Tesis: Propuesta de Vivienda Sustentable Como Alternativa de Desarrollo

7/22/2019 Tesis: Propuesta de Vivienda Sustentable Como Alternativa de Desarrollo

1/230

INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIN

UNIDAD SANTO TOMS SECCIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIN

PROPUESTA DE VIVIENDA SUSTENTABLE COMO ALTERNATIVA DE DESARROLLO URBANO EN LA DELEGACIN CUAUHTMOC

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE

MAESTRA EN CIENCIAS EN ADMINISTRACIN PBLICA

P R E S E N T A:

IRIAN BELMONT VELZQUEZ

DIRECTORES DE

TESIS:

DRA. CONCEPCIN HERRERA ALCZAR

DR. J. JESUS CEJA PIZANO

MXICO, D.F. SEPTIEMBRE DE 2012


2/230


3/230


4/230

GR DECIMIENTOS

La presente Tesis es un ejemplo de cmo a travs de la Administracin aportar desde nuestro hacer.

En lo personal, est Tesis representa el cierre e inicio de ciclos: entre otr familiares de fin de semana que deje en espera por apostarle a mi formaci que despus de esta experiencia acadmica, ahora mi tiempo tiene en pue duda son parte de mi aprendizaje.

Especialmente, agradezco a mi asesora de Tesis: la Dra. Concepcin Her por que se dio de manera fluida, la revisin e integracin que la Tesis requ


5/230

INDICE PG

Resumen 1

Abstrac 2

Glosario 3

Siglas y abreviaturas 10

INTRODUCCIN 11

CAPTULO I ESTRATEGIA METODOLGICA SEGUIDA EN LAINVESTIGACIN

14

1.1 Planteamiento del problema 17

1.2 Objetivo general 17

1.2.1 Objetivos especficos 17

1.3 Preguntas de investigacin 18

1.4 Hiptesis 18

1.5 Variables 19

1.6 Justificacin 20

1.7 Matriz de congruencia 22

1.8 Aristas 23

1.9 Tipo de investigacin 25


6/230

INDICE PG

CAPTULO II MARCO TERICO REFERENCIAL

2.1 Antecedentes 27

2.1.1 Las obligaciones de los gobiernos 31

2.1.2 Indicadores de sustentabilidad 32

2.2 Polticas ambientales en Mxico 37

2.3 Mxico en materia de desarrollo sustentable ambiental 40

2.4 Desarrollo urbano en vivienda (Plan Sexenal 2007-2012)

2.4.1 Corrientes y teoras del desarrollo urbano 49

2.4.2 Derecho a la vivienda 52

2.4.3 Derecho a la ciudad 53

2.4.4 El Hbitat 54

2.5 Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 y Desarrollo Urbano en

Vivienda56

2.6 Funciones de SEDESOL 61

2.7 Programa Nacional de Vivienda 2007 -2012 64

2.8 Programas de vivienda bajo el enfoque de desarrollo sustentable 73

2.8.1 Programa Hipoteca Verde HV de INFONAVIT 74


7/230

INDICE PG

2.8.2 Programa federal subsidiario Esta es tu casa 77

2.8.3 Programa Hbitat 80

2.9 El sistema financiero para la vivienda en Mxico 85

2.9.1 Antecedentes de las instituciones para la vivienda en vigor 87

2.10 Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado FOVISSSTE.90

2.11 Crditos de vivienda otorgados a nivel nacional del 2000-2011 99

CAPTULO III DESARROLLO URBANO EN EL DISTRITO FEDERAL

3.1 Antecedentes 104

3.2 Problemas de Planeacin Urbana en el Distrito Federal 106

3.2.1 Repercusin social y ambiental por el desarrollo urbano 115

3.3 La evolucin de la legislacin urbana y su aplicacin 121

3.4 Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

(PGDUDF)124

3.4.1 Uso del suelo para un desarrollo inmobiliario en el Distrito Federal 126

3.4.2 La vivienda y las reas excluidas 131

3.5 Crditos hipotecarios en el Distrito Federal

3.5.1 Crditos FOVISSSTE en el Distrito Federal 140

3.5.2. Instituto de Vivienda INVI y Proyecto Hbitat 142


8/230


9/230

ndice de cuadros, diagramas, grficas e imgenes

Cuadros

Cuadro 1. Agenda 21: listado de los captulos del desarrollo sustentable segn

categora temtica32

Cuadro 2. Indicadores de desarrollo sustentable 34

Cuadro 3. Planes y programas internacionales 41

Cuadro 4. Gestin ambiental mexicana: componentes principales 43

Cuadro 5. Presupuesto aprobado para el desarrollo sustentable (millones de

pesos)48

Cuadro 6. Indicadores urbanos segn la Agenda Hbitat (ONU-HABITAT) 50Cuadro 7. Salario mnimo en Mxico 2012 73

Cuadro 8. Crditos de Hipoteca Verde otorgados en 2011 76

Cuadro 9. Programa Hbitat, 2007 2011 84

Cuadro 10. Lnea de crdito: se entender al objeto que se dirige el crdito 94

Cuadro 11. Montos de crdito 95

Cuadro 12. Colocacin de crditos 2007 - 2012 96

Cuadro 13. Colocacin de crditos por Entidad Federativa 2009 97Cuadro 14. Oferta de vivienda en 2010 por entidad federativa segn rango de

precio98

Cuadro 15. Financiamiento, nmero de crditos otorgados para viviendas

segn principales entidades financieras, 2000 201199

Cuadro 16. Financiamiento, inversin ejercida segn principales entidades

financieras, 2000-2011 (millones de pesos)100

Cuadro 17. Financiamiento, nmero de crditos otorgados para viviendas

segn tipo de programa, 2000-2011101

Cuadro 18. Financiamiento, inversin ejercida para viviendas segn tipo de

programa, 2000 2011 (millones de pesos)102


10/230

Cuadro 19. Distrito Federal tasas de crecimiento demogrfico por delegacin

1980 - 2020 (Escenario tendencial)125

Cuadro 20. Usos de suelo por delegacin 128Cuadro 21. Unidades habitacionales en el Distrito Federal, por delegacin

2003133

Cuadro 22. Unidades habitacionales en el Distrito Federal, por delegacin

2007-2011 (pesos)134

Cuadro 23. Financiamiento para vivienda nueva 2007 2011 (pesos) 136

Cuadro 24. Financiamiento para el mejoramiento de vivienda 2007 2011

(pesos)

138

Cuadro 25. Crditos de vivienda otorgados Nacional vs Distrito Federal 140

Cuadro 26. Oferta de vivienda en el Distrito Federal por rango de precios 2010 141

Cuadro 27. Meta de crditos Nacional Distrito Federal 2010 141

Cuadro 28. Distribucin de presupuesto por tipo de programa 143

Cuadro 29. Acciones de vivienda 2007 - 2010 144

Cuadro 30. Acciones de vivienda 2011 145

Cuadro 31. Medio Ambiente 153

Cuadro 32. Crecimiento y densidad de Poblacin en la Delegacin

Cuauhtmoc154

Cuadro 33. Poblacin en la Delegacin Cuauhtmoc 155

Cuadro 34. Salud 156

Cuadro 35. Nivel Educativo de la poblacin en la Delegacin para el ao 2010 157

Cuadro 36. Seguridad 158

Cuadro 37. Servicios 159

Cuadro 38. Distribucin de la Poblacin en Edad de Trabajar 160


11/230

Cuadro 39.Ocupacin de la PEA en la Delegacin Cuauhtmoc, 2000 161

Cuadro 40. Poblacin Subempleada y Tasa de Subempleo 162

Cuadro 41. Vivienda y urbanizacin 166

Cuadro 42. Programas Parciales de Desarrollo Urbano 167

Cuadro 43. Clasificacin de la vivienda por precio promedio 182

Cuadro 44. Criterios de sustentabilidad en desarrollos habitacionales 188

Cuadro 45. Materiales para el uso eficiente de la energa 191

Cuadro 46. Materiales bioclimtico 203

Cuadro 47. Beneficios de vivienda sustentable 212

Grficas

Grfica 1. Caractersticas demogrficas en Mxico. Poblacin total y tasa de

crecimiento anual de 1985 a 201035

Grfica 2. Poblacin que vive en zonas urbanas 36

Grfica 3. Visin estratgica de financiamiento en vivienda65 y

178

Grfica 4. Dosificacin del Uso de Suelo 170


12/230

Diagramas

Diagrama 1. Polticas de desarrollo sustentable y ambiente 39

Diagrama 2. Capacidades institucionales federales y diseo de poltica en

Mxico 42

Diagrama 3. Evolucin del concepto de Hbitat en el marco de derechos

humanos51

Diagrama 4. Componentes fsicos de Hbitat 54

Diagrama 5. Sntesis del objetivo y estrategias para el desarrollo de vivienda

de acuerdo al PND 2007-2012.57

Diagrama 6. Coordinacin estatal y estrategia 69

Diagrama 7. La sustentabilidad, medio ambiente, los recursos naturales, el

desarrollo econmico y la calidad de vida71

Diagrama 8. Hipoteca Verde 74

Diagrama 9. Sistema Financiero para la vivienda. Principales organismos e

instituciones89

Diagrama 10. Esquemas de Crdito o de Financiamiento: son los tipos de

crdito que otorga el Fondo de la Vivienda93

Diagrama 11. Instrumento de planeacin que precisa y complementa elPrograma General de Desarrollo Urbano al interior de cada demarcacin

123

Diagrama 12. Actores polticos para el desarrollo de vivienda sustentable 181


13/230

Imgenes

Imagen 1. Ley de residuos slidos del Distrito Federal 120

Imagen 2. Vivienda ecolgica, bajo el enfoque de desarrollo sustentable 177

Imagen 3. Densificacin del suelo, verticalidad y servicios 189

Imagen 4. Orientacin de la vivienda (muros y ventanas) 190

Imagen 5. Uso eficiente de energa 192

Imagen 6. Uso eficiente de agua 195

Imagen 7. Manejo de residuos slidos 200

Imagen 8. Material sustentable de construccin 202

Imagen 9. Diseo arquitectnico y estructural 205

Imagen 10. Primer desarrollo totalmente sustentable en el D.F 207

Imagen 11. Principios fundamentales de la vivienda sustentable 210

Mapas

Mapa 1. Repblica Mexicana 103

Mapa 2. Delegaciones del Distrito Federal 103

Mapa 3. Habilitacin de espacios urbanos 114

Mapa 4. Delegacin Cuauhtmoc 151

Mapa 5. Colonias de la Delegacin Cuauhtmoc 151

Mapa 6. Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de la Delegacin

Cuauhtmoc 2003172

Mapa 7. Tipo de construccin de vivienda de inters social y popular en suelo

urbano174


14/230


15/230

ABSTRACT

Access to housing in our country is a right referred to in Article 4 of the Constitution ofthe United Mexican States and is considered an international law and outlined in theHabitat program. The United Nations Organization raises the need for public policiesestablished under the sustainable development approach to the care of theenvironment.

