La evolución del concepto de la Planificación Territorial y

Sostenibilidad.

Objetivo: Conocer y entender la importancia de la planificación Territorial y su evolucion

Trabajo Autónomo: para la SEMANA SIGUIENTE.

Metodología: Clase magistral apoyada con mapas y material de conocimiento QUIZ SOBRE MODELOS URBANOS

SÍNTESIS DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA

origen de la Ordenación del Territorio en los países europeos y en Estados Unidos

A finales del siglo XVIII La ciudad industrial inicia un cambio revolucionario del paisaje europeo

Un paisaje que llevaba más de diez siglos construyéndose,

Dado las características sociales, económicas, culturales y tecnológicas el llamado Antiguo Régimen.

Transformador por la expansión de la ciudad industrial

Siglo X

VIII

La Industrialización

Se inicia el proceso

Surge con el desarrollo de la revolución industria.

Siglo XIX Principios del siglo XX El desarrollo del Estado del Bienestar tras la 2ª Guerra Mundial

Inicia el proceso de industrialización que dio lugar a:

SE GENERAN Fuertes desarrollos urbanos en las ciudades donde se localizaba la actividad industrial.

A finales del siglo XIX y principios del siglo XX

Proceso que tuvo efectos no deseados en el nivel de calidad de vida  de las ciudades y en la falta de un desarrollo urbano coherente.

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El siglo XX: la aparición del concepto “ordenación del territorio”

Ya vinculada al grado social y cultural que llegaba a alcanzar un país

Segunda Guerra. Mundial1939 y 1945.

Nace el concepto sobre desarrollo Hace alusión a

la civilización

S. XX Que va de 1.901 a 2.000

Análisis Geográfico Regional

Segunda PosGuerra S. XXQue va de 1.945 a 1.947

Concepto que cambia en la segunda posguerra

Que institucionalmente queda claro en la Conferencia de San Francisco de 1945 en las Naciones Unidas. (Carta fundacional)

Unas décadas ADELANTE los primeros autores argumentaban problemas para justificar la necesidad de una ordenación territorial como:

REPERCUTÍAN ESPECIALMENTE EN LAS POBLACIONES CON MÁS BAJOS INGRESOS

1. PROBLEMAS DE HACINAMIENTO DE LA POBLACIÓN

LA FALTA DE VIVIENDA O SU BAJA CALIDAD GENERO PROBLEMAS EN LA MOVILIDAD

2. El acceso a áreas naturales o espacios verdes de carácter Agro-Ganadero que tradicionalmente habían estado más accesibles.

1. Por EL tiempo en el traslado de CASA al TRABAJO por carecer de una red de transporte público.

2. ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DEL AGUA

3. TRATAMIENTO DE RESIDUOS.

4. CONTAMINACIÓN.

1

2

Los Proceso Urbanizadores

Los procesos de

deshumanización o fractura

social al que

Se daban procesos de concentración de la actividad y de la población en determinados territorios favorecidos por la actividad industrial, más

dinámicos y generaban más actividad.

Los territorios con actividades de corte más tradicional se iban despoblando y perdiendo fuerza económica. entraban en un declive social, demográfico y económico con dificultades

Procesos que crearon nuevos desequilibrios territoriales.

Consumiendo y transformando el suelo para nuevos usos urbanos progresivamente los alejaba de la población urbana.

localización de las actividades Que no responde a un ordenamiento racional, y un deficiente diseño del sistema de transportes, hacían que se multiplicasen las críticas.

las críticas no se hacían esperar, insistían en la necesidad de lograr un modelo urbano más funcional, más eficaz.

La Ciudad Jardín o Ciudad Campo Ebenezer Howard

Desarrollo de centros alternativos alrededor del

núcleo central.

Descentralizar de las actividades desde la gran ciudad industrial congestionada hacia el resto de núcleos del sistema Nuevos núcleos con centralidades propias, Actividad industrial en el núcleo central que se llevaba hacia las periferias. Propuesta se hacen o desde un punto de vista funcional – territorial Y Social (Humanizar el desarrollo urbano).

Una dimensión territorial distinta al de esta época, con una población inferior a la actual.

Siglo XIX

Permitía:

Sistema de transporte ferroviario de tipo radial y de

carácter metropolitano.

Ebenezer HowardCiudad social más humana y

localizar diferentes equipamientos y espacios comunales

La CentralidadDe la ciudad fabrica

Nucleos Urbanos del sistema

sistema de transporte ferroviario de tipo radial

tranvia

LA CIUDAD FABRICA La forja de lvry es un ejemplo de implantación de las industria pesada a una potentes vias de transporte fluvial ferroviaria y carreteras del s.XIX y la mitad del S. XX.Estructuras que se replican a lo largo del Rio Sena.

