Tesis - Analisis Comparativo de Los Programas de Las Licenciaturas en Administración

7/23/2019 Tesis - Analisis Comparativo de Los Programas de Las Licenciaturas en Administracin

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UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL ACADEMIA DEADMINISTRACIN EDUCATIVA

ANLISIS COMPARATIVO DE LA CLICENCIATURA ENADMINISTRACIN EDUCATIVA EN LAS INSTITUCIONESDE EDUCACIN SUPERIOR

(ESTUDIO CENTRADO EN EL ANLISIS DE LA UPN)

(PLANES DE ESTUDIO 1984-1998)

TESIS


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QUE PARA OBTENER EL TITULO DE: LICENCIADA ENADMINISTRACIN EDUCATIVA P R E S E N T A :

VARGAS HERNNDEZ GRACIELA

M!ICO D"#"


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INDICE

INTRODUCCION

1"- LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION EN ME!ICO.

1.1.- La Administracin Pblica como funcin de Estado. 1.2.- Anlisis Sistmico de la Administracin

pblica. 1.3.- La Administracin Educativa.

$"- EL SISTEMA EDUCATIVO EN ME!ICO"

2.1.- Introduccin.

2.2.- Subsistemas, funciones y objetivos.

2. 3 .Antecedentes histricos del sistema de educacin superior en Mxico. 2.4.- Marco Normativo.

%"- INSTITUCIONES QUE O#RECEN LA LICENCIA TURA EN ADMINISTRACION

EDUCATIV A EN NUESTRO PAIS.


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Vinculacin interinstituc ional

Curricula, planes y programas de estudio.

3.2.- Correspondencia de la planta docente con las estructuras curriculares.

3.3.- Eficiencia terminal.

4"-MERCADO DE TRABA&O PARA EL PRO#ESIONAL EN ADMINISTRACION

EDUCATIV A"

4.1.- Oferta educativa y demanda productiva nacional y regional.

4.2.- mbito de trabajo del Administrador Educativo.

'"-CONCLUSIONES PROPUESTAS"

BIBLIOGRA#IA"

DOCUMENTOS HEMEROGRA#ICOS.


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INTRODUCCION

La inquietud de realizar este trabajo de tesis surgidesde el momento de ingresar a la licenciatura de

Administracin Educativa. Una profesin tan importante para la educacin en general) y para la

educacin en Mxico) pareca insuficiente que se impartiera solamente en la Universidad Pedaggica

Nac ional y en algunas de las Instituciones Educativas de nivel Superior en nuestro pa s. Con base en lo

anterior, este trabajo de investigacin se propone realizar un anlisis comparativo de la Licenciatura en

Administracin Educativa en las diversas Instituc iones de Educacin Superior en Mxico en donde se

imparte) con los siguientes objetivos:

1"- Conocer a profundidad los alcances y limitaciones de la Licenciatura en AdministracinEducativade la Universidad Pedaggica Nacional) comparando su plan de estu dio con otras instituciones;

$"- Comparar la preparacin profesional en esta

rea en las diversas instituciones de acuerdo alperfilprofesional requerido en el mbito productivo; y finalmente

%" -Difundir dicha profesin, ya que en muchas ocasiones al hab lar de nuestraprofesin sta esdesconocida para la mayora de las personas.

Para entender en toda su magnitud la ubicacin de la Administracin Educativa, se estimo conveniente

ir de lo general a lo particular es decir, ubicar la funcin educativa co mo una funcin pblica, la cual es

responsabilidad del Estado y estinstrumentada por la administracin pblica de nuestro pas. En ese

sentido, en el primer captulo y con base en el enfoque sistmico de la administracin pblica; se


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abordo como un subsi stema a la educacin, del sistema poltico-administrativo, en este mismo para

abordar y relacionar a la Administracin Educativa en este mbito se conceptualiza, se define y se ubica

tomando a varios autores como referencia, dando un panorama ms amplio de esta rea. La funcin

educativa, se aborda metodolgicamente como un sistema en spara posteriormente partir de sus

elementos, estructura. tipo de sistema, cmo esta constituido; principales funciones, niveles y relaciones

entre sus partes.


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El segundo captulo se refiere a los antecedentes "de la educacin en Mxico, aunque ste es un tema

muy extenso, para la realizacin de la presente investigacin se toma como punto de partida el

surgimiento de la educacin superior en nuestro pas y cmo se relaci ona con los acontecimientos

histricos ms sobresalientes, vinculada al desarrollo de la propia administracin educativa, es decir, a

las principales polticas y reformas en este mbito.

El siguiente captulo, se refiere al marco jurdico del sistema educativo nacional constituido por:

disposiciones oficiales normas legales, decretos y en particular las leyes que rigen a la educacin

superior. En este mismo captulo se mencionan los subsistemas. Las funciones y los principales

objetivos del mismo sistema educativo, con la finalidad de tenerlos presentes en la investigacin.

El tercer captulo se relaciona con las instituciones educativas de nivel superior que imparten esta

carrera. Se realizel anlisis comparativo de las instituciones que ofrecen la mi sma licenciatura, para

lo cual se realizaron encuestas y bsquedas bibliogrficas, dando por resultado que slo tres

instituciones de educacin superior, dos de ellas pblicas y una privada, siendo las nicas que ofrecen

esta carrera. Por otro lado se presenta un panorama de estas instituciones y si existe o no alguna

vinculacin entre ellas.

La investigacin arrojcomo resultado los elementos que se tenan previstos en el momento de la

eleccin del tema, es decir, la nula relacin y conocimiento que exis te entre dichas instituciones; de esa

manera, al final de la tesis, se proponen beneficios que se lograr an con la vinculacin entre ellas. Para

dicho anlisis se consiguieron los planes de estudio de diversas universidades con el fin de conocer la

formacin que ofrecen a los futuros profesionistas y determinar los aciertos, errores, posibles

consecuencias y considerar su posible reestructuracin.

Un elemento clave en la formacin de profesionistas son sus docentes y la correspondencia que tienen

stos con la misma estructura curricular de la institucin ala que corresponden. Sobre este terna se

mencionan importantes caractersticas siendo conveniente que los docentes tomen en cuenta, as como

elementos que deberan considerar para la imparticin de su ctedra. Se mencionan tambin algunos


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errores que cometen dichos docentes, ascomo la escasa actualizacin o la falta de motivacin hacia su

trabajo.


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La eficiencia terminal de los egresados de la licenciatura se desarrolla en el siguiente cap tulo

considerando que sta determina la efectividad de los planes de estudio y las polticas institucionales en

s. Para tener un panorama ms amplio sobre la eficiencia terminal de esta licenciatura a nivel nacional,

se lleva cabo la investigacin emprica ya partir del anlisis estadstico nos damos cuenta del nmero

de alumnos que ingresan, el nmero de alumnos que egresan y el total de los alumnos titulados. (*) El

cuarto captulo se relaciona con el mercado de trabajo para el profesional de la Administracin

Educativa, para ello, se hace indispensable dar a conocer el perfil de la profesin y las habilidades y

conocimientos que requieren.

La demanda nacional y regional se determina de acuerdo al conocimiento que se tiene del mismo. Con

la aplicacin d e un cuestionario elaborado se ampliel panorama sobre estos aspectos ya mismo

tiempo se determincual es la realidad del mbito de trabajo del Administrador Educativo debido a que

en muchos casos no se sabe donde se puede insertar para ejercer su profesin, ascomo, tampoco se

conoce donde lo podemos encontrar.

Teniendo como referencia lo anterior advertimos que el mbito de trabajo para el administrador

educativo es bastante amplio, debido a que las reas que se estudian en et transcurso de su formacin lo

convierte en un profesionista con versatilidad en conocimientos, con la posibilidad de insertarse en

cualquier campo laboral. Actualmente existen muchos administradores educativos, que se han formado

con base en la experiencia que han adquirido durante el tiempo que llevan laborando, teniendo como

consecuencia que stos se vuelven temerosos de ser sustituidos y no permitiendo la incorporacin al

campo laboral de los administradores educativos formados ex profeso en las universidades.


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() E* +,+ ./023 ,+ 05+,+*/* 4 .2/65, 2* 05 *,2.7* 2* 05 .*.+*5/.7* */.*/3 6+ 198 / 199;.*,6+5/*6 +3 05


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El ltimo el captulo se refiere a las conclusiones ya las propuestas o adecuaciones que deben realizarse

para mejorar la preparacin del Administrador Educativo. De acuerdo a la investigacin realizada,

existen algunos aspectos que deben reestructurarse para que dicha preparacin no resulte deficiente.

Teniendo en cuenta que posiblemente algunas propuestas parezcan. demasiado ambiciosas, no son

inalcanzables. La presente investigacin arrojaspectos reveladores y de gran importancia en esta rea

que se anotan al final del trabajo.,

1"- LA ADMINISTRACION PUBLICA DE LA EDUCACION EN ME!ICO"

1"1"- L/ A6


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A partir de instrumentar la funcin de dominio y explotacin, el Estado se organiza como gobierno el

cual, al actuar lo hace a travs de la administracin pblica como vnculo con la sociedad, por ello, la

administracin pblica no puede ser considerada como una institucin distinta del estado "Gobernar

significa, ordenar , supervisar y dirigir administrar es obrar directamente. El gobierno es el

pensamiento que dirige, la administracin el brazo que ejecuta.

