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Instituto Militar de Estudios Superiores

Departamento de Gestión Académica

TESIS

Presentada para la obtención del título de

Licenciado en Ciencias Militares (Orientación Administración)

“Empleo de los Buzos Especialistas de Ingenieros en

apoyo al Sistema Nacional de Emergencia ante la

ocurrencia de catástrofes acuáticas”

Autor: Mayor Néstor H. Morat.

Tutor Temático: Mayor. Mauricio D. López.

Tutor Metodológico: Lic. Kaclin Martins.

Montevideo, Uruguay, Diciembre de 2010

“Empleo de los Buzos Especialistas de Ingenieros en apoyo al Sistema Nacional de Emergencia ante la ocurrencia de catástrofes acuáticas”

1 Néstor H. Morat. IMES (Uruguay).

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INDICE INDICE ............................................................................................................................................. 2

LISTADO DE SIGLAS EMPLEADAS ...................................................................................................... 4

RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................... 6

CAPITULO 1 ............................................................................................................................................. 8

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................ 8

CAPITULO 2 ........................................................................................................................................... 10

2. ASPECTOS METODOLÓGICOS.................................................................................... 10

2.1. IDENTIFICACIÓN DEL TEMA..................................................................................................10 2.1.1. BUCEO. .............................................................................................................................10

2.1.2. Trabajos a desarrollarse en medios acuático y sub acuáticos por personal buzo.................................................................................................................................15

2.1.3. Herramientas y Equipos, Disponibles y Necesarios para los distintos tipos de trabajos ...........................................................................................................................17

2.1.4. Cometidos del Sistema Nacional de Emergencia. .....................................................18 2.2. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA. ..................................................................................................18

2.2.1. Criterio de pertinencia...................................................................................................18 2.2.2. Criterio de relevancia. ...................................................................................................19 2.2.3. Criterio de factibilidad. ..................................................................................................19 2.2.4. Criterio de originalidad..................................................................................................20 2.2.5. Criterio de impacto social. ............................................................................................20

2.3. FORMULACIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN. ..........................................21 2.3.1. Enunciado del Problema. ..............................................................................................22 2.3.2. Delimitación del Objeto de Estudio. ............................................................................23

2.4. HIPÓTESIS. ........................................................................................................................23 2.5. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS. .............................................................................23

2.5.1. Objetivo General. ...........................................................................................................23 2.5.2. Objetivos Específicos....................................................................................................23

2.6. FUENTES DE INFORMACIÓN CONSULTADA DURANTE LA INVESTIGACIÓN EXPLORATORIA.........24 2.7. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN (ESTRATEGIA TEÓRICA METODOLÓGICA) ....................25

2.7.1. Estado de la Cuestión. ..................................................................................................25 2.7.2. Investigación exploratoria de las Fuentes de información. ......................................26 2.7.3. Método para la recopilación y análisis de la información. ........................................26

CAPITULO 3 ........................................................................................................................................... 28

3. DESARROLLO................................................................................................................. 28

3.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE CATÁSTROFES OCURRIDAS EN EL PAÍS................................28 3.1.1. Proceso de las Inundaciones. ......................................................................................31 3.1.2. Consecuencias Derivadas de las Inundaciones.........................................................32 3.1.3. Soluciones adoptadas y formas de mejorarlas. .........................................................33

3.2. ESTUDIOS COMPARATIVOS DEL TEMA EN RELACIÓN A OTROS PAÍSES....................................38 3.2.1. Estudio comparativo con el Reino de España:...........................................................38 3.2.2. Estudio comparativo con la República Argentina: ....................................................38 3.2.3. Estudio comparativo con la República de Chile. .......................................................39

3.3. MARCO TEÓRICO DEL SNE Y DE LOS BEI. ..........................................................................43 3.3.1. Definición conceptual....................................................................................................43

3.4. MARCO LEGAL ...................................................................................................................46 3.4.1. Constitución de la República........................................................................................46 3.4.2. Leyes Nacionales...........................................................................................................46 3.4.3. Directivas........................................................................................................................49 3.4.4. Plan Director de Emergencias......................................................................................55

3.5. SISTEMA NACIONAL DE EMERGENCIAS................................................................................57 3.5.1. Cometidos.......................................................................................................................58



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3.5.2. Integración......................................................................................................................58 3.6. BUZOS ESPECIALISTAS DE INGENIEROS. .............................................................................60

3.6.1. Marco Legal de actividades de buceo en el país........................................................60 3.6.2. Antecedentes de los BEI. ..............................................................................................65 3.6.3. Antecedentes de trabajos de buceo en el arma de Ingenieros.................................67 3.6.4. RR.HH., material disponible, componentes y aplicaciones de los BEI y

posibilidad de aplicarlo en apoyo al SNE....................................................................68 3.6.5. Capacidades operativas, limitaciones, recursos disponibles y necesarios de

los BEI .............................................................................................................................69 3.6.6. Infraestructura necesaria para el funcionamiento de un equipo de BEI. ................71 3.6.7. Capacitación necesaria requerida para el personal seleccionado como BEI para

ser empleado en apoyo al SNE ....................................................................................72

CAPITULO 4 ........................................................................................................................................... 74

4. ANALISIS DE LA INFORMACION.................................................................................. 74

4.1. ANÁLISIS Y COMPARACIÓN DE LOS FACTORES, LAS CAUSAS, CONSECUENCIAS, SOLUCIONES ENCONTRADAS Y POSIBLES MEJORAS. ................................................................................74

4.2. CAPACIDADES TÉCNICAS DE LOS BEI .................................................................................75 4.2.1. Capacidades que debe poseer el Supervisor de buceo. ...........................................75 4.2.3. Capacidades técnicas de los Buzos Especialistas de Ingenieros. ..........................77

CAPITULO 5 ........................................................................................................................................... 80

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................................. 80

5.1. CONCLUSIONES .................................................................................................................80 5.2. RECOMENDACIONES...........................................................................................................82

ANEXO Nº 1: “HERRAMIENTAS HIDRÁULICAS Y EQUIPOS PARA TRABAJOS SUBACUÁTICOS CON QUE CUENTA EL ARMA DE INGENIEROS”........................ 90

ANEXO Nº 2: “ENTREVISTA REALIZADA AL SR. TTE. CNEL. PABLO DOS SANTOS D-5 DE LA D.E.I. QUIEN SE DESEMPEÑA COMO DELEGADO ANTE EL COMITÉ DEPARTAMENTAL DEL SNE” ...................................................................................... 92

ANEXO Nº 3: “ENTREVISTA REALIZADA AL SR. TTE. CNEL. DON RICHARD M. GOLDA, DIRECTOR DEL CENTRO DE INSTRUCCIÓN DE INGENIEROS.” ............................ 94

ANEXO Nº 4: “MATERIAS DICTADAS EN EL CURSO DE FORMACIÓN DE BEI.” ........................ 96



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LISTADO DE SIGLAS EMPLEADAS AN Armada Nacional MDN Ministerio de Defensa Nacional CGE Comando General del Ejército CJE Comandante en Jefe del Ejército FAU Fuerza Aérea Uruguaya FF.AA. Fuerzas Armadas FRI Fuerza de Respuesta Inmediata IMES Instituto Militar de Estudios Superiores BMDN Boletín del Ministerio de Defensa Nacional OCGE Orden del Comando General del Ejército BEI Buzos Especialistas de Ingenieros UTE Dirección Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas SAE Sección de Apoyo a Emergencias SNC Sistema Nacional de Crisis. SNE Sistema Nacional de Emergencias. GRUBU Grupo de Buceo de la Armada



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RESUMEN EJECUTIVO

El tema de las emergencias ha sido uno los titulares de prensa más recurrente en el

transcurso de la historia del país ya que año tras año nos vemos afectados por

distintas situaciones como ser sequías, incendios forestales, epidemias,

inundaciones en varios departamentos y últimamente tormentas extra-tropicales que

afectaron a todo el país causando cuantiosos daños.

Todos estos hechos traen consigo la preocupación de saber si el país está

preparado para afrontar tales eventos, si se cuenta con la información, preparación

e infraestructura, necesaria para prevenir, actuar y reparar los efectos que tales

hechos dejan como resultado.El presente trabajo de Investigación académica,

pretende mostrar una herramienta más, que contribuya a colaborar en solucionar lo

trágico que es afrontar una situación catastrófica por parte de la población civil.

Enumerar las capacidades técnicas de los Buzos Especialistas de Ingenieros,

determinar un rol específico a cumplir durante su actuación y mostrar el

equipamiento técnico que poseen, que a criterio del autor, hacen que esta

especialidad se oriente hacia tareas mayormente técnicas y de gran utilidad en

actividades de apoyo al Sistema Nacional de Emergencias.

Este tipo de tareas técnicas pueden ser empleadas de manera provechosa para

asistir a la población que se encuentre afectada. Requieren de una capacitación

diferente, donde los conocimientos técnicos para el empleo de los distintos equipos

y herramientas pueden ser la clave para el éxito de la operación a realizar. Es con

esa intención que en este trabajo se plantea el empleo de los Buzos Especialistas

de Ingenieros como un instrumento más para asistir a los damnificados cuando se

trate de la existencia de vidas en peligro y el Sistema Nacional de Emergencia deba

actuar para salvaguardar las mismas.

Al final se arriba a una serie de conclusiones que permiten establecer

recomendaciones acordes a la información que se estudia en el presente trabajo de

investigación.



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CAPITULO 1

1. Introducción

“Las personas pasan y las Instituciones quedan”, expresa una frase más que

conocida por todos que viene desde la época de la presidencia del Gral. Lorenzo

Latorre, la que refleja el tenor y la trascendencia de las Instituciones más allá de

los individuos que la integran. Pero no debemos olvidar que fue el hombre quien

las planificó, creó, organizó, las dotó de objetivos, de características definidas,

las administró y administra, para que esas estructuras perduren y puedan

cumplir con la finalidad para la cual fueron creadas.

Toda nuestra vida estamos administrando y quienes debemos cumplir esa

función dentro de las Fuerzas Armadas, nos encontramos con que los recursos

de los cuales disponemos siempre son limitados, debiendo agudizar el ingenio y

la capacidad, aprovechando al máximo las asignaciones del Estado, adecuando

estructuras y programas e incursionando en el marco teórico y legal, para

encontrar líneas de acción que nos permitan cumplir con la misión en la forma

más adecuada.

El tema a investigar trata justamente de eso, administrar, ya que en numerosas

oportunidades el estado Uruguayo con un rol netamente proteccionista, ha

debido asistir a la población que sufrió en mayor o menor medida las

afectaciones de un siniestro, para lo cual en varias ocasiones ha empleado el

Ejército Nacional como instrumento ejecutivo de esas acciones.

Es por eso que el autor pretende, mostrar una herramienta que le permita a la

fuerza continuar ejecutando las misiones asignadas por el Estado de una

manera lo más eficaz y eficiente posible.

A lo largo de nuestra historia muchas son las catástrofes naturales y otras

provocadas por el hombre que se han sucedido en el país, tanto es así, que en

el año 1995 llevó al Gobierno actuante a considerar la creación de un Sistema

Nacional de Emergencias en delante SNE, a los efectos de atender coyunturas

de emergencias, crisis y desastres de carácter excepcional que en ese momento



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afectasen o que puedan afectar a futuro en forma significativa o grave al país,

sus habitantes o los bienes de los mismos y que excedan la posibilidad de ser

resueltos por ellos mismos.

Ante la diversidad de escenarios en los que podría operar el SNE, el mismo

deberá constituirse con la variedad de elementos que le permitan hacer frente a

las exigencias que el espacio impone.

Las importantes cuencas hidrográficas que cruzan dichos escenarios de norte a

sur y de este a oeste, se constituirán en obstáculos infranqueables para asistir a

la población en cualquier maniobra. Para obtener una ventaja operacional de

ellas, se requiere un profundo conocimiento de sus características, sus

facilidades y dificultades subacuas y de superficie, las que podrán advertirse sólo

desde el mismo lugar en cuestión: el agua.

Los Buzos Especialistas de Ingenieros en delante BEI, son en esencia tropas

que cuentan con una capacitación diferente dentro de nuestro Ejército, que les

permite operar en cursos de agua, zonas lacustres y eventualmente en litoral

marítimo. Ya que forman parte del Instrumento Militar Terrestre y se encuentran

organizados, equipados e instruidos para satisfacer las exigencias particulares

del ámbito terrestre y acuático en el que habrán de operar.

El presente estudio tiene por finalidad definir y establecer los conceptos, bases

orientadoras y procedimientos para la conducción de las operaciones que se

deban realizar, en apoyo a la población afectada, actuando como componentes

del SNE.



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CAPITULO 2

2. Aspectos Metodológicos

2.1. Identificación del tema

Con la finalidad de colaborar en incrementar las posibles soluciones a una amenaza

latente, el autor pretende establecer las bases para la implementación de un

sistema de empleo, determinando los principales casos de catástrofes en los cuales

sea necesaria la asistencia de los BEI, para el apoyo a la población afectada,

operando dentro del marco de actuación del SNE.

Inicialmente se definirán los conceptos básicos de Buceo, distintos tipos de buceos,

tipos de trabajos que pueden ser llevados a cabo en medios acuáticos y sub

acuáticos, herramientas, equipos necesarios y disponibles actualmente en el arma

de Ingenieros y conceptos de empleo del Sistema Nacional de emergencia, a modo

de brindar una mejor comprensión e identificación del tema, al final del trabajo se

incluirá un glosario de términos a efectos de clarificar sobre que se está hablando al

momento de enunciar los mismos.

2.1.1. Buceo.

Del diccionario de la Real Academia española: se extracta buceo como “Acción de

bucear” 1 definiéndose a bucear como “Nadar con todo el cuerpo sumergido,

Trabajar como buzo” 2 también podemos decir que bucear es el desplazamiento y/o

permanencia del hombre por el seno del agua, con lo cual se quiere significar que el

bucear no es solamente nadar o desplazarse por debajo del agua, ya que hay otras

actividades que no necesariamente son bajo del agua sino que son actividades que

se realizan en superficie y también son parte del buceo.

2.1.1.1. Clasificación de los buceos.

Encontramos varias categorizaciones de Buceo y a su vez distintas formas de

practicarlos, a grandes rasgos los clasificamos en buceo deportivo, profesional y

1 Diccionario de la Real Academia Española, (2001), 22ª. Edición, España 2 ibídem



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científico, que a su vez pueden ser Buceo Autónomo (buceo en apnea o a pulmón

libre, o con equipo) y buceo no autónomo. Dentro de los buceos con equipos

pueden ser con aire comprimido o con mezclas de aire y dependiendo del tipo de

aislación térmica la misma pude ser con traje seco, semi-seco o húmedo.

2.1.1.1.1. Buceo Deportivo.

Es la acción de nadar y mantenerse bajo la superficie del agua, con o sin ayuda de

equipos artificiales que le permitan al buzo extender su permanencia bajo el agua,

con el solo fin de practicar un deporte, debiendo la persona que practique dicho

deporte poseer la habilitación correspondiente para hacerlo, otorgado por una

academia de buceo reconocida por la Prefectura Nacional Naval.

Como ya fue enunciado encontramos varias formas de práctica del buceo deportivo,

a saber:

2.1.1.1.2. Buceo Autónomo.

Es aquel en el cual el buzo se desplaza libremente por el seno del agua sin ninguna

conexión con la superficie, pudiendo ser además a pulmón libre (también conocido

como buceo en apnea) o mediante el uso de aparatos que prolonguen su estadía

bajo el agua. Este último a su vez lo podemos sub dividir en Buceos con equipos

Abierto, Semi-cerrado y Cerrado.

Equipamiento para buceo; el equipo básico está compuesto por máscara, snorkel,

aletas, cinto y lastres. Equipo para buceo con permanencia bajo el agua, traje

isotérmico, capucha, botas, guantes (generalmente son de neopreno aunque existen

otros materiales para mantener la temperatura del cuerpo), chalecos

compensadores, tanques de aire comprimido, regulador, cuchillo para buceo, brújula

y profundímetro, existen otros materiales que también se pueden incluir de ser

necesarios según el tipo de buceo que se vaya a desarrollar.

Buceo con equipo autónomo

Este tipo de buceo lo podemos sub dividir según el traje que sea empleado

pudiendo ser el mismo Seco, Semi seco y Húmedo respondiendo su clasificación al



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grado de contacto que el buzo tenga con el agua, es decir en un traje seco el cuerpo

del buzo no está en contacto con el agua ya que está totalmente aislado por el traje,

en un traje semi seco la parte del cuerpo del buzo que entra en contacto con el agua

normalmente son las extremidades, la cara y el cuello y en un traje húmedo el buzo

se moja completamente, lo que hace este tipo de trajes (húmedo) es retener el agua

en su interior, aumentando la temperatura de la misma por trasmisión de calor del

cuerpo del buzo, lo que permite alargar su permanencia bajo el agua.

Traje Húmedo

Traje semi-seco.



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Buceo autónomo con traje húmedo.3

A su vez según el tipo de equipo a ser usado puede ser:

Buceo con equipo de circuito abierto, consiste en un equipo conformado por uno o

dos tanques (botellón) de acero o aluminio que contienen el aire comprimido, un

sistema de mangueras de alta presión y un regulador de dos etapas que permite

que el buzo respire el aire comprimido en los tanques a la misma presión que se

encuentra sometido y a la necesidad de su demanda. El aire que es exhalado por el

buzo se pierde y sale a superficie, por esta razón es llamado sistema abierto.

Buceo con equipo de circuito semi-cerrado, son aquellos equipos en que los gases

exhalados por el buzo son parcialmente expulsados a superficie, gran parte de los

mismos son reciclados en el equipo para ser respirados nuevamente, normalmente

son equipos preparados para respirar mezcla de gases (helio oxigeno), que se usan

para profundidades superiores a los cuarenta metros y deben ser utilizados por

buzos profesionales.

Buceo con equipo de circuito cerrado, son aquellos equipos que solo emplean

oxigeno, los gases exhalados por el buzo son reciclados dentro del equipo por lo

que no se desprenden burbujas al exterior, normalmente son equipos usados por

personal militar para realizar operaciones donde prevalece el secreto, no pueden ser

usados a más de siete metros de profundidad.

2.1.1.1.3. Buceo No Autónomo.

Es aquel en el cual el aire u otra mezcla de gases que emplea el buzo, es

suministrada desde superficie, a través de una manguera que se encuentra 3 Fotos ilustrativas, http://www.marenostrum.com,



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conectada a un compresor o a un tanque de gran capacidad. Esto permite aumentar

los tiempos de permanencia del buceo, pero limita al buzo en sus movimientos ya

que el mismo queda restringido al largo que tenga la manguera que le suministra el

aire. En este tipo de buceo podemos diferenciar además el Buceo con Escafandra y

el Buceo con Equipo Hooka o Narguille.

2.1.1.1.3.1. Buceo con escafandra.

La escafandra clásica es un invento del siglo XIX, se debe al inglés Augusto Siebe y

se usa hasta hoy en día. El término escafandra tiene su origen en el griego “escafos

o esquife” 4 y “andros” 5 navío y hombre respectivamente y significa algo así como

navío personal. Consiste en una especie de campana de bronce con dos, tres ó

cuatro mirillas, que va apoyado sobre los hombros del buzo, es alimentado de aire

desde superficie por medio de mangueras que renuevan el aire a través de unas

válvulas y le permiten al buzo respirar, el traje está confeccionado de lona

cauchutada que lo hace estanco e impermeable, completan el traje unos zapatos de

plomo y un correaje con lastres.

Este tipo de trajes es usado para trabajos pesados y de mucha duración ya que es

un traje seco, es decir que el buzo no entra en contacto con el agua evitando una

pérdida de calor acelerada del cuerpo y una vez dentro del agua se compensa su

peso dejando ingresar mayor o menor cantidad de aire al mismo, lo que lo hace

perfectamente manejable.

2.1.1.1.3.2. Buceo con Equipo Narguille

Consiste en un casco con un visor panorámico, que es alimentado de aire a través

de mangueras de alta presión desde un compresor ubicado en superficie, tiene

posibilidad de comunicación hablada a través de un cable con micrófono y auricular

acoplado a la manguera, puede ser utilizado con un botellón de aire que carga el

buzo como reserva para poder salir a superficie, es usado con cualquiera de los tres

tipos de trajes y es ideal para trabajos de larga duración dependiendo de la

temperatura del agua.

4 Diccionario de la Real Academia Española, (2001), 22ª. Edición, España 5 ibídem



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2.1.1.1.3.3. Buceo con Equipo Hooka

Es similar al Narguille, sin la posibilidad de comunicación, sin tanque de reserva y

en lugar del casco es una máscara que cubre toda la cara, tiene los mismos usos y

además de las limitaciones del anterior se le suma la falta de comunicación hablada

y la inexistencia de un botellón de aire para ser empleado como reserva.

2.1.1.1.4. Buceo Profesional

Es aquel buceo que se realiza con fines de lucro o comerciales, consiste el “trabajo

de buceo” propiamente dicho, es donde el buzo realiza distintos tipos de tareas que

requieren una gran preparación física, técnica, sicológica y profesional, la cual

normalmente es remunerada. Existen tres categorías de Buzos Profesionales (3ª.

2ª. Y 1ª.), diferenciándose en el grado de especialización que posee cada uno de

ellos, los diferentes tipos de trabajos que están autorizados a hacer acorde a su

categoría y la profundidad a la que se pueden sumergir. Puede ser realizado de

cualquiera de las formas descriptas anteriormente, así como también en buceos con

mezclas enriquecidas, buceos de saturación o buceos hiperbáricos.

