Tesis Reformulada 3 Despues de Examen, Lista Para Impresion (1)

7/23/2019 Tesis Reformulada 3 Despues de Examen, Lista Para Impresion (1)

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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO

(UASD)

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Escuela de Derecho

EL GOBIERNO LOCAL Y SU RESPONSABILIDAD CIVIL FRENTE A LOS

MUNÍCIPES POR ACCIDENTE AL TRANSITAR EN LAS VÍAS PÚBLICAS.

Tesis de Cuarto Nivel para optar por el título de Maestría Profesionalizarte en Derecho

y Procedimiento Civil

Sustentante

Enrique D!e" Me#in$

M!r Juan Francisco Castillo !lcal"# M!

M!r. Jos$ %uis &ern"ndez de la Cruz M!

Santo Domin'o# DN(

!'osto )*+,

L% &n&e'!% ei!i#% en "$ 're%en!e !e%i% e% #e "$

e&"u%i*$ re%'n%$+i"i#$# #e" %u%!en!$n!e



TEMA

EL GOBIERNO LOCAL Y SU RESPONSABILIDAD CIVIL FRENTE A LOSMUNÍCIPES POR ACCIDENTE AL TRANSITAR EN LAS VÍAS PÚBLICAS



Ín#i&e !-.!DEC/M/ENT0S iDED/C!T0./!Sii/NT.0D1CC/0NiiiC!P/T1%0 /2 !SPECT0S MET0D0%0-/C0S DE %! /N3EST/-!C/0N,

++ Planteamiento del pro4lema,+++ Enunciado,++) Formulaci5n6++7 /NTE..0-!NTES C%!3ES6

+) J1ST/F/C!C/8N9+7 0:JET/30S++

+7+ 04;etivo -eneral+++7) 04;etivo Específicos++

+< DE%/M/T!C/0N DE% TEM!+)+<+ Temporal+)+<) Espacial+)+<7 Sustantiva+)

+, M!.C0 TE0./C0+)

+,+ :reves referencias a estudios anteriores so4re el tema+)+,) Desarrollos te5ricos atinentes al tema+<+,7 !l'unos conceptos y t$rminos 4"sicos relacionados con el 'o4ierno local)7+,< -eneralidades)9+,, Clasificaci5n7)+,= !ntecedentes hist5ricos del sur'imiento del 'o4ierno local7,+,6 Estructura or'anizacional de la administraci5n del -o4ierno %ocal<)+,9 Patrimonio del -o4ierno %ocal<7+,> :ienes de dominio p?4lico<,

+= &/P0TES/S<=+=+ 3aria4le /ndependiente<6+=) 3aria4le Dependiente<6

+6 MET0D0%0-/!<6+6+ Enfo@ue de la /nvesti'aci5n<6+6) Tipo de /nvesti'aci5n<6+67 DiseAo de la /nvesti'aci5n<9+6< M$todos<9+6, T$cnicas de /nvesti'aci5n<>

C!PBT1%0 //2 E%-0:/E.N0 %0C!% EN %! .EP:%/C! D0M/N/C!N!,+)+ Clasificaci5n del -o4ierno %ocal en la .ep?4lica Dominicana,+)) Características comunes del -o4ierno %ocal,))7 !utonomía !dministrativa y Presupuestaria,7)< Funcionamiento del -o4ierno %ocal,=), Procedimientos administrativos destinados para los munícipes,6

)= Etapas y cumplimientos de los procedimientos=+)6 3ías para solucionar los pro4lemas de los munícipes=)

C!PBT1%0 ///2 .ESP0NS!:/%/D!D C/3/% DE% -0:/E.N0 %0C!%=<7+ Competencia de los tri4unales para la aplicaci5n de la .esponsa4ilidad Civil=<7) Competencia Territorial==77 Competencia de atri4uci5n=67< Juz'ados de Paz para !suntos Municipales=97, Tri4unales de Primera /nstancia=97= Tri4unales Contenciosos y !dministrativos6+



76 Normas le'ales vinculantes6)79 Doctrina vinculante677> .esponsa4ilidad por acci5n u omisi5n67

C!PBT1%0 /32 .ESP0NS!:%/%/D!D DE% -0:/E.N0 %0C!% P0. !CC/DENTES EN %!S3/!S P:%/C!S69

<+ Participaci5n del -o4ierno %ocal en soluciones colectivas69

<) El deterioro en vías pu4licas6><7 .espuestas del -o4ierno %ocal por accidente en las vías p?4licas9+<< .esponsa4ilidad atri4ui4le a los munícipes9)<, Medios para la soluci5n de los accidentes en vías p?4licas9,<= %a teoría del ries'o compartido9=<6 .esponsa4ilidad civil de las entidades p?4licas y sus funcionarios96<9 P5liza de se'uro96<> &allaz'os en relaci5n a la investi'aci5n so4re el -o4ierno %ocal en la .ep?4licaDominicana99

C0NC%1S/0N>*.EC0MEND!C/8NES>+.EFE.ENC/!S :/:%/0-.!F/C!S >7



AGRADECIMIENTOS

! la 1niversidad !ut5noma de Santo Domin'o# 1!SD por preparar pro'ramas

educativos como estos( donde se o4tienen conocimientos especializados para el

crecimiento como ente social

!l cuerpo de docentes @ue estuvieron a nuestro lado todos los días# para instruirnos de

manera tesonera# Elsido Es@uea# 0dalis 0tero N?Aez# :asilio -uzm"n# .o4ert Castro#

y dem"s docentes

! todos mis compaAeros de maestría por su apoyo en todo el curso# especialmente a

Edard -ara4ito

! mis ami'os por el apoyo @ue me dieron para animarme a terminar el pro'rama# Jos$

Su'ilio Castro# Francisco Castillo !lcal"# Mayo4aneG Castillo Tapia# 3íctor .amírez#

Josu$ David Feliz P$rez# !l4erto -arcía#

i



DEDICATORIAS

Es propicio dedicar este tra4a;o de investi'aci5n a las personas de @ue al'una forma

has realizados aportes si'nificativos para lo'rar esta meta( entre los @ue citamos a2

Jehov" Dios y padre de todos nosotros( y el creador de todo cuanto eGiste

! mis padres por ha4erme traído al mundo# y enseAarme @ue siempre es posi4le salir

adelante con esfuerzo y dedicaci5n# 3ir'en Medina Trinidad y Carmelo Dotel Matos

! mí amada y dedicada esposa por soportarme durante aAos y darme dos hi;os y un

nieto# Carmen Sarite de Dotel

! mis hi;os @ue me han ayudado a se'uir adelante# pensando en lo me;or para ellos#

Jehiron Enri@ue Dotel Sarite# Jheison Enri@ue Dotel Sarite y Johan Enri@ue Dotel

Evan'elista

! mi nieto Jaden Enri@ue Dotel Me;ía# por ha4erme traído un aliento de vida y deseo de

vivir para verlo crecer como un hom4re de 4ien para la sociedad @ue le tocara

desarrollarse

ii



INTRODUCCION.

Todos tenemos in@uietudes @ue nos 'ustaría satisfacer en relaci5n a muchos asunto de

orden socioHadministrativo# por eso entiendo preciso realizar una investi'aci5n so4re el

'o4ierno local y su parte administrativa el ayuntamiento( en la presente investi'aci5nespero estudiar la responsa4ilidad civil del -o4ierno %ocal por accidentes de

transe?ntes en las vías p?4licas# ya @ue en .ep?4lica Dominicana se da por sentado

@ue no pro'resa una acci5n de este tipo# contra el Estado o parte de este# sin em4ar'o

no eGiste nada en la ley @ue di'a lo contrario

!l analizar la responsa4ilidad civil# por daAos y per;uicios causados a tercero# no est"

en discusi5n si el -o4ierno %ocal est" o4li'ado# por lo @ue sí es responsa4le por otros

aspectos no definido dentro del ran'o de las acciones en ;usticia# espero encontrar respuesta positiva en relaci5n a los munícipes transe?ntes# @ue resurtan lesionados por

accidentes en las vías p?4licas# sea como transe?ntes o conductores# por faltas de

pericias del municipio y su administraci5n local

En el curso de esta investi'aci5n# espero poder encontrar respuestas a pr"cticas

comunes @ue se realizan por desconocimientos de normas al'unas veces y costum4res

@ue siendo fuente de derechos no se aplican por el de;ar hacer# y así li4eramos al

-o4ierno %ocal y sus instituciones de responsa4ilidad# en per;uicios de los ciudadanos y

contri4uyentes para el desarrollo de los pue4los

Esta investi'aci5n @uiz"s ten'a sus retos# ya @ue poco se ha escrito so4re el tema# sin

em4ar'o trataremos de usar al'unas fuentes 4i4lio'r"ficas y las fuentes di'itales para

a4rir el apetito so4re este tema# @ue podría constituir el desarrollo del municipio#

siempre @ue eGista forma para reclamar derechos de los munícipes @ue no sean los

tradicionales movimientos @ue alteran el orden p?4lico y violan derechos fundamentales

de los munícipes

!l iniciar este proyecto de investi'aci5n espero desarrollarlo con los lineamientos

esta4lecidos# pero si a lo lar'o del camino me ten'o @ue ale;ar mis metas# espero

poder aportar al'o @ue sirva a la comunidad de Santo Domin'o Este# así como al país

para encender la llama de la posi4le responsa4ilidad civil de los 'o4iernos locales

iii



Este temas es complicado me han dicho al'unos# pero no es solo para 'raduarme de

mi maestría# 4usco m"s @ue todo hacer un aporte para los futuros munícipes#

ciudadanos lo'rar se desarroll5# ;unto a la comunidad

En lo sucesivo es un sueAo desarrollar esta tema# y romper paradi'ma en relaci5n a laresponsa4ilidad civil del municipio# por falta de acci5n u omisi5n frente a sus

ciudadanos# @ue nunca ven sus daAos cu4iertos por desperfecto en las vías p?4licas#

@ue de4idamente re'entea el Estado por una serie de instituciones( @ue al'unas veces

omiten su responsa4ilidad o por lo menos hacen creer eso

iv



, CAPITULO I- ASPECTOS METODOLOGICOS DE LA INVESTIGACION

,., P"$n!e$ien! #e" 'r+"e$

,.,., Enun&i$#

En este país nunca se ha tomado en serio la responsa4ilidad civil del Estado# en

nin'una de sus manifestaciones# a pesar de @ue este 5r'ano de derecho p?4lico es

@uien de4e 'arantizar los derechos fundamentales# en este aspecto en el aAo dos mil

siete )**6 se apro45 la ley del Distrito Nacional y los municipios# @ue esta4lece los

Derechos y De4eres de los munícipes# entre los @ue se citan# eGi'ir @ue las funciones

dele'adas sean prestadas con eficiencia y transparencia los ayuntamientos# y las

instancias de lo contencioso administrativo# así como instancias de control interno yeGterno de la administraci5n p?4lica# y 'estionar la defensa de los intereses colectivos

de "m4ito comunitario

Se hacen reclamos por ante los 5r'anos de 'o4ierno municipal contra actos u

omisiones de $stos @ue les per;udi@uen individual o colectivamente Se o4li'a a cada

munícipe a cumplir con las ordenanzas y disposiciones municipales# con sus

o4li'aciones tri4utarias# mas denunciar los hechos y actos @ue lesionen el patrimonio

municipal Contando con todos a@uellos derechos y de4eres previstos en la

constituci5n dominicana y las leyes

Se trata como el punto de partida para 4uscar la soluci5n a pro4lemas ;urídicos por los

cuales son afectados los munícipes transe?ntes en la .ep?4lica Dominicana# al

resultar ser o4;eto de accidentes de diversas clases por los o4st"culos @ue se

encuentran en las vías p?4licas# por los colectores para las a'uas fluviales# a los @ue

les han sustraído sus protectores# muros o policías acostados y reductores de

velocidad @ue provocan accidentes y 'randes daAos materiales a vehículos( @ue

circulan por las vías p?4licas sin control al'uno y @ue a pesar de las normas vi'ente al

respecto# se entiende @ue estos instrumentos de4erían estar en "reas militares o

policiales# escuelas p?4licas o privadas# centros m$dicos

%os servicios municipales mínimos# son la reconstrucci5n# el mantenimiento de calles#

aceras# contenes# caminos rurales# plazas# par@ues p?4licos# instalaciones deportivas#

5



los @ue de4en realizarse con dili'encia %a situaci5n es @ue nadie parece tener la

o4li'aci5n de resolver esos pro4lemas# se aprecia @ue los 'o4iernos nacionales y

locales reci4en los impuestos @ue cada ciudadano suele pa'ar y @ue la forma de

rem4olso de sus impuestos en las comunidades es por servicios de calidad

%os aspectos relativos a las responsa4ilidades# @ue reposan so4re los miem4ros de

los ayuntamientos est"n su;etas a responsa4ilidad civil y penal por los actos y

omisiones en el e;ercicio de su car'o# los municipios responder"n directamente de los

daAos y per;uicios causados a los particulares en sus 4ienes y derechos como

consecuencia del funcionamiento de los servicios p?4licos o de la actuaci5n de sus

autoridades# funcionarios o empleados# en los t$rminos esta4lecidos en la le'islaci5n

'eneral so4re responsa4ilidad administrativa !un el 'o4ierno municipal es

responsa4le civilmente por al'unas cosas no es lo suficientemente claro su rol frente al

municip$ por daAos causados por omisi5n o ne'li'encias atri4ui4les al 'o4ierno local

:uscamos la forma de esta4lecer la responsa4ilidad civil de los 'o4iernos locales# ante

las faltas de soluci5n y control r"pido de sus o4li'aciones# @ue causan daAos morales

o materiales a ciudadano por esas ne'li'encias# ya @ue el -o4ierno %ocal cuenta con

la lo'ística suficiente para esto# con funcionarios o4li'ados a realizar aportes a la

sociedad en 'eneral %os 'o4iernos locales de4en responder por los daAos causados

por su apatía y ne'li'encia frente a cada ciudadano @ue por faltas atri4ui4les al-o4ierno %ocal# ya @ue las normas esta4lecen @ue estos lo son# hasta con su propio

patrimonio# esto los ayudar" a dinamizar su presupuesto para resolver pro4lemas en

cada comunidad

%a constituci5n política da 'arantías de los derechos fundamentales# así como su

efectividad# a trav$s de los mecanismos de tutela y protecci5n# @ue ofrecen a la

persona la posi4ilidad de o4tener la satisfacci5n de sus derechos# frente a los su;etos

o4li'ados o deudores de los mismos %os derechos fundamentales vinculan a todos lospoderes p?4licos# los cuales de4en 'arantizar su efectividad en los t$rminos

esta4lecidos %as personas ;urídicas de derecho p?4lico y sus funcionarios o a'entes

ser"n responsa4les# con;unta y solidariamente# de conformidad con la ley# por los

daAos y per;uicios ocasionados a las personas físicas o ;urídicas por una actuaci5n u

omisi5n administrativa anti;urídica

6



Esta es la realidad presente# en cada uno de los 'o4iernos locales de la .ep?4lica

Dominicana# pero para ser m"s específico# estos tra4a;os ser"n realizados en el

territorio del municipio Santo Domin'o Este# sin em4ar'o esperamos hacer un aporte a

todo el territorio nacional Como norma supletoria usaremos adem"s al C5di'o Civil

Dominicano so4re la responsa4ilidad civil# para lo'rar la soluci5n pretendida al

conflicto En relaci5n al "m4ito normativo internacional se realizar"n comparaciones de

leyes de municipios de al'unos países centros americanos y el Cari4e con el o4;etivo

de 4uscar similitudes y diferencias

,.,. Fru"$&i/n

IEst"n conforme a las eGi'encias de los derechos fundamentales de los municipes del

municipio Santo Domin'o Este# en la relaci5n a los daAos y per;uicios causados# por el'o4ierno local# en relaci5n las o4strucciones en las vías p?4licas# las disposiciones de

la ley +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios

,.,.0 INTERROGANTES CLAVES

+ IC5mo ha evolucionado la responsa4ilidad civil en la .ep?4lica Dominicana

) IC5mo ha evolucionado la responsa4ilidad civil en relaci5n a los 'o4iernos

locales

7 IEl 'o4ierno local est" en condiciones materiales para la soluci5n del

pro4lema

< IEs constante la participaci5n del 'o4ierno local en pe@ueAas soluciones

colectivas

, IEs posi4le @ue los hoyos en aceras y contenes se resuelvan antes de provocar

accidentes

= IEGiste estadística de accidentes provocados por muros reductores de

velocidad

6 IC5mo ha respondido el 'o4ierno local a las familias por accidente provocados

por desperfecto de las vías p?4licas

7



9 IEGiste personal de supervisi5n para vi'ilar las o4strucciones de las vías

p?4licas

> IEGiste 4urocracia en la soluci5n de pe@ueAos pro4lemas en las vías p?4licas

del municipio

+*ICu"l es la soluci5n via4le al pro4lema

++ ICu"l es la soluci5n a los daAos causados atri4ui4les a falta de munícipe

+)ICu"les son los medios @ue de4er" usar el 'o4ierno local para la soluci5n

'eneral de accidentes por falta de mantenimiento de la vía p?4lica

+7IEs aplica4le la teoría del ries'o en casos de accidentes por desperfecto no

reportados al 'o4ierno local

+<IEst" el 'o4ierno local provisto de p5lizas de se'uro para daAos a tercero en lavía p?4lica

+,IEst" el 'o4ierno local en capacidad de usar a los munícipes para la soluci5n

de sus pe@ueAos pro4lemas

+=I!cude el 'o4ierno local a la comunidad con rapidez cuando se le ponen en

conocimientos violaciones a las normas

+6ISe han constituido en c5mplices por omisi5n# al no acudir en 4usca de

soluci5n a pro4lemas de la comunidad @ue est"n 4a;o su responsa4ilidad+9IEs el 'o4ierno local un 'erente @ue 'estiona soluciones via4les ante el

'o4ierno central

,. 1USTIFICACI2N

%a presente investi'aci5n se ;ustifica en el hecho de @ue la responsa4ilidad civil en los

'o4iernos locales no est" de4idamente esta4lecida las normas de car"cter

constitucional# civil# administrativo# ;urisdiccional y los re'lamentos# no eGplican deforma clara# las respuestas# ni los procedimientos para esta preocupaci5n( por@ue los

munícipes no tienen d5nde acudir# cuando sus derechos son vulnerados# sin em4ar'o

en ocasiones especiales suelen perder sus derechos independientemente de @ue son

contri4uyentes Es preciso esta4lecer de forma clara y precisa cual es la

responsa4ilidad civil de los 'o4iernos locales( sin em4ar'o se violenta un contrato

8



ver4al entre el representante del -o4ierno %ocal y el Munícipe# realizado por el modo y

para @u$ son electos tales funcionarios

Es ;ustificada esta investi'aci5n por@ue presentaremos a los munícipes una

herramienta @ue les permitir" o4tener un manual de c5mo reclamar sus derechos

ciudadanos frente al -o4ierno %ocal# acudiendo a la administraci5n o a la vías

;urisdiccionales @ue eGisten para las discrepancia de los entes sociales# frente a

pro4lemas de la comunidad

Se aportara las re'las 4"sicas# para @ue usemos los medios pacíficos para 'estionar

soluci5n a pro4lemas comunes de la sociedad Esto permitir" de forma concreta el uso

de los recursos por cada munícipe# sin pensar en realizar actos @ue vulneren losderechos de los dem"s entes sociales

%a importancia de esta investi'aci5n# est" en el hecho de tratar una situaci5n ;urídica

poca o nunca a4ordada# so4re lo @ue fue denominado el cuarto poder del Estado# y

@ue en este caso lo denominamos El -o4ierno %ocal Se pretende dotar a cada

ciudadano de una nueva herramienta @ue le permita una vía "'il para eGi'ir sus

derechos fundamentales frente a los -o4iernos %ocales( por@ue estos son los @ue

mane;an los recursos de cada munícipe dentro del municipio# lo @ue permitir" @ue los

representantes del -o4ierno %ocal sepan @ue los Munícipes podr"n reclamar derechos

fundamentales @ue entiendan vulnerados de forma individual o colectiva

Esta forma de reclamar 4eneficiar" en 'ran manera al -o4ierno %ocal# y los

Munícipes# por@ue no tendr"n @ue realizar protestas en las calles para solicitar @ue le

resuelvan sus necesidades# o @ue cumplan con sus promesas de campaAa @ue sin

dudas le llevaron al 'o4ierno# y @ue de4e representar a los munícipes lo eli'ieron# con

los cuales asume una o4li'aci5n

Esta pr"ctica sin dudas solucionar" un pro4lema @ue causaría 4ienestar a la

comunidad y tran@uilidad al país y la localidad de aplicaci5n inmediata# via4ilizando los

9



recursos para ser invertidos en o4ras @ue asuman un 'rado de prioridad social y no en

proyectos personales# los @ue rara vez 4enefician a los munícipes

Esta investi'aci5n es via4le# tanto en lo econ5mico# como en lo lo'ístico# para lo @ue

se usar"n todos los recursos disponi4les para 4uscar la me;or respuesta al pro4lema

de @ue se trata No encontre toda la informaci5n deseada# por@ue este tema no ha

sido tratado# ni enfocado en este sentido# por lo @ue esta investi'aci5n tendr" un alto

'rado de ori'inalidad# lo @ue realizaremos a medida @ue se avanza en la investi'aci5n

Esta investi'aci5n es un aporte a los 'o4iernos locales# @ue le permitir"n la correcta

distri4uci5n de los recursos puestos a su disposici5n por el -o4ierno Central y los

o4tenidos por los co4ro de ar4itrios de los munícipes En relaci5n a los munícipes# lesser" posi4le solicitar al -o4ierno %ocal de forma administrativa# así se reci4ir"

respuestas de forma ;urisdiccional( la soluci5n de los pro4lemas para no depender de

un concurso cada aAo( @ue su cumplimiento esta su;etos a eventualidades de todo

tipo

Se 4usca @ue el -o4ierno %ocal asuma una correcta re'ulaci5n de los recursos con

los @ue cuenta para la soluci5n pro4lema# y no podr"n ser o4;eto de distracci5n como

es visto en la actualidad Esta investi'aci5n aportar" las re'las del proceso a se'uir

para accionar en la ;urisdicci5n civil# adem"s 4uscar el resarcimiento de daAos

causados por ne'li'encia del -o4ierno %ocal# sea personal# o colectivo# dando lu'ar a

@ue este se a4sten'a de violar las normas y los derechos fundamentales del munícipe

Este tra4a;o aportar" los par"metros te5ricos y practico al -o4ierno %ocal para la

aplicaci5n y soluci5n de los pe@ueAos pro4lemas de las vías p?4licas# y a los

munícipes les permitir" eGi'ir sus derechos sin el uso de la violencia y la intran@uilidad

social# así @ue enseAar" al mismo a 'arantizar su inversi5n en los asuntos m"s

prioritarios de la comunidad

10



%as autoridades se hacen c5mplices por omisi5n al no resolver los asuntos de

prioridad# esta puede ser pasiva# cuando lo'ra @ue se pierda el respecto de las

autoridades Esta investi'aci5n el -o4ierno %ocal tendr" la herramienta pertinente

para una 'esti5n de di'nidad# y estar" o4li'ado a 'estionar p5liza de se'uro por

responsa4ilidad civil a raíz de accidentes en las vías p?4licas

,.0 OB1ETIVOS

,.0., O+3e!i* Gener$"

Evaluar la responsa4ilidad civil del 'o4ierno local del municipio Santo Domin'o Este#

de acuerdo a la ley +6=H*6# del Distrito Nacional y los Municipios# esta4leciendo el

alcance de la le'islaci5n al respecto# 4uscar la vinculaci5n eGistente entre el -o4ierno

%ocal y los munícipes# eGaminando los derechos y de4eres de cada uno#

recomendando un posi4le procedimiento para las actuaciones en las "reas

administrativas y ;urisdiccional

,.0. O+3e!i* E%'e&45i&%

a Determinar c5mo ha evolucionado la responsa4ilidad civil en la .ep?4lica

Dominicana

4 Evaluar c5mo ha evolucionado la responsa4ilidad civil en relaci5n al -o4ierno%ocal

c EGaminar el -o4ierno %ocal y esta4lecer si este est" en condiciones materiales

de solucionar los pro4lemas de los munícipes

d Estudiar si es constante la soluci5n del -o4ierno %ocal en las soluciones de los

munícipes

e Evaluar la posi4ilidad de la soluci5n de los pro4lemas de hoyos en aceras y

contenes antes de provocar accidentes

11



,.6 DELIMITACION DEL TEMA

,.6., Te'r$"

Es cierto @ue en la .ep?4lica Dominicana# no se ha tocado este tema de

responsa4ilidad civil relativo a los 'o4iernos locales# sin em4ar'o pretendemos ser realistas y a4ordaremos la pro4lem"tica entre los aAos Dos Mil Diez )*+* Dos Mil

Catorce )*+<

,.6. E%'$&i$"

Esta investi'aci5n se trata de una situaci5n @ue se suscita en todo el territorio nacional

y países del "rea del Cari4e# pero nos limitaremos a estudiar solo el Municipio Santo

Domin'o Este# Ca4ecera de la Provincia Santo Domin'o

,.6.0 Su%!$n!i*$

En esta investi'aci5n utilizaremos las normas vi'entes del "m4ito nacional# entre las

