TESTIMONIO TESTIGO SOCIAL - IFT · 20 del Padrón Público de Testigos Sociales, celebramos...
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Meacutexico DF a 3 de noviembre de 2017
PF-20197 2017
Testimonio sobre el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043000001-E81shy2011 para la contratacioacuten de un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Radiodifusioacuten
C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento del IFT C Lic Osear Everardo lbarra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales Presentes
En cumplimiento a las funciones que nos han sido conferidas en teacuterminos del artiacuteculo 26 de las Normas en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Normas) y los artiacuteculos 54 55 56 57 58 y 59 de los Lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones (lineamientos) en mi caraacutecter de Testigo Social con nuacutemero de registro PF-20 en el Padroacuten Puacuteblico de Testigos Sociales emito el presente Testimonio correspondiente al procedimiento de contratacioacuten a traveacutes de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IAshy043000001 -E81 -2017 realizada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) para la contratacioacuten de un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Radiodifusioacuten con Coacutedigo del Expediente 1484307 en el sistema CompraNet
La Descripcioacuten del Expediente en este sistema es Auditor Externo en materia de Radiodifusioacuten Tipo de Expediente 03-lnvitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas LAASSP Categoriacutea del Expediente 331 O-Servicios legales de contabilidad auditoria y relacionados Tipo de Contratacioacuten Servicios Entidad Federativa Ciudad de Meacutexico
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1 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN
La Invitacioacuten a cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043000001-E81-2017 fue llevada a cabo por el Instituto Federal de Telecomunicaciones como Oacutergano Constitucional Autoacutenomo a traveacutes de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en cumplimiento de las disposiciones establecidas por el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en observancia a los artiacuteculos 3 primer paacuterrafo fraccioacuten VIII 22 23 cuarto y quinto paacuterrafos 24 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 25 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 27 28 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 42 43 fraccioacuten X primer paacuterrafo y 45 de las Normas en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones de aquiacute en adelante las Normas y los artiacuteculos 60 y 61 primer paacuterrafo fraccioacuten VIII inciso c) de los Lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones de aquiacute en adelante los Lineamientos y demaacutes disposiciones relativas vigentes asiacute como a lo establecido en las bases de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la contratacioacuten que se atestigua
La Unidad de Cumplimiento con base en los artiacuteculos 275 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten 41 y 42 fracciones XXII y XXIV del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 4 de septiembre de 2014 emitioacute el Anexo Teacutecnico de esta Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
Cabe destacar la Resolucioacuten siguiente emitida por el Pleno del Instituto
Resolucioacuten mediante la cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones determina al Grupo de Intereacutes Econoacutemico del que forman parte Grupo Televisa SAB Canales de Televisioacuten Populares SA de CV Radio Televisioacuten SA de CV Radiotelevisora de Meacutexico Norte SA de CV TV de los Mochis SA de CV Teleimagen del Noroeste SA de CV Televimex SA de CV Televisioacuten de Puebla SA de CV Televisora de Mexicali SA de CV Televisora de Navojoa SA Televisora de Occidente SA de CV Televisora Peninsular SA de CV Mario Enrique Mayans Concha Televisioacuten de la Paz SA Televisioacuten de la Frontera SA Pedro Luis Fiizmaurice Meneses Telemisioacuten SA de CV Comunicacioacuten del Sureste SA de CV Joseacute de Jesuacutes Partida Villanueva Hilda Graciela Rivera Flores Roberto Casimiro Gonzaacutelez Trevintildeo N Diezdurango SA de CV Televisora de Durango SA de CV Corporacioacuten Tapatiacutea de Televisioacuten SA de CV Televisioacuten de Michoacaacuten SA de CV Joseacute Humberto y Loucille Martiacutenez Morales Canal 13 EgtE Michoacaacuten SA de CV Televisora XHBO SA de CV N Ocho SA de CV Televisora Potosina SA de CV N de Culiacaacuten SA de CV Televisioacuten del Paciacutefico SA de CV Tele-Emisoras del Sureste SA de CV Televisioacuten de Tabasco SA y Ramona Esparza Gonzaacutelez como Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten y le impone las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y sus anexos PIFTEXT06031477
A efecto de atender y verificar el cumplimiento de la resolucioacuten antes sentildealada y aquella que se derive de la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta al Agente Econoacutemico Preponderante
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(AEPTs) la Unidad de Cumplimiento del IFT tiene la atribucioacuten de verificar con el auxilio del auditor a seleccionar que dicho Agente Econoacutemico Preponderante cumpla con las disposiciones legales reglamentarias y administrativas en materia de Radiodifusioacuten que les resulten aplicables en relacioacuten con las diversas resoluciones correspondientes y las que resulten aplicables
Con base en la informacioacuten que reciba el auditor a seleccionarse el Instituto a traveacutes de la Unidad de Cumplimiento podraacute iniciar y sustanciar en su caso los procedimientos sancionatorios respectivos
En este marco el objeto del procedimiento de contratacioacuten es el siguiente
La contratacioacuten de un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Radiodifusioacuten de acuerdo con las especificaciones contenidas en el Anexo Nuacutem 1 de la Convocatoria a esta Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas
Corresponderaacute al Prestador de Servicios el auxiliar a la Unidad de Cumplimiento del IFT en estas actividades
La totalidad del servicio se agrupa en una sola partida y su adjudicacioacuten se haraacute por partida completa Para esta invitacioacuten no es aplicable el precio maacuteximo de referencia no se aplicaraacuten pruebas para verificar el cumplimiento de las especificaciones del servicio a contratar ni estaacute sujeta a la modalidad de Ofertas Subsecuentes de Descuentos Tampoco estaacute financiada con fondos provenientes de creacuteditos externos otorgados al gobierno federal o con su garantiacutea por organismos financieros regionales o multilaterales
La prestacioacuten de los servicios especializados seraacute exigible a partir de la notificacioacuten del fallo La vigencia del contrato seraacute a partir de su formalizacioacuten y hasta el uacuteltimo diacutea haacutebil del mes de octubre de 2018 Precios fijos en MN
En teacuterminos del artiacuteculo 23 primer paacuterrafo de las Normas el Instituto cuenta con el presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal y se sujetaraacute al calendario de gasto correspondiente para la partida 33104 Otras asesoriacuteas para la operacioacuten de programas mediante oficio nuacutem IFT240UADMDG-FPC3012017 de fecha 10 de agosto de 2017
Asiacute mismo en teacuterminos del artiacuteculo 23 tercer y cuarto paacuterrafos de las Normas el Instituto cuenta con la autorizacioacuten de la Unidad de Administracioacuten mediante oficio IFT240UADM2892017 de fecha 28 de marzo de 2017 para la formalizacioacuten de la plurianualidad de la contratacioacuten para el ejercicio fiscal 2018 considerando que el ejercicio de los recursos estaraacute sujeto para fines de su ejecucioacuten y pago al presupuesto que apruebe la H Caacutemara de Diputados asiacute como al calendario de gasto que se autorice al Instituto
Los entregables del prestador del servicio seraacuten Cronograma General de Trabajo Conjunto de recomendaciones para disentildear y elaborar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Meacutetodos teacutecnicas procedimientos y procesos para implementar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Sugerencias de requerimientos para supervisar al Agente
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Econoacutemico Preponderante Proyecto de Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Informes Mensuales e Informes Trimestrales
2 DESIGNACIOacuteN DEL TESTIGO SOCIAL
Mediante Oficio IFT240UADMDG-ARMSGDPA30080012017 de fecha 30 de agosto de 2017 emitido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del IFT y de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 3 fraccioacuten IX 23 primer paacuterrafo 24 fraccioacuten 111 y 44 primer paacuterrafo de las Normas artiacuteculo 63 segundo paacuterrafo de los Lineamientos y numeral 74 de las Poliacuteticas y Bases en Materia de Adquisiciones Arrendamientos y Contratacioacuten de Servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones (POBAS) se me notificoacute la adjudicacioacuten del contrato relativo a la prestacioacuten de los servicios de Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos del procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para que auxilie al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno del IFT al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector de Radiodifusioacuten
Con fecha 11 de septiembre de 2017 como Titular del Aacuterea Requirente y responsable de la Administracioacuten del Contrato el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras en su caraacutecter de Titular de la Unidad de Cumplimiento del IFT y en representacioacuten de El Instituto el Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales C Lic Osear Everardo lbarra Martiacutenez asiacute como el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones Responsable del Procedimiento de Contratacioacuten el Director de Programacioacuten y Presupuesto C Lic Carlos Araiza Rojas para el Vo Bo Presupuesta y el Director de Contrataciones Administrativas Responsable de la Elaboracioacuten del Contrato C Lic Ricardo Alfredo Peralta Martiacutenez todos ellos servidores puacuteblicos del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la que emite este testimonio C Dra Moacutenica Mariacutea del Rosario Barrera Rivera Testigo Social con nuacutemero de registro PFshy20 del Padroacuten Puacuteblico de Testigos Sociales celebramos Contrato Simplificado nuacutemero IFTADM04717 con fundamento en lo dispuesto en los artiacuteculos 24 fraccioacuten 111 44 primer paacuterrafo y 49 de las Normas asiacute como el 57 y 74 de los Lineamientos
El objeto de este contrato es la prestacioacuten de los servicios de un Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector de Radiodifusioacuten mediante la resolucioacuten PIFTEXT06031477
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3 DESCRIPCIOacuteN CRONOLOacuteGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES y SENtildeALAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES y SUGERENCIAS
La que emite este testimonio participoacute en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de contratacioacuten que nos ocupa
31 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida durante la investigacioacuten de mercado y del proyecto de convocatoria Participacioacuten en los actos preparatorios de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La primera actividad del atestiguamiento fue la recepcioacuten del proyecto de convocatoria y de la investigacioacuten de mercado para este proceso de contratacioacuten previa a la reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones
En cuanto a la investigacioacuten de mercado eacutesta implicoacute consulta al sistema CompraNet en busca de contratos similares En agosto de 2016 el IFT manifestoacute que llevoacute a cabo la consulta a CompraNet sin embargo no se encontraron proveedores de servicios especializados de un auditor externo en el sector Radiodifusioacuten Aunado a esto el IFT solicitoacute la verificacioacuten en su Acervo Documental a cargo de la Unidad de Administracioacuten y tampoco se encontraron trabajos que tuvieran relacioacuten con los servicios en la materia que nos ocupa
Por lo anterior el IFT llevoacute a cabo la consulta con proveedores nacionales e internacionales que el Instituto tiene conocimiento se encuentran en el ramo que se requiere
La investigacioacuten de mercado la elaboroacute el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y la autorizoacute el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el 25 de agosto de 2017
En la investigacioacuten de mercado para la prestacioacuten de servicios especializados de un auditor externo en el sector de Radiodifusioacuten para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en materia de Radiodifusioacuten se consultaron tres instituciones de educacioacuten superior que no emitieron respuesta y 23 empresas total 26 organizaciones con origen de servicio nacional de las cuales 12 organizaciones no emitieron respuesta al IFT tres no cuentan con el personal que reuacutena los requisitos solicitados otra informa intereacutes en participar en licitacioacuten viacutea telefoacutenica por lo que diez manifestaron que pueden proporcionar los servicios para verificar al Agente Econoacutemico Preponderante en Radiodifusioacuten
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $688000000 otra de $1350000000 seis organizaciones cuyos precios fluctuaron de $2584500000 a $3670000000 y dos cuyos precios son $4950000000 y $5500000000 por 12 meses sin IVA
