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1/15 MDS/17.04.2018 Términos de Referencia Evaluación intermedia Externa - Programa Gestión comunitaria de la Cuenca del Rio Dipilto en Nicaragua a desarrollarse entre Junio – Julio 2018 1 INTRODUCCIÓN El ProgramaGestión comunitaria de la Cuenca del Rio Dipilto tiene por objetivo contribuir a aumentar la capacidad adaptativa de las personas, familias y comunidades urbanas y rurales de los municipios de Dipilto y Ocotal, y de los ecosistemas de la cuenca del río Dipilto ante los efectos al Cambio Climático. Los efectos (resultados) esperados son los siguientes: i) Protagonistas con responsabilidad compartida y en alianzas con las instancias públicas y privadas, utilizan y gestionan efectiva y sosteniblemente los ecosistemas aumentando la disponibilidad de los recursos hídricos de la cuenca; ii) Protagonistas urbanos y rurales gestionan y aprovechan sosteniblemente los suelos, el bosque y la biodiversidad adoptando prácticas productivas agroecológicas y alternativas económicas, para mejorar los servicios eco-sistémicos de la cuenca y hacer sus medios de vida con más capacidad adaptativa ante la variabilidad y el cambio y climático. El grupo meta del programa es toda la población (27 mil personas) urbana y rural que habita la cuenca Dipilto, la cual cuenta con una superficie de 96km 2 . El programa apoya la implementación de prácticas de restauración ambiental en las fincas de al menos 825 productores y sus familias mediante la entrega de un bono ambiental consistente en insumos vegetativos y no vegetativos; así como obras menores de infraestructura; desarrolla capacidades en los comités de agua potable y saneamiento, y el comité de cuenca para la protección de las fuentes hídricas y zonas de recarga, así como para la gestión concertada en cuanto al uso del agua, y la gestión eficiente de la cuenca. Tambien trabaja en el mejoramiento del sistema de agua potable, la gestión de riesgos ambientales con los gobiernos municipales y promueve acciones de sensibilización y capacitación en la problación de la cuenca para cuidar el ambiente. Se espera que toda la intervención, asegure a mediano y largo plazo más agua y de mejor calidad para los 55 mil habitantes de Dipilto y Ocotal que son abastecidos de agua potable por el Rio Dipilto. Para apoyar la implementación del programa, Suiza ha puesto a disposición del programa una asistencia técnica internacional (GOPA Consultores), que provee de un asesor técnico permanente en Ocotal, y asesores de corto plazo para temas específicos. Así también, a partir de 2018, en conjunto con Chile, se desarrollará una cooperación técnica trilateral en gestión de cuencas hidrográficas que se enfoca en la cuenca del Rio Dipilto. Ambas acciones cumplen un rol de acompañamiento técnico para asegurar la buena calidad de la implementación. El programa tiene una visión de largo plazo a diez años. La primera fase, objeto de ésta evaluación se concentra en la Cuenca del Río Dipilto, tiene una duración de 4 años desde el 01 de enero 2016 al 31 de diciembre 2019, y un presupuesto total de 7.37 millones de dólares. El aporte de Suiza es de 6.4 millones de dólares, y del Gobierno de Nicaragua de 670 mil dólares. La segunda fase (2020-2023) se concentrará en las cuencas vecinas, Mozonte y El Jícaro, replicando las buenas prácticas alcanzados en la cuenca del Río Dipilto, y consolidando los resultados en Dipilto.
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MDS/17.04.2018
Términos de Referencia
Evaluación intermedia Externa - Programa Gestión comunitaria de la Cuenca del Rio Dipilto
en Nicaragua a desarrollarse entre Junio – Julio 2018
1 INTRODUCCIÓN
El ProgramaGestión comunitaria de la Cuenca del Rio Dipilto tiene por objetivo contribuir a
aumentar la capacidad adaptativa de las personas, familias y comunidades urbanas y rurales de
los municipios de Dipilto y Ocotal, y de los ecosistemas de la cuenca del río Dipilto ante los
efectos al Cambio Climático. Los efectos (resultados) esperados son los siguientes: i)
Protagonistas con responsabilidad compartida y en alianzas con las instancias públicas y
privadas, utilizan y gestionan efectiva y sosteniblemente los ecosistemas aumentando la
disponibilidad de los recursos hídricos de la cuenca; ii) Protagonistas urbanos y rurales gestionan
y aprovechan sosteniblemente los suelos, el bosque y la biodiversidad adoptando prácticas
productivas agroecológicas y alternativas económicas, para mejorar los servicios eco-sistémicos
de la cuenca y hacer sus medios de vida con más capacidad adaptativa ante la variabilidad y el
cambio y climático.
