado: cuota de participación del Estado venezolano en los ingresos del negocio petrolero por ser el dueño del recurso natural. ¿A cuál término o figura corresponde:
A. Regalía
B. Contrato de Servicio
C. Reversión Petrolera
D. Valor fiscal de exportación.
4. La adquisición total o parcial por parte de PDVSA de refinerías y sistemas de distribución incluyendo estaciones de hidrocarburos en esos, mercados ¿A cuál estrategia de corporación corresponde?
A. Consolidación y expansión nacional.
B. Apertura Petrolera.
C. Internacionalización
D. Reestructuración de PDVSA.
Correlacione cada enunciado con el tipo o figura de apertura petrolera
respectiva.
No ENUNCIADO Tipo o figura de apertura petrolera
5 Reactivación de campos petroleros abandonados, marginales o maduros. A. Asociaciones
Estratégicas
B. Convenios Operativos
C. Out Sourcing
D. Convenios de asociación bajo el esquema de ganancias compartidas.
E. Proyecto Cristóbal Colón.
6 Bono denominado factor de valorización utilizado como parámetro para asignar a una empresa privada un área petrolera para su explotación.
7 Producción y procesamiento de petróleo pesado del área de Zuata para obtener crudo liviano, coque y azufre.
8 Comité de control que se constituirá por igual número de miembros correspondientes al inversionista privado y a las filiales de PDVSA en las sociedades mixtas para la explotación petrolera y que precederá un miembro de la filial.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. C
2. B
3. A
4. C
5. B
6. B
7. A
8. D
UNIDAD II. LA ECONOMÍA VENEZOLANA EN EL SIGLO XX
VII. EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIAMVII. EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIAM EN VENEZUELAEN VENEZUELA
OBJETIVOS TERMINALES
7. Analizar el desarrollo
de la industria en
Venezuela.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Explicar los orígenes de la
industrialización en Venezuela.
2. Analizar el modelo de crecimiento
secundario.
3. Explicar la sustitución de
importaciones como política de
Estado.
CONTENIDOS
VII. EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA EN VENEZUELA
1. Orígenes DE la industrialización en Venezuela.
2. El modelo de crecimiento secundario
3. La sustitución de importaciones como políticas de Estado.
Conclusiones.
VII. LA INDUSTRIALIZACIÓN EN VENEZUELA
1. LOS ORIGENES DE LA INDUSTRIALIZACIÓN EN VENEZUELA.
El desarrollo industrial en Venezuela se inició alrededor de 1880,
simultáneamente con la llegada del ferrocarril, el telégrafo, el alumbrador
público por gas y, más adelante, la energía eléctrica. El sector financiero
nace con la fundación del Banco de Maracaibo en 1982 y del Banco
Caracas en 1890. Las primeras empresas de servicio público fueron
compañías privadas de electricidad y teléfonos, de propiedad extranjera,
fundadas en las últimas décadas del siglo pasado. Pero el desarrollo de
industrias en el sentido capitalista del país; su análisis ya lo hemos
desarrollado en el tema anterior. Las primeras décadas de explotación
petrolera estuvieron signadas por el modelo de “crecimiento simple”,
como economía de “enclave”114, al no generar ningún proceso dinámico
en lo económico al interior del país.
En comparación con otros países latinoamericanos, la industria
venezolana comenzó con considerable retraso. La causa más
importante de este retraso fue la identificación de la política económica
del Estado venezolano con los intereses político- económicos del capital
extranjero, cuya orientación era claramente anti-industrial. Esta
orientación se le puede atribuir tanto al sector petrolero del capital
extranjero como al sector comercial. Ambas vertientes del capital
extranjero tenían su brazo interno de acción: el capital petrolero en la
burocracia estatal y el capital comercial en la burguesía comercial criolla.
Se trataba de una constelación de intereses comunes y beneficios
mutuos, donde cada polo de acción era necesario para el
114 Las economías de “enclave” implicaron la introducción en una economía dependiente precapitalista de una industria de extracción altamente tecnificada, pero desligada del resto de la economía interna, y vinculada fundamentalmente con el exterior (el petróleo en Venezuela, el cobre en Chile, etc.)
funcionamiento de los demás, constituyendo el capital petrolero, sin
embargo, el eje fundamental de la constelación.
Como una característica de la fase de crecimiento simple, el sector
petrolero extranjero no generó inicialmente el desarrollo de las fuerzas
productivas internas. El Estado no sólo no actuó contra esta
desintegración productiva del sector externo con respecto a la economía
interna, sino que reforzó las tendencias destructoras y paralizadoras del
impacto petrolero por medio de su política económica.
El crecimiento vertiginoso del ingreso nacional se transformó en su
mayor parte en consumo de bienes y servicios importados. La gran
beneficiaria era la burguesía comercial importadora, tanto criolla como
extranjera, que aumentó de esa forma su poder económico y político. Su
interés anti- industrialista se explica, ya que era mucho más rentable, en
esta primera fase, importar que producir. Por otra parte, la burguesía
importadora no es en el fondo más que un agente de ventas del
capital industrial extranjero115, participando en un mismo interés de
mantener y ampliar el abastecimiento del mercado nacional con
manufacturas del exterior.
El tratado de Reciprocidad Comercial con los Estados Unidos, firmado
en 1939, fue un reflejo evidente de esta situación. Este tratado consagró
una situación según la cual el mercado venezolano quedaba indefenso
ante las manufacturas norteamericanas, a cambio de un engañoso
tratado preferencia de las exportaciones venezolanas. Únicamente el
petróleo pudiera haberse beneficiado del tratado, lo cual no sucedió, ya
que pronto los Estados Unidos extendió el trato preferencial a otros
países exportadores de petróleo, aparte de que el petróleo venezolano
era perfectamente comercializable, con o sin tratado.
115 M. Ignacio Purroy. 1986. Estado e Industrialización en Venezuela. Vadell Hermanos. Valencia p. 49
De la firma del Tratado se puede deducir que no había en el país un
sector industrial con desarrollo suficiente como para que hiciera
resistencia ante un convenio que enajenaba a favor de los exportadores
norteamericanos las posibilidades de industrialización de casi doscientas
partidas arancelarias, las cuales cubrían prácticamente toda la gama de
las llamadas industrias tradicionales y algunas de bienes intermedios.
Eran precisamente los productos de las industrias tradicionales los
únicos producibles a corto plazo en Venezuela. Después del Tratado no
era posible una protección efectiva de esos productos, con lo cual se
condenó al país a continuar importándolos desde los Estados Unidos.
Viendo los efectos sumamente negativos que dicho tratado implicó para
el desarrollo industrial, no se encuentra otra explicación a tal “camisa de
fuerza” que la ya mencionada identidad de intereses entre las clases
dominantes venezolanas y el capital extranjero.
Un segundo aspecto limitante del desarrollo industrial fue el atraso
estructural del sector agrícola. Este atraso implicó que la industria
incipiente no pudiera abastecerse de los insumos agrícolas necesarios
para la producción industrial. Para que un desarrollo industrial sea
equilibrado, necesita de una mínima base agro- industrial. Cuando ésta
no existe, la industrialización se hace muy difícil, o se realiza al margen
del desarrollo agrícola, agravando así la dependencia externa, el
carácter de ensamblaje y la heterogeneidad estructural. Aquí reside una
de las causas de la deformación industrial venezolana, ya que lo que en
un primer momento fue un factor limitante, se convirtió luego en
desintegración estructural. Ante la carencia de insumos nacionales, la
industria tuvo que recurrir a insumos importados.
De esta forma nació un tipo de industria completamente adaptada – casi
por necesidad- a la industria de las economías capitalistas desarrolladas
y desvinculadas del resto de la economía interna.
PRIMEROS NÚCLEOS INDUSTRIALES.
Desde la fase de crecimiento simple (primeras décadas de la
explotación petrolera) existía un considerable núcleo industrial, formado
por las industrias de materiales de construcción (cemento, bloques,
etc.), bebidas de consumo generalizado (gaseosas, cerveza,
aguardiente), telas de algodón, producción de alimentos (azúcar,
pastas), y producción de energía eléctrica. Dichas industrias se derivan
del crecimiento urbano y el aumento del poder adquisitivo, y por sus
características poseen una cierta “protección natural”, por ser productos
de difícil comercialización a nivel internacional. Según el Censo
Industrial de 1936 existían 8.025 establecimientos industriales, que
daban ocupación a 47.000 trabajadores, con un capital social de 295
millones de bolívares (el presupuesto nacional para 1936 fue de 235
millones de bolívares)116.
PERÍODO 1936- 1945.
En este período se desarrolló una fuerte expansión del sector
manufacturero. Los principales productos industriales eran los
siguientes: sal marina, azúcar, arroz, leche en polvo, manteca vegetal,
aceites vegetales, alimentos concentrados para animales, galletas,
pastas alimenticias, bebidas gaseosas, cerveza, pintura, cauchos, tripas,
cemento, bloques de cemento, mosaico, envases de hojalata. La
emergencia de la Segunda Guerra Mundial (1939-45) trajo dificultades
para continuar las importaciones tradicionales, lo que dio un nuevo
impulso a varios renglones de la producción industrial, entre ellos a la
industrialización agropecuaria, ya que hubieron de utilizarse
forzosamente materias primas nacionales, debido a la crisis de
abastecimiento internacional originada por la guerra. Pero finalizado el
116 Sergio Aranda. 1984. La Economía Venezolana. Editorial Pomaire. Caracas. P. 113
conflicto bélico las aguas volvieron a su cause: el mercado internacional
se normalizó y Venezuela retornó a su modelo de crecimiento
dependiente. En el período siguiente se introducirán en el país bienes de
capital altamente tecnificados que desplazarán una masa considerable
de mano de obra: mientras la cantidad de empleos aumenta a un ritmo
de 0,8% anual, el valor de la producción crece a un promedio de 16,8%.
Con el fin del período de industrialización forzosa debido a la guerra
mundial, se perdió el germen de un desarrollo industrial integrado y
generador de empleo, volviéndose a imponer las tendencias propias del
modelo de crecimiento dependiente.
En los años posteriores a la muerte de Gómez, durante los períodos de
gobierno de López Contreras y Medina, se comenzó a constituir en el
país un vigoroso movimiento socio- político cuyos objetivos explícitos
eran el de promover los cambios económicos y sociales que permitieran
modernizar al país, dar un fuerte impulso a la producción nacional y
mejorar las condiciones de vida del pueblo venezolano.
Movimiento que se ubicó básicamente en las nuevas clases sociales
que se habían fortalecido debido a la expansión de la industria petrolera
y el proceso de industrialización incipiente que se comenzó a generar.
De alguna manera, López y Medina intentaron darle respuestas a esta
tendencia, pero sus lazos con la estructura socio- económica tradicional
les impidieron ser más audaces en este rumbo modernizador. Pero es a
partir del golpe del 18 de octubre de 1945 que derroca a Medina, cuando
se inicia el proceso de consolidación de una estructura capitalista
interna.
En el movimiento cívico- militar hegemonizado por Acción Democrática
se confunden intereses y aspiraciones de distintas clases sociales y
sectores de clase. Los sectores populares desean ampliar las libertades
democráticas en el terreno político, sindical, y en general en toda la
actividad social. A la vez se aspira a mejores niveles de vida y de
ingreso, en cuanto a ocupación, educación, salud, vivienda, sanidad,
etc. La burguesía por su parte aspira a acceder a los recursos
generados por el aumento de la participación fiscal en el petróleo, para
sobrellevar mejor la coyuntura de crisis bélica y crear una base sólida
para su expansión ulterior.
Con el advenimiento posterior de la dictadura militar (1948- 1958) se
mantuvo una continuidad en los planes de modernización del país con
vista a un desarrollo capitalista interno. Sólo cambian las líneas referidas
al aspecto político, en cuanto a cercenar las libertades políticas y
sindicales, a la vez que se desechan planes de desarrollo económico
que no son compartidos por la burguesía; como fue el caso de la
Reforma Agraria. Esta continuidad se mantendrá incluso luego de
derrocada la dictadura en 1958.
LA INDUSTRIA DE EMSAMBLAJE: 1945- 1958.
La misma burguesía comercial importadora se vio en la necesidad de
comenzar a importar bienes de capital117 y equipos industriales como
mecanismos para mantener el nivel de acumulación alcanzado por la
actividad comercial. Fue el mismo proceso de acumulación comercial el
que obligó a realizar inversiones industriales productivas. Por otra parte,
la expansión de la demanda en el mercado interno había creado las
condiciones para que surgiera un tipo de industria sustitutiva de las
importaciones. Estas dos razones, el logro del “umbral sustitutivo” y la
necesidad de abrir nuevas fuentes de acumulación orientaron a partes
importantes del capital comercial hacia el área ensambladora- industrial.
Desde el momento en que la base industrial adquirió un volumen
significativo, el capital comercial y el capital industrial estuvieron
intensamente entrelazados y formaban un complejo único de acción.
117 Por bienes de capital se entiende a las máquinas, que permiten fabricar bienes de consumo o bienes intermedios, en general.
Otras fuentes de capital que se orientaron hacia el proceso
industrializador provinieron a la acumulación originada en la
especulación inmobiliaria, la que surgió del auge de la construcción, y
los capitales que el propio Estado comenzó a invertir en la industria. En
1937 se había creado el Banco Industrial de Venezuela, con capital
mixto, público y privado. En 1946 se creó la Corporación Venezolana de
Fomento, que al igual que el Banco Industrial, tenían la finalidad de
proporcionar créditos industriales a empresas incipientes o asistir
financieramente a empresas ya constituidas. La acumulación de capital
creció vertiginosamente a partir de las medidas tomadas durante los
gobiernos de Medina118 y Gallegos119, lo que permitió que el Estado
contara con grandes excedentes que le permitieron financiar el
desarrollo de un proceso de industrialización sustitutiva a partir de la
década de los 40. De hecho, la industrialización venezolana creció
siempre al amparo de la renta petrolera; de allí su secular incapacidad
para crecer por sí misma, su dependencia cada vez mayor de
tecnologías foráneas e inversiones ya sean del Estado o de
multinacionales. El aumento de los ingresos fiscales por concepto de la
explotación petrolera se ejemplifica en el siguiente cuadro:
Cuadro 9 Ingresos Fiscales 1945-1957 (millones de bolívares)AÑOS
INGRESOS TOTALES
INGRESOS PETROLEROS
PORCENTAJE DE INGRESOS PETROLEROS
1945 660 353 53,51946 856 489 57,11947 1281 689 53,81948 1776 1158 65,21949 1980 1269 64,11950 1917 901 47,01951 2267 1317 58,11952 2048 1476 61,31953 2534 1589 62,71954 2632 1498 56,91955 2992 1714 57,31956 4380 3108 71,01957 5405 3822 70,7
Fuente: Sergio Aranda. 1984. La economía venezolana. P. 140
118 La ley de Hidrocarburos de 1943, que unificó toda la legislación petrolera y permitió una mayor participación del Estado venezolano en los frutos de la industria petrolera.119 El llamado “fifty- fifty, que elevó hasta el 50% la participación del Estado en la renta petrolera.
Entre 1945 y 1957 se produce un desarrollo industrial de gran
importancia. El producto industrial crece entre 1945 y 1950 a una tasa
interanual de 4,9%, y entre 1950 y 1957 al 11,7%. La población ocupada
en la industria manufacturera varía de 188.000 personas en 1950 a
242.000 personas en 1957, es decir un 28,7% (Aranda, 1984: 160). Se
puede observar que mientras la producción industrial se multiplica en
más de un 200%, el empleo
Industrial no llega al 30% de crecimiento en este período. Las
principales industrias que se desarrollan son la industria de alimentos, la
textil, la química, la de productos minerales no metálicos, y la industria
de productos metálicos, maquinarias y equipos de transporte. Entre los
nuevos productos elaborados, o ensamblados, en el país figuran el
ensamblaje de automóviles y camiones, los detergentes sintéticos, los
tejidos de rayón, unidos estos al aumento en la producción de otros que
ya se fabricaban en el país, como los cauchos y tripas para automóviles,
los alimentos concentrados para animales, el cemento, etc.
Sin embargo, la actividad industrial no desplazó a la actividad
importadora. Esta última solo cambió de orientación, concentrándose en
la importación de bienes intermedios y de capital, de productos si
elaborados y de aquellos productos que no había posibilidad de producir
en el país. En la medida en que creció la industria ensambladora, en la
misma medida creció el comercio importador de las partes a ensamblar.
Este carácter híbrido de la industrialización venezolana es el que explica
la fusión del capital comercial y del capital industrial.
El sistema industrial venezolano necesitó desde sus comienzos de una
alta proporción de insumos importados, debido a su escasa integración
con los otros sectores de la economía. Esta falta de integración se
explica, por una parte, en la heterogeneidad y el atraso de las fuerzas
productivas sobre todo a nivel agrario. Y por otro lado, la tecnología que
se introduce en la industria responde a las necesidades de las
economías industrializadas (principalmente de los Estados Unidos) más
que a las propias. Por estas razones es que se puede afirmar que el
desarrollo industrial venezolano ha sido en buena parte una
prolongación subsidiaria de la industria extranjera, poco integrada al
resto de la economía nacional. El desarrollo industrial desarrolla así
profunda contradicción: al pretender sustituir importaciones, la
industrialización acentúa más la dependencia de las importaciones.
A lo largo del período, las inversiones extranjeras hacia la industria
nacional aumentaron considerablemente, llegando a representar el 20%
del capital total de la industria manufacturera. Ya en esta etapa el
desarrollo industrial está signado por las mismas características que
seguirá teniendo con posterioridad: fuerte tendencia al monopolio,
industrias que no procesan bienes intermedios nacionales sino
importados, producción destinada esencialmente a los estratos de
ingresos altos, usos de tecnologías sofisticadas, intensivas en capital y
ahorradoras de fuerza de trabajo.
