TEMA 1. APROXIMACIN AL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA 1. Introduccin. La importancia del concepto. 2. El concepto de Administracin Pblica. Limitaciones y enfoques 3. El enfoque institucional 4. El enfoque funcional 5. El enfoque estructural funcional 6. El enfoque sistmico 7. Conclusiones 1. INTRODUCCIN. La importancia del concepto Sin el concepto no se obtiene resultado alguno, por lo que todo, estudio cientfico serio debe comenzar por aclarar conceptos claves (Dieter Nohlen, 2008) 2. EL CONCEPTO DE AAPP. Concepto de AAPP. Limitaciones Dificultad, prcticamente insalvable, de definir que se entiende por AAPP. No existe una definicin nica. Pluralidad de conceptos que dependen del enfoque utilizado. Tipos de enfoques conceptuales

1) 2) 3) 4)

Enfoque institucional. Enfoque funcional. Enfoque estructura funcional. Enfoque sistmico.

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3. ENFOQUE INSTITUCIONAL FOCO ANLISIS CONCEPTO AAPP LIMITACIN DE DE Quin compone la AAPP? Estructura organizativa, rganos que constituyen la AAPP Conjunto de rganos estatales encuadrados en el poder ejecutivo No incluye en el estudio a otras AAPP (Administraciones mediales Administraciones independientes, etc.)

4. ENFOQUE FUNCIONAL FOCO DE Qu hace la AAPP? nfasis en los fines y las actividades o funciones de la AAPP Complejo organizativo integrado por medios materiales y humanos cuyo fin es la realizacin de los fines pblicos o el inters pblico Ambigedad del trmino fines pblicos. Los fines de las AAPP tambin pueden conseguirse por organizaciones privadas (externalizacin de servicios pblicos)

ANLISIS CONCEPTO DE AAPP LIMITACIN

5. ENFOQUE ESTRUCTURAL-FUNCIONAL FOCO ANLISIS CONCEPTO AAPP LIMITACIN DE Quin compone y qu hace la AAPP? nfasis en la estructura organizativa y funcional DE Instituciones que tienen por finalidad poner en prctica las decisiones polticas Concepto esttico (estudia la AAPP desde el punto de vista de su estructura y actividades), pero no tiene en cuenta las relaciones con el entorno

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6. ENFOQUE SISTMICO FOCO ANLISIS CONCEPTO AAPP LIMITACIN DE El concepto de AAPP desde una perspectiva dinmica, diacrnica y contingente. nfasis en las relaciones Estado-Sociedad-AAPP. DE La AAPP es una variable fundamental del sistema poltico, es el vnculo o canal fundamental de interrelacin entre el gobierno y la sociedad. Alta complejidad en el entorno actual, mltiples redes de relaciones y actores.

7. ENFOQUE SISTMICO. ESTADO-AAPP-SOCIEDAD

7. CONCLUSIONES No existe un concepto universal de AAPP, todo depende del enfoque terico que se utilice para abordar el objeto de estudio (institucional, funcional, estructural-funcional y sistmico). Las AAPP son organizaciones estatales que varan en relacin a los cambios que se producen en el sistema poltico, por lo que son variables DINMICAS, DIACRNICAS (evolucionan a lo largo del tiempo) Y CONTINGENTES (dependen del contexto social, econmico y poltico, como se ver en el tema siguiente)

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TEMA 2. ESTADO, SOCIEDAD Y AAPP 1. Introduccin. 2. Aproximacin al concepto de Estado 3. El modelo de AAPP en el Estado Liberal, Estado de Derecho o Estado Polica 4. La crisis del Estado Liberal 5. El modelo de AAPP en el Estado del Bienestar, Estado Social de Derecho, Estado Benefactor o Providencia 6. La crisis del Estado del Bienestar 7. El modelo de AAPP en el Estado Relacional 8. Conclusiones

1. INTRODUCCIN LA AAPP SON VARIABLES DIACRNICAS Y CONTINGENTES El concepto de AAPP vara a lo largo del tiempo en funcin del contexto histrico, poltico, social y econmico (Baena, 2005, 2000; Ban, 1997:33 Mayntz, 1985) EN CONSECUENCIA:

Las AAPP son un producto histrico de cada sociedad, dependen de su territorio, poblacin, gradode desarrollo, cultura, etc.

El concepto de AAPP est estrechamente vinculado al concepto de Estado, en un sentidogenrico (Ban, 1997:33)

2. APROXIMACIN A LA RELACIN ESTADO-ADMINISTRACIN PBLICA Las AAPP constituyen una concrecin del Estado, ya que el Estado por s slo carece de realidad en la vida prctica, al ser una idea abstracta y superior. (Baena, 2000:22; Chevalier-Loschak, 1986:127) Consecuencias del concepto:

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Estado y AAPP se encuentran interrelacionados. La AAPP es un elemento del Estado (Baena,2000:23) La AAPP se configura como un conjunto de organizaciones al servicio del Estado que extienden sus actuaciones a toda la sociedad.

3. APROXIMACIN A LA RELACIN ESTADO-SOCIEDAD El Estado es un producto de la sociedad, es una institucin creada por las personas, por la sociedad de una poca y de acuerdo con los valores de esa poca. (Uriarte, 2008:43) Consecuencias del concepto:

Estado y Sociedad se encuentran interrelacionados. El Estado, al ser el detentador del poder legtimo, determina la vida de la sociedad.

4. EL MODELO DE AAPP EN EL ESTADO LIBERAL, ESTADO DE DERECHO O ESTADO POLICA ESTADO LIBERAL Y SOCIEDAD Origen Del Se origina tras la revolucin francesa pero su mayor extensin se produce en el s.XIX, perdurando hasta principios s.XX. MUNDOS SEPARADOS, sus relaciones son mnimas y se rigen por reglas distintas. El Estado se dedica a vigilar a la sociedad (Estado Polica). ROL PASIVO. El Estado no interfiere prcticamente en la esfera privada (regulada exclusivamente por el mercado). Garantizar la libertad individual (libertad de expresin, de voto, de asociacin), la seguridad u orden pblico, la propiedad, la igualdad ante la ley. de La sociedad se mueve por impulsos egostas (inters particular o individual) La sociedad representa la maldad, la lucha de todos contra todos (como sealaba Thomas Hobbes y John Locke)

Estado Liberal Estado Sociedad Concepcin Estado Fin del Estado Concepto Sociedad del

MODELO DE AAPP EN EL ESTADO LIBERAL

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Organizacin maquinal e instrumental. La AAPP es el intermediario que relaciona a los gobernantes y a los gobernados, es el nudo que asocia a los intereses particulares y el inters general; es el punto de contacto y unin de la autoridad pblica y de la libertad individual (Nieto, 1976). Organizacin racional orientada hacia ciertos objetivos Funciones de soberana -relaciones exteriores, hacienda, defensa, justicia, orden pblico- y funciones de fomento de la actividad comercial e industrial. AAPP con una estructura mnima y altamente centralizada en el poder ejecutivo La forma de organizacin de la AAPP es previsible, se compone de Departamentos que dependen del gobierno central. Fin de la AAPP: aplicar el derecho, garantizar el cumplimiento de la ley (principio de legalidad), de las libertades y derechos individuales.