@ue citamos la Constituci5n del aAo )*+*# la ley +6=K*6 de los municipios y Distrito

Nacional# C5di'o Civil# y adem"s las normas relativas a la responsa4ilidad civil de

forma supletoria @ue usamos en este país# así como normas internacionales

de4idamente ratificadas por este país

,.7 MARCO TEORICO

,.7., Bre*e% re5eren&i$% $ e%!u#i% $n!erire% %+re e" !e$

En relaci5n al tema en cuesti5n# dí'ase puramente so4re responsa4ilidad civil del

-o4ierno %ocal# no hay un escrito particular( sin em4ar'o se ha escrito so4re la historia

del municipio o el ayuntamiento

Pero la responsa4ilidad civil se produce por un daAo causado a al'uien y losmunicipios pueden reclamar todos los asuntos de este tipo# sea patrimonial o por una

mera falta de al'uien# est" claro así# de la otra forma no es tan preciso

12



Se'?n autores espaAoles# C!.%0S LEO DB!O y ED1!.D0 PF%1E-E. TEJE.0#

sostienen @ue los -o4iernos %ocales est"n en condiciones ase'urar todos lo relativo a

la administraci5n para satisfacer El derecho a reclamar la responsa4ilidad patrimonial

de la !dministraci5nQ+ @ue puedan sur'ir en un momentos determinado

Por otro lado Proyecto para la Descentralizaci5n Territorial de la !dministraci5n

Municipal y la Participaci5n de la Ciudadanía en el -o4ierno %ocal del Municipio de

Santia'o de los Ca4alleros# es un referente hist5rico para muchos procesos de los @ue

este 'o4ierno local es participe y e;ecutante

En .ep?4lica Dominicana# el 'o4ierno local se remonta a sus orí'enes como Estado

Esto implica revisar los ras'os de nuestra cultura política# eGpresada en la

centralizaci5n# el caudillismo y el autoritarismo Por lo @ue podemos ver @ue a lo lar'o

de la historia este país ha 'ozado de un 'o4ierno @ue administre localmente sus

recursos Con el nacimiento del Estado Dominicano# sur'i5 el -o4ierno %ocal como un

verdadero poder# sin em4ar'o esto no pro'reso por las condiciones socioHpolíticas de

la $poca# antes citadas

-1!D!%1PE 3!%DEO# con Jos$ Dou'las &as4?n y !ndrea Paz# comoinvesti'adores( Este teGto resume dos estudios realizados por el Proyecto

-o4erna4ilidad# Descentralizaci5n y Desarrollo Municipal# @ue fue coordinado por la

Comisi5n Presidencial para la .eforma y Modernizaci5n del Estado El primer estudio

a4orda la situaci5n administrativa y financiera de los ayuntamientos dominicanos El

se'undo consisti5 en un dia'n5stico del "rea social y las necesidades de capacitaci5n

municipal en el paísQ)

1 Carlos L"Aez Díaz y Eduardo Pflue'er Te;ero El derecho a reclamar la responsa4ilidad patrimonial de

la !dministraci5nQ Madrid2 Conse;o Consultivo Comunidad de Madrid# )*+<

2 -uadalupe 3aldez8 Jos$ Dou'las &as4?n y !ndrea Paz 3ida Municipal# de Comisi5n Presidencial parala .eforma y Modernizaci5n del Estado Santo Domin'o2 Centro de /nformaci5n y Comunicaci5n# +>>9#Pa' =*

13



%as conclusiones apuntan a sustentar un sistema de capacitaci5n @ue reoriente la vida

de los municipios y la din"mica de sus respectivos ayuntamientos

Esta investi'aci5n hace aportes si'nificativos de orden social# por la necesidad de

educaci5n de nuestros munícipes# lo @ue permitir" @ue los mismos est$n encondiciones de eGi'ir sus derechos fundamentales

,.7. De%$rr""% !e/ri&% $!inen!e% $" !e$

De acuerdo a las normas vi'entes +6=K*6 %os -o4iernos %ocales# 'ozan de

autonomía política# econ5mica y administrativa en los asuntos de su competencia# lo

@ue implica realizar actos de 'o4ierno# administrativos y de administraci5n con

su;eci5n a las facultades @ue se encuentran esta4lecidas en la Constituci5n Política

Dominicana y el ordenamiento ;urídico respectivo

%a Constituci5n dominicana no identifica al municipio como un poder del Estado# lo

@ue se ha constituido como un deseo de los primeros pensadores El municipio es una

divisi5n política administrativa con un or'anismo @ue es el ayuntamiento En el aAo

+>+= se modific5 la le'islaci5n y se redu;o a dependencia militar# aun@ue en +>)< se

retorn5 a la cate'oría anterior

El "m4ito municipal# se empieza a tocar en la Constituci5n a partir del territorio &ay

@ue reconocer @ue este documento# se ha @uedado reza'ado en los aspectos relativos

a la participaci5n de los ciudadanos en las distintas instancias p?4licas !ctualmente en

la Carta Ma'na# aparecen diversos artículos @ue hacen referencias a los

ayuntamientos

%a funci5n municipal de alcalde# re'idor# funcionario o como tra4a;ador# o4li'a a

conocimientos mínimos de la a4undante normatividad @ue eGiste para el @uehacer de

los 'o4iernos locales &a @uedado normado la su;eci5n de los 'o4iernos locales a las

leyes y disposiciones @ue de manera 'eneral re'ulan las actividades y funcionamiento

del Estado %os !yuntamientos 'ozan de autonomía en el e;ercicio de sus funciones y

atri4uciones Esta independencia ofrece la venta;a de @ue permite a las autoridades

14



municipales ocuparse directamente de solucionar todos los pro4lemas y necesidades

del municipio

El Síndico !lcalde es la m"Gima autoridad del municipio Tiene la responsa4ilidad de

administrar y diri'ir todos los 4ienes municipales

Entre sus funciones est"n2

• &acer cumplir todas las disposiciones referentes a la administraci5n de los

4ienes municipales De4e velar por esos 4ienes

• Firmar en representaci5n del !yuntamiento los contratos @ue hayan sido

de4idamente !utorizados por la Sala Capitular

• Diri'ir y vi'ilar los tra4a;os municipales

• 3elar por el 4uen funcionamiento de los esta4lecimientos @ue dan servicio a la

po4laci5n

• Supervisar a los !lcaldes Ped"neos en el desempeAo de sus funciones

• Diri'ir las recaudaciones de las rentas

• Mantener el ornato y limpieza del Municipio

• /nspeccionar la tesorería por lo menos una vez por @uincena y pedir informe de

su 'esti5n al !yuntamientoQ7

Esta etapa de la investi'aci5n es para tratar de esta4lecer los hallaz'os @ue

encontramos en las aras de aportar por el tema de investi'aci5n una soluci5n al

planteamiento del pro4lema y aportes al con'lomerado social

El investi'ador# ha analizado varias o4ras de las eGistentes en el mercado físico y

virtual# por lo @ue nos proponemos citar en curso de este marco te5rico de la

investi'aci5n

El tr"nsito y el uso de la vía p?4lica# est"n en funci5n del inter$s del orden p?4lico# la

se'uridad y el ordenamiento( para el aprovechamiento adecuado de las vías de

3 Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, El Congreso Nacional; Gaceta !icial,

"undada

el # de $unio de 1%&1 Consultor'a (ur'dica del )oder E$ecuti*o, +anto Doingo de Gun, D. N.,

/eplica Doinicana, #0 de $ulio del #007.

15



circulaci5n( y capacitaci5n para el correcto uso de la misma y la disminuci5n y control

de la contaminaci5n del medio am4iente# proveniente de los automotores

%as Convenciones /nternacionales so4re tr"nsito @ue sean %ey en la .ep?4lica

Dominicana# ser"n aplica4les a los vehículos matriculados en el eGtran;ero @ue circulen

por nuestro territorio y las dem"s circunstancias @ue contemple# sin per;uicio de la

aplicaci5n de la %ey en las materias no consideradas por tales Convenciones

%as autoridades locales competentes# dentro de sus respectivas ;urisdicciones# podr"n

dictar disposiciones complementarias de las @ue a@uí se esta4lecen# en inter$s al

orden p?4lico# de la se'uridad o del ordenamiento del tr"nsito# siempre @ue no alteren

o modifi@uen lo esta4lecido en la presente %ey

En toda vía p?4lica de la Provincia @ue ten'a una circulaci5n considera4le se

mantendr" li4re de o4strucciones todo el ancho de la calzada y las aceras en las zonas

ur4anas prohi4iendo# y no autorizando# el estacionamiento de vehículos oficiales yKo

particulares o vehículos en dep5sito o secuestro# puestos de venta am4ulante o

permanente# desfiles# competencias# manifestaciones# mítines# procesiones# fiestas

p?4licas# ni cual@uier otro acto @ue entorpezca la li4re circulaci5n de los peatones y

vehículos Tampoco los autorizar" en espacios li4res @ue o4staculicen dichas vías

p?4licas %as seAales instaladas en la vía p?4lica ser"n o4li'atoriamente respetadas y

sus indicaciones cumplidas por todos los conductores y peatones

%as autoridades competentes# cuando la se'uridad o intensidad de la circulaci5n#

est$n comprometidas por situaciones u o4st"culos anormales# de4en actuar de

inmediato se'?n su funci5n# coordinando su accionar a efectos de solucionar la

anormalidad

%as reparaciones no terminadas por el ente o constructores responsa4les en la vía

p?4lica# de4er"n ser efectuadas por las autoridades competentes de la estructura vial#

con car'o a a@u$llos

16



En los lu'ares de circulaci5n suspendida o peli'rosa y en cual@uier situaci5n de ries'o#

la autoridad competente de4e controlar y seAalizar eficientemente el sitio# sin per;uicio

de adoptar las medidas para eliminar o atenuar el peli'ro

En el "rea de informaci5n virtual analizamos las o4ras @ue se esta4lecen desde este

momento( las cuales realizan al'unos aportes @ue no son si'nificativos# aun así son

aportes @ue usaremos a medida @ue sea necesario

Entre los días +9 y ), del mes de octu4re he analizado el li4ro de /nternet del autor

CESAR P9RE:# municipio y 'esti5n ur4ana# en el cual hace 'randes aportes

or'anizacional del municipio y 'esti5n ur4ana# en el cual hace 'randes aportes

or'anizacional del municipio y constitucionalmente llamados 'o4iernos locales# pero enel "m4ito le'al# de forma eGplícita no hace aportes al'unos# sin em4ar'o por deducci5n

y aplicaci5n supletoria si hay aportes @ue podemos usar# desde la p"'ina +<< y

si'uientes( @ue esta4lecen un marco de convivencia del 'o4ierno local con sus

munícipes y re'istra o4li'aciones sociopolíticas para los ayuntamientos en el marco de

la educaci5n No he o4servado contradicciones marcadas en esta o4ra consultadaQ <

En el espacio de tiempo citado# se analiz5# adem"s la o4ra de FRANCISCO

DOMÍNGUE:8 donde no hay ni contradicciones ni aportes si'nificativos para esta

investi'aci5n# por@ue los aspectos de responsa4ilidad de los 'o4iernos locales 4rilla

por su ausencia de los re@ueridos aportesQ,

En el transcurso de los días citados analic$ la o4ra TAVERA8 ;LDYS# se verifican

aportes relativos las o4li'aciones de los 'o4iernos locales# incluso en la propia

persona del alcalde# por violar las normas o hac$rsele omiso# al respecto de sus

o4li'acionesQ=

En ALLAN GARCÍA8 en la cual eGisten asuntos de importancia en las p"'inas# +,<#

+=+# donde hace aportes so4re la responsa4ilidad del 'o4ierno local y sus

4 Cesar P$rez Descentralizaci5n# Municipio y -esti5n 1r4ana# )**75 Francisco Domín'uez CampaAa 0rdenanzas Municipales &ispanoamericanas Caracas2 !sociaci5n3enezolana de Cooperaci5n /ntermunicipal !3EC/# Pa' <*76 Tavera# Rldys Nuevo Marco %e'al Municipal !notaciones y Comentarios# DiseAoDia'ramaci5n y conceptualizaci5n

17



componentes# en aspectos estos son importante evaluar ya @ue en .ep?4lica

Dominicana no se han analizados estos aspectos so4re la responsa4ilidad civil de @ue

se trata# ya @ue este en Estado en el cual no se le atri4uye responsa4ilidad civil al

estadoQ6

%e'al Municipal !notaciones y Comentarios# DiseA5 Dia'ramaci5n y conceptualizaci5n

!llan -arcía# .ep?4lica Dominicana !'osto )**6# en la cual eGisten asuntos de

importancia en las p"'inas# +,<# +=+# donde hace aportes so4re la responsa4ilidad del

'o4ierno local y sus componentes# en aspectos ;urídicos y sociales sin entrar en

contradicciones marcadas al respecto

%os aportes son indirectos y no eGpreso# solo t"citos# lo @ue son aportes @ue podremostomar como aportes no específicos# si no# consideraciones t$cnicas de responsa4ilidad

de los munícipes y su administraci5n local

%o analizado es importante por@ue no de;a dudas de @ue el 'o4ierno local incurre en

responsa4ilidad# m"s aun no suele ser especifico# por lo @ue acudiremos a la

le'islaci5n civil y de procedimientos civil como uso supletorios los cuales est"n

de4idamente aceptado por la norma y ;urisprudencia del "rea a @ue nos referimos

%a constituci5n ha aplicado f5rmulas de esta4lecer responsa4ilidad a los 'o4iernos

locales cuando se atri4uyen faltas en el orden administrativo y le'al de estas

instituciones de orden p?4lico

Durante muchos aAos de vida municipal han eGistido diversas leyes @ue re'ularon el

@uehacer de los municipios En el aAo )**6 se apro45 la nueva ley +6=H*6# en esta se

incorporan nuevas atri4uciones y fi'uras @ue promueven la participaci5n dentro de los

municipios( tam4i$n# eGisten otras leyes importantes como son2

7 !llan -arcía .ep?4lica Dominicana !'osto )**6# p +,< y +=+

18



%ey +== del )**7 del .$'imen de Transferencia( donde se esta4lece se hace

necesario se'uir fortaleciendo la autonomía y el sistema de !dministraci5n de la

municipalidad en la .ep?4lica DominicanaQ9 ue i'ualmente se hace necesario @ue la

%i'a Municipal Dominicana se concentre en su rol de entidad asesora t$cnica y de

planificaci5n de las diferentes municipalidades Es fundamental @ue se fortalezcan los

mecanismos de control de los fondos p?4licos# reci4idos de conformidad con la ley +==H

*7 por los !yuntamientos y Distritos Municipales

%a ley +6* del )**6 so4re Presupuesto Participativo Se esta4lece @ue el territorio de

la .ep?4lica Dominicana se divide políticamente en un Distrito Nacional# en el cual

estar" comprendida la capital de la .ep?4lica# y en las provincias @ue determine la ley#

las cuales a su vez se dividen en municipiosQ>

%a finalidad principal del Estado es la protecci5n efectiva de los derechos de la

persona humana y el mantenimiento de los medios @ue le permitan perfeccionarse

pro'resivamente dentro de un orden de li4ertad individual y de ;usticia social#

compati4le con el orden p?4lico# el 4ienestar 'eneral y los derechos de todos

ue el -o4ierno del Distrito Nacional y el de los municipios est"n cada uno a car'o de

un ayuntamiento# independientes en el e;ercicio de sus funciones# con las restricciones

y limitaciones @ue esta4lecen la Constituci5n y las leyes# las cuales determinan sus

atri4uciones# facultades y de4eres( tanto en la formulaci5n como en la e;ecuci5n de sus

presupuestos# los ayuntamientos est"n o4li'ados a mantener las apropiaciones y las

ero'aciones destinadas a cada clase de atenciones y servicios

%ey +)*H>> so4re control de desperdicios s5lidos %os t$cnicos municipalita han

seAalado# en diversos escenarios# @ue la Constituci5n de nuestro país impone una

serie de limitaciones @ue coartan la autonomía municipal %a 'ran mayoría de las leyes

municipales han o4staculizado esta autonomíaQ+*

8 %ey +== del )**7 del .$'imen de Transferencia(9 %ey +6* del )**6 so4re Presupuesto Participativo10 %ey +)*H>> so4re control de desperdicios s5lidos

19



%a creaci5n de nuevas demarcaciones en nuestro país ha o4edecido a los criterios

políticos del partido en el poder( dependiendo @ue partido ten'a mayoría en el

con'reso nacional en un periodo determinado En ese sentido# los ?ltimos aAos han

sido testi'os de esta situaci5n de desorden

Esta pr"ctica ha demostrado @ue la simple creaci5n de nuevas demarcaciones no

'arantiza la participaci5n de los ciudadanos# y solo sirve para aumentar la car'a

4urocr"tica y la repartici5n de car'os entre los partidos políticos

SUSANA MARTÍNE: NOVELLA# Jefa de la Asesoría Jurídica de la Diputación de

Barcelona, establece @u$ hay @ue sentar las 4ases para la responsa4ilidad a laresponsa4ilidad civil# por diferentes le'islaciones# el Estado y dem"s !dministraciones

P?4licas# se deduce claramente la voluntad del le'islador de desapoderar al'una

;urisdicci5n de la competencia para declarar tal responsa4ilidad civil en los supuestos

en @ue no haya eGistido previa otro tipo de responsa4ilidad a sus servidoresQ ++

Para el proyecto para la Descentralizaci5n Territorial de la !dministraci5n Municipal y la

Participaci5n de la Ciudadanía en el -o4ierno %ocal del Municipio de Santia'o de los

Ca4alleros El convencimiento de @ue el !yuntamiento y los servicios municipales

de4en entenderse siempre al servicio de la ciudadanía# la necesidad de 'arantizar la

transparencia en la 'esti5n municipal

!dem"s el compromiso de revitalizar la participaci5n democr"tica de los ciudadanos y

ciudadanas# son los principios @ue han de inspirar los esfuerzos de los !yuntamientos

por re'ular y re'lamentar la participaci5n ciudadana en el 'o4ierno local

<LUCAS BATISTA PEREIRA8 se presenta una teoría so4re los cam4ios y

transformaciones En este sentido# se ha o4servado el sur'imiento de eGperiencias de

'o4iernos locales @ue est"n 4uscando construir una nueva forma de 'o4ernar#

11 Susana Martínez Novella Jefa de la Asesoría Jurídica de la Diputación de Barcelona.

20



su4stanciada en pr"cticas @ue visan la radicalizaci5n de la democracia# creando

mecanismos de control y participaci5n# desarrollando mayor dinamismo de la sociedad

civilQ+)

%os tipos de responsa4ilidad en el @ue puede incurrir el 'o4ierno los son diversas

entre estas tenemos2 !cci5n positiva# @ue ocasiona un daAo a la víctima /mplica

aAadir un factor a la cadena de condiciones causales @ue conducen al resultado

daAoso !cci5n omisiva# @ue evita realizar al'?n comportamiento @ue hu4iera

impedido un daAo para la víctima /mplica no ha4er eliminado uno de los factores de la

cadena causal @ue ha conducido al daAo

!m4as acciones pueden 'enerar responsa4ilidad2 .esponsa4ilidad por una acci5npositiva2 un conductor atropella a un peat5n por eGceso de velocidad

.esponsa4ilidad por una acci5n omisiva2 un !yuntamiento no sit?a un socorrista en

una piscina en una hora de m"Gima afluencia y un menor se aho'a EGiste un

comportamiento omisivo de la !dministraci5n municipal @ue no ha evitado el resultado

daAoso

En la omisi5n# es especialmente importante la imputaci5n o4;etiva2 para imputar un

daAo a una omisi5n hay @ue esta4lecer un de4er de interferir en la cadena daAosa

!un@ue se pueda interferir# s5lo si eGiste un de4er de auGilio# socorro o actuaci5n# el

comportamiento omisivo ser" 'enerador de responsa4ilidad

Dentro de la omisi5n al'unos distin'uen 0misi5n pura2 la falta de actuaci5n no se li'a

a una previa conducta activa del su;eto E;2 una persona @ue est" paseando por la

:arceloneta y un nadador se est" aho'ando y no lo rescata 0misi5n impura %a

falta de actuaci5n se relaciona con una previa actividad de @uien ha omitido un

comportamiento# una empresa @uímica produce una sustancia y# aun@ue se le ha

re@uerido @ue instale un filtro# no lo hace y produce un daAo al medio am4iente( hay un

12 %ucas :atista Pereira -o4ierno %ocal2 !vances y %ímites de !dministraciones Municipales

Participativas# )**> p 7+=

21



comportamiento omisivo por no ha4er interferido en la cadena causal y eGistir un previo

comportamiento del mismo su;eto con el resultado daAosoQ+7

Con respecto a .ep?4lica Dominicana# esta o4ra presenta dos investi'aciones

realizadas por la a4o'ada y doctora en Derecho !relis !lta'racia Fern"ndez Estrella y

por el profesor de Derecho Constitucional dominicano David %a &oz 3"s@uez

El artículo de Fern"ndez Estrella se titula Cuestiones fundamentales de las 4ases

constitucionales y or'anizaci5n ;urídicoHp?4lica del Estado dominicano Estado social y

municipios en la .ep?4lica DominicanaU Su contenido 4rinda un an"lisis comparativo

del poder municipal dominicano en las constituciones de )**) y )*+*# así como una

mirada tanto al Estado social como al Estado de derecho del país# desde laperspectiva de los 'o4iernos locales

El teGto de David %! &oz# Poder municipal en la nueva ley dominicana de r$'imen

local de )**6U# se concentra en hacer un an"lisis pormenorizado de las cuestiones

relativas a la 'esti5n administrativa# las potestades y competencias de los

ayuntamientos dominicanos y su relaci5n con las acciones tradicionales e;ecutadas por

el -o4ierno Central en esas prerro'ativas

%as conclusiones finales del tra4a;o de investi'aci5n 'eneral dan una mirada

comparada a la realizaci5n del Estado social a trav$s de los municipios# tanto en

EspaAa como en .ep?4lica Dominicana Estos tra4a;os realizan aportes#

especialmente en relaci5n a la 'esti5n administrativa# esta permite @ue el -o4ierno

%ocal# esta4lezca políticas claras de asistencia al munícipe# y creando mecanismos de

control de 'astos# podr" asistir "'ilmente a cada ciudadano

,.7.0 A"=un% &n&e'!% > !?rin% +@%i&% re"$&in$#% &n e" =+iern "&$"

En el mundo de las ideas# eGisten m?ltiples conceptualizaciones acerca de las cosas

@ue nos circundan El concepto de 'o4ierno local no escapa a esta multiplicidad# solo

13Jos$ María .odrí'uez de Santia'o y Julia 0rte'a :ernardo /nvesti'aci5n y De4ate Pa'os Madrid2%i4ros de la Catarata# )*+*# p )*=

22



@ue para su reconocimiento tales ideas de4en emanar de 5r'anos reconocidos por la

norma o el sistema social o doctrinarios @ue con la pr"ctica del diario vivir# hacen vida

de estos conceptos “Es una entidad que goza de autonomía administrativa propia, la

cual es regente de un municipio o Distrito unicipal, electa por votos directos o

nombrados por el !residente de la "ep#blica, que en sus función de trazar políticas

p#blicas en el marco de su competencia territorial, asumes responsabilidades con

apego a las normas ob$etivas % especiales que la crearon. “ &os municipios % el Distrito

'acional constitu%en las entidades b(sicas del territorio, en donde la comunidad e$erce

todas sus actividades, estando representada por sus a%untamientos, que como

gobiernos locales que son, deben garantizar % promover el bienestar social, económico

% la prestación de servicios eficientes a todos los munícipes. )ue los a%untamientos,

como organismos de la administración p#blica que forman parte del Estado deben

contar para el desarrollo de sus actividades con un marco regulatorio que defina de

manera clara % co*erente las bases políticas, administrativas e institucionales a los

fines de garantizar la participación democr(tica de sus *abitantes en la toma de

decisiones de los gobiernos locales.+-

Despu$s de analizar los conceptos anteriores# se puede decir @ue el -o4ierno local#

resulta 4ase fundamental para el orden de la po4laci5n# partiendo de una 4ase# la cual

es el municipio o ciudad dentro de las demarcaciones territoriales @ue esta4lece la

norma @ue ri'e dicho país Con esto se puede afirmar @ue sin 'o4ierno local# el

desorden y la falta de coherencia en la administraci5n estatal# prevalecerían y

viviríamos en una selva de cemento sin nin'?n tipo de or'anizaci5n administrativa Por

lo @ue entendemos el 'o4ierno local# resulta de vital importancia para la su4sistencia

del sistema administrativo 'eneral

Se puede apreciar @ue durante la pr"ctica conceptual de las formalidades ydefiniciones del 'o4ierno local# eGisten una 'ran cantidad de t$rminos de usos

pr"cticos# sin em4ar'o en la cotidianidad del munícipe se usan indistintamente para

14 7 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundadael ) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N#.ep?4lica Dominicana# )* de ;ulio del )**6sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*losW)*uni&i'i%W)*yW

23



precisar los mismos aspectos Por eso es preciso esta4lecer una serie de t$rminos o

conceptos íntimamente relacionados los cuales podemos decir @ue son sin5nimos# esta

prescripto en el modo y forma si'uiente2 El t$rmino municipio8 tam4i$n llamado

municipalidad8 intendencia# ayuntamiento o 'o4ierno municipal8 refiere a un concepto

