TÉRMINOS DE REFERENCIA

CONSULTORÍA: RECOMENDACIONES TÉCNICAS PARA EL DISEÑO DE UN MODELO DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE ACOMPAÑAMIENTO A DIRECTORES DE LIMA

METROPOLITANA

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

La Disposición Complementaria Modificada Única de la Ley Nº 30518, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2017, autorizó al Ministerio de Educación a celebrar durante el año 2017 convenios de asistencia técnica con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), organismo internacional especializado en sistemas educativos. La norma permite el desarrollo de actividades vinculadas a la formulación, conducción, implementación, supervisión y evaluación de programas de formación y capacitación docente, así como para el diseño e implementación de evaluaciones docentes. Ello incluye las contrataciones necesarias a efecto de asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes y la implementación de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, que se desarrollen en el marco del Plan Nacional de Educación.

Bajo ese marco, el 17 de abril de 2017, la UNESCO y el Ministerio de Educación suscribieron el Acuerdo Nº 398-2017-MINEDU, para implementar el Proyecto de Fortalecimiento de la Formación, Evaluación y Reconocimiento Docente, el cual tiene por objetivo: “fortalecer el desarrollo de las competencias profesionales y la calidad de los recursos pedagógicos de los docentes en la formación inicial y en servicio para mejorar la enseñanza y los logros de aprendizaje de los estudiantes de Educación Básica Regular, en el marco de la política de revalorización docente” Asistir al Ministerio, en particular, para asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas al fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes así como al cumplimiento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944.

El proyecto se enmarca en los esfuerzos del Ministerio para revertir los bajos niveles de logros de aprendizajes de los estudiantes. Los factores involucrados en el nivel de logro de los aprendizajes fundamentales de la Educación Básica Regular, son varios y de característica compleja; diversos estudios ratifican que la variable más relevante para mejorar el logro de los aprendizajes de los estudiantes es el manejo que tiene el docente en pedagogía específica de las áreas curriculares o disciplinas que debe enseñar1.

El sistema educativo peruano ha logrado avances relevantes en los últimos años. Entre 2012 y 2014 el porcentaje de estudiantes con resultado “satisfactorio” en la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) aumentó de 12.8% a 25.9%, en matemáticas; y de 30.9% a 43.5%, en comprensión lectora. Asimismo, según la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística e Informática, se tiene que el acceso a la primaria es casi universal siendo de 92.3% en el 2015, mientras que la cobertura de educación inicial incrementó en el último decenio de 53.5% a 74.6% para niños de 3 a 5 años.

1 PELA 2014-2016

No obstante, el sistema educativo peruano todavía enfrenta grandes desafíos. Aún, los resultados educativos son bastante inequitativos; particularmente, el sistema enfrenta grandes dificultades para proveer un servicio de calidad en áreas rurales. Por ejemplo, en la ECE 2014, el 49.7% de los estudiantes de zonas urbanas alcanzó el nivel satisfactorio en comprensión lectora, mientras que esta proporción alcanzó solo el 16.7% en zonas rurales. Existen también brechas significativas en la calidad y disponibilidad de infraestructura y recursos educativos. Además, la carrera docente enfrenta grandes desafíos en atraer y retener al talento docente en un contexto de bajos salarios y un prestigio en proceso de construcción.

Con relación a la gestión en instituciones educativas, la evidencia internacional respalda el hecho que, aparte de la calidad docente, la calidad de liderazgo es el factor más importante en la mejora de los logros de aprendizaje. Además, la característica más relevante para un director o sub-director en una escuela es la habilidad de trabajar con docentes para mejorar su eficacia, lo que se conoce como “liderazgo pedagógico”.

Es así que el Ministerio de Educación ha enmarcado los principales desafíos del sistema educativo en 4 pilares: i) revalorización de la carrera docente, ii) infraestructura, iii) mejora de la gestión y iv) calidad de aprendizajes. A su vez, estos pilares se han concretizado en una ruta de implementación que se encuentra desarrollada en el reporte “Lineamientos Estratégicos para la Educación Básica en el Perú 2017 – 2021”, en el que se establecen cinco áreas prioritarias, una de las cuales es fortalecer el liderazgo y gestión en las instituciones educativas.