Concepto de AAPP en el Estado Liberal ENFOQUE INSTITUCIONAL: El concepto de AAPP se construye poniendo el nfasis en LO QUE ES, es decir, alrededor de sus estructuras y procedimientos

4. LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL Razones de la crisis del Estado Liberal

ORIGEN: Despus de la I Guerra Mundial.Crisis focalizada en lo QU ES y lo QUE HACE el Estado su misin en la sociedad

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CRISIS QU ES EL ESTADO. NUEVO ENTORNO SOCIOPOLTICO

SUPERACIN DEL ESTADO- NACIN, DE LA FROTERAS DEL ESTADO: No todas lasdecisiones bsicas del Estado se toman por l, ya que existe una interdependencia entre Estados (ej. El crack del 29 afecta a la economa mundial crisis del libre mercado-)

EXISTENCIA DE UN SISTEMA INTERNACIONAL ,no slo a nivel formal (existencia derelaciones internacionales), sino cmo una realidad poltica, JERARQUIZACIN POLTICA DENTRO DE LOS BLOQUES INTERNACIONALES (CENTRO-PERIFERIA, ciertas decisiones que afectan a los Estados nacionales se toman por las grandes potencias)

SURGEN LAS ORGANIZACIONES Y LOS ESPACIOS TRANSNACIONALES (ONU, UE...) CRISIS QU HACE EL ESTADO

LA DIALCTICA AUTORIDAD / GARANTA DE LIBERTADES SE VE SUPERADA EINTEGRADA EN OTRA NUEVA: AUTORIDAD / PRESTACIN DE SERVICIOS LA SOCIEDAD DEMANDA AL ESTADO Y SU AAPP RESULTADOS EFICACES Y EFICIENTES, CAPACIDAD DE GESTIN

5. EL MODELO DE AAPP EN EL ESTADO DEL BIENESTAR, ESTADO SOCIAL DE DERECHO O ESTADO BENEFACTOR O PROVIDENCIA ESTADO DE BIENESTAR Y SOCIEDAD Origen del Estado de Primeros indicios medidas de proteccin social en la Alemania de Bismarck. bienestar Estado-Sociedad Concepcin Estado Fin de la AAPP Concepcin Sociedad Se desarroll tras la II Guerra Mundial INTERRELACIN, el Estado interviene en la vida de la sociedad. El Estado est en la sociedad. de Defensor del BIENESTAR SOCIAL (Estado Benefactor). El Estado adquiere un ROL ACTIVO, pasa de ser espectador a actor en la vida social y econmica Gestionar la igualdad social y econmica (a los fines tradicionales del Estado se le suman la sanidad, cultura, educacin, etc) de La sociedad va adquiriendo un rol ms activo (al tener un mayor grado de desarrollo), por lo que demanda al Estado servicios pblicos, capacidad de

gestin. MODELO DE AAPP EN EL ESTADO DEL BIENESTAR

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La

AAPP

adopta

un

rol

de

productora

y

prestadora

de

servicios

pblicos.

Segn Ban (1997:35), la AAPP se convierte en el empresario ms importante de cualquier economa nacional y en el mayor consumidor. La AAPP adems de garantista de la legalidad se convierte en creadora de legalidad en el plano reglamentario La AAPP adopta una funcin social redistributiva, de proteccin de los ciudadanos marginales y de prestacin de servicios pblicos Crecimiento de las AAPP tanto a nivel territorial como funcional. Pluralismo administrativo Extensin de las AAPP, creacin de nuevas instituciones pblicas y nuevos programas, como respuesta al nuevo rol del Estado Descentralizacin y Desconcentracin AAPP

Fin de la AAPP: Prestar servicios pblicos y gestionar que lleguen a todos los ciudadanos (PRESTAR GRAN CANTIDAD DE SERVICIOS PBLICOS)

CONCEPTO DE AAPP EN EL ESTADO DEL BIENESTAR ENFOQUE FUNCIONAL: El concepto de AAPP se centra ms en la funcin (LO QUE HACE LA AAPP) que en su estructura formal Por tanto, el concepto de AAPP se construye alrededor de los objetivos y mtodos para alcanzarlos

6. LA CRISIS DEL ESTADO DEL BIENESTAR RAZONES DE LA CRISIS DEL ESTADO DEL BIENESTAR

Origen: Finales de los aos 80 y principios de los 90 del siglo XX Problemas econmicos. Alta presin fiscal e internacionalizacin de la economa Problemas sociales. Persistencia crnica de problemas sociales (empleo, vivienda, entre otros) 8 / 53

Problemas de gestin. Baja receptividad de las AAPP a las demandas de los ciudadanos CRISIS DEL MODELO DE GESTIN PBLICA DE CMO SE PRESTAN LOS SERVICIOSPBLICOS 7. MODELO DE AAPP EN EL ESTADO RELACIONAL ESTADO RELACIONAL Y SOCIEDAD Origen del Estado Finales siglo XX y principios del XXI Estado-Sociedad Relacional Estado-Sociedad Concepcin Estado DILOGO Y COOPERACIN

del EMPRENDEDOR SOCIAL, creador y dinamizador de redes colaborativas pblico-privadas destinadas a mejorar de manera continua los servicios pblicos

Fin del Estado

Incentivar el dilogo y la cooperacin con los ciudadanos en la resolucin de los problemas sociales, socializarlos en lo pblico

Concepcin de la La sociedad debe intervenir y participar en el diseo y prestacin de los Sociedad servicios pblicos. ROL ACTIVO. La sociedad se convierte en el MERCADO donde los intereses se equilibran y armonizan por la libre concurrencia.

MODELO DE AAPP EN EL ESTADO RELACIONAL REDUCCIN DEL TAMAO DE LAS AAPP, ya que limitan su intervencionismo en el mercado, en la economa. MODELO MIXTO DE PRESTACIN DE SERVICIOS Participacin de nuevos actores en la prestacin de servicios pblicos (ciudadanos, empresas privadas, tercer sector) METODOS DE GESTIN PRIVADOS en el sector pblico por razones de eficacia y eficiencia (enfoque de La NUEVA GESTIN PBLICA)

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PARTICIPACIN CIUDADANA, las AAPP buscan la participacin de los ciudadanos para poder atender a sus demandas y expectativas y su colaboracin para poder llevar a cabo sus fines, al considerar a los ciudadanos como corresponsables del funcionamiento del Estado. Fin de la AAPP: prestar servicios pblicos con eficacia, eficiencia, transparencia, accesibilidad y calidad. (PRESTAR MENOS Y MEJORES SERVICIOS PBLICOS Concepto de AAPP en el Estado Relacional El concepto de AAPP se centra ms en el CMO SE PRESTAN LOS SERVICIOS, en el resultado del servicio no en quien lleva a cabo la prestacin. Por tanto, el concepto de AAPP da menos importancia a los aspectos legales y estructurales para pone su nfasis en los MODOS DE ADMINISTRAR, en el papel de intermediario que desempea la AAPP.

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8. CONCLUSIONES

Los modelos expuestos deben interpretarse como un anlisis diacrnico de las relaciones entreEstado, Sociedad y AAPP.

Cada modelo de Estado-Sociedad y AAPP no sustituye al anterior, sino que supone lasuperposicin de nuevas tareas y responsabilidades pblicas a las ya existentes (Mendoza y Vernis, 2008).

El carcter contingente de las tres variables implica entender las relaciones entre Estado,Sociedad y AAPP como un modelo abierto, que continuar evolucionando a lo largo del tiempo. De este modo, se podrn ir aadiendo nuevos modelos analticos.

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TEMA 3. DIFERENCIAS ENTRE LAS AAPP Y LAS EMPRESAS PRIVADAS 1. Introduccin 2. Diferencias Publico-Privado: Fines 3. Diferencias Publico-Privado: Objetivos 4. Diferencias Publico-Privado: mbito de actuacin 5. Diferencias Publico-Privado: Potestades de actuacin 6. Diferencias Publico-Privado: Forma de obtener recursos 7. Diferencias Publico-Privado: Gestin de personal 8. Diferencias Publico-Privado: Sistema de control 9. Diferencias Publico-Privado: Estructura interna 10. Diferencias Publico-Privado: Consecuencias de la ineficacia e ineficiencia 11. Conclusiones

1. INTRODUCCIN

LA

AAPP

SE

CARACTERIZAN

POR

SU

ESPECIFICIDAD

RESPECTO

A

LAS

ORGANIZACIONES PRIVADAS (Baena, 2000: 27)

DIFERENCIAS PUBLICO-PRIVADO: INDICADORES. (Olmeda, 2000; Sancho, 1999)o o o o o o o o o FINALIDAD OBJETIVOS MBITOS DE ACTUACIN (relaciones con el entorno) POTESTADES DE ACTUACIN FORMA DE OBTENER RECURSOS GESTIN DE PERSONAL SISTEMA DE CONTROL ESTRUCTURA INTERNA CONSECUENCIAS DE LA INEFICACIA E INEFICIENCIA

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2. DIFERENCIAS PUBLICO-PRIVADO: FINES FINALIDAD PBLICO-AAPP Gestionar todos los intereses de la sociedad. PRIVADO Se rigen por la lgica del mercado, actan donde detectan beneficio.

