Legalizacin de las drogas: entre las polticas de seguridad y la salud pblica*

Profesora titutar del programa de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, Colombia

Arlene B. Tickner, Ph.D.**

En esta oportunidad voy a hablar de tres temas que podramos numerar as: primero, la securitizacin de las polticas antidrogas en trminos conceptuales1, segundo las drogas y el aporte que recibi Amrica Latina de los Estados Unidos y por ltimo una breve reflexin sobre hasta qu punto podemos mejorar los mtodos de cambio de paradigmas, frente a lo cual quisiera ser optimista, pero ms bien soy reservada.

En relacin al primer punto, sobre la securitizacin de las drogas, es importante antes que todo tratar de rastrear el origen del problema de las drogas. A mi parecer, todo inicia, ms o menos, cuando se relaciona a las drogas con un mal moral y cuando se percibe como una amenaza para la seguridad. Yo no estoy en desacuerdo con las anteriores afirmaciones. De hecho, en la poltica de los Estados Unidos, o en el trasfondo de la mentalidad de guerra contra las drogas, estos dos componentes se ven juntos y parecen indisociables: las drogas son malas y las drogas son una amenaza para la seguridad.

* El presente artculo recoge el discurso dictado por la profesora Arlene B Tickner durante el foro: Lega-lizacin de las drogas: entre las polticas de seguridad y la salud pblica. Este foro fue organizado por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y el Departamento de Estudios Polticos de la Universidad Icesi de Cali.

1 Para profundizar sobre este punto, buscar TICKNER, Arlene B. (2004). La securitizacin de la crisis colombiana: bases conceptuales y tendencias generales. En: Colombia Internacional, No. 60, pp. 12-35. Bogot D.C: Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Antes. Consulta realizada desde http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/439/view.php

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Pero lo que quiero sugerir es que a esa combinacin, es a la que podemos llamar como la securitizacin de las drogas. El uso del trmino securitizacin sugiere todo un bagaje conceptual que se conoce como la teora de la securitizacin y que se estudia desde el campo de las relaciones internacionales. Esta teora lleva ya algn tiempo desarrollndo-se, y lo que sugiere es que esta idea no acta exclusivamente en funcin de las drogas, sino a todo lo que se puede identificar como una amenaza a la seguridad. Pero no solo porque consideremos que X problema sea una amenaza y que a manera de solucin se procure su securitizacin, sino ms bien lo que analiza es lo que hay detrs de esa de-claratoria que puede encontrase en la siguiente pregunta: puede esta amenaza contener algn tipo de implicacin poltica? Si intentamos responder a esa pregunta, podremos entender lo que quiero recalcar.

La idea de securitizacin sugiere distintos tipos de problemas, bien sean las dro-gas, la pobreza, el sida, o muchos otros. Esto no significa que sean amenazas per se, sino que se convierten en tales mediante el uso del discurso, lo que es compara-ble a los discursos de drogas contra el alcohol y el tabaco. Todos sabemos todo tipo de cosas sobre el alcohol y el tabaco, hasta que son muchos ms nocivos, que cobran muchas ms vidas humanas que quien consume no solo marihuana sino todas las drogas en su conjunto, y sin embargo el tabaco y el alcohol no se declaran amenazas a la seguridad. Hoy en da eso est cambiando mucho, al menos al alcohol s se le est tratando como amenaza.

Como ejemplo de cmo cambian los discursos, se me viene a la cabeza el uso del opio. En tiempos no tan pasados se usaba en los medicamentos de los nios para la tos, pues era considerado uno de los mejores remedios para calmarla. Entonces es muy importante entender la securitizacin, antes que una amenaza en s misma, pues esta se convierte en tal, mediante su evocacin a un discurso en particular. Es ms, plantear la idea de las FARC como grupo terrorista est tambin vinculado a la emergencia de un discurso. Las FARC se convierten en terroristas en un da y a una hora determinada: el 21 de febrero del 2002, ms o menos a las 7:30 p.m., si mal no recuerdo. En ese momento, el presidente Pastrana sale en televisin para anunciar la finalizacin del proceso de negociacin en el Cagun, y esa noche declara por primera vez pblicamente: ustedes, seores de las FARC, son un grupo terrorista.