El grupo meta del programa es toda la población (27 mil personas) urbana y rural que habita la
cuenca Dipilto, la cual cuenta con una superficie de 96km2. El programa apoya la implementación
de prácticas de restauración ambiental en las fincas de al menos 825 productores y sus familias
mediante la entrega de un bono ambiental consistente en insumos vegetativos y no vegetativos;
así como obras menores de infraestructura; desarrolla capacidades en los comités de agua
potable y saneamiento, y el comité de cuenca para la protección de las fuentes hídricas y zonas
de recarga, así como para la gestión concertada en cuanto al uso del agua, y la gestión eficiente
de la cuenca. Tambien trabaja en el mejoramiento del sistema de agua potable, la gestión de
riesgos ambientales con los gobiernos municipales y promueve acciones de sensibilización y
capacitación en la problación de la cuenca para cuidar el ambiente.
Se espera que toda la intervención, asegure a mediano y largo plazo más agua y de mejor calidad
para los 55 mil habitantes de Dipilto y Ocotal que son abastecidos de agua potable por el Rio
Dipilto.
Para apoyar la implementación del programa, Suiza ha puesto a disposición del programa una
asistencia técnica internacional (GOPA Consultores), que provee de un asesor técnico
permanente en Ocotal, y asesores de corto plazo para temas específicos. Así también, a partir
de 2018, en conjunto con Chile, se desarrollará una cooperación técnica trilateral en gestión de
cuencas hidrográficas que se enfoca en la cuenca del Rio Dipilto. Ambas acciones cumplen un
rol de acompañamiento técnico para asegurar la buena calidad de la implementación.
El programa tiene una visión de largo plazo a diez años. La primera fase, objeto de ésta
evaluación se concentra en la Cuenca del Río Dipilto, tiene una duración de 4 años desde el 01
de enero 2016 al 31 de diciembre 2019, y un presupuesto total de 7.37 millones de dólares. El
aporte de Suiza es de 6.4 millones de dólares, y del Gobierno de Nicaragua de 670 mil dólares.
La segunda fase (2020-2023) se concentrará en las cuencas vecinas, Mozonte y El Jícaro,
replicando las buenas prácticas alcanzados en la cuenca del Río Dipilto, y consolidando los
resultados en Dipilto.
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El programa es implementado por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
(MARENA), en coordinación con INETER, ENACAL, FISE, ANA, INAFOR, INTA y los gobiernos
municipales de Ocotal y Dipilto. La sede del programa es la Delegación Territorial del MARENA
en Ocotal.
2 OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN INTERMEDIA EXTERNA
Evaluar los resultados obtenidos en el periodo 01 de enero de 2016 hasta el 30 de junio de
2018, con base en un análisis objetivo del desempeño, con énfasis en la pertinencia,
efectividad, eficiencia y sostenibilidad de los resultados alcanzados. Incluye, además de
evaluar los resultados alcanzados a la fecha, valorar las estrategias implementadas, el
cumplimiento de los indicadores y la efectividad/calidad de los resultados en particular las
prácticas y tecnologías, la asistencia técnica promovidas por el programa.
Objetivos específicos:
i. Evaluar el desempeño del programa a nivel de productos y efectos directos,
ii. Evaluar el desempeño en la gestión del proyecto,
iii. Identificar y sistematizar las lecciones aprendidas y prácticas.
iv. Brindar recomendaciones para mejorar el pilotaje estratégico del programa.
Los resultados y recomendaciones de la evaluación serán compartidos y discutidos con el gobierno de Nicaragua y servirán de insumos para el seguimiento estratégico del programa.
3 ALCANCE Y ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN INTERMEDIA EXTERNA
La evaluación intermedia externa independiente evaluará los resultados y productos alcanzados
por el programa, en base a los indicadores y metas establecidas en el marco lógico y a la
actualización realizada en la línea de base del programa. Revisará la asertividad de los enfoques,
metodológicas y estrategias implementadas por las diferentes instituciones involucradas en la
implementación en vista a la segunda parte de la primera fase del programa (ago 2018 – dic
2019) y a la replicabilidad del modelo de gestión de la cuenca en futuras iniciativas y fases
posteriores.
De acuerdo con los estándares establecidos por la OECD, la evaluación deberá centrarse en:
a) Desempeño a nivel de productos y efectos directos: pertinencia del programa en relación
al contexto, logros alcanzados en base a la eficacia, eficiencia, pertinencia y sostenibilidad de la
intervención, incluyendo análisis costo – eficiencia. Probabilidad de logro de impactos
planificados al fin del programa, uso eficiente de los recursos para el logro de los resultados
alcanzados, calidad de los resultados logrados, y sostenibilidad de la intervención.
