Una Tesis Presentada Para Obtener El Título De Licenciado en ...
Tesis presentada para obtener el grado de Magíster en ...
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i UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGÍA MAGÍSTER EN ANÁLISIS SISTÉMICO APLICADO A LA SOCIEDAD EL FINANCIAMIENTO IRREGULAR EN LOS SISTEMAS POLÍTICO Y ECONÓMICO EN CHILE EN 2015 La corrupción y el aumento de complejidad tras los casos Penta, Caval y SQM. Tesis presentada para obtener el grado de Magíster en Análisis Sistémico Aplicado a la Sociedad Investigación desarrollada gracias a la beca del Programa de Capital Humano Avanzado del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología- Conicyt ESTUDIANTE: CAROLINA DE LA PAZ MASCAREÑO ORELLANA PROFESOR GUÍA: FRANCISCO OSORIO SANTIAGO, CHILE ENERO DE 2019
Transcript of Tesis presentada para obtener el grado de Magíster en ...
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UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE ANTROPOLOGÍA MAGÍSTER EN ANÁLISIS SISTÉMICO APLICADO A LA SOCIEDAD
EL FINANCIAMIENTO IRREGULAR EN LOS SISTEMAS POLÍTICO Y ECONÓMICO EN CHILE EN 2015
La corrupción y el aumento de complejidad tras los casos Penta, Caval y SQM.
Tesis presentada para obtener el grado de
Magíster en Análisis Sistémico Aplicado a la Sociedad
Investigación desarrollada gracias a la beca del Programa de Capital Humano Avanzado del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología- Conicyt
ESTUDIANTE: CAROLINA DE LA PAZ MASCAREÑO ORELLANA
PROFESOR GUÍA: FRANCISCO OSORIO
SANTIAGO, CHILE
ENERO DE 2019
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A mi madre, Mónica Orellana Yáñez, y a la profesora Betty Araya (R.I.P), por sus invaluables enseñanzas.
A todas las mujeres que luchan a diario para transmutar los paradigmas, las limitaciones explícitas y veladas, y que, con sus irritaciones sistémicas, abren espacios de inclusión y transforman las comunicaciones de todos los sistemas funcionales.
iii
AGRADECIMIENTOS
Quisiera agradecer al Programa Formación de Capital Humano Avanzado de
CONICYT por su respaldo para realizar el Magíster (MaSS) y esta investigación.
Asimismo, reconocer a las/os académicas/os y administrativas/os del Magíster en
Análisis Sistémico Aplicado a la Sociedad de la Universidad de Chile.
Expreso mi más sincero agradecimiento al inconmensurable apoyo intelectual,
académico y emocional de mi profesor guía, Francisco Osorio, quien aceptó la
tarea de guiarme en este proyecto en todo momento con inmensa generosidad.
A María Elena Gronemeyer, Jorge Martínez B., Patricio Bernedo, Sergio Godoy,
Gonzalo Saavedra y a todos los académicos UC que siempre me han respaldado.
A las/os periodistas: Andrea González Schmessane, Juan Pablo Sallaberry
Palacios y Jorge Molina Sanhueza, por su valiosa contribución a esta
investigación.
A Julie Kim y Luciana de Araujo porque además de ser académicas
extraordinarias, son mujeres empoderadas y líderes en un entorno de profundas
contradicciones.
A las/os amigas/os. En especial, a María Belén Medina, Luis Concha, Mauricio
Allende, Óscar Astorga, Macarena Fernández, Rosario Álvarez, Belén Miranda,
Flor Guzmán, Verónica Almeida, Isabel Pons, Constanza Uribe y Rodrigo Bustos.
A mi madre, Mónica Orellana, y mis hermanas, Lilian Mascareño Orellana y
Mónica Mascareño Orellana, por su inteligencia, valentía e inspiración a la
excelencia.
A Francisco Valenzuela Huerta, por hacer realidad cada día, con sus virtudes,
amor y paciencia, una comunicación tan improbable e incondicional.
iv
Y a Winston Lars y Mía Ludmila, por su incondicionalidad y afecto sin palabras.
RESUMEN DEL PROYECTO
En 2015, a raíz del desvelamiento de tres casos de financiamiento irregular de la
política y utilización indebida de influencias, se produjeron y gestaron cambios
relevantes en las estructuras normativas y de poder en Chile. Los casos Penta,
Caval y SQM fueron ampliamente difundidos en los medios de comunicación,
debido a la alta connotación de los imputados y de las cifras involucradas en la
defraudación al Estado.
De acuerdo con la teoría de sistemas sociales, la sociedad chilena es
funcionalmente diferenciada. Ante ello, la comunicación de la ocurrencia de delitos
que implicaron a actores relevantes de los sistemas económico y político mostró y
amplificó a través de los medios de comunicación de masas, la idea de corrupción
como funcionamiento inadecuado de dichos sistemas.
Esta investigación apunta a comprender cómo en el contexto del descubrimiento
de estos casos de financiamiento indebido de campañas en 2015, se generó un
escenario de crisis de confianza desde la sociedad hacia las instituciones de poder
político y económico. Al decaer esta confianza, la complejidad aumentó y, por
tanto, se produjo un mayor nivel de incertidumbre, ante lo cual los sistemas
respondieron con irritaciones. Éstas se reflejaron en las noticias publicadas en los
medios de prensa durante ese año, lo que fue estudiado en el análisis de artículos
noticiosos de dos medios de comunicación, EMOL y The Clinic, y de entrevistas
con sus autores, para observar las comunicaciones y descripciones que se
efectuaron en ellos sobre los tres casos.
Palabras claves: Sistemas sociales, comunicación, corrupción, crisis, medios de
comunicación de masas.
v
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN.................................................................................12
OBJETIVOS .......................................................................................................................13
OBJETIVO GENERAL ..........................................................................................................13 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................................13
HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN..................................................................................14
CAPÍTULO I. DEFINICIONES TEÓRICAS ..................................................................15
SISTEMAS SOCIALES Y SUS COMUNICACIONES.................................................................15 IRRITACIONES, DIFERENCIACIÓN Y CONFIANZA DE LOS SISTEMAS ...................................20 COMUNICACIÓN, MEDIOS DE PRENSA Y SOCIEDAD ...........................................................23
CAPÍTULO II. DEFINICIONES METODOLÓGICAS ...................................................31
ENFOQUE EPISTEMOLÓGICO .............................................................................................31 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ...................................................................................33
MARCO CONTEXTUAL ...................................................................................................39
I. PENTA: LOS PROTAGONISTAS Y LOS EJES DEL CASO QUE INICIÓ LAS INVESTIGACIONES
POR EL FINANCIAMIENTO IRREGULAR DE LA POLÍTICA ......................................................39 II. SQM: EL FINANCIAMIENTO IRREGULAR DE LAS EMPRESAS A POLÍTICOS SE EXPANDE A FIGURAS DE LA CENTROIZQUIERDA ...................................................................................44 III. UN NEGOCIO CAVAL: LA INVESTIGACIÓN POR PRESUNTO TRÁFICO DE INFLUENCIAS QUE IMPACTÓ AL GOBIERNO..............................................................................................49 IV. EL MAPA DEL PODER JUDICIAL: LOS PRINCIPALES FISCALES QUE INVESTIGARON LOS
CASOS PENTA, SQM Y CAVAL..........................................................................................51
ENCUESTAS EN UN ESCENARIO DE CORRUPCIÓN: HISTÓRICO NIVEL DE RECHAZO AL MANEJO DEL GOBIERNO EN 2015 SEGÚN ADIMARK ..............55
EL AVANCE JUDICIAL DE LOS CASOS Y LOS EFECTOS EN EL RESPALDO A LOS POLÍTICOS SEGÚN LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA ADIMARK......................................................58
vi
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS Y RESULTADOS: LAS COBERTURAS DE EMOL Y THE CLINIC A LOS CASOS PENTA, CAVAL Y SQM...............................................68
PRIMER INDICADOR: CANTIDAD DE NOTICIAS ...................................................................68 COBERTURA DE CADA CASO EN EMOL Y THE CLINIC .....................................................71 ANÁLISIS DE LOS CONCEPTOS MÁS UTILIZADOS POR EMOL Y THE CLINIC.....................76 LAS DESCRIPCIONES DE EMOL PARA ABORDAR LA COMPLEJIDAD DE LAS INVESTIGACIONES..............................................................................................................79 EL EFECTO DE LOS CASOS CAVAL Y SQM EN LA AGENDA DEL GOBIERNO ......................83 POLÍTICOS Y EMPRESARIOS: LAS REVERBERANCIAS DE LOS TRES CASOS PARA EL PODER EN CHILE ...............................................................................................................84 LA COBERTURA DE THE CLINIC.........................................................................................87
OBSERVACIÓN DE OBSERVACIONES: ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE COBERTURA DE PERIODISTAS ESPECIALIZADOS EN PENTA, SQM Y CAVAL.................................................................................................................................90
I. LAS CLAVES DE CÓMO EMOL REPORTEÓ EL FINANCIAMIENTO IRREGULAR DE LA POLÍTICA ............................................................................................................................91 II. LA COBERTURA DE THE CLINIC. JORGE MOLINA SANHUEZA.................................... 100 III. LA PARTICULARIDAD DEL CASO CAVAL. JUAN PABLO SALLABERRY ....................... 108 EFECTOS DEL CASO CAVAL EN LA POLÍTICA Y CAMBIOS SISTÉMICOS............................ 113
CAPÍTULO IV. CONCLUSIONES................................................................................ 118
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 123
vii
ÍNDICE DE CUADROS Páginas
Cuadro 1. Comparación de reacciones en redes sociales 5
Cuadro 2. Evaluación del gobierno al manejo de corrupción 53
Cuadro 3. Evaluación del manejo presidencial en corrupción 2015 55
Cuadro 4. Cantidad de noticias de EMOL en 2015 66
Cuadro 5. Cantidad de noticias de The Clinic en 2015 67
Cuadro 6. Noticias de casos Penta, SQM y Caval 2015 en EMOL 68
Cuadro 7. Noticias de casos Penta, SQM y Caval 2015 en The Clinic 68
Cuadro 8. Cobertura por tipo de caso en EMOL 2015 70
Cuadro 9. Cobertura por tipo de caso en The Clinic 2015 70
Cuadro 10. Representación de los casos en EMOL (%) 71
Cuadro 11. Representación de los casos en The Clinic (%). 71
Cuadro 12. Mayores apariciones en medios EMOL y The Clinic 72
Cuadro 13. Visualización por frecuencia conceptos más usados. 77
en EMOL.
Cuadro 14. Apariciones de partidos políticos 80
viii
Cuadro 15. Los políticos más nombrados en EMOL en 2015 81
Cuadro 16. Visualización por frecuencia conceptos más usados TC. 82
Cuadro 17. Los políticos más nombrados en The Clinic en 2015. 83
1
INTRODUCCIÓN
En los últimos diez años, distintos actores del mundo académico, político y de la
opinión pública, han planteado que se estaría produciendo una crisis de confianza
en las instituciones y actores vinculados al poder, aseverando que éstas no
solamente se generarían en Chile, sino que también en otros países. El interés por
el análisis académico y en los medios de comunicación de masas de la confianza
interpersonal y en las instituciones fue en aumento, debido a la crisis que
experimentan los regímenes democráticos en el mundo, junto con una crisis de
participación de los ciudadanos en los procesos políticos (Norris. 2002), una crisis
de representación de la sociedad en instancias del Estado (Rosanvallon.2004),
una crisis de asociativismo y pérdida del capital social (Putnam.1996), pérdida de
apoyo político (Dalton. 2005) y pérdida de eficacia de las instituciones políticas
democráticas para garantizar la gobernabilidad (Beck. 2000).
Desde la perspectiva de las ciencias sociales las investigaciones plantean que una
cobertura mediática negativa tiene un mayor potencial para afectar las actitudes
políticas (Ansolabehere et al. 1994), aunque, dependiendo de su contexto y
encuadre, la información negativa no siempre conduce al rechazo (De Vreese,
2005).
El cuadro que se escenificó en el sistema político chileno a contar de los casos
Penta, Caval y SQM, y que no detuvo el funcionamiento de la sociedad o de los
otros sistemas parciales, plantea una serie de interrogantes respecto de lo
ocurrido y su real incidencia, trascendiendo los diagnósticos que se entregaron
desde el mundo político, que realizó su propia autodescripción de lo sucedido.
Esta investigación propone que estos casos fueron relevantes en gestar un
proceso de cambio evolutivo en Chile, su institucionalidad y su configuración en
2
torno a la dimensión que cobra el concepto de crisis en una sociedad de creciente
complejidad.
Si bien a lo largo de la historia de Chile se ha dado cuenta de periodos de
conflicto, que incluso han derivado en enfrentamientos civiles, derramamiento de
sangre y el derrocamiento de figuras presidenciales como José Manuel
Balmaceda y Salvador Allende, en el periodo comprendido entre 2014 y 2017 se
desarrolló el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet. La mandataria no
solamente ha sido la primera mujer en ser elegida democráticamente para dirigir el
país, sino que también, lo ha logrado en dos oportunidades. Tras cumplir con su
primer gobierno, se desempeñó como la primera Secretaria General Adjunta y
Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, desde su creación en 2010 hasta marzo de
2013. En esa fecha, Bachelet decidió regresar al país y accedió nuevamente al
poder tras imponerse en segunda vuelta con el 62,19% de los votos por sobre la
candidata opositora, Evelyn Matthei.
Previamente al retorno de la mandataria a la Presidencia de la República, el
gobierno estuvo en manos del político y empresario Sebastián Piñera, quien
también buscó regresar al Palacio de Gobierno en las elecciones presidenciales
de 2017. Con Piñera se produjo, por primera vez desde la vuelta a la democracia,
la llegada de la coalición de derecha al Poder Ejecutivo, por vía de elección
popular. Durante el primer mandato de Sebastián Piñera también se produjeron
procesos sociales y políticos, como la recuperación de los movimientos
ciudadanos, que comenzaron a salir a la calle para manifestarse y presentar sus
demandas a la autoridad. Un ejemplo de ello fue el movimiento estudiantil, que
durante 2011 despertó simpatías ciudadanas y emplazó al gobierno para hacer
presente su diagnóstico sobre el sistema educativo, ante la serie de falencias que
se observaban en todo nivel, ante lo cual los representantes estudiantiles hablaron
de crisis.
3
Por su parte, la centroizquierda, abandonó el nombre con que se identificó por
más de veinte años de historia democrática, dejando atrás a la Concertación y
presentándose como la Nueva Mayoría, que se definía a sí misma como un pacto
de tipo instrumental y que incluía a partidos políticos tan dispares como el Partido
Comunista (PC) y la Democracia Cristiana (DC), con el propósito de formar una
alianza que lograra sumar los votos para volver al gobierno. También la
conformación de este bloque experimentó dificultades, para aunar las distintas
posturas e ideologías en curso, y sin contar con liderazgos atrayentes para
postular a la presidencia. Fue por esa razón que dirigentes emblemáticos del
sector, como Camilo Escalona y Ricardo Lagos Weber, realizaron continuos viajes
a Nueva York, buscando persuadir a Michelle Bachelet para que aceptara postular
nuevamente a la presidencia, ante una falta de liderazgos con opciones reales de
ganar la elección.
Entre 2012 y 2013, tras el debut de la inscripción automática y el voto voluntario,
se generó preocupación en los partidos políticos, y cobró fuerza la idea de crisis
de representatividad ante la caída de los votantes. Así, con una tasa de
abstención que superó el 60% en las elecciones de 2012 y 2013, se instaló
seguidamente el concepto de crisis de confianza, desde mediados de 2014. Fue
precisamente en ese periodo que el Ministerio Público inició las investigaciones
por el presunto perjuicio fiscal que empresas nacionales habrían realizado, el caso
fraude al FUT. Seguidamente, en 2015 estallarían mediáticamente los detalles de
las causas SQM, en la cual se descubrió que la compañía minera no metálica
utilizaba mecanismos para realizar pagos indebidos y favores políticos,
involucrando a personas de todos los sectores políticos1. Y, al mismo tiempo, en
1 Tal como lo rememora Ciper Chile, la simultaneidad de aristas judiciales relativas a corrupción, cruzó a todo el espectro político, ya que el presidente de SQM era yerno de Augusto Pinochet y la defraudación de este caso incidió en figuras de la Nueva Mayoría (centroizquierda) y de la oposición (centroderecha).
4
febrero de ese año, se publicaría un reportaje que daría cuenta del tráfico de
influencias en la familia presidencial bajo el
negocio de la empresa Caval, de la nuera de la presidenta Michelle Bachelet.
Villoria y Jiménez (2012) argumentaron que existiría una distancia importante
entre la percepción ciudadana de la corrupción y los datos objetivos sobre el
problema. Mediante la observación de los discursos registrados en los medios
escritos, y el análisis de las noticias sobre casos de corrupción publicadas por
distintos medios entre septiembre de 2008 y junio de 2010, concluyeron que los
medios de comunicación de masas contribuyen a crear un círculo vicioso de
desconfianza institucional, reforzando la desafección política en España.
En el estallido de estas tres causas de investigación a los dineros entregados por
empresas a políticos, se destaca que la cobertura política de los medios chilenos
concedió un amplio espacio a los casos relacionados con financiamiento irregular
de la política y conflictos de interés, como Penta, Caval y SQM. De hecho, el
concepto de corrupción -que cruzó el despliegue de estos casos en los cuerpos de
reportajes de los principales periódicos en ese año- fue el más utilizado en esas
secciones específicas de los periódicos (Cabalín. 2016), imponiéndose frente a
otras temáticas en la agenda de los medios de comunicación de masas.
Asimismo, durante 2015, las comunicaciones sobre los casos de corrupción
política marcaron los temas de conversación en redes sociales. Así lo evidenció la
“En febrero de 2015 el pánico por los avances del Ministerio Público hacia la minera de Ponce Lerou se instaló definitivamente en los partidos oficialistas y en La Moneda, que recién asimilaba el duro golpe por las noticias de Caval”. En Ciper Chile: https://ciperchile.cl/2018/04/16/el-entierro-del-caso-sqm-asi-se-fraguo-la-impunidad-para-el-financiamiento-politico-ilegal/
5
medición de la empresa Brandmetric, mostrando durante todo el año menciones
relativas a los tres casos.
Especialmente, se destacan clímax de interacciones en línea del caso Caval en
febrero- marzo, y posteriormente, el caso Penta:
Cuadro 1
Comparación de reacciones por día de estos casos en 2015. Incluye Tweets, reacciones en Facebook y noticias en Medios (2).
Fuente: Brandmetric
El traspaso o la sospecha de una vinculación entre la política y el dinero puede
implicar la ocurrencia de actos de corrupción, siendo estas acciones las que
“quebrantan las normas, convenciones o leyes relacionadas con el adecuado
ejercicio de las obligaciones públicas con el fin de alcanzar algún beneficio
2 Penta vs Caval/Dávalos vs Soquimich en las redes sociales. Un año de análisis. En: http://reportes.brandmetric.com/2015/09/penta-vs-cavaldavalos-vs-soquimich-en.html
6
personal o interesado (Villoria y Jiménez. 2012; 114). Este concepto también se
percibe como la práctica que consiste en hacer abuso de poder, de funciones o de
medios para sacar un provecho económico o de otra índole. Se entiende como
corrupción política al mal uso del poder público para obtener una ventaja ilegítima.
El tráfico de influencias, el soborno, la extorsión y el fraude son algunas de las
prácticas de corrupción, que se ven reflejadas en acciones como entregar dinero a
un funcionario público para ganar una licitación o pagar una dádiva o coima para
evitar una clausura. (Pérez y Merino. 2011).
De acuerdo con Cabalín (2016), “’Corrupción política’ fue identificado como tema
más recurrente, representando el 28% de los reportajes (22 registros), seguido de
‘Nueva Mayoría’, con un 16 por ciento (19 registros), ‘Elecciones’ y ‘Otros temas’,
con un 14% (17 notas), ‘Presidencia’ con un 12 y ‘Problemas locales’, con un 9%”.
La relevancia de observar lo sucedido durante ese año también se justifica, en
cuanto a las voces que fueron convocadas para aparecer en dichas publicaciones.
Además, plantea que la mayor cantidad de fuentes identificadas fue utilizada para
reportajes relacionados con “Corrupción política”, seguido de “Elecciones, y
agrega que el eje temático más representativo de la muestra fue la “Corrupción
política” (Cabalin. 2016).
“Lo que tenemos entonces son reportajes construidos principalmente a partir de
fuentes que se encuentran directa o indirectamente implicadas en la crisis de
credibilidad de la política que estos casos de corrupción han desatado. Todo esto,
en el marco de un país que se caracteriza por el estrecho vínculo y la
sobreposición de los representantes de su élite política, empresarial y mediática”
(Cabalín. 2016).
En ese contexto, emerge la pregunta de por qué en este año se produjo un
aumento en las comunicaciones de esos casos de corrupción de la política, que no
7
solamente impactaron los niveles de popularidad de todos los sectores, sino
también del gobierno. Durante ese periodo, la popularidad de la presidenta
Michelle Bachelet se derrumbó progresivamente, cayendo al 24% en diciembre de
2015, según la encuesta Adimark correspondiente a ese mes.
Anterior a ello, la encuesta Adimark de marzo de 20153 dio especial cobertura a la
incidencia de los casos de financiamiento irregular de la política en la afectación
de la popularidad de la presidenta Bachelet, argumentando que “los casos Caval,
Penta y sus ramificaciones a Soquimich han producido fuerte impacto en la
opinión pública, afectando no sólo al gobierno, sino también a la oposición, a la
clase política en general, y muy particularmente a algo que hasta ahora parecía
incombustible: la figura de la presidenta”.
En diciembre, el mismo sondeo4 señaló que la gestión de la presidenta “alcanza
un 24% de aprobación en diciembre, finalizando el año más difícil de sus dos
gobiernos en su nivel mensual más bajo. La desaprobación, en tanto, alcanzó el
71%”. Y, pese a los 9 meses que habían transcurrido luego de que se conociera el
caso Caval, la tensión y alta visibilidad de éste seguía. También la medición
aseveró que “el caso Caval, que desde comienzos de año ha afectado
negativamente las evaluaciones del gobierno y de la presidenta, adquirió gran
presencia en los medios tras las sorprendentes declaraciones de su hijo,
Sebastián Dávalos, con fuertes acusaciones hacia el entorno del ex ministro del
Interior, (Rodrigo) Peñailillo”.
Una de las razones que se han entregado es que el gobierno habría mostrado una
falta de liderazgo en la conducción política, carencia de cohesión interna y serias
3 Encuesta Adimark. Evaluación del Gobierno marzo 2015. Consultado en l ínea en: https://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=276 4 Encuesta Adimark. Evaluación del Gobierno diciembre de 2015. Consultado en línea en: https://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=324
8
dificultades para definir su agenda y el contenido de sus propuestas de reformas
(Gamboa, R., & Segovia, C. 2015), lo que fue de la mano de las dificultades que
emergieron en el bloque oficialista.
“Se configuró un escenario marcado por un sistema político sumido en una
profunda crisis de confianza, carente de conducción gubernamental y donde los
demás actores no mostraban la disposición, cohesión y voluntad de acción
colectiva para hacer funcionar el sistema adecuadamente. Es decir, el sistema
político demostró tener una “falla” mayor. (Gamboa, R., & Segovia, C. 2015. PP:
3).
Respecto de las investigaciones, se denominó caso Penta a la indagatoria de la
Fiscalía que cruzó al partido UDI y figuras ajenas a la centroderecha, como Andrés
Velasco, y que implicaría la revisión de boletas ideológicamente falsas emitidas
por los controladores del grupo empresarial Penta, a figuras políticas. De acuerdo
con Gamboa & Segovia, este caso:
“Más allá de lo que significó para partidos y políticos particulares, derivó en un
deterioro mayor de las relaciones gobierno-oposición. Asimismo, era previsible
que surgieran otros casos de financiamiento ilegal de la política que afectarían a
miembros de la NM. Los problemas que se incubaron en 2014 se profundizaron en
2015, año marcado por una desconfianza profunda y deterioro sustantivo de la
imagen pública de los principales actores políticos, y la incapacidad del sistema
para responder adecuadamente a este desafío”.
Aun cuando hubo otros fenómenos, como la batería de reformas que buscó
implementar el gobierno, estos tres casos habrían impactado fuertemente en la
valoración de los políticos, empresarios y figuras vinculadas al poder en 2015,
produciéndose un debilitamiento significativo de la confianza en las principales
instituciones de la democracia. (Gamboa & Segovia. 2015. PP: 5).