(1) G2+55+5; O


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(%)"

El Estado hace suyas las demandas sociales y es representante del inters pblico g eneral. ($)El Estadopor medio de las funciones de la administracin pblica establece las condiciones y las relaciones

sociales del capitalismo, es protector de la distribucin desigual de la propiedad que el sistema

capitalista trae consigo, amparando, protegiendo y enriqueciendo aun ms los grupos e individuos de la

clase capitalista. Sin embargo, al actuar El Estado no se reduce a un escenario de juegos de poder e

influencia formalizado por instituciones y procedimientos; produce contenidos cuya

sustancia tiene repercusiones en la sociedad.

Existen algunos autores que definen a la administracin pblica como dominio poltico, a partir de las

condiciones sociales del modo de produccin capitalista las cuales explican las contradicciones

socioeconmicas siendo stas las que definen la naturaleza histrica de la administracin pblica ya que

acontecen la explosin de la lucha de clases y como direccin administrativa al establecer organismos,cuyas funciones se encaminan a amortiguar el empobrecimiento social (4)

El sistema poltico mexicano conforme a lo dispuesto en el artculo 49 constitucional estestructurado

en 3 poderes legislativo, ejecutivo y judicial, y respectivamente tiene las siguientes atribuciones la

facultad de hacerlas ejecutar y la facultad de aplicarlas y resolver sobre las controversias que se susciten

entre ellas.

El poder legislativo se deposita en el Congreso de la Unin dividido en dos Cmaras: la de Diputados

que representa a la poblacin civil y la de Senadores r epresentando a las entidades federativas, ambos

tienen la funcin de crear leyes o normas de carcter general incluyendo a todas las personas sin

importar su estatus social.


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($) M2= A?.; 19'4;0" 5"1'-

1"

TJ+*; &+/* C3/26+"; KP3./ 03./ /..7* 03./K +* CIDE; R+,/ G+,7* P3./ P3./"; V3" VI;

*2


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El ejercicio del poder ejecutivo estdepositado en el Presidente Constitucional de la Repblica, electo

democrticamente por la ciudadana; su funcin es poltica administrativa, promulga y ejecuta las leyes

que expide el Congreso de la Unin entre otras funciones establecidas en el artculo 89 de nuestra

Constitucin. (')"El Presidente es el jefe del Estado, el jefe del Gobierno, es el titular de laadministracin pblica.

El artculo 90 constitucional ()establece que la administracin pblica federal sercentralizada o

paraestatal conforme a su ley orgnica. la cual dispone sus bases de organizacin de la Repblica;

Secretaras de Estado (); departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica,

como integrantes de la administracin pblica centralizada "Administradores Pblicos, SEDESOL.

Mxico, Septiembre de 1994. P. V.

La centralizacin como modelo de organizacin administrativa es una estructura en la que el conjunto

de rganos administrativos de un pas estn enlazados bajo la direccin de un rgano central nico y

encuentra su apoyo en el principio de la diversidad de funciones, pero dentro de un orden o relacin en

el impulso, la direccin las llevan los centros superio res y la ejecucin los subordinados o inferiores; la

centralizacin si bien permite la unidad de accin, a la vez genera problemas de funcionalidad por lafalta de agilidad en la toma de decisiones y de ejecucin.

Los organismos pblicos descentralizados las empresas de participacin estatal, las instituciones

nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales

de seguros y de fianzas y los fideicomisos componen la administracin publica paraestatal.


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C*,2.7* P3./ 6+ 3, E,/6, U*6, M+?./*, A5" 89; +65/3" T533/, 1 +6.7*" 1994"

I6" A5" 9"

() A.2/3


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(8)"

De acuerdo con Gabino Fraga, la descentralizacin existe cuando los rganos se encuentran colocados endiversos niveles, pero todos en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide en que

se encuentra el jefe supremo de la administracin pblica, tiene lugar se confa la realizacin de algunas

actividades administrativas a org anismos desvinculados en mayor o menor grado

a la administracin central.

La descentralizacin consiste en sacar del rgano central las funciones y actividades que le asignan a un

ente, esta implica la creacin de un ente, a travs de una Ley o De creto del Ejecutivo o Legislativo,

tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, realizan actividades estratgicas o prioritarias del

Estado (prestacin de un servicio pblico o social). La descentralizacin se refiere principalmente a la

transferencia de facultades y poder de decisin de un rgano a otro con diferente personalidad jurdica.

La libertad de decisin no debe rebasar el marco jurdico establecido, esto implica que el ejercicio delas facultades va a hacer en todos los sentidos econmico, poltico y social. Las empresas estatales

creadas por el Estado, para generar y/o mantener fuentes de trabajo, desarrollar una actividad

econmica o incrementar la productividad de una regin determinada.

Para proporcionar una mejor y ms eficiente atencin de los asuntos de su competencia, las secretaras

de Estado pueden contar con rganos administrativos desconcentrados que estn jerrquicamente

subordinados y tienen facultades especficas dentro del mbito territorial que se determine en cada caso,

conforme a las disposiciones legales aplicables. La desconcentracin consiste en desintegrar a la unidad

de administracin y separarla del centro de un organismo dado ya sea vertical u horizontalmente, con


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recursos humanos, materiales y financiero ya existentes incluyendo las decisiones involucradas en su

manejo y previa a la ejecucin de las actividades, implica conferir competencias o traspasar facultades

propias de los rganos centrales a sus rganos perifricos; la transferencia que se le confiere en cuanto

a la libertad jurdica no implica una libre toma de decisiones, sino que sta se encuentra limitada por un

organismo superior o el central.

(8) #5//; G/* D+,.+*5/3/.7* A6?.; 198'" P" 1'"


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En la desconcentracin l os rganos siguen estando jerrquicamente subordinados. (9)"El ejercicio del

poder judicial de la federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia de la nacin compuesto

por ministros; en tribunales colegiados de circuito, compuesto por magistrados; tribunales unitarios de

circuito y en los juzgados de circuito, formados por los jueces. La funcin fundamental del poder

judicial es la de aplicar las leyes a los casos concretos, administrando asla justicia.

Desde un punto de vista estricto, la administracin pblica como sistema de gobierno se define como:

el conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana

que determinan cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica, cmo se atienden los intereses

pblicos; la administracin pblica, es la fase del gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de

personas, mediante la planificacin, organizacin, educacin y direccin de su conducta, para la

realizacin de los fines del sistema poltico. (1)"La administracin pblica es el ente que organiza la

presencia del Estado en la sociedad y mediante la ramificacin de sus instituciones, secretaras deEstado, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, fideicomisos, etc. da un

contenido poltico y administrativo al Estado.

1"$"- A*3,, ,,>


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+* +,/ *+,/.7* ,+


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Es difcil determinar dnde empieza y dnde termina un sistema, los lmites (fronteras) entre el sistema

y su ambiente son convenciones tericas, admiten cierta arbitrariedad! d e esa manera aparecen dos

conceptos: los subsistemas y los suprasistemas. Es decir, dentro del anlisis sistmico, Mxico se

considera un suprasistema compuesto por diversos sistemas: entre ellos el sistema poltico y ste a suvez compuesto por subsistemas conformados por la administracin pblica, integrada por ejemplo en

las secretaras de Estado que son a la vez subsistemas, etc.

El anlisis que se desee realizar sobre las relaciones entre los elementos del conjunto, deber basarse en

una definicin de los lmites del sistema, es decir, establecer cuales elementos debern ser incluidos

dentro del conjunto. En las diversas nociones de sistema se deducen dos elementos: el propsito (u

objetivo) y el globalismo (o totalidad).

El propsito u objetivo : todo sistema tiene determinados sus propios objetivos o metas a las que

pretende llegar o realizar, de acuerdo a sus propios. intereses.

Globalismo o totalidad: todo sistema tiene una naturaleza orgnica; por la cual, una accin queproduzca cambios en una de las unidades del sistema, con mucha probabilidad producircambios en

todas las otras unidades debido a la relacin existente entre ellas. El efecto total de esos cambios o

alteraciones se presentarcomo un ajuste de todo sistema. El sistema siempre reaccionarglobalmente

a cualquier estmulo producido en cualquier parte o unidad. As, el sistema sufre cambios, derivado de

los ajustes continuos del sistema se producen dos fenmenos: el de la entropa y el de la homeostasis.

Entropa: es la tendencia hacia el desorden, desorganizacin y caos. Aparece cuando no es posible

seguir manteniendo relaciones e interrelaciones entre los elementos del sistema. Esta puede ser positiva

o negativa segn su concentracin. La entropa positiva es la tendencia a l desorden, que cuando ste se

concentra a su mximo el sistema muere y desaparece como tal. La entropa negativa es la tendencia a

desarrollar estados de orden creciente y de organizacin.


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(11) V* B+5/3/*FF; L26*; T+5/ G+*+5/3 6+ ,,+


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Homeostasis: es el equilibrio dinmico entre las partes del sistema. Los sistemas tienen una tendencia a

adaptarse con el fin de alcanzar un equilibrio interno frente a los cambios externos del medio ambiente.