For the development of housing, as public policy the Mexican government takessustainable development, with implementation poses on Axis 2 of the NationalDevelopment Plan (2007-2012), among other issues the plan addresses the areas of:

competitive economy and generating employment, infrastructure development (housingconstruction), also through the National Housing Programme and the various regulationsthat must respond to the housing needs of the Mexican population. To mention some,must be considered: soil type, type of construction allowed, funding agencies, buildingmaterial

This research refers to the response of the Federal District Government housing

requirements, through the General Program of Urban Development, land uses, sharesand loans granted funding mainly FOVISSSTE and the Institute of Housing (INVI .)

The Institute of Housing performs actions under the approach of sustainabledevelopment. We present a general context of the Delegacin Cuauhtmoc, consideringthe existing housing units and households as well as some areas identified in the UrbanDevelopment Programme Delegacional. Finally, it shows the areas potentially suitablefor promote the development and demand for housing


16/230

GLOSARIO

Adquis ic in de Vivienda: compra de una vivienda nueva o usada o de derechosfideicomisarios, que representen la modalidad prevista en el Programa. Posesininmediata de una vivienda terminada al momento de su adquisicin, en las (Reglas deOperacin del Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federal paraVivienda Esta es tu casa)

Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con elconjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada,considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo

integran. (Ley General de Asentamientos Humanos)

Beneficiario: persona que recibe el subsidio federal para una solucin habitacional.(Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federalpara Vivienda Esta es tu casa)

Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se

reserven a su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas depreservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividadesproductivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por resolucin dela autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos. (Ley General deAsentamientos Humanos)

Comit de Produccin Social de Vivienda: Grupo establecido por el ConsejoNacional de Vivienda con el objeto de participacin de diversos actores a favor desoluciones diferentes de vivienda utilizadas, principalmente por fortalecer el desarrollode la produccin social de vivienda, mediante la interlocucin y la poblacin de menoresrecursos. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento ysubsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)


17/230

Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos oms centros de poblacin. (Ley General de Asentamientos Humanos)

Crdito para Vivienda: cantidad de dinero rembolsable que una Entidad Ejecutora le

otorga a un beneficiario, para destinarla a una solucin habitacional bajo lascondiciones financieras pactadas (ver financiamiento). (Reglas de Operacin delPrograma de esquemas de financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tucasa)

Desarrolladores Sociales de Vivienda: Persona moral o empresa social que gestiona,realiza, asesora y/o financia planificada y permanente, acompaada siempre deasistencia tcnica calificada, generando la participacin programas, proyectos oacciones mediante la Produccin Social de Vivienda en forma organizada, social de losinvolucrados. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento ysubsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

Desarrollo regional: el proceso de crecimiento econmico en un territorio determinado,garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la preservacin delambiente, as como la conservacin y reproduccin de los recursos naturales. (Ley

General de Asentamientos Humanos)

Desarrollo urbano: el proceso de planeacin y regulacin de la fundacin,conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. (Ley General deAsentamientos Humanos)

Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS): Desarrollos urbanos

certificados por el grupo DUIS que est integrado por 11 dependencias y entidades delgobierno federal y liderado por SHF. (Reglas de Operacin del Programa de esquemasde financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)


18/230

Entidad Ejecutora: dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal,estatal o municipal o persona moral, que se adhiri al Programa de Esquemas deFinanciamiento y Subsidio Federal para Vivienda "Esta es tu casa", y que apoya a laobtencin de una solucin habitacional a travs de financiamiento y que aplica los

recursos federales para subsidiar a los beneficiarios, en los trminos de su actoconstitutivo y las autorizaciones con las que al efecto deba contar. Para el caso de losEjecutores Sociales el financiamiento se otorga en forma directa o mediante conveniocon entidades financieras, que autorice al efecto la Instancia Normativa. (Reglas deOperacin del Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federal paraVivienda Esta es tu casa)

Financiamiento: instrumentos y apoyos para la realizacin de solucioneshabitacionales a travs del crdito o prstamo, subsidio, ahorro previo y otrasaportaciones de los sectores pblico, social y privado, de conformidad con el artculo 47de la Ley de Vivienda. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas definanciamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

Impacto urbano: Es la influencia o alteracin que causa una obra pblica o privada enel entorno en el que se ubica (Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal)

Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes yservicios en los centros de poblacin. (Ley General de Asentamientos Humanos)

Mejoramiento de Vivienda: accin tendiente a consolidar o renovar las viviendasdeterioradas fsica o funcionalmente, mediante actividades de reparacin, reforzamientoestructural o rehabilitacin que propicien una vivienda digna y decorosa, de

conformidad a la fraccin VII del artculo 4 de la Ley de Vivienda, o bien a regularizar lasituacin jurdica de la propiedad del bien inmueble ante las instancias notariales yregistrales correspondientes. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas definanciamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)


19/230

Necesidades de Vivienda: es la suma del rezago habitacional ms las necesidades devivienda derivadas del crecimiento demogrfico. (Reglas de Operacin del Programade esquemas de financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

Norma de Ordenacin: las que regulan la intensidad, la ocupacin y formas deaprovechamiento del suelo y el espacio urbano; as como las caractersticas de lasedificaciones, las construcciones, la transferencia de potencialidades de desarrollourbano, el impacto urbano y las dems que seala esta ley; dichas normas seestablecern en los programas y en el reglamento de esta ley (Ley de DesarrolloUrbano del Distrito Federal)

Ordenamiento territor ial de los asentamientos humanos: el proceso de distribucinequilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorionacional. (Ley General de Asentamientos Humanos)

Padrn de Beneficiarios en materia de vivienda: base de datos de las personas quehan recibido subsidio federal hubieren operado u operen programas con recursosfederales. destinado a vivienda a travs de alguna de las dependencias o entidadespblicas que (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento y

subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

Polgono de actuacin: Superficie delimitada del suelo integrada por uno o mspredios, que se determina en los Programas a solicitud de la Administracin Pblica, o asolicitud de los particulares, para la realizacin de proyectos urbanos mediante larelotificacin y relocalizacin de usos de suelo y destinos (Ley de Desarrollo Urbano delDistrito Federal)

Poltica Nacional de Vivienda: el conjunto de disposiciones, criterios, lineamientos ymedidas de carcter general que se establecen para coordinar las acciones de viviendaque realicen las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, ascomo su concertacin con los sectores privado y social, con la finalidad de cumplir conel mandato constitucional del derecho a la vivienda digna y decorosa. (Ley de Vivienda)


20/230

Produccin Social de Vivienda: vivienda que se realiza bajo el control de autoproductores y auto constructores que operan sin fines de lucro y se orientaprioritariamente a atender las necesidades habitacionales de la poblacin de bajosingresos, segn lo establecido en la fraccin VIII del Artculo 4 de la Ley de Vivienda.

(Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federalpara Vivienda Esta es tu casa)

Programa Delegacional de Desarrollo Urbano: El que establece la planeacin deldesarrollo urbano y el ordenamiento territorial de (Ley de Desarrollo Urbano del DistritoFederal)

Programa General de Desarrollo Urbano: El que determina la poltica, estrategia yacciones del desarrollo urbano en el territorio del Distrito Federal, as como las basespara expedir los Programas de los subsecuentes mbitos de aplicacin (Ley deDesarrollo Urbano del Distrito Federal)

Programa Parcial de Desarrollo Urbano: El que establece la planeacin del desarrollourbano en reas especficas con condiciones una Delegacin del Distrito Federalparticulares (Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal)

Reciclamiento: proceso de desarrollo urbano que tiene por objeto, regenerar yrevitalizar zonas especficas del Distrito Federal (Ley de Desarrollo Urbano del DistritoFederal)

Servicios urbanos: las actividades operativas pblicas prestadas directamente por laautoridad competente o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los

centros de poblacin. (Ley General de Asentamientos Humanos)


21/230

Solucin Habitacional:modalidades que considera el Programa para responder a lasnecesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos: adquisicin de viviendanueva o usada, autoproduccin, ampliacin o mejoramiento de vivienda o y adquisicinde un lote con servicios. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de

financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

Subsidio Federal: monto del apoyo econmico no recuperable que otorga el GobiernoFederal a travs de la CONAVI a los Beneficiarios del Programa, de acuerdo con loscriterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad y temporalidad, para que loapliquen en la obtencin de una solucin habitacional. (Reglas de Operacin delPrograma de esquemas de financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tucasa)