9
El diagnóstico de la crisis de 2015 fue realizado desde el propio mundo de la
política. El ex presidente Ricardo Lagos5 afirmó en mayo de ese año en Canal 13
que “lo importante que hay que entender es que esta crisis de legitimidad se da en
un ámbito mucho mayor: el tema empresarial, el tema de una sociedad que no
está satisfecha, donde los cambios que hay no les llegan todos a ellos”. De este
modo, el ex gobernante remarca que, si bien la corrupción del sistema político es
la más evidente, la crisis también involucró al sistema empresarial y social.
Respecto de cómo se superaría ese estado de crisis, Lagos planteó que “todos
tenemos que aprender a dar el ancho y espero que después de este remezón,
porque esto es una crisis política, si no hacemos caso y no damos una solución
rápida, la caldera seguirá creciendo, y eso me preocupa: 'Cómo hacemos ahora
para que la caldera deje de crecer y los políticos hagamos las tareas'”.
Si bien ha habido análisis desde la Ciencia Política en cuanto a lo que sucedió, y
ha habido consenso en la ocurrencia de la crisis, desde las ciencias sociales no
hay estudios que consideren una revisión actualizada y desde la perspectiva de la
comunicación y de la teoría de sistemas, de lo sucedido en 2015 y qué ocurrió,
finalmente, tras ese año, tras el comienzo del declive en la comunicación de una
crisis. Cabrera (2015) abordó las resonancias de los tres casos de corrupción,
pero su trabajo comprendió el periodo entre septiembre de 2014 y abril de 2015,
con lo cual excluye de su análisis las repercusiones del caso Caval en la
evaluación del gobierno y los políticos durante todo el año. Asimismo, se han
abordado las consecuencias de las medidas adoptadas y la observación de las
comunicaciones que marcaron posteriormente las sanciones, como la condena a
5 “¿Qué le pasa a Chile? Ricardo Lagos responde a Don Francisco en T13. En: http://www.t13.cl/noticia/politica/que-le-pasa-a-chile-ricardo-lagos-responde-a-don-francisco-en-t13
10
Jovino Novoa, político emblemático de la Unión Demócrata Independiente (UDI),
partido de derecha conservadora.
Ante las circunstancias que desencadenaron una preeminencia de la cobertura de
los casos de financiamiento irregular de la política por las causas Penta, Caval y
SQM, se desprenden algunas preguntas derivadas de la observación de esas
comunicaciones. La primera es si, efectivamente, se pueda establecer que hubo
una crisis de confianza y legitimidad. Asimismo, cabe preguntarse si esta situación
se resolvió, y de ser así, cuáles fueron las consecuencias observadas tras la
explosión de los distintos casos en los medios de comunicación nacional.
Esta investigación apuntó a observar lo que sucedió durante ese año referido a
estos tres casos, los acontecimientos y sus derivadas retratadas en los medios de
comunicación de masas —específicamente, EMOL y The Clinic— y las
transformaciones que emergieron a partir de ese entonces. Esto, a partir de la voz
de quienes produjeron, redactaron, editaron o protagonizaron dichos casos, y los
cambios que se percibieron posteriormente en los sistemas parciales de la
economía y la política, y consecuentemente, en la sociedad.
Debido a que la propuesta sistémica de Luhmann plantea que la sociedad se rige
por el primado de la diferenciación funcional, las comunicaciones entre los
distintos sistemas dan cuenta de cómo está produciéndose dicho funcionamiento.
En 2015, las comunicaciones provenientes desde el sistema político, el judicial y
de los medios de prensa, manifestó la ocurrencia de una crisis, ante las
irregularidades que se produjeron en la relación y las operaciones de los sistemas
político y económico, que se bien se venían produciendo desde años anteriores,
es en este año cuando la justicia no solamente interviene, investigando y
realizando acciones penales contra quienes hubieran incurrido en actos de fraude
e ilegalidad. También el sistema judicial cobró mayor visibilidad, ante las
transmisiones “en cadena” que realizaban los medios de comunicación de masas,
11
las relaciones de fiscales con periodistas –lo que provocó inquietud en el mundo
político ante la filtración de antecedentes de las investigaciones.
El escenario de críticas que se plasmó en los medios de comunicación y sus
publicaciones trajo consigo modificaciones relevantes al statu quo que, con el
paso de los años, pueden ser descritas, en especial por parte de quienes tuvieron
que exponerse de primera fuente a la cobertura de estos casos de financiamiento
irregular de la política.
Por ello, esta investigación busca a dar luces de lo que ocurrió en la denominada
crisis de las instituciones y su legitimidad, por cuanto estos casos abrieron la
puerta a una serie de modificaciones, tanto a nivel legal —se reestructuró la
normativa de gastos de campaña, prohibiéndose el financiamiento reservado a las
candidaturas como a nivel social— el surgimiento de una tercera fuerza política
crítica de los actores tradicionales: el Frente Amplio—, y también en los medios de
comunicación de masas, con la creación masiva de departamentos de
investigación.
Dado lo anterior, resulta de importancia observar, analizar y comprender qué
sucedió en 2015 en torno a estos sistemas y cómo estos cambios configuraron a
la sociedad hacia el futuro. Especialmente, desde la perspectiva de la teoría de los
sistemas sociales.
12
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
— ¿Es posible demostrar que en 2015 se produjeron cambios estructurales en
el sistema social chileno tras la crisis de confianza a las instituciones de los
sistemas político y económico?
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OBJETIVOS
Objetivo general
— El objetivo general de esta tesis es demostrar que la crisis que experimentó la
política y el sistema económico por el financiamiento irregular de campañas en
2015 actuó como irritación, transformando a la sociedad y dichos sistemas
funcionales.
Objetivos específicos
— Analizar las comunicaciones que se produjeron en dos medios de prensa
electrónica en 2015 en referencia a los casos de corrupción en la política: SQM,
Penta y Caval.
— Observar las observaciones realizadas por periodistas y personas vinculadas a
estos casos.
— Identificar las posibles consecuencias políticas y sociales que se generaron tras
la ocurrencia de estas situaciones de conflicto.
14
HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN
— En 2015 se produjo un aumento de complejidad en el sistema social
chileno, tras desvelarse del funcionamiento irregular del sistema político y
económico, que propició la ocurrencia de los casos Penta, Caval y SQM.
— Los sistemas sobrellevan de mejor manera la incertidumbre si cuentan con
confianza. Los tres casos de financiamiento irregular de la política
incrementaron los niveles de complejidad justamente porque su
funcionamiento irregular quebró la confianza existente hacia a ellos,
elevando la incertidumbre y provocando crisis.
— Los medios de comunicación de masas priorizaron la cobertura de estos
sucesos, dada la relevancia para la esfera del poder en Chile. El Ministerio
Público también cobró protagonismo en el suministro de la información y la
entrega noticiosa misma. Esto fue aparejado de una creciente demanda de
transparencia, por parte de la ciudadanía.
15
— La ocurrencia de estos casos generó una crisis en las instituciones, la cual
se fue superando tras implementarse diversos cambios normativos y
sanciones.
CAPÍTULO I. DEFINICIONES TEÓRICAS
Sistemas sociales y sus comunicaciones Para la teoría de sistemas sociales, la sociedad corresponde a uno de los distintos
sistemas sociales existentes. La sociedad se caracterizaría por ser un sistema
integrado por todas las comunicaciones, de carácter autopoiético (Luhmann. 2006)
que se constituye como una diferencia respecto de su entorno. Además de ser las
comunicaciones sus operaciones, el sistema social está dotado de sentido (Corsi,
Esposito, Baraldi. 1996).
Luhmann (2007) establece que la sociedad corresponde a un sistema social, el
cual posee dentro de sí todas las posibilidades de reproducción para su
funcionamiento. Esta característica de los sistemas sociales definiría la
autopoiesis de los sistemas funcionales, los cuales también generarían producción
de indeterminación interna en el sistema. Esta incertidumbre sólo puede reducirse
a través de la construcción de estructuras sistémicas propias, lo que explica el
hecho de que los sistemas de la sociedad hayan encontrado en el médium del
16
sentido la forma de hacer justicia a las operaciones del sistema de ese estar
abiertas a nuevas determinaciones.
La reproducción autopoiética no puede ocurrir sin entorno, cuyo límite con el
sistema es trazado por la forma, una distinción que se construye en el propio
sistema. No hay input ni output de elementos hacia (o desde) el sistema. El
sistema es autónomo, no únicamente en el plano estructural, sino también en el
plano operativo; esto es lo que queda dicho con el concepto de autopoiesis.
Otra característica de los sistemas es su cualidad de actualidad. Luhmann (2007)
plantea que la actualidad se refiere al sentido de la renovación permanente en las
operaciones del sistema, siendo la actualidad observada ante la distinción
actual/posible. La actualidad es relevante para el sistema social, puesto que la
renovación de sus posibilidades autopoiéticas le permite también generar
adaptaciones y evolucionar. Lo mismo sucede con sus sistemas parciales, como el
de los medios de comunicación de masas.
De acuerdo con Luhmann (2007), la actualidad es una exigencia de este
subsistema funcional, esperándose de su rendimiento la comunicación de sucesos
recientes, siendo a la vez la actualidad un criterio de selección de información. De
esta manera, los medios de comunicación social considerarían como una de sus
premisas o formas de selección para definir la pauta de temas a mostrar en
noticiarios y prensa el concepto de actualidad, sumado al de relevancia.
La sociedad en la modernidad se configuraría, de este modo, por la vía de la
diferenciación en subsistemas cuyas comunicaciones son más restrictivas, para
constituirse en formas de comunicación específicas y sólo de comunicaciones.
Esta distinción corresponde a la diferenciación funcional, la cual se basa en una
clausura operativa de los sistemas y su autopoiesis (Luhmann 2006; Arnold &
Rodríguez 1999).
17
El primado de la diferenciación funcional es la forma de la sociedad moderna.
Según la teoría de sistemas sociales, la forma es la diferencia mediante la cual la
sociedad reproduce internamente su unidad, así como distinción mediante la cual
observa su propia unidad como unidad de lo diverso (Luhmann.2006).
La diferenciación funcional significa que el punto de vista de la unidad bajo el cual
se ha diferenciado una diferencia de sistema/entorno es la función que el sistema
diferenciado (y no su entorno) desempeña para el sistema total. Esto trae como
efecto que los sistemas funcionales se sitúan a sí mismos en una indeterminación
que es al mismo tiempo, autoasumida y autoproducida.
En esta línea, la función se refiere a un problema de la sociedad —no en la
autorreferencia o en el automantenimiento del sistema funcional. La función,
aunque conduce a la diferenciación de un vínculo particular de sistema/entorno en
la sociedad, se desarrolla únicamente en el sistema funcional y no en su entorno.
Esto significa también que el sistema funcional monopoliza para sí mismo la
función y cuenta con un entorno, que en ese aspecto es inadecuado o
incompetente. En otras palabras, mediante la diferenciación funcional se acentúa
la diferencia de los distintos problemas de referencia. Aunque esta diferencia se ve
diferente desde cada uno de los sistemas funcionales dependiendo de cuál sea la
diferencia entre sistema funcional y entorno interno a la sociedad con la que se
relacione. Por ello, cada sistema de función se relaciona con un entorno interno de
la sociedad integrado de distinta manera, precisamente porque cada sistema
funcional está diferenciado para cumplir con una función específica, de acuerdo
con sus comunicaciones.
Todos los sistemas funcionales observan sus propias operaciones en el plano de
la observación de segundo orden. En la economía, los observadores se observan
mutuamente por medio del mercado y los precios que allí se forman. En la política,
18
por ejemplo, todas las actividades se escenifican ante el espejo de la opinión
pública poniendo la mira en los resultados de las elecciones.
Luhmann (2006) plantea que, en el contexto de una sociedad funcionalmente
diferenciada, ya no es posible no considerar el concepto de crisis en situaciones
de conflicto. Esto se debería al reconocimiento de que la clausura operativa y la
autonomía autopoiética permiten a un sistema mantener una alta compatibilidad,
con el desorden del entorno. Mientras sea posible controlar los acoplamientos
estructurales y procesar las irritaciones que provienen de éste, el entorno puede
seguir siendo intransparente, supercomplejo e incontrolable.
La consecuencia de esto es que la sociedad es capaz, en el escenario de la
modernidad, de aumentar su desorden interno y de inmunizarse, al mismo tiempo,
en contra de él. Con ello, sin embargo, también aumenta su sensibilidad ante las
perturbaciones, y se hace más dependiente de la observación de segundo orden.
El hecho de que en los sistemas sociales actuales existan altos niveles de
incertidumbre se debería a que, junto con el aumento de complejidad e
inseguridad, “cambian también las formas con las cuales las expectativas de
comportamiento se unen y se ordenan mediante identidades” (Luhmann. 2006;
610). En las sociedades antiguas, en tanto, se debatían en torno a reglas de
normal-normativo (natural-moral) y conducta (conforme/divergente).
En el plano del comportamiento orientado por reglas ahora deben distinguirse los
roles de las personas —esto tan sólo porque las personas no se identifican tanto
por su posición social y sus afiliaciones invariables, sino que eligen profesiones,
membresías, interacciones preferidas y deben mantenerse idénticas en la
elección.
Otro aspecto por considerar es cómo se produce el acoplamiento entre distintos
sistemas funcionales. A modo de ejemplo, en el caso de los sistemas de la política
19
y la economía, el acoplamiento se logra mediante impuestos y gravámenes, en
primera instancia. Así, el sistema político logra los recursos para el despliegue de
sus operaciones y la toma (o no) de decisiones, en materia de inversión, políticas
públicas, administración del Estado, planes de subsidiariedad, entre otros.
La política, si bien tiene sus propias comunicaciones en torno al poder, irrita al
sistema económico, y viceversa, en especial cuando se dispone de poco/mucho
dinero. “No obstante, el empleo mismo del dinero obedece a las leyes del mercado
(nada se vuelve más barato o más caro porque se compre con el dinero del fisco),
y cuando la “participación del Estado” aumenta en el circulante monetario esto
acarrea consecuencias significativas. Por lo demás, el Estado no sólo se restringe
a la recaudación de impuestos”. (Luhmann. 2006; 620)
El acoplamiento estructural permite un alto grado de irritación recíproca entre los
sistemas —aunque los contextos de utilización son muy diversos y con ello
también las condiciones de identificación recursiva de ciertos elementos: por
ejemplo, el sentido de un pago o la validez jurídica de una demanda por
incumplimiento de un contrato (Luhmann. 2007; 621). Sólo la autorización y el
condicionamiento jurídicos de la propiedad y del contrato hacen posible aquella
enorme expansión de la economía mediante la inclusión de socios totalmente
desconocidos que no pertenecen a la misma comunidad de vida. Y viceversa: la
utilización por la economía de las instituciones de derecho explica el desarrollo de
los conceptos jurídicos de propiedad y contrato sobre los fundamentos del
Derecho romano, en el sentido de definir la propiedad como derecho de
disposición y de hacer que la reclamación de todo contrato se establezca con base
en el simple consenso de quienes lo celebraron —nuda pactio. El acoplamiento
estructural determina la dirección del “structural drift” de ambos sistemas, aunque
(y porque) no presentan elementos comunes. Y el resultado es el aumento de
irritación que la economía ha provocado en el derecho tal como se puede
20
comprobar por los procesos civiles que —junto con el crecimiento económico—
van en aumento.
Irritaciones, diferenciación y confianza de los sistemas Luhmann señala que coeficiente de irritación de la sociedad total se incrementa, y
éste reflejaría a su vez el aumento simultáneo de las dependencias (y también de
las independencias) recíprocas. La falta de panorámica que de todo ello resulta
excluye prácticamente calcular en forma exhaustiva los posibles cambios en las
relaciones de los sistemas y sus consecuencias.
El concepto moderno de irritación encuentra su lugar en la tesis del nexo entre
clausura operativa (autopoiesis) y acoplamiento estructural entre sistema y
entorno. Los efectos del entorno sobre el sistema, que, por supuesto sobrevienen
en cada momento en cantidades enormes, no pueden determinar al sistema, dado
que cada determinación del sistema sólo puede producirse en el enrejado
recursivo de sus propias comunicaciones; la determinación en este contexto sigue
atada a las estructuras propias del sistema, las cuales posibilitan las recursiones y
las secuencias operativas correspondientes (determinación estructural).
La irritación es, según esto, un estado del sistema que estimula la continuidad de
las operaciones autopoiéticas del sistema, aunque como mera irritación deja
abierto por lo pronto si deben (o no) modificarse las estructuras; es decir, si deben
introducirse procesos de aprendizaje mediante otras irritaciones o si el sistema
confía en que la irritación, con el tiempo y por sí sola, desaparecerá, por el hecho
de ser un acontecimiento único. Al mantenerse abiertas ambas posibilidades, se
garantiza la autopoiesis del sistema a la vez que su capacidad de evolucionar. No
obstante, la autopoiesis no depende de la capacidad de aprendizaje del sistema
(Luhmann. 2017).
21
Por otra parte, el concepto de confianza se cruza frente al de corrupción, y en
particular, en los tres casos de estudio señalados para este proyecto de
investigación. La confianza de la ciudadanía hacia las instituciones se puede
entender como una forma de apoyo al régimen político, lo que se expresa en
respaldo a la democracia, según el desempeño y los resultados alcanzados por el
gobierno o las autoridades políticas (Easton. 1965 & 1975; Morales. 2008). La
confianza impacta en la legitimidad y estabilidad de los regímenes democráticos
(Lipset. 1959; Hagopian. 2005).
Luhmann (2005) plantea que en el mundo existen niveles cada vez más elevados
de complejidad, ante la multiplicidad de opciones para decidir y acciones que se
realizan. Frente a esto la confianza surge como un mecanismo para reducir dicha
complejidad, en todo orden de situaciones, y como consecuencia de la libertad de
las personas.
Por ende, plantea que la confianza es una actitud que se aprende y que el costo
de transgredirla es alto, por cuanto incrementa la incertidumbre. Por lo mismo es
que Luhmann también señala que la confianza es un “problema”, puesto que la
complejidad es un riesgo inevitable, pero que los sistemas pueden sobrellevarla de
mejor manera si cuentan con confianza. Los tres casos de financiamiento de la
política incrementaron la complejidad justamente porque su funcionamiento
irregular quebró la confianza y elevó la incertidumbre.
Además, la confianza se identifica como un juicio que se efectúa sobre las
instituciones que puede conducir a la acción o la no acción en política (Salazar &
Temkin. 2007). Así, la confianza se convierte en un concepto asociado a las
expectativas en los resultados evacuados por esas instituciones, y a la capacidad
de los ciudadanos para delegar decisiones en esas instituciones sin la necesidad
de vigilarlas o controlarlas permanentemente (Hardin. 2001; Buendía y Somuano.
2003). De acuerdo con estos antecedentes teóricos, la confianza puede
22
entenderse como una variable explicativa de las actitudes hacia la democracia y,
posteriormente, de los niveles de participación electoral.
Dado el vínculo entre legitimidad democrática y confianza, ante caídas en los
niveles de confianza institucional se pueden generar decrecimientos en la calidad
de la democracia (Morales. 2008). "La confianza es, entonces, un tipo especial de
apoyo, donde los ciudadanos expresan la idea de que las instituciones realizarán
las acciones y se obtendrán resultados que se esperan aun en condiciones de
bajo nivel de control" (Segovia. 2006, PP 100).
Luhmann también introduce el concepto de complejidad, entendiéndola como un
número de posibilidades que se hacen accesibles a través de la formación del
sistema. Esto implica que las condiciones –y límites– de posibilidad “pueden
especificarse y que el mundo llegue a constituirse de esa manera” (Luhmann.
2005. PP: 10). La confianza puede ser analizada desde una perspectiva
funcionalista; asimismo, donde hay confianza hay un aumento de posibilidades
para la experiencia y la acción, y por ende, un aumento de la complejidad del
sistema social, perfilándose así la confianza como” una forma más efectiva de
reducción de complejidad” (Luhmann. 2005).
De acuerdo con Durand (2016), se debe tener en cuenta que la confianza no se
opone a la desconfianza como lo racional a lo irracional, o lo bueno a lo malo;
ambas pueden ser racionales en momentos, espacios y temas determinados, y
también pueden ser buenos o malos, pudiendo reducir la complejidad de sistemas
y reducir la incertidumbre.
Ante el decaimiento de la confianza en las instituciones políticas, se produce el
surgimiento de movimientos sociales. Estos son descritos como una colectividad
que actúa con cierta continuidad para promover o resistir un cambio en la
sociedad en la que participan (Turner, 1988). Los movimientos también poseen
23
seis atributos particulares que los constituyen: su carácter colectivo, su
continuidad, su lucha contra la injusticia, su transversalidad, los elementos de
cambio que comporta y la recuperación de la dignidad a través del reconocimiento
del otro (Sandia, C, & Manríquez, P. 2015). Con el tiempo, estos movimientos
pueden institucionalizarse y conformar partidos políticos. Un ejemplo de ello sería
el Frente Amplio y las tiendas que alberga, la mayoría de las cuales proviene de
los movimientos sociales.
Dado que el funcionamiento interno del gobierno es opaco a la mayoría y desde el
desarrollo de sistemas de creencias limitadas, la confianza en la política
proporciona a la gente un parámetro útil para tomar decisiones (Hetherinton &
Husser.2012), y si las personas confían en el gobierno, tendrían una mayor
tendencia a respaldarlo. La gente debe confiar en que el gobierno diseña sus
programas con el fin de producir beneficios sociales y no desperdiciará los
recursos destinados a políticas públicas.
Comunicación, medios de prensa y sociedad
Distintas propuestas en torno a la teoría de la comunicación (Shannon & Weaver.
1948; Laswell; 1948) han establecido que el proceso comunicativo corresponde a
la transmisión de información entre personas, considerando las figuras de emisor y
receptor, los cuales intercambian un contenido, con un código de expresión, a
través de un canal y un contexto determinado.
La teoría de sistemas sociales propone una conceptualización diferente, al
concebir que la sociedad estaría conformada por comunicaciones, situándose las
personas en el entorno. Luhmann (2007, 49) define a la comunicación como una
24
síntesis resultante de tres selecciones: información/darla-a-conocer/entenderla.
Cada una de estas instancias es por sí misma un fenómeno contingente. A nivel
de sistemas, la información es una diferencia que transforma el estado de un
sistema, lo cual produce a su vez una diferencia.
La información, entonces, sería una selección “sorpresiva” de entre varias
posibilidades, y que, en tanto sorpresa, no puede ni durar ni transportarse. Tiene
que producirse dentro del sistema porque supone comparación de expectativas.
Antes de que las informaciones se produzcan, también debe formarse un interés
por ellas. “Cuando se entiende a la comunicación como una unidad compuesta por
tres componentes producidos por la misma comunicación (información/ darla-a-
conocer/entenderla), se excluye la posibilidad de adjudicarle a uno de ellos un
primado ontológico” (Luhmann. 2007; 49).
Para la propuesta sistémica, las informaciones son siempre diferencias de los
estados del sistema, provenientes de los propios sistemas, y que resultan de la
combinación de designaciones autorreferenciales y heterorreferenciales. Los
sistemas de comunicación se constituyen a sí mismos mediante la distinción
médium/forma.
Este modelo plantea que los sistemas de comunicación, que procesan
comunicaciones, delinean la emergencia de la sociedad en base a éstas,
reproduciéndose así la sociedad en el médium de su comunicación. Desde esta
óptica, desestiman los modelos de transferencia de contenidos, siendo
reemplazados por un concepto de medios de comunicación que, sobre la base de
la comunicación, probabiliza lo improbable: la autopoiesis del sistema de
comunicación llamado sociedad.
Se entiende por medio de comunicación, desde la perspectiva de Luhmann, a un
mecanismo adicional al lenguaje, que comprende un código de símbolos
25
generalizados que orienta la transmisión de selecciones (Luhmann. 2005: 11-12) y
que también jugarían un rol en el incentivo de la aceptación de selecciones ajenas,
haciendo de dichas selecciones el objeto de expectativas.
Según la teoría de sistemas sociales, los medios de difusión determinan y amplían
el círculo de receptores de una comunicación. Es decir, en la medida en que se
difunde una misma información, ésta se transforma en redundancia. Las noticias
que perduran su difusión en el tiempo se caracterizan por esta redundancia y
persistencia en la cobertura de los medios de comunicación masivos.
