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Tendencia de la Manifestación de Impacto Regulatorio en México y principales herramientas para la evaluación 31ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Aguascalientes, Aguascalientes 19 de abril de 2013 Eduardo Romero Coordinador General de Manifestaciones de Impacto Regulatorio Comisión Federal de Mejora Regulatoria 1
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Tendencia de la Manifestación de
Impacto Regulatorio en México y
principales herramientas para la
evaluación
31ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria
Aguascalientes, Aguascalientes
19 de abril de 2013
Eduardo Romero
Coordinador General de Manifestaciones de Impacto
Regulatorio
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
1
Contenido
Introducción
La Mejora Regulatoria en México
Mejores prácticas de mejora regulatoria implementadas de 2000 a 2010
La Manifestación de Impacto Regulatorio
Tendencias de la MIR en México
Elementos necesarios para la evaluación de impacto
Análisis Costo-Beneficio
Análisis Costo-Efectividad
Modelo de Costeo Estándar
MIR en el orden estatal y municipal
Mejores prácticas
Conclusiones
La mejora regulatoria es un instrumento de política pública que promueve que la interacción entre el
gobierno y la ciudadanía, a través de reglas, se traduzca en el máximo bienestar social. Se trata de una
política sistemática de revisión y diseño del marco regulatorio, de forma que éste sea propicio para el
funcionamiento eficiente de la economía, a la vez que se garanticen las metas sociales y la protección
de la ciudadanía.
La mejora regulatoria resulta fundamental para generar
condiciones que permitan el buen desempeño de la
actividad económica, al promover una mayor competencia,
definir los derechos de propiedad, brindar certidumbre
jurídica, corregir las fallas de mercado, fomentar la actividad
empresarial y, en general, promover las reglas que permitan
generar una mayor productividad, innovación, inversión,
crecimiento económico y bienestar para la población.
Esta disciplina provee al gobierno de un proceso continuo
de planeación y estrategia, transparencia y consulta
pública, revisión y diseño, implementación y cumplimiento,
así como evaluación y monitoreo de las políticas públicas
que aseguren el correcto diseño institucional y la aplicación
de herramientas que permitan contar con un marco
regulatorio adecuado y eficaz.
Principio de racionalidad
económica:
Elección de la mejor opción
regulatoria en términos de
costos y beneficios
Necesidad de Evaluar
Introducción
La Mejora Regulatoria en México
A partir de finales de la década de los 80, México ha seguido una tendencia mundial
caracterizada por transición de la desregulación económica al cumplimiento del ciclo de
gobernanza regulatoria. .
En 1898 dio inicio el Programa de Desregulación
Económica y se creó la Unidad del mismo nombre, UDE.
En 1996, se reformó la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo (LFPA) con el objeto de introducir, por
primera vez, la MIR a los anteproyectos de disposiciones
de carácter general o de reformas a éstas, con incidencia
en la actividad económica.
En el año 2000, se institucionalizó la política de
mejora regulatoria mediante la reforma a la LFPA, al
introducir el Título Tercero A, De la mejora regulatoria.
La Mejora Regulatoria en México
Política de Mejora Regulatoria
Los primeros esfuerzos de mejora de la
regulación comienzan en la década de
los 80`s y, desde el año 2000, se
institucionaliza como una política de
estado en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Se crea la COFEMER como el órgano
encargado de llevar la mejora regulatoria,
su mandato y sus funciones; así como las
herramientas de las hará uso el órgano
revisor.
Asimismo, la Política de Mejora
Regulatoria Mexicana se precisa en el
Reglamento interior de la COFEMER y
en el Reglamento interno del Consejo
Federal de Mejora Regulatoria.
COFEMER
Supervisar el diseño de las
nuevas regulaciones,
transparencia y consulta pública
Promover sistemáticamente un programa de
reforma del acervo regulatorio
Administrar el Registro Federal
de Trámites y Servicios (RFTS)
Elaborar estudios y propuestas de reforma sobre el marco regulatorio
nacional
Asesorar a los gobiernos estatales y municipales
Mejores prácticas de mejora regulatoria implementadas
Las herramientas de la mejora regulatoria
Desde su creación, la COFEMER ha
utilizado diversas herramientas, que le
han permitido mejorar la calidad de la
regulación que emiten las dependencias
del gobierno federal, procurando en todo
momento el cumplimiento de su
mandato:
“Transparencia en la elaboración de
la regulación, beneficios superiores
a los costos y máximo beneficio para la sociedad”
PMR (2000)
Guillotina
Regulatoria
(Uso del MCE) (2010) Filtro
para emisió
n regulaci
ones
(2004)
Calculadora de impact
o regulat
orio
(2010)
MIR (2000)
RFTS (1995)
SARE (2001)
Multinivel
Transparencia
y Consulta
Pública (2000)
La Manifestación de Impacto Regulatorio
Elementos constitutivos de la MIR
I. Definición del problema y objetivos
generales de la regulación
II. Identificación de las posibles alternativas a
la regulación
III. Impacto de la regulación
• Análisis de cargas administrativas
• Análisis de acciones regulatorias
• Análisis costo-beneficio
IV. Cumplimiento y aplicación de la regulación
V. Evaluación de la propuesta
VI. Consulta pública
Según impacto económico del
anteproyecto:
• MIR de Impacto Moderado
• MIR de Alto impacto
Según naturaleza de
anteproyecto:
• MIR de Emergencia
• MIR de Actualización
Periódica
• MIR de Reglas de Operación
de subsidios federales.
Anteproyectos que no implican
costos de cumplimiento para los
particulares:
• Solicitud de exención de MIR
Tipos de MIR:
• Es una herramienta que permite analizar sistemáticamente los objetivos e
impactos potenciales de las regulaciones, a fin de asegurar que sus beneficios
sean superiores a sus costos.
• Permite justificar y socializar las decisiones de política pública y brinda a la
ciudadanía la oportunidad de participar en su elaboración.
• La MIR se utiliza para las regulaciones federales que implican costos de cumplimiento
para los particulares.
La MIR
Calculadora de Impacto de la Regulación:
• Es una herramienta informática a
manera de cuestionario que
evalúa el impacto potencial de la
regulación en función de los
procesos económicos,
consumidores y unidades
económicas involucradas por la
regulación, así como los impactos
en la libre competencia y
concurrencia.
• Determina si los anteproyectos
regulatorios son de alto impacto o
moderado impacto a la
economía.
• El cuestionario consta de 10
preguntas.
