1

ww

w.u

nisd

r.or

g

Raul SalazarUNISDR, Oficina Regional Las Américas

Perspectivas de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres, UNISDR

TALLER REGIONAL DE CONSULTA Y DIVULGACIÓN SOBRE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO EN

CENTROAMÉRICACiudad de Panamá, 26, 27 y 28 de noviembre de

2013.

www.eird.org

2

ww

w.u

nisd

r.or

g

Tendencia Desastres 1950-2009

* Desastres Biológicos excluidos

3

ww

w.u

nisd

r.or

gDECRECE LA MORTALIDAD-CRECE EL RIESGO DE PERDIDAS

ECONOMICAS

4

ww

w.u

nisd

r.or

gDECRECE LA MORTALIDAD-CRECE EL RIESGO DE PERDIDAS

ECONOMICAS

• Por primera vez pérdidas anuales por desastres exceden USD100 billones de USD por tres años consecutivos) : 138 billones en 2010, 371 billones en 2011, 138 billones en 2012.

• Los últimos 13 años USD 2.5 trillones (357 USD pp)

5

ww

w.u

nisd

r.or

g

CRECE LA MORTALIDAD-CRECE EL RIESGO DE PERDIDAS ECONOMICAS

Percentage change in flood mortality risk, exposure and vulnerability, as modeled, from 1980–2010 (compared to baseline year 1980)

Percentage change in economic loss risk, exposure and vulnerability to floods in Latin America and the Caribbean as modelled, 1990–2010 (compared to baseline year 1990)

6

ww

w.u

nisd

r.or

g

DECRECE LA MORTALIDAD

Percentage change in flood mortality risk, exposure and vulnerability, as modeled, from 1980–2010 (compared to baseline year 1980)

7

ww

w.u

nisd

r.or

g

Globalised riskscapes

Produced capital stock in Southeast Asia and cyclone wind hazard (50 year return period)

8

ww

w.u

nisd

r.or

g

Progreso variado en logro del MAH

9

ww

w.u

nisd

r.or

g

Progreso variado en logro del MAH : Factores subyacentes

• Manejo de recursos naturales y medioambientales (incluyendo adaptación al cambio climático).

• Planificación y prácticas referidas al desarrollo socio económico

• Organización y uso de suelo y otros aspectos técnicos (incluyendo códigos de construcción).

10

ww

w.u

nisd

r.or

g

• La reducción de vulnerabilidad a amenazas naturales se deriva de los beneficios como las mejoras en tipos de vivienda, transporte, ingeniería aplicada, tecnologías utilizadas en los sistemas de alerta temprana y sistemas de educación.

• Sin embargo, la evidencia y los modelos sugieren que la reducción de vulnerabilidad a las amenazas puede no ser capaz o adecuada para reducir la exposición y las subsecuentes pérdidas económicas que esta crea.

Enfrentar la reducción de la exposición, pérdidas económicas y riesgos futuros.

11

ww

w.u

nisd

r.or

g

• Se hace necesario revisar la estrategia para reducir la creación de nuevos riesgos futuros :

A) Reducir la exposición :

• Planificación de uso de suelos• Planificación urbana • Recuperación post –desastres (incluido débilmente en HFA1).• Manejo de las cadenas de abastecimientos (no abordado e HFA1)• Manejo de ecosistemas (no abordado aun en HFA1---vinculo debil RRD y

manejo de recursos y débiles mecanismos de gobernabilidad).• Construcción de una demanda social para RRD.• Mejoras de la responsabilidad y apropiación para la reducción de riesgos.

Enfrentar la reducción de la exposición, pérdidas económicas y riesgos futuros.

12

ww

w.u

nisd

r.or

g

Riesgo Global y las Américas: CRiesgo Global y las Américas: Contextoontexto

• Las pérdidas por desastres estan subestimadas : solo en los últimos 30 años el impacto de 27 grandes desastres sobrepasa los $213 mil millones (CEPAL)

•En la región, cerca del 40–70 % de todos los desastres a nivel nacional informados ocurren en centros urbanos de menos de 100.000 habitantes.