Frente a la información que es difundida por los medios de comunicación, se
configuran dos tipos de realidades: la denominada realidad real y la realidad
semiótica. Luhmann (2017; 255) establece que con esta categorización se puede
conformar una visión de mundo real, debido a que sólo así se suministra una
posición desde la cual es posible designar a la realidad como realidad, es decir,
desde donde puede ser distinguida. Por la vía de esta distinción (realidad
real/realidad semiótica) es que se introduce en el mundo algo que, después,
puede ser señalado como real.
En contraste con los medios de comunicación de masas impresos, como diarios y
revistas, cuya publicación se tomaba algunas horas y días, los medios online
como The Clinic han permitido derribar la frontera temporal. A medida que, por
ejemplo, se estaba produciendo la audiencia de formalización por el caso Penta,
este medio de prensa mantenía actualizaciones “minuto a minuto” con la
información a medida que se iba dando a conocer, en cuanto a los argumentos del
Ministerio Público, la defensa y el juez que veía la causa.
Otro cambio que efectúan los nuevos medios electrónicos en Chile es la baja
barrera de entrada para el consumo, pues la gran mayoría de ellos permite el libre
acceso a sus contenidos, para lo cual únicamente se requiere una conexión a
26
internet, que puede ser lograda incluso por redes abiertas de wi fi en lugares
públicos.
Luhmann (2007) anticipó que el impacto de estas nuevas plataformas de
comunicación, las que previó que amplificarían significativamente las posibilidades
de comunicación mundial, intensificando al mismo tiempo la discrepancia entre
“comunicación posible” y comunicación que efectivamente tiene lugar en la
actualidad. De este modo, la existencia de las probabilidades comunicativas que
entregan estos portales de noticias agudiza el problema de la selección que la
sociedad había intentado resolver por la vía de establecer organizaciones y de la
individualización de la selección. Estos medios disuelven la unidad de la
comunicación, dando mayor relevancia a la diferencia médium/forma. No da lo
mismo leer una noticia en un teléfono que en un diario impreso en formato sábana,
ni será la misma la lectura de una nota de tres párrafos sobre temas de breaking
news, versus un reportaje publicado impreso en una revista de papel.
La selección de información que realizan los medios de comunicación de masas
es un proceso interno del propio sistema. Son autónomos en el control de sus
propias decisiones de publicación.
Ante la permanente desactualización de la información, el sistema de los medios
de comunicación evolucionó, adquiriendo valor puesto que cada comunicación
produce redundancia. Por esta razón, los medios de prensa crearían la necesidad
de sustituir la información por otra nueva, respondiendo a la dinámica de la
sociedad actual (Luhmann. 2007).
De este modo, los medios de comunicación de masas asumen el rol de dar
respuesta a las inquietudes por obtención de información a la sociedad, por medio
de sus distintos formatos y programas. “Los medios de comunicación de masas
mantienen, se podría decir así, a la sociedad en vigilia, despierta” (Luhmann.
27
2007; 35). Los medios de masas incrementan la capacidad de estimulación de la
sociedad y, con esto, su capacidad de procesar y generar más información. Con
esto, lo que realizan también es elevar la complejidad del sentido, en el que la
sociedad responde a estas estimulaciones por medio de distinciones
autoproducidas (Luhmann. 2007; 120-123). Además, desde la teoría de sistemas
sociales, se distingue la noticia del reportaje en sus enfoques y motivaciones.
Luhmann (2007) sostiene que la noticia se rige por diez criterios de selección. El
primero de ellos es la sorpresa, vinculada a las expectativas de novedad en la
información que se busca entregar, y que culmina cuando se resuelven los hechos
relatados por la vía de decisiones. El conflicto es el segundo criterio de selección
de los medios de comunicación de masas; las cantidades y la distancia con la
ocurrencia de los hechos también son factores por considerar.
Otro criterio que emplean los equipos de prensa es el de la elección de hechos
que se vinculen a la contravención de las normas. De acuerdo con Luhmann
(2007), este marco de selección es válido para los sucesos que implican
quebrantamiento de las normas legales, pero sobre todo para acontecimientos y
casos de contravención a la moral y a lo políticamente correcto.
La presentación que los medios de comunicación de masas efectúan respecto de
este tipo de hechos, según Luhmann (2007), la ruptura de las normas adquiere el
perfil de escándalo.
“El escándalo produce resonancia, aviva la escena y no permite que dichas
contravenciones se presten a la justificación o la disculpa” (Luhmann 2007; 46). A
esto se agrega que el escándalo puede acrecentarse, dependiendo de cómo las
partes involucradas se refieran a dicha situación. De este modo, los medios de
prensa otorgan una continua autoirritación al sistema social.
28
Un séptimo aspecto que los medios utilizan para elaborar sus artículos es la
atribución de responsabilidades y contextualización. Por ello, las personas que
han alcanzado renombre por sus obras, puestos en instituciones, entre otros, son
de interés para los medios de comunicación de masas. Es por esta razón que los
casos de financiamiento irregular mantuvieron noticias periódicamente en la
prensa, ya que la mayoría de los implicados fueron personas de alta connotación
pública (subsecretarios, parlamentarios, dirigentes de partido, empresarios y
familiares de la presidenta).
El requisito de actualidad es el factor que contribuye a que la cobertura de las
noticias se centre en casos particulares y recientes – acontecimientos “clave”.
La exposición de una opinión también puede ser considerada para efectos de una
noticia, duplicándose la selección: por un lado, la persona elegida debe posee una
reputación e injerencia en el destino de varias personas –autoridad, experto, etc.-
y también la opinión que exteriorice debe ser de interés público. “Estas noticias
que exteriorizan opiniones tienen una doble función: por una parte, subrayan lo
que debe ser objeto de opinión y gracias a esa opinión, quedan como temas que
crean agenda” (Luhmann. 2007; 53).
Para el sistema de la sociedad, los medios de comunicación de masas juegan un
rol en la memoria de ésta. En dicha memoria se concretan todas las operaciones
de la sociedad, y, por lo tanto, en todas las comunicaciones (Luhmann. 2007; 96).
Así, los medios de prensa “no son medios que transfieren información de los que
conocen a los que conocen. Son medios en la medida en que preparan un
trasfondo y prescriben el marco desde el cual se comunica” (Luhmann. 2007; 97).
De acuerdo con Trillo-Domínguez y Alberich Pascual (2017) la innovación
periodística en los medios de comunicación de masas está impactando en las
principales coberturas informativas de los actuales medios de comunicación, como
29
fórmula de adaptación e incorporación de las nuevas tecnologías, como estrategia
para fidelizar públicos y enganchar a colectivos que se han ido desconectando de
los formatos tradicionales —especialmente los jóvenes y la llamada generación
millennial— y como instrumento para reinventar el negocio de la información con
vías poco exploradas para garantizar la viabilidad de las empresas. El periodismo
se encuentra de este modo dentro de una espiral basada en una innovación
continua con el fin de atraer nuevos lectores y encontrar a su vez nuevas formas
de transmitir la información de manera más rápida, completa e interactiva.
Desde este punto de vista, en la actualidad no se podría hablar de noticia como un
producto estático (un artículo impreso en el diario, con cierre al ser leído), sino que
de “flujo informativo” dado que la noticia no llega a su fin cuando se publica:
continúa abierta en los comentarios, en las redes. Así, una noticia que en otras
circunstancias hubiera pasado desapercibida se convierte en el foco de atención
debido a la difusión que adquiere a través de las redes sociales. La noticia en
internet y multiplataformas tiende a lo multimedia y transmedia, e incluso a
reformularse de forma colaborativa (Robledo-Dioses; Atarama-Rojas; Palomino-
Moreno, 2017).
Así, se plantea que la noticia es “una forma de narrar un hecho de actualidad que
se vale de distintos medios, soportes y plataformas, donde cada mensaje tiene
autonomía y expande el universo informativo, y los usuarios contribuyen
activamente a la construcción de noticia” (Rost; Bernardi; Bergero. 2016; p. 12).
En las últimas cuatro décadas, los estudios que hablan de esta perspectiva de los
medios como un profesor en las sociedades democráticas, se han multiplicado
(McCombs.1997; Camaj.2014) estableciendo la agenda de los ciudadanos sobre
los temas y sus respectivos atributos. La agenda Setting implica, entonces, un
primer paso en la formación de la opinión pública. Así, esta teoría propone que la
30
percepción de las personas sobre los asuntos más importantes de su país se ve
afectada por la importancia de esas cuestiones en cómo la prensa lo informa.
La propuesta de que los medios de comunicación de masas tienen el potencial de
transferir a la audiencia tanto las calificaciones como los rasgos de personalidad
de los objetos políticos que cubren en sus informes, y el tono positivo o negativo
de esos rasgos (McCombs, López-Escobar y Llamas, 2000) ha sido utilizada en
investigaciones en ciencias sociales. Sin embargo, la propuesta de la teoría de
sistemas sociales desde la que se plantea este trabajo considera una visión
contrapuesta. Desde esta óptica no son los medios los que moldean a la sociedad,
por cuanto ésta selecciona y establece sus propias comunicaciones, las que dan
forma a su estructura y procesos de modo autopoiético. Los medios de prensa
masivos, a diferencia de lo que plantea por ejemplo la teoría del Framing, más que
tener la capacidad de encuadrar la realidad, por medio de la cobertura noticiosa de
la selección de una parcela de los sucesos ocurridos (Entman. 1993), o de
construir una realidad que va más allá de la selección de los hechos (Van Gorp, B.
2007), actuarían como alter en la dualidad alter/ego, irritando al sistema social con
su flujo de comunicaciones.
Los medios de comunicación social cumplen un rol clave en el proceso de
comunicación política, que es el escenario de estudio de este proyecto de
investigación. En las sociedades democráticas actuales no sólo funcionan como
mediadores entre la ciudadanía y la política sino como actores estratégicos del
juego político (Borrat. 2006), como actores sociales que interpretan, valoran y
construyen realidad de manera activa mediante sus discursos (Baeza. 2015).
Asimismo, los medios periodísticos dentro de la industria cultural están altamente
implicados en la política, planteándose incluso que “la información y de manera
ostensible y significativa, la comunicación política, constituye el sistema nervioso
de toda unidad política” (Castillo. 2011, PP. 18).
31
CAPÍTULO II. DEFINICIONES METODOLÓGICAS
Enfoque epistemológico
La propuesta constructivista de Luhmann, a diferencia de otras formulaciones,
como las presentadas por la Teoría Crítica, no limita al sistema síquico a fronteras
antropológicas, sino que apunta a un planteamiento que comprenda a toda la
sociedad (Christis. 2001; Becerra. 2014). Su visión del constructivismo
dinamizaría, por ende, la iniciada por Kant, estableciendo que se trata de sistemas
que observan.
32
Luhmann establece como sistema de referencia a los sistemas sociales, cuya
operación básica es la comunicación (Luhmann.1997) Los sistemas psíquicos
ubicados en el entorno de los sistemas sociales son condición de posibilidad de
los sistemas sociales, pero no constituyen sus elementos. La comunicación opera
en un nivel emergente al cual se dirigen las observaciones de Luhmann sobre la
diferenciación de sistemas sociales. La sociedad que describe Luhmann es una
caracterizada con contar con diversos puntos de observación, generando así una
realidad policontextural.
Para el constructivismo radical se trazaría una barrera infranqueable del sistema
hacia el mundo, convirtiéndose éste en una suerte de caja negra (Arnold.2008).
Esta perspectiva considera que el observador conoce el mundo a través de sus
operaciones internas. El conocimiento no representaría al mundo externo a este
sistema, sino que sería el resultado de operaciones autopoiéticas de un
observador.
Esta aproximación epistemológica puede ser descrita como un posicionamiento
radical de lo social, donde las referencias a cerebros, pensamientos o acciones
corporales son reemplazadas por las de sistemas sociales compuestos por
comunicaciones operativamente cerradas y autorreferenciales. (Arnold.2013)
El constructivismo plantea que la observación distingue una parte de la realidad,
debido a que ésta depende del observador y su punto de vista, siendo contingente
en tanto debe reducir complejidad, es decir, realizando selecciones de las distintas
realidades posibles de observar (Raglianti. 2006). Así, una observación observa
una cosa, dejando de lado otras posibilidades, por lo que se concibe como un
punto de inflexión que define el conocer como un acto de distinguir (Arnold y
Robles. 2004).
33
Luhmann (2007) establece que toda observación depende de las distinciones o
formas que se seleccionen. Esta sería la razón por la que la realidad a observar
está llena de múltiples posibilidades y sentido.
La propuesta sociopoiética es, entonces, la observación de observaciones,
denominada como observación de segundo orden (Arnold. 2013). Esta
observación oferta posiciones para observar a otros observadores, mientras
aplican sus distinciones en sus observaciones (de primer orden). Sus objetivos
centrales consisten en hacer distinguibles las formas de distinguir, a través de las
cuales personas, grupos, comunidades, organizaciones y otras conformaciones de
observadores producen sus experiencias de conocimientos. Su propio
conocimiento emerge mediante operaciones de observación y descripción que
indican cómo otros sistemas llevan a cabo sus operaciones y cómo, en
dependencia de ellas, construyen sus mundos de realidad.
La observación de segundo orden permite un enlace con la propuesta de
diferenciación de la sociedad contemporánea, en la cual, dependiendo del sistema
de referencia, existen distintas posiciones, que conducen a disponer de muchas
posibilidades para observar, sin poder indicar a ninguna como la más completa. La
posibilidad que un observador pueda observar, como observador, otro sistema
observador, es decir, hacer observaciones de segundo orden, se encuentra en la
sociedad misma (Arnold. 2013). Esta es la perspectiva desde la cual se realizan
las operaciones de observación y análisis para esta investigación, observando a
los medios de comunicación y a las observaciones de los observadores de esos
hechos (periodistas) en los medios.
Metodología de investigación Para abordar la investigación de esta tesis se definió trabajar bajo el criterio de un
marco metodológico primordialmente cualitativo (Cea.2001), pero que recurrirá a
recursos cuantitativos, como observación de segundo orden a los resultados de la
34
encuesta Adimark de 2015. Esto, debido a que si bien es posible establecer
estadísticas en cuanto a cantidad de publicaciones relativas a estos casos de
financiamiento irregular de la política, las menciones de sus protagonistas, entre
otros, el análisis principal apunta a analizar las comunicaciones que se generaron
desde los medios de comunicación de masas como primer método la exposición y
observación de los contenidos y semánticas que entregaron los medios de
comunicación de masas durante 2015, debido a que en este año se desarrollaron
las aristas políticas descubiertas ante la defraudación fiscal y el presunto tráfico de
influencias que, en 2018, se mantienen en investigación judicial (como sucede con
el caso Caval y el inicio del cierre de los juicios por Penta).
En cuanto a las técnicas de recolección y análisis que se consideraron más
apropiadas para dar cumplimiento a los objetivos propuestos, se seleccionaron
dos: el análisis de discurso (Sayago. 2013) y la realización de entrevistas.
En primer lugar, se destaca que la revisión de los medios de comunicación social
es un método de investigación que se utiliza, por ejemplo, para el estudio de
estereotipos (Taylor & Bodgan, 1987: 150). Para el análisis del discurso, los
medios, sus actuaciones y sus discursos son vistos como hechos sociales,
participantes de la realidad participan de las causas que haya, por ejemplo,
discriminación y racismo, entre otras tantas problemáticas sociales (Gallardo.
2015; Martinic. 1992).
Van Dijk (2010) plantea que los periódicos influyen en la construcción de la cultura
política de los países siendo piezas en un permanente dinamismo dentro de la
industria cultural. Agrega que tanto las noticias son piezas construidas por parte
de las élites epistémicas que pueden estudiarse desde el Análisis Crítico
Epistémico del discurso, en tanto las concibe como fuentes primordiales del
conocimiento no empírico de los ciudadanos y hasta de los miembros de otras
élites.
35
Autores como Chomsky señalan que la prensa se ha perfilado como el
instrumento de manipulación informativa por excelencia, de comunicación sesgada
y de presión económica, política e ideológica. No obstante, éste planteó que no
basta con censurarla ante percepciones negativas de la audiencia más bien debía
adoptarse una actitud de “crítica sospecha” y de análisis sistemático de sus
contenidos (M Blasco-Duatis- 2017).
Desde una propuesta cualitativa/cuantitativa, para realizar el análisis de discurso,
se definió un muestreo intencionado no probabilístico, debido a que para
determinar los medios y los contenidos que se analizarán, hay una elección en
particular de las unidades de análisis. Esto, con el propósito de poder seguir con
coherencia las respectivas coberturas que realizan los medios seleccionados ante
los tres casos de financiamiento irregular de la política, en la cobertura diaria de
estas investigaciones durante 2015.
Dentro del pool de medios de comunicación chilenos, existen diversas
posibilidades de abordaje, desde medios impresos, online, audiovisuales y
multimedia. Por esa razón, se optó por observar solamente dos medios de
comunicación específicos: EMOL (www.emol.com) y The Clinic (www.theclinic.cl).
A nivel de criterios de exclusión, esta decisión se fundamentó en que ambos son
medios de comunicación multimedia, cuyos registros pueden ser monitoreados en
línea, a diferencia de lo que ocurre con otros como La Tercera, que tras la
migración y rediseño que ha vivido en los últimos dos años – como los otros
medios del Grupo Copesa, entre otros LaTercera.com, La Cuarta, Pulso, Qué
Pasa, etc.- conllevaron a la pérdida de contenidos y caída de enlaces. Se descartó
también el Diario Financiero, pues si bien cuenta con acceso en línea, varios de
sus contenidos son exclusivos de pago, lo cual impondría una limitación de
entrada para este trabajo; El Dínamo, por ser gran parte de sus contenidos de esa
época réplicas de medios de alcance nacional, al igual que El Mostrador, que
36
además de replicar contenidos, en varias notas de la época no citaba con claridad
la fuente de la información.
Respecto de la inclusión de estos dos medios en la muestra, se justifica la
resolución debido a que EMOL, debido a que es un medio de comunicación
masivo, con altos niveles de lectoría, que crea contenido propio a diario y que,
además, no ha vivido procesos de cambio significativo en su interfaz y sistema
contenedor de noticias en los últimos cinco años, por lo que es posible encontrar
las noticias de 2015 y años anteriores inclusive, a diferencia de medios como El
Mercurio, La Segunda y LUN, cuyas plataformas de papel digital dificultan la
recopilación en línea de las notas de prensa a revisar.
En el caso de The Clinic, si bien también cuenta con una edición impresa, las
noticias que se analizarán son todas aquellas sujetas de ser revisadas en el sitio
web de la publicación. Este medio de comunicación además de ser independiente
presenta diferencias con EMOL, desde las perspectivas editoriales de las
empresas que elaboran sus contenidos – EMOL es parte de El Mercurio S.A, con
un foco editorial más próximo a la centroderecha política; mientras que The Clinic
es un medio de comunicación de menor tamaño, independiente, con una línea
editorial de centroizquierda, que incluso recurre al lenguaje culto informal para
abordar temas. Por esta razón, se estimó que se encontrarían diferencias
significativas en la construcción de las semánticas de crisis políticas en ambos
medios, lo cual se desprenderá al culminar el análisis de las unidades muestrales.
Del total de artículos disponibles de ambos medios, se seleccionó la muestra, que
correspondió a aquellas noticias que contengan a lo menos una referencia a
alguno de los tres casos de análisis planteados —Penta, SQM y Caval —. La
observación para los tres casos es en dos niveles: en cuanto a repetición de
palabras y la connotación global del texto (positivo, negativo o neutral).
37
El periodo de publicación que se analiza en este trabajo comprende el lapso entre
el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2015. En total, se recabaron 636 noticias:
220 de EMOL y 416 de The Clinic. Los resultados de este clipping se consignaron
en planillas Excel, para poder organizar la información recabada, en cuanto a:
cantidad de noticias por caso, palabras más repetidas, protagonistas de la noticia
(un dato que será clave para la decisión de entrevistas) y sus autores. Cada
noticia ha sido compilado en formato clipping de prensa (título, enlace, palabras
claves y protagonistas)
La búsqueda se realizó en línea poniendo como fecha de revisión cada mes,
desde el 1 de enero de 2015 en el buscador Google. A esta acotación del tiempo
se le agregará "Penta", "Caval" o "SQM"; para filtrar y seleccionar solamente
aquellas noticias que refieran a cualquiera de esos tres casos.
La connotación de cada noticia se plantea en función de si la noticia se percibe
como de impacto negativo (lector/a asocia a algo malo, a algo bueno o a algo
neutral si es que sólo diera cuenta de una información).
Las noticias recopiladas de ambos medios fueron procesadas y sometidas al
análisis de Atlas.TI. Este programa es un software que facilita el proceso de
análisis de datos cualitatitos. A la vez, permite triangular la información y efectuar
una revisión analítica basada en evidencia, de una gran cantidad de datos.
Finalmente, se decidió recurrir a las entrevistas a actores implicados en la
cobertura, como periodistas que en 2015 cubrieron el sector judicial y tribunales.
La entrevista es una situación cara a cara (Mayer y Ouellet. 1991: 308; Taylor y
Bogdan, 1996), en la cual se produce una conversación de intercambio recíproco,
en la cual el informante se convierte en una extensión de nuestros sentidos y
asume la identidad de un miembro de su grupo social (Tremblay.1968). En esta
38
interrelación se reconstruye la realidad de un grupo y los entrevistados son fuentes
de información general (Deslauries y López. 2011).
Para esta investigación se determinó optar por entrevista de preguntas abiertas,
las que permiten a la persona consultada ser libre de contestar, pero respondiendo
a lo requerido, de acuerdo con un cuestionario guía. La muestra de personas es
totalmente intencionada, puesto que se debe recurrir a un grupo selecto que
cumple con los requerimientos de conocimiento y divulgación de las noticias
referidas al financiamiento irregular de la política durante 2015.
En cuanto a los aspectos éticos de esta investigación, se ha seguido la normativa del Comité de Ética de Investigación establecido en la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Chile. Según sus protocolos, se justificaría el valor
social de este proyecto, por cuanto las defraudaciones y alcances de los delitos
que son informados por la prensa (u omitidos) son de interés público y existe el
derecho a la comunicación para poder velar por la correcta difusión por vía de las
noticias.
Por un lado, en esta investigación se siguieron las consignaciones de Valles
(2003), el basamento ético primordial asociado al tratamiento y análisis
documental, refiere la inclusión de las fuentes documentales en su más irrestricta
originalidad. Ello permitirá inhibir la introducción de cualquier elemento ajeno al
archivo original, además de impedir la integración de fragmentos desafectados de
su composición.
Sobre las entrevistas se destaca que la selección de las personas es equitativa, no
es un grupo vulnerado, pues son personas con una formación en educación
superior y que están altamente expuestas a la información de actualidad del país.
Debido a que los perfiles de entrevistados son personas adultas, no existe riesgo
de desestabilización emocional, malestar, discriminación, estigmatización, u otro
39
tipo de daño. Además, el tema a consultar refiere a sus percepciones y
experiencias en entornos laborales primordialmente, no efectuándose preguntas
de índole personal que no guarden relación con los objetivos de estudio.
El criterio de la existencia de mecanismos para evitar/reparar posibles daños y
estos son adecuados no aplica, por cuanto el resguardo central es informar
debidamente a las personas de los fines de su testimonio, siendo todas estas
adultas.
De igual manera, se puede aseverar que los beneficios potenciales son mayores
que los riesgos, puesto que la principal dificultad es coordinar los tiempos y
lugares públicos en que se realizarán las entrevistas.
Además, se informa a los participantes de la protección adecuada de la
confidencialidad, resguardando sus afirmaciones y relatos por medio del registro
en audio, en dos dispositivos de grabación al mismo tiempo.
El proceso de Consentimiento Informado es adecuado, puesto que asegura
participación voluntaria del entrevistado, a quien se le comunica desde el
momento del contacto, la fuente de financiamiento de este proyecto (Conicyt), el
porqué de éste, lo que se busca conversar y las aristas a abordar. Se lee ante la
persona el documento de consentimiento y se le notifica que sus palabras serán
grabadas, y que podrá acceder a los resultados, una vez concluido el estudio.
MARCO CONTEXTUAL
I. Penta: Los protagonistas y los ejes del caso que inició las investigaciones por el financiamiento irregular de la política
40
En agosto de 2013 el SII se querelló al detectar que funcionarios y particulares
(más de 120 contribuyentes) habían instaurado un mecanismo para lograr
devoluciones de impuestos indebidas. Se les imputó una defraudación de más de
$2.500 millones.