;urídico @ue desi'na una instancia o tipo de -o4ierno %ocal# comprendido dentro del

espacio provincial 1na municipalidad es la instituci5n @ue se encar'a de la

administraci5n local en un pue4lo o en una ciudad Est" enca4ezada por un intendente

o alcalde en el caso de .ep?4lica Dominicana electos por el pue4lo en votaciones

directa y nom4rados por el Poder E;ecutivo cuando es creado un Distrito municipal#

fuera de espacio propicio para la elecci5n del mismo( en am4os casos podr"n ser

ele'idos por votaci5n popular

!l analizar lo eGpuesto anteriormente# no hay dudas @ue el -o4ierno %ocal est"

esta4lecido en un territorio# y @ue est" compuesto por una administraci5n @ue por o

divisiones o departamentales# su intendente o !lcalde ele'ido por cada munícipe y

de4idamente asumido como re'ente del municipio# estar" de4idamente o4li'ado con

cada uno# a lo @ue se comprometi5 en su pro'rama 'o4ierno# sea escrito o no#

presentado al ciudadano

Sin lu'ar a dudas un 4uen -o4ierno %ocal podr" cumplir con cada una de las

o4li'aciones# si al realizar sus funciones cuenta con un n?mero de hom4re y mu;eres

@ue este dedicando su tiempo a servir a la comunidad @ue los ha llevado a esa posici5n

administrativa local Cada funcionario del orden administrativo de4er" tomar en cuenta

@ue sus funciones son 4"sicamente para servir la comunidad de @ue se trata con la

ayuda de la 'o4ernaci5n central @ue ri'e el país# y @ue aporta recursos de cada

ciudadano

&as funciones b(sicas del obierno &ocal en "ep#blica Dominicana son las

mismas en virtud de la norma legal que rige los municipios, aprobada en el a/o dos mil

siete 0112, % que permanece vigente en la actualidad. Esta norma busca organizar

estas instituciones desde el punto de vista administrativo, en base a las normas de

derec*os que est(n rigiendo al gobierno nacional, %a que son los que reciben partidas

24

http://www.gobiernolocal.gob.ar/wiki/doku.php?id=gobierno_local

http://www.gobiernolocal.gob.ar/wiki/doku.php?id=administracion_municipal

http://www.gobiernolocal.gob.ar/wiki/doku.php?id=intendente

http://www.gobiernolocal.gob.ar/wiki/doku.php?id=gobierno_local

http://www.gobiernolocal.gob.ar/wiki/doku.php?id=administracion_municipal

http://www.gobiernolocal.gob.ar/wiki/doku.php?id=intendente



presupuestaria, eso da lugar a que los obiernos &ocales est3 debidamente

subordinados al que administre de forma centralizada el Estado Dominicano,

independientemente de gozar de alguna autonomía, política % presupuestaria- +,

El an"lisis de lo anterior esta4lece @ue todas las funciones de orden administrativasest"n de4idamente su4ordinada a las normas de nacional# municipal @ue est"n

vi'entes# las cuales no pueden ser su4ordinadas a la estricta voluntad del

administrador o re'ente del -o4ierno %ocal y su e@uipo or'anizado de tra4a;o Sin

de;ar de lado el Poder E;ecutivo por@ue es el @ue soporta 'ran parte de los 'astos del

municipio por aportes econ5micos @ue 'arantizan el cumplimiento de o4li'aciones

contraídas con los munícipes

En un sistema de -o4ierno local del si'lo XX/# es preciso @ue una parte importante de

la administraci5n este estrictamente vinculada al territorio# para @ue cada munícipe

est$ de4idamente vinculado a una administraci5n# al desarrollo de esta y de cada

munícipe @ue por medio de ar4itrios este en calidad de eGi'ir derechos# por el de4ido

cumplimiento de sus o4li'aciones comunitarias

%as "reas territoriales est"n de4idamente determinada por la ley suprema y dem"s

normas ad;etivas# lo @ue implica @ue las provincias definen al'unos límites del "reamunicipal a trav$s de leyes# en virtud de @ue así lo esta4lece la Constituci5n Política

del Estado8 las leyes or'"nicas municipales promul'adas por el Con'reso Nacional#

@ue especifican las características 'enerales de los -o4iernos %ocales Para entender

este concepto de4emos definir t$rminos como( 'o4ierno# municipio o localidad Se

considera municipio al con;unto de po4laci5n @ue# contando con un 'o4ierno propio y

dentro de un territorio determinado# es reconocido como tal por el ordenamiento ;urídico

vi'ente Este concepto involucra cuatro elementos esenciales2 po4laci5n8 territorio8

'o4ierno y orden ;urídico

1& %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundada

el ) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N#

.ep?4lica Dominicana# )* de ;ulio del )**6sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*los

W)*municipiosW)*yW

25



Si analizamos las normas @ue or'anizan# limitan# los aspectos municipales son de

diferentes 5rdenes# pueden ser locales# nacionales# y la m"s importante en un Estado

de4idamente or'anizado si lu'ar a dudas es la Constituci5n política @ue lo ri'e#

acompaAada por las normas de4idamente apro4adas por el Con'reso Nacional#

promul'adas con entrada en vi'encia Este asunto est" estrictamente vinculado a la

4uena y sana administraci5n del Municipio por su ente especial el ayuntamiento( con la

participaci5n de varios elemente esencial

El -o4ierno %ocal de4er" est" 4ien definido por t$rminos @ue sean pr"cticos y

adecuados al sistemas @ue apli@ue dependiendo del territorio# y el país @ue se

pretenda aplicar# así como una adecuaci5n con las normas de vi'encia El concepto de

-o4ierno es toda autoridad 'o4ernante de una unidad política# @ue tiene por o4;etotanto diri'ir# controlar y administrar las instituciones del Estado# como re'ular una

sociedad política y e;ercer autoridad El tamaAo del 'o4ierno variar" de acuerdo con el

tamaAo del Estado# y puede ser local# re'ional y nacional El 'o4ierno es el m"s alto

nivel de direcci5n y de administraci5n e;ecutiva# 'eneralmente reconocido como el

lideraz'o de un Estado o de una naci5n# y el 'o4ierno est" compuesto por cada

autoridad @ue represente al Estado# como el presidente# ministros# m"s las

instituciones sociales @ue son de apoya a las e;ecutorias Es de esperar @ue cuenten

con un sistema de autoHprotecci5n social @ue sea autofinancia4le# se'uro a lar'o plazo#

sin corrupci5n y de muy 4uena calidad para y con todas las personas @ue viven en el

Estado# es la misi5n y el o4;etivo del 'o4ierno de una naci5n El -o4ierno %ocal se

encar'a de solucionar sus pro4lemas econ5micos por la recaudaci5n de impuestos# a

todos los miem4ros de la comunidad social @ue los representa# con el o4;etivo de

ayudar a desarrollar y mantener empresas de servicios p?4licos y construir

infraestructuras

Al analizar el aspecto anterior, se pueden destacar algunos t3rminos que identifican

correctamente el tema de que se trata, establece que es una unidad política dirigida %

administrada por el Estado, sin tomar en cuenta que sea, territorial, local o nacional. En

26



realidad lo que busca es ser un ente de soluciones a los problemas del territorio que

administra como a%untamiento.

!ara otorgar estas soluciones es necesario una participación activa de todos los entes

envueltos % los munícipe, con una disposición a participar de las situaciones que

ameriten la participación comunitaria, para el desarrollo del territorio, mas solución de

problemas colectivos.

Entre los t$rminos m"s destacados @ue se conceptualizaran tenemos2

G+iern- es normalmente# la autoridad @ue diri'e# controla y administra las

instituciones del Estado el cual consiste en la conducci5n política 'eneral o e;ercicio

del poder del Estado En ese sentido# ha4itualmente se entiende por tal al 5r'ano @uepuede estar formado por un presidente o primer ministro y un n?mero varia4le de

ministros al @ue la Constituci5n o la norma fundamental de un Estado atri4uye la

funci5n o poder e;ecutivo# y @ue e;erce el poder político so4re una sociedad Tam4i$n

puede ser el 5r'ano @ue diri'e cual@uier comunidad política

L&$"i#$#- es una divisi5n territorial o administrativa 'en$rica para cual@uier n?cleo de

po4laci5n con identidad propia Puede ser tanto un n?cleo de pe@ueAo tamaAo y pocos

ha4itantes# como un n?cleo de 'ran tamaAo y muy po4lado Tam4i$n eGisten

localidades despo4ladas

Mun4&i'e%. Es un ente social @ue vive en un "rea determinada# en la cual usa los

servicio p?4licos y privados @ue aporta el -o4ierno %ocal# sea nacional o eGtran;ero

Re%'n%$+i"i#$#. Es la acci5n @ue una persona se o4li'a a realizar a favor de una

persona o una colectividad# de forma escrita# ver4al o por una promesa posi4le a favor

de un determinado 'rupo social( @ue permita optar por un puesto p?4lico

27

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_(sociolog%C3%ADa)

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Presidente

http://es.wikipedia.org/wiki/Primer_ministro

http://es.wikipedia.org/wiki/Ministro

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n


http://es.wikipedia.org/wiki/Funci%C3%B3n_ejecutiva

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_ejecutivo

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_pol%C3%ADtico

http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad

http://es.wikipedia.org/wiki/N%C3%BAcleo_de_poblaci%C3%B3n


http://es.wikipedia.org/wiki/Despoblado

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_(sociolog%C3%ADa)


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http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_ejecutivo

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_pol%C3%ADtico

http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad



http://es.wikipedia.org/wiki/Despoblado



Tr$n%en!e%. Es un ciudadano @ue usa las diferentes vías p?4licas a su disposici5n

por el -o4ierno %ocal y Central# para el cual le es de4ida una 'arantía de calidad y

condici5n de uso# en calidad y via4ilidad

,.7.6 Gener$"i#$#e%

En el aspecto implementaci5n de una correcta administraci5n del -o4ierno %ocal# se

aplican situaciones de orden 'eneral# @ue sin la ri'idez de las normas# permite la

aplicaci5n del sentido com?n# esto ayuda a la administraci5n a or'anizar políticas

internas @ue ha'an via4le al'unos aspecto no de4idamente esta4lecidos en la ley

!dem"s son asuntos para re'lamentar por medio del propio ente administrativo# con

normas de direcci5n creadas por los cuerpos normativo locales# siempre @ue no eGista

contradicci5n con las normas nacionales esta4lecidas y reconocidas por cadaestamento del Estado( por eso se eGpresa al'unas detalles continuaci5n2

“&a administración p#blica es un t3rmino de límites imprecisos que comprende el

con$unto de organizaciones p#blicas que realizan la función administrativa %

de gestión del Estado % de otros entes p#blicos con personalidad $urídica, %a sean de

(mbito regional o local. !or su función, la administración p#blica pone en contacto

directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses p#blicos deforma inmediata, poniendo en manos del ciudadano los medios que le permiten e4igir

sus derec*os % cumplir con sus obligaciones en t3rminos e4tritas de la palabra. &a

administración p#blica es la principal actividad que corresponde desarrollar al !oder

E$ecutivo para la prestación de los servicios p#blicos. 5omo es alto conocido, el !oder

E$ecutivo es encabezado por el presidente de la rep#blica, el cual es $efe supremo de

la nación. En la "epublica dominicana, el !oder E$ecutivo, est( depositado

generalmente en una persona. Aun cuando debemos advertir que no siempre se *a

dado el caso de que los gobiernos dispongan de un !oder E$ecutivo unipersonal,

posteriormente al derrocamiento del primer gobierno elegido democr(ticamente

encabezado por el !rofesor Juan Bosc*, en "ep#blica Dominica, se conformó como

depositario de la labor e$ecutiva a un triunvirato# es decir, a un órgano colegiado,

formado por tres personas, con el propósito de gobernar "ep#blica Dominicana. En

28

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/personalidad/personalidad.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#que

http://www.monografias.com/trabajos32/extranjeria-nacionalidad-ciudadania/extranjeria-nacionalidad-ciudadania.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/origenestado/origenestado.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/poder-ejecutivo/poder-ejecutivo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtml

http://www.monografias.com/trabajos27/profesor-novel/profesor-novel.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtml

http://www.monografias.com/trabajos27/profesor-novel/profesor-novel.shtml



nuestro país, de conformidad a lo que previene el artículo +06 de la

nueva 5onstitución, 7la o el !residente de la "ep#blica Dominicana dirige

la política interior % e4terior, la administración civil % militar, % es la autoridad suprema

de la 8uerzas Armadas, la !olicía 'acional % los dem(s cuerpos de seguridad del

Estado7. Esto le confiere un 9upremo !oder E$ecutivo sobre todos los (mbitos de

la nación, inclu%endo la administración p#blica. El presidente de la rep#blica para

au4iliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del Estado, cuenta con una

serie de entidades administrativas que le prestan au4ilio % que, por razón de $erarquía,

dependen de 3l # bien sea de manera directa o indirecta. El artículo +: la

nueva 5arta agna Dominicana dispone que 7para el despac*o de los asuntos de

gobierno *abr( los ministerios que sean creados por le% . 5ada ministerio estar( a

cargo de un ministro % contara con los viceministros que se consideren necesarios para

el despac*o de sus asuntos7. Así que la Administración !#blica Dominica ser(

5entralizada conforme a la &e% ;rg(nica que e4pida el 5ongreso. En esa &e%

;rg(nica se distribu%en los negocios del orden administrativo de la nación que est(n a

cargo de los inisterios de Estado % Departamentos administrativos. 7;rganismos

autónomos % descentralizados. &a le% creara organismos autónomos %

descentralizados en el Estado, provistos de personalidad $urídica, con autonomía

administrativa, financiera % t3cnica. Estos organismos est(n adscritos al sector de la

administración compatible con su actividad, ba$o la vigilancia de la ministra o ministro

titular del sector. &a le% % el !oder E$ecutivo regularan las política de desconcentración

de los servicios de la administración p#blica+< 7.

1n an"lisis de lo anterior permite esta4lecer al'unos conceptos pr"cticos por@ue en

espetos administrativos es imposi4le fi;ar límites li4re al'?n cuestionamiento# o

infali4les# es @ue nadie tiene la verdad a4soluta# ni la ori'inalidad de sus escritos# ya

todo est" posi4lemente realizados %as administraci5n p?4lica de4e estar vinculada al

ciudadano# ya @ue en definitiva es la raz5n v"lida por la @ue se han creado ciencias

para la consecuci5n de apoyos al ciudadano# entonces la autoridad necesita de

normas# de índole constitucional# política# de o4li'atoriedad# de cumplimiento de

16 mono'rafiascom Y !dministraci5n y Finanzas

29

http://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtml

http://www.monografias.com/Politica/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/seguinfo/seguinfo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos901/debate-multicultural-etnia-clase-nacion/debate-multicultural-etnia-clase-nacion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos910/la-republica-platon/la-republica-platon.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtml

http://www.monografias.com/trabajos34/ministerios/ministerios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/plan-negocio/plan-negocio.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos910/la-republica-platon/la-republica-platon.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/plan-negocio/plan-negocio.shtml



de4eres# pero nin'una se aplicara en un -o4ierno %ocal sin un territorio y munícipes

@ue asuman tales re'las sociales Es preciso esta4lecer @ue en definitivo las normas

vi'ente son la mayor limitante con @ue cuentan los estamentos de orden local# sin

em4ar'o se dice la costum4re hace ley# eso es 4"sico en culturas costum4ristas# @ue

no es nuestro caso

En los aspectos del -o4ierno %ocal dominicano# eGisten al'unas similitudes con el

mundo# eso est" claro ya @ue todos nuestros pue4los vecinos se han desarrollado 4a;o

los mismos criterios y con pro4lem"ticas similares# desde el punto de vista hist5rico#

político y social# y en al'?n caso hasta econ5mico %a po4laci5n es de diferentes

culturas y esta mescla racial impide la aplicaci5n de políticas positivas @ue se apli@uen

a cada ciudadano# ya @ue 'ran parte de la po4laci5n es eGtran;era con un nivel 4a;o deescolaridad# por eso este proceso administrativo es un espe;o para otras sociedades

menos diversificada desde el punto de vista del munícipe

“El gobierno &ocal en la "ep#blica Dominicana, especialmente el de 9anto Domingo

Este, busca proveer el bienestar social % económico, así como, la prestación de

servicios a los munícipes, por lo general las acciones problem(ticas que presenta el

país, una institución que tiene que asumir diversos problemas, inclu%endo aquello que

le poder e$ecutivo no asume, a pesar de ser de su competencia, los munícipes esperan

soluciones por a/os, que para este traba$o lo enfocamos el tr(nsito en las vías

p#blicas, pero la falta de educación comunitaria % vial provoca cada vez m(s

situaciones difíciles.+2

%as citadas situaciones @ue de4en ser resueltas# pero resulta @ue no es el ?nico

-o4ierno %ocal @ue posee tales pro4lemas sociales( y @ue parece @ue la

administraci5n de recursos lo'ísticos es i'ual @ue casi todo el país %as autoridades

locales# resuelven o intentan hacer lo @ue est" a su alcance# pero la falta de educaci5n

17 "Por medio de la cual se introducen modificaciones a la ley >6, de )**, Zpor la cual se dictandisposiciones para la reincorporaci5n de miem4ros de 'rupos armados or'anizados al mar'en de la ley#@ue contri4uyan de manera efectiva a consecuci5n de la paz nacional y se dictan otras disposicionespara acuerdos humanitariosZ y se dictan otras disposiciones( asde'o4do =...="esoluciones>01del

>0110>01de>01diciembre>0101+...

30



de los munícipes convierte este territorio en una 'ran selva# @ue transitar por esta

resurta muy difícil y en al'unos casos imposi4les# por@ue los ciudadanos se convierten

en autoridades tomando decisiones al mar'en de las normas municipales y por e;emplo

realizan tra4a;os# hoyos# reductores de velocidad# @ue o4staculizan el li4re tr"nsito a

peatones y conductores# así como cuantiosos daAos materiales al munícipe# hasta la

posi4ilidad de perder el 4ien m"s preciado de los seres humanos su vida

1na instituci5n para su me;or funcionamiento tiene @ue ver con un desarrollo @ue soA5

se lo'ra con el transcurrir del tiempo# Santo Domin'o Este es un municipio @ue a?n no

tiene el tiempo necesario para @ue cuente con la soluci5n de la mayor parte de sus

pro4lemas# su formaci5n es relativamente ;oven como eGpresamos a continuaci5n2

“8ue establecido como municipio en 011+ durante la creación de la provincia 9anto

Domingo, separada del Distrito 'acional mediante la le% 'o. +<: de a/o 011+. Est(

ubicado en la parte oriental del río ;zama, el cual divide las secciones este % oeste del

(rea metropolitana de 9anto Domingo? de manera general es un obierno &ocal con

poca edad % muc*as cosas que *a% que resolver, esperamos que la forma de

solucionar los problemas sociales sea con la participación de cada munícipe % que la

burocracia estatal no sea la causante de la retranca para la solución de problemas %

aplicación de las normas de forma igualitaria para todo. !ara lo e4presado es preciso,

establecer normas o estatutos que le permitan al obierno &ocal, mane$ar los recursos

propios o asignados por el !oder E$ecutivo, con un criterio amplio, % que los propios

munícipes % transe#ntes sean usados como parte activa de estas soluciones, % que el

obierno &ocal sea debidamente sancionado por sus malas o ninguna e$ecución, que

sea este que responda a lo realizado sin autorización en el marco territorial de su

competencia? así se garantiza el respecto a los espacios p#blicos % a normas de

conducta- +6 .

!l analizar los aspectos anteriores @ue claramente esta4lecido @ue como un municipio

de reciente creaci5n y recursos limitados# el crecimiento @ue podemos mostrar es

18Ri[i pedía( Santo Domin'o Este( 2https2KKesi[ipediaor'Ki[iKSantoVDomin'oVEste

31

https://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_Nacional

https://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Ozama

https://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_Nacional

https://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Ozama



importante# aun así hay @ue formar parte de una municipalidad @ue est"

eGperimentando desarrollo colectivo muy importante# sin de;ar de lado el 'ran apoyo

@ue nuestros munícipes hacen# m"s las aportaciones de ley del Poder E;ecutivo# ser"n

entes de valor para un crecimiento sostenido# así como la soluci5n de los pro4lemas

por mecanismos de control @ue implementa el -o4ierno %ocal# en 4eneficio de todos

los ciudadanos

,.7.7 C"$%i5i&$&i/n

En un aspecto previsto de la clasificaci5n encontramos una vinculaci5n intrínseca entre

el -o4ierno %ocal y el poder e;ecutivo# en sentido social# político y econ5mico# el cual

se eGpresa en todos los aspectos vinculantes @ue podamos ima'inar# sin tomar en

cuenta cual sea# por lo @ue analizar lo citado no pondr" en condiciones de precisar c5mo es posi4le clasificar estas instituciones @ue a prima fase se ven de forma

indistinta# con o4li'aciones comunes y vinculantes

“El obierno &ocal dominicano % el !oder E$ecutivo est(n íntimamente relacionados %

mu% vinculados por razones económicas, políticas, administrativas % sociales. En

virtud de la 5onstitución Dominicana de a/o 01+1, e4isten en principio tres poderes en

el Estado Dominicano, que constitu%en las forma de gobierno, pero vamos fi$ar la

mirada en ma%ores aspectos a obierno &ocal que est( establecido por la le% +2<=12,

de los unicipios % el Distrito 'acional? est( establecido por los unicipios % el Distrito

'acional constitu%en las entidades b(sicas del territorio, en donde la comunidad e$erce

todas sus actividades, estando representada por sus a%untamientos, que como

gobiernos locales que son, deben garantizar % promover el bienestar social, económico

% la prestación de servicios eficientes a todos los munícipes. )ue los a%untamientos,

como organismos de la administración p#blica que forman parte del Estado deben

contar para el desarrollo de sus actividades con un marco regulatorio que defina de

manera clara % co*erente las bases políticas, administrativas e institucionales a los

fines de garantizar la participación democr(tica de sus *abitantes en la toma de

decisiones de los gobiernos locales+@-.

19%ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundada el) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N#

32



!l analizar la vinculaci5n del Poder E;ecutivo con el -o4ierno %ocal# se encontraran

'randes vínculos @ue es importante conocer# dada la especialidad del asunto

vincularemos los tres poderes del Estado# con atenci5n al -o4ierno %ocal Este est"

previsto en la constituci5n como una instituci5n del Estado# no como un poder en sí#

pero esto no lo hace menos importante# en el pasado fue conce4ido el poder municipal

como el cuatro poder del Estado# aun así# la praGis ha sido otra Es entendido @ue los

ayuntamientos como ente administrativo forman parte del Estado en .ep?4lica

Dominicana# pero est"n 4a;o una norma especial# @ue fue citada antes# la cual re'ula el

proceso de funcionamiento del -o4ierno %ocal o Municipal

En atenci5n al r$'imen de consecuencias le'ales @ue ri'en los Municipios y el DistritoNacional# así como# corrientes de pe'amiento en el orden de la administraci5n p?4lica

o privada# es prudente comentar la funci5n del ayuntamiento como ente de la

administraci5n p?4lica

ue el r$'imen ;urídico municipal de4e responder a las nuevas corrientes de reformas#

modernizaci5n institucional y descentralizaci5n# teniendo en cuenta @ue los

ayuntamientos son las instancias @ue m"s cerca est"n del ciudadano y# por ende#

'arantizan @ue los servicios @ue les son consustanciales a su propia naturaleza de ser

entidades de servicios p?4licos# sean prestados de manera continua y permanente( El

!yuntamiento es una entidad de la administraci5n p?4lica# con independencia en el

e;ercicio de sus funciones y competencias con las restricciones y limitaciones @ue

esta4lezcan la Constituci5n# su ley or'"nica y las dem"s leyes# cuentan con patrimonio

propio# personalidad ;urídica y capacidad para ad@uirir derechos y contraer

o4li'aciones# así como# participar en el cumplimiento de sus fines en los t$rminos

le'almente esta4lecidos

!dem"s los ayuntamientos# tendr"n consideraci5n de entidades municipales su;etas en

su or'anizaci5n a las disposiciones de esta ley y los re'lamentos# de forma si'uientes2

.ep?4lica Dominicana# )* de ;ulio del )**6 mip'o4doKK%eyW)*No,H6W)*delW)*Di%!ri!W)*N$&in$"

33



“a El Distrito 'acional es el municipio sede del gobierno nacional. b &as

mancomunidades como forma asociativa intermunicipal, % por tanto, supramunicipal,

con órganos de gestión definidos en función de los intereses de los a%untamientos a

mancomunarse, garantizando el cumplimiento de las disposiciones del capítulo

correspondiente de esta le%. c &as $untas de distritos municipales, como órgano

desconcentrado del a%untamiento del municipio, % que e$ercer( gobierno sobre los

distritos municipales. d &as dem(s entidades que sean creadas conforme con lo

establecido en la 5onstitución de la "ep#blica que est3n instituidas con tal car(cter por

la le% 01 -.