2. EL MODELO DE CRECIMIENTO SECUNDARIO.
Con el inicio de la producción industrial en su fase sustitutiva o de
ensamblaje, la economía venezolana entra en la fase de “crecimiento
secundario”. Anteriormente el crecimiento era “simple”, porque la
expansión del sector petrolero externo no tenía efectos secundarios para
la economía interna. Los ingresos provenientes del petróleo no
generaban una expansión del sistema productivo interno, ya que la
nueva demanda se satisfacía fundamentalmente a través de las
importaciones. Ahora, con el comienzo de la industrialización sustitutiva,
la demanda inducida por los ingresos petroleros va a ser satisfecha en
proporciones cada vez mayores por la industria nacional. Por esta razón,
la dinámica del sector petrolero externo tiene efectos secundarios sobre
el sistema productivo interno, sobre el desarrollo de las fuerzas
productivas y el producto nacional. Se genera un dinamismo interno
“secundario”, un efecto multiplicador interno.
El año de 196 podemos considerarlo todavía dentro de la fase de
crecimiento simple. La transición a la fase de crecimiento secundario
tiene lugar esencialmente en las décadas de 1940- 1950, siendo difícil
fijar un límite más exacto ya que el cambio fue gradual y alcanzó a los
diferentes sectores de forma desigual. El crecimiento de la economía
venezolana se identifica durante la fase histórica de crecimiento
secundario con el desarrollo del sistema capitalista interno. El modo
de producción capitalista va absorbiendo y dominando sectores de
producciones tradicionales o precapitalistas.
En el proceso de crecimiento industrial, adquirió un fuerte paso al sector
terciario120, que se manifestó en el gran incremento relativo de la
producción no material y de las actividades comerciales. En contraste,
existía un reducido peso del sector manufacturero capitalista, el que
aunque crecía a un ritmo acelerado, se veía opacado por el sector
externo (petróleo) y las actividades terciarias. Por otra parte, tanto las
nuevas inversiones como las mejoras y ampliaciones productivas se
orientaron hacia el ahorro de la mano de obra. Esto produjo un círculo
vicioso pues la escasa absorción de mano de obra frena el desarrollo del
mercado interno y merma, por consiguiente, las oportunidades para
nuevas inversiones.
Se producen igualmente cambios en la estructura de clases de la
sociedad venezolana. Las nuevas clases dominantes nacen de la fusión
del capital comercial y el capital industrial. Ellas son las beneficiarias
principales de la alta productividad del sector capitalista externo. Surgen
igualmente núcleos de una burguesía agraria, cuyo centro de gravedad
120 Por sector terciario se entiende a la fase del ciclo económico que se ocupa de la distribución de bienes (el comercio) y de los servicios en general.
será siempre la burguesía “urbana”. En el otro extremo, los sectores de
trabajo asaltado alcanzan dimensiones importantes. Si embargo, sigue
existiendo un gran número de trabajadores “por cuenta propia”, de
personas ocupadas en el servicio doméstico y en general, en el sector
terciario de servicios. A la vez, se crean amplios sectores marginales y
cuasi marginales, no incorporados a los cambios socio- económicos que
se desarrollan en el país. Esta conformación heterogénea dificultará el
proceso de cohesión social y el desarrollo de las luchas políticas de los
trabajadores, a diferencia de otros países latinoamericanos en los cuales
el desarrollo de un importante sector industrial posibilitó el surgimiento
de grandes movimientos obreros (como en México, Argentina, Chile,
Brasil, Colombia).
Progresivamente el Estado comenzó a tener una mayor participación en
el desarrollo de la actividad industrial. En la década del 50 el Estado se
involucra en la industria eléctrica, en la industria azucarera, en la de
carbón (1950 se crea la empresa Minas de Carbón de Lobatera), en la
de teléfonos (en 1954 se crea la Compañía Anónima Venezolana de
Navegación), en la del turismo (con la creación de la CONAHOTU) y la
petroquímica (al crear en 1956 el Instituto Venezolano de Petroquímica).
Esta injerencia directa del Estado en el proceso industrializador se
acentuará con la democracia.
3. LA SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES COMO POLÍTICA DE ESTADO (1959-1989).
La sustitución de importaciones se constituyó en una política explícita
del Estado venezolano luego del derrocamiento de la dictadura y el
advenimiento de la democracia. Se establecieron una serie de
disposiciones que dividían la actividad industrial entre el sector público y
el privado. La misma Constitución Nacional establece en su artículo 97
que las industrias básicas pesadas deben estar bajo control del Estado;
en general, la extracción y el procesamiento de las materias primas
quedaban en manos del Estado. Así fueron desarrolladas la industria
petrolera (a partir de su nacionalización en 1976), la petroquímica, la del
hierro y el acero (nacionalizada en 1975), la del aluminio y la del carbón.
La manufactura en general se dejó en manos de la empresa privada.
El Estado venezolano promovió la industrialización por diversos medios.
En primer lugar, mediante una política arancelaria fuertemente
proteccionista. Un gran número de productos estaban en las listas de
importación prohibida o de importación reservada por el Estado. En
segundo lugar mediante el otorgamiento de facilidades para el
establecimiento de empresas, incluyendo créditos preferenciales por
más de 27 mil millones de bolívares durante el período 1960-1989.
También se otorgaron exoneraciones de impuestos nacionales y
municipales, y de aranceles para la importación de bienes de capital e
insumos. Por último, el gobierno adoptó la política de “compre
venezolano”, según decreto de la Junta de Gobierno, del 9 de enero de
1959.
Según registros del Ministerio de Fomento, fueron aprobados 9.840
proyectos industriales entre 1962 y 1989. De ellos, 1.250 en la década
del 60; 3.450 en la del setenta, 5.240 en la del ochenta. La participación
de las empresas multinacionales extranjeras no se hizo esperar, sobre
todo en la industria automotriz, la farmacéutica la de cables la industria
del vidrio, y la de equipos electrónicos y electrodomésticos.
La Política de sustitución de importaciones estuvo siempre llena de
concesiones a las trasnacionales. La amplitud de la penetración del
capital extranjero y del grado de control sobre las actividades
industriales va a contribuir decisivamente en la frustración del esfuerzo
industrializador nacional. Virtualmente todas las empresas
multinacionales que operan en el país han estado interesadas en
mantener a Venezuela como país importador de materias primas, bienes
intermedios y bienes de capital, además de asegurarse transferencias
financieras como pago de royalties, asistencia técnica, patentes, etc.
Como estas empresas multinacionales controlan o son propietarias de
las entrabar o anular cualquier proyecto destinado a producir bienes
intermedios o materias primas para esas industrias que no estuviera en
sus planes. Ello explica que el proceso sustitutivo en Venezuela se
detuvo a un nivel mucho más bajo que en Argentina, Brasil, Chile,
México o Colombia.
Mientras el capital monopólico internacional asumía de hecho el control
de todos los sectores importantes de la industria, comprometiendo así el
desarrollo futuro del país, la burguesía venezolana se dedicó a colocar
sus capitales en bienes inmobiliarios, en actividades financieras de tipo
especulativo, en actividades comerciales y en la agricultura, la
construcción y el transporte121. Sus inversiones en la industria se
mantuvieron asociadas al capital extranjero.
Cuadro 10 La Ocupación de Venezuela. 1950-1970
AÑOPOBLACIÓN
ACTIVA
INDUSTRIA MANUFACTU-
RERA
INDUSTRIA PETROLERA
AGRICULTURACOMERCIO
Y SERVICIOS
1950 1.700.000 200.00012%
48.0002,8%
790.00046,5%
500.00031%
1960 2.300.000 11% 1,8% 31% 35%1970 3.100.000 15% 1% 21% 45%
Fuente: Orlando Araujo. 1974. La industrialización de Venezuela. UCV. Caracas
121 La falta de nacionalismo de nuestra burguesía se sigue reflejando hoy día (septiembre de 1998) con más fuerza que antes, cuando se informa que existen depósitos de venezolanos en el exterior por el monto de 20 mil millones de dólares, bastante más que las reservas internacionales del país. No existe burguesía nacional, en sentido estricto. A nuestra burguesía jamás le ha interesado el desarrollo de la nación. Sólo le preocupan sus propias ganancias.
Ya para fines de los 60 y comienzos de los 70 empezaron a hacerse
visibles los mismos signos de agotamiento del esquema de crecimiento
sustitutivo “hacia adentro”, que ya habían hecho su aparición en otros
países latinoamericanos. El Estado inventor comenzaba a convertirse en
un lastre difícil de financiar. Debido a la desigualdad social, el mercado
interno era insuficiente para sustentar las escalas de producción
requeridas. Las industrias se acostumbraron a la protección y
perpetuaron la ineficiencia. Cada día se hacía más difícil avanzar hacia
estadios más avanzados en integración industrial. Pero estos síntomas
de agotamiento fueron postergados por la coyuntura petrolera de 1973.
A comienzos de los 70, mientras Brasil, México y Argentina derivaban la
tercera parte de su producto social del sector industrial, a pesar de sufrir
igualmente el agotamiento del modelo sustitutivo, y mientras Colombia,
Chile y Perú obtenían entre 20 y 30% del mismo, Venezuela no pasaba
del 14%; en muestra evidente de nuestro atraso con relación a los
propios países latinoamericanos.
Con el aumento de precios del petróleo a comienzos de la década del
setenta, la economía venezolana recibió una masa de ingresos como
nunca antes en su historia había recibido. Sin embargo, estos ingresos
tuvieron un escaso efecto dinamizador de la economía, y por el contrario
los acontecimientos de este período será el prólogo de la profunda crisis
que aún hoy atravesamos. Las expectativas y las conductas derivadas
excedieron con creces el nivel de ingresos, estimulando un gasto fiscal
desmesurado, el consumismo, el derroche, la corrupción y la
despreocupación por los costos.
El gobierno no sólo nacionalizó el hierro y el petróleo, sino que impulsó
gigantescos proyectos productivos en el sector público: acero y
laminados de acero, aluminio, energía hidroeléctrica, petroquímica, etc.
Simultáneamente emprendió muy importantes obras de infraestructura:
autopistas en el interior del país, remodelación y ampliación de puertos,
instalación de procesamiento y almacenaje de productos agrícolas,
extensión de la red eléctrica nacional, etc. Estos proyectos no sólo
comprometieron parte de los mayores ingresos de los primeros años,
sino los ingresos del sector público cuando ya habían tenido una merma
importante, en términos reales. Es cierto que el país cuenta ahora con
una infraestructura considerablemente más amplia, moderna y eficiente,
pero a costa de desequilibrios probablemente mayores que sus
ventajas. No se puede dejar de reconocer, sin embargo, que como
resultado de la disponibilidad adicional de recursos, el país avanzó en
algunos aspectos importantes d la economía y de servicios como
educación y salud.
Junto a los proyectos faraónicos de la Gran Venezuela del primer
gobierno de Pérez, se contrajo una enorme deuda externa que hizo
crisis a comienzos de los 80, cuando el alza de las tasas de interés en la
economía norteamericana, unida al descenso de los precios de las
principales materias primas en el mercado mundial, generó profunda
crisis de todas las economías latinoamericanas, crisis que en nuestro
país se postergó unos años más debido a nuestra envidiable posición
como exportadores de petróleo y la gran masa de reservas
internacionales de que disponíamos.
Para el momento del estallido de la crisis de la deuda, el sector privado
venezolano, consciente de la insostenibilidad de la situación, había
puesto a buen resguardo en el exterior gran parte de su patrimonio. La
devaluación de febrero de 1983, y el subsiguiente control de cambios
(Recado) no significaron ningún cambio de rumbo, sino simplemente el
intento de alargar la vida del viejo esquema por unos años más, pero a
costa de agotar las reservas internacionales, descapitalizar las
empresas públicas y someter a la población al impuesto de la inflación.
Los gobiernos de Pérez, Herrera y Lusinchi profundizaron los elementos
causantes de la crisis. Despilfarraron decenas de miles de millones de
dólares en ingresos provenientes del petróleo. Tal vez en la historia
mundial no ha existido un ejemplo igual de mala administración de
recursos. En ese contexto, la industria nacional no fue capaz de superar
las limitaciones que arrastraba desde el inicio del proceso sustitutivo de
importaciones, y al calor de la crisis éstas se acentuaron, como su
escasa productividad, su dependencia con respecto al proteccionismo
estatal, su subordinación al capital multinacional, su incapacidad para
generar empleo creciente y mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores. De esta forma se crearon las condiciones para la ruptura
del modelo intervencionista y la implantación de la apertura al mercado
internacional iniciada desde febrero de 1989, cuyos resultados en una
década nos hacen concluir que ha resultado peor el remedio que la
enfermedad.
CONCLUSIONES
Con la sustitución de importaciones, el llamado crecimiento simple fue
sustituido por el crecimiento “hacia adentro”, etapa que reforzó la
dependencia y no logró superar la influencia perniciosa del capital
extranjero sobre nuestra economía. La industrialización substitutiva
permitió instalar en el país industrias que actuaban con tecnología y
patentes extranjeras, con materias primas y bienes intermedios
importados, y usando bienes de capital igualmente traídos del exterior.
De esta forma, nuestra industria “nacional” se construyó como una
subsidiaria de las grandes multinacionales, sin ningún aporte
significativo al desarrollo económico independiente del país.
La nueva propuesta neoliberal que se ejecuta en el país desde 1989
implica la profundización de las inversiones extranjeras en Venezuela,
cuestión que analizaremos más adelante.
El proceso histórico venezolano de los últimos cincuenta años
demuestran el escaso espíritu nacionalista de nuestras clases
dirigentes, resaltando por el contrario sus conductas complaciente y
abiertamente entreguistas ante el capital foráneo; nuestros gobernantes
han estado y siguen estando subordinados al capital extranjero, y la
superación de esta circunstancia sigue siendo una de las tareas
históricas fundamentales que se le plantean al pueblo venezolano, en la
medida en que queremos un verdadero desarrollo económico y social
del país.
BIBLIOGRAFÍA
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Caracas.
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Zabala y otros. Venezuela: Crecimiento sin desarrollo. Universidad
Central de Venezuela. Caracas.
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Especial 60 años de SIC. Venezuela: análisis y proyecto. No. 600 Centro
Gumilla. Caracas. P. 542.
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Vadell Hermanos. Valencia.
PURROY, M. Ignacio. 1997. Sesenta años en busca de la
diversificación. En: SIC. Especial 60 años de SIC. Venezuela: análisis y
proyecto. No. 600. Centro Gumilla. Caracas. P. 525.
AUTOEVALUATIVO
1. Una de las causas de que el desarrollo industrial venezolano haya
comenzado con bastante retraso en relación con otros países
latinoamericanos, es:
A. La agricultura monoexportadora cafetalera suministraba holgados
recursos para cubrir las necesidades presupuestarias del país.
B. El objetivo industrializador de la burguesía nacional era
obstaculizado por los consorcios multinacionales que denominaban
el petróleo y el comercio nacional.
C. Existió una identificación de intereses entre la élite dominante criolla
y los capitalistas extranjeros, con una orientación claramente anti-
industrial.
2. La industrialización forzosa del período 1939-1945 se debió a:
A. La crisis económica de los años 30 limitó el comercio mundial y
obligó a producir en el país lo que antes se importaba.
B. La 2° Guerra Mundial originó una crisis de abastecimiento
internacional y forzó la industrialización interna.
C. La reducción del negocio petrolero llevó a buscar otras vías de
desarrollo industrial.
3. El desarrollo capitalista interno de Venezuela se comienza a
consolidar durante:
A. La dictadura de Juan Vicente Gómez.
B. El período democrático a partir de 1958.
C. En el gobierno del trienio de Acción Democrática (1945-48) y la
dictadura militar (1948-58).
4. El golpe del 18 de octubre de 1945 implicó:
A. El definitivo desplazamiento del poder de las clases y sectores
dominantes tradicionales, opuestos a la modernización capitalista del
país.
B. El derrocamiento de uno de los gobiernos más democráticos y
populares que ha tenido Venezuela.
C. La toma del poder por un grupo de militares y políticos con ideas de
revolución social.
5. La sustitución de importaciones comenzó a desarrollarse desde la
década del 40 debido a:
A. Un plan de la burguesía nacional interesada en promover el
desarrollo independiente del país.
B. La necesidad de burguesía de mantener el nivel de acumulación
(tasa de ganancia) alcanzado con el comercio importador, para lo
cual comenzó a importar maquinaria industrial (bienes de capital).
C. Un plan de las compañías petroleras extranjeras interesadas en
diversificar nuestra economía.
6. Una característica principal del modelo de sustitución de
importaciones fue:
A. Estuvo bajo el control absoluto de la burguesía nacional.
B. Estuvo bajo el control absoluto del capital extranjero.
C. La industrialización no suprimió las importaciones, sino que se pasó
de importar bienes de consumo a importar bienes intermedios y
bienes de capital.
7. El modelo económico de “crecimiento simple” se caracterizó por:
A. El país se mantenía como exportador de materias primas.
B. Había un solo sector que se expandía, el petrolero, y las ganancias
principales se iban a manos de las compañías extranjeras, sin tener
efectos secundarios en la economía interna.
C. La economía del país se mantenía en su fase agraria.
8. El modelo de crecimiento secundario se caracterizó por:
A. La dinámica del sector petrolero generó un efecto multiplicador
interno, al promover la industrialización interna para satisfacer la
ampliación de la demanda.
B. Promover la explotación petrolera como única actividad dinámica de
la economía venezolana.
C. El café y el cacao fueron desplazados por el petróleo como principal
producto de exportación.
9. Una de las actitudes del Estado ante la industrialización fue:
A. Dio facilidades para que el proceso industrializador estuviera
exclusivamente en manos de la empresa privada nacional.
B. Se involucró cada vez más en ramas de industria como el azúcar,
carbón, electricidad, petroquímica, siderúrgica, etc.