La Fiscalía de Alta Complejidad de la zona Oriente, encabezada por el entonces
fiscal Carlos Gajardo, estaba investigando un caso de defraudación fiscal llamado
“Fraude al FUT” 6 (Fondo de Utilidad Tributaria) que contemplaba, entre otras
cosas, devoluciones fraudulentas de impuestos.
Es en el contexto de ese caso que declaró Jorge Valdivia7, quien antes de morir a
mediados del 2014 dejó una confesión en la mencionó a quien fuese gerente del grupo Penta, Hugo Bravo8. La información que proveyó el ex ejecutivo del
holding 9 y su colaboración con el Ministerio Público fue clave para abrir este caso
judicial. Esto derivó en la investigación a sus controladores. De este modo, Carlos Alberto
Délano y Carlos Eugenio Lavín fueron acusados por SII por delito tributario,
acusándolos de haberse valido de boletas falsas de sus esposas y otros
familiares. Ante ello, tanto los controladores como Bravo devolvieron los dineros
6 Caso FUT: El relato del martillero muerto sobre sus redes en el SII. Diario LaSegunda. 5 de agosto de 2014. Consultado en: http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2014/08/953486/caso-fut-el-relato-del-martillero-muerto-sobre-sus-redes-en-el-sii 7 El martillero clave del caso Penta. La Tercera. 5 de enero de 2015. Consultado en: https://www.latercera.com/noticia/el-martillero-clave-del-caso-penta/ 8 El martillero clave del caso Penta. La Tercera. 5 de enero de 2015. Consultado en: https://www.latercera.com/noticia/el-martillero-clave-del-caso-penta/ 9Hugo Bravo López, la historia del hombre que sabía demasiado. The Clinic. 24 de noviembre de 2014. Consultado en: https://www.theclinic.cl/2014/11/24/hugo-bravo-lopez-la-historia-del-hombre-que-sabia-demasiado/
41
para demostrar colaboración con la información, restituyendo los montos y sus
intereses.
En el inicio del caso diversos dirigentes políticos criticaron la cercanía de estos
con el partido político más afectado por este caso: la Unión Demócrata
Independiente (UDI) 10. Posteriormente, comenzarían a emerger figuras de dicha
colectividad que habrían recibido o solicitado apoyo financiero de Penta, fuera del
marco de la ley.
Bajo la figura del delito tributario, comenzó la persecución por parte del Ministerio
Público, y en la medida que investigaban a Penta, sus firmas e integrantes
comenzaron a aparecer más políticos que habían acudido al grupo empresarial
para usar dicha modalidad para acceder a más dinero para sus actividades
políticas.
De las declaraciones de Hugo Bravo surgieron múltiples nombres de políticos,
como por ejemplo el ex ministro de Minería Laurence Golborne, el ex alcalde de
Santiago Pablo Zalaquett, el ex presidente de la UDI Jovino Novoa, los senadores
del mismo partido Iván Moreira y Ena Von Baer, el también ex alcalde de
Santiago Carlos Bombal, el diputado Felipe De Mussy, el ex ministro Alberto Cardemil, y también se mencionó al ex ministro de Hacienda Andrés Velasco11,
10 Caso Penta: La caja negra de las platas políticas que sacude a la UDI. Ciper Chile. 5 de enero de 2015. Consultado en: https://ciperchile.cl/2015/01/05/caso-penta-la-caja-negra-de-las-platas-politicas-que-sacude-a-la-udi/ 11 Caso Penta: Los diez políticos mencionados durante la audiencia de este miércoles. EMOL. 6 de marzo de 2015. En: https://www.emol.com/noticias/nacional/2015/03/04/706544/politicos-mencionados-en-formalizacion-por-penta.html
42
además del ex ministro de Obras Públicas y político de la Nueva Mayoría, Alberto
Undurraga12.
12 Caso Penta: La desconocida historia de Ciudad Justa, la Fundación que complica a Undurraga. T13.CL.5 de febrero de 2015. En: http://www.t13.cl/noticia/actualidad/deportes/politica/seleccion-chilena/caso-penta-la-desconocida-historia-de-ciudad-justa-la-fundacion-que-complica-a-undurraga
43
La trama y los protagonistas del caso Penta
Fuente: Elaboración propia en base a noticias de EMOL y The Clinic en 2015.
44
II. SQM: El financiamiento irregular de las empresas a políticos se expande a figuras de la centroizquierda
El caso Penta estaba radicado en la zona Oriente, específicamente en la Fiscalía
de Alta Complejidad, pero a raíz del hallazgo de boletas ideológicamente falsas
presentadas por una persona13 a otra empresa, Soquimich (SQM), se abrió otro
caso con ese mismo nombre.
Esta persona era María Carolina de la Cerda, cuñada de Pablo Wagner, quien
fue ex ministro de Minería del primer gobierno de Sebastián Piñera. Ella estaba
involucrada primeramente en el caso Penta, sin embargo, en el transcurso de la
investigación reconoció haber emitido boletas a la empresa SQM, lo que permitió
que la Fiscalía comenzara a investigar una arista diferente, pero que comprometía
el mismo problema de base indagado en el caso de empresas Penta: la entrega
de aportes por vías no legales a figuras del mundo político, valiéndose de
resquicios de la normativa para realizar estas maniobras.
Uno de los principales controladores de la compañía minera no metálica era Julio
Ponce Lerou14, conocido también por la relación de parentesco político con
Augusto Pinochet, quien habría recurrido a distintos mecanismos para poder
gestionar los pagos indebidos. Otra figura clave en este caso es el gerente de la
13 Cuñada de Wagner confirma ante la Fiscalía que le entregó boletas falsas para campañas políticas. The Clinic. 17 de febrero de 2015. Consultado en línea en: : http://www.theclinic.cl/2015/02/17/cunada-de-wagner-confirma-ante-la-fiscalia-que-le-entrego-boletas-falsas-para-campanas-politicas/ 14 Caso SQM: Julio Ponce usaba alias "Grillo" para mandar mails a parlamentarios. Radio Cooperativa. 24 de mayo de 2018. Consultado en línea en: https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/politica/caso-sqm/caso-sqm-julio-ponce-usaba-alias-grillo-para-mandar-mails-a/2018-05-23/221316.html
45
firma, Patricio Contesse15, quien fue sindicado en múltiples ocasiones como uno
de los principales nexos entre políticos y la empresa.
Según consta en sus declaraciones ante la Fiscalía, el ex directivo de SQM señaló
que la entrega de dineros por esa vía irregular se debió a su propósito de “hacer
ayudas políticas. Porque estimé que era necesario apoyar la actividad política bajo
cierto marco que iba más allá del Servel, porque el tiempo del Servel para la
actividad política es claramente insuficiente en términos de realidad de esta
actividad”. En esa declaración, Contesse también precisó que él estaba a cargo
del presupuesto del centro de costos de la gerencia general, y que solamente él
sería quien decidía hacer aportes a campañas políticas y a partidos políticos con
dichos montos. Sobre los mismos, aseguró que nunca informó “a nadie. Y la razón
fue porque yo sabía que este era un financiamiento fuera del Servel, por lo tanto,
no tenía motivos para decirle a alguien”16.
En su defensa, añadió en el relato ante el Ministerio Público que él tenía
conocimiento de que este modo de operar no era aislado, por cuanto había cerca
de 45 otras empresas que estaban en la misma situación de SQM. Los nexos con
políticos en el caso SQM son más amplios que los del caso Penta, que abarcaba
principalmente a figuras de la centroderecha y en particular, de la UDP. 15 Fiscalía presenta acusaciones por caso SQM y Contesse arriesga pena de cárcel. La Tercera. 9 de julio de 2018. Consultado en línea en: https://www.latercera.com/politica/noticia/fiscalia-presenta-acusaciones-caso-sqm-contesse-arriesga-pena-carcel/237180/ 16 Patricio Contesse: “No solo SQM aportó a la política de esta forma, muchas otras empresas también lo hicieron”. La Tercera. 18 de abril de 2018. Consultado en: https://www.latercera.com/politica/noticia/patricio-contesse-no-solo-sqm-aporto-la-politica-esta-forma-muchas-otras-empresas-tambien-lo-hicieron/136533/
46
La arista SQM amplió el espectro de partidos involucrados, sumando a militantes y
representantes de colectividades tales como la Democracia Cristiana (DC) o el
Partido Socialista (PS), dando de paso un respiro en las encuestas a la derecha. Entre los políticos está Claudio Eguiluz, ex dirigente de Renovación Nacional
(RN), el ex alcalde de Santiago Pablo Zalaquett17 quien es militante UDI, pero
también el ex senador Fulvio Rossi (PS)18, y el senador Jorge Pizarro (DC).
Si con la vinculación al caso Penta las aspiraciones presidenciales de Andrés
Velasco se vieron comprometidas, en la arista SQM uno de los principales
afectados resultó ser el también ex candidato presidencial Marco Enríquez-
Ominami, quien mantuvo cautela ante las revelaciones de Penta y los políticos
implicados. En esa oportunidad, señaló que "si el partido más grande de Chile actúa de mala manera es una crisis mayor para el sistema político” y agregó
que "en el plano moral y de la confianza, el caso Penta hay que transformarlo en
una oportunidad para la Asamblea Constituyente, porque un nuevo ciclo político se
hace urgente". Sobre sus propias finanzas de campaña, dijo que "toda la
información está en Servel (...) No tengo nada que esconder"19.
17 Zalaquett admitió aportes de SQM a su campaña política. Cooperativa. 6 de abril de 2015. En: https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/politica/caso-sqm/pablo-zalaquett-admitio-aportes-de-sqm-a-su-campana-politica/2015-04-06/201418.html 18 Revelan pagos de SQM vinculados a Fulvio Rossi en medio de su campaña senatorial. Radio Biobío. 14 de marzo de 2016. Consultado en: https://www.biobiochile.cl/noticias/2016/03/14/revelan-pagos-de-sqm-vinculados-a-fulvio-rossi-en-medio-de-su-campana-senatorial.shtml?google_editors_picks=true 19 MEO dice que Penta es una oportunidad para Asamblea Constituyente. EMOL. 21 de enero 2015. En: https://www.emol.com/noticias/nacional/2015/01/10/698499/meo-dice-que-caso-penta-hay-que-transformarlo-en-una-oportunidad-para-la-asamblea-constituyente.html
47
Posteriormente, el Ministerio Público le imputó al dirigente político el hallazgo de
boletas ideológicamente falsas emitidas a su nombre, sumando un total de 38
facturas por un monto de $420 millones. Ante ello, el ex postulante a La Moneda
dijo a los medios de prensa al enfrentar la reformalización por delitos tributarios
que “he hecho un paréntesis en mi aspiración política, mi combate político, y por tanto no voy a agregar nada a lo que pasó ahora". La emisión de boletas,
según la información de la Fiscalía, se habría producido a través de SQM Salar, la
empresa de su ex colaborador, Cristián Warner, por $391 millones20.
Parte de la relevancia de este caso se dio por el vínculo de Giorgio Martelli, el
que a través de la empresa Asesorías y Negocios recibió dinero de la empresa
SQM, lo que significó que este caso judicial impactara de lleno al gobierno de turno, encabezado por la presidenta Michelle Bachelet, ya que parte de los
delitos por los que se investigó a Martelli ocurrieron en el período de su pre
campaña21.
Además, una de las empresas mencionadas en el caso SQM fue Bancorp,
controlada por Bancard22, de propiedad de Sebastián Piñera, ex Presidente de la
República en la época en la que se investigó este caso.
20 MEO ante nueva formalización por caso SQM: "Espero que la justicia opere". EMOL. 25 de mayo 2018. En: https://www.emol.com/noticias/Nacional/2018/05/25/907437/MEO-ante-nueva-formalizacion-por-caso-SQM--Espero-que-la-justicia-opere.html
21 Fiscal confirma que delitos cometidos por Martelli fueron en período de "pre campaña". T13.cl. 23 de junio 2017. En: http://www.t13.cl/noticia/politica/fiscal-confirma-delitos-cometidos-martelli-fueron-periodo-pre-campana 22 SQM: SII revela que Bancard y Vox Populi provocaron perjuicio fiscal de $128 millones. EMOL.6 de diciembre 2015. En: https://www.emol.com/noticias/Nacional/2015/12/06/762589/SQM-Servicio-de-
48
SQM y el financiamiento irregular extendido a la Nueva Mayoría
Fuente: Elaboración propia en base a noticias de EMOL y The Clinic en 2015.
Impuestos-internos-revela-que-empresas-vinculadas-a-ex-presidente-Pinera-provocaron-perjuicio-fiscal-de-128-millones.html
49
III. Un negocio Caval: la investigación por presunto tráfico de influencias que impactó al gobierno
En febrero del 2015, un reportaje del periodista Juan Pablo Sallaberry en la revista
Qué Pasa23 reveló que la empresa Caval, propiedad de Natalia Compagnon —nuera de la ex presidenta Michelle Bachelet—, la cual consiguió un crédito de 6
mil 500 millones de pesos con el Banco de Chile para comprar tres terrenos en la
comuna de Machalí (Región de O’Higgins, Chile) ante un cambio al plan regulador.
Esto se reveló en paralelo a la demanda laboral que presentó Sergio Bustos, ex
empleado de la mencionada firma, cuya propiedad era compartida por
Compagnon con Mauricio Valero. Posteriormente se reveló que en la negociación
participó el vicepresidente del Banco de Chile, Andrónico Luksic y el hijo de
Bachelet, Sebastián Dávalos, quien se el que al momento de la publicación del
reportaje trabajaba en el gobierno como director sociocultural, cargo al que
renunció en medio de las críticas a la mandataria por la vinculación indirecta en
este caso. Pese a todo, cada vez que se le consultó por esto, Bachelet aseguró no
haber tenido información24 de los negocios en los que figuraba vinculado su hijo.
Este caso representó el golpe más fuerte al gobierno de Bachelet en términos de
opinión pública, ya que después de que se publicara esto la aprobación de la
mandataria en encuestas como Adimark tuvo un declive progresivo.
23 Un negocio Caval. Revista Qué Pasa. 6 de febrero de 2015. Consultado en línea en: http://www.quepasa.cl/articulo/actualidad/2015/02/1-16218-9-un-negocio-caval.shtml/ 24 Bachelet por préstamo a Caval: "Yo no tuve ninguna información previa ni después". 23 de febrero de 2015. Consultado en línea en: https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/michelle-bachelet/familia/bachelet-por-prestamo-a-caval-yo-no-tuve-ninguna-informacion-previa-ni/2015-02-23/092040.html
50
El caso fue tomado por el Fiscal Regional jefe de O’Higgins, Luis Toledo25, quien
luego postuló al cargo de Fiscal Nacional, cargo que recayó en Jorge Abbott.
Caso Caval
Fuente: Elaboración propia en base a noticias de EMOL y The Clinic en 2015.
25 Designan a Luis Toledo como fiscal a cargo del caso Caval. 24Horas.cl. Consultado en línea en: https://www.24horas.cl/politica/designan-a-luis-toledo-como-fiscal-a-cargo-del-caso-caval-1582780
51
IV. El mapa del poder judicial: Los principales fiscales que investigaron los casos Penta, SQM y Caval
Mapa de fiscales
Fuente: Elaboración propia en base a noticias de EMOL y The Clinic en 2015.
52
La investigación judicial de los tres casos de financiamiento de la política y
presunto tráfico de influencias estuvo en manos de distintos fiscales, incluyendo a
la máxima autoridad del Ministerio Público, quien hasta noviembre de 2015 fue el abogado Sabas Chahuán, fiscal nacional desde el 3 de octubre de 2007, tras ser
aprobado su nombramiento por los tres poderes del Estado. Su sucesor es Jorge Abbott.
El 24 de febrero de 2015, en una decisión inédita, y valiéndose de una facultad
excepcional, Chahuán, decidió asumir la investigación del caso Penta y todas sus
aristas26, luego de los cuestionamientos a la gestión de la fiscal nacional
subrogante, Solange Huerta, quien había optado por separar la indagatoria de
SQM de los fiscales Carlos Gajardo y Pablo Norambuena, y traspasarla a
Andrés Montes, fiscal jefe de la Centro Norte. Los reparos se dieron debido a que
éste es hijo del senador de la Nueva Mayoría, Carlos Montes (PS), siendo
justamente este caso el que concentraba la mayor cantidad de figuras de este
sector político. Además, reposicionó en manos de Gajardo la línea troncal de la
investigación del caso Penta.
De acuerdo con El Mostrador, esta decisión “lo catapultó a las primeras planas de
los medios y logró revertir las críticas que arreciaron hacia el Ministerio Público
tras la separación de la arista SQM y la quitada de piso al fiscal Carlos Gajardo”27.
26 Gajardazo en Ministerio Público: Chahuán toma “la investigación del caso Penta y todas sus aristas” y deja a Gajardo en primera línea. The Clinic, 24 de febrero de 2015. Consultado en línea en: https://www.theclinic.cl/2015/02/24/gajardazo-en-ministerio-publico-chahuan-toma-la-investigacion-del-caso-penta-y-todas-sus-aristas-y-deja-a-gajardo-en-primera-linea/ 27 Sabas Chahuán a la cabeza del Caso Penta y sus aristas. El Mostrador. 02 de marzo de 2015. Consultado en línea en: https://www.elmostrador.cl/mercados/destacados-mercado/2015/03/02/sabas-chahuan-a-la-cabeza-del-caso-penta-y-sus-aristas/
53
De este modo, se produjo un antes y un después en los equipos que investigaban
Penta y SQM, conformándose un núcleo de confianza de Chahuán integrado por:
el fiscal jefe de la Fiscalía de Alta Complejidad Oriente, Carlos Gajardo; el fiscal
adjunto, Pablo Norambuena, y el fiscal jefe de Pudahuel, Emiliano Arias.
Esta situación fue también cuestionada posteriormente, debido a que Huerta dejó
su cargo en el Ministerio Público para responder a un nombramiento de la
presidenta Michelle Bachelet. Chahuán no consideró a Ayala –quien se había
declarado previo a la decisión de Huerta incompetente en estas causas, por haber
tenido una relación laboral con la empresa SQM– en su equipo de élite para
proseguir con la persecución de los casos de financiamiento irregular de la
política. Con posterioridad se sumó a este grupo la fiscal Carmen Gloria Segura.
Carlos Gajardo se desempeñaba como jefe de la Unidad de Delitos de Alta
Complejidad en la Fiscalía Oriente, al momento de iniciar de la indagatoria por el
caso Penta y de su vinculación con el pago irregular del holding económico a
políticos. Como lo describió la Fiscalía, “Gajardo estuvo encargado de investigar el
posible fraude tributario al interior del Grupo Penta y su arista política por
eventuales donaciones irregulares a algunos a políticos de la UDI como Ena Von
Baer, Iván Moreira, Pablo Zalaquett, Laurence Golborne”28, entre otros.
Gajardo se especializó en investigaciones de delitos económicos, crimen
organizado, lavado de dinero y anticorrupción, materias en las que ha encabezado
investigaciones de alta complejidad en el Ministerio Público. Junto a Pablo
Norambuena renunció a la institución en enero de 2018, tras haber cerrado la
28 Fiscal Nacional lidera primera reunión de trabajo con equipo investigador de Caso Penta. 25 de febrero de 2015. Consultado en línea en: http://www.fiscaliadechile.cl/Fiscalia/sala_prensa/noticias_det.do?id=8183
54
Fiscalía un acuerdo con el senador Iván Moreira (UDI), el cual ponía término a su
desafuero y a su parte en la causa Penta.
El fiscal Pablo Norambuena investigó desde el comienzo junto a Gajardo los
pormenores del caso Penta y el surgimiento de la vertiente de SQM. Este abogado
se integró en 2014 como fiscal adjunto a la Fiscalía de Alta Complejidad de la
Fiscalía Regional Oriente. Se desenvolvió en este cargo hasta enero de 2018,
cuando presentó su renuncia a la institución.
El fiscal Emiliano Arias ejerció desde 2005 como fiscal jefe de la Fiscalía Local de
Pudahuel de la Fiscalía Regional Metropolitana Occidente, y fue integrado en
febrero de 2015 por Sabas Chahuán al equipo a cargo de la indagatoria Penta-
SQM.
Arias es un fiscal especializado en investigaciones de crimen organizado, lavado
de dinero, tráfico de drogas y anticorrupción, materias en las que ha encabezado
casos complejos en materia de tráfico de migrantes y terrorismo, entre otros,
según detalla la Fiscalía Nacional. En mayo de 2016 fue designado como Fiscal
Regional (FR) de O’Higgins, asumiendo de esta forma la responsabilidad sobre la
investigación del caso Caval, que está alojada en esta zona.
Anteriormente, esta causa fue llevada por el fiscal Luis Toledo, quien se
desempeñó como FR de esa región desde fines de 2010 hasta marzo de 2016,
por lo cual encabezó las primeras diligencias del caso Caval, debido a que sus
operaciones implicaron a la comuna de Machalí. A fines de 2015 entran en
escena los fiscales Jorge Abbott y Manuel Guerra. El primero fue uno de los
postulantes para suceder a Chahuán, quien culminó su periodo al mando de la
institución.
Por su parte, el fiscal Alberto Ayala ganó un concurso para ejercer en
Antofagasta, dejando vacante la Fiscalía Regional Metropolitana Oriente, cargo al
55
que aspiró llegar el fiscal Carlos Gajardo. No obstante, la plaza fue otorgada a
Manuel Guerra, quien tendría en sus manos en los años posteriores las causas y
los acuerdos que se lograron con algunos de los principales imputados, y que
fueron vistos como gestos de impunidad por Gajardo y Norambuena.
ENCUESTAS EN UN ESCENARIO DE CORRUPCIÓN: HISTÓRICO NIVEL DE RECHAZO AL MANEJO DEL GOBIERNO EN 2015 SEGÚN ADIMARK
En esta investigación se optó por analizar los resultados de evaluación de políticos
y de valoración ciudadana registrados por la encuesta de la empresa Adimark en
2015, para lograr una mejor contextualización del escenario de análisis de las
noticias de EMOL y The Clinic, y de las observaciones de los periodistas que
cubrieron las tres indagatorias por financiamiento irregular de la política.
De la mano de los casos Penta, Caval y SQM, es posible observar que el rechazo
a cómo el gobierno se hace cargo de las situaciones de defraudación y corrupción
dentro de sus reparticiones experimentó un alza inédita en los últimos años.
Cuadro 2
Evaluación de cómo el presidente/a maneja la corrupción en organismos del Estado
56
Tomando como referencia únicamente las cifras del sondeo de Adimark desde el
año 2010, hasta diciembre de 2015 respecto de la percepción ciudadana del ítem
“Corrupción”, es posible observar que, a fines de 2010, comienzan a exacerbarse
los números en torno al rechazo a la gestión del Poder Ejecutivo en el tópico
específico de corrupción. Esto coincide con el primer año en el gobierno del
presidente Sebastián Piñera. Respecto de esas cifras, se destaca el comienzo del
alza de la desaprobación, desde un 45% en diciembre de 2010, a un 62% en
marzo de 2011, es decir, una variación de 17 puntos porcentuales en un periodo
de solamente cuatro meses.
Aun cuando desde esa fecha se comienza a introducir la idea de una desafección
ciudadana hacia la clase política, los números se mantuvieron en torno al 60%-
70% desde 2011 hasta 2013, coincidiendo con el último periodo del primer
mandato de Sebastián Piñera como Presidente de la República. Justamente, en
2011 se produce el surgimiento del movimiento estudiantil, siendo los periodos de
mayor alza de la desaprobación al ítem “Corrupción” y la figura presidencial, en las
etapas en que los universitarios se desplegaron para exigir gratuidad, fin al lucro y
mejor calidad en la educación29. Algunos de estos dirigentes estudiantiles, entre
ellos Giorgio Jackson y Gabriel Boric, se convertirían en los precursores del Frente
Amplio y en los primeros diputados30 en representar a la colectividad en el
Congreso.
29 “En un año Chile pasó de euforia del rescate minero a los conflictos sociales”, El Mostrador. Consultado en línea en: https://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2011/10/11/en-un-ano-chi le-paso-de-euforia-del-rescate-minero-a-los-conflictos-sociales/ 30 “De jóvenes rebeldes a diputados”. Diario El País. Consultado en línea en: https://elpais.com/internacional/2013/11/18/actualidad/1384807866_308882.html
57
La situación anterior se mantuvo hasta marzo de 2014, registrándose un punto de
inflexión en coincidiendo con el mes en que se produce el traspaso de mando de
Piñera a la presidenta Michelle Bachelet.
En este mes, el ítem “Corrupción” marca un 45% del rechazo, siendo la primera
vez en tres años que se logra una cifra por debajo del 50%.