13

ww

w.u

nisd

r.or

g

Estadísticas 1990-2011

14

ww

w.u

nisd

r.or

g

– En las Américas :

• El 99% de los registros estan relacionados a eventos extensivos (menos de 25 fallecidos y 300 viviendas afectadas).

• 2/3 de los registros asociados al riesgo climatico. • 90% de las personas afectadas por eventos vinculados

a desastres de origen climático, 86% de las viviendas dañadas, 50% de las pérdidas de vidas y 37% de las viviendas destruidas.

Desastres en la Región de las Américas

15

ww

w.u

nisd

r.or

g

– En las Américas :

• Una alta proporción de estos eventos ocurrió en municipio con pequeñlas areas urbanas (entre 20,000 y 100,000 habitantes)

• Procesos de urbanización rápidos y poco planificados incrementan las exposición a los desastres.

• Los más pobres están expuestos a los desastres de manera desproporcionada

Desastres en la Región de las Américas

16

ww

w.u

nisd

r.or

g

Pérdidas económicas directas en 40 países estimadas a partir de bases de datos nacionales y globales

1981–2011 (en millones US$)

17

ww

w.u

nisd

r.or

gActualmente los asentamientos urbanos son el hogar de más del

50% de la población mundialPara el 2030 se esperan 2.000 millones de nuevos residentes urbanos

2/3 de las ciudades del planeta están ubicadasen zonas costeras y valles o planicies fluviales

18

ww

w.u

nisd

r.or

g

UN World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects: The 2007 Revision

Los eventos de amenazas naturales y desastres en

expansión.

19

ww

w.u

nisd

r.or

g

B) Aumentar la escala de las acciones de reducción de la vulnerabilidad y construcción de resiliencia.

•Legislación : aborda factores subyacentes?•Expandir esquemas de protección social•Inversión publica que integra DRR•Mejoras en los sistemas de construcción.

Enfrentar la reducción de la exposición, pérdidas económicas y riesgos futuros.

20

ww

w.u

nisd

r.or

g

UN World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects: The 2007 Revision

La RRD en la planificación del desarrollo.

21

ww

w.u

nisd

r.or

g

Impulsores del riesgo en los entornos urbanos

El aumento de las poblaciones urbanas y la densidad creciente. Una elevada densidad de población constituye un considerable impulsor del riesgo cuando la calidad de la vivienda, las infraestructuras y los servicios son deficientes.

Una gobernanza urbana débil. Cómo se gobierna y qué servicios se prestan a esta población urbana grande y en rápido crecimiento incide considerablemente en el desarrollo y en la RRD.

Desarrollo urbano no planificado. Los retos que supone el rápido crecimiento de numerosas ciudades y el declive de otras, la expansión del sector informal y la función que desempeñan las ciudades con respecto al origen y a la mitigación del cambio climático precisan de unos sistemas de planificación urbana sólidos.

Declive de los ecosistemas. Los ecosistemas ofrecen ventajas y servicios sustanciales a las ciudades y a los gobiernos locales.

22

ww

w.u

nisd

r.or

g

Impulsores del riesgo en los entornos urbanos La falta de suelo para los ciudadanos de bajos ingresos. La mayor parte de las personas de bajos ingresos urbanos están más expuestas a amenazas y desastres porque viven en asentamientos informales o lugares inseguros que carecen, a menudo, de servicios básicos.

Construcción inapropiada. Coloca en peligro a millones de personas innecesariamente. Las escuelas y hospitales seguros prestarían refugio y servicios necesarios. Un sistema colector de aguas pluviales reduciría las inundaciones y los desprendimientos de tierras a un costo reducido.

Concentración de activos económicos. El crecimiento económico ha sido más rápido en las regiones costeras y en las zonas próximas a grandes ríos navegables, que están expuestas al riesgo de inundaciones, el aumento del nivel del mar y fenómenos meteorológicos extremos cuya frecuencia e intensidad podrían aumentar a causa del cambio climático.

23

ww

w.u

nisd

r.or

g

24

ww

w.u

nisd

r.or

g

24

¿Por qué los desastres son un ¿Por qué los desastres son un problema para el desarrollo?problema para el desarrollo?