C. Impidió que el capital extranjero impusiera sus pautas dentro del
proceso industrializador.
10. La crisis de la sustitución de importaciones se debió a:
A. Si incapacidad para generar un empleo creciente, su escasa
productividad, su dependencia con respecto al Estado, su
subordinación al capital extranjero, y su dependencia en el suministro
de tecnología, insumos y capital.
B. La caída de los precios petroleros en la década de los 80.
C. La crisis de la deuda externa planteada desde 1983.
11. Los gobiernos que profundizaron las causas de la crisis económica
desatada desde los años 80, fueron:
A. Los de Rómulo Betancourt y Raúl Leoni.
B. Los de Carlos Andrés Pérez (1er gobierno), Luis Herrera y Jaime
Lusinchi.
C. Los de Rafael Caldera y C.A. Pérez (en sus primeros gobiernos).
CLAVE DE RESPUESTAS
1= C
2= B
3= C
4= A
5= B
6= C
7= B
8= A
9= B
10= A
11= B
UNIDAD III. LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y LOS PLANES ANTICRISIS
INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN
La tercera y última unidad de la materia se refiere al análisis del
desarrollo socio-económico- y sus derivaciones políticas- de Venezuela
en las dos últimas décadas. En primera instancia se caracteriza la crisis
de la economía venezolana, determinada por el agotamiento del modelo
de desarrollo sustentado en el usufructo de la renta petrolera y en la
sustitución de importaciones. Al considerar los antecedentes de la crisis,
se analiza la errónea política económica de los períodos
gubernamentales de Carlos Andrés Pérez, Luis Herrera Camping y
Jaime Lusinchi, Catalizadora de los elementos negativos y deformantes
de nuestro sistema económico.
En segundo lugar, se analiza las políticas anticrisis implementadas
desde 1989 bajo los esquemas de la doctrina económica monetarista o
neoliberal: el “paquete” del segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez, y
la “Agenda Venezuela” del segundo gobierno de Rafael Caldera. Al
considerar los resultados de dichas políticas neoliberales, tanto en lo
económico como en lo político, se enfatiza en los elementos que han
profundizado la crisis, hasta llegar al momento actual en el cual ya no
sólo se plantea reformular toda la estructura económica del país, sino
también cambiar el sistema político que ha hegemonizado en los últimos
40 años.
Los factores de poder en Venezuela se propusieron desde 1989 la
modificación radical del modelo de desarrollo económico que se venía
aplicando en el país desde la década de los 30. Ello implicaba
abandonar la tesis Keynesiana del Estado “interventor” y “benefactor”
por la tesis neoliberal del “libre mercado”. De esta forma, las élites
criollas se colocaron en sintonía con los requerimientos del capital
multinacional, quien presionaba desde organismos como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial para que se aplicara su
“recetario” de medidas de corte neoliberal. Los resultados económicos
de este cambio de rumbo son analizados recurriendo a las estadísticas
que los mismos organismos gubernamentales suministran.
Hoy, a fines de 1998, la profundización de la crisis económica en
Venezuela ha colocado en entredicho la justeza y viabilidad del
neoliberalismo como modelo de desarrollo, replanteando nuevamente la
discusión de los años 80 acerca de cómo debe reformularse nuestra
economía para superar la dependencia con respecto al petróleo y
superar a la vez la subordinación a factores de poder externos. El último
objetivo de la unidad se refiere a esta discusión, analizando las
diferentes alternativas, distintas al neoliberalismo, que se han propuesto
en años recientes, y que hoy día presionan cada vez más para ser
llevadas a la práctica.
OBJETIVOS TERMINALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS8. Caracterizar la crisis de la economía venezolana.
1. Determinar los elementos de agotamiento del modelo de acumulación rentista.
2. Explicar el fracaso de la sustitución de importaciones como modelo de desarrollo económico.
3. Explicar los antecedentes de la crisis.
9. Analizar los planes de ajuste neoliberales aplicados en Venezuela desde 1989 como alternativa a la crisis.
1. Explicar el “paquete” neoliberal aplicado por C.A. Pérez.
2. Analizar las consecuencias políticas del paquete neoliberal
3. Establecer los resultados económicos del paquete neoliberal.
4. Analizar el nuevo gobierno de Rafael Caldera (1994-1998).
5. Analizar los primeros resultados de la agenda Venezolana
10. Considerar otras alternativas ante la crisis.
1. Explicar la integración o creación de bloques económicos regionales.
2. Explicar el proteccionismo hacia la agricultura y la industria nacionales.
3. Explicar la reforma política: Asamblea constituyente.
4. Explicar el nuevo proyecto de desarrollo social.
CONTENIDOSVIII. CARACTERÍSTICAS DE LA CRISIS ECONÓMICA EN VENEZUELA.
1. Agotamiento del modelo de acumulación Rentista.2. El fracaso de la sustitución de importaciones como modelo de desarrollo
Económico.3. Antecedente de la crisis.
XI. LOS PLANES DE AJUSTE NEOLIBERALES APLICADOS EN VENEZUELA DESDE 1989 COMO ALTERNATIVA ANTE LA CRISIS.
1. El Paquete Neoliberal aplicado por Carlos Andrés Pérez.2. Consecuencias Políticas del Paquete Neoliberal.3. Resultados económicos del Paquete neoliberal.4. El nuevo Gobierno de Rafael Caldera y la Agenda Venezuela.5. Los primeros resultados de la Agenda Venezuela.
X. OTRAS ALTERNATIVAS PARA SALIR DE LA CRISIS.1. La Integración/ Creación de Bloques Económicos Regionales.2. El Proteccionismo hacia la Industria y Agricultura Regionales.3. La Reforma Política: Asamblea Constituyente.4. Un nuevo Proyecto de Desarrollo Social.
VIII. LA CRISIS DE LA ECONOMÍAVIII. LA CRISIS DE LA ECONOMÍA
VENEZOLANA.VENEZOLANA.1. EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE ACUMULACIÓN RENTISTA.
A comienzos de la década de los 80, el modelo de acumulación basado
en la apropiación de la renta petrolera por parte del Estado venezolano,
que se había desarrollado en el país desde los 20 del presente siglo,
entró en crisis, a causa de la caída de los precios petroleros en el
mercado mundial. Esta situación generó toda una serie de cambios en la
sociedad habían vivido parasitariamente de la renta que administraba y
redistribuía el Estado (Espinasa y Mommer, 1991: 42). En el plano
económico, se modificaron los mecanismos tradicionales de distribución
de la renta en Venezuela:
Disminución de la transferencia de capital por parte del Estado a
través de las inversiones públicas (infraestructura, servicios, etc).
Modificaciones del bajo sistema impositivo existente, con el
objetivo de obtener mayores ingresos por medio de los impuestos
(reforma del Seniat, de la Ley de Impuesto sobre la Renta, el IVA,
etc.).
La devaluación del bolívar, acompañada de la salida de capitales.
Disminución del gato social, que hasta ese momento había sido
uno de los mecanismos redistribuidores de la renta.
Simultáneamente con la caída de los precios del petróleo, estalló en la
década de los ochenta la crisis de la deuda externa en los países
latinoamericanos122. En Venezuela, a partir de 1983, la mayor parte de
los ingresos petroleros comenzaron a ser utilizados para el pago de
servicio de la deuda externa, contribuyendo al agravamiento de la crisis
económica interna que empezó a atravesar el país desde entonces.
El pago de la deuda externa y la prioridad que los gobiernos
venezolanos han tenido para el pago de la misma, tuvo como
consecuencias:
La reducción de las mismas importaciones y una política
cambiaria no favorable a Venezuela.
La caída de la inversión productiva.
Disminución de ingresos por concepto de divisas extranjeras.122 Según datos de la CEPAL, entre 1980 y 1988 la deuda externa de América Latina, lejos de decrecer se duplicó de 221 a 410 millones de dólares. El aumento de las tasa de interés en los Estados Unidos coincidió con el descenso de los precios de las materias primas provenientes de los países subdesarrollados, lo que generó el estallido de la crisis de la deuda externa, al multiplicarse dicha deuda por efectos de la subida de intereses, y disminuir a la vez los ingresos de los países deudores.
Una baja en el ahorro interno.
Inflación creciente.
La devaluación de la moneda ha afectado las importaciones que
cubren las demandas del aparato productivo, así como ha
incidido en la baja del poder adquisitivo del salario de los
trabajadores y del consumo de la población en general.
La disminución de la inversión pública por parte del Estado.
La crisis de la economía venezolana es de carácter estructural. La
oportunidad de una transición gradual del modelo de acumulación
petrolero- rentista a otro se perdió irremediablemente con la equivocada
política económica de los años de abundancia.
Para entender a cabalidad la crisis venezolana se hace necesario
retomar los análisis marxista, partiendo de las misma tesis que al
respecto formuló Carlos Marx en sus diferentes obras, los cuales
establecen varias causas originarias de las crisis recurrentes que sufre
el capitalismo:
La crisis como disminución de la capacidad de consumo de las
masas.
La crisis como efecto de la tendencia decreciente de la tasa de
ganancia.
La crisis a consecuencia de la superproducción de capital.
La crisis como resultado de la anarquía reinante en la producción
capitalista, y el crecimiento desproporcionado de los distintos
sectores y ramas de la economía. Esta es la causa de la crisis
en Venezuela: coexisten sectores de la economía muy
escasamente desarrollados, como la agricultura y la
industria de bienes de capital, mientras otros sectores como
el petrolero tienen desarrollo; cuando crisis el sector
petrolero, no hay otros sectores que lo puedan sustituir
como fuente de ingresos a la nación.
En Venezuela la política económica gubernamental se orientó, desde la
década del 30, en base a las tesis Keynesianas, que establecen la
necesidad de la intervención del Estado en la economía para regular los
desequilibrios y controlar las crisis.
Todas las medidas anticrisis llevadas a cabo por la burguesía buscan
poner en práctica mecanismos que eleven la tasa de ganancias de los
capitalistas, por medio de diversas vías (Lanz, 1996:10), las cuales
aparecen en las distintas teorías burguesas que buscan darle salidas a
la crisis, tanto las Keynesianas como las neoliberales:
Aumento del grado de explotación del trabajo: mediante la
prolongación de la jornada de trabajo o mediante la
intensificación del trabajo mismo.
Desvalorización del salario: mediante la inflación y las
restricciones a las políticas de seguridad social hacia los
trabajadores, con el fin de abaratar costos en la fuerza de trabajo.
Esta es una de las medidas fundamentales del neoliberalismo.
Desvalorización del capital constante (maquinarias y equipos):
eliminando los capitales no competitivos. Toda crisis implica una
concentración de capitales y fortalecimiento de monopolios.
Utilización del gasto productivo por medio del Estado: ampliando
artificialmente la demanda y subsidiando la tasa de ganancia
(política que aplicó el primer gobierno de Pérez). Esta es una de
las medidas fundamentales del Keynesianismo.
La crisis iniciada en 1929 significó el colapso del
liberalismo como doctrina económica que guiaba la
expansión capitalista en el mundo, dando paso a las
tesis Keynesianas, que establecían la necesidad de
la participación estatal y la planificación para regular
la anarquía imperante en la producción. El
economista inglés asesor de F.D. Roosevelt, John
Maynard Keynes estableció la necesidad de una
creciente intervención del Estado como agente
regulador de la actividad económica. Keynes
produjo una formulación del ciclo económico donde
sostuvo que existe una tendencia secular de la
demanda a declinar, es decir, a no coincidir con la
oferta, proviniendo de allí los desajustes que
provocan las crisis recurrentes; para evitar la caída
de la demanda debe intervenir un agente
extramercado, el Estado, como agente regulador de
la actividad económica (Lanz, 1996: 3).
Específicamente, Keynes sugirió una serie de
medidas anticrisis que colocan el énfasis en la
ampliación de la demanda agregada a través del
gasto público. Es decir, utilizar la intervención del
Estado para garantizar inversiones, compras,
créditos, en momentos en que los capitalistas se
abstienen de hacerlo porque ha bajado la tasa de
ganancia y el proceso de producción y de consumo
cae en forma acelerada.
Los efectos de la caída de la tasa de ganancia de los capitalistas a
consecuencia del derrumbe de los precios petroleros en la década de
los ochenta han tratado de revertirlos los últimos gobiernos a partir del
de Luis Herrera Camping en 1979, año en que se detuvo la expansión
del crecimiento económico que vivió el país a comienzos de los setenta
(Castro Barrios, 1994: 97).
Las viejas teorías liberales formuladas por Adam
Smith en el siglo XVIII, apuntaban a eliminar todas
las trabas que pudieran imponerse al libre comercio
y al desarrollo industrial por parte del Estado. La
tesis fundamental del liberalismo consistía en
establecer que la economía se regulaba por una
“mano invisible” que se encargaba de establecer un
orden espontáneo en el mercado libre. Esa “mano
invisible” era el sistema de precios o libre juego de
la oferta y la demanda, en el cual las necesidades
sociales se compensaban de manera espontánea
de acuerdo a las leyes del libre cambio. Pero el
resultado práctico del liberalismo económico estuvo
muy distante de sus postulados teóricos. Al sugerir
el neoliberalismo formuló con nuevas palabras la
vieja creencia de que la mano invisible del mercado
puede arreglarlos desajustes y fluctuaciones
temporales de la economía. El neoliberalismo
consiste en la reelaboración de la ideología liberal.
Desde finales de los años 70, los gobiernos de
Margaret Thatcher en Gran Bretaña y de Ronald
Reagan en Estados Unidos desarrollaron programas
neoliberales. Como ideología fue ganando terrenos
lo largo de los años 80. En América Latina, la crisis
de la deuda externa forzó a muchos países aceptar
políticas neoliberales, que fueron puestos como
condición por los técnicos del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial para conceder los
créditos que permitirán renegociar la deuda externa.
AUTOEVALUATIVO:
Responde “A” si el enunciado es falso y “B” si el enunciado es
verdadero:
ENUNCIADO A B
1) La crisis de la economía venezolana es de carácter coyuntural. En la medida en que se recupera los precios del petróleo se superará la misma.
2) El pago de la deuda externa ha traído como consecuencia la disminución del ahorro interno.
3) Uno de los mecanismos tradicionales de distribución de la renta en Venezuela ha sido el gasto social.
4) La crisis Venezolana es una crisis de sobreproducción (o superproducción).
5) Todas las medidas anticrisis ejecutadas por los capitalistas buscan elevar la tasa de ganancias.
6) El keynesianismo propone la intervención del Estado en la economía y la planificación como mecanismo para superar las crisis recurrentes del capitalismo.
7) El neoliberalismo que la libre competencia, el libre juego de la oferta y la demanda, regula automáticamente la economía, sin necesidad de la intervención del Estado.
8) La aplicación de la demanda a través de los gastos públicos es unas de las medidas fundamentales propuesta por Keynes.
9) El liberalismo fue formulado por Carlos Marx, teórico revolucionario alemán del siglo XIX.
10) El aumento del salario real de los trabajadores constituyen unas de las medidas anticrisis de los capitalistas.
Responder las siguientes preguntas:
11) ¿Por que se afirma que la crisis Venezolana es de carácter estructural?
12) Mencione los dos mecanismos tradicionales que sirve para aumentar el grado de explotación de trabajo.
13) ¿Cuál es el efecto de la inflación sobre los salarios, y a quién favorece este efecto?
CLAVE DE RESPUESTAS
1. B
2. A
3. B
4. A
5. B
6. A
7. A
8. A
9. B
10.B
11.Porque la economía venezolana se sustenta desde hace
más de 60 años en el usufructo de la renta petrolera; al
hacer crisis la producción petrolera dial, se ha
resquebrajado todo el fundamento de nuestra economía, la
cual no tiene otros rubros de producción e cantidad
suficiente como para equipararse y sustituir los ingresos
provenientes del petróleo.
12.El alargamiento de la jornada de trabajo y la intensificación
del trabajo mismo.
13.La inflación disminuye el salario real, favoreciendo a los
empresarios (aumentando sus ganancias) y perjudicando
el nivel de vida de los trabajadores.
2. EL FRACASO DE LA SUSTITUCIONES DE IMPORTACIONES COMO MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y LA TEORI DE LA DEPENDENCIA.
El escaso desarrollo económico capitalista de los países de América
Latina fue explica teóricamente de diversas maneras desde principios de
siglo. Las teorías de las de Rostow, que sostenían que los países
latinoamericanos estaban en una etapa inferior del desarrollo capitalista
con relación a los países industrializados, y que eran necesario un
impulso económico desde afuera que facilitara el “despegue” de dichas
economías por la senda del desarrollo, fue sometida a la critica de la
segunda guerra mundial, y en su lugar se formuló la teoría
estructuralista, cuyo principal promotor fue la Comisión Económica
para la América Latina.( CEPAL).
Raúl Prebisch, principal ideólogo del estructuralismo, planteó que el
origen del subdesarrollo estaba en la forma de integración de
economías, como productora de materias primas, al sistema capitalista
mundial_ (Kay, 1991: 102). La naturaleza desigual del capitalismo
mundial establecía una relación subordinada entre los países de la
“periferia” con relación a los países del “centro”, quedando dicha
periferia como un “modelo explotador primario” o de “desarrollo hacia
fuera”. La falta de equidad en los términos de intercambio entre el centro
y la periferia hacían que los países subdesarrollados no pudieran gozar
del aumento de la productividad de sus industrias exportadoras
primarias, pues dichos beneficios iban a pasar al extranjero, debido
entre otras cosas, a la presencia de una gran masa de desempleados y
a la baja productividad de los sectores pre y semi-capitalista. Esta
política de sustitución de importaciones se impulso en Latinoamérica
desde la década de los 50.