No obstante, desde enero de 2015 comienzan a subir hasta más allá del 80%
los niveles de rechazo a cómo el Poder Ejecutivo hacía frente a los problemas de corrupción en sus reparticiones, autoridades y funcionarios.
Cuadro 3
Evaluación del manejo presidencial en corrupción del Estado en 2015
Aprobación
0
20
40
60
80
100
Aprobación RechazoFuente: Elaboración propia en base a encuesta Adimark
58
El avance judicial de los casos y los efectos en el respaldo a los políticos según los resultados de la encuesta Adimark
De acuerdo con las cifras de la encuesta Adimark correspondiente a la evaluación
ciudadana del Poder Ejecutivo, Legislativo y las coaliciones políticas, en enero de
2015 el caso Penta asesta un golpe a la evaluación de la centroderecha.
Según el sondeo de Adimark correspondiente a ese mes31, la coalición de
centroderecha alcanzó su peor evaluación histórica, en medio de las
investigaciones por el Caso Penta. La aprobación cae 9 puntos porcentuales y
llega a un 11%, mientras que su desaprobación alcanza –en palabras de la
empresa encuestadora– “un inédito 78%”. También se produce una caída
estadísticamente significativa32 en la evaluación de la variable “Identificación con
la oposición”, que descendió 8 puntos porcentuales, hasta llegar al 22%.
El precedente de esta desaprobación es las bancadas de la centroderecha y el
nexo que realiza Adimark con el caso Penta y su impacto en los niveles de
aprobación se podría relacionar con las indagatorias del Ministerio Público a
parlamentarios y dirigentes clave de este sector político, que se produjeron
particularmente a fines de 2014 y comienzos de 2015. Cabe resaltar que en
septiembre de 2014 el denominado caso de fraude al FUT se transforma en el
caso Penta, al emerger la arista de políticos comprometidos en los pagos
irregulares desde la empresa. En este primer listado se incluyen parlamentarios
como el senador Iván Moreira y la senadora Ena von Baer, el ex alcalde de
Santiago, Pablo Zalaquett y hasta el ex ministro y ex candidato presidencial
31 Encuesta Adimark de evaluación al gobierno en enero de 2015. Consultada en línea en: http://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=266 32 Esto, considerando que el estudio mensual de la empresa Adimark es una evaluación cuantitativa con un error estimado en aproximadamente +/- 3.1% con un 95% de confianza.
59
Laurence Golborne. Todos ellos militantes o respaldados electoralmente por la
UDI 33. En diciembre además puso fin al secreto a la investigación, emergiendo
información en enero que derivó en el reconocimiento de los hechos de
corrupción, como lo efectuó el senador Moreira34.
En contrapartida, en enero de 2015, las cifras de aprobación a la presidenta
Michelle Bachelet lograron un alza después de seis meses de caídas
consecutivas. Entre los factores que contribuyeron a esa mejor percepción
ciudadana de su gestión la empresa Adimark lo atribuye en gran medida a logros
en materia legislativa de proyectos clave para el gobierno. Además de una
aceleración de las tramitaciones legislativas, se produjo la aprobación a la reforma
al sistema electoral binominal, el Acuerdo de Unión Civil y el proyecto clave de
reforma al sistema educacional, que prohíbe el lucro, el copago y la selección en
los colegios municipales y subvencionados.
En febrero de 2015, la empresa Adimark calificó como una “bomba” la irrupción
del caso Caval a comienzos de este mes35, tras la publicación del reportaje del
periodista Juan Pablo Sallaberry en la revista Qué Pasa, en medio de la agenda
política. La encuestadora asevera que este escándalo “constituye el más grave
traspié de la actual administración” y que “llama la atención que, tanto la
33 “Cómo ha sido, paso a paso, todo el Caso Penta”. Noticia consultada en T13.cl: http://www.t13.cl/noticia/actualidad/politica/cronologia-del-caso-penta-de-devoluciones-indebidas-a-formalizacion-de-politicos 34 “Moreira (UDI) por Caso Penta: "Quiero reconocer que el mecanismo utilizado fue irregular". Noticia consultada en T13.cl: http://www.t13.cl/noticia/actualidad/moreira-udi-por-caso-penta-quiero-reconocer-que-el-mecanismo-utilizado-fue-irregular 35 Encuesta Adimark de febrero de 2015. Consultada en línea en: http://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=273
60
presidenta como su equipo político, continuaran sus vacaciones como si nada
hubiera sucedido”.
El surgimiento del caso de tráfico de influencias que cruzó a la familia de la
mandataria tuvo incidencia en la aprobación de la presidenta Bachelet, que
durante este mes registró una caída de 5 puntos, para llegar al nivel más bajo de
su actual mandato: 39% aprobación, 52% desaprobación.
El mayor impacto del caso Caval en sus inicios, plantea la empresa encuestadora,
fue a los miembros del comité político, argumentando que afectó principalmente a
la evaluación de los ministros responsables de la conducción política, como el
ministro del Interior, Rodrigo Peñailillo.
Otro efecto que detecta el sondeo es que la aparición de este nuevo caso de
financiamiento irregular de actores políticos incide en la evaluación de la
centroderecha. La alianza opositora, a pesar de la caída de enero, se recupera en
parte de la caída experimentada el mes anterior. Luego que, en enero, la
oposición llegara al mínimo histórico de aprobación (11%), en febrero la “Alianza”
se recupera en 8 puntos para llegar al 19%.
En marzo de 2015, la encuesta remarca que los tres casos inciden en evaluación
política. “Los casos Caval, Penta y sus ramificaciones a Soquimich han producido
fuerte impacto en la opinión pública, como muestra este estudio, afectando no sólo
al gobierno, sino también a la oposición, a la clase política en general, y muy
particularmente a algo que hasta ahora parecía incombustible: la figura de la
presidenta”, señala Adimark en el estudio correspondiente a este mes36.
36 Encuesta Adimark correspondiente a marzo de 2015. Consultada en línea en: http://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=276
61
Asimismo, la aprobación de la presidenta llega a su mínimo histórico (31%)
hasta la fecha y a su máxima desaprobación (61%).
La encuesta agrega que “por primera vez ocurre que hay atributos de su imagen
personal que obtienen una evaluación más negativa que positiva. Ellos son: ‘Le
genera confianza’, ‘Es creíble’, ‘Es activa y enérgica’ y ‘Cuenta con capacidad para
enfrentar situaciones de crisis’.
A ese resultado se suma en marzo la caída en la identificación ciudadana con el
gobierno llega a su mínimo durante el segundo mandato de la presidenta: un 37%
dice ahora identificarse con el gobierno de la presidenta Bachelet, una baja de 8
puntos respecto al mes anterior. Al frente, la identificación con la oposición sube 2
puntos y se sitúa en 27%.
Se destaca dentro de los puntos evaluados por este sondeo el alto nivel de conocimiento de la ciudanía durante marzo de 2015 sobre la ocurrencia de
los tres casos de financiamiento irregular de la política y sus protagonistas.
“Lo primero que llama la atención es el altísimo nivel de conocimiento que las
personas declaran tener sobre ellos: Un 94% declaró conocer sobre el Caso Penta
y un 97% sobre el Caso Caval. Es claro que ambos superan con mucho la idea de
que se trataría de temas ‘de elite’”, precisan en el informe de resultados.
Respecto de la gravedad que asignan las personas a estos casos, la encuesta
precisa que los índices también son altos: “un 86% indicó que el Caso Penta es
“muy grave”, mientras que un 75% piensa lo mismo del Caso Caval. No obstante,
al preguntarle a los encuestados cuál de los dos casos es más grave, un 58%
responde que “ambos son igual de graves”; el resto, un 28% opina que el Caso
Penta es más grave y un 12% que es más grave el Caso Caval”.
Al analizar el efecto que habría tenido el Caso Caval en la evaluación de las
autoridades, la encuesta señala que es Michelle Bachelet la que ha resultado más
62
perjudicada. Esto, ya que un 59% dijo que “ha empeorado” la evaluación que tiene
de la presidenta, a partir del Caso Caval. Esta cifra es muy superior al 38% que
respondió que este caso había empeorado su evaluación del ministro Peñailillo y
al 33% que afirma haber empeorado su valoración del ministro Elizalde.
El sondeo de este mes enfatiza que “en este clima de indesmentible malestar, no
resulta sorprendente que, respecto al Caso Caval, todas las coaliciones políticas
aparecen perjudicadas. Un 50% de los encuestados dice que ‘ha empeorado’ su
evaluación de la Nueva Mayoría, mientras que un 44% dice lo mismo respecto a la
Alianza opositora.
En abril de 201537, Adimark registró que la aprobación del gobierno bajó 3 puntos
y llegó a su mínimo a la fecha. Al mismo tiempo, los atributos presidenciales
siguen deteriorándose, la mayoría de ellos marca una evaluación más negativa
que positiva. De estos, los que más cayeron son “Es respetada por los chilenos” y
“Cuenta con liderazgo” en 8 y 4 puntos respectivamente.
Respecto al ítem de “Corrupción en organismos del Estado”, el sondeo hace
hincapié en que “en un escenario de estabilidad en cuanto a áreas de gestión, el
área que más se deterioró fue la de ‘corrupción’. Bajó en 3 puntos su aprobación, alcanzando su peor evaluación en lo que va del gobierno: 14% de aprobación
con 84% de desaprobación. Dicha área es una de las peor evaluadas y refleja lo
crítico que está siendo este tema en la coyuntura presente”. Las coaliciones
políticas y las dos Cámaras del Congreso mantienen sus niveles de deterioro en
respaldo.
Al mes siguiente, en mayo de 2015, el impacto de los casos de financiamiento
ilegal de la política fue observado en el clipping de noticias que también genera
37 Encuesta Adimark correspondiente a abril de 2015. Consultada en línea en: http://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=280
63
Adimark, aseverando que se destacó este periodo por “un permanente flujo de
noticias negativas que afectaron a empresas y políticos de todos los sectores,
acercándose incluso a la campaña electoral de la actual presidenta”.
La aprobación de la mandataria llegó a su mínimo (29%), por primera vez, en sus
dos mandatos, debajo de la barrera del 30. La empresa Adimark plantea que el
cambio de gabinete que realizó Michelle Bachelet se vio superado ante la opinión
ciudadana por el enrarecido clima de sospechas y acusaciones relativas a
financiamiento de la actividad política. Se mantuvo el deterioro a sus atributos.
En junio de 201538 se repiten las cifras a la baja para la evaluación del gobierno.
El sondeo de este mes muestra que la aprobación del Poder Ejecutivo (presidenta
y equipo gubernamental) alcanza su peor nivel en toda la serie histórica
iniciada en 2006. En junio, el 22% de los consultados aprueba la gestión del
gobierno y un 73% la desaprueba.
En cuanto a los atributos presidenciales, todos siguen este mes con menos del
50% de evaluaciones positivas, y casi todos se deterioran más durante junio.
Según el análisis de Adimark, “el cambio más importante es que en los meses
pasados los atributos “Le genera confianza” y “Es creíble” eran los que más se
deterioraban. En esta ocasión, los atributos que más bajaron son “Cuenta con
capacidad para solucionar los problemas del país”, “Es activa y enérgica” y
“Cuenta con capacidad para enfrentar situaciones de crisis””.
38 Encuesta Adimark de evaluación del gobierno en junio de 2015. Consultada en
línea en: http://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=284
64
Respecto de las coaliciones políticas, la encuesta muestra que las evaluaciones
de la “Nueva Mayoría” y de la “Alianza” volvieron a “romper récord de
desaprobación”. Un 74% desaprueba la gestión de la coalición de gobierno
mientras que un 79% desaprueba a la coalición de oposición. Las evaluaciones
del Congreso y la labor de sus integrantes se mantuvieron a la baja. En esta línea,
la encuesta precisa que “recordemos que las investigaciones y los juicios por el
financiamiento irregular de la política siguen su curso legal”, con parlamentarios
siendo llamados a declarar a la Fiscalía por sus boletas ideológicamente falsas.
En julio de 201539, la medición de Adimark hace hincapié que en este mes se
profundiza el distanciamiento del gobierno con la ciudadanía que se ha observado
en los últimos 12 meses, pero que se ha agudizado desde comienzos de año.
La presidenta Michelle Bachelet, recalca el análisis de la encuesta, obtiene en julio
“un inédito nivel de desaprobación (70%), la más alta nunca observada en 9 años
de mediciones comparables. Su aprobación (26%), iguala la más baja aprobación registrada en la misma serie. Así, los datos dan cuenta de un estado de
desafecto y tensión social rara vez observados en nuestra historia reciente”.
En este mes también se ve impactada la evaluación del Gobierno, que es distinta
a la Presidenta. Este resultado volvió a romper una barrera en la serie histórica,
marcando un 21% de aprobación, 5 puntos menos que la aprobación presidencial,
y una desaprobación de 75%
Todos los atributos de la Presidenta continúan con evaluación más negativa que
positiva. Los atributos que más se deterioraron durante julio, fueron “Es respetada
por los chilenos” (-5 punto) y “Es creíble” (-4 puntos).
39 Encuesta Adimark de evaluación del gobierno en julio de 2015. Consultada en
línea en: http://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=288
65
Asimismo, la evaluación de las coaliciones y de ambas cámaras del Congreso
siguen con niveles de desaprobación superiores al 70%. A las irregularidades en
el financiamiento de campañas políticas, este mes se sumó el conocimiento del
“doble viático” que recibieron los parlamentarios. “Este mes el Congreso realizó
una cuenta pública con énfasis en la probidad, pero al parecer, ello no cambió la
percepción pública sobre la labor legislativa”, precisó la encuesta.
En agosto de 201540, la evaluación a la Presidenta Michelle Bachelet registra el
punto más bajo en la serie histórica, iniciada en 2006.
La evaluación del Gobierno, distinta a la de la mandataria, volvió a romper una
barrera en la serie histórica, marcando un 18% de aprobación, 6 puntos menos
que la aprobación presidencial, y una desaprobación de 79%.
La evaluación a las coaliciones políticas mantiene cifras bajas. La Nueva Mayoría
obtiene un 74% de desaprobación y la Alianza logra un 75%, transformándose en
el porcentaje de desaprobación más cercano entre sí. Por otro lado, ambas
instituciones legislativas mantienen niveles de desaprobación en torno al 80%.
En septiembre de 201541, la medición acota que los casos Penta y Caval
continuaron siendo investigados y estuvieron en la agenda pública del mes. El
ministro de la SEGEGOB, Marcelo Díaz, reconoció error al entregar información
incompleta sobre el computador utilizado por Sebastián Dávalos.
40 Encuesta Adimark de evaluación del gobierno en agosto de 2015. Consultada en línea en: https://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=290 41 Encuesta Adimark de evaluación del gobierno en septiembre de 2015. Consultada en línea en: http://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=31
66
La aprobación presidencial se situó en 25%. Si bien la cifra no representa un
aumento significativo respecto a agosto, sí habla de estabilización, según Adimark.
La aprobación a las coaliciones políticas (Nueva Mayoría y Alianza) se mantiene
en los niveles negativos del último tiempo. La Nueva Mayoría alcanza el 17% de
aprobación, mientras que la Alianza logra un 18%, superando por primera vez a la
Nueva Mayoría, ambos bloques con un nivel de desaprobación que supera el
70%.
En octubre de 201542 se produjo otro hecho que incide en los resultados de la
encuesta, debido a que la Fiscalía Nacional Económica acusó a las papeleras
CMPC y SCA Chile de coludirse entre los años 2000 y 2011.
En este complejo contexto, la aprobación a la gestión de la Presidenta Michelle
Bachelet se ubicó en 29%, un aumento de cuatro puntos respecto al mes anterior,
y que resulta estadísticamente significativo.
Esto, de la mano de mejores cifras económicas y el anuncio del proyecto de
reforma a la Constitución, así como a la entrada en vigencia del Acuerdo de Unión
Civil.
La aprobación a las coaliciones políticas (Nueva Mayoría y Alianza) se mantienen
con bajos niveles de aprobación y alto rechazo. No obstante, la Nueva Mayoría
aumentó de 17% a 22% la aprobación al desarrollo de su labor.
En noviembre de 201543, y en medio de la polémica por la colusión de las
papeleras, los diputados aprobaron un proyecto de ley que establece penas de
cárcel por colusión.
42 Encuesta Adimark de evaluación del gobierno en octubre de 2015. Consultada
en línea en: http://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=314
67
La aprobación a la gestión de la presidenta Michelle Bachelet retrocedió tres
puntos y se ubicó en 26%, pese a que en los últimos dos meses tuvo algunas
alzas.
Respecto de los atributos se destaca “Le genera confianza”, como el que más se
ha visto deteriorado tras la revelación del caso Caval, retrocede dos puntos (39%).
En diciembre de 201544, la encuesta Adimark señala que “el último mes del 2015
sin duda se recordará como uno de los más difíciles del actual gobierno” y que uno
de esos factores fue “el Caso Caval, que desde comienzos de año ha afectado
negativamente las evaluaciones del gobierno y de la Presidenta, adquirió gran
presencia en los medios tras las sorprendentes declaraciones de su hijo,
Sebastián Dávalos, con fuertes acusaciones hacia el entorno del ex Ministro
Peñailillo”.
En el caso SQM se produjeron novedades, con la citación a declarar al ex
candidato presidencial Marco Enríquez-Ominami.
“En este convulsionado contexto, no es sorprendente que la aprobación a la
gestión de la Presidenta registrara una caída de dos puntos, alcanzado el 24%, el
mínimo de aprobación del año y de ambos períodos como presidenta (en igualdad
con agosto recién pasado). De este modo, la presidenta Bachelet cierra un muy
difícil año 2015 con una caída de 20 puntos entre enero y diciembre”, cerró la
encuesta Adimark correspondiente al último mes de ese año.
43 Encuesta Adimark de evaluación del gobierno en noviembre de 2015. Consultada en: http://www.adimark.cl/es/estudios/archivo.asp?id=319
44 Encuesta Adimark de evaluación del gobierno noviembre de 2015. Consultada en: http://www.adimark.cl/es/estudios/documentos/22_eval%20gobierno%20dic_2015_1.pdf
68
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS Y RESULTADOS: Las coberturas de Emol y The Clinic a los casos Penta, Caval y SQM
Primer indicador: Cantidad de noticias Durante 2015, los tres casos de financiamiento irregular de la política y tráfico de
influencias fueron seguidos en la pauta diaria de estos dos medios de
comunicación.
En el caso de EMOL, la mayor cantidad de noticias y artículos referenciales
respecto de las tres investigaciones judiciales, se produjeron durante los primeros cuatro meses del año (ver cuadro 4), experimentando una baja hacia fines de
éste. Cabe destacar que, si bien hubo un descenso en la cantidad de menciones,
no hubo ningún mes en que se dejara de llevar alguna noticia relativa a los
avances e involucrados en las indagatorias de Penta, Caval o SQM. El total de
artículos publicados en este medio de comunicación de masas ascendió a 220.
69
Cuadro 4
En el caso de The Clinic, la cobertura de los tres casos estudiados llega casi al
doble de la efectuada por EMOL. Se destaca en especial lo sucedido de enero de
2015, mes en el que concentraron 169 publicaciones de prensa en formato de
noticias, manteniendo durante casi todo el año una cobertura mensual por sobre
las veinte menciones, con excepción de los meses de septiembre y noviembre,
donde registraron 16 y 17 noticias respectivamente.
Otro factor que resalta es que en enero sus menciones se enfocan principalmente
en el caso Penta, y que la aparición del caso Caval no tuvo en este medio de
comunicación en particular, un peak en sus inicios de febrero- marzo.
Cuadro 5
Noticias sobre Penta, SQM y/o Caval registradas en EMOL en 2015
Mes Nº de noticias Ene 28 Feb 24 Mar 33 Abril 25 May 19 Jun 16 Jul 10
Agos 14 Sept 11 Oct 20 Nov 11 Dic 9
TOTAL 220
Fuente: Elaboración propia con basa en las noticias publicadas en www.emol.com en 2015
70
Comparativa de publicaciones totales de EMOL y The Clinic
Cuad
ro 6
Noticias sobre Penta, SQM y/o Caval registradas en THE CLINIC en 2015
Mes Nº de noticias Ene 169 Feb 22 Mar 21 Abril 26 May 20 Jun 21 Jul 27
Agos 26 Sept 16 Oct 26 Nov 17 Dic 25
TOTAL 416
Fuente: Elaboración propia con basa en las noticias publicadas en www.theclinic.cl en 2015
71
Fuente: Elaboración propia .
Cuadro 7
Fuente: Elaboración propia .
Cobertura de cada caso en EMOL y The Clinic
Ene Feb Mar Abril May Jun Jul Agos Sept Oct Nov DicNº de noticias 28 24 33 25 19 16 10 14 11 20 11 9
0
5
10
15
20
25
30
35
Nº d
e not
iciss
Noticias relativas a casos Penta, SQM y Caval 2015 en EMOL
020406080
100120140160180
Ene Feb Mar Abril
May Jun Jul Agos Sept Oct Nov Dic
Nº de noticias 169 22 21 26 20 21 27 26 16 26 17 25
Nº d
e not
icias
pub
licad
as
Noticias relativas a casos Penta, SQM y Caval 2015 en The Clinic
72
Para analizar esta representación gráfica se debe considerar que una misma
noticia podía referirse a un caso, dos o a los tres, dependiendo del enfoque dado
por el/la periodista, pudiendo citar como causas paralelas a cada una de estas
indagatorias.
Cabe precisar que el caso Caval comienza a registrarse e informarse a contar de
febrero de 2015, razón por la cual en enero únicamente se muestran las cifras
correspondientes a casos Penta y SQM.
En cuanto al interés de este medio de comunicación, se destaca que durante todo
el año fueron temas contingentes, que estuvieron en su pauta y tuvieron – salvo la
excepción ya referida en enero sobre el caso Caval– al menos una mención en
cada mes, durante la cobertura de noticias nacionales realizada por EMOL durante
2015.
Otro factor que resalta de estos resultados es la primacía del caso Penta como
principal tema de reporteo, prácticamente duplicando las coberturas relativas a los
otros dos casos. Esto se observó de entrada en el ítem anterior en el caso de
enero de 2015 en The Clinic.
Respecto de SQM y Caval atención se dividió, empatando prácticamente en sus
cifras de publicación.
En el caso de EMOL, la mayor cobertura la tuvo durante ese año el caso Penta, con 125 noticias. Le siguen: Caso Caval, con un total anual de 66
artículos y el caso SQM, con 65 publicaciones.
The Clinic tiene la particularidad de que en enero de 2015 registró un peak de
noticias en torno al caso Penta, con 162 artículos (de un total de 169) dedicados a
la cobertura de esta arista político- judicial. Cabe recordar que esto se produjo tras
73
el levantamiento del secreto de la investigación, que permitió a la prensa conocer
nuevos antecedentes sobre los involucrados y los mecanismos de defraudación.
Cuadro 8
Cuadro 9
Respecto de las coberturas durante 2015, en ambos medios se produce una
mayor selección y cantidad de artículos relativos al caso Penta, ya sea por
0
5
10
15
20
25
30
Ene Feb Mar Abril May Jun Jul Agos Sept Oct Nov Dic
Cobertura por tipo de caso en EMOL 2015
Caval Penta SQM
Fuente: Elaboración propia
020406080
100120140160180
Ene Feb Mar Abril May Jun Jul Agos Sept Oct Nov Dic
Cobertura por tipo de caso en The Clinic
Caval Penta SQM
Fuente: Elaboración propia
74
información novedosa, o por contextualizar las otras dos investigaciones (las
cuales se distribuyen de manera similar).
75
Cuadro 10
Cuadro 11
Caval 26%
Penta 49%
SQM 25%
Representación de los casos en Emol (%)
Caval Penta SQM
Fuente: Elaboración propia
Caval 22%
Penta 59%
SQM 19%
Representación de los casos en The Clinic (%)
Caval Penta
SQM
Fuente: Elaboración propia
76
Análisis de los conceptos más utilizados por EMOL y The Clinic
De acuerdo con el procesamiento de los datos utilizando el software Atlas.TI, y
coincidiendo con la distribución porcentual de las coberturas realizadas por ambos
medios de comunicación de masas, el caso Penta es el que concentra la mayor
cantidad de menciones. La UDI, que es el partido político que tuvo la mayor
cantidad de figuras implicadas o imputadas, así como los conceptos asociados a
la política y los políticos, también se destacaron en las noticias entregadas durante
todo 2015.
