tesis desarrollo sustentable

ESTUDIO DE DESARROLLO TURSTICO SUSTENTABLEDEL ESTADO DE TLAXCALA.

T E S I S

UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANAIZTAPALAPA

MA. CONCEPCIN JIMNEZ MONROY

ASESOR: DR. ARTURO GUILLN ROMO

ESTUDIO DE DESARROLLO TURSTICOS SUSTENTABLE 2

Presentacin.

Con una visin alternativa econmica actual se estructura esteestudio con la finalidad de contar con nuevos elementos deplaneacin para los programas de desarrollo, en este contextode retoma un ejemplo de diversidad y de riqueza natural ycultural que se inserta perfectamente en el modelo desarrollosustentable, como lo es el Estado de Tlaxcala, cuyascaractersticas definen y perfilan una economa creciente, a ellose suma uno de los sectores de mayor impulso como lo es elTurismo Alternativo, para lo cual se requiere contar con unamatriz de los elementos vlidos, recursos tangibles y intangibles,para inducir al desarrollo en algunas zonas. Es as como seplantea reestructura y dar un orden a las zonas prioritarios dedesarrollo, e impulsar a stas a travs de la actividad turstica.

Es as como con fundamento en la Ley de Planeacin Estatal, enla Ley de Turismo para el Estado de Tlaxcala y en la Ley deDesarrollo Ecolgico Vigentes, se realiza este Estudio Sectorial deDesarrollo Turstico Sustentable como uno de los instrumentos deaplicacin de las estrategias y polticas del nuevo Plan deDesarrollo Estatal.

El Programa asume que el potencial turstico del Estado,constituido por su patrimonio histrico, sus tradiciones, susrecursos naturales y ambientales, representa potencialmente unfactor determinante del desarrollo econmico, social y culturalde la entidad, siempre y cuando la rectora del Estado involucrea todos los sectores de la poblacin integrando a los gruposmenos favorecidos, e induciendo la inversin pblica y privadaen programas tursticos especficos en las diferentes modalidadesque ese potencial, referido territorialmente, permite.


ndice General. Pg.

Antecedentes y Fundamentacin.Motivacin Institucional. 5

1. DESARROLLO TURSTICO Y SUSTENTABILIDAD.1.1.Objeto del Estudio y objetivos programticos.1.2.Premisas del Programa Turstico Sustentable del Estado

de Tlaxcala.1.3.Alcances del Estudio.

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2. DIAGNOSTICO GENERAL.2.1.Situacin Regional y Papel de la Actividad Turstica.2.2.Caractersticas Fsico Naturales de la Regin.2.2.1. Fisiografa.2.2.2. Medio Fsico.2.3.Legislacin y Programas Vigentes.2.3.1. Nivel Federal.2.3.2. Nivel Estatal.2.3.3. Nivel Municipal.2.3.4. Evaluacin de leyes y programas de incidencia

sectorial.2.4.Problemtica Urbano-Rural del Estado.2.4.1. Aspectos Demogrficos.2.4.2. Aspectos Econmicos.

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3. DIAGNOSTICO SECTORIAL.3.1.Mercado Turstico.3.2.Estructura Urbana y Polos Tursticos de Desarrollo.3.3.Equipamiento Sectorial y Niveles de Servicios.3.4.Patrimonio Fsico y Social para el Desarrollo Turstico.3.5.Afectacin de reas Naturales de Valor Ambiental.

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4. IMAGEN OBJETIVO. 69

5. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE. 5.1. Mercado Turstico y Desarrollo Regional. 5.2. Estructuracin Territorial. 5.2.1. Zonificacin Turstica. 5.2.2. reas de Actuacin.

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ndice General. Pg.

6. SUSTENTABILIDAD TURSTICA DEL PATRIMONIOCULTURAL Y NATURAL.

6.1. Acciones Programticas.6.2. Instrumentacin.

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Antecedentes y Fundamentacin.

El nivel estatal de planeacin vincula las polticas federales delas que es vehculo, para concretarlas en programas especficospara el territorio de los municipios.

La ubicacin de Tlaxcala en la regin centro del pas, le confiereun carcter muy particular desde el punto de vista funcionalregional de enlace entre el centro-poniente y la regin oriental,por lo que naturalmente participa en el intercambio econmicointerregional.

Con el auge del ferrocarril a fines del siglo XIX, el centro-norte delEstado se desarroll notablemente surgiendo de esta forma laciudad de Apizaco al norte de Tlaxcala, la ciudad capital,conformando un eje interurbano norte-sur muy relacionado conla ciudad de Puebla hacia el sur, uno de los conglomerados msgrandes del Pas.

Sin embargo, la moderna autopista Mxico-Veracruz privilegian ms a esta ciudad cuyo desarrollo se aceler en formadesequilibrante de la economa urbana regional, siguiendo elmodelo econmico de concentracin y de crecimientocentralista que caracteriz el desarrollo durante el siglo pasado.

Resulta pues indispensable que las polticas del Plan deDesarrollo Estatal del Gobierno de Tlaxcala concebido para elnuevo siglo como Alianzas para un buen gobierno, para eldesarrollo econmico, para el desarrollo social, para la justicia ypara una administracin eficiente, se vean traducidas enProgramas Sectoriales que las instrumenten y les otorguenviabilidad.

El potencial turstico del Estado de Tlaxcala representa sin dudaun factor que de manera creciente ha participado en laproductividad adquiriendo ya el carcter de una industria conpresencia a nivel nacional y en cuanto a su participacin en el


PIB estatal, las actividades de servicios vinculadas al turismo,participan con el 12.6%, solo superadas por la industriamanufacturera y los servicios en general (Anuario Estadstico delEstado, INEGI 1999).

No obstante, tal como lo reconoce la Secretara de Turismo delEstado, es necesario consolidar y aprovechar ntegramente esepotencial para contribuir al impulso del desarrollo estatal y alequilibrio econmico y funcional de las regiones centro y orientedel pas, de tal manera que el Programa de Desarrollo TursticoSustentable del Estado de Tlaxcala sea el instrumento decertidumbre que desde un primer nivel de planeacin, siente lasbases que permitan llevar a cabo las acciones que de l sederiven.

Es necesario desde ahora, asumir y apoyar desde el nivel estatal,como de hecho lo est haciendo el Gobierno de Tlaxcala, losgrandes proyectos regionales que, principalmente enfocados amodernizar la infraestructura de comunicaciones y transportesmediante proyectos de alta especificacin tecnolgica,disminuirn notablemente los tiempos y distancias entre lasciudades del centro-oriente del pas, siendo importantemencionar en este sentido el proyecto carretero de coberturanacional de ?Gran Visin? que como programa federalprioritario, recobra la ubicacin estratgica de Tlaxcala comointerconexin y enlace de norte a sur y de oriente a poniente delpas con entronques de primera importancia en Calpulalpan,Apizaco y El Carmen.

Asimismo, la Secretara de Comunicaciones y Transportespromueve junto con la Secretara de Desarrollo Social elPrograma de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle deMxico cuya poltica de impulso al desarrollo de la ?coronaregional? que constituyen las principales ciudades en torno a laciudad de Mxico, tiene como propuesta bsica lainterconexin de las mismas mediante el proyecto del CuartoAnillo Metropolitano, el cual representa un gran libramiento quearticular en su arco oriente las ciudades de Pachuca, Apizaco,


Tlaxcala y Puebla, conectando desde Tepotzotln a ciudadestan importantes como Sahagn, Apan, Calpulalpan, Texmelucany Atlixco, lo que refuerza el papel del Estado de Tlaxcala comoenlace natural para el desarrollo sostenible de la regin.

Como parte de este sistema intermodal de comunicaciones ytransportes, es de primera importancia la puesta en valor de lainfraestructura ferroviaria, para la creacin de un sistema radialde trenes suburbanos, de los cuales el de Mxico-Quertaro es elms factible para su realizacin en el tramo Buenavista -Huehuetoca; en este sentido resulta equiparable para eldesarrollo econmico de la regin centro-oriente del pas, el queconectara Mxico, Texcoco, Calpulalpan y Apizaco.

Adems, la posible ubicacin del aeropuerto internacional delrea Metropolitana de la Ciudad de Mxico, al nororiente,precisamente hacia Texcoco y Tlaxcala, independientementede que sea o no en el municipio mexiquense de Atenco, es unaoportunidad para impulsar la imagen del Estado de Tlaxcalacomo destino turstico inmediato de gran nivel en su accesonorponiente y en general para equilibrar la economa regionalen favor del desarrollo de la entidad.

Resulta evidente, que todas estas expectativas de desarrolloregional, representan en conjunto un gran desarrollo econmicopara el Estado de Tlaxcala. En tal sentido, el Estudio de DesarrolloTurstico Sustentable del Estado de Tlaxcala constituye sin dudaun instrumento fundamental en tanto el sector representa uno delos factores de mayor y ms creciente contribucin para dichodesarrollo.


Motivacin institucional.

El Plan Estatal de Desarrollo identifica la actividad turstica comouna de las principales fuentes generadoras de recursos quepresenta una interrelacin tanto econmica, como social ycultural, constituyendo una importante fuente generadora dedivisas, como resultado de las aportaciones que representa en labalanza de pagos.

Las actividades tursticas son asimismo importantes fuentes deempleo dentro de cadenas productivas relacionadas con otrasramas productivas como alimentos, bebidas y tabaco, textiles,construccin, transportes y manufactura de artesanas entreotros.

Por tanto, desde el punto de vista de la sustentabilidad deldesarrollo turstico es indispensable no solo la difusin de lariqueza natural, histrica y cultural del Estado y una mayorinversin en infraestructura y equipamiento de servicios directos yconexos, sino una visin integral de planeacin que contempleel equilibrio regional de la misma, sustentado en los Programasde Ordenacin Urbana y de Ordenamiento Ecolgico queactualmente est llevando a cabo el Gobierno del Estado.

Teniendo de hecho, como es reconocido nacional einternacionalmente, un patrimonio cultural e histrico de granriqueza y diversidad, as como cualidades naturales relevantesen su biodiversidad, el Gobierno del Estado reconoce sinembargo que este enorme potencial se encuentra andesaprovechado en los beneficios que debe traer para lapoblacin desde las perspectivas econmica y social.

Es por tanto un objetivo central de la presente administracin,sentar bases duraderas de largo plazo pero que se empiecen arealizar desde ahora, para que con el enfoque del desarrolloturstico sustentable, se logre diversificar y articular el mapaturstico como base para incrementar el flujo de visitantes.


En este sentido, actualmente se realiza una intensa actividad depromocin de los diversos recursos de valor turstico a travs decampaas, entre las que destaca la de atencin a la poblacininfantil y la produccin de material de difusin de gran calidadque incluye la pgina web www.tlaxcala.gob.mx/turismo siendoun hecho que la derrama econmica se ha incrementadosustancialmente, a lo que tambin ha contribuido laparticipacin del Estado en el Programa Regional ?En el Coraznde Mxico?

y la creacin de fondos, fideicomisos y empresas departicipacin federal, estatal, municipal, social, y privada.