Cuando analizamos los ayuntamientos como parte de la administraci5n p?4lica

o4servamos a @uien est"n diri'idas tales acciones# vemos @ue esta funci5nadministrativa con todos los derechos de las personas y su patrimonio econ5mico#

moral# social# territorial( siendo así es preciso @ue como munícipes estemos claro @ue el

fortalecimiento del -o4ierno %ocal# ser" un ente directo de desarrollo para cada

munícipe# transe?nte o no# por lo @ue la participaci5n del ciudadano en la toma de

decisiones es imprescindi4le para su propio desarrollo

En lo relacionado al aspecto analizado cuAado citamos -o4ierno %ocal o !yuntamiento

siempre se refiere especialmente a Santo Domin'o Este# sin em4ar'o es de aplicaci5n

'eneral# por@ue estamos todos re'idos por la misma ley# se entiende @ue las políticas

de4en ser la mismas y con los mismos o4;etivos# dentro de al'unas discrepancias en

torno a los aspecto de lo'ística y mane;os de institucionales

,.7. An!e&e#en!e% i%!/ri&% #e" %ur=iien! #e" G+iern L&$"

Si @ueremos comentar la historia del !yuntamiento en .ep?4lica Dominicana# hay @ue

remontarse hasta la colonizaci5n# ya @ue es desde cuando se constituyen estasinstituciones en esta parte del mundo# traídas a este continente con la idea de

20 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundadael ) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N#.ep?4lica Dominicana# )* de ;ulio del )**6( mip'o4doKK%eyW)*No,H*6W)*delW)*Di%!ri!W)*N$&in$"

34



solucionar al'unos pro4lemas# pero no ha sido f"cil# por@ue los pue4los a los @ue le

aplicaron la normas municipales de colonizador# tenían una forma de vida @ue no era

posi4le la aplicaci5n de tal cosa En tales circunstancias comentaremos asuntos

relacionados a la historia de nuestros ayuntamientos o instituciones 'u4ernamentales

de orden social# política y econ5mica “El 0 de abril de +@, fue instalado el primer

A%untamiento del 'uevo undo en la Cilla de &a sabela, en lo que *o% es el municipio

de &a sabela en la provincia de !uerto !lata, constitu%endo el principio del desarrollo

en el nuevo continente, de la vida administrativa municipal % comunitaria. &os

A%untamientos o 5abildos durante la colonia tenían funciones normativas,

$urisdiccionales, impositivas % recaudadoras de impuestos, arbitrios % tributos en

general que engrosaban los fondos de la 5orona. 5uando fue tomada la parte ;riental

de la Espa/ola por oussaint &ouverture en el a/o +600, la sla fue dividida en dos

DepartamentosF el ;riental con su capital 9anto Domingo, el del 'orte o 5ibao con su

capital 9antiago de los 5aballeros, % a los municipios se les cambió el nombre

denomin(ndolos parroquias. El 0< de $ulio del +61+, la Asamblea 5entral vota por la le%

para regular la administración municipal. En ella se disponía que en cada territorio o

parroquia e4istiera un A%untamiento que estaría compuesto por un Alcalde % cuatro

"egidores. El Alcalde tenía atribuciones administrativas entre las cuales se

encontrabanF Administrar $usticia menor, que es lo que nuestra legislación actual llama

infracciones de simple policía % "egistros 5iviles que consistía en anotar los actos de

registro % traspaso de las propiedades % negocios realizados en el municipio. Al

proclamarse la ndependencia de lo que *o% es la "ep#blica Dominicana, el 02 de

febrero del +6, % elaborarse la primera constitución, los rinitarios proponían que

para la me$or % m(s pronta e4pedición de los negocios p#blicos se distribu%era el

obierno enF !oder unicipal, !oder &egislativo, !oder Judicial % !oder E$ecutivo, sin

importar el orden de principalía de los poderes del naciente Estado Dominicano. 0+-

Si analizamos los antecedentes hist5ricos# unos dos aAos con posterioridad a la

colonizaci5n se forma el primer ayuntamiento en esta parte del mundo# con las mismas

prerro'ativas de 'o4ierno @ue en la actualidad Este se fund5 en la /sa4ela# y con las

funciones de o4tener recursos para ser en'rosados en la Corona EspaAola# se dice

21 Ayuntamiento Distrito Nacional GGG.adn.gob.do=inde4.p*pHoptionIcomcontentKvieG...id .

35

http://www.adn.gob.do/index.php?option=com_content&view...id




@ue fue el primer indicio de desarrollo comunitario en la isla Todo transcurri5 hasta

+9))# cuando la administraci5n haitiana# dividi5 la administraci5n en dos porciones#

4a;o una norma le'al @ue re'ía la administraci5n municipal de +9*+# la misma

compuesta por alcaldes y re'idores

En el transcurrir de los aAos# nos aproGimamos a la $poca repu4licana donde

alcanzamos personería ;urídica propia# producto del movimiento separatista o

independentista# con la correcta formaci5n de al'unas instituciones @ue vale la pena

analizar

!l ver concretado el sueAo de los Padres de la Patria# y la /ndependencia Nacional# se

realiz5 un hecho @ue sin dudas sirvi5 para el fortalecimiento institucional de la naciente

.ep?4lica Dominicana# lo constituyo sin dudas la creaci5n del Poder Municipal# con el

cual se 4usca4a re'ular la actividad comercial y econ5mica de esta parte de la isla ! lo

@ue no prevaleci5 en 'ran manera el orden de los poderes del Estado reci$n creados#

sino m"s 4ien la or'anizaci5n socioHpolítica de este territorio

Es preciso hacer notar @ue para los fundadores el poder municipal constituía una

importante poder del Estado# y la muestra est" en @ue permaneci5 por mucho tiempo

de esa forma la or'anizaci5n del Estado y sus municipio con los cam4ios @ue

v"lidamente fue posi4le asumir# aun así se crearon una serie de normas @ue nos

llevaron a la ley +6=H*6# @ue ri'e los municipios y el Distrito Nacional

“!ara los fundadores de la "ep#blica el unicipio constituía un poder del Estado

Diversas disposiciones legales *an regido a nuestros A%untamientos a trav3s de la

*istoria, *asta culminar en la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, de

fec*a +0 de $ulio del 0112 promulgada el +2 del mismo mes % a/o % publicada en la

aceta ;ficial 'o.+10<. Esta derogó en su totalidad todas las disposiciones

anteriores relativas al que*acer municipal. &a primera legislación municipal dominicana

fue la le% 'o. :0 del 0 de ma%o del +6L. En ella se delega la Administración 5omunal

de los A%untamientos % 3stos e$ercían el gobierno político % económico de las

comunas.

36



En nuestra constitución nunca se *a consignado el municipio como un poder del

Estado, sino como una división política administrativa con un organismo de gobierno

denominado A%untamiento, cu%as funciones % atribuciones del constitu%ente *a de$ado

abandonadas a que lo establezca el legislador. &e%es mu% importantes fueron las 'os.

:LL % :L< del 0+ de Diciembre de +@L0 sobre ;rganización unicipal % del Distrito

'acional. Aunque fueron modificadas en +@<+ por la &e% 'o.L<00, el *ec*o de *aber

permanecido vigentes por m(s de 1 a/os, demuestra que en su momento eran

legislaciones adecuadas, al grado de desarrollo que vivía el país. &a citada le% 'o.

L<00, trata sobre autonomía municipal. A partir de la misma, los a%untamientos

comenzaron a funcionar como verdaderos gobiernos locales sin que fuera necesaria la

autorización del !residente de la "ep#blica o cualquier otro funcionario para realizar

sus actividades % así est( consignado en los Arts. + % 0 de esta le% que establece como

normas in*erentes a la autonomía municipal, que los a%untamientos no requerir(n

autorización del !residente de la "ep#blica para realizar actos de las funciones que

establecen la le%es :LL % :L<. 'o obstante, posteriormente se *an dictado le%es que

*an cercenado la autonomía municipal restringi3ndole su capacidad de establecer

arbitrios % tasas por servicios, así como el requerimiento, e4cepto para el A%untamiento

del Distrito 'acional, de la aprobación de la &iga unicipal Dominicana para la

e$ecución de pro%ectos, presupuestos % dem(s actos in*erentes a sus funciones. &a

reci3n promulgada &e% +2<M12, confiere amplia participación a la ciudadanía en la

gestión del municipio % obliga a las autoridades de los a%untamientos a a$ustar sus

actuaciones a las normas legales. Adem(s le otorga derec*o de participar en la

formulación del presupuesto municipal % dar seguimiento al desarrollo de pro%ectos %

obras a construir. ambi3n concede derec*os % estimula al ciudadano a vigilar,

denunciar % someter a la $usticia a quienes no cumplan con sus deberes % funciones?

promover su destitución si no re#nen las condiciones que e4ige la le% para e$ercer el

cargo de síndico o regidor, o porque *a%an incurrido en causas de incompatibilidad. El

A%untamiento est( considerado como una división !olítica Administrativa. Es un

organismo de gobierno, integrado en la actualidad por :2 regidores, que constitu%en el

37



5once$o unicipal, que es el cuerpo legislativo % de fiscalización? por el 9índico=a % el

Cice síndico=a. El 9índico o Alcalde es el e$ecutivo del gobierno local 00 - .

%ue'o de este an"lisis hist5rico vemos @ue se crea la norma citada# @ue est" vi'ente

aun# en esta norma se plantearon aspectos nunca vistos# por lo menos en la pr"cticamunicipal dominicana# dicha ley le asi'n5 una participaci5n m"s activa al ciudadano# y

adem"s formo en aspecto administrativo medios @ue permiten al munícipe estar m"s

cerca de sus autoridades municipales# y eGi'ir dentro de sus posi4ilidades @u$ tipo de

participaci5n re@uiere en la e;ecutorias pu4licas desde el municipio

Tales aspectos de la ley 4uscan solucionar y acercar a los munícipes a sus autoridades

locales# así como m"s inte'raci5n en la responsa4ilidad social# o eGi'encias de sus

derechos constitucionalmente prote'idos ante el -o4ierno %ocal# y la posi4ilidad de

reclamar daAos si así fuese necesario o pertinente

%ue'o de ver este an"lisis hist5rico de los ayuntamientos en .ep?4lica Dominicana# no

concentramos en la administraci5n del -o4ierno %ocal del Municipio Santo Domin'o

Este Esta entidad administrativa es creada por la le% +2<=12 del a/o 0112, por las

crisis que g3nero que el gran 9anto Domingo sea administrado por el Distrito

'acional 0:- El crecimiento 'enerado por las ?ltimas d$cadas 'enero un vacío y una

falta de servicios 4"sicos dentro del territorio del Distrito Nacional# al no poder dar

respuestas a los pro4lemas 4"sicos se cre5 por la ley citada# una divisi5n territorial @ue

ha servido para descentralizar los recursos y así realizar una me;or distri4uci5n# sin

dudas esto ha lo'rado un 'ran cam4io en los distintos apuntamientos creado# ya @ue

los recursos se est"n distri4uyendo de manera m"s precisa Santo Domin'o Este#

como Municipio ha resultado 4eneficiado por las administraciones @ue ha o4tenido las

cuales han esta4lecido un mecanismo id5neo para me;orar muchos de los malessociales @ue teníamos# otros ya son historia y al'unos se has acrecentado# pero aun

así# la administraci5n est" haciendo lo imposi4le para desarrollar este municipio @ue es

uno de los m"s 'rande del país# en todos los aspectos22 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios

23 !yuntamiento Distrito Nacional( GGG.adn.gob.do=inde4.p*pHoptionIcomcontentKvieG...id

38





!l analizar la creaci5n de este Municipio veremos @ue nos hemos 4eneficiado como

colectividad# por@ue la descentralizaci5n de los recursos permite @ue m"s asuntos

comunitarios sean atendido personal o institucionalmente# los servicios est"n

tecnificados o especializados por zonas# a pesar del tamaAo las ;untas municipales

;ue'an un rol importante en la soluci5n de pro4lemas 4"sicos# @ue el Estado no est" en

condiciones de a4ordar

Sin @ue se produzca esta divisi5n# con el crecimiento @ue se ha producido en la

actualidad la soluci5n de los pro4lemas 4"sicos del municipio ha4ían sido insosteni4les

para el 'ran Santo Domin'o# aun así hay pro4lemas @ue resor4er y o4li'aciones

positivas incumplidas# por parte del -o4ierno %ocal

En situaciones normales los pue4los se desarrollan y al'unos sueles pensar en

evoluci5n# por esto es de entender @ue como municipio hemos lo'rado al'unos

aspectos evolutivos# es l5'ico pensar @ue estamos siendo parte de un proceso similar#

el cual lo'rado @ue cada munícipe sea m"s responsa4le de sus o4li'aciones# adem"s

el ayuntamiento est" en la o4li'aci5n de innovar para dar respuestas 4asadas en las

normas a cada ciudadano# en tal sentido eGpresamos lo si'uiente “9anto Domingo

;riental, conocida popularmente como &a Nona ;riental es un municipio % capital de

la provincia 9anto Domingo en la "ep#blica Dominicana. El municipio cuenta con 9an

&uis como distrito municipal. Esta zona es m(s residencial % menos desarrollada

comercialmente, pero en los #ltimos a/os *a e4perimentado un cambio, aunque no al

mismo ritmo que su ciudad vecina 9anto Domingo de uzm(n. !ero de igual manera

cuando se *abla de la capital dominicana incluimos aF Distrito 'acional, 9anto

Domingo ;riental, 9anto Domingo 'orte, 9anto Domingo ;este, Boca 5*ica, 9an

Antonio de uerra, !edro Brand % &os Alcarrizos todas forman lo que se conoce comoFEl gran 9anto Domingo. 9anto Domingo Este fue establecido como municipio en 011+

durante la creación de la provincia 9anto Domingo, separada del Distrito 'acional

mediante la le% 'o.+<: de 011+. Est( ubicado en la parte oriental del río ;zama, el

cual divide las secciones este % oeste del (rea metropolitana de 9anto Domingo.

Desde +@2L, la gente de 9anto Domingo Este promovió la idea de convertirse en una

39

http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_Santo_Domingo

http://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_Dominicana

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=San_Luis_(Rep%C3%BAblica_Dominicana)&action=edit&redlink=1


http://es.wikipedia.org/wiki/Santo_Domingo

http://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_Nacional

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Ozama

http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_Santo_Domingo

http://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_Dominicana



http://es.wikipedia.org/wiki/Santo_Domingo

http://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_Nacional

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Ozama



zona autónoma en t3rminos de gobierno local. En +@6 se introdu$o al 5ongreso

'acional el primer pro%ecto de le% con el ob$etivo de crear la provincia de 9anto

Domingo ;riental, pero en ese momento se alegó que al ser aprobado dic*o pro%ecto

se incurriría en un acto de car(cter inconstitucional.0-

!l analizar los aspectos evolutivos del -o4ierno %ocal# con su ente administrativo

compuesto por un ayuntamiento# se ha o4servado @ue su evoluci5n es claramente

demostra4le %as funciones del ayuntamiento est"n fundamentada en 'ran manera en

la pu4licidad# por eso todo cuanto realiza el -o4ierno %ocal de Santo Domin'o Este# se

pu4lica en las pa'ina e4 de la /nstituci5n# donde cada munícipe podr" ver en lo @ue

su administraci5n local# invierte sus recurso# sean estos apotrados por el E;ecutivo o

producido por la instituci5n %os servicios prestado es otra forma de ver la evoluci5n#antes todo era mediante comunicaci5n o presentaci5n al 5r'ano administrativo# hoy

podemos llamar# usar la p"'ina# redes sociales# y adem"s tiene un !lcalde @ue est"

cerca de cada munícipe

%os pro4lemas sociales y carencia de o4ras municipales se desarrollan por concurso y

presupuesto participativo# a pesar de @ue no es la me;or opci5n# es m"s f"cil para las

comunidades# de4idamente representadas por ;ustas de vecinos# lo'rar @ue a su

comunidad lle'uen o4ras de infraestructura# de acuerdo a sus posi4ilidades# y no a

discreci5n del !lcalde# ya @ue son los munícipes @ue conocen sus necesidades y las

o4ras @ue prefieren se les realicen en principio Esto se puede eGhi4ir como parte de la

evoluci5n del -o4ierno %ocal y el ente administrativo del municipio

1n elemento @ue de4emos conocer es so4re su u4icaci5n a unos minutos del centro de

la ciudad de santo domin'o# y la posi4ilidad de @ue una 'ran parte de ciudadelanos

pueda tener oportunidades de empleos y estudio en el Distrito Nacional

“El municipio 9anto Domingo Este est( ubicado en la margen oriental del río ;zama.

8undada por Bartolom3 5olón, *ermano del descubridor 5ristóbal 5olón, el de

agosto de +@<, su nombre original fue el de la 'ueva sabela. Durante 6 a/os, esta

24 Santo Domin'o Este( httpKKesi[ipediaor'Ki[iKSantoVDomin'oVEste

40

http://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_Nacional_de_la_Rep%C3%BAblica_Dominicana


http://es.wikipedia.org/wiki/Proyecto_de_ley



http://es.wikipedia.org/wiki/Proyecto_de_ley



ciudad fue, apro4imadamente, la primera ciudad del nuevo mundo, *asta en el +L10 un

*urac(n la destru%e % es trasladada al lado occidental del río ;zama, en lo que *o%

conocemos como Distrito 'acional. Aquí, en 9anto Domingo, se formó un poblado en

torno al ingenio &a 8rancia, denominado !a$arito, que en +66@ fue convertido en

unicipio con el nombre de Cilla Duarte, el cual fue ane4ado a la ciudad de 9anto

Domingo en el +@++. El 9ector 9an &orenzo de &os ina fue fundado en +<26 por

negros esclavos que *uían de la dominación francesa de la parte occidental de la isla.

El Ensanc*e ;zama % otras urbanizaciones de 9anto Domingo Este se constru%eron al

final de la d3cada de +@L1. El sector de endoza se comenzó a formar entres los a/os

+<@1 % +2L1 por los *abitantes que llegaron de 9an &orenzo de &os ina. 9anto

Domingo Este es actualmente uno de los municipios m(s desarrollados económica %

socialmente. Es el m(s e4tenso % el de ma%or población del país.0L -

%os diferentes sectores del municipio se formaron en situaciones pocos

convencionales# es @ue se fundaron por personas @ue 4usca4an aislarse del centro de

la ciudad# estos ciudadanos fueron parte fundamental para el desarrollo del municipio#

los @ue son los @ue forman el municipio y fundamentan el desarrollo de cada

ciudadano# eso de i'ual forma aumento los pro4lemas sociales y las o4li'aciones de

cada ciudadano# así como el proceso evolutivo @ue vivimos en la actualidad

,.7. E%!ru&!ur$ r=$ni$&in$" #e "$ $#ini%!r$&i/n #e" G+iern L&$"

En todo sistema o proceso de formaci5n se de4e la estructura or'anizacional de la

instituci5n con la cual se 4usca crear una estructura de funcionamientos @ue arro;e

soluciones en con;unto de pro4lemas del "m4ito de la formaci5n estructural de la

instituci5n# donde cada ente administrativo se un en'rana;e de la cadena @ue permita

una 4uena realizaci5n a favor de la comunidad# a la cual representa

“!or "esolución 'o. 1:M+, a trav3s de la cual el 5once$o de "egidores de esa

demarcación aprobó la estructura organizativa del A%untamiento de ese municipio de la

provincia 9anto Domingo. Donde se resaltó la importancia de fortalecer la

#& Iui$nes somos !yuntamiento del Distrito Nacional http2KKasde'o4doKindeGphpK)*+<H++H+>H)*H)9H

,=K@uienesHsomos\

41

http://asde.gob.do/index.php/2014-11-19-20-28-56/quienes-somos






institucionalidad en el poder municipal, como el eslabón de la administración p#blica

que se encuentra m(s cercano a la ciudadanía.

El A%untamiento de 9anto Domingo Este es el primero en establecer su estructura

organizativa org(nica, en un esfuerzo que *a estado encabezado por el alcalde, quien

es tambi3n, presidente de la 8ederación Dominicana de unicipios, lo que puede

contribuir a la multiplicación de este proceso de institucionalización municipal.

El alcalde Juan de los 9antos destacóF “Esta importante acción nos permitir( avanzar

en el propósito de modernización % adecuación del A%untamiento a los nuevos tiempos,

porque la e$ecutoria de la 5arrera Administrativa unicipal, sin lugar a dudas, producir(

estabilidad % sosiego laboral a incrementar su competencia, % por vía de

consecuencia, aumentarían la cantidad % la calidad de los servicios % atenciones que

debemos ofrecer a nuestros laboriosos pobladores % visitantes-.

&a resolución, emitida por el 5once$o unicipal de 9anto Domingo Este, en virtud de

las facultades que le confiere la &e% 'o.+2<M12 del Distrito 'acional % los unicipios,

establece la Estructura ;rganizativa del A9DE, integrada por 0: dependencias, entre

las cuales se inclu%e, adem(s del alcalde % el 5once$o unicipal % sus dependencias,

la 9ecretaría eneral, la 9ecretaría 3cnica, la Dirección Administrativa, la Dirección

de Arbitrios % "entas unicipales, la Dirección de 5omunicaciones, el 5uerpo de

Bomberos, la Dirección de Defensoría % Oso de los Espacios !#blicos, la Dirección de

Desarrollo de 5omunitario, la Dirección Desarrollo 9ocial % la Dirección de Equipos %

ransporte.

Asimismo, la Dirección 8inanciera, la Dirección de estión Ambiental, la Dirección de

nform(tica, la Dirección de ngeniería % ;bras, la Dirección Jurídica, la Dirección de

&impieza % Aseo, la Dirección de !laneamiento Orbano, la Dirección de "ecursos

Pumanos, la Dirección de 9eguridad, la Dirección de 9upervisión % 8iscalización de

;bras % la Dirección de esorería.0< -

#6 !yuntamiento Santo Domin'o Este# !yuntamiento Santo Domin'o Este(http2KKasde'o4doKindeGphpK)*+<H++H+>H)*H)9H,=K

42



!l analizar la resoluci5n citada antes# donde el conse;o de re'idores aprue4a la

estructura del ayuntamiento# la cual permitir" @ue el funcionamiento de la misma sea

aceptado por los munícipes Como es de esperar este or'ani'rama esta4lece @ue la

estructura estar" enca4ezada por el !lcalde# en su calidad de !dministrador del

!yuntamiento !sí como una serie direcciones y departamentos# esta4lecidos en dicha

resoluci5n del conse;o# @ue mane;aran cada aspecto del desarrollo del municipio

,.7. P$!rini #e" G+iern L&$"

El dicho @ue eGpresa su valor est" supeditado a lo @ue tiene desde el punto de vista

material# intelectual# econ5mico y espiritual est" muy 4ien fundamentado# del mismo

modo los -o4iernos %ocales cuentan con 4ienes materiales# @ue 'eneralmente lesllamamos Patrimonio# este de4e ser definido en este conteGto# cuando se ha4le de

patrimonios no referimos en este caso# a los 4ienes materiales del municipio# como

activos Propiedades los recursos @ue est"n dentro de su patrimonio y los pasivos

a@uellos @ue poseen otras persona o instituciones y @ue esta fuera del citado aspecto

patrimonial las deudas En am4os casos son conceptualizados en forma @ue citamos

m"s adelante

“!atrimonio procede del latín patrimonio % *ace mención al con$unto de bienes que

pertenecen a una persona, %a sea natural o $urídica. &a noción suele utilizarse para

nombrar a lo que es susceptible de estimación económica, aunque tambi3n puede

usarse de manera simbólica. En un sentido económico, el patrimonio de una persona

o empresa est( formado por propiedades, ve*ículos, maquinarias, dinero en efectivo,

etc. !or e$emploF 1n lustro de malas decisiones ha 'olpeado con fuerza el patrimonio

de la familiaQ, En el (mbito legal, el concepto es Qel con$unto de relaciones $urídicas

pertenecientes a una persona, que tienen una utilidad económica % por ello son

susceptibles de estimación pecuniaria, % cu%a relaciones $urídicas est(n constituidas

por deberes % derec*osR S activos % pasivos .: Desde este punto de vista la

consideración del valor de un bien patrimonial se descontar( del mismo el valor de

las cargas que se *allen gravando los bienes patrimoniales. El concepto de patrimonio

43

http://definicion.de/bienes/

http://definicion.de/persona


http://definicion.de/empresa

http://es.wikipedia.org/wiki/Activo_(contabilidad)

http://es.wikipedia.org/wiki/Pasivo

http://es.wikipedia.org/wiki/Patrimonio#cite_note-4

http://es.wikipedia.org/wiki/Carga_(Derecho)

http://definicion.de/bienes/


http://definicion.de/empresa

http://es.wikipedia.org/wiki/Activo_(contabilidad)

http://es.wikipedia.org/wiki/Pasivo

http://es.wikipedia.org/wiki/Patrimonio#cite_note-4

http://es.wikipedia.org/wiki/Carga_(Derecho)



se remonta al derec*o romano durante la "ep#blica romana, periodo en el cual era la

propiedad familiar % *eredable de los patricios que se transmitía de generación a

generación % a la cual todos los miembros de una gens o familia amplia tenían

derec*o.02 -

Este an"lisis de;a claro @ue este t$rmino est" vinculado con 4ienes @ue en con;unto

pose una persona moral o ;urídica# @ue sea f"cilmente estimado desde el punto de vista

econ5mico# est" esta4lecido por todo cuanto posee @ue sea capaz de valor en un

precio real o estimado Por lo visto# el patrimonio puede ser 'eneralmente de dos

formas 4"sicas# activos y pasivos# los pasivos se constituyen por deudas @ue posee la

persona física o moral de @ue se trata# los activos son todos los 4ienes @ue posee la

persona# y pueden ser mo4iliarios e inmo4iliarios# siempre @ue est$n dentro delpatrimonio

El -o4ierno %ocal posee 4ienes patrimoniales de am4os tipos# para la especies nos

referiremos a los 4ienes inmo4iliarios y los de dominio p?4licos# el aspecto econ5mico

est" un poco restrin'ido por@ue constituye hasta los in'resos @ue el ayuntamiento

reci4e del Poder E;ecutivo y los @ue co4ra como impuesto a los munícipes

,.7. Biene% #e #ini '+"i&.