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En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 11 de septiembre de 2017 a las 1600 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la vigeacutesima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione serv1c1os especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada y del meacutetodo de evaluacioacuten que involucra en primera instancia una evaluacioacuten binaria previa a la correspondiente a puntos y porcentajes El puntaje maacuteximo posible a obtener en la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones es 80 puntos y en la econoacutemica 20 Con base en esta investigacioacuten de mercado el IFT emitioacute las invitaciones respectivas a este proceso de contratacioacuten La sesioacuten concluyoacute a las 1800 horas del diacutea de su inicio
Todas las sugerencias hechas por los asesores del SUBRECO a saber la Contraloriacutea Interna del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
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32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado
En este contexto el 14 de septiembre de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 25 de septiembre de 2017 a las 11 00 horas y concluyoacute a las 1430 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con 13 preguntas Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV tres preguntas AXPG Consulting Mexico SA de CV nueve preguntas Mancera SC 12 preguntas Greenberg Trauring SC 16 preguntas y Bello Gallardo Bonegui y Garciacutea SC con una pregunta Total 54 preguntas y todas fueron respondidas
El IFT hizo una precisioacuten relativa al Meacutetodo de Evaluacioacuten El 53 de las preguntas fueron relacionadas con la evaluacioacuten de las proposiciones le siguen en orden de frecuencia preguntas sobre el Anexo teacutecnico destacando los entregables
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Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten 11 de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas
El 26 de septiembre de 2017 a las 1330 horas y concluyoacute a las 1340 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el C Lic Osear E barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis ~ Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento ~
Tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las preguntas de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con dos preguntas y AXPG Consulting Mexico SA de CV una pregunta Total tres preguntas y todas fueron respondidas Las tres preguntas corresponden al meacutetodo de evaluacioacuten
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 3 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1030 horas de ese mismo diacutea del inicio El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Angeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto en ejercicio de las atribuciones previstas para la Direccioacuten General Adjunta Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo con fundamento en el artiacuteculo 82 primer paacuterrafo y 88 en correlacioacuten con lo sentildealado en el Segundo Transitorio del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones reformado el 20 de julio de 2017 la Testigo Social y la observadora ciudadana la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen seis proposiciones para esta Convocatoria Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten
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electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada AXPG Consulting Mexico SA de CV Greenberg Traurig SC Jaacuteuregui y del Valle SC Mancera SC Olavarria y Alfaro SC y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios sin IVA son los siguientes AXPG Consulting Mexico SA de CV $2600000000 Greenberg Trauring SC $8450000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $3019900000 Mancera SC $39781 00000 Olavarriacutea y Alfaro SC $2454000000 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV $3820000000
De acuerdo a lo previsto en el artiacuteculo 35 fraccioacuten 111 de las Normas las proposiciones se recibieron para su evaluacioacuten y con base en ella se emitiraacute el fallo correspondiente el cual seraacute dado a conocer el 11 de octubre de 2017 a las 1700 horas mismo que podraacute ser diferido siempre y cuando el nuevo plazo no exceda de 20 diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 11 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo a las 1600 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1800 horas del 11 de octubre de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 16 de octubre de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 11 de octubre de 2017 a las 1800 horas y se difirioacute para esta fecha
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El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como el numeral 49 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmada Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
Los licitantes cuya proposicioacuten quedoacute descalificada y por ende desechada son tres Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Analysys Mason Limited toda vez que no cumple legalmente Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkel Goacutemez Tagfe y Aacutelvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfaro SC en conjunto con Merkaris SC no cumplen teacutecnicamente resultado de la evaluacioacuten binaria
Ahora bien la propuesta del licitante Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Anafysys Masan Limited no cumple en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (documentacioacuten distinta a las proposiciones) dado que dos de los integrantes de la asociacioacuten no presentan el documento solicitado en el numeral Vf1 inciso m) relativo a que el representante legal manifieste que los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad no desempentildean empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o en su caso que a pesar de desempentildearlo con la formalizacioacuten del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de intereacutes y por ende su omisioacuten encuadra en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de licitantes inciso a) Que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la Invitacioacuten y sus Anexos
Con fecha 13 de octubre de 2017 el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones conforme al meacutetodo de evaluacioacuten combinada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 19 fraccioacuten XIV del Estatuto asiacute como en el numeral 63 de fas POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de fa Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C lng Miguel Nuacutentildeez Rofdaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
En cuanto a la evaluacioacuten teacutecnica especiacuteficamente la evaluacioacuten binaria con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso m) El incumplimiento de los documentos solicitados en el numeral I del Meacutetodo de Evaluacioacuten motivaraacute que al licitante no se le continuacutee evaluando y por lo tanto su propuesta seraacute desechada fas proposiciones de los licitantes Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkef Goacutemez Tagfe y Alvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfara en conjunto con Merkaris SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
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En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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1 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN
La Invitacioacuten a cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043000001-E81-2017 fue llevada a cabo por el Instituto Federal de Telecomunicaciones como Oacutergano Constitucional Autoacutenomo a traveacutes de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en cumplimiento de las disposiciones establecidas por el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en observancia a los artiacuteculos 3 primer paacuterrafo fraccioacuten VIII 22 23 cuarto y quinto paacuterrafos 24 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 25 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 27 28 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 42 43 fraccioacuten X primer paacuterrafo y 45 de las Normas en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones de aquiacute en adelante las Normas y los artiacuteculos 60 y 61 primer paacuterrafo fraccioacuten VIII inciso c) de los Lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones de aquiacute en adelante los Lineamientos y demaacutes disposiciones relativas vigentes asiacute como a lo establecido en las bases de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la contratacioacuten que se atestigua
La Unidad de Cumplimiento con base en los artiacuteculos 275 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten 41 y 42 fracciones XXII y XXIV del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 4 de septiembre de 2014 emitioacute el Anexo Teacutecnico de esta Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
Cabe destacar la Resolucioacuten siguiente emitida por el Pleno del Instituto
Resolucioacuten mediante la cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones determina al Grupo de Intereacutes Econoacutemico del que forman parte Grupo Televisa SAB Canales de Televisioacuten Populares SA de CV Radio Televisioacuten SA de CV Radiotelevisora de Meacutexico Norte SA de CV TV de los Mochis SA de CV Teleimagen del Noroeste SA de CV Televimex SA de CV Televisioacuten de Puebla SA de CV Televisora de Mexicali SA de CV Televisora de Navojoa SA Televisora de Occidente SA de CV Televisora Peninsular SA de CV Mario Enrique Mayans Concha Televisioacuten de la Paz SA Televisioacuten de la Frontera SA Pedro Luis Fiizmaurice Meneses Telemisioacuten SA de CV Comunicacioacuten del Sureste SA de CV Joseacute de Jesuacutes Partida Villanueva Hilda Graciela Rivera Flores Roberto Casimiro Gonzaacutelez Trevintildeo N Diezdurango SA de CV Televisora de Durango SA de CV Corporacioacuten Tapatiacutea de Televisioacuten SA de CV Televisioacuten de Michoacaacuten SA de CV Joseacute Humberto y Loucille Martiacutenez Morales Canal 13 EgtE Michoacaacuten SA de CV Televisora XHBO SA de CV N Ocho SA de CV Televisora Potosina SA de CV N de Culiacaacuten SA de CV Televisioacuten del Paciacutefico SA de CV Tele-Emisoras del Sureste SA de CV Televisioacuten de Tabasco SA y Ramona Esparza Gonzaacutelez como Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten y le impone las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y sus anexos PIFTEXT06031477
A efecto de atender y verificar el cumplimiento de la resolucioacuten antes sentildealada y aquella que se derive de la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta al Agente Econoacutemico Preponderante
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(AEPTs) la Unidad de Cumplimiento del IFT tiene la atribucioacuten de verificar con el auxilio del auditor a seleccionar que dicho Agente Econoacutemico Preponderante cumpla con las disposiciones legales reglamentarias y administrativas en materia de Radiodifusioacuten que les resulten aplicables en relacioacuten con las diversas resoluciones correspondientes y las que resulten aplicables
Con base en la informacioacuten que reciba el auditor a seleccionarse el Instituto a traveacutes de la Unidad de Cumplimiento podraacute iniciar y sustanciar en su caso los procedimientos sancionatorios respectivos
En este marco el objeto del procedimiento de contratacioacuten es el siguiente
La contratacioacuten de un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Radiodifusioacuten de acuerdo con las especificaciones contenidas en el Anexo Nuacutem 1 de la Convocatoria a esta Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas
Corresponderaacute al Prestador de Servicios el auxiliar a la Unidad de Cumplimiento del IFT en estas actividades
La totalidad del servicio se agrupa en una sola partida y su adjudicacioacuten se haraacute por partida completa Para esta invitacioacuten no es aplicable el precio maacuteximo de referencia no se aplicaraacuten pruebas para verificar el cumplimiento de las especificaciones del servicio a contratar ni estaacute sujeta a la modalidad de Ofertas Subsecuentes de Descuentos Tampoco estaacute financiada con fondos provenientes de creacuteditos externos otorgados al gobierno federal o con su garantiacutea por organismos financieros regionales o multilaterales
La prestacioacuten de los servicios especializados seraacute exigible a partir de la notificacioacuten del fallo La vigencia del contrato seraacute a partir de su formalizacioacuten y hasta el uacuteltimo diacutea haacutebil del mes de octubre de 2018 Precios fijos en MN
En teacuterminos del artiacuteculo 23 primer paacuterrafo de las Normas el Instituto cuenta con el presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal y se sujetaraacute al calendario de gasto correspondiente para la partida 33104 Otras asesoriacuteas para la operacioacuten de programas mediante oficio nuacutem IFT240UADMDG-FPC3012017 de fecha 10 de agosto de 2017
Asiacute mismo en teacuterminos del artiacuteculo 23 tercer y cuarto paacuterrafos de las Normas el Instituto cuenta con la autorizacioacuten de la Unidad de Administracioacuten mediante oficio IFT240UADM2892017 de fecha 28 de marzo de 2017 para la formalizacioacuten de la plurianualidad de la contratacioacuten para el ejercicio fiscal 2018 considerando que el ejercicio de los recursos estaraacute sujeto para fines de su ejecucioacuten y pago al presupuesto que apruebe la H Caacutemara de Diputados asiacute como al calendario de gasto que se autorice al Instituto
Los entregables del prestador del servicio seraacuten Cronograma General de Trabajo Conjunto de recomendaciones para disentildear y elaborar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Meacutetodos teacutecnicas procedimientos y procesos para implementar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Sugerencias de requerimientos para supervisar al Agente