Diferenciación de Impacto
Calculadora de Regulación
El Diario Oficial de la Federación (DOF) por ningún
motivo puede publicar una regulación, si no se presenta el dictamen final o la exención de
MIR correspondiente. So pena de que el servidor público del DOF
que lo haga por 5 veces pueda ser inhabilitado cuando menos un
año.
El Proceso de Mejora Regulatoria
La dependencia requisita la calculadora
La calculadora define el tipo de impacto
(ALTO o MODERADO)
La dependencia envía el anteproyecto a la
COFEMER, vía sistema electrónico
www.cofemermir.gob.mx
La COFEMER hace pública la MIR y el
anteproyecto desde el momento en que
los recibe. (TRANSPARENCIA Y
PUBLICIDAD)
La COFEMER analiza la MIR y el
anteproyecto y emite su
resolución
• Las dependencias no tienen tiempos definidos
para someter anteproyectos, ni para dar respuesta
a los comentarios de la COFEMER.
• La COFEMER en todo momento, tiene tiempos
específicos para otorgar sus opiniones, que van
de los 5 a los 30 días hábiles.
• Las resoluciones de la COFEMER en ningún
momento tienen carácter vinculante.
El proceso de mejora regulatoria es un proceso interactivo, entre los reguladores, la
COFEMER y la sociedad.
Ejemplo: Convenio Marco de Interconexión
http://207.248.177.30/regulaciones/scd_expediente_3.asp?ID=10/0577/220612 Expediente Electrónico
Público:
Total Comentarios de Particulares recibidos: 50
Principales actores participantes en el Proceso: TELMEX, Televisa , Iusacell, Alestra, Cablevisión, The Competitive Intelligence Unit, entre otros.
No. Expediente: 10/0577/220612
Titulo: ACUERDO MEDIANTE EL CUAL EL PLENO DE LA COMISIÓN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES EXPIDE EL ANTEPROYECTO DE CONVENIO MARCO DE INTERCONEXIÓN, PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO DE MEJORA REGULATORIA.
Enviado por: SCT
Fecha de apertura: 22/06/2012
Si desea emitir su opinión respecto de este anteproyecto, envíe su comentario a [email protected]
Documentos que conforman al Anteproyecto Regulatorio.
Tipo de documento Fecha de emisión
Remitente Referencia
MIR ORDINARIA. 22/06/2012 Víctor Manuel Lamoyi Bocanegra
SCT/26332
SOLICITUD DE OPINIÓN A LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA
26/06/2012 Gustavo Mendoza Fierros(MIR)
COFEME/12/1779
SOLICITUD DE INFORMACIÓN 06/07/2012 Gustavo Mendoza Fierros(MIR)
COFEME/12/1977
RESPUESTA A SOLICITUD DE INFORMACIÓN 13/07/2012 Víctor Manuel Lamoyi Bocanegra
SCT/26514
ACEPTAR ACUERDO DE CALIDAD REGULATORIA 27/07/2012 Gustavo Mendoza Fierros(MIR)
COFEME/12/2226
DICTAMEN TOTAL NO FINAL 24/08/2012 Gustavo Mendoza Fierros(MIR)
COFEME/12/2506
NOTIFICACIÓN DE RECEPCIÓN DE COMENTARIOS POST-DICTAMEN
05/09/2012 Sergio Eduardo Dominguez Rodriguez
COFEME/12/2602
RESPUESTA A DICTAMEN. 13/02/2013 Rodrigo Ramírez Reyes SCT/28336
SOLICITUD DE INFORMACIÓN 20/02/2013 Gustavo Mendoza Fierros(MIR)
COFEME/13/0742
Nota: Del expediente electrónico del anteproyecto que se muestra en esta
presentación, han sido eliminados a propósito los comentarios de particulares, a
efecto de poder ver el proceso itinerante que siguió el mismo.
• Desagregación de los elementos de red. La COFEMER solicitó
un análisis de alternativas regulatorias para comparar los diseños
regulatorios posibles que pudieran encuadrarse en el CMI y
determinar cuál de ellos aporta mayores beneficios para la
sociedad.
• Puntos IP: La COFEMER requirió a la COFETEL aportar el análisis
técnico que le permitió determinar los puntos de interconexión
señalados en el CMI y solicitó que en dicho análisis se incluyeran
los posibles impactos en el servicio de interconexión y los
beneficios que podrían generarse en el mercado de las
telecomunicaciones en México.
• Tramites: La COFEMER efectúo diversas recomendaciones sobre
los siguientes trámites generados en el anteproyecto: • “Solicitud para comprobar la existencia de alternativas de interconexión”
• “Presentación de las modificaciones al Convenio Marco de Interconexión”
• “Solicitud de verificación del uso fraudulento de las redes”
• “Solicitud de intervención de la COFETEL en caso de recisión del
Convenio Marco de Interconexión”.
Principales observaciones de COFEMER:
Requerimiento de uso de la MIR en países de la OCDE (2009)
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
Esp
aña
Eslo
vaq
uia
Po
rtu
gal
Fran
cia
Turq
uía
Isla
nd
ia
No
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Can
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Rei
no
Un
ido
2005 2008
Para lograr una evaluación de regulaciones eficientes, varios países con altos niveles de
desarrollo, aplicando las recomendaciones de la OCDE, han implementado como herramienta
de evaluación regulatoria la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).
Uso generalizado de la MIR
La MIR en números
473
1392
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
An
tep
roye
cto
s
Anteproyectos recibidos 2000-2012
De 2000 al 2012, la COFEMER ha analizado poco más de 13,600 regulaciones de las
cuales: el 67% no tienen costos de cumplimiento, el 25% tienen costos de cumplimiento y
han presentado una MIR y el 8% restante son anteproyectos de Reglas de Operación de
subsidios federales.
Fuente: COFEMER
La MIR en números
Tipo Número de
Anteproyectos %
MIR Emergencia 8 1%
Opinión sobre tratados 20 1%
Actualización periódica 26 2%
Reglas de operación 34 2%
Alto impacto 38 3%
Impacto moderado 311 23%
Exención de MIR 935 68%
Total 1372 100%
Fuente: COFEMER, Con datos al 9 de enero de 2013.
En el 2012, el 26% (349) de los anteproyectos con costos de cumplimiento recibidos
fueron presentados a través de una MIR de Alto Impacto e Impacto Moderado.
La MIR en números
Para el caso de las MIRs de Alto Impacto, el
42% (16) son NOMs, el 18% (7) son
Reglamentos, el 13% (5) Acuerdos, el 8% (3)
Resoluciones y el 18% (7) Otros, tales como
Manuales, Circulares, Criterios, entre otros.