b) Desempeño a nivel de la gestión del programa valoración de la gestión del programa
incluye sin limitarse a estos: trabajo en equipo, limitaciones para gestión administrativa,
financiera y adquisiciones, gestión y desempeño del equipo técnico y del acompañamiento de
MARENA, eficiencia de arreglos institucionales y coordinación (modelos de alianzas
interinstitucional), ejecución en el tiempo (de contratos, adquisiciones, flujo de comunicación y
de decisiones), cumplimiento de los POAs, Calidad / uso del estado del arte, abordaje de género,
calidad del sistema de monitoreo y seguimiento, cumplimiento de los compromisos de las
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organizaciones co ejecutoras. Incluye también valorar la percepción de las instituciones y
beneficiarios sobre la calidad de los bienes y servicios ofrecidos por las asistencias técnica de
GOPA Consultores y Chile.
c) Buenas (malas) prácticas, lecciones aprendidas y recomendaciones. Identificar factores
de éxito, desafíos, factores restrictores o limitantes y buenas (o malas) prácticas, y brindar
insumos y recomendaciones estratégicas para asegurar la calidad, eficiencia y eficacia de la
implementación y la probabilidad del logro de los impactos esperados al final del programa.
4. METODOLOGIA
El equipo evaluador deberá realizar la evaluación aplicando métodos participativos, tratando de
obtener los puntos de vista y percepciones de los actores involucrados en cada componente,
mediante entrevistas, trabajo con grupos focales, talleres, encuestas, observación directa,
etcétera. Es importante considerar la elaboración de talleres con hombres y mujeres, jóvenes y
adultos, de manera separada con el fin de identificar diferencias en las perspectivas. Las
entrevistas además de los beneficiarios finales, incluirán al personal de las instituciones
cojecutoras, MARENA, GOPA; Gobiernos locales, COSUDE, entre otros.
El equipo evaluador debe confirmar/validar los avances en las metas y resultados en cada
componente, así como la calidad técnica de la implementación mediante una muestra
apropiada de beneficiarios1, considerando los resultados/información del levantamiento de la
línea de base. Así como considerar el valor del agregado del acompañamiento técnico de GOPA
y Cooperación trilateral de Chile.
El equipo consultor debe proponer en su oferta la muestra apropiada (tamaño y ubicación
geográfica) de beneficiarios para evaluar los avances para cada componente. El Sistema de
Monitoreo, Seguimiento y Evaluación (SIMOSE) de MARENA y los cuestionarios de la línea de
base, serán un insumo y una referencia importante para la evaluación intermedia.
La revisión bibliográfica tomará en cuenta la información oficial del programa (informes
semestrales, anuales, autoevaluaciones, etc.); se dará especial atención a los productos y
servicios provistos por el programa, y su aplicación.
La metodología detallada será propuesta por el equipo consultor en el marco de su oferta.
Las principales actividades de la consultoría son:
Elaboración del cronograma y plan de trabajo detallado,
Reunión de arranque con COSUDE, MINREX, MARENA y las instituciones involucradas
(ANA, INETER, FISE, ENACAL, INAFOR, Gobiernos Municipales de Dipilto y Ocotal, etc.)
y GOPA
Análisis de información secundaria
Entrevistas con el personal del programa, MARENA, puntos focales de las instituciones y
gobiernos locales para profundizar en las coordinaciones interinstitucionales, avances
desde la percepción institucional, etc.
Visitas de campo para verificar/valorar insitu la calidad de las prácticas de SRA,
obras/medidas RRD/ACC y otros benficios brindados por el programa; y para entrevistar
1 La línea de base del programa levantao información detallada de cada productor/productora como referencia.
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a una muestra representativa de productores y productoras, CAPS, Comité de Cuenca, y
otros actores relevantes, etc. alrededor de los SRA, capacitaciones, asistencia técnica,
percepción de la calidad de los bienes y servicios ofrecidos por el programa a través de
las instituciones participantes, percepción sobre su capacidad adaptativa, etc.
Reuniones de seguimiento con COSUDE y MARENA
Tallre presentación y discusión del informe borrador con todos los involucrados en la
reunión de arranque: COSUDE, MINREX, MARENA y las instituciones involucradas
(ANA, INETER, FISE, ENACAL, INAFOR, Gobiernos Municipales de Dipilto y Ocotal, etc.)
y GOPA
Presentación del informe final con todos los involucrados: COSUDE, MINREX, MARENA
y las instituciones involucradas (ANA, INETER, FISE, ENACAL, INAFOR, Gobiernos
Municipales de Dipilto y Ocotal, etc.) y GOPA.
5 ENTREGABLES
1. Informe inicial: El consultor elaborará y entregará después de la primera semana de firmado
el contrato un informe corto inicial indicando la metodología, el detalle de cómo serán
respondidas las preguntas de la evaluación, la selección de la muestra, los instrumentos para las
entrevistas / grupos focales y las necesidades de información.