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Ahora, imaginen todo lo que sigui despus de la normalizacin de su declaracin como grupo terrorista; luego durante el gobierno de lvaro Uribe se neg de tal ma-nera la existencia de un conflicto armado en Colombia llegando hasta tal punto que se borrara el termino de conflicto armado de todo documento pblico que circulara en el exterior, y adems, los funcionarios representantes de Colombia en el exterior tuvieron prohibido hablar sobre el tema: conflicto armado en Colombia.

Todo esto no es gratuito, es producto de lo que podra denominarse el proceso de securitizacin y sus efectos. Nombrar algo como amenaza a la seguridad, como ha sucedido en el caso de las drogas, tiene un efecto poltico triple. Primero, todo lo relacionado al asunto se construye con carcter excepcional y extraordinario, es una cuestin de vida o muerte, algo que amenaza a la seguridad. De lo cual se des-prende un segundo punto, y es que este carcter extraordinario, excepcional, permite legitimar, por parte del Estado, el uso de cualquier mecanismo que sea necesario para enfrentarlo, sobre todo de carcter militar. Es decir: securitizar algo repercute naturalmente en la adopcin de ciertas estrategias militares necesarias para hacer frente al problema, debido a su carcter de extraordinario y excepcional. Tercero y no menos preocupante, lo que hace esta declaratoria al catalogar algn aspecto como amenaza es alejar la temtica de los espacios pblicos del debate, y estos deberan hacer parte de cualquier problema en una democracia.

Como ejemplo de todo esto, valdra la pena recordar el Plan Colombia del ao 1999. Cuando se anuncia todos los medios reportan a la opinin pblica que Estados Unidos ha aprobado un paquete de ayuda muy importante para el pas, de enormes cantidades de millones de dlares. Entonces qued entredicho que ya el problema estaba resuelto en el pas. Pero si analizamos bien la situacin, nos daremos cuenta de que el Plan Colombia no tuvo realmente ningn tipo de discusin pblica a su alrededor y, quisiera sugerir, no fue solo por desinters de la opinin pblica colombiana sobre temas internacionales, lo que es no es algo inusual2, sino que tambin tiene que ver con la securitizacin misma

2 En el marco del proyecto que lleva como nombre Las amricas y el mundo: opinin pblica y poltica ex-terior, coordinado por la Divisin de Estudios Internacionales del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) de Mxico, los profesores Arlene Tickner y Felipe Botero en la presentacin los resultados obtenidos de las encuestas aplicadas en Colombia en el 2008 y 2010 obtuvieron que el 53% y 52% de los colombianos encuestados, respectivamente, se interesan mucho o algo por las noticias sobre las relaciones de Colombia con el exterior. Ver:

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de todo lo que ha sido el manejo del tema de las drogas por los gobiernos en el pas, que esencialmente obstruye cualquier debate pblico. Y si uno trata de debatir pblicamente el tema, entonces puede llegar a ser tildado de terrorista, al menos durante el gobierno de lvaro Uribe. Con esto vemos, que la securitizacin le permite tambin al Estado estigmatizar ciertas prcticas y a quienes tratan de destapar el tema con el fin de plantearlo en un espacio pblico.

En relacin al segundo punto (que tiene que ver con el tema de las drogas y la poltica exterior estadounidense) justamente son los Estados Unidos el principal responsable de la securitizacin de las drogas y de la guerra en su contra, sobre todo a partir del presidente Nixon y con ms claridad en relacin al contexto inter-nacional, desde los gobiernos de la dcada de 1980. Esta temtica puesta en el con-texto de la Guerra Fra se convertira en el tema principal de seguridad en la poltica exterior de los Estados Unidos respecto a Amrica Latina. Desde ese momento se habla de la securitizacin del tema, del cual todos hemos sido testigos. As se da un traslado de mentalidad hacia la guerra contra las drogas en toda Amrica Latina, siendo Colombia uno de los mejores y ms triste ejemplos. Como todos conocemos ms o menos en que consiste esta poltica, yo quisiera tratar algunos elementos de sus lgicas principales y de sus efectos negativos, ms all del obvio fracaso de la guerra contra las drogas, idea que todos, o espero, compartimos y que est muy bien documentado en varios textos acadmicos.

El primer efecto de esta mentalidad de securitizacin de la guerra contra las dro-gas, es obviamente el uso de estrategias militarizadas para hacer frente a un problema que debe ser tratado yo creo que desde sus mltiples caras. En esto la dicotoma falsa de la legalizacin o prohibicin no ha ayudado en lo ms mnimo, la dicotoma normal y el lenguaje dicotmico y binario imposibilitan el desarrollo de cualquier alternativa poltica que no sea legalizar o echar bala.