En el 2012, el 26% (90) de los anteproyectos con MIR de alto impacto e impacto
moderado (costos de cumplimiento) fueron ACUERDOS, el 15% (53) Normas
Oficiales Mexicanas y el 8% (28) Cupos.
Clasificación del Total de Anteproyectos con
impacto moderado y alto impacto (costos de
cumplimiento)
Alto impacto
Impacto moderado Para el caso de las MIRs de Impacto
Moderado, el 27% (85) son Acuerdos, el
12% (37) NOM´s, y participan con 8% (26)
cada uno, los cupos, lineamientos y
resoluciones. El 36% (113) restante se
diversifica en otros instrumentos, tales como:
Circulares, Disposiciones de carácter general,
Decretos, Reglamentos, entre otros.
Fuente: COFEMER, Con datos al 9 de enero de 2013.
16
La Consulta Pública
El proceso de mejora regulatoria en COFEMER tiene como
propósito realizar un análisis ex ante de la regulación que se
pretende emitir, el cual es enriquecido mediante una consulta
pública. Lo anterior, resulta de gran importancia para la
economía mexicana pues ha permitido en la mayoría de los cosas
analizar la regulación desde diversos enfoques lo que ha
mejorado la regulación que finalmente se ha emitido.
Como regla general, y por ley desde el año 2000, la COFEMER
debe poner a disposición del público en general, desde que los
reciba, todos los proyectos regulatorios y sus MIRs, así como las
resoluciones que emita al respecto.
Igualmente, la COFEMER debe considerar al momento de emitir
sus dictámenes, las opiniones que en su caso reciba de los
sectores interesados, lo que permite socializar los efectos de la
regulación, conocer de mejor forma los efectos e impactos para
los sujetos regulados, conocer un mayor número de
alternativas y promover regulaciones incluyentes.
1Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Sitio web que contiene
las regulaciones http://www.cofemer.gob.mx/BuscadorAnteproyectos/busqueda.aspx?estatus=2&texto=
1. Cámaras
empresariales
2. Empresarios
3. Ciudadanos
4. Universidades
5. Centros de
investigación
6. Dependencias del
gobierno federal
7. Asociaciones Civiles
8. Entre otros
¿Quiénes pueden
participar en la consulta
publica?
La Consulta Pública
Fuente: COFEMER, 2013.
De 2000 a 2012, se han sometido más de 4,600 regulaciones a consulta pública con
alto impacto en los asuntos económicos y sociales del país.
La consulta pública en COFEMER, podría
tener una duración de al menos, 4 semanas.
Comentarios de particulares recibidos
Nú
me
ro d
e r
eg
ula
cio
ne
s c
on
MIR
re
vis
ad
as
En el 2012 se recibieron 1,791
comentario de particulares
Tendencias de la MIR en México
Revisar sistemática y periódicamente el inventario de regulaciones
para identificar y eliminar o remplazar aquellas que sean obsoletas,
insuficientes o ineficientes;
MIR Ex Post
MIR de
Competencia
Incorporar en en al análisis de impacto regulatorio el análisis de
competencia con el objeto de garantizar que la regulación, además
de brindar el máximo beneficio social, fortalecerá el proceso de
competencia y libre concurrencia en los mercados.
Incorpora en el análisis de impacto regulatorio el análisis de riesgos a
efecto de promover que la regulación social no establezca mayores
costos económicos al resolver un problema, sin antes considerar
alternativas que permitan mitigar el problema al menor costo posible.
MIR con análisis
de riesgos
Calidad de la
MIR
Procurar el control de calidad, mediante la revisión de la calidad de
las evaluaciones de impacto y el rechazo de proyectos de reglas para
los cuales tales evaluaciones son inadecuadas;
MIR con Análisis de Impacto en la Competencia
Objetivo General: Elevar la calidad de la regulación asegurando que ésta genere
mayores beneficios que costos y que a su vez, no inhiba la competencia en los mercados.
Objetivos Específicos:
1. Institucionalizar el análisis de
competencia en el Proceso de Mejora
Regulatoria.
2. Identificar los proyectos regulatorios
que pudieran tener el potencial de
restringir indebidamente la
competencia.
3. Generar alternativas regulatorias pro-
competitivas.
Beneficios:
• Otorgar coherencia e integración de las
políticas públicas del Gobierno Federal a la
Política de Competencia.
• Evitar que se emitan regulaciones que
restrinjan indebidamente la competencia en los
mercados.
• Mejorar la calidad de la regulación.
• Mejorar la oferta de bienes y servicios para
los consumidores
Con la publicación en el DOF de la modificación al Manual de la MIR para incorporar de manera
formal el análisis de la competencia en la MIR, entre las agencias encargadas de la política de
competencia y de mejora regulatoria, México se coloca a la vanguardia dentro de las economías
de la OCDE.
Introducción del Análisis de Competencia en la MIR
El análisis incorpora formalmente al Proceso de Mejora Regulatoria en México, tres
herramientas:
Los instrumentos fueron diseñados considerando las mejores prácticas internacionales, las
recomendaciones de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y son
el resultado del trabajo conjunto entre la COFECO y la COFEMER.
1. La “Lista de Verificación de
Impacto Competitivo”.
2. El apartado en la MIR
denominado “Análisis de
Impacto en la Competencia”
3. Participación de la Comisión
Federal de Competencia
Económica.
A través de ésta se identificará cuando un anteproyecto de
impacto moderado o alto impacto debe realizar el análisis
de impacto en la competencia.
En este apartado el regulador deberá justificar el impacto
económico potencial que tiene la regulación sobre la
competencia en los mercados
La COFECO aportará su opinión y análisis sobre el impacto
potencial de la regulación en la competencia para que se
incorpore en el Dictamen correspondiente de la
COFEMER.