Por otra parte, la Dirección Regional de Lima Metropolitana en su afán de mejorar los sistemas de gestión de las Unidades de Gestión Educativa Local (UGELs) de Lima Metropolitana, ha ejecutado desde este año 2016 el Modelo de Gestión Pedagógica territorial de Lima Metropolitana, el cual tiene como objetivo impulsar el desarrollo del sistema de gestión pedagógica territorial para brindar un servicio educativo de calidad que asegure aprendizajes, a través de las Redes Educativas, con el soporte de los Equipos Pedagógicos Territoriales (EPTs) en las UGELs.

Una Red Educativa es un espacio de cooperación, intercambio de buenas prácticas pedagógicas y de formación entre pares centrado en los aprendizajes y en asegurar las condiciones para el aprendizaje, el buen clima institucional y la gestión institucional y de riesgo. La red permite articular instituciones educativas de diferentes niveles y modalidades que se ubican en el territorio distrital y comparten las mismas características del contexto.

En cuanto al Equipo Pedagógico Territorial (EPT), este es un equipo de las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) que depende del Área de Supervisión y Gestión del Servicio Educativa. Está encargado de brindar asistencia técnica a las Redes Educativas para fortalecer el rol pedagógico y de gestión del equipo directivo de las instituciones educativas que la conforman. Tiene como finalidad mejorar la calidad del servicio a través de la articulación de diferentes intervenciones vinculadas a aprendizaje, convivencia, gestión institucional y de riesgo, existentes del sector y de otros sectores.

La estrategia de trabajo en redes presenta un conjunto de dificultades y ventajas que se detallan en el anexo 1. Si bien no se han registrado resultados concretos en el primer semestre, se ha podido corroborar que la intervención es altamente valorada por los directores de instituciones educativas, en especial, en lo referente a las visitas de los EPTs a las escuelas, pues su asesoramiento les permite resolver problemas que se presentan en la gestión y dar soluciones pertinentes dada la situación que enfrentan.

Bajo este contexto, el Ministerio de Educación (MINEDU) aprobó la continuidad de la intervención durante el segundo semestre del año 2016, previo ajuste de indicadores, metas y estrategia. El modelo de trabajo aprobado se encuentra en el anexo 2. En adición y, conforme con el documento de “Lineamientos Estratégicos para la Educación Básica en el Perú 2017 – 2021” que prioriza el liderazgo pedagógico y gestión en las instituciones educativas, el MINEDU ha considerado pertinente que la intervención continúe durante el año 2017.

Así, el MINEDU requiere la participación de un experto internacional para la formulación de recomendaciones técnicas sobre: a) la organización del equipo de profesionales que implementarán y operarán la intervención de fortalecimiento de la gestión de los directores en Lima Metropolitana durante el año 2017; b) los canales de comunicación interna del equipo; c) insumos requeridos para el correcto desempeño del equipo profesional (protocolos, instrumentos, etc.), y d) monitoreo del desarrollo de su trabajo.

Esta consultoría se enmarca en el acuerdo firmado entre UNESCO y el Ministerio de Educación del Perú (MINEDU) para implementar el Proyecto de Fortalecimiento del Desarrollo Docente, específicamente, en el Objetivo Específico 4: “Mecanismos para la gestión de la planificación estratégica y presupuestal del MINEDU han sido fortalecidos”.

2. OBJETO DE LA CONVOCATORIA

2.1. OBJETIVO GENERAL

Formular recomendaciones técnicas para el diseño de un modelo de operación del programa de acompañamiento a directores de Lima Metropolitana.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Establecer las necesidades de recurso humano para el desarrollo del modelo de intervención de la operación del programa de acompañamiento a directores de Lima Metropolitana.

Identificar la composición y perfil profesional de los miembros del equipo que implementarán, operarán y monitorearán el programa de acompañamiento a directores de Lima Metropolitana.

Establecer los insumos que ha de requerir el equipo de profesionales para el desarrollo de su labor en la implementación, operación y monitoreo del programa de acompañamiento a directores de Lima Metropolitana.

Definir una estrategia de comunicación entre los miembros del equipo que permita un rápido y seguro intercambio de información.

3. RESULTADOS ESPERADOS

PRODUCTO UNICO: Informe final

El mismo que debe contener:

Composición sugerida del Equipo Gestor de la intervención y del Equipo Pedagógico Territorial: Roles, funciones y tareas concretas de cada uno de los miembros.

Perfil de los profesionales que deberán formar parte del equipo gestor de la

intervención y del equipo pedagógico territorial. Dicho perfil debe incluir i) formación obligatoria y/o deseable, ii) capacidades y/o competencias requeridas.