Segundo, la estrategia de estados unidos ha dado vueltas en el uso de lo que pode-mos llamar diplomacia coercitiva, frente a pases diferentes de la regin, con el fin de

ARLENE B. Tickner y Felipe Botero (2009), Colombia y el mundo, 2008: opinin pblica y poltica internacional. Bogot: Ediciones Uniandes; y ARLENE B. Tickner y Felipe Botero (2011). Colombia y el mundo, 2010: opinin pblica y poltica internacional. Bogot: Ediciones Uniandes.

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reforzarlos para adoptar ciertas medidas que solucionen o no el problema. El presi-dente Samper ha sufrido de sobra estas implicaciones, pero quisiera dictar un ejemplo no solo de su gobierno, sino de otros, que estn en el proceso de la certificacin que en buena hora fue ya eliminado. Estados unidos durante aos se auto atribuy el derecho de certificar de forma unilateral a todos los pases del mundo, no solo a los de Am-rica Latina, en cuanto a su cumplimiento con las polticas estadounidenses de luchas contra las drogas el nico que no se certificaba era los Estados Unidos, evidentemente, pues hubiese sido descertificado en el caso de haberse aplicado sus propias reglas. Y ante una descertificacin o una certificacin condicionada que pasaba?, y qu pasa todava hoy cuando Estados Unidos le diga a cierto pas: no me gusto lo que usted hizo o no hizo? Pues Estados Unidos tiene una lista de condiciones que espera, el pas en cuestin cumpla en sus polticas antidrogas, para poder reestablecer o restaurar la buena relacin, y en el peor de los casos amenazan con quitar ciertas prerrogativas al pas en cuestin a manera de presin para que adopten estas medidas.

En el caso de Colombia, durante el gobierno del presidente Samper se dio esta certifi-cacin y vino acompaada de la amenaza de retirarle al pas los beneficios arancelarios, producto del reconocimiento de responsabilidad compartida. Este es un solo episodio, pero hay muchos, en general se trata de una poltica de opresin hacia los pases de la regin, para que adopten las medidas estadounidenses.

Tercero, una poltica estadounidense frente a las pocas en la regin trae con-secuencias. Se parte de unas relaciones de t a t entre comillas porque esta-dos unidos nunca interacta de t a t con nadie y mucho menos con los pases de Amrica latina. Estamos hablando de relaciones bilaterales con distintos pases de la regin que han tendido en lo que yo opino a obstaculizar la cooperacin directa entre estos pases y peor, ponerlos a competir entre s por los recursos provenientes de Estados Unidos para luchar contra las drogas, un ejemplo de esto es precisamente la llamada iniciativa regional Andina que les habla. El plan Colombia sirvi como una especie de contentillo de los pases andinos que iban a recibir algunos de los efectos de su implementacin. Pero otro caso ms reciente es el del presidente de Guatemala, MOLINA. Molina era de extrema derecha en el pasado poltico de Guatemala y hoy en da, curiosamente, est haciendo un llamado por la lega-

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lizacin. Yo pues, no tengo por qu dudar de la genuinidad de su discurso, pero creo que leyendo ms all de lo que dice, uno puede ver en su solicitud, una especie de patada de ahogado que pretende llamar la atencin de Estados Unidos, con el fin de que desembol-se el dinero que necesita Guatemala para luchar contra las drogas y sobre todo contra la presencia del crimen organizado en el pas, que ha generado para el Estado una situacin que ya es inmanejable. Guatemala siendo como honduras, dos pases con las tazas de homicidio ms altas del mundo, con un nivel de inseguridad ciudadana altsimo y hasta qu punto el discurso produjo un cambio? A la poltica no le corresponde, por efecto, llamar la atencin, y creo que esto refleja un poco la lgica perversa de no cooperacin y de competencia entre s, que produce la poltica antidrogas de Estados Unidos.