Finalidad: inters pblico.

Finalidad:econmico.

lograr

el

mximo

beneficio

3. DIFERENCIAS PUBLICO-PRIVADO: OBJETIVOS OBJETIVOS PBLICO-AAPP Objetivos ambiguos. Objetivos polticos Conseguir valores polidricos, PRIVADO Objetivos especficos econmicos. cuantificables en trminos Monetarios.

y claros. Objetivos

interrelacionados y de difcil operativizacin (la Obtener un nivel determinado de beneficios, salud, la igualdad, la educacin, la defensa, la libertad, etc)

4. DIFERENCIAS PUBLICO-PRIVADO MBITO DE ACTUACIN PBLICO-AAPP No escogen el mbito de actuacin. estatuariamente, por ley. Obligadas a actuar respetando la legalidad y la equidad social. PRIVADO Libertad de actuacin dentro de la legalidad. posibilidades de beneficio.

Su mbito de actuacin les viene definido El sector privado acta dnde contempla

5. DIFERENCIAS PUBLICO-PRIVADO

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POTESTADES DE ACTUACIN PBLICO-AAPP Privilegios especficos Las AAPP ejercen la titularidad formal del poder poltico, por lo que ejercen el monopolio de la coarcin legtima, imponen tributos, expropian, prohben o castigan conductas. 6. DIFERENCIAS PUBLICO-PRIVADO FORMA DE OBTENER RECURSOS PBLICO-AAPP PRIVADO Recursos extrados del sistema institucional del Recursos directos del mercado, de sus estado (fijados por el Gobierno) va impuestos, precios pblicos o tasas. clientes por medio de la obtencin de un bien o servicio a cambio de un precio, de dinero. PRIVADO Sin privilegios especiales

7. DIFERENCIAS PUBLICO-PRIVADO GESTIN DE PERSONAL PBLICO-AAPP Gestin de personal muy rgida. seleccin de personal, Provisin de puestos, PRIVADO Gestin de personal flexible

Rigideces y procedimiento muy rigurosos en la Pocas restricciones promocin o sancin. 8. DIFERENCIAS PUBLICO-PRIVADO: SISTEMA DE CONTROL PBLICO-AAPP Control representativo y judicial. Control de los ciudadanos a travs de las elecciones y de los tribunales. 9. DIFERENCIAS PUBLICO-PRIVADO ESTRUCTURA INTERNA PRIVADO Control judicial

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PBLICO-AAPP Vinculacin con el poder poltico. Sirven a gobiernos legtimamente constituidos a partir elecciones peridicas y pluralistas.

PRIVADO No existe una vinculacin interna con el poder poltico.

10. DIFERENCIAS PUBLICO-PRIVADO CONSECUENCIAS DE LA INEFICACIA E INEFICIENCIA PBLICO-AAPP Inmunes a la quiebra. Ignoran el riesgo y no temen el fracaso. PRIVADO Alto riesgo de quiebra.

11. CONCLUSIONES EXISTEN MLTIPLES DIFERENCIAS ENTRE LAS AAPP Y LAS EMPRESAS PRIVADAS, SOBRE TODO PORQUE LAS AAPP SON INSTRUMENTOS AL SERVICIO DEL ESTADO Y DEL PODER POLTICO BOZEMAN (1998), EN SU TEORA MULTIDIMENSIONAL DE LO PBLICO, SEALA QUE NO HAY TANTAS DIFERENCIAS ENTRE LO PBLICO Y LO PRIVADO :

Todas las organizaciones son pblicas porque la autoridad poltica afecta parte de los comportamientos y los procesos de todas las organizaciones Una organizacin es pblica en la medida que ejerce autoridad pblica o es restringida por ella

ESTA VISIN SLO SE CENTRA EN LA DIMENSIN FUNCIONAL, EN CMO TODAS LAS ACTUCIONES DE LAS EMPRESAS Y AAPP SE ENCUENTRAN SUJETAS A NORMAS ESTATALES.

TEMAS 4.1.- 4.2.

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Perspectiva politolgica Teora de la burocracia. Caractersticas y Crticas 1. Introduccin. Aproximacin conceptual al trmino burocracia 2. Max Weber y la Teora de la Burocracia: 2.1 Orgenes del modelo burocrtico. Dominacin, Legitimidad y Administracin 2.2. El concepto de burocracia y las caractersticas del modelo de organizacin burocrtico 3. Merton y las disfunciones de la Burocracia 4. Conclusiones

1. INTRODUCCIN. APROXIMACIN CONCEPTUAL AL TRMINO BUROCRACIA El trmino burocracia se suele definir desde dos perspectivas distintas y contradictorias:

SENTIDO COLOQUIAL RUTINA PAPELEO RIGIDEZ INEFICACIA

SENTIDO CIENTFICO BUROCRACIA COMO MODELO IDEAL DE ORGANIZACIN (WEBER)

TRMINO BUROCRACIA EN EL DICCIONARIO DE LA RAE (Del fr. bureaucratie, y este de bureau, oficina, escritorio, y -cratie, -cracia). 1. f. Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios. 2. f. Conjunto de los servidores pblicos. 3. f. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos. 4. f. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.

2. MAX WEBER Y LA TEORA DE LA BUROCRACIA. 2.1. Orgenes del modelo burocrtico. Dominacin, Legitimidad y Administracin Dominacin y Poder

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Weber (1864-1920): El pensamiento de Weber se centra en el concepto de dominacin Concepto de Dominacin (Herrschaft): Probabilidad de que, en un grupo determinado de personas, determinadas rdenes o todas las rdenes encuentren obediencia (Weber, 2007:16) Relacin entre dominacin y poder La dominacin es una relacin de poder especfica, mando-obediencia. El poder no se impone, sino que la obediencia hacia al mandato se debe a algn motivo, a que la orden recibida se acepte como legtima o vlida. El poder es obedecido y seguido por ser considerado legtimo.

LEGITIMIDAD DE LA DOMINACIN Y TIPO DE AUTORIDAD Legitimidad y autoridad CARISMTICA Tipo legitimidad: carismtica (creencia en la legitimidad de poder por las cualidades extraordinarias del lder) Forma de organizacin: Discipulado, squito Legitimidad y autoridad TRADICIONAL Tipo legitimidad: tradicional (creencia en que el poder es legtimo por estar encuadrado en una tradicin de carcter sagrado) Forma de organizacin: Patriarcalismo, feudalismo, etc. Legitimidad RACIONAL Autoridad LEGAL o LEGTIMA Tipo legitimidad: racional (creencia en la legitimidad del poder porque manda un ordenamiento legal) Principio legalidad. Forma de organizacin: BUROCRACIA 2. MAX WEBER Y LA TEORA DE LA BUROCRACIA. 2.2. Concepto de burocracia y caractersticas del modelo de organizacin burocrtico Concepto de Burocracia

Weber (1864-1920): terico por excelencia de la administracin burocrtica. 17 / 53

La Teora de la Burocracia de Weber tiene un enfoque estructuralista, pone el nfasis en laestructura administrativa. Concepto de burocracia o estructura burocrtica Organizacin racional cuyo seguimiento de normas, reglas y procedimientos conlleva a la consecucin de los objetivos. La burocracia es la organizacin eficiente por excelencia. CARACTERSTICAS DEL MODELO ORGANIZACIN BUROCRTICO WEBERIANO

CARACTERSTICAS DEL MODELO ORGANIZACIN BUROCRTICO WEBERIANO 1.Carcter legal de las normas y reglamentos La organizacin burocrtica se rige por normas y reglamentos previamente establecidos. Las normas son racionales, es decir, son coherentes con los fines de la organizacin.

Las normas son legales porque confieren a las personas investidas con autoridad un poder decoaccin sobre los subordinados. Las normas rigen el comportamiento de la organizacin, pretenden cubrir todas las reas de la estructura organizativa con el objeto de que no se produzcan discrecionalidades. Las normas son escritas para interpretarlas de forma homognea.