Existen varios tipos de sistemas y se clasifican dacuerdo con ciertas caractersticas bsicas.

1"- En cuanto a su constitucin, los siste mas pueden ser:

fsicos, cuando estn compuestos por equipos, maquinaria, por objetos y cosas reales y

abstractos, cuando estn compuestos por conceptos, planes, hiptesis e ideas.

$"- En cuanto a su naturaleza los sistemas pueden ser:

cerrados, los cuales no presentan intercambio con el medio ambiente que los rodea, pues son

hermticos a cualquier influencia ambiental, al mismo tiempo no reciben influencia y no influyen en el

ambiente.

abiertos que son en general sistemas vivientes y sociales, que mantienen y desarrollan relaciones

dinmicas, presentan relaciones de intercambio con el medio ambiente, a travs de entradas y salidas.

Los sistemas abiertos

evitan la entropa y pueden desarrollarse en direccin a un estado de creciente orden y organizacin.

El sistema es el proceso en marcha. Cualquier cosa que esten movimiento o que cambie de estado en

un proceso, puede ser considerado sistema. El sistema se constituye por determinados parmetros los

cuales son considerados como constantes arbitrarias que se caracterizan por sus propiedades, el valor y

la descripcin dimensional de un sistema especfico o de un componente del sistema.


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Los parmetros de un sistema son:

1"- ENTRADA; INSUMO O IMPULSO: Es la fuerza de arranque o de partida del sistema, que

provee el material o la energa para la operacin del sistema.

$"- SALIDA; PRODUCTO O RESULTADO: Es la finalidad para la cual se reunieronelementos y

relaciones del sistema los cuales deben ser congruentes con el objetivo del sistema. Los resultados de

los subsistemas son productos intermedios.


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%"- PROCESAMIENTO; PROCESADOR O TRANS#ORMADOR: Es el fenmeno queproduce

cambios; es el mecanismo de conversin de las entradas en salidas o resultados. El procesador se

caracteriza por la accin de los elementos empleados en la produccin de un resultado. El procesador

est, por lo general, representado por la caja negra; en ella entran los insumos y de ella salen los

productos.

4"- RETROACCION; RETROALIMENTACION O RETROIN#ORMACION: Se trata deuna

alimentacin de retorno, la funcin del sistema que tiende a comparar la salida con un criterio o un

estndar, previamente establecido. La retroalimentacin tiene por objeto el control, es decir, el estado

de un sistema sujeto a un monitor, es un trmino que comprende una funcin de gua y de direccin. La

retroalimentacin trata de mantener o perfeccionar el desempeo del proceso haciendo que su resultado

estsiempre adecuado y controlado al estndar o criterio establecido.

'"- AMBIENTE: es el medio que envuelve extremadamente el sistema. El sistema abierto recibe entradas del ambiente, las procesa y efecta salidas nuevamente al ambiente de tal forma que existe

entre ambos -sistema y ambiente- una constante interaccin. El sistema recibe influencia del ambiente

constantemente, la viabilidad o supervivencia de un sistema depende de su capacidad de adaptarse,

cambiar o responder a las exigencias y demandas del ambiente externo.

"- REGULADOR: es el rgano de gobierno del sistema en su totalidad.

ENTRADA

SALIDA


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AMBIENTE

PROCESAMIENTO

AMBIENTE


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RETROALIMENTACION

REGULADOR


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1"%"- L/ A6


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1@ Los fenmenos educacionales y los actos administrativos son aspectos interrelacionados enunarealidad general.


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(1$)"

$@ En el sistema educativo existen dimensiones intrnsecas de carcter cultural y pedaggico quecoexisten con dimensiones extrnsecas de carcter poltico y econmico y.

%@ el ser humano como individuo y agente social comprometido polticamente

en la sociedad, constituye la razn de ser del sistema educativo.

Como ya se mencionen el apartado anterior J siendo fa educacin una obligacin constitucional y uncompromiso social del estado, la administracin del proceso educativo opera en el mismo marco

jurdico, en el sentido de que toda la educacin del pas, en todos los niveles y 'as modalidades

existentes, se encuentra regulada por el artculo 3Constitucional. en este artculo se establecen los

criterios y principios que deben orientar a la educacin en nuestro pas, ya sea 'a impartida por el Estado

o los particulares y por ser la Secretara de Educacin pblica, el rgano facultado para determinar las

polticas educativas que el Estado determine el carcter de sta (pblica o privada). En ese sentido la

administracin educativa surge como una necesidad del Estado para la ordenacin jurdica o legal de la

educacin. como marco de accin y como medio para la promocin de derechos y deberes dentro de la

misma educacin.

Al igual que existe una gran controversia respecto a la Teora Administrativa. existe debate al definir o al

tratar de explicar la naturaleza terico -metodolgica de la administracin educativa. Debido a la poca

importancia o poco reconocimiento que se le ha dado, no existe una extensa informacin sobre la misma,

tanto en la teora como en la prctica. En esta investigacin se estudian dos corrientes disciplinarias

representadas por dos autores. (1%)"Ambos, dentro de sus postulados llegan al mismo punto, para Ricardo

Uvalle la Administracin Educativa es un ejercicio que solo al Estado concierne seala que laAdministracin Educativa no debe verse como un problema de gestin. (14)Por otro lado Francisco

Covarrubias (1')confirma que el mbito administrativo se ha dividido en Administracin Pblica y

Administracin Empresarial y que la primera se divide en hacendara, educativa poltica y de salud,

independientemente que corresponda aun tipo de administracin a otra, sin embargo afirma que el

subsistema de la ciencia administrativa, la gestin, es la que requiere y justifica al profesional de la

Administracin Educativa. (la gestin es accin) En un sentido ms estricto se puede pensar que Uvalle


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pretende que a la Administracin Educati va no se le tome en el mismo sentido que ala administracin

empresarial, dado que estas tienen solo fines de lucro y ganancia y la educacin tiene fines sociales, aunque

ambas pretenden lo mismo, eficiencia y eficacia en el manejo de sus recursos para el logro de sus objetivos

y que sus productos y servicios sean aprovechados por la sociedad.


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Entre otras referencias en torno al tema hay quien subdivide a la Administracin Educativa en seis

reas: (1)"

Administracin Financiera: que se encarga de la optimizacin de los recursos monetarios y bancarios.

Administracin de Recursos Humanos : dedicada a vigilar la seleccin de personal, cumplimiento,

actualizacin, capacitacin e induccin del mismo.

Administracin Escolar : encargada de controlar escolarmente alumnos, disciplina, normas y

procedimientos existentes en la institucin.

Administracin de Servicios : encargada del control de las instalaciones, mantenimiento, construccin

y habilitacin.

Administracin Tcnica : se encarga de planear, promocin de becas, servicio social, servicio a las

comunidades, difusin de la cultura, exmenes profesionales. titulacin e intercambio de alumnos y

maestros entre Instituciones, etc.

Administracin Acadmica : es la parte sustantiva de la Institucin educativa, en ella se deben cuidar la

evaluacin y actualizacin de los programas escolares, todo lo referente al personal docente,

supervisin del cumplimiento de los programas y la optimizacin de los sistemas de evaluacin,

planeacin prospecti va de la educacin.

Por otro lado y con base en Antonio Pinilla, las reas de la Administracin de la Educacin son:

(1)

Organizacin de la enseanza y aprendizaje. Organizacin curricular. Departamentalizacin.


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Investigacin cientfica.

Asuntos estudiantiles.

Control presupuestario y administracin econmica.

Planeacin y desarrollo.

V+5 C/,/=+6/; A5*23F" L, *2+, 0/5/6?. 1991" 0" 1$1-1$%"

D5" U/33+ B+55*+,; R./56 D5" C/552/, V33/; #5/*.,." (/


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($)"

Sean cuales fueren las reas que se impliquen en la administracin educativa! sta debe ser el proceso

ms audaz y el empleo ms eficiente d e los recursos humanos, materiales, financieros y tcnicos que se

tengan a disposicin para crear las condiciones fsicas, sociales, culturales, econmicas y polticas que

faciliten y ayuden en las tareas y las acciones para alcanzar altos niveles de excelencia en la enseanza,

el aprendizaje, la investigacin y en s, todos los fines que el Sistema Educativo Nacional determine

para el logro ms ptimo de sus objetivos, ya sean administrativos, acadmicos o pedaggicos.

$"- EL SISTEMA EDUCATIVO EN ME!ICO"

$"1"- I*562..7*"

Educar es un servicio pblico (18)y una obligacin constitucional, (19)destinado a satisfacer necesidades

sociales permanente y sujetas a un rgimen de derecho pblico. La educacin, es un factor de movilidad y

de redistribucin del ingreso, aunque sea todava necesario neutralizar los efectos exgenos de la

desigualdad socioeconmica que impide el" ptimo funcionamiento del sistema

educativo.