En esta ocasi5n ha4lamos de 4ienes y patrimonio# estas eGpresiones est"n vinculadas

al !yuntamiento como parte administrativa y al -o4ierno %ocal como instituci5n p?4lica#

y los 4ienes @ue poseen los representantes del -o4ierno %ocal son i'ualmente

afectado por las actuaciones personales del administrador o re'ente# por faltas 'raves

en contra de los munícipes @ue transitan por las vías p?4licas# por acciones @ue

ameriten daAos y per;uicios por acciones activas y pasivas en al'?n acto especifico

relacionado con su instituci5n Estos aspectos son vistos a continuaci5n2

“El con$unto de normas que regula los municipio % el distrito nacional, en los artículos

+26 al +6+? establece que &os bienes de los municipios son de dominio p#blico o

patrimoniales. &os bienes de dominio p#blico son los destinados por el a%untamiento a

27 Definicion( http2KKdefiniciondeKpatrimonioK\iGzz7aEuv&6p[

44

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_romano

http://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_romana

http://es.wikipedia.org/wiki/Patricios

http://es.wikipedia.org/wiki/Gens

http://e/gh/Downloads/Definicion%3B%20http:/definicion.de/patrimonio/

http://e/gh/Downloads/Definicion%3B%20http:/definicion.de/patrimonio/

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_romano

http://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_romana

http://es.wikipedia.org/wiki/Patricios

http://es.wikipedia.org/wiki/Gens



un uso o servicio p#blico. 9on bienes de uso p#blico local, los caminos % carreteras,

plazas, calles, paseos, plazas, parques, aguas, fuentes, canales, puentes % dem(s

obras p#blicas de aprovec*amiento o utilización generales cu%a conservación %

vigilancia sean de la competencia del municipio. 9on bienes de servicio p#blico los

destinados al cumplimiento de bienes p#blicos de responsabilidad del a%untamiento,

tales como palacios municipales %, en general, edificios que sean sede del mismo,

mataderos, mercados, *ospitales, *ospicios, museos % similares. 9e consideran

bienes de dominio p#blico los espacios destinados para (reas verdes en los pro%ectos

de urbanizaciones, sin alterar los derec*os de los vecinos por otras legislaciones con el

ob$etivo de garantizar la m(4ima protección $urídica de los mismos. &os bienes

patrimoniales, los que siendo propiedad del municipio, no est3n destinados a uso

p#blico ni afectados a alg#n servicio p#blico % puedan constituir fuente de ingresos

para el mismo. &os bienes de dominio p#blico son inalienables, inembargables e

imprescriptibles % no est(n su$etos a tributo alguno. !ara alterar el estatus $urídico de

los bienes de dominio p#blico de los municipios requerir( que se $ustifique su

conveniencia % legalidad. &a alteración del estatus $urídico de los bienes de dominio

p#blico, en violación al artículo precedente de parte de los funcionarios de los

a%untamientos para los efectos legales, constitu%e un delito equivalente al desfalco, la

abstención o colusión en el 5ódigo !enal vigente. Adem(s de las penas se/aladas por

el 5ódigo !enal, el culpable o los culpables podrían ser condenados al pago de una

indemnización por los per$uicios causados al a%untamiento, así como tambi3n a la

in*abilitación para el servicio p#blico prevista por dic*o 5ódigo !enal.06 -

!l analizar los aspectos antes eGpresado so4re los 4ienes de dominio p?4lico# se

entender @ue son un con;unto de cosas @ue el municipio posee dentro de su patrimonio

del @ue cada munícipe transe?nte disfruta a plenitud sin nin'una restricci5n# solo las

@ue sean impuesta por la norma o el sentido com?n# este aspecto del patrimonioen'endra una responsa4ilidad solidaria del ciudadano con el -o4ierno %ocal# es como

transe?nte una ente de re'ulaci5n# protecci5n y mantenimiento de dichos 4ienes

28 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundadael ) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N#.ep?4lica Dominicana# )* de ;ulio del )**6sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*losW)*uni&i'i%W)*yW

45



1na cultura de protecci5n de dichos 4ienes# es lo @ue permite @ue un territorio se ha'a

via4le para sus munícipes# y le permite al administrador realizar una eGcelente

inversi5n en la comunidad# para esto los ayuntamientos de4en de confeccionar

políticas de educaci5n al ciudadano por todos los medios para @ue estos valoren los

recursos @ue poseen como parte del patrimonio propio El uso de estos 4ienes est"

re'ulado de todas forma por el -o4ierno %ocal o !yuntamiento 4usca resolver las

situaciones de los munícipes con su participaci5n o no# esto es parte del desarrollo de

cada munícipe y su familias# desde el punto de vista de ena;enaci5n de los mismos#

pero si tienen el derecho de uso sin restricciones @ue ten'an @ue ver con el cuido y

ornato de estas inversiones sociales

,. HIPOTESIS

%os daAos y per;uicios a los munícipes transe?ntes# por deterioros en las vías p?4licas

encuentran soluci5n en la ley +6=H*6# del Distrito Nacional y los municipios# no

o4stante en la pr"ctica diaria tales soluciones no se corresponden con lo esta4lecido

en dicha norma %os 'o4iernos locales est"n en capacidad de aportar soluciones en

las vías p?4licas @ue los transe?ntes soliciten y de no cumplir ser sancionados por

daAos y per;uicio

,.., V$ri$+"e In#e'en#ien!eDaAos y per;uicios a los munícipes transe?ntes# por deterioros en las vías p?4licas

,.. V$ri$+"e De'en#ien!eEncuentran soluci5n en la ley +6=H*6# del Distrito Nacional y los municipios

,. METODOLOGIA

,.., En5que #e "$ In*e%!i=$&i/n

Esta investi'aci5n est" diri'ida a los munícipes @ue ven con 'randes dificultades las

soluciones a sus pro4lemas por parte del -o4ierno %ocal# dado @ue sueles esta4lecer

la falta de recurso# sin em4ar'o se o4servan a menudo m"s uso de los recursos

46



%os munícipes de Santo Domin'o Este# o4tendr"n un manual de c5mo reclamar sus

derechos y tendr"n varias formas de hacerlos# lo novedoso es @ue no ser" necesarios

acudir a la violencia# ya @ue las instituciones del Estado tendr"n @ue 'arantizar esos

derechos y la responsa4ilidad civil de los 'o4iernos( por@ue estos retienen una

o4li'aci5n eGtracontractual con cada ciudadano esta4lecida al asumir el poder

Este enfo@ue ser" eminente social ya @ue 4usca resolver los pro4lemas perentorios de

los munícipes( con procedimientos sencillos @ue cada uno podr" se'uir# hasta lo'rar

sus metas comunes

,.. Ti' #e In*e%!i=$&i/n

Esta investi'aci5n es cualitativa de corte ;urídicoHsocial por esto ser" destinada a losmunícipes# aplicada al estudio de las necesidades perentoria del ciudadano# este

tra4a;o 4usca descri4ir la situaci5n presente de los munícipes y las me;oras @ue

podr"n aplicar para el futuro

Es o4li'atorio el uso de documentos# entrevistas# o4servaci5n de los pro4lemas @ue

a@ue;an al munícipe y su posi4le soluci5n administrativa o ;urídica

,..0 Di%e #e "$ In*e%!i=$&i/n

Es necesario realizar una investi'aci5n fundamentada en re'las de acciones y

conducta# pretendemos usar vario aspectos @ue permitir"n @ue este estudio nos diri;a

por el camino adecuado

Para @ue esta investi'aci5n culmine con $Gito hay @ue realizar esfuerzos @ue

pensamos lo'rar con entrevistas a instituciones de orden político# pu4lico# ;urisdiccional# 4uscando despertar el inter$s del toda la sociedad en relaci5n al tema de

@ue se trata

47



El formulario de recolecci5n de datos @ue emplearemos en tri4unales de distintos

5rdenes# donde los aspectos relevantes ser"n analizados con un criterio socioH;urídico(

sin inter$s políticos particular# sino el inter$s social

,..6 M?!#%

En la presente investi'aci5n usaremos varios m$todos# por@ue es de car"cter

cuantitativo y cualitativo dentro de las responsa4ilidades como herramienta social %os

m$todos m"s usados en derecho son a@uellos @ue nos permiten realizar una

investi'aci5n @ue desde la l5'ica# podamos partir de la 'eneralidad a la particularidad

y viceversa( para enmarcar las conclusiones en hechos sociales de este '$nero

Es una idea 4uscar este fen5menos partiendo desde su ori'en# esta investi'aci5npretendemos encontrar seme;anzas con -o4iernos %ocales como el nuestro# siendo

así es via4le usar el m$todo hist5ricoH comparativo el cual nos permitir" u4icarnos en

un conteGto social adecuado( para comparar las normas de derechos y sociales en

relaci5n a los -o4iernos %ocales con relaci5n a o4;eto de estudio

%as ciencias ;urídicas son 'eneradora de al'unos m$todos @ue no podr"n ser

descartado en esta investi'aci5n# por ser varios usaremos al'unos( el m$todo

sociol5'ico del derecho# con el @ue 4uscamos las aplicaciones del tema dentro de la

realidad social# partiendo por este estudio de la creaci5n de normas sociales y

;urídicas# @ue dentro del derecho sirvan para dar apertura a la realidad social de cada

ciudadano o munícipe# partiendo del ori'en de las instituciones y los procesos de

cam4ios producidos @ue 4us@uen 4eneficiar a la colectividad

El derecho 4usca arre'lar la realidad dentro de un conteGto social determinado# como

;uristas de4emos tener presente las forma en c5mo se usan o cumplen en la realidad

social o como se podrían cumplir m"s eficazmente( por lo cual es prudente usar el

sicolo'ismo ;urídico# como m$todo de investi'aci5n

48



En el marco circunstancial de esta investi'aci5n es importante el m$todo hist5rico del

derecho# ya @ue este permite ele'ir una instituci5n como o4;eto de estudio para

determinar sus orí'enes# y determinar su evoluci5n# descri4iendo sus perfiles @ue han

evidenciado sus fuentes

,..7 T?&ni&$% #e In*e%!i=$&i/n

Enmarcarnos en t$cnicas específicas es un como restrin'ir las posi4les opciones# sin

em4ar'o los m$todos son t$cnicas @ue de la misma forma podemos aplicar# entre

estos entran la recolecci5n de datos por entrevistas# encuestas# analizar aspectos con

profesionales del "rea ;urídica

En el campo 4uscaremos informaci5n por medio de foto'rafías# @ue permitir"n deforma 'r"fica presentar la situaci5n real# en las instituciones haremos cuestionarios de

servicios prestados y satisfacci5n del munícipe

Es o4li'atorio hacer un periplo por informaci5n en el sa4er espacio# para realizar

comparaciones con 'o4iernos del mundo moderno# por lo @ue este asunto no es

limitativo# sino m"s 4ien solo es enunciativo# por@ue las circunstancias de la

investi'aci5n arro;aran lo @ue es preciso hacer

49



CAPÍTULO II- ELGOBIERNO LOCAL EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

., C"$%i5i&$&i/n #e" G+iern L&$" en "$ Re'+"i&$ Dini&$n$

Como el aspecto principal es el -o4ierno %ocal y su responsa4ilidad civil# es preciso@ue se presenten al'unos comentarios so4re su clasificaci5n# ya @ue ayudaría a

entender c5mo definir el 'o4ierno tomando en cuentas las posi4les clasificaciones

como presentamos desde el punto de vista estricto# en un orden de ideas @ue podamos

apreciar

“En tal sentido la clasificación se presenta o se presenta en dos grandes órganos de

gobierno, &os unicipios % el Distrito 'acional, como estructura general del erritorio

que los representa como entidad política % social asistida económicamente por una

estructura central que solemos denominar !oder E$ecutivo. Adem(s de una estructura

menor en aspectos de organización político social, la cual se conoce como erritorio,

en donde la comunidad e$erce todas sus actividades, como ente social de derec*os %

obligaciones. Este órgano territorial necesita un ente de car(cter administrativo que lo

sustente en cuanto a políticas % acciones de gobiernos, para beneficiar al munícipe,

esto permite adem(s que funcione como un todos desde el punto de vista institucional,

representada por sus A%untamientos, como parte administrativa e4clusivamente, quecomo gobiernos locales que son, deben garantizar % promover el bienestar social,

económico % la prestación de servicios eficientes a todos los munícipes? para lo que

asumen responsabilidades civiles, económicas, políticas, sociales, por el buen

funcionamiento de los espacios p#blicos destinados al uso de los ciudadanos o

munícipes.0@-

!l analizar la clasificaci5n del -o4ierno %ocal encontramos dos aspectos @ue vale la

pena resaltar compuestos por el Distrito Nacional y los municipios# tomando en cuenta

el marco administrativo# lue'o est"n los munícipes y el territorio# si estos elementos es

difícil de tratar este tema de forma o4;etiva

#2 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundada el) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N# .ep?4licaDominicana# )* de ;ulio del )**6sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*losW)*uni&i'i%W)*yW

50



%o citado antes de4e estar íntimamente relacionado con la parte de la administraci5n

pura del -o4ierno %ocal# de4idamente representada por el alcalde y su estructura de

'o4ierno# en estos electos o nom4rado por dicha administraci5n# en 4usca de 4eneficiar

al munícipe# y permitir @ue este asuma de la me;or forma sus o4li'aciones# tanto activa

como pasiva

. C$r$&!er4%!i&$% &une% #e" G+iern L&$"

1n sondeo por el mundo de las administraciones locales de vario estados# encontramos

@ue tienen en com?n muchas características# se de4e a @ue los países del "rea han

vivido un desarrollo político y social muy similar# con las in;erencias del primer mundo#

el nuestro no es a;eno a esta situaci5n hist5rico comparativa# en lo adelante

comentaremos al'unas situaciones

“En un sistema de gobierno descentralizado, se espera gozar de ma%or participación %

beneficios para los munícipes, %a que estos son quienes aportan los recursos que

permiten que estas instituciones realicen su traba$o % participación colectiva en sus

diferente espacio de acción comunitaria. Es este traba$o analizamos algunas

características de los gobiernos % *emos llegado a la conclusión de que como

estructura funcionan de la misma forma. 5ada obierno &ocal sin importar como se

nombre, debe estar dotado de las mismas *erramientas que le permitan accionar a

favor del munícipe, así como, agenciarse los recursos de que disponen, para realizar

las funciones de índoles diversas en busca de me$orar sus demarcaciones territoriales.

;tro aspecto similar esta en los bienes patrimoniales que posee todos los obiernos

&ocales, regenteados por a%untamientos, como ente administrativos, los bienes % sus

usos son generalmente para los munícipes, por los cuales se realizan los ma%ores

montos de inversión, % los que e4igen la ma%oría de respuestas, sin tomar en cuenta

grupos políticos, por eso aplican en posibilidad los llamados presupuesto participativos?

implementado desde el a/o 0112 con la nueva legislación, producto de un consenso

entre las autoridades % los grupos sociales de poder.:1 - !l analizar las principales

30 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundada el

) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N# .ep?4licaDominicana# )* de ;ulio del )**6sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*losW)*uni&i'i%W)*yW

51



característica del 'o4ierno local dominicano# vemos @ue son muy similar a otras

administraciones similares del "rea# especialmente por la influencia espaAola# sin

em4ar'o la participaci5n del ciudadano en las soluciones de conflictos y eGi'encias de

derechos a cam4iado# hoy el sistema ;urídico asume una serie de derechos @ue en

.ep?4lica Dominicana# aun@ue no aparecen prohi4iciones eGpresadas en la norma# se

entiende @ue hay @ue asumir lo @ue sea ya @ue luchar con el Estado o parte de este es

perder tiempo# eso es producto de un sistema ;udicial arrodillado al Estado y violador de

normas ante el ciudadano com?n# al @ue se le incumplen las promesas por parte de los

representantes del sistema de administraci5n local

.0 Au!n4$ A#ini%!r$!i*$ > Pre%u'ue%!$ri$

En aspecto estrato el termino autonomía si'nifica# li4ertad de acci5n en sentido 'eneral#la autonomía en el -o4ierno %ocal es una ficci5n le'al# ya @ue en aspecto econ5mico

no es tal# por@ue los recursos son aportados por el Estado# en relaci5n a la

administraci5n @uiz"s pueda estar en discusi5n En este aspecto hay @ue puntualizar

@ue la autonomía es relativa# ya @ue los -o4iernos %ocales no son auto sosteni4les en

aspectos de economía# de esa forma est"n su;etos a Poder E;ecutivo !contecían se

esta4lecer" la anomia @ue posee y como se caracteriza de acuerdo a la ley @ue ri'e en

.ep?4lica Dominicana# para los nuncios y el Distrito Nacional

“9in lugar a dudas la autonomía constitu%e la facultad de la persona o la entidad que

puede obrar seg#n su criterio, con independencia de la opinión o el deseo de otros.

7!odremos traba$ar con total autonomía, sin dar cuentas a nadie? esa institución tiene

autonomía de gestión7. 8acultad o poder de una entidad territorial, integrada en otra

superior, para gobernarse de acuerdo con sus propias le%es % organismos. En marco de

la norma que rige al gobierno local o la parte administrativa a%untamiento podemos

e4presar que la norma o le% +2<=12 en su artículo uno S+ que en relación al ob$eto

destaca que normar la organización, competencia, funciones % recursos de los

a%untamientos de los municipios % del Distrito 'acional, asegur(ndoles que puedan

e$ercer, dentro del marco de la autonomía que los caracteriza, las competencias,

atribuciones % los servicios que les son in*erentes? promover el desarrollo % la

integración de su territorio, el me$oramiento sociocultural de sus *abitantes % la

52



participación efectiva, de las comunidades en el mane$o de los asuntos p#blicos

locales, a los fines de obtener como resultado me$orar la calidad de vida, preservando

el medio ambiente, los patrimonios *istóricos % culturales, así como la protección de los

espacios de dominio p#blico.:+-

!l analizar lo eGpresado antes lle'amos a la conclusi5n @ue esta autonomía es

meramente administrativa# en modo al'uno es econ5mica# y la raz5n es @ue no puede

sostenerse en 4ase a recursos propios# de;ando esto un marco amplio de actuaci5n o

presi5n por parte @ue Poder E;ecutivo como auspiciador de recursos econ5micos( esto

causa una sumisi5n relativa del -o4ierno %ocal# @ue no permite un 4uen desarrollo de

la administraci5n y causa daAos y violaciones de derechos a los munícipes Es difícil

para estos ver sus peticiones solucionadas por@ue los recursos no son usados eGtritamente para la soluci5n de pro4lemas sociales# sino para 4eneficiar hasta los

representantes del e;ecutivo en aspiraciones políticas y partidarias# en estas

circunstancias es cuesta arri4a ha4lar de autonomía en aspecto al'una @ue no est$

matizada por la relatividad

!l pensar en los aspectos le'ales los ayuntamiento como ente de administraci5n puede

iniciar acciones le'ales# cuando sientan @ue sus derechos de autonomía o al'o m"s

son lesionados# por el Poder E;ecutivo# la norma lo esta4lece con si'ue# sin las de4idas

eGcepciones

“&a norma legal %a citada antes, en el artículo 104 establece que l os

a%untamientos, a trav3s de la sindicatura, tienen la facultad de impugnar los actos %

disposiciones del !oder E$ecutivo, de otros a%untamientos % otros organismos de la

administración p#blica ante el ribunal 5ontencioso, ributario % Administrativo, que

lesionen su independencia % la autonomía funcional en los t3rminos que les concede la

5onstitución % las le%es. Adem(s en el artículo 255 sobre la autonomía de &os

a%untamientos e4presa que tendr(n autonomía para establecer % e4igir arbitrios de

31%ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundada el) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N# .ep?4licaDominicana# )* de ;ulio del )**6 sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*losW)*uni&i'i%W)*yW

53



acuerdo con lo previsto en la 5onstitución % las le%es. &os a%untamientos mantendr(n

los (mbitos para la fi$ación de arbitrios establecidos en las legislaciones anteriores %

otros que e4istan al momento de aprobación de la presente le%. 5on la e4cepciones que

establece el siguiente p(rrafo? es competencia de los a%untamientos, la gestión,

recaudación e inspección de sus arbitrios, sin per$uicio de las delegaciones que puedan

otorgar a favor de otros organismos p#blicos % de las fórmulas de colaboración con

otros municipios.:0 -

!l analizar este aspecto so4re las acciones en ;usticia y autonomía# estamos de nuevo

frente a una medida de difícil aplicaci5n# decimos esto por@ue los ;ueces no son dados

a otor'ar decisiones @ue afecten al Poder E;ecutivo por el paternalismo @ue este

representa# y en la autonomía resurta lo mismo# las influencia del E;ecutivo# por ser @uien distri4uye los recursos# m"s @ue cual@uier funcionario p?4lico limita los recursos

@ue tanto necesitan las comunidades en desarrollo# en las cuales no es posi4le la vida

social pacifica sin estos medios lo'ísticos# lo @ue termina eGtin'ui$ndose son los

derechos del ciudadano# en el ?ltimo caso limit"ndose por lo menos Puede aplicar

normas @ue le permitan o4tener recursos por ar4itrios# pero sin @ue estas cho@uen con

otros or'anismos o ayuntamientos# pero son aut5nomos y estos de4en diri'ir su

territorio como 'o4ierno local# esta concepci5n muestra @ue su atomía es relativa casi

en todo caso @ue se re'istra# tiene acepciones @ue vale la pena pensar y desarrollar#

tomando en cuenta el principio de autonomía# @ue pace ut5pico en sentido amplio

.6 Fun&in$ien! #e" G+iern L&$"

Es realmente un -o4ierno %ocal el ayuntamiento como parte administrativa# si tomamos

en cuenta su funcionamiento# y pensamos en c5mo de4ería funcionar y or'anizarse

dichas instituciones# @uiz"s pensemos @ue m"s @ue 'o4ierno descentralizado son

dependencias# políticas# econ5micas# sociales del E;ecutivo# por esto veremos

aspectos de funcionamiento a continuaci5n

32 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundada el) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N# .ep?4licaDominicana# )* de ;ulio del )**62 sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*losW)*uni&i'i%W)*yW

54



“En principio el funcionamiento del obierno &ocal, amparado por la entidad

administrativa que se denomina a%untamiento es concentrada, aun así podr( crear

dependencias que le aseguren el me$or desenvolvimiento en las acciones

institucionales que debe prestar. !or esto los artículos +<1, +<+ de la le% que rige los

unicipio % el Distrito nacional e4presan que atendiendo al volumen de traba$o % las

necesidades de funcionamiento, los a%untamientos podr(n disponer la creación de

puestos en los que se desconcentre parte de las funciones atribuidas a los funcionarios

referidos en este capítulo, los cuales actuar(n ba$o la dirección % dependencia del

órgano al que est3n adscritos. Esta desconcentración ser( realizada a propuesta del

síndico % aprobada por el conce$o de regidores. Ambas instancias tomar(n en cuenta

las legislaciones, reglamentos % normas que definan la administración p#blica, para la

definición de las unidades organizativas, sus vínculos con la estructura program(tica de

los planes de traba$o, % definir(n los puestos a ser definidos en cada unidad

organizativa a los necesarios para garantizar el cumplimiento del (mbito competencial

de cada a%untamiento con eficiencia % eficacia.::-

!l analizar los aspectos de los funcionarios referidos en los artículos anteriores estar"n

4a;o relaci5n de dependencia de las unidades or'anizativas @ue le han sido definidas# y

estar"n o4li'ados a cumplir con las 5rdenes emanadas del conce;o de re'idores# por

conducto del síndicoa# siempre @ue no contradi'an las disposiciones le'ales Esto

permite @ue los servicios p?4licos entre'ados a los munícipes no est$n en manos de

una sola ]persona# de ser así# 'arantiza @ue las políticas de car"cter social y políticas

de la instituci5n est$n me;or aplicadas# y @ue el munícipe se le tome en cuenta cuando

realice al'una petici5n# sin em4ar'o en la administraci5n p?4lica se est" dando un

asunto de 4urocracia @ue limita los derechos# esto traer" responsa4ilidades para los

ayuntamiento como ente administrativo y los insolventes por falta de cumplimientos# los

tiempos est"n dando lu'ar a esas transformaciones sociales

33 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundada el) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N# .ep?4licaDominicana# )* de ;ulio del )**6( sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*losW)*municipiosW)*yW

55



.7 Pr&e#iien!% $#ini%!r$!i*% #e%!in$#% '$r$ "% un4&i'e%

%a educaci5n permite @ue los ciudadanos aprendan a reclamar sus derechos en todos

los aspectos relativos al -o4ierno %ocal# esto eGi'e de la administraci5n un lu'ar donde

se le de respuestas específicas# al cada ciudadano# por eso cada día ser" m"s difícil

para hom4res con actitud para servir pensar en car'os de elecci5n comunitaria# sin

em4ar'o est" dando lu'ar a @ue los me;ores ciudadanos se ale;en de los asuntos

políticos partidistas# por@ue 'eneralmente nunca son 4ien valorados# claro hay

limitaciones @ue se de4en o4servar para no rayar en las in;usticias# a continuaci5n

citaremos al'unos puntos pr"cticos en este tenor

“En tal caso el obierno &ocal, por medio de la parte administrativa representada por el