Asumiendo una visin contempornea de planeacin dedesarrollo sustentable, la iniciativa de la Ley Estatal de Turismofue aprobada por el Congreso del Estado en el ao 2000, siendoel resultado de la concertacin de los sectores pblico, social yprivado. Con esta base, de valor jurdico y tcnico, se sumanproyectos regionales que el presente Programa sectorial recogecomo prioritarios, pero dentro de un esquema general dedesarrollo, tales como el Programa de Ecologa y MedioAmbiente y como prioridad sectorial el Programa ?NuevaTlaxcala? que incluye grandes proyectos de inversin, as comolos proyectos carreteros de Gran Visin y del Cuarto AnilloMetropolitano de la Ciudad de Mxico que se estnimplementando a nivel federal.

El Programa de Desarrollo Turstico Sustentable del Estado deTlaxcala es un ordenamiento de la Ley Estatal de Turismo quepermitir estructurar territorialmente las estrategias sectoriales einstrumentar las acciones que a corto, mediano y largo plazosintegrarn el soporte material con que cuenta la entidad enmateria turstica para dar certidumbre econmica, social yambiental al desarrollo del sector y de esta forma contribuir almejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.


1. DESARROLLO TURSTICO Y SUSTENTABILIDAD.

1.1. OBJETO DEL ESTUDIO Y OBJETIVOS PROGRAMTICOS.

Objetivo General.

El Programa, como instrumento del sector turismo estatal, tienepor objeto estructurar territorialmente las estrategias sectoriales yperfilar la instrumentacin que ser necesario implementar parallevar a cabo las acciones que a corto, mediano y largo plazosintegrarn el soporte material con que cuenta la entidad enmateria turstica para dar certidumbre econmica, social yambiental al desarrollo del sector y de esta forma contribuir almejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, dentro deun esquema de participacin y coordinacin intersectorial, yaque sin duda el turismo se vincula con las polticas de los diversossectores como desarrollo econmico, desarrollo social, medioambiente y desarrollo urbano.

Se reafirma entonces que el objetivo central de la presenteadministracin en materia turstica, es asumir un horizonte delargo plazo pero con metas que se empiecen a realizar desdeahora, para que con la visin moderna del desarrollosustentable, se logre diversificar y articular el mapa tursticocomo base para incrementar el flujo de visitantes haciendoefectivo el lema de que Tlaxcala es el corazn de Mxico y cunade la mexicanidad, es decir, por derecho propio, un destinoturstico en s mismo.


Objetivos.

a) El Programa pretende establecer los lineamientos ypolticas del Gobierno del Estado en materia de desarrolloturstico sustentable a travs de una visin integral de laproblemtica sectorial y el papel de la actividad tursticacomo factor de desarrollo econmico y social paramejorar la calidad de vida de los tlaxcaltecas comobeneficiarios directos.

b) El Programa definir las acciones estratgicas y losproyectos detonadores del desarrollo que se debernimpulsar mediante la identificacin del potencial tursticoregional y su articulacin en el mbito territorial.

c) Asimismo se perfilar la instrumentacin que deberimplementarse para permitir que dichas acciones yproyectos resulten viables en el corto y mediano plazos.


1.2. PREMISAS DEL PROGRAMA.

El presente Programa de Desarrollo Turstico Sustentable delEstado de Tlaxcala parte de la necesidad de fortalecer lacooperacin intra e intercomunitaria, mediante la participacinorganizada, desde la promocin y gestin institucional hacia laautogestin con acciones programticas claras para sufinanciamiento, teniendo las siguientes premisas:

a) La sustentabilidad como nica va de desarrollo.

Como contraparte al modelo de desarrollo industrial centralistaque se sigui durante el siglo pasado y cuya inercia es aundominante, la Comisin Mundial para el Medio Ambiente yDesarrollo antepone el nuevo modelo: El desarrollo sustentablees aquel que satisface las necesidades de la generacinpresente sin comprometer la capacidad de las generacionesfuturas para satisfacer sus propias necesidades.

Esta nueva sensibilidad de la sociedad nacional e internacional,as como del Estado en sus diferentes niveles de gobierno, seexpresan en el desarrollo sustentable, como la participacin detodos los sectores sociales para un fin de beneficio comnfincado en los ciclos del medio ambiente natural y la identidadhistrica y cultural de los pueblo, formando parte estaconcepcin, de la agenda de las autoridades, instituciones,medios de comunicacin y agentes del desarrollo en Mxico.

La sustentabilidad tiene pues como requisito mantener sano elmedio ambiente en el aprovechamiento de los recursosnaturales, que redunde en una mejora de la calidad de vida, locual implica asumir un punto de vista ecolgico y social de laactividad turstica en el sentido de permitir que la produccin ydistribucin de bienes de capital no contravengan los ciclosnaturales de recuperacin del medio natural, los cuales enTlaxcala presentan una biodiversidad compleja y relevante.


Esa mejora de la calidad de vida debe quedar, para tener lacertidumbre del desarrollo sostenido que es la esencia misma delconcepto de sustentabilidad, garantizada para las generacionespor venir. Debe quedar claro que aun los proyectos yprogramas urbanos sujetos a grandes inversiones derecuperacin inmediata, como los de Gran Turismo, debenanclarse a la premisa de la sustentabilidad que reconoce lavinculacin inherente entre la viabilidad del medio natural yambiental y el desarrollo integral de los grupos socialesmayoritarios reconociendo su identidad y diversidad histrica ycultural, si no quieren resultar inoperantes en muy corto plazo.

Con esta visin de largo alcance, resulta evidente el papelpreponderante que tiene la Planeacin como instrumentoindispensable para lograr la sustentabilidad del desarrollohumano involucrando a los sectores pblico, social y privado ascomo a las instituciones acadmicas para responder a unasociedad cada vez ms demandante de realizaciones y no solode buenos propsitos.

b) El turismo como factor econmico y social de desarrollosustentable.

La evolucin del sector turismo mundial y nacional solo es viablecon un criterio de sustentabilidad en tanto el turismo es un factorcada vez ms importante de desarrollo econmico eintercambio social y cultural en el marco de la globalizacin.

La sustentabilidad del desarrollo turstico solo es posible a partirde la planeacin sectorial dentro de marcos legales vigentes afin de que a travs de ella y con claridad en cuanto acompetencias intergubernamentales en su tres niveles, sepropongan instrumentos que permitan la realizacinprogramada de acciones que, al beneficiar y atraer al mercadoturstico en sus diferentes perfiles aprovechando los recursosnaturales y el patrimonio cultural material y humano, tengacomo finalidad el beneficio de la poblacin en tantocomunidad anfitriona.


El enfoque sustentable del turismo, observa esta actividad comoun proceso que incorpora a toda la poblacin local comobeneficiaria, que evoluciona hacia el cambio, de unintercambio meramente econmico de compraventa de losproductos convencionales de la hotelera y los destinos de playay arqueologa (generalmente subordinada como simpleescenografa), hacia intercambios complementarios culturales,educativos, recreativos, deportivos, pudiendo en una mismaunidad geogrfica establecer multidestinos para los diferentesperfiles tursticos con la consiguiente ampliacin del mercadonacional e internacional y la puesta en valor del patrimoniohistrico y cultural de los pueblos anfitriones.

Una estrategia de desarrollo que incluya la dimensin culturaltambin intentar utilizar la energa creativa de la poblacinpara encontrar soluciones locales a sus problemas. Por ello en elturismo, por los atributos de los recursos que valora, es msimportante incorporar esa dimensin cultural en la planificacin.

c) El Estado de Tlaxcala como centro regional y destino turstico.

Las premisas anteriores resultan idneas para una entidad quecomo Tlaxcala, se ubica en la regin centro del pas, por lo cualse convierte a su vez en una premisa el que el potencial,histrico, recreativo, cultural y natural con que cuenta en toda suextensin territorial, sea un recurso para el desarrollo regional atravs de las actividades tursticas y un factor econmico ysocial de equilibrio interurbano debiendo asumir como unaoportunidad de desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida,el que, por ser la entidad de menor extensin del pas (solomayor al Distrito Federal), se puede articular con menos inversincomparativamente con los estados circunvecinos de granextensin, aprovechando su relativa homogeneidad geogrficay el hecho de contar ya con una importante infraestructura vial yde transporte que le otorga gran accesibilidad.


El Estado de Tlaxcala presenta al turista un encuentro con lanaturaleza y un testimonio histrico trascendente de identidadpara el visitante nacional, asombroso e invaluable para elextranjero. Esta funcin la vienen actuando tanto el sector oficiala nivel del propio estado, como la iniciativa privada queencuentra buenos rendimientos a sus inversiones. An cuandoesta actividad ya se refleja en la poblacin y sus habitantes, porlo que resulta sustentable, quedan innumerables recursosnaturales y patrimoniales que esperan convertirse en soporte deldesarrollo econmico en la medida que se incorporen a la ofertaturstica de manera planificada, programada y con esquemasfinancieros atractivos y diversos, para que la inversin pblica yprivada se impulse y produzca la rentabilidad deseada, con loque Tlaxcala entrar de lleno al mercado internacional delturismo, lo que determinar un giro favorable a su economa.

1.3. ALCANCES DEL ESTUDIO:

De acuerdo con los objetivos y las premisas del Estudio,se establecen los alcances del presente Programa anivel estatal:

ESTRUCTURACIN INTERREGIONAL DE LAS ACTIVIDADESTURSTICAS DENTRO DEL TERRITORIO EN BASE A UNAZONIFICACIN TURSTICA, QUE REFUERCEN EL CARCTER DETLAXCALA COMO DESTINO TURSTICO NACIONAL EINTERNACIONAL.

DELIMITACIN DE REAS DE ACTUACIN TURSTICAS, SUCARACTERIZACION PATRIMONIAL NATURAL Y/O CULTURAL YSU RELACIN CON LA FORMA DE UTILIZACIN DEL SUELOPARA ENCAUSAR Y POTENCIAR EL DESARROLLO TURSTICOSUSTENTABLE INTEGRAL DEL ESTADO A TRAVS DE LADIVERSIFICACIN DE SERVICIOS EFICIENTES Y SEGUROS.


DEFINICIN Y CARACTERIZACION GENERAL DE LOSLINEAMIENTOS DE SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO,COMO BASE QUE DERIVE EN LA PARTICULARIZACIN DEPROGRAMAS ESPECFICOS A INSTRUMENTAR QUE DARNVIABILIDAD Y CERTIDUMBRE A LAS ACCIONES QUE SEPROPONGAN EN LAS REAS DE ACTUACIN EN CUANTO A:

- FACTIBILIDAD ECONOMICA.- COORDINACIN INTERSECTORIAL.- MECANISMOS DE CONTROL.- CALIDAD DE SERVICIOS.


2. DIAGNSTICO GENERAL.

2.1 . ECONOMA REGIONAL Y PAPEL DE LA ACTIVIDADTURSTICA.

El desequilibrio regional por el modelo de concentracin derecursos que se sigui el siglo pasado centraliz el crecimientoeconmico y urbano de la regin a la ciudad de Puebla. Esto serefleja en el proceso de urbanizacin que para 1995 reuna 1 222569 habitantes en la capital poblana, mientras que la ciudad deTlaxcala sumaba una poblacin de 63 423 habitantes (INEGI,Conteo 1995), es decir una relacin de 1 a 20 entre las doscapitales. De acuerdo con el Programa de Ordenacin de laZona Conurbada Tlaxcala, Chiautempan, Apetatitln, Panotla yTotolac, an tomando en cuenta la poblacin total de laconurbacin, sta para el mismo ao reuna tan solo 136 840habitantes frente a la metrpoli poblana.

