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Territorios Productivos: Apoyo al Pequeño Productor Héctor M. Robles Berlanga Profesor investigador UAM-Xochimilco Miembro de la RED GTD Coordinador de subsidiosalcampo.org.mx
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Territorios Productivos:
Apoyo al Pequeño Productor
Héctor M. Robles Berlanga
Profesor investigador UAM-Xochimilco
Miembro de la RED GTD
Coordinador de subsidiosalcampo.org.mx
Cambios que hay que aprovechar 1. El Presidente de la República en el evento “transformando el crédito para el campo” anunció tres medidas:
tasas de interés de un solo digito;
producto especial para pequeños productores y
transformación de las garantías para que las propias cosechas sirvan de garantía y no la tierra.
2. Decreto de Prospera. El Estado mexicano tiene la obligación de consolidar una política social de nueva generación, más inclusiva, que trascienda el asistencialismo, incorpore la participación social, la inclusión productiva, enfatice la coordinación interinstitucional…para la atención efectiva de la pobreza
3. En el marco de la CNCH, el Programa para Democratizar la Productividad, y Prospera puso en marcha en 2015 el programa piloto “Territorios Productivos”.
4. La SHCP incorporó en la estructura programática el programa S266, Apoyo a los pequeños productores
5. Tercer Informe de Gobierno: 10 medidas, la 4 se refiere al apoyo a las actividades productivas de las zonas rurales de mayor marginación, mediante el programa de apoyo al pequeño productor
Importancia
La agricultura familiar y a pequeña escala están ligadas de
manera indisociable a la seguridad alimentaria mundial.
La agricultura familiar rescata los alimentos tradicionales,
contribuyendo a una dieta equilibrada, a la protección de la
biodiversidad agrícola del mundo y al uso sostenible de los
recursos naturales.
La agricultura familiar representa una oportunidad para
dinamizar las economías locales, especialmente cuando se
combina con políticas específicas destinadas a la protección
social y al bienestar de las comunidades
Fuente: FAO
Fuente: Department for International
Development- Ukaid From British People
Importancia
Siete de cada diez de las UP tienen menos de 5 ha
1930-2010 creció 709% al pasar de 332 mil a 2.6 millones de UP
Aportan el 40% de la producción de granos básicos
7 de cada diez productores de maíz y 6 de 10 de frijol tienen menos de 5 ha
Generan Seis de cada diez empleos contratados y familiares
La agroindustria trabaja con pequeños productores: café, caña, cebada, maíz, tabaco, tequila, mezcal
Legado histórico, uno de cada siete alimentos provienen de pequeños productores
La comida mexicana: Patrimonio intangible de la humanidad
Fuente: INEGI, Censos Agrícolas-Ganaderos, Sarukan, Robles
UNIDADES DE PRODUCCIÓN CON ACTIVIDAD
AGROPECUARIA Y FORESTAL POR TAMAÑO DE PREDIO
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
Hasta 1 ha. Más de 1 hasta 2ha.
Más de 2 hasta 5ha.
Más de 5 hasta10 ha.
Más de 10 hasta20 ha.
Más de 20 hasta50 ha.
Más de 50 hasta100 ha.
Más de 100hasta 1000 ha.
Más de 1000hasta 2500 ha.
Más de 2500 ha.
LAS
PROPUESTAS
Beneficiarias(os)
El programa
Situación actual Situación deseada
Política
social
Oportunidades
Fomento productivo
rural
Al menos 10
dependencias: CDI, CONAFOR, FINRURAL, INAES,
SAGARPA, SCT, SECON, SEDATU,
SEDESOL y SEMARNAT
Programa
1 Programa
100
Promotores, gestores,
asesores…
TERRITORIOS PRODUCTIVOS
Tres supuestos centrales
1. La gran mayoría de la población rural en condiciones de pobreza tiene
un potencial económico y productivo insuficientemente aprovechado.
2. La detonación de este potencial en las comunidades rurales enfrenta
barreras productivas asociadas a la dotación de activos productivos, acceso
a financiamiento, tecnología, escalas de organización, mercados, etc. que
limitan la productividad, la producción y los ingresos de los pobres rurales.
3. La desarticulación y descoordinación de las políticas sociales y de
desarrollo productivo, no han logrado contribuir efectivamente a reducir
estas barreras.