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Econoacutemico Preponderante Proyecto de Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Informes Mensuales e Informes Trimestrales
2 DESIGNACIOacuteN DEL TESTIGO SOCIAL
Mediante Oficio IFT240UADMDG-ARMSGDPA30080012017 de fecha 30 de agosto de 2017 emitido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del IFT y de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 3 fraccioacuten IX 23 primer paacuterrafo 24 fraccioacuten 111 y 44 primer paacuterrafo de las Normas artiacuteculo 63 segundo paacuterrafo de los Lineamientos y numeral 74 de las Poliacuteticas y Bases en Materia de Adquisiciones Arrendamientos y Contratacioacuten de Servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones (POBAS) se me notificoacute la adjudicacioacuten del contrato relativo a la prestacioacuten de los servicios de Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos del procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para que auxilie al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno del IFT al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector de Radiodifusioacuten
Con fecha 11 de septiembre de 2017 como Titular del Aacuterea Requirente y responsable de la Administracioacuten del Contrato el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras en su caraacutecter de Titular de la Unidad de Cumplimiento del IFT y en representacioacuten de El Instituto el Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales C Lic Osear Everardo lbarra Martiacutenez asiacute como el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones Responsable del Procedimiento de Contratacioacuten el Director de Programacioacuten y Presupuesto C Lic Carlos Araiza Rojas para el Vo Bo Presupuesta y el Director de Contrataciones Administrativas Responsable de la Elaboracioacuten del Contrato C Lic Ricardo Alfredo Peralta Martiacutenez todos ellos servidores puacuteblicos del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la que emite este testimonio C Dra Moacutenica Mariacutea del Rosario Barrera Rivera Testigo Social con nuacutemero de registro PFshy20 del Padroacuten Puacuteblico de Testigos Sociales celebramos Contrato Simplificado nuacutemero IFTADM04717 con fundamento en lo dispuesto en los artiacuteculos 24 fraccioacuten 111 44 primer paacuterrafo y 49 de las Normas asiacute como el 57 y 74 de los Lineamientos
El objeto de este contrato es la prestacioacuten de los servicios de un Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector de Radiodifusioacuten mediante la resolucioacuten PIFTEXT06031477
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3 DESCRIPCIOacuteN CRONOLOacuteGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES y SENtildeALAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES y SUGERENCIAS
La que emite este testimonio participoacute en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de contratacioacuten que nos ocupa
31 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida durante la investigacioacuten de mercado y del proyecto de convocatoria Participacioacuten en los actos preparatorios de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La primera actividad del atestiguamiento fue la recepcioacuten del proyecto de convocatoria y de la investigacioacuten de mercado para este proceso de contratacioacuten previa a la reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones
En cuanto a la investigacioacuten de mercado eacutesta implicoacute consulta al sistema CompraNet en busca de contratos similares En agosto de 2016 el IFT manifestoacute que llevoacute a cabo la consulta a CompraNet sin embargo no se encontraron proveedores de servicios especializados de un auditor externo en el sector Radiodifusioacuten Aunado a esto el IFT solicitoacute la verificacioacuten en su Acervo Documental a cargo de la Unidad de Administracioacuten y tampoco se encontraron trabajos que tuvieran relacioacuten con los servicios en la materia que nos ocupa
Por lo anterior el IFT llevoacute a cabo la consulta con proveedores nacionales e internacionales que el Instituto tiene conocimiento se encuentran en el ramo que se requiere
La investigacioacuten de mercado la elaboroacute el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y la autorizoacute el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el 25 de agosto de 2017
En la investigacioacuten de mercado para la prestacioacuten de servicios especializados de un auditor externo en el sector de Radiodifusioacuten para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en materia de Radiodifusioacuten se consultaron tres instituciones de educacioacuten superior que no emitieron respuesta y 23 empresas total 26 organizaciones con origen de servicio nacional de las cuales 12 organizaciones no emitieron respuesta al IFT tres no cuentan con el personal que reuacutena los requisitos solicitados otra informa intereacutes en participar en licitacioacuten viacutea telefoacutenica por lo que diez manifestaron que pueden proporcionar los servicios para verificar al Agente Econoacutemico Preponderante en Radiodifusioacuten
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $688000000 otra de $1350000000 seis organizaciones cuyos precios fluctuaron de $2584500000 a $3670000000 y dos cuyos precios son $4950000000 y $5500000000 por 12 meses sin IVA
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En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 11 de septiembre de 2017 a las 1600 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la vigeacutesima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione serv1c1os especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada y del meacutetodo de evaluacioacuten que involucra en primera instancia una evaluacioacuten binaria previa a la correspondiente a puntos y porcentajes El puntaje maacuteximo posible a obtener en la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones es 80 puntos y en la econoacutemica 20 Con base en esta investigacioacuten de mercado el IFT emitioacute las invitaciones respectivas a este proceso de contratacioacuten La sesioacuten concluyoacute a las 1800 horas del diacutea de su inicio
Todas las sugerencias hechas por los asesores del SUBRECO a saber la Contraloriacutea Interna del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
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32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado
En este contexto el 14 de septiembre de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 25 de septiembre de 2017 a las 11 00 horas y concluyoacute a las 1430 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con 13 preguntas Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV tres preguntas AXPG Consulting Mexico SA de CV nueve preguntas Mancera SC 12 preguntas Greenberg Trauring SC 16 preguntas y Bello Gallardo Bonegui y Garciacutea SC con una pregunta Total 54 preguntas y todas fueron respondidas
El IFT hizo una precisioacuten relativa al Meacutetodo de Evaluacioacuten El 53 de las preguntas fueron relacionadas con la evaluacioacuten de las proposiciones le siguen en orden de frecuencia preguntas sobre el Anexo teacutecnico destacando los entregables
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Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten 11 de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas
El 26 de septiembre de 2017 a las 1330 horas y concluyoacute a las 1340 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el C Lic Osear E barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis ~ Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento ~
Tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las preguntas de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con dos preguntas y AXPG Consulting Mexico SA de CV una pregunta Total tres preguntas y todas fueron respondidas Las tres preguntas corresponden al meacutetodo de evaluacioacuten
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 3 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1030 horas de ese mismo diacutea del inicio El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Angeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto en ejercicio de las atribuciones previstas para la Direccioacuten General Adjunta Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo con fundamento en el artiacuteculo 82 primer paacuterrafo y 88 en correlacioacuten con lo sentildealado en el Segundo Transitorio del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones reformado el 20 de julio de 2017 la Testigo Social y la observadora ciudadana la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen seis proposiciones para esta Convocatoria Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten
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electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada AXPG Consulting Mexico SA de CV Greenberg Traurig SC Jaacuteuregui y del Valle SC Mancera SC Olavarria y Alfaro SC y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios sin IVA son los siguientes AXPG Consulting Mexico SA de CV $2600000000 Greenberg Trauring SC $8450000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $3019900000 Mancera SC $39781 00000 Olavarriacutea y Alfaro SC $2454000000 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV $3820000000
De acuerdo a lo previsto en el artiacuteculo 35 fraccioacuten 111 de las Normas las proposiciones se recibieron para su evaluacioacuten y con base en ella se emitiraacute el fallo correspondiente el cual seraacute dado a conocer el 11 de octubre de 2017 a las 1700 horas mismo que podraacute ser diferido siempre y cuando el nuevo plazo no exceda de 20 diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 11 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo a las 1600 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1800 horas del 11 de octubre de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 16 de octubre de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 11 de octubre de 2017 a las 1800 horas y se difirioacute para esta fecha
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El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como el numeral 49 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmada Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
Los licitantes cuya proposicioacuten quedoacute descalificada y por ende desechada son tres Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Analysys Mason Limited toda vez que no cumple legalmente Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkel Goacutemez Tagfe y Aacutelvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfaro SC en conjunto con Merkaris SC no cumplen teacutecnicamente resultado de la evaluacioacuten binaria
Ahora bien la propuesta del licitante Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Anafysys Masan Limited no cumple en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (documentacioacuten distinta a las proposiciones) dado que dos de los integrantes de la asociacioacuten no presentan el documento solicitado en el numeral Vf1 inciso m) relativo a que el representante legal manifieste que los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad no desempentildean empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o en su caso que a pesar de desempentildearlo con la formalizacioacuten del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de intereacutes y por ende su omisioacuten encuadra en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de licitantes inciso a) Que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la Invitacioacuten y sus Anexos
Con fecha 13 de octubre de 2017 el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones conforme al meacutetodo de evaluacioacuten combinada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 19 fraccioacuten XIV del Estatuto asiacute como en el numeral 63 de fas POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de fa Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C lng Miguel Nuacutentildeez Rofdaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
En cuanto a la evaluacioacuten teacutecnica especiacuteficamente la evaluacioacuten binaria con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso m) El incumplimiento de los documentos solicitados en el numeral I del Meacutetodo de Evaluacioacuten motivaraacute que al licitante no se le continuacutee evaluando y por lo tanto su propuesta seraacute desechada fas proposiciones de los licitantes Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkef Goacutemez Tagfe y Alvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfara en conjunto con Merkaris SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
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En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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(AEPTs) la Unidad de Cumplimiento del IFT tiene la atribucioacuten de verificar con el auxilio del auditor a seleccionar que dicho Agente Econoacutemico Preponderante cumpla con las disposiciones legales reglamentarias y administrativas en materia de Radiodifusioacuten que les resulten aplicables en relacioacuten con las diversas resoluciones correspondientes y las que resulten aplicables
Con base en la informacioacuten que reciba el auditor a seleccionarse el Instituto a traveacutes de la Unidad de Cumplimiento podraacute iniciar y sustanciar en su caso los procedimientos sancionatorios respectivos
En este marco el objeto del procedimiento de contratacioacuten es el siguiente
La contratacioacuten de un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Radiodifusioacuten de acuerdo con las especificaciones contenidas en el Anexo Nuacutem 1 de la Convocatoria a esta Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas
Corresponderaacute al Prestador de Servicios el auxiliar a la Unidad de Cumplimiento del IFT en estas actividades