El Estado de Tlaxcala forma parte de la Regin Centro del Pas,adems de los estados de Hidalgo, Mxico, Morelos y Puebla,que constituyen el mbito regional inmediato a la ZonaMetropolitana del Valle de Mxico, definido por la intensarelacin de sta con las zonas metropolitanas de la coronaregional Toluca, Cuernavaca-Cuautla, Puebla-Tlaxcala yPachuca, pero por otra parte es importante tambin comoenlace geogrfico natural con la Regin Oriente desde la costadel Golfo de Mxico.

El turismo como industria de produccin de bienes de capital yconsumo tiene un papel preponderante en esta funcin deenlace por lo que resulta privilegiada la situacin de Tlaxcala, talcomo lo establecen los proyectos carreteros prioritarios de ?GranVisin? en la regin y del ?Cuarto Anillo Metropolitano?, sindescartar la posibilidad de que el nuevo AeropuertoInternacional de la Ciudad de Mxico, se ubique hacia elacceso norponiente del Estado.


El Proyecto Regional de Gran Visin constituye un ejercicio decoordinacin interestatal entre los gobiernos de los estados deMxico, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Puebla, Tlaxcala yVeracruz para mejorar las vas de comunicacin mediantemodernos proyectos carreteros de alta especificacin dentro deun proyecto nacional de Ejes Troncales. En particular se refuerzael carcter de Tlaxcala como enlace centro-oriente estando enmarcha dentro del Estado la ampliacin a cuatro carriles de lacarretera federal Mxico-Veracruz. Adems las ciudades deCalpulalpan, Tlaxco y El Carmen vienen a ser dentro de esteproyecto, puntos estratgicos de accesibilidad al Estado, lo quelo convierte en un destino econmico y tambin turstico por elpotencial con que en esta materia cuenta, principalmentedesde el norte del pas.

El Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Vallede Mxico que impulsan la SCT y la SEDESOL, contempla entresus propuestas prioritarias, la creacin de un gran libramientoregional en apoyo a las polticas de desconcentracin queimpulsan la redistribucin de la poblacin de la Ciudad deMxico hacia las ciudades que conforman la ?corona regional?:Pachuca, Toluca, Cuernavaca, Puebla y Tlaxcala. El arco orientede este ?Cuarto Anillo Metropolitano? atraviesa la entidad en suparte poniente conectando Ciudad Sahagn, Apan,Calpulalpan, San Martn Texmelucan y Atlixco. Para la entidadresulta evidente el inters el proyecto.

Este Programa tambin impulsa la puesta en valor de lainfraestructura ferroviaria, la que en Tlaxcala representa un valormaterial y cultural muy significativo, para la creacin de TrenesSuburbanos, siendo inminente la construccin del quecomunicar la Ciudad de Mxico con Huehuetoca y Quertaro,por lo que resulta de gran pertinencia considerar elaprovechamiento en el mismo sentido, de los derechos federalesque comunican la Ciudad de Mxico con el Estado de Tlaxcala.


Los grandes proyectos regionales de comunicaciones ytransportes referidos, confieren a Tlaxcala un enorme potencialpara su desarrollo econmico y consecuentemente, turstico, porla riqueza cultural y del patrimonio histrico y natural existente.Conjuntamente acercan a Tlaxcala con el resto del pas y delcontinente, haciendo de la entidad un enlace obligado y undestino potencial econmico y turstico:

- Con los proyectos de Gran Visin y el Cuarto AnilloMetropolitano, los tiempos y distancias disminuyennotablemente e integran la Regin Centro Oriente detal manera que las principales ciudades del Estado serelacionan con otras de manera ms directa.Calpulalpan con Texcoco y la Ciudad de Mxico enun corredor de escasos 55km; Tlaxcala con Cuautla yYautepec a 150km y con Pachuca a 112km a travsdel Cuarto Anillo; Apizaco y Tlaxco como destinodesde Matamoros en la frontera nororiente del pas; ElCarmen a medio camino entre Mxico y Veracruzpasando por las capitales Tlaxcala y Jalapa y como elenlace norte-sur de la frontera norte, desdeMatamoros, Tampico y Tuxpan, hasta Oaxaca.

- Calpulalpan est avocado a ser un punto nodal deinterconexin con la Ciudad de Mxico y hacia elnorte y sur del pas, destacando los hallazgosarqueolgicos de Tecuaque y la riqueza natural de lazona natural de Zoquiapan como atractivos tursticosinmediatos a la gran zona metropolitana de la Ciudadde Mxico. El hecho de que la alternativa ms viabledel nuevo aeropuerto internacional se ubique en estazona, en las reas limtrofes de los estados de Tlaxcala,Hidalgo y Mxico, incrementa el potencial dedesarrollo de esta ciudad.

Matriz Regin Centro-Oriente: Distancias Carreteras entreCiudades.


As pues, las expectativas de desarrollo regional, con el debidoimpulso del gobierno estatal, se deben aprovechar paraequilibrar las relaciones urbanas y econmicas de Tlaxcala conlos estados vecinos y principalmente con la Ciudad de Pueblacolindante con su lmite sur. El papel que la industria tursticaestatal puede representar en el aspecto econmico y socialdebe convertir a Tlaxcala en un destino turstico de primer nivelmediante una estrategia de desarrollo estatal integral basado enel principio de la sustentabilidad.

Plano DG-1. Regin Centro-Oriente.

2.2. CARACTERSTICAS FSICO-NATURALES DE LA REGIN.

En este apartado se retoman los aspectos que resultan msrelevantes para el sector turismo del Programa de OrdenamientoEcolgico del Estado de Tlaxcala que est por oficializarse, elcual constituye sin duda el anlisis ms completo y actualizadode los aspectos naturales y ambientales de la entidad teniendocomo fuente, datos y bases cartogrficas del INEGI; en el PlanoDG-2 se observa una sntesis estos aspectos englobados en usosdel suelo y unidades ambientales.

2.2.1. Fisiografa

Geomorfologa.

La extensin del territorio del Estado se conforma por unasuperficie de 3 990.95 kilmetros cuadrados; siendo la entidadfederativa ms pequea: el 0.2% del territorio nacional, solomayor que el Distrito Federal. Sus lmites y colindancias son: Alponiente con el Estado de Mxico, al noroeste con el Estado deHidalgo, encontrndose el resto de su permetro rodeado por elEstado de Puebla. Se localiza en la parte centro-oriental del pas,entre los 97 37 07 y los 98 42 51 de longitud oeste; y los 1905 43 y los 19 44 07 de latitud norte con una altitud porarriba de los 2,000 msnm.


El Estado de Tlaxcala est comprendido totalmente en laprovincia fisiogrfica del Eje Neovolcnico, sobre la meseta deAnhuac, por lo que su geologa ha sido moldeada por laactividad volcnica; su sistema de topoformas abarca sierras,lomeros, lomeros con caadas, mesetas, mesetas con lomeros,mesetas con caadas y llanuras con lomeros. En sus extremosseptentrional y meridional se localizan las cumbres de losvolcanes. Huintetepetl, al norte de Tlaxco; y la Malintzi (Malincheo Matlalcueyetl) ubicado en la parte sur-oriente, de ampliasfaldas y con una altitud de 4,920 msnm.

En las cuencas del Ro Zahuapan y Atoyac predominan los suelosde barro y consistencia limo arenosa adems de los sedimentosacarreados por escurrimientos en la regin de Calpulalpan-Apizaco los suelos son arcillosos y asociados al tepetate; Mientrasque en la porcin de Tequexquitla los suelos son salinos.

Las precipitaciones medias anuales son ms abundantes en elcentro sur, donde van de 600 a 1200 mm, en tanto que en elnoreste y el oriente las lluvias son menores de 500 mm. al ao. Latemperatura promedio oscila entre 13.8 y 15.7 oC.

Por su ubicacin geogrfica, el estado de Tlaxcala esta inmersoen tres regiones hidrolgicas; Balsas (cuenca Ro Atoyac 78.76%),Pnuco (Ro Moctezuma 18.21%) y Tuxpan-Nautla (Ro Tecolutla3.03%). El principal ro de la entidad es el Zahuapan, que correde norte a sur por el centro del Estado.

En cuanto a sus recursos naturales, el Estado cuenta con 51,071hectreas de bosques, mientras que 291,568 hectreas (73.00%de la superficie) presentan un uso de suelo agrcola.

Con relacin a las reas Naturales Protegidas (ANP), el estadocuenta con cuatro de competencia estatal: el Jardn BotnicoTizatln (8 has.); la Cinega de Apizaco (43 has), la Aguanajaen Apetatitln (27 has) y Teometitla (43 has), y una decompetencia federal, el Parque Nacional Malinche (33 155 has),que actualmente se encuentra bajo la administracin del


Gobierno del Estado. Cabe destacar que sta ltima, junto conla Sierra de Tlaxco que no cuenta con declaratoria como reanatural protegida, presentando un acelerado proceso dedeterioro por la tala inmoderada y la invasin de reas decultivo improductivas, constituyen el recurso natural msimportante del Estado y desde luego son objeto de un manejoque implica a la actividad turstica.

Tlaxcala se ubica en la sub-provincia fisiogrfica denominada?Lagos y Volcanes de Anhuac?, conformada por grandessierras volcnicas o aparatos individuales que se alternan conamplios vasos lacustres. En esta sub-provincia se encuentranalgunas de las elevaciones ms altas del pas, como son: elPopocatpetl, Iztacchuatl, Zitlaltpetl, Zinantcatl y elMatlalcueyetl o Malinche.

El relieve de la entidad es el resultado de una intensa actividadvolcnica que ocurri hace aproximadamente 35 millones deaos (desde el terciario superior hasta el cuaternario en elpleistoceno). Por esta razn el territorio tlaxcalteca esaccidentado presentando sierras de gran extensin, sin embargotambin presenta llanos, lomeros, mesetas, valle y caadas. Esterelieve es caracterstico del eje volcnico transversal y de laAltiplanicie Central..

La fisiografa de la regin de Tlaxco (hacia el norte del estado)est constituida principalmente por lomeros de colinasredondeadas y sierras, que abarcan adems del municipio deTlaxco, los de Emiliano Zapata y Lzaro Crdenas, y una planiciecon subsuelos rocosos y con lomeros, en la cuenca de Tlaxco,colindando con los municipios de Calpulalpan y Benito Jurez.

El oriente del Estado se conforma en su mayor parte por unaplanicie con lomeros, sobre todo en los llanos de Huamantla ylos lomeros suaves en los Cerros del Carmen Tequexquitla; seidentifica tambin, una parte de sierra, la cual abarca seccionesde los municipios de Terrenate, Altzayanca y Tequexquitla; la


meseta cubre parte de los municipios de Terrenate y Altzayanca,adems del vaso lacustre en la Laguna de El Carmen.