Hospital Salpêtriere 1784-1785 y el bulevar de la gare au carrefurt de la rue Nationale

Viaducto de Bercy 1940

Tipologia y tejido urbano

1940

BOULEVAR DE LA GARE A LA ALTURA DE LA REFINERIA SAY

BOULEVAR DE LA GARE CERCA DE LA PLAZA PINEL

Làvenue de Italie 1910 - Mobilidad en Carruajes

TRANVIA.Carruajes

Le Carrefour Avenue de talie – Tolbiac y la estacion del Metro Tolbiac Abril de 1931

Paris Siglo XIII– Rue Tolbiac

Rue Tolbiac

Ejemplo de Tranformaciones que han sufrido las calles de TOLBIAC y ALPHANDRUE

ALPHAND 1900

RUE DE TOLBIAC

1 880

RUE ALPHAND

1989

RUE DE TOLBIAC

1989

LOS ANTIGUOS MODOS DE HABITAR EN LA REVOLUCION INDUSTRIAL

LOS ANTIGUOS MODOS DE HABITAR EN LA REVOLUCION INDUSTRIAL

RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA HISTORICA

RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA HISTORICA

Eero Saarinen (Helsilking) A Mediados del Siglo XX

Transformar Ciudades muy Desarrolladas y Compactas en ciudades orgánicamente descentralizadas.

Realiza el primer el plano de zonificación de Frankfurt (1891),

que adquiere un instrumento de planificación urbana municipal y a escala supramunicipal es el zoning o la zonificación

Se aplica a escala regional en las ciudades del Ruhr-Renania alemán

también en una escala regional, en el Plan de Nueva York (1929)

Muestra como una herramienta es eficaz en la organización funcional de la ciudad y para el control del desarrollo urbano. Muestra como una herramienta es eficaz en la organización funcional de la ciudad y para el control del desarrollo urbano.

Aeropuerto John F. Kennedy

Crear unidades de convivencia, sin perder el tejido social.Crear unidades de convivencia, sin perder el tejido social.

recuperar los valores comunitarios, unidades de dimensiones amables para los ciudadanos y al tiempo una buena distribución de equipamientos e instituciones.

recuperar los valores comunitarios, unidades de dimensiones amables para los ciudadanos y al tiempo una buena distribución de equipamientos e instituciones.

organización de la red viaria que permitía desviar por el exterior los tráficos de paso y jerarquizar bien los tráficos internos.

organización de la red viaria que permitía desviar por el exterior los tráficos de paso y jerarquizar bien los tráficos internos.

PERRY UNIDAD VECINALUNIDAD VECINAL

Plano dibujado por Perry- 1929 - 1936Plano dibujado por Perry- 1929 - 1936

A Mediados del Siglo XX

Patrick Geddes y L. Mumford

Patrick Geddes y Vidal de la Blache son los defensores del medio Ambiente

Su propuesta de Planificación fue dar respuesta a problemas.

Por sus propuestas de desarrollo equilibrado

DESORGANIZACIÓN SOCIAL,

CONGESTIÓN

DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES.

INEFICIENCIA

PÉRDIDA DEL SENTIMIENTO DE

CIUDADANÍA

la ciudad y el territorio con todo el resto de elementos o variables.

Propone Planificar Conjuntamente

Sus propuestas recogidas ampliamente en Gran Bretaña y por la Regional Planning Association of America

No es que fueran Antiurbanistas, sino una alternativa al modelo de concentración metropolitana y a su continua expansión y

suburbanización, que era a lo único que intentaba responder el planeamiento municipal, la expansión de la Ciudad

Siglo XX Mumford

Mumford detectó el proceso de suburbanización basado en la nueva revolución tecnológica

Planificar desde la escala regional, permitiendo plantear la descentralización de la población y de la actividad industrial sin pérdida de la eficiencia económica.

Desarrollo de la red de energía eléctrica.

medios de transporte basados en el ferrocarril y el automóvil.

medios de comunicación basados en el telégrafo, teléfono y radio etc..

Planificar mejor la relación entre la ciudad y el resto del territorio (áreas rurales, espacios naturales, etc.).

Siglo XX

Geddes 1º SURVEY: Estudio minucioso de un territorio reconocimiento de la región, de sus características y tendencias (Diagnostico ).2º ANALISIS: del estudio.3º PLANIFICACIÓN: Ordenar sus usos del suelo.