A%untamiento, *a creado una serie de procesos e4ternos e internos creado por sus

dependencias, departamentos u organismos de gobiernos, que permite a los munícipes

disfrutar de los servicios que presta al munícipe la institución. 5uando se estudian estos

procedimientos en general vemos la burocracia polacoMadministrativa como un

obst(culo para garantizar que los munícipes tengan acceso a los servicios de forma

e4pedita. &os servicios m(s usados por los munícipe est(n circunscrito a

departamentos o Direcciones como !laneamiento Orbano, Espacios !#blicos, ;bras

!#blicas, edio ambiente, !arques, ;rnato p#blico % servicio de recogida de basura,

consultoría $urídica, sin embargo los munícipes tienen que realizar malabares para que

estos servicios lleguen a ellos, porque se *ace difícil lograr atenciones personalizadas %

con la rapidez que ameritan.:-

!l analizar lo citado antes vemos @ue esto 'enera un mal estar con su -o4ierno %ocal#

adem"s esto viola los derechos de los Munícipes# ya @ue los ciudadanos tienen @ue

realizar acciones al mar'en de la instituci5n por ser tan difícil el acceso a los servicios

4"sico 1na prue4a es los reductores de velocidad# o policía acostados como se lesconoce# estos causan daAos a los vehículos# producen dificultad para transitar en las

vías p?4licas# ocasionan accidentes# sin em4ar'o para solicitar uno es difícil# aun así#

34 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundada el) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N# .ep?4licaDominicana# )* de ;ulio del )**6sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*losW)*uni&i'i%W)*yW

56



est"n re'ularizado por el -o4ierno %ocal# @uien car'a los 'astos de estos reductores de

velocidad el transe?nte# los daAos causados a vehículos son cuantiosos cada aAo# pero

el municipio por no asumir su responsa4ilidad or'anizativa y de control efectivo cansa

esos daAos por omisi5n Es importante 4uscar la forma de re'ular esto @ue conten'a

sanciones reales con el ciudadano# y como responsa4le desde crea las políticas de

ordenanzas municipales y en ausencia de estas el responsa4le lo es el ayuntamiento

como entidad administrativa# vinculada con el 'o4ierno local %as atri4uciones de

-o4ierno %ocal y su parte administrativa est"n en la ley @ue les or'aniza y la propia

constituci5n# las cuales les otor'an 'arantías y derechos fundamentales a los

munícipes# pero sin un mecanismo @ue asuma el control con eficacia no es m"s @ue un

sueAo su soluci5n

!l analizar la norma vi'ente es preciso pensar en @ue esta de4ía suplirse por sí sola#

pero sa4emos @ue no es así# y las razones son de diferentes índoles# como los

aspectos 4urocr"ticos e inmorales @ue hay en las instituciones# en lo @ue hay @ue

tra4a;ar desde la sociedad misma @ue es @uien no forma

“!or lo e4presado la norma que rige al gobierno local % sus dependencias establece en

los artículos siguientes precisa en el artículo L0, en relaciona a la definición de sus

atribuciones que el conce$o municipal es el órgano colegiado del a%untamiento, su rol

es estrictamente normativo % de fiscalización, en modo alguno e$erce labores

administrativas % e$ecutivas.:L -

!l analizar este or'anismo encontramos @ue se ha propuesto re'ularizar o normar las

soluciones via4les de los transe?ntes# en el espacio territorial del ayuntamiento la

eGperiencia no anima a decir @ue no es así# no hay políticas claras so4re c5mo

'arantizar los derechos de los munícipes en relaci5n a transitar por la visa p?4licas# por

ya no podemos usar las aceras o contenes en la mayoría de las calles de municipio#

por@ue los derechos del munícipe transe?nte no cuenta para la administraci5n local

35 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundada el) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N# .ep?4licaDominicana# )* de ;ulio del )**6 sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*losW)*uni&i'i%W)*yW

57



Todas son atri4uciones del conse;o u otra dependencia de -o4ierno local y su

contraparte administrativa# @ue se cumple a favor del munícipe# los citaremos m"s

adelante %a fiscalizaci5n de las unidades de 'esti5n y administraci5n de las entidades

territoriales

!dscritas al municipio# los or'anismos aut5nomos @ue de $l dependan y las empresas

municipales Este aspecto se lo'ra cuando el -o4ierno %ocal eGi'e resultados y da

respuestas a las solicitudes del munícipe transe?nte o no# si o4serva las soluciones del

ayuntamiento veremos @ue no se est" cumpliendo en la actualidad %a apro4aci5n de

los re'lamentos y ordenanzas municipales a iniciativa propia# de la sindicatura y de las

instancias sociales @ue esta ley u otra le otor'uen derecho a presentar iniciativas Son

asuntos @ue prev$ la norma# pero se hacen sin @ue se lo'ren 'randes 4eneficios afavor de los munícipes# por@ue son actos de 5r'anos internos donde no participa el

munícipe# se espera @ue se aprue4en políticas para la me;or convivencia del ciudadano

y la 4uena respuesta a los derechos fundamentales sin @ue de paz impresi5n de

mendi'ar los derechos

En lo relativo a los procesos administrativo lo @ue 4uscamos es @ue las políticas

apro4adas est$n desatinada y enfocadas a los munícipes# ya @ue es la materia prima

de la administraci5n# la cual e;erce derechos y o4li'aciones de car"cter social# en tal

sentido vemos en los si'uiente espetos hasta @u$ punto en esta instituci5n resurta así#

en virtud del artículo +)> de la norma so4re los procedimientos administrativos2

“!or las disposiciones de la presente le% % la 5onstitución de la "ep#blica. !or las

le%es sectoriales % ad$etivas % los reglamentos del !oder E$ecutivo que las desarrollen,

que establezcan procedimientos específicos a seguir por los municipios en sus

actuaciones en relación con las materias % asuntos que regulan. !or los reglamentos

sobre procedimiento administrativo que aprueben los municipios en el e$ercicio de sus

competencias % potestades. 9upletoriamente por la legislación % normativa que regula

el procedimiento general de la administración p#blica. En aspectos como los anteriores

son de cumplimiento obligatorio, de no *acerlos el ente administrativo del a%untamiento

perdería vigencia % entraría en una etapa de imposible sustento económico, lo que

58



sería difícil para cada munícipe. Es cierto que la parte administrativa no puede de$ar de

lado sus acciones *acia el orden local, nacional, o internacional, %a que sin el

cumplimiento de estas ordenanzas no es posible una gestión del obierno &ocal

aceptable? es *acia el munícipe % su participación en la solución comunitaria que *a%

grandes deficiencias, sin lo que se puede lograr frente a munícipe con el llamado

presupuesto participativo, %a que la ma%oría de los recursos al ser entregados por

concursos, de$a fuera a los munícipes en la solución pronta de sus problemas, % sin la

inversión de cuantiosos recursos.:< -

!nalizando lo anterior vemos @ue hay responsa4ilidad @ue no podemos dele'ar de

nin'una forma# @uiz"s por esto @ue el desarrollo del -o4ierno %ocal y su !dministraci5n

no 'arantiza el 4ien com?n# es @ue no 'oza del de4ido reconocimiento del Estado# ya@ue el E;ecutivo no permite el campo de actuaci5n sea de4idamente eGplorado por@ue

entiende @ue pierde vi'encia política# eso se perder poder y representaci5n p?4lica

. E!$'$% > &u'"iien!% #e "% 'r&e#iien!%

Es al -o4ierno %ocal el cual de4ería interesarle una 4uena política de cumplimiento de

normas# etapas y políticas de 'esti5n del territorio @ue se toca amostrar# sin em4ar'o el

servilismo @ue proyectan al E;ecutivo los desvincula del verdadero prop5sito# @ue los

munícipes le reconozcan in;erencias positivas y políticas responsa4les en aras de

cumplimiento

Por lo citado los procesos @ue realiza el -o4ierno %ocal son realizados de acuerdo a

las condiciones de los munícipes y no necesariamente por la necesidad de estos# ni lo

me;or para el país %os procesos @ue 'eneran 'randes necesidades son tratados con

al'una prioridad# pero al'unos proyecto son limitantes para el desarrollo comunitario#

sin em4ar'o no son realizados por los pocos recursos asi'nados al presupuesto de

o4ras y 'asto del territorio# en virtud de la posi4ilidades econ5micas de ayuntamiento

36 %ey No +6=H*6 del Distrito Nacional y los Municipios# El Con'reso Nacional( -aceta 0ficial# Fundada el) de ;unio de +9,+ Consultoría Jurídica del Poder E;ecutivo# Santo Domin'o de -uzm"n# D N# .ep?4licaDominicana# )* de ;ulio del )**6sietone'o4doKK%eyVNoV+6=H*6W)*deW)*losW)*uni&i'i%W)*yW(sietone'o4doKK%eyVNoV+6= *6W)*deW)*losW)*uni&i'i%W)*yW

59



En relaci5n a las etapas est"n envueltos factores @ue los munícipes no controlan# tales

como las cu4icaciones de o4ra# el costo# el tiempo# por eso hay o4ras del

infraestructuras @ue se a'ota el presupuesto participativo y no son completadas# se

conoce de o4ras @ue llevan aAos y no son puestas a disposici5n de la comunidad# esto

se convierte en un o4st"culo al crecimiento del municipio

%os aspectos de responsa4ilidad civil @ue esto 'enera a favor del munícipe y en contra

de la parte administrativa del -o4ierno %ocal# @uiz"s sea difícil demandar

;urisdiccionalmente el cumplimiento# pero nada indica @ue no se facti4le# por eso lo mu

nicipes acuden a mecanismos de presi5n socioHpolíticos de;ando de lado los aspecto

;urídicos contenciosos o administrativo e incluso hasta constitucionales para reclamar el

cumplimiento de las o4li'aciones de @uien se o4li'a con cada ciudadano al asumir el

car'o Este tra4a;o 4usca crear medios id5neos para @ue la sociedad reclame sus

derechos ante los funcionarios electos o nom4rados dentro del "m4ito del -o4ierno

%ocal# poniendo en causa a los representante m"s notorios para eGi'ir respuestas ante

la falta de respuestas via4les a los re@uerimientos administrativos

. V4$% '$r$ %"u&in$r "% 'r+"e$% #e "% un4&i'e%

%os pro4lemas siempre tienen soluciones# independientemente no sea de nuestro

a'rado# las vías est"n esta4lecidas en las normas ad;etivas# constitucionales#

especiales# o las @ue aportan las costum4res y los hechos sociales mismos Se ha

dicho @ue estamos en un país de los m"s le'islados del mundo# por eso# casi siempre

hay una vía normativa @ue podemos aplicar# y cuando no eGista entramos al derecho

supletorio y las normas internacionales# de las cuales somos si'natarios

%as acciones de derecho est"n de4idamente ordenadas por las normas @ue 'ozan de

vi'encia# por lo tanto tenemos @ue 4uscar la m"s id5nea o las m"s afines al pro4lema

de @ue se trate# y usar los mismos criterios en las ;urisdicciones y competencia en raz5n

de los seAalados por las normas le'ales Por citar las etapas sin tomar cuenta

60



estrictamente el orden tendremos las vías si'uientes2 %as conciliaci5n# lo administrativo#

las ordinarias# eGtraordinarias# las constitucionales en 'eneral toda vía de derecho# @ue

no permita la soluci5n de un diferendo( en otra parte ha4laremos por@ue podemos

usarlas y los posi4les resultados del proceso %os 'o4iernos locales est"n vinculados

con la responsa4ilidad civil por sus actuaciones ante los munícipes o ciudadanos @ue

cumplan con sus o4li'aciones Todo munícipe tiene de por implícita un contrato con el

ayuntamiento como ente administrativo# el cual asume cada representante del 'o4ierno

local al optar por su elecci5n y aceptar su ;uramentaci5n responsa4ilidad @ue va m"s

all" de los aspectos administrativo# puesto @ue pone en ;ue'o hasta su patrimonio

personal por sus e;ecuciones %a le'islaci5n dominicana no resulta del todo clara en

asunto de responsa4ilidad civil# aun así desde el punto de vista ordinario aplican

acciones de este tipo# si el ayuntamiento entra en contradicci5n por accionescontractuales# cesaci5n de pa'os# a4uso de poder# accidentes de tr"nsito# accidentes

de tra4a;o# falta del pa'o de la se'uridad social# pero la responsa4ilidad civil cuasi

delictual no est" claramente esta4lecida( adem"s los principios ;urídicos de

inem4ar'a4ilidad del 'o4ierno local de;an a los munícipes sin 4uscar la 'arantía de sus

derechos# pensando @ue las vías de e;ecuci5n son difícil de aplicar por ser una entidad

vinculada al Poder E;ecutivo

%a sola idea de 4uscar respuestas a los pro4lemas de los munícipes causados por omisi5n o acci5n del 'o4ierno local no pone a pensar# aun así# esperamos una sociedad

donde los pro'ramas de 'o4iernos locales# presentados por candidatos al puesto sean

o4li'aciones @ue cada munícipe pueda reclamar y solicitar daAos y per;uicios#

li@uida4les a favor del Municipio y li4res impuestos# para no limitar las acciones por falta

de recursos econ5micos

61



0 CAPÍTULO III- RESPONSABILIDAD CIVIL DEL GOBIERNO LOCAL

0., C'e!en&i$ #e "% !ri+un$"e% '$r$ "$ $'"i&$&i/n #e "$ Re%'n%$+i"i#$# Ci*i"

En materias de responsa4ilidad civil la competencia viene dada por la norma ;urídica# la

cual muestra una vinculaci5n con otros t$rminos# los @ue es pertinente definir

“&a capacidad, calidad, e inter3s se pueden tratar como vinculante en el (mbito $urídico

es posible que nos encontremos con el t3rmino de capacidad %a que se emplea para

denominar dos conceptos de uso *abitual. !or un lado la capacidad de derec*o que es

aquella aptitud de una persona de ser el titular de una serie de derec*os % deobligaciones. odas las personas somos capaces de derec*o, %a que las normas

$urídicas los comprenden como su$etos del derec*o. !or otra parte, la capacidad de

*ec*o, refiere a la posibilidad de e$ercer los derec*os que las normas nos conceden

como su$etos de derec*os.76-

37 Definici5n !:C# tu diccionario hecho f"cil( http2KKdefiniciona4ccomK'eneralKcapacidadphp

62



Esta posi4ilidad de actuar en un proceso de orden ;udicial o de derecho est" vinculada

directamente a @ue el su;eto cumpla con al'unos re@uisitos de ley# como son la mayoría

de edad o la emancipaci5n# siempre @ue el e;ercicio la acci5n sea interpuesto

directamente por el interesado Si no re?ne estos re@uisitos de4er" realizar su acci5n

por un representante asi'nado por este# o por el Estado Dominicano# como 'arantía de

derecho de accionar la ;usticia

El tema de competencia es amplio y de ;urisdicciones est" restrin'ido a tipo de acci5n

@ue se pretende e;ercer# así como @ue tipo de soluci5n ;urídica aspiramos# es

importante ver @ue dice la norma civil de rep?4lica dominicana

!ntes se de4e de;ar claro @ue partimos desde el punto de un contrato# este contrato no

es necesariamente escrito# se trata de una aceptaci5n o transferencia de o4li'acionespor el voto directo o no de los munícipes# @uienes eli'en al representante del -o4ierno

%ocal# los @ue no formen parte directa de la elecci5n# dan una aceptaci5n por omisi5n#

en am4os aspectos hay una responsa4ilidad civil eGpresada y de4idamente asumida

@ue conmina al representante a cumplir con cada ciudadano del territorio @ue como

ayuntamiento administra

Calidad# inter$s# y capacidad en el sentido estricto de este tra4a;o casi siempre es

colectiva# ya @ue se demandan soluciones ;urídicas colectivas# sin em4ar'o en caso deacciones particulares ha4r" @ue 4uscar respuestas m"s afines al solicitante# por esto

hay or'anismo de administraci5n del ayuntamiento @ue de4er" e;ercer al'unas

acciones en 4usca de lo'rar resultados para el con'lomerado social @ue representa

El C5di'o Civil de la .ep?4lica Dominicana# en los teGtos ++*+ y si'uientes eGpresa

al'unas consideraciones @ue se analizaran a continuaci5n2

El contrato se puede definir como un convenio en cuya virtud una o varias personas

se o4li'an respecto de una o de varias otras# a dar# hacer o no hacer al'una cosa

Este aspecto es com?n y precisa apuntas como @ue podría ser colectivo# o unilateral#

en la cual todas pueden @uedar o4li'adas# a los pactado en el contrato# aun así# parece

@ue siempre ser" escrito# y $l lo ideal# pero al'unas veces no se presenta de esa forma

63



En el aspecto de ayuntamiento como 5r'ano administrativo podr" se escrito# pero para

el representante del 'o4ierno# solo se presenta un pro'rama de 'o4ierno @ue

apro4amos con el voto y @ue este o4li'a al representante a cumplir con lo presentado

en ese documento

El contrato es sinala'm"tico o 4ilateral# cuando los contratantes se o4li'an

recíprocamente los unos respecto a los otros L Es unilateral# cuando una o varias

personas est"n o4li'adas respecto de otras o de una# sin @ue por parte de estos ?ltimos

se contrai'a compromiso

Es visualizada esta forma en el 'o4ierno local# se entiende @ue si# por @ue las personas

;urídicas pueden asumir este tipo de o4li'aci5n# y el le'islador le asi'na hasta de formapersonal a este responsa4ilidad hasta so4re su patrimonio personal

%as relaciones del -o4ierno %ocal# por mediaci5n de 5r'ano administrativo#

ayuntamiento son sinala'm"ticas perfectas# el munícipe est" o4li'ado a cumplir con

parte# entre esta el voto# los impuestos# y una 4uena relaci5n de convivencia# el

ayuntamiento de4e prestar servicios de calidad# y a tiempo al munícipe# cuando no

eGista esta vinculaci5n entonces al'uien est" en faltas# si es el munícipe hay

mecanismos le'ales claro de persecuci5n# pero cuando es 'o4ierno local @ue falta#

entonces los mecanismos le'ales no funcionan# y hay @ue acudir a m$todos de presi5n

@ue reducen la calidad de vida de los ciudadanos# especialmente a movimientos

ciudadanos @ue suelen alterar el orden p?4lico y las 4uenas costum4res# y para colmo

hasta la perdida de vida humana

El Estado Dominicano ha provisto los medios ;urisdiccionales para demandar o eGi'ir

soluciones# est"n compuestos por tri4unales de orden administrativo# penal # civil# así

como un sistema de conciliaci5n o soluciones de los conflictos# los cuales de4er"n ser

apoderados de acuerdo a la acci5n ;urídica a interponer# las acciones est"n delineadas#

la @ue no est" claramente esta4lecida es la acci5n en responsa4ilidad civil por daAos y

64



per;uicios atri4ui4les al 'o4ierno local# como esta en al'unos países de Centro !m$rica

y el Cari4e

Se entiende @ue los ciudadanos tienen derechos @ue son ad@uiridos con su mayoría de

edad o emancipaci5n como esta4lece la Carta Sustantiva @ue ri'e los destinos delpaís

0. C'e!en&i$ Terri!ri$"

%a competencia territorial es importante analizar al momento de realizar acciones en

;usticia# ya @ue no solo envuelve la via4ilidad de proceso# sino la calidad o competencia

de ;uz'ador para dirimir el conflicto

Sin em4ar'o la competencia en relaci5n al territorio podría su4ro'arse si por la materiapodría conocerlo m"s de una ;urisdicci5n# o para la me;or soluci5n de asunto# desde el

punto de vista pr"ctico es m"s favora4le a la ;urisdicci5n seleccionada# aun mas si esto

4eneficia al demandado

%a competencia es autoridad suministrada a un tri4unal o ;uez# con la @ue e;erce sus

funciones en relaci5n estrecha con el inter$s# materia# territorio# capacidad Es decir

resurta ser la calidad otor'ada a un ;uez para @ue otor'ue la soluci5n pretendida por las

parte en un proceso liti'ioso# o acci5n en ;usticia Es el medio @ue permite determinar cu"l es la ;urisdicci5n @ue territorialmente es competente desde el punto de vista

o4;etivo y funcional otor'ar una soluci5n ;urídica a un diferendo# tomando en cuenta el

marco normativo eGistente @ue est$ de4idamente apro4ado por el estado y sus

representantes v"lidos

0.0 C'e!en&i$ #e $!ri+u&i/n

Es la facultad @ue tiene un tri4unal con preferencia so4re otro para conocer un caso uncaso determinado Esta determina el 'rado de ;urisdicci5n en @ue se conoce o de4e

conocerse un caso# la naturaleza de la ;urisdicci5n ya sea @ue se conozca en un

tri4unal de derecho com?n o de eGcepci5n y el lu'ar @ue ocupa la ;urisdicci5n en la

clasificaci5n 'eneral de las ;urisdicciones79Q38 Slideshare(esslidesharenetKEric[ComasKlaH&'e!en&i$HdeHatri4ucin

65



%a atri4uci5n es ;urisdiccional# est" destinada a los tri4unales del orden ;udicial# sin

tomar en cuenta las compendia atri4uida a este por la ley %os ;ueces son los @ue

mane;an esta competencia y la usan para conocer los diferendos puestos ante ellos# y

est"n siempre listo para eGaminarla antes de todo proceso

%a ley permite @ue una ;urisdicci5n este divida en salas# en a@uellos distritos o

departamento ;udiciales @ue por la cantidad de usuario se les aplica# en tan sentido la

competencia territorial la mane;a a discreci5n la presidencia de @ue se trate# y por

sorteo asi'na los procesos incineres o al inicio al @ue le cai'a por el sorteo citado# y

asi'nado de esa forma es una competencia atri4uida a la sala @ue resurto

seleccionada

0.6 1u=$#% #e P$ '$r$ A%un!% Muni&i'$"e%

En el aAo +>99 se apro45 la ley ,9H99 pu4licado en la -aceta 0ficial No >679# @ue

cre5 el Juz'ado de Paz para asuntos municipales# con lo @ue se pretendía @ue los

munícipes tuvieran donde solucionar sus conflictos por ordenanzas municipales y con

las o4li'aciones impuestas por esta norma le'al

Este tri4unal fue creado como una ;urisdicci5n especial# para dirimir los asuntos

relacionados a los pro4lemas del municipio @ue no resalten competencia del Juz'adode Paz 0rdinario# como una forma de desconcentrar los asuntos de al'unas leyes

especiales como la ley =6, de fecha +< de a'osto del aAo +><<# so4re 0rnato

P?4lico# y la +6=K*6 @ue re'ula los Municipios y el Distrito Nacional

Esta ;urisdicci5n no es la m"s adecuada para resolver los asuntos de daAos y per;uicios

por responsa4ilidad civil# a menos @ue no sea el principio ;urídico electa una vía

0.7 Tri+un$"e% #e Prier$ In%!$n&i$

Conocen en primer 'rado de todas las materias @ue no les sean atri4uidas por ley a

otro tri4unal y los dem"s asuntos @ue les atri4uye de manera eGpresa la %ey

66



%os Juz'ados de Primera /nstancia est"n or'anizados de la si'uiente forma2 a

Juz'ados de Primera /nstancia 0rdinarios divididos en c"mara o salas Estos 5r'anos

;urisdiccionales tienen como atri4uci5n principal conocer de los asuntos penales# civiles

y comerciales se'?n corresponda# en los t$rminos seAalados por la ley 4 Juz'ados de

Primera /nstancia con plenitud de ;urisdicci5n Conocen de los asuntos en materia

penal# civil# comercial# la4oral# niAos# niAas y adolescentes# de conformidad con la

competencia @ue les da la ley c Tri4unales de Primera /nstancia Especializados Su

propia denominaci5n seAala @ue conocer"n de un determinado asunto# entre los @ue

citamos2 Tri4unales de NiAos# NiAas y !dolescentes Conocen de los procesos

;udiciales en materia penal en asuntos de familia y protecci5n# referentes a niAos# niAas

y adolescentes# y eGcepcionalmente de toda otra materia @ue se les atri4uya Estar"n

compuestos por una sala civil y una sala penal# @ue funcionar"n con independencia unade otra# en sus respectivas competencias %os Juz'ados de Tra4a;o Conocen como

tri4unal de primer 'rado las demandas en materia la4oral Tri4unal de Tierras de

Jurisdicci5n 0ri'inal Son tri4unales unipersonales @ue constituyen el primer 'rado de la

;urisdicci5n inmo4iliaria# conocen en primera instancia de todas las acciones ante la

;urisdicci5n inmo4iliaria# mediante el apoderamiento directo por parte del interesado y

de acuerdo a su delimitaci5n territorial Su competencia territorial se determina por la

u4icaci5n física del inmue4le Jueces de E;ecuci5n de la Pena Tienen a su car'o el

control del cumplimiento adecuado de las sentencias condenatorias y resuelve todas las

cuestiones @ue se suscitan durante la e;ecuci5n de las sentencias Tam4i$n controla el

cumplimiento de las condiciones impuestas en la suspensi5n condicional del

procedimiento# se'?n los informes reci4idos# y# en su caso los transmite al Juez

competente para su revocaci5n o eGtinci5n de la acci5n penal# conforme lo dispuesto en

el C5di'o Procesal Penal Juz'ados de la /nstrucci5n Tienen la competencia

;urisdiccional de resolver todas las cuestiones en las @ue la ley re@uiera la intervenci5n

de un ;uez durante el procedimiento preparatorio# diri'ir la audiencia preliminar# dictar

las resoluciones pertinentes y dictar sentencia conforme a las re'las del procedimiento

a4reviado

67



En lo relativo a la competencia# el Juz'ado de Primera /nstancia tiene competencia para

conocer de las acciones inmo4iliarias# sean personales o reales# pero la competencia

de las acciones mo4iliarias depende de la cuantía o valor del liti'io

Esta ;urisdicci5n es de las llamado ordinaria por@ue esta posee la mayor parte de lasmaterias de acciones ;udiciales# sin tomar en cuenta la ;urisdicci5n @ue sea( lo @ue no

ocupa en este caso es 4"sicamente la ;urisdicci5n civil# la cual de4e ser la del Distrito

Judicial de la Provincia Santo Domin'o# Santo Domin'o Este# es la competente para

conocer y fallar los asuntos relacionados con acciones en daAos y per;uicios# donde

participe el -o4ierno %ocal de este municipio

%o relativo a los procedimientos est"n esta4lecidos# pero se trata de una acci5n @ue

por violaciones en contra de munícipes o transe?ntes# por daAos ocasionados por accidente en la vía p?4lica# causado por desperfecto @ue se ocasionan al transitar# sin

la de4ida re'ulaci5n del ayuntamiento como ente de administraci5n# y donde la

responsa4ilidad civil de4e recaer en la instituci5n por acci5n u omisi5n# como ocurre en

otros lu'ares# en los @ue un ciudadano puede accionar contra la ciudad

%as acciones contra la ciudad terminan en una condena de todos los munícipes y los

recursos tal vez sean consi'nados en su mayor parte a la comunidad reclamante#

siempre @ue sea colectiva la acci5n de @ue se trata

%as lecciones o daAos personales se demandaran directamente por el lesionado# y no

descarta la intervenci5n como esta4lece la norma de la comunidad# ser"n tratado de

acuerdo a los daAos ocasionados# la valoraci5n y li@uidaci5n del tri4unal apoderado

Para ilustrarlo podemos ver una informaci5n de un medio de comunicaci5n nacional

peri5dico @ue rindi5 la informaci5n si'uiente2

“!eriódico del !55* pide m(s responsabilidad civil, de fec*a 0=12=01+0 a las 16F:2

que en Bei$ing, el 0: $ulio que el Diario del !ueblo, el periódico insignia del !artido

5omunista de 5*ina S!55*, pidió *o% lunes al gobierno a que amplíe su

responsabilidad civil % espíritu cívico-.