2.1.1.1.5. Buceo Científico

Es aquel buceo realizado con fines de investigación, que debe ser realizado por

buzos profesionales y puede ser desarrollado en cualquiera de las modalidades

antes descritas.

2.1.2. Trabajos a desarrollarse en medios acuático y sub acuáticos por personal buzo.

Inicialmente se debe destacar que el personal que vaya a realizar tareas de buzo

debe estar en buenas condiciones físicas, sicológicas y técnicas y deberá contar

con la acreditación para realizar los distintos tipos de trabajos que le sean asignados

por su supervisor.

Algunos de los trabajos que pueden realizar los BEI son:

• Efectuar búsquedas, localización, salvamento y/o rescates de personas

aisladas por el agua en situaciones de catástrofes, así como también de



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materiales imprescindibles o de un alto costo. Disponiendo del equipamiento

adecuado, podrán ejecutar reparaciones de materiales y equipos bajo la línea

de agua. Contará con un grupo integrado por personal especializado en

técnicas de rastreos y rescates en todo tipo de cursos de agua el cual a su

vez estará dotado de material específico para salvamento.

• Facilitar el movimiento a través o a lo largo de cursos de agua mediante

jalonamiento, señalización de lugares de franqueo y guiado a través de

obstáculos acuáticos, con un grupo integrado por personal especialista en

orientación, navegación a motor y que estará dotado de lanchas rápidas de

gran autonomía, con equipos de ecosonda o detección subacuática.

• En situaciones críticas, ejecutar cálculos, preparación y demolición de

terraplenes o laderas que provoquen la desobstrucción de zonas inundadas,

así como destrucciones parciales o totales de obras de arte u otros objetos

sobre cursos de agua y otras actividades similares que cumplan con la

finalidad de evitar un daño superior y de salvaguardar a la población.

• En cuanto al transporte, pueden realizar reconocimientos y reparaciones

subacua de lugares de embarque y desembarque de embarcaciones,

remoción de obstáculos subacuos o costeros y brindar seguridad y

navegabilidad cuando el mismo se efectúe a lo largo de cursos de agua.

• Búsqueda y recuperación de cuerpos.

• Confección de estudios, perfiles, bosquejos y planos de lechos submarinos

de extensión y profundidad limitadas.

• Fotografía y filmación submarina.

• Toma de muestras para análisis de suelos y lechos submarinos.

• Inspecciones, reparaciones y mantenimiento de puertos, oleoductos y toda

clase de estructuras que se encuentren bajo agua.

• Corte, oxicorte y soldadura de estructuras metálicas que se encuentren

sumergidas.



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• Hormigonado subacuático.

• Búsqueda, localización, señalamiento y de ser necesario reflotación de

objetos sumergidos.

• Arenados de estructuras metálicas, tratamiento, reparación y recubrimiento

con materiales especiales.

• Tareas de mantenimiento en represas, compuertas y túneles.

• Todo otro tipo de tareas que impliquen ser realizadas en medios acuáticos.

2.1.3. Herramientas y Equipos, Disponibles y Necesarios para los distintos tipos de trabajos

2.1.3.1. Equipos y herramientas disponibles

• Equipos básicos de buceo

• Trajes húmedos

• Cilindros de aire comprimido.

• Compresores de alta presión.

• Compresores de baja presión

• Botes neumáticos.

• Equipo de corte y soldadura.

• Equipo Super Lite (narguille) full face

• Equipo de comunicaciones

• Equipos autónomos de aire comprimido

• Plataforma de trabajo

• Equipamiento hidráulico de trabajo.

• Bolsas de reflotación



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• Equipo misceláneo

2.1.4. Cometidos del Sistema Nacional de Emergencia.

“Los cometidos generales del Sistema Nacional de Emergencias, para dar

cumplimiento al objeto establecido en el artículo 1º de esta ley, las acciones del

Estado estarán orientadas a la obtención de los siguientes cometidos:

A. Articular, en consideración a los recursos disponibles, las tareas y

responsabilidades de entidades y órganos públicos, instituciones sociales e

individuos, en la prevención, mitigación, atención, rehabilitación y

recuperación ante situaciones de desastre.

B. Integrar los esfuerzos públicos y privados en forma eficaz y eficiente, de

acuerdo a las necesidades impuestas por cada una de las fases de actividad

del Sistema.

C. Garantizar un manejo oportuno, eficaz y eficiente de todos los recursos

humanos, técnicos, administrativos y económicos indispensables para la

ejecución de las acciones necesarias.”6.

Por las características del presente tema, el mismo se ubicaría en la cátedra de

Administración.

2.2. Justificación del tema.

2.2.1. Criterio de pertinencia

Para el Ejército: debido a que dentro del marco de actuación del SNE, el MDN forma

parte del mismo, integrado como parte neurálgica por el Ejército Nacional el cual ha

sido dispuesto a participar en cada situación de emergencia ocurrida, apoyando

activamente con sus medios materiales y humanos, integrando los diferentes

organismos componentes de dicho sistema.

Para el IMES, al estar caracterizado como Instituto de Nivel Universitario, ésta

investigación en particular, reúne los requisitos fundamentales siguientes: primero,

6 Poder Ejecutivo, (2009), Ley Nº 18.621 Sistema Nacional de Emergencias, Cap. I, Art. 2°, Montevideo.



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el estudio esta contenido dentro de sus finalidades enunciadas en el Reglamento de

Organización y Funcionamiento (R.O.F.), el cual establece como finalidad:

“Artículo 1º - El Instituto Militar de Estudios Superiores, tiene la finalidad de preparar

Oficiales Superiores y Jefes para las funciones de Comando, Dirección y Estado

Mayor.

Constituye además un centro de investigación y experimentación para el estudio

de los problemas de Seguridad y Defensa Nacional y consecuentemente con

ello, los problemas de: Estrategia, Táctica General, Administración y Organización

Militar” 7.

En segundo lugar y no por ello menos importante, el estudio está enmarcado dentro

de una de sus líneas de investigación (Cátedra de Administración) acorde a la

Directiva para los Trabajos de Investigación Monográfica del CCPJ y del CEM de

fecha 06ABR2010.

2.2.2. Criterio de relevancia.

Los antecedentes estudiados y enunciados en la identificación temática, destacan la

posible utilidad de empleo de los BEI, que en caso de llevarse a cabo sería muy

relevante para la fuerza ya que concretaría la utilización de equipos sofisticados en

beneficio de la población, contando con su participación en actividades de apoyo a

la población a través del SNE.

2.2.3. Criterio de factibilidad.

En los últimos años cabe resaltar la realización de importantes compras de

equipamiento de buceo (la mayoría de ellos descriptos en el Anexo N° 1) por parte

del Arma de Ingenieros, para afrontar diversas actividades de salvamento,

estabilidad, herrería, sanitaria, reflotación y trabajos subacuáticos en general, los

que aumentarán el potencial de sus capacidades técnicas y que serían de gran

utilidad en tareas de apoyo a la población ante la ocurrencia de un fenómeno con

características catastróficas.

7 Poder Ejecutivo, (1975),Decreto N° 700/75 Reglamento de Organización y Funcionamiento del IMES, Art. 1°, Montevideo



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Es en este sentido que se propone el tema “Empleo de los BEI en apoyo al Sistema

Nacional de Emergencias ante la ocurrencia de catástrofes acuáticas”, como

herramienta para ser manejado al momento de brindar el apoyo a la población,

desarrollando las bases administrativas de estructuración para llevar a cabo dicho

apoyo.

Con el empleo de los BEI, se busca proporcionar una forma de apoyo muy útil al

SNE, donde permitirá entre otras ventajas, contar con un equipo de rápida

respuesta con capacidad para realizar patrullajes, búsqueda y rescate de personas

y equipos, monitoreo de presas, represas, compuertas y otras obras de ingeniería

que puedan estar en peligro dentro de una zona afectada por una catástrofe

acuática, así como también la coordinación y operación durante el lapso que dure el

apoyo y las previsiones posteriores una vez finalizada dicha emergencia.

2.2.4. Criterio de originalidad.

Con respecto al mismo se puede expresar que si bien se han encontrado temas

similares (SIG en apoyo al SNE) este tema particularmente aun no ha sido

investigado. Pudiendo existir otros sitios donde la información éste archivada (SNE)

y no haya sido organizada, analizada y presentada aún.

2.2.5. Criterio de impacto social.

Cada vez que las inclemencias de la naturaleza, la impericia o imprudencia del

hombre o simplemente un caso fortuito, llevan a que un conjunto de personas sienta

la inseguridad de ver en situación límite su vida, sus pertenencias y sus recursos,

hacen que éstas recurran a la asistencia de organizaciones, que sean capaces de

combatir la adversidad que los agobia, es aquí donde entra en juego la institución

Ejército Nacional, por intermedio del SNE.

Por estos motivos, se entiende que el tema de estudio seleccionado es de

importancia tanto para la sociedad y como para el Ejército Nacional, ya que el

mismo sería una herramienta útil a los efectos de la planificación, coordinación y

operación de las acciones a desarrollar, para brindar un apoyo humanamente

necesario, bien visto por la población, de gran impacto social y que colaborará en



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mejorar la imagen institucional, debido a que su empleo está orientado a un espacio

de tiempo donde la necesidad urge, los medios faltan, la gente desespera y la ayuda

no llega.

2.3. Formulación de la situación problema de investigación.

En la actualidad, el Ejército a través del Ministerio de Defensa Nacional es un

componente activo del Sistema Nacional de Emergencias, dentro de su marco de

actuación tiene planes previstos para las actuaciones en su zona de

responsabilidad, con la finalidad de definir el problema de estudio para esta

investigación, se estimó conveniente el planteamiento de la siguiente pregunta

inicial:

¿Cuáles serían las tareas a cumplir y el equipamiento necesario de

los BEI, para implementar un sistema de rápida respuesta ante la

ocurrencia de una catástrofe en un medio acuático, en apoyo al

SNE?

Como complemento de la pregunta inicial enunciada y buscando clarificar la mayor

cantidad de aspectos confluyentes a la misma, se plantearon las siguientes

interrogantes:

• ¿Qué es el Sistema Nacional de Emergencia (SNE)?

• ¿Quiénes son los organismos componentes del SNE?

• ¿Cuál es el marco legal de actuación del SNE?

• ¿Cuáles son los cometidos del SNE?

• ¿Cuáles son los medios de búsqueda y rescate utilizados en los casos de

actuación, ante la ocurrencia de catástrofes que involucren un medio

acuático?

• ¿Qué plan de emergencias ante catástrofes acuáticas posee el SNE y de qué

forma lo pone en práctica?

• ¿Qué tipos de catástrofes acuáticas ocurren en el país y qué otras pueden

ser previsibles en función de los fenómenos que se viven en el mundo a

causa del cambio climático?

• ¿Cuáles son las características de los BEI?



RESERVADO

• ¿Cómo están conformados o cuáles son los componentes de los BEI?

• ¿Cuáles son los trabajos que se pueden realizar los BEI?

• ¿Cuáles son sus limitaciones?

• ¿Qué equipamiento específico poseen?

• ¿Cuáles son los empleos que se le pueden dar a los BEI en apoyo al Sistema

Nacional de Emergencia?

2.3.1. Enunciado del Problema.

Los Buzos Especialistas de Ingenieros en apoyo al Sistema Nacional de Emergencia.

Las dos variables que se contempla en el tema en cuestión son el SNE y los BEI,

por lo que a continuación se desarrollará la relación entre ambas variables.

El SNE como tal, fue creado a los efectos de atender situaciones de emergencias

nacionales, como ser las producidas por catástrofes naturales (incendios,

inundaciones, temporales, etc.).

El Ejército Nacional integra dicho sistema, por lo cual contempla mecanismos de

actuación apoyando su planificación y toma de decisiones, en base al empleo

dosificado de sus medios, para atender las necesidades de la población civil

afectada.

Dentro de los medios que dispone el Ejército Nacional para apoyar al SNE ante una

catástrofe de índole acuática se pueden considerar los BEI, quienes poseen la

especialidad adquirida para desenvolverse de manera sagaz y fluida en un medio no

natural para el hombre.

Es por tal motivo que los BEI pueden ser considerados como una herramienta

técnica, que al implementar su uso dentro de la planificación y actuación del SNE

implicará sustanciales mejoras para una asistencia mayormente eficaz y más

eficiente, a la población afectada.



RESERVADO

2.3.2. Delimitación del Objeto de Estudio.

En el ámbito espacial/organizativo, si bien el SNE atiende todo tipo de situación de

catástrofe que pueda vivir el país, para este estudio lo acotaremos a situaciones que

puedan desarrollarse en un medio acuático debido a la especialidad de quienes

pueden llegar a brindar el apoyo. Además solo se estudiará el equipo de buzos con

que cuenta el Arma de Ingenieros y el apoyo que puedan brindar desde el punto de

vista técnico en base al equipamiento para trabajos subaqua que poseen.

2.4. Hipótesis.

Se producen inundaciones de gran magnitud causando varios miles de evacuados y

aislados a lo largo del río Uruguay y sus afluentes, el SNE se apresta a articular sus

medios para asistir a la población afectada, requiriendo el apoyo de los BEI para

asistir a las personas que han quedado aisladas.

2.5. Objetivos generales y específicos.

2.5.1. Objetivo General.

Determinar factibilidad, establecer las bases orientadoras y procedimientos para la

conducción de las operaciones que deban realizar los Buzos Especialistas de

Ingenieros ante la eventualidad de ocurrencia de algún tipo de catástrofe, en un

medio acuático que se pueda presentar (inundaciones, tsunamis, accidentes aéreos

o carreteros que deriven en un medio acuático u otro tipo de situación que amerite),

para la implementación de un sistema de rápida respuesta, con la finalidad de

satisfacer el apoyo que brinde el SNE a la población.

2.5.2. Objetivos Específicos.

• Determinar los cometidos del Sistema Nacional de Emergencias y los marcos

de actuación acorde a la ley que lo regula.

• Determinar si, con los recursos humanos y materiales actualmente

disponibles, sus componentes y sus aplicaciones, puede el Ejército

implementar el apoyo al SNE a través de los BEI.

• Establecer las capacidades operativas, limitaciones y recursos necesarios y

disponibles de los BEI



RESERVADO

• Determinar la infraestructura necesaria para el funcionamiento de un equipo

de BEI

• Determinar la capacitación necesaria requerida por el personal seleccionado

como BEI, para ser empleados en apoyo al SNE.

• Establecer antecedentes que sirvan de base para futuras investigaciones y

trabajos relacionados al tema

2.6. Fuentes de información consultada durante la investigación exploratoria.

Para la determinación del tema, Empleo de los Buzos Especialistas de

Ingenieros en apoyo al Sistema Nacional de Emergencia ante la ocurrencia de

catástrofes acuáticas, se partió en la etapa heurística con información

relacionada a los BEI por medio de entrevistas a integrantes del mismo, a su

vez se consultó la página web del SNE y monografías existentes relacionadas

a trabajos de buceo existentes en la biblioteca del instituto.

En cuanto a la visualización del apoyo al SNE mediante el empleo de los BEI,

se tuvo en cuenta los conocimientos previos del autor en cuanto al tema buceo,

obtenidos con cursos realizados en la Armada Nacional en la cual obtuvo el

certificado de “Buzo profesional de 2ª. categoría” y en el curso de “Buzo de

Ejército” realizado en la República Argentina, así como también de los cursos

que brinda el Centro de Instrucción de Ingenieros para capacitar y perfeccionar

al personal que obtiene la especialidad de Buzos en el arma.

Entre las entrevistas y las investigaciones exploratorias que se consideran

claves para determinar este tema se destacan:

Investigación exploratoria de la documentación existente sobre Buzos

Especialistas de Ingenieros en biblioteca del IMES, donde se encontró la

Monografía, consistente en un relevamiento empírico sobre “Análisis de las

capacidades técnicas de los Buzos Especialistas de Ingenieros en base a su

rol y equipamiento” que tiene por autor al Sr. Mayor Don Mauricio D. López.

Con respecto al SNE, para la investigación exploratoria se encontró

documentación referente en la biblioteca consistente en Tesis de grado



RESERVADO

(investigación empírica) sobre “Sistema de Información Geográfica en apoyo al

Sistema Nacional de Emergencia” que tiene por autor al Sr. Mayor Don Juan J.

Croquis.

2.7. Metodología de la investigación (Estrategia Teórica metodológica)

2.7.1. Estado de la Cuestión.

Acorde a lo establecido en las pautas para la elaboración de Tesis del IMES, con la

finalidad de lograr los objetivos específicos y en particular el objetivo general del

presente trabajo de investigación, la estrategia teórico –metodológica empleada

consiste en un estudio exploratorio descriptivo, siendo el universo todo material que

aporte información al tema, empleando como métodos de recolección de

información, el análisis bibliográfico de documentos, consultas de internet,

entrevistas a autoridades relacionados con el SNE y los BEI con el fin de determinar

los antecedentes y situación actual del tema que se analiza y la observación

personal del autor.

Por lo anteriormente expuesto, el autor propone realizar una investigación empírica,

analítica y deductiva, sobre su experiencia personal vivida en el área de las

actividades de buceo y la visualización de cómo estas actividades, pueden colaborar

en la asistencia ante una situación de emergencia, agregando sus conocimientos

adquiridos y la literatura técnica, sobre el tema que es objeto de este trabajo de

investigación.

Efectuar un estudio evolutivo de las catástrofes acuáticas que se han sucedido en

los últimos años, para concluir sobre la realidad de su afectación al país como un

todo y recomendar pautas que conlleven a la búsqueda de respuestas tendientes a

solucionar situaciones similares a futuro. Estableciendo un relacionamiento fluido,

interactivo y coordinado entre los organismos afectados que favorezcan la

comunicación y coordinación para actuar en conjunto, enriquezcan el ambiente de

trabajo y como consecuencia brinden una mejor asistencia a las personas

afectadas, con beneficios para todos los actores (sean víctimas o socorristas).



RESERVADO

2.7.2. Investigación exploratoria de las Fuentes de información.

Inicialmente se escudriñará documentación existente, libros y manuales de Buceo

obtenidos durante la realización de los distintos cursos y prácticas de buceo

realizados por el autor. Se analizará toda información surgida de Internet como ser

sitio web del SNE, Sistemas de Emergencias de otros Países y páginas que traten

temas de buceo, se consultará además manuales de buceos de otros ejércitos y

toda otra documentación que surja en el correr de la investigación y que sea de

utilidad y aporte para el tema seleccionado.

2.7.3. Método para la recopilación y análisis de la información.

Cumplida la fase hermenéutica, se realizarán entrevistas a autoridades de los BEI y

SNE, a los efectos de recabar información, para determinar las situación actual de

los BEI, equipos disponibles con posible aplicación al tema y del SNE se consultará

en cuanto a; composición, medios disponibles, principales emergencias ocurridas

hasta la actualidad, así como la información disponible sobre medios empleados

hasta ahora para subsanar la demanda de ayuda de la población ante una

catástrofe.

2.7.3.1. Fuentes de Información primaria:

Se realizarán entrevistas personales no estandarizadas y semi estructuradas

siguiendo un orden previamente establecido de la información a rescatar.

En una primera instancia se entrevistará al Tte. Cnel. Pablo Dos Santos D5/DEI

(quien actúa como Delegado ante el Comité Departamental del SNE) con el objetivo

de conocer los planes en vigencia de las unidades básicas, que disponen las

actuaciones a llevar a cabo en casos de accionarse el Sistemas Nacional de

Emergencias, así como también que Unidades (Ejército, Armada, Fuerza Aérea,

policía, Bomberos, etc.) están siendo utilizadas y qué tipo de especialización tienen

para brindar un apoyo eficiente y a su vez el grado de capacitación del personal en

dicho tema. Cometidos, integración, principales emergencias ocurridas, así como las

necesidades de personal especializado en desenvolverse en un medio no común

para el hombre y de la utilidad que pueda tomar el contar con este tipo de apoyo

disponible.



RESERVADO

Entrevista al Tte. Cnel. Richard Golda, director del Centro de Instrucción de

Ingenieros, sobre la disponibilidad de Equipos, materiales y personal en condiciones

de participar en un eventual apoyo al SNE.

2.7.3.2. Fuentes de información secundaria.

Se recabará información de internet, se analizarán manuales, monografías y tesis

de grado referentes al tema, se realizará también un estudio comparativo con los

sistemas de apoyo a emergencias de otros países que permitan obtener la

información y el conocimiento suficiente para el presente trabajo.

Finalmente se analizará toda la documentación recabada y las entrevistas

realizadas, a los efectos de cumplir con las metas propuestas, mediante el empleo

de un método analítico deductivo que permita la interpretación, el análisis y la

síntesis de la información recabada, arribando a conclusiones que permitan realizar

recomendaciones adaptables, factibles y aceptables para solucionar el problema

planteado.



RESERVADO

CAPITULO 3

3. Desarrollo

3.1. Antecedentes históricos de catástrofes ocurridas en el país.

La superficie territorial de la República Oriental del Uruguay abarca

aproximadamente 176.215 Km2, se posiciona en el Sudeste de América del Sur,

entre los paralelos 30 y 35 de Latitud Sur y los Meridianos 53 y 58 de Longitud

Oeste, siendo considerado una Región Continental Marítima, posee un relieve

suavemente ondulado con alturas promedio de los trescientos metros sobre el nivel

del mar y una altura máxima de quinientos catorce metros.