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Las normas y reglamentos tienen carcter legal y obligatorio.2. Carcter formal de las comunicaciones

Las comunicaciones por escrito son otro de elemento clave de la estructura burocrtica. Las decisiones, las reglas y las actuaciones se formulan y registran por escrito con la finalidad deasegurar la correcta y nica interpretacin de los actos legales.

Las formas reiteradas de comunicacin se suelen establecer en formatos rutinizados (formulariose instancias). 3. La racionalizacin de la divisin del trabajo

Divisin sistemtica y racional del trabajo en consonancia con los objetivos que se pretendenalcanzar.

Definicin clara de los puestos de trabajo. Cada miembro de la organizacin tiene un cargo, unasfunciones propias y un mbito de competencia bajo su responsabilidad.

La divisin del trabajo contribuye a que cada miembro de la organizacin conozca el contenido ylas limitaciones de su trabajo (de sus tareas). 4. Impersonalidad en las relaciones

La distribucin de actividades se hace impersonalmente, no se hace por referencia al individuosino que se establece en funcin de los cargos, de la posicin que se ocupa en la organizacin.

En el modelo burocrtico, la obediencia se fundamenta en el cargo que se ocupa, no en la personaque ocupa el cargo. La impersonalidad intenta garantizar:

La permanencia de la organizacin con independencia de la persona que ocupe el puesto. La estandarizacin del trabajo.5. Jerarqua de la autoridad

La organizacin burocrtica se vertebra de manera vertical, en escalones o niveles (estructurapiramidal).

La jerarqua se constituye como una cadena de mando en la que cada puesto inferior se encuentredirigido y controlado por un puesto superior. 6. Rutinas y procedimientos estandarizados

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La organizacin burocrtica fija una serie de reglas y normas tcnicas para el desempeo de cadacargo.

Todas las acciones se encuentran previstas por la administracin burocrtica, por lo que elfuncionario se encuentra limitado en sus actuaciones (hombre mquina). 7. Competencia tcnica y mrito

La seleccin de las personas que desempean puestos est basada en la competencia tcnica ymrito, no en las preferencias personales.

Mrito y competencia deben estar basados en criterios objetivos y universales (ej: oposiciones oexmenes, concursos, etctera, para proveer los puestos de funcionarios). 8. Especializacin de la administracin

Separacin entre propiedad y administracin. Los administradores que trabajan en la organizacinburocrtica no son dueos de los recursos de la organizacin.

El modelo burocrtico da lugar al nacimiento del profesional cuya especialidad es dirigir unaorganizacin, es decir, la persona cuyo perfil profesional es el necesario para trabajar en una organizacin burocrtica. 9. Profesionalizacin de los funcionarios administradores

Segn Weber, NINGUNA BUROCRACIA PUEDE FUNCIONAR SI NO CUENTA CONADMINISTRADORES PROFESIONALES Factores de profesionalizacin:

El funcionario es un especialista en las actividades de su cargo. La especializacin dependede la posicin que se ocupe en la jerarqua.

El funcionario es un asalariado. El salario vara en funcin de la escala jerrquica y es lafuente principal de ingresos del funcionario.

El funcionario es un ocupante de un cargo y la actividades que realiza suele ser la principal. El funcionario es nombrado formalmente para el ejercicio de su cargo en base a sus mritos. El funcionario tiene un mandato por tiempo indeterminado, tiene un puesto o cargopermanente.

El funcionario desarrolla su carrera profesional dentro de la organizacin escalando losdiferentes niveles.

Estos indicadores de profesionalizacin pretenden afianzar la fidelidad del miembro de laorganizacin burocrtica a su cargo y poner sus capacidades al servicio de la organizacin.

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10. Previsibilidad del funcionamiento

La previsibilidad es la finalidad de la maquinaria burocrtica. Esta previsibilidad evita o limita laarbitrariedad del poder y contribuye a afianzar la equidad y la homogeneidad del funcionamiento burocrtico.

La estructura burocrtica es una organizacin maquinal (se prev el comportamiento de suscomponentes), es una organizacin rgida en las que no se dan maniobras discrecionales.

3. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA (ROBERT MERTON)

Robert Merton es el creador del concepto disfuncin de la burocracia. Disfunciones de la burocracia: Desvos o desajustes de las caractersticas del modelo deorganizacin burocrtico, del funcionamiento real de la burocracia.

Disfunciones del modelo burocrtico

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DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRTICO 1. Internalizacin de las normas

La aplicacin y el cumplimiento de las reglas y normas se convierten en el fin de la organizacinburocrtica.

El burcrata es un especialista en aplicar reglamentos, la norma en vez de ser un medio oinstrumento para alcanzar los objetivos se convierte en el fin del funcionario. De este modo, la organizacin pierde flexibilidad, no hay creatividad, iniciativa o innovacin para resolver los problemas . 2. Exceso de formalismo y papeleo

Como todas las comunicaciones son formales y escritas, en la prctica se produce un exceso deformalismo y papeleo. 3. Resistencia al cambio

Como todos los procesos estn estandarizados y rutinizados, los administradores profesionalesestn acostumbrados a la estabilidad y la repeticin.

Los funcionarios estn acostumbrados a un modelo que la da seguridad. Por ello, temen a losprocesos de cambio y de reforma. 4.Despersonalizacin de las relaciones

El modelo burocrtico conlleva a una despersonalizacin de las relaciones, ya que las personasson consideradas ocupantes de cargos. 5. Categorizacin de las decisiones

El modelo burocrtico se caracteriza por clasificar los asuntos estereotipadamente, con el objetode tratarlos y solventarlos con una mayor facilidad.

Esta caracterstica de la burocracia conlleva a que no se busquen alternativas diferentes, a que serecurra a decisiones y actuaciones categorizadas. 6. Superconformidad

El modelo burocrtico con sus rutinas y procedimientos conlleva a que se produzca unasacralizacin de las reglas y un exagerado apego a los reglamentos, es decir, que se de una excesiva rigidez y que prcticamente no exista la flexibilidad.

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7. Exhibicin de seales de autoridad

La excesiva jerarqua del modelo burocrtico conlleva a una exhibicin de las seales de autoridad(smbolos y seales de estatus). 8. Dificultades con los clientes-ciudadanos El modelo burocrtico es un modelo cerrado (autista)

El modelo burocrtico no tiene en cuenta el entorno (las preferencias de los ciudadanos).

4. CONCLUSIONES VENTAJAS DEL MODELO BUROCRTICO DE WEBER Racionalidad medios-objetivos

Precisin. La burocracia es una mquina precisa donde los miembros de la organizacin tienenun conocimiento exacto de sus deberes.

Rapidez de las decisiones. Como las situaciones son previstas, las decisiones son tomadas conrapidez.

Univocidad. La organizacin burocrtica acta con una sola voz. Al interpretar las relaciones,existe una reglamentacin especfica.

Uniformidad de la rutina de los procedimientos. Continuidad de la organizacin. Si las relaciones son objetivas e impersonales y las funcionesde los miembros estn previstas, esto se debe a una continuidad de la organizacin.

Reduccin de las tensiones entre el personal de la organizacin. Si cada uno sabe realizar sutarea no tiene porqu haber tensiones.

Coherencia del comportamiento. Las mismas decisiones son tomadas en las mismascircunstancias, eliminando la arbitrariedad. CRTICAS GENERALES AL MODELO WEBERIANO. La bsqueda de la seguridad y previsibilidad del empleado conduce a una rutinizacin donde se elimina la capacidad de iniciativa. Las personas se consideran medios/instrumentos de cara a hacer cumplir las normas, lo que implica problemas de motivacin.