La porcin poniente del estado se caracteriza por contenerlomeros, en los municipios de Calpulalpan, Sanctrum yHueyotlipan; planicie con lomeros haca la parte norte de laregin, colindando con el Estado de Hidalgo; la sierra nevada enla parte poniente, colindando con el Estado de Mxico y unaltiplano que abarca los municipios de Espaita y Hueyotlipan.

El sur de Tlaxcala esta constituido por el altiplano en losmunicipios que constituyen parte del Bloque de Tlaxcala; porlomeros de colinas redondeadas en los municipios de Tlaxcala,Tepeyanco, Santa Isabel Xiloxoxtla y otros municipios de menortamao; por Sierra en los municipios que se encuentran en lasfaldas de la Malinche (Chiautempan, Teacalco, Tetlanohcan yCuaxomulco entre otros); y por un pequeo valle que atraviesalos municipios de Santa Cruz, Amaxac entre otros.

La porcin centro est constituida por una planicie con suelorocoso que atraviesa como una franja desde el noroeste hasta elcentro del Estado, (cuenca de Apizaco) hay lomeros concolinas redondeadas en el municipio de Atlangatepec, y unaltiplano en los municipios de Xaltocan y Yauhquemehcan. Laparte sur (Zacatelco), se conforma principalmente por sierra, enlos municipios que se encuentran en las faldas de la Malinche,(Teolocholco, San Pablo del Monte, Tenancingo, Mazatecochcoy Acuamanala); por lomeros en la cuenca de Puebla, que seextienden desde el municipio de Ixtacuixtla hasta Papalotla,parte que colinda con el Estado de Puebla.

2.2.2. Medio Fsico.

Debido a que est comprendido en la provincia fisiogrfica delEje Neovolcnico Transversal, el Estado ha sido moldeado por laactividad volcnica, por esta razn el territorio tlaxcalteca tiene


partes muy accidentadas, aunque presenta zonas planas y semi-planas.

Las principales elevaciones del Estado son en primer lugar elvolcn La Malinche con 4,920 metros sobre el nivel del mar(msnm.), seguido de otros cerros de origen volcnico como elHuilotepec y el Huilapitzo.

En Tlaxcala la topografa es variable, ya que se encuentranzonas bajas con pendientes menores al 2 % hasta pendientes de25% y mayores de 40 % en las sierras. La parte central del estadose caracteriza por presentar las pendientes que van de 0-5% .

Otros volcanes importantes de diferentes tipos son Huintetepetl,Tlamacas, Huilotepec, Gueyolica, Tlazala, San Nicols, SanLorenzo, Ocelotzi, El Calvito, El Mirador, Campanario, Aire,Ocotal, Tepetzala, Cuatlapnga, Tlacoxolo, Quimicho, San Pedro,Las Hoyas, Cuexcontzi, Sotoluca, Tezoyo y Guayalica. Lasaltitudes varan, de 2,600 msnm. (Volcn Cuacihapo) hasta 4,920msnm. (Volcn La Malinche), con un valor intermedio de 2,900msnm. (Volcn Tezoyo), Y las pendientes vara de entre 22 %(volcn Tezoyo) hasta ms de 40% (volcn Guayalica).

Otras formas de relieve importantes son lomas, mesas ybarrancas, producto de la disectacin de la masa volcnicalocalizada al suroeste del estado, las lomas (Pueblo Nuevo,Pachuquilla, Temexcalco, Rehilete, el panten, San Isidro,Carbonera, Ocotal, Cerritos, San Bernardo, Retama) conaltitudes entre 2,300 y 2,500 msnm. y pendientes que van del 8 al25 %, en esta rea se presentan las mesas de San Gregorio ymesas grandes, con altitud de 2,600 msnm. y pendientes del 4 al8 %.

Otra forma producto de esta alteracin del relieve son lasbarrancas de la Concepcin del Diablo, Agua Santa,Huehuetitla, Santo Domingo, Santa Cruz, El Ocote, Guadalupe, ElJaral, San Juan, El Carmen, Canoas y el Capulin con una altitudde 2600 en base y 2,720 en cpula, en esta misma zona se tienen


algunos cerros con un origen muy semejante. Tambin productode la erosin y disectacin, entre otros tenemos los cerros ElMirador, La Puerta, Tepalca, El Calvito, San Juan, Tolqueme,Estollo, los cuales presentan una altitud entre 2,750 y los 2,850 ypendientes que varan de 25 al 48 %.

Al norte de la entidad se tiene una Sierra de origen gneointegrada por un conjunto de cerros como El Pen, La Encinera,Conejo, Las Peas, Seco, Alto, Peuelas, Las Tunas, El guila,Chahuixtla, su altitud varia de 2,700 a 3,660 msnm. Y la pendienteflucta entre 20 % y 50 % en el rea. Entre las barrancas msevidentes estn: las Lajas, Cieneguillas, El Caballo, Las Bancas,Acayucan, Apoxaco, con altitud de 2,400 en la base y 2,600 enla cpula.

El volcn de la Malinche es una forma muy particular dentro dela geomorfologa del estado de Tlaxcala, (por su origen y formas)est integrada por una macro forma que est disectada por unaserie de barrancas y crcavas principalmente. Su forma ms altaes el crter que se localiza a 4,920 msnm. Continua la laderaque se ubica entre los 3,700 y 4,800 msnm. Con una pendientedel orden de 50 %, despus tenemos la bajada entre las cotas2,400 y 3,700 msnm. Con una pendiente que varia de 5 a 10 %.

Frente al corredor San Nopalenca, Panotla y Tlaxcala se tiene loscerros Ostol, Clica, Blanco, El Fuerte, Popocatl, Cuaxi yTechachal de origen sedimentario con pendiente mayor a 45 %y altitud de 2,500 a 2,600 msnm. en este sitio tambin se tienenlas barrancas : Huehuetitla, Los Ningos y Lixcatlat, conpendientes de ms de 50 % y altitud de 2,400 msnm.

En las partes bajas del Estado se presentan materiales productode la acumulacin de origen aluvial y lacustre. El rea aluvialque forma llanuras en pendientes menores del 3 % con altitudesde 2,200 msnm. Est localizada al noroeste en el poblado deSoltepec, suroeste en Tezoquipan, Zacatelco y Ayeca, el este deHuamantla y Vicente Guerrero; la parte lacustre se localiza aloeste del poblado de El Carmen, formando un vaso lacustre


(laguna de Totalcingo) con pendiente menor del 2 % y altitud de2,360 msnm.

Plano DG-2. Medio Fsico.


2.3. LEGISLACIN Y PROGRAMAS VIGENTES.

Tanto a nivel federal como estatal existe todo un sustento legaldentro del que se inscribe y es congruente el presente Programade Desarrollo Turstico Sustentable.

2.3.1. Nivel federal.

En el nivel federal es importante mencionar las siguientes leyesderivadas de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos.

- Ley Federal de Turismo.- Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al

Ambiente.- Ley General de Asentamientos Humanos.- Ley Federal Sobre Monumentos Histricos y Zonas

Arqueolgicas.

El 18 de julio del 2000 se firma el Acuerdo de Coordinacin quetiene por objeto apoyar la formulacin, expedicin y ejecucindel Programa de Ordenamiento Ecolgico para el Territorio delestado de Tlaxcala, suscrito por una parte por el EjecutivoFederal, por conducto de la Secretara de Medio AmbienteRecursos Naturales y Pesca, y por la otra parte el Gobierno delEstado de Tlaxcala, representado por su Gobernador, el C.Alfonso Abraham Snchez Anaya. Como se mencion antes, elavance actual en que se encuentra este Programa para suaprobacin, representa una importante fuente de informacinpara el presente Programa de Desarrollo Turstico Sustentable delEstado sobre todo en los aspectos natural y ambiental.


2.3.2. Nivel estatal.

En el Estado de Tlaxcala se tiene el Plan Estatal de Desarrollo1999-2005 y en materia ambiental el Programa Estatal deEcologa y Medio Ambiente del Estado, en los que se parte delinters de nuestra nacin por asegurar el aprovechamientoracional de los recursos naturales y la proteccin a nuestroentorno. Asimismo, este programa, se fundamenta en el artculo21 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin alAmbiente del Estado de Tlaxcala.

En materia de instrumentos jurdicos-administrativos a nivel estatalque constituyen el marco de referencia en materia ambiental ala fecha, se tienen los siguientes:

Ley Estatal de Turismo Para el Estado de Tlaxcala, (P.O. del17 de agosto de 2000.

Ley de Ecologa y de Proteccin al Ambiente del Estado deTlaxcala, (P. 0. del 02 de marzo de 1994), y modificada deacuerdo al Decreto Nm. 55 de fecha 17 de abril del 2000,que reforma diversos artculos y fracciones.

Reglamento de la Ley de Ecologa y de Proteccin alAmbiente del Estado de Tlaxcala en materia del ImpactoAmbiental, (P. 0. del 15 de marzo de 1996).

Reglamento de la Ley de Ecologa y de Proteccin alAmbiente del Estado de Tlaxcala en materia de Manejo delos Recursos Vegetales, (P. 0. del 15 de marzo de 1996).

Reglamento para el Manejo y Administracin del ParqueNacional Malinche en el Estado de Tlaxcala (P. 0. del 11 deagosto de 1997).

Plan de Desarrollo Estatal 1999-2005 (P. O. del 15 denoviembre de 1999).


Cabe sealar que la Secretara de Desarrollo Urbano y Viviendaest actualizando el Programa de Desarrollo Urbano del Estadode Tlaxcala con el que el presente Programa Sectorial deberser plenamente congruente.

2.3.3. Nivel Municipal:

Los programas de uso del suelo actualmente en vigor son lossiguientes:

Programa Director Urbano de la Zona Heroica deHuamantla. (1995).

Programa Director Urbano de San Pablo del Monte. (1995). Programa Director Urbano de la Calpulalpan. (1995).

Programa Director Urbano de Ixtacuixtla de MarianoMatamoros. (1995).

Programa Director Urbano de Tlaxco de Morelos. (1996). Programa Director Urbano de la Zona Conurbada

Intermunicipal Apizaco, Sta. Cruz Tlaxcala, Tetla,Tzompantepec y Yauhquemehcan. (1998).

Programa Director Urbano de Sta. Ins Zacatelco (1998). Programa Director Urbano de la Santo Toribio Xicohtzinco.

(1998). Programa Director Urbano de Tenancingo. (1998). Programa de Ordenacin de la Zona Conurbada de

Tlaxcala-Apetatitln-Chiautempan-Panotla-Totolac. (1998ratificado en 1999).

Programa Director Urbano de Santa Ins Zacatelco. (1998).

Si bien estos programas reconocen la importancia del turismocomo factor de desarrollo, es fundamental que su actualizaciny necesaria implementacin para todos los municipios a partir dela mencionada actualizacin del Programa Estatal de DesarrolloUrbano, considere de manera especfica y referida al uso delsuelo, la creciente importancia del turismo como detonante decadenas productivas en los tres sectores de la economa.


2.3.4. Evaluacin de las Leyes y Planes vigentes de mayorincidencia en el Sector Turismo a nivel estatal y municipal.

Ley de Turismo para el Estado de Tlaxcala.