Algunos autores consideran que la estrategia de sustitución de
importaciones no llego a ser aplicada eficientemente en América Latina
(Nueva Sociedad nº 113,1991: 82), porque en realidad se trataba de un
sin numero de medidas poco coherentes, cuyo eje estaba ubicado en
intereses cortoplacista de los grupos de poder que, según la coyuntura,
buscaron la reducción arancelaria de sus productos para defender su
posición monopólica en los mercados nacionales. Sólo en unos pocos
países, durante cierto tiempo, se pudo hablar de una política de
industrialización y de sustitución de importaciones planificadas. Pero
incluso ellas estaban vaciadas, ya sea por incapacidad burocrática, falta
de burguesía nacional, presiones desde el exterior, etc.
La política de sustitución de importaciones fracasó en Venezuela, al
igual que otros países latinoamericanos, por:
1. La industria que se instaló mantuvo una relación de dependencia
con el capitalismo extranjero, tanto en el suministro de tecnología,
como en marcas y patentes, y suministro de insumos.
2. La industria instalada significó el traslado desde los países
desarrollados de ramas industriales que usaban tecnología ya
obsoleta en esos países, y muchas estaban cuestionadas por sus
efectos contaminantes.
3. La industria instalada es de bienes de consumo y bienes
intermedios, pero no se desarrolló la industria de bienes de
capital (fabricar máquinas), elemento fundamental de todo
desarrollo económico capitalista.
4. El proteccionismo del Estado hacia la industria sustitutiva permitió
la existencia de un mercado cautivo para estas empresas,
constituyéndose en monopolios que establecieron altos precios a
sus productos. De esta forma, la industrialización sustitutiva no
favoreció a la población.
5. La burguesía industrial se desarrolló en forma parasitaria con
respecto al Estado, con una muy baja productividad en sus
empresas, atraso tecnológico y baja calidad en sus productos, no
aptos para la exportación.
6. La sustitución de importaciones no respondió a las reales
necesidades de nuestro desarrollo económico, se implementó
bajo la influencia de las compañías multinacionales y de acuerdo
a sus intereses, y sus resultados o permitieron alcanzar una
independencia económica con respecto a los grandes centros
imperialistas.
Como una crítica a las limitaciones de las propuestas capitalistas, surgió
en Latinoamérica durante la década de los 60 la Teoría de
Dependencia, que introdujo una explicación del subdesarrollo
continental en base a los análisis marxistas. Este análisis partía de
considerar que el desarrollo del capitalismo en los países
industrializados había ido de la mano con el subdesarrollo de los países
coloniales o neocoloniales.123
En esta perspectiva, los países subdesarrollados sirvieron en la época
colonial de fuente de riquezas que contribuyeron al proceso de
acumulación originaria de capital en Europa Occidental (Marini, 1973:
17), y luego de la revolución industrial, se articularon directamente con
las metrópolis produciendo y exportando materias primas, a cambio de
manufacturas de consumo y contrayendo cuantiosas deudas, las cuales
consumían un significativo porcentaje del presupuesto nacional.
Situación que se ha mantenido en el presente siglo.
La dependencia es entonces una relación de subordinación entre
naciones formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de
producción de las naciones subdesarrolladas son modificadas o
recreadas para asegurar la reproducción ampliada de la dependencia
123 Como plantea Armando Córdova, “la unidad dialéctica entre la acumulación de capitales en el centro y la desacumulación y subdesarrollo en la periferia” (Córdova, 1975:28).
(Marini, 1973: 18). El fruto de la dependencia es necesariamente más
dependencia, y su liquidación supone necesariamente la supresión de
las relaciones de producción capitalista en los países subdesarrollados y
la modificación de los términos de inserción de dichos y la modificación
de los términos de inserción de dichos países en el mercado mundial.
La realidad actual de América Latina, en el contexto de la globalización,
ratifica sus relaciones de dependencia para las grandes compañías
multinacionales y los principales países industrializados. Mientras no
desaparezcan las desigualdades entre las clases y entre las naciones, el
concepto de dependencia seguirá pleno de significado.
AUTOEVALUATIVO
Responde “A” si el enunciado es falso y “B” si el enunciado es
verdadero:
ENUNCIADO A B
1) Una de las causas del fracaso de la sustitución de importaciones fue que las industrias mantuvieran relaciones de dependencia en el suministro de tecnología, de insumos, y en marcas y patentes.
2) El estructuralismo establecía que el subdesarrollo latinoamericano se debía a que nuestros países todavía no habían llegado a la etapa del despegue económico, para lo cual necesitaban un apoyo externo.
3) El “desarrollo hacia fuera” implica la exportación de materias primas hacia los países industrializados.
4) El “desarrollo hacia adentro” implica la importación de productos elaborados en las grandes potencias.
5) La política proteccionista del Estado creó una burguesía parasitaria, con baja productividad, atraso tecnológico y mala calidad en sus productos.
6) Las industrias sustitutivas permitieron bajos precios a sus productos, favoreciendo a la población trabajadora.
7) La teoría de la dependencia establece que el desarrollo de las grandes potencias capitalistas ha sido posible debido a la sujeción que han ejercido sobre las economías de los países de América Latina, Asia y África.
8) Suprimir la dependencia implica promover la sustitución de importaciones.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. A
2. B
3. A
4. B
5. A
6. B
7. A
8. B
3. ANTECEDENTES DE LA CRISIS
EL FRACASO DE LOS LANES KEYNESIANOS DEL PRIMER GOBIERNO DE CARLOS ANDRÉS PÉREZ (1974-1979).
El primer gobierno de CAP se inspiró en los supuestos Keynesianos
para diseñar una política anticrisis, ayudado por el enorme volumen de
ingresos petroleros y por las deudas que se contrajeron en ese período.
Pero el modelo de acumulación parasitario existente en Venezuela, en el
cual el Estado actuaba como agente regulador de la economía, impidió
el que se obtuvieran los resultados esperados. Las características
fundamentales de esta política impulsada en el primer gobierno de
Pérez fueron:
1. Subsidió la tasa de ganancia de los capitalistas a través de
mecanismos distributivos, de políticas proteccionistas, de
facilidades crediticias y arancelarias, exoneraciones y
desgravámenes, tasas preferenciales, etc.
2. Asumió actividades productivas en ramas como materia prima e
insumos, servicios e infraestructura, donde existía baja
rentabilidad y altos riesgos. Esto hizo crecer considerablemente el
aparato del Estado.
3. Cubrió los gastos de reproducción de la fuerza de trabajo.
Las consecuencias de esta política estatal fueron:
1. Lejos de estimular la producción y la productividad, lo que se hizo
fue multiplicar las importaciones para cubrir los déficit en los bienes
de consumo y otros productos.
2. Una gran parte del gasto estatal fue utilizado en metas
especulativas o en actividades terciarias: construcción de viviendas
y locales comerciales, comercio importador, transporte y
comunicaciones, expansión del sistema crediticio y financiero.
3. De esta forma el Estado subsidió la rentabilidad de grupos
importadores, constructores y banqueros (Lanz, 1990: 28-29)
Principales medidas del recetario neoliberal que pregona el FMI: 1- Limitar la participación del Estado en la economía (no fijar precios ni a las mercancías ni a la fuerza de trabajo; no regular la moneda ni las tasas de interés; no poseer empresas productivas). 2- Libre penetración de capitales y productos extranjeros. 3- Racionalizar el gasto público, eliminando subsidios. 4- Estimular la producción desvalorizando el salario e incrementando la explotación del trabajo (flexibilización de las relaciones laborales). 5- Privatización de empresas estatales.
LOS GOBIERNOS DE LUIS HERRERA CAMPING (1979-1984), Y JAIME LUSINCHI (1984-1989):
El recetario neoliberal se intentó aplicar durante el gobierno de Luis
Herrera, y nuevamente fue considerado por el gobierno de Lusinchi,
pero los intereses económicos internos, que crecieron gracias a los
subsidios del Estado petrolero, impidieron su cabal aplicación.
Específicamente, el gobierno de Luis Herrera Camping aplicó una
política neoliberal basada en:
1. La liberación de precios, buscando elevar la oferta interna de
bienes;
2. La baja de aranceles, para eliminar las barreras proteccionistas y
por la vía de la competencia internacional obtener una mayor
eficiencia y calidad de la producción nacional, aprovechando las
ventajas comparativas;
Contrayendo el crédito y la liquidez monetaria, con altas tasas de interés
y reducción del gasto público (Lanz, 1996: 6).
Pero los resultados fueron contrarios a los esperados. La liberación de
precios, debido a la estructura monopolista del mercado nacional y a la
baja rentabilidad de los sectores productores de bienes de consumo
masivo (alimentos, vestidos, calzados), provocó una elevación de los
precios en la escasa oferta interna. La contracción de crédito y de la
liquidez resultó en la asfixia a la pequeña y mediana industria. El
enfriamiento de la demanda profundizó la contracción del aparato
productivo, generándose un proceso simultáneo de inflación con
recesión. La política económica de LHC culminó en el tristemente
célebre viernes negro, con la devaluación del bolívar ante la fuga
creciente de capitales y la instauración del control de cambio.
Durante el gobierno de Jaime Lusinchi se planteó nuevamente la pugna
entre el Keynesianismo promovido por Luis Matos Azócar124, y el
neoliberalismo que defendía el llamado Grupo Roraima (Marcel Granier
y otros). Si bien durante la administración Lusinchi se combinaron
medidas de ambas concepciones, debido a la pugna entre las distintas
fracciones burguesas por imponer sus propias medidas anticrisis, la
crisis iniciada durante el período anterior pudo ser paliada por los
ingresos petroleros y las reservas internacionales, los cuales taparon la
brecha que estaban dejando las cuentas externas del país. El famoso
Recadi sirvió para financiar a la gran burguesía venezolana con dólares
preferenciales y costeándoles la deuda privada.
Al final del gobierno lusinchista, los resultados eran nefastos:
Déficit fiscal de 8% del PIB.
124 Que en el actual gobierno de Rafael Caldera se ha convertido en uno de los principales defensores de la política neoliberal que antes criticaba
Agotamiento de las reservas operativas del BCV.
Deudas pendientes por cartas de crédito por 100.000 millones
de bolívares.
Déficit en la balanza de pagos.
Sistema de cambio múltiple, con uno oficial de 14,50 y un
mercado paralelo de 38 bolívares por dólar.
Tasa de inflación del 50%
Tasa de desempleo real cercana al 20% (Lanz, 1990: 39).
Keynesianismo vs. Neoliberalismo, esa comenzó a ser la polémica
económica en Venezuela y toda Latinoamérica durante la década de los
ochenta, olvidándose siempre en dicha polémica que ambas
concepciones económicas no trascienden las razones de fondo
que le asignan un carácter dependiente y un desarrollo atrofiado a
nuestras economías. El nuevo gobierno de Pérez se encontró en 1989
con una crisis económica de grandes proporciones.
AUTOEVALUATIVO
Responde “A” si el enunciado es verdadero y “B” si el enunciado es
falso.
ENUNCIADO A B
1) El primer gobierno de C.A. Pérez (1974-79) desarrolló un plan económico basado en las tesis neoliberales de la Escuela de Chicago.
2) El gasto público durante el primer gobierno de Pérez se orientó hacia metas especulativas y actividades terciarias, no hacia la producción.
3) Durante el primer gobierno de Pérez, el Estado redujo su tamaño considerablemente.
4) La liberación de precios fue una de las medidas neoliberales aplicada al inicio del gobierno de Herrera Camping.
5) La estructura monopólica del mercado interno ha favorecido la existencia de bajos precios en los productos nacionales.
6) Al final del gobierno de Lusinchi, las reservas operativas del BCV habían crecido considerablemente.
7) Recadi, aplicado durante la administración Lusinchi, sirvió para financiar a la gran burguesía venezolana con dólares preferenciales para pagar sus deudas.
8) El desempleo y la inflación se habían controlado para fines de 1988 y comienzos del 89.
9) Una de las medidas del recetario neoliberal es la libre entada de capitales y productos extranjeros.
10) Otra medida neoliberal es la inversión del Estado para ampliar la demanda y ampliar el gasto social.
11) Tanto el Keynesianismo como el neoliberalismo no trascienden las causas del carácter dependiente y subdesarrollado de nuestra economía, por tanto no sirven como teorías para guiar nuestro desarrollo.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. B
2. A
3. B
4. A
5. B
6. B
7. A
8. B
9. A
10.B
11.A
IX. LOS PLANES DE AJUSTE NEOLIBERALESIX. LOS PLANES DE AJUSTE NEOLIBERALES (1989-1997)(1989-1997)
1. EL“PAQUETE” NEOLIBERAL APLICADO POR EL SEGUNDO GOBIERNO DE CARLOS ANDRÉS PÉREZ (1989-1993).
El paquete neoliberal de 1989 fue justificado en su momento debido al
agotamiento de las reservas internacionales y al gran déficit fiscal que
venía padeciendo la nación. Se argumentaba así la necesidad de
recurrir al Fondo Monetario Internacional. El diagnóstico que se hacía en
ese entonces comprendía cuatro puntos básicos (Purroy, 1989: 124):
1. Desequilibrio de la balanza de pagos externa: Déficit
acumulado en cuenta corriente de 7.376 millones de
dólares entre 1986 y 1988 y total de agotamiento de las
reservas internacionales (excluyendo el oro).
2. Desequilibrio fiscal: déficit público en 1988 de cerca de
60.000 millones de bolívares equivalente al 7% del PTB.
3. Desequilibrio monetario: tasas de interés reales negativas
(cerca de un 20% por debajo de la inflación).
4. Desequilibrio cambiario: tasa oficial sobrevaluada y tasa
libre sobrevaluada, con una brecha de 170% entre ambas.
El programa económico se fundamentó en la Carta de Intención firmada
con el FMI. Partiendo de la fe inquebrantable en el libre mercado, como
el mecanismo óptimo para restablecer los equilibrios macroeconómicos,
se planteó la total apertura al comercio internacional, dando libre flujo a
las importaciones y las exportaciones. El mecanismo básico de ajuste
consistía en la reducción de la demanda interna (depresión de salarios
reales y reducción del déficit fiscal) a través del binomio inflación –
devaluación. En otras palabras, el peso fundamental de las medidas
recaídas sobre el pueblo trabajador, que vio reducido su nivel de vida
debido a la caída de los salarios reales producto de la inflación; similares
argumentos, similares medidas y consecuencia iguales a las que
presenciamos hoy en día con la agenda Venezuela de Caldera, como
veremos más adelante.
Los objetivos del “paquete“ neoliberal aplicado por Carlos Andrés Pérez
y sus ministerios de la economía Pérez Pedro Tinoco y Miguel
Rodríguez eran los siguientes125 :
1. Fortalecer el ahorro interno (equivalente a reducir el consumo)
2. Promover la entrada de capital extranjero.
125 Carta de Intención al F.M.I. Cuadernos del Cendes. Nª10, enero-abril 1989. pp.140-149
Los principales promotores a nivel internacional del
neoliberalismo han sido el Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial. El Fondo Monetario internacional nació en 1944
como resultado de los acuerdos de Bretón Woods, donde las
principales naciones capitalistas decidieron poner orden en el
sistema monetario y financiero internacional, después de los
estragos de la segunda guerra mundial. En las últimas décadas,
al FMI se le ha asignado la tarea de manejar el problema de la
deuda de los países subdesarrollado. A lo largo de los años 80 y
90, el FMI ha impuesto en América Latina una serie de políticas
de ajustes basadas en el recetario neoliberal predicado por
Friedman y la Escuela de Chicago, aprovechado la crisis
desatada por la enorme deuda extrema de la religión, la cual
hipoteco aún más las economía Latinoamérica a los dictados del
capital internacional.
3. Diversificar la economía hacia la exportación, en base a las
ventajas comparativas.
4. Eliminación del déficit fiscal en dos años.
Para ellos se aspiraba a la obtención de los préstamos por parte del FMI
y otros organismos internacionales, al refinamiento y reducción de
nuestra deuda externa, y a la repatriación de los capitales privados
fugados durante el gobierno de Lusinchi. Las medidas en lo concreto
fueron las siguientes:
1. Liberación del tipo de cambio.
2. Liberación de la política de importaciones: eliminación progresiva
de las restricciones cuantitativa a las importaciones; eliminación de
las exoneraciones arancelarias; simplifica y reducción de
aranceles.
3. “Política salarial prudente”, que no significa otra cosa que favorecer
la reducción de los salarios de los trabajadores por medio de la
inflación y la devaluación monetaria.
4. Aumentos de bienes y servicios públicos.
5. Eliminación del sistema de control de precios, exceptuando 25
productos y servicios esenciales que serian ajustado al ritmo de la
inflación (en contraste con los 7 productos que actualmente
mantiene regulado Caldera).
6. Liberación de la tasa de interés.
7. Aplicación de una serie de subsidios sociales, entre los cuales
destacó la llamada beca alimentaría y el subsidio a algunos
productos de la canasta alimentaría básica.
Al considerar agotado el consejo de acumulación basado en la renta
petrolera, el paquete de CAP de planteo impulsar la llamada
Reconversión Industrial, cuyos objetivos eran:
1. Incremento de la explotación del trabajo aumentando la intensidad
del ritmo de producción, acelerado la cadencia de los equipos,
extendido la jornadas de trabajo, redoblando los turnos,
incrementando el sobretiempo. Se trataría en este caso de producir
plusvalía absoluta con el paquete industrial instalado.
2. Desvalorización del salario a través de la reducción de los gastos
de reproducción de la fuerza de trabajos (educación, alimentación,
vivienda, salud, transporte, etc.), mediante la manipulación inflación
que conduce al alza de precios de los de subsistencia diaria.
3. Desvalorización del capital constante, depurando el capital
ineficiente, llevando a la quiebra a las empresas que no posean
cobertura financiera y sin ventajas en productividad. Esto implica
un proceso de reacomodo al interior de las distintas fracciones de
capitalistas (Lanz Rodríguez, 1990: 56).