Uruguay posee una red hidrográfica densa y ramificada, en la que todas las

corrientes fluviales tienen una única vertiente, el océano Atlántico. Las cuencas se

dividen en: la del Río Uruguay, del Río Negro (que integra la del Uruguay),del Santa

Lucía, de la Laguna Merín, Vertiente Platense y Vertiente Atlántica. Los centros

poblados agrupados en grandes ciudades se encuentran en su mayoría ubicados en

forma adyacente a las cuencas antes mencionadas, ante la ocurrencia de eventos

catastróficos caracterizados por la predominancia del medio acuático, muchas son

las personas físicas y los bienes materiales que se ven afectados en forma

inmediata.

Un hecho muy notorio que se ha venido sucediendo e incrementando año a año, es

la emanación de gases a la atmosfera en todas partes del mundo, esto está

causando lo que los expertos en medioambiente han llamado el efecto invernadero,

este efecto está provocando un cambio climático en forma acelerada, ante esta

situación y el tema que se ha elegido, es que se procedió a la formulación de la

hipótesis de trabajo.

Según datos del SNE, previo a la creación del mismo muchas fueron las

emergencias ocurridas en nuestro país y que llevaron consigo la pérdida de vidas

humanas durante su proceso, según detalla el propio SNE las principales

catástrofes ocurridas fueron:



RESERVADO

• “Derrumbe de un edificio en la calle Soriano del Departamento de Montevideo

(Octubre 1978 - 19 muertos)

• Hundimiento del buque "Royston Grange" en el Río de la Plata (Noviembre

1972 - 82 muertos)

• Accidente de un helicóptero en la Playa Pocitos de Montevideo (Mayo 1972 -

8 muertos)

• Tornado en Fray Marcos -F2 en escala Fujita- (Abril 1970 - 7 muertos)

• Accidente aéreo en la Base Aérea No.2 en Durazno (1970 - 17 muertos)

• Descarrilamiento del tren en Manga (Agosto 1963 – 33 muertos y 100

heridos)

• Hundimiento del vapor “Ciudad de Asunción” en el Río de la Plata (Julio 1963

- 58 muertos)

• Hundimiento del Vapor “Ciudad de Buenos Aires” en el Río de la Plata

(Agosto 1957 – 94 muertos)

• Hundimiento pesquero “Isla de Flores” en el Río de la Plata (Agosto 1954 –

12 muertos)

• Accidente de un ómnibus en el puente sobre el Río Santa Lucía en San

Ramón (Julio 1954 – 25 muertos).” 8

Como se puede apreciar, la mayoría de las catástrofes que se sucedieron han

involucrado medios acuáticos y han debido ser asistidas por organismos del

gobierno ya que las capacidades de auto asistirse fueron sobrepasadas.

“Las inundaciones son un fenómeno frecuente en Uruguay, país de lluvias

relativamente abundantes e irregulares, pero las inundaciones de abril de 1959

han quedado en el recuerdo de la población como las más grandes y dañinas de la

historia uruguaya. A partir del 27 de Marzo (Viernes Santo) comenzó a llover en todo

el país y no escampó en un mes entero. Esta inesperada situación desbordó –

literalmente- las previsiones y los recursos y generó una catástrofe nacional.

Padecida en todas partes, la exuberancia pluvial inundó poblaciones enteras, tiró

abajo líneas telefónicas, alteró sustancialmente el sistema de transporte y creó

serios problemas en el abastecimiento de energía eléctrica. Particularmente grave

8 Web Sistema Nacional de Emergencias,(2005), Montevideo, Uruguay



RESERVADO

fue la situación de la represa de Rincón del Bonete, pieza fundamental del sistema

de generación eléctrica uruguayo, que fue sobrepasada por las aguas y quedó fuera

de servicio. Por entonces se estaba construyendo (también en el Río Negro y aguas

debajo de Rincón del Bonete) la Represa de Baygorria. Para no afectar las obras,

las autoridades de UTE restringieron la evacuación del lago artificial de Rincón del

Bonete (de más de 1.000 Km²) que crecía a un ritmo descontrolado, pese a la

urgente apertura de las compuertas para disminuir la presión. Para evitar que el

desborde de la Central Hidroeléctrica anegara las turbinas generadoras de

electricidad (y una eventual rotura del dique) se resolvió dinamitar un terraplén de

contención de aguas. La medida implicó la evacuación urgente de todos los

pobladores de la ciudad de Paso de los Toros (situada pocos kilómetros más abajo)

y zonas vecinas, en total unas 10.000 personas”. 9

Otros Fenómenos Severos que se tuvieron en cuenta y cabe enumerar:

“Granizo. En Enero de 2006. Vientos, lluvias y granizadas afectaron a la localidad

Plácido Rosas, en Cerro Largo. Cayeron piedras del tamaño de un huevo de

avestruz que afectaron miles de hectáreas de arroz, mataron cientos de ovinos,

destrozaron los techos de muchas casas y ocasionaron daños en la red eléctrica y

el sistema de comunicaciones.

Temporal. Agosto de 2005. El temporal más fuerte de los últimos 40 años con

vientos de más de 180 quilómetros por hora, que afectó casi todo el territorio

nacional, dejando un saldo de diez personas fallecidas, miles de árboles caídos y

decenas de millones de dólares en pérdidas materiales.

Tornados. Marzo de 2002 y abril de 2004. Ambos episodios ocurrieron en la zona

granjera de Canelones, sobre todo en el Santoral, y hubo 2.025 afectados entre

granjeros, lecheros, productores ganaderos y agroindustriales, viñas y bodegas.

Arrojaron un daño de más de 20 millones de dólares en pérdidas directas.

Inundaciones. Junio de 2001. En la ciudad de Artigas se inundó la cuenca del río

Cuareim y aledaños. Se registraron más de 5 mil evacuados, 240 viviendas

destruidas y 1.200 quilómetros de caminería rural dañadas, cuya reconstrucción

9 Web Enciclopedia Wikipedia, (2010)



RESERVADO

implicaba 20 millones de dólares. Ese mismo año se consignan 1.054 evacuados

durante diez días y 300 viviendas desechas en la ciudad de Rivera por el desborde

del arroyo Cuñapirú.

Sequía. 1999-2000. Fue la última gran sequía registrada en todo el territorio

nacional y arrojó pérdidas por 210 millones de dólares y una serie de daños de

gran impacto social. En 2004 también se produce un fuerte déficit hídrico,

especialmente en la zona norte, del cual todavía se están analizando las

consecuencias.” 10

“Diez crecidas que alcanzaron mayores niveles del lago de la represa de Rincón

del Bonete

AÑO MES ALTURA MAXIMA Mts. CAUDAL MAXIMO m3/s

1959 Abril 85,00 18.287 2002 Abril 83,23 7.900

2009 - Noviembre 82,99 6.500 2007 - Mayo 82,79 9.600 1997 - Diciembre 82,70 7.396 1998 Abril 82,49 6.424 2000 Julio 82,35 5.266 1977 Julio 82,29 6.030 2010 Febrero 82,18 5.000

Ordenadas por altura máxima alcanzada”.11

3.1.1. Proceso de las Inundaciones.

Al iniciarse las lluvias, el agua caída comienza a ser absorbida por la tierra en su

mayor parte y en un grado menor por la vegetación, luego de una absorción inicial

muy grande debido a la sequía del suelo, la tierra comienza a saturarse de agua

hasta que llegado un momento se colma y no absorbe más, a partir de ese

momento toda el agua caída comienza a correr buscando las zonas más bajas

hasta llegar a formar parte del cauce de ríos y arroyos, estos comienzan a

canalizar el agua recibida hacia otros ríos mayores donde confluyen, al momento

en que los ríos comienzan a recibir mayor volumen de agua del que pueden

transportar por sus canales naturales, comienzan a salirse de cauce y afectan en

10 Web Sistema Nacional de Emergencias, (2005), Montevideo, Uruguay 11 Web UTE Represa de Rincón del Bonete,(2010), Montevideo, Uruguay



RESERVADO

principio las zonas más bajas y más cercanas a sus orillas, a medida que las

lluvias aumentan y se prolongan en el tiempo, mayor es la cantidad de agua que

confluye hacia los ríos, haciéndolos subir el nivel de su cota provocando las

inundaciones, que muchas veces afectan cientos de hectáreas y miles de

personas, bienes y animales.

Inicialmente un treinta por ciento del agua caída es derivada hacia los ríos, en la

medida que se mantienen las lluvias y la tierra incrementa su saturación, este

porcentaje aumenta, si a esto le agregamos que muchas veces las lluvias son

torrenciales e ininterrumpidas por un largo período de tiempo, llegamos a la causa

de que se produzcan inundaciones relámpagos, haciendo inútil cualquier esfuerzo

por controlarlas.

3.1.2. Consecuencias Derivadas de las Inundaciones.

Las inundaciones no sólo dañan la propiedad, ponen en riesgo la vida de seres

humanos y animales, también causan otros efectos como la erosión del suelo y la

sedimentación excesiva, un ejemplo claro de esto lo podemos observar en las

costas del Rio Uruguay, aguas abajo de la Represa de Salto Grande, donde cientos

de árboles han sido erosionados y posteriormente arrancados por las sucesivas

crecidas a lo largo del tiempo, el efecto de la sedimentación los podemos observar

claramente en los canales de navegación de los afluentes del Río de la Plata, razón

por la cual deben ser periódicamente dragados para su normal navegación.

Muchas veces como consecuencias de las crecidas de los ríos, quedan destruidas

las zonas de desove de los peces y otros hábitats naturales de la vida silvestre.

Numerosos embalses ven reducida su vida útil al verse colmados en un corto

período de tiempo por la gran cantidad de sedimentos que aportan las crecidas de

los ríos que desaguan en éstos. Las corrientes muy rápidas ocasionan daños

mayores ya que inmediatamente se deben desalojar las zonas anegada, mientras

que las crecidas prolongadas de las aguas obstaculizan el flujo, dificultan el drenaje

e impiden el empleo productivo de los terrenos, claro ejemplo son algunas de las

islas que existen en el Río Uruguay que ante las crecidas quedan totalmente bajo

agua imposibilitando su uso aún en tiempos de seca. Se ven afectados con

frecuencia los estribos de los puentes, los terraplenes de las vías, las canalizaciones



RESERVADO

y otras estructuras, así como la navegación y el abastecimiento de energía

hidroeléctrica como ocurriera en la creciente de 1959.

3.1.3. Soluciones adoptadas y formas de mejorarlas.

Luego de ocurrida una catástrofe acuática quedan personas fallecidas, heridos,

familias sin hogar, la mayoría de los bienes perdidos, a veces personas

desaparecidas. Una vez que se retiran las aguas las personas recuperan sus

viviendas normalmente cubiertas con lodo, productos de la sedimentación acarreada

por la misma creciente, con humedades que permanecen inclusive por años

posteriores, sobrevienen las enfermedades como ser cólera y tifus a causa de los

desbordes de los pozos negros y el acarreo de aguas servidas sin tratamiento etc.

Una vez que finaliza la catástrofe es necesario continuar la ayuda a través de

medidas de recuperación, o también llamadas de rehabilitación.

Es menester atender a los que se han quedado sin casa, a aquellas familias que

han perdido sus bienes materiales, quedan víctimas por llorar y personas afectadas

emocionalmente por las pérdidas humanas, se debe colaborar en el reparto de

alimentos, ropas, medicinas y demás enseres que el resto de la sociedad entrega

para atender a los necesitados, tarea ésta que muchas veces es realizada por el

propio Ejército.

Con todas estas medidas se procura que dentro de la situación en que queda un

damnificado, se le haga sobreponerse a su condición con la mayor comodidad

posible.

El informarle sobre la situación de sus familiares y amigos, el abastecerlo de

alimentos, el llevarle las noticias actuales sobre la situación que causa su

sufrimiento, el ayudarle a recuperar sus bienes o a reparar su casa, si ha quedado

afectada, o simplemente el organizarle la vida si ha tenido que ser evacuado, son

algunas medidas que el gobierno debe adoptar. Ya que de no hacerlo puede llevar a

que la víctima perezca.

A modo de ejemplificación para trabajar en el tema y evitar enunciar la gran cantidad

de situaciones catastróficas por las que ha pasado el país, el autor entendió



RESERVADO

procedente utilizar una de ellas que quedó muy marcada en la población, tal es así

que hace unos meses se erigió una escultura que recuerda el hecho en el lugar más

significativo que afectó esa catástrofe, Pueblo Rincón del Bonete a orillas del Río

Negro donde se encuentra construida la Represa Dr. Gabriel Terra.

El gran volumen de agua caída en abril del 59, provocó la mayor catástrofe acuática

aunque no es la que tiene mayores víctimas fatales, que ha sufrido nuestro país en

su historia, particularmente en la zona de Paso de los Toros sobre el embalse de la

represa Dr. Gabriel Terra de Rincón del Bonete, la situación se salió de control al

punto que el agua llegó a desbordar el dique de la represa un metro por encima de

su cota máxima. Durante la creciente se realizaron muchos esfuerzos tendientes a

paliar la situación, tratando de minimizar los daños que se veían eran inevitables,

cuando se reunió la información de la altura del embalse y la cantidad de agua que

seguía cayendo sobre la cuenca del Río Negro aguas arriba de la represa, el

gobierno decretó el estado de emergencia disponiendo la ejecución de Medidas

Prontas de Seguridad, inicialmente se comenzó con la evacuación de la Ciudad de

Paso de los Toros y el Pueblo de Rincón del Bonete, más de doce mil habitantes en

total, mientras se realizaba la evacuación se planificó y ejecutó la demolición de un

terraplén sobre la ruta que une la represa con la ciudad de Paso de los Toros,

realizando una comunicación entre el embalse de la represa y aguas abajo con el

Río Negro, con la finalidad de aislar la represa para proteger la estructura de la

misma. Esta solución no dio resultado ya que el desagüe realizado por medio de la

voladura del terraplén (con una profundidad de aproximadamente cinco metros y un

ancho superior a los cincuenta), no fue suficiente para evacuar la gran cantidad de

agua que poseía el embalse, debido a que existía un diferencia de cota muy

pequeña entre la cota actual del embalse y la cota que se logró alcanzar con la

voladura del terraplén, con las doce compuertas abiertas en su totalidad y el

desagüe realizado trabajando a pleno el agua continuaba su crecida, ante lo cual se

optó por realizar un muro de contención a lo largo de todo el dique de la represa,

construido por el ejército y población local, el cual consistió en la colocación de

bolsas de arena tal como se realizan en las fortificaciones de una posición militar. A

pesar de todos los esfuerzos realizados el agua superó la cota del embalse en un

metro inundando la represa por completo, como consecuencia inmediata el país

sufrió una crisis de energía eléctrica ya que solo quedó alimentado por la central



RESERVADO

Batlle y Ordoñez de la ciudad de Montevideo, la mayoría de la ciudad de Paso de

los Toros quedó bajo agua, las aguas inundaron la represa de Baygorria que se

encontraba en construcción, las ciudades del litoral desde Salto (donde el Río

Uruguay alcanzó los 18 metros) a Colonia se vieron afectadas por la creciente

debiendo de evacuar a miles de personas en todo el territorio. Esta situación

redactada no es la única ya que posteriormente se produjeron otras inclusive

algunas con características muy similares, basta con observar el cuadro con las

cotas del lago enunciadas en el parágrafo 3.1 y veremos que no hace mucho tiempo

en los años 2002 y 2009 las crecientes fueron de similares características,

diferenciándose para bien de la población en que el volumen de lluvia caída se

produjo en un período de tiempo más prolongado.

Entonces, si una persona se encuentra ahogándose en una piscina, o en un río o en

el mar, se considera que no es caridad el salvarla, solamente hay una voluntad de

ayuda que define el grado o nivel de solidaridad entre los miembros integrantes de

una sociedad, esto mismo prevalece al momento de sucederse una catástrofe de

cualquier índole, ante una inundación, incendio, rotura de un puente o una presa,

hundimiento de una embarcación, etc. las personas próximas al evento tratan de

socorrer a los afectados, cuando la magnitud del siniestro adquiere dimensiones que

no pueden ser manejados por una o un grupo de personas, es el Estado quien debe

afrontar la responsabilidad y prestar la asistencia necesaria para subsanar y

minimizar los efectos posteriores y por sobretodo salvaguardar la integridad de las

personas físicas.

Es en este contexto donde se enmarcan las medidas de, recuperación y posterior

asistencia a las personas o familias afectadas por la situación angustiosa que

pasaron. Tras una catástrofe los servicios de una sociedad pueden ser incapaces de

actuar y por tanto es necesario que se articulen otros mecanismos en sustitución de

los anteriores.

Dentro de las medidas que se pueden adoptar posteriores a la ocurrencia de una

catástrofe podemos enunciar las siguientes:

• Confeccionar un mapa del país indicando las zonas de riesgos, con su

respectiva cota de alcance máximo de las aguas en la historia de esta



RESERVADO

manera se estaría visando realizar un ordenamiento territorial para la

prevención de riesgos naturales y accidentes graves. Como ya hemos visto

no solo las inundaciones pueden ser catástrofes que impliquen un medio

acuático, son muchos los tipos de riesgos naturales, la confección de este

mapa-guía de referencia cubre los lugares y ubicaciones cartográficos sólo

de aquellos riesgos que se han considerado de mayor relevancia a escala

nacional (inundaciones, movimientos de ladera y contaminación de suelos) y

los que representan ejemplos más didácticos para el lector, aunque es de

sobra conocido que son muchos los tipos de riesgos naturales o artificiales

que se pueden suceder en nuestro país. Por ese motivo también se abordan

las directrices de planeamiento frente a otros riesgos como los tsunamis,

accidentes aéreos o carreteros que deriven en un medio acuoso.

• Cuando comienzan las precipitaciones en toda la cuenca de un río que se

conoce es habitual que se salga de cauce, se debería inmediatamente

comenzar con el monitoreo de la cuenca con la finalidad de anticiparse y

prever la altura de cota que pueda llegar a lograr para esa eventual crecida,

paralelamente se debe formar un grupo de personas que alerten a los

ciudadanos, en casos imprevistos que dirijan las operaciones de salvamento,

y que evacuen la zona. Si por causas de omisiones humanas o por fallas de

instrumentos no se pudiera dar el aviso previo, todas esas actuaciones que

se concentran en la organización del salvamento y en el salvamento mismo,

han de ser llevadas a cabo de manera urgente.

• Se deben conformar equipos que se dedican al cuidado de la población en la

tarea de hacerle lo menos desagradable posible la recuperación de los

lugares que ha quedado afectados, otros que brinden asistencia sicológica a

aquellas personas que han sufrido la pérdida de familiares.

• En aquellas ciudades en donde las previsiones de pluviosidad son grandes se

deben hacer alcantarillados considerando la mayor posibilidad de agua caída

para determinar la capacidad de las mismas y a su vez planificar las

distribuciones urbanísticas de forma tal que permitan la evacuación de las

aguas.

• En zonas afectadas por los efectos de la erosión se debería prever la

construcción de muros de contención para evitar los arrastres del agua.



RESERVADO

• Todo lo antes enunciado no se trata más que de la confección de un plan que

abarque todos estos temas y que tienda a encontrarles una vía de solución a

las personas afectadas, ya que es aquí más que nunca cuando la utilidad del

un Plan, es más apremiante. Las medidas de actuación están pues

contenidas en los Planes de Emergencia que posee el Ejercito. Algunas son

específicas del tipo de emergencia que se produzca, otras son generales, es

decir que hay que aplicarlas en cualquier tipo de emergencias. Todas ellas

deben ser estudiadas en su lugar y practicadas hasta conseguir que lo que es

algo extraordinario para el resto de la población, para el Ejército sea una

labor de rutina.

• Hay que prever acciones tendientes a evitar o minimizar la pérdida de vidas

humanas y materiales, procurando un rápido restablecimiento de las

condiciones de vida de los afectados y educar para que las personas puedan

actuar en momentos difíciles que pueden ser la diferencia para otros entre la

vida y la muerte, alguna de las cuales las podemos enunciar:

a. Cómo comunicarse con las autoridades que dirigen las acciones en una

emergencia, SNE, SNC, CDE, Policía, Bomberos y hasta el con propio

Ejercito. Cómo realizar la comunicación entre la propia población.

b. Cómo auxiliar a un enfermo o a un herido o a un afectado por la situación

hasta que lleguen los equipos de rescate.

c. Cómo evacuar a una persona imposibilitada, o a un conjunto de niños en una

escuela.

d. Cómo rescatar a un atrapado en un medio acuoso y a punto de perecer o en

medio de un ambiente contaminado sin quedar afectados.

e. Cómo salvar a un náufrago o a una persona aislada por el agua.

f. Técnicas de primeros auxilios para hacer reaccionar a un ahogado, a un

electrocutado.

g. Cómo inducir confianza o liderazgo, cómo hacerse obedecer, etc.



RESERVADO

3.2. Estudios comparativos del tema en relación a otros países.

3.2.1. Estudio comparativo con el Reino de España:

“Como los bomberos y policías ya tiene suficiente trabajo cotidiano, no queda más

que crear cuerpos especializados, que aunque no sean muy numerosos, sepan

exactamente qué y cómo hacerlo, y poder guiar o instruir a otros cuerpos de

seguridad en las tareas de rescate para las que fueron entrenados.