Las disposiciones de la Ley de Turismo para el Estado de Tlaxcala,son de orden pblico e inters social y tienen por objeto:

v Actualizar el inventario de las bellezas, naturales,arqueolgicas, centros vacacionales, monumentos histricos,reservas territoriales y dems lugares de atraccin turstica,para publicar y difundir la capacidad y potencial de laentidad en la materia.

v Promover y orientar la actividad turstica en el Estado,mediante la planeacin participativa de los sectores pblico yprivado.

v Impulsar mecanismos que induzcan a la creacin, desarrollo yproteccin de los recursos y atractivos tursticos, procurandola preservacin del equilibrio ecolgico.

v Desarrollar programas que impulsen el turismo social.

v Fortalecer el patrimonio histrico y cultural de cada regin delEstado, con miras a incrementar el turismo.

v Estimular, promover y alentar la inversin privada y social,nacional y extranjera en la materia.

v Establecer los mecanismos de coordinacin y participacinde las autoridades municipales que favorezcan el desarrollodel turismo y la desconcentracin progresiva de los programastursticos.


v Celebrar convenios de coordinacin para impulsar lasactividades tursticas con todo tipo de empresas del ramo,nacional o extranjeras y en especial, con las AutoridadesFederales.

v Implantar las medidas necesarias para la aplicacin ycumplimiento de la Ley de Turismo para el Estado de Tlaxcalay dems ordenamientos legales.

v Orientar, proteger y auxiliar al turista.

v Concertar y vigilar la imparticin y aplicacin de programasde capacitacin que mejoren la calidad de los serviciostursticos e incrementen la productividad.

Plan de Desarrollo Estatal 1999-2005.

En lo referente al desarrollo turstico que debe tener el Estado deTlaxcala, seala que el turismo tendr que ser una de lasprincipales fuentes generadoras de recursos, para lo cual serequiere inversin en infraestructura de servicios, va proyectosespecficos que permitan diversificar el mapa turstico paraincrementar el flujo de visitantes y al promocin de sus atractivosen el mbito local, nacional e internacional, con la finalidad deobtener el desarrollo integral del sector turstico.

Reconoce el Plan, que las vas de acceso a los puntos de intersturstico presentan deficiencias debido a la falta demantenimiento, un exceso de topes, accesos con muchosrodeos, falta de una adecuada sealizacin y carencia deprogramas especficos de seguridad, auxilio, orientacin einformacin turstica. As como de un adecuado transporte quecubra los destinos tursticos de la entidad. Adems es insuficientela infraestructura hotelera y de servicios para la demanda que segenera en temporada alta.


Segn el Plan de Desarrollo en comento, no existen estudios deregionalizacin encaminados al establecimiento y ampliacinde empresas tursticas, pequeas o medianas, ni tampoco hahabido suficientes programas permanentes de promocin ygestin para la realizacin de cursos de capacitacin, para quelos prestadores de servicios puedan adquirir una cultura tursticaque les permita satisfacer plenamente a los visitantes. Asimismo,entre los habitantes del Estado no existe una cultura tursticasobre la importancia que tiene el sector.

Como medidas para impulsar el sector turismo el Plan DesarrolloEstatal 1999-2005, propone las siguientes estrategias.

v Se formularn programas para atraer a los turistas nacionales,extranjeros y a grupos organizados, interesados en participaren viajes culturales y recreativos.

v Se desarrollarn con intensidad las potencialidades tursticasque tiene Tlaxcala, elevando esta actividad como una de lasfundamentales del Estado, para la generacin de empleo ydivisas.

v Desarrollar campaas permanentes de promocin ypublicidad con informacin suficiente de los diversosatractivos, zonas arqueolgicas, edificios coloniales ymonumentos histricos.

v Impulsar programas de esparcimiento infantil, juvenil y de latercera edad, para que la poblacin conozca el Estado.

v Se fomentar el desarrollo de la actividad turstica en laentidad, mediante la elevacin de los niveles decompetitividad, mayor penetracin, mejores sistemas deinformacin y capacitacin intensiva de los recursos humanosy la promocin de nuevas empresas tursticas.


Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Tlaxcala. (En procesode actualizacin).

Dentro de la actualizacin del Programa, se contemplaequilibrar la estructura de centros de poblacin, lo que resultarelevante para la organizacin territorial del desarrollo del sectorturismo, objeto del presente Programa.

Planes de Desarrollo Urbano locales.

Contienen los lineamientos mediante los cuales se ordenan lasreas urbanas y conurbadas de las ciudades de mayorpoblacin del Estado, considerando el contextosocioeconmico de cada regin, con el objetivo de reforzar yestablecer la estructura urbana respectiva, con la finalidad dedesarrollarlas como centros de servicios estatales, corredoresindustriales y centro comercial apoyado en el transporte en lamicroregin, utilizando adecuadamente el suelo que constituyeuna reserva para el crecimiento, indicando el modelo deocupacin y sus normas urbanas, compatibles a su propiacapacidad. Adems se pretende programar con el tiempo unproceso de desarrollo urbano que evite sobreexplotacin derecursos y servicios y ofrezca suelo y equipamiento de acuerdo alas tendencias de crecimiento poblacional.

La ciudad capital, Tlaxcala, cuenta con el Programa Parcial delCentro Histrico, ratificado en 1999 y el Estado promueve laconsolidacin mediante grandes proyectos de inversin delcorredor Tlaxcala-Apizaco bajo una normatividad que permitaun desarrollo intensivo en base a las premisas de lasustentabilidad, este proyecto se denomina ?Nueva Tlaxcala?,cuyo sustento jurdico quedar garantizado por el presentePrograma as como por la actualizacin del Programa deDesarrollo Urbano, ambos de nivel estatal.


2.4. PROBLEMTICA URBANO-RURAL DEL ESTADO DE TLAXCALA.

2.4.1.Aspectos demogrficos.

Distribucin y Zonificacin de la Poblacin.

La agrupacin de la poblacin dentro de sus territoriosmunicipales vara considerablemente, tendiendo a ser ms altaen la parte sur y centro del Estado, dispersndose en el norte,oriente y poniente, como consecuencia de los niveles debienestar con los que se cuenta en cada zona.

De acuerdo a la informacin del 2000, proporcionada por elINEGI, la densidad promedio del Estado es de 237 hab/km,encontrndose 24 municipios por debajo de este promedio,correspondindole la menor densidad al municipio deAtlangatepec con 38 hab/km y la mayor a Zacatelco con 2,211hab/km, lo que refleja el gran contraste existente en el territorioestatal. existiendo una mayor concentracin de la poblacin seencuentra en la parte centro-sur del Estado.

Analizando las caractersticas de concentracin-dispersin de lapoblacin en el territorio estatal, se tiene que 12 municipios (20%del total) cuentan con una densidad baja, menor a los 100hab/km, ubicados en la parte norte, oriente y poniente delEstado. Cabe recalcar que en la mayora de estos casos, lasuperficie de sus municipios son de las ms grandes en la entidad(como sucede en el caso de Tlaxco).

Con densidades entre 100 y 500 hab/km, se encuentran 26municipios, que representan el 43% del total, mientras quedentro del rango de 500 a 1,000 hab/km existen 12 municipios.Con ms de 1,000 hab/km se identificaron slo 8 municipios(ubicados todos ellos en la parte centro y sur del Estado), dentrode los cuales sobresalen Zacatelco con 2,211, Tlaxcala con 1,759


y Apetatitln con 1,621 hab/km. El primero se localiza en laregin sur y los 2 restantes en la parte central del Estado.

Localidades como Apizaco, Santa Ana Chiautempan yHuamantla tienen una densidad poblacional de 501 a 1000habitantes por kilmetro cuadrado.

Crecimiento Demogrfico.

La distribucin de la poblacin por grupos de edades en elEstado, ha sido objeto de cambios significativos. En 1970, estabaconformada por una poblacin muy joven (infantil), alcanzandoel 57.3%. del total poblacional.

Para 1980, producto de las campaas de control natal, elporcentaje de poblacin joven (infantil), disminuye 3 puntosporcentuales comparados con los comportamientos de 1970.

De acuerdo con el XI Censo de Poblacin y Vivienda de 1990, laentidad contaba con 761,277 habitantes, en el 2000 se contcon 961,912 habitantes; siendo 468,484 hombres y 493,428mujeres, por lo que la densidad media actual es del orden de242 habitantes por kilmetro cuadrado, (XII ResultadosPreliminares Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000). Lacomposicin poblacional sigue su ritmo de disminucin en lanatalidad, reflejando una disminucin en el porcentaje anterior,reducindose al 40.7%, comparado con el de 1980 que fue de44.7% y de 47.6% en 1970. Esto significa una disminucinconsiderable en este lapso de tiempo.

En el 2000, de acuerdo a las proyecciones realizadas con baseen el comportamiento histrico de cada uno de los grupos deedades, el grupo de 0 a 4 aos de edad disminuye 1.9 porciento, comparado con el de 1990. El segundo grupo (5 a 9aos) disminuy 2.1% y el tercer grupo (10 a 14 aos) lo hizo en2.7%. Esto significa que en total, la poblacin infantil ha seguidosu tendencia a la baja, disminuyendo las tasas de natalidad y


originando con esto, el paulatino envejecimiento de lapoblacin en su conjunto.

De esta manera, la poblacin infantil, de 0 a 14 aos de edad,volvi a reducirse con respecto a la de 1990, en 5.3%. Estatendencia permitir que para el futuro prximo, el cuarto grupode edad (el de 15 a 19 aos) supere en cantidad al primer grupo(0 a 4 aos) por primera vez en la historia, lo que permitir reducirel porcentaje de la poblacin dependiente, con impactosrelevantes en lo referente a las demandas de servicios eneducacin y asistencia mdica

La agrupacin de la poblacin dentro de sus territoriosmunicipales vara considerablemente, tendiendo a ser ms altaen la parte sur y centro del Estado, dispersndose en el norte,oriente y poniente, como consecuencia de los niveles debienestar con los que se cuenta en cada zona.

Para el ao 2000, la poblacin estatal lleg a los 961,912habitantes, presentando una tasa de crecimiento promedioanual entre 1990-2000 de 2.37%, que signific reducir el ritmo decrecimiento casi en un punto porcentual con respecto a ladcada anterior. En este mismo periodo, el pas creci a unpromedio de 1.83%.

El crecimiento poblacional desordenado dentro de la entidad,que se acenta en algunos municipios, impide el crecimiento delsector turstico, ya que origina desorden urbano y ambiental,siendo sta, entre otras, una de las causas de retraso del sectoren el Estado, dentro de un escenario de desequilibrio econmicoy social.

Estructura de la Poblacin.

De la poblacin hablante de lengua Indgena, el porcentaje querepresenta la poblacin de 5 aos y ms respecto al total de lapoblacin ubicada dentro de ese mismo rango de edad, nosindica una tendencia a la baja, a excepcin del ao 1980, en


donde sube del 5.69% al 6.5% del total. En 1990 se registra unabaja considerable en donde slo el 3.44% del total de lapoblacin es de habla indgena, aumentando ligeramente en1995 con el 3.46% del total y disminuyendo a 3.36% para el ao2000 (segn tasa pronosticada). Por lo que se deduce que latendencia es a la baja, es decir, el nmero de personas quehablan alguna lengua indgena es cada vez menor, tendiendo adesaparecer en un mediano plazo si no se hace nada alrespecto.