La totalidad del servicio se agrupa en una sola partida y su adjudicacioacuten se haraacute por partida completa Para esta invitacioacuten no es aplicable el precio maacuteximo de referencia no se aplicaraacuten pruebas para verificar el cumplimiento de las especificaciones del servicio a contratar ni estaacute sujeta a la modalidad de Ofertas Subsecuentes de Descuentos Tampoco estaacute financiada con fondos provenientes de creacuteditos externos otorgados al gobierno federal o con su garantiacutea por organismos financieros regionales o multilaterales
La prestacioacuten de los servicios especializados seraacute exigible a partir de la notificacioacuten del fallo La vigencia del contrato seraacute a partir de su formalizacioacuten y hasta el uacuteltimo diacutea haacutebil del mes de octubre de 2018 Precios fijos en MN
En teacuterminos del artiacuteculo 23 primer paacuterrafo de las Normas el Instituto cuenta con el presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal y se sujetaraacute al calendario de gasto correspondiente para la partida 33104 Otras asesoriacuteas para la operacioacuten de programas mediante oficio nuacutem IFT240UADMDG-FPC3012017 de fecha 10 de agosto de 2017
Asiacute mismo en teacuterminos del artiacuteculo 23 tercer y cuarto paacuterrafos de las Normas el Instituto cuenta con la autorizacioacuten de la Unidad de Administracioacuten mediante oficio IFT240UADM2892017 de fecha 28 de marzo de 2017 para la formalizacioacuten de la plurianualidad de la contratacioacuten para el ejercicio fiscal 2018 considerando que el ejercicio de los recursos estaraacute sujeto para fines de su ejecucioacuten y pago al presupuesto que apruebe la H Caacutemara de Diputados asiacute como al calendario de gasto que se autorice al Instituto
Los entregables del prestador del servicio seraacuten Cronograma General de Trabajo Conjunto de recomendaciones para disentildear y elaborar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Meacutetodos teacutecnicas procedimientos y procesos para implementar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Sugerencias de requerimientos para supervisar al Agente
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Econoacutemico Preponderante Proyecto de Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Informes Mensuales e Informes Trimestrales
2 DESIGNACIOacuteN DEL TESTIGO SOCIAL
Mediante Oficio IFT240UADMDG-ARMSGDPA30080012017 de fecha 30 de agosto de 2017 emitido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del IFT y de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 3 fraccioacuten IX 23 primer paacuterrafo 24 fraccioacuten 111 y 44 primer paacuterrafo de las Normas artiacuteculo 63 segundo paacuterrafo de los Lineamientos y numeral 74 de las Poliacuteticas y Bases en Materia de Adquisiciones Arrendamientos y Contratacioacuten de Servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones (POBAS) se me notificoacute la adjudicacioacuten del contrato relativo a la prestacioacuten de los servicios de Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos del procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para que auxilie al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno del IFT al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector de Radiodifusioacuten
Con fecha 11 de septiembre de 2017 como Titular del Aacuterea Requirente y responsable de la Administracioacuten del Contrato el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras en su caraacutecter de Titular de la Unidad de Cumplimiento del IFT y en representacioacuten de El Instituto el Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales C Lic Osear Everardo lbarra Martiacutenez asiacute como el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones Responsable del Procedimiento de Contratacioacuten el Director de Programacioacuten y Presupuesto C Lic Carlos Araiza Rojas para el Vo Bo Presupuesta y el Director de Contrataciones Administrativas Responsable de la Elaboracioacuten del Contrato C Lic Ricardo Alfredo Peralta Martiacutenez todos ellos servidores puacuteblicos del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la que emite este testimonio C Dra Moacutenica Mariacutea del Rosario Barrera Rivera Testigo Social con nuacutemero de registro PFshy20 del Padroacuten Puacuteblico de Testigos Sociales celebramos Contrato Simplificado nuacutemero IFTADM04717 con fundamento en lo dispuesto en los artiacuteculos 24 fraccioacuten 111 44 primer paacuterrafo y 49 de las Normas asiacute como el 57 y 74 de los Lineamientos
El objeto de este contrato es la prestacioacuten de los servicios de un Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector de Radiodifusioacuten mediante la resolucioacuten PIFTEXT06031477
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3 DESCRIPCIOacuteN CRONOLOacuteGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES y SENtildeALAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES y SUGERENCIAS
La que emite este testimonio participoacute en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de contratacioacuten que nos ocupa
31 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida durante la investigacioacuten de mercado y del proyecto de convocatoria Participacioacuten en los actos preparatorios de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La primera actividad del atestiguamiento fue la recepcioacuten del proyecto de convocatoria y de la investigacioacuten de mercado para este proceso de contratacioacuten previa a la reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones
En cuanto a la investigacioacuten de mercado eacutesta implicoacute consulta al sistema CompraNet en busca de contratos similares En agosto de 2016 el IFT manifestoacute que llevoacute a cabo la consulta a CompraNet sin embargo no se encontraron proveedores de servicios especializados de un auditor externo en el sector Radiodifusioacuten Aunado a esto el IFT solicitoacute la verificacioacuten en su Acervo Documental a cargo de la Unidad de Administracioacuten y tampoco se encontraron trabajos que tuvieran relacioacuten con los servicios en la materia que nos ocupa
Por lo anterior el IFT llevoacute a cabo la consulta con proveedores nacionales e internacionales que el Instituto tiene conocimiento se encuentran en el ramo que se requiere
La investigacioacuten de mercado la elaboroacute el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y la autorizoacute el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el 25 de agosto de 2017
En la investigacioacuten de mercado para la prestacioacuten de servicios especializados de un auditor externo en el sector de Radiodifusioacuten para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en materia de Radiodifusioacuten se consultaron tres instituciones de educacioacuten superior que no emitieron respuesta y 23 empresas total 26 organizaciones con origen de servicio nacional de las cuales 12 organizaciones no emitieron respuesta al IFT tres no cuentan con el personal que reuacutena los requisitos solicitados otra informa intereacutes en participar en licitacioacuten viacutea telefoacutenica por lo que diez manifestaron que pueden proporcionar los servicios para verificar al Agente Econoacutemico Preponderante en Radiodifusioacuten
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $688000000 otra de $1350000000 seis organizaciones cuyos precios fluctuaron de $2584500000 a $3670000000 y dos cuyos precios son $4950000000 y $5500000000 por 12 meses sin IVA
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En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 11 de septiembre de 2017 a las 1600 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la vigeacutesima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione serv1c1os especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada y del meacutetodo de evaluacioacuten que involucra en primera instancia una evaluacioacuten binaria previa a la correspondiente a puntos y porcentajes El puntaje maacuteximo posible a obtener en la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones es 80 puntos y en la econoacutemica 20 Con base en esta investigacioacuten de mercado el IFT emitioacute las invitaciones respectivas a este proceso de contratacioacuten La sesioacuten concluyoacute a las 1800 horas del diacutea de su inicio
Todas las sugerencias hechas por los asesores del SUBRECO a saber la Contraloriacutea Interna del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
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32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado
En este contexto el 14 de septiembre de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 25 de septiembre de 2017 a las 11 00 horas y concluyoacute a las 1430 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con 13 preguntas Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV tres preguntas AXPG Consulting Mexico SA de CV nueve preguntas Mancera SC 12 preguntas Greenberg Trauring SC 16 preguntas y Bello Gallardo Bonegui y Garciacutea SC con una pregunta Total 54 preguntas y todas fueron respondidas
El IFT hizo una precisioacuten relativa al Meacutetodo de Evaluacioacuten El 53 de las preguntas fueron relacionadas con la evaluacioacuten de las proposiciones le siguen en orden de frecuencia preguntas sobre el Anexo teacutecnico destacando los entregables
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Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten 11 de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas
El 26 de septiembre de 2017 a las 1330 horas y concluyoacute a las 1340 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el C Lic Osear E barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis ~ Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento ~
Tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las preguntas de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con dos preguntas y AXPG Consulting Mexico SA de CV una pregunta Total tres preguntas y todas fueron respondidas Las tres preguntas corresponden al meacutetodo de evaluacioacuten
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 3 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1030 horas de ese mismo diacutea del inicio El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Angeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto en ejercicio de las atribuciones previstas para la Direccioacuten General Adjunta Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo con fundamento en el artiacuteculo 82 primer paacuterrafo y 88 en correlacioacuten con lo sentildealado en el Segundo Transitorio del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones reformado el 20 de julio de 2017 la Testigo Social y la observadora ciudadana la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen seis proposiciones para esta Convocatoria Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten
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electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada AXPG Consulting Mexico SA de CV Greenberg Traurig SC Jaacuteuregui y del Valle SC Mancera SC Olavarria y Alfaro SC y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios sin IVA son los siguientes AXPG Consulting Mexico SA de CV $2600000000 Greenberg Trauring SC $8450000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $3019900000 Mancera SC $39781 00000 Olavarriacutea y Alfaro SC $2454000000 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV $3820000000
De acuerdo a lo previsto en el artiacuteculo 35 fraccioacuten 111 de las Normas las proposiciones se recibieron para su evaluacioacuten y con base en ella se emitiraacute el fallo correspondiente el cual seraacute dado a conocer el 11 de octubre de 2017 a las 1700 horas mismo que podraacute ser diferido siempre y cuando el nuevo plazo no exceda de 20 diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 11 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo a las 1600 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1800 horas del 11 de octubre de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 16 de octubre de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 11 de octubre de 2017 a las 1800 horas y se difirioacute para esta fecha
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El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como el numeral 49 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmada Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
Los licitantes cuya proposicioacuten quedoacute descalificada y por ende desechada son tres Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Analysys Mason Limited toda vez que no cumple legalmente Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkel Goacutemez Tagfe y Aacutelvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfaro SC en conjunto con Merkaris SC no cumplen teacutecnicamente resultado de la evaluacioacuten binaria
Ahora bien la propuesta del licitante Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Anafysys Masan Limited no cumple en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (documentacioacuten distinta a las proposiciones) dado que dos de los integrantes de la asociacioacuten no presentan el documento solicitado en el numeral Vf1 inciso m) relativo a que el representante legal manifieste que los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad no desempentildean empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o en su caso que a pesar de desempentildearlo con la formalizacioacuten del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de intereacutes y por ende su omisioacuten encuadra en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de licitantes inciso a) Que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la Invitacioacuten y sus Anexos
