JUSTICIA TRANSICIONAL EN SOCIEDADES POSCONFLICTO

ANLISIS DE LA ADOPCIN DE LAS RECOMENDACIONES PROPUESTAS POR EL INFORME FINAL DE LA CVR EN RELACIN AL PLAN INTEGRAL DE REPARACIONESGianfranco Silva Caillaux20123099

Una historia que se interesa menos por los determinantes que por sus efectos; menos por las acciones memorizadas e incluso conmemoradas que por el rastro de estas acciones y por el juego de estas conmemoraciones; que se interesa menos por los acontecimientos en s mismos que por su reconstruccin en el tiempo, por su desaparicin y por el resurgir de sus significaciones; menos por el pasado tal como ha acontecido que por su reutilizacin, sus malos usos, su impronta sobre los sucesivos presentes; menos por la tradicin que por la manera en la que ha sido formulada y transmitida. En sntesis, una historia que no es ni resurreccin, ni reconstitucin, ni reconstruccin, ni incluso representacin, sino rememoracin en el sentido ms fuerte de la palabra. Una historia que no se interesa por la memoria como recuerdo, sino como economa general del pasado en el presente. (Nora 1998: 25-26)La aventura de Les lieux de mmoireComisin de la Verdad y ReconciliacinEl Informe Final se entreg el 28 de agosto del 2003.85 recomendaciones: 4 ejes: 1) Reformas institucionales, 2) Plan Integral de Reparaciones (22)3) Plan Nacional de Investigaciones Antropolgico-forenses, 4) mecanismos de seguimiento de las recomendaciones. Especficamente, las reparaciones incluyen el campo de lo simblico, la salud, la educacin, la restitucin de derechos ciudadanos, lo econmico y lo colectivo/comunitario.

Pregunta de investigacinTema: Justicia transicional. Adopcin de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en relacin al Plan Integral de Reparaciones, a travs de polticas pblicas y legislacin por parte del Gobierno Nacional durante el perodo 2003-2013Por qu algunas recomendaciones de la CVR en relacin al Plan Integral de Reparaciones son adoptadas, ya sea satisfactoria o insatisfactoriamente, a travs de leyes y polticas pblicas, mientras que otras son rechazadas por el Gobierno Nacional, durante el perodo 2003-2013?

HiptesisA medida que un tema propuesto en las reparaciones genera mayor polarizacin, no cuenta con el apoyo del Presidente y/o el Congreso, y es ajeno a las preocupaciones de la opinin pblica, tiene mayores posibilidades de verse olvidado, relegado y, consiguientemente, sin efecto como ley o poltica pblica. Contrariamente, una reparacin que goce de consenso generalizado, cuente con el apoyo del Presidente y/o el Congreso, y sea percibido como importante por la opinin pblica, es ms factible de verse concretada.Ninguna AgendaUna agendaDos agendasPolarizacin AltaNULOINSATISFACTORIOPolarizacin BajaSATISFACTORIODiseo de investigacinSUBPREGUNTA 1Cul es el grado de polarizacin que produce el tema abordado por la reparacin?SUB-OBJETIVO 1 Determinar cul es el grado de polarizacin que produce el tema abordado por la reparacin. HIPTESIS 1 Hay temas abordados por las reparaciones que pueden generar un mayor grado de polarizacin y confrontacin entre estas las dos memorias emblemticas. Es as que se propone que a mayor polarizacin, menos posibilidad de que la reparacin se convierta en una ley o poltica pblica.Criterios propuestos por Stern (2000: 18-26) para clasificar una memoria emblemtica, vale decir: 1) historicidad, 2) autenticidad, 3) amplitud, 4) proyeccin en los espacios pblicos y semi-pblicos, 5) encarnacin de un referente social convincente, y 6) portavoces. 6SUBPREGUNTA 2Cmo estn compuestas las bancadas del Congreso y cul es la actitud del Presidente respecto a las memorias emblemticas?SUB-OBJETIVO 2Describir la composicin de los Poderes Ejecutivo y Legislativo respecto a las memorias emblemticas. HIPTESIS 2Un Congreso con una mayor cantidad de congresistas opuestos a las recomendaciones de la CVR son menos propensos a promulgar leyes que apunten hacia las reparaciones para con las vctimas. Asimismo, un Presidente que comulgue con la CVR tiene mayores probabilidades de seguir sus recomendaciones.En un primer momento, se realizarn entrevistas y revisin de entrevistas y declaraciones del Presidente y de los congresistas de distintas bancadas, para as poder entender cul es la memoria a la que se encuentran suscritos. En un segundo momento, se verifica el conjunto de leyes y polticas pblicas realizadas respecto a la reparacin de las vctimas del conflicto armado interno.SUBPREGUNTA 3Cmo afecta que el tema de las reparaciones, al menos implcitamente, est incluido en la agenda de la opinin pblica? SUB-OBJETIVO 3Comprender el modo en que la inclusin de las reparaciones, al menos implcitamente, en la agenda de la opinin pblica afecta la adopcin de legislacin o polticas pblicas a favor de ellas. HIPTESIS 3Una recomendacin de escasa relevancia para la sociedad civil corre el riesgo de verse completamente olvidada o tratada de modo insatisfactorio por el Gobierno Nacional. Mientras que si hay una reparacin en el centro del debate pblico, al menos tratada implcitamente por los medios de comunicacin y la ciudadana, ser por lo menos tomada en cuenta dentro de la agenda gubernamental.Encuestas de opinin pblica; si bien es cierto que no se encontrar en las encuestas preguntas que aborden directamente el tema de si estn de acuerdo o no con determinada reparacin, si habr en lneas generales preocupaciones que busquen mayores niveles de equidad y reconocimiento. Preguntas del tipo PMI Encuestas alrededor de los meses anteriores y posteriores a la entrega del Informe Final de la CVR, donde el tema estaba explcitamente agendado. JustificacinComo plantea Gamio en la misma direccin de Todorov, la configuracin de la memoria -y en general, de la historia- supone un decisivo proceso de seleccin: se trata de elegir lo que debe ser reconocido en la historia narrativa de nuestro pasado reciente, en contraste con lo accesorio, que puede ir cayendo o no en el olvido (Gamio 2004: 45). Consiguientemente, las comisiones son exitosas en la medida en que actores sociales y polticos se comprometen con sus recomendaciones y hacen suya la nueva lectura del pasado propuesta por las comisiones (Degregori 2011: 286). En este sentido, las investigaciones concernientes a los procesos de reconciliacin y bsqueda de justicia son esenciales para la memoria nacional, la construccin de una comunidad poltica y la formacin de una sociedad con cultura de derechos humanos.