Por eso este tipo de cuerpos de elite especializado es una necesidad en la que

todos los países medianamente grandes deberían invertir. Piensen que muchas

veces el ejército interviene en caso de catástrofes, pero pocas sabe exactamente lo

que tiene que hacer o cómo hacerlo, y los soldados se limitan a trabajar como pura

mano de obra ignorante.

Para situaciones realmente problemáticas, los países que no cuentan con grupos de

rescate especializados suelen requerir apoyo extranjero, precisamente de este tipo

de grupos de otros países. Un ejemplo clásico es el pedido de expertos en

detección de heridos bajo los escombros de un terremoto o de un derrumbe tras un

gran atentado terrorista (en Argentina pasó con el atentado a la AMIA, por poner un

dato claro).

Un ejemplo de las raras organizaciones de este tipo lo constituye el recientemente

creado (año 2007) U.M.E. El UME (Unidad Militar de Emergencias) es un cuerpo del

ejército español recientemente creado con el único fin de intervenir en caso de

catástrofes o emergencias ("riesgo, calamidades u otros necesidades públicas",

reza el Estado español) que se den dentro del territorio nacional de este país. Están

equipados y preparados (o al menos eso se asegura) para enfrentar emergencias

relacionadas con catástrofes naturales y NBQ (Nucleares, biológicas y químicas).” 12

3.2.2. Estudio comparativo con la República Argentina:

La República Argentina es el país que a pesar de su tamaño sufre los mismos tipos

de catástrofes que el nuestro, particularmente cuando se habla de catástrofes

relacionadas al medio acuático, al igual que Uruguay posee una red hidrográfica 12 Web http://www.andinia.com, (2010), Santiago, Chile



RESERVADO

densa y ramificada y en ocasiones compartimos las mismas afectaciones sobre todo

cuando de crecidas del Río Uruguay se trata.

En cuanto a la participación del Ejército en apoyo a la comunidad ante la ocurrencia

de catástrofes, la misma está organizada con la existencia de una Sección en cada

Unidad de manera permanente para atender cualquier contingencia, si la misma se

ve superada solicita el apoyo de otra Unidad cercana y así sucesivamente se van

incrementando el apoyo con efectivos y Unidades involucradas para atender a la

población afectada.

Al igual que en nuestro país, las FF.AA. tienen asignada como misión subsidiaria el

apoyo a la comunidad pero en su caso particularmente la misma está asignada al

Cuerpo de Ejército II.

3.2.3. Estudio comparativo con la República de Chile.

La republica de Chile, tiene un sistema de asistencia a la población afectada por

situaciones de catástrofes que cuenta con tres niveles de organización, Local,

Regional y Nacional.

A nivel local cuentan con un comité Local de Emergencias y un Comité Comunal de

Emergencias, quienes tienen labores de verificar en el terreno los daños causados y

tareas de orden operativo.

A nivel regional, tiene un Comité Coordinador Regional de Emergencias, órgano

encargado de coordinar y dirigir, las actividades realizadas por las instituciones que

apoyan y los órganos que intervienen a nivel local, planifica y dirige el apoyo

logístico necesario para la asistencia a ser brindada y a su vez es el nexo con el

Centro de Operaciones de Emergencia nacional.

A nivel Nacional, cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencias, el que es

responsable por dirigir y coordinar la respuesta que puedan dar las instituciones y

organizaciones afectadas.

La ejecución de acciones que tiene cada organismo están dirigidas al rescate y

evacuación de las personas para salvaguardar la vida, constando de los siguientes



RESERVADO

aspectos:

• Búsqueda y rescate

• Atención pre-hospitalaria y hospitalaria de heridos

• Evacuación de personas en riesgo

• Apertura de albergues

• Alimentación

El siguiente trabajo a realizar por las autoridades actuantes, es la identificación y

señalización de líneas vitales, entendiendo por tal:

• Transporte, implica identificar y establecer las rutas principales y secundarias

para realizar la asistencia, así como los principales aeropuertos y puertos más

cercanos al área afectada y que puedan ser empleados como puntos

estratégicos para casos de evacuación o simplemente como base logística

para atender las necesidades del área que está siendo asistida.

• Medios de comunicación, corresponde a la acción de realizar el mayor esfuerzo

por restablecer o mantener operativo el sistema de telefonía y de radio a los

efectos de mantener el control de la operación, solicitar las evacuaciones y

mantener informada a la población tanto de la zona afectada como del resto del

país.

• Agua potable, si bien se habla que la mayoría de las veces se está ante una

catástrofe producida por el agua, paradójicamente el agua es el recurso que

adquiere mayor valor para la salud de las personas, ya que es normal que el

agua que causa los daños se encuentre contaminada y contamine toda otra

fuente de agua potable existente en la zona inundada, por lo tanto se requiere

realizar esfuerzos para el traslado de agua potable mediante mecanismos

improvisados y la recuperación de las fuentes de agua originales así como de

las redes de distribución.

• Energía, normalmente es de los recursos que comienza a escasear primero, el

esfuerzo de los organismos asistentes apunta al pronto restablecimiento de las

fuentes generadoras de energía, que en el caso de Chile son la Energía

Eléctrica, el Combustible y el Gas Metano y Butano.

• Asistencia médica, los sectores que brindan asistencia a la población poco



RESERVADO

pueden hacer sin la cobertura médica necesaria y acorde a la situación que se

esté viviendo, ya que al rescatar una persona que estuvo envuelta en un

siniestro, lo primero que se requiere es la presencia de un doctor con sus

respectivos medicamentos para tratar a la víctima y una vez que se la evacúa,

también se requiere asistencia médica en los albergues transitorios donde se

realoja a las personas afectadas.

• Manejo de albergues transitorios, siempre que se evacúa a un núcleo de

personas que son desalojadas por una situación de desastre, es necesario

reacomodarlas en algún sitio, que brinde las comodidades mínimas

indispensables como, alojamiento, higiene, salud y acomodación para sus

pertenencias. Por lo tanto las autoridades tienen claramente identificado los

lugares posibles a ser utilizados a tales fines.

• Recientemente el mundo presenció el exitoso rescate llevado a cabo en el

desierto de Atacama en la mina San José, dónde quedaron atrapados 33

obreros mineros a 622 mts. bajo tierra luego de que se produjera un derrumbe

dentro de la mina, que hicieron inútiles los esfuerzos llevados a cabo durante

las horas que siguieron al accidente, por bomberos, miembros del Grupo de

Operaciones Policiales Especiales en delante GOPE de Carabineros y

rescatistas mineros de yacimientos vecinos.

A la mañana siguiente se comenzó la búsqueda con alrededor de 10 sondas

que intentaban lograr la ubicación y saber de la situación de los mineros, hasta

que finalmente unos días después el país y el mundo se emocionó al saber que

todos estaban vivos. De esta manera se iniciaron las labores de perforación,

donde se escuchó hablar de un Plan A, B, y C. siendo el segundo de ellos el

que diera con los mineros para comenzar el rescate, que finalmente llevó a la

superficie a las 33 personas y que conmocionó, no sólo a los chilenos, sino al

mundo entero.

Dentro de los preparativos de rescate cabe destacar el proceso de selección de

los rescatista que descendieron al fondo de la mina para asistir a los mineros

atrapados, cinco fueron los rescatistas seleccionados de los cuales tres de

ellos poseían la especialidad de Buzo, ya que al momento de la selección se

tuvo en cuenta su preparación física, sicológica y mental, así como los



RESERVADO

exámenes médicos que se les realiza al personal previo a iniciar una

especialización de éste tipo (entre los que se destacan la resistencia a la

claustrofobia), en éste caso particular los buzos fueron sometidos a un régimen

de entrenamiento especial, los tres enfermeros de la Armada seleccionados

para descender hasta el refugio de la mina San José donde se encontraban los

mineros el día del rescate, no solo contaron con su preparación profesional

sino que hasta el instante previo al descenso se les brindó instrucción para

atender éste caso tan particular.

Inicialmente, el designado para bajar en segundo lugar, después del minero

que constatara el estado de la excavación, fue el sargento 2° Roberto Ríos

Seguel, de 34 años, casado y con tres hijos, buzo de combate, con experiencia

en escape de lugares confinados, actualmente se postula a oficial de la

Armada. Fuentes de la institución lo definieron como un tipo con "carrete" en

técnicas de rescate en zonas hostiles y en simulación de combate, también es

experto en medicina militar y con un acabado entrenamiento en manejo médico

de víctimas de trauma y en medicina expedicionaria.

El segundo escogido fue el Cabo 1ª. Patricio Roblero Abarca, de 36 años,

padre de un hijo, también experto en medicina de combate y rescate en zonas

hostiles, cuenta en su historial con dos misiones como enfermero de combate

en Irak, en los años 2006 y 2008, con 17 años de experiencia como infante de

marina, 15 como buzo comando y 10 como enfermero especialista, Roblero

cuenta asimismo, con un título de especialista en medicina de sumersión e

hiperbárica (medicina especializada para tareas de buceo).

Por último, el sargento 2° Cristián Bugueño Olivares, de 37 años, casado y sin

hijos, es un enfermero naval con 15 años de experiencia en rescate pre-

hospitalario urbano y que se desempeña actualmente como encargado

sanitario de la barcaza "Rancagua" de la Armada, en la cual ha debido hacerse

cargo de la salud de hasta 90 personas en altamar.

Durante su entrenamiento previo, su aislamiento fue completo tenían prohibido

hablar con la prensa, familiares o personas locales y debían estar preparados

para bajar apenas se les diese la orden. Una vez en las profundidades, hicieron



RESERVADO

turnos de ocho horas, hasta que el último de los mineros fue evacuado a

superficie.

Los tres rescatistas seleccionados por la Armada de Chile para apoyar el

rescate desde la mina, estaban altamente capacitados, no sólo desde el punto

de vista médico, cuyo estado fue chequeado y quedó de manifiesto durante el

rescate, sino que desde el punto de vista militar ya que poseen el carácter, la

experiencia y un profundo compromiso e interés de contribuir a la causa, según

lo expresara el propio presidente.

3.3. Marco Teórico del SNE y de los BEI.

3.3.1. Definición conceptual.

El SNE es un órgano concebido para asistir a la población del país en estado de

crisis ante la ocurrencia de una catástrofe y que no puedan ser solucionadas por

ellas mismas o con sus propios recursos, “…es un sistema público de carácter

permanente, cuya finalidad es la protección de las personas, los bienes de

significación y el medio ambiente, ante el acaecimiento eventual o real de

situaciones de desastres, mediante la coordinación conjunta del Estado con el

adecuado uso de los recursos públicos y privados disponibles, de modo de propiciar

las condiciones para el desarrollo nacional sostenible”. 13

Acorde a lo establecido en la Ley N° 18 621, el SNE estará integrado en sus

aspectos orgánicos por:

A. El Poder Ejecutivo

B. La Dirección Nacional de Emergencia

C. Comisión Asesora Nacional para Reducción de Riesgos y Atención de

Desastres

D. Ministerios, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados

E. Comités Departamentales de Emergencias

13Poder Legislativo, (2009), Ley 18621 Sistema Nacional de Emergencias, Art. 1° Montevideo.



RESERVADO

En cuanto a los cometidos oportunamente ya fueron definidos en 2.1.5. a lo que

debemos agregar los principios de empleo, oportunamente establecidos en la ley

que da lugar a su creación y que se extractan a continuación:

“El funcionamiento del Sistema Nacional de Emergencias estará orientado por los

principios que se enuncian a continuación:

A. Protección de la vida, de los bienes de significación y del ambiente: en el

marco de lo consagrado en nuestra Constitución Nacional toda persona tiene

el derecho a la protección de su vida e integridad física, así como el derecho

a su acervo cultural, sus medios de subsistencia y medio ambiente frente a la

existencia de riesgos y eventualidad de desastres. Asimismo, se deben

proteger los bienes y las economías públicos y privados.

B. Subordinación de los agentes del Sistema a las exigencias del interés

general: la prevención y mitigación de riesgos y las intervenciones necesarias

ante situaciones de desastre son actividades de interés general y habilitan el

establecimiento de sujeciones y limitaciones, en la forma en que lo

establezca la presente ley y demás disposiciones concordantes.

C. Responsabilidad compartida y diferenciada: la generación de riesgos

potencialmente causantes de desastre por parte de entidades públicas,

instituciones privadas o individuos acarrea responsabilidad, la que se

graduará razonablemente en atención a las circunstancias del caso y a la

normativa vigente en la materia.

D. Descentralización de la gestión y subsidiariedad en las acciones: la reducción

de riesgo y la atención de desastres se cumplirá primariamente en forma

descentralizada. En consecuencia, corresponde a los Subsistemas el aporte

de sus capacidades técnicas y recursos, sin perjuicio de las acciones que

corresponda tomar a nivel nacional cuando la situación lo requiera.

E. Integralidad: la estrategia de gestión integral para la reducción de riesgos, es

decir de prevención, mitigación, atención, preparación, intervención,

rehabilitación y recuperación en situaciones de desastres, que adopten en el

funcionamiento del Sistema Nacional de Emergencias se apreciarán y

evaluarán en su conjunto, sin perjuicio de las competencias y



RESERVADO

responsabilidades que correspondan, y según los niveles y sectores de

intervención asignados.

F. Planificación: el establecimiento de planes para la reducción de riesgos y la

atención de desastres constituyen deberes de las autoridades, y en su caso

de los particulares, y su inclusión en la planificación del desarrollo nacional y

departamental, en el ordenamiento territorial, en el desarrollo sostenible y en

las condiciones para las inversiones pública o privada.

G. Formación y capacitación: los procesos de formación y capacitación de los

agentes del sistema en prevención, respuesta y recuperación ante

situaciones de emergencias y desastres, para la generación de pautas

culturales en el conjunto de la población, serán promovidos y cumplidos en

forma coordinada por el Sistema Nacional de Emergencias, considerándose

que los institutos de enseñanza y de formación profesional y técnica de todos

los niveles, son parte integrante de este Sistema Nacional. Asimismo, se

promoverá en el marco de la Ley N° 17.885, del 12 de agosto de 2005, la

participación ciudadana.

H. Orden público: las acciones programadas y cumplidas en el marco del

funcionamiento del Sistema Nacional de Emergencias son de orden público y

su cumplimiento es obligatorio, sin perjuicio de las garantías constitucionales

y legales vigentes.

I. Solidaridad: las acciones del Sistema Nacional de Emergencias fomentarán la

capacidad de actuación unitaria de los miembros de la colectividad o grupo

social, orientadas a obtener un alto grado de integración y estabilidad interna,

con la adhesión ilimitada y total a una causa, situación o circunstancia, que

implica asumir y compartir por los distintos actores del sistema beneficios y

riesgos.

J. Equilibrio dinámico: poner la debida atención a los procesos de

transformación, evolución y adaptación; al mismo tiempo reconocer la

necesidad de establecer un balance entre las condiciones ambientales, socio

psicoculturales y económicas que conduzcan a un desarrollo sustentable.

K. Información: la comunicación de la gestión de riesgo con un enfoque

preventivo implica que todos los actores vinculados en la temática asuman la



RESERVADO

responsabilidad de socializar y democratizar la información sobre la misma.”

14

3.4. Marco legal

3.4.1. Constitución de la República

“Los habitantes de la República tienen derecho a ser protegidos en el goce de su

vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de

estos derechos sino conforme a las leyes que se establecen por razones de interés

general”. 15

“Al Presidente de la República, actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o

con el Consejo de Ministros, corresponde:

1) La conservación del orden y tranquilidad en lo interior, y la seguridad en lo

exterior.

2) El mando superior de todas las Fuerzas Armadas”. 16

3.4.2. Leyes Nacionales.

“La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares

dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar

la integridad del territorio y de sus recursos estratégicos, así como la paz de la

República, en el marco de la Constitución y las leyes; contribuyendo a generar las

condiciones para el bienestar social, presente y futuro de la población”. 17

“Compete al Presidente de la República actuando con el Ministro de Defensa

Nacional, con los Ministros respectivos o con el Consejo de Ministros:

A) …

B) …

C) …

14 Op. Cit. Pag. 43 Art. 30

15 Poder Legislativo,(1967), Constitución de la Rep. Secc. II Cap. I Art. 70

16 Ibídem, Secc. II Cap. III Art.1680 Inc. 1y 2 17 Poder Legislativo, (2010), Ley Marco de Defensa Nacional N° 18.650 Titulo Preliminar Cap. 1 Art. 1°Mdeo.



RESERVADO

D) Adoptar las medidas pertinentes para solucionar las situaciones de crisis

que afecten a la Defensa Nacional”. 18

“Compete al Consejo de Defensa Nacional asesorar sobre la Defensa Nacional.

Tiene entre otros cometidos:

A) Analizar las amenazas que pudieran poner en riesgo la soberanía e

independencia de la República, así como afectar gravemente los intereses

nacionales, proponiendo en tales casos las medidas y/o acciones que se

estimen necesarias para su resolución”. 19

“En tiempos de paz y bajo la autorización expresa del Ministro de Defensa Nacional,

podrán prestar servicios o colaboración en actividades que por su

especialidad, relevancia social o conveniencia pública les sean solicitadas y sin

que ello implique detrimento en el cumplimiento de su misión fundamental”. 20

“Las Fuerzas Armadas son el núcleo básico de la población organizado para

planificar y ejecutar los actos militares que impone la Defensa Nacional.

Su misión fundamental consiste en dar la Seguridad Nacional exterior o interior.

Sin detrimento de su misión fundamental, las Fuerzas Armadas deberán apoyar y

tomar a su cargo los planes de desarrollo que les fueren asignados, realizando

obras de conveniencia pública y en particular desarrollando el factor militar, en

función de las exigencias o previsiones del cumplimiento de su misión

fundamental”.21

“El Ejército Nacional constituye la rama de las Fuerzas Armadas organizada,

equipada, instruida y entrenada para planificar, preparar, ejecutar y conducir los

actos militares que imponga la Defensa Nacional en el ámbito Terrestre solo o en

cooperación con los demás componentes de las Fuerzas Armadas.

18 Poder Legislattivo, (2010), Ley Marco de Defensa Nacional N° 18.650, Título II Cap. 1 Art. 80 Inc. D, Mdeo. 19Ibídem, Título II Cap. 2 Art. 120 Inc. A, 20 Ibídem, Título III, Secc. 2, Cap. 1, Art. 200 21 Poder Legislativo, (1974) Ley N° 14 157 “Orgánica del Ejército Nacional” Titulo I Art. 1°,2° y 3°,Montevideo.



RESERVADO

Sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar y

tomar a su cargo planes de desarrollo que le sean asignados realizando obras

de conveniencia pública.

Son tareas fundamentales del Ejército.

A) Ejecutar los actos militares que impongan la Seguridad y la Defensa Nacional,

solo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas Armadas.

B) Formular la doctrina, las tácticas, las normas y los procedimientos para la

organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración y empleo de

sus fuerzas en las funciones operacionales y administrativas.

C) Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización, organización,

equipamiento, instrucción entrenamiento, apoyo logístico de los similares que

incumben a las Fuerzas Armadas en su conjunto.

D) Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del territorio.

E) Establecer y mantener un sistema de información y contra información eficaz.

F) Mantener un despliegue de fuerzas que permita el cumplimiento de sus

misiones.

G) Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma independiente o en

cooperación con otras Fuerzas, en el ámbito terrestre, necesarias a la Defensa

Nacional.

H) Integrar Comando y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las necesidades

de la Defensa Nacional.

I) Realizar o apoyar planes de desarrollo y otras actividades que le sean

asignadas.

La organización del Ejército Nacional responderá a las necesidades impuestas para

el cumplimiento de sus misiones, tareas y a la doctrina de empleo de las Fuerzas

terrestres nacionales, lo que implicará la permanente evaluación de la misma.



RESERVADO

Implica, previsiones de organización territorial y de organización del personal y

medios conducentes al mejor desarrollo de las funciones operacionales y

administrativas”. 22

3.4.3. Directivas.

En cuanto al Ejército Nacional, de su “Política de Ejército” podemos extractar:

“La situación nacional e internacional ha llevado de hecho, al cumplimiento de

nuevos roles por parte del Ejército. Es así que además de la necesaria adecuación

que exige la realización de las tareas específicas, relacionadas a la Defensa

Nacional, éste cumple una serie de tareas dispuestas por ley u ordenadas por el

Mando Superior de las Fuerzas Armadas que coadyuvan al cumplimiento de su

misión fundamental. El cumplimiento de las tareas específicas y subsidiarias llevan

a su vez al Ejército a realizar una serie de tareas accesorias que las

complementan”.

De la Directiva D.29 – 36 “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”. Esta

Directiva constituye la guía para el funcionamiento de la Fuerza en todas las

manifestaciones relacionadas con la misma en su doble rol profesional y social.

Abarca aspectos relacionados con:

- Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional.

- Concepto General y Situaciones de Empleo.

- Organización, Despliegue y Equipamiento.

- Reclutamiento y Movilización.

- Asuntos Civiles.

- Enseñanza Militar.

- Administración Militar.

- Comunicaciones e Informática.

En cuanto a Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional la D.29-36 determina

como Misión Fundamental del Ejército Nacional “defender la independencia, la paz

22 Poder Legislativo, (1984), Ley N° 15 688 “Definición, misiones y tareas del Ejército Nacional” Art. 1°,3°,4° y 6°, Montevideo.