Con fecha 13 de octubre de 2017 el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones conforme al meacutetodo de evaluacioacuten combinada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 19 fraccioacuten XIV del Estatuto asiacute como en el numeral 63 de fas POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de fa Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C lng Miguel Nuacutentildeez Rofdaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
En cuanto a la evaluacioacuten teacutecnica especiacuteficamente la evaluacioacuten binaria con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso m) El incumplimiento de los documentos solicitados en el numeral I del Meacutetodo de Evaluacioacuten motivaraacute que al licitante no se le continuacutee evaluando y por lo tanto su propuesta seraacute desechada fas proposiciones de los licitantes Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkef Goacutemez Tagfe y Alvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfara en conjunto con Merkaris SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
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En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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Econoacutemico Preponderante Proyecto de Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Informes Mensuales e Informes Trimestrales
2 DESIGNACIOacuteN DEL TESTIGO SOCIAL
Mediante Oficio IFT240UADMDG-ARMSGDPA30080012017 de fecha 30 de agosto de 2017 emitido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del IFT y de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 3 fraccioacuten IX 23 primer paacuterrafo 24 fraccioacuten 111 y 44 primer paacuterrafo de las Normas artiacuteculo 63 segundo paacuterrafo de los Lineamientos y numeral 74 de las Poliacuteticas y Bases en Materia de Adquisiciones Arrendamientos y Contratacioacuten de Servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones (POBAS) se me notificoacute la adjudicacioacuten del contrato relativo a la prestacioacuten de los servicios de Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos del procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para que auxilie al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno del IFT al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector de Radiodifusioacuten
Con fecha 11 de septiembre de 2017 como Titular del Aacuterea Requirente y responsable de la Administracioacuten del Contrato el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras en su caraacutecter de Titular de la Unidad de Cumplimiento del IFT y en representacioacuten de El Instituto el Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales C Lic Osear Everardo lbarra Martiacutenez asiacute como el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones Responsable del Procedimiento de Contratacioacuten el Director de Programacioacuten y Presupuesto C Lic Carlos Araiza Rojas para el Vo Bo Presupuesta y el Director de Contrataciones Administrativas Responsable de la Elaboracioacuten del Contrato C Lic Ricardo Alfredo Peralta Martiacutenez todos ellos servidores puacuteblicos del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la que emite este testimonio C Dra Moacutenica Mariacutea del Rosario Barrera Rivera Testigo Social con nuacutemero de registro PFshy20 del Padroacuten Puacuteblico de Testigos Sociales celebramos Contrato Simplificado nuacutemero IFTADM04717 con fundamento en lo dispuesto en los artiacuteculos 24 fraccioacuten 111 44 primer paacuterrafo y 49 de las Normas asiacute como el 57 y 74 de los Lineamientos
El objeto de este contrato es la prestacioacuten de los servicios de un Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector de Radiodifusioacuten mediante la resolucioacuten PIFTEXT06031477
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3 DESCRIPCIOacuteN CRONOLOacuteGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES y SENtildeALAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES y SUGERENCIAS
La que emite este testimonio participoacute en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de contratacioacuten que nos ocupa
31 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida durante la investigacioacuten de mercado y del proyecto de convocatoria Participacioacuten en los actos preparatorios de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La primera actividad del atestiguamiento fue la recepcioacuten del proyecto de convocatoria y de la investigacioacuten de mercado para este proceso de contratacioacuten previa a la reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones
En cuanto a la investigacioacuten de mercado eacutesta implicoacute consulta al sistema CompraNet en busca de contratos similares En agosto de 2016 el IFT manifestoacute que llevoacute a cabo la consulta a CompraNet sin embargo no se encontraron proveedores de servicios especializados de un auditor externo en el sector Radiodifusioacuten Aunado a esto el IFT solicitoacute la verificacioacuten en su Acervo Documental a cargo de la Unidad de Administracioacuten y tampoco se encontraron trabajos que tuvieran relacioacuten con los servicios en la materia que nos ocupa
Por lo anterior el IFT llevoacute a cabo la consulta con proveedores nacionales e internacionales que el Instituto tiene conocimiento se encuentran en el ramo que se requiere
La investigacioacuten de mercado la elaboroacute el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y la autorizoacute el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el 25 de agosto de 2017
En la investigacioacuten de mercado para la prestacioacuten de servicios especializados de un auditor externo en el sector de Radiodifusioacuten para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en materia de Radiodifusioacuten se consultaron tres instituciones de educacioacuten superior que no emitieron respuesta y 23 empresas total 26 organizaciones con origen de servicio nacional de las cuales 12 organizaciones no emitieron respuesta al IFT tres no cuentan con el personal que reuacutena los requisitos solicitados otra informa intereacutes en participar en licitacioacuten viacutea telefoacutenica por lo que diez manifestaron que pueden proporcionar los servicios para verificar al Agente Econoacutemico Preponderante en Radiodifusioacuten
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $688000000 otra de $1350000000 seis organizaciones cuyos precios fluctuaron de $2584500000 a $3670000000 y dos cuyos precios son $4950000000 y $5500000000 por 12 meses sin IVA
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En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 11 de septiembre de 2017 a las 1600 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la vigeacutesima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione serv1c1os especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada y del meacutetodo de evaluacioacuten que involucra en primera instancia una evaluacioacuten binaria previa a la correspondiente a puntos y porcentajes El puntaje maacuteximo posible a obtener en la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones es 80 puntos y en la econoacutemica 20 Con base en esta investigacioacuten de mercado el IFT emitioacute las invitaciones respectivas a este proceso de contratacioacuten La sesioacuten concluyoacute a las 1800 horas del diacutea de su inicio
Todas las sugerencias hechas por los asesores del SUBRECO a saber la Contraloriacutea Interna del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
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32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado
En este contexto el 14 de septiembre de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 25 de septiembre de 2017 a las 11 00 horas y concluyoacute a las 1430 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con 13 preguntas Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV tres preguntas AXPG Consulting Mexico SA de CV nueve preguntas Mancera SC 12 preguntas Greenberg Trauring SC 16 preguntas y Bello Gallardo Bonegui y Garciacutea SC con una pregunta Total 54 preguntas y todas fueron respondidas
El IFT hizo una precisioacuten relativa al Meacutetodo de Evaluacioacuten El 53 de las preguntas fueron relacionadas con la evaluacioacuten de las proposiciones le siguen en orden de frecuencia preguntas sobre el Anexo teacutecnico destacando los entregables
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Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten 11 de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas
El 26 de septiembre de 2017 a las 1330 horas y concluyoacute a las 1340 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el C Lic Osear E barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis ~ Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento ~
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Se recibioacute en tiempo y forma las preguntas de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con dos preguntas y AXPG Consulting Mexico SA de CV una pregunta Total tres preguntas y todas fueron respondidas Las tres preguntas corresponden al meacutetodo de evaluacioacuten
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 3 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1030 horas de ese mismo diacutea del inicio El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Angeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto en ejercicio de las atribuciones previstas para la Direccioacuten General Adjunta Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo con fundamento en el artiacuteculo 82 primer paacuterrafo y 88 en correlacioacuten con lo sentildealado en el Segundo Transitorio del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones reformado el 20 de julio de 2017 la Testigo Social y la observadora ciudadana la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen seis proposiciones para esta Convocatoria Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten
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electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada AXPG Consulting Mexico SA de CV Greenberg Traurig SC Jaacuteuregui y del Valle SC Mancera SC Olavarria y Alfaro SC y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios sin IVA son los siguientes AXPG Consulting Mexico SA de CV $2600000000 Greenberg Trauring SC $8450000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $3019900000 Mancera SC $39781 00000 Olavarriacutea y Alfaro SC $2454000000 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV $3820000000
De acuerdo a lo previsto en el artiacuteculo 35 fraccioacuten 111 de las Normas las proposiciones se recibieron para su evaluacioacuten y con base en ella se emitiraacute el fallo correspondiente el cual seraacute dado a conocer el 11 de octubre de 2017 a las 1700 horas mismo que podraacute ser diferido siempre y cuando el nuevo plazo no exceda de 20 diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 11 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo a las 1600 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1800 horas del 11 de octubre de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 16 de octubre de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 11 de octubre de 2017 a las 1800 horas y se difirioacute para esta fecha
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El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como el numeral 49 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmada Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
Los licitantes cuya proposicioacuten quedoacute descalificada y por ende desechada son tres Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Analysys Mason Limited toda vez que no cumple legalmente Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkel Goacutemez Tagfe y Aacutelvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfaro SC en conjunto con Merkaris SC no cumplen teacutecnicamente resultado de la evaluacioacuten binaria
Ahora bien la propuesta del licitante Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Anafysys Masan Limited no cumple en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (documentacioacuten distinta a las proposiciones) dado que dos de los integrantes de la asociacioacuten no presentan el documento solicitado en el numeral Vf1 inciso m) relativo a que el representante legal manifieste que los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad no desempentildean empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o en su caso que a pesar de desempentildearlo con la formalizacioacuten del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de intereacutes y por ende su omisioacuten encuadra en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de licitantes inciso a) Que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la Invitacioacuten y sus Anexos
Con fecha 13 de octubre de 2017 el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones conforme al meacutetodo de evaluacioacuten combinada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 19 fraccioacuten XIV del Estatuto asiacute como en el numeral 63 de fas POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de fa Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C lng Miguel Nuacutentildeez Rofdaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
En cuanto a la evaluacioacuten teacutecnica especiacuteficamente la evaluacioacuten binaria con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso m) El incumplimiento de los documentos solicitados en el numeral I del Meacutetodo de Evaluacioacuten motivaraacute que al licitante no se le continuacutee evaluando y por lo tanto su propuesta seraacute desechada fas proposiciones de los licitantes Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkef Goacutemez Tagfe y Alvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfara en conjunto con Merkaris SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
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En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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3 DESCRIPCIOacuteN CRONOLOacuteGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES y SENtildeALAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES y SUGERENCIAS