Se destaca que los términos referentes a la política tuvieron mayor presencia que
el genérico “empresas/empresarios”, no así la individualización de estos. En ese
sentido, tanto en EMOL como en The Clinic, la codificación muestra que los
nombres de Carlos Délano, Carlos Lavín y Hugo Bravo (empresas Penta); Pablo
Wagner (SQM) y Natalia Compagnon (Caval) se perfilan como los empresarios
más citados en los artículos publicados en estos dos medios digitales.
Cuadro 12. Mayores apariciones en medios EMOL y The Clinic
77
78
EMOL
THE CLINIC Palabra Cantidad
Palabra Cantidad
Caso 565
Penta 1460 Penta 448
Caso 1021
SQM 275
Fiscalía 661 Fiscalía 273
UDI 573
Fiscal 265
SQM 555 Caval 218
Millones 542
Investigación 205
Fiscal 482 Millones 201
(Carlos) Lavín 463
Delitos 192
Caval 446 Público 162
(Hugo) Bravo 444
Ministerio 160
Boletas 438 Empresa 152
(Carlos) Délano 431
SII 143
Campaña 408 Presidenta 137
Empresa 406
Tributarios 137
Investigación 390 Bachelet 134
SII 381
boletas 129
(Jovino) Novoa 370 UDI 115
(Pablo) Wagner 365
Antecedentes 114
Poder 326 Declaración 110
Declaración 308
Gobierno 107
Campañas 297 Campañas 106
(Michelle) Bachelet 293
Políticas 105
Público 282 Senador 105
Delitos 281
Grupo (PENTA) 102
Grupo (PENTA) 276 Impuestos 102
(Natalia) Compagnon 274
(Natalia) Compagnon 100
(Ernesto) Silva 248 (Carlos) Délano 98
Ministerio 243
(Sebastian) Dávalos 96
(Carlos) Gajardo 226 (Carlos) Lavín 96
Gerente 222
Fiscales 91
(Giorgio) Martelli 221 Hijo 89
Política 218
Falsas 88
Platas 212 Gerente 86
Empresas 209
Empresas 83
(Sebastián) Dávalos 206 Financiamiento 82
Políticas 202
79
Las descripciones de EMOL para abordar la complejidad de las
investigaciones
Respecto de la cobertura de noticias de EMOL durante 2015, el término más
utilizado es "caso", el cual engloba a las tres investigaciones por financiamiento
irregular de la política. La palabra "caso" tuvo en este medio de comunicación un
total de 565 apariciones. Si se considera que el total de noticias referidas a las tres
causas en EMOL fueron 220 en el año completo, la referencia a "caso" casi fue el
triple, es decir, tuvo al menos una mención por artículo.
Seguidamente, el conteo de las palabras muestra que, de forma indiscutida, de
estas tres indagatorias por dineros transferidos fuera del marco legal, la que mayor
cobertura tuvo en la redacción y pauta de EMOL es Penta, inmediatamente es el
concepto más empleado en este medio después de "caso", con 448 menciones.
Se destaca que este medio de prensa concentra predominantemente el foco en
"Penta", no solamente en la cantidad de noticias contabilizadas sobre esta
temática, sino que esto también se replica en el detalle de sus artículos. Así, aun
cuando una noticia puede referir a SQM, ambas aristas están conectadas por los
fiscales que llevaban a cabo las acciones investigativas, y por figuras como el ex
alcalde Pablo Zalaquett, que fue indagado en ambos casos.
En el tercer lugar de los conceptos más utilizados por las noticias de EMOL
durante este periodo de tiempo se sitúa la sigla SQM /Soquimich (ambos
términos se fusionaron para efectos de la contabilización precisa de sus
menciones).
Cabe resaltar el rol y protagonismo que adquirió en términos de visibilización ante
los medios de comunicación y de la opinión pública en 2015 el Ministerio Público y
sus funcionarios encargados de investigar y recabar la información para presentar
ante la justicia a los eventuales perpetradores del delito de evasión tributaria.
80
Esto se refleja en que los conceptos que más se repiten y que alcanzan el mayor
número tras los ya mencionados – Caso, Penta y SQM. De este modo, las
palabras "Fiscalía" (como sinónimo de Ministerio Público) y "Fiscal" (la figura del
abogado persecutor por parte del Poder Judicial), con 273 y 265, respectivamente.
La preeminencia de los representantes de la Fiscalía en medios durante el
transcurso de las investigaciones por financiamiento irregular de la política fue
también objeto de reparos por parte de los políticos involucrados en las
investigaciones como formalizados, o militantes de sus partidos políticos, que
levantaron la voz para quejarse de lo que denominaron la búsqueda de
protagonismo de estos abogados. Por ejemplo, el vicepresidente de la UDI,
senador David Sandoval, dijo que, en las investigaciones por el caso Penta que
“los fiscales se han pasado de la raya de asumir un protagonismo, de filtrar
situaciones, que han estado en los límites de lo que son las conductas que debe
tener una fiscalía. Al final los fiscales se han transformado en los rock star de la
justicia”45.
El senador Iván Moreira, uno de los imputados por la entrega de dineros de forma
irregular desde empresas Penta, y que logró llegar a un acuerdo con el Ministerio
Público, aseveró en esa misma noticia que “hay una cacería por parte de algunas
personas de la fiscalía, los fiscales estrella se creyeron el cuento y le han hecho
daño a Fiscalía”46.
45UDI cuestiona dichos de abogado de Pablo Longueira y del fiscal Pablo Gómez. Diario La Tercera, 15 de julio de 2018. Consultado en línea en: https://www.latercera.com/politica/noticia/udi-cuestiona-dichos-abogado-pablo-longueira-del-fiscal-pablo-gomez/244938/
46 UDI cuestiona dichos de abogado de Pablo Longueira y del fiscal Pablo Gómez. Diario La Tercera, 15 de julio de 2018. Consultado en línea en:
81
El propio fiscal nacional, Jorge Abbott, efectuó cuestionamientos a cómo algunos
de los persecutores consiguieron alta figuración durante el desempeño de su
labor.
Durante la cuenta pública que realizó en abril de 2018, Abbott aseveró que en el
Ministerio Público no hay espacios para intereses ni protagonismos personales.
Somos una institución jerarquizada, donde el ejercicio de la acción penal está
radicado en los Fiscales Regionales -y excepcionalmente en el Fiscal Nacional-,
quienes resuelven oyendo a sus fiscales adjuntos y asesores, buscando la mejor y
oportuna solución al conflicto penal, ajenos a todo protagonismo y populismo.
Quienes no lo entiendan así están en la institución equivocada”47.
“Lo que me preocupa es la pérdida de la objetividad de los fiscales. Cuando ellos
tienen un protagonismo público importante en la etapa de la investigación, van
perdiéndola porque se amarran a ciertas teorías del caso que lo hacen tener una
visión de túnel respecto de la investigación. Y al final, nos encontramos con que
han ido aumentando preocupantemente las absoluciones en juicio oral. Allí nace
mi crítica a estos protagonismos”, señaló a la prensa la autoridad de la Fiscalía48.
Con anterioridad, el fiscal Carlos Gajardo salió al paso de esas críticas que se
mantuvieron durante toda la investigación Penta_SQM-Caval. En sus palabras,
estas acusaciones responderían a una táctica de las personas imputadas para
contrarrestar el impacto reputacional de ser llevados ante la justicia. https://www.latercera.com/politica/noticia/udi-cuestiona-dichos-abogado-pablo-longueira-del-fiscal-pablo-gomez/244938/ 47 Discurso de cuenta pública de Jorge Abbott correspondiente al 24 de abril de 2018. Consultado en línea en: http://www.fiscaliadechile.cl/Fiscalia/Cuenta_Publica_Fiscal_Nacional_2018.pdf 48 "Hay que eliminar cualquier fuero. Las investigaciones deberían ser iguales que las del resto de los ciudadanos". El Mercurio, 29 de abril de 2018. Consultado en línea en: http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=464350
82
“Entiendo lo que es intentar defenderse políticamente. La estrategia número uno
es tratar de desacreditar la investigación y a los investigadores. Es curioso:
cuando la investigación solamente apuntaba a una parte del espectro político esa
acusación podría tener algún sentido, pero cuando estando bajo mi dirección
tomamos la decisión de incluir una boleta que abarca al otro sector político, pierde
todo sentido”, afirmó Gajardo en entrevista con Revista Sábado49.
Cuadro 13. Visualización por frecuencia de conceptos más usados en EMOL
49 El hombre debajo de la corbata roja. Revista Sábado. 29 de agosto de 2015. Consultado en línea en: http://anp.cl/wp-content/uploads/2016/12/El-hombre-debajo-de-la-corbata-roja-.pdf
83
El efecto de los casos Caval y SQM en la agenda del gobierno
El caso Caval fue el tercero y último en desvelarse, y esto puede haber
repercutido en la menor cantidad de veces que se aludió a dicha arista
investigativa en EMOL. Las referencias al caso Caval alcanzan el séptimo lugar,
con 218 menciones.
Lo que sí resalta es que, a continuación de Caval, la primera persona que registra
la mayor sumatoria de alusiones no es una vinculada al caso Penta, sino que es la
entonces presidenta Michelle Bachelet. De acuerdo con la totalidad de noticias
analizadas de este portal de noticias, después de términos como "ministerio",
"público", "empresa", y "SII" (Servicio de Impuestos Internos, el órgano regulador
encargado de la recaudación tributaria en el país), se erige como la primera
persona más mencionada durante 2015 en el contexto de las noticias referidas
exclusivamente a los casos Penta, Caval y SQM la Presidenta de la República.
La jefa de Estado salió al ruedo en las coberturas de prensa principalmente por el
caso Caval, debido a que, al observar las siguientes palabras más utilizadas por
los redactores de EMOL, se destacan conceptos vinculados a esta indagatoria,
tales como: (Natalia) Compagnon (100 menciones), quien es la propietaria de la
empresa que da nombre al caso y nuera de la mandataria; "Hijo" (89 registros) y
(Sebastián) Dávalos, con 96 apariciones en este sitio de noticias online.
La situación de Bachelet destaca, porque tal como dio cuenta la encuesta Adimark
durante las mediciones efectuadas mensualmente en 2015, una vez que el periodista Juan Pablo Sallaberry (quien fue entrevistado para esta investigación)
dio a conocer en un reportaje en la revista Qué Pasa el detalle de los negocios de
la empresa Caval que llevaba a cabo la nuera de la Mandataria, sus niveles de
aprobación en cuanto a la administración del gobierno y sus índices de cualidades
personales, tales como liderazgo y confianza, tendieron a decaer.
84
La cobertura de EMOL, aun cuando no concentró sus esfuerzos de reporteo
primordialmente en el caso Caval, sí enfatizó el nexo de Natalia Compagnon como
su nuera, y su hijo, Sebastián Dávalos - quien prestó servicios a la empresa de su
señora como gerente de proyectos.
De este modo, Bachelet logra 134 menciones, las que se complementan con:
“Presidenta” (137 menciones), “Michelle” (66) y “Mandataria” (47). Es menester
precisar que también el nombre de la jefa de gobierno se incluyó en coberturas del
caso SQM, debido a la vinculación del que fuera su recaudador de dineros de
campaña, Giorgio Martelli, con la empresa minera no metálica y sus aportes fuera
de la ley a figuras del mundo político.
Políticos y empresarios: Las reverberancias de los tres casos para el poder en Chile
Si se observan los mapas de redes de cada uno de los casos, elaborados a partir
del análisis global de las semánticas de ambos medios de prensa revisados -
EMOL y The Clinic- es posible identificar que quienes se vieron involucrados en el
financiamiento irregular de sus campañas o proyectos eran figuras con potencial
político, o que ocupaban ya puestos en el Congreso como senadores/as y
diputados/as.
Los cambios que se gestionaron a partir de estas investigaciones judiciales, tales
como la prohibición de recibir dineros de privados y un mayor control en la
declaración y legitimidad de los aportes captados con esos fines, también
apuntaban a la autorregulación del sistema económico -luego de que los
empresarios dueños de Penta, Carlos Délano y Carlos Lavín, debieran
permanecer en prisión de manera inédita en Chile- y del sistema judicial, que
85
enfrentaba su primer gran reto tras la puesta en marcha de la reforma procesal
penal.
La cobertura de EMOL da cuentas de la relevancia para el mundo político,
considerando que “gobierno" reporta 107 apariciones; “campañas”, 106; “políticas”,
105, al igual que “senador”; y “diputado”, que anota 78 menciones.
De la totalidad de partidos políticos cuyos representantes se vieron vinculados a
alguna de estas tres investigaciones, en la cobertura de EMOL se percibe que el que marca una mayor cantidad de menciones es la Unión Demócrata
Independiente (UDI), el cual incluso debió enfrentar imputaciones al entorno de
su entonces presidente de la colectividad, Ernesto Silva.
Esta colectividad política figura con 115 menciones, mayoritariamente vinculadas
al caso Penta, superando los registros de todos los principales partidos,
principalmente debido a la cantidad y notoriedad de los militantes involucrados en
la emisión de boletas ideológicamente falsas a empresas Penta.
86
Cuadro 14. Apariciones de partidos políticos
0
20
40
60
80
100
120
UDI RN DC PS Amplitud PC PPD Evópoli
115
37 28 23
11 10 8 7
Cantidad de apariciones de partidos políticos en EMOL 2015
UDI RN DC PS Amplitud PC PPD Evópoli
Fuente: Elaboración propia
87
Cuadro 15. Los más nombrados en EMOL en 2015
Fuente: Elaboración propia.
La cobertura de The Clinic
En el reporteo que realizó este medio de comunicación de masas durante 2015
primó el acento de la cobertura en el caso Penta. El alto número de artículos
publicados en enero de ese año relativos a esta arista, justamente luego de que se
levantara el secreto de la carpeta de investigación, incidió en que los conceptos
más utilizados remitieran a esta indagatoria.
Esto se pudo constatar en la visualización de los conceptos que más se
emplearon, y respondería también a decisiones editoriales, de concentrar
esfuerzos de este medio de prensa en reportear las aristas Penta y SQM, por
88
sobre Caval, según lo que explica el periodista Jorge Molina Sanhueza, en la
sección de análisis de entrevistas.
Cuadro 16. Visualización por frecuencia de conceptos más usados en The Clinic
Fuente: Elaboración propia.
89
Este efecto también se produjo en los personajes que más fueron mencionados en
sus distintas noticias y reportajes, ya que a diferencia de lo que sucedió con
EMOL, la presidenta Michelle Bachelet se sitúa en el sexto lugar, quedando las
tres primeras ubicaciones encabezadas por los protagonistas del caso Penta: sus
controladores, Carlos Alberto Délano y Carlos Eugenio Lavín, y el ex gerente Hugo
Bravo.
Cuadro 17. Los personajes más nombrados en The Clinic en 2015
Fuente: Elaboración propia.
Para profundizar y entender los enfoques noticiosos, así como las razones que
pueden explicar estas cifras, se complementó el análisis con entrevistas a
periodistas de estos medios que dieron cobertura a los casos.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Menciones
90
OBSERVACIÓN DE OBSERVACIONES: ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE COBERTURA DE PERIODISTAS ESPECIALIZADOS EN PENTA, SQM Y
CAVAL
Para complementar en esta investigación y comprender los ejes que se priorizaron
para la definición de la agenda de los temas de interés y las decisiones editoriales
ante la ocurrencia de estos tres casos de financiamiento irregular de la política, se
entrevistó a tres periodistas que estuvieron directamente implicados en la
cobertura de estos en el año en estudio, en terreno y que buscaban asestar los
“golpes” noticiosos, como se denomina a la publicación de antecedentes inéditos
en el respectivo medio de prensa.
Los profesionales que accedieron a colaborar con este proyecto académico
fueron: Andrea González Schmessane, periodista especializada en justicia y
tribunales quien durante 2015 reporteó las tres causas para EMOL.
En representación de The Clinic se cuenta para este trabajo con la mirada del
periodista Jorge Molina Sanhueza, periodista experimentado en el reporteo de
investigación que indagó en 2015 estos tres casos judiciales.
Asimismo, y dado el impacto que tuvo para la cobertura de todos los medios de
comunicación en Chile y en el extranjero –cabe recordar que el periódico El País
de España hizo eco de los alcances del caso Caval sobre la figura de la
Presidenta Michelle Bachelet– también se optó por entrevistar a Juan Pablo Sallaberry, periodista de amplia trayectoria profesional en prensa cubriendo
política y temáticas de poder, y quien es el autor del reportaje para la Revista Qué Pasa con todos los pormenores, las cifras y la trastienda de los negocios de
Natalia Compagnon.
91
Esto contribuye a comprender los esquemas de reporteo, redacción y selección de
comunicaciones que se efectúa desde los medios de comunicación de masas
hacia la sociedad, la interacción con los protagonistas de los casos y cómo se
registran esas observaciones en relatos publicados en línea o en reportajes
impresos.
I. Las claves de cómo EMOL reporteó el financiamiento irregular de la política
La periodista Andrea González Schmessane trabajó cinco años, en La Tercera
online, principalmente como periodista del área policial y justicia. Tras recibir una
oferta de EMOL, se sumó en 2012 a su equipo de reporteros digitales,
manteniendo su frente de información, pero —según detalla— ganando mayor
autonomía50.
Los lineamientos de trabajo y editoriales de EMOL
Andrea González explica que, en el área de tribunales y justicia en ese medio de
comunicación de masas en 2015, cuando se produce el estallido global de los tres
casos, “yo era la que veía todo, y los jefes tenían confianza en lo que yo hacía,
entonces los criterios de cobertura yo los ponía, yo veía lo que llevaban o no
llevaban en este frente”. 50 Cabe precisar, como sucedió en el caso de esta reportera, que en los medios de
comunicación de masas se privilegia el trabajo de periodistas que han reporteado
durante un tiempo considerable un determinado sector, ya que no solamente le
permite desarrollar una experticia en esta área respectiva, sino que también,
conformar una red de contactos y fuentes, que se basa en la confianza entre las
partes y en la observación del profesionalismo del periodista en el tratamiento de
los datos.
92
Ella enfatiza que el factor “confianza” en sus conocimientos y criterio fue clave en
EMOL para desarrollar su labor de reporteo, y en particular, esto lo percibió en la
cobertura de los tres principales casos de financiamiento irregular de políticos.
La periodista detalla que, la sala de redacción de EMOL, los hitos respectos de
estas tres causas eran seguidos con mucho interés, debido a lo inédito de las
acciones que emprendieron los fiscales, y la envergadura de las formalizaciones
que realizaron, a figuras clave del poder político y económico.
“Me acuerdo cuando empezó el caso Penta, el día de la formalización que no me
olvido de que fue un 4 de marzo, el día anterior estábamos on fire todos
esperando la gran formalización de los dueños y todo. O sea, no, maravilloso, duró
como tres días. Más encima, me acuerdo de que el sábado se conoció si
quedaban presos o no. Entonces, quedaron presos y Hugo Bravo se desmoronó,
fue una cosa impactante. Esta era la primera vez que formalizaban a grandes
empresarios por financiamiento ilegal de la política, era súper cuático”, describe.
Consultada sobre la selección de los temas para investigar y escribir, y si existía
alguna indicación editorial para priorizar o para censurar alguna arista o personaje,
la periodista asegura que en EMOL no había limitaciones o instrucciones sobre temáticas vetadas, contra todo lo que pudiera pensarse desde fuera de
la sala de redacción. En ese sentido, recalca que ella escribía un tema y éste se
publicaba de inmediato, sin modificaciones, respetándose su experiencia y
conocimiento del sector informativo de tribunales: “En general no había un criterio
de darle más cobertura o no a un tema, todos eran importantes en ese sentido,
Penta era importante, SQM era importante para la ciudadanía en general, pero
nunca hubo un sesgo o ‘esto lo vamos a cubrir, o de éste no vamos a
hablar”’, asegura.
93
En este sentido, Andrea enfatiza el rol del editor, que actuaría como un
observador de segundo orden para seleccionar las coberturas, y que debe
confiar plenamente en las observaciones de primer orden que realizan los
reporteros de cada área del medio. Su papel, desde la perspectiva de la teoría de
sistemas sociales, es fundamental para detectar posibles puntos ciegos en las
coberturas, y buscar equilibrar la comunicación de los hechos y alcances de las
noticias. Por su parte, esta periodista asume, desde la misma óptica, como la
observadora de primer orden en este sector, que tiene claridad en qué aspectos prestar mayor atención, distinguiendo lo relevante y novedoso, y quedando a
cargo, siendo responsable, de los datos y artículos que se publicaran sobre
tribunales en este sitio web de noticias.
A diferencia de otros medios, González hace hincapié en que, en EMOL, se evitó
en la cobertura de los casos de financiamiento irregular de la política recurrir al off the récord. González explica que esta decisión apuntó a que las
publicaciones que realizara el medio de comunicación se fundamentaran en
información irrefutable y evidencia empírica: documentos, afirmaciones dichas
ante una grabadora o respaldadas audiovisualmente para evitar que la personas
acuse posteriormente falsedad o tergiversación de su versión:
“Como un medio electrónico, informamos y estamos informando en el momento,
entonces mi periodismo era informativo netamente, no había análisis, el análisis
(interpretación) lo tienen que hacer los medios escritos al día siguiente, ya todo se
supo (en la cobertura del día a día) y los medios escritos (impresos) no pueden estar en la misma noticia que ayer. Entonces, a EMOL le importaba informar lo
que estaba pasando y con detalle, nada más. Y siempre teníamos una nota de
‘el lado B’ al día siguiente qué se yo, el lado b de las cosas, como explicando
cómo fue la audiencia, cómo se vivió en frases, ese tipo de cosas, y si había algún
94
informe que revelar en la audiencia, el informe que fundamentó la solicitud de la
fiscalía, cosas así. Pero el criterio es ese, informar, no hay análisis acá”, explica.
Sobre esta decisión de reporteo, y por qué EMOL prefería evitarlo para cubrir
estos casos, precisa: “Hay medios que se dedican mucho al off, y fuentes
cercanas luego (se desdicen) dicen que dijeron que no, pero eso es como
farándula política, incluso. La idea es tener documentos, cuña, cosas que te respalden y eso era lo que primaba en la cobertura, se evita el off, porque en
realidad —y yo también estoy de acuerdo—el off a veces se presta para malas interpretaciones”.
El periodismo, el poder y los egos
La periodista plantea, ante la discrepancia en algunas coberturas de distintos
medios, especialmente frente a los “golpes” o noticias exclusivas, que no
solamente se recurre a los criterios de noticiabilidad para plasmarlo en sus
páginas. Desde su punto de vista, postula que, en ocasiones, los otros medios de
prensa –la competencia—incluso deja pasar un tema que fue llevado en exclusiva
por otro canal de noticias, sin replicarlo o darle espacio de inmediato, hasta que se
dimensiona la relevancia de dicho tema. Pero acota que, en su experiencia de
trabajo en medios de comunicación de masas, esta postura también se puede
atribuir, en algunos casos, a un problema de egos. “Siento que existe una guerra
de egos una envidia y una competencia insana, entonces muchas veces hay temas muy buenos que hay medios que los evitan porque, para ellos, la
mejor postura de no estar golpeados es omitir la información”, relata.
Otro problema que detectó durante el ejercicio del periodismo en medios, es
cuando se anteponen las emociones al trabajo, en la dinámica de la competencia
entre las distintas redacciones. Andrea lo ilustra con el ejemplo de cuando una
95
“fuente” —persona con información clave— le entrega a cierto reportero/a le una
información en exclusiva a un medio de comunicación de masas entonces puede
suceder que otro periodista que lo consideraba “su” fuente, le recrimine en duros
términos por qué no le dio esos datos.
“Nosotros tenemos un labor muy interesante, que es de fiscalizar e informar y de
denunciar y quién lo haga, pero actualmente estamos viendo una crisis horrible por los egos que están ahí porque además son siempre los mismos
(en las redacciones), a los más jóvenes les cuesta mucho entrar y no les gusta tampoco porque los más viejos se sienten que están, que les llegó
competencia, entonces el trabajo en equipo es muy difícil y tú ves que en los
mismos medios hay periodistas que no se hablan, que se pelean por el crédito, por quién firma primero por quien firma después esa es una tontera”,
plantea.