A nivel estatal, la poblacin bilinge (que habla lengua indgenay espaol) de 5 aos y ms, representan un importanteporcentaje del total de la poblacin que hablan lenguaindgena, con base en la tendencia promedio de crecimientode los ltimos 30 aos, el nmero de personas bilinges seincrement a 28,432, que representan el 99.56% del total depersonas que hablan lengua indgena. Todo ello indica que laspersonas de habla indgena, tienden cada vez ms a hablartambin el espaol, lo que ayuda a que estos habitantespuedan integrarse con mayor facilidad a la dinmica social,pues el lenguaje no se convierte en una barrera paracomunicarse, y permite a su vez, conservar su identidad.

Los municipios en donde hay mayor cantidad de gente quehabla lenguas indgenas son: San Pablo del Monte, Contla deJuan Cuamatzi, Chiautempan, Teolocholco, Mazatecochco,Ixtenco y Tlaxcala; en todos ellos la lengua predominante es elnhuatl o mexicano, a excepcin de Ixtenco, en donde sehabla Otom. La mayora de estos municipios se localizan en lasfaldas de La Malinche, cuyo relieve escarpado ha dificultado elcontacto cultural con otras regiones, lo que ha contribuido aconservar un poco ms esas lenguas que tienden a disminuir; deno hacer algo por preservarlas desaparecern.

Los grupos marginados de acuerdo a los valores que maneja elConsejo Nacional de Poblacin para determinar los ndices demarginacin, para 1995, a nivel municipal, se identificaron 3grados de marginacin en el Estado: Medio para 7 municipios


(Altzayanca, El Carmen, Emiliano Zapata, Espaita, Terrenate,Xaltocan y Zitlaltepec); bajo para 49 municipios ms y, los 4municipios restantes (Apetatitln, Apizaco, Tlaxcala y Totolac)con ndices muy bajos de marginacin. Estos indicadores reflejanque pese a que en general la marginacin no es un problemagrave para la poblacin tlaxcalteca, slo el 7% de sus municipioscuenta con una marginacin muy baja, correspondiendo a laszonas centrales y en aquellas en donde la poblacin seconcentra mayoritariamente (zonas conurbadas). En el casocontrario, correspondiente a ndices medios de marginacin, seencuentran el 12% de los municipios, ubicados en las partes msalejadas del centro del Estado, lo que dificulta su accesibilidad.

Se puede concluir que en la entidad, salvo en los 11 casosmencionados, existe una homogeneidad en los bajos ndices demarginacin, lo que hace que el problema sea manjeable,siendo necesario no obstante atender y ampliar la cobertura delos servicios bsicos, para la mayor parte de la poblacin. En elrubro de educacin de la Poblacin de 6 a 14 aos con aptitudpara leer y escribir para el ao 2000, se calcula que la poblacindentro de ese rango de edad sea de 204,120 personas, de lascuales el 88.84% (181,340 personas)saben leer y escribir, porcentaje que est por encima delpromedio nacional que es del 87.18% .

El analfabetismo sigue siendo, sobretodo en el medio rural, unode los principales problemas alcanza el 7.91% en el ao 2000, locual significa un crecimiento con una tasa negativa del ?0.62%anual en promedio durante ese periodo de tiempo.

El perfil educativo de la poblacin de 15 aos y ms, hamejorando de manera paulatina. En el ao 2000, de acuerdocon los resultados preliminares de INEGI, se tiene que la mayorparte de la poblacin tiene un nivel de estudios de primariacompleta con el 23.01% del total. La poblacin sin ningunainstruccin se reduce a la mitad (el 6.97%) respecto a 1990. Laspersonas que no concluyeron la primaria se ven reducidas en un


porcentaje cercano al 75%, mientras que los rubros deeducacin post-primaria, se incrementan considerablemente. Lapoblacin con educacin media bsica concluida seincrementa en 7 puntos porcentuales, alcanzando a los 162,675habitantes (22.20%). La poblacin con estudios de nivel mediosuperior se triplic respecto a 1990, para alcanzar la cifra del16.51% del total, y la de estudios superiores y postgradoalcanzaron a sumar el 9.70% del total.

La poblacin de acuerdo con su nivel de instruccin, se hacomportado de manera similar a la tendencia del Estado. Losmunicipios de Atlangatepec, El Carmen Tequexquitla yTerrenate, han tenido durante los aos 1970, 1980, 1990 y 2000 losms altos porcentajes de poblacin sin instruccin. Le siguenotros municipios como Emiliano Zapata, Lzaro Crdenas, SanPablo del Monte, Tenancingo, Tlaxco y Zitlaltepec que tambinhan tenido altos porcentajes que reflejan el bajo nivel deinstruccin que poseen sus habitantes. En el caso contrario, losmunicipios de Apetatitln, Apizaco, Tlaxcala y Totolac, son losque han registrado los porcentajes ms bajos de poblacin sininstruccin, lo cual indica que su nivel educativo es bueno.

Respecto a la poblacin con educacin primaria completa,tenemos que los municipios que han registrado los porcentajesms bajos en ese nivel, son: Altzayanca, El Carmen Tequexquitla,Terrenate, Tlaxcala y Totolac. Por lo contrario, los que registrarondurante estas tres ltimas dcadas, los mayores porcentajes depoblacin con ese nivel, fueron Apetatitln, Apizaco, Tocatln,Xicohtzinco, Santa Cruz Tlaxcala y Xaloztoc.

Por su parte, los municipios que registraron en el periodo 1970-2000, los porcentajes ms bajos de poblacin con educacinmedia bsica y media superior completos, fueron: Altzayanca, ElCarmen Tequexquitla, Espaita, Terrenate y Zitlaltepec deTrinidad S. Santos, lo cual indica que el nivel educativo de lapoblacin es bajo. En el caso contrario, los municipios queregistraron los porcentajes ms altos, fueron: Amaxac de


Guerrero, Apizaco, Apetatitln, Panotla, Tlaxcala y Totolac,quienes tienen un nivel educativo mucho mejor.

Los municipios que menos porcentaje tienen de personas coneducacin superior y posgrados, han sido Altzayanca,Atlangatepec, El Carmen Tequexquitla, Espaita, Tocatln yTerrenate, con los niveles educativos ms bajos del Estado;mientras que Apetatitln, Apizaco, Panotla, Tlaxcala y Totolac,son los que tienen los mayores porcentajes de poblacin conniveles educativos superiores.

A nivel general, el promedio de escolaridad en el Estado en elao 2000, es de 6.85 aos (casi el primero de secundaria), 0.75puntos porcentuales por debajo del promedio nacional que esde 7.6 aos. En nmeros redondos se calcula que hay 29municipios con niveles educativos menores a este promedioestatal, de los cuales, los ms bajos son Lzaro Crdenas, ElCarmen Tequexquitla, Atlangatepec y Espaita, los cuales tienenun promedio de 3 aos de estudio, equivalentes al 3er. grado deprimaria. Por lo contrario, 31 municipios se ubican por encima delpromedio estatal, sobresaliendo los municipios de Apizaco,Panotla, Totolac y Tlaxcala, con un nivel de estudios ubicado enel rango de educacin media superior, con 10 aos de estudioen promedio para los dos primeros, 11 aos para Totolac y 12aos de estudio en promedio para Tlaxcala (equivalente al 3er.grado de preparatoria o similar).

En lo relacionado a la educacin, Apizaco y Tlaxcala son losmunicipios mejor servidos, seguidos de Chiautempan,Huamantla, Tlaxco y Calpulalpan.


2.4.2. Aspectos Econmicos

2.4.2.1. Distribucin de la P. E. A y Nivel de Ingresos.

De la poblacin Econmicamente Activa del Estado, segndatos del censo del 2000, el 96% est ocupada y se encuentrapor arriba del promedio nacional.

En cuanto a la poblacin ocupada en el sector primario, segnel mismo censo, Tlaxcala representa el 1.07% del total nacional;con el 1.31% participa en el sector secundario y el terciarioparticipa con el 7.51% del total nacional.

A nivel estatal, de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)del Estado, el 42.3% se encuentra ocupada en el sector terciario,el 38.1% en el sector secundario y el 18.1% en el sector primario.

La tendencia que presenta la PEA dedicada a actividades delsector primario es a la baja, ya que las cifras del conteo de 1995nos dan una disminucin de 1.6% en este ao y del 10.4%, parael censo del 2000 con respecto al de 1990.

En la proyeccin con los datos preliminares del censo del ao2000, los municipios que destacan son Xicohtzinco (66.2%),Contla (63.9%) y Mazatecocho (61.5%).

En lo que respecta al sector terciario, con la proyeccin hechaen base a los datos preliminares del censo del ao 2000, losmunicipios que destacan son: Tlaxcala (65.9%), Totolac (63.8%),Apizaco (62.4%), y Panotla (58.6%). Los municipios menossobresalientes fueron Lzaro Crdenas y Terrenate ambos con9.3%.

No es casual que durante las cuatro dcadas analizadas,Apizaco y Tlaxcala hayan sobresalido, ya que son las ciudadesms grandes del Estado en cuanto a poblacin e


infraestructura; adems, en la ciudad de Tlaxcala se concentranlas principales oficinas gubernamentales tanto federales,estatales y locales. Totolac destaca porque est conurbada conTlaxcala y Apetatitln tambin cuenta ya con algunas oficinasgubernamentales. Chiautempan se caracteriza principalmentepor su industria textil pero no deja de ser importante en cuanto alcomercio.

En cuanto a la venta de servicios, sector en el que se encuadrael turismo, la proyeccin que se hace con datos prelimares delcenso del ao 2000 sobresalen los municipios siguientes: Totolac(37.7%), Panotla (36.0%), Tlaxcala (34.2%), Apetatitln (33.9%).

En cuanto al nivel de ingresos de la poblacin econmicamenteactiva del Estado de Tlaxcala, unificando y haciendo los criteriospara analizar los distintos periodos censales (1970 al 2000), se hanformado (para este estudio) siete grupos de las diferentescategoras de ingreso por trabajo, en base a el nmero desalarios mnimos que percibe el trabajador:

No recibe ingresos. menos de un salario mnimo. de uno hasta dos salarios mnimos. ms de dos y hasta tres salarios mnimos. ms de tres y hasta cinco salarios mnimos. de ms de cinco salarios mnimos. grupo no especificado.

En lo que respecta al primer grupo, la poblacin en edad detrabajar que no recibe ingresos en el mbito estatal para el ao2000 se incrementa a la cantidad a 42,085 personas, querepresent el 12.59% del total de la poblacin econmicamenteactiva estatal.


Los municipios que aportaron mayor cantidad de poblacineconmicamente activa, que no recibi ingresos en las cuatrodcadas fueron: Huamantla, Ixtacuixtla, y Tlaxco; los que menosparticiparon fueron Apetatitln en 1970, Amaxac de Guerrero en1980, Xicohtzinco en 1990 y Totolac en el 2000

La poblacin econmicamente activa que gan hasta dossalarios mnimos, es la que tradicionalmente ha sostenido laactividad salarial, es tambin, la que ha dado cierto equilibrio enel mercado de trabajo para el ao 2000, experimento unapequea disminucin del 4.9% con relacin al ao de 1990.