21
Lista de Verificación de Competencia
12. Indique si la propuesta regulatoria contiene alguna de las siguientes acciones:
Lista de Verificación de impacto competitivo Opciones de
respuesta
1. ¿Otorga derechos especiales o exclusivos a los agentes para prestar servicios u ofrecer bienes? Si ( ) No ( )
2. ¿Establece procedimientos de obtención de licencias, permisos o autorizaciones como requisito para iniciar
operaciones, o bien iniciar alguna actividad adicional? Si ( ) No ( )
3. ¿Crea esquemas preferenciales en las compras de Gobierno a efecto de promover o beneficiar a algunos
agentes? Si ( ) No ( )
4. ¿Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el (los)
mercado(s)? Si ( ) No ( )
5. ¿Establece condiciones o delimita áreas o zonas geográficas para ofrecer bienes o servicios? Si ( ) No ( )
6. ¿Establece canales de venta o de distribución exclusivos (presenciales, por internet, telefónicas, por citar
algunos)?. Si ( ) No ( )
7. ¿Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios? Si ( ) No ( )
8. ¿Otorga preferencias o ventajas de cualquier tipo a algún agente? Si ( ) No ( )
9. ¿Determina el uso obligatorio de algún estándar, modelo, plataforma o tecnología en particular, o de algún
producto o servicio protegido por derechos de propiedad intelectual? Si ( ) No ( )
10. ¿Restringe de alguna forma la capacidad de los productos o vendedores de innovar u ofrecer nuevos
productos? Si ( ) No ( )
11. ¿Establece o influye de manera substancial en la determinación de precios máximos, mínimos, tarifas o en
general, cualquier otro mecanismo de control de precios y/o cantidades de bienes o servicios? Si ( ) No ( )
12. ¿Exime del cumplimiento de otra normativa o regulación a una o a ciertas empresas, incrementando de este
modo los costos de competidores y nuevos proveedores? Si ( ) No ( )
13. ¿Hace o haría más difícil a los consumidores cambiar de proveedor o compañía? Si ( ) No ( )
14. ¿Modifica o disminuye la información indispensable para que los consumidores puedan tomar una decisión
de consumo informada? Si ( ) No ( )
15. ¿Exime del cumplimiento de la Ley Federal de Competencia Económica? Si ( ) No ( )
16. ¿Crea o fomenta un régimen de autorregulación o co-regulación? Si ( ) No ( )
17. ¿Obliga, faculta o favorece que los participantes en el (los) mercado(s) intercambien, compartan o hagan
pública información sobre costos, precios, ventas, producción otros datos de tipo confidencial? Si ( ) No ( )
Lím
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com
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ir
Nuevo Apartado de “Análisis de impacto en la competencia”
en la MIR
8. Justifique las Acciones Regulatorias que restringen o promueven la competencia o eficiencia del mercado
Identifique la acción seleccionada de la lista de verificación de impacto de competitivo.
Indique la Acción o mecanismo regulatorio que considera podría restringir o promover la competencia y el(os) artículo(s) de la propuesta regulatoria aplicables.
Artículos aplicables
Describa cómo ésta acción puede restringir (limitar) o promover la competencia o eficiencia del mercado.
Justifique la necesidad de inclusión de la acción.
¿Se consideró alguna otra alternativa regulatoria respecto de la acción o mecanismo regulatorio que se analiza? Señale cuál fue ésta y justifique porque es mejor la alternativa elegida.
Análisis de impacto en la Competencia
El análisis de impacto en la competencia esta ubicado debajo de la identificación de
acciones regulatorias y previo al análisis costo-beneficio. Consta de cuatro preguntas
tanto para el caso de MIR de alto impacto como de impacto moderado.
Mediante un acuerdo publicado el 16 de noviembre de 2012, se modificó el Manual de la
Manifestación de Impacto Regulatorio. La principal modificación fue que se añadió al
instructivo C (Calculadora de impacto) la siguiente redacción: Una vez determinados los
impactos anteriores y, a efecto de identificar sí la regulación se relaciona con la atención de
una situación de riesgo, los reguladores deberán contestar las preguntas de la “Lista de
Verificación de impacto en situaciones de riesgo”. La calculadora también debe considerar la
“Lista de Verificación de impacto competitivo”, para saber si hay efectos sobre la
competencia. Esta herramienta considera el impacto potencial de la regulación en la
economía y en la población, en función de los procesos, actividades, etapas del ciclo de
negocios, consumidores y sectores económicos afectados por el anteproyecto.
De las mencionadas modificaciones se
adicionaron
MIR con análisis de riesgos
MIR con análisis de impacto en la
competencia y análisis de riesgos
MIR con Análisis de Riesgos
¿La propuesta regulatoria tiene como objeto atender, prevenir o
atenuar una situación de riesgo, daño potencial o afectación negativa
en alguna de las siguientes materias?
Lista de Verificación de impacto en
situaciones de riesgo Opciones de respuesta
a) Salud humana Sí ( ) No ( )
a) Salud animal Sí ( ) No ( )
a) Salud vegetal Sí ( ) No ( )
a) Seguridad de las personas Sí ( ) No ( )
a) Seguridad laboral Sí ( ) No ( )
a) Medio Ambiente Sí ( ) No ( )
a) Protección a los consumidores Sí ( ) No ( )
Lista de Verificación de Riesgos
Borrador para discusión 25
III.- IMPACTO DE LA REGULACION
A. Análisis de Riesgo
7. Indique los riesgos que buscan ser mitigados o prevenidos con la aplicación de la regulación, como
puede ser en materia de salud humana, animal o vegetal, seguridad, seguridad laboral, seguridad alimentaria,
medio ambiente o protección a los consumidores. Asimismo, indique la población o industria potencialmente
afectada y su magnitud, el tipo de riesgo, afectación o daño probable, el origen y área geográfica del riesgo, la
probabilidad de ocurrencia del mismo y la categoría en que se ubica (aceptable, bajo, moderado, alto o
catastrófico).
Evaluación del Riesgo y sus Impactos
Borrador para discusión 26
8. Indique las acciones regulatorias, obligaciones, requisitos, especificaciones técnicas, certificaciones,
esquemas de supervisión o inspección o cualquier otra medida aplicable a cada uno de los riesgos antes
identificados, como consecuencia de la implementación de la regulación, así como algún indicador
(estadísticas, estimaciones, etc.) que permita dimensionar la situación actual y medir su evolución en el
tiempo. Asimismo, justifique la forma en que considera que estas acciones permitirán reducir, mitigar o
atenuar el riesgo correspondiente.
Evaluación del Riesgo y sus Impactos
Borrador para discusión 27
9. Señale, de ser el caso, el grupo o sector específico en el que existen riesgos que varían en magnitud de
acuerdo con el sujeto, objeto o situación en el que se presentan.
9.1 Para determinados grupos o sectores específicos, ¿existen riesgos que
varían en magnitud dependiendo del sujeto, objeto o situación en el que se
presentan?
( ) Sí ( ) No
9.2 En caso afirmativo, ¿se justifica la necesidad de establecer medidas
regulatorias similares?