RESERVADO

y el honor de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus

leyes, en el ámbito de su jurisdicción.”23

Establece así mismo que “Como Misión Subsidiaria y sin detrimento de su misión

fundamental, el Ejército Nacional, deberá llevar a cabo aquellas actividades que, en

beneficio de la sociedad, le sean asignadas por el Mando Superior de las Fuerzas

Armadas pudiendo incluir entre otras, apoyo a Planes de Desarrollo, Obras de

Conveniencia Pública, Mantenimiento del Orden Público y Atención a los Servicios

Esenciales.”24

“Lo expuesto anteriormente permite deducir que la misión del Ejército Nacional,

como integrante de las Fuerzas Armadas, está orientada hacia dos grandes

OBJETIVOS definidos como Principales y Secundarios, cimentando a su vez su

accionar sobre dos pilares básicos:

• Desarrollo de un poder de disuasión sustentable y creíble.

• Preservación y afianzamiento de los valores nacionales e ideales democráticos-

republicanos, identidad e integración nacional.”25

“Son Objetivos Básicos del Ejército Nacional la defensa de la República, en lo que

concierne a su:

• Honor

• Independencia

• Integridad Territorial

• Paz

• Constitución

• Leyes”26

Establece así mismo la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional D.29-36 que “son

Objetivos Complementarios:

• Apoyo al Desarrollo económico y social.

23 C.G.E.,(2003), D.29-36, “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, Pág.15,Reservado, Montevideo. 24 Ibídem 25 Ibídem 26 Ibídem



RESERVADO

• Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país”.

Con relación a las TAREAS, “el Ejército Nacional desarrolla una serie de Tareas que

como hemos visto se derivan del marco legal existente, disposiciones del Mando

Superior o bien son deducidas de la misión asignada al Ejército Nacional. Las

mismas se clasifican en:

• Esenciales

• Accesorias”27

“Las Tareas Esenciales son aquellas que la Fuerza desarrolla en forma específica y

que conllevan al cumplimiento de su misión principal, debiendo orientar

permanentemente el pensamiento y la acción de todo profesional militar. Las

mismas se dividen en:

• Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa

• Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna.”28

“las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Externa incluyen:

• Desarrollar un Poder de Disuasión sustentable y creíble.

• Conducir, junto a las demás ramas de las Fuerzas Armadas, la Defensa Militar

del país en el ámbito de su jurisdicción, en caso de materializarse acciones en

contra de nuestra soberanía territorial.

• Contribuir a la preservación de los Valores Nacionales.”29

“Las Tareas Esenciales de la Defensa Militar Interna incluyen:

• Participar en Operaciones contra el Terrorismo Internacional.

• Conducir Operaciones contra Movimientos Insurgentes.”30

En la Doctrina de Empleo se establece que “las Tareas Accesorias son aquellas

que la Fuerza realiza sin menoscabo de las Tareas Esenciales, actuando en

beneficio de otros factores del Poder Nacional y que pueden no revistar un carácter

permanente. Las mismas incluyen:

• Apoyar a la Política Exterior del Estado.

27 C.G.E.,(2003), D.29-36, “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, Pág.16, Reservado, Montevideo. 28 Ibídem. 29 Ibídem. 30 Ibídem, Pág.17



RESERVADO

• Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior.

• Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción Cívica.

• Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos.”31

Así mismo el 20 de Octubre del año 2003 se publica la DIRECTIVA D.I. 33-01

“CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL”. La

misma establece los Conceptos y Objetivos Estratégicos de Empleo del Ejército

Nacional para el cumplimiento de las Misiones Fundamental y Subsidiaria asignadas

a la Fuerza y de las cuales surgen los Objetivos Básicos y Complementarios que

orientan sus acciones, así como las Bases de Planificación y Ejecución, necesarias

al desarrollo de los Planes de Empleo que se derivan de las mismas.

Así mismo, fija las pautas doctrinarias de empleo que sirven de guía a todas

aquellas actividades relacionadas con la Capacitación Profesional (Instrucción y

Entrenamiento) de la Fuerza, de manera de alcanzar un grado de aprestamiento tal,

que le permita cumplir con las diferentes Tareas Esenciales y Accesorias que

desarrolla y Acciones consecuentes, que se derivan de las Misiones asignadas en

forma eficaz y eficiente.

“Operaciones de Protección Civil: Son todas aquellas acciones de prevención y

atención a la comunidad que el Ejército realiza en coordinación con otros

organismos competentes, ante situaciones de emergencias y desastres naturales o

provocados por el hombre que afecten en forma significativa y grave al Estado”.

“Amenazas:

… son hoy día, más amplias en su espectro afectando significativamente los

Escenarios Estratégicos. Su origen se ha diversificado, abarcando aspectos

económicos, políticos, culturales y medio ambientales, no afectando de igual forma

y/o con la misma intensidad a todos los Estados. Esto hace necesario establecer

una adecuada definición y alcance al momento de diseñar los mecanismos para

enfrentarla…

31 C.G.E., (2003), D.29-36, “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, Pág.17, Reservado, Montevideo.



RESERVADO

… Las Amenazas presentes o potenciales que se visualizan en el escenario mundial

y hemisférico cuya acción puede afectar a los Estados son, esencialmente:

- Acciones en contra de la soberanía territorial de un Estado.

- Intervencionismo en los asuntos internos de otro Estado.

- Inestabilidad política y acentuación de los conflictos sociales.

- Guerra Cibernética.

- Movimientos Insurgentes.

- Terrorismo Internacional (o Global).

- Agresiones al Medio Ambiente.

- Escasez de recursos naturales (particularmente el agua).

- Desastres Naturales.

- Fundamentalismo religioso.

- Nacionalismos Irracionales.

- Problemas étnicos.

- Asuntos indígenas.

- Migraciones masivas.

- Crimen organizado y corrupción.

- Narcotráfico y sus derivaciones.

- Proliferación de armas de destrucción masiva y tráfico de armas”

“Orientar el esfuerzo hacia la excelencia en todos los niveles y ámbitos de

actuación de la Fuerza que coadyuve a la consolidación de la trascendencia

institucional a nivel nacional e internacional y en particular en aquellos actores con

los cuales la Fuerza, como órgano constitutivo del Estado, debe necesariamente

relacionarse.

… el Ejército Nacional, como institución fundamental y fundacional de la Nación

deberá, dentro del marco constitucional y legal que lo regula, hacer comprender

esta trascendencia pública de su misión a través de un eficiente accionar y un

esmerado desempeño de sus integrantes en los nuevos roles que la situación

nacional y mundial actual imponen.

…los recursos que componen la Fuerza constituyen el pilar fundamental de nuestra

institución, particularmente los humanos, razón por la cual la formación, capacitación



RESERVADO

y perfeccionamiento del Personal Militar deberán orientarse fundamentalmente…

La formación técnico – profesional que permita el eficiente y eficaz cumplimiento

de las diversas tareas asignadas a la Fuerza en el marco de sus misiones

fundamental y subsidiaria”. 32

“Objetivo Estratégico 4: Apoyar a la comunidad, a la preservación del medio

ambiente y al Patrimonio Histórico Militar de la Nación, cooperando con el desarrollo

socio-económico de la población, ejecutando proyectos de utilidad pública y

actividades de prevención y atención dentro del marco del Sistema Nacional de

Emergencia u otros organismos o sistemas similares que contemplen el apoyo a la

sociedad”. 33

“Dotar a las distintas Unidades de las Fuerzas del equipamiento adecuado para

desarrollar actividades de Protección Civil…”34

D. 37-2, Normas, Procedimientos y Técnicas del Sistema de Instrucción,

Entrenamiento y Evaluación del Ejército (NPTIEEE). Esta Directiva es considerada para el presente estudio, debido a que su finalidad

consiste en:

• “Unificar los procedimientos de Instrucción, Entrenamiento y Evaluación

estableciendo las pautas generales para formular las Normas, Procedimientos y

Técnicas que permitan capacitar Individuos y Unidades en el cumplimiento

de las Misiones, Tareas y Acciones enunciados en la Doctrina de Empleo del

Ejército Nacional (D. 29-36) y en el Concepto Estratégico de Empleo del

Ejército Nacional (D. I. 33-01).

• Constituir el nexo doctrinario entre el Sistema de Enseñanza del Ejército y la

Instrucción y el Entrenamiento impartido en las Unidades y Reparticiones de la

Fuerza, dotando a la estructura de una herramienta actualizada y flexible que

oriente a los Administradores de la Instrucción en los procesos de Planificación,

Ejecución, Evaluación y Actualización.

32 C.G.E. (2007), O.C.G.E. N° 10519, “Concepto del Cte., Lineamientos Institucionales”, Mdeo. 33 Ibídem “Objetivos Estratégicos” Cap. II, Num. D. 34 Ibídem “Objetivos Específicos” Cap. IV, Num. G.



RESERVADO

• Conformar la guía que, mediante procedimientos de actualización que

acompasen los cambios Operativos, Técnicos y de Materiales, aseguren la

disponibilidad de Reglamentos, Manuales y Documentos de Instrucción y

Entrenamiento.

• Reunir las Directivas de Instrucción de carácter permanente en un único

documento, complementado periódicamente por las Directivas Anuales de

Instrucción y Entrenamiento, donde se establecerán los objetivos para el año

siguiente y por las Directivas Particulares de Instrucción y Entrenamiento que

regulan aspectos específicos que deben ser actualizados.” 35

3.4.4. Plan Director de Emergencias.

El Ejército Nacional en apoyo al SNE, acorde al Plan Director realiza la organización de sus medios orgánicos en:

3.4.4.1. Medios Orgánicos

• Estado Mayor del Ejército

• División de Ejército I

• División de Ejercito II

• División de Ejercito III

• División de Ejercito IV

• Comando de Apoyo Logístico del Ejército

• Comando de la Enseñanza Militar

• Brigada de Infantería No.5

• Artillería de Ejército

• Brigada de Ingenieros No.1

• Brigada de Comunicaciones No.1

• Regimiento “Blandengues de Artigas” de Caballería No.1

3.4.4.2. Medios Eventuales.

• Medios de Armada Nacional

• Medios de Fuerza Aérea Uruguaya

35 C.G.E., D.37-2 “Normas, procedimientos y técnicas del Sistema de Instrucción, Entrenamiento y Evaluación del Ejército” Reservado, Montevideo.



RESERVADO

3.4.4.3. Otros Medios.

Ministerio del Interior y Organismos Públicos activados por el S.N.E., según la

característica de la Situación de Emergencia.

Todos participando acorde a las situaciones de emergencia establecidas en el

Decreto No. 371/995 (SNE), ley 18 621 (SNE) y Decreto No. 261/994 referente a

SNE Sanitaria.

Las operaciones serán coordinadas con el SNE, conducidas, en permanente enlace

y coordinación por el CODE “Centro de Operaciones del Ejército” cuando la

situación lo amerite.

Los medios serán empleados en forma progresiva en base a 3 niveles:

Nivel 1 - Medios de Apoyo a Emergencias (Sección de Apoyo a Emergencias en

delante S.A.E.)

Nivel 2 - Medios de Sub Unidad (Fuerza de Respuesta Inmediata, en delante F.R.I.)

Nivel 3 - Medios Divisionarios y Reserva Ejército

3.4.4.4. Estado Mayor del Ejército:

Es el responsable de Operar el CODE bajo el control Operativo del Comandante en

Jefe del Ejército y mantener enlace con las demás fuerzas y organismos u

organizaciones que participen auxiliando a la población.

Responsable de llevar una continua apreciación de situación, en condiciones de

asesorar al mando sobre acciones a seguir.

A través del Dpto. V “Asuntos Civiles” del E.M.E., establecerá los mecanismos de

coordinación y enlace necesarios con SNE y SNE sanitaria, a su vez en

coordinación con el Sistema de Enseñanza del Ejército, deberá organizar la

realización de Cursos y Seminarios para la capacitación de Personal Superior y

Subalterno, en tareas de Protección Civil.

Encargado del control de gastos y de brindar difusión completa y oportuna de las

operaciones que se estén llevando a cabo en apoyo a la población.



RESERVADO

3.4.4.5. División de Ejército (I, II, III y IV).

Responsable de confeccionar y actualizar los planes de emergencia, para atender

las distintas situaciones de emergencia propiamente dicha que se puedan producir

en su zona de responsabilidad, en coordinación con el Comité Departamental.

Responsable del Centro de Operaciones Divisionarias integrando el Sistema de

Comando y Control del Ejército en base a un Centro de Operaciones Divisionario.

La actuación del Ejército en el SNE, se integra a través de sus 4 Divisiones de

Ejército y sus unidades dependientes. Cada División realizará su plan del director

de emergencia el cual lo distribuye a sus unidades dependientes, para que realicen

sus propios planes.

La D.E. I, en caso de ser necesario, podrá asumir el control operativo de los medios

de Artillería de Ejército, Brigada de Ingenieros No.1 y Brigada de Comunicaciones

No.1.

Nivel 1- Medios de Apoyo a Emergencia

Cada unidad básica debe contar con una SAE.

Cada SAE debe estar entrenada para actuar rápida y eficientemente en caso de ser

necesaria su intervención en situaciones de emergencia previstas en el Plan

Director de Emergencia, en apoyo al Comité Departamental de emergencia

respectivo.

Nivel 2- Medios FRI

No aplicables a estos tipos de situaciones

Nivel 3- Medios Divisionarios y de Reserva de Ejército

Aplicables a partir de que la Unidad básica correspondiente se ve sobrepasada en

sus capacidades de respuesta

3.5. Sistema Nacional de Emergencias.

“Artículo 1º. (Objeto de la ley).- El objeto de esta ley es consagrar un Sistema

Nacional de Emergencias, es un sistema público de carácter permanente, cuya

finalidad es la protección de las personas, los bienes de significación y el medio

ambiente, ante el acaecimiento eventual o real de situaciones de desastre,



RESERVADO

mediante la coordinación conjunta del Estado con el adecuado uso de los

recursos públicos y privados disponibles, de modo de propiciar las condiciones

para el desarrollo nacional sostenible.

El funcionamiento del Sistema Nacional de Emergencias se concreta en el

conjunto de acciones de los órganos estatales competentes dirigidas a la

prevención de riesgos vinculados a desastres de origen natural o humano,

previsibles o imprevisibles, periódicos o esporádicos; a la mitigación y atención

de los fenómenos que acaezcan; y a las inmediatas tareas de rehabilitación y

recuperación que resulten necesarias.” 36

3.5.1. Cometidos.

Definido en parágrafo 2.1.5

3.5.2. Integración.

El Sistema Nacional de Emergencias estará integrado por los siguientes órganos:

a.- Comité Nacional de Emergencias

b.- Consejo Nacional de Emergencias

c.- Dirección Técnica y Operativa Permanente

d.- Comités Departamentales

a.- Comité Nacional de Emergencias

El Comité Nacional de Emergencia estará integrado por el Presidente de la

República, Ministro de Defensa Nacional, Ministerio del Interior y el Ministro de la

situación a tratar. El Comité Nacional de Emergencia será convocado y

representado directamente por el Poder Ejecutivo.

La responsabilidad del Comité será la de evaluar y aprobar los planes de

emergencia propuestos por el Consejo Nacional de Emergencias y la Dirección

Técnica y Operativa Permanente, así como de disponer la ejecución de los mismos. 36 Poder Ejecutivo, (2009), Ley N° 18.621 “Sistema Nacional de Emergencias, Creación como sistema público de carácter permanente” Art. 1°, Montevideo.



RESERVADO

b.- Consejo Nacional de Emergencias

Estará integrado por el Secretario de la Presidencia de la República, los Ministros

del Interior, de Relaciones Exteriores, de Economía y Finanzas, de Defensa

Nacional, de Educación y Cultura, de Transporte y Obras Públicas, de Industria,

Energía y Minería, de Trabajo y Seguridad Social, de Salud Pública, de Ganadería,

Agricultura y Pesca, de Turismo y de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente, los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada Nacional y de la

Fuerza Aérea y el Director de la Dirección Técnica y Operativa Permanente.

Asimismo podrán ser invitados a integrar el Consejo, las autoridades de organismos

públicos o privados, que se entendiere pertinente por la situación a tratar.

Los cometidos principales serán: asesorar al Comité Nacional de Emergencia,

proponer políticas y directivas para prevenir y enfrentar las situaciones del presente

Decreto; serán además responsables de controlar y sugerir al Comité Nacional de

Emergencia las reformas que estimen necesarias realizar.

c.- Dirección Técnica y Operativa Permanente

Dependerá directamente del Comité Nacional de Emergencia y estará integrado por

un delegado de cada miembro del Consejo Nacional de Emergencia y un Director, el

cual debe ser especialista en el tema y además será responsable de la Secretaría

del Comité Nacional de Emergencia.

Los cometidos principales serán:

(1).- Coordinar, planificar, ejecutar lo encomendado por el Comité Nacional de

Emergencia.

(2).- Proponer al mismo ejecutar el plan de emergencia respectivo, en caso

necesario.

(3).- Mantener la información actualizada de los organismos y recursos integrantes

del sistema.

d.- Comités Departamentales



RESERVADO

Estarán integrados por un Director, un delegado del Ministerio del Interior, un

delegado del Ministerio de Defensa Nacional y las autoridades departamentales que

sean convocados por el Director del Comité, de acuerdo a la situación a tratar.

Los cometidos principales serán: planificar y disponer la ejecución de las acciones

que les encomiende el Comité Nacional de Emergencias

3.6. Buzos Especialistas de Ingenieros.

Los BEI estarán equipados y preparados para ejecutar todo tipo de salvamento

acuático, el cual a criterio del autor lo podemos definir como, conjunto de

conocimientos, normas y destrezas empleados para la efectiva vigilancia, protección

y atención de las personas que se encuentran en situaciones de riesgo en áreas

acuáticas de uso público y otras que puedan quedar constituidas o anegadas en

situaciones de catástrofes, y en las cuales, las personas y equipamientos pueden

quedar en una situación de peligro que amenace su existencia.

La instrucción de los BEI para el cumplimiento de este tipo de tareas debe procurar,

seleccionar el Personal Militar (Superior y Subalterno), con mayor grado de

preparación tanto profesional como técnica, y con la aptitud necesaria, para trabajar

en las actividades que puedan inclusive desembocar en el sacrificio de poner en

riesgo su propia vida en pos de la de los demás

3.6.1. Marco Legal de actividades de buceo en el país

Las actividades de buceo en nuestro país están reguladas por el decreto N° 72/991

del MDN, de fecha 5 de Febrero de 1991, el cual establece:

“Artículo 1°) la práctica de buceo estará bajo control del Comando General de la

Armada por intermedio de la Prefectura Nacional Naval quien expedirá la

documentación correspondiente, quedando excluidas de dicho control las

Actividades de Buceo Militar.

Artículo 2°) La Dirección Registral y de Marina Mercante otorgará la Patente de

Buzo Profesional y certificado de Buzo Aficionado, a los que cumplan con los

requisitos exigidos en el presente Reglamento; y llevará un Registro de Buzos

abriendo un Legajo Personal por cada uno de ellos y por Categoría.



RESERVADO

I – CLASIFICACION

Artículo 3°) Los Buzos estarán comprendidos en la siguiente clasificación:

1) Profesional – Es el que realiza actividades de buceo remuneradas.

2) Aficionado – Es el que cumple actividades de buceo no remuneradas ya sea

confines deportivos o de investigación científica

3) Militar – Es el que poseyendo Estado Militar desarrolla esa actividad en

cumplimiento del Servicio.

II – CATEGORIAS

Artículo 4°) Establécense las siguientes categorías de Buzo:

1) Profesional de 1ra. Categoría. – Habilitado para realizar trabajos sub-acuáticos,

con equipos autónomos (auto-respirador) y cautivos (de escafandra). Incluye

manipuleo y uso de explosivos; y conducción de operaciones de salvamento de

buques. Se identificará por medio de una Libreta de Buzo Profesional.

2) Profesional de 2da. Categoría. – Habilitado para realizar trabajos sub-acuáticos

con equipos autónomos (auto-respirador) y cautivos (de escafandra); con excepción

de uso de explosivos y conducción de operaciones de salvamento de buques. Se

identificará por medio de una Libreta de Buzo Profesional.

3) Profesional de 3ra. Categoría. – Habilitado para realizar extracción de mariscos

exclusivamente. Se identificará por medio de una Libreta de Buzo Profesional.

4) Aficionado de 1ra. Categoría. – Habilitado para bucear con equipo auto-respirador

con fines deportivos y de investigación científica. Se identificará por medio de una

Tarjeta de Buzo Aficionado de 1ra. Categoría.

5) Aficionado de 2da. Categoría. – Habilitado para bucear sin equipo auto-respirador

(apnea) con fines deportivos y de investigación científica. Se identificará por medio

de una tarjeta de Buzo Aficionado de 2da. Categoría.

6) Militar. – Habilitado para toda tarea dispuesta o autorizada por el Mando Naval.

Se identificará por medio de una tarjeta de Buzo Militar.

Artículo 5°) La Librea de buzo Profesional es el documento oficial que habilita y en

el que se registra la Actividad de Buzo Profesional

Artículo 6°) Los requisitos para la obtención de la Libreta de Buzo Profesional son:

1) Buzo de 1ra. Categoría:

a) Presentar solicitud escrita ante la Prefectura Nacional Naval acompañada de

una (1) foto tipo carné.