Bogota 1945-1960

Bogota 1945

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945

LA PLANIFICACIÓN DE COLOMBIA

LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIASurge con la reforma constitucional de 1945.

Que consagro por primera vez la adopción de planes conforme debía someterse el desarrollo de la economía y los programas del Estado.

Inicia con intervenciones a nivel institucional sobre el territorio llevando planeación económica, urbana y municipal, con el principio de generar un desarrollo eficiente y estructural.

Colombia se contrata una misión, que trazaban las características básicas de la planificación en Colombia hasta 1968.

Procesos de planificación a nivel estatal fueron tardíos, debido a la coyuntura, la inestabilidad política y conflictos internos, la escasez de recursos económicos

LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA FUE DISCONTINUA

por el crecimiento de algunas cabeceras municipales genero que varios municipios del territorio nacional comenzaban a incorporarse a un proceso de organización y de desarrollo

1ª La Misión: Kemmerer contratada en 1922 donde se creo el primer Concejo Nacional de Economía en 1931.

La Misión Kemmerer pretendía realizar una serie de estudios fiscales y económicos del país ejemplo :

Como invertir los 25 millones de dólares de la indemnización por la pérdida de Panamá y la serie de empréstitos (fuente de financiación ajena) gestionados que vendrían de los Estados Unidos en el futuro inmediato.

3 de noviembre de 1903 Panamá proclamó su independencia.

Las regiones consolidadas del país comienzan a integrarse a este surgimiento y a tener prioridaa sobre las demás,ejemplo Bogotá y otros municipios que incorporan un rápido crecimiento en la economía agraria; que pasaría a ser agroindustrial y posteriormente textil 3ª Misión internacional con el Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF) que identifiquen las dificultades específicas y presentar recomendaciones puntuales para acelerar el desarrollo económico del país.

2ª Misión: Lauchlin Currie, presentó en 1950 el documento bases de un programa de fomento para el estado Colombiano.

Propuestas económicas orientadas a:

2º Reducir la población agrícola para alterar los bajos precios de sus productos.

3º Expedir una reforma agraria estructural y acelerar la industrialización.

1º Aceleramiento crecimiento urbano.

gobierno del presidente Mariano Ospina Pérez

Realizo un Diagnosticó sobre el desarrollo del país y propuso recomendaciones encaminadas a:

La misión recomendó.

Los esfuerzos institucionales en materia de planeación decayeron durante el gobierno de General Rojas Pinilla.

Elevar el nivel de vida de la población, a través del incremento de la productividad en el campo y el estímulo a la urbanización.

la creación de un Consejo de Expertos adjunto a la Presidencia.

la Dirección Nacional de Planeación Económica y Fiscal (1954).

En consecuencia se crearon el Consejo Nacional de Planeación (1952–1953),

El Comité Nacional de Planeación (1955).

Se decidió que el Consejo diseñado por la misión no era adecuado pues a pesar de contar con miembros sobresalientes, éstos carecían de conocimientos técnicos que resultaban indispensables para la planificación estatal.

En Gobierno de Lleras Camargo Expidió la legislatura del año 1958

Marca el comienzo de la organización formal y continua de los órganos de planeación.

1. Formular.2. Discutir 3. Decidir

2º Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos (DAPST).

la ley creó dos órganos principales en la que debe haber una adecuada coordinación en cuanto a:

los planes de desarrollo.

1º El Consejo Nacional de Política Económica y Planeación (CONPE)

Órganos Creados

Se le asignaron labores de coordinación política entre los sectores económicos y la política económica global.

Le corresponde brindar el apoyo técnico y económico que requiriera el Concejo.

Las primeras teorías están basadas por los enfoques Keynesianos

1. centro- periferia y de la dependencia, en sus Distintas versiones

2. la causación circular acumulativa

época que permitió determinar aproximaciones teóricas de lo regional. (MYRDAL y KALDOR)

Con mayor nivel de renta, adquiere mayores rendimientos.

El desarrollo de la región atrasada.

El nivel de desarrollo alcanzado por una región está condicionado por la posición que ocupa en un sistema jerarquizado y asimétrico.

PRIMERAS TEORÍAS

Region Prospera

Impide

La planificación en Colombia

Dinámica que es ajena a la propia región, ponen el énfasis en condiciones internas de la región para explicar su posición en el sistema económico y su evolución de largo plazo.

Mecanismos concentradores de la inversión en determinados emplazamientos, con la correlativa marginación de otras localizaciones.