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No se puede establecer una separacin estricta y perfecta de funciones, ya que a veces surgen lagunas, que no se pueden predecir a priori. El modelo burocrtico es un modelo rgido y demasiado estricto que tiene problemas para adaptarse a los cambios del entorno. TEMA 4.3 ENFOQUES TERICOS SOBRE LA AAPP PERSPECTIVA POLITOLGICA LA DICOTOMA POLTICA Y AAPP Y SUS CRTICAS 1. Introduccin 2. La dicotoma entre Poltica y Administracin. El papel instrumental de la burocracia 3. La interrelacin entre Poltica y Administracin. La burocracia como actor poltico 4. Conclusiones 1. INTRODUCCIN Enfoques en los estudios sobre Poltica-Administracin

ENFOQUE FORMAL Dicotoma AAPP-Poltica. instrumento al servicio del Gobierno. El deber ser.

ENFOQUE REAL Interrelacin AAPP-Poltica. e ideas propias y con un papel poltico importante. El ser.

Visin instrumental. La burocracia como La burocracia como actor poltico y social con fines

2. LA DICOTOMA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN. El papel instrumental de la burocracia Orgenes tericos de la dicotoma o separacin:

Wilson (Estudio de la Administracin, 1887). El objetivo del autor es implantar una administracinracional y profesionalizada de la esfera poltica, ya que en EEUU exista el spoil system (sistema de provisin de puestos introducido por Andrew Jackson en 1829) Weber (organizacin racional-legal) Razones de la separacin entre Poltica y Administracin Razones jurdicas:

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El marco normativo de la mayora de los pases democrticos separa formalmente al Gobierno(esfera encargada de adoptar las decisiones) de la la AAPP (esfera destinada a ejecutar las decisiones). Ejemplo: Constitucin Espaola (Gobierno-art.97-102- y AAPP art.103-). Principio de legalidad (AAPP sometida al derecho). El esquema formal denota una subordinacin de la AAPP a la poltica (El Gobierno dirige a la AAPP y sta ejecuta sus decisiones). Razones polticas La AAPP se encuentra separada de la poltica, ya que no tiene legitimidad para gobernar, ya que su personal no es elegido directamente por el pueblo La AAPP en un instrumento neutral que se encuentra bajo la autoridad y el control del poder poltico, depende del aparato estatal

3. LA BUROCRACIA COMO ACTOR POLTICO. La superacin de la dicotoma Poltica yAdministracin. Interrelacin Poltica y Administracin Orgenes (aos 70, siglo XX), en este contexto se evidencias dos cuestiones bsicas:

Las prdidas de eficacia de las AAPP en la prestacin de los servicios pblicos propios delEstado del Bienestar

La burocratizacin de las decisiones polticas (la interrelacin entre AAPP y Poltica). El granpeso que adquieren los altos funcionarios en el manejo de los asuntos pblicos. Razones de la interrelacin entre Poltica y Administracin Razones jurdicas:

La sujecin al principio de legalidad debe ser matizado en la prctica. La AAPP se somete a reglas que ella misma crea. La aplicacin o ejecucin de las decisiones no es automtica, los burcratas disponen siemprede una margen de eleccin o de discrecionalidad. Razones polticas, Causas del poder poltico de la burocracia, de la participacin de la burocracia en la toma de decisiones

La burocracia, como brazo activo del Gobierno, dispone de una estructura permanente, con unacultura propia que le permite imponer sus puntos de vista al poder poltico (PODER DERIVADO DEL CONTROL Y CONOCIMIENTO DE LA AAPP)

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El personal de la AAPP posee, por su PROFESIONALIZACIN Y ESPECIALIZACINdeterminadas competencias tcnicas que les faculta para orientar las decisiones polticas 4. CONCLUSIONES

Los dos enfoques en el estudio de la burocracia son complementarios, ya que los dosaportan conocimientos bsicos para entender el papel de la burocracia en los sistema polticos contemporneos.

La interrelacin entre Poltica y Administracin es una caracterstica de las AdministracinPblicas (Baena, 2000:336).

La interrelacin entre Administracin y Poltica se evidencia, sobre todo, en los ALTOS CARGOSde la Administracin Pblica, sobre todo si se analiza los puestos de designacin poltica y libre designacin de las Administraciones Pblica, los puestos de nombramiento y cese discrecional. TEMA 5 ENFOQUES TERICOS SOBRE LA AAPP. PERSPECTIVA TCNICO-ORGANIZATIVA TEORAS DE LAS DECISIONES. 1. Introduccin a la Perspectiva Tcnico-Organizativa 2. La Teora de las Decisiones - Caractersticas - Corrientes tericas 3. La Teora de la Racionalidad Limitada o Acotada de Herbert Simon - Caractersticas - El concepto de Racionalidad Limitada o Acotada - Tipos de decisiones - Estructura administrativa y tipos de decisiones - Las crticas de Simon al enfoque burocrtico clsico. Diferencias entre Simon y Weber 4. La Teora de la Eleccin Pblica (Public Choice) - Caractersticas - El concepto de Eleccin Pblica - Postulados bsicos del pensamiento de Buchanan y Tullock 5. Conclusiones

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1. INTRODUCCIN A LA PERSPECTIVA TCNICO-ORGANIZATIVA

ORIGEN: Esta perspectiva terica se origina despus de la II Guerra Mundial como

reaccin a las anteriores Teoras de la Administracin y sus formas de teorizar (sin mtodo cientfico, sin datos empricos, etc).

IMPACTO DE LA INFORMTICA: La introduccin de los ordenadores en la AUTOMATIZAR LAS TAREAS RUTINARIAS MEJORAR LOS PROCESOS DECISIONALES, A CAPTAR Y SISTEMATIZAR LA INFORMACIN CON LA FINALIDAD DE FORMULAR LOS PROBLEMAS Y BUSCAR SOLUCIONES EFICIENTES QUE FACILITASEN EL TRABAJO

Administracin ayud a lo siguiente:

APLICACIN DE TCNICAS CUANTITATIVAS (encuestas) Y TCNICAS DE

ANLISIS, DE CLCULO Y DE GESTIN DEL SECTOR PRIVADO (planes presupuestarios). 2. TEORA DE LAS DECISIONES: CARACTERSTICAS Origen Teoras Despus de la II Guerra Mundial. REVOLUCIN DEL COMPORTAMIENTO de decisiones las (behavioral revolution), la corriente del CONDUCTUALISMO impregna las ciencias sociales, al sostener que la verdad radica en el estudio objetivo de la conducta observable de los organismos. Autor pionero Herbert A. Simon (Libro El comportamiento administrativo, publicado por primera vez en 1947). Foco analtico Individuo-Toma de decisiones. Elemento explicativo para entender el comportamiento de la Administracin. ESTUDIA COMO S EL INDIVIDUO (MODELO DESCRIPTIVO) Y NO CMO DEBERA SER (MODELO NORMATIVO) Caractersticas (Harmon Mayer, 1999) y TOMA DE DECISIONES. Punto ms importante en el anlisis de la Administracin y, por lo tanto, es importante analizar las actividades que rodean a la toma de decisiones, examen de la informacin, la ponderacin de prioridades y la comunicacin.

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RACIONALIDAD INSTRUMENTAL. Los individuos toman decisiones en funcin de la racionalidad instrumental. EFICIENCIA es la principal medida de la capacidad y la actividad organizacional y administrativa

Corrientes tericas En la Teora de las Decisiones, la racionalidad ha sido interpretada de manera diferente a lo largo del tiempo, por lo que se han originado diferentes enfoques o corrientes: Racionalidad limitada (Simon) Public Choice Racionalidad estratgica Racionalidad incremental Racionalidad causal Racionalidad institucional 3. TEORA CLSICA DE LAS DECISIONES. TEORA DE LA RACIONALIDAD LIMITADA. Caractersticas. Autor principal: Herbert Simon. Elementos claves en su pensamiento (Harmon y Mayer, 1999:175; Vergara, 1993):

LA DECISIN ES EL ACTO CENTRAL DE LA ORGANIZACIN, ES LA BASE DE LA TEORA ADMINISTRATIVA Dirigir no es la aplicacin de algunas operaciones o el arte de mandar, sino la ACCIN DE DECIDIR (Simon, 1972).