La periodista plantea, justamente, ante la discrepancia en algunas coberturas de
distintos medios, especialmente frente a los “golpes” o noticias exclusivas, que no
solamente se recurre a los criterios de noticiabilidad para plasmarlo en sus
páginas, y que el ego del reportero podría incidir, en algunas ocasiones. Desde su
punto de vista, postula que, en ocasiones, los otros medios de prensa, el hecho de
estar en competencia con los demás, puede excluir un tema que fue llevado en
exclusiva por otro canal de noticias, sin replicarlo o darle espacio de inmediato,
hasta que se dimensiona la relevancia de dicho tema. “Siento que existe una
guerra de egos una envidia y una competencia insana, entonces muchas veces hay temas muy buenos que hay medios que los evitan porque para
ellos la mejor postura de no estar golpeados es omitir la información”.
96
Respecto de cómo comunicar a todas las audiencias, incluso las menos
especializadas, este tipo de casos, la periodista explica que este es un factor para
considerar al momento de redactar una noticia, pensando también en clarificar los
conceptos más complejos. “Pienso que, en general que la gente común y corriente
todavía no maneja el lenguaje de tribunales, porque la persona común y corriente
no tiene idea cuál es la diferencia entre una formalización y un juicio, entonces
cuando quedan en prisión preventiva, ellos ya lo tienen juzgado, y que hay cárcel
para toda la vida y toda la cuestión, entonces hay muy poco de conocimiento ciudadano de cómo es el sistema judicial en Chile. Entonces muchas veces la
gente opina por opinar y no tiene idea. Me acuerdo cuando, en la formalización de los Penta (Délano y Lavín) quedaron presos, (la reacción de
la gente fue) así como ‘¡ah, fueron condenados y son culpables y para toda la vida!’. Oye, pero ¡si solamente fue una medida cautelar!”.
La novedad de los tres casos de financiamiento irregular de la política
Andrea asegura que lo inédito de estos tres casos es que no solamente se
observó que el poder era llevado al banquillo de los acusados, sino que también,
podían ser objetados, como cualquier ciudadano. Las comunicaciones sobre una
noción de justicia impactaron a los propios periodistas. González lo describe de
esta manera: “Esta era la primera vez que se estaban como enfrentando a
personas poderosas, la población en general, la ciudadanía, tenía siempre la idea
de que los poderosos no se pueden ser juzgados y que no existe la justicia y, en
el fondo, esto demuestra que, con este nuevo sistema procesal, después de la
reforma procesal penal, sí pueden ser todos investigados en teoría en el sistema
antiguo también, pero ahora como más. Se percibe éste como un Ministerio
Público que es autónoma, que en el fondo ellos son los que investigan y que son
los jueces solamente tienen que fallar. Entonces, era como mucho más intenso,
‘y los fiscales con discurso de que aquí se investiga a todo el mundo y
97
somos todos iguales ante la ley,’ se empezó a investigar un delito que hasta
entonces no se tomaba como delito, y se empezaron a descubrir que todas
las campañas políticas eran financiadas de forma súper irregular (...) fue la primera vez que se fiscaliza bien eso, porque hasta hace 4 años atrás todos
hacían lo mismo”.
Respecto de los casos de financiamiento irregular, Andrea González afirma que lo
que más le llamó a ella la atención eran los montos comprometidos en la
defraudación fiscal, y la guerra de egos que se habría producido entre los
persecutores del Ministerio Público, además de los periodistas:
“Si tú me preguntas qué me sorprendió, eran las grandes cantidades de dinero
que están involucradas y la manera tan fácil de poder evadir, que no era problema
eso, que no era un vacío del sistema y bueno, ahí empiezan a salir muchas cosas
como los delitos tributarios, y de cómo es posible que la Fiscalía no pueda
investigar delitos tributarios y formalizar delitos tributarios, porque solamente eso
es competencia del SII (la presentación de querellas), entonces también es
complejo”.
La periodista hace hincapié en que estos tres casos rompieron con la norma de las
audiencias de EMOL y de los otros medios de comunicación de masas, que no
suelen centrar su atención en coberturas judiciales y procesos en tribunales.
“La verdad es que el tema de tribunales no es sea muy leído y muy apetecido por
el público, en general son temas que no le interesan a toda la gente”, acota. De acuerdo con sus observaciones, el alto interés que se produjo de parte de la
ciudadanía, y que se reflejaba en las cifras de lectoría de EMOL de cada una de las notas referidas a estos tres casos de financiamiento irregular de la
política, insiste que se debía “al estatus de los involucrados, era primera vez
que gente tan poderosa o políticos, que estaban a la cabeza del país estaban
98
siendo investigados penalmente entonces era como nuevo, ahora ya yo creo
que la ciudadanía tiene claro de que todos pueden ser investigados, por
ejemplo ya con el tema de Caval, el hijo de la Presidenta. Entonces, yo creo que
estos casos vinieron a marcar una tendencia, que insisto, con la formalización de
gente tan importante y de políticos, fue decirle a la gente hay justicia, porque no
así por el tema de los delitos de derechos humanos que eso no lo ve la fiscalía,
pero la gente siempre se ha quedado con la sensación de que no hay justicia, eso
cambió”.
Las consecuencias en los distintos sistemas funcionales
Sobre el impacto en los políticos, González afirma que, en el transcurso de las
investigaciones sobre estos tres casos, todos intentaron salvarse, blindarse. “Lo
que yo podía ver es que estaban todos igual unidos en eso y solamente cuando
había formalizaciones eran todos inocentes, y (planteaban) que en la Fiscalía
había una persecución con la derecha que yo, de verdad no creo, porque hay
mucha gente de izquierda que también tenía delitos, pero eran menores, y que por
eso no los formalizaron”.
La reportera asegura que, desde su experiencia, el 2015 fue un año de inflexión,
principalmente porque fue una de las primeras veces que la clase política fue
cuestionada, “y el empresariado por supuesto, y fue un buen año para el
periodismo también porque muchos periodistas por primera vez se enfrentaron a
lo que era leerte una carpeta de investigación y buscar qué es noticia y qué no”.
A juicio de González, una consecuencia para todos en el mundo del poder político
y económico es la adopción de mayores precauciones en sus operaciones, para evitar ser llevados ante la justicia. “Todos se tuvieron que resguardar con todo
y por eso además salió todo el tema de compliance, de criminal, después de
eso todas las empresas empezaron a contratar un compliance que es como
99
la medida para evitar, porque salió el tema de la RSE, entonces las
empresas eran responsables de los delitos de sus funcionarios, cohecho,
soborno, entonces todos empezaron a contratar estos programas, para evitarlo,
porque las empresas ya eran responsables, eso se vio en la CNA de las
universidades, de SQM, de Corpesca de que todos los representantes legales
fueron formalizados".
La implicancia sobre todo para los reporteros a la hora de enfrentarse a la
cobertura de cada uno de estos casos. "Obligó a los periodistas a prepararse y a estar siempre como arriba de la noticia, porque esto era de todos los días,
todos los días había algo nuevo, tú faltabas una semana y te perdías".
Respecto de lo sucedido en torno a estos tres casos y sus impactos estructurales
en los sistemas de poder, la periodista concluye que hubo efectos transversales a nivel político y transformaciones respecto de la probidad pública. "Creo que fue
una crisis en general, por que los políticos se asustaron, porque sabían que todos tenían una yayita respecto a ese tipo de delitos tributarios, fue una
crisis política porque la gente siempre ha odiado a los políticos. En general,
los políticos no tenían buena fama una buena reputación y le dio también sustento a la gente que hablaba sin fundamento y, por otro lado, los políticos tuvieron
una gran crisis con la Fiscalía (...) fue como una crisis de confianza. de la gente, porque estaban todos metidos la derecha y la izquierda".
“Creo que el periodismo se ha ido abriendo, tiene más poder para investigar, para
fiscalizar en el fondo eso es lo que tiene que hacer, para denunciar y la gente
además está conociendo, se está empapando, aunque falta mucho, del tema
judicial y eso como consecuencia de que ya no hay educación cívica, la gente
opina, porque le encanta opinar de cosas que no entiende y hace el loco. entones
yo pienso que en este escenario es que la gente se está culturizando, está
conociendo un mundo que antes era como súper elitista, entonces a mí me
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parece que ahora esto da pie para que en el fondo aquí tengas que hacer las
cosas bien, porque o si no te van a fiscalizar, te van a denunciar y te puedes
ir a la justicia y al la vez vas a tener el juicio público, porque se van a revelar
antecedentes, se van a revelar mis cosas y la gente va a tener ahí material para
opinar”, finaliza González.
II. La cobertura de The Clinic. Jorge Molina Sanhueza.
En 1993 comenzó su carrera de reportero en medios de comunicación de masas,
pero su trayectoria específica en materias de justicia y tribunales se inició en 1996.
A The Clinic (TC) llegó en 2011, y trabajó ahí hasta fines de 2016, cubriendo las
aristas del financiamiento irregular de la política junto a otros colegas reconocidos
como la periodista de investigación, Ivonne Toro, y el editor, Pablo Basadre.
Molina detalla que en este medio de noticias los esfuerzos se concentraron sobre
todo en el reporteo de los casos Penta y Caval, si bien llevaron las informaciones
más relevantes sobre el caso Caval. La decisión de enfocar estas coberturas,
según explica, se debía a las limitaciones de desplazarse y reportear, puesto que,
a diferencia de medios más grandes como La Tercera o El Mercurio, que pueden
disponer de treinta o más reporteros, ellos solamente eran tres.
Respecto de la dinámica de trabajo y búsqueda de noticias en TC Jorge Molina
precisa que, “a diferencia de un diario formal de papel, en donde tienes plazo de
cierre e impresión y todo, acá eso no existe, nunca existió. Entonces, debido a ese
tema nosotros teníamos la reunión de pauta, donde se trataba de ordenar lo más
posible (la cobertura), pero el desarrollo de la investigación te mata un poco esa
planificación y una metodología clásica, de orden y de investigación”. A diferencia
de EMOL, que ponía su acento en la cobertura diaria, Molina señala que en The
Clinic apostaban por llevar temas “golpeadores”, pero que la entrega informativa
de los medios de breaking news era un obstáculo. “Muchas veces, el día a día te
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comía la pauta, por ejemplo: se entregaba una carpeta de investigación el lunes
de la D a la J el martes ,y a veces había una actualización que no tenía la carpeta
del lunes que estaba los días jueves, y solo a veces los abogados podían ir a
buscarla, entonces la metodología por una parte consistía en una pata
administrativa, si tú quieres, que era armarte el listado de abogados, pero los
abogados no son suficientes, porque los abogados no van, si no que van los
procuradores y procuradoras”. Sobre ese punto, la construcción de fuentes y
confianzas, Molina afirma que era un factor preponderante para poder acceder a
información inédita, y que debía hacerse un trabajo extra para poder contar con
esos datos. “Teníamos ese problema adicional de las fuentes, de tener casi que reclutar a cabros que están partiendo recién, que están muertos de
susto, que no entienden nada de esto, uno no los culpa, entonces tenías que empezar a cachar quiénes eran, y a muchos yo no los había visto en mi vida, y
esa historia se hace compleja, y tienes que empezar a cachar en carpetas
anteriores, quién es el que va a retirar, a veces salía, porque decía, ‘delego poder
en Perico... y ahí había que buscar quién es Perico, de quién es hijo, si tiene
Facebook, con quién tengo amigos en común, por eso tenías que empezar a
hacer esa otra pega que es pesada porque hay que buscar esos otros datos:
quién es, a quién tengo de amigo, quién es el papá”.
Según detalla, en The Clinic tuvieron que establecer una metodología de
búsqueda y seguimiento de las carpetas investigativas, ya que “la historia
comenzó a convertirse, de un momento, a otro también en una suerte de caja de
resonancia.
Es como, esto aparece en la carpeta, por tanto se actualiza, se relaciona y se
publica, cortito, porque además estaba el problema de que tenías a todos los
diarios, o sea, todo un contingente, versus tres personas o uno, lo que es nada, a la larga. Humanamente no das, pero dábamos”.
102
Y remarca dos dificultades de su labor: “lo que pasaba con nosotros respecto de
La Tercera y El Mercurio es que ellos tenían a los reporteros de política, de
economía, de crónica, al área de tribunales y policía, y el área de reportajes... ¡un
ejército! O sea, tienen que haber sido entre 20 y 30 personas tranquilamente en La
Tercera, y El Mercurio lo mismo. Además, El Mercurio que tiene otras redes, otros
vínculos, que no son necesariamente los de los periodistas. Entonces, se les
abrían más puertas, y nosotros teníamos el problema de que les decías ‘The Clinic
y muchas veces decían ‘estos comunistas nos van a cagar, para qué te lo voy a
pasar los datos si en realidad no me conviene, pero te vas a fregar a este otro, y
este huevón va a declarar contra mío... Entonces había una suerte de, como le
dicen los argentinos, relaciones carnales. Finalmente había una orgía simbólico-
judicial y de imputaciones cruzadas que volvían complejo el reporteo del día a día,
entonces la cosa se hacía más cuesta arriba... y en nuestro caso, que no teníamos
llegada al Ministerio Público”, planteaba respecto de las limitaciones a las
coberturas.
Por lo mismo, y a diferencia de Andrea González en EMOL, Jorge Molina y The Clinic se valió fuertemente del off the récord para poder conseguir información en
exclusiva, en un trabajo que implicó la creación de comunicaciones y confianzas
para crear fuentes ante los retos en la cobertura.
“Eso fue harta pega y duró cuatro meses, y al mismo tiempo había que seguir
trabajando. Esto fue: convencer, tomar café, salir a tomar cerveza en la noche,
preguntar dónde iba a estar tal persona, si va al cine, con quién va, si va con la
polola, pero ¿cómo lo voy a ir a agarrar al cine?... qué vergüenza. Entonces hacía
como que entraba al cine, me bancaba la película y encontraba a la persona. Es una historia no cercana al espionaje, pero de un tipo de construcción de
confianza de personas que no tenían por qué hablarte, nadie está obligado,
pero aquí había que convencer a fuentes nuevas que además no tenían
103
mucha motivación necesariamente para poder hacer la idea de filtrar, porque
en el fondo la idea de filtrar significaba para los abogado, cometer un delito
porque un tercero no puede tener copia de la carpeta (...) hasta me junté con
personas en ascensores de edificios”, describe el periodista sobre el proceso que,
personalmente, realizó para poder armar sus redes de contacto en estos casos.
Respecto del surgimiento de los casos, Jorge Molina plantea que “esto parte con
el fraude FUT, y gracias al martillero es que llegan a Hugo Bravo. Esto también
por un conjunto de malas decisiones también, porque los tipos de Penta, si le
hubiesen pagado los millones de dólares que Hugo Bravo pedía, el huevón se
habría cerrado en él, en él y ahí habría terminado esta historia, en el caso de
Penta. Pero como los controladores (Délano y Lavín) lo miraban (a Bravo) como el
negrito de Harvard, como un huevón que viene de Santiago Centro, no pertenecía
a la élite... nunca iba a ser GCU. Ahí empezó a quedar la escoba. Y con Caval
pasó la misma historia, gente que, en el fondo, se pasó de revoluciones, porque la
corrupción es una sola, pero tiene distintos tipos. Está el que quiere es corromper
las bases del Estado como los narcos, hay personas que quieren conseguir
licitaciones, pero hay otros que, como en el caso Caval, ocupan su cercanía, sus
redes y utilizan al Estado de derecho en post de su beneficio. Eso corrupción, solo
que de otra manera”, define.
El factor experiencia y el rol del editor
Molina hace hincapié en que el conocimiento del reporteo, de la especificidad del
frente y las redes de contacto resultan fundamentales para hacer frente a la
cobertura de casos como los tres vinculados al financiamiento irregular de la
política. “Cuando partió el tema de Penta yo conocía a todos los abogados,
además los conocía hace muchos años, algunos que habían sido yo me los había bancado en los últimos 20 años, entonces sabía donde habían
estudiado, lo que se te ocurriera, entonces claro, yo en ese contexto armé su
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perfil, me senté y lo escribí porque les conocía a todos y cada uno muchas cosas,
dónde se había comprado el anillo, donde había estudiado, quién era su amigo, el
copete que más les gustaba, cuántos hijos había tenido, si se había casado una
vez, dos veces, tenía un montón de detalles...tenía todas esas cosas que, de
alguna u otra manera, la experiencia ayudaba a tener”.
Al mismo tiempo, afirma al igual que Andrea González que el papel del editor
contribuye a realizar una cobertura de alta complejidad. “Con Pablo Basadre había
confianza absoluta, porque además somos gallos viejos o sea no había, esta
figura el siempre tenía que saber todo por que es el jefe, pero él era un editor en
ese sentido como tienen que ser los editores. Porque gallos que escriban bien,
porque de pronto puede haber alguien que escribe bien, pero a lo mejor este tipo
tiene que estar ahí para corregir... pero él era un editor, un tipo que escribe bien,
pero además era reportero, él nunca dejó de trabajar, nunca dejó de reportar como
cualquiera de nosotros”.
De este modo, el editor de The Clinic contribuía a sumar puntos de vista a
las noticias observando sobre las observaciones del reportero, en este caso
Jorge Molina, pero también, observando como primer observador, al buscar informaciones y complementar la labor del periodista.
En este sentido, el reportero recalca que, para que el periodista pueda efectuar un
buen trabajo, contar con un observador de segundo orden en la figura del editor,
“que entienda tus dinámicas y no se ponga a pedirte tonteras, que es el típico gallo
que lleva pocos años reporteando y te dice... ‘Oye, llámate al presidente de la
Suprema a su casa y pregúntale esto para que te conteste... o sea voy a levantar
el teléfono y sé lo que va a suceder, entonces ¿para qué lo vamos a hacer? ¿para
qué para que te diga que no? Es como pedir tonteras, los imposibles... ‘no sé me
bajó la creatividad de la noche a la mañana’. Entonces es súper importante para el
tema de las coberturas, o lo fue en ese momento... el tema de las confianzas... de
105
la autonomía, al fin del día yo creo que aquí hubo un cambio en la manera de
reportear, hubo un cambio en la relación periodista- editor, porque además
muchos de los temas empezaron al mismo tiempo”, remarca Molina.
Cambio de paradigma y un escenario de transformaciones
El periodista plantea que, de la mano de estos casos, “llegó un momento en
donde esta historia cambió” y que habría empezado precisamente con el
primero de los casos, con Penta. “Yo te diría que partió con Penta con esta historia, ¿cuándo había pasado antes tener un Ministerio Público con una
causa de este tamaño? Y no es que le haya quedado grande, también hay que
entender la cantidad de medios que tienes, y a quiénes estás enfrentando...porque
si bien estuvo el MOP- Gate, que yo te diría que es el antecesor de Caval, de
SQM y de Penta, pero que fue investigado en un sistema antiguo, donde la redes
políticas intentaron por todos los medios incidir en la ministra (Gloria Ana
Chevesich), en esa época todavía había una serie de personajes que estaban
vivos y que operaban, con muy buenas redes en la Suprema”.
Además, puntualiza que con estos casos “se destapa esta transversalidad, que
supone que todos sabíamos que SQM y otras empresas pasaban plata para la política, porque era así”, pero que no se tenían las fuentes para poder
reportearlo.
En relación con quienes estiman que no hubo mayores condenas, a más de tres
años de estallados estos casos, Molina discrepa y afirma que “siempre es mejor que haya pasado a que no haya sucedido, porque hubo sanciones...
¿cuándo habías visto a los dueños de Penta un holding de 14 mil millones de dólares,? o sea qué es una parte del PIB de Chile, presos, en la cárcel es
cierto, estuvieron 59 días, pero esto es grande, el tema del paso por la
cárcel, no es la cantidad, sino cómo afecta. El hecho es que se fueron presos y
106
también Wagner, y algo cambió, como haberte vuelto a enamorar, como que de
pronto hubo una pequeña luz de esperanza” ante el actuar de la justicia.
“En el fondo, era por primera vez, no era perfecto, pero era mejor que nada, el
tema de la igualdad ante la ley, y la igualdad ante la ley te diría que es como en
concepto que cruza todos estos casos, porque esto esta corrupción, el tema es si
todos los implicados van a enfrentar la justicia, y el primer paso del ejercicio de la
justicia es la posibilidad de que te investiguen, que tengas una debida defensa, un
debido proceso, pero además es que, atendidos los hechos que se te imputan, la
institucionalidad no sufra presiones de ningún tipo para poder aplicar lo que está
tipificado y por otro lado lo que es antijurídico y la conducta que definiste que
efectuaste para cometer los delitos y eso, yo te diría que fue de una u otra manera histórico, jamás habías visto a Luksic”, enfatiza.
Otro de los condenados clave en estos casos fue Jovino Novoa por Penta, “que
representaba todo lo recalcitrante de la dictadura militar por un lado y para otros, parte del salvador de Chile, un pro hombre de la UDI, en cualquier
caso la sanción era para la derecha muy dura y para la contraparte que
querían que este hombre se fuera en cana, muy buena... pero siempre estuvo
esta historia de sabemos que las redes están operando, siguen operando, están
operando, van a seguir operando y ahí las cosas son transversales”, plantea
Molina.
Respecto de Caval, puntualiza: “cuando empiezas a seguir un caso y empiezas a
seguirlo, te empiezas a dar que todos los huevones eran narcos, y no se salva
nadie, ni el hijo de la Presidenta de la República. O sea, alguien que debió haber
tenido muchísimo más cuidado como hijo, como mamá... o sea yo mamá de este
gallo me hace una cosa así, combo en el hocico”.
Cambios en la política
107
Molina considera que lo sucedido con estos tres casos permitió evolucionar a
varios de los sistemas funcionales en Chile.
“Yo diría que pasó puntualmente es que las instituciones funcionaron, yo creo que
es completamente al revés, porque como entendemos las crisis en Chile está el
desastre, y todos hablan, que va a quedar el desastre, no sé entre golpe de estado
y cientos de renuncias... hubo crisis claro, porque el problema era de la mala
legitimidad que tenían los políticos, y que llegó una que era peor... pero yo siento
que sirvió para que la gente tuviera perfectamente claro lo que pasaba. Y luego
sale elegido Giorgio Jackson, por ejemplo, se creó Evópoli que ya si es de la
derecha... yo no soy un hombre de izquierda, pero de derecha jamás sería, pero
se abre una derecha liberal, no la derecha gorila, como la llaman los argentinos".
Cambios en el entorno empresarial
Respecto de las empresas y la tributación, Jorge Molina coincide con Andrea
González en que una de las grandes modificaciones que dejaron esos casos fue la
mayor preocupación por compliance. “Hoy día toda la gente está preocupada de
los estándares, o sea tratar de cumplir los estándares de prevención del delito. Yo
creo que los tipos, o lo están haciendo de cuento, que no creo, porque dos o tres
podrán hacerlo, pero todos los bancos, instituciones financieras, tienen oficiales de
cumplimiento, porque los sujetos obligados a informar, igual te aplican multas a los
bancos, no son muchos, pero el hecho es que ahí hay un orden que está
cambiando... y siento que claramente es distinto”.
En cuanto a los funcionarios, enfatiza el que varios de ellos, de los poderosos del
país, tuvieran que acudir a los tribunales de justicia a entregar su versión, de
manera inédita. “Luksic a declarar al caso Caval y el tipo tuvo que entrar por el
mismo lado que entraron todos los flaites, colapsaron las acciones en economía,
el gobierno cambió al Ministro de Economía, que cómo era posible que el ministro
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de Justicia no hacía nada, que los iba a dar con la Suprema. Hay un proceso de
resignificación de la igualdad ante la ley, que no es perfecto, que efectivamente
siempre está a favor de los tipos que tienen la posibilidad de contactar abogados...
pero es distinto”, concluye Molina.
III. La particularidad del Caso Caval. Juan Pablo Sallaberry
El actual editor de la unidad de investigación de La Tercera, Juan Pablo
Sallaberry, cuenta que tiene una carrera profesional de más de 15 años, siempre
en medios de comunicación de masas como periodista investigador de la política y el poder. Él fue quien siguió los pasos de la empresa de Natalia Compagnon y
Mauricio Valero, Caval, descubriendo la trama de irregularidades en la compra de
terrenos en Machalí y el presunto tráfico de influencias que impactó a La Moneda
en 2015.
Sobre la dinámica de trabajo en Qué Pasa, Sallaberry expone las diferencias en la
búsqueda de la información respecto de medios digitales como EMOL o The
Clinic. “En la revista la semana partía los miércoles, por así decirlo, teníamos una
reunión de pauta en la tarde donde proponíamos cada uno su tema, yo iba
buscando temas en la semana o iba guardando, sobre todo leyendo información
de prensa sobre temas que se me van ocurriendo en el momento o conversando
con alguna fuente, si esa tarde se aprobaba o no el tema, el viernes comenzaba a
trabajar hasta el miércoles siguientes cuando era el cierre, a veces temas más
complejos tenía dos semanas para publicar, en general…en el último tiempo era
una semana por publicación”.