Así se entiende que la planificación para ciertas áreas urbanas en Colombia dio resultado generando acumulación y desarrollo como sucede en Bogotá, Cali, Medellín, entre otras

Pero otras quedaron desprovistas de este desarrollo o se ha dado un desarrollo tardío debido a esa relación centro – periferia.

4º EL Plan General Decenal de Desarrollo (1960-1970) y el Plan Cuatrienal de Inversiones

Una gran desarticulación entre las unidades de planificación debido a la fragmentación institucional.

Para ello se tubo en cuenta “La Carta de Punta del Este”

Se pide colaboración a la CEPAL para que se elaboraran a principios de los 60s el Plan General Decenal de Desarrollo (1960-1970) y el Plan Cuatrienal de Inversiones.

En el marco de la política “alianza para el progreso en Colombia”

El enfoque “autoayuda” EE.UU

Colombia se convirtió en un laboratorio de aplicación de una de las formas más intensivas de intervención por parte de Estados Unidos. (Certificación)

la ayuda de EEUU no orientada a resolver los problemas generados por la pobreza y la inequidad

Orientada a esfuerzos nacionales para emprender las reformas. Los países tenían que manifestar una disposición clara en cumplir con los requisitos y formar parte del programa,

La planificación Regional en Colombia incentivo la incorporación en los planes como instrumentos que permiten el desarrollo del país

Con énfasis en “los incentivos fiscales y a la inversión privada y extranjera tales como:

La inversión directa del Estado en infraestructura.

la promoción de polos de industrialización a través de empresas públicas.

Políticas redistributivas de gasto público.

Desincentivos a nuevas inversiones en las áreas desarrolladas.

“Los planes se convirtieron en enunciados de propósitos y estrategias gubernamentales para el manejo de la economía. Y se estableció como ley de

la republica.

No tenían carácter vinculante.

Se suscitaron algunos debates, entre técnicos y economistas, que poco trascendieron a la

opinión pública.

la formulación de estas propuestas gubernamentales fue consolidando una cultura de la planeación en el seno de la Administración Pública.

Tuvo influencia posterior en las decisiones adoptadas por los constituyentes en 1991”

Los procesos de planificación tenían como elemento indispensable el plan de desarrollo, pero que solo hasta mediados de la década de los

90s tuvo fuerza.

Planificación Municipal y Urbana en Colombia

Tuvo cambios en la forma de ordenar y organizar las diferentes áreas territoriales.

Mayor parte de la población se asentada en los centros urbanos manifestando un crecimiento poblacional con tasas anuales que superaron el 6% promedio en las grandes ciudades.

A fines de los 70s se da un cambio significativo a la planificación en respuesta a:

2º DESCENTRALIZACIÓN2º DESCENTRALIZACIÓN1º LA URBANIZACIÓN 1º LA URBANIZACIÓN

Para Recordar

VELÁSQUEZ (2010, p. 10)

El desarrollo de la planificación en Europa comenzó a surgir sobre los centros urbanos.

Con Urbanistas Europeos como:

En los 50s se elaboraron planes reguladores en varias ciudades de países europeos.

José Luis SertLe Corbusier

suizo nacionalizado francés

Inspirados en la teoría del zoning

Para Le Corbusier la Arquitectura es el juego sabio, correcto y magnifico de los volumenes bajo la luz.

Como resultado origino ciudades con nuevos usos y elementos funcionales

Que se convirtió en una práctica constante para el resto de ciudades de estos países (Francia, España, Italia), Que se convirtió en una práctica constante para el resto de ciudades de estos países (Francia, España, Italia),

Inspirados en la teoría del zoning

barrios concéntricos alrededor de un barrio central de negocios o un barrio de tipo direccional.

CIUDADES FUNCIONALES

Como resultado origino ciudades con nuevos usos y elementos funcionalesComo resultado origino ciudades con nuevos usos y elementos funcionales

Francia

Convirtiéndose en una práctica constante para el resto de ciudades de estos países:

España

Roma

Italia

BCNPARIS

Esta influencia que se traslado ciudades en Centroamérica y Suramérica.

Ley 61 de 1978 (Ley Orgánica de Desarrollo Urbano)Se introduce el Decreto 1306 de 1980

1º ordenar.2º regular.3º orientar

1º Sociocultural.2º Económico- financiero.3º Físico-territorial.4º Jurídico- administrativo

con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes y utilizar en forma óptima los recursos existentes”

En

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s

Adema el artículo 15, incorporó la participación ciudadana en la planeación urbana.

los planes integrales de desarrollo han de participar las entidades cívicas, gremiales, profesionales, culturales y de la ciudadanía en general.

procesos que contribuyeron en los 80s, al fortalecimiento político e institucional, iniciando con la fase de descentralización administrativa y financiera de la entidades territoriales.

especialmente en los municipios y contribuyo a que la planeación se tomara como instrumento de ordenación que los alcaldes y gobernadores podrían emplear.