RESERVADO

b) Poseer Libreta de Buzo Profesional de 2da. Categoría vigente expedida por la

Prefectura Nacional Naval y acreditar haber realizado tareas por su cuenta o

a cuenta de terceros en un mínimo de treinta (30) horas de buceo durante los

seis (6) meses anteriores a la fecha de presentación de la solicitud. Dichas

horas de buceo deberán constar en la Libreta de Buzo y haber sido validada

por la autoridad de la Prefectura Nacional Naval de la jurisdicción donde se

efectuó la inmersión.

c) Ser físicamente apto, lo que será comprobado mediante la presentación, al

momento de la inscripción, de dos certificados médicos establecidos en el

Artículo 10° o estando vigente la libreta.

d) Aprobar los exámenes teóricos y prácticos complementarios ante un Tribunal

Examinador integrado por tres (3) buzos calificados del Grupo de Buceo y

Salvamento de la Armada y un (1) Delegado de la Prefectura Nacional Naval.

e) Los Buzos Militares en las categorías de Oficiales Buzos, Buzo de 1ª podrán

obtener la Libreta de Buzo Profesional de 1ra. Categoría presentando la

solicitud de reválida ante la Prefectura Nacional Naval (Registro de Personal)

que requerirá Grupo de Buceo y Salvamento de la Armada, constancia en la

que se establezca que el peticionante se encuentra capacitado como buzo

Profesional de 1ra. Categoría, estando a los términos que establece el

Artículo 11° si hubiesen transcurrido los tiempos que éste dispone desde su

desvinculación con el Buceo Militar. Deberán adjuntar a la solicitud los

comprobantes médicos correspondientes y tres (3) fotos tipo carné.

2) Buzo de 2da. Categoría:

a) Tener 18 años cumplidos al presentar la solicitud y ser de nacionalidad

oriental o extranjero residente permanente en el país.

b) Presentar solicitud escrita ante la Prefectura Nacional Naval, acompañada de

tres (3) fotos tipo carné.

c) Ser físicamente apto, lo que será comprobado mediante la presentación al

momento de la inscripción, de los certificados médicos establecidos en el

Artículo 10°.

d) Aprobar los exámenes teóricos y prácticos ante un Tribunal Examinador

integrado por tres (3) buzos calificados, dos (2) de los cuales deberán ser del

Grupo de Buceo y Salvamento de la Armada y un (1) delegado de la

Prefectura Nacional Naval.



RESERVADO

e) Los Buzos Militares en la categoría de Buzo de 2da. podrán obtener la Libreta

de Buzo Profesional de 2da. Categoría, presentando la solicitud de reválida

ante la Prefectura Nacional Naval (Registro de Personal) que requerirá al

Grupo de Buceo y Salvamento de la Armada, constancia en la que se

establezca que el peticionante se encuentra capacitado como Buzo

Profesional de 2da. Categoría estando a los términos que establece el


desvinculación con el buceo Militar. Deberán adjuntar a la solicitud los

comprobantes médicos correspondientes y tres (3) fotos tipo carné.

3) Buzo de 3ra. Categoría:

a) Tener 18 años cumplidos al presentar la solicitud y ser de nacionalidad

oriental o extranjero residente permanente en el País.

b) Presentar solicitud escrita ante la Prefectura Nacional Naval, acompañada de

tres (3) fotos tipo carné.

c) Ser físicamente apto, lo que será comprobado mediante la presentación, al

momento de la inscripción, de los certificados médicos establecidos en el

Artículo 10°.

d) Aprobar los exámenes teóricos y prácticos ante un tribunal examinador de

tres (3) buzos calificados, dos (2) de los cuales deberán ser del Grupo de

Buceo y Salvamento de la Armada y un (1) delegado de la Prefectura

Nacional Naval.

e) Los Buzos Militares en la categoría de Buzo de Borda, podrán obtener la

Libreta de Buzo Profesional de 3ra. Categoría, presentando la solicitud de

reválida ante la Prefectura Nacional Naval (Registro de Personal) que

requerirá al Grupo de Buceo y Salvamento de la Armada, constancia en la

que se establezca que el peticionante se encuentra capacitado como Buzo

Profesional de 3ra. Categoría, estando a los términos que establece el


desvinculación con el Buceo Militar.

… VI – PRECAUCIONES Y NORMAS DE SEGURIDAD

Artículo 13°) Antes de iniciar actividades de buceo, los profesionales o los

representantes de la conducción de la operación deberán dar cuanta por escrito a la

Prefectura o Subprefectura de la zona donde se realizará la inmersión, a efecto de

que se liberen las comunicaciones necesarias para dar seguridad en el área de



RESERVADO

buceo, y se realicen los controles correspondientes, otorgándose la autorización si

no hubiera impedimento razonable.

La solicitud contendrá como mínimo una descripción sumaria de la tarea; tiempo de

duración estimado en días y horarios esperados de trabajo; y los nombres de los

buzos, encargado y responsable si los hubiera.

Deberán también comunicar al finalizar la tarea las variaciones que hubiesen

surgido con relación a la original. Esta comunicación es distinta a las autorizaciones

que deben realizar los contratantes del servicio, pudiéndose iniciar ambas a la vez o

en forma paralela según el caso.

Artículo 14°) En situaciones de urgencia por seguridad, la Prefectura Nacional

Naval podrá autorizar el inicio de los trabajos con el solo requisito de presentar

comunicación por parte de los buzos, librando por el procedimiento más rápido los

avisos que correspondan para salvaguardar la seguridad de los mismos. Los demás

trámites requeridos por la Legislación vigente seguirán el curso normal y de

constatarse irregularidades, serán de responsabilidad de la compañía, agencia

marítima o empresa que contrato, no quedando exentos los buzos en los que pueda

corresponder.

Artículo 15°) Quien esté a cargo de una operación de Buceo Profesional, deberá

cumplir con las siguientes precauciones:

1) No disponer la inmersión de buzos que aparenten cualquier anormalidad

psíquica.

2) Limitar al mínimo el tiempo de buceo, en especial si es un trabajo que requiere

mucho esfuerzo físico, teniendo en cuenta las condiciones de temperatura, estado

del mar y clima.

3) Determinar correctamente el tiempo total de inmersión.

4) La velocidad de ascenso del buzo no debe exceder de 18 metros por minuto.

5) La programación de la inmersión de todo buzo profesional, debe ser hecha

teniendo en cuenta las tablas de descompresión y considerando las tablas d buceo

repetidos, si corresponde.

6) En caso de accidente, emergencias o situaciones especiales tales como mal

tiempo o desperfectos mecánicos, que requieran un ascenso rápido, se pondrá de

inmediato al buzo en observación, y ante síntomas de haber sido afectado

físicamente se le enviará a un centro con cámara hiperbárica.



RESERVADO

7) Quien esté a cargo de la operación de buceo, hará las anotaciones

correspondientes en cada Libreta de Buzo, las que serán presentadas para su

control a la Autoridad Marítima que corresponda, al finalizar la tarea o al arribo a

puerto.

Artículo 16°) Los Buzos Profesionales que deban efectuar tareas abordo o desde

un buque, irán embarcados por rol volante como tales, debiendo el Capitán del

buque que los traslada, certificar las tareas y horas efectuadas.

Artículo 17°) Los buzos Profesionales tendrán en cuenta las siguientes normas de

seguridad:

1) Es recomendable el empleo de dos (2) buzos como mínimo en todo trabajo

profesional, de forma que en caso de accidente del que están en inmersión, haya

otro listo a descender y auxiliarlo.

2) Los Buzos Ayudantes serán exclusivamente Buzos Profesionales, como mínimo

de 2da. Categoría.

3) Cuando se efectúen inmersiones repetidas en el día, o que excedan los doce (12)

metros, se considerarán inmersiones de profundidad. Los buzos deberán contar en

el lugar de trabajo con una copia de las tablas de descompresión y de buceo

repetido.

Artículo 18°) Ante accidente de cualquier tipo, se dará cuenta a la Autoridad

Marítima y de ser necesario se trasladará al buzo al centro asistencial más próximo.

Artículo 19°) La Autoridad Marítima, anotará en la Libreta del Buzo todo accidente o

enfermedad de buceo que haya sufrido y lo inhabilitará a seguir buceando, hasta

que presente certificado médico donde conste haber realizado el tratamiento

adecuado y estar apto para bucear nuevamente, lo que también será anotado en la

Libreta.” 37

3.6.2. Antecedentes de los BEI.

“La constante interrelación del Arma de Ingenieros con el medio agua, ya sea por

sus medios que operan en el mismo (Puentes y Pontones Flotantes) o sus misiones

específicas de apoyo al combate y de apoyo al desarrollo, han propiciado desde

hace mucho tiempo la necesidad de buscar la capacitación de personal del Arma en

actividades de buceo, como se observa a continuación:

37 Poder Ejecutivo, (1991), Ministerio de Defensa Nacional, Decreto N° 72/991, Montevideo.



RESERVADO

A. Año 1959: Realización de un Curso de Buceo en la Base Aeronaval “Capitán

de Corbeta Carlos Curbelo” (Laguna del Sauce), por parte de 2 Señores

Oficiales del Bn. Ing. Cbte. N° 4.

B. Año 1960: Invitación del Ejército de EE.UU. para realizar un curso de Buzo de

Obra y Buzo Táctico.

C. Año 1981-1986: Realización de actividades de Buceo en el Bn. Ing. Cbte. Nº

4 como complemento del Curso de Operaciones Especiales.

D. Año 1995: Señores Oficiales del Bn. Ing. Cbte. N° 4 realizaron un curso de

Buceo en la Prefectura de Maldonado.

E. Año 1998: El Arma de Ingenieros envió al Grupo de Buceo de la Armada

Nacional (GRUBU), a un grupo de 8 Señores Oficiales y 4 Sub-Oficiales, de

los cuales en un período de 9 meses, 3 Señores Oficiales y un Sub-Oficial

obtuvieron el Brevet de Buzo profesional de 2ª Clase. Destacándose que

mencionado curso estaba estructurado acorde a las necesidades del Arma,

siendo las materias dictadas en el mismo las siguientes:

1) Física aplicada al Buceo.

2) Medicina del Buceo.

3) Uso y práctica de equipos autónomos y cautivos.

4) Estabilidad.

5) Tablas de Buceo.

6) Tratamiento en cámaras hiperbáricas.

7) Búsqueda y salvamento de equipos y materiales.

8) Orientación submarina.

9) Mecánica aplicada.

10) Corte y soldadura submarina.

11) Armado, mantenimiento y operación de embarcaciones neumáticas

tipo “ZODIAC”.

12) Explosivos y demoliciones submarinas.

13) Minado y contraminado submarino.

14) Operaciones de reconocimiento.

F. Año 1999: Se envió a los Señores Oficiales y al Sub-Oficial del Arma que

habían aprobado el curso anteriormente mencionado, a realizar en conjunto

con el GRUBU las maniobras de la UNITAS, destacándose ejercicios con un

equipo SEAL de la marina de EE.UU. y la utilización de equipos de circuito



RESERVADO

cerrado, explosivos, minado/contraminado y utilización de sonares de rastreo

portátiles.

G. Año 1999-2000: 2 Señores Oficiales realizan el Curso de Buzo de Ejército,

dictado en el Batallón de Ing. “Anfibios” N° 121 de la República Argentina, de

10 semanas de duración.

H. Año 2005: 2 Señores Oficiales realizan el curso Básico de Buceo Autónomo

en el GRUBU, de 5 semanas de duración.

I. Año 2005: Con la finalidad de especializarse en esta actividad, se comenzó a

realizar el Curso de Buzos Especialistas de Ingenieros en el Centro de

Instrucción de Ingenieros, realizándose hasta la actualidad 4 cursos, además

de revalidar la especialidad al personal que cuenta con cursos de similares

características que acrediten sus conocimientos, realizando una re-

instrucción previa”. 38

3.6.3. Antecedentes de trabajos de buceo en el arma de Ingenieros

a) Reconocimiento subacuático realizado por buzos del Bn. Ing. Cbte. Nº 4 en la

tatucera “Espartacus” que se encontraba inundada y su posterior demolición.

b) Búsqueda de lancha BMK en el lago de la represa Gabriel Terra de Rincón

del Bonete, en apoyo a la Unidad Forestal.

c) Reconocimiento para tendido de puente en Arroyo Itacumbú, Departamento

de Artigas, en apoyo a A.N.C.A.P.

d) Reconocimiento subacuático para reparación de oleoducto en Arroyo del

Potrero, Departamento de Maldonado, en apoyo a A.N.C.A.P.

e) Reconocimientos y mantenimiento de pontones flotantes, en apoyo a

Empresa Stiller, en el Río Uruguay, Departamento de Río Negro.

f) Reconocimientos y mantenimiento de pontones flotantes, en apoyo a

Empresa Constructora Santa María, en el Puerto de Nueva Palmira,

Departamento de Colonia.

g) Recuperación de bomba de agua sumergible en la Laguna Negra, en apoyo

al Servicio de Parques del Ejército.

38 May. Mauricio López, (2009), Monografía “Análisis de las capacidades técnicas de los BEI en base a su rol y equipamiento”, IMES, Montevideo.



RESERVADO

h) Búsqueda y recuperación de armamento en tajamares del Grupo de Artillería

Antiaéreo N° 1 i) Apertura de pasaje de entrada al muelle del club de balleneros en Punta del

Este. j) En actividades de instrucción, se realizó el apoyo al Bn. Ing. Construcciones

N° 5 para el tendido de material de puentes PMP en la laguna Calcagno del

parque Franklin D. Roosvelt, realizando reconocimientos e inspección del

material en varias oportunidades, brindando seguridad al personal que

desempeña las tareas de tendido del material y realizando el balizamiento del

itinerario a recorrer en momentos de ser empleado dicho puente como balsa.

3.6.4. RR.HH., material disponible, componentes y aplicaciones de los BEI y posibilidad de aplicarlo en apoyo al SNE.

Actualmente los BEI cuentan con una fuerza efectiva de 13 SS.OO. (6 Jefes) y 07

p/s, totalizando 20 BEI, que se encuentran prestando servicios en distintos destinos

en todo el territorio nacional, no estando centralizados en un solo lugar físico,

aunque la mayoría de ellos reside en Montevideo.

Los recursos materiales con que cuentan los BEI están referidos a equipos

especializados para realizar trabajos subacuáticos los cuales la gran mayoría de

ellos han sido de reciente adquisición por parte del Arma de Ingenieros visando su

empleo como arma técnica, los que se encuentran enumerados en el Anexo N° 1.

Las aplicaciones de los BEI están referidas a tareas de asesoramiento, medidas de

mitigación, prevención de riesgos y una vez ocurridos los desastres proceder al

socorro de las víctimas.

“El salvamento acuático consta de tres aspectos, que son:

1. Seguridad acuática: son las normas y regulaciones de seguridad; visibles o no;

que procuran que la conducta de los usuarios de determinada área de baño se

manejen acorde a las mismas.

2. Salvamento preventivo: es la acción de anticipar las situaciones de riesgo para

mitigar su ocurrencia, basándose en las normas, o utilizando llamados de atención

con letreros o señales.



RESERVADO

3. Rescate acuático: en el peor de los casos, es la acción de entrar al agua en

medio de situación de riesgo, acercarse a la(s) persona(s) en condición de peligro,

tomarla(s) apropiadamente y estabilizarlas, sacarla(s) del medio acuático y

brindarle(s) los primeros auxilios de emergencia, hasta que llegue la asistencia

médica o pueda ser trasladada a un centro hospitalario de atención”. 39

3.6.5. Capacidades operativas, limitaciones, recursos disponibles y necesarios de los BEI

3.6.5.1. En cuanto a las capacidades operativas:

Fueron oportunamente enunciadas en parágrafo 2.1.2

3.6.5.2. En cuanto a las limitaciones:

Simultaneidad de tareas: la magnitud del elemento, la organización y la

disponibilidad de personal y medios, limitarán la ejecución simultánea de múltiples

tareas, debiendo considerarse en el planeamiento la asignación de prioridades y el

tiempo disponible para llevarlas a cabo.

Necesidad de otros medios técnicos de apoyo para la ejecución de tareas de

particular especificidad o envergadura como pueden ser las tareas de rescate, el

rápido despliegue, las evacuaciones a centros asistenciales, trabajos en alta mar

(en apoyo al Grupo de Buceo de la Armada) u otra que las circunstancias así lo

ameriten.

Dificultad para ejecutar reemplazos de personal: estará dada por la alta

capacitación técnica, física y sicológica, el tiempo que esta lleva adquirirla y los

efectivos con que cuenta la especialidad.

Necesidad de otro tipo de equipos diferentes a los ya adquiridos.

Además de las enunciadas anteriormente, se deben agregar las determinadas por

las prescripciones mínimas de seguridad que deben guardar los BEI dentro de las

que se destacan:

39 Web Enciclopedia Wikipedia



RESERVADO

• Siempre se tendrá en superficie, una embarcación en condiciones de realizar el

transporte, auxilio, rescate y evacuación de los buzos que se encuentren

trabajando en cualquier tipo de actividad.

• Contar con una ambulancia equipada, con al menos un enfermero que cuente

con conocimiento en medicina hiperbárica, durante todo el período de tiempo

que dure la actividad.

• Realizar el enlace y coordinación previa con el Grupo de búsqueda y salvamento

de la Fuerza Aérea Uruguaya, para un eventual traslado de un buzo accidentado

hacia el H.C.FF.AA. (para su tratamiento en cámara hiperbárica u otra lesión que

así lo amerite).

• Contar en todo momento con un método de comunicación entre el Buzo que se

encuentre trabajando y el soporte en superficie.

• Los buzos realizarán tareas en parejas, vinculados entre sí y con la superficie

dónde deberá permanecer un buzo que oficiará de Ténder y un buzo equipado

quien actuará como rescatista.

• “En caso de realizar tareas de buceo a profundidades mayores a 12 metros, que

requieren buceos repetidos con grandes períodos de permanencia en el fondo, o

sea todo buceo que se encuentre comprendido en las tablas de buceo que

requiera paradas de descompresión, es obligatorio contar con la dirección y el

teléfono de las Instituciones que posean la cámara hiperbárica (de

descompresión) más cercana, así como medios que faciliten una rápida

evacuación a los mismos en caso de producirse una emergencia, a los efectos

de realizar el tratamiento adecuado lo más rápido posible.

• En caso de trabajar en tareas de buceo con apoyo de una balsa o una

embarcación de porte mayor, las mimas deberán estar equipadas con los

implementos de emergencia correspondientes, que incluyan equipos para

realizar respiración artificial, cilindro de oxígeno, máscara de oxígeno, frazadas y

un botiquín equipado para asistir emergencias de buceo.

• Cuando las tareas de buceo se ejecuten desde un muelle, se debe tener

igualmente en cuenta los equipos de seguridad mencionados anteriormente.

• El área de trabajo debe mantenerse despejada de aquellas personas ajenas a la



RESERVADO

operación, de manera de permitir las actividades normalmente y sin riesgos para

ambas partes. Se deberá contar además lo más próximo posible a la zona de

trabajo, con una ambulancia que brinde la movilidad apropiada para el traslado

de un buzo y/o personal de apoyo en superficie accidentado al centro

hospitalario más cercano.

• El equipo de comunicación subacuático así como el equipo de comunicación

individual del buzo, deberá encontrarse en perfecto estado de conservación. El

supervisor se debe comunicar frecuentemente, a los efectos de tener una idea

general del progreso del rescate o tarea que se está ejecutando, así como para

apreciar y evaluar el estado físico y anímico del buzo.

• Cuando la tarea se ejecute en presencia de corrientes de agua moderadas a

fuertes, se deberá considerar que el buzo que ejecute la misma se encuentre en

excelente estado físico, además de que cuente con experiencia para realizar la

tarea. El equipamiento de buceo, debe ser reforzado para que soporte más

tensión y brinde mayor seguridad. Se deben realizar las previsiones necesarias

para un posible izado de emergencia en caso de riesgo, por lo que sería

necesario que el buzo cuente con arneses de ajuste en perfecto estado. 40

3.6.6. Infraestructura necesaria para el funcionamiento de un equipo de BEI.

Significa decidir exactamente cuáles son los fundamentos físicos mínimos

necesarios, para desarrollar una actividad de buceo por parte de un equipo de

buzos, contemplando desde la planificación inicial hasta la ejecución del mismo.

En cuanto a materiales:

• Plataforma de trabajo, consistente en un espacio físico asignado y libre de

cualquier otro tipo de material, destinado a depositar todos los equipos que se

prevea van a ser necesarios para la actividad que se va a desarrollar. La

misma puede ser desde un área delimitada sobre un muelle, sobre una playa o

una embarcación en la cual solo tenga el acceso limitado, el personal que va a

participar en el buceo (evitando la concurrencia de curiosos o personas ajenas

que solo interfieren en el trabajo).

40 May. Mauricio López, (2009), Monografía “Análisis de las capacidades técnicas de los BEI en base a su rol y equipamiento” IMES, Montevideo.



RESERVADO

Dicha plataforma será destinada a desplegar todo el material en forma

ordenada y de manera estandarizada, a los efectos de que cada integrante del

equipo sepa su función específica y de que material es responsable

(incluyendo la ambulancia y el equipo de asistencia médica).

• Transporte, incluye medios de transporte por tierra para llevar todo el equipo

necesario hasta la plataforma de trabajo así como también para evacuación de

heridos y víctimas del siniestro ocurrido. También incluye los medios de

transporte fluviales (botes neumáticos, barcazas, plataformas de trabajo

flotantes, pontones, barcos y todo otro forma de transporte fluvial o marítimo)

para llevar el equipo de buzos hasta el lugar mismo donde se va a realizar el

trabajo. Debe incluirse el transporte aéreo que eventualmente puede ser usado

para evacuación y/o acarreo de materiales.