Esta propuesta de reconversión se encuadra, siguiendo a Lanz, en el
denominado nuevo paradigma industrial, como nueva división
internacional de trabajo en donde el capital internacional cristalizado en
los bloques económicos (Estados Unidos, Europa y Japón), seguirá
manteniendo la hegemonía sobre las tecnologías de punta
(microelectrónica, biotecnología, nuevos materiales, etc.) y delegarán un
tipo de industrialización especializada en los países dependientes
utilizando las llamadas ventajas comparativas: bajos salarios, materia
prima barata, buena infraestructura de servicios, seguridad jurídica, etc.,
y buscando la utilización rentable de equipos industriales obsoletos. Esta
forma de industrialización especializada ha tomado forma en las
Industrias Maquiladoras, con las cuales las trasnacionales
manufacturan partes y componentes en aquellos países con
salarios bajos y demás condiciones favorables.
La industria de maquila implica cambios en la organización de la
producción, en donde resalta el llamado trabajo domiciliario, en el
cual aparentemente se es un trabajador independiente, pero en la
realidad está subordinado, colocando al sector informal como una
colonia del sector formal, afectando negativamente la capacidad de
organización sindical y de lucha de los trabajadores. El nuevo
paradigma industrial se plantea recomponer el proceso de trabajo y
su articulación con el proceso de valorización del capital:
Racionalizando el parque industrial instalado.
Aplicando selectivamente nuevas tecnologías.
Cambiando las normas de rendimiento y productividad en el
trabajo.
Modificando la relación salarial, cuestionando el salario social y
las prestaciones.
Dando una nueva cualificación a la fuerza trabajo, induciendo un
nuevo modelo educativo e factura tecnocrática.
Modificación al ordenamiento jurídico y promoviendo nuevas
formas de contratación (contrato individual y temporal, trabajo a
domicilio, pequeñas empresas subsidiarias).
El paquete de CAP señaló la salida que los capitalistas nacionales y
extranjeros le daban al agotamiento del modelo de acumulación basado
en la renta petrolera, alternativa que siete años después resucitó Rafael
Caldera al aplicar un paquete económico similar al de CAP.
AUTOEVALUATIVO
Identifica cada enunciado con las siguientes alternativas:
Alternativas:
A. Elemento de la crisis al iniciarse el 20 gobierno de Pérez.
B. Objetivo del paquete neoliberal aplicado por Pérez.
C. Medidas concretas del paquete neoliberal aplicado por C,.A. Pérez.
D. Objetivo de la Reconversión Industrial.
Enunciados:
1. Existía un total agotamiento de las reservas internacionales (excluyendo al oro).
2. Política salarial “prudente”. Esto implica favorecer la reducción de los salarios reales mediante la inflación y la devaluación monetaria.
3. Promover la entrada del capital extranjero.
4. Liberación de precios, excepto 25 productos y servicios básicos.
5. Desvalorización del capital constante, llevando a la quiebra a las empresas de poca productividad, favoreciendo a los monopolios.
6. Incremento de la explotación del trabajo, aumentando el ritmo de producción, extendiendo la jornada de trabajo, redoblando los turnos, incrementando el sobre tiempo.
7. Déficit fiscal equivalente al 7% del PIB.
8. Eliminación del Déficit fiscal en dos años.
9. Liberación del tipo de cambio y de las tasas de interés.
10.Creación de subsidios sociales, como la beca alimentaría.
Responde la siguiente pregunta:
11.¿Qué son las industrias maquiladoras?
CLAVE DE RESPUESTAS
1. A
2. C
3. B
4. C
5. D
6. D
7. A
8. B
9. C
10.C
11.La maquila consiste en la producción de partes y
componentes de diversos productos en aquellos países
que poseen bajos salarios y otras condiciones favorables
para las grandes compañías multinacionales.
2. LAS CONSECUENCIAS POLÍTICAS DEL PAQUETE NEOLIBERAL.
El paquete neoliberal de CAP tuvo una respuesta inmediata en el
levantamiento popular del 27 y 28 de febrero de 19891265 , el cual
obstaculizó significativamente la “buena marcha” de la política
económica del gobierno, al obligarlo a adoptar una serie de medidas de
beneficio social como fueron los decretos de aumento de salario y de
control de precios del 01/03/89 (cuadernos del Cendes No 10, 1989: 136-
139), medidas que originalmente no formaban parte del paquete pero
que fueron tomadas para contener la presión insurrección de las masas
caraqueñas.
Este levantamiento popular dejó relucir las profundas desigualdades
sociales que por décadas se habían mantenido ocultas gracias al
rentismo petrolero, y al mismo tiempo inició un período de colapso de la
institucionalidad democrático- burguesa que aún hoy parece no haber
concluido. El agotamiento del Pacto de Punto Fijo constituye la base de
la actual crisis del sistema sociopolítico venezolano, y evidencia la
quiebra de la unidad que existía entre la clase dominante y la dirigencia
política económica que imperaba en el país (Prato Barbosa, 1994:21).
Ya con anterioridad hemos expuesto las principales causas del
levantamiento del 27 de febrero (López, 1994: 37-38):
La crisis económica, que es consecuencia del agotamiento del modelo
de crecimiento basado en el usufructo de la renta petrolera. En
particular, las diferentes políticas implementadas por los gobiernos de
Luis Herrera Camping, Jaime Lusinchi y Carlos Andrés Pérez partían de
descargar sobre la población el peso fundamental de la crisis.
126 Aunque estamos de acuerdo con margarita López Maya (1994: 31) en el sentido de que considerar al “sacudón” como originado fundamentalmente como una respuesta al programa de ajuste económico del gobierno Carlos Andrés Pérez, es una afirmación que niega la complejidad de un fenómeno de esta naturaleza.
El agotamiento del sistema Político democrático representativo, que no
ha sido capaz de satisfacer las expectativas generadas en la población y
que por el contrario ha deteriorado sus condiciones de vida, mientras los
gobernantes se han hecho millonarios mediante el robo de los dineros
públicos, a la vez que se restringen cada día los derechos democráticos
más elementales.
El derrumbe de las expectativas favorables que se habían generado en
la población a raíz del triunfo electoral de CAP, cuando el gobierno
anunció sus primeras medidas económicas y las puso en práctica,
principalmente el aumento de precios de la gasolina y del transporte
público (el segundo consecuencia del primero), situación que catalizó el
descontento y la frustración que ya anidaban en el pueblo.
La carencia de mecanismos legales de protesta, que en otros países
han probado su eficacia para drenar el descontento popular por vías
institucionales.
La CTV se había comportado hasta ese momento (y hoy en día no ha
cambiado mayormente) como apaciguadora de las luchas de los
trabajadores, evitando huelgas, vendiendo contratos y expulsando de su
seno a los líderes luchadores.
La experiencia de lucha del pueblo venezolano y particularmente del
pueblo caraqueño, el cual desde la época colonial ha mantenido una
actitud de resistencia ante la opresión127. Uno de los rasgos
característicos del proceso socio-histórico venezolano es el de una
permanente y continua desobediencia social por parte de diferentes
grupos o sectores sociales dominados y subordinados, como
127 “Todos parecen estar de acuerdo en que los sucesos de febrero representan la más significativa acción de protesta social ocurrida en el país desde 1958 y, para otros, la más importante incluso desde la Guerra Federal de 1858-1863... uno no puede evitar la tentación de concluir que Caracas y otras ciudades de Venezuela comparten en la perspectiva comparada algunas de las características de una suerte de tipo ideal de ciudad potencialmente insurrecta” (Barrios-Ferrer, 1989: 59-61).
consecuencia de su negativa a someterse a la disciplina social y política,
la cual toma diversas formas de oposición político-cultural y de distintas
manifestaciones de lucha para expresar su descontento,
insatisfacciones y aspiraciones sociales (Prato Barbosa, 1994:12).
El paquete de CAP contribuyó, sin proponérselo, a replantear en el país
la lucha de clases. El 27 de febrero fue una lucha de pobres contra ricos,
como lo reconoció el propio presidente en ese momento. Pese a su
espontaneidad, los sucesos del 27-28 de febrero de 1989 marcaron un
hito en la historia de Venezuela, y sus repercusiones generaron los
alzamientos militares del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992,
junto a un crecimiento general del conflicto social que tuvo un punto
culminante en mayo de 1993 cuando la Corte Suprema acordó enjuiciar
a CAP, y éste fue destituido por el Congreso como presidente de la
República, hecho jamás visto en nuestra historia.
En el plano político, el paquete de Pérez aceleró el deterioro creciente
del sistema sociopolítico imperante, el cual se había sustentado desde
1958 en el modelo de acumulación y distribución de la renta petrolera.
En esta dirección, el bloque de clases hegemónico que se consolidó
en el país desde 1958, que se integraba por las cúpulas de los
partidos políticos Acción Democrática y Copei, Fedecámaras, la
cúpula sindical representada en la CTV, el alto mando militar y la
alta jerarquía eclesiástica, comenzó a resquebrajarse desde los
acontecimientos de febrero de 1989 (López Sánchez, 1996:55). El
sector religioso asumió desde ese momento una actitud fuertemente
crítica hacia la corrupción, el clientelismo y otros males del sistema
político, distanciándose de los gobiernos de turno y justificando las
propuestas populares. El sector militar se fraccionó en el proceso que
condujo a las intentonas insurreccionales de 1992. El sector empresarial
ha hecho crisis a partir de la quiebra del sistema financiero de 1994. Y
los partidos AD y Copei se han fraccionado y perdido gran parte de su
poder en las últimas elecciones nacionales y regionales (1993 y 1995).
AUTOEVALUATIVO
Identifica cada enunciado con las siguientes alternativas:
Alternativas:
A. Causa del levantamiento popular del 27/2/89.
B. Consecuencia política del paquete de PÉREZ.
Enunciados:
1. El efecto de la crisis económica sobre la población.
2. La carencia de mecanismos legales de protesta.
3. Replanteó en el país la lucha de clases.
4. Generó los alzamientos militares del 4 de febrero y del 27
de noviembre de 1992.
5. La tradición histórica de lucha y desobediencia social del
pueblo venezolano.
6. El resquebrajamiento del bloque de clases que
hegemonizó el poder a partir de 1958.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. A
2. A
3. B
4. B
5. A
6. B
3. LOS RESULTADOS ECONÓMICOS DEL PAQUETE NEOLIBERAL.
El paquete neoliberal del gobierno de Carlos Andrés Pérez se continuo
aplicando una vez que fuera derrotada por la fuerza de las armas la
insurrección espontánea del 27-28/2/89. Sus resultados en los tres
primeros años de aplicación fueron analizados por Víctor Fajardo (1991:
19), concluyendo que, según el gobierno, se había alcanzado un éxito
en la estabilización de los grandes desequilibrios macroeconómicos.
LOGROS MACROECONÓMICOS DEL PAQUETE DE N:
La reducción significativa del déficit de la balanza de pagos y el
aumento de las reservas internacionales en cinco millones de
dólares entre 1989 y 1991.
Reducción significativa del déficit del gobierno central y mejora
sustancial de las cuentas del sector público consolidado. Se pasó
de un déficit de un 9,9 % del PIB en 1988, a un superávit de 2,6
% en 1991.
El ajuste del sistema de tasas de interés a niveles reales positivos
y el incremento notable de las captaciones financieras de los
bancos.
La reducción y el desmantelamiento de los subsidios indirectos
que creaban precios artificialmente bajos. La inflación se
consideraba “derrotada”, pues luego del índice de 84,5% de
1989, se había reducido ésta a 36,5% en 1990 y 30,7% en 1991.
La contracción económica más severa de toda la historia
contemporánea del país, -8,3% del PIB en 1989, se justificaba
por el “alto costo” que había que pagar por la rectificación del
rumbo económico. Esto se había superado con los registros de
crecimiento de 5,3% y 9,2% conocidos en 1990 y 1991.
Pero más allá de los resultados macroeconómicos, se mantenía
oculta la realidad de los efectos del paquete sobre las condiciones
de vida de la población. La tasa de desocupación había aumentado en
el período 89-91 a más del 10%, luego de estar ubicada en 6,9% a fines
de 1988. El equilibrio del sector externo de la economía, de la balanza
de pagos y la gestión fiscal se había logrado gracias al acto deliberado
de reducir el salario real de los trabajadores. Esto determinó una
reducción del salario real en el orden del 40% en los tres años
analizados (Fajardo, 1991: 23).
EFECTOS DEL PAQUETE EN EL MERCADO LABORAL Y
CONSECUENCIAS DE LA RECONVERSIÓN INDUSTRIAL: El mercado
laboral se vio afectado por el ajuste en los siguientes términos:
1. Se produjo un aumento de la tasa de desocupación como típico
reacomodo de la oferta de trabajo en situación de recesión. El
análisis de la morfología de los desempleados incubados en el ciclo
recesivo 1989-91 permite concluir que el ajuste fue relativamente
más severo con los trabajadores que tenían experiencia previa de
trabajo, con los del grupo de edades de mayor actividad, con los
jefes de hogares y con los trabajadores de mayor nivel educativo.
2. La pérdida de dinamismo de la demanda de empleo estuvo
acompañada de un deterioro en la calidad de los nuevos empleos
generados. La estructura de empleo a fines de 1991 establecía que
el 40,5% de la ocupación era de carácter informal, y el restante
59,5% formal. El crecimiento de las actividades informales en ciclos
recesivos está asociado a bajos ingresos, baja productividad,
intensificación de la jornada de trabajo y precarización de las
condiciones de trabajo.
3. Se produjo un fuerte deterioro del poder adquisitivo de los
trabajadores, al registrarse una alta tasa de inflación que rebasó
con creces las compensaciones de ingresos nominales recibidas
por los trabajadores. Esto obligó al surgimiento de nuevas
estrategias de supervivencia, consistentes en la combinación de
empleos fijos con actividades informales, la incorporación de la
mujer y los hijos menores al mercado de trabajo, la sobreextensión
de las jornadas laborales, creación de mecanismos de solidaridad
en las familias, y recortes en los patrones de consumo. Aún así,
una mayoría de las familias trabajadoras no alcanzaban a
satisfacer el conjunto de sus necesidades básicas (Fajardo, 1991:
28-29).
Cuadro 11 Tasa de Desocupación en Venezuela, 1985-1996
AÑO DESEMPLEO (%)
1985 12,1
1986 10,3
1987 8,5
1988 6,9
1989 9,6
1990 10,9
1991 10,3
1992 8,0
1993 6,6
1994 8,6
1995 10,2
1996 12,4
1997 13,8Los más altos índices de desempleo en la última década se han producido al momento de la aplicación de los paquetes de ajuste neoliberales. De esta forma se patentiza que quienes sufren las consecuencias directas de los paquetes de ajuste son los trabajadores. Un trabajador sin empleo significa una familia completa que está pasando hambre y necesidades, con las consecuencias sociales que todo eso implica. Fuente: OCEI.
Gráfica 8 Crecimiento de la Inflación en Venezuela
Cuadro 12 Porcentajes Anuales de Inflación en Venezuela, 1982-1996
AÑO INDICE GENERAL (%)
1982 9,71983 6,31984 12,21985 11,41986 11,61987 28,11988 29,51989 84,51990 36,51991 34,21992 31,41993 45,91994 70,81995 56,61996 103,2
Destaca cómo la inflación se ha vuelto incontrolable en el país
desde el momento en que comenzaron a aplicarse las políticas
económicas neoliberales en 1989, con sus consecuentes efectos
erosionantes en el salario real de los trabajadores. Una inflación
“controlada” debe ser por debajo del 10%; desde 1989, Venezuela
no ha descendido del 30% de inflación anual. Las proyecciones
para 1997 superan el 35% de inflación. Fuente: BCV.
La política comercial de apertura externa no trajo beneficios a la
población, pues las prácticas especulativas y la existencia de oligopolios
impidieron que los menores precios llegaran al consumidor final. Sólo los
grandes empresarios importadores y las multinacionales se beneficiaron
de esta política.
Por otra parte, la reconversión industrial trajo igualmente efectos
desastrosos para las clases trabajadoras (Iranzo, 1991:77):
1) El efecto negativo más importante de la
reestructuración industrial fue el aumento del desempleo:
La estrategia industrial gubernamental suponía el crecimiento
altamente intensivos de capital (actividades extractivas y de
transformación primaria) y por ende poco generadores de
empleo. A su vez, las ramas más afectadas por la crisis, los
sectores industriales tradicionales, son los más intensivos en
mano de obra.
La primera medida tomada por los empresarios para adaptarse a
la nueva situación fue la de despedir trabajadores.
Como consecuencia de la caída e la demanda, se produjo una
fuerte disminución del sector comercio.
La política dirigida hacia el sector agrícola significó un importante
aumento del desempleo en el sector.
Con la introducción de nuevas tecnologías y maquinaria
automatizada, se reducen puestos de trabajo.
2) La segunda tendencia negativa de la reconversión fue
la informalización del sector moderno, como consecuencia de la
generalización de formas de contratación que hasta ahora se
denominaban “atípicas” porque no correspondían con las condiciones
del trabajo formal. Basándose en la llamada “flexibilización del trabajo”,
los empresarios comenzaron a ejercer fuertes presiones para
desregularizar el mercado de trabajo, bajo el supuesto de que las
normativas legales son las que impiden adecuarse a nuevas
circunstancias. De allí surgió la propuesta de eliminar las prestaciones
sociales y la ley sobre despidos injustificados.
Las prácticas “flexibilizadoras” ya existían desde antes en Venezuela,
pero durante el paquete de Pérez se multiplicaron: contratos por tiempo
determinado, a tiempo parcial, a domicilio, subcontratación, etc. Muchos
sindicatos, ante la perspectiva de desempleos masivos, las aceptaron.