En este captulo se va a analizar al Sistema Educativo Nacional desde la perspectiva del anlisis

sistmico. Con base en lo anterior, el propsito del sistema educativo es conjuntar todos los elementos

que se encuentran inmersos en la educacin en un solo eje para organizarlos y lograr el objetivo

primordial de proporcionar educacin de calidad a una sociedad determinada. Cada uno de los

elementos del sistema mantienen una interrelacin, no son independientes, cada uno tiene un objetivo

propio que le da forma, significado y que por su interrelacin se encuentra encaminado a lograr un

objetivo global del sistema.


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C/552/, V33/; #5/*.,." E3 053+


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Como todo sistema requiere una estructural es decir, una forma especifica y un proceso que es el

objetivo del mismo. Los elementos en el esquema sistmico del sistema educativo son:

Las entradas, insumos. o demandas que se dan como el impulso para que empiece a operar el sistema y

son: las normas legales directrices polticas instrucciones operativas, recursos humanos, materiales y

financieros (fundamentacin legal y la interpretacin poltica)1 solicitud de servicios por parte de la

comunidad y apoyo o presin de parte de ciudadanos.

Las salidas, productos, resultados o respuestas son considerados los bienes, servicios normas, opiniones

e informacin que se generan del proceso de conversin del sistema educativo; los cuales deben ser

congruentes con los objetivos propuestos.

El proceso de conversin son las estructuras, procedimientos toma de decisiones, regulacin,

experiencias personales y conocimientos de los administradores, asComo las aptitudes y actitudes de

estos.

La retroalimentacin se da a travs de los anlisis realizados alas evaluaciones del funcionamiento del

sistema al comparar los resultados obtenidos con las demandas, los recursos, el apoyo y la oposicin a

los insumos o demandas.

En este marco el medio ambiente es muy extenso ya que en l se incluyen los usuarios, o los

beneficiarios de los servicios, tanto en el aspecto social, poltico, econmico o cultural como en el caso

de la informacin; el costo de los bienes y servicios, la opinin de la sociedad civil, etc. El xito del

sistema dependerde su forma de adaptarse a este ambiente.

Como en cualquier sistema, el sistema educativo puede entrar en un estado de entrop a si no se controla

el orden y se tiende a la organizacin. La estabilidad puede no l ograrse debido a una falta de equilibrio

en las relaciones de los elementos del sistema.


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S+5. 03.: +, +3 0 6+ /.6/6 6+ 75/* 6+ 3/ /6


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El sistema educativo es un sistema abierto debido a que mantiene y desarrolla relaciones dinmicas con

su medio ambiente buscando un equilibrio dinmico, siendo sta la caracterstica primordial para que

no se genere entropa, ya que difcilmente se tiende ala entropa positiva, debido a que la relacin entre

los subsistemas se encuentran estrechamente ligadas, unas son complementos de otros y su tendencia abuscar el equilibrio dentro del desorden prevalece.

El sistema educativo nacional estconstituido bsicamente por los servicios de educacin que ofrece el

estado mexicano, a travs de la federacin, estados y municipios, como por organismos autnomos y

particulares] entre los cuales se encuentra a: educandos y educadores; Autoridades educativas; planes,

programas mtodos y materiales educativos; polticas pblicas instituciones educativas del estado e

instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios.

El servicio educativo debe ser suficientemente flexible para que el educando cuando lo necesite y la

etapa de sus estudios lo permita, pueda pasar de un tipo educativo a otro! o de una a otra de las

modalidades existentes. El sistema educativo nacional, se conforma bsicamente a partir de la creacin

de la Secretaria de Educacin Pblica en 1921, cuyas principales funciones son:

1"- ACADEMICA: El sistema educativo nacional estimula deliberadamente el proceso deenseanza

-aprendizaje. Adems de instruir, debe desarrollar en la poblacin habilidades intel ectuales (raciocinio,

comprensin, sntesis, evaluacin, etc. .

$"- SOCIAL3ZADORA: El sistema educativo nacional pretende introducir alas nuevasgeneraciones ala cultura vigente, de manera que asimilen y reproduzcan los valores, actitudes esquemas de

pensamiento y normas en que se basa el funcionamiento de la sociedad .


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%"- DISTRIBUTIVA SELECTIVA: A travs del sistema educativo nacional; se realiza unproceso dedistribucin de los servicios y beneficios sociales. Los criterios y normas de promocin escolar,

expresan los valores y caractersticas que el sistema social actual juzga que se deban recompensar con

una mayor participacin en el ingreso, el poder, el prestigio y otros beneficios sociales; de esta manera

la promocin escolar se relaciona con la es tratificacin social.


40/164

4"- CONTROL SOCIAL: El sistema educativo nacional acta de hecho como un mecanismo de

control y regulacin social por parte del Estado. Esto ocurre de cuatro maneras:

Porque en virtud de la funcin distributiva -selectiva ya mencionada el estado puede regular el acceso a

las instituciones, a las oportunidades de ascenso ya determinados niveles de conciencia, de los diversos

grupos de la sociedad.

Porque el estado, al determinar los contenidos y la orientacin de 'la educacin , impone de hecho un

modelo ideolgico y cultural que establece normas, sanciones, recompensas y valores;

Porque el estado, utiliza los beneficios educativos en negociacin poltica con los diversos grupos y

clases sociales, respondiendo a demandas y obteniendo apoyos que le permitan mantener el equilibrio

de consensos en que basa su razn de ser.

Porque el gremio magisterial de hecho por su extraccin social y por diversas caractersticas de su

profesin - ejerce una funcin conservadora que refuerz a y legitima los controles sociales ya

existentes.

De estas cuatro maneras, el sistema educativo nacional, opera una regulacin de tipo ideolgico y

poltico.


41/164

'"- OCUPACIONAL: Consiste en distribuir aptitudes y roles sociales especficas, que serelacionancon las demandas de la economa, pero que adems contribuyen al desarrollo personal de los

individuos.

"- CUL TURAL: El sistema transmite una herencia cultural, con miras a asegurar continuidad,sentido

de identidad y una creciente integracin de la c omunidad.

"- ECONOMICA: No suele mencionarse como objetivo explcito del sistema, aunque si se lereconoce como parte de la poltica social fomentada por el Estado.

8"- INVESTIGATIVA: Esta funcin se cumple de dos maneras, por la investigaci

n cient

ficasistemtica que se realiza en las instituciones al avance cientfico y tecnolgico de la sociedad y por la

investigacin y experimentacin educativa, tanto sistemtica como espontnea, que se realiza en el

sistema educativo.


42/164

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43/164

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44/164

La educacin superior universitaria esta cargo de la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la

Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica. En esta divisin se encuentran todas las

universidades e instituciones que imparten estudios de licenciatura, especialidades, maestras y

doctorados, divididas en:

Universidades Pblicas Autnomas .- Son organismos descentralizados del Estado, con personalidad

jurdica propia, con capacidad para designar sus propias autoridades, determinar sus propias

autoridades, determinar sus planes y programas de estudio y ejercer su patrimonio.

Universidades Pblicas Estatales .- Son organismos pblicos con personalidad jurdica propia; pueden

ser desconcentradas del Estado (gobierno federal), pero no tienen autonoma, para la designacin de sus

autoridades interviene en alguna forma el Estado, pueden determinar sus actividades acadmicas.

Instituciones Dependientes del Estado.- Son creadas por el Estado y generalmente son centralizadas o

desconcentradas. Sus autoridades, son designadas por el Poder Ejecutivo Federal o por el Poder

Ejecutivo del Estado correspondiente.

Instituciones Privadas Libres.- Son organismos privados con reconocimiento y validez oficial, mediante

un acuerdo expreso del Presidente de la Repblica, con base en el Reglamento para la Revalidacin deGrados y Ttulos Otorgados por Escuelas Libres Universitarias, del 26 de junio de 1940: Las escuelas

reconocidas elaborarn libremente sus planes de estudios, programas, mtodos de enseanza, pero no

podrn ponerlos en vigor sin la previa autorizacin de la Secretara de Educacin Pblica (Artculo 5),

En este caso se encuentra el Colegio de Mxico, la Universidad Iberoamericana, la Universidad

Anahuac, etc.

Instituciones Privadas.- Creadas por organismos privados, reconocidas por la Secretar a de Educacin

Pblica, por los gobiernos de los estados o por organismos descentralizados del Estado- De acuerdo alos dispuesto por el artculo 3de la Constitucin y en Ley General de Educacin, captulo V y VI,

cumpliendo con los planes y programas de estudio que las autoridades hayan determinado o

considerado procedentes.


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($1) L+ G+*+5/3 6+ E62./.7* P5


46/164

El subsistema de educacin normal, tiene dos funciones primordiales: la formacin de profesores y la

actualizacin, nivelacin y capacitacin de docentes, directivos y personal de apoyo. Las funciones

bsicas del Sistema Educativo Superior son la docencia, la investigacin, la difusin y la extensin de

la cultura y los servicios. Llevan acabo accione s de planeacin y evaluacin, normatividad,administracin, financiamiento y vinculacin con los sectores social y productivo en apoyo a las

funciones bsicas.