• Comunicaciones, se deberá mantener continua comunicación con el personal

que se encuentra trabajando (sumergido), con medios que brindan el apoyo

terrestre y con medios de apoyo aéreo.

• Misceláneos, son los referidos a todo el equipamiento específico para tareas de

buceo y el equipamiento definido en parágrafo 2.1.3 y Anexo N° 1.

• El equipo de BEI estará integrado con un mínimo de 5 integrantes; un

supervisor, cuatro buzos que serán los responsables de realizar las tareas

alternando en las funciones de “tender”, buzo a la orden y buzo de trabajo

3.6.7. Capacitación necesaria requerida para el personal seleccionado como BEI para ser empleado en apoyo al SNE

Además de la especialidad de Buzo y de las capacidades técnicas que deben

poseer los BEI, las que serán desarrolladas más adelante en el parágrafo siguiente,

el personal que sea designado para atender las necesidades de una emergencia

como la planteada en la hipótesis de trabajo y según lo extractado de la entrevista

realizada al Dtor. del C. I. Ing., debe poseer capacitación necesaria en; primeros

auxilios, liderazgo, manejo de embarcaciones tipo neumáticas, nadador de rescate,

salvamento, sanitaria, herrería, explosivos y aptitudes para otros tipos de trabajos

generales.

Por lo tanto debido a lo anteriormente expuesto sería recomendable realizar



RESERVADO

inicialmente una capacitación general del personal seleccionado como BEI, para

posteriormente en base a las habilidades demostradas realizar una capacitación

específica por áreas de trabajo para cada buzo, de esta manera se estaría logrando

una formación básica común a todos y una especificación por ramas posteriores lo

que permitiría formar grupos de trabajo destinados a atender problemas específicos

y a su vez lograría un incentivo personal dentro de cada especificidad.



RESERVADO

CAPITULO 4

4. ANALISIS DE LA INFORMACION 4.1. Análisis y comparación de los factores, las causas, consecuencias,

soluciones encontradas y posibles mejoras.

Acorde a entrevista realizada al Sr. Tte. Cnel. Pablo Dos Santos y al Sr. Tte. Cnel.

Richard Golda, las mismas fueron analizadas extractándose la idea fuerza o

principal.

El E.N. es parte componente del SNE y ante la ocurrencia de una catástrofe es de

los primeros órganos que se activan para asistir a la población, ya que es la

institución que se encuentra con mejor preparación, instrucción y equipamiento en

condiciones de afrontar algún tipo de desastre.

Ante la existencia de siniestros acuáticos las fuerzas que son empleadas son

inicialmente bomberos los cuales cuentan con cuarteles en las ciudades principales

y cuartelillos en los pueblos chicos pero que no cuentan con los medios para realizar

actividades específicas como las que realizan los BEI, posteriormente los Grupos de

búsqueda y rescate de la F. A. U. o de la A. N. los que podrían estar en condiciones

de realizar actividades similares a las que realizan los BEI y con los cuales pueden

trabajar en conjunto ya que en el caso de la FAU cuentan con personal buzo

entrenado en el Centro de Instrucción de Ingenieros y en cuanto a la A. N. los buzos

de Ingenieros fueron entrenados en el Grupo de Buceo de la Armada en delante

GRUBU.

Si se infiere lo ocurrido en Chile recientemente, puede advertirse que no solo ante

un siniestro acuático puede ser empleado el personal que cuenta con la

especialidad de buzo ya que por su dominio y arrojo cuenta con aptitudes diferentes

que le permiten un dominio de sí mismo y de la situación acuciante.



RESERVADO

4.2. Capacidades Técnicas de los BEI

El análisis se centrará en aspectos netamente técnicos, no considerándose las

capacidades que deben poseer los buzos para realizar actividades de combate

propiamente dichas.

4.2.1. Capacidades que debe poseer el Supervisor de buceo.

Será imprescindible contar para la realización de trabajos técnicos de buceo, con un

Supervisor de Buceo, debido tanto a la complejidad de las tareas a supervisar, así

como que este sea, un elemento de control y dirección de las actividades.

Dentro de las actividades y cualidades con que debe contar el mismo se destacan:

• Será el buzo que dentro de sus condiciones sea el más capacitado y

experimentado en las tareas a realizar, debiendo el mismo contar con las

acreditaciones que justifiquen su capacidad, así como conocimiento de primeros

auxilios para accidentes de buceo.

• Los requisitos básicos para ser Supervisor están dados principalmente por la

capacidad técnica, experiencia, manejo de personal, liderazgo, cursos que

acrediten su especialidad, ser un buzo activo, entre otros.

• Además de ser un buzo experimentado, debe estar instruido y entrenado

específicamente para realizar la supervisión de una actividad de buceo. Tendrá

a cargo la conducción de la actividad buceo que se realice, cualquieras sean sus

características. Además bajo su responsabilidad estará el grupo de buzos, los

ayudantes necesarios, el personal de superficie y el equipamiento designado

para la ejecución de la tarea.

• Corroborará que los buzos y material designados para realizar la tarea se

encuentren aptos, en buena condición física, anímica y de operatividad para

efectuar trabajos subacuáticos.

• Cuando se realicen las actividades previas de planificación, será el principal

interesado de los pormenores de todos los detalles de la tarea, analizando y

teniendo en cuenta las posibles contingencias que se puedan ocasionar.

• Debe conocer las capacidades y limitaciones de los integrantes del grupo de

buceo, así como de sus ayudantes y personal de superficie, verificando que los



RESERVADO

mismos sean capaces y que estén adiestrados para la tarea a ejecutar y en el

equipamiento a usar.

• Ciertamente es el responsable de la actividad de buceo y de las medidas de

seguridad que deben adoptar los buzos que realizan la ejecución de los trabajos,

por lo cual debe cerciorarse de que las actividades se realicen en conformidad

con las normas de seguridad que se establecen en los trabajos de buceo.

• El mismo debe poseer la facultad de suspender las tareas o de desafectar a los

buzos, que a su criterio no estén en adecuadas condiciones físicas o anímicas

para efectuar trabajos subacuáticos.

• Por lo expuesto anteriormente, será responsable de la seguridad física de los

buzos afectados a la tarea.

• Verificará que el material y equipo a ser utilizado en las tareas de buceo, reúna

las condiciones apropiadas de calidad y mantenimiento que proporcionen una

adecuada seguridad al buzo, que posteriormente los va a utilizar.

• Será responsable de verificar constantemente los equipos de buceo y los

equipos de apoyo en superficie, los cuales deben ser los adecuados a la tarea a

encarar, tanto en cantidad como en calidad.

• Será el encargado de verificar que el equipamiento de buceo y el material que

sea necesario para una actividad determinada, se encuentre preparado y en

excelentes condiciones de uso.

• Se encuentra facultado a suspender las tareas, en caso de que los equipos

utilizados presenten desperfectos o fallas que pongan en peligro o riesgo la

seguridad de los buzos, dando cuenta posteriormente a la autoridad que

corresponda.

• Su ubicación es en el lugar donde se desarrolla la tarea de buceo, de donde no

se podrá apartar bajo ninguna circunstancia. Los buceos los debe conducir

personalmente.

• Lo normal es que el Supervisor no realice actividades de buceo, pero dada

alguna circunstancia especial, deberá estar preparado ante cualquier suceso

adverso y/o cuando sea necesario realizar alguna inspección calificada de obra

en ejecución.

• Podrá supervisar tareas donde participe un equipo de buzos de hasta 8

integrantes.



RESERVADO

• Tendrá además la tarea de instruir y entrenar permanentemente a los buzos en

las tareas afines que el mismo desarrolla, para que en caso de emergencia o

ausencia imprevista del Supervisor, el buzo que presente mayores cualidades y

capacidades asuma el liderazgo de la operación.

• Llevará un registro en el que anotará las inmersiones que realice cada buzo,

especificando profundidad y tiempo de buceo, a los efectos de prever y/o

ajustarse a las tablas de descompresión en caso de realizarse buceos

prolongados en profundidades superiores a los 12 metros.

• En su condición de Supervisor deberá llevar un registro en donde realizará el

control de cada buceo que se realice, además determinará y coordinará con

quién sea necesario el inicio y término de cada actividad de buceo. Deberá estar

en condiciones de informar el avance de la obra respectiva en todo momento, así

como cualquier inconveniente o apartamiento del cronograma planificado para la

tarea.

4.2.2. Los buzos.

• Para efectuar tareas de buceo el personal deberá encontrarse apto acorde a

los listados que son llevados al día por el C.I.Ing., que acreditan su aptitud

física y técnica.

• Sin desmedro de la responsabilidad y obligaciones que atañen al Supervisor

de buceo, cada buzo será responsable directo del estado de conservación y/o

mantenimiento del material que use.

• Además de la aptitud física y técnica necesaria para efectuar las tareas, el

buzo debe ser consciente y poseer la honradez profesional de no efectuar

inmersiones, si posee síntomas de una enfermedad incompatible con el

buceo, síntomas de haber ingerido bebidas alcohólicas o consumido

psicofármacos.

4.2.3. Capacidades técnicas de los Buzos Especialistas de Ingenieros41. El listado que se presenta a continuación, son tareas que se podrían afrontar en

base al equipamiento con que cuenta actualmente el C.I.Ing., sin descartar otras

41Conceptos extractados de la web Buceo Técnico del Perú SAC (1997). Perú.

http://buceocomercial.galeon.com y aportes del autor para adaptarlo a las características de los Buzos Especialistas de Ingenieros.



RESERVADO

que puedan surgir, las que deberían ser analizadas y planificadas según la

complejidad de las mismas. Descripción general:

(1). Ejecución y supervisión de tareas de buceo.

(2). Nudos, ataduras, anclajes y amarres (empleados para reflotación de objetos,

trabajos con explosivos, etc.)

(3). Estudios del lecho subacuático en general (perfiles, caracterización,

profundidad, naturaleza, etc.)

(4). Realizar inspecciones, reparaciones y mantenimiento de puertos.

(5). Trabajos con cables de acero (eslingas, falcaceo, unión de cables, cortes,

colocación de grilletes, amarres, etc.)

(6). Trabajos de Herrería (Corte y soldadura de estructuras metálicas sumergidas,

colocación de palletes en rumbos abiertos sobre embarcaciones o pontones

flotantes)

(7). Salvamento y/o reflotación de embarcaciones hundidas de pequeño porte.

(8). Búsqueda, localización y reflotación de objetos sumergidos.

(9). Reparación y/o conservación de estructuras de hormigón sumergidas,

realizar encofrados reestructuras y reforzamientos de estructuras.

(10). Conservación y reparación de tuberías subacuáticas.

(11). Trabajos de salvamento (Orientación, búsqueda y recuperación de objetos

perdidos mediante diferentes métodos)

(12). Trabajos de Sanitaria (acoplar y desacoplar tuberías en el proceso de

descarga por tuberías subacuáticas)

(13). Diferentes tipos de trabajos, en represas de agua y/o túneles de difícil

acceso.

(14). Realizar hidroarenados subacuáticos de estructuras metálicas o de hormigón

para la aplicación de recubrimientos especiales.

(15). Tareas de Mantenimiento (Inspección y limpieza de cascos de

embarcaciones, soportes de puentes y pontones)

(16). Trabajos con explosivo (Cebado y colocación de cargas, construcción de

ramales y cebados múltiples, colocación y anclaje de tuberías para formación

de barreras de aire para protección de estructuras, perforación de lechos

para profundización de canales y vías de navegación)



RESERVADO

(17). Todo otro tipo de tarea subacuática, en lugares difíciles y complejos que

implique soldadura, corte y oxicorte de estructuras.

4.3. Herramientas y equipos necesarios:

• A los efectos de complementar el equipamiento que ya se posee, sería

necesaria la adquisición de una cámara hiperbárica portátil la que permita en

caso de la ocurrencia de un accidente de buceo, el traslado del buzo o de la

víctima accidentada hasta un centro asistencial en forma segura y sin que

corra riesgo de vida.

• Trajes semi-secos y secos a efectos de prolongar la estadía del buzo en el

agua durante la realización de las tareas.

• Equipamiento para filmación y video subacuático.

• Eco-sonda, para ser empleadas en la búsqueda de materiales.



RESERVADO

CAPITULO 5

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. Conclusiones 5.1.1. Del desarrollo y análisis realizado al marco legal existente, las directivas en

vigencias, a las capacidades y limitaciones de los BEI y la evolución de

acontecimientos (particularmente en lo que respecta al cambio climático) se

extrae que existe una tendencia clara a una mayor y concreta participación

del Ejército en las actividades de Defensa y Protección Civil que condicionan

a la institución a la participación con un medio apropiado (BEI) para cumplir

con el rol impuesto. El marco legal regula en forma conveniente la actuación

de los mismos.

5.1.2. Las limitaciones están dadas por las normas de seguridad a respetar, el

impedimento de simultaneidad de tareas, apoyo mutuo requerido de otras

fuerzas, reemplazos de personal y otras herramientas y equipos necesarios

para obtener mayor seguridad y precisión en los trabajos.

5.1.3. La participación del Ejército Nacional en apoyo al SNE es dispuesta por el

mando superior de las FF.AA. acorde a lo que establece la Constitución de la

República, la Ley N° 14157, la Ley N° 15688, y la Ley N° 18.650.

5.1.4. La D.I. 33-1 Concepto Estratégico de Empleo de Ejército establece las

acciones de protección civil a ser llevadas a cabo por el E. N.

5.1.5. En cuanto a Misión, Tareas y Acciones del Ejército Nacional la D.29-36

determina como Misión Fundamental del Ejército Nacional “defender la

independencia, la paz y el honor de la República, la integridad de su

territorio, su Constitución y sus leyes, en el ámbito de su jurisdicción.”42

Establece así mismo que “Como Misión Subsidiaria y sin detrimento de su

misión fundamental, el Ejército Nacional, deberá llevar a cabo aquellas

actividades que, en beneficio de la sociedad, le sean asignadas por el Mando

Superior de las Fuerzas Armadas pudiendo incluir entre otras, apoyo a

42 C.G.E., (2003), D.29-36, “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, Pág.15, Reservado, Montevideo.



RESERVADO

Planes de Desarrollo, Obras de Conveniencia Pública, Mantenimiento del

Orden Público y Atención a los Servicios Esenciales.”43

5.1.6. Las actividades enmarcadas dentro de la Protección Civil, brindan la

oportunidad de realizar dentro de un marco legal actividades de Información,

Propaganda, Educación, Relevamiento de recursos y contribuyen a mejorar

la deteriorada imagen Institucional.

5.1.7. Debido a la reciente creación de esta especialidad en el Arma de Ingenieros,

se carece de un marco doctrinario, que establezca sus funciones, las

capacidades y los roles que se deben desempeñar en las misiones

subsidiarias del E.N. y que a su vez consideren la especificación técnica que

aporta el empleo de herramientas y equipos subacuáticos adquiridos.

5.1.8. Las tareas que los Buzos Especialistas de Ingenieros están en condiciones

de realizar son netamente técnicas, por lo que con los recursos humanos y

materiales actualmente disponibles, sus componentes y sus aplicaciones, el

Ejército Nacional está en condiciones de implementar el apoyo al SNE

mediante el empleo de los BEI.

5.1.9. Para una sinergia de las capacidades y obtener una eficiencia específica, es

necesario instruir a los buzos direccionándolos a obtener la especialidad

dentro de cada tarea técnica que se deba atender.

5.1.10. Los BEI pueden trabajar en forma conjunta y combinada con personal de los

grupos de búsqueda y rescate de la FAU o con personal del GRUBU ya que

poseen la misma formación y pueden complementarse para realizar los

trabajos. Se debería tomar como ejemplo la estructuración y el empleo de

personal buzo para actividades de este tipo en otros países (como lo fue el

reciente caso de Chile).

5.1.11. Por lo tanto es factible, apoyar al SNE en la conducción de operaciones ante

la ocurrencia de algún tipo de catástrofe, en un medio acuático

(inundaciones, tsunamis, accidentes aéreos o carreteros que deriven en el

agua u otro tipo de situación que amerite), mediante el empleo de los BEI,

con la finalidad de satisfacer la asistencia que brinde el SNE a la población.

43 C.G.E.,(2003), D.29-36, “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”, Pág.15, Reservado, Montevideo.



RESERVADO

5.2. Recomendaciones

En forma general se recomienda el empleo de los BEI como una herramienta más

para apoyar al SNE cuando deba asistir a la población que se vea afectada por

situaciones como las planteadas en la hipótesis de trabajo.

Además se harán las recomendaciones en aquellos aspectos de destacada

importancia

5.2.1. En cuanto a la Organización y equipo:

• Capacitar a los BEI en todas las tareas necesarias para atender las

capacidades requeridas para ser empleados en apoyo al SNE, creando

además áreas de especialización dentro de ellos mismos.

• Una vez que se haya especializado un número relevante de BEI, considerar

la creación de equipos de buzos atendiendo a las especialidades

(Explosivista, Rescatista, Herreros, Sanitarios, etc.), permaneciendo el

personal capacitado dependiente de la Brigada de Ingenieros Nº 1, en donde

se desarrolle una categorización de los buzos, en base a la especialización

que cada uno obtenga y se le otorgue una jerarquía acorde a su antigüedad

en el cargo de buzo.

• Actualizar el marco doctrinario y teórico de los Buzos Especialistas de

Ingenieros, apuntando a las capacidades y roles que se deben desempeñar,

abarcando la mayor tecnificación que aportan las herramientas y equipos

subacuáticos disponibles.

5.2.2. En cuanto a la Instrucción:

• Continuar con la capacitación en distintos cursos a nivel nacional y en el

extranjero contemplando particularmente las jerarquías de Capitanes,

Tenientes, Alférez y Personal Subalterno.

• Continuar con la formación de personal de Ingenieros en esta especialidad,

enfocándose principalmente en el Personal Subalterno y debido a la

necesidad de contar con cuadros capacitados en el manejo de los equipos y

herramientas.



RESERVADO

• Enfocar la instrucción del personal especialista durante las reinstrucciones

anuales, aumentando la carga horaria en tareas de salvamento y en el

manejo de equipos y herramientas subacuáticos disponibles, apuntando a un

mayor tecnicismo.

• Impartir instrucción en lo que respecta a liderazgo y aspectos sicológicos para

el tratamiento de personas afectadas por las emergencias, basado en la

experiencia de otros Ejércitos de países vecinos.

5.2.3. En cuanto a la Planificación y evaluación:

• Planificar el programa de instrucción y reinstrucción visando atender aquellos

BEI de las Unidades del Arma del interior ya que los mismos se encuentran

integrando las SAE, atendiendo a que dicho personal serían los primeros que

estarían desplegados en las áreas afectadas por su ubicación geográfica.

• Llevar acabo simulacros de emergencias por lo menos una vez al año, que

permitan llevar a la práctica lo planes, de esta manera interactuar con otros

medios de respuestas locales y evaluar su desempeño y coordinación.

• Adoptar una política que contemple la prioridad en las medidas de mitigación

y prevención de riesgos tratando de minimizar la necesidad de actuación

luego de ocurridos las catástrofes.



RESERVADO

GLOSARIO DE TERMINOS44 AGUAS COSTERAS: Son las aguas de los mares territoriales en la extensión y

términos que fije el derecho internacional, las aguas marinas interiores y las de las

lagunas y entornos que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar.

ATMÓSFERA: Capa gaseosa que envuelve algunos cuerpos celestes (estrellas,

planetas, satélites). El aire que forma la atmósfera de la tierra es una combinación

de Nitrógeno (78%), oxígeno (21%), argón, neón, helio, vapor de agua, dióxido de

carbono y otros gases (1%)

BUCEO DE SATURACION: También llamado buceo hiperbárico, es un tipo de

buceo que se lleva a cabo a más de 12 metros de profundidad y por extensos

períodos de tiempo, con la permanencia del buzo bajo el agua la presión parcial que

se encuentra sometido el nitrógeno comienza a disolverse en la sangre lo que

requiere que para emerger a superficie el buzo deba realizar distintas paradas de

descompresión (para eliminar el nitrógeno residual), las cuales pueden demorar

varias horas, pudiendo exceder las 24 horas para permitir que el buzo salga a la

superficie.

CUENCA: Área total drenada por un río, incluyendo todos sus afluentes

EFECTO INVERNADERO: Pérdida de la capacidad de radiación de la tierra por

acumulación en la atmósfera de gases carbonados.

EROSIÓN: Resultado de la interacción de los agentes activos (agua, clima, factores

bióticos y hombre) sobre un agente pasivo (suelo), cuya consecuencia es el traslado

de partículas de un lugar a otro.

IMPACTO AMBIENTAL: Es la alteración del Medio Ambiente, provocada directa o

indirectamente por una actividad, construcción u obra en un área determinada y en

un tiempo determinado. Los impactos pueden ser directos o indirectos, de efecto

simple o acumulativos, instantáneos o a largo plazo.

IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO: Es todo impacto ambiental que perjudique o

dañe:

a) La salud, la seguridad o la calidad de vida de la población.

b) Las condiciones estéticas, culturales o sanitarias del medio.

c) La configuración, calidad y diversidad biológica del medio

44C.G.E., (2003), Conceptos extractados de la Directiva D.14-4 Manual de protección ambiental y aportes del

autor para adaptarlo a las características de los Buzos Especialistas de Ingenieros.



RESERVADO

MEDIDAS DE MITIGACIÓN: Son las medidas, acciones u otras obras de distinta

índole que se adopten para eliminar o reducir los efectos de los impactos

ambientales negativos.