La que emite este testimonio participoacute en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de contratacioacuten que nos ocupa
31 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida durante la investigacioacuten de mercado y del proyecto de convocatoria Participacioacuten en los actos preparatorios de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La primera actividad del atestiguamiento fue la recepcioacuten del proyecto de convocatoria y de la investigacioacuten de mercado para este proceso de contratacioacuten previa a la reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones
En cuanto a la investigacioacuten de mercado eacutesta implicoacute consulta al sistema CompraNet en busca de contratos similares En agosto de 2016 el IFT manifestoacute que llevoacute a cabo la consulta a CompraNet sin embargo no se encontraron proveedores de servicios especializados de un auditor externo en el sector Radiodifusioacuten Aunado a esto el IFT solicitoacute la verificacioacuten en su Acervo Documental a cargo de la Unidad de Administracioacuten y tampoco se encontraron trabajos que tuvieran relacioacuten con los servicios en la materia que nos ocupa
Por lo anterior el IFT llevoacute a cabo la consulta con proveedores nacionales e internacionales que el Instituto tiene conocimiento se encuentran en el ramo que se requiere
La investigacioacuten de mercado la elaboroacute el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y la autorizoacute el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el 25 de agosto de 2017
En la investigacioacuten de mercado para la prestacioacuten de servicios especializados de un auditor externo en el sector de Radiodifusioacuten para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en materia de Radiodifusioacuten se consultaron tres instituciones de educacioacuten superior que no emitieron respuesta y 23 empresas total 26 organizaciones con origen de servicio nacional de las cuales 12 organizaciones no emitieron respuesta al IFT tres no cuentan con el personal que reuacutena los requisitos solicitados otra informa intereacutes en participar en licitacioacuten viacutea telefoacutenica por lo que diez manifestaron que pueden proporcionar los servicios para verificar al Agente Econoacutemico Preponderante en Radiodifusioacuten
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $688000000 otra de $1350000000 seis organizaciones cuyos precios fluctuaron de $2584500000 a $3670000000 y dos cuyos precios son $4950000000 y $5500000000 por 12 meses sin IVA
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En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 11 de septiembre de 2017 a las 1600 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la vigeacutesima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione serv1c1os especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada y del meacutetodo de evaluacioacuten que involucra en primera instancia una evaluacioacuten binaria previa a la correspondiente a puntos y porcentajes El puntaje maacuteximo posible a obtener en la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones es 80 puntos y en la econoacutemica 20 Con base en esta investigacioacuten de mercado el IFT emitioacute las invitaciones respectivas a este proceso de contratacioacuten La sesioacuten concluyoacute a las 1800 horas del diacutea de su inicio
Todas las sugerencias hechas por los asesores del SUBRECO a saber la Contraloriacutea Interna del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
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32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado
En este contexto el 14 de septiembre de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 25 de septiembre de 2017 a las 11 00 horas y concluyoacute a las 1430 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con 13 preguntas Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV tres preguntas AXPG Consulting Mexico SA de CV nueve preguntas Mancera SC 12 preguntas Greenberg Trauring SC 16 preguntas y Bello Gallardo Bonegui y Garciacutea SC con una pregunta Total 54 preguntas y todas fueron respondidas
El IFT hizo una precisioacuten relativa al Meacutetodo de Evaluacioacuten El 53 de las preguntas fueron relacionadas con la evaluacioacuten de las proposiciones le siguen en orden de frecuencia preguntas sobre el Anexo teacutecnico destacando los entregables
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Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten 11 de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas
El 26 de septiembre de 2017 a las 1330 horas y concluyoacute a las 1340 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el C Lic Osear E barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis ~ Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento ~
Tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las preguntas de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con dos preguntas y AXPG Consulting Mexico SA de CV una pregunta Total tres preguntas y todas fueron respondidas Las tres preguntas corresponden al meacutetodo de evaluacioacuten
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 3 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1030 horas de ese mismo diacutea del inicio El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Angeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto en ejercicio de las atribuciones previstas para la Direccioacuten General Adjunta Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo con fundamento en el artiacuteculo 82 primer paacuterrafo y 88 en correlacioacuten con lo sentildealado en el Segundo Transitorio del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones reformado el 20 de julio de 2017 la Testigo Social y la observadora ciudadana la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen seis proposiciones para esta Convocatoria Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten
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electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada AXPG Consulting Mexico SA de CV Greenberg Traurig SC Jaacuteuregui y del Valle SC Mancera SC Olavarria y Alfaro SC y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios sin IVA son los siguientes AXPG Consulting Mexico SA de CV $2600000000 Greenberg Trauring SC $8450000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $3019900000 Mancera SC $39781 00000 Olavarriacutea y Alfaro SC $2454000000 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV $3820000000
De acuerdo a lo previsto en el artiacuteculo 35 fraccioacuten 111 de las Normas las proposiciones se recibieron para su evaluacioacuten y con base en ella se emitiraacute el fallo correspondiente el cual seraacute dado a conocer el 11 de octubre de 2017 a las 1700 horas mismo que podraacute ser diferido siempre y cuando el nuevo plazo no exceda de 20 diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 11 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo a las 1600 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1800 horas del 11 de octubre de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 16 de octubre de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 11 de octubre de 2017 a las 1800 horas y se difirioacute para esta fecha
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El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como el numeral 49 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmada Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
Los licitantes cuya proposicioacuten quedoacute descalificada y por ende desechada son tres Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Analysys Mason Limited toda vez que no cumple legalmente Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkel Goacutemez Tagfe y Aacutelvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfaro SC en conjunto con Merkaris SC no cumplen teacutecnicamente resultado de la evaluacioacuten binaria
Ahora bien la propuesta del licitante Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Anafysys Masan Limited no cumple en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (documentacioacuten distinta a las proposiciones) dado que dos de los integrantes de la asociacioacuten no presentan el documento solicitado en el numeral Vf1 inciso m) relativo a que el representante legal manifieste que los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad no desempentildean empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o en su caso que a pesar de desempentildearlo con la formalizacioacuten del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de intereacutes y por ende su omisioacuten encuadra en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de licitantes inciso a) Que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la Invitacioacuten y sus Anexos
Con fecha 13 de octubre de 2017 el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones conforme al meacutetodo de evaluacioacuten combinada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 19 fraccioacuten XIV del Estatuto asiacute como en el numeral 63 de fas POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de fa Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C lng Miguel Nuacutentildeez Rofdaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
En cuanto a la evaluacioacuten teacutecnica especiacuteficamente la evaluacioacuten binaria con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso m) El incumplimiento de los documentos solicitados en el numeral I del Meacutetodo de Evaluacioacuten motivaraacute que al licitante no se le continuacutee evaluando y por lo tanto su propuesta seraacute desechada fas proposiciones de los licitantes Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkef Goacutemez Tagfe y Alvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfara en conjunto con Merkaris SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
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En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 11 de septiembre de 2017 a las 1600 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la vigeacutesima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione serv1c1os especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada y del meacutetodo de evaluacioacuten que involucra en primera instancia una evaluacioacuten binaria previa a la correspondiente a puntos y porcentajes El puntaje maacuteximo posible a obtener en la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones es 80 puntos y en la econoacutemica 20 Con base en esta investigacioacuten de mercado el IFT emitioacute las invitaciones respectivas a este proceso de contratacioacuten La sesioacuten concluyoacute a las 1800 horas del diacutea de su inicio
Todas las sugerencias hechas por los asesores del SUBRECO a saber la Contraloriacutea Interna del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
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32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado
En este contexto el 14 de septiembre de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 25 de septiembre de 2017 a las 11 00 horas y concluyoacute a las 1430 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con 13 preguntas Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV tres preguntas AXPG Consulting Mexico SA de CV nueve preguntas Mancera SC 12 preguntas Greenberg Trauring SC 16 preguntas y Bello Gallardo Bonegui y Garciacutea SC con una pregunta Total 54 preguntas y todas fueron respondidas
El IFT hizo una precisioacuten relativa al Meacutetodo de Evaluacioacuten El 53 de las preguntas fueron relacionadas con la evaluacioacuten de las proposiciones le siguen en orden de frecuencia preguntas sobre el Anexo teacutecnico destacando los entregables
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Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten 11 de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas
El 26 de septiembre de 2017 a las 1330 horas y concluyoacute a las 1340 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el C Lic Osear E barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis ~ Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento ~
Tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las preguntas de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con dos preguntas y AXPG Consulting Mexico SA de CV una pregunta Total tres preguntas y todas fueron respondidas Las tres preguntas corresponden al meacutetodo de evaluacioacuten
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 3 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1030 horas de ese mismo diacutea del inicio El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Angeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto en ejercicio de las atribuciones previstas para la Direccioacuten General Adjunta Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo con fundamento en el artiacuteculo 82 primer paacuterrafo y 88 en correlacioacuten con lo sentildealado en el Segundo Transitorio del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones reformado el 20 de julio de 2017 la Testigo Social y la observadora ciudadana la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen seis proposiciones para esta Convocatoria Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten
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electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada AXPG Consulting Mexico SA de CV Greenberg Traurig SC Jaacuteuregui y del Valle SC Mancera SC Olavarria y Alfaro SC y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios sin IVA son los siguientes AXPG Consulting Mexico SA de CV $2600000000 Greenberg Trauring SC $8450000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $3019900000 Mancera SC $39781 00000 Olavarriacutea y Alfaro SC $2454000000 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV $3820000000