Adems del fracaso rotundo de la guerra contra las drogas como tal, que no reduce el consumo y aumenta los precios de las drogas, para m el efecto ms no-civo es la estrategia que multiplica tanto los lugares como los actores involucrados en el negocio de las drogas, esto es bsicamente lo que llamamos el efecto globo. Lo que ha hecho la poltica antidroga desmontando carteles, erradicando cultivos, es fragmentar y esparcir el negocio. Colombia que era un pas donde los cultivos ilcitos se concentraban en pocos departamentos, se volvi al cabo de pocos aos en un pas en el cual muchos departamentos tenan cultivos de coca. En trminos de trfico, los dos grandes carteles de la droga en Colombia tuvieron lugar como todos bien sabemos al ingreso de una cantidad de distintos tipos de actores, los llamados babi, los paramilitares, los guerrilleros, los mexicanos, y hoy en da los norteamericanos y algunos caribeos. Muchos de los nuevos jugadores del negocio de las drogas, ante las estrategia de la guerra contra las drogas, pagan las transaccio-nes en especie, entonces los pases de trnsito (centro Amrica y el Caribe) reciben pagos en cocana, lo cual los convierte en potenciales traficantes a futuro, entonces en trminos generales el fracaso tiene mltiples caras.

Finalmente el tercer y ltimo punto, las voces de cambio de las que puedo ha-blar muy por encima. la pregunta que tengo es, si un alto porcentaje de la opinin mundial cree que la guerra contra las drogas es un fracaso o ha sido un fracaso Por qu sigue en pie? Tenemos una cantidad de indicios de cambio que estn muy bien rescatados en el libro: legalizacin de la marihuana para usos medicinales en dos

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estados de los Estados Unidos, diferentes mecanismos de despenalizacin no solo en Estados Unidos, sino en pases como: Holanda, Portugal, Colombia y otros pases de la regin. Tambin se tiene la legalizacin de la dosis personal de ciertas sustancias, esquemas alternativos de manejo de cultivos como ocurre en Bolivia, que tiene un experimento ms reciente de reduccin de daos en relacin con los cultivos de coca, mediante varios esquemas de negociacin para el involucramiento de los campesinos cultivadores en los programas de radicacin. Por otra parte estn los reclamos de varios presidentes de Amrica Latina, comenzando con Santos presidente de Co-lombia para que se haga una reevaluacin de los logros y fracasos que dara la lucha contra las drogas. Tambin est una nueva poltica de drogas de Obama, aunque yo veo muy difcil imaginar que vaya ms all de la marihuana; para m la marihuana evidentemente se va a legalizar tarde o temprano. No veo que esto signifique que otras sustancias como la cocana se vayan a legalizar y en este punto creo que no va a ocurrir. Primero que todo pese a que la opinin publica cree que la guerra actual ha sido un fracaso, se opone radicalmente a que haya legalizacin para sustancias distintas a la marihuana, una pregunta a la opinin pblica mundial Qu pensara de legalizar por ejemplo la cocana? Las opiniones todava son bastante mezcladas, no hay un consenso tan fuerte frente a cocana y menos frente a otras sustancias como la que hay frente a la marihuana.

Por otra parte, el presidente Samper ha mencionado algunos pases que senci-llamente son renuentes a un cambio de paradigmas, Estados Unidos es solo uno de ellos, Rusia y China dos potencias en el sistema internacional se oponen radical-mente a toda forma multilateral que pretenda cualquier discusin de flexibilizacin de la poltica, como tambin lo hacen los pases islmicos. Como l ha sealado (presidente Samper). Hasta qu punto se pueden cambiar las formas multilaterales? Hay cierto escepticismo, y pensando en nuestra religin y aqu termino, creo que es muy difcil imaginar un cambio dramtico teniendo en cuenta la crisis de seguridad que la guerra contra las drogas se ha encargado de profundizar. Esto va a sonar un poco paradjico: la guerra contra las drogas ha incrementado la crisis de seguridad ciudadana, no solo en Colombia, sino en centro Amrica, en Mxico ni hablar, varios pases del caribe, Sudamrica en algunos casos y Paraguay.

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Mi argumento es, que la misma crisis de seguridad que la guerra contra las dro-gas se ha encargado de profundizar, dificulta que los gobiernos tomen la decisin de hacer un cambio de rumbo, precisamente porque la crisis, genera en la poblacin una exigencia de mano dura. Esto lo vemos en varios pases de la regin, donde los homicidios y la criminalidad estn disparados. Argumentar que hay que despenali-zar, es una apuesta que hoy en da es muy difcil de hacer para cualquier poltico, entonces yo le pregunto al expresidente Samper, si nos puede comentar que piensa de eso, cmo reemplazar la lgica actual cuando estamos en medio de semejante explosin de seguridad en la regin? Ahora s termino, gracias.