Vivienda de inters popular: La vivienda cuyo precio de venta al pblico es superior a15 salarios mnimos anuales, vigentes en el Distrito Federal y no exceda de 25 salariosmnimos anuales (Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal)

Vivienda de Inters Social: La vivienda cuyo precio mximo de venta al pblico es de15 salarios mnimos anuales vigentes en el Distrito Federal (Ley de Desarrollo Urbano

del Distrito Federal)

Vivienda Horizontal: vivienda construida en lotes individuales y puede ser parte dedesarrollos habitacionales o aislada. (Reglas de Operacin del Programa de esquemasde financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

Vivienda Nueva: vivienda que es adquirida en forma directa del constructor y deber

cumplir con los lineamientos, criterios y parmetros de sustentabilidad. (Reglas deOperacin del Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federal paraVivienda Esta es tu casa)


22/230

Vivienda Vertical No Unifamiliar:viviendas construidas en un lote con un mnimo detres (3) niveles habitables, constituidas en rgimen de propiedad en condominio ocopropiedad y que cumplen con los lineamientos, criterios, y parmetros desustentabilidad, establecidos por la Instancia Normativa. (Reglas de Operacin del

Programa de esquemas de financiamiento y subsidio federal para Vivienda Esta es tucasa)

Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro depoblacin (Ley General de Asentamientos Humanos)

Zona Urbana: Ciudades que componen el Sistema Urbano Nacional, integradas porZonas Metropolitanas, Conurbaciones y Localidades independientes con ms de 15,000habitantes. (Reglas de Operacin del Programa de esquemas de financiamiento ysubsidio federal para Vivienda Esta es tu casa)

Zonificacin: la determinacin de las reas que integran y delimitan un centro depoblacin; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, ascomo la delimitacin de las reas de conservacin, mejoramiento y crecimiento delmismo. (Ley General de Asentamientos Humanos)


23/230

SIGLAS Y ABREVIATURAS

CONAVI.- La Comisin Nacional de Vivienda CONOREVI.-Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda A.C. DSV.- Desarrolladores Sociales de Vivienda DUIS.- Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables FONHAPO:Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares FOVI.- Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la ViviendaFOVISSSTE.- El Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado HV.- Hipoteca Verde

INFONAVIT.- El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores ONAVIS:Organismos de vivienda con cobertura en todo el territorio nacional, quetienen por objeto otorgar financiamiento y crditos, en apoyo de la produccin,adquisicin de viviendas, mejoramientos habitacionales y pago de pasivo OREVIS.- Organismos Estatales de Vivienda encargados de atender la demandahabitacional en el marco de sus respectivos mbitos de competencia y regionales PDDUC.- Programa Delegacional de Desarrollo Urbano

PGDUDF.- Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal PND.- Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 PNUD.- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNV.- Programa Nacional de Vivienda 2008-2012 PSV.- Produccin Social de Vivienda RUV.- Registro nico de Vivienda SHF: Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional de Crdito, Institucin de Bancade DesarrolloSMGVM:Salario Mnimo General Vigente Mensual.USCO.- Empresas de Servicios Urbanos (por sus siglas en ingls) VS.- Vivienda Sustentable VSMDVDF.- Veces salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal


24/230

INTRODUCCIN

Como respuesta al planteamiento internacional del desarrollo sustentable,especficamente a lo planteado en Hbitat II como el derecho a la vivienda, la actual

poltica de vivienda en Mxico, basada en los grandes lineamientos del Plan Nacionalde Desarrollo 2007-2012, qued resumida en los objetivos del Programa Nacional deVivienda (PNV) 2007-2012: Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable; As comoen la implementacin de diversas estrategias por parte de la Comisin Nacional deVivienda (CONAVI), vinculndose con diferentes instituciones financieras como los sonINFONAVIT, FOVISSSTE, FONHAPO, etc. y que a la vez se sustentan en diferentesprogramas: Hipoteca Verde, Esta es tu Casa.

Para regular el desarrollo de vivienda a nivel nacional se cuenta con un marco jurdicoreferente al desarrollo urbano y de vivienda, como lo es: La Ley de Vivienda, LeyGeneral de Asentamientos Humanos, adems de las diferentes normas de construccinde vivienda.

En relacin al Distrito Federal se cuenta con la Ley de Desarrollo Urbano y conProgramas Delegacionales de Desarrollo Urbano. Hablar especficamente de laDelegacin Cuauhtmoc en materia de desarrollo urbano de vivienda, an no seconsidera la construccin de vivienda bajo el enfoque de desarrollo sustentable,siendo que esta Delegacin tiene el mayor nmero de desarrollos habitacionalesy siguen en incremento la construccin de viviendas. De tal forma que esto ltimose convierte en el objeto de estudio de la presente Tesis, proponiendo que en laDelegacin Cuauhtmoc del Distrito Federal, se de el desarrollo de viviendasustentable como alternativa para el desarrollo viviendstico, lo que favorecera a la

poblacin y al medio ambiente, tal como se seala en el la estrategia metodolgica delcaptulo I.


25/230

En cuanto a financiamiento es importante sealar que a nivel nacional se han venidoincrementando los crditos otorgados segn entidades financieras de 476,788 en el ao2000, para el 2011 se otorgaron 1,109,432 crditos, con un financiamiento de inversinejercida de 259,414 millones de pesos (como se seala en el captulo II).

Entre el 2007 y 2011, en el Distrito Federal el desarrollo de unidades habitacionalespara el 2008 registro la cifra ms alta correspondiendo a 1,060, unidades habitacionalesentre el 2009 y 2011 se reportan poco ms de 500 y menos de 600 unidadeshabitacionales. En cuanto al financiamiento es: para vivienda nueva, entre el 2008 y2010 es cuando se da ms yo nmero de viviendas financiadas: (6,436, 6,742 y 10,111,respectivamente), y para el mejoramiento de vivienda para los mismos aos seotorgan: 20,180, 14,343 y 17,589, respectivamente. Lo antes mencionado se plantea enel captulo III.

El captulo IV aborda el contexto de la Delegacin Cuauhtmoc para el 2010, como loes: de acuerdo a INEGI, reportan una poblacin de 531,83 y 173,804 viviendasparticulares, de las 33 colonias que integran la Delegacin, 19 son consideradas como

espacios potencialmente habitables (Condesa, Hipdromo Condesa, San Rafael, RomaNorte, Roma Sur, Tabacalera, Guerrero, Morelos, San Simn Tolnhuac, Ex HipdromoPeralvillo, Valle Gmez, Maza, Felipe Pescador, Esperanza, Trnsito, Paulino Navarro,Asturias y Ampliacin Asturias) en las que se permite la vivienda unifamiliar yplurifamiliar en aproximadamente 480.1 ha que representan el 14.8% de la superficietotal de la Delegacin, con terrenos de 250 a 500 m 2, con el objeto de conservar el usomayoritariamente habitacional. Se estima una demanda de vivienda de 8,992 unidades

en el perodo de 2009 a 2013.


26/230

En la Delegacin Cuauhtmoc, entre el 2009 y 2011 se desarrollaron las siguientesunidades habitacionales: 2009 =139, 2010= 119 y la meta del 2011 era de 56.

Vivienda nueva para el 2009 =1,787; 2010= 1,623 y meta del 2011=1,395

Mejoramiento de vivienda en el 2009=433, 2010=579 y meta del 2011=308

Por otro lado, el captulo V plantea algunas acciones para fortalecer la viviendasustentable en la Delegacin Cuauhtmoc:

El diseo arquitectnico en el proyecto de desarrollo de vivienda con caractersticas desustentable la validez de su diseo arquitectnico, como son:

Adaptabilidad a la topografa y al medio geogrfico; as como la previsin de ladurabilidad del inmueble, todas acotadas sobre la base de las normas y regulacionespara el diseo de viviendas sustentables, as como ecotecnologas.

Utilizar preferentemente recursos locales, naturales, abundantes, renovables,biosimilables y aceptables por la poblacin local.

Aplicar el principio de reciclaje y reuso de los recursos en todos los procesos materialesposibles reduciendo los desperdicios.

Desarrollar procesos de produccin, construccin y explotacin no contaminantes niagresivos para el medio.

Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a la

experiencia de la sustentante.


27/230

CAPTULO I ESTRATEGIA METODOLGICA SEGUIDA EN LAINVESTIGACIN

Desde 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos reconoca el derechoal techo y en las cumbres de Vancouver, en 1976, y Estambul, en 1996, Hbitat I,puso de relieve la importancia de este tema, la segunda, distinguida como Hbitat II,instituyo el derecho a la vivienda digna en el contexto de asentamientos humanossustentables, en el entendido de que las perspectivas de aumentar las capacidades delos individuos y enfrentar los problemas econmicos, sociales y ambientales globalessern mayores cuanto mayor sea la combinacin de esfuerzos por parte de lascomunidades, los gobiernos locales, y las alianzas pblico-privadas-sociedad civil en la

creacin de estrategias innovadoras e integrales para la vivienda y asentamientoshumanos cada vez ms urbanos (como se seala en los captulos II y III).

En Amrica Latina y el Caribe alrededor de 434 millones de personas (el 77.36% de lapoblacin) viven en reas urbanas (Jordn y Martnez, 2009).

Este ordenamiento urbano intensifica la segregacin porque la concentracin deactividades econmicas informales o menos dinmicas en las zonas donde habitan lasfamilias de menores ingresos conlleva, por lo general, un descenso de los precios de latierra. Esto disminuye o limita los ingresos municipales procedentes de los impuestossobre los bienes races, las patentes comerciales y los permisos municipales, lo queafecta la capacidad de financiar proyectos de inversin, y mantener y brindarinfraestructura y servicios pblicos.