A pesar de la amplia bibliografa sobre el conflicto armado interno, son escasos los esfuerzos sostenidos por comprender de manera general los condicionantes que llevaron a la adopcin o no de polticas pblicas encaminadas a la bsqueda de justicia transicional en la sociedad peruana. Si bien es cierto que hay trabajos (vase Defensora del Pueblo 2004; 2005; Macher 2007; 2014) que buscan hacer un balance de las acciones estatales de acuerdo a las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, no se generan explicaciones a los avances, estancamientos o retrocesos de dichos esfuerzos.

JUSTICIA TRANSICIONALSe ha adoptado el concepto de justicia transicional que hace referencia a los procedimientos formales e informales implementados por un grupo o institucin de aceptada legitimidad alrededor del tiempo de transicin que sale de un orden social violento y opresivo, en busca de justicia contra los perpetradores y sus colaboradores, as como para las vctimas (Kaminski 2006: 295). Efectividad de CV Como afirma Gibson (2009) la efectividad de estas dependen de dos factores cruciales. En primer lugar, los propsitos que la comisin tenga o, por lo menos, los que la sociedad civil percibe como los que estn en la agenda: comisiones de la verdad cuya preocupacin inicial sea castigar a los perpetradores, tendrn poco alcance social. De otro modo, la legitimidad que posea la misma comisin en la esfera pblica, en tanto sus procedimientos de recaudacin de informacin y accin sean percibidos como justos. Es as que comisiones crebles tendrn efectos persuasivos. xito vs ImpactoEn este punto es importante distinguir entre el xito, el grado en el cual una comisin cumpli su mandato, del impacto, las consecuencias sociales y polticas de un examen de los abusos pasados a los derechos humanos por medio de la comisin de la verdad (Wiebelhaus-Brahm, citado por Root 2012). Guillerot y Magarrell (2006)En un intento documental, pretenden realizar una presentacin de la CVR en relacin al Plan Integral de Reparaciones, las respuestas estatales (tanto a nivel nacional como regional) a estos mecanismos de reconciliacin, y el papel de la sociedad civil. De este modo quedan explicitados los principales actores, para luego plantear los problemas que se presentan o podran presentarse en materia financiera y de implementacin. Sin embargo, este trabajo es una descripcin de los procesos de adopcin de la poltica directriz y normativas generales que siguen las recomendaciones del Informe Final de la CVR. Defensora del PuebloHa elaborado informes dedicados a la evaluacin de las actuaciones del Estado post-CVR (2004, 2005, 2008). Si bien es cierto, los tres trabajos consisten en estudios sistemticos y minuciosos de la implementacin de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, son estudios descriptivos. A un ao de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. A dos aos de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. A cinco aos de los procesos de reparacin y justicia en el Per: balance y desafos de una tarea pendiente.

Macher (2007, 2014)Un esfuerzo significativo y constante es el emprendido por Sofa Macher (2007, 2014) en dos libros que evalan la promulgacin de normas y polticas pblicas que sigan la lnea trazada por la CVR en cada una de las 85 recomendaciones. Recomendaciones vs Realidades. Avances y desafos en el post-CVR Per.Hemos avanzado? A 10 aos de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin.La metodologa por ella utilizada permite hacer un anlisis ms preciso de las polticas, de modo que las divide en tres grupos de acuerdo al grado de aproximacin al objetivo propuesto por la CVR: A-satisfactorio, B-insatisfactorio, C-nulo. Asimismo, una poltica puede abordar -incluso cabalmente- la recomendacin propuesta por la CVR pero no tenerla como objetivo explcito, pero por eso no la deja de seguir (Macher 2014: 17). Estas especificidades son tiles para el anlisis de las reparaciones que la presente investigacin pretende llevar a cabo.