El programa contribuirá a resolver tres
problemas que se refuerzan mutuamente
Muy lenta reducción de la pobreza rural
Muy lento crecimiento de la productividad de la agricultura mexicana y, particularmente, de los pequeños productores y campesinos
Baja calidad del importante gasto público que se invierte con el objetivo de contribuir al desarrollo de los pequeños productores y campesinos pobres
Pobreza alimentaria entre habitantes rurales
1992: 34% (11.7 millones)
2012: 31% (13.6 millones)
Δ 1980 - 2010 del valor agregado por trabajador en el sector agrícola (USD constantes)
México, 52%
Chile, 260%
Brasil, 380%
Doble descoordinación
Política social y fomento productivo
Componentes de fomento productivo
Coordinación Nacional del
Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades (CNPDHO) - Unidad responsable -
Programa “Territorios Productivos” Componentes • Participación y organización social
comunitaria • Incentivos y capacidades productivas de los
productores • Articulación de programas productivos
Comisión de Seguimiento
(CNPDHO, SEDESOL, Hacienda)
Población Objetivo Beneficiarios de PDHO en
municipios de la CNCH donde la agricultura es una
actividad importante
Programa presupuestal
Programa presupuestal
Programa presupuestal
Oferta de programas
públicos de carácter
productivo (SAGARPA,
SE, INAES, SEDESOL, SEDATU, SCT, etc.)
Gobernanza y funcionamiento del programa
Estrategia del programa 1. Aprovechar la liquidez y los efectos multiplicadores de las transferencias gubernamentales
como un “piso mínimo” habilitante.
2. Fuerte inversión en el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones locales para el desarrollo
económico.
3. Un sistema de agentes técnicos-promotores bien seleccionados y capacitados , dependientes de
las organizaciones locales.
4. Un conjunto coherente de inversiones e iniciativas orientadas a producir “bienes públicos” que
eliminen o mitiguen las principales restricciones de los ejes productivos territoriales.
5. Articulación desde la demanda de un conjunto mínimo de servicios públicos de apoyo al
desarrollo productivo.
6. Focalización del programa en territorios funcionales que vinculen localidades rurales con
centros urbanos pequeños y medianos.
Territorios productivos
EstadoNo. Territorio
Funcional (*)
Cantidad de
Territorios
Funcionales
Centro del TF MunicipiosCantidad de
MunicipiosLocalidades
Familias recibiendo
ProsperaTotal
Zinacantán 1 7 704
1 Teopisca 1 1 293
Santiago el Pinar 1 1 41
567 1 Kotolte Tenejapa 1 7 436
562 1 Chamula Chamula 1 8 335
559 1 Pueblo Nuevo Solistahuacán Pueblo Nuevo Solistahuacán 1 3 524
Ixtlahuaca 1 2 1063
1 San Felipe del Progreso 1 6 586
Jiquipilco 1 3 546
1131 1 Tepetzitzintla Vicente Guerrero 1 8 636
1128 1 Ciudad de Ajalpan Ajalpan 1 4 323
1 Tehuacán 1 2 139
San Antonio Cañada 1 2 135
1015 1 Atlixco Atlixco 1 3 248
1028 1 San Bernardino Tlaxcalancingo San Andrés Cholula 1 1 109
1099 1 Huauchinango Huauchinango 1 4 351
Soteapan 1 5 536
1Mecayapan 1
2 311
1 Jalacingo 1 6 528
Altotonga 1 5 280
465 1 Acayucan Acayucan 1 2 379
1 Santiago Juxtlahuaca 1 2 942
San Sebastián Tecomaxtlahuaca 1 1 146
676 1 Ocotlán de Morelos San José del Progreso 1 4 978
TOTAL 16 24 89 10569 10569
828 Santiago JuxtlahuacaOaxaca, 2 Territorios Funcionales,
3 municipios2066
Chiapas, 4 Territorios
Funcionales, 6 municipios
México, 1 TF, 3 municipios 941 Atlacomulco de Fabela
Altotonga419
2034
Puebla, 6 Territorios Funcionales,
7 municipios
Mecayapan
Veracruz, 3 Territorios
Funcionales, 6 municipios
468
2333
2195
1941Tehuacán1129
San Cristobal de las casas563
APOYO AL
PEQUEÑO
PRODUCTOR
Programa S266 de Apoyo a pequeños
productores y sus componentes
Programa de Apoyos a Pequeños Productores 6,160.8
Arraigate (FORMAR y Jóvenes Emprendedores) 515.9
FAPPA 760.0
PROMETE 1,100.0
Incentivos Productivos 2,384.9
PROCAFE 730.6
PIMAF 1,654.3
Extensionismo 1,400.0
Árbol de problemas
• La productividad de los pequeños productores es baja.