A raz de este deterioro de los espacios pblicos, surgen problemas de acceso a los

servicios pblicos, falta de espacios apropiados para la socializacin y aumento delndice de inseguridad fsica, as como problemas de desafiliacin institucional. A medidaque aumenta su ingreso medio, las familias tienden a abandonar estas zonasdeterioradas, lo que disuade a las actividades econmicas ms rentables e instalarseen reas urbanas.


28/230


29/230

CAUSA EFECTOEl Distrito Federal cuenta con 5,004

unidades habitacionales que albergan a2103,379 personas en 399,929 viviendas

De este total 1,340 unidades

habitacionales se ubican en la DelegacinCuauhtmoc, con una poblacin de205,816 habitantes en 37,764 viviendas deinters social

Entre 1990 y 2000 la vivienda propia en laDelegacin Cuauhtmoc, adquiri mayorimportancia ya que mientras en 1990

representaba 44% del total, para el 2000aument a 56.5%

Las colonias que concentran un mayornmero de viviendas propias en laDelegacin son: Centro, Guerrero,

Morelos, Santa Mara Insurgentes,Doctores, Nonoalco, Tlatelolco, SantaMara La Ribera y Obrera

El Centro Histrico es actualmente la zonacon mayor oferta de vivienda en renta enla Delegacin

Durante las ltimas dos dcadas perdi39% de vivienda (baj de 12,251 a7,503unidades), seguida por las colonias:Santa Mara La Ribera y Roma Norte

Los cambios en los usos del suelo quefavorecen a comercios, oficinas ybodegas; la inseguridad pblica

La prdida progresiva de vivienda enalquiler


30/230


31/230

1.3 Preguntas de investigacin

Cul es el planteamiento de la teora del desarrollo sustentable enfocado a lavivienda?

En qu consisten las polticas de planeacin del Desarrollo Urbano en Mxico? Cuntas fases del Desarrollo Urbano se conforman en el D.F.? Cul ha sido el desarrollo de la vivienda en el Distrito Federal tanto desde el

punto de vista normativo, como de financiamiento? Cules son las principales caractersticas que debe de tener una vivienda

sustentable?

1.4 Hiptesis de trabajo

Si en la Delegacin Cuauhtmoc del D.F. contemplara la construccin de

vivienda sustentable en el programa delegacional de desarrollo urbano,entonces el crecimiento de la vivienda sera favorecedor a la poblacin y almedio ambiente.


32/230


33/230

1.6 Justif icacin

La Delegacin Cuauhtmoc es la delegacin con mayor nmero de unidadeshabitacionales, actualmente continua con la construccin con departamentos de inters

social, tomando predios baldos, viejas vecindades, con el afn de atender la demanda,actualmente cumple con otorgar los servicios, e infraestructura para transporte y losmedios para la movilidad, sin embrago, sus casi 33km2 de superficie es urbana carecede cuerpos de agua, de las 33 colonias que forman parte de la delegacin 24 se estncatalogadas como territorio de alto riesgo ssmico a dems se identifican que pasan 3fallas geolgicas en la delegacin, es pues de cuestionarse cmo se va recuperar paralas generaciones futuras el suministro de agua, si la construccin de viviendaactualmente considera realmente una construccin de vivienda utilizado productos afavor del desarrollo y consumo sustentable.

Por otro lado, desde hace ms de dos dcadas, la estructura urbana de la Ciudad deMxico est sometida simultneamente a un proceso de expansin de la periferia, y aotro de despoblamiento-descapitalizacin de sus reas centrales, con severos impactosdemogrficos, sociales y urbanos. En ambos casos tanto el sector inmobiliario formal einformal como el Estado han jugado papeles cruciales en las tendencias negativas del

poblamiento de la urbe.

Desarrollos habitacional de vivienda enel DF

1990 2000 2010

Viviendas 1,789,067 2,103,752 2,453,031

Incremento 314,685 349,279

Delegaciones de la ciudad Central(Cuauhtmoc, lvaro Obregn)

491,884 472,383 371,677

Prdida 19,501 100,706Resto de las delegaciones 1,306,183 1,631,369 2,081,354

Incremento 325,186 449,985

Delegacin Cuauhtmoc 159,410 147,904 173,804

Diferencia 12,226 25,900

Fuente: Programa Genera de Desarrollo Urbano del Distrito Federal PGDUDF, 2003. *Censo INEGI 2010


34/230

De acuerdo con INEGI, el Distrito Federal registr 2,453,031 viviendas en el ao 2010,lo que seala un incremento de 371,677 unidades respecto a lo reportado en la dcadaanterior:2,103,752. Sin embargo, mientras en 2000, las delegaciones de la ciudadcentral contaban con 472,383 unidades viviendas, en el 2010 cuenta con 371,677

unidades de vivienda.

Por su parte, el resto de las delegaciones pasa de 1,631,369 en 2000 a 2,081,354 en elao 2010, es decir, un incremento de 449,985 unidades de vivienda.

En este contexto la Delegacin Cuauhtmoc incrementa el nmero de viviendas, alpasar de 147,904 viviendas a 173,804, que significan un incremento de 25,900viviendas.

Finalmente, se justifica el tema de la presente investigacin, en virtud de que laDelegacin Cuauhtmoc sigue creciendo anrquicamente sin una lgica de trazo o desuelo; sin una planeacin de la vivienda digna, pero sobre todo sin los requisitos deldesarrollo sustentable que actualmente son planteados por el orbe internacional.


35/230

1.7 Matriz de congruencia

Tema deEstudio

Ttulo Problema Objetivo General yEspecficos

Preguntas deInvestigacin

Hiptesis detrabajo

DesarrolloUrbano

Propuesta deviviendasustentablecomoalternativa dedesarrollourbano en laDelegacinCuauhtmoc

En laDelegacinCuauhtmoc noexiste en elProgramaDelegacional deDesarrolloUrbano laconstruccin deviviendasustentable que

favorezca a lapoblacin y almedio ambiente

Proponer en la DelegacinCuauhtmoc del DistritoFederal, la construccin devivienda sustentable comoalternativa para el desarrollourbano

Cul es elplanteamiento de lateora del desarrollosustentable enfocadoa vivienda?

Si en la DelegaciCuauhtmoc dDistrito Federcontemplara construccin dviviendasustentable en eProgramaDelegacional dDesarrollo Urbanentonces, e

crecimiento de viviendafavorecera a poblacin y medio ambiente.

Describir el planteamiento dela teora de desarrollosustentable, enfocada en lavivienda

En qu consisten laspolticas de planeacindel Desarrollo Urbanoen Mxico?

Analizar las Polticas dePlaneacin de DesarrolloUrbano en Mxico

Cul ha sido eldesarrollo de lavivienda en el DistritoFederal tanto desdeel punto de vistanormativo, como definanciamiento?

Ubicar el Programa Generalde Desarrollo Urbano en elDistrito Federal

Cules son lasprincipalescaractersticas quedebe de tener unavivienda sustentable?Revisar el Programa de

Desarrollo Urbano de laDelegacin Cuauhtmoc

Describir la viviendasustentable como alternativade desarrollo de vivienda parala Delegacin Cuauhtmoc


36/230

1.8 Aristas

Ar ista metodolgica

1. Realizar la investigacin cualitativa y cuantitativa sobre la situacin actual de lavivienda en la Delegacin Cuauhtmoc del D.F.

2. Concretar el estado del arte para ubicar el enfoque del desarrollo sustentable enmateria de vivienda

3. Analizar la informacin obtenida correspondiente al perodo de estudio, encuanto a la necesidad de vivienda sustentable en la Delegacin Cuauhtmoc

4. Disear una propuesta de vertientes a considerar en el programa delegacionalde desarrollo urbano en materia de vivienda sustentable dentro de la DelegacinCuauhtmoc bajo la normatividad vigente y de acuerdo las polticas establecidaspor el gobierno del Distrito Federal.

Ar is ta soc ial

El impacto que se pretende obtener con la presente investigacin, radica en el hecho depoder proporcionar a la poblacin dela Delegacin Cuauhtmoc una mejora en sucalidad de vida a travs de edificar viviendas con enfoque sustentable y acorde con lascondiciones actuales del suelo de la demarcacin.


37/230

Ar ista econmica

La presente investigacin pretende que a travs del Programa Delegacional deDesarrollo Urbano de la Delegacin Cuauhtmoc del D.F., eleve su calidad de vida,

proponiendo una vivienda digna sustentable, que refleje un ahorro significativo en suedificacin.

Ar ista Acadmica

Esta tesis aportar acciones, medidas y beneficios de ecotecnologas a favor de lavivienda sustentable, sirva de modelo en otras entidades de la Repblica Mexicana atravs de investigaciones futuras.


38/230

1.9 Tipo de investigacin

De conformidad con el tema, esta investigacin fue diseada con el mtodo deductivo,es decir el tema fue descrito de lo general a lo particular, ya que el Estado del Arte, nos

habla de la forma en que el contexto mundial se ha implementado una estrategia enfavor del ambiente siendo considerada por nuestro pas. Asimismo, la tcnica deinvestigacin empleada en esta tesis, es la investigacin documental, que es la tcnicaque promueve el anlisis de la bibliografa, hemerografa, cibergrafa y de archivos einformes oficiales que dan lugar a resultados con criterios del sustentante. (Hernndez,Fernndez y Baptista, 1991).

Por otro lado, se trata de una investigacin no experimental, que es un tipo deinvestigacin sistemtica en la que el investigador no tiene control sobre la variableindependiente porque es intrnsecamente manipulable. (Kerlinger, 1983).

De acuerdo a las fuentes consultadas el diseo de una investigacin se clasificageneralmente en tipos: descriptiva, explicativa y relacional. (Egg, 1980). A continuacinse detalla el porqu esta investigacin se ubica entre los diseos mencionados:

Es de tipo descriptivo, porque describe las variables identificadas para llegar a lapropuesta del trabajo que en este caso son los indicadores y las estrategias de gestinpara el proceso de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico.