La unidad de anlisis en la toma de decisiones se centra en el individuo, ms que en elgrupo o la organizacin. Los miembros de una AAPP son ACTORES QUE TOMAN DECISIONES (decision maker). Una teora de la administracin debe incluir principios de organizacin que aseguren una toma de decisiones correcta, de la misma manera que debe incluir principios que aseguren una accin efectiva (Simon, 1972:3

LA RACIONALIDAD INSTRUMENTAL ES FUNDAMENTAL PARA LA TOMA DE DECISIONES YPARA LA COMPRENSIN ORGANIZACIONAL LA SATISFACCIN ES LA CONDICIN PRINCIPAL DE LA TOMA DE DECISIONES.

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El concepto de Racionalidad Limitada En palabras de Simon: La racionalidad humana est acotada (...) debido a limitaciones en sus conocimientos y a la capacidad de procesamiento de informacin el ser humano busca niveles de conformidad en vez de maximizar utilidades (Simon, 1995) La racionalidad del administrador est limitada por sus hbitos ycapacidades inconscientes, por sus valores y concepciones dealgn propsito y por el alcance de su informacin y conocimientos (Simon, 1972). Conceptos claves de la Teora de la Racionalidad Limitada BSQUEDA

SELECCIN CONFORMIDAD SATISFACCIN La racionalidad limitada implica un proceso decisional en el se busca y se selecciona entre la informacin disponible la ms satisfactoria. Tipos de decisiones (Simon) Tipos decisiones Decisiones programadas de Concepto Elemento bsico Incertidumbre sin experiencia Herramientas Intuicin, creatividad. Formacin Procedimientos Estandarizados. Herramientas Comunicacin interna de buen juicio,

no Decisiones previa

Decisiones estandarizadas. Decisiones programadas rutinarias o Responden repetitivos elementos tratarlas a y problemas rutinarios, para

Certidumbre

existiendo en la organizacin definidos

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Estructura administrativa y tipos de decisiones La organizacin es un SISTEMA DE DECISIONES CONJUNTAS, que se vertebra en tres niveles:OBJETIVO: SATISFACER LAS NECESIDADES DEL ENTORNO DECISIONES PROGRAMADAS OBJETIVO: OBTENER LA EFICIENCIA INTERNA NO TOMA DECISIONES DECISIONES NO PROGRAMADAS

Nivel superior, adopta decisiones no programadas, de diseo y rediseo de la organizacin, quetienden a responder a las necesidades del entorno.

Nivel intermedio, adopta decisiones programadas, las que buscan la eficiencia interna de laorganizacin.

OBJETIVO: CUMPLIR LAS INSTRUCCIONES DE LOS NIVELES SUPERIORES

Nivel inferior (los que desarrollan los procesos y procedimientos de trabajo, y se encuentran encontacto con el pblico), no adoptan decisiones.

Crticas del Simon al modelo burocrtico weberiano. DIFERENCIAS SIMON/WEBER FORMA DE TEORIZAR Simon Modelo terico con estructura lgica. Modelo fundamentado en pruebas empricas en el funcionamiento real. Weber Modelo Modelo terico mal sin estructura en lgica, pruebas cientficamente insuficiente. Fundamentado empricas.

OBJETO DE ESTUDIO UNIDAD DE ANLISIS Simon El individuo que toma la decisin. Weber La organizacin

CMO DEBEN INTERPRETARSE LAS ORGANIZACIONES? Simon Weber interpretarse como un modelo Deben interpretarse como modelo

Deben

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dinmico, como un modelo de evolucin constante. La organizacin administrativa es Imprevisible (incertidumbre).

mecanicista. La organizacin administrativa es previsible (certidumbre).

TIPO DE ESPECIALIZACIN Simon Especializacin trabajo. nfasis en las funciones decisorias. De cada nivel jerrquico. vertical divisin vertical Weber del Especializacin horizontal. Divisin horizontal del trabajo. nfasis en los departamentos de un mismo nivel administrativo, en las tareas.

CONCEPCIN DEL HOMBRE Simon HOMBRE ADMINISTRATIVO Weber HOMBRE ECONMICO

El hombre administrativo suele simplificar el El hombre econmico suele observar todasmundo con la finalidad de tomar decisiones satisfactorias. Comportamiento satisfactor. conformidad. las complejidades, alternativas y consecuencias posibles con la finalidad de tomar decisiones ptimas. maximizador, hombre: intenta del elegir la mejor de la alternativas posibles. Objetivo beneficio. del maximizar

Objetivo del hombre. Alcanzar un cierto nivel de Comportamiento

TIPO DE RACIONALIDAD Simon RACIONALIDAD LIMITADA o Informacin adoptan en zonas limitada. base de Las a decisiones los valores se y Weber RACIONALIDAD ABSOLUTA o Informacin completa

o Todo est previsto y reglado, laspreferencias de los sujetos son ESTABLES en el futuro

conocimientos.

o Existen LOS

incertidumbre,

LAS

PREFERENCIAS VARAN O CAMBIAN. INDIVIDUOS BUSCAN ADOPTAR

LOS INDIVIDUOS BUSCAN ADOPTARDECISIONES PTIMAS.

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DECISIONES SATISFACTORIAS. MODELO DE RACIONALIDAD LIMITADA. Cuadro 1

MODELO DE RACIONALIDAD ABSOLUTO. Cuadro 2

CUL ES LA PREOCUPACIN ESENCIAL DEL ENFOQUE? Simon Anlisis del proceso decisorio Cmo se adoptan las decisiones Weber Resultados de la eleccin racional. Qu decisiones se adoptan.

ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DECISIONAL Simon actores que persiguen objetivos cambiantes y a veces conflictivos. Weber

Las decisiones son adoptadas por mltiples La decisin es fruto de un actor nico.

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4. TEORA DE LA ELECCIN PBLICA (TEP) TEP: CARACTERSTICAS Origen Teora de Aos 60 S. XX. Libro The Calculus of Consent (1962) de Buchanan y la pblica eleccin TullocK. Crtica al excesivo gasto gubernamental del Estado del Bienestar, retorno al liberalismo. ANTECEDENTES TERICOS: UTILITARISMO (escuela de pensamiento de T. Hobbes, D. Hume, J. Betham y J. Stuart Mill).

La razn se encuentra limitada por las pasiones, por lo que tiene un papel instrumental, ya que slo es til para dirigir la accin al alcance de los valores, los cules estn determinados por la pasin y el sentimiento. Objeto de estudio Estudio del proceso de adopcin de decisiones colectivas o pblicas, del funcionamiento de las instituciones y de los procesos polticos que aquellas implican. Foco analtico Caractersticas 1999) El individuo dedicado a su propio inters que trata de maximizar sus utilidades mediante el ejercicio de la eleccin racional. TEP= ESTUDIO ECONMICO DE LA TOMA DE DECISIONES O

(Harmon y Mayer, APLICACIN DE LA ECONOMA A LAS CC. POLTICAS. INDIVIDUALISMO METODOLGICO (Se explican las acciones colectivas a partir de los hechos individuales). RACIONALIDAD INSTRUMENTAL. LOS INDIVIDUOS RACIONALES INTENTAN FAVORECER SUS PROPIOS INTERESES. DEFENSA DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL El concepto de Teora de la Eleccin Pblica

ELECCIN: Acto de seleccionar entre una o varias alternativas mutuamente excluyentes que sesuelen presentar al sujeto que realiza la accin de elegir.

PBLICA: La cosa pblica, cuestiones que son comunes a los individuos que forman parte deuna comunidad o institucin.