2. Cronograma y plan de trabajo detallado para todo el equipo de trabajo.
3. Informe borrador (según contenido en anexo)
4. Informe final será sometido a la Oficina de Cooperación Suiza en la fecha indicada en el
cronograma Una presentación del informe final en Powerpoint deberá ser preparada para ser
realizada al equipo de la COSUDE y MARENA en una fecha previamente acordada.
Presentación del informe final con los siguientes requerimientos:
o Escrito en letra Arial 11 y en español.
o Debe incluir:
o un resumen ejecutivo (max. 4 páginas)
o Un capítulo con procedimiento, metodología y resultados primarios;
o Un capítulo con el análisis / apreciación del desempeño (eficiencia, eficacia,
pertinencia, sostenibilidad)
o Un capítulo de lecciones aprendidas y buenas (malas) prácticas
o Un capítulo de hallazgos, conclusiones y recomendaciones
o Anexos (Términos de Referencia, Diagramas, mapas, memorias de los
talleres, cuadros, etc.)
o Programa, lista de personas entrevistadas, etc.).
o no exceder las 35 páginas (excluyendo el resumen ejecutivo y los anexos)
o El informe final aprobado será presentado en 2 copias papel con su respectiva
copia digital en Word, Excel u otro editable que haya sido utilizado.
5. Documentos recolectados durante la misión deberán ser organizados electrónicamente y
entregados al final de la consultoría adecuadamente inventariados y clasificados en los anexos.
6. Informe de la consultoría y rendición de cuentas
5
6. LOGISTICA Y DURACIÓN
Las necesidades logísticas deben preverse en la oferta financiera. La Cooperación Suiza
gestionará ante el MINREX y MARENA para asegurar que el equipo del Programa y las
instituciones realizan las coordinaciones necesarias para las entrevistas y visitas al terreno, así
como para la entrega de información.
Para desarrollar la evaluación intermedia se considera una duración total máxima de 30 días
hábiles, que deberá realizarse entre junio y julio de 2018.
Cronograma general –indicativo-
Actividad Marco de tiempo Estimado de
Dias
1 Presentación de Oferta 15.05.2018
2 Adjudicación 18.05.2018
3 Negociación y firma del contrato 18-31.05.2018.
4 Inicio del contrato 01.06.2018 01.06.2018
4 Briefing inicial con COSUDE 01.06.2018 1/2
5 Informe Inicial, plan de trabajo y cronograma detallado 04-08.06.2018 2
6 Reunión de arranque con MARENA, MINREX, COSUDE 12.06.2018 1/2
7 Revisión información secundaria y discusiones con la COSUDE,
MARENA
13-15.05.2018 2.5
8 Entrevistas institucionales y equipo de programao 04-08.06 5
9 Trabajo de campo,talleres, grupos focales, etc. 11-22.06 10
10 Preparación y entrega del informe borrador 25-29.06.2018 5
11 Presentación y discusión del informe borrador con instituciones
de Gobienro y COSUDE
02.07.2018 1/2
12 Completar informe y entrega del informe final 02-09.07.2018 3.5
13 Presentacion de resultados a instituciones de Gobierno Entre el 10-
13.07.2018
1/2
14 Informe de consultoría y rendición de cuentas 15.07.2018
Total 30
7 DOCUMENTACION
La Oficina de Cooperación Suiza compartirá documentos tales como:
Estrategia de Cooperación para América Central 2013-2017 y 2018-2021
Documento del programa Gestión comunitaria de la Cuenca del Rio Dipilto
Informes semestrales y auditorías
Informe de Línea de Base
Convenios y contratos.
Informes de GOPA
MARENA compartirá documentos tales como:
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POAs del Programa Dipilto del 2016, 2017 y 2018
Informes de gestión del programa del 2016 y 2017.
Planes de Fincas elaborados
Estrategia de los SRA elaborada por MARENA
Estudios técnicos e Informes elaborados por MARENA, ENACAL, ANA, INETER y FISE
Informe de consultoria de la propuesta de un mecanismo de compensación por servicios
ecosistémicos para la Subcuenca del Río Dipilto
Convenios con las instituciones
Reglamento Operativo
Otros
8 PERFIL DEL EQUIPO CONSULTOR
Se requiere de un equipo multidisciplinario conformado al menos de cinco especialistas con el
siguiente perfil:
Experiencia de al menos 10 años en evaluación de programas y proyectos de desarrollo
en gestión de cuencas hidrográficas con enfoque en resultados, análisis de lógica causal,
cadena de resultados y marco lógico.
Dominio temático y experiencia de al menos 15 años sobre, gestión de recursos hídricos,
gestión de cuencas, prácticas agroecológicas para conservación de agua, suelo y
bosque, desarrollo económico local, adaptación al cambio climático y reducción de
riesgos de desastres,
Conocimiento y dominio de metodologías de evaluación cualitativas y cuantitativas
Conocimientos sobre gobernanza local de los recursos hídricos, análisis de costo
efectividad, costo-eficiencia.