( ) Sí ( ) No
9.3 En cualquier caso, indique ¿por qué?
9.4 De ser el caso, ordene dichos riesgos del mayor al menor y señale si puede ser aplicable una
propuesta en la que se apliquen medidas diferenciadas para administrar cada nivel de riesgo aplicable
Riesgo identificado
(ordenados del mayor al
menor)
Grupo, sector o población
sujeta al riesgo
Medida aplicada para la
administración del riesgo
Lista desplegable:
Asumirlo
Evitarlo
Transferirlo
Reducirlo
Cubrirlo
Retenerlo
10. Indique la aparición de nuevos riesgos, como consecuencia a la aplicación de las medidas a ejecutar
para mitigar los riesgos de la problemática inicial. En caso de que surjan nuevos riesgos, señale si son
menores o mayores a los que se pretenden mitigar.
10.1 ¿Se identifica la aparición de nuevos riesgos como resultado de las medidas
aplicadas para la mitigación de los riesgos que forman parte de la problemática
inicial?
( ) Sí ( ) No
10.2 En caso de ser afirmativa, indique cuáles son estos riesgos, así como el grupo, sector o población
afectada por ellos y una justificación de cómo éstos son mayores o menores a los que pretenden ser
atendidos con la regulación.
Riesgo identificado Grupo, sector o población
sujeta al riesgo
Justifique si son mayores o
menores a los que son
atendidos con la regulación
Evaluación del Riesgo y sus Impactos
Borrador para discusión 28
10. Indique la aparición de nuevos riesgos, como consecuencia a la aplicación de las medidas a ejecutar
para mitigar los riesgos de la problemática inicial. En caso de que surjan nuevos riesgos, señale si son
menores o mayores a los que se pretenden mitigar.
10.1 ¿Se identifica la aparición de nuevos riesgos como resultado de las medidas
aplicadas para la mitigación de los riesgos que forman parte de la problemática
inicial?
( ) Sí ( ) No
10.2 En caso de ser afirmativa, indique cuáles son estos riesgos, así como el grupo, sector o población
afectada por ellos y una justificación de cómo éstos son mayores o menores a los que pretenden ser
atendidos con la regulación.
Riesgo identificado Grupo, sector o población
sujeta al riesgo
Justifique si son mayores o
menores a los que son
atendidos con la regulación
Evaluación del Riesgo y sus Impactos
Proceso de Mejora
Regulatoria
Ex ante
Este tipo de evaluaciones son
realizadas al momento de revisar el
diseño de las regulaciones, con la
finalidad de verificar que cumplan
con los criterios de mejora
regulatoria y que los beneficios de
implementar las regulaciones sean
mayores a los costos. En México la
agencia encargada de realizar las
evaluaciones ex ante de las
regulaciones es la Cofemer.
Ex post
Es la valoración retrospectiva
sobre un diseño regulatorio que ya
fue implementado y ha sido
aplicado durante un periodo de
tiempo considerable. La
evaluación ex post de impacto
regulatorio considera una
regulación que sigue siendo
vigente pero que se desea evaluar
a fin de conocer si los objetivos
regulatorios originalmente
planteados se están alcanzando.
Ex post
MIR Ex Post
La MIR ex post es una herramienta de política pública de carácter voluntario, dicha
herramienta se aplicará en el caso de las Normas Oficiales Mexicanas(NOM´s) cuando
la Cofemer lo solicite y en el caso de los actos administrativos de carácter general
cuando las dependencias lo soliciten. Siempre y cuando estos hayan sido sometidos al
proceso de mejora regulatoria y publicados en el Diario Oficial de la Federación.
NOM´s
La Cofemer podrá solicitar a las
dependencias promoventes de normas
oficiales mexicanas que presenten
manifestaciones de impacto regulatorio
Ex post, en los casos en que emita
dictámenes finales respecto de normas
oficiales mexicanas que hayan sido
presentadas a dicha comisión, cuando
estén acompañadas de una
manifestación de impacto
regulatorio de alto impacto o en los
que ésta haya determinado que
tienen alto impacto.
Actos administrativos de
carácter general.
Las Dependencias y Organismos
Descentralizados podrán optar
por realizar la MIR Ex post para
todos los actos administrativos de
carácter general que hayan sido
sometidos al proceso de mejora
regulatoria
Rutas de Aplicación de la MIR Ex Post
Sistema de Gestión de la Calidad de la MIR
Garantizar que la información y el análisis que se ofrece en la Manifestación de Impacto
Regulatorio (MIR), permita a los usuarios de la regulación participar dentro del proceso de
elaboración de regulación bajo criterios de información completa, además de que
promueve elevar la calidad de los ejercicios de evaluación de la regulación.
OBJETIVO
MIR Satisfactoria: Cuando el formulario de MIR esté
respondido en su totalidad y la información contenida en el
mismo resulte, a juicio de la COFEMER, convincente.
MIR No Satisfactoria: Cuando el formulario de MIR sea
respondido parcialmente, o bien, cuando sea respondido en su
totalidad y la información contenida en el mismo no sea, a juicio
de la COFEMER, convincente.
MIR Deficiente: Se refiere al momento en que la COFEMER se
pronuncia en dos ocasiones seguidas requiriendo mayor
información respecto de la MIR y sus componentes, ya sea por
estar respondido parcialmente y/o por que a juicio de la
COFEMER, la información no es convincente. Es decir, en dos
ocasiones consecutivas la MIR es no satisfactoria.
MIR No aplicable (no calificada): Se refiere a aquellas MIRs
que las Dependencias y Organismos Descentralizados han
solicitado la baja de su expediente en algún momento del
proceso de mejora regulatoria, o bien, aquellas otras que se
encuentran en proceso de la primera resolución al momento de
la evaluación.
Clasificación de la Calidad de la MIR
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Elementos necesarios para la evaluación de impacto
¿Qué se necesita para la evaluación de impacto regulatorio?
Identificación de la línea base o situación actual: Para llevar a cabo la evaluación de impacto es necesario considerar al momento de la implementación de la regulación el contexto económico y social; así como identificar los factores externos que pueden impactar en el resultado de la regulación.
Datos que respalden el análisis ex post: Resulta indispensable contar con bases de datos para obtener resultados sólidos y con sustento estadístico. La obtención de los datos pueden ser obtenidos de instituciones nacionales (INEGI), encuestas privadas, o mediante la captura de datos de preferencias reveladas de los ciudadanos.