Los municipios ms representativos del grupo que gana de unohasta dos salarios mnimos en el ao 2000, segn cifraspreliminares, estn Cuaxomulco (44.11%), Santa Cruz Quilehtla(44.00%), Acuamanala (43.34%) y San Lorenzo Axocomanitla(42.40%). El que menos destaca es Zitlaltepec (17.57%) en el 2000.

De lo anterior se puede decir, que no es casual que destaquenlos mismos municipios durante las cuatro dcadas, en ellos recaela mayor actividad econmica y han sido los centros depoblacin ms grandes del Estado.

La categora o grupo de trabajadores que percibe por su trabajoun salario que va de ms de tres y hasta 5 salarios mnimos en elmbito estatal, fue menos representativo en las dos primerasdcadas de referencia, ya que en 1970 solamente secontabilizaron 1,036 personas, lo que represent apenas el 0.97%del total. En 1980, hubo un ligero incremento a 1,782 personas,reflejndose en 1.02% del total estatal; en 1990 las cosasmejoraron con el establecimiento de importantes industrias enel Estado, ello motivo que se incrementar el nmero depersonas en este rango de ingresos, llegando a 13,114, lo querepresent el 6.67% del total estatal; en el ao 2000 sigui latendencia a la alza, los resultados censales lo demuestran, yaque se contabilizaron 37,806 personas y que represent el11.31% del total estatal.


Desde el punto de vista municipal, para el 2000 segn cifraspreliminares destacan Tlaxcala (20.67%), Apizaco (20.3%), Totolac(17.44%) y Apetatitln (15.19%). El municipio que registro menospersonas ocupadas en este grupo fue Terrenate (2.0%) en el2000.

Del grupo que gana ms de cinco salarios mnimos, para el ao2000 vuelve a presentarse una disminucin ya que hay unregistro de 20,524 personas, que representa el 6.14% del totalestatal

Los municipio ms destacados en este rubro, son segn cifraspreliminares del censo 2000, los municipios de Apizaco (12.09%)Tlaxcala (9.67%), Muoz de Domingo Arenas (8.70%),Yauhquemecan (8.34%). Los municipios menos representativosfueron Xalostoc (0.16%) en 1970, Altzayanca en 1980,Atlangatepec (0.15%) en 1990 y Zitlaltepec (1.18%) en el ao2000.

2.4.2.2. Caracterizacin de los Sectores Econmicos.

a) SECTOR PRIMARIO.

Actividad Agrcola.

En el sector primario, las actividades de este sector se basan enprcticas agrcolas tradicionales, en unidades de produccinmenores a cinco hectreas (representan el 85.2% del totalestatal) con preponderancia al autoconsumo y desarrollada ensuelos erosionados, con valles escasos y con cultivos de temporaly en algunas zonas con baja precipitacin pluvial. Algunosmunicipios como Huamantla, Nativitas y Tetlatlahuca cuentancon riego pero no son determinantes en el total de la actividadagrcola ya que la mayora de la poblacin campesinadepende de la produccin de su parcela.


En el rea cercana a la Malinche y otros puntos del Estado esposible encontrar un tipo de suelo apropiado para la agricultura,sin embargo, el uso irracional de los recursos ha dado lugar aque parte de los suelos se encuentren en proceso de erosin.

Por otro lado, el territorio tlaxcalteca no cuenta con muchasreas planas, entre otras cosas porque en l se encuentranimportantes cadenas montaosas. De esta forma los pequeosvalles cuyas tierras son mejores para la agricultura, han sidoutilizados preferentemente como reas de asentamiento degrupos humanos, lo que viene a agravar el problema de escasezde tierra cultivable.

El relieve montaoso junto con la caracterstica de ser un Estadotemporalero con lluvias o heladas a destiempo, no favoreceprecisamente el desarrollo de la agricultura moderna.

A Tlaxcala se le considera junto con San Luis Potos, Quertaro,Hidalgo, Puebla y Oaxaca dentro de la zona crtica que se ubicaen el centro sur del pas.

Los municipios con ms unidades de produccin (sumando elgrupo de menos de cinco hectreas con el grupo de ms decinco hectreas) son Ixtacuixtla (5.4%), Chiautempan (4.9%),Nativitas (4.6%), Zacatelco (5.0%), Huamantla (5.3%) y Tlaxco(5.2%).

Los municipios de Huamantla, Nativitas, Ixtacuixtla, Cuapiaxtla yTepetitla, son los que poseen mayor superficie de riego.

Los municipios con mayor superficie de temporal son Tlaxco,Huamantla, Calpulalpan, Terrenate y Altzayanca, que enconjunto integran 77,757 hectreas que representan ms de dosquintas partes del total estatal.


De las 241,211 hectreas de superficie que ocupan las unidadesde produccin en el Estado, a Tlaxco le corresponde el 16.74%,a Huamantla 8.58%, Calpulalpan 6.04%, Altzayanca 5.70%,Ixtacuixtla 4.55% y a Sanctrum de Lzaro Crdenas 4.02%. Estosmunicipios son los ms representativos y los ms agrcolas delEstado.

En lo que corresponde a terrenos de agostadero destacanMazatecochco ya que comprende el 69.68% de su superficie, lesigue Tepeyanco (42.37%) y Zacatelco (40.04%).

En cuanto a terrenos con bosque destacan los municipios deTlaxco (18.71%), Calpulalpan (1.44% y Nanacamilpa (1.02%).

Los principales cultivos son:

MazDel total de la superficie nacional sembrada en el ciclo agrcola1990-1991, Tlaxcala ocupa el segundo lugar entre las entidadesque dedican casi el total de su superficie a la actividadagropecuaria. De las 188,828 hectreas, el 50.3% se encuentrasembrada con maz y su produccin es bsicamente deautoconsumo.En el Estado se obtiene una produccin en el ciclo primavera?verano de 107,824.4 toneladas y en otoo?invierno 310.4toneladas, que da un total de 108,135 toneladas anuales demaz. Esta representa 1.1% respecto al total nacional, con unrendimiento promedio de 1.2 toneladas por hectrea, que esmenor a la media nacional, no obstante que la produccin seha duplicado en comparacin con 1970 que fue de 65,157.7toneladas en promedio.Los municipios que ms sobresalen en la produccin de maz sonHuamantla, Cuapiaxtla, Ixtacuixtla, Altzayanca, Terrenate yTlaxco.


TrigoSegn el Censo Agropecuario de 1991, se levantaron 62,118.2toneladas, si lo comparamos con la cosecha de 1970 que fue de1,279.8 toneladas, este producto ha tenido un avance muysignificativo desde el punto de vista interno. No as, si se comparaa nivel nacional ya que el Estado aporta 1.8% de la produccinnacional y ocupa el octavo lugar en el pas, con un rendimientopromedio anual de 1.5% toneladas por hectrea por abajo delpromedio nacional que es de 3.6 toneladas.Los municipios que sobresalen son Tlaxco, Nanacamilpa,Sanctrum de Lzaro Crdenas, Hueyotlipan y Calpulalpan.

CebadaEn cuanto al cultivo de este cereal, Tlaxcala obtiene el cicloprimavera?verano 26,954.3 toneladas y en ciclo otoo?invierno95.1 toneladas, lo que hace una suma de 27,049.4 toneladasanuales, que representa 6.9% respecto al total nacional, con unrendimiento promedio de 1.6 toneladas por hectrea; en cuantoa la produccin el Estado ocupa el sptimo lugar a nivelnacional.

Los municipios con mayor produccin en el Estado sonCalpulalpan, Tlaxco, Sanctrum, Hueyotlipan y Nanacamilpa.

PapaPara el caso de este producto, en el Estado se cosecharon 2,580hectreas; y se obtuvo una produccin en el ciclo primavera?verano de 17,969.8 toneladas y en el ciclo otoo?invierno 224.7toneladas, dando un total de 18,194.6 toneladas con unrendimiento promedio ms alto a nivel nacional, poco ms de 7toneladas por hectrea. Si esta produccin la comparamos conla obtenida en 1970 que fue de 7,262.5 toneladas, sta se haduplicado.


Cultivos PerennesLos cultivos perennes ms importantes en Tlaxcala por superficieplantada y produccin obtenida son: alfalfa y Durazno.Con respecto a la alfalfa se producen en el Estado 98,171.6toneladas anuales, que representan 1.1% de la produccin totaldel pas y alcanzan un rendimiento anual de 43.2 toneladas porhectrea, superior al rendimiento promedio nacional que es de39.5 toneladas por hectrea. Los municipios que ms sobresalenen el cultivo de este producto son: Huamantla, Nativitas,Tetlatlahuca, Altzayanca e Ixtacuixtla.La superficie ocupada por cultivos perennes es de 6,821hectreas, en la cual el durazno ocupa el 6.9% y estreconocido en el mbito nacional como fruta de primeracalidad ya que se le conoce como durazno ?Oro de Tlaxcala?.Los municipios que destacan en la produccin de esta fruta son:Altzayanca, Tzompantepec, Yauhquemecan, Cuaxomulco eIxtacuixtla.

En cuanto al destino de la produccin agrcola, el 65.4% (deltotal de las unidades de produccin) se destina al autoconsumo,el 0.03% se destina a la exportacin, sobresaliendo los municipiosde Terrenate y Nativitas, el resto tiene su venta en territorionacional. Los municipios que satisfacen su mercado interno yque tienen excedentes para vender fuera son: Huamantla,Tlaxco, Calpulalpan, Terrenate, Altzayanca, Cuapiaxtla,Sanctrum y Hueyotlipan.

Actividad Pecuaria.En el Estado de Tlaxcala 86 de cada 100 unidades deproduccin que cran o explotan alguna especie ganadera lohacen con la finalidad de satisfacer su propio consumo.


Ganado Bovino.La entidad registra 66,084 cabezas de ganado bovino enunidades de produccin, representa el 0.03% del total nacional,mientras que estados como Veracruz destaca con 10.5% deltotal de existencias. En relacin con el promedio de bovinos porunidad de produccin, Sonora destaca con 76, (el ms elevadoa nivel nacional) y Tlaxcala slo cuenta con un promedio de 5bovinos por unidad de produccin.Los municipios que cuentan con ms cabezas en unidades deproduccin son: Tetlatlahuca, 5,970; Huamantla, 5,417; Nativitas,5,376; Tlaxco, 5,216; e Ixtacuixtla con 4,469 que en conjuntorenen 40.0% del total estatal y los que tienen mayor promediode cabezas de ganado bovino por unidad de produccin son:Huamantla, Altzayanca y Cuapiaxtla.

Ganado PorcinoTlaxcala representa 1.1% del total de existencias de porcinosregistradas en el pas, con 96,593 cabezas.Los municipios de Calpulalpan, Tlaxco, Huamantla y Xicohtzincoconcentran ms de la mitad de sus existencias porcinas enpiaras de ms de 100 cabezas; lo que les confiere mayoresposibilidades de comercializacin. Los municipios que registran elms alto nmero de existencias de porcinos en la entidad son:Huamantla, 12,394, Tlaxco, 9,091; Ixtacuixtla, 7,064; Nativitas,4,879 y Terrenate 4,849 que en conjunto concentran 39.6% deltotal estatal.