68



El p"rrafo anterior indica @ue los -o4iernos %ocales de4en auGiliarse de P5lizas de

Se'uros @ue asuman por ello la .esponsa4ilidad Civil contra el ayuntamiento# para @ue

los daAos causados y atri4uidos al -o4ierno %ocal sea cu4ierto# esta permitiría al

munícipe eGi'ir sus derechos cuando entienda @ue por ne'li'encia# acci5n u omisi5n

resulte lesionado en una vía p?4lica# por falta del municipio o incluso el poder E;ecutivo#

pueda conse'uir la soluci5n econ5mica del conflicto

No lo asumen las autoridades cuando suceden hechos de ma'nitud catastr5fica# si pero

de manera directa diezmando los recursos propio o los aportados por el Estado# en

detrimento de los munícipes# por @ue aumentan sus 'asta y hay @ue pa'ar m"s

impuestos para continuar con la vida del Territorio m"s o menos normal

En una informaci5n servida por el !eriódico el 'acional de "ep#blica Dominicana de

fec*a 1L=1@=1@? que arro$o lo siguienteF

“ %os hoyos en calles y aceras producto del ro4o de las tapas de los filtrantes se han

convertido en enemi'os letales de los ha4itantes de las calles de Santo Domin'o Este#

donde enfrentan el ries'o permanente de caer al vacío y sufrir lesiones 'raves#

mientras a los ladrones nadie les pone cotoQ

%o citado antes es otro e;emplo de lo @ue de4ería asumir el ayuntamiento como

responsa4ilidad civil# no vemos @ue el -o4ierno %ocal en con;unto este preocupado por

esto# el mercado de los se'uro esta diversificado en 'ran manera# esto le permitir" el

municipio dar servicios de calidad y hacer eGi'encia de derecho a los munícipes cuando

destruimos el patrimonio p?4lico# la educaci5n @ue esto si'nificaría para las

'eneraciones venideras

%as eGinas de peli'ros por hoyos# roturas de calle# aceras# contenes# materiales

acumulados en espacios p?4licos# ar4oles sem4rados en la acera# falta de rampas para

las personas con al'una especialidad# reductores o policías acostados# falta de

respuesta de las autoridades son elementos comunes en la vida de cada munícipe de

Santo Domin'o Este

69



0. Tri+un$"e% Cn!en&i%% > A#ini%!r$!i*%

%a ;urisdicci5n contenciosoHadministrativa sur'i5 en ocasi5n de la reforma constitucional

de +><)# a raíz de la cual el le'islador ordinario o4tuvo facultades para crear o suprimir

los tri4unales encar'ados de conocer y decidir de las controversias sur'idas entre la !dministraci5n del Estado y los administrados# y desde este momento hist5rico dicha

;urisdicci5n se mantuvo fuera de la esfera del Poder Judicial hasta reformas muy

recientes

Posteriormente# en a'osto de +><6# fue promul'ada la %ey No +<><# @ue instituy5 la

Jurisdicci5n ContenciosoHadministrativa en .ep?4lica Dominicana El es@uema 4a;o el

cual se esta4leci5 la ;urisdicci5n# supuso una entidad ;urisdiccional representativa del

se'undo 'rado de ;urisdicci5n conocida como el Tri4unal Superior !dministrativo# unaprocuraduría 'eneral administrativa en raz5n de la representaci5n del Estado en esta

materia y los tri4unales contenciosoHadministrativos de primera instancia

El Tri4unal Superior !dministrativo# de acuerdo con la referida norma# es competente

para conocer so4re los recursos interpuestos contra sentencias dictadas por cual@uier

tri4unal contenciosoHadministrativo de +era /nstancia o decisiones @ue proven'an de

instituciones de la !dministraci5n !simismo# fue esta4lecido el principio de dualidad

;urisdiccional# el cual dispone el desdo4lamiento de la funci5n ;urisdiccional del Estadoen sede administrativa y ;urisdiccional

Por lo eGpresado antes esta ;urisdicci5n es hist5rica# la cual fue creada para dirimir los

conflictos ente el Estado y los or'anizadores o funcionarios# la novedad est" en @ue

recientemente se incluy5 en el poder ;udicial# al'o @ue 'arantiza el acceso de los

usuarios con m"s eficacia# por un proceso m"s "'il y eGpedito

! los fines de esta investi'aci5n ser" una ;urisdicci5n de uso pr"ctico# @ue est" al

alcance de los munícipes# en con;unto con la ;urisdicci5n municipal# de4er" asumir los

conflictos entre los munícipes y la parte administrativa del -o4ierno %ocal

Para decir @ue este país es participe de una le'islaci5n a4undante# solo es preciso

adentrarnos al con;unto de leyes apro4adas por el con'reso nacional# por eso se

eGpresa en la calles @ue lo @ue necesitamos es la eGtracta aplicaci5n de las normas

70



vi'ente# y no la creaci5n de m"s normas# dentro de ese historial le'islativo se

descentralizo por una ley# los procesos contenciosos administrativos# como una

;urisdicci5n especializada @ue formo tri4unales competentes y asi'no a la ;urisdicci5n

civil competencia contenciosa administrativa# donde no eGista ;urisdicci5n especializada

&ay raz5n para accionar por ante las ;urisdicciones administrativas# ;udiciales#

reconsiderarías a las decisiones amparistas y constitucionales de los or'anismos

estatales

0. Nr$% "e=$"e% *in&u"$n!e%

Este tra4a;o es en 'ran manera so4re responsa4ilidad civil# del transe?nte o munícipes

por las vías p?4licas# en condiciones de vulnera4ilidad sin derechos recocidos o

eGi'i4les en contra del administrador y 'arante de controlar# re'ular las vías p?4licas#

por lo @ue no limitaremos a realizar menci5n de normas vi'entes @ue or'anizan estas

acciones en ;usticia

Entre las le'islaciones tenemos# la ley +6=H)**6 @ue re'ula# or'aniza# controla las

acciones de los Municipios y el Distrito Nacional con una serie de aneGidades @ue

me;oran la instituci5n @ue hemos llamado -o4ierno %ocal# dependiente de la

contraparte administrativa el !yuntamiento( esta normativa eGpresa ha4er de;ado sin

efecto todas las normas eGistentes en relaci5n al tema en cuesti5n

Esta es la norma @ue m"s interesa a esta investi'aci5n# pero en modo al'uno esto

si'nifica ser la ?nica# de aplicaci5n 'eneral %as otras normas son para cumplir en el

principio de supletoriedad en 4uen derecho Est"n en otro aspecto el C5di'o Civil

Dominicano# C5di'o de Procedimiento Civil# %ey No +7H*6# Tri4unal Superior

!dministrativo# ley ,9H99 del Tri4unal Municipal

0. D&!rin$ *in&u"$n!e

El aspecto doctrinal de las ;urisdicciones y las normas @ue al momento 'ozan de

vi'encia# lo estaremos estudiando en los si'uientes contenidos de esta investi'aci5n

71



%a doctrina dominicana est" muy familiarizada con el tema del 'o4ierno local# es @ue la

historia ha4la de la parte administrativa# @ue constituye el ayuntamiento# desde el aAo

+9<<# hasta en la d$cada del )***# nada se ha4la4a del este tema# especifico del

-o4ierno %ocal# como una autoridad 'u4ernamental por encima del ayuntamiento

%a ley +6=H*6# es la @ue a4orda el termino de forma tímida# pero por lo menos lo toca#

4asta con o4servar los considerando de la ley citada# m"s una o4ra comentada de esta#

del D. Raldys Taveras# a4ordo el tema de manera 'eneral# sin concentrarse en

especificaciones del tema

0. Re%'n%$+i"i#$# 'r $&&i/n u i%i/n

El aspecto de la responsa4ilidad civil del -o4ierno %ocal es lo @ue a4ordaremos cono4;etividad# este tra4a;o esta realizados 4asado en la responsa4ilidad civil ordinaria# ya

@ue de forma especializada no ha sido a4ordada por los doctrinarios dominicanos

Es preciso esta4lecer @ue el @ue puede lo m"s puede lo menos# sin em4ar'o al'unas

veces no siempre resulta f"cil# ya @ue el ;uez est" ape'ado a la norma @ue

re'ularmente le suministra el le'islador en un papel activo @ue 4usca solucionar los

conflictos ;urídicos lo @ue facilita las 4uenas relaciones entre los ciudadanos y

munícipes

Desde el punto de vista pr"ctico la responsa4ilidad suponme una falta# sea delictual o

contractual# partiendo de la falta eGisten al'unos elemento vinculantes @ue nos ayudan

a realizar actuaciones ;udiciales# eso lo'ra @ue la ;usticia pu4lica dirima los conflictos y

no la ven'anza privada

El tema de responsa4ilidad eGiste desde la creaci5n del hom4re# la prue4a es @ue !d"n

y Eva se les asi'no al'unas o4li'aciones# y por falta de cumplimiento resultaron

sancionados# y las consecuencias a?n est"n vi'entes para cada ser humano

04;etivamente la responsa4ilidad en principio puede ser por una omisi5n o por una

acci5n# por esto es preciso definir estos conceptos# a modo de aclaraci5n

72



“&a responsabilidad civil es la obligación que recae sobre una persona de cumplir su

obligación o de reparar el da/o que *a causado a otro, sea en naturaleza o bien por

un equivalente al pago de una indemnización de per$uicios. &a su$eción de una

persona que vulnera un deber de conducta impuesto en inter3s de otro su$eto a la

obligación de reparar el da/o producido , Aunque la persona que responde suele ser la

causante del da/o, es posible que se *aga responsable a una persona distinta del autor

del da/o, responsabilidad por *ec*os a$enos.:@-

“&a responsabilidad civil por omisión es de car(cter ob$etiva, e4tracontractual, % se le

aplican los requisitos generales de la responsabilidad por acción del Estado. Esta

responsabilidad por los actos u omisiones del Estado, o de sus órganos es una

responsabilidad directa, fundada en la idea ob$etiva de la falta de servicio, aun cuando

no se niega que *alla o pueda e4istir una responsabilidad por parte del agente

p#blico.1 -

“El obierno &ocal es aplicable este principio %a que como parte de ente estatal, tiene

responsabilidad en ofrecer servicios b(sico al munícipe, cuando este no cumple con lo

que acordó en su contrato de gobierno incurre sin dudas en responsabilidad civil, por

acción cuando estando en su posibilidad no cumple % por omisión si pasa por alto o da

por sentado que los problemas % servicios ofrecidos por 3l, no se *an cumplido,

generalmente busca respuestas baladíes para $ustificar sus omisiones.

“ &a responsabilidad del Estado, en el e$ercicio del poder en sentido amplio, es

ob$etiva como resultado de la falta de servicio, que no requiere de la individualización

del agente cu%a abstención causó el per$uicio, % por ello no compromete al factor

sub$etivo de la imputabilidad que le es e4tra/o a esta responsabilidad, cuando el

funcionario act#a irregularmente por acción u omisión dentro de las funciones que le

incumben, la responsabilidad de este es concurrente con la del Estado, %a que este

funcionario es un órgano dentro de la administración.+-

39 .esponsa4ilidad civil# Ri[ipedia la enciclopedia li4re( esi[ipediaor'Ki[iK.esponsa4ilidadVcivil40 Fairtrade( /4$rica2 upauderecho)4lo'spotcomK)**9KKlaHresponsa4ilidadHporHomisionht41 Fairtrade( /4$rica2 upauderecho)4lo'spotcomK)**9KKlaHresponsa4ilidadHporHomisionht

73

http://es.wikipedia.org/wiki/Indemnizaci%C3%B3n_de_perjuicios

http://es.wikipedia.org/wiki/Responsabilidad_civil#cite_note-1

http://es.wikipedia.org/wiki/Indemnizaci%C3%B3n_de_perjuicios

http://es.wikipedia.org/wiki/Responsabilidad_civil#cite_note-1



En cuanto al e;ercicio de reclamaci5n de cumplimiento y por los tri4unales @ue

apoderamos# no es solamente del -o4ierno %ocal# es imputa4le al Estado Dominicano

por el vínculo econ5mico y político# esto indica @ue eGiste solidaridad entre los

demandados# y cual@uier instituci5n estatal @ue asuma soluci5n a pro4lemas similares#

ya @ue en la actualidad eGisten varias instituciones con funciones similares en el tren

estatal

“!ara ad$udicar responsabilidad al obierno &ocal % las instituciones estatales que se

entienden solidarias es preciso cumplir con algunas formalidades de aplicación. &a

imputabilidad material del acto o *ec*o administrativo a un órgano del Estado en el

e$ercicio u ocasión de sus funciones? se trata de una imputación ob$etiva que prescinde

del requisito de la voluntariedad, con ello el Estado ser( responsable por los *ec*ose$ecutados por un funcionario p#blico % tambi3n lo ser( cuando no pudiera

individualizarse el responsable, siempre que pueda atribuírsele materialmente el acto o

el *ec*o de la actuación de un órgano del Estado en e$ercicio o en ocasión de sus

funciones? &a falta de servicio por cumplir de manera irregular los deberes u

obligaciones impuestas por la 5onstitución 'acional, la le%, el reglamento o por

funcionamiento defectuoso del servicio? &a e4istencia de un da/o cierto en los

derec*os del administrado? ese da/o puede ser actual o futuro, pero cierto, debe estar

individualizado, o sea, que no debe afectar a todos los administrados por igual. A su vez

puede ser tanto un derec*o sub$etivo como un inter3s legítimo, apreciable en dinero.

&a cone4ión causal entre el *ec*o o el acto administrativo, % el da/o causado al

particular.

El Estado debe de$ar de realizar una actividad cu%a consecuencia directa es la

producción de un da/o en la persona o en los bienes del particular, el que trata la

omisión como causal de responsabilidad % poniendo de relieve que debe e4istir una

obligación legal cu%o cumplimiento genere la responsabilidad estatal. Este autor no

recepta totalmente la falta de servicio pero establece, que el regular e$ercicio de las

obligaciones legales resulta de muc*os caracteres implícitos a la función p#blica, % no

74



de una casuística de alg#n reglamento? la omisión genera responsabilidad no porque se

e4presa en una norma, sino por constituir un e$ercicio irregular de sus obligaciones. 0 -

“&os aspectos antes citados son como los elementos a considerar cuando se presume

una violación del obierno &ocal % vinculante al Estado Dominicano, es entonces

obligación de la institución demandad en responsabilidad civil establecer *asta qu3

punto *a cumplido con estas actuaciones, para ser e4onerado de responsabilidad por

acción u omisión.

En el aspecto ob$etivo de la responsabilidad radica fundamentalmente en la falta de

servicio % la condición de igualdad, la clave para determinar la falta de servicio % la

consecuente responsabilidad omisiva del Estado se encuentra en la configuración o node una omisión anti$urídica, que se perfila cuando sea razonable esperar del Estado

una actuación determinada para evitar los da/os en las personas o en sus bienes

particulares. Esta anti$urídica omisión requiere que el Estado o sus entidades incumplan

una obligación legal e4presa o implícita.:-

Esto es un aspecto no le'islado# no eGplorado en la ;urisdicci5n dominicana# por esto

no eGiste declaraci5n o dictamen al'uno @ue apoye tales criterios# sin em4ar'o

esperamos crear conciencia para @ue los munícipes en lu'ar de realizar

manifestaciones constitucionales @ue terminan alterando el orden p?4lico# usen los

or'anismos del Estado encar'ado de dirimir conflictos entre las parte incluso el Estado

y sus instituciones

42 Fairtrade( /4$rica2 upauderecho)4lo'spotcomK)**9KKlaHresponsa4ilidadHporHomisionht43 Fairtrade# /4$rica2 upauderecho)4lo'spotcomK)**9KKlaHresponsa4ilidadHporHomisionht

75



6 CAPÍTULO IV- RESPONSABLILIDAD DEL GOBIERNO LOCAL POR

ACCIDENTES EN LAS VIAS PÚBLICAS

6., P$r!i&i'$&i/n #e" G+iern L&$" en %"u&ine% &"e&!i*$%

“&a participación del obierno en las acciones colectivas de los munícipes es

imprescindible para que una gestión sea calificada algo de utilidad para el desarrollo de

comunidades % sus entes de organización % administración.

&as acciones colectivas est(n definidas por los resultados que producen es son

aquellas acciones por las cuales la b#squeda de ob$etivos se lleva a cabo por m(s de

una persona. oda acción con$unta que persigue unos intereses comunes % que para

conseguirlos desarrolla unas pr(cticas de movilización concretas.

E4iste diferentes tipos de actores colectivos, pese a esto, todos tienen una serie de

características comunesF a "elativa estabilidad organizativa. b &a b#squeda de una

76



serie de ob$etivos, intereses o ideas entre sus miembros. 5 raba$an $untos para

conseguir esos ob$etivos o fines. Esta línea de acción es coordinada % organizada. d

ntervienen por qu3 quieren en la política para solucionar un conflicto social. -

Estamos consiente @ue los -o4iernos %ocales en la .ep?4lica Dominicana# en las

?ltimas dos d$cadas# son o4;etos de profundos cam4ios y transformaciones En este

sentido# Se han o4servado el sur'imiento de eGperiencias de 'o4iernos locales @ue

est"n 4uscando construir una nueva forma de 'o4ernar# su4stanciada en pr"cticas

tomadas de diferentes sistemas# creando mecanismos de control y participaci5n de la

sociedad civil( entre esos avances podemos pensar en el presupuesto participativo# sin

dudas es un avance de la democracia

El -o4ierno %ocal y su parte administrativa es la responsa4le de los daAos causados alos transe?ntes en la vías p?4lica# donde eGisten un sin n?mero de instituciones

estatales @ue con recursos otor'ados por Poder E;ecutivo son participes directa o

indirectamente de las soluciones

Por lo eGpresado antes se puede afirmar @ue la responsa4ilidad de este tipo est"

vinculada al discutido principio de solidaridad en tal sentido se aplica la re'la de la

solidaridad impropia por@ue no deriva de la propia relaci5n o4li'atoria Cuando varios

su;etos han contri4uido a la producci5n de un daAo y no hay elementos para diferenciar el 'rado de participaci5n concreta de cada uno para atri4uírsela a $ste# todos ellos

responden del daAo causado# aun@ue no sea un supuesto de coautoría o acci5n

concertada o paralela de los su;etos# en la responsa4ilidad derivada de delito#

responsa4ilidad solidaria Tam4i$n aun@ue la conducta de cada uno# por sí sola# no

hu4iese 4astado para producir el daAo Es poco frecuente @ue el tri4unal pueda

determinar @u$ cantidad de daAo ha causado cada uno# su cuota de responsa4ilidad

Se desprende de lo anterior @ue la responsa4ilidad colectiva envuelve varios factores

por @ue los -o4iernos %ocales y el principio de autonomía solo est" previsto de forma

a4soluta para los aspectos administrativo# y las o4li'aciones civiles# o penales son de

amplios "m4ito de formaci5n# lo @ue o4li'a al usuario a 4uscar respuesta por diferentes

44 !cci5n colectiva# i[ipedia la enciclopedia li4re2esi[ipediaor'Ki[iK!cci5nVcolectiva

77



medios# eso da lu'ar a no encontrar la soluci5n por@ue cada instituci5n desvía su

responsa4ilidad en otra# y la soluci5n del munícipe se hace difícil ! lo @ue los

ciudadanos llaman tr"mites 4urocr"ticos de las instituciones estatales

6. E" #e!erir en *4$% 'u+"i&$%

“En una nota digital de prensa un !eriódico Dominicano E4presa en relación al

deterioro de las vías p#blicas que El inisterio de ;bras !#blicas tiene entre sus

m#ltiples funciones % responsabilidades la de firmar contratos millonarios de concesión

de obras. El poder es tan amplio que, adem(s, puede entregar la administración %

cobro de los pea$es. En dic*as transacciones *a% responsabilidades compartidas. Ona

de las cuales lo constitu%e la que recae en las empresas que ganan los contratos de

marras. “De manera específica tienen la obligación de mantener en buen estado tramos

% Tilómetros de autopistas con el fin de garantizar un desplazamiento eficaz de los

ve*ículos-. De un tiempo a esta parte *a% tramos de autopistas, incluidas la Duarte %

&as Am3ricas, que presentan un progresivo deterioro. &as empresas concesionarias no

cumplen con el mantenimiento % el inisterio de ;bras !#blicas tampoco da el servicio?