Metodologías sólidas para la cuantificación de los costos y beneficios: Al inicio de cada evaluación resulta fundamente (considerando el sector, tiempo y los datos disponibles) obtener la metodología adecuada que respalde los resultados finales.
Herramientas adicionales a la mano del evaluador: Resulta fundamental contar con herramientas adicionales que aporten y simplifiquen el proceso de evaluación; entre ellos se encuentran la realización del Mapa de Evaluación, la Consulta Pública y el uso de un marco de referencia que agilice la medición.
Caracterización de una línea base
o de partida
-Contar con bases de datos confiables que representen el momento actual.
-Usar datos de preferencias reveladas.
Usar datos de preferencias establecidas.
-Considerar la evolución del mercado.
-Cambios en factores externos que estén afectando los beneficios y costos esperados.
Enfoques alternativos de
regulación
-Medidas internacionales en vez de regulación.
Enfoques de marcado en vez de controles directos.
-Estándares de desempeño en ves de estándares diseñados.
-Diferentes grados de rigor.
-Diferentes fechas de cumplimiento.
-Diferentes métodos de ejecución de la regulación.
-Diferentes requisitos para diferentes regiones geográficas.
Medición de beneficios, costos de las alternativas
y otros efectos
-Alcance del análisis.
-cronograma del análisis.
-Desarrollar una línea base.
-Estimar costos y beneficios a través de metodologías robustas-
-Discusión cualitativa
-Discusión a través de la Consulta Pública.
-Distribución de los efectos/impacto
Declaración contable
-Categorías de los beneficios y costos.
-Cuantificar y monetizar los beneficios y costos.
-Beneficios y costos cualitativos.
-Tratamiento de los beneficios y costos
-Tratamiento del riesgo y la incertidumbre
-Precisión de las estimaciones
-efectos en los gobiernos estatales, locales y municipales., en pequeños negocios y en el crecimiento económico
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Elementos necesarios para la evaluación de impacto.
Análisis Costo-Beneficio (ACB)
La MIR utiliza con frecuencia el Análisis Costo-Beneficio como una herramienta importante
para determinar los costos y beneficios implícitos en la política regulatoria.
En el Análisis Costo-Beneficio la idea es simple:
Además, el ACB ayuda a:
Reducir los casos de captura regulatoria por parte de grupos de interés.
Aumentar la transparencia del proceso regulatorio
Justificar el costo de la regulación
Evaluar las políticas existentes después de haber sido implementadas
Proporcionar instrucciones para la reforma regulatoria futura.
Cuantificar los beneficios monetarios y los costos utilizando la siguiente relación con los
precios de mercado:
Garantizar que los beneficios sean mayores que los
costos
Tratando con diferentes variables
En muchos casos, la Disponibilidad a pagar no se puede medir fácilmente mediante el uso de precios de mercado, ya que los impactos de la política no se negocian en mercados regulares, por ejemplo, una regulación específica que cambia los patrones de tráfico y reduce las emisiones de fuentes móviles.
Algunas de las técnicas más utilizadas son:
• Método de valoración contingente
• Valor estadístico de la vida (VSL)
• Método de costos de viaje
• Método de prevención de comportamientos
• Métodos de precios hedónicos y
• Método del costo de enfermedad
Los diferentes métodos de
valoración no son mutuamente
excluyentes
¿Qué pasa si la regulación afecta a las variables ajenas
al mercado, como la salud humana y los beneficios
ecológicos?
Metodologías de Evaluación
de Impacto en la Regulación
Social
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CB
Método de valoración
contingente
Enfoque basado en encuestas los individuos informan su disposición a pagar (DAP).
No requiere de los bienes o servicios públicos para estar vinculadas a transacciones reales de mercado, ya que entrevista a los encuestados en un mercado hipotético.
Gastos de defensa
Enfoque que deduce valores a partir de la observación. Es decir, cuando los individuos cambian su comportamiento en respuesta a los cambios en la calidad del medio ambiente, de la salud o de la seguridad.
Regulación en Medio ambiente
Supongamos una situación en donde se pretenden estimar los beneficios de una regulación que va a ayudar a disminuir la muerte de ballenas que llegan a los cabos. ¿Cómo cuantificamos los beneficios?
R: el método de valoración contingente es una excelente herramienta para estas ocasiones.
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Precios hedónicos
Estima el valor de un bien que no es de mercado, tales como el ruido y la contaminación del aire.
Relaciona el precio de un bien comercializado con varias características o atributos que se asocian con el bien.
Costos de viaje
Asigna un valor a bienes ambientales que no son de mercado mediante el gasto/ consumo de los individuos asociado al bien en cuestión
Los gastos de consumo de servicios del bien ambiental se utilizan como referencias para el precio. Los costos se pueden estimar por el número de viajes que los individuos realizan y la cantidad de dinero que gastan en ellos.
Regulación en Medio ambiente
En distintos países existen regulaciones enfocadas a reducir la contaminación del aire. ¿Cómo cuantificar los beneficios de la regulación?
R: El método de Precios hedónicos ayuda para cuantificar los costos en estos tipos de casos, por ejemplo, supongamos dos casas exactamente iguales cuya única diferencia sea la contaminación en la que se encuentra una y otra. La diferencia en el precio entre ambas casas, puede tomarse como el valor de la contaminación.
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CB
Valor estadístico de la vida (VSL)
El valor estadístico de la vida (VSL) es un valor económico asignado a la vida humana, la métrica es la cantidad que un grupo de gente está dispuesta a pagar para reducir el riesgo de muerte, con la esperanza de salvar su vida.
Costo de enfermedad
Estima los costos explícitos de mercado derivados de un cambio en la incidencia de una enfermedad determinada.
Por lo general se basa en los costos directos, tales como el tratamiento médico, la rehabilitación y el alojamiento. De manera que no considera los costos indirectos, tales como la pérdida de ingresos, la pérdida del tiempo libre, el dolor y el sufrimiento.
Regulación en el Sector Salud
Existen regulación sociales cuyo propósito es disminuir el número de muertes de los seres humanos, por ejemplo regulaciones enfocadas a reducir muertes por obesidad o tabaquismo. ¿Cómo cuantificar la vida humana?. El valor estadístico de la vida nos servirá para asignarle un valor a la vida de manera objetiva y con ello poder realizar el análisis costo beneficio.
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CB
Valor del Capital
Humano
Es una medida económica de las reservas de capital humano que se puede calcular por tres diferentes enfoques: en términos de producción, en términos de costos y a través de un enfoque basado en los ingresos.