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La eleccin es pblica cuando, al tomarla, el individuo selecciona entre soluciones o decisiones alternativas que afectan no slo a l, sino tambin, y al mismo tiempo, a otros individuos (Buchanan et al, 1984:40) BUCHANAN. POSTULADOS BSICOS Punto de partida El autor intenta ofrecer una teora que ayude a solucionar los fallos del de la obra de sector pblico. (Buchanan, 1984:109). Su obra supone un retorno de los pensamientos propios del liberalismo (libertad individual). Foco analtico y La TEP permite analizar las relaciones de intercambio de los actores individuales con el sector gubernamental; es decir, los efectos que tienen los comportamientos de los individuos en sus diferentes facetas (roles) con el conjunto de resultados observables. La finalidad de la TEP es explicar las complejas interacciones institucionales que tienen lugar dentro del sector pblico foco analtico y finalidad. Metodologa TEP UTILIZA UNA METODOLOGA INDIVIDUALISTA Unidad analtica: LAS PERSONAS (Teora Individualista de la Poltica) Concepcin individuo del El hombre es un ser egosta (se gua por sus propios deseos), racional y que busca maximizar su utilidad (es utilitarista) Los individuos eligen (toman decisiones) teniendo en cuenta su inters individual Los individuos buscan maximizar sus propias utilidades y conseguir el mximo beneficio Concepcin de la Concepcin individualista de la sociedad. sociedad Las elecciones colectivas son el resultado de algn mtodo de agregar decisiones individuales, son fruto de las elecciones individuales. Intercambio El intercambio es el medio de adopcin de las decisiones. La lgica de actuacin de los individuos en la toma de decisiones. El intercambio se realiza de individuo a individuo, en este proceso los actores se rigen por sus intereses, por lo que intentaran conseguir el Buchanan

finalidad

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mximo beneficio.

5. CONCLUSIONES

Las Teoras de las decisiones tienen como foco de anlisis el estudio del comportamiento humano,funcionamiento real de las organizaciones.

La Teora de la Decisiones parte de una concepcin de los individuos como sujetos racionales queintentan maximizar sus beneficios (visin utilitarista). Sin embargo este afn instrumental y utilitarista se encuentra restringido o limitado en la prctica por diversas causas:, control conocimiento, existencia de zonas de incertidumbre, etctera.

TEMA 6 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. Elementos bsicos. La estructura organizativa 1. Introduccin. Concepto y objetivos de la estructura administrativa 2. Elementos bsicos de la estructura administrativa 3. Jerarqua (dimensin vertical) 4. Divisionalizacin/Departamentalizacin (dimensin horizontal) 4.1. Elementos definitorios 4.2. Modelos de divisionalizacin

1. INTRODUCCIN Concepto: Esquema formal que representa las relaciones, las comunicaciones, los procesos de decisin y los procedimientos que articulan a un conjunto de personas, puestos de trabajo, unidades, factores materiales y funciones, que estn orientados a la consecucin de unos determinados objetivos. (Rami, 1999) Objetivos de la estructura administrativa:

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Realizar un DIVISIN DEL TRABAJO, es decir, de las diferentes actividades a desarrollar para poder conseguir los fines propuestos por la organizacin Concretar la COORDINACIN DE LAS ACTIVIDADES a desarrollar Ejemplo grfico: Organigrama

2. ELEMENTOS BSICOS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Jerarqua (dimensin vertical) Divisionalizacin o departamentalizacin (dimensin horizontal) Unidades administrativas Puestos de trabajo Mecanismos de coordinacin y control

3. JERARQUA Jerarqua= dimensin vertical de la estructura administrativa, estructura organizativa piramidal en la que se van ordenando los distintos empleos y rganos Elementos definitorios:

La jerarqua agrupa los diferentes niveles jerrquicos. Por ello, hace referencia al nmero deniveles de direccin o mando de una organizacin.

El nmero de niveles jerrquicos configura la altura de la organizacin, su dimensin vertical. La jerarqua define y permite corroborar como fluye la comunicacin interna entre unidadesy la velocidad de los procesos de decisin.

La jerarqua permite mantener la cohesin de la estructura administrativa para que respondaa un impulso comn y distribuye a lo largo de la cadena de mando la responsabilidad por la actuaciones de la administracin (Olas de Lima, 2006:21)

Problemas derivados de la jerarqua:

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Cuanto mayor jerarqua o altura tiene una estructura administrativa mayor es la lentitud dedesarrollo de los procesos de trabajo, LA ALTURA ES PROPORCIONAL A LA COMPLEJIDAD DE LAS ACTIVIDADES QUE SE LLEVAN A CABO.

Jerarqua. Dimensin vertical

4. DIVISIONALIZACIN/DEPARTAMENTALIZACIN La divisionalizacin= dimensin horizontal de la estructura. Elementos definitorios:

La divisionalizacin de una estructura administrativa est VINCULADA A LA ESPECIALIZACINDEL TRABAJO, agrupando a las diferentes unidades sectoriales sobre la base de diferentes criterios que siguen casi siempre una lgica concreto.

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El nmero de unidades sectoriales configura la amplitud de la organizacin, su dimensinhorizontal.

Divisionalizacin. Dimensin horizontal

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Tipos de divisionalizacin Modelos: Por funciones (Divisionalizacin funcional) Por servicios pblicos Por colectivos de ciudadanos Territorial Matricial Divisionalizacin funcional Caractersticas: El modelo ms utilizado en la organizaciones.

Las unidades administrativas se crean por criterios funcionales. La produccin de un servicio pblico se realiza mediante la colaboracin entre varias unidades,cada una de ellas especializada en un mbito funcional.

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Este tipo de divisionalizacin que favorece la centralizacin en la toma de decisiones ya que launidad superior a las unidades funcionales es la responsable de adoptar las decisiones, al ser la nica que tiene una visin transversal y de conjunto de los productos y servicios que se producen.

Ejemplo de divisionalizacin funcional: Empresa pblica autonmica de servicios informticos

GERENCIA(Gerente)

Departamento de Personal

Departamento de Compras

Departamento de Finanzas

Departamento de Atencin a Usuarios

Divisionalizacin por servicios pblicos Caractersticas:

Este modelo consiste en asignar a cada unidad la responsabilidad de la gestin de un servicioo un conjunto de servicios. Por ello, cada unidad tiene todas las reas funcionales necesarias para la produccin de un servicio o de los servicios que tiene asignados.

Esta divisionalizacin favorece la descentralizacin, ya que el responsable de cada lnea deservicios tiene capacidad de decidir sobre los mismos. Ejemplo de divisionalizacin por servicios. Servicios culturales y educativos de una Concejala

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CONCEJALA DE CULTURA Y DE EDUCACIN

SERVICIO DE ORDENACIN EDUCATIVA

SERVICIO DE ACTIVIDADES CULTURALES

SERVICIO DE DEPORTES

Cada uno de ellos cuenta con su propia estructura interna (gestin econmico-financiera, asesora jurdica, informtica, etc.). Divisionalizacin por colectivos de ciudadanos Caractersticas:

Este modelo asigna a cada unidad una tipologa de receptores de servicios pblicos (mayores,juventud, inmigrantes, agricultores, etc)

Se trata de un criterio de divisionalizacin apropiado en organizaciones prestadoras de servicioscon voluntad de atender de manera diferenciada a cada segmento poblacional (colectivo de ciudadanos) al que se orientan los servicios pblicos.

Ejemplo de divisionalizacin por colectivos de ciudadanos. Servicios Sociales de una administracin autonmica

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CONSEJERA DE SERVICIOS SOCIALES

D.G. DE JUVENTUD

D.G. DE MAYORES

D.G. DE LA MUJER

D.G. DE INMIGRACIN

D.G. DE ATENCIN AL MENOR

Divisionalizacin geogrfica o territorial Caractersticas:

La organizacin se estructura en base al territorio Este modelo se suele dar en las administraciones que gestionan un territorio amplio(administracin central, autonmicas y grandes ayuntamientos)

El modelo favorece la descentralizacin, ya que delega parte de la capacidad de decisin alos responsables territoriales de los servicios. Ejemplo de divisionalizacin territorial. Viceconsejera de Organizacin EducativaVICECONSEJERA DE ORGANIZACIN EDUCATIVA

DIRECCIN DEL REA TERRITORIAL DE MADRID CAPITAL

DIRECCIN DEL REA TERRITORIAL DE MADRID NORTE

DIRECCIN DEL REA TERRITORIAL DE MADRID SUR

DIRECCIN DEL REA TERRITORIAL DE MADRID ESTE

DIRECCIN DEL REA TERRITORIAL DE MADRID OESTE

Divisionalizacin matricial Caractersticas:

Modelo complicado, ya que combina dos criterios de divisionalizacin, por lo que se puedendar 4 combinaciones posibles: Funcional y de servicio Funcional y territorial De servicio y Territorial

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Dos

diferentes

lneas

superpuestas

de

produccin

de

servicios

Es un modelo de divisionalizacin complejo y heterodoxo justificado slo en determinados casosy organizaciones complejas Divisionalizacin matricial: Ejemplo Universidades Pblicas La Universidades Pblicas se dividen matricialmente en: Departamentos que representan y dirigen las diversas reas acadmicas o cientficas. Facultades que se encargan de gestionar unas titulaciones especficas. Los Departamentos tienen como competencia bsica la investigacin, mientras que las Facultades la docencia Los profesores universitarios dependen y prestan sus servicios en estas dos instancias, dedicndose simultneamente a la investigacin y docencia

5. UNIDADES ADMINISTRATIVAS Unidad administrativa= rgano. Una unidad administrativa se define como una serie de atribuciones o posibilidades de actuacin y un conjunto de medios materiales adscritos a ese mbito de la estructura administrativa, as como las personas que se encargan de ejercer aqullas y utilizar stos, como titulares de los puestos de trabajo adscritos a dicha unidad

Cada una de las partes en las que se divide o estructura la organizacin pblica. Cada unidad administrativa engloba un nmero determinado de puestos de trabajoTipos de rganos o unidades administrativas:

Unidades de lnea vs.unidades de staff. Unidades/servicios sectoriales vs. unidades/ servicios comunes.Tipos de unidades administrativas Unidades de lnea/ Unidades de staff Unidades de lnea Mandan y/o son mandadas. Unidades de staff Asesoran, realizan anlisis o Estudios.

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Realizan funciones de ejecucin en un mbito Dependen de una unidad de mando, a la que concreto de la organizacin. asesoran (ejemplo: gabinetes).

Tipos de unidades administrativas Unidades/servicios sectoriales-Unidades/ servicios comunes Servicios sectoriales Servicios comunes Las unidades verticales o sectoriales son las que Tienen una orientacin interna, siendo sus generan cualquier actuacin o servicio concreto destinatarios el resto de las unidades de la que est orientado hacia el exterior de la organizacin. organizacin (servicios transversales, gestin de personal, presupuesto, asesora jurdica, formacin, organizacin interna, etc).

6. LOS PUESTOS DE TRABAJO Puesto de trabajo= Unidad mnima de la estructura administrativa. Una o varias de tareas bsicas destinas a desarrollar una actividad y lograr una serie de fines constituyen lo que se denomina puesto de trabajo. Elementos definitorios: El objetivo del puesto es el cumplimiento de actividades: dimensin impersonal El puesto de trabajo se diferencia de la titularidad del puesto: dimensin personal Parmetros clave:

Amplitud (nmero de tareas que comprende un puesto, ms tareas ms amplitud) Profundidad (grado de dominio y control del titular del puesto sobre las tareas y actividadesrealizadas, ms profundidad cuando ms capacidad decisional y de control tiene el titular)

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Cmo se aumenta la amplitud y profundidad Amplitud y profundidad de los puestos de trabajo

-

Grado de Amplitud

+

Aumentar la profundidad, fomentando la autonoma y responsabilidad de los trabajadores sobre sus actividades. Aumentar la amplitud. Hace referencia al

Grado de Profundidad

nmero asignadas fomentar

de a

tareas un la

o

de de

funciones trabajo: variar

puesto

diversidad,

peridicamente el tipo de actividad

+

7. MECANISMOS DE COORDINACIN Y CONTROL La coordinacin y el control= Herramientas fundamentales para poder alcanzar los objetivos comunes sin que se solapen funciones y actividades entre distintas unidades. La coordinacin implica distribuir racionalmente las tareas entre los rganos de modo que funcionen eficazmente (Baena, 1984: 93).

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Tipos de coordinacin y control Mecanismos: Adaptacin mutua

Supervisin directa Normalizacin o o o Normalizacin de procesos Normalizacin de resultados Normalizacin de habilidades

Unidades de coordinacin

Tipos de coordinacin y control. Adaptacin mutua Caractersticas

Coordinacin mediante la comunicacin informal entre todas las personas que realizan lasactividades.

La adaptacin mutua requiere de un buen clima entre el personal, de una cultura favorable alintercambio de la informacin y no al ocultamiento

Este tipo de mecanismo es propio de organizaciones sencillas. Por ejemplo entre tres personasque componen un Gabinete presidencial Los participantes en la actividad auto-controlan su labor

Tipos de coordinacin y control. Supervisin directa Caractersticas

Coordinacin basada en el seguimiento y responsabilizacin de una instancia. Una persona seresponsabiliza del trabajo de los dems, dndole instrucciones y controlando sus acciones.

Este tipo de mecanismo es propio de organizaciones u rganos pequeos (5-15 individuos).Tipos de coordinacin y control. Normalizacin Coordinacin basada en la estructuracin rigurosa del programa de trabajo.

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Caractersticas de las diferentes tipologas de normalizacin.

DE PROCESOS trabajo viene

DE RESULTADOS programado, de resultados/

DE HABILIDADES rendimiento habilidades conocimientos. Las habilidades ha el (y los conocimientos) se normalizan quedado tipo de y los

El contenido del proceso de Cuando se especifica el nivel Coordinacin a travs de las especificado. Ejemplo: Servicio de Atencin esperado. Ejemplo: encargados de formacin un nivel

al El INAP se puede exigir a los cuando del especificado

Ciudadano, en el que se detalla directivos como los informadores deben centro atender al ciudadano una para obtengan resolverles solicitud, etc.

que preparacin requerida para de realizar el trabajo.

consulta satisfaccin de los asistentes a los cursos de ms de 8 puntos Ejemplo: sobre 10. Coordinacin mdicos transplantes. de equipo de en especializados

Tipos de coordinacin y control. Unidades de coordinacin Caractersticas Se originan cuando el resto de los mecanismo de coordinacin son insuficientes

Una de las opciones es crear unidades interdepartamentales (comisiones o comits) cuyafuncin bsica sea coordinar diferentes mbitos de gestin. Esta unidades debern poseer una estructura formal bsica (presidente, secretario y reglamento interno). 8. CONCLUSIONES

Los elementos que componen una estructura administrativa son variables fundamentales a lahora de disear una estructura administrativa eficaz (acorde con los objetivos y fines organizativos).

Adems de estos elementos en el diseo de una estructura administrativa tambin se debentener en cuenta los recursos con los que cuenta la organizacin. Sin recursos cualquier estructura se quedara en un mero modelo ideal de difcil implantacin de la prctica.

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Bloque IV (Temas 8 y 9) Las polticas pblicas 1. Introduccin. 1. El enfoque terico de las polticas pblicas. Objeto de estudio 2. Aproximacin al concepto de poltica pblica 2. Elementos comunes de una poltica pblica 3. El ciclo o modelo analtico de las Polticas Pblicas 1. Fase de identificacin del problema 2. Fase de formulacin 3. Fase de implementacin o ejecucin 4. Fase de evaluacin 4. Conclusiones. Variables fundamentales para analizar un poltica pblica

1. INTRODUCCIN El enfoque terico de polticas pblicas: Origen y Objeto de Estudio Origen EEUU tras la Segunda Guerra Mundial, nace vinculado a los problemas de la pobreza social, por lo que la finalidad de este enfoque era ayudar a la accin de los poderes pblicos. 1951 Harold Lasswell publica un artculo denominado La orientacin hacia las polticas,el texto fundador de los estudios sobre polticas pblicas. Su pensamiento surge como respuesta al contexto de crisis de postguerra y de nacimiento del Estado del Bienestar, por lo que intenta elaborar un CONOCIMIENTO TERICO Y APLICABLE QUE CONSIGA ATAJAR Y MEJORAR LA CRISIS GUBERNAMENTAL (CONOCIMIENTO TIL, RACIONAL). Objeto de GOBIERNO EN ACCIN Estudio Finalidad POLTICAS PBLICAS = CIENCIA DE LA ACCIN Entender y explicar el funcionamiento, las