Conocimientos sobre el funcionamiento de las instituciones involucradas en el programa
y de su marco normativo y regulatorio.
Conocimiento del contexto nacional y local.
Dominio del idioma español.
El equipo deberá estar conformado por:
o Un consultor líder del equipo con quien se establecerá el contrato: con experiencia
internacional no menor a 10 años en evaluación de programas, y 15 años de
experiencia en la gestión de proyectos y programas de desarrollo con enfoque en
resultados, preferentemente en en el área de gestión de recusos naturales, gestión
de cuencas hidrográficas y recursos hídricos.
o Un especialista en gestión de cuencas hidrográficas con experiencia de al menos 10
años que cubra aspectos de recursos naturales, prácticas de adaptación al cambio
climático, manejo de cuencas., gestión de recursos hídricos, y gestión de riesgos de
desastres, con experiencia de al menos 10 años.
o Un especialista en agricultura sostenible, agroecología, sistemas de restauración
ambiental en areas agrícolas, ganaderas, forestales, obras de conservación de
suelos y agua con experiencia de al menos 10 años.
o Un especialista social con experiencia en organización comunitaria,
empoderamiento, género, gobernanza y legislaciones regionales, nacionales y
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locales en el tema de recursos naturales y/o gestión de recursos hídricos.
Experiencia de al menos 10 años.
o Un especialista del área económica que cubra los aspectos de análisis costo
efectividad, costo eficiencia. Experiencia de al menos 10 años.
A considerar:
Ninguno de los evaluadores debe haber participado en el diseño, implementación,
supervisión, coordinación del programa, o haber sido beneficiado por el programa bajo
evaluación.
9 HONORARIOS Y PAGOS
Honorarios a negociar considerando tabla COSUDE / día para consultores con condiciones de
pago que pueden ser también negociadas entre las partes, teniendo en cuenta la propuesta del
consultor/a. Adicionalmente se reconocen gastos de viajes (hospedaje, alimentación, boletos,
traslados internos) y otros gastos relacionados, los cuales están sujetos a rendición de cuentas
con la respectiva documentación de soporte y con base en el presupuesto presentado en la oferta
económica.
La persona natural o jurídica que suscriba el contrato debe contar con registros actualizados y
vigentes en las instancias correspondientes (administración de rentas, seguridad social, etc.). La
Cooperación Suiza exigirá factura oficial (que cumpla con los requerimientos de ley) por los
honorarios que serán pagados en este mandato. Así mismo, como parte de su oferta, el equipo
consultor debe anexar copias de seguros médicos, vida y accidentes vigentes.
Costos de impuestos vinculados al mandatario deben ser asumidos por el mismo, la Cooperación
Suiza no reconoce estos costos.
Durante el proceso de negociación del contrato, la Cooperación Suiza se reserva el derecho de
solicitar información complementaria que soporte lo indicado en el párrafo anterior o detalles en
los costos que se consideren necesarios.
10 SUPERVISIÓN Y COORDINACIÓN
El consultor será contratado en base a los procedimientos de contratación de servicios de
consultoría de la Cooperación Suiza. La coordinación operativa de la evaluación se realizará con
la oficial Nacional de Programa de COSUDE a cargo del seguimiento del programa, Ing. Miriam
Downs.
11 REQUISITOS FORMALES DE PRESENTACION DE PROPUESTAS
11.1 Confirmación de interés
Un correo electrónico confirmando el interés de participar deberá ser remitido a:
[email protected], con el asunto: «Interés de ofertar en la consultoría Evaluación
intermedia del programa Gestión Comunitaria Cuenca Dipilto» antes del 04.05.2018 a las 17:00
horas.
8
11.2 Aspectos formales de la propuesta
La propuesta técnica y económica debe enviarse a más tardar el 15.05.2018 a las 17:00 horas
de manera electrónica a: correo: [email protected] con el asunto: «Oferta Técnica y
Financiera para la consultoría Evaluación intermedia del programa Gestión Comunitaria Cuenca
Dipilto».
Las y los interesados deben remitir los siguientes documentos/información:
Carta de presentación firmada
Recursos de personal: Composición del equipo consultor, un breve resumen de las
cualificaciones y competencias de cada uno de los expertos propuestos y tareas por cada
consultor. Curriculum Vitae debidamente firmadas y copia de documento de identificación
de cada una de las personas que conformarán el equipo. El oferente proveerá pruebas la
experiencia (empresa y equipo técnico) con exactamente 3 referencias en los últimos 10
años, de las cuales exactamente 2 en los últimos 5 años.
Propuesta técnica con el Enfoque, estrategias y metodología detallada para el desarrollo
de la evaluación.