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Respecto de esta búsqueda de temas de interés, apunta a que es clave la
experiencia en el desarrollo de una noticia, para comprender este concepto en
toda su dimensión, en cuanto a selección de comunicaciones. “Al principio, uno
parte con los conocimientos de la escuela, que son los principios que si hay un
personaje relevante, que si hay proximidad, que si novedad, algo que nunca había
pasado, cuánta gente impacta, pero cuando uno ya lleva años, ya es más olfato,
por la experiencia, y porque uno vibra de inmediato cuando sabe que algo puede
renacer o puede ser importante, o puede generar efecto, ya es más intuitivo estos
aspectos que estoy diciendo, qué se yo. Si algo afecta a una autoridad, por
supuesto que es noticia, después uno no se lo cuestiona mucho”.
De igual modo que González y Molina, Sallaberry hace hincapié en la importancia
del editor en la cobertura de este tipo de casos. “Yo creo que básico el trabajo que
tenga el periodista y el editor, esa conversación que se da entre ambos para
calibrar una noticia es muy importante que no se haga solo el periodismo, que se
haga en equipo, que se haga de a dos, donde uno tiene una idea, otro otra, pero
se va conversando. Un editor tiene que ser súper informado, para saber qué ha
salido que no ha salido, cómo enfocar o como guiar al periodista qué herramientas
de investigación puede tener o qué preguntas tiene qué hacer y al mismo tiempo
un periodista tiene que aplicar toda su creatividad con las fuentes para generar
noticia”.
Respecto de si sufrió algún tipo de censura, el periodista lo descarta: “No, al
contrario, y esos temas fueron especialmente difíciles y sensible, hubo posibilidades que no se publicara así, hubo mucha discusión previa antes
que se publicara, estaba el temor que finalmente no iba a ser publicada, lo mismos temas de Caval o posterior, pero finalmente conversado y discutido,
salió a la luz".
110
No obstante, sí admite que hubo obstáculos que tuvo que sortear, especialmente
en el frente de poder.
“La mayor dificultad de Caval fue convencer adentro en la revista que publicaran Caval. Más allá del reporteo, más allá de la información y eso
tiene que ver por una razón muy cultural que se mantiene como que nadie
quiere incomodar, que nadie quiere hacer algo muy de cultivo, que se mantiene
un poco el statu quo, es una pelea desgastante, yo lo he conversado mil veces
con otros colegas, porque son periodistas, quieren publicar cosas, que generen
cambios, que paso algo, necesita el respaldo total de su jefatura. Yo creo que esa
es la mayor dificultad y la forma de contrarrestar eso, que es un camino largo, es
como ir ganándose la confianza de a poco, publicando siempre cosas sólidas
indesmentibles, no caerse no tropezar”.
Sobre el debate entre prudencia y las aprensiones ante el poder, Sallaberry
acota que considera que la revista Qué Pasa “se la jugó bastante en llevar estos
temas, en cubrirlo, los medios ahí tuvieron sus méritos. Me acordaba de un
ejemplo que te decía antes, de las dificultades de publicar, el caso Penta yo creo
que es un caso de estudio, ya que surge de la investigación de Fiscalía, del fraude de Penta, descubre la arista política en el fondo, descubre a los
Moreira, descubre a todo lo que podía ser en ese tiempo Golborne, los casos se mantenían bajo reserva, y el SII no quería hacer nada, porque mantenía el
statu quo, y ahí fiscalía intenta filtrar a los medios de comunicación esta
información, o sea filtra derechamente, y ahí por semanas ningún medio se atreve
a publicar nada, sólo porque nombraba a un par de políticos había una resistencia,
que era la resistencia de los medios a incomodar. Yo creo que ahí, y eso habría que revisarlo, prácticamente todos los medios tenían la información. Creo que
dos meses después de que se abre, que la fiscalía encuentra la arista, se
publica finalmente en el mercurio en breve: se abre una arista política en
111
caso Penta. ¡Que era la noticia del año, estamos hablando del 2014! Pero
siempre está esa resistencia, que es una batalla que tienen que dar los periodistas
por formación, ahí yo creo que muchos periodistas dieron una batalla para publicar esto (Penta) y la perdieron”.
— ¿Cómo surge el caso Caval?
—Yo seguí por harto tiempo, yo antes cubría Bachelet y seguí la trama de la
familia de Bachelet porque era un tema que me interesaba, cada periodista tiene
sus obsesiones y temas de interés, y a mí me interesaba seguir la familia Bachelet
de hace mucho tiempo.
—¿Qué te llamaba la atención de la familia Bachelet?
—Me interesan las familias de los políticos, no así por un tema de farándula o de
meterme en la vida privada, encuentro que en países como el nuestro en
Latinoamérica sobre todo, donde la familia es tan importante, hay que ponerle ojo
en temas políticos, porque tiende a ser un punto ciego para la corrupción, donde
las mismas autoridades no ven qué está pasando con su familia.
Anteriormente, Juan Pablo Sallaberry había publicado una investigación sobre los
automóviles de lujo del hijo de la mandataria, Sebastián Dávalos, lo cual le dificultó
el acceso a fuentes para seguir indagando sobre la familia presidencial.
Explica que, posteriormente, “se acercó una fuente y nos entrega la información
del juicio laboral que tenía y a partir de eso pudimos deducir un poco, acercarnos
de qué se trataba Caval y ahí lo que hacemos nosotros es publicar uno de los
negocios, después se sabe que son varios que tenía Caval y que tenían que ver
con él, con especulaciones de uso de suelo.”
112
—¿En este tipo de reportajes de investigación como del caso Caval, qué
resguardos se tienen que tomar tú como periodista, los editores?
—Bueno, en este caso siendo tan complicado, que era complicado no solo por la familia de la presidenta, sino que era complicado porque estaba Andrónico
Luksic entre medio...claro la familia más rica de Chile, en este caso tenía que respaldar todos los antecedentes con documentos y lo que hice más allá de
la fuente original de información, fue buscar documentación oficial que me
respaldara cada uno de los datos que yo entregué en el primer y segundo reportaje que publiqué y consultar la fuente, también consultamos a Caval si
nos quería dar opinión para tener todas las versiones también, eso en respaldo
en cuanto a contenido. Había unos respaldos en cuanto a forma, que eran, por
ejemplo, que el texto tenía que ser muy neutro no poner ningún adjetivo, no darse
ningún gustito literario o ninguna interpretación de algo.
—¿Recibiste presiones para no publicar este reportaje?
—Finalmente se publicó, que es lo importante, pero sí, hubo mucha conversación,
no presiones no, mucha resistencia interna (en la revista). De hecho, se aplaza un
poco el reportaje, su publicación porque había ciertas dudas internas si salir con
este tema o no, y eso, bueno nosotros no nombramos a Andrónico Luksic en la
primera nota, que son detalles que tienen que ver con decisiones editoriales, pero
en la página web ahí salió.
—Una vez que se publicó el reportaje ¿Cuál fue la reacción que tuvieron respecto de ti los implicados en el reportaje?
—Yo no solo les pedí la versión de ellos y les llevé la versión de ellos -que, de
hecho me mintieron en la versión, porque ellos me dijeron que Dávalos no había
113
participado de la reunión con Andrónico Luksic-, de esa versión, después nos
enteramos que sí participó porque lo dio a conocer el propio Banco Chile, pero no
solo les pedí la versión y consigné la versión de ellos, si no que los llamé para
decirles qué día iba a salir publicado el reportaje. O sea hice, todo lo que había
que hacer, juego súper limpio y transparente de lo que iba llevando, de lo que iba
a publicar, de todo, y bueno, obviamente no les debo caer en gracia, pero nunca
recibí un reclamo de ellos ni un desmentido directamente, nada.
IV. Efectos del caso Caval en la política y cambios sistémicos
El periodista detalla que “yo sabía que iba a generar impacto por el trabajo que
hicimos , sabíamos que esto iba a ser impactante, pero nunca pensamos que iba
a generar tanto efectos políticos que tienen que ver a mi juicio con el mal manejo
que hizo el gobierno en ese minuto, que como que agrandó un poco el caso, lo
dilató, primero lo minimizó, dijo que era una cosa entre privados, no entendiendo
la gravedad de lo que se estaba contando, cosa que los que lo leyeron lo
entendieron al tiro, pero al gobierno le costó un poco más, pero tuvo impactos
súper positivos a mi juicio, que tiene que ver con lo que un periodista quiere, con
modificaciones a la ley, se empezó a hablar de reformas a partir el caso Caval,
que se suma a SQM y Penta, se hace todo un paquete y una reforma de probidad,
estaba leyendo que ya se aprobó una reforma a la ley de suelos que tiene que ver
con el caso Caval también. Entonces, tuvo impactos que no esperaba para nada,
que tiene que ver con mejoras en políticas públicas”.
—¿Cómo viste, como autor de Caval, la cobertura que hicieron los otros
medios en el primer momento y posteriormente?
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—El primer día no prendió el tema, fue súper raro, el día uno, cuando se publicó la
prensa estaba hablando de otra cosa, mentiría, pero a mi me dijeron que no salió
en los noticieros esa noche, ni en el trece ni en los otros, y la prensa estaba
hablando ese día, pasó algo anecdótico, pero en general la gente se acuerda de
lo anecdótico que de lo otro, que es que Pablo Lorenzini, el diputado dio unas
declaraciones como del aborto y las mujeres violadas, algo muy desubicado y la
noticia ese día fue eso. De hecho, ningún periodista en La Moneda le hizo la
pregunta al vocero de gobierno, cosa que estaba muy raro, porque el vocero
estaba preparado para responder esa pregunta, y ningún periodista la formuló y
después el tema fue prendiendo porque se fueron sumando nuevos antecedentes,
nosotros mismos tiramos el reportaje actualizado donde nombrábamos a Luksic,
después el Banco Chile salió con la bomba noticiosa de que Dávalos estaba en la
reunión y ahí yo creo que todos se subieron y empezaron a aportar con más y más
antecedentes, CIPER hizo una investigación súper buena, La Tercera aportó,
todos los nexos UDI que había en la operación Caval y al final todos se sumaron
bastante bien, el tema fue creciendo con la investigación de la Fiscalía.
—¿Cuál crees que sería la principal diferencia entre el caso Caval y Penta-
SQM?
—Caval es diferente a los otros casos porque justamente proviene de una investigación periodística, y es la investigación periodística que abre la causa
penal a partir de eso, en los otros casos es un caso de fiscalía que van recogiendo
los medios van procesando por su cuenta, pero van replicando lo que dice la
fiscalía lleva la delantera.
—¿Cómo describirías el escenario político en 2015?
Era un momento de crisis del gobierno bastante grave, la presidenta quedó
bastante golpeada con la noticia del hijo y estuvo ausente mucho tiempo, se
115
generó la crisis de gabinete después de SQM, del financiamiento de la pre
campaña, todo eso y ahí cayó en la popularidad, que ha ido remontando ahora,
nunca queda muy claro y están las dos versiones de si había un problema por la
evaluación de las reformas, se estaban haciendo bien? O si fue Caval, pero eso es
materia de analistas políticos, si Caval se suma al descrédito. Que ella hablaba de los poderosos de siempre, y la inequidad y le estalla el tema en su casa.
—Hubo un reordenamiento después de la crisis
—Claro, se toman medidas, ya sea para bajar un poquito la tensión o para tomar
medidas y eso puede calmar un poquito las aguas y después surge de nuevo y
con fuerza, no sé creo que eso es como más macro que lo puede entender la
sociología, yo estaba cuando estaba MOP-Gate y ahí la prensa hizo un trabajo
impecable con la jueza investigando hasta la última arista, cubrió El Mercurio y
LT, pero confesaron que se le pegaban sobresueldo a los ministro, con sobre
billetes y después de descubrió a pre acumulación una operación a través de
terceras empresas para pagarles platas a las personas del gobierno.
—¿Qué provocó "un negocio Caval"?
—Generó el fenómeno o la crisis de gobierno. Generó impacto, y esto lo
conversamos antes de publicarlo, por qué era necesario publicarlo: porque
demostraba más allá de la legalidad y de la ilegalidad, y aunque la justicia no
hubiese dicho nada de eso, da lo mismo pero a el hecho tan simple, porque era
muy fácil de entender, de que el hijo, de que la familia presidencial se sentara a
pedirle un crédito al dueño del banco de chile, al hombre más rico del país y este
le diera un crédito de 10 millones de dólares, 1500 millones de pesos de la época,
sin tener ningún respaldo, una empresa recién constituida que no tenía ni capital,
hacer un negocio con especulación inmobiliaria, que ya después está cuestionado
116
el negocio en si, ya esa reunión era cómo se estaba dando la relación en chile
entre el poder de la política y el poder del dinero. Y era tan a pocas vistas
condenable, solo que se produjera, porque esa reunión era solo lo que era porque
eran parientes de, por ninguna otra razón, que para la gente quedó en claro y por
eso generó tanto impacto, más allá que después la investigación haya derivado en
miles de aristas chicas de cohecho, soborno, esa reunión que para la justicia no es
nada, porque la justicia no estaba para la prensa, para nosotros y para la opinión
pública sí era gravísimo. Y yo creo que eso quedó claro y por eso pide disculpas
Luksic, y Dávalos en su momento. Y por eso pide disculpas Bachelet. Yo creo que
esas reuniones son el centro, yo creo que hubiera pasado más bajo perfil con otro
elemento.
—Los parámetros éticos, ¿se modificaron?
—Es una cosa de ética. Los otros casos pasan por financiamiento irregular de la
política, por empresarios comprando a los políticos a través de financiamiento,
boletas falsas, defraudando, y por este caso pasa por algo mucho más básico que
es, y yo siempre lo he visto así, que es el mayor empresario dejando en deuda a la
familia de la presidenta. Dejando en deuda con un préstamo que no correspondía,
que el banco dice que sí correspondía pero que claramente es un préstamo, y eso
está en declaraciones de todos los ejecutivos del banco, que no se había visto
jamás. Me acuerdo el superintendente del banco, corriendo esa misma semana
que sale publicado el artículo diciendo que todo el préstamo fue legal, que cumplía
con todas las condiciones, limpiando esta operación, cuando al final ese mismo
año, sale un instructivo del Banco de Chile diciendo que este tipo de préstamos no
se podía repetir.
—¿Por qué crees que el SII no persiguió con mayor acuciosidad estos y otros casos?
117
—Yo creo que quedó claro en la entrevista de Jorrat cuando sale y cuando acusa
presiones del gobierno para cerrar estas causas, para no querellarse, el servicio
de impuestos fue uno de los más damnificados en la crisis de las instituciones.
Porque quedó como que no era realmente autónoma, como que tiene que ir a la
oficina del Ministro de Hacienda, a escuchar a pedir autorización a definir los
pasos a seguir
—¿Estos fueron escenarios de crisis, qué los acaracterizó?
—Son tormentas perfectas, se suman hartas variables, pero cuando empieza un
cuestionamiento, que es lo que ha pasado, más que crisis política es institucional,
cuando empieza el cuestionamiento a las instituciones, están trabajando, eso ya
es grave, pero cuando se ve también un desorden del gobierno que no es capaz
de instalar su tema de su proyecto o manejar y contener sus propias crisis que son
naturales de todos los gobiernos. Ahí ya podemos hablar de una crisis.
CAMBIOS QUE GENERARON LOS TRES CASOS A LA SOCIEDAD CHILENA
Sallaberry plantea que “yo creo que más poder a la gente frente a las autoridades,
frente a los políticos para instalar, denunciar, levantar temas; temas que solo por
los medios pasarían muy bajo perfil, ahora se pueden levantar bastante fuerte y
eso genera un cambio en los contrapesos y ahí están las autoridades que están
tratando de entender -y los medios también- de cómo manejarse en esta nuevo
118
equilibrio de poder que tiene sus cosas buenas y malas, para que voy a entrar en
esos temas, la post verdad, las fake news”.
—¿Qué cambios observaste respecto del periodismo y cobertura de noticias?
—Se generó un fenómeno que yo agradezco más bien a la película Spotlight que
se generaron en varios medios, que se ha hecho en otras oportunidades, en
varios medios se genera unidad de investigación, que es este periodismo un poco
más caro, que requiere tiempo y más rigurosidad, pero se generó en el último año,
en BB, en Mega tiene una buena, El Mercurio tiene unidad de investigación y LT,
me faltaron algunas, pero básicamente, que eso fue muy importante, se junta con
estos casos, con el modelo que todos vimos en la película, pero en el fondo es
gente fuera de la contingencia, fuera de subir todos los días, que es lo que
importe, porque el otro rol de los medios contar lo que pasó está un poco obsoleto.
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...................................................................................................................................CAPÍTULO IV. CONCLUSIONES
Desde enero hasta diciembre, el año 2015 estuvo cruzado por las informaciones
respecto de tres casos de financiamiento irregular de la política, de parte de
empresarios y funcionarios del Estado. La magnitud de los montos implicados en
estos pagos ilícitos ya fuera por vía de boletas ideológicamente falsas, traspasos
sin fundamento, entre otros, además del tráfico de influencias que se observó en
119
los negocios de la empresa Caval, mostraron a la ciudadanía que la irregularidad
en el otorgamiento de dineros a los políticos era una realidad visible y
comprobable. Tal como lo planteó en un momento el fiscal Carlos Gajardo, existía
una “maquinaria para defraudas al Estado” que operaba desde la informalidad.
Evidentemente, si el sistema económico estaba dispuesto a realizar pagos y
entregaba recursos millonarios a figuras con potencial presidencial incluso —como
fue el caso de Marco Enríquez-Ominami y Andrés Velasco— se abría el espacio a
la sospecha de sus intenciones y motivaciones para ello. Por esta razón, las
confianzas en los políticos y en el empresariado involucrado (Penta, Soquimich,
entre otros) se vio deteriorada a niveles que no se observaban desde hace por lo
menos cinco años en el país.
Si bien para muchos actores del mundo político, de tribunales y fiscales
relacionados con estos casos, quedó la sensación de que no se aplicaron todas
las penas que se podrían haber desplegado hacia quienes cometieron estos
delitos, en 2015 se abrieron caminos para aumentar las penas y sanciones a
quienes realicen actos contrarios a la le en materia tributaria, especulación
financiera e inmobiliaria, entre otros. Y, por vez primera, se vio a empresarios de
la talla de Carlos Alberto Délano y Carlos Eugenio Lavín siendo confinados a
prisión, aun cuando contrataran a los equipos de abogados más onerosos del país
para asumir sus defensas.
Las comunicaciones de ese año dieron especial acento a lo sucedido en primera
instancia con el caso Penta. Siendo oficialismo la centroizquierda, según lo
observado por los tres periodistas entrevistados para este trabajo y que
reportearon desde antes los tres casos, habría ocurrido una suerte de tentación de
enfatizar los cuestionamientos desde ese sector político a los opositores, figuras
principalmente vinculadas a la UDI. No obstante, el surgimiento del caso SQM
generaría un impacto de efecto búmeran, por cuanto figuras de ese sector, como
120
Alberto Undurraga, Jorge Pizarro, y el propio ME-O comenzaron a ser
investigados por entrega de dineros desde la empresa minera no metálica.
La corrupción fue una preocupación patente en la prensa, tal como lo había
señalado Cabalín en su investigación de 2016 a los cuerpos de reportajes de
varios medios de comunicación de masas. La encuesta Adimark permite observar
que, en 2015, los resultados de desaprobación a cómo la autoridad manejaba la
corrupción dentro de los organismos del Estado se empinaban por sobre el 80%,
una cifra que al menos en los últimos cinco años de la realización de este sondeo
mensual, nunca se había visto.
Es posible, dicho lo anterior, demostrar que en 2015 se produjeron cambios
estructurales en el sistema social chileno tras la crisis de confianza a las
instituciones de los sistemas político y económico.
Y estos cambios se cristalizaron en los cambios legales al financiamiento de los
políticos, en las reestructuraciones que realizó el SII para evitar las presiones del
Poder Ejecutivo en sus investigaciones, en la mayor demanda ciudadana por
transparencia —las coberturas de formalizaciones de Penta, Caval y SQM a través
de los canales de televisión abierta asumían el formato de cadenas nacionales,
interrumpiendo la programación habitual de las emisoras.
El objetivo general de esta tesis es demostrar que la crisis que experimentó la
política y el sistema económico por el financiamiento irregular de campañas en
2015 actuó como irritación, transformando a la sociedad y dichos sistemas
funcionales. Y en el ejercicio del periodismo también se observaron estos
cambios, con la apertura de nuevos departamentos de investigación, de ensayar la
transmisión inmediata por internet y buscando las estrategias para lograr
posicionar su contenido en el entorno digital en la primera gran crisis política
desde el caso MOP Gate. Las mismas herramientas digitales de monitoreo y las
121
redes sociales permitieron tomarle el pulso al debate y al interés. Ahora, las
personas podían interpelar directamente a los políticos e interactuar con los
periodistas que llevaban estos casos en sus respectivos medios. Se redujo
sustancialmente la distancia al poder, mediado por las nuevas tecnologías de la
información, y la misma clase política tuvo que tomar medidas para adaptarse a
estas nuevas interacciones.
En este proyecto se observaron las comunicaciones que se produjeron en dos
medios de prensa electrónica en 2015 en referencia a los casos de corrupción en
la política: SQM, Penta y Caval. Y se pudo percibir que, aun cuando ambos
medios tienen distintas posturas editoriales —EMOL se vincula por sus dueños a
la centroderecha y una impronta de referencialidad en la entrega de sus noticias,
mientras que The Clinic combina un lineamiento progresista y cercano a la
centroizquierda, combinado con la sátira y la investigación—y recursos para
investigar, en ellos dos hubo una cobertura similar en cuanto a cada uno de los
casos, destinando todos los meses espacio para ello.
De este modo, en 2015 se comenzaron a fraguar efectivamente transformaciones
de largo aliento, como el posicionamiento del Frente Amplio como alternativa
política ante el descrédito de la derecha y la izquierda chilena, logrando llevar a
primera vuelta a su candidata presidencial, Beatriz Sánchez.
Asimismo, se reformularon cuerpos legales y normativos, mejorando incluso las
tasas de declaración tributaria de todas las compañías.
Los sistemas sobrellevan de mejor manera la incertidumbre si cuentan con
confianza. Los tres casos de financiamiento irregular de la política incrementaron
los niveles de complejidad justamente porque su funcionamiento irregular quebró
la confianza existente hacia a ellos, elevando la incertidumbre y provocando crisis.
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Por todo lo anterior es factible afirmar que 2015 se produjo un aumento de
complejidad en el sistema social chileno, tras desvelarse del funcionamiento
irregular del sistema político y económico, que propició la ocurrencia de los casos
Penta, Caval y SQM. Que esto fue una crisis para el funcionamiento indebido de
los sistemas, los cuales tuvieron que buscar los mecanismos para reducir esta
complejidad.
Los medios de comunicación de masas que se analizaron mostraron que se dio
una cobertura amplia de estos sucesos, dada la relevancia para la esfera del
poder en Chile. El Ministerio Público también cobró protagonismo en el suministro
de la información y la entrega noticiosa misma. Esto fue efectivamente aparejado
de una creciente demanda de transparencia, por parte de la ciudadanía.
Respecto de las transformaciones en el mundo empresarial, cabe destacar lo que
señaló el presidente de la Sofofa, Bernardo Matte en 2018. Él dijo en entrevista
con Canal 13 sobre el escenario previo a estos casos que “a ratos se percibía que
estábamos en un pedestal y más encima ese pedestal era hermético. Solamente
ese factor incide en la desconfianza que se expresaba hacia los empresarios, más
allá de si lo hicieran bien o mal, el hecho de ser herméticos y estar parados en un
pedestal dictando cátedra era un elemento que colaboraba en esta percepción de
desconfianza”. Y resaltó que, a su juicio, “hay cambios, parte con lo que estamos
haciendo en los gremios, tanto en Sofofa como en la CPC, somos una nueva
generación de empresarios que estamos activando los gremios. Yo creo que los
gremios tienen que ser dirigidos por personas activas del mundo empresarial, no
es una función delegable, y por eso dimos la pelea un grupo de personas que
estábamos activos y vigentes, que estábamos cada uno de nosotros dedicándole
mucho tiempo a las empresas en las cuales trabajábamos, decir: ‘al mismo
tiempo, tenemos que activar los gremios’. Pero no solamente los gremios, lo que
123
es más difícil es que cada empresario, cada director de empresa, cada gerente
general también se active al debate público”.
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