El crecimiento del sector de trabajadores “flexibles” (Iranzo, 1991:80)
representa un serio problema social que profundiza la precarización de
las condiciones de vida y de trabajo, ya pronunciadas con la expansión
del sector informal. Todos ellos constituyen grupos sociales sin
cobertura social ni protección legal, pues la ley no ampara a los
trabajadores que no estén en condiciones de subordinación. El cuadro
final es, entonces, el aumento de la pobreza y de la indefensión social,
factores de reforzamiento de las desigualdades sociales.
Otra tendencia desarrollada por la reconversión industrial es la
intensificación del trabajo. Generada en primer lugar porque las
empresas reducen sus plantillas al punto que sus volúmenes actuales
de producción no se corresponden con la cantidad de trabajadores por
unidad de producto que tenían previamente. Es decir, se incrementa la
productividad laboral pero no por cambio tecnológico u organizativo sino
por un aumento en el ritmo y la cantidad de trabajo individual y colectivo.
La segunda vía de intensificación del trabajo se basa en el uso de una
mano de obra polivalente que cuenta con la capacitación necesaria para
desplazarse por diferentes puestos de trabajo de acuerdo a las
necesidades de la producción, lo que rompe con la tradicional
distribución fija de responsabilidades propia de la organización taylorista.
Esta “flexibilización” provoca la intensificación del trabajo en la medida
en que no se pueda fijar de antemano el tipo y la cantidad de tareas a
realizar por parte de cada trabajador, pues ello depende de las
circunstancias; de esta forma, los mecanismos tradicionales de
regulación de la carga de trabajo se vuelven inoperantes (Iranzo,
1991:83).
LA RESPUESTA OBRERA AL AJUSTE NEOLIBERAL:
El movimiento sindical venezolano no ha sido capaz de enfrentar las
consecuencias de la reconversión industrial sobre las condiciones de
vida y de trabajo de los obreros. Al igual que los empresarios, los
sindicatos también crecieron en Venezuela bajo la tutela del Estado
paternalista, preocupándose más por las prebendas que éste le podía
otorgar y de su intervención directa para fijar las relaciones de trabajo,
que por el desarrollo de una capacidad propia de presión y movilización
sindical venezolano tiene muy poca o ninguna capacidad para defender
los intereses de la clase trabajadora128.
Sin embargo, los conflictos sociales se profundizaron considerablemente
en los dos últimos años del recortado gobierno carloandresista, a
consecuencia de las luchas que espontáneamente estallaron en protesta
por las consecuencias del ajuste sobre los trabajadores y el pueblo en
general.
EFECTOS DEL AJUSTE EN LAS FUNCIONES SOCIALES DEL
ESTADO:
En cuanto a la política social del gobierno, el período 89-93 se registró
un deterioro de la función colectiva del Estado en la prestación de los
128La clase obrera no está en capacidad de defender las prestaciones sociales, puesto que dicha reivindicación no fue alcanzada por medio de luchas, sino por medio de la dádiva del Estado paternalista.
servicios de salud, educación, seguridad pública, nutrición y vivienda. De
esta forma se demostraba que las prioridades del ajuste no estaban
orientadas al bienestar de la población, como inicialmente se
propagandizó, sino al establecimiento de equilibrios macroeconómicos
que sólo beneficiaron al capital privado y trasnacional. La política de
reconversión industrial adelantada por el gobierno de Pérez atendía lo
social como algo marginal, como un costo que debía pagar la población
para salir de la crisis.
El gobierno de CAP promovió también una serie de programas sociales,
de corte dadivoso, que perseguía aminorar los efectos del ajuste sobre
las clases populares. Según el análisis de Olga Arenas y Nebis Acosta
(1996:36), “el programa de corte social convirtió de nuevo en una
programación social tradicional, de tipo coyuntural, de corte paliativo y
remedial”. Estas medidas compensatorias consistían en: subsidios a
productos de la cesta básica, a la adquisición de viviendas (ley de
política habitacional) y al trasporte colectivo (medio pasaje estudiantil);
seguro de paro forzoso129, vaso de leche escolar, beca alimentaria y
beca láctea, prgrama de útiles y uniformes escolares, bono de cereales,
el PAMI (programa ampliado materno infantil), y hogares de cuidado
diario.
Los resultados de dichas medidas compensatorias fueron muy escasos
sobre el nivel de vida de la población trabajadora. Según cifras de la
OCEI de 1993, el número de hogares pobres alcanzaba al 38,52 %&, y
los hogares en pobreza extrema se ubican en el 16,32 %. Las medidas
compensatorias, asistencialistas y focalizantes han sido poco exitosas
desde el punto de vista social e incapaz de generar condiciones
favorables que permitan aumentar la capacidad adquisitiva de la
mayoría de la población venezolana, elemento que ha contribuido con el
aumento de los hogares en situación de pobreza, y por ende, con una
129 Cuyo escándalo a fines de 1996 estableció que el mismo no se había pagado durante más de cinco años de supuesta aplicación del mismo.
más desigual distribución del ingreso. Un verdadero programa de
desarrollo social debe priorizar la salud, la educación y la nutrición de la
población, promoviendo la economía popular y las microempresas,
creando fuentes de empleo productivo y estimulando a la pequeña y
mediana empresa.
CONCLUSIONES:
Hemos visto cómo el paquete neoliberal de Carlos Andrés Pérez,
pese a presentar logros macroeconómicos relativamente
destacados, redundó fundamentalmente en el aumento de los
niveles de explotación de la masa trabajadora, en el deterioro tanto
de las condiciones de trabajo como del nivel de vida de la mayoría
de la población, favoreciendo el aumento de los niveles de
ganancias por parte de los empresarios criollos y extranjeros.
Según el informe presentado por Venezuela ante la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social realizada en Copenhague en 1995 (citado por
Mieres, 1996: 10), en el período 1978-1988 el 47 % del ingreso nacional
correspondió a la remuneración de obreros y empleados, mientras que
entre 1989 y 1992 esta proporción disminuyó al 37%. Como
consecuencia, por supuesto, del ajuste neoliberal ejecutado en este
último período.
El programa de ajuste tuvo efectos terriblemente desfavorables para las
condiciones de vida de los asalariados. La caída del gobierno de Pérez,
gracias a su destitución por el Congreso el 21 de mayo de 1993, nos
dejó sin conocer los “beneficios” que supuestamente iba a traer para la
población dicho paquete económico.
Gráfica 9 Taza de Desocupación en Venezuela, 1988-1996
AUTOEVALUATIVOAUTOEVALUATIVO
Identificar los siguientes enunciados con la respectiva alternativa :
Alternativa:
A. Logros macroeconómicos del paquete de Pérez.
B. Efectos del paquete en el mercado laboral y consecuencia de la reconversación industrial.
C. Efectos del ajuste en las funciones sociales del estado.
D. Respuesta obrera al ajuste neoliberal.
E. Efectos del ajuste en la condiciones de vida de los trabajadores.
Enunciados:
1. Reducción significativa del déficit de la balanza de pagos y aumentos de las reversas internacionales.
2. La introducción de nuevas tecnología y maquinas automatizadas reduce puesto de trabajos.
3. Generalización de formas de contratación que desregularizan el mercado de trabajo: contrato por tiempo determinado, a tiempo parcial, a domicilio, subcontratación, etc.
4. Deterioro de las funciones del estado en la prestación de los servicios de salud, educación, seguridad pública, nutrición y vivienda.
5. El movimiento sindical venezolano no sido capaz de enfrentar los efectos negativos de las medidas neoliberal sobre las condiciones de vida y de trabajo de los obreros.
6. Aumentos del empleo informal.
7. Fuerte deterioro del poder adquisitivo de los trabajadores.
8. Los programas sociales tuvieron escaso efecto sobre el nivel de vida de la población trabajadora, pues aumento el porcentaje de hogares en situación de pobreza.
9. Reducción del déficit fiscal. Se paso de un déficit de 9,9 % del PIB en 1988, a un superávit de 2.6 % en 1991.
10. “Derrota de la inflación, al bajarla al 30 % en 1992.
Responda brevemente la siguiente pregunta:
11.Diga su opinión personal sobre los resultados del Paquete Neoliberal aplicado por C.A Pérez
CLAVE DE RESPUESTAS
1. A
2. B
3. B
4. C
5. D
6. B
7. E
8. C
9. A
10.A
4. EL NUEVO GOBIERNO DE RAFAEL CALDERA (1994 – 1998)
POLÍTICA ECONÓMICA INICIAL:
Rafael Caldera fue electo presidente en diciembre de 1993 en unas
elecciones en las cuales hubo una abstención de aproximadamente un
40 % de los votantes, y obteniendo solamente el 18 % de los votos
emitidos. Si a esto se une el apoyo político de Caldera, su partido
convergencia, es una organización recién creada y de muy escasas
dimensiones como maquinas políticas, podemos afirmar que al inicio de
su gobierno el nuevo presidente contaba con un escaso piso político
sustento casi exclusivamente en la inmensa popularidad del
mandatario130.
130 Popularidad ganada gracias al discurso oportunista efectuado en el Congreso el propio 4 de febrero de 1992, cuando dijo que “una democracia con hambre no podía ser democracia“. Caldera supo aprovechar el golpe de Chávez, y cosechó todos los frutos de dicha intentona, para luego convertirse en el principal enemigo del comandante.
En un primer momento, Caldera puso todo su empeño en fabricarse la
imagen de un gobierno popular (Virtuoso, 1995:20), en contraposición a
un gobierno de los y privilegios. Las medidas más sobresalientes en
esta línea fueron: aumento de salarios por decreto, control de precios de
una parte de los productos de primera necesidad, subsidios a la
agricultura y los servicios públicos, especialmente en la congelación del
precio de la gasolina, control de cambios y el desarrollo de una política
social. En concordancia con esto, el gobierno de Caldera desarrolló un
discurso en el cual culpa a la corrupción política y al excesivo gasto
estatal como causa de la pobreza en el país. El objetivo inicial del
gobierno era recuperar la gobernabilidad perdida por el sistema durante
1992 y 1993, y proporcionar un clima de paz social que facilita la
aplicación de una política económica de recuperación de la crisis.
Pero como ya dijimos en otro momento131, el gobierno de Caldera no
trascendía en ningún momento las premisas sobre las cuales se había
erigido el sistema democrático representativo. El mismo Caldera es uno
de los padres fundadores de la democracia venezolana y su partido no
es más que una derivación imitativa de COPEI. La contraposición
realizada por los ministro de Caldera en los primeros tiempos de su
gobierno ( sobre todo por Matos Azócar y Werner Corrales ), entre las
supuestas bondades de la intervención estatal inspirada en el
keynesianismo de vieja data y las críticas realizadas contra las formulas
neoliberales, no trascendía los parámetros bajos los cuales se desarrolló
la economía rentística venezolana.
131 En el discurso que pronunciaron al recibirnos como licenciado, en el Acto Solemne de grado de La Universidad del Zulia, del 22-07-94.
Por tanto, Caldera era sencillamente una alternativa para poder
continuar el orden establecido; nunca estuvo entre sus planes el
promover una reforma radical del sistema político y del aparato
económico del país.
El carácter de clase del gobierno de Caldera nítidamente en ocasión de
la crisis bancaria vivida en 1994 y comienzo de1995, al acudir
presurosamente al rescate del capital financiero, al cual se le regalaron
más de siete millones de dólares, que sin embargo no pudieron evitar la
debacle y la posterior fuga de los implicados132.
El viraje cumplido desde finales de 199513312 por la economía de Caldera
nos lleva a concluir que sus postura iniciales no perseguía otro fin que el
de abrirle cause político al partido de Convergencia, con miras a las
elecciones, en las cuales Convergencia no alcanzo mayores logros,
cambió radicalmente el discurso gubernamental, y las anteriores criticas
al FMI sustituidas por las mayores alabanzas hacia el organismo
multilateral.
LA AGENDA VENEZUELA:
El 15 de abril de 1996 Rafael Caldera anunció al país las nuevas
medidas económicas contempladas en la llamada “Agenda Venezuela”.
Dichas medidas fueron básicamente las siguientes (El Nacional, 16-4-
96: D1-E1):
Aumento del precio de la gasolina en más de un 500%.
132 Ayudas financieras que deberían ser causal para la apertura de un juicio por malversación de fondos. Si en Venezuela hubiera justicia. Recientemente se le ha abierto juicio a uno de los banqueros vinculados al calderismo, Bernardo Celis.
133 Cuando se aumentaron por primera vez los precios de la gasolina y se
modificó la tasa de cambio.
Liberalización total del control de cambios (que implicó una
devaluación de más del 50%).
Aumento en la tasa del impuesto al Consumo Suntuario y de
Ventas al Mayor, desde 12,5% hasta 16,5%.
Liberación de la Tasa de Interés.
Aumento del 40% en el costo de los servicios públicos
(electricidad, gas, etc.).
Privatización de empresas del Estado como las industrias del
aluminio y la venta total de acciones de la CANTV y Aeropostal,
además de la venta de los bancos estatificados.
Apertura a la participación del capital privado en la Petroquímica,
la minería y la industria vegetal.
Medidas compensatorias como un 70 % de aumento salarial para
empleados públicos; subsidios al transporte público; duplicar la
beca alimentaria y las pensiones a los jubilados; cesta básica
subsidiada con cinco alimentos “esenciales”; y programas de
capacitación para jóvenes desempleados y desertores del
sistema escolar.
Dichas medidas sirvieron e base para las conversaciones con el Fono
Monetario Internacional y otros organismos multilaterales como el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Las mismas son
menos coherentes si se les compara con el anterior paquete de CAP en
1989. Hay otra serie de medidas contempladas en la Agenda Venezuela
que son complementarias de las anteriores:
La modificación del régimen de prestaciones sociales, buscando
cambiar las relaciones entre capital y trabajo. Esto se ha
concretado con la promulgación de la Reforma a la Ley del
Trabajo en junio de 1997.
La disminución del tamaño del Estado, mediante la reducción de
personal y las privatizaciones. En materia de privatizaciones, se
ha adelantado la venta completa de la CANTV, de Aeropostal, la
profundización de la Apertura Petrolera, y se prepara la venta de
las empresas de la CVG.
Nuevos aumentos del precio de la gasolina (no se han llevado a cabo
hasta el presente).
De esta forma el gobierno de Caldera dio un vuelco radical a lo que
había sido política económica de los dos primeros años de mandato. La
Agenda Venezuela ha recibido el visto bueno del FMI, por boca de su
propio presidente Michael Camdessus, quien al visitar el país a
comienzos de junio de 1996, otorgó elogios al “acuerdo concluido” con el
FMI, diciendo que “en el marco de este programa la inflación se va a
derrotar, la confianza va a aparecer de nuevo y el país podrá ir hacia un
desarrollo sostenido y continuo sin altibajos” (El Nacional, 2-6-96: E1).
Nosotros pensamos diferente, y creemos que las medidas del gobierno
sólo servirán para paliar la crisis fiscal, extrayendo de la población los
recursos económicos que necesita el Estado para funcionar. La
cuestión del clientelismo político y la corrupción presente en toas
las instancias del Estado, elemento principal entre los causantes de
la crisis, no ha sido combatida por el actual gobierno ni el mismo ha
demostrado voluntad política para tomar medidas radicales a este
respecto.
La política de privatizaciones hay que analizarla desde el punto de vista
de los intereses nacionales a mediano y largo plazo. En los hechos, el
capital extranjero se ha invertido en Venezuela desde hace más de un
siglo, y los beneficios han ido a para principalmente fuera del país,
mientras nuestra economía se ha desarrollado en forma dependiente134.
El capital trasnacional ha impuesto sus propios planes de
desarrollo industrial, aprovechando las facilidades presentes en
nuestro país, como es la mano de obra barata, la existencia de
materias primas fundamentales (como petróleo, hierro, carbón,
aluminio, etc.), la presencia de una buena infraestructura de
servicios (carreteras, electricidad, etc.), la existencia de leyes y
controles gubernamentales hacia explotaciones e industrias que
implican contaminación y modificaciones en el medio ambiente, la
134 Dependencia económica que es la responsable principal de la actual crisis; nuestro país ha sido básicamente monoproductor y monoexportador desde la época colonial: del cacao se pasó al café, y e éste al petróleo.
facilidad para utilizar aquí tecnología y equipos ya obsoletos en la
industria de los países desarrollados. De esta forma, se han
establecido contratos para transferencia de tecnología (ya obsoleta,
como dijimos antes), asistencia técnica y comercialización, derechos de
patentes y marcas, que simplemente han profundizado los lazos de
dependencia de nuestra industria.
La privatización de las empresas básicas del Estado, como es el caso
del aluminio, de la petroquímica y de la llamada Apertura Petrolera135, es
realizada bajo el argumento fundamental de la crisis fiscal y la necesidad
de divisas por parte del país, unido al criterio de que la administración
estatal ha generado empresas deficitarias (como el caso del aluminio y
del hierro) por la corrupción presente en sus cuadros directivos (aunque
no haya nadie detenido por dicha corrupción, ni existan procesos
judiciales al respecto). Pero la falta de divisas no puede resolverse
hipotecando el futuro del país; la experiencia reciente demuestra cómo
en Venezuela se han despilfarrado 400 mil millones de dólares en el
período democrático, y no hay garantía alguna de que los nuevos
ingresos provenientes de las privatizaciones no vayan a sufrir el
mismo destino.
Además, la mala administración estatal sobre dichas empresas lo que
debería obligar es a sustituir radicalmente y someter a juicio a todos los
responsables de dicho descalabro económico136, cuestión que no se ha
hecho.
La presencia en el país de grandes trasnacionales explotando nuestros
recursos minerales profundizará la dependencia y la destrucción de las
135 Con la apertura petrolera se sustituye la nacionalización del petróleo, implicando una pérdida de soberanía para la nación. Con ella se está permitiendo al capital multinacional intervenir y controlar la política energética nacional, trasformándose Venezuela en unsimple subsidiario de la globalización (Parra Luzardo, 1995: 55-56).136 Es comentario público de que la única siderurgia del mundo que produce pérdidas es Sidor.
escasas reservas naturales que le quedan al país y al continente. Es
lamentable ver cómo en Venezuela hemos retrocedido cien años, y
volvemos a ser la piñata de dólares que rabiosamente se disputan las
compañías extranjeras en las licitaciones para otorgar concesiones
mineras.