Años de vida Ajustado por
Calidad (QALY, por sus siglas
en inglés)
Es una medida de la carga de la enfermedad, incluyendo tanto la calidad como la cantidad de vida que se vive. Se utiliza para evaluar la rentabilidad de una intervención médica. Este modelo se basa en la estimación de duración de distintos estados de salud y en la jerarquización de dichos estados entre 0 y 1, para después, asignarle un valor monetario a cada estado.
Regulación en el Sector Laboral y/o salud
Metodologías de Evaluación
de impacto en la Regulación
Económica
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CB
Índice Herfindahl-Hirschman (IHH)
Índice que mide la concentración económica en un mercado, es decir, la falta de competencia. Así pues, cuanto mayor es el índice, mayor es la concentración en el mercado, haciendo al mercado menos competitivo. El IHH varía de 0 (competencia perfecta) a 10,000 (monopolio). Este índice es muy útil para evaluar la concentración en mercados como las telecomunicaciones.
Índice de Dominancia
Este índice se centra en la determinación del grado de concentración en una industria, utiliza como entrada el índice Herfindahl y se ajusta considerando la extensión de la definición de la industria. El índice varía entre 0 y 10,000 según corresponda a un mercado fragmentado o a un monopolio.
Doing Business Index
Este índice proporciona una medida cuantitativa de las normas que regulan las actividades de las pequeñas y medianas empresas locales en 183 economías, tales como: trámite de permisos de construcción, registro de propiedades, obtención de crédito, protección de inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y cierre de negocios.
Regulación en mercados concentrados
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Equilibrio general computable (EGC)
Los modelos EGC proporcionan un resultado preciso y explícitamente computable basado en ecuaciones macro equilibradas, estáticas, resueltas de forma simultánea. Un modelo EGC consiste en ecuaciones que describen las variables del modelo –por lo general tiende a ser neoclásico– y una base de datos consistente con dichas ecuaciones.
Análisis de equilibrio parcial Estudia los efectos de una acción en la creación de un equilibrio
únicamente en el sector o mercado que se ve directamente afectado, haciendo caso omiso de su efecto en cualquier otro mercado o industria.
Variación equivalente
Cantidad de riqueza que un consumidor tendría que pagar para mantener la misma utilidad (misma curva de indiferencia o de poder adquisitivo) ante un cambio en el precio (tomando como referencia los precios iniciales), en otras palabras, la cantidad de dinero que un agente tendría que pagar para evitar el cambio de precio. Esta metodología es muy usada en la regulación del sector energético.
Regulación Económica: Aplicación de modelos económicos
Principales indicadores usados
en la Evaluación de impacto en
la Regulación
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CB
Costo Anual Equivalente (CAE)
Es el costo anual de poseer y operar un activo a lo largo de toda su vida útil. Este método es útil para comparar proyectos con beneficios netos iguales pero diferentes cantidades de inversión, de manera que se toma en cuenta el CAE menor.
Beneficios Anuales
Equivalentes (BAE)
De manera análoga al CAE, el Beneficio Anual Equivalente, es la renta anual de un activo. Así pues, si se tienen regulaciones que llevan al mismo valor presente. Entonces se toma en cuenta el proyecto con el BAE mayor.
Indicadores de Riesgo
Indicadores que impiden o permiten a los actores locales y nacionales llevar a cabo una gestión eficaz del riesgo. Usualmente los indicadores de riesgo son una medida de dispersión que indica qué tan lejos está un evento de su incidencia media.
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Tasa creciente/decrecie
nte
Índice que mide el incremento o decrecimiento de una variable para un período determinado y que generalmente se expresa en porcentajes.
Tasa de incidencia
Esta tasa mide el número de casos nuevos de un evento que ocurre en un intervalo de tiempo.
Tasa inmediata de retorno Relación que mide los beneficios de un proyecto en el primer
período Beneficio neto (p1)/Inversión (p1).
Análisis Costo-efectividad
(ACE)
El análisis compara una gama de alternativas de política en términos de sus respectivos costos, con la intención de lograr la obtención de beneficios.
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Tasa Interna de Retorno
(TIR)
Es una medida de la rentabilidad de una inversión, que muestra cuál sería la tasa de interés más alta a la que el proyecto no genera ni pérdidas ni ganancias, usada para comparar la rentabilidad de las inversiones.
Indicador de Retorno/Efec
tividad
Es un instrumento que mide el grado de cumplimiento de los objetivos que motivaron la implementación de la regulación.
Indicador de eficiencia
Este instrumento evalúa y mide si se cumplen los objetivos establecidos por una regulación a un costo mínimo.
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Principales herramientas econométricas
usadas en la Evaluación de impacto en la
Regulación
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Método econométrico
El método MCO puede utilizarse para estimar funciones de demanda cuando no se conocen con certeza. Por lo tanto, puede cuantificar el impacto en el bienestar de los cambios en los precios derivados de las políticas regulatorias económicas.
Evaluación de impacto contra-
factual
Método que construye una situación hipotética, colocando los beneficiarios en donde la regulación no fue implementada. Pretende aislar la influencia de factores externos que afectan los resultados agregados.
Efecto del tratamiento cuantil (QTE,
por sus siglas en ingles.)
Para el percentil p, el QTE se calcula como la diferencia en la condición de tratamiento entre los percentiles p de la distribución del grupo de tratamiento con el mismo percentil del grupo de control.
Por ejemplo, si se toma la media de la distribución del grupo de tratamiento y se resta la media de la distribución del grupo de control, se tiene al QTE en el percentil 0.5.
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Efecto del tratamiento
marginal
Método econométrico que mide el efecto de una política sobre la entrada marginal de un individuo en el tratamiento puente entre los parámetros de los efectos estructurales y de tratamiento, que nos permite comprender la forma en que se relacionan. Es una medida de la disposición a pagar por un bien, cuando los resultados son valores por debajo de los regímenes alternativos de tratamiento.
Análisis de impacto con
regresión discontinua:
Metodología no experimental de evaluación de impacto que genera un grupo de control que se usa como un contra-factual respecto al grupo de tratamiento. La regresión discontinua toma una regla preexistente que excluye de un programa de política a cierto grupo para así construir un grupo de control.
Modelo de datos panel
Se puede implementar un modelo de panel dinámico para estimar los impactos de la política cuando existen datos longitudinales en diversos periodos, concernientes al grupo de estudio.
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Análisis cualitativo
Es un método de evaluación de la información que no se puede expresar en números. Este método utiliza una concepción ideográfica de la causalidad que identifica a un grupo de eventos, acciones o pensamientos que conducen a un evento o resultado en particular. Existen varios métodos de análisis cualitativo, tales como entrevistas, encuestas, opiniones de expertos, análisis observacional, etc.