En la formacin superior enfatiza tres reas: la cientfica, la tecnolgica y la humanstica. La docencia

se cumple de acuerdo a los planes y programas de estudio establecidos, en las cuales tambin se

establece la libertad de ctedra de los profesores que imparten el proceso de transmisin de

conocimientos, mediante la clase tradicional y la clase planeada y realizada conforme a la concepcin

que se tiene de la tecnologa educativa. La funcin de investigacin se lleva a cabo por diversos

estudios en las reas de la ciencia, la tecnologa, la educacin, la sociologa, la administracin, etc. , de

acuerdo a las polticas y lineamientos institucionales y las necesidades sociales que requieren atencin.

Los propsitos de la extensin de la cultura y de tos servicios como funcin son los siguientes: 1hacer

participes de los beneficios de la educacin y de los valores culturales nacionales y universales a todoslos sectores de la sociedad y 2incidir en la integracin y transformacin de las funciones acadmicas

de las instituciones de educacin superior, mediante la difusin, divulgacin, promocin y prestacin

de servicios educativos, cientficos, tecnolgicos y artsticos, entre otras actividades de extensin se

encuentran el servicio social, la orientacin educativa y vocacional, la educacin continua y los cursos

de apoyo a la comunidad, entre otras. De acuerdo a Alfonso Rangel; los principales objetivos de la

Educacin Superior

son:

1"- Ser un componente esencial y permanente del desarrollo y la independencia de la sociedad

mexicana.


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$"- Participar eficientemente en el fortalecimiento de la capacidad nacional para asimilar yproduciravances cientficos, tecnolgicos y de otro tipo e incorporarlos al desarrollo del pas.


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%"- Contribuir al incremento de la produccin en sus diversos sectores, a la explotacin adecuadade losrecursos naturales) al logro de una justa distribucin de la riqueza ya la elevacin de los niveles de vida

de la poblacin.

4"- Coadyuvar activamente en la expansin de los servicios educativos) sociales y asistencia lescon el

fin de realizar el desarrollo integral y humanizada del individuo sobre bases efectivas de libertad,

seguridad y solidaridad social.

'"- Comprometerse, sin limitacin alguna, en la conformacin de una autntica conciencia cvica,paraasegurar la participacin democrtica del ciudadano en las decision es pblicas.

"- Participar en la transformacin de la sociedad actual para que el pas, manteniendo su carcternacional en la convivencia y relaciones internacionales, se adapte a los cambios que se operen en

nuestra poca ya los que impondrel futuro "($$)

El logro de estos objetivos, que son el propsito fundamental de la planeacin de la educacin superior

se deben alcanzar mediante la realizacin de las funciones bsicas de la educacin superior siendo

responsabilidad de las instituciones que integran el sistema educativo.

Existen tambin algunas polticas dentro del sistema de educativo superior que permiten regular su

estabilidad y autonoma, su expansin y desarrollo, contribuir al incremento de la produccin de bienes


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y servicios y reducir la dependencia tecnolgica, su integracin y planeacin, su innovacin y

vinculacin con el cambio social. El ejercicio de las polticas permiten prever y racionalizar

situaciones, garantizar la permanencia, la estabilidad y el desarrollo institucional, en el marco de los

intereses locales, regionales y nacionales.

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Las instituciones dedicadas a la educacin superior podemos encontrarlas desde la poca de la Colonia

(1519-1810). El Colegio de Santa Cruz de Tlatelolco surge en 1536 como la primera institucin de

enseanza superior en Mxico contando con 70 alumnos indgenas ($%). En 1549 se crea el Colegio deSan Nicols (hoy Universidad Michoacana) siendo la primera Universidad, la Real y Pontificia

Universidad de Mxico , teniendo como principal objetivo proporcionar educacin superior para los

criollos y espaoles de la Nu eva Espaa, quedando excluidos los indgenas. Los colegios universitarios

se fundaron a partir de 1573 con el propsito de crear personal capacitado para labores administrativas

de organizacin y de control.

A fines de siglo XVIII, la educacin superior fue eco de la Ilustracin Europea " ($4)En 1732 se

estableciel Colegio de San Ignacio de Loyola y en 1767 con la figura de Sor Juana Ins de la Cruz,

empieza a hablarse de la educacin de las mujeres anterior a esta fecha la educacin superior solo se

imparta a los hombres. Se establece en 1778 la Real Escuela de Ciruga, la Academia de las Nobles

Artes de San Carlos de la Nueva Espaa en 1781, la Escuela de Minera en 1783) el Jardn Botnico en

1787 y en 1791 se fundla Universidad de Guadalajara y el Real Colegio de Minera ( 1972)) la Desde

primera en contar con laboratorios cientficos.


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La primera regencia del Mxico independiente cuya gestin se efectudel 28 de septiembre de 1821 al

11 de abril de 1822 cre, por decreto de' 8 de noviembr e de 1821 la Secretara de Justicia y Negocios

Eclesisticos como organismo encargado de loS asuntos educativos del pas. En 1822, Agustn de

Iturbide fundlas escuelas lancasterianas que tenan como finalidad difundir y acercar la cultura a las

clases que no tenan acceso a ella.

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La educacin pblica mexicana nace con el liberalismo. Hasta 1833 las instituciones educativas, que

por tradicin estaban en manos del clero, dieron por clausurados sus servicios por orden de Valent n

Gmez Faras con las leyes expedidas en ese mismo ao, las cuales estaban encaminadas a organizar

las instituciones polticas del pas. La Real y Pontificia Universidad quedtambin eliminada del

ejercicio docente. La enseanza superior se distribuyen seis establecimientos descentralizados del

mbito universitario:

de estudios preparatorianos.

de humanidades e ideolgicos.

de ciencias fsicas y matemticas.

de ciencias mdicas.

de jurisprudencia y .

) el de ciencias eclesisticas.

Se organiz, la Biblioteca Nacional, el Teatro Nacional y otras; instituciones educativas. ($)"Al

crearse en 1833 la Direccin General de Instruccin Pblica para el Distrito y Territorios Federales, sus

funciones principales fueron las de formular reglamentos para la instruccin de los diversos niveles,


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nombrar profesores y seleccionar libros de texto, declarar libre la enseanza y secularizar un conjunto

de instituciones para dedicarlas al servicio educativo; se define entonces por vez primera en un M xico

recientemente independizado, la competencia del Estado respecto ala educacin.

En 1834 se decretla reapertura de la Real y Pontificia Universidad de Mxico. Durante el periodo

histrico de lucha contra el federalismo se expidiun documento llamado Bas es Orgnicas de 1843, en

donde se formulun plan general de enseanza que creaba la Direccin General de

Instruccin Primaria, ascomo la Junta Directiva de Instruccin Superior.

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En 1846 la visin federalista vence a los centralistas y con ello recupera la vigencia de la Constitucin

de 1824, asla educacin n acional sufriotra. Transformacin. En sta ocasin por decreto del 23 de

octubre, se delega los estados la regulacin de la instruccin pblica. El desarrollo de las corrientes

liberales logran su madurez en la Constitucin de 1857; en las Leyes de Ref orma y particularmente en

la Ley Lerdo de diciembre de 1874, que establece el laicismo en la educacin

primaria.

Hasta 1857 la educacin superior sufriuna poca de inestabilidad sobreviva con intentos privados o

gubernamentales por mantener el orden de la ense

anza hasta que Ignacio Comonfort orden

lasupresin de la universidad. Los planteles eran clausurados y reabiertos constantemente y como

consecuencia surge una crisis entre la universidad libre y el antiguo rgimen colonial, desde la poca de

la Reforma, las universidades mantenan suspendidas sus ctedras. En 1865, en el Ttulo IV de la Ley

de ese ao, se ordena la reorganizacin de la instruccin superior.En 1861 se establece la

Secretara de Justicia e Instruccin Pblica.

En la reorganizacin del gobierno imperial, Maximiliano reglamentlo relativo a la educacin

mediante un amplio documento de 172 artculos que se dio a conocer el 27 de diciembre de 1865, con

el nombre de Ley de Instruccin Pblica donde se estableca el contr ol del Estado en la educacin


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secundaria y primaria y se detallaba el plan de estudios.

En 1867, se publica la Ley Orgnica de Instruccin Pblica para el Distrito Federal y Territorios, que

pretenda reorganizar la educacin nacional, pero slo t uvo vigencia en el Distrito Federal y territorios

que dependan directamente del ejecutivo federal, tuvo gran influencia en toda la Repblica. Esta ley

sealaba las obligaciones concretas de los Ayuntamientos en cuanto a la escolaridad y el nmero de

nios y nias que deban sostener. De conformidad con esta ley se crea la Escuela Nacional

Preparatoria por encargo del Presidente Benito Jurez. (%$)"

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Con la ley de 1874 que estableca que la instruccin religiosa y las prcticas oficiales de cualquier culto

quedaban prohibidas en todos los establecimientos educativos de la federacin, de los estados y

municipios (%%)surge el antecedente constitucional del laicismo educativo que resultara consagrado

explcitamente por la Constitucin de 1917. El 23 de marzo de 1888 aparecila Ley de Instruccin

Primaria, que exigiuniformar la enseanza elemental, razn por la cual se realizaron dos congresos de

educacin p

blica uno en 1889 y otro en 1891. Ambos congresos se ocuparon principalmente de la

enseanza primaria, ascomo el segundo tuvo como propsito.