Ganado OvinoEn la entidad se cran 76,761 cabezas y las mayores existenciasde ovejas las poseen los municipios de Tlaxco, 12,492;Hueyotlipan, 7,350; Calpulalpan, 5,902; Ixtacuixtla, 3,604 ySanctrum, 3,464; los que en conjunto tienen 32,812 cabezas,mismas que representan el 42.74% del total de existencias ovinasen el Estado.


Ganado Caprino.En el Estado de Tlaxcala se tiene un total de 33,836 cabezas ycasi la mitad de cabras se concentra en los municipios deAltzayanca, 4,197; Tlaxco, 3,934; Huamantla, 3,405; Terrenate,2,679 e Ixtacuixtla, 2,499, las cuales suman 16,714 cabezas(49.4%).

b) SECTOR SECUNDARIO.

La creacin de infraestructura y equipamiento urbano, aunadoa la diversificacin de las opciones educativas, fueron creandolas condiciones para impulsar el crecimiento del sector industrial.Actualmente la infraestructura industrial base de la entidad estconstituida de la siguiente manera:

Ciudad Industrial Xicohtncatl, I y II ( y prximamente la III) Corredor Industrial Malinche Corredor Apizaco-Xaloztoc-Huamantla Parque Industrial Calpulalpan Parque Industrial Ixtacuixtla Parque Industrial Xiloxoxtla Parque Industrial Atlangatepec Zona Industrial Panzacola ? Xicohtzinco ? Zacatelco Zona Industrial Tlaxcala - Chiautempan rea Industrial Espaita rea Industrial Hueyotlipan

De 1970 al ao 2000 se han instalado 323 industrias en 38municipios del Estado, que han generado 53,168 empleosdirectos.

En el ao 2000 se establecieron 12 empresas adicionales, de lascuales 7 se localizan en el municipio de Tlaxco y son de la ramade la confeccin.


En cuanto a la regionalizacin, los ayuntamientos municipalesdurante las cuatro dcadas, han implementado polticas dedesarrollo industrial, unos con xito y otros que han quedado enbuenas intenciones, pero que ponen de manifiesto que existepreocupacin por el mejoramiento de las condiciones de vida.

El trazo industrial que se dise en la geografa estatal, finc lasbases para buscar un equilibrio regional, (que hasta ahora no seha dado) que limitar los procesos de concentracin endeterminadas reas. La generacin de condiciones favorablespara el establecimiento de empresas, se reflej inicialmente, enla dotacin de infraestructura y servicios, dentro de zonas confactores de localizacin estratgica. En este contexto surgeCiudad Industrial Xicohtncatl.

c) SECTOR TERCIARIO.

La estructura comercial en el Estado presenta rezagos eineficiencias en la comercializacin y abasto de productosbsicos. El sector comercial tiene poca participacin, tanto en lacomercializacin de los principales productos agropecuarios delEstado, como en la de los productos manufacturados.

La actividad comercial en el medio rural y urbano se componebsicamente de pequeos establecimientos de propiedad yadministracin familiar, que se manejan con escaso capital, loque se refleja en una reducida existencia de mercancas que sevenden a precios altos.

Aunque el nmero de establecimientos comerciales se haincrementado al igual que la poblacin ocupada en forma muyimportante, stos no han correspondido en el mejoramiento desueldos e inversiones.


El comercio en los ltimos aos ha estado asociado a un mayorvolumen de comercializacin de productos de consumo final yen menor medida, a la comercializacin de productosindustriales de consumo intermedio y de capital.

Por la posicin geogrfica que guarda el Estado, los comercioslocales estn condicionados por los mercados de las ciudadesde Mxico, Puebla y San Martn Texmelucan o por las grandescadenas nacionales establecidas en territorio tlaxcalteca comoGigante y Soriana.

Actualmente el Estado cuenta con 17 mercados y secomplementa con una forma de comercio ambulanteorganizado llamado ?tianguis? o plaza semanal. Estos operan enlas localidades ms importantes estableciendo rutas y das fijos,por ejemplo en la ciudad de Tlaxcala los sbados, enChiautempan los domingos, los mircoles en Apetatitln, loslunes en Contla y as sucesivamente. En ellos se vende de todo:frutas, legumbres, verduras, carnes fras, quesos, ropa, calzado,aparatos y utensilios de cocina, de campo, etc.

La segunda zona comercial se da entre Tlaxcala y Santa AnaChiautempan. Se les considera como un slo mercado por lacorta distancia que las separa. Huamantla es la tercera zonacomercial e influye en siete municipios y algunas localidades delEstado de Puebla y por ltimo Calpulalpan, su zona de influenciase da en cinco municipios y algunas localidades del Estado deHidalgo.

An teniendo estas zonas comerciales en el Estado, la cercanade las ciudades de Mxico, Puebla y San Martn Texmelucan,han condicionado negativamente al comercio de la entidad,atrayendo una parte importante de la demanda de lapoblacin tlaxcalteca. De seguir esta tendencia, se impedir eldesarrollo y capitalizacin del sector.


En cuanto a los dems servicios, el Estado registra 5,986 unidadeseconmicas que dan trabajo a 13,479 personas, dando unpromedio de personal ocupado por unidad econmica de 2.25.

Las unidades econmicas estn compuestas por prestadoras deservicios y las auxiliares. Estas ltimas son aquellas que noefectan actividades por cuenta propia y por lo tanto noreportan ingresos, sino que apoyan a las unidades prestadorasde servicio y que pueden ser en bodegas, oficinas, consultorios,etc.Otro subsector importante para la economa del Estado muyrelacionado al sector turismo, es el de Restaurantes y Hoteles yaque representa el 23.34% del total de unidades econmicas, daempleo al 27.29% del total de personas y su promedio es de 2.59personas ocupadas por unidad econmica.

Basndose en los resultados de los Censos Econmicos 1994, losmunicipios ms representativos del Estado en cuanto al nmerode establecimientos son: Apizaco, 25.75%; Tlaxcala, 16.47%;Santa Ana Chiautempan, 10.73%; Huamantla, 7.42%; Zacatelco,5.58% y San Pablo del Monte, 3.59%.

En cuanto al personal ocupado, Apizaco presenta la mayorcantidad 3,159 personas que representa el 23.44% del totalreportado, El municipio de Tlaxcala registra 986 establecimientosque significa el 16.47% del total y su personal ocupadorepresenta el 21.8% del total estatal. Santa Ana Chiautempan esel tercer municipio de importancia, tiene el 10.73% deestablecimientos y 10.94% del personal ocupado aportando el10.34% de los ingresos.


2.4.2.3. Problemtica de la Economa Regional.

La problemtica econmica de la regin se ve afectada pordiversos factores, como el hecho de que, de los productosagrcolas que se cultivan en Tlaxcala la mayora son deautoconsumo, pocos se comercializan a otros mercados yalgunos perecederos como la papa, hortalizas y flores soncomercializadas a travs de una red de intermediariosprovenientes de Puebla y Distrito Federal principalmente.

En cuanto a la produccin industrial, sta se comercializa en elmercado nacional e internacional, con excepcin de la industriatextil y del vestido cuyos productos se venden en forma parcial,principalmente en Santa Ana Chiautempan y Contla de JuanCuamatzi.

En el Estado se identifican algunas zonas importantes deinfluencia comercial que coinciden con las ciudades msimportantes: Apizaco, Tlaxcala, Santa Ana Chiautempan,Calpulalpan y Huamantla. De stas, Apizaco es la msimportante tanto por el nmero de consumidores como por el deestablecimientos comerciales existentes, adems de lainfraestructura que posee y su favorable localizacin geogrfica.

La actividad ms dinmica, con una aportacin de 12.6% en elPIB estatal, de creciente participacin directa en el sectorterciario y que funciona como detonador de cadenasproductivas en los sectores primario y secundario que se handescrito, es precisamente la relacionada al sector turismo; estaactividad hasta antes de los aos 90?s haba sido pocoimportante en el desarrollo econmico del Estado. Sin embargoen la actualidad es la que representa un mayor potencial paraotorgar certidumbre al desarrollo sustentable de la entidad.


En efecto, el Estado cuenta con atractivos naturales entre losque sobresalen el Parque Nacional de la Malinche y la zonaboscosa del norte con la Laguna de Atlangatepec; la ZonaArqueolgica de Cacaxtla y Xochitecatl y un acervo histricoarquitectnico muy relevante del que aqu mencionamos soloalgunos ejemplos como el Convento de San Francisco, elSantuario de Ocotln, la Capilla Real, el Convento deTepeyanco; numerosas ex-haciendas pulqueras y otras en activode tradicin taurina, muy importante en la cultura e identidadde la poblacin del Estado.

El potencial turstico de Tlaxcala es muy importante, peroadems de la promocin que se le da, es importante reforzaruna poltica de desarrollo sectorial sustentable e integral a nivelregional para que el turista nacional y extranjero se quede eltiempo necesario con la finalidad de que disfrute, contemple yadmire lo que ofrece el Estado. Actualmente el turismo quellega, an es un "turismo de paso" con una permanenciapromedio de 1.5 das.

Los municipios que sobresalen en esta actividad son Apizaco,Tlaxcala, Huamantla, Santa Ana Chiautempan, Yauhquemecany Santa Cruz Tlaxcala. En ellos se concentra la capacidadhotelera ya que representa el 70% de las instalaciones delEstado, lo que los convierte en los ms importantes dentro de laactividad turstica. El proyecto de desarrollo de ?La NuevaTlaxcala? que se promueve institucionalmente, sin duda implicaun desarrollo sectorial de la industria turstica para suconsolidacin en beneficio del Estado por la derramaeconmica que representa; no obstante es necesario que eldesarrollo del sector aproveche el enorme potencial del Estadoen todo su territorio incluyendo zonas actualmentedesarticuladas de los beneficios del desarrollo econmico,resultado del desequilibrio regional y la desigualdad social.


Por lo tanto, la diversidad de valores culturales, histricos,naturales, deportivos y recreativos que en su conjunto significanun cauce muy amplio para la actividad turstica, se puedenenunciar bajo los siguientes rubros:

- Los importantes hallazgos arqueolgicos prehispnicose incluso rupestres que aun recientemente hansorprendido por lo que revelan de nuestras culturasancestrales.

- El patrimonio urbano y arquitectnico querepresentan las zonas histricas y los monumentoscoloniales principalmente religiosos que sobre todo enla ciudad capital, pero tambin a lo largo y ancho delEstado, constituyen un patrimonio histrico querequiere ser protegido y aprovechado como atractivocentral de ndole turstico.

- Las manifestaciones tradicionales populares delmestizaje con fuerte influencia indgena, que expresanla mezcla de las creencias paganas y cristianas aunvivas en el Carnaval y las fiestas religiosas de los santospatronos.

- El enorme patrimonio que fsicamente representan loscascos hacendarios producto del esplendor agrcola-ganadero y textil, alcanzado durante el porfiriato,junto con el desarrollo del ferrocarril como smbolo deprogreso de toda una poca.

- La tradicin taurina que en Tlaxcala presenta un fuertearraigo, tradicin anclada en la vigencia deganaderas que dan vida a la fiesta brava y a fies

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