Encuesta: Método cualitativo cuya información se obtiene a partir de una muestra de individuos a través de sus respuestas a las preguntas sobre sí mismos o sobre otros.
Validez de expertos: En las encuestas, las preguntas pueden ser probadas y mejoradas a través de la revisión de expertos, tales como: psicólogos, expertos en diseño de cuestionarios y metodólogos generales. (Presser y Blair, 1994).
Análisis observacional (cualitativo)
En este método, el investigador trata de ver las cosas tal como suceden, pero sin participar activamente en los eventos. Busca identificar el quién, qué, cuándo, dónde, por qué y cómo de un fenómeno determinado.
Otras metodologías usadas en la evaluación de impacto
Ejemplos internacionales sobre el uso de diferentes métodos
País ¿Cúal es el problema a tratar? Regulación Metodología Resultados
Costo (Gob.)
Beneficios
(Soc.)
Australia El consumo excesivo de alcohol y los altos costos para la sociedad por el abuso de sustancias permitidas.
Licencias, permisos especiales, zonas restringidas, poderes de entrada, registro e incautación y control de publicidad.
COI USD$15.318.2 millones. Anual.
Estados Unidos
Asignar un mercado para determinar la cantidad que la gente está dispuesta a pagar por cambios en la calidad de las costas afectadas por el derrame de petróleo.
Determinar los requisitos mínimos con los que los barcos petroleros pueden operar y actualizar los costos de los daños ambientales.
CVS USD$4.8 mil millones. PV
USD$4.9-7.2 mil millones. PV
Canadá De 1992 a 2000 los artículos para fumadores causaron un promedio de más de 3,200 incendios al año.
Todos los cigarros fabricados en Canadá tendrán que cumplir con un estándar de tendencia a la ignición y todas las marcas de cigarros deben realizar pruebas anuales de toxicidad.
VSL y HCC USD$26-53 millones. Anual.
USD$114.1 – 228.1 millones. Anual
La siguiente tabla muestra algunos ejemplos de las metodologías para calcular el ACB:
Análisis costo-efectividad
Cuando los beneficios no se pueden expresar en valores monetarios de manera significativa se debe llevar a cabo un análisis costo-efectividad (ACE)
para ayudar en la toma de decisiones efectivas.
El costo-efectividad puro de una opción de política se calcula: La proporción es una estimación de la cantidad de los gastos incurridos para lograr una unidad del resultado de una opción de política.
Modelo de Costeo Estándar
En México, cualquier nueva regulación o revisión de las normas existentes (PBMR) requiere de una evaluación apropiada para garantizar que no se impongan cargas excesivas a las empresas, de manera que se reduzca su competitividad a nivel internacional. El Modelo de Costeo Estándar puede ser útil para evaluar todo el sistema regulatorio y no sólo una regulación en específico.
El MCE mide la carga administrativa derivada de la regulación impuesta a los ciudadanos, a las empresas y a las organizaciones no lucrativas, con el fin de identificar y reducir los costos, promover el crecimiento económico, y simplificar procesos.
El modelo estima el costo económico de la regulación, el cual está compuesto por dos elementos:
En 2010, esta agencia completó la medición de la carga administrativa que dio lugar a una estimación de los costos regulatorios equivalentes
a 4.8% del PIB de 2009.
Costos Administrativos
Costos de Oportunidad
Costos Económicos
* El modelo mide el costo de las actividades que un individuo promedio lleva a cabo para cumplir con la regulación, no incluye los pagos monetarios u otros costos incurridos por las empresas, individuos u organizaciones.
La MIR ha probado ser una herramienta exitosa para garantizar la calidad de la regulación a nivel federal; sin embargo, aún falta impulsar su implementación en el ámbito local.
Casos a nivel
internacional
Victoria, Australia: Regulaciones con carga apreciable económica o social al público. Provincia de Cataluña, España: MIR y Consulta Pública institucionalizadas. Piemonte, Italia: MIR Opcional y Consulta Pública Focalizada. Columbia Británica, Canadá: Checklist de Impactos Regulatorios y de Consulta Pública.
Avances en
México
Actualmente ya se contempla su instrumentación en el corto plazo en leyes con contenido de mejora regulatoria de 28 entidades federativas y en estados como Jalisco y Nuevo León, Morelos, Estado de México, Durango y Campeche, entre otros, e incluso Colima ya está implementando la MIR con análisis de competencia.
La MIR en el orden estatal y municipal
La MIR debe cumplir ciertas características para cumplir con las mejoras prácticas de la
OCDE. Los requerimientos y alcance de la MIR determinan cual es el grado de eficiencia en
el uso de este instrumento.
Requerimientos Alcance
1. Elaborada antes de la adopción de
una norma
2. Organismo encargado de su revisión
3. Análisis de legislaciones primarias y
subordinadas
4. Identificación y cuantificación de los
costos y beneficios de la regulación
5. Demostrar que beneficios > costos
6. Efectos vinculantes
1. Medir los impactos de la regulación
• Presupuestal
• Competencia
• Apertura comercial
• PYMES
• Áreas Regionales
• Grupos Sociales
• Sector público
• Pobreza
2. Elaboración de un análisis de riesgo
3. El uso de modelos cuantitativos
4. Analizar el cumplimiento y la
implementación de la regulación
Evaluación de la efectividad de la MIR
Mejores prácticas de MIR local
Conclusiones
A nivel local se requiere una estrategia específica de implementación de la MIR, dependiendo de las necesidades y carácterísticas de cada entidad.
Se requiere una capacitación continua de los servidores públicos encargados de hacer la MIR y de revisarla.
Promover el uso de metodologías para evaluar los efectos de las políticas regulatorias. La evaluación cualitativa es importante.
Es importante establecer unmarco de referencia para la evaluación y comparar los efectos de la regulación.
La obtención de datos confiables es indispensable, la consulta pública y el acercamiento con expertos son de gran utilidad para conocer todos los efectos.
Existen metodologías y análisis ya realizados que sirven de referencia, no es necesario inventar un nuevo método en cada caso.
Es importante comunicar los impactos de las propuestas de regulación basados en hechos técnicos y estimaciones, pero esto se debe traducir a un lenguaje comprensible para el público.
La COFEMER puede apoyar en el diseño de la MIR local y acompañar en
su implementación
Gracias
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@eduardo_romerof
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