Cronograma de trabajo
Oferta económica: Se deberá presentar la oferta financiera de conformidad con el
Formulario de oferta mandato type B en USD, en CHF para europeos. La oferta
económica deberá especificar productos entregables específicos y medibles (cualitativa
y cuantitativamente) según se especifica en los Términos de Referencia.
A manera de facilitar la comparación de ofertas económicas, esta debe incluir un desglose
detallado de costos, considerando lo siguiente:
1. Honorarios del equipo por consultor y consolidado
2. Gastos viáticos de alimentación y hospedaje (detallado por día)
3. Costo de desplazamiento (viajes, alquiler de vehículos, combustible, etc.)
4. Costos de talleres
5. Materiales y papelería
12. EVALUACION DE LAS OFERTAS Y ADJUDICACION
1. Evaluación de las ofertas
La evaluación de las ofertas se llevará a cabo según como se indica a continuación.
Paso 1: Requisitos formales: Los requisitos formales están descritos en los puntos 11.1 y 11.2: i) Cumplimiento del plazo de presentación, las ofertas deben presentarse a tiempo. ii) Cumplimiento de los aspectos formales: las ofertas deben presentarse completas en su totalidad. En caso contrario, no se aceptará la oferta.
Paso 2: Criterios de idoneidad: Solo se valorarán según los criterios de adjudicación aquellas
ofertas y a aquellos licitadores que cumplan todos los requisitos formales. Los demás licitadores
y ofertas quedarán excluidos del futuro procedimiento.
Paso 3: Criterios de adjudicación: Las ofertas se evaluarán de acuerdo con los criterios de
adjudicación del Anexo 1 y la escala de evaluación. El mandato será adjudicado a la oferta más
favorable.
9
13. ANEXOS A LOS TDR
Anexo 1. Criterios de adjudicación Anexo 2. Preguntas orientadoras de la evaluación intermedia externa Anexo 3. Contenido del Informe de Evaluación intermedia externa Anexo 4. Conceptos claves utilizados en esta evaluación
10
Anexo 1. Criterios de adjudicación
CA Criterios de adjudicación Ponderación
Propuesta técnica
CA1 Cualificación y experiencia del equipo designado (equipo técnico y personal de apoyo)
40%
CA1.1 Composición del equipo propuesto
El equipo cubre competencias temáticas requeridas y la experiencia
con respecto a los objetivos del mandato.
Conocimientos sobre el funcionamiento de las instituciones
involucradas en el programa y de su marco normativo y regulatorio.
Conocimiento del contexto nacional y local.
conocimiento del español hablado, escrito y con capacidad de
redacción de informes técnicos.
20%
CA1.2. Cualificación del lider:
- formación especializada a nivel de maestria o doctorado en temas relevantes al mandato.
experiencia confirmada internacional no menor a 10 años en evaluación
de proyectos y programas, de cooperación al desarrollo.,
preferiblemnete en gestión de cuencas hidrográficas con enfoque en
resultados, análisis de lógica causal, cadena de resultados y marco
lógico.
Conocimiento y dominio de metodologías de evaluación de proyectos
cualitativas y cuantitativas
- experiencia confirmada de al menos 15 años en la gestión de proyectos y programas de desarrollo con enfoque en resultados, preferentemente en al menos una de las áreas siguientes: gestión de recursos naturales, gestión de cuencas hidrográficas, recursos hídricos. cambio climático y reducción de riesgos de desastres. - experiencia profesional en Latinoamérica y de preferencia en Nicaragua. - capacidad de análisis y síntesis, habilidad para el diálogo interinstitucional e interdisciplinario. - buena comunicación y capacidad para manejo de conflictos y gestión de equipo. - conocimiento del español hablado, escrito y con capacidad de redacción de informes técnicos.
40%
CA1.3. Cualificación de los miembros del equipo: General:
- formación superior pertinente para los puestos propuestos: Maestría o doctorados.
- capacidad de análisis y síntesis, habilidad para el dialogo interinstitucional e interdisciplinario.
- buena comunicación y capacidad para manejo de conflictos y trabajo en equipo
Especificos: o Especialista ambiental con énfasis en gestión de cuencas
hidrográficas con conocimeinto y experiencia comprobada de al menos
10 años que cubra aspectos de recursos naturales, prácticas de
adaptación al cambio climático, manejo de cuencas, gestión de
recursos hídricos, y gestión de riesgos de desastres, modelos de
retribución/compensación ambiental en cuencas hidrográficas,
40%
11
escenarios climáticos para la cuenca, beneficios ambientales y planes
de gestión integral de cuencas.
o Especialista en agricultura sostenible con experiencia de al menos 10
años en sistemas de restauración ambiental en areas agrícolas,
ganaderas, forestales, zonas de recarga hídrica, obras de
conservación de suelos y agua, análisis de efectividad de prácticas
agrícolas para la adaptación al CC, (incluyendo forestaría y
monitoreo de cobertura)
o Especialista social con experiencia de al menos 10 años en
organización comunitaria, empoderamiento, género, gobernanza local
de los recursos hídricos, conocimeinto de legislaciones nacionales y
locales en el tema de recursos naturales y/o gestión de recursos
hídricos.
o Un especialista del área económica con experiencia comprobada de al
menos 10 años en análisis de costo efectividad y costo-eficiencia de
proyectos y programas de manejo de recursos naturales.