% se e4cusa porque e4iste un contrato que impide al Estado *acer traba$os de

reparación o bac*eo. Pabr( que esperar, plantea el inisterio de ;bras !#blicas, que

finiquite el contrato o que el Estado, a trav3s de ellos, inicie un proceso para rescindir

los contratos, muc*os de ellos calificados de “verdaderas estafas-? % si lo son, se trata

de estafas con responsabilidades compartidas, %a que pudieron evitarse tomando todas

las medidas de precaución a la *ora de firmarlos. Ona vez m(s estamos ante un caso

donde primero se e4ponen las e4cusas % luego se pasa a *acer promesas para

solucionar el problema. ientras tanto no tenemos una seguridad vial. &os conductores,

ante esa situación, temen aventurarse por carreteras % autopistas de noc*e, debido al

peligro que representan los *o%os en las vías. Esperamos menos alegatos % m(s

soluciones por parte del inisterio de ;bras !#blicas.L -

Situaciones como estas citadas# es com?n verlas plasmadas en nuestros medios de

comunicaci5n# orales o escritos# sin aparente soluci5n# sin em4ar'o este asunto causa

45 El día# deterioro de las vías2 eldiacomdoK#e!erirHdeHlasH*4$%K

78



daAos cuantiosos a los @ue transitan por dichas vías confeccionadas o no# lo @ue pasa

es @ue el Estado dice no tener poder para mantener las vías li4res de deterioros# pero

hay contratos @ue violan los derechos# por@ue los munícipes o los ayuntamientos no se

empoderan y demandan en daAos y per;uicios por violaci5n de contratos a los

concesionarios# eso es por@ue todos esperamos @ue el Estado asuma su papel de

representante de cada ciudadano

%os munícipes reci4en educaci5n o asesorías por medios masivos de comunicaci5n

para sa4er @u$ hacer en casos como el citado antes# No Por@ue no pasa eso por la

vinculaci5n de responsa4ilidad compartida o teoría del ries'o @ue eGiste# el Estado se

ha convertido en un c5mplice silente y sumiso a favor del capital# violando así los

derechos ciudadanos re'istrados en la constituci5n# indica esto @ue los munícipes no

puedan reclamar sus derechos# aun contra las instituciones estatales# claro @ue no#

pero la falta de confianza en las autoridades y el Poder Judicial# no le anima a 4uscar

sanci5n de las violaciones de sus derechos

%as informaciones so4re deterioro y destrucci5n de las vías p?4licas son 'eneralizadas

4asta con leer los reportes de prensa ha4lada y escrita todos los días# y los accidentes

provocados por tales males sociales son cuantiosos no solo para el Munícipe

transe?nte# sino para el Estado Dominicano# por esto hay @ue crear conciencia de

nuestros derecho y eGi'ir soluciones

6.0 Re%'ue%!$% #e" G+iern L&$" 'r $&&i#en!e en "$% *4$% '+"i&$%

%os ayuntamiento como contraparte administrativa dan respuestas a las personas @ue

se accidentan en las vías p?4lica# sin em4ar'o resurta insi'nificante la misma# por la

cantidad de accidente @ue se producen y los recursos limitados del -o4ierno %ocal# se

ha pensado en la posi4ilidad de crear un ministerio de transporte ya @ue este asunto

est" en manos de varias instituciones en .ep?4lica Dominicana# sin dudas esto hace

m"s difícil la soluci5n del pro4lema y aumenta los recursos humanos y econ5micos @ue

se necesitan para las soluciones @ue pretendemos# mientras se ponen de acuerdo las

autoridades se'uimos teniendo violaciones a los derechos por parte del Estado# y los

ayuntamientos no pueden hacer m"s con los recursos @ue reci4en

79



%a Constituci5n política de .ep?4lica Dominicana# promul'ada el )= de enero )*+*#

est" 4asada en principio @ue se reco'en desde su pre"m4ulo# esta4leciendo @ue

re'idos por los valores supremos y los principios fundamentales de la di'nidad humana#

la li4ertad# la i'ualdad# el imperio de la ley# la ;usticia# la solidaridad# la convivencia

fraterna# el 4ienestar social# el e@uili4rio ecol5'ico# el pro'reso y la paz# factores

esenciales para la cohesi5n social(

Cuando se ha4la de i'ualdad ante la ley y sus principios# eGcluye al Estado

Dominicano# es l5'ico pensar @ue# siendo así# el Estado est" o4li'ado a dar respuestas

a los ciudadanos y esto implica @ue podemos usar las vías previstas en las normas#

clara @ue no alteren el orden p?4lico esta4lecido# como se suele ver# a pesar de @ue noviolatorio en sí# de las leyes

%a carta ma'na de .ep?4lica Dominicana en su artículo )*+( esta4lece so4re los

-o4iernos locales# del Distrito Nacional y el de los municipios estar"n cada uno a car'o

del ayuntamiento# constituido por dos 5r'anos complementarios entre sí# el Conce;o de

.e'idores y la !lcaldía El Conce;o de .e'idores es un 5r'ano eGclusivamente

normativo# re'lamentario y de fiscalizaci5n inte'rado por re'idores y re'idoras Estos

tendr"n suplentes %a !lcaldía es el 5r'ano e;ecutivo enca4ezado por un alcalde o

alcaldesa# cuyo suplente se denominar" vicealcalde o vicealcaldesa

Para los munícipes es f"cil constitucionalmente re@uerir la soluci5n de sus pro4lemas#

para este caso los causados en las vías p?4licas producto de omitir las soluciones y

causar por esta vía daAos a los ciudadanos @ue afecten su patrimonio personal o su

propia vida# a transitar por las vías p?4licas

6.6 Re%'n%$+i"i#$# $!ri+ui+"e $ "% un4&i'e%

%os ciudadanos ad@uieren derechos y a su vez 'eneran o4li'aciones o de4eres @ue la

ley esta4lece de esta forma( en virtud del artículo +, de la ley +6=H*6# @ue ri'e los

Municipios y el Distrito Nacional# son +^ Ele'ir y ser ele'i4le de acuerdo a lo dispuesto

80



en la Constituci5n# la %ey Electoral y esta ley )^ &acer uso de los servicios p?4licos

municipales en las condiciones esta4lecidas en las ordenanzas y re'lamentos

municipales 7^ EGi'ir @ue las competencias propias# coordinadas yKo dele'adas sean

prestadas con eficiencia# eficacia y transparencia ante el ayuntamiento# las instancias

de lo contencioso administrativo# instancias de control interno y eGterno de la

administraci5n p?4lica <^ Participar en la 'esti5n municipal de acuerdo con lo

dispuesto en las leyes y re'lamentos ,^ Consultar los archivos y re'istros de los

ayuntamientos# así como o4tener copias y certificaciones de los documentos de

dominio p?4lico municipal# conforme lo esta4lecido en la %ey de %i4re !cceso a la

/nformaci5n P?4lica =^ Desarrollar y formar asociaciones destinadas a la defensa de

los intereses colectivos de "m4ito comunitario 6^ .eclamar ante los 5r'anos de

'o4ierno municipal contra los actos u omisiones de $stos @ue les per;udi@uen individualo colectivamente 9^ Cumplir con las ordenanzas y disposiciones municipales# con sus

o4li'aciones tri4utarias y denunciar los hechos y actos @ue lesionen el patrimonio

municipal>^ Todos a@uellos otros derechos y de4eres previstos en la Constituci5n y las

leyes

%os derechos plasmados antes son imprescindi4le# sin em4ar'o para @ue los ciudadano

cumplan con estos y no reci4en a cam4io lo @ue le eGi'e la norma a los

administradores# al'unas veces por omisi5n y otras por acci5n# esto implica @ue

estamos h"4il como munícipe para demandar de los ayuntamientos las soluciones

contenidas en las promesas de campaAa# de lo contrario podemos reclamar daAos y

per;uicios de forma colectiva o individual

Entre las o4li'aciones del -o4ierno %ocal podemos citar( se'?n los artículos si'uientes2

El artículo 99 de la ley +6=H*6 esta4lece la responsa4ilidad de los miem4ros de los

ayuntamientos est"n su;etos a responsa4ilidad civil y penal por los actos y omisiones

realizados en el e;ercicio de su car'o

Esto resulta alentador# pero las personas no usan frecuentemente esos derechos#

por@ue temen utilizar recursos contra el Estado y sus instituciones# por la poca 'arantía

;urídica @ue hay en el país por lo menos es la percepci5n# y lo caro es resurtan los

81



procesos ;udiciales por la car'a de impuestos @ue asumen los @ue usan la ;usticia

eminente mente 'ratuita del sistema

El artículo )*= de la ley +6=H*6 so4re el Presupuestos participativos eGpresa @ue la

inversi5n de los recursos municipales se har" mediante el desarrollo pro'resivo de

presupuestos participativos @ue propicien la inte'raci5n y corresponsa4ilidad ciudadana

en la definici5n# e;ecuci5n y control de las políticas de desarrollo local

Este es un avance @ue podría ser desarrollados en el fondo# para @ue los munícipes

asume responsa4ilidad @ue les permita resor4er asuntos de su competencia y

necesidad con recursos del municipio# el cual ayudara a solucionar pe@ueAos

pro4lemas como o4strucciones al transe?nte# evitando accidentes por deteriorosvisi4les de las vías p?4licas

El artículo )*6 de la ley +6=H*6 so4re la 04li'aci5n econ5mica de los municipios

eGpresa @ue las o4li'aciones econ5micas contraídas por los municipios# incluyendo las

@ue ten'an el aval del Estado# son de su responsa4ilidad# de conformidad con los

límites y condiciones @ue esta4lezca la ley

Est" claro @ue el -o4ierno %ocal no est" li4re de responsa4ilidad en sentido amplio# ya

@ue como instituci5n de derecho p?4lico est" su;eta a cada aspecto de la

responsa4ilidad civil contractual# penal por parte de sus incum4entes# o funcionarios#

estos aspectos de responsa4ilidad 'eneral no son suficiente por esto de4emos

especializar la responsa4ilidad eGtracontractual @ue todos contraemos con el municipio

y sus funcionarios al decidir asumir sus pro'ramas de 'o4iernos esta4lecido para la

comunidad# donde cada parte asume sus ries'os y responsa4ilidad para munícipes @ue

transitan por las vías esta4lecida

El artículo +<6 de la ley +6=H*6 so4re la .esponsa4ilidad civil precisa @ue las

personas ;urídicas de derecho p?4lico y sus funcionarios o a'entes ser"n responsa4les#

con;unta y solidariamente# de conformidad con la ley# por los daAos y per;uicios

82



ocasionados a las personas físicas o ;urídicas por una actuaci5n u omisi5n

administrativa anti;urídica

Por lo eGpresado en el teGto anterior# es preciso decir @ue# los 'o4iernos locales son

evidentemente responsa4les de los daAos causados por el -o4ierno %ocal y su

complemento administrativo el ayuntamiento# como munícipe transe?nte es preciso

esta4lecer @ue los daAos causados en las vías p?4licas son responsa4ilidad primi'enia

del -o4ierno %ocal# y por solidaridad est"n incluidos los estamentos estatales @ue de

una u otra forma reci4en recursos del Estado y @ue aporta al ayuntamiento como

entidad de administraci5n p?4lica

Por especialidad hay @ue esta4lecer responsa4ilidades directas contra los 'o4iernoslocales por ne'li'encias al solucionar los asuntos de la comunidad tales como hoyos#

im4ornales# reductores de velocidad# estacionamientos en lu'ares de uso com?n#

ur4anística# 4uhoneros# mec"nicos# todos los citados impiden el li4re tr"nsito y nadie

puede controlar esos males# por esto a medida @ue estos causan daAo al transe?nte

podr" demandar en daAos y per;uicios al municipio# por acci5n u omisi5n# para lo cual

ha4r" @ue le'islar o especializar dichos delitos

6.7 Me#i% '$r$ "$ %"u&i/n #e "% $&&i#en!e% en *4$% '+"i&$%

Cundo se ha4le de accidente# se usa este t$rmino en los aspectos m"s 'eneralizados

posi4les# esto puede incluir accidentes de autos# motos# peatones# por aceras#

contenes# provocados por hoyos# reductores de velocidad# invernales# hoyos por falta

de tapas para invernales y filtrantes# reductores de velocidad# o policía acostado# se

pretende encontrar soluciones via4les para los munícipes transe?ntes

%os medios @ue se usan para soluci5n de conflictos 4"sicamente son varificados entodo aspecto del proceso @ue 4usca solucionar conflictos# sean ;urisdiccionales o

administrativos Desde la parte administrativa se har" por vía de comunicaci5n al

inc?m4ete para solicitar la soluci5n administrativas# y podr" presentar al'una propuesta

via4le de soluci5n# usando dentro de lo posi4le la menor vinculaci5n con la 4urocracia

política y administrativa del Estado# dando soluciones r"pidas y econ5micas

83



%as soluciones comunitaria no ser"n por concurso# pero se re@uerir" al'unos re@uisitos

4"sicos# los cuales podr"n ase'urar la calidad del tra4a;os# por eso se de4e presentar

prue4as de @ue el solicitante es una persona con calidad t$cnica o profesional para

realizar la la4or @ue solicita realizar# por documentos o ima'ines so4re su capacidad de

soluci5n de conflictos

Para m"s facilidad se creara un departamentos donde se depositen las solicitudes y

lue'o de una depuraci5n se envi$ a las direcciones o departamento competente para su

tramitaci5n y soluci5n en virtud de las normas vi'entes

Se eGpres5 antes @ue el -o4ierno %ocal y su parte administrativa son eminentemente

responsa4les ante la comunidad o munícipes# es necesario crear al'unas normas @ue

le permitan al ciudadano reclamar claramente sus derechos ante los incum4entesestatales

%os le'isladores de4er"n presentar al'una ley @ue especialice la responsa4ilidad del

-o4ierno %ocal# y @ue se cumplan los derechos constitucionales de4idamente

prote'idos# y con la educaci5n correspondiente# los munícipes puedan demandar al

municipio# y @ue pueda ser o4;eto de sanciones pecuniarias @ue como est" esta4lecido

en la norma vi'ente

6. L$ !er4$ #e" rie%= &'$r!i#

%a teoría del ries'o es muy socorrida en los aspectos de responsa4ilidad civil# esto

si'nifica @ue2 Esta teoría trata de resolver @uien de4e# en los contratos 4ilaterales

soportar la p$rdida de la especie o cuerpo cierto de4ido si el deudor no puede cumplir

con su o4li'aci5n de entre'ar la cosa por ha4erse destruido por un caso fortuito o

fuerza mayor

“En el Derec*o civil , la pregunta sobre la suerte de las obligaciones de

las partes cuando la cosa que es ob$eto del contrato se pierde a consecuencia de

un caso fortuito. Esta teoría supone entonces que nos encontramos ante

un contrato bilateral, % que al menos una de las obligaciones de las partes consista

en dar una cosa determinada. De acuerdo con el 5ódigo 5ivil 8ranc3s el riesgo es

84

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_civil

http://es.wikipedia.org/wiki/Obligaci%C3%B3n_jur%C3%ADdica

http://es.wikipedia.org/wiki/Parte_(Derecho)

http://es.wikipedia.org/wiki/Cosa_(Derecho)

http://es.wikipedia.org/wiki/Contrato

http://es.wikipedia.org/wiki/Caso_fortuito


http://es.wikipedia.org/wiki/Obligaci%C3%B3n_de_dar

http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%B3digo_Civil_Franc%C3%A9s

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_civil

http://es.wikipedia.org/wiki/Obligaci%C3%B3n_jur%C3%ADdica

http://es.wikipedia.org/wiki/Parte_(Derecho)

http://es.wikipedia.org/wiki/Cosa_(Derecho)


http://es.wikipedia.org/wiki/Caso_fortuito


http://es.wikipedia.org/wiki/Obligaci%C3%B3n_de_dar

http://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%B3digo_Civil_Franc%C3%A9s



del acreedor . Ello resulta lógico pues en el derec*o franc3s el perfeccionamiento de un

contrato genera 7efectos reales7, es decir, por el sólo contrato nacen o se constitu%en

no sólo derec*os personales, sino que tambi3n derec*os reales, como la propiedad .

Así, en el Derec*o franc3s, el contrato de compraventa no sólo *ace titular al

comprador de un derec*o para e4igir que se le entregue la cosa, sino que lo *ace

due/o. !or lo tanto, el riesgo es siempre del due/o que es al mismo tiempo acreedor.

En los ordenamientos donde el contrato no tiene eficacia real, es decir, no genera

derec*os reales, sino e4clusivamente derec*os personales, para transferir el dominio

se requerir( de un modo de adquirir . El modo m(s típico ser( la tradición, o entrega

*ec*a con la intención de transferir el dominio.

&os riesgos son atribuibles al acreedor en algunos casos, pero suele en contrato que

generen obligaciones para ambos parte, compartir los riegos entre las partes. El

obierno &ocal deber( asumir por si solo o con sus responsable solidarios, asumir los

da/os, %a que la obligación ma%or de dar est( en manos del gobierno local, %a que este

presento un docente donde la #nica obligación es el voto % se cumple isofacto en día de

la elección.< -

6. Re%'n%$+i"i#$# &i*i" #e "$% en!i#$#e% '+"i&$% > %u% 5un&in$ri%Como se ha podido o4servar a lo lar'o de la presente investi'aci5n# la responsa4ilidad

civil de las instituciones p?4licas y sus incum4entes no est" en duda# sin em4ar'o las

normas ad;etivas no parecen estar adecuadas a esta realidad ;urídica @ue envuelve

derechos de cuarta y @uinta 'eneraci5n Esperamos @ue en el futuro inmediato

podamos disfrutar de le'islaciones @ue tipifi@uen claramente este tipo de

responsa4ilidad# m"s aun la confecci5n de un re'lamento @ue le indi@ue a los usuarios

del sistema el modo de realizar acciones en ;usticia

!l analizar la norma suprema de la .ep?4lica Dominicana# vale decirla Constituci5n

Política Dominicana reformada en el aAo )*+*# podemos o4servar en su artículo +<9 lo

si'uiente2 .esponsa4ilidad civil %as personas ;urídicas de derecho p?4lico y sus

46 Teoría de los ries'os# i[ipedia la enciclopedia li4re2 esi[ipediaor'Ki[iKTeoríaVdeVlosVries'os

85

http://es.wikipedia.org/wiki/Acreedor

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_real

http://es.wikipedia.org/wiki/Propiedad

http://es.wikipedia.org/wiki/Contrato_de_compraventa

http://es.wikipedia.org/wiki/Ordenamientos

http://es.wikipedia.org/wiki/Modos_de_adquirir_la_propiedad

http://es.wikipedia.org/wiki/Tradici%C3%B3n_(derecho)

http://es.wikipedia.org/wiki/Acreedor

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_real

http://es.wikipedia.org/wiki/Propiedad

http://es.wikipedia.org/wiki/Contrato_de_compraventa

http://es.wikipedia.org/wiki/Ordenamientos

http://es.wikipedia.org/wiki/Modos_de_adquirir_la_propiedad

http://es.wikipedia.org/wiki/Tradici%C3%B3n_(derecho)



funcionarios o a'entes ser"n responsa4les# con;unta y solidariamente# de conformidad

con la ley# por los daAos y per;uicios ocasionados a las personas físicas o ;urídicas por

una actuaci5n u omisi5n administrativa anti;urídicaQ

3isto el teGto citado anteriormente# nos encontramos totalmente convencidos de @ue laresponsa4ilidad civil en estos momentos constituye una realidad fundamental @ue

afecta de manera directa a todos y cada uno de los funcionarios electos o nom4rados

por el poder e;ecutivo @ue asuman la administraci5n de instituciones de derecho p?4lico

de forma vinculante incluyendo su patrimonio personal

6. P/"i$ #e %e=ur

En al'unos estados or'anizados se le eGi'e a los 'o4iernos locales el cumplimiento deo4li'aciones por daAos causados por varias cosas# por citar una# los desastres

naturales# para evitar al municipio car'ar con tales responsa4ilidades# se le aconse;a

o4tener p5lizas de se'uro contra tales eventos# por lo mismo podrían o4tener dichas

p5lizas para pa'ar por daAos provocados por accidentes de tra4a;o# o4ras# por acci5n y

omisi5n# esto le @uitaría una responsa4ilidad may?scula al -o4ierno %ocal

En este país no es frecuente oír de acciones de se'uridad de este tipo# sin em4ar'o

esperamos en el futuro inmediato disfrutar de administraci5n del 'o4ierno local con este

tipo de herramientas# de se'uridad

%as compaAías ase'uradoras# especialmente las pertenecientes al r$'imen estatal#

de4er"n crear políticas @ue le permitan 'arantizar a la munici5n por daAos atri4ui4les al

'o4ierno local# esto permitir" @ue los ciudadanos realicen acciones como estas# 4a;o el

marco creado al efecto# @ue esperemos poder recomendar

Principio de responsa4ilidad# moralidad y 4uena fe %os servidores p?4licos estar"no4li'ados a procurar la correcta e;ecuci5n de los actos @ue conllevan los procesos de

contrataci5n# el ca4al cumplimiento del o4;eto del contrato y la protecci5n de los

derechos de la entidad# del contratista y de terceros @ue pueden verse afectados por la

e;ecuci5n del contrato %as entidades p?4licas y sus servidores ser"n pasi4les de las

sanciones @ue prevea la normativa vi'ente

86



6. H$""$=% en re"$&i/n $ "$ in*e%!i=$&i/n %+re e" G+iern L&$" en "$Re'+"i&$ Dini&$n$

!l inicio del presente Tra4a;o de /nvesti'aci5n# nos encontramos con un terreno limitado

en cuanto a las fuentes @ue teníamos como par"metro 4ase para su desarrollo# por lo

@ue optamos por escudriAar en al'unas fuentes di'itales pertenecientes a otros países#

@ue de una u otra forma mantienen vinculaci5n con el nuestro por la forma en @ue

fuimos colonizados y por su vinculaci5n hist5rica# tomando en cuenta @ue fueron los

primeros en crear instituciones como la analizada durante esta investi'aci5n

Sin em4ar'o# podemos eGpresar @ue encontramos al'unos documentos escritos por

dominicanos municipalistas y eGpertos en asuntos municipales @ue perfilaron las

informaciones desarrolladas en el mismo

Se pudo apreciar @ue la falta de educaci5n de los munícipes para reclamar sus

derechos es muy limitada# ya @ue nunca se ha realizado una inversi5n para instruir a los

ciudadanos so4re la forma de e;ercer sus derechos !un en el si'lo GGi las herramientas

4"sicas para reclamar los derechos fundamentales de la ciudadanía reposan en realizar

movilizaciones# @ue m"s @ue 'eneral derechos vulneran sus propios derechos

fundamentales# ocasionando un caos @ue le;os de aportar soluci5n por los estra'os

consecuentes# alteran el orden p?4lico# las 4uenas costum4res y daAan en la mayoría

de las ocasiones los 4ienes destinados al uso del propio munícipe

87



CONCLUSION

!l terminar esta investi'aci5n esperamos @ue hayamos podido cumplir con la mayor

parte de las eGpectativas @ue fue propuesta en el principio# tomando en cuenta

encontramos un tema so4re el cual no se ha escrito mucho

Estamos consiente @ue el tema es poco escrito y comentado# por el principio err5neo de

@ue el Estado es inem4ar'a4le# pero comprendemos @ue no es así# es posi4le incluso

e;ecutarlo# así como responsa4le por sus acciones sean directa o vinculadas o

civilmente responsa4le

El curso de esta investi'aci5n fue tortuoso# no eGiste informaci5n suficiente @ue permita

realizar una investi'aci5n amplia# aun así usamos todos los medios pasiles para lo'rar realizar el tra4a;o# el cual sin dudas no es perfecto# ni mucho menos ori'inal#

esperamos @ue sirva como 4u;ía de inspiraci5n para un desarrollo tem"tico para el

futuro

Est" claro @ue el -o4ierno %ocal puede ser demandado en daAos y per;uicios por

accidentes en la vía p?4lica# especialmente donde el Estado es irresponsa4le en

al'unos casos de soluci5n de pro4lemas sociales# sin importar @ue un miem4ro de la

sociedad sea lesionado por ino4servancia de las autoridades

Esta investi'aci5n no es perfecta pero si constituye un esfuerzo m"Gimo de su

desarrollador# por los medios usados y la poca asistencia profesional @ue reci4e este

tema en .ep?4lica Dominicana

Encontr$ @ue las normas apro4adas por el Con'reso Nacional# no tienen prohi4ici5n

eGpresa o t"cita de @ue se pueda realizar acci5n en responsa4ilidad civil contra el

-o4ierno %ocal o el -o4ierno Central# lo @ue implica @ue se puede accionar por estasviolaciones# en virtud de @ue podemos hacer lo @ue la ley no prohí4e

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RECOMENDACI2NES

En el presente Tra4a;o de /nvesti'aci5n# se ha podido determinar @ue

independientemente de @ue las normas vi'entes vinculantes a la responsa4ilidad civil#

se encuentran desde el punto de vista supletorio li4re de interpretaci5n por los usuarios

Entiendo @ue es importante contar con normas @ue re'ulen# eGpresa y t"citamente lo

relativo a las o4li'aciones de los 'o4iernos locales y sus incum4entes# desde el punto

de vista personal por acciones atri4ui4les a los mismos# @uienes comprometen su

propia responsa4ilidad En este tenor es preciso recomendar lo citado a continuaci5n2

+ !l Con'reso Nacional es preciso recomendar un proyecto de ley @ue de;e claro

sin lu'ar a dudas @ue los ciudadanos puedan demandar al Estado y sus

instituciones p?4licas o descentralizadas# por accidentes en la vía p?4lica#atri4ui4le al estas instituciones# por omisi5n o acci5n ante la falta de

cumplimiento de sus o4li'aciones# sea @ue fi'uren en los pro'rama de 'o4ierno#

admitidas al asumir su car'o de elecci5n popular o asi'naci5n por el Estado

) ! los Síndicos o !lcaldes de los !yuntamientos del país# se les recomienda

desde este tra4a;o de investi'aci5n @ue en sus funciones oficiosas# dispon'an

medidas tendentes a corre'ir esta falencia dentro de nuestro ordenamiento

;urídico# cuyas disposiciones sean modelos para una posi4le propuesta de leysometida ante el Con'reso Nacional

7 !l Poder E;ecutivo se le recomienda servir de impulsor# por iniciativa

constitucional @ue reposa en $l# dentro de sus facultades# al apoyo# al impulso de

normas @ue sean respetadas por los 5r'anos del Estado Dominicano y disponer

de mecanismos eficientes @ue tiendan a salva'uardar la aplicaci5n de estos

derechos a favor de los munícipes

< ! los ciudadanos de nuestro país# se les recomienda utilizar las herramientas

@ue la Constituci5n y la ley les otor'a# a fin de materializar un sistema @ue

defienda nuestros derechos como ciudadanos desde la 5ptica de esta

pro4lem"tica# ya @ue al fin y al ca4o# pa'amos impuestos y en cierta medida

de4emos o estamos su;etos a respetar las leyes de nuestro ordenamiento

89



;urídico y a nuestras autoridades Por lo @ue merecemos nos sea devuelto con

4eneficios oportunos y necesarios @ue prote;an los 4ienes ;urídicos celosamente

prote'idos por la norma a nuestro favor

90



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S!NT0 D0M/N-0# Este# .esoluciones# ordenanzas y re'lamentos# del conse;o de re'idores#

periodo a'osto )*+*Ha'osto)*++# volumen nueve

T!3E.!S# Rldys Nuevo marco le'al municipal anotaciones y comentarios# diseAo

dia'ramaci5n y conceptualizaci5n !llan -arcía# .ep?4lica Dominicana !'osto )**6

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