Es de tipo explicativa, porque a partir de las leyes y reglamentos en la materia seanalizarn las relaciones entre las variables del fenmeno de estudio.

Una vez establecido el tipo de investigacin a realizar, se determina la relacintempore-espacial que permitan detallar el espacio y el tiempo en donde se realizar elproyecto.

Es de tipo relacional, porque al operacionalizar las variables, tendremos el cruce derelaciones con cada una de las variables a travs de sus indicadores


39/230

Identidad

Esta investigacin se identifica con las teoras de desarrollo urbano y la del desarrollosustentable aplicables a la vivienda en el D.F.

Ubicacin

La presente tesis se remite al estudio del desarrollo urbano viviendstico en laDelegacin Cuauhtmoc del D.F.

Tiempo

De acuerdo a los planes sexenales desarrollados en el tema de la vivienda, se tomarcomo base una dcada de estudio de 2000-2010

Magnitud

Los resultados emanados del anlisis de datos, sern el reflejo de una serie deindicadores como uso de suelo, No. de habitantes por vivienda, etc., y por lo tanto su

magnitud ser aplicada a las colonias con uso de suelo para construccin habitacional.

Universo de estudio

El universo de estudio de la presente tesis se refiere a la Delegacin Cuauhtmoc delD.F.


40/230

CAPTULO II MARCO TERICO REFERENCIAL

2.1 AntecedentesEl Desarrollo Sustentable tiene sus orgenes en el ao 1972, en la publicacin del

Informe al Club de Roma, los Lmites del Crecimiento: Un Informe del Proyecto del Clubde Roma, sobre el predicamento de la humanidad, el cual sealaba la existencia delmites fsicos al crecimiento, debido al agotamiento previsible de los recursos naturalesy a la incapacidad global de asimilacin de los residuos del planeta.

Luego, este planteamiento es retomado casi 20 aos despus en el debateinternacional y se realiza a travs del Informe elaborado en 1987 por Gro Harlem

Brundtland, Nuestro Futuro Comn (conocido como Informe Brundtland), de all surgila Comisin Brundtland, la cual en sus deliberaciones, defini el DesarrolloSustentable, como aquel que provee las necesidades de la generacin actual, sincomprometer la capacidad de las generaciones futuras para solventar sus propiasnecesidades.

Se analizan los objetivos del desarrollo sustentable, establecidos en el informeBrundtland ratificados por Koffi Annan en la Cumbre de Johanesburgo. Se expone unavisin sobre el concepto de sustentabilidad y una relacin entre sta y los mecanismosy programas para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

En octubre de 1984 se cre la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y Desarrollo,mejor conocida como la Comisin de Brundtland (CMED, 1988), que tratara deencontrar una solucin al conflicto entre el ambientalismo, que peda parar de tajo delos avances de la tecnologa, y el modernismo economicista (Tessier, 2006).


41/230

El concepto de desarrollo sustentable comnmente presente en la literatura y enorganismos internacionales (las Naciones Unidas, la Organizacin para la Cooperaciny el Desarrollo Econmico, el Banco Mundial, la Unin Europea), distingue treselementos bsicos: la sustentabilidad ecolgica, la social y la econmica. El desarrollo

sustentable es definido como un equilibr io entre esas dimensiones en favor de unestado de mayor equidad en la generacin actual y con las generaciones futuras.

Para otros autores como Saldvar 1998, define el Desarrollo Sustentable como lacapacidad de las generaciones presentes para atender y satisfacer sus necesidadeslegando a las generaciones futuras un ambiente sano y limpio, con recursos naturalessuficientes para enfrentar y cubrir sus propias necesidades de desarrollo y bienestar.

En Mxico se cita la definicin de sustentabilidad, en la Ley General de EquilibrioEcolgico y la Proteccin al Ambiente, 1996 (Art. 3, inciso XI):

Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios de indicadores decarcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y laproductividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas d preservacin delequilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales,

de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de lasgeneraciones futuras.


42/230


43/230

Las tasas de crecimiento poblacional han descendido en todos los paseslatinoamericanos, frecuentemente y a un ritmo sin precedentes.

El descenso de las tasas de urbanizacin, por otra parte, ha estado acompaado de

cambios importantes en la estructura familiar y nuevas formas de matrimonio hanllevado a unidades familiares multigeneracionales ms pequeas al incremento defamilias unipersonales.

Entre los aos ochenta y noventa el tamao promedio de las familias descendi entodos los pases de la regin de Latinoamrica, fluctuando hoy entre 5.1 personas porfamilia.

La incorporacin a la dimensin ambiental a estudios de movilidad poblacional fue soloel primer paso de un esfuerzo por responder al reto de la presente cuestin ambiental.

La movilidad poblacional es el factor demogrfico ms significativo. Donde la poblacinvive, trabaja y juega, siempre tendr un impacto sobre la naturaleza, y viceversa.

La restriccin del acceso al suelo urbano, a los servicios pblicos y a la infraestructura

para algunos de los habitantes de la ciudad es la combinacin de la crecientedesigualdad social, el crecimiento de la pobreza, la accin del mercado inmobiliario ylos sistemas polticos, legales y de la planeacin urbana.

Si bien este es el punto de partida para analizar la sustentabilidad urbana en AmricaLatina, se requiere recordar el carcter dinmico de la problemtica urbana en variasdimensiones y en diferentes escalas espaciales (de lo global a lo nacional, subnacional

y local a nivel de la ciudad, barrio, hogar, vivienda) (Leff, et. Al., 2002).


44/230

2.1.1 Las obligaciones de los gobiernos

La Agenda 21 y las recomendaciones de Naciones Unidas, han identificado lasobligaciones de los gobiernos en tres reas principales.

1. Minimizar el uso de los recursos: mediante mayor eficiencia en el uso de la energa ylos recursos y menor generacin de desperdicios.

2. Fomentar el liderazgo de los gobiernos: creando polticas gubernamentales eficientes,haciendo cumplir las leyes y los programas econmicos y sociales, creando polticasespecficas para el uso de tierras, transportacin, energa y vivienda.

3. Reforzar los valores: por medio de los programas informativos y educativos para losconsumidores como el impacto ambiental de las decisiones y el comportamiento de losclientes, el uso eficiente de los materiales, la energa, el agua y el reciclaje.

La complejidad del consumo sustentable requiere una perspectiva integrada en lacreacin de polticas que incluyan elementos legales, sociales y econmicos. Las leyes

para restringir actividades que daen al medio ambiente, la aplicacin de impuestos(por ejemplo: impuestos por la extraccin, produccin y emisin de recursos) (Leff, etal., 2002).


45/230


46/230

Aspectos Econmicos

Categora Captulo N de Indicadores

2 Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sustentable en lospases y en sus polticas internas

5

4 Cambio de patrones de consumo 833 Mecanismos y recursos financieros 6

34 Transferencia de tecnologa 4

Subtotal 23

Aspectos Inst itucionales


8 Integracin del ambiente y el desarrollo en la toma de decisiones 4

35 Ciencia para el desarrollo sustentable 3

39 Instrumentos y mecanismos legales internacionales 240 Informacin para la adopcin de decisiones 3

23 -32 Fortalecimiento del papel de los grupos principales 3Subtotal 15

Aspectos Ambientales


18 Recursos de agua dulce 7

17 Proteccin de ocanos, todo tipo de mares y reas costeras 5

10 Enfoque integrado para la planificacin y administracin derecursos del suelo

3

12 Manejo de ecosistemas frgiles: Combate a la desertificacin y sequa 4

13 Manejo de ecosistemas frgiles: Desarrollo sustentable en reasmontaosas

3

14 Promocin de la agricultura sustentable y el desarrollo rural 7

11 Combate a la deforestacin 4

15 Conservacin de la diversidad biolgica 2

16 Manejo ambiental limpio de la biotecnologa 2

9 Proteccin de la atmsfera 6

21 Manejo ambiental limpio de desechos slidos y aspectos relacionadoscon aguas

5

19 Manejo ambiental limpio de sustancias qumicas txicas 2

20 Manejo ambiental limpio de desechos peligrosos 4

22 Manejo seguro y ambiental limpio de desechos radiactivos 1

Subtotal 55Fuente: United, Nations, 1996.


47/230

Para el desarrollo de la presente Tesis, de los 134 Indicadores, se consideran 2indicadores: uno tienen que ver con el desarrollo de asentamientos humanos y otro conla planeacin y administracin de recursos del uso de suelo como se sealan en elcuadro 2 (Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico, 2000).

Cuadro 2. Indicadores de desarrollo sustentable

Captulo de Agenda21

Indicadores dePresin

Indicadores deEstado

Indicadores deRespuesta

Lista de indicadores sobre aspectos sociales del desarrollo sustentable Captulo 7: Promocindel desarrollo deasentamientoshumanos sus tentables

1. Tasa de crecimientode la poblacin urbana

2. Consumo de

combustible fsil porhabitante en vehculos demotor

3. Prdidas humanas yeconmicas debidas adesastres naturales

4. Porcentaje depoblacin que vive enzonas urbanas

5. rea y poblacin deasentamientos urbanosformales e informales

6. rea habitable porpersona

7. Precio de vivienda enproporci n al precio

8. Gasto eninfraestructura porhabitante

Lista de indicadores sobre aspectos ambientales del desarrollo sus tentable Captulo 10: Enfoqueintegrado para laplaneacin yadministracin derecursos del suelo

1. Cambios en el uso desuelo

2. Cambios en lascondiciones de las tierras

3. Administracindescentralizada de losrecursos naturales a nivellocal

Fuente: United, Nations, 1996.