De acuerdo a lo previsto en el artiacuteculo 35 fraccioacuten 111 de las Normas las proposiciones se recibieron para su evaluacioacuten y con base en ella se emitiraacute el fallo correspondiente el cual seraacute dado a conocer el 11 de octubre de 2017 a las 1700 horas mismo que podraacute ser diferido siempre y cuando el nuevo plazo no exceda de 20 diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 11 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo a las 1600 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1800 horas del 11 de octubre de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 16 de octubre de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 11 de octubre de 2017 a las 1800 horas y se difirioacute para esta fecha
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El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como el numeral 49 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmada Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
Los licitantes cuya proposicioacuten quedoacute descalificada y por ende desechada son tres Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Analysys Mason Limited toda vez que no cumple legalmente Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkel Goacutemez Tagfe y Aacutelvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfaro SC en conjunto con Merkaris SC no cumplen teacutecnicamente resultado de la evaluacioacuten binaria
Ahora bien la propuesta del licitante Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Anafysys Masan Limited no cumple en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (documentacioacuten distinta a las proposiciones) dado que dos de los integrantes de la asociacioacuten no presentan el documento solicitado en el numeral Vf1 inciso m) relativo a que el representante legal manifieste que los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad no desempentildean empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o en su caso que a pesar de desempentildearlo con la formalizacioacuten del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de intereacutes y por ende su omisioacuten encuadra en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de licitantes inciso a) Que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la Invitacioacuten y sus Anexos
Con fecha 13 de octubre de 2017 el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones conforme al meacutetodo de evaluacioacuten combinada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 19 fraccioacuten XIV del Estatuto asiacute como en el numeral 63 de fas POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de fa Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C lng Miguel Nuacutentildeez Rofdaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
En cuanto a la evaluacioacuten teacutecnica especiacuteficamente la evaluacioacuten binaria con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso m) El incumplimiento de los documentos solicitados en el numeral I del Meacutetodo de Evaluacioacuten motivaraacute que al licitante no se le continuacutee evaluando y por lo tanto su propuesta seraacute desechada fas proposiciones de los licitantes Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkef Goacutemez Tagfe y Alvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfara en conjunto con Merkaris SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
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En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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00000 7
32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado
En este contexto el 14 de septiembre de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto para verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 25 de septiembre de 2017 a las 11 00 horas y concluyoacute a las 1430 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con 13 preguntas Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV tres preguntas AXPG Consulting Mexico SA de CV nueve preguntas Mancera SC 12 preguntas Greenberg Trauring SC 16 preguntas y Bello Gallardo Bonegui y Garciacutea SC con una pregunta Total 54 preguntas y todas fueron respondidas
El IFT hizo una precisioacuten relativa al Meacutetodo de Evaluacioacuten El 53 de las preguntas fueron relacionadas con la evaluacioacuten de las proposiciones le siguen en orden de frecuencia preguntas sobre el Anexo teacutecnico destacando los entregables
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00000 8
Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten 11 de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas
El 26 de septiembre de 2017 a las 1330 horas y concluyoacute a las 1340 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el C Lic Osear E barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis ~ Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento ~
Tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las preguntas de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con dos preguntas y AXPG Consulting Mexico SA de CV una pregunta Total tres preguntas y todas fueron respondidas Las tres preguntas corresponden al meacutetodo de evaluacioacuten
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 3 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1030 horas de ese mismo diacutea del inicio El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Angeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto en ejercicio de las atribuciones previstas para la Direccioacuten General Adjunta Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo con fundamento en el artiacuteculo 82 primer paacuterrafo y 88 en correlacioacuten con lo sentildealado en el Segundo Transitorio del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones reformado el 20 de julio de 2017 la Testigo Social y la observadora ciudadana la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen seis proposiciones para esta Convocatoria Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten
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0rtu ~~dd~rJJ~~
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electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada AXPG Consulting Mexico SA de CV Greenberg Traurig SC Jaacuteuregui y del Valle SC Mancera SC Olavarria y Alfaro SC y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios sin IVA son los siguientes AXPG Consulting Mexico SA de CV $2600000000 Greenberg Trauring SC $8450000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $3019900000 Mancera SC $39781 00000 Olavarriacutea y Alfaro SC $2454000000 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV $3820000000
De acuerdo a lo previsto en el artiacuteculo 35 fraccioacuten 111 de las Normas las proposiciones se recibieron para su evaluacioacuten y con base en ella se emitiraacute el fallo correspondiente el cual seraacute dado a conocer el 11 de octubre de 2017 a las 1700 horas mismo que podraacute ser diferido siempre y cuando el nuevo plazo no exceda de 20 diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 11 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo a las 1600 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1800 horas del 11 de octubre de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 16 de octubre de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 11 de octubre de 2017 a las 1800 horas y se difirioacute para esta fecha
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El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como el numeral 49 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmada Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
Los licitantes cuya proposicioacuten quedoacute descalificada y por ende desechada son tres Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Analysys Mason Limited toda vez que no cumple legalmente Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkel Goacutemez Tagfe y Aacutelvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfaro SC en conjunto con Merkaris SC no cumplen teacutecnicamente resultado de la evaluacioacuten binaria
Ahora bien la propuesta del licitante Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Anafysys Masan Limited no cumple en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (documentacioacuten distinta a las proposiciones) dado que dos de los integrantes de la asociacioacuten no presentan el documento solicitado en el numeral Vf1 inciso m) relativo a que el representante legal manifieste que los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad no desempentildean empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o en su caso que a pesar de desempentildearlo con la formalizacioacuten del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de intereacutes y por ende su omisioacuten encuadra en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de licitantes inciso a) Que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la Invitacioacuten y sus Anexos
Con fecha 13 de octubre de 2017 el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones conforme al meacutetodo de evaluacioacuten combinada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 19 fraccioacuten XIV del Estatuto asiacute como en el numeral 63 de fas POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de fa Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C lng Miguel Nuacutentildeez Rofdaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
En cuanto a la evaluacioacuten teacutecnica especiacuteficamente la evaluacioacuten binaria con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso m) El incumplimiento de los documentos solicitados en el numeral I del Meacutetodo de Evaluacioacuten motivaraacute que al licitante no se le continuacutee evaluando y por lo tanto su propuesta seraacute desechada fas proposiciones de los licitantes Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkef Goacutemez Tagfe y Alvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfara en conjunto con Merkaris SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
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00001 1
En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten 11 de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas
El 26 de septiembre de 2017 a las 1330 horas y concluyoacute a las 1340 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el C Lic Osear E barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten quien fue asistido por el C Maestro Joseacute Luis ~ Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C Lic Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento en la Unidad de Cumplimiento ~
Tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se recibioacute en tiempo y forma las preguntas de los licitantes siguientes Jaacuteuregui y del Valle SC con dos preguntas y AXPG Consulting Mexico SA de CV una pregunta Total tres preguntas y todas fueron respondidas Las tres preguntas corresponden al meacutetodo de evaluacioacuten
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 3 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1030 horas de ese mismo diacutea del inicio El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Angeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto en ejercicio de las atribuciones previstas para la Direccioacuten General Adjunta Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo con fundamento en el artiacuteculo 82 primer paacuterrafo y 88 en correlacioacuten con lo sentildealado en el Segundo Transitorio del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones reformado el 20 de julio de 2017 la Testigo Social y la observadora ciudadana la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen seis proposiciones para esta Convocatoria Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten
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electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada AXPG Consulting Mexico SA de CV Greenberg Traurig SC Jaacuteuregui y del Valle SC Mancera SC Olavarria y Alfaro SC y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios sin IVA son los siguientes AXPG Consulting Mexico SA de CV $2600000000 Greenberg Trauring SC $8450000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $3019900000 Mancera SC $39781 00000 Olavarriacutea y Alfaro SC $2454000000 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV $3820000000
De acuerdo a lo previsto en el artiacuteculo 35 fraccioacuten 111 de las Normas las proposiciones se recibieron para su evaluacioacuten y con base en ella se emitiraacute el fallo correspondiente el cual seraacute dado a conocer el 11 de octubre de 2017 a las 1700 horas mismo que podraacute ser diferido siempre y cuando el nuevo plazo no exceda de 20 diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 11 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo a las 1600 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1800 horas del 11 de octubre de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 16 de octubre de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 11 de octubre de 2017 a las 1800 horas y se difirioacute para esta fecha
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El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como el numeral 49 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmada Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
Los licitantes cuya proposicioacuten quedoacute descalificada y por ende desechada son tres Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Analysys Mason Limited toda vez que no cumple legalmente Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkel Goacutemez Tagfe y Aacutelvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfaro SC en conjunto con Merkaris SC no cumplen teacutecnicamente resultado de la evaluacioacuten binaria