El paquete neoliberal de Caldera se aplica se aplica, sin embargo, en un
contexto algo diferente al que encontró Pérez en 1989. En primer
término, Caldera cuenta con un apoyo político con el que CAP nunca
contó, ni siquiera en su propio partido. De las cinco fuerzas partidistas
que controlan el congreso, las gobernaciones y las alcaldías del país,
cuatro de ellas (Convergencia, MAS, AD y COPEI) han mostrado su
apoyo a la aplicación de política económica neoliberales, cuestión que lo
ha hecho la Causa R, aunque este último partido ha objetado
determinadas medidas de “shock” contempladas en la Agenda
Venezuela.
Este apoyo hacia el paquete de Caldera se extiende incluso a amplios
sectores de la población, los cuales ha estado bombarderos por más de
un lustro de programa neoliberal, que ha generado la falsa creencia de
que es inevitable recurrir al FMI y aplicar su receta como única salida a
la crisis137. Cuenta también Caldera con el cansancio y desánimo
presente en muchos sectores sociales que aspiraron a soluciones
“mágicas” y de rápida acción como resultados de las convulsiones
cívico-militares de 1992 y 1993. Por último, Caldera se ha valido de su
flamante Ministro de Cordiplan, Teodoro Petkoff, para usarlo como
vocero principal de la Agenda Venezuela, de esta forma, el pasado
guerrillero de Peykoff y su imagen de izquierda Pseudo-radical ha
desarmado ideológicamente a los posibles críticos del paquete, pues ya
no es un representante de derecha reaccionaria y corrupta quien ejecuta
137 Auque los efectos del “paquetoff” sobre los niveles de vida de la población muy probablemente vaya modificando esa positiva esa percepción positiva hacia el FMI sus medidas de shock.
un plan neoliberal ( como era el caso de CAP ), sino un legitimo
representante de la izquierda, que ha sostenido en el pasado las
posiciones más radicales a que hoy ha dado un vuelco de cierto ochenta
grado para abrazarse con el Fondo Monetario y el capitalismo salvaje.
En segundo término, y en contraste con lo anterior, el programa
neoliberal calderista encuentra a una población que viene de casi una
década de constante descenso en el salario de los trabajadores, y por
tanto, en la cual las posibilidades de aceptación pasiva de nuevas
medidas que deterioran su nivel de vida son menores. Sobre todo, en la
medida en que los supuestos efectos positivos del paquete tarden en
aparecer. Igualmente, hay que considerar que las expectativas de
cambio en el sistema político, que se anunciaron durante 1992 y 1993,
no han sido cubiertas en el más mínimo, y por el contrario han
aumentado los fraudes electorales y los escándalos por la corrupción
presentan a todos los niveles de la administración pública. Existe una
especie de desencanto en la población, el cual hasta ahora no se ha
traducido en un aumento excesivo de la propuesta social (sobre todo si
se considera que hay razones de sobra para protestar), pero que
pudiera ser la calma que precede a la tempestad (algo así sucedió con
el final del gobierno de Lusinchi –relativa paz social – y el inicio del
gobierno de CAP).
La nueva aplicación de un paquete de medidas económicas neoliberales
en Venezuela, en un contexto de profunda y prolongada crisis
económica, y de agotamiento evidente del sistema político democrático
basado en los partidos, configura una situación explosiva en términos
sociales. Las posibilidades de mantener la paz social depende de la
rapidez con que se estabilice la situación económica, cuestión que no
parece estar muy clara actualmente. Caldera cuenta a su favor con la
bonanza actual de los precios petroleros, y los considerables ingresos
que por ese respecto ocurrieron en 1996 y están previstos para 1997 (18
y 20 mil millones). Pero sigue pesando en contra el cada vez mayor
desprestigio de las instituciones democráticas, y el deterioro evidente
que se observa en todos los órdenes de la sociedad (basta mencionar
nada más la crisis en el sector salud, en la educación básica, y el auge
incontrolado de la delincuencia). Mientras no se planteen soluciones de
fondo que modifiquen el modelo económico dependiente y la pseudo
democracia de partidos vigentes desde 1958, la posibilidad de una
rebelión social tal vez más profunda que las presenciadas en años
recientes, seguirá amenazando la estabilidad del gobierno de Caldera y
de quienes le continúen.
AUTOEVALUACIÓN
Responde las siguientes preguntas de acuerdo a las alternativas:
1) El 2° gobierno de Caldera, iniciado en 1994, desarrolló en un primer
momento una política económica basada en:
A. El neoliberalismo pregonado por Milton Fridman.
B. El control estatal de la economía, sobre principios keynesianos.
C. El desarrollo de un capitalismo de Estado similar al de los países
socialistas.
2) Caldera representó en 1993 (a la luz de los resultados de los
primeros cuatro años de gobierno):
A. La posibilidad de promover una reforma radical del sistema político y
del aparato económico del país.
B. La alternativa para continuar con el orden establecido, recuperando
la gobernabilidad perdida en 1992-93.
C. La propuesta de las fuerzas revolucionarias que se habían alcanzado
en armas el 4/2 el 27/11/92.
Identifica cada enunciado con las siguientes alternativas:
Alternativas:
A. Facilidades presentes en Venezuela para atraer al capital
extranjero.
B. Características políticas del gobierno de Caldera.
C. Consecuencias económicas previsibles de la Agenda Venezuela.
Enunciados:
1. Existencia de una mano de obra muy barata .
2. Pervivencia de la corrupción en todas las instancias del
Estado.
3. Ausencia de leyes y controles gubernamentales contra las
industrias contaminantes.
4. Profundizará la dependencia económica de país.
5. En Venezuela se encuentra materia prima fundamental
como el petróleo, hierro, carbón, aluminio, etc.
6. Ha contado con el apoyo de todos los partidos
representados en el Congreso.
7. Destruirá las escasas reservas naturales que le quedan al
país y al continente
Responda la siguiente pregunta:
8. Enumera las principales medidas de la Agenda Venezuela.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. B
2. B
3. A
4. B
5. A
6. C
7. A
8. B
9. C
10.principales medidas de la Agenda Venezuela:
Aumento del precio de la gasolina en 500%
Liberación del control de cambio.
Aumento de impuestos: consumo suntuario y de
ventas al mayor.
Liberación de asas de interés.
Aumento de 40% en los servicios públicos.
Privatización de empresas del Estado y apertura al
capital privado en la industria petrolera y
petroquímica.
Medidas compensatorias.
5. LOS PRIMEROS RESULTADOS DE LA AGENDA VENEZUELA.
Los primeros resultados de la Agenda Venezuela reflejan la misma
situación vivida con el paquete de Pérez: cuentas macroeconómicas
exitosas y un efecto nefasto sobre el nivel de vida de la población. El
Mensaje de fin de año del Presidente del Banco Central de Venezuela,
Antonio casas González ( El Universal, 27/12/96 2-8, 2-9 ), estableció
que el programa de estabilización contenido en la Agenda Venezuela,
unido al comportamiento favorable de los precios petroleros, “mejoraron
significativamente la posición externa del país y fortalecieron las
finanzas públicas, generando una percepción más favorable del riesgo
que el país representa, lo cual se manifestó en importante entrada de
capital privado”. Aquí se resume el objetivo real del ajuste: colocar al
país al servicio del capital privado internacional.
Los logros macroeconómicos se resumen en:
Una tasa de inflación de 103 %, en donde se recalca que en la
segunda mitad de año hubo una tendencia a la desaceleración de
la inflación.
La balanza de pagos registró un superávit global de 6.300
millones de dólares. La cuenta corriente tuvo un superávit de
7.300 millones de dólares, un 12 % del PIB
Las reservas internacionales superaron los 15.000 millones de
dólares, aumentando en más de cinco millones a lo largo del año,
y registrando el nivel más alto en los últimos cinco años. Este
comportamiento se explica por la caída de las importaciones, las
entradas netas de capital y el incremento del valor de las
exportaciones petroleras.
Las finanzas públicas registraron un importante mejoramiento,
con un superávit en le sector público consolidado de 7,3 % y en el
gobierno centradle 0,9 %, en contraste con los déficit de 4,7 % y
4,8 % , registrado en 1995.
El producto interno bruto total mostró una caída del 1,6 % ,
asociada al decrecimiento de las actividades económicas no
petroleras, puesto que el sector petrolero creció en 4,9 %.
El sistema bancario continuó consolidándose, al mostrar
resultados favorables en los índices de capitalización, rentabilidad
y calidad de la cartera, un incremento de las captaciones y
colocaciones, y una ligera mejora en el índice de intermediación
financiera.
Estos resultados macroeconómicos contrastan con los efectos
devastadores que la Agenda Venezuela ha tenido sobre las condiciones
de vida de los trabajadores venezolanos. Según un estudio del instituto
de Investigaciones Económicas de la Universidad del Zulia (Panorama,
2/1/97: 1-7), el precio de la canasta de bienes y servicios para una
familia se ubica en 263.370 bolívares, mientras el salario mínimo apenas
está en 52.800 bolívares, lo que significa que los ingresos de la mayoría
de las familias venezolanas apenas alcanzan a cubrir el 20% de sus
gastos básicos de subsistencia. El salario real de los trabajadores se
redujo en 1996, gracias a la inflación, en más del 20% (ver cuadro nª).
Las consecuencias de esta situación son el crecimiento del hambre y la
desnutrición en gruesos sectores de la población, así como la aparición
de epidemias que, como el cólera y el paludismo, son propias de
regiones sumamente deprimidas económicamente. Otras consecuencias
directas se ubican en el aumento de la marginalidad y la delincuencia,
del desempleo, del número de niños de la calle, y el deterioro en la
prestación de servicios como la salud y la educación.
Cuadro 13 Venezuela. Índice General de Precios al Consumidor. Variaciones Intermensuales. Enero-Diciembre 1996.Mes Variación Intermensual (%)
Enero 8,7Febrero 8,0Marzo 6,4Abril 8,5Mayo 12,9Junio 7,5Julio 5,3Agosto 3,9Septiembre 3,5Octubre 3,9Noviembre 2,9Diciembre 2,9
Se puede observar en este cuadro que los mayores niveles de inflación intermensual se concentraron alrededor del mes de Abril, fecha en que se inició la Agenda Venezuela. La expectativa creada en los empresarios en torno a la aplicación de las medidas neoliberales, evidentemente favoreció el crecimiento de la inflación desde meses antes de que comenzaran a ejecutarse las mismas. Fuente: Programa de Precios y Consumo. OCEI.
Cuadro 14 VENEZUELA. TASA DE CRECIMIENTO DEL SALARIO REAL. 1988-1996.
AÑOTASA DE CRECIMIENTO SALARIO REAL
1988 -8,41989 -20,51990 -3,41991 -4,51992 -3,41993 -11,11994 -27,71995 -2,01996 -21,5El salario real de los trabajadores, además de tener una permanente reducción desde mediados de la década pasada, se ha contraído notablemente en los años en los que se han aplicado programa de ajustes neoliberales (1989 y 1996). Fuente: OCEI.
Las consecuencias de la Agenda Venezuela son las mismas vividas por
todos los países latinoamericanos que han sufrido las políticas de ajuste
impuestas por el FMI. Caldera sencillamente se ha colocado al servicio
de los intereses del gran capital multinacional (si es que antes no lo
tuvo), y ha decidido sacrificar a la población Venezolana ante la
voracidad del capitalismo salvaje. Los dos aspectos más fundamentales
de todo desarrollo económico, la educación y la salud de la población,
ha sido completamente olvidados por el gobierno calderista. Por lo
contrario, estos dos sectores se han sido sometidos a fuertes
limitaciones presupuestarias que lo han hecho colapsar, estando su
futuro inmediato bastante incierto.
La reciente Reforma a la Ley de Trabajo, en junio de 1997, ha servido
para llevar adelante la tesis neoliberal de la “flexibilidad” de las
relaciones de trabajo. Dicha reforma ha eliminado el cálculo retroactivo
para el pago de las prestaciones sociales de los trabajadores.
Igualmente ha abaratado los despidos al eliminar el pago o liquidación
doble en caso de despido injustificado. Además, las formas de pago que
ha establecido para las prestaciones acumuladas, sobre todo en la
administración pública, constituyen una estafa a los trabajadores, pues
no se ha definido claramente ni los lapsos para los pagos ni de donde
saldrán los recursos financieros para cumplir con dichas obligaciones.
Finalmente, la nueva Ley de seguridad social amenaza con terminar de
vulnerar los derechos de los trabajadores. El gobierno de Caldera ha
logrado ejecutar las reformas flexibilizadoras del mercado laboral que
formuló Carlos Andrés Pérez en 1989. Los únicos perjudicados han sido
los trabajadores, los cuales han perdido reivindicaciones conquistas
desde hace varias décadas.
Gráfica 10 Gasto Promedio mensual por Familia en Consumo de Alimentos
Cuadro 15 Venezuela. Gasto promedio mensual en alimentación por familia. Enero –diciembre 1996.
PRODUCTOTRIMESTREI II III IV
Carnes 31,8 % 32,3 % 30,0 % 30,8 %Lácteos 21,5 % 21,0 % 20,0 % 18,9 %Frut. Y Hort. 18,7 % 18,6 % 19,0 % 20,3 %Cereales 14,6 % 15,0 16,8 % 16,3 %Aceit. Y Grasas 6,3 % 6,3 % 7,2 % 6,7 %Pescados 4,9 % 4,4 % 4,6 % 4,5 %Azúcar 4,6 % 3,7 % 3,6 % 3,9 %Otros 2,6 % 3,1 % 3,3 % 3,1 %A lo largo del año 96, el consumo de carnes y lácteos se redujo, mientras aumentó el consumo de cereales, frutas y hortalizas, aceite y grasas. La variación de los porcentajes oficiales ( cifras de la OCEI ) es relativamente baja, en contraste con empresas privadas (como Datanálisis ) que hablan de la reducción del consumo en lácteos y carnes en más del 30%. En estos datos de la OCEI, el descenso del consumo de carne en más de 3,14 %, y el de lácteos 12,09 %. Fuente: Programa de precios y consumo.OCEI.
Como ya dijimos antes, la Agenda Venezuela no es ninguna alternativa
de desarrollo para el país. El canalizar la inversión extranjera hacia la
minería sólo generará la expoliación de nuestros ya menguados
recursos naturales no renovables, y nos colocará una vez más en el
triste papel de exportadores de materia prima para los grandes centros
industrializados (recordaremos el llamado “crecimiento hacia fuera” que
caracterizó la CEPAL).
Los efectos de la Agenda Venezuela sobre la economía nacional lo
vemos con la denuncia que Eddo Polesel, ex -presidente de
Fedecámaras, realizó por la prensa regional (Panorama, 0/01/97: 1-4), al
criticar la recesión que vive el sector industrial venezolano, el cual ha
perdido 500.000 puestos de trabajo en los últimos cuatro años. Dicha
recesión se expresa para el año 1996 en la disminución de la actividad
del sector textil en un 20%, de la industria del calzado en un 24%, del
sector automotriz en más del 40%, aunado al descenso del consumo de
alimentos, que afecta a la industria agroalimentaria. Polesel ubica la
causa de esta recesión en la “apertura incondicional al mercado
externo”, la cual “no es la solución a los problemas a los países
subdesarrollados”, pues en Venezuela dicha apertura “haría
prácticamente imposible modificar la estructura de nuestra economía
que hasta ahora ha sido básicamente monoproductora”. Polesel
recuerda que las mismas potencias desarrolladas mantienen en sus
respectivos países políticas que subsidian, protegen, incentivan y
defienden la producción local, especialmente la agrícola, mientras a la
vez, promueven lo contrario en los países del Tercer Mundo.
En boca de sectores de la propia burguesía, como Polesel, vemos los
resultados nefastos que para el desarrollo económico nacional está
teniendo la política neoliberal implícita en la Agenda Venezuela.
La huelga de médicos de diciembre/96-enero/97 y la huelga universitaria
de comienzos del 97 son sólo la anunciación de profundas conmociones
sociales que necesariamente habrán de estallar en el país, pues la
población no soporta ya las durísimas condiciones de existencia que
padece. Esta crisis debe servir para que surjan fuerzas sociales y
programas políticas capaces de enderezar el rumbo del país, en
beneficio de las grandes mayorías sociales. No deben cifrarse
esperanzas en cambios significativos dentro del orden actual; los cincos
partidos que controlan el Congreso y se reparten las instituciones del
país (AD, COPEI, Convergencia, MAS y Causa R) apoyan al
neoliberalismo y de una u otra forma han contribuido a su aplicación en
el país. Hay que fabricar nuevos protagonismos sociales para construir
un mejor futuro para la mayoría de los venezolanos: los trabajadores.
Cuadro 16 VENEZUELA. CRECIMIENTO DEL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMÍA. 1988-1996.
AÑO SECTOR INFORMAL (%)
1988 37,3
1989 40,2
1990 41,8
1991 40,5
1992 39,6
1993 40,6
1994 48,6
1995 48,1
1996 48,6
El sector informal de la economía se acerca al 50%, demostrando que el ajuste neoliberal ha modificado radicalmente las relaciones de trabajo en Venezuela. Dentro del sector informal, los trabajadores por cuenta propia constituían en 1996 el 30,5 % de la fuerza de trabajo empleada, luego de ser el 19,7 % en 1988. Fuente: OCEI.