48/230


49/230

2. Porcentaje de poblacin que vive en zonas urbanas

Urbana

En 1950, poco menos de 43% de la poblacin en Mxico viva en localidades urbanas,

en 1990 era de 71 por ciento y para 2010, esta cifra aument a casi 78% (ver siguientegrfica).

Grfica 2. Poblacin que vive en zonas urbanas

FUENTE: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.


50/230

2.2 Polticas ambientales en Mxico

Tuvieron una primera etapa de despliegue en Mxico entre principios de los setenta yprincipios de los ochenta del siglo pasado. Se trataba entonces de polticas incipientes,

de baja intensidad regulatoria y an ms dbil aplicacin y cumplimiento normativo, ysobre todo polticas incipientes, de baja intensidad regulatoria y an ms dbilaplicacin y cumplimiento normativo, y sobre todo polticas subordinadas a lasestrategias de crecimiento a toda costa.

Una segunda etapa de las polticas ambientales Mxico tuvo lugar entre 1882 y 1994.Se dio en un contexto econmico y muy distinto, de crisis y recesiones recurrentes, apesar de lo cual se empezaron a fortalecer las instituciones pblicas dedicadas a laproteccin ambiental, se fortaleci el presupuesto y se mejor notablemente lalegislacin, a contracorriente con el debilitamiento estatal que prevaleci a partir de losmil novecientos ochenta.

Como parte del debate sobre sustentabilidad de desarrollo cobro fuerza la discusinsobre la vinculacin entre polticas econmicas y ambientales, y en particular sobre laadopcin de medidas fiscales, comerciales, financieras y otro tipo para generar

incentivos ambientales o para corregir distorsiones en subsidios, o para adaptarmedidas econmicas que pudieran ser convergentes con las ambientales. Este debateapenas fue tomado en cuenta en Mxico y no sera sino hasta la tercera etapa de laspolticas ambientales cuando se iniciara la adopcin de medidas de integracineconmico-ambientales, a partir de 1995.

En esta tercera etapa, se moderniz la organizacin pblica y se renovaron

instrumentos, el personal se profesionaliz y los presupuesto se estabilizaron, segeneraron reformas legales y os programas mejoraron notablemente, y en conjunto seinstitucionaliz una poltica que adopto como eje bsico la sustentabilidad deldesarrollo. Los cambios han sido progresivos o ms bien acumulativos, y al margen dela duracin, hacia 2006 podra decirse que esta tercera etapa continuaba con esterasgo bsico de una insuficiente diversificacin de la poltica ambiental, una incipiente


51/230

integracin con la economa y las actividades sectoriales y una visin de desarrollosustentable que apenas est en proceso. En este aspecto, el problema central siguesiendo la desintegracin crnica de la economa y la poltica econmica con laproteccin ambiental y de esta con la poltica social, a pesar de que se ha transitado

claramente hacia perspectivas ms comprensivas en cuanto a orientacionespredominantes, enfoques y nfasis en la gestin.

Desde la perspectiva macroeconmica, el reto central sigue siendo desacoplar elcrecimiento econmico del impacto sobre los ecosistemas, al menos entresdimensiones: 1) la capacidad de asimilacin de los sumideros y servicios ambientalestanto de descarga como de provisin de funciones regulatorias; 2) La capacidad derecuperacin de los recursos naturales, y 3) La capacidad de sustitucin de los recursosno renovables, especialmente los combustibles fsiles (Barton, 2006)) (ver diagrama N1).


52/230

Diagrama 1. Polticas de desarrollo sustentable y ambiente

Fuente: Calva, 2007.

Estocolmo 1972 Estilosde desarrollo

JOBURG 2002 ODMS 2000 CNUMAD 1992

Convenciones - CDS-

Programas multilaterales ycooperacin

CCAD 90sForo de ministros

Programas regionales

Iniciativa latinoamericana ycaribea para el

desarrollo sustentable

MXICO: POLTICAS Y DEBATE

INFORMESSEGUIMIENTOREPORTESGEO 2004

EVALUACIN MILENIO DE LECOSISTEMAS 2005 OCDE Estrategias XXI

COMPROMISOSGLOBALES

INICIATIVASREGIONALES: PPP,

CCA, F21

PROGRAMA GUBERNAMENTALESNACIONALES SECTORIALES YESPECFICOS

DEBATE Y POLITAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y AMBIENTE Vertientes relevantes para Mxico 2006


53/230

2.3 Mxico en materia de desarrollo sustentable ambiental

En 1994, por primera vez en Mxico se efectuaron foros de consulta entre la ciudadanapara la elaboracin de un programa ambiental mexicano. Y aunque ahora el rgimen dela oposicin no lo reconozca, y no hayan sido logrados todos los xitos esperados porel rgimen del Presidente Ernesto Zedillo, en el terreno de la democracia participativa yal menos en los asuntos ambientales y de desarrollo sustentable se dieron algunospasos. Este periodo se caracteriz por marcar aperturas de consulta en los siguientesforos:

A) De desarrollo rural agrario, de recursos naturales y biodiversidadB) Ambiente costero y marinoC) Desarrollo urbanoD) Desarrollo industrialE) Desarrollo regulatorio institucionalF) Contexto internacional

Fue durante este perodo que se dieron la creacin de la mayor cantidad de leyesestatales de proteccin al ambiente y de reglamentos municipales de ecologa. Lacreacin de los consejos ecolgicos ciudadanos y el Consejo Nacional para el

Desarrollo Sustentable fueron dos de los principales mecanismos sociales que activaron(Teisser H, 2006).

Desde 1987 hasta el ao 2000, como parte del compromiso en la implementacin deldesarrollo sustentable, Mxico firma Convenios y / o Acuerdos para el desarrollo dePlanes o Programas internacionales (ver cuadro3).


54/230

Cuadro 3. Planes y programas internacionales

Ao Convenio o Acuerdo Fecha

1987 Protocolo de Montreal sobre agotamiento de lacapa de ozono

16 de septiembre

1992 Convenio sobre la diversidad biolgica 13 de junio

1993 Convenio marco sobre el cambio climtico 13 de junio

1994 Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amricadel Norte (con los Estados Unidos y Canad)

15 de octubre,ratificada en 1995

1999 Protocolo de Kyoto sobre el cambio climtico Firmado 1999,ratificado en 2000

2000 Mecanismos de dilogo y concertacin deTuxtla, con siete naciones centroamericanas,para el desarrollo sustentable

2000

Fuente: Teissier H, 2006.

Para el desarrollo sustentable del medio ambiente, por un lado, se implementanestrategias a lo largo de 1980 al ao 2000, a travs de las capacidades institucionesfederales de diferentes secretarias como se seala en el diagrama 2; y se establecieronlas caractersticas principales para la implementacin de la gestin ambiental (vercuadro 4).


55/230

Diagrama 2. Capacidades institucionales federales y diseo de poltica en Mxico

Fuente: Calva, 2007.

Salud Pblica Equipamiento

urbano ydesarrolloregional

Desigualdadeconmicapobreza y

corresponsabilidad social

Crecimientoeconmico y

competitividad enel sector externo

Seguridadnacional y

estabilidad delargo plazo

Acumulacin de capacidades institucionales para definir y atender los denatural

Caractersticas relevantesdel diseo y las estrategias gubernamental

Federalizacin Descentralizacin

Secretaria deSalud

Secretaria deDesarrollo Urbano y

Ecologa

Secretaria deDesarrollo

Social

Secretaria delMedio Ambiente

RecursosNaturales Pesca

Secretaria deMedio Ambiente y

RecursosNaturales

Estrategias demitigacin de

losdesequilibrios

Estrategia activade preservacin

Estrategia activade preservacin

en impacto

Estrategia activaracionalizacin yordenamiento

Desregulacin,fortalecimientodel monitoreo

1980 1982 1988 1994 2000

Secretaria deAgricultura,Ganadera,Desarrollo Rural,Pesca yAlimentacin


56/230


57/230

Desde una perspectiva institucional, la agenda de gestin de los recursos naturalesrequiere de un conjunto de compromisos bsicos que fortalezcan las capacidadesgubernamentales en materia del aprovechamiento sustentable de los recursosnaturales, estos son:

1. Adecuar el sistema de medicin estadstica del gobierno federal para hacercompatible la informacin de los procesos econmicos y sociales con las de lascaractersticas de los recursos naturales. En particular, deben establecerse unproceso de normalizacin para identificar los bienes y servicios ambientales deacuerdo con las clasificaciones comnmente aceptadas al nivel internacional.

2. Fortalecer el sistema de monitoreo y vigilancia del cumplimiento de lanormatividad ambiental y ecolgica con base en la ampliacin de la capacidadpresupuestal para este fin.

3. El objetivo de la transversalidad de las polticas de medio ambiente y recursosnaturales, como una muestra de compromisos institucionales con lasustentabilidad, debe identificar el marco de normas y leyes susceptibles devincularse para facilitar un contexto en el que las competencias entre diferentes

entidades del Poder Ejecutivo Federal no generen contrasentidos en laintervencin pblica ni en la produccin, ni el consumo.

4. Es necesario que las polticas sean consistentes desde la perspectiva vertical dela integracin del gobierno. Deben facilitarse las condiciones al nivel deformacin de los cuadros medios, en los mbitos estatales y municipales, parauna accin coordinada ms eficaz.

5. Los programas temporales de fomento que se conducen bajo el objetivo detransferir valor econmico de la naturaleza hacia las comunidades y lasorganizaciones de productores sociales, pueden no haber generado losresultados esperados debido a la falta de condiciones para la incorporacin enlos circuitos comerciales tradicionales que favorezcan la competitividad de stas.