Ahora bien la propuesta del licitante Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Anafysys Masan Limited no cumple en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (documentacioacuten distinta a las proposiciones) dado que dos de los integrantes de la asociacioacuten no presentan el documento solicitado en el numeral Vf1 inciso m) relativo a que el representante legal manifieste que los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad no desempentildean empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o en su caso que a pesar de desempentildearlo con la formalizacioacuten del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de intereacutes y por ende su omisioacuten encuadra en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de licitantes inciso a) Que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la Invitacioacuten y sus Anexos
Con fecha 13 de octubre de 2017 el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones conforme al meacutetodo de evaluacioacuten combinada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 19 fraccioacuten XIV del Estatuto asiacute como en el numeral 63 de fas POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de fa Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C lng Miguel Nuacutentildeez Rofdaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
En cuanto a la evaluacioacuten teacutecnica especiacuteficamente la evaluacioacuten binaria con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso m) El incumplimiento de los documentos solicitados en el numeral I del Meacutetodo de Evaluacioacuten motivaraacute que al licitante no se le continuacutee evaluando y por lo tanto su propuesta seraacute desechada fas proposiciones de los licitantes Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkef Goacutemez Tagfe y Alvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfara en conjunto con Merkaris SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
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0YZ JPJoacuteniav ~cid~JJarreYu ~
00001 1
En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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00000 9
electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada AXPG Consulting Mexico SA de CV Greenberg Traurig SC Jaacuteuregui y del Valle SC Mancera SC Olavarria y Alfaro SC y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios sin IVA son los siguientes AXPG Consulting Mexico SA de CV $2600000000 Greenberg Trauring SC $8450000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $3019900000 Mancera SC $39781 00000 Olavarriacutea y Alfaro SC $2454000000 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV $3820000000
De acuerdo a lo previsto en el artiacuteculo 35 fraccioacuten 111 de las Normas las proposiciones se recibieron para su evaluacioacuten y con base en ella se emitiraacute el fallo correspondiente el cual seraacute dado a conocer el 11 de octubre de 2017 a las 1700 horas mismo que podraacute ser diferido siempre y cuando el nuevo plazo no exceda de 20 diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 11 de octubre de 2017 se llevoacute a cabo a las 1600 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E81-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto verificar el cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Radiodifusioacuten de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1800 horas del 11 de octubre de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 16 de octubre de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 11 de octubre de 2017 a las 1800 horas y se difirioacute para esta fecha
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El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como el numeral 49 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmada Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
Los licitantes cuya proposicioacuten quedoacute descalificada y por ende desechada son tres Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Analysys Mason Limited toda vez que no cumple legalmente Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkel Goacutemez Tagfe y Aacutelvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfaro SC en conjunto con Merkaris SC no cumplen teacutecnicamente resultado de la evaluacioacuten binaria
Ahora bien la propuesta del licitante Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Anafysys Masan Limited no cumple en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (documentacioacuten distinta a las proposiciones) dado que dos de los integrantes de la asociacioacuten no presentan el documento solicitado en el numeral Vf1 inciso m) relativo a que el representante legal manifieste que los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad no desempentildean empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o en su caso que a pesar de desempentildearlo con la formalizacioacuten del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de intereacutes y por ende su omisioacuten encuadra en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de licitantes inciso a) Que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la Invitacioacuten y sus Anexos
Con fecha 13 de octubre de 2017 el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones conforme al meacutetodo de evaluacioacuten combinada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 19 fraccioacuten XIV del Estatuto asiacute como en el numeral 63 de fas POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de fa Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C lng Miguel Nuacutentildeez Rofdaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
En cuanto a la evaluacioacuten teacutecnica especiacuteficamente la evaluacioacuten binaria con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso m) El incumplimiento de los documentos solicitados en el numeral I del Meacutetodo de Evaluacioacuten motivaraacute que al licitante no se le continuacutee evaluando y por lo tanto su propuesta seraacute desechada fas proposiciones de los licitantes Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkef Goacutemez Tagfe y Alvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfara en conjunto con Merkaris SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
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En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como el numeral 49 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmada Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
Los licitantes cuya proposicioacuten quedoacute descalificada y por ende desechada son tres Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Analysys Mason Limited toda vez que no cumple legalmente Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkel Goacutemez Tagfe y Aacutelvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfaro SC en conjunto con Merkaris SC no cumplen teacutecnicamente resultado de la evaluacioacuten binaria
Ahora bien la propuesta del licitante Mancera SC en conjunto con Entuizer SA de CV y Anafysys Masan Limited no cumple en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (documentacioacuten distinta a las proposiciones) dado que dos de los integrantes de la asociacioacuten no presentan el documento solicitado en el numeral Vf1 inciso m) relativo a que el representante legal manifieste que los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad no desempentildean empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o en su caso que a pesar de desempentildearlo con la formalizacioacuten del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de intereacutes y por ende su omisioacuten encuadra en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de licitantes inciso a) Que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la Invitacioacuten y sus Anexos
Con fecha 13 de octubre de 2017 el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones conforme al meacutetodo de evaluacioacuten combinada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 19 fraccioacuten XIV del Estatuto asiacute como en el numeral 63 de fas POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de fa Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica el C lng Miguel Nuacutentildeez Rofdaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C Jessica Aacutelvarez Blancas Jefe de Departamento de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
En cuanto a la evaluacioacuten teacutecnica especiacuteficamente la evaluacioacuten binaria con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso m) El incumplimiento de los documentos solicitados en el numeral I del Meacutetodo de Evaluacioacuten motivaraacute que al licitante no se le continuacutee evaluando y por lo tanto su propuesta seraacute desechada fas proposiciones de los licitantes Greenberg Traurig SC en conjunto con Gonzalo Alarcoacuten lturbide Gerardo Saacutenchez Henkef Goacutemez Tagfe y Alvaro Rubeacuten Saacutenchez Gonzaacutelez asiacute como Olavarriacutea y Alfara en conjunto con Merkaris SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
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0YZ JPJoacuteniav ~cid~JJarreYu ~
00001 1
En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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000013
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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0YZ JPJoacuteniav ~cid~JJarreYu ~
00001 1
En cuanto a la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignada a la propuesta teacutecnica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 799 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 7808 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 7731 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Siguiendo con la evaluacioacuten de puntos y porcentajes el total de puntuacioacuten asignados a la propuesta econoacutemica partida uacutenica de los siguientes licitantes fue 2000 puntos o unidades porcentuales a AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guiacutelleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC 1722 puntos o unidades porcentuales a Jaacuteuregui y del Valle SC y 1361 puntos o unidades porcentuales a Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC
Los licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes porque cumplen legal teacutecnica y econoacutemicamente son AXPG Consulting Meacutexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC con un total de 9900 puntos o unidades porcentuales de 100 Jaacuteuregui y del Valle SC con un total de 953 puntos o unidades porcentuales de 100 y Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV en conjunto con Ochoa Loacutepez Abogados SC con un total de 9092 puntos o unidades porcentuales de 1 OO
Derivado de esta evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones se adjudica el contrato para la partida uacutenica al licitante AXP Consulting Mexico SA de CV en conjunto con Axon Partners Group Consulting SLU y Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC ya que se considera que es solvente porque cumple con los requisitos establecidos en la convocatoria a la invitacioacuten y obtuvo el mejor resultado en la evaluacioacuten de puntos y porcentajes por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas en consecuencia se le adjudica el contrato correspondiente con un monto total antes de IVA de $2600000000 (veintiseacuteis millones de pesos 00100 MN)
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuell Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
37 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 16 de octubre de 2017 el contrato se firmoacute el martes 31 de octubre de 2017 en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
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00001 2
SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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SUGERENCIAS ATENDIDAS
Estas sugerencias se hicieron al IFT en proceso de contratacioacuten previo relativo a la Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica para la contratacioacuten de los servicios consistentes en Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones las cuales fueron tomadas en cuenta y atendidas en este procedimiento de contratacioacuten que se atestigua
Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito Atendida
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previo a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses Aquiacute la atencioacuten fue maacutes allaacute y se abordoacute lo tocante al posible conflicto de intereacutes desde diversas medidas y perspectivas
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten Atendida
Finalmente se sentildealaraacute que este proceso de contratacioacuten conforme a la normatividad que regula al IFT y dado que en dos ocasiones previas se declaroacute desierto pudo haberse hecho mediante una adjudicacioacuten directa sin embargo el IFT y como un ejercicio de transparencia tomoacute dos medidas solicitar el atestiguamiento de un Testigo Social y llevar a cabo una Invitacioacuten a cuando menos tres personas de caraacutecter internacional bajo la cobertura de tratados y electroacutenica
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
En este procedimiento de contratacioacuten se aseguroacute por parte de las aacutereas contratante teacutecnica-requirente la imparcialidad y se garantizoacute la igualdad de condiciones entre los participantes
El Instituto Federal de Telecomunicaciones realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica IA-043000001-E81-2017 y la contratacioacuten respectiva en total apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~)Uiquestiexcliquest~(_ Dra Moacutenica MariacuteadeIacute Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Maestro Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento 1 FT -Presente
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