Central el establecimiento de un sistema nacional de educacin para unificar la instruccin en todo el

pas. En 1891, durante el Porfiriato se expidiel decreto de la administracin pblica que sirvicomo

documento base para regir a la administracin centralizada, las dependencias encargadas de la

administracin interna se organizaron de la siguiente mane ra: Secretara de Gobernacin, Secretara de

Comunicaciones y Obras Pblicas, Secretara de Fomento: Secretara de Minera, Secretara deHacienda, Crdito Pblico y Comercio y la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica.

En 1901 se crea el Consejo Nacional de Educacin Superior con el fin de coordinar el desarrollo de este

nivel educativo, se funda la Academia de Bellas Artes, (%4)el Conservatorio Nacional de Msica y la

Biblioteca del Museo Nacional. En 1905 se crela Secretara de Instruccin Pb lica y Bellas Artes,34

que tena entre otras funciones, la de atender la instruccin primaria en e' Distrito y Territorios

Federales, ascomo las Escuelas de Bellas Artes, Msica y Declamacin, Artes y Oficios, Agricultura,

Leyes, Medicina, Comercio, etc.

En septiembre de 1910 se constituyla Universidad Nacional de M

xico constituida por la Escuela

Nacional Preparatoria y la Escuela Nacional de Altos Estudios. Por otro lado, se crela Universidad

popular (1912), primera facultad de Humanidades (1914), Universidad de Puebla y la Universidad

Autnoma de Michoacn (1917), Universidad del Suroeste (1921 ), Universidad de San Luis Potos ,

Universidad de Guadalajara (1925).


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En 1917, el presidente Venustiano Carranza suprimila Secretara de Instruccin Pblica y Bellas

Artes y creel Departamento Universitario; los ayuntamientos se encargaron de las escuelas de

Instruccin Rudimentaria y el Gobierno del Distrito Federal se hizo cargo de la enseanza tcnica,

preparatoria y normal, cuyas escuelas pasaron a depender en 1920 del Departamento Universitario. En

la Constitucin de 1917 el texto original del artculo tercero establecilos principios de laicidad,

obligatoriedad y gratuidad.

En 1920, fue nombrado rector de la Universidad Nacional de Mxico, JosVasconcelos por el

presidente Adolfo de la Huerta; un poco ms tarde lvaro Obregn lo notifica en el cargo,

encomendndole la tarea de preparar la organizacin de la Secretara de Educacin Pblica, para luego

designarlo titular de la misma, una vez que el Congreso de la Unin aprobel Decreto que la cre. En

este puesto, Vasconcelos elaborel anteproyecto de ley con su respectiva reforma constitucional y elproyecto de reforma de la Ley Orgnica de Secretaras y departamentos de Estado. Con base a estas

medidas, aprobadas por la XXIX Legislatura del Congreso de la Unin, renaciel 8 de julio de 1921 la

Secretara de Educacin Pblica y Bellas Artes y en octubre del mismo ao Vasconcelos fue nombrado

secretario de la misma.

Como consecuencia se reintegrlos establecimientos y planteles dispersos en la Universidad Nacional

y se complementaron los servicios educativos en el interior de la Repblica. En el periodo de

Vasconcelos 1921-1924, se encuentra el origen de la que habra de ser La Educacin pblica en

Mxico, la lucha contra el analfabetismo, la escuela rural, la difusin de bibliotecas, el impulso a las

Bellas Artes, el intercambio cultural con el extranjero y la investigacin cientfica.


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En lo que respecta a la Universidad Nacional, sta haba funcionado desde mayo de 1910 como

dependencia del Ministerio de Instruccin pblica, presidido por Justo Sierra) pero en 1929, despus de

un arduo movimiento estudiantil, se le concedila parcial autonoma y se convirtien lo que ahora se

conoce como Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

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Fue hasta agosto de 1933, cuando el Congreso de la Unin expidila Ley que otorgplena Autonoma a la

Universidad creando el Consejo Universitario, como rgano supremo de la misma. (%)"

En 1931, siendo Presidente de la Repblica Pascual Ortz Rubio, Narciso Basso se encargdel ramo de

educacin p

blica y continu

con la pol

tica educativa. En bus ca de una educaci

n revolucionar

a; se

reglamentaron las bases de la Secretara, se crearon las escuelas fronterizas y se planela posibilidad de

reformar el artculo tercero para suprimir el laicismo en la educacin primaria, sustituyndola por la

educacin socialista, esfuerzo que culminal modificar el texto del mismo artculo durante el perodo

presidencial del general Lzaro Crdenas (1934-1940).

Esta reforma intentconjugar los ideales democrticos y patriticos, con aquellos de una educacin so

cialista, laica, alejada de prejuicios y basada en una concepcin racional y libre del medio que nos rodea

y en relacin con el universo. (%8)"Crdenas comprendique la reforma agraria y la industrializacin

del pas serviran de muy poco sin una decidida poltica educativa que acercara al campo a la ciudad,

elevara la calidad de la enseanza y preparara los nuevos tcnicos que demandaba Mxico. Para hacer

frente a una situacin donde existan comunidades sin escuelas, se recluta jvenes voluntarios como

maestros rurales y se organizaron seminarios para dar a conocer el significado de la educacin socialista

a los maestros.

Para resolver los problemas de la educacin tcnica se creel Instituto Politcnico Nacional en 1937 ,

(%9)encargado de preparar a los tcnicos mexicanos que sustituyeran a los extranjeros, con carreras

profesionales en: ingeniera, administracin, economa, oficios de mecnica y constructor entre otros. El

30 de diciembre de 1939 se promulgcon el fin de fortalecer la educacin s ocialista, la Ley Orgnica

del artculo tercero. Esa Ley sealque para favorecer la educacin tcnica, se creara como rgano

consultivo de la SEP. y de las entidades federativas el Consejo Nacional' Tcnico de Educacin

(CONAL TE).


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62/164

Durante esa poca se lleva cabo una campaa renovadora] se m odificaron tos planes y mtodos de

enseanza, se incrementaron los jardines de nios, las escuelas primarias y de segunda enseanza y se dio

una mayor capacitacin a los maestros. A su vez con el fin de satisfacer las demandas nacionalistas de la

poltica cardenista, se creen 1939 el Instituto Nacional de Antropologa e Historia.

(4)" El sucesor de Crdenas Manuel vila Camacho (1940 -1946), con Octavio Vejar Vzquez como

Secretario de Educacin (1941 -1943), intentconciliar la educacin socialista ide ales democrticos y

patriticos lo que produjo serias polmicas que, llevaron a la renuncia de Vejar, quedando al frente de

la Secretara Jaime Torres Bodet quien pugnpor la reforma al articulo tercero, como solucin a los

conflictos generados por su contenido.

A partir de entonces la ingerencia eclesistica en la educacin se torno a un lugar preponderante,

especialmente en la enseanza superior. vila Camacho dio al artculo tercero un carcter social, al

sealar que en Mxico toda la educacin impart ida por el Estado y no slo la primaria seria gratuita.

En este periodo se fundel Instituto Federal de Capacitaci

n para maestros no titulados, reforzando las

misiones culturales, establecidas en 1942, y La Campaa Nacional contra el Analfabetismo. En este

ao se dio a conocer una nueva Ley Orgnica de Educacin Pblica la cual sealaba como funciones

del CONAL TE (41) la elaboracin de los planes de estudio y los mtodos de enseanza de todos los

niveles y proponer proyectos encaminados a renovar la ens eanza primaria.

En 1943, surgieron la Comisin lmpulsadora Coordinadora de la Investigacin Cientfica y el Colegio

Nacional. A finales de la dcada de los treinta e inicios de los cuarenta se fomentel l auge de la

educacin superior mexicana. En 194 2, se crela Escuela Normal Superior, se instituyla Asamblea

Nacional de Rectores, en la cual se reunieron los representantes de once universidades y de doce

Institutos superiores, fundada en 1948 por el rector de la Universidad Nacional, Luis Garrido, (4$)


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(4')"

Quien reconoca la necesidad imprescindible de la planeacin nacional de la educacin superior 25 de

marzo de 1950, se instituyo legalmente, dndose el nacimiento de la Asociacin Nacional de

Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES): en la que se destacaba que la planeacin

de \a educacin superior, deba responder aun inters nacional y corresponda a las instituciones

educativas su ejecucin en convenios Inter. universitarios, (4%)se promulgen 1945 la Ley Orgnica de

la UNAM, concibindose como modelo de la Educacin Superior y como organismo de consulta,

investigacin y anlisis) encaminado al desarrollo de este nivel.

Como aspecto importante de la obra educativa del presidente Miguel Alemn (1946-1952), con el Lic.