58/230


59/230


60/230

Durante 2011 se dio un gran impulso al conocimiento de las aguas nacionales denuestro pas al completar la determinacin de la disponibilidad de agua de los 250acuferos que faltaban, para cubrir la totalidad de los 653 acuferos definidos en elterritorio nacional.

Elaboracin de reglamentos de acuferos.- Con los dos estudios y proyectos de decretoelaborados, son 10 los reglamentos que se completan en el presente ao.

Adicionalmente, se elaboraron tres de cuatro declaratorias de reserva en los acuferos.

Bosques y Selvas

La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) cuenta para 2011 con presupuestoautorizado de 6,462.6 millones de pesos, 16.8% ms en trminos reales al presupuestoaprobado para 2010, cuyo destino programado es el siguiente: 69.2% para subsidiar losapoyos que otorga el Prorbol mediante Reglas de Operacin y Lineamientos; 27.5% agasto corriente y 3.3% a gastos de inversin fsica.

Biodiversidad

Se comprometieron recursos financieros ms de 11 millones de pesos para iniciar 41proyectos relacionado con la actualizacin de bases de datos y computacin decolecciones cientficas, inventarios biolgicos, conocimiento de especies de la NormaOficial Mexica (NOM-059-SEMARNAT-2010) o especies prioritarias y evaluacin deUnidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMAS), entre otros

temas. Adems, se gestion la conclusin de otros 45 proyectos que aportaron 20bases de datos y nueve publicaciones sobre especies de flora y fauna (Quintero, 2004).


61/230

Ordenamiento Ecolgico

Entre septiembre de 2010 y agosto de 2011, se continu avanzando en expedir elPrograma de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (POGT). En la publicacin

del Diario Oficial de la Federacin del 28 de septiembre de 2010, el Reglamento de laLey General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia deordenamiento ecolgico sufri modificaciones, lo que gener llevar a cabo una serie deactividades (Quintero, 2004).

Para llevar a cabo las acciones de desarrollo sustentable Mxico ha aprobadopresupuesto, tanto en el 2007 y el 2011 ha aprobado la mayor cantidad de dinerodentro del presupuesto, tal y como se seala en el cuadro 5.

Cuadro 5. Presupuesto aprobado para el desarrollo sustentable (millones de pesos)

Concepto

Datos anuales Enero- JunioObservado Aprobado 2010 2011 Var.%

Anualreal 2007 2008 2009 2010 2011 2010 2011

DesarrolloSustentable 16,041.8 10,072.2 12,751.1 14,325.3 17,626.3 5,463.2 5,478.7 -3.0

Fuente: Quinto Informe de Gobierno, 2011. SHCP.

Para ir enfocando el objeto de estudio de la presente tesis, dentro de las acciones delPlan Nacional de Desarrollo para el periodo 2007-2012, en materia econmica y social,el siguiente captulo plantea el mbito del desarrollo urbano y vivienda.


62/230


63/230

Uno de los principales productos del Observatorio Urbano Global (GUO) ha sido lacreacin de una red global de observatorios urbanos (GUOnet) la cual funciona comoun entramado mundial de informacin y fortalecimiento de capacidades. El ObservatorioUrbano Global (GUO) sintetiza cada dos aos la informacin en la publicacin

denominada El Estado de las Ciudades del Mundo.

ste supera la perspectiva de vivienda digna, agregando a est el derecho a un entornoprximo y remoto adecuado, as como al desarrollo y realizacin efectiva de losderechos vinculados con la participacin en la toma de decisiones colectivas asociadascon la ciudadana (SEDESOL 2011).

Del total de los indicadores, los siguientes tienen relacin con el planteamiento de lapresente Tesis (ver cuadro 6).

Cuadro 6. Indicadores urbanos segn la Agenda Hbitat (ONU-HABITAT)

Captulo de la Agenda Hbitat Indicadores Grupo

Posibilitar la seguridad de laTenencia

Indicador Extensivo 2: vivienda autorizada: proporcin de viviendasregularizadas/legalizadas (vivienda que atiendaa todos los reglamentos de construcciones yurbanizaciones)

B

Promover el acceso a losservicios bsicos

Indicador Clave 6: conexiones domicili arias: Porcentaje de hogares que estn conectadas alos siguientes servicios dentro de su unidadhabitacional: a) agua transportada en tuberas;b) alcantarillado; c) electricidad; y, d) telfono

A

Promover una estructurageogrficamente equilibrada delos asentamientos humanos

Indicador Clave 12: Asentamientosplanificados: Nivel de planificacin de la tierraurbana con el objetivo responder a las

necesidades de la poblacin

B

Fuente: ONU-Observatorio Urbano Global (GUO), 2004.


64/230

Diagrama 3. Evolucin del concepto de Hbitat en el marco de derechos humanos

Fuente: Giraldo F., Garca, Ferrari y Bateman, 2009.

De beneficiarios (as) a ciudadanos (as)

Declaracin Universal deDerechos Humanos 1948

Derecho a la ViviendaVancouver 1976 Estambul

1996 Derecho a la Ciudad Foro

Global Urbano

TECHO VIVIENDA CIUDAD

Concebido como el derecho alTecho en condiciones de

salubridad(dentro Derecho a la Salud)

Concebido como el derecho auna vivienda digna en

asentamientos humanossustentables

Usufructo equitativo de la ciudadentro de principios de

sustentabilidad y justicia social

Estructura Servicios

Pblicos Equipamiento

bsico de la casa Espacio

Localizacin yCondiciones deentorno

Tenencia Infraestructura

de Servicios Transporte y

Movilidad

Espacio Pblico, DesarrolloUrbano Sustentable y Equitat

Convivencia y Seguridad Asociacin y Participacin

Decisoria Transparencia e informacin Trabajo y respaldo econmico


65/230

2.4.2 Derecho a la vivienda

La vivienda requiere en primer lugar nuestra atencin, en el sentido de que no se puedeconstruir el derecho a la ciudad sin garantizar el derecho a una vivienda adecuada o

digna. Segn las Naciones Unidas, sta es algo ms que el derecho a un techo bajo elcual protegerse, aludiendo tambin a la disposicin de un lugar con privacidad, espaciosuficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidady durabilidad estructural, iluminacin, calefaccin y ventilacin dignos.

Una infraestructura bsica que incluya abastecimiento de agua, saneamiento yeliminacin de desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y desalud, y un emplazamiento adecuado y con acceso a fuentes de trabajo y a los serviciosbsicos todo ello a un coste razonable (Giraldo, otros, 2009).


66/230

2.4.3 Derecho de la ciudad

El derecho a la ciudad incluye, con todo, el conjunto del territorio tanto en trminosfsicos como de sus otras dimensiones socio-histricas.

Los residentes en una vivienda en cualquiera de los barrios de un asentamiento debenen efecto poder favorecerse, a travs de sistemas adecuados de movilidad, de losequipamientos (hospitales, colegios, dotacin recreativa, sedes gubernamentales yempresas) y los espacios pblicos fsicos ubicados en otros barrios.

El derecho a la ciudad en suma es un derecho poltico y cultural complejo, impensablesin la creacin de la ciudadana como objeto del espacio pblico, orientado a poner alservicio de los individuos concretos su creacin colectiva ms compleja, la ciudad. Elderecho a la ciudad consiste en sntesis en el derecho a la vida en un territorio histricoy socialmente dado.

El derecho a la ciudad no es en este sentido un derecho de todos los que residen enciudades, sino un derecho a la ciudadana (Giraldo, otros, 2009).


67/230

2.4.4 El Hbitat

El hbitat esta constituido de vivienda y entorno, componindose en concreto cada unode estos atributos de los elementos que se describen a continuacin. Desde el punto de

vista fsico, la vivienda y el entorno pueden ser desagregados en los siguientesatributos y componentes (ver diagrama 4).

Diagrama 4. Componentes fsicos de Hbitat

Giraldo F., Garca, Ferrari y Bateman, 2009.

HABITAT

VIVIENDA

ENTORNO

Estructura Servicios pblicos Equipamiento bsico Espacio

Localizacin Infraestructura de

servicios mbitos de

participacin ycomunicacin


68/230

La urbanizacin ha venido de la mano de un aumento de la complejidad en el sentidode una vida ms larga, con derecho a la salud general y reproductiva; un crecimientoeconmico, con mayor competencia y eficiencia, y un mayor consumo y tipos debienes; y un cambio en los modelos de asentamiento, produccin y consumo cada vez

ms manifiesto hacia la sostenibilidad ambiental.

La urbanizacin, en sntesis, permite adelantar la transicin demogrfica, diversificar losproductos y aumentar los ingresos, y reducir potencialmente la presin ambiental paracombatir la pobreza y, de modo ms extenso, ampliar las capacidades y losfuncionamientos de las personas (PNUD, 2010).


69/230

2.5 Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 y Desarrollo Urbano en Vivienda

Asumiendo los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012,corresponder al gobierno federal, generar una poltica de desarrollo urbano eficaz que

d certidumbre a todos los sectores sociales, que favorezca una estructuracin urbanams equitativa y eficiente, que promueva la consolidacin densas y compactas, conuna mezcla adecuada de usos de suelo, la operacin eficiente de transportes pblicos yla adecuada dotacin de suelo, infraestructura y equipamientos y servicios urbanos.Asimismo, es necesario que contribuya a la sustentabilidad, propiciando un desarrolloms ordenado, menos disperso; que permita reducir los efectos de ocupacin en lastierras agrcolas de buena calidad, en las reservas naturales o en reas peligrosas; quepropicie un uso racional del agua y de la energa; y que contribuya a respetar lascapacidades de los vertederos de desechos.

En particular, esta poltica urbana debe asegurar que los conjuntos habitacionales quese realicen estn vinculados al tejido urbano, cuenten con equipamientos, transportepblico y una relacin efectiva con los centros de trabajo; debiendo tambin impulsar larecuperacin, conservacin y aprovechamiento de los espacios pblicos urbanos; todoello, para avanzar hacia una mejor calidad de vida (PNUD, 2010).