Plan Integral de Desarrollo: Que contempla un conjunto de normas que permiten:

Acciones de los sectores público y privado

Derivando mayor eficiencia en el plan de desarrollo para cada uno de los municipios.

El título III Decreto 1333 de 1986 y Ley 9 de 1989 Código de Régimen Municipal.

Lograr condiciones óptimas para el desarrollo de las ciudades y sus áreas de influencia en los aspectos físico, económico, social y administrativo, todo núcleo urbano con más de 20.000 habitantes deberá formular su respectivo plan integral de desarrollo con base en las técnicas modernas de planeación urbana y coordinación urbano regional. artículo 33

Tres años después, nace la Ley 9 de 1989

Convirtió la práctica de la planeación en NORMA UNIVERSAL, OBLIGANDO a todos los municipios a formular su plan de desarrollo, definió los procedimientos para que los concejos municipales los aprobaran y ordenó a los alcaldes que presentaran un informe anual sobre su ejecución Velásquez (2010, p. 11).

Ley

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1º De una planeación económica A planificación regional y territorial.2º De la planeación física urbana y rural, a planeación integral.3º De planeación técnica A planeación participativa4º De planeación indicativa A planeación direccionada.

La cual dispone que los municipios han de elaborar su propio plan

Denominado “plan de ordenamiento territorial”(POT) de largo plazo integrando de cierta manera los planes de desarrollo a nivel departamental y municipal.

Teniendo en cuenta las variables 1º Físico-espaciales. 2º Económica y ambientales

Diseñado para propiciar desarrollo.

La evolución que tuvo la planeación se manifestó en la forma como se fue incorporando a través del tiempo asi:

Que busca que el ordenamiento del territorio se plantea como una estrategia para lograr el desarrollo sostenible.

Basada en la distribución geográfica de la población y sus actividades de acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos naturales que conforman el entorno.

Se expide la Ley 388 de 1997

La Planificación y el Ordenamiento Territorial a Nivel Municipal, y Departamental

Desde 1990 a 1996 se generan una serie de antecedentes que permiten la consolidación de un proyecto de ley, la cual fue determinante en el proceso de ordenación del país. Antecedentes que tuvieron que ver con la conformación de comisiones y la orientación que surgió a través del IGAC, Corporaciones autónomas regionales y Académicos de renombre como Ángel Massiris y otros los cuales ayudaron a consolidar este proceso en el año 1997.

Documento establece un enfoque metodológico seguido por los diagnósticos a realizar para la formulación del POT, En 1997 IGAC pública dos nuevas guías metodológicas: una para apoyar la elaboración de diagnósticos rurales municipales y la aporta elementos conceptuales y metodológicos para la formulación de planes departamentales de OT (IGAC, 1997, 1997a).

Valiosos aportes contribuyeron y que en el año 1996 el IGAC publicara su guía metodológica para la formulación de planes de OT departamental,

Al igual que el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial.

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Para ese mismo año (1997). “Ángel Massiris, de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia -UPTC-, publica el trabajo "Ordenamiento territorial, región y procesos de construcción regional", en el que se realiza una sistematización conceptual del ordenamiento y se proponen elementos conceptuales y metodológicos para interpretar la región como una construcción socio-política (MASSIRIS, 1997)”.

El hecho trascendental para la ordenación de los municipios se presenta en 1997, es la incorporación de la Ley 388. Que se constituye en el marco jurídico para la formulación de planes municipales y distritales, determinados a través del DNP y trasladados a las entidades territoriales (los Municipio). Dando como soporte jurídico, gubernamental municipal, un conjunto de “acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio... y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales (Art. 5). El Objeto de esta política es el de Complementar la planificación económica y social introduciendo a ésta la dimensión territorial en la búsqueda de racionalizar las actuaciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible a partir de estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de objetivos económicos, sociales y ambientales y la articulación de las actuaciones sectoriales que afecten la estructura del territorio (Art. 6)” MASSIRIS (2004, p.14).

Reflexión La planificación es hoy en día en un instrumento

fundamental que propicia el desarrollo a las regiones y la base fundamental de las directrices y lineamientos por donde debe avanzar el país, teniendo en cuenta que las poblaciones son el

eje fundamental sobre quien recae las decisiones, por ello es fundamental su que los ciudadanos participen tanto en los planes de

desarrollo nacional como regional y local.