Manuel Gual Vidal en la Secretara de Educacin) se impulsaron los estudios politcnicos y, se edificla Ciudad Universitaria (1952 -1958) que alberga a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En

ste sexenio se reformel artculo 3Constitucional, suprimindose toda la referencia a la educacin

socialista. El texto publicado en el Diario Oficial d e la Federacin el 30 de diciembre de 1946, postul

nuevos principios: educacin integral, cientfica, democrtica) nacional, obligatoria y gratuita impartida

por el Estado" (44)"

En 1954 se desconcentrla Educacin Superior, para lo cual se crearon die z universidades pblicas

estatales. Durante el periodo del presidente Adolfo Lpez Mateos (1958 -1964)) el Secretario de

Educacin pblica, Dr. Jaime Torres Bodet, impulsde nueva cuenta la Educacin en Mxico en todos

sus niveles y se efectuaron grandes aportaciones pedaggicas, en especial con la creacin del Instituto

Nacional de Proteccin ala Infancia y la Comisin Nacional del Texto Gratuito. Se puede decir que en

Mxico los trabajos de planeacin educativa, contemplando a todos los niveles de ensea nza, se

inician en 1959. En el Plan Nacional de Educacin se incluyla necesidad de incrementar el nmero de

alumnos recibiendo educacin, construir escuelas y preparar maestros. Se asentaron las bases para que

en 1959 en que se tenan 15,800 alumnos de nuevo ingreso en educacin

superior, se pasara en 1964 a 28,500 resultando un incremento de 79.8%.


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(4)"

En 1968 la educacin superior en Mxico y en especial la Universitaria, viviuna de las experiencias

ms negativas y trgicas con la represin del Movimiento Estudiantil, el 2 de octubre en Tlatelolco y

derivado de lo anterior y como consecuencia, la universidad pblica mexicana ha vivido

diversas crisis

Para satisfacer las crecientes demandas del sector educativo, a finales de la d cada de los sesenta y

cumpliendo con la Reforma Educacional emitida por el presidente D az Ordaz, en 1968, el presidente

Luis Echeverra lvarez (1970 -1976), puso en marcha diversos proyectos que cubran diferentesniveles del sector educativo, a saber; en 1972 se crearon los Colegios de Ciencias y Humanidades

(CCH), ascomo en 1973, el Colegio de Bachilleres y la Universidad Autnoma Metropolitana. La

reforma educativa consistien la creacin de nuevas instituciones, la expedicin de nuevas leyes el

cambio de contenido y la metodologa del proceso enseanza-aprendizaje, la renovacin de textos, la

expansin del sistema educativo nacional, la modernizacin adminis trativa de la SEP y de las

instituciones que estaban supeditadas a ella, la investigacin y planeacin de nuevas posibilidades de

enseanza media y la reorganizacin de los centros experimentales de educacin en alfabetizacin.

Durante ese mismo sexenio se concretel Plan Nacional de Educacin Superior, junto con la Reforma

Educativa. En este mismo periodo se iniciuna transformacin total en la estructura de la educacin

tecnolgica, se establecieron y apoyaron escuelas de educacin tcnica a nivel medi o bsico, medio

superior y superior, se aumentla curricula de la educacin tcnica) hubo un incremento cuantitativo de

la planta fsica del Instituto Politcnico Nacional) en el nivel superior, se crearon los Centros de

Estudios Cientficos y Tecnolgicos en sustitucin de las vocacionales) el 29 de diciembre de 1970, se

creel Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).


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68/164

En 1971 se modificla estructura orgnica de la SEP con la creacin de la Subsecretara de Planeacin

Educativa reorganizndose y multiplicndose las acciones educativas. Con motivo de que el sistema

educativo requera de organismos que no solo controlaran su parte formal escolarizada! Si no que

tuviera por objeto respaldar y difundir actividades que suplieran o actualizaran la educacin adquirida

en las aulas, se crepor decreto el 31 de agosto del mismo ao el Centro de Est udios Medios y

Procedimientos Avanzados de la Educacin (CEMPAE)1 como organismo descentralizado de la SEP,

que tena como objeto fomentar, planear y coordinar la educacin extraescolar, programar la

investigacin y experimentacin educativa del pas y as esorar a las instituciones u organismos con

funciones semejantes.

En el periodo de 1970-76 se advirtiun florecimiento de la universidad mexicana; en 1973 se crela

Universidad Autnoma Metropolitana en el D. F. y se conformaron otras universidades en varios

estados de la Repblica. Las principales polticas en este gobierno en el nivel superior fueron: vincular

la educacin terminal con el sistema productivo de bienes y servicios, s ocial y nacionalmente

necesarios, propiciando el desarrollo armnico de la educacin superior en todo el pas, fomentando la

educacin profesional de nivel medio superior, coordinando el desarrollo de la educacin superior y

universitaria, regulando el ejercicio profesional y elevando la calidad de la educacin, impulsando la

formacin superior y la investigacin pedaggica a partir de la creacin de la Universidad Pedaggica

Nacional, evaluando el rendimiento escolar, fomentando la investigacin educativa y dando mayorsolidez acadmica a la formacin de profesores.

En la dcada de los setenta, se presenta un proceso de masificacin de la enseanza, dando por

resultado un crecimiento desordenado de la infraestructura administrativa crendose entonces nuevas

instituciones educativas como las Escuelas, Nacionales de Educacin Profesional (ENEPs)

desconcentradas pero dependientes de la misma UNAM. Otra alternativa se ofrecia los estudiantes,

con la formacin de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) , en varios planteles. En 1973, se

aproby publicla Ley Federal de Educacin misma que deroga la Ley Orgnica de 1942.


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D+.5+ 6+ .5+/.7* 6+ 3/ U*+5,6/6 P+6/7./ N/.*/3" D/5 6+ 3/ #+6+5/.7*; $9 6+ /, 6+ 198"


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En el periodo de 1976-1982, se instalel Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin

Superior (1978) en ese mismo ao la ANUlES y la SEP realizaron conjuntamente la formulacin del

Plan de Desarrollo de este nivel, ascomo acciones tendientes al logro de los objetivos planteados

crendose la Universidad Pedaggica Nacional. En 1979 se constituyel Consejo Nacional Consultivo

de Educacin Normal (CONACEN) y se incluyla educacin normal dentro del sistema educativo

superior.

En los aos siguientes el sector de la educacin continuo avanzando, en el gobierno de JosLpez

Portillo (1976 -1982), siendo Secretario de Educacin, Fernando Solana, impulsen 1978, el

establecimiento del Programa Nacional de Educacin, la puesta en marcha de la Universidad

Pedaggica N acional y el Instituto Nacional de Educacin para Adultos, en 1981. Los principales

objetivos en materia educativa fueron: asegurar la educacin bsica a todos los mexicanos,

particularmente nios y jvenes; relacionar la educacin terminal, de una manera realista y prctica,con el sistema de produccin de bienes y servicios; elevar la calidad de la educacin a todos los niveles;

elevar la eficiencia administrativa y financiera del sistema educativo; mejorar la atmsfera cultural del

pas y fomentar el deporte. (4)"Durante este sexenio se utiliza un nuevo instrumental terico en el

proyecto de modernizacin educativa, generando tendencia de amparar la planificacin, programacin,

coordinacin, departamentalizacin y macroplaneacin.

En 1978, en el llamado Documento de Puebla" aparece un diagnstico de la educacin superior

generndose el Plan Nacional de Educacin Superior y el Sistema Nacional de Planeacin Permanente

de la Educacin Superior . En el rgimen del presidente Miguel de la Madrid ( 1982 -1988), Jess

Reyes Heroles, ocupel cargo de Secretario de Educacin hasta su muerte. Lo sustituyMiguel

Gonzlez Avelar quien continula revolucin educativa, iniciada por Reyes Heroles, llevndose a cabo

la promocin del grado acadmico de Licenciatura en Educacin. Se creel Sistema Nacional de

Investigadores, con el fin de apoyar y estimular la produccin intelectual y cientfica del pas. En la

administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988 -1994), se establecicomo uno de los propsitos

fundamentales, proporcionar una educacin de calidad y asegurar la cobertura a la poblacin

demandante; mejorar, agilizar y simplificar la administracin del sistema educativo, ascomo innovar y

buscar nuevas alternativas, particularmente en el campo no escolarizado.

(4) S3/*/ #+5*/*6 L/ 03./ +62.// 6+ M>?. +* 3/ UNESCO SEP; M>?. 198 0" 1


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En el Programa para la Modernizacin Educativa (1989 -1994), se propusieron polticas que deban

llevar a construir una estructura productiva liberadora y eficiente para fortalecer la solidaridad social, la

identidad nacional y la cultura cientfica y tecnolgica, haciendo mencin que la modernizacin

educativa implicaba definir prioridades, revisa r y racionalizar los costos educativos, ordenar y

simplificar los mecanismos para su administracin, innovar procedimientos y proponer nuevas

alternativas.

En el perodo de 1988-1994, las principales polticas que se delinearon en la educacin superior fueron:

atencin a la demanda, sin llegar ala masificacin elevando la excelencia acadmicas implicando

transformaciones especficas en la estructura de las Instituciones de educacin superior y sus formas de

administracin, gestin y control de recursos fin ancieros y humanos dedicados a la docencia ya la

investigacin; revisin y actualizacin de planes y programas de estudio y de investigacin con los

problemas sociales y de los sectores productivos. En resumen se puede entender que las reformas ymodificaciones llevadas a cabo en la educacin superior en Mxico fueron:

Un alto grado de crecimiento en la privatizacin de la educacin.

Una reestructuracin a la matrcula de las instituciones de educacin superior a travs de

procedimientos rigurosos de ingreso y permanencia.