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el Eje 2. Economacompetitiva y generadora de empleos: infraestructura para el desarrollo 2.13Construccin de vivienda plantea los siguientes objetivos y estrategias (ver diagrama 5).


70/230

Diagr

acuer

Fuente:

E

desa

Estrde sdesacons

des

cons EstReainfraequipartFedmun

Actreglcdizon

EstrSist

SistInfo

ama 5. S

do al PND

Elaboracin

prender proonstruccin, rrollo ordena

y sustenta

tegia 17.3 Dielo apto para

rrollo econtruccin de virrollo de proy

truccin y haategia 17.4 rovechamienestructura urpamiento exisicipacin recpracin, los esticipios. alizar y homolmentos, nor

gos de constrs geogrficas tegia 17.5 Coma Nacional ma Nacional macin e Indi

ntesis del

2007-2012

ropia, con dat

ectos de ara un o, racional

ble

ponibilidad el ic y para la ienda

ectos de

itacionales

o de la ana y su

tente. roca de la ados y

logar as y ccin por climticas

nsolidar el e Vivienda.e

cadores .

objetivo

.

s del Plan Na

Amf

Estratemayor dmercadseminupara el

mercadviviendaMayor f para la sreduccitransaccomprade domi

Un merarrendapermitirsegmendesea cpor la v una vivi

OB

estrategi

cional de Des

pliar el accesoinanciamiento

ia 17.6 Generinamismo del de vivienda

va y usada, y esarrollo de

eficiente y a para arrendalexibilidad norustentacin y n de los costoin asociados venta y los trnio. ado de

miento activo atender un o de la poblanstruir su pat

a de la propienda.

JETIVO:

as para e

rrollo 2007-2

al

ar un

asistir n

tivo de miento.mativa

s de a la slados

in que rimonio ad de

l desarroll

12

Generar poblacn

Estrategia mejoramieexistente y para impulsprogresiva

social de vinuevas alteproductos f apoyos parmenores in

Se estimulade la ofertahipotecaria mecanismola capacidafamiliar.

o de vivie

ivienda para ls desproteg

7.7 Promoverto de la vivie

las condicionear vivienda la producci

ienda, mediarnativas de inancieros y

la poblacin resos.

r la ampliaci sin garanta y se impulsars que fortalez de ahorro

nda de

la ida

el da s

te

de

n

n an


71/230

Objetivo 17

Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacinms desfavorecidos as como para emprender proyectos de construccin en un

contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos.La disponibilidad de financiamiento para vivienda debe responder tanto a las diferentesnecesidades, preferencias y prioridades de la poblacin, como a la evolucin quepresenten las familias a lo largo de sus distintos ciclos. Para ello, es indispensablepromover una mayor movilidad del patrimonio que permita a los hogares aspirar amejorar el tamao y caractersticas de su vivienda de acuerdo a su ingreso, capacidadde pago y necesidades especficas en cada etapa de su vida. Asimismo, es necesariofomentar el desarrollo de nuevos instrumentos y opciones de financiamiento quepermitan a las empresas del sector conseguir los recursos suficientes para susproyectos, as como diversificar el riesgo asociado a los mismos.

El gobierno federal apoyar esta estrategia mediante el otorgamiento de seis millonesde crditos para la construccin, adquisicin o remodelacin de vivienda.

Estrategia 17.3

Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo econmico y para laconstruccin y para la construccin de vivienda.

Para desarrollar esta estrategia se requiere impulsar los mecanismos financieros para lacreacin de reservas territoriales tanto con vocacin econmica como habitacional, en

los tres rdenes de gobierno, sujetos a disposiciones que garanticen en desarrollo deproyectos de construccin y habitacionales en un entorno urbano ordenado, concertidumbre jurdica, con infraestructura adecuada y servicios sustentables.


72/230


73/230

Estrategia 17.6

Generar un mayor dinamismo del mercado de vivienda seminueva y usada, y asistirpara el desarrollo de un mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento.

Para ello, se requiere una mayor flexibilidad normativa para la sustentacin y liquidacinde hipotecas, una simplificacin procesal y administrativa, as como una reduccin delos costos de transaccin asociados a la compra-venta y los traslados de dominio. Unmercado de arrendamiento activo permitir atender un segmento de la poblacin quedesea construir su patrimonio por la va de la propiedad de una vivienda.

Estrategia 17.7

Promover el mejoramiento de la vivienda existente y las condiciones para impulsarvivienda progresiva y la produccin social de vivienda, mediante nuevas alternativas deproductos financieros y apoyos para la poblacin de menores ingresos.

En este sentido, se estimular la ampliacin de la oferta sin garanta hipotecaria y se

impulsarn mecanismos que fortalezcan la capacidad de ahorro familiar, de tal modoque se facilite a las familias mexicanas de menores ingresos el acceso a recursos queles permitan hacerse de una vivienda o realizar mejoras en la que poseen (PND, 2007-2012).


74/230


75/230

Polticas y estrategia

Dentro de las polticas que ha definido el Gobierno de la Repblica para la Secretarade Desarrollo Social, se evalan y actualizan continuamente los programas en

operacin, complementndolos con nuevos programas bajo los siguientes lineamientosestratgicos:

Combate a la Pobreza UrbanaCompetitividad y empleoSustentabilidad y calidad de vida

Su aplicacin se realiza en los diferentes mbitos del territorio nacional, generandoinstrumentos y proyectos a nivel nacional, regional, urbano y de barrio(http:www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Subsecretaria de Desarrollo Social y Humano).

La subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la Sedesol, SaraTolpenson, asegur que es urgente frenar el crecimiento desordenado de las ciudades.

En un comunicado inform que en los ltimos 30 aos la expansin territorial se dio aun ritmo de 7.4 por ciento, mientras que la poblacin urbana lo hizo en 2.7 por ciento.

El nuevo paradigma del Gobierno Federal son la ciudades compactas con mayordensidad poblacional, uso de suelo mixto, ms verdes y ordenadas, menos vulnerablesa desastres naturales y ms eficientes en el uso de energa renovables, expreso.

Explico que un factor que ha incidido en el crecimiento desordenado de las ciudadestienen que ver con la falta de Planeacin al momento de otorgar los permisos deconstruccin, lo que aliente un modelo de ciudad discontinuo, disperso y de bajadensidad, que potencializa factores de riesgo y descomposicin del tejido social.


76/230

Para hacer frente a estos desafos, dijo, la dependencia a su cargo impulsa undesarrollo urbano ms ordenado para garantizar que las 183 ciudades que forman elncleo del Sistema Urbano Nacional, donde habita 72 por ciento de la poblacin, seanms sustentables.

Sara Topelson enfatiz que se avanza en el rescate del tejido social a travs deintervenciones focalizadas en polgonos de alta marginacin, con los Programas Hbitaty de Rescate de Espacios Pblicos.(http://www.vanguardia.com.mx/sedesolurgefrenarcrecimientodesordenadodeciudades-1211716.html).


77/230

2.7 Programa Nacional de Vivienda 2007-2012

La actual poltica de vivienda, basada en los grandes lineamientos del Plan Nacional deDesarrollo 2007-2012, qued resumida en los objetivos del Programa Nacional de

Vivienda (PNV) 2007-2012: Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable, sobre loscuales sean logrado avances y se enfrentan nuevos retos.

Objetivos del Programa Nacional de Vivienda PNV (2007-2012):

A) Incrementar la cobertura de financiamiento de vivienda ofrecidos a la poblacin,particularmente para las familias de menores ingresos. Este objetivo, busca ampliar lacobertura de atencin de los diferentes programas de financiamiento y garantizar launiversalidad de este derecho, tal y como lo establece el artculo 4 Constitucional, apartir de 1983. Con este objetivo se han ampliado las opciones de crdito para lapoblacin asalariada, derechohabiente de algn fondo de vivienda, con ahorros propiosy por primera vez la opcin de un crdito de alguna institucin financiera privada eincluso, recibir algn subsidio del Gobierno Federal.

De acuerdo a los salarios mnimos la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI),presenta que instituciones son las ofrecen los crditos para el acceso a vivienda (vergrfica 3).


78/230


79/230

As, mediante sistemas crediticios ms accesibles para la poblacin asalariada,incremento de recursos y fuentes de financiamiento, y a travs de la participacin denuevos actores especializados, se ha incrementado la cobertura de ste segmento(Programa Nacional de Vivienda 2007- 2012).

B) Impulsar un desarrollo habitacional sustentablePara instrumentar este objetivo, se convinieron tres componentes fundamentales de lapoltica pblica de vivienda sustentable:

1. Ordenamiento territorial

La poltica pblica de vivienda tiene dos prioridades dentro del ordenamiento territorial.En primer lugar, propiciar una redensificacin urbana para evitar el crecimientodesordenado de las ciudades. El objetivo, es que ese suelo que ya est dentro de lasciudades, que cuenta con infraestructura urbana y que puede utilizar el equipoexistente, llegue al nivel de saturacin ptimo, antes de seguirse expandiendofsicamente. En este sentido, conjuntamente con la Secretara de Desarrollo Social,Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda A.C. (CONOREVI), el Instituto

del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), Fondo deVivienda del Instituto de Seguridad y servicios Sociales para los Trabajadores(FOVISSSTE), Sociedad Hipotecaria Federal(SHF),Sociedad Nacional de Crdito,Institucin de Banca de Desarrollo y la Universida

Tesis: Propuesta de Vivienda Sustentable Como Alternativa de Desarrollo

Documents

Transcript of Tesis: Propuesta de Vivienda Sustentable Como Alternativa de Desarrollo