CA2 Metodologia y enfoque general 20%
CA2.1 Comprensión del mandato y enfoque general propuesto para la evaluación intermedia
30%
CA2.2. Calidad de la metodología de evaluación, de los instrumentos de levantamiento de la información, metodología de talleres y del análisis de los datos primarios y secundarios.
50%
CA.2.3 Calidad, estructura, claridad y legibilidad de la propuesta 20%
CA3 Procedimiento y organización 15%
CA3.1 Cronograma detallado de ejecución del mandato 20%
CA3.2 Calidad y coherencia de las actividades propuestas con las necesidades del mandato
40%
CA3.3 División clara de tareas y responsabilidades, coherencia del reparto de responsabilidades, complementariedad del equipo, cobertura de los campos de intervención
40%
CA4 Propuesta financiera 25%
CA4.1 Claridad de la propuesta, carácter completo de la estructura de costes y estimación realista de los costes.
10%
CA4.2 Planificación financiera / Estructura de costes: Exhaustividad, coherencia y detalle de la oferta económica con líneas presupuestarias detalladas por rubros (honorarios/día, costos de viaje, materiales, transporte, etc)– claridad con respecto a los costos unitarios y días de trabajo
10%
CA4.3 Cantidad total de la propuesta financiera
Fórmula de cálculo del precio
Importe total de los costes de los servicios (
en CHFScore= (Pmin×max.Points
P)
P = Precio de la propuesta para evaluar
P min = Precio de la propuesta más baja
Max.Points = 5.0
80%
12
Se evaluará cada criterio de adjudicación (CA) según la siguiente tabla de puntuación:
Punt. Nivel de cumplimiento y de calidad de los criterios
0 No evaluable Datos carentes de valor de indicación
1 Pésimo Datos insuficientes
Calidad de los datos muy mediocre
2 Malo Datos sin relación suficiente con los requisitos
Calidad de los datos mediocre
3 Normal, medio Datos en general no responden de forma apropiada a los requisitos
Calidad de los datos apropiada
4 Bueno Datos cumplen bien los requisitos
Buena calidad de los datos
5 Muy bueno Datos relacionados claramente con la consecución de resultados
Excelente calidad de los datos
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Anexo 2. Preguntas orientadoras de la evaluación intermedia externa
Las siguientes preguntas orientan la evaluación, son una orientación al proceso y no se limitan o
excluyen otras que de común acuerdo se consideren importantes parea la evaluación.
i) Pertinencia: ¿En qué medida los objetivos y resultados del programa siguen siendo adecuados
al contexto actual de los públicos metas (beneficiarios) y del país? ¿En qué contribuye a la
formulación y cumplimiento de las políticas, planes y estrategias nacionales y locales de reducción
de riesgo de desastre, adaptación al cambio climático de la población y de los ecosistemas, en
particular del plan nacional de recursos hídricos? ¿En qué medida este programa sigue siendo
coherente con los enfoques, principios y criterios establecidos en el Programa Regional de
Cooperación Suiza 2018-2021?
ii) Eficacia: ¿En qué medida se han alcanzado las metas y resultados, productos previstos? ¿Qué
factores dificultaron o favorecieron el proceso de implementación? ¿En qué medida los productos
del programa han contribuido aempoderar a los comunitarios (H y M) para la gestión de la cuenca?
¿El análisis permite establecer proyecciones sobre si la intervención contribuirá a la mejora de la
capacidad adaptativa de la población ante el cambio climático y a promover lso cambios
planificados? (¿por ejemplo, condierar Cuál era la situación inicial antes de la implementación de
las acciones? Qué prácticas realizaban los protagonistas (¿es decir, que hacían ante la situación
que tenían? Qué cambios se produjeron, ¿qué practicas se realizan ahora y cómo? ¿Los diferentes
resultados y productos cuentan con la calidad necesaria? ¿La selección de los productores y otros
beneficiarios cumple con todos los criterios establecidos? ¿Los arreglos, coordinaciones
interinstitucionales, alianzas han sido adecuados para el logro de los resultados y productos? ¿En
qué medida el diseño y metodología propuesta es adecuada para el logro de los resultados
esperados? Son los indicadores suficientemente SMART, y cuál es el nivel de incertidumbre que
vamos a tener con este sistema de monitoreo (¿por ejemplo, cual es la proporción de incidencia
de variables externas, por ej. climáticas, sobre calidad y cantidad de agua, y qué parte se podrá
atribuir al proyecto? ¿Cuáles son las principales limitantes, desafíos y éxitos que influyen sobre la
eficacia del programa? ¿Qué papel han tenido las estructuras locales, sector privado, gobiernos
locales, y las instituciones del Gobierno Nacional en el logro de los resultados?