Condiciones para la puesta marcha y operación de la intervención, con especial atención a recomendaciones que faciliten la labor de los EPTs.

Propuesta general de instrumentos del programa de acompañamiento a directores de Lima Metropolitana

Estrategia de comunicación interna entre los miembros del equipo ejecutor de la estrategia de acompañamiento a directores.

4. ACTIVIDADES A DESARROLLAR

Para el cumplimiento del objetivo se deberá ejecutar las siguientes actividades:

Coordinación con los equipos del MINEDU (Dirección General de Calidad de la Gestión Escolar, Unidad de Planificación y Presupuesto, etc.) y la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana con relación a las actividades a realizarse y sus expectativas respecto al diseño del modelo de operación de la intervención.

Revisión de la normativa vinculada a los especialistas pedagógicos territoriales.

Revisión de las encuestas aplicadas a directores con relación a su percepción de los EPTs.

Realización de entrevistas a los EPTs con relación a su sistema actual de trabajo.

Revisión de los instrumentos y protocolos empleados por los EPTs en el desarrollo de su trabajo.

Revisión de los informes solicitados a los EPTs como parte del monitoreo a su trabajo.

Revisión de la propuesta de intervención.

Evaluación de la actual composición y forma de trabajo de los EPTs.

Reuniones de presentación de avance y final de la propuesta de diseño del modelo de operación de la intervención.

5. INSUMOS PROPORCIONADOS

El MINEDU, mediante la intermediación de la Secretaría de Planificación Estratégica (SPE), proveerá a la Institución los siguientes insumos que deberán ser revisados a profundidad:

Normativa vinculada a los especialistas pedagógicos territoriales.

Encuestas aplicadas a directores con relación a su percepción de los EPTs.

Instrumentos y protocolos empleados por los EPTs.

Informes solicitados a los EPTs como parte del monitoreo a su trabajo.

Propuesta de intervención de EPTs.

Acceso a sistemas de información gestionados por el MINEDU.

Equipo de profesionales de contraparte encargado de brindar soporte en la gestión de reuniones y acceso a información.

Otros documentos que se consideren relevantes para el proyecto.

6. PERFIL DEL CONSULTOR

Profesional con título de bachiller en ciencias económicas, educación, psicología o ciencias sociales.

Postgrado en gestión pública, políticas públicas, gerencia de proyectos sociales o afines.

Experiencia de al menos 5 años en el diseño, investigación o gestión de proyectos de desarrollo social a nivel internacional.

Experiencia de al menos 3 años en el diseño, investigación o gestión de proyectos de educación en el sector público o privado a nivel internacional.

7. PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA CONSULTORÍA

El servicio brindado por la presente consultoría tendrá una duración máxima de veinte (20) días calendario.

8. FORMA DE PAGO

La forma de pago se realizará en dólares americanos de acuerdo al siguiente cronograma:

Informes o Productos

Fecha de entrega a UNESCO y MINEDU % de pago

Producto Único Informe Final.- Documento que deberá ser presentado en el plazo máximo de 20 días calendario, contados a partir de la vigencia del contrato.

100%

9. SUPERVISIÓN

El consultor contratado trabajará bajo la supervisión de la Secretaría de Planificación Estratégica (SPE) del MINEDU y de la coordinación del componente 4 del Proyecto de Fortalecimiento de la Formación, Evaluación y Reconocimiento Docente de la UNESCO.

10. CONFIDENCIALIDAD Y PROPIEDAD INTELECTUAL

El Ministerio y la UNESCO conjuntamente tienen la propiedad intelectual del trabajo y resultados producidos.

Los productos de la consultoría no podrán ser utilizados sin autorización escrita. Queda prohibido cualquier tipo de reproducción, publicación, disertación o divulgación pública o con terceros, por cualquier medio verbal, audio visual y/o escrito del material de la presentación de sus servicios.

En caso de ser publicados se mencionarán los créditos respectivos. El profesional contratado se compromete a mantener confidencialidad sobre el proceso y los resultados de la consultoría.

11. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA

Los consultores interesados en realizar la presente consultoría deberán enviar su CV y Formato P11, ambos en PDF, hasta el viernes 16 de junio del 2017 a las 15:00 horas, indicando en el asunto del correo la referencia a “CONSULTORÍA: RECOMENDACIONES TÉCNICAS PARA EL DISEÑO DE UN MODELO DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE ACOMPAÑAMIENTO A DIRECTORES DE LIMA METROPOLITANA”. Las ofertas se recibirán en formato electrónico, no siendo necesaria su presentación en papel, y deberán ser remitidas a la siguiente dirección: postulaciones.lima@unesco.org

Sólo serán contactados los consultores seleccionados

ANEXO 1: VENTAJAS Y DIFICULTADES PRESENTADAS POR LA INTERVENCIÓN

VENTAJAS DE LAS REDES

Es un espacio estratégico para apoyar y asegurar la implementación de intervenciones priorizadas, siempre que la DRELM y MINEDU cuenten con una planificación anticipada e información estructurada de las propuestas que quieren impulsar sobre las IIEE.

Permite identificar I.E. con mayores dificultades y focalizar la acción de soporte y acompañamiento del MINEDU, DRELM y UGEL.

Permite abordar el servicio educativo desde que el estudiante ingresa al sistema hasta que sale de éste.

Resolver problemas que el MINEDU no puede atender y que no tiene identificados. De igual forma, permite generar información de nuevos escenarios y la necesidad de nuevas políticas o formas de brindar el servicio educativo.

Mejora la eficiencia de las gestiones, pues como Red tiene más fuerza que como IIEE individuales.

Permite escalar soluciones sobre el territorio.

Hace más accesible la información de nuevas disposiciones, pues baja de forma más inmediata a las IIEE y sube más rápido la respuesta al MINEDU.

Es un espacio ideal para promover ideas innovadoras y el monitoreo entre pares.

Permiten mayor rapidez en la difusión de información por su presencia en las GIAs y por las visitas que realiza.

Pueden, desde lo que observan, hacer sugerencias de mejoras a los sistemas e intervenciones del MINEDU, DRELM, UGEL.

Homogeniza las labores de la Red sobre la base de buenas prácticas.

Tiene un ámbito de trabajo a nivel de Red y otro a nivel de I.E. Si se logra una estrategia que vincule ambos espacios, sería posible probar algunos efectos sobre la I.E.

Agilizar la gestión de los directivos. Culminar más rápido lo operativo para dedicar más tiempo a lo estratégico.

Permite que las intervenciones del sector educación sea interpretadas correctamente y se hagan tangibles en acciones concretas.

DIFICULTADES IDENTIFICADAS EN LA ESTRATEGIA

La Red carece de funciones ejecutivas que permita generar impactos en la I.E.

Las funciones establecidas son ambiciosas si se considera que la Red es un espacio de coordinación.

No hay claridad de cómo se van a cumplir las funciones ni con qué recursos de la Red.

Los compromisos de gestión no son suficientes como líneas orientadoras, pues plantea temas de gran amplitud y complejidad, factibles de ser interpretados por cada Red de forma distinta.

No hay instrumentos creados para la gestión de una Red, es más, no hay una guía de cómo armar un Plan de Red.

No hay en el mercado un profesional con experiencia en asesorar redes, es un perfil de especialista que se está creando a raíz de la intervención.

Las iniciativas del MINEDU van directamente a las IIEE y no da espacio al EPT a entenderlas, articularlas y ayudar a procesar su operación.

En el equipo regional hay escaso recurso humano, siendo débil el eslabón que permite trabajar la operación de asesoramiento con los equipos EPT y a su vez, transferir a los mandos directivos información que permita entender la acción del EPT en campo.

Gestión Escolar, Aprendizaje, Convivencia y Riesgo, son temas amplios, no hay una definición de qué es lo concreto que se espera lograr en cada caso, que factores son prioritarios abordar, ni cómo abordarlos (Se carece de guía y protocolos).

La Red es territorial, por lo que asisten a las GIAs CEBA, EBE, CETPRO, sin embargo, el enfoque está enfocado en EBR: ¿Es pertinente esta forma de trabajo? ¿Cómo trabajar de forma más integrada? ¿Cuál es el perfil que debe tener el EPT para atender la diferencia de niveles y modalidades?

No se sabe cómo medir el impacto de la estrategia sobre la I.E.

El EPT al ser un asesor no tiene el poder de supervisar, además, confunde su rol con el especialista de la UGEL.

ANEXO 2: PROPUESTA DE TRABAJO PARA EL SEGUNDO SEMESTRE DEL AÑO 2016