Gráfica 11 Crecimiento de la Economía Informal en Venezuela, 1988-1996
AUTOEVALUATIVO
Responde las siguientes preguntas:
1) Uno de los logros macroeconómicos de la Agenda Venezuela, en su primer año de aplicación, fue:
A. El control de la inflación.
B. El aumento de las reservas internacionales.
C. El aumento del producto Interno Bruto (PIB).
2) La Agenda Venezuela ha repercutido en el nivel de vida de los trabajadores:
A. Disminuyendo el salario real en más de un 50%.
B. Mejorando oportunidades de empleo.
C. Mejorando los servicios de salud y educación.
3) La Reforma a la Ley del Trabajo implica:
A. Eliminación del cálculo retroactivo para el pago de las prestaciones sociales.
B. Pago a fin de año de las prestaciones sociales a cada trabajador.
C. Mejora sustancial de los derechos de los trabajadores.
Responde “A” si es verdadera, o “B” si es falsa, los siguientes enunciados sobre los logros macroeconómicos de la Agenda Venezuela:
ENUNCIADO A B
4) Superávit en las finanzas públicas.
5) Aumento del Producto Interno Bruto en 1,6 %
6) Decrecimiento del sector petrolero en 4,9 %
7) Aumento de reservas internacionales en más de 15 mil millones de dólares.
8) Consolidación del sistema bancario
Responde la siguiente pregunta:
9) De su propia opinión sobre los primeros resultados de la Agenda Venezuela.
CLAVE DE RESPUESTAS
1. B
2. A
3. A
4. A
5. B
6. B
7. A
8. A
X. OTRAS ALTERNATIVAS ANTE LA CRISIS.X. OTRAS ALTERNATIVAS ANTE LA CRISIS.1. LA INTEGRACIÓN O CREACIÓN DE BLOQUES ECONOMICOS REGIONALES.
La integración de las economías de los países latinoamericanos se ha
planteado como una fórmula que puede potenciar las ventajas
comparativas de cada uno de nuestros países, para poder competir en
mejores condiciones con las grandes potencias industrializadas y los
bloques económicos que se han formado, como la Unión Europea y el
TLCAN. La realización de los ideales nacionalista de integración de las
economías nacionales (como se intenta con el MERCOSUR y el Pacto
Andino)13817 y el aumento de su potencial productivo volcado hacia su
mercado interno dará a las naciones latinoamericanas el poder de
incorporarse realmente al mercado mundial como vendedoras y
compradoras.
En cambio, la incorporación al mercado mundial como exportadores
manufactureros de acuerdo a las tesis neoliberales, considerando que la
producción manufacturera mundial es hoy día un complejo sistema cada
vez menos independiente, sistema en el cual nos especializaríamos en
una pequeña fracción de dicho proceso, seria una forma de reproducir
más profundamente las relaciones de dependencia. Especializarse en
una producción manufacturera localizada y definida por el mercado
mundial, sin integral las economías nacionales, sin promover la
educación y modernización de las masas urbanas marginadas, sin
desarrollar una infraestructura propia de investigación y Desarrollo, sin
explotar las posibilidades de las nuevas tecnologías de ofrecer mayor
138 “La verdadera integración entre los países latinoamericanos… es una de las respuestas a la marginación creciente de amplios sectores de la población. Esta respuesta es moral y legalmente indispensable para cumplir con la obligación ineludible de otorgar a los menos favorecidos un ingreso decente, educación apropiada, salud adecuada y ambiente en armonía con la naturaleza, así como garantías de auto respeto y autoestima. Ello no es posible con el modelo privatista, subsidiario y apendicular, centrado en la empresa y el mercado, y transnacionalizador, cuyo soporte es el autoritarismo y cuya naturaleza es antidemocrática” (Castellanos, 1996: 40)
competitividad internacional, es el camino para un nuevo ciclo de graves
problemas económicos, sociales y culturales (Dos Santos, 1993: 109).
2. EL PROTECCIONISMO HACIA LA INDUSTRIA Y AGRICULTURA NACIONALES.
Sectores del empresario nacional se han opuesto fuertemente a las
políticas de apertura comercial adelantadas por el neoliberalismo de la
Agenda Venezuela, las cuales han perjudicado a la industria y la
agricultura nacionales. Los paros cívicos realizados por los ganaderos y
agricultores en agosto de 1997 reflejan este descontento de los
productores del campo hacia el neoliberalismo gubernamental. Sus
propuestas tienden a revalorizar el proteccionismo estatal hacia la
industria y la agricultura nacionales, fórmula que mundialmente ha
demostrado su eficacia para promover el desarrollo económico
independiente de una nación. Esta propuesta, sin embargo, no se ha
vinculado al contexto general de la crisis sociopolítica, y por tanto se
plantea hasta ahora como una lucha puramente reinvidicativa. Existe
una confrontación entre Fedenaga (Federación Nacional de Ganaderos)
y el gobierno nacional, por la política oficial de favorecer la libre
importación de leche en polvo, cuestión que perjudica a los productores,
pues sus cosechas no son compradas por la agroindustria debido a la
libre importación existente en estos rubros (maíz, sorgo, etc). De
cualquier forma, esta confrontación revela que no existe consenso
absoluto entre los sectores económicamente poderosos en cuanto a que
la aplicación de política neoliberales sea la solución para salir de la crisis
y propiciar el desarrollo nacional.
3. LA REFORMA POLÍTICA: ASAMBLEA CONSTITUYRNTE.
Sectores de intelectuales como Ernesto Mayz Ballenilla, Juan Liscano y
otros plantearon desde 1992 la realización de una Asamblea
Constituyente como fórmula de solución a la crisis política planteada en
la democracia venezolana. El mismo Carlos Andrés Pérez se
comprometió a convocarla en pocos meses luego del levantamiento
militar del 4 de febrero de1992.La COPRE (Comisión presidencial para
la reformar del estado) también ha formulado propuesta en esta
dirección. Pero hasta el presente todo se ha quedado en palabras. La
esperanza de muchos que creían que Caldera disolvería el congreso
(como lo hizo Fujimori en Perú) y convocaría a una constituyente, se
desvanecieron pronto. Algunos cuestionamientos a esta propuesta se
refieren a que Colombia la Constituyente no logró resolver el problema
de la legitimidad del sistema político, y la guerra civil interna ha
continuado pese a las actuales reforma modernizante de la misma. Otra
crítica establece que las instituciones cuestionadas por su corrupción no
pueden ser las que convoquen a una Constituyente, pues se le daría
continuidad a los fraudes y trampas que hoy imperan en las instituciones
del Estado Venezolano. Pese a ello, la posibilidad de una Asamblea
Constituyente que reorganice la institucionalidad del Estado Venezolano
y permita unas nuevas reglas de juego para favorecer la superación de
la crisis, sigue siendo una alternativa tanto para las clases dominantes
criollas y los intereses de la multinacionales dentro del país, como para
quienes piensan que la salida a la crisis implica favorecer los intereses
de la mayorías populares antes que a los grupos económicamente
poderosos.
Actualmente, Hugo Chávez Frías, como candidato presidencial, levanta
la bandera de la constituyente como principal mecanismo para salir de la
crisis.
4. NUEVO PROYECTO DE DESARROLLO SOCIAL. LA AGENDA ALTERNATIVA O AGENDA DEL PUEBLO.
Sectores de la sociedad venezolana, intelectuales y miembros de
organizaciones populares, incluyendo a sectores de la iglesia, defienden
una salida radical como solución a la crisis. Plantean que durante los
últimos años nuestro país ha atravesado la probablemente es la crisis
más profunda en lo que va de siglo, por el agotamiento de un modelo de
dominación capitalista dependiente que se impulso en la sociedad
venezolana desde la época de la dictadura de Juan Vicente Gómez. Por
otra parte, el sistema político democrático representativo, estabilizado en
Venezuela desde 1958, y complemento de la economía petrolera, ha
perdido también su legitimidad ante el pueblo, al demostrar a lo largo de
39 años su incapacidad para resolver los problemas socioeconómicos
fundamentales del país, siendo sus resultados, por lo contrario, el
saqueo descarado de los dineros públicos y enriquecimiento de la clase
política que bajo las banderas de la democracia ha gobernado este
período.
Se considera que la crisis es de carácter estructural y no puede ser
superada con medidas de corte conyugal. La “soluciones a la crisis” que
se ha venido implementando en el país desde en mismo momento en
que la Corte Suprema decidió enjuiciar a Carlos Andrés Pérez en Mayo
de 1993, no pasan de ser un nuevo fraude intentado por las clases
dominante para conversar su poder con pequeños cambios de
maquillaje dentro del sistema político y el modelo económico imperante.
Particularmente, el gobierno de Caldera ha vuelto a aplicar las misma
política neoliberales que en su momento se le criticaron al gobierno de
Pérez.
La solución a la crisis no está en oponer el procedimiento estatal ante
la euforia neoliberal de los últimos años. La misma debe esbozar una
sociedad alternativa al capitalismo salvaje que hoy domina el mundo. La
superación de la crisis no es concebida como la llegada al poder de una
élite mesiánica que por su buena voluntad y capacidad logrará resolver
los problemas fundamentales del país. La solución real, de fondo, está
en manos del pueblo venezolano, en sus posibilidades de organización,
de creación, de transformación. La superación de la crisis actual no esta
rea de poco tiempo o que dependa de una sola persona o de un grupo
político en particular. Superar la crisis es crear condiciones
socioeconómicas y políticas radicalmente distintas a las que han
prevalecido en los últimos ochenta años. Es en esta dirección que se
proponen ideas para la construcción para una agenda alternativa,
elaborada de la perspectiva de las grandes mayorías oprimidas del
capitalismo dependiente venezolano. En este sentido, se proponen
algunos principios fundamentales de ese cambio social:
Eliminar la separación entre los trabajadores y los medios de
producción. Esto implica superar las actuales formas de propiedad
privada por formas de propiedad colectivas o cooperativas.
Superar la división del trabajo, principalmente entre trabajo manual y
trabajo intelectual. Es debe construir una forma de elaborar
conocimiento, eliminando las jerarquías y el monopolio de las ideas
por los intelectuales y especialista.
Abolición de la hegemonía de la valorización sobre el proceso de
trabajo, es decir, elimina la explotación de los trabajadores, la
ganancia y el lucro como metas de la producción, y colocar en su
lugar las necesidades humanas históricamente determinadas.
Cualificación de la soberanía política de los trabajadores a través de
la democracia real, reabsorbiendo la sociedad política en la sociedad
civil, eliminando la política como una esfera de especialistas que
dominan al resto de la población. La democratización de la sociedad
debe partir de la autogestión como antitesis de la organización
estatal. La solución popular a la crisis pasa por reivindicar el
ejercicio de la democracia directa, sustituyendo el poder de los
partidos por la organización del pueblo desde la base, mediante la
progresiva instauración de un poder popular que nazca de las
comunidades y que se base en la elección directa de todo cargo
público, en la rendición obligatoria de cuentas ante sus electores, en
la delegación funcional del mandato ( o mandato imperativo ), la
rotación de los cargos de representación popular para prevenir la
burocratización, las asambleas como máximas instancias de
discusión y de decisión, la organización federalista basada en el
poder local y regional, la libertad de discusión y la democratización
de los conocimientos, la desmonopolización de los medios de
comunicación social, y la supresión de las diferencias entre la labor
legislativa y la ejecutiva, fundamentos de una organización social
basada en la autogestión.
Desarrollo de los valores de uso, suprimiendo las relaciones
mercantiles, racionalizando los patrones de consumo, desarrollando
un trabajo dirigido a satisfacer las necesidades sociales.
Reducción de la jornada de trabajo y extensión del tiempo libre. En
esa medida, los seres humanos podrán desarrollarse plenamente en
forma integral.
Emancipación de la sensibilidad, a través de la revalorización del
afecto, la dialogica, la cooperación y la solidaridad como valores
humanista.
Liberación de la mujer ante la opresión que sufre en la sociedad
machista.
Preservación del medio ambiente y desarrollo de tecnología
adecuadas.
Respeto a la diversidad cultural y al carácter multietnico de nuestra
sociedad.
Algunos elementos de una nueva política económica serían:
1. El estado debe controlar sectores claves o estratégicos de la
economía139 siempre y cuado exista una participación democrática o
control de los trabajadores sobre las empresas y la producción en
general. Corregir la desproporcionalidad entre los diversos sectores
de la economía, como es, por ejemplo, el fomento de la agricultura.
2. Fortalecimiento de las cooperativas de producción como un modo
de producción alternativo al capitalismo.
3. Proteger a las microempresas, y a los pequeños y medianos
productores del campo y la ciudad.
4. Promover una política agraria que favorezca la producción
nacional, combata al latifundio y garantice el autoabastecimiento
del país en alimentos.
5. Reformular las relaciones de Venezuela con los organismos
multilaterales (FMI, BM). La deuda externa debe dejar de ser una
carga para el país, por lo que se debe revisar todo lo referido a la
misma, incluyendo los términos de pago. Establecer un porcentaje
máximo del presupuesto nacional para dicho pago (que podría ser
el 10%).
6. Promover la investigación científica y tecnológica, con el fin de
avanzar en la superación de la dependencia. Esto implica
profundas transformaciones en el área educativa.
7. Producción masiva de bienes y servicios, reduciendo la variedad de
productos en el mercado; esto con el fin de garantizar las
necesidades básicas de toda la población.
8. Expropiar a los grandes monopolios trasnacionales y nacionales
que conspiren contra el desarrollo de una política económica 139 Entendiendo una forma de Estado cualitativamente distinta a la actual, donde exista una democratización profunda de la participación popular en la condición de la sociedad
nacionalista y popular.
9. Promover la práctica alternativa que los sectores populares han
desarrollado en el campo económico, de la educación, de la salud,
etc.
10.Revalorizar la producción de los pueblos indígenas, armónica con
la naturaleza.
11.En general, proteger el medio ambiente como fuente primaria de la
riqueza de una nación.
El cambio social necesario para implementar una política económica que
represente los intereses de la mayoría de la población, no debe verse
simplemente como la tradicional “toma del poder”, ya sea ésta mediante
elecciones o por medios de fuerza. Para que haya un verdadero cambio
social hay que lograr que imperen las ideas que tiendan al mismo; en
otras palabras, hay que CONSTRUIR UNA NUEVA HEGEMONIA
SOCIAL que permita avanzar con pasos sólidos en la dirección
propuesta. La clase en el poder no sólo domina, también dirige. El
haberse desentendido de la lucha ideológico-cultural antes y después de
“conquistar” el poder originó buena parte de los fracasos del llamado
socialismo real.
Para enfrentar en la coyuntura la aplicación del ajuste implícito en la
Agenda Venezuela, se deben impulsar las siguientes acciones sociales:
Impulso de la resistencia cultural, desmontando el discurso oficial
que legitima el ajuste, y dejando ver claramente quienes se
benefician y quienes pierden con el mismo140.
140 Como plantea Marx”.... así como en la vida privada se distingue entre lo que un hombre piensa y dice de si mismo y lo que realmente es y hace, en las luchas histórica hay que distinguir todavía más entre las frases y las figuraciones de los partidos y su organismo efectivo y sus intereses efectivos, entre lo que se
Proceso educativo liberador, concretado en la formación
permanente de los docentes, reforma curricular en los centros de
formación docente, desarrollo del proyecto plantel y de las
experiencias de educación popular.
Fracturar la legitimación política del sistema, promoviendo
conductas electorales que impidan la continuidad del modelo
imperante desde 1958 (no sólo el abstencionismo puede ser una
conducta valedera).
Impulsar el protagonismo de las masas populares, en las luchas
por defender sus derechos y recuperar sus condiciones de vida:
huelgas, movilizaciones, etc.
Defender los derechos de los trabajadores: defensa de los
puestos de trabajo, defender el derecho a las contrataciones
colectivas y a la organización sindical, luchas por aumentos del
salario real. Cuestionamiento a la reforma de la Ley del Trabajo y
a la nueva Ley de Seguridad Social, por los perjuicios que sufren
los intereses de los trabajadores en las mismas.
Promover tendencias clasistas de trabajadores que rompan con
el colaboracionismo de clases y las burocracias sindicaleras,
desarrollando un sindicalismo independiente.
Desarrollo de una nueva cultura política, o cultura política de
base, que enfrente a la despolitización e indiferencia que se ha
extendido a gruesos sectores de la población.
La organización popular como prefiguración de la nueva
sociedad, como escuela de la nueva civilización. Esta
organización popular tiene que ser necesariamente múltiple y
diversa, no centraliza ni convergente.
imaginan ser y lo que en realidad son” (Marx. El dieciocho brumario de Luis Bonaparte).
Impulso de un proceso Popular Constituyente que siente las
bases para un verdadero cambio.
AUTOEVALUATIVO
1) ¿Cuáles son los bloques económicos que intentan avanzar en la integración de las economías latinoamericanas?
A. El tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN o NAFTA), y el Pacto Andino.
B. El pacto Andino y la Unión Europea.
C. El MERCOSUR y el Pacto Andino.
2) ¿Cuál es el planteamiento central de quienes se oponen a la apertura indiscriminada a la importación de productos y materias primas?
A. Porque la libre importación abarata los costos de los productos en el mercado nacional.
B. Porque la libre importación perjudica a la industria y a la agricultura nacionales.
C. Porque la libre importación favorece el proceso de sustitución de importaciones.
3) La convocatoria a una Asamblea Constituye ha sido propuesta como:
A. La solución a la crisis económica que atraviesa el país.
B. Una forma de relegitimar el sistema político democrático.
C. La fórmula que permitirá mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la población.
4) El Nuevo Proyecto de Desarrollo Social plantea:
A. Que la crisis es de carácter coyuntural, y que puede ser resuelta volviendo a la receta económica Keynesiana.
B. Que la crisis es de carácter estructural, y que su solución implica cambiar el modelo económico y político imperante desde hace 40 años.
C. Que la crisis puede resolverse si se logra que se cumpla la Constitución del 61 y el cuerpo de leyes vigentes en el país.
CLAVE DE RESPUESTAS
A. C
B. B
C. B
D. B
BIBLIOGRAFÍA
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