MEDIO AMBIENTE: Sistema global constituido por los elementos naturales y

artificiales de la naturaleza física, biológica o sociocultural, y por sus interacciones;

en permanente modificación por la acción humana o natural que rige y condiciona la

existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

POBLACIÓN: Conjunto de organismos de una misma especie que viven en un área

y tiempo definido. La población posee atributos propios, como son: tasa de

natalidad, tasa de mortalidad y tasa de crecimiento

PRONOSTICO AMBIENTAL: Situación ambiental que se prevé tomando en

consideración las tendencias de deterioro prevalecientes, las interacciones humanas

con el medio y el crecimiento poblacional y económico esperado.

RIESGO: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas

(muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividad

económica o deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas

naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el

riesgo es expresado como función de amenaza, vulnerabilidad y capacidad. Algunas

disciplinas también incluyen el concepto de exposición o valoración de los objetos

expuestos para referirse principalmente a los aspectos físicos de la vulnerabilidad.

Más allá de expresar una posibilidad de daño físico, es crucial reconocer que los

riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales.

Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos

ocurren; por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas

percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes.

SEDIMENTACIÓN: Proceso en el que se depositan partículas de lodo, tierra o limo

en una masa de agua, las cuales terminan posándose en el fondo.

SOCORRO/ RESPUESTA: Provisión de ayuda o intervención durante o

inmediatamente después de un desastre, que tiende a preservar la vida y cubrir las

necesidades básicas de subsistencia de la población afectada. Cubre un ámbito

temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado.

TENDER: Se entiende por tal, un personal con especialidad de buzo y que debe

estar en todo momento en contacto con el buzo que se encuentra sumergido, puede

realizarlo mediante un equipo de comunicación o a través de un cabo (cuerda) que



RESERVADO

estará sujeta al buzo sumergido para mantener el contacto y será el responsable de

trasmitir y recibir toda comunicación con el buzo, siendo además el nexo y vía de

salida del buzo con la superficie.



RESERVADO

ANEXOS

ANEXO Nº 1: “Herramientas hidráulicas y equipos de mayor sofisticación con que cuenta el Arma de Ingenieros”

ANEXO Nº 2: “Entrevista realizada al Sr. Tte. Cnel. Don Pablo V. Dos Santos, D5/D.E.I Delegado ante el Comité Departamental del SNE”

ANEXO Nº 3: “Entrevista realizada al Sr. Tte. Cnel. Don Richard M. Golda, Director del Centro de Instrucción de Ingenieros.”

ANEXO Nº 4: “Materias dictadas en el curso de formación de BEI.”

BIBLIOGRAFÍA

• Antelo, G., Mag. y Repetto, D., Lic. (2005). Introducción a la Investigación

Aplicada. Montevideo, I.M.E.S.

• Repetto, D., Lic. (2006). Como abordar un problema de investigación, desde

las Ciencias Militares. Montevideo: I.M.E.S.

• Constitución de la República Oriental del Uruguay

• Ley N° 18 650 Ley Marco de Defensa Nacional.

• Ley N° 14 157 Orgánica de las Fuerzas Armadas

• Ley N° 15 688 Ejército Nacional Definiciones, Misiones y Tareas que le

corresponden.

• Ley N° 18 621 Creación del Sistema Nacional de Emergencias

• Decreto Nº 371/95, Sistema Nacional de Emergencias.

• Decreto Nº 72/991 Reglamento de Actividades de Buceo. Montevideo. M.D.N.

• D.29-36 Doctrina de Empleo del Ejército Nacional

• D.I. 33-1 Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional-20 Oct.2003

• D. 14-4 Manual de Protección Ambiental-25 Jun. 2003

• Plan Director “EMERGENCIAS/2007”

• CGE (2007) Concepto del Comandante en Jefe del Ejército – Precisiones de

Ejecución para el año 2007 y de planificación para el período 2008-2010.

Este documento, emitido por el Comando General del Ejército, está inserto en

la OCGE 10.519, del 23 de agosto de 2007.

• Manuales y reglamentos de buceo del Ejército Nacional y otros Ejércitos.

• Apuntes de Estudio (1998). Santa Fé: Sección Escuela del Bn. Ing. “Anfibios”

Nº 121, del Ejército Argentino.



RESERVADO

• Web del “Sistema Nacional de Emergencia” http://www.sne.gub.uy/

• Web de la Real Academia Española- “Diccionario de la Real Academia

Española” http://www.rae.es

• Web http://www.andinia.com

• Web http://www.buceocomercial.galeon.com

• Web http://www.wikipedia.com

• Web http://www.marenostrum.com

TUTOR Mayor Mauricio López

Sub Director del Centro de Instrucción de Ingenieros

Buzo Profesional

E-mail [email protected]

Tel. 091 054 651 CLASIFICACIÓN DEL TRABAJO La clasificación de seguridad del presente trabajo a criterio del autor debería ser:

inicialmente de carácter RESERVADO y una vez finalizado el mismo de carácter

PÚBLICO debido a que se desarrollan principalmente aspectos técnicos y de interés

general.

Montevideo, Diciembre de 2010

Mayor.

Néstor H. Morat.



RESERVADO



RESERVADO

ANEXO Nº 1: “Herramientas hidráulicas y equipos para trabajos subacuáticos con que cuenta el Arma de Ingenieros” 45

45Información extractada del Centro de Instrucción de Ingenieros.

CANTIDAD ITEM

1 Equipo de corte/soldadura subacuática

1 Antorcha para soldar c/cable

2 Embarcación Neumática para 6 personas

2 Motor fuera de borda de 25 HP

3 Bolsas para levantar pesos de 500 Lbs.

3 Bolsas para levantar pesos de 200 Lbs.

1 Taladro hidráulico

2 Barrena integral Long. 600 mm. Diám. 41 mm



1 Motosierra hidráulica

1 Espada para motosierra de 15”

1 Cadena para motosierra de 15”

1 Martillo hidráulico

2 Puntas de encastre hexagonal 1 1/8”

1 Amoladora hidráulica

2 Discos de desbaste para metal de 9”

2 Discos de desbaste para piedra de 9”

2 Manguera de alta presión de ¾ de 50 m con acoples.

1 Equipo generador hidráulico

1 Equipo de comunicaciones subacuático

2 Equipo de comunicación individual

2 Máscara full face c/manguera de 30 m compatible.

2 Juegos de boyas de marcación



RESERVADO



RESERVADO

ANEXO Nº 2: “Entrevista realizada al Sr. Tte. Cnel. Pablo Dos Santos D-5 de la D.E.I. quien se desempeña como Delegado ante el Comité Departamental del SNE”

1. ¿Cuáles son los medios de búsqueda y rescate utilizados en los casos de

actuación, ante la ocurrencia de catástrofes que involucren un medio

acuático?

Los que normalmente se activan cuando se tiene que hacer una búsqueda y rescate

de personas, son el cuerpo de Bomberos ya que son los que primero toman

conocimiento del hecho por parte de la población, es normal que si existe cualquier

anomalía la gente lo primero que hace es llamar a la policía y por intermedio de ésta

se activa el cuerpo de bomberos más cercano. Posteriormente y de ser necesarios

se activan el grupo de búsqueda y rescate de la F.A.U. o el de la A.N. según la

ubicación del hecho.

2. ¿Qué plan de emergencias ante catástrofes acuáticas posee el SNE y de qué

forma lo pone en práctica?

Cuando nos llega a nosotros Ejército Nacional, el plan que tenemos y que se pone

en práctica es el Plan de Emergencia del año 2007 en vigencia actualmente, por el

cual lo primero que se activa en caso de emergencia para socorrer a la población es

la Sección de Apoyo a Emergencias que cada Unidad cuenta.

3. ¿Qué tipos de catástrofes acuáticas ocurren en el país y qué otras pueden

ser previsibles en función de los fenómenos que se viven en el mundo a

causa del cambio climático?

Lo más común que sufre el país son las inundaciones, que al día de hoy se

encuentran muy bien monitoreadas por UTE desde las represas hidroeléctricas del

país, ya que dicho organismo cuenta con comunicación permanente con la dirección

Nacional de Meteorología y maneja datos estadísticos que le permiten saber en

base a la cantidad de agua caída sobre la cuenca de una represa que cantidad llega

a la misma y cuanto le sube el nivel de las aguas, lo que le permite en caso de

preverse una inundación grande comenzar a liberar agua antes de recibir la que

cayó en la cuenca de los ríos que se encuentran aguas arriba.



RESERVADO

En cuanto a otro tipo de catástrofe pueden estar dadas por los que prevé el

Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en lo que se

refiere al cambio climático, grandes tormentas tropicales con características de

tornados, especies de tsunamis a raíz del descongelamiento de la Antártida, lo que

puede afectar más que nada a nuestro litoral marítimo.

4. ¿Cómo piensa Ud. que pueden ser empleados los BEI en apoyo al SNE en

base a las capacidades con que cuentan?

Acorde a las capacidades que Ud. me expresa, serían de muchísima utilidad ya que

pueden llegar a lugares inaccesibles por tierra con los botes neumáticos por

ejemplo, o realizar algún trabajo específico para salvaguardar la vida de los

pobladores que se encuentren en peligro. Todo depende de cómo se torne la

situación y del tipo de tarea que se deba realizar.



RESERVADO

ANEXO Nº 3: “Entrevista realizada al Sr. Tte. Cnel. Don Richard M. Golda, Director del Centro de Instrucción de Ingenieros.”

1. ¿Cuáles son las características de los Buzos Especialistas de Ingenieros?

Debe poseer capacitación necesaria en; primeros auxilios, liderazgo, manejo de

embarcaciones tipo neumáticas, nadador de rescate, salvamento, sanitaria, herrería,

explosivos y aptitudes para otros tipos de trabajos generales.

2. ¿Quiénes integran o cuáles son los componentes de los BEI?

Los Cursos están dirigidos al personal superior y subalterno del Arma de Ingenieros y a integrantes de la FAU del grupo de búsqueda y rescate.

Se cuenta además con personal que ha realizado cursos en el GRUBU, que son quienes se desempeñan como instructores principales de los cursos impartidos.

3. ¿Debido a qué la especialidad forma buzos de trabajo en donde el manejo de

herramientas subacuáticas y la realización de tareas técnicas son

preponderantes, considera Ud. qué dicha formación es apta para asistir al

SNE?

Los Buzos Especialistas de Ingenieros se encuentran encuadrados dentro de las

Tablas de Organización y Equipo de las Unidades de Ingenieros, pero desde un

principio la intención fue la creación de buzos de trabajo, para lo cual se envió en el

año 1998 a personal a capacitarse al Grupo de Buceo de la Armada en tareas

específicamente técnicas.

Al día de hoy el curso de formación que dicta el Centro de Instrucción de Ingenieros

tiene una duración de cinco semanas y no los temas que se desarrollan durante ese

período son de características netamente técnicas, la tendencia ha sido la de

brindar instrucción de esas características, debido al material que se posee

formando específicamente buzos aptos para realiza todo tipo de trabajos

subacuáticos, diferenciándose notoriamente de las actividades que realizan los

Buzos Tácticos del Batallón de Infantería Nº 9.

Todas las habilidades técnicas que son adquiridas por los BEI, son aptas para ser

empleadas en provecho del E.N. en el cumplimiento de sus tareas asignadas y

como tal la integración del SNE es una de ellas, por lo que serían aptas para brindar

un apoyo seguro y muy especializado.



RESERVADO

4. ¿Piensa Ud. qué el empleo de los BEI pueden ser una herramienta útil al

Ejército Nacional en actividades de apoyo a la población civil y que permitan

mejorar la imagen de la Institución?

Sin lugar a dudas, teniendo en cuenta las tareas que se pueden ejecutar en base al

equipamiento con que se cuenta actualmente y además si son empleados en apoyo

al SNE el momento de actuación es una buena oportunidad para mejorar la imagen

institucional del E.N., ya que se estaría actuando en el momento que la población

más lo necesita.

5. ¿Considera qué se debería buscar especializar a cada buzo, acorde sus

habilidades, capacitación, condiciones físicas y experiencia, o considera qué

debería estar en condiciones de realizar cualquier tarea?

Inicialmente todos los buzos deben recibir una instrucción general básica y aprender

a usar todas las herramientas así como todas las técnicas de salvamento, trabajo,

primeros auxilios herrería, sanitaria, etc. posteriormente se considera pertinente

brindar instrucción específica según las habilidades de cada uno para formara áreas

de trabajo y posteriormente grupos de trabajos combinados.



RESERVADO

ANEXO Nº 4: “Materias dictadas en el curso de formación de BEI.” PROPUESTA DE CURSO INCLUIDA EL P.A.E. 2011

DATOS GENERALES 1. UNIDAD INSTITUTO: Centro de Instrucción de Ingenieros 2. CURSO: Buzo Especialista de Ingenieros 3. CARACTERÍSTICA: Regulares 4. MODALIDAD: Presencial 5. ALUMNO: Militares del Ejercito 6. JERARQUÍA: Personal Superior y Subalterno 7. ARMA: Ingenieros 8. PLAZAS MÍNIMAS: 7 9. PLAZAS MÁXIMAS: 20 10. PERIODO NRO.: 1 11. LUGAR DE REALIZACIÓN: Centro de Instrucción de Ingenieros 12. EXTENSIÓN DEL CURSO

a- Inicio del Curso: 17. 0800.Oct.11 b- Finalización: 18.1200.Nov.11 13. MÓDULO DEL CURSO

a- Inicio b- Finalización 14. PRUEBA DE ADMISIÓN

a- Inicio: Si b- Carácter: Eliminatoria c- Características: Evaluación de condición física, pruebas de piscina, conocimientos básicos

de buceo y matemáticos a ser aplicados durante el desarrollo del curso. 15. ALOJAMIENTO: A cargo de la Brigada de Ingenieros Nº 1 16. RACIONAMIENTO: A cargo de la Brigada de Ingenieros Nº 1 17. TRANSPORTE: A cargo del cursante. CONDICIONES DE LOS PARTICIPANTES 18. PREVIATURA El personal Subalterno deberá contar con el Curso

“Básico de explosivos y Demoliciones” aprobado. 19. OTROS REQUISITOS Concurrir al periodo de preparación para el curso

entre los días 09.0800.Abr.11 al 13.1630.Abr.11 20. DOCUMENTACIÓN A

PRESENTAR Oficio de Presentación y Crédito de Cantina autorizados (último requisito solo para P/S)

21. PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES

Acorde normas de coordinación y ejecución del P.A.E. 2011

22. OBJETIVO DEL CURSO Capacitar al personal del Arma de Ingenieros en la especialidad de buceo, planificación y conducción de operaciones de trabajo, salvamento y apoyo al combate en el medio acuático, que requieran el empleo de material y de equipo de buceo de Ingenieros.



RESERVADO

23. DISCIPLINAS QUE INTEGRAN EL CURSO Y CARGA HORARIA CORRESPONDIENTE

Disciplina Conferencia – Práctica - Campaña (Técnica de trabajo)

Carga horaria

Examen de ingreso Conferencia – práctica 03

Adaptación al medio agua Práctica 05

Educación física militar Práctica 25

Natación en aguas cerradas Práctica 20

Natación en aguas abiertas Práctica 50

Física del buceo Conferencia 04

Anatomía y física del buceo Conferencia 04

Prevención de accidentes Conferencia 02

Trabajos relativos Práctica 03

Equipo básico Conferencia – práctica 04

Equipo de buceo Conferencia – práctica 06

Cuidado y mantenimiento del equipo Conferencia – práctica 03

Reconocimiento Conferencia – práctica 06

Obstáculos Conferencia – práctica 06

Puentes Conferencia – práctica 06

Explosivos Conferencia – práctica 20

Soldadura básica Conferencia – práctica 06

Soldadura sub – acuática Conferencia – práctica 12

Salvamento Conferencia – práctica 03

Uso y manejo de compresor hidráulico Conferencia – práctica 03 Uso y manejo de herramientas hidráulicas sub – acuáticas Conferencia – práctica 20

Operaciones anfibias Conferencia – práctica 06 Botes neumáticos, motor Fuera de borda Conferencia – práctica 15

Técnica de buceo Conferencia – práctica 10

Orientación Conferencia – práctica 06

Primeros auxilios Conferencia – práctica 06

Planificación de buceo Conferencia – práctica 10



RESERVADO

24. EJERCICIOS O CAMPAÑAS (Objetivos y descripción, uno por cada ejercicio o campaña)

a. Objetivo del 1er, 2do, 3er, 4to, 5to y 6to ejercicio

Poner en práctica los conocimientos adquiridos en forma teórica.

b. Descripción de los ejercicios Ejercicios prácticos de actividades propias de Ingenieros en el medio agua.

c. Lugar de realización de los ejercicios

Centro de Instrucción de Ingenieros

d. Medios materiales a utilizar en los ejercicios 01 Generador + 15 kw 01 Vehículo liviano 01 Vehículo pesado 01 Ambulancia administrativa 01 Compresor de aire de buceo 01 Compresor de aire 01 Compresor hidráulico 01 Equipo de corte soldadura subacuática 01 Barrenador hidráulico 01 Martillo hidráulico 01 Motosierra hidráulica 01 Amoladora hidráulica 02 Botes neumáticos con motor 12 Equipos completos de buceo 03 Bolsas de reflotamiento 01 Balsa 01 Equipo de comunicación 02 Full mask “Neptune Space” --- Herramientas varias

(1) Orgánicos

12 Chalecos salvavidas 10 Electródos (Kgs.) 05 Cinta aislante (rollos) --- Cuerdas 02 Clavos (Kgs.) 03 Alambre dulce (Kgs.) 15 Tablas de encofrado 02 Portland (bolsas) 0,5 Arena (Mts. cúbicos) 01 Pedregullo (Mts. cúbicos) 07 Varillas (4 de 6 mm, 3 de 8 mm)

(2) A solicitar en apoyo

05 Hojas de sierra



RESERVADO

01 Parafina (Kgs.) 01 Cilindro industrial de aire comprimido

e. Abastecimientos a utilizar en los ejercicio o campaña (2) Clase I Racionamiento especial para curso debido a

importantes exigencias físicas 300 Gas – oil (Lts.) 100 Nafta (Lts.) 20 Hidráulico SAE 32 (Lts.) 2 Aceite 2 Tiempos (Lts.)

(3) Clase III

6 Aceite especial para compresor de aire (Lts.)

(4) Clase V ……….. ………………………………………… a. Objetivo del 7mo, 8vo y 9vo

ejercicio Poner en práctica los conocimientos adquiridos en forma teórica.

b. Descripción de los ejercicios Ejercicios prácticos de actividades propias de Ingenieros en el medio agua.

c. Lugar de realización de los ejercicios

Laguna de Sauce “Batallón de Ingenieros de Combate Nº 4”

d. Medios materiales a utilizar en los ejercicios 01 Generador + 15 kw 01 Vehículo liviano 01 Vehículo pesado 01 Compresor de aire 01 Compresor de aire de buceo 01 Compresor hidráulico 01 Barrenador hidráulico 01 Martillo hidráulico 01 Motosierra hidráulica 01 Amoladora hidráulica 02 Botes neumáticos con motor 12 Equipos completos de buceo 03 Bolsas de reflotamiento 01 Balsa 01 Equipo de comunicación 02 Full mask “Neptune Space”

(1) Orgánicos

--- Herramientas varias 01 Ambulancia táctica 01 Cocina de campaña

(2) A solicitar en apoyo

03 Carpas para 12 personas



RESERVADO

01 Remolque de carga 1 ½ Ton c/eje 01 Remolque de agua 01 helicóptero (F.A.U., 1 hora vuelo) 03 Cinta aislante (rollos) --- Cuerdas 02 Clavos (Kgs.) 03 Alambre dulce (Kgs.) 15 Tablas de encofrado 02 Portland (bolsas) 0,5 Arena (Mts. cúbicos) 01 Pedregullo (Mts. cúbicos) 07 Varillas (4 de 6 mm, 3 de 8 mm) 05 Hojas de sierra 01 Cilindro industrial de aire comprimido 12 Chalecos salvavidas

e. Abastecimientos a utilizar en los ejercicios (1) Clase I Racionamiento especial para curso con importantes

exigencias físicas 350 Gas – oil (Lts.) 180 Nafta (Lts.) 10 Aceite super diesel (Lts.) 3 Aceite 2 Tiempos (Lts.)

(2) Clase III

5 Aceite 20 W 50 50 Mecha lenta (Mts.)

200 Cordón detonante (Mts.) 20 Detonador mecánico 10 Detonador eléctrico instantáneo 30 Explosivo plástico (Kgs.) 10 Detonador eléctrico Nonel

(3) Clase V

10 Detonador eléctrico con retardo

25. RECURSOS LOGÍSTICOS A UTILIZARSE EN EL CURSO POR ALUMNO a. Fase Teórica Pizarrón dermatográfico, lápices dermatográfico,

cañón multimedia, impresoras, hojas, PC. b. Fase Práctica Totalidad de equipo mencionado en el punto 24 c. Campañas Totalidad de equipo mencionado en el punto 24



RESERVADO

26. TIPO Y CANTIDAD DE EVALUACIONES A REALIZAR a. Verificación oral …………………………………………………………… b. Verificación inmediata …………………………………………………………… c. Verificación escrita 3 d. Verificación práctica 25 e. Trabajo monográfico …………………………………………………………… f. Otros ……………………………………………………………

27. COSTO ESTIMADO POR ALUMNO (Pesos) $ 4697,00 28. COSTO TOTAL ESTIMADO DEL CURSO $ 112.418,00

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