• Ausencia de economías de escala.
• Escaso acceso a servicios como el financiamiento, seguro y
manejo de riesgos.
• Bajo desarrollo de las cadenas de valor.
• Bajo acceso a innovaciones tecnológicas.
• Baja presencia de servicios de desarrollo de capacidades.
• La producción agropecuaria y forestal es vulnerable a las
condiciones climáticas.
• Por mal manejo se presenta un deterioro de los recursos
naturales.
Objetivos
17
• Objetivo: aumentar la producción de alimentos y el valor
agregado por unidad de trabajo de los pequeños productores en
condición de pobreza.
• Población Objetivo: pequeños productores que operan unidades
económicas rurales, en localidades de alta y muy alta
marginación: 2,378,689 pequeños productores de hasta 20 hectáreas
73,938 localidades de alta y muy alta marginación
• Alcance del programa: De acuerdo al costo de programas
similares en otros países, el costo anual de atención de un
beneficiario rondaría en 13,200 pesos al año.
• Con los recursos del PPEF 2016 (6,160 mdp), se podrían atender
500 mil pequeños productores: 25% de la población objetivo.
El modelo de intervención contempla dotación de activos productivos,
formación de organizaciones, acceso a mercados y articulación
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Actividades
• Asistencia técnica a procesos de producción, postcosecha y
comercialización.
• Apoyo para adquisición de maquinaria
Componente 1:
Activos
Productivos
• Capacitación en formación de organizaciones económicas que
permitan escalas mínimas de producción, disminuir asimetrías
de información y aumentar capacidades de negociación de
cadenas agroalimentarias.
Componente 2:
Asociatividad
Económica
• Servicios de gestión comercial y capacitación para mejorar el
acceso a los mercados.
• Asistencia técnica para aumentar la rentabilidad de la
comercialización de productos.
Componente 3:
Acceso a Mercados
• Asistencia técnica para acceso a servicios financieros de la
Banca de Desarrollo, infraestructura local y sistemas de
riego, conservación de recursos naturales.
• Articulación con la política social de nueva generación
impulsada por el gobierno.
Componente 4:
Articulación de
Programas
Estrategias de Intervención
19
• Articulación de componentes. Los pequeños productores recibirán un conjunto
integral de apoyos.
• Enfoque territorial e integral. Focalización ex ante de pequeños productores en
los municipios de alta y muy alta marginación de hogares beneficiarios de
PROSPERA.
• Centrado en el desarrollo de pequeños productores. Los indicadores de
desempeño medirán cambios positivos en las capacidades y aumento de la
productividad de agentes económicos.
• Promoción de organizaciones económicas. Fuerte inversión en el desarrollo y
fortalecimiento de organizaciones locales para el desarrollo económico.
• Desarrollo de capacidades. Se prestará un servicio de acompañamiento para
generar organizaciones, identificar necesidades de capacitación y posibles
proyectos complementarios de desarrollo.
• Responsabilidad social. Se propone la firma de convenios entre organizaciones
locales y gobierno, que permita el desarrollo de planes regionales e impulso de
proyectos territoriales.
Otras oportunidades Un programa de este tipo ofrece otras oportunidades que el gobierno federal tomará en cuenta. Estas oportunidades incluyen las siguientes:
Inclusión Financiera. Mediante el componente de articulación, se buscará aprovechar las transferencias del Proagro Productivo y Progan, como garantías líquidas para que los pequeños productores puedan acceder al financiamiento y potenciar los apoyos
Una sola Regla de Operación (ROP). Se propone hacer el esfuerzo de articular las reglas de operación del S266 con otros programas con propósitos similares de la administración pública federal con la finalidad de articular la atención a los pequeños productores.
Compras gubernamentales en apoyo a pequeños productores y al fortalecimiento de los mercados regionales. El Gobierno mexicano tiene programas de desayunos escolares, de comedores comunitarios, de abasto a sectores vulnerables, entre otros.
Experimentación de modalidades de atención a pequeños productores. Se tiene el antecedente del Programa Integral de Inclusión Financiera que brinda a las familias beneficiarias de PROSPERA (PAL) acceso en condiciones preferenciales, a un conjunto de servicios y productos financieros.