El desarrollo puede

aumentar la vulnerabilidad

El desarrollo puede reducir

la vulnerabilidad

Los desastres pueden

entorpecer el desarrollo

Los desastres pueden traer

oportunidades de desarrollo

ÁMBITO DE LOS DESASTRES

ÁMBITO DEL DESARROLLO

ÁM

BIT

O N

EG

AT

IVO Á

MB

ITO

PO

SIT

IVO

25

ww

w.u

nisd

r.or

g

25

El desarrollo puede reducir la El desarrollo puede reducir la vulnerabilidadvulnerabilidad

• El riesgo de desastres es menor en los países desarrollados que en los países de bajo desarrollo

• Los procesos de desarrollo pueden ayudar a reducir la exposición física a las amenazas (normativas de construcción antisísmica, etc.)

Fuente: P

NU

DExposición similar… pero impacto humano diferente

Promedio de expuestos / promedio de víctimas mortales

Países con desarrollo humano bajo

Países con desarrollo humano alto

26

ww

w.u

nisd

r.or

gEl desarrollo puede aumentar la

vulnerabilidad

–

Amenazas Desastres

Instalaciones inadecuadas

de infraestructura

• Desagüe inadecuado, no hay cauces /

terraplenes de protección• Asentamientos sin protección• Construcción en zonas costeras

expuestas

Desarrollo inadecuado

• Despejar terrenos para asentamientos y

actividades productivas• Cubrir zonas de poca altitud para la construcción• Industrias con un alto nivel de consumo de

recursos naturales• Deforestacion en zonas costeras

27

ww

w.u

nisd

r.or

gLos desastres pueden ofrecer oportunidades de desarrollo

• Destacan las áreas de vulnerabilidad• Crean un entorno político favorable para los cambios

sociales y económicos• Pueden motivar una mayor sensibilización pública y

una participación más amplia en el campo de la seguridad pública

• Permiten que las áreas destruidas se reconstruyan de forma más segura

• Pueden dar origen a una nueva o una mayor asignación de recursos en la RRD

28

ww

w.u

nisd

r.or

gLos desastres pueden retrasar el

desarrollo

ODM* Impactos directos

Erradicar la pobreza y el hambre

Daños a las viviendas, a la infraestructura de servicios, los ahorros y los bienes productivos, al igual que pérdidas humanas que reducen la sostenibilidad de los medios de sustento.

Lograr una educación primaria universal

Daños a la infraestructura educativa, desplazamiento de la población, con lo que se interrumpe la enseñanza.

Promover la igualdad de género y facultar a las mujeres

A medida que los hombres emigran para buscar trabajos alternativos, aumenta la carga de las mujeres/las niñas en cuanto a la atención y el cuidado. Por lo general, las mujeres soportan la carga más fuerte de la angustia de las estrategias de ‘afrontamiento’, tal como una menor ingestión de alimentos.

Reducir la mortalidad infantil

Por lo general, los niños son los que están más en riesgo, por ejemplo, de ahogarse durante las inundaciones, y de sufrir las consecuencias de los daños a la infraestructura de los servicios de agua y saneamiento.

Mejorar la salud materna

Por lo general, las mujeres embarazadas corren un alto riesgo de muerte/lesiones durante los desastres. Se daña la infraestructura de salud.

29

ww

w.u

nisd

r.or

gLos desastres pueden retrasar el

desarrolloODM Impactos directos

Combatir el VIH/ SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Una salud y una nutrición inadecuadas después de un desastre debilitan la inmunidad. Daños a la infraestructura de salud, aumento de las enfermedades respiratorias relacionadas con la humedad, el polvo y la contaminación del aire como consecuencia de un desastre.

Velar por la sostenibilidad ambiental

Daños a los recursos ambientales e intensificación de la erosión de los suelos o de la deforestación. Daños a la infraestructura para la gestión hídrica y de otros tipos. A menudo, los habitantes de los tugurios / las personas en asentamientos temporales resultan muy afectados.

Establecer una alianza global para el desarrollo

Impactos en los programas para los pequeños Estados insulares debido a las tormentas tropicales, los tsunamis, etc.

Todos los ODMReasignación de recursos del desarrollo hacia las actividades de ayuda y recuperación.