iii) Eficiencia- Costo-eficiencia: ¿Se usaron de forma eficiente los recursos financieros y otros inputs
para conseguir los resultados planificados? ¿En qué medida la utilización de los recursos y la
estrategia de las instituciones ejecutoras ha demostrado ser la mejor manera para conseguir los
resultados por cada componente? ¿Cuál es la relación de costo-eficiencia entre los insumos,
productos, resultados y los recursos invertidos (diferenciar por instituciones y global)? ¿Como se
puede ser más eficiente? ¿Se proporcionaron los beneficios a tiempo y se consiguieron los
productos/efectos en un período de tiempo apropiado?
iv) Sostenibilidad: ¿En qué medida las capacidades, inversiones desarrolladas, soluciones
brindadas por el programa continuarán siendo válidas y aplicadas por los beneficiarios y las
instituciones más allá del programa? ¿En qué medida el contexto interno/externo aporta o reduce
a la sostenibilidad del programa (por ejemplo, la capacidad institucional de darle continuidad a las
líneas de trabajo del programa sin el aporte externo (COSUDE), el diseño e implementación de
políticas públicas que promueven la institucionalidad)?
El equipo evaluador deberá analizar y verificar los riesgos identificados durate la formulación del programa.
V) Temas transversales: Género: ¿Se han considerado los temas de género en la fase de
planificación de programa y en la implementación? ¿La concepción del programa incluyó un análisis de género? ¿Las mujeres y los hombres hacen una contribución igualitaria a la configuración del programa? ¿Las mujeres y los hombres sacan un beneficio igualitario del programa?
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Anexo 3. Contenido indicativo del Informe de Evaluación intermedia externa
RESUMEN EJECUTIVO
I. INTRODUCCIÓN
II. CONTEXTO Y ANTECEDENTES
III. ENFOQUE, PROCEDIMIENTO, METODOLOGIA
IV. RESULTADOS / HALLAZGOS
Pertinencia
Efectividad
Eficiencia
Sostenibilidad
Temas transversales: Enfoque de género
V. LECCIONES APRENDIDAS, BUENAS Y MALAS PRÁCTICAS
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
VII. BIBLIOGRAFIA
VIII. ANEXOS
TdR
Listado de personal entrevistado y participantes en talleres
Hojas de cálculo sobre costo eficiencia / costo efectividad
Memorias de los talleres/ grupos focales, etc.
Formatos de recolección de datos en entrevistas
Otros
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Anexo 4. Conceptos2 claves utilizados en esta evaluación
Pertinencia: Medida en que los objetivos de una intervención para el desarrollo son congruentes con
los requisitos de los beneficiarios, las necesidades del país, las prioridades globales y las políticas de
los asociados y donantes. En retrospectiva, la cuestión de la pertinencia suele referirse a si los
objetivos o el diseño de una intervención siguen siendo adecuados aún cuando hayan cambiado las
circunstancias.
Eficacia: Medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos de la intervención para el
desarrollo, tomando en cuenta su importancia relativa. Se considera como el grado al cual una
intervención ha logrado, o se espera que logre, sus principales objetivos de manera eficaz, en forma
sostenible, y con un impacto institucional positivo en el desarrollo
Eficiencia- Costo-eficiencia: Medida en que los recursos/insumos (fondos, tiempo, etc.) se han
convertido económicamente en resultados. Es una medida de cuan económicamente los
recursos/insumos (fondos, experticia, tiempo, etc.) son convertidos en resultados u outputs:
actividades vs outputs/ efectos esperados.
Sostenibilidad: Continuación de los beneficios de una intervención para el desarrollo después de
concluida. Probabilidad de que continúen los beneficios en el largo plazo. Situación en la que las
ventajas netas son susceptibles de resistir los riesgos con el correr del tiempo.
Resultados: En general son los productos, efectos e impactos (intencional o no, positivo y/o negativo) de una intervención para el desarrollo. Producto (outputs) Comprende los productos, los bienes de capital y los servicios que resultan de una intervención para el desarrollo y que incluye los cambios resultantes de la intervención que son pertinentes para el logro de los efectos directos. Efecto (outcomes): Cambio intencional o no intencional debido directa o indirectamente a una intervención. Rrepresenta el conjunto de resultados a corto y mediano plazo probables o logrados por los productos de una intervención. Impactos: Efectos de largo plazo positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa o indirectamente por una intervención para el desarrollo, intencionalmente o no.
2 Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados. OCDE,2010, aplicados pro COSUDE