Aumento en las carreras tcnicas terminales en la educacin media superior.

Necesidad de evaluacin y revisin de los planes y programas de estudio

para incluir los avances tcnicos y cientficos.

+) Vinculacin de las instituc iones de educacin superior con el sector productivo.

La aspiracin de simplificar las instancias administrativas y.


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La administracin eficiente de recursos humanos y materiales. (48)"

En el actual gobierno ( 1994-2000) se estableciel Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000; los

propsitos fundamentales del Programa son la equidad, la calidad y la pertinencia de la educacin,

encaminada a formar seres humanos que participen con responsabilidad en todos los mbitos de la vida

social y orientada a estimular la productividad y creatividad en el desempeo de todas las actividades

humanas.

(48) P55/?. 1989"


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(49)"

Los objetivos y las metas de dicho.programa se encuentran establecidos en el mismo, as como lasestrategias y las acciones) los cuales son: ampliar las oportunidades de educacin ofreciendo servicios

educativos a nios, jvenes y adultos cuyas demandas y necesidades no han sido satisfechas; mejorar la

calidad de los servicios educativos y su pertinencia, es decir, la intencin de lograr una mayor

correspondencia de los resultados acadmicos con las necesidades y expectativas de la sociedad,

destaca) por otro lado, el desarrollo de la ciencia y la tecnolog a, en especial de las nuevas tecnologas

de la informacin y el avance de las comunicaciones electrnicas y se hace referencia a que la calidad

de la educacin es el resultado de una serie de factores que requieren una constante evaluacin,

actualizacin e innovacin.

Adems se presentan polticas generales que dan un sentido a las estrategias ya las lneas de accin,

como apoyo a proyectos de participacin interinstitucional; corresponsabilidad de las instanciaspblicas y privadas; realizacin y evaluacin de programas y acciones p ara la relacin instituciones y

sociedad; se plantea una poltica de expansin de los servicios educativos del nivel medio superior y

superior; la integracin del Padrn Nacional de Licenciaturas de Alta Calidad; la creacin y operacin

de un Sistema Nacional de Becas; la promocin de la evaluacin externa de las tres funciones

sustantivas por parte de los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior

(CIEES); la creacin del Sistema Nacional de Formacin de Personal Acadmico para dup licar el

nmero de profesores de postgrado con relacin a los existentes y en el marco de la Coordinacin

Nacional de la Educacin Superior; estudiar la convivencia y vialidad de reestructurar el

funcionamiento de los rganos de planeacin, evaluacin y co ordinacin entre instituciones y sectoresde loS niveles estatal y nacional, se pretende equiparar a la educacin superior de Mxico con loS

estndares de las universidades norteamericanas; como consecuencia de los procesos de globalizacn

de la economa que se concreta en el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de

Norteamrica y Canady en los estndares de las profesiones y la docencia en los pases desarrollados.


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(')"

P55/


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('1)"

$"4" -M/5. N5


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estados y municipios.

D) Artculo 123en la fraccin XIII consigna normas par a facilitar el establecimiento de escuelas paralos hijos de los trabajadores, asotras cuestiones relacionadas con la educacin y capacitacin de los

obreros y empleados, adems de dictar las normas acerca de las relaciones laborales en las instituciones

de educacin superior mencionadas en el apartado A.

('1) 3/, 23


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('$)"

L/ L+ G+*+5/3 6+ E62./.7*

Regula la educacin que imparte el Estado -federacin, entidades federativas y municipios - sus

organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial

de estudios. Las disposiciones que contiene son de orden pblico e inters social. El poder ejecutivo

federal expedirtos reglamentos necesarios para la aplicacin de esta Ley y las autoridades educativas

debern peridicamente evaluar , adecuar, ampliar y mejorar los servicios educativos.

Esta disposicin est ablece la distribucin de la funcin social educativa la cual comprende determinar

los planes y programas de estudio para la educacin primaria, secundaria y normal, Seala por otro

lado que a las autoridades educativas les competen las siguientes funciones; el establecimiento del

calendario escolar, la elaboracin, actualizacin y autorizacin de los libros de texto para primaria y

secundaria; la realizacin de la planeacin y la programacin global del Sistema Educativo Nacional;

establece la obligatoriedad de los servicios educativos en las propias instituciones educativas, la

verificacin de la aplicacin del financiamiento de la educacin, la evaluacin que se llevara cabo

para el Sistema Educativo Nacional, los tipos y modalidades de la educacin, en forma general el

contenido de los planes y programas de estudio; instaura la normatividad de la educacin que imparten

los particulares, la validez oficial de estudios y de la certificacin de conocimientos, asenta las bases dela participacin de los pad res de familia, de la comunidad y de los medios de comunicacin en la

misma, ordena las infracciones y las sanciones para quienes prestan servicios educativos.

En particular el Artculo 1menciona la regulacin de esta Ley ala funcin educativa del Siste ma

Educativo Superior, el artculo 9sobre el financiamiento que el Estado otorga a la educacin superior y el

artculo 10sobre la otorgacin de autonoma, autorizacin y reconocimiento de validez oficial de

estudios.


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La ley Orgnica de la administracin pblica federal :

Artculo 38; determina la competencia de la Secretara de Educacin Pblica, como la dependencia del

Poder Ejecutivo Federal, encargada de la funcin educativa.

Leyes complementarias: especficas que regulan las actividades concretas de organismos

especializados.


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Constituciones Polticas de los Estados de la Repblica: de acuerdo al estado al que se este

haciendo referencia.

Convenios y acuerdos de carcter internacional: Existen una variedad de convenios que ha

suscrito el poder Legislativo, de carcter multinacional y bilateral de fomento educativo y

cultural.

Decreto: El Ejecutivo Federal ha expedido una serie de lineamientos que forman parte de la

normatividad del Sistema Educativo Nacional.

Reglamentos: Dentro de este tipo de instrumentos sobresale el Reglamento Interior de la

Secretara de Educacin Pblica, el cual establece la estructura y funciones de esta dependencia,

encargada de administrar y organizar la funcin educativa.

Acuerdos administrativos: Con base en las facultades que le confiere los ordenamientos

superiores, el secretario de Educacin Pblica ha suscrito diversos convenios, entre ellos

destacan los Acuerdos de coordinacin para la descentralizacin de la educacin bsica y

normal.

En especial para la Educacin Superior:

Ley para la Coordinacin de la Educacin superior : Publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 29 de Diciembre de 1978, en el que se favorece la desconcentracin y la planeacin

de los servicios educativos.


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Ley Reguladora del Artculo 5Constitucional relativo al ejercicio de las profesiones en el

Distrito Federal.

Leyes Orgnicas de cada una de las instituciones, estatutos generales, estatutos del personal

acadmico y los estatutos del personal administrativo. Adems de las disposiciones mencionadas,

el Sistema Educativo Nacional cuenta con mltiples y variados ordenamientos legales dictados

por los estados en el uso de su soberana y que se refieren de manera especfica o conexa a la

educacin superior.

P5


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('%)"

%"- INSTITUCIONES QUE O#RECEN LA LICENCIA TURA N

ADMINISTRACION EDUCA TIVA EN NUESTRO PAIS"

En este apartado se hace un anlisis comparativo de las Instituciones que ofrecen la Licenciatura en

Administracin Educativa en nuestro pas. En 1979 se inicia nivel superior la licenciatura en

Administracin Educativa en la Universidad Pedaggica Nacional. A pesar de lo anterior en los

cuadros que se presentan en este captulo, se sealan a partir del ao de 1986. Para esta fecha se estima

que al menos 4 generaciones ya haban egresado de la Universidad Pedaggica Nacional.

Los datos que se presentan ms adelante se toman en cuenta como aproximados, para darnos una idea

de la magnitud de la eficiencia terminal en la carrera, no existe ninguna certeza de que sean ver dicos,

ya que los datos por institucin no coinciden con los datos de concentracin nacional. Son

inconsistentes e inciertos porque en un ao determinado aparecen datos en egresados y titulados y en el

ao anterior no aparecen como datos de primer ingreso o reingreso. Desafortunadamente para esta

investigacin en las instituciones analizadas no se pudieron obtener datos, para confir mar la veracidad

de estos.

Actualmente son tres las Universidades que en el pas ofrecen la Licenciatura en Administracin

Educativa: La Universidad Autnoma del Noreste, de origen privado, con sede en Monclova, Coahuila,

fundada en la Ciudad de Saltillo, Coahuila en septiembre de 1974 por un grupo de 24 profesionistas

apoyados en ideas de innovacin relacionadas con la Educacin Superior. Decidieron crear una

institucin educativa comprometida consigo misma y con la sociedad con el fin de formar

profesionistas con un alto nivel de preparacin.


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La carrera de Licenciado en Administracin Educativa inicicon ese nombre en el ao de 1989,

anteriormente corresponda a la carrera de Licenciado en Ciencias de la Educacin, con un diferente

plan de estudios. Actualmente solo consta de dos grupos y han egresado 7 generaciones; es una de las

carreras en esta Institucin en la que se obtienen los mejor

Tesis - Analisis Comparativo de Los Programas de Las Licenciaturas en Administración

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