30

ww

w.u

nisd

r.or

g

1989:1989:DIRNDIRN

1990-19991990-1999

1994:

Estrategia y

Plan de Acción de Yokohama

2000:

ONU/EIRD

2002:Plan para el

Desarrollo sostenible

Johannesburgo

2005:

Marco de Acción de

Hyogo

Promoción de la reducción de desastres, principal-mente por científicos y técnicos

Revisión intermedia de la DIRDN, primer documento guía sobre políticas de reducción de riesgo (orientación social y comunitaria)

Aumento del compromiso público y vínculo con el desarrollo sostenible, incremento de la cooperación y alianzas internacionales. Mecanismos: ETI/RD, secretaría de la EIRD, Fondo fiduciario de la ONU

Incluye una nueva sección sobre: “Un enfoque integrado, global y multiamenazas para tratar el tema de la vulnerabilidad, la evaluación del riesgo y la gestión de desastres…”

Aumento de la resiliencia de las naciones y comunidades ante los desastres

Reducción de Riesgo de Desastres: una Reducción de Riesgo de Desastres: una agenda en progresoagenda en progreso

Rio +20

31

ww

w.u

nisd

r.or

g

1. Velar porque la RRD constituya una prioridad nacional y local con una sólida base institucional de aplicación.

2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas.

3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.

Prioridades para la acción del MAH

4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.

5. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.

32

ww

w.u

nisd

r.or

g

PROGRESOS DESIGUALES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL MAH- LAC

33

ww

w.u

nisd

r.or

gArquitectura del Sistema de la ISDR

Implementación Nacional PLATAFORMAS NACIONALES- Marcos nacionales, multi-actores y multi-disciplinarios con apoyo

de los equipos de Naciones Unidas –

TemáticosSe construyen sobre redes existentes, programas y otros mecanismos

RegionalBasado en mecanismos y estrategias regionales y subregionales

Pro

gra

ma

de

la E

IRD

Co

ord

ina

ció

n i

ntr

en

ac

ion

al

y r

eg

ion

al

Es

fue

rzo

s p

ara

ap

oy

ar

las

ca

pa

cid

ad

es

Lo

ca

les

y n

ac

ion

ale

s

GlobalSesiones Anuales

Comite Asesor

34

ww

w.u

nisd

r.or

g

1. “El problema no son los desastres. El problema es el riesgo”

2. El riesgo es un factor de construcción social

3. “Una sola medida no es suficiente”. Necesidad de transversalizar

4. El riesgo está localizado: rol de los gobiernos locales

RRD: a tomar en cuenta

5. La reducción de la vulnerabilidad es un tema vinculado con el desarrollo

6. Pobreza y segregaciónsocial como factoresagravantes

35

ww

w.u

nisd

r.or

g

Utilizar la inversión pública para disminuir el riesgo futuro

36

ww

w.u

nisd

r.or

gRETOS QUE SE ENFRENTAN

•La revisión de avance del HFA demuestra que pocos países son capaces de cuantificar sus inversiones en la Reducción del Riesgo de Desastres. Está claro que la estrategia que se ha venido aplicando hasta ahora de hacer frente al riesgo a través de proyectos aislados de RRD no está abordando este problema central.  •Una de las razones por qué las inversiones en DRR son tan pequeñas, es que la mayoría de las pérdidas, especialmente aquellas asociadas con el riesgo extensivo, no son sistemáticamente contabilizadas y son absorbidas principalmente por familias de bajos ingresos, no proporcionando un incentivo político para invertir en RRD.

•A menos que un país pueda calcular el costo de estas pérdidas, es improbable que sea capaz de justificar las inversiones significativas en RRD en el presupuesto nacional.

38

ww

w.u

nisd

r.or

g

The resilience challenge

The risk financing gap in Honduras

39

ww

w.u

nisd

r.or

g

El sector privado : retos y avances

Hazard-related business disruptions: of major concern and that actually had been experienced during the lastfive years

40

ww

w.u

nisd

r.or

g

El sector privado : retos y avances

41

ww

w.u

nisd

r.or

g

www.preventionweb.netwww.eird.org

UNISDROficina Regional para las Américas

Av. Arnoldo Cano, #843, ClaytonPanama, Rep. de Panama Casilla postal 0816-02862

Tel.: +507 317-1120 Fax: +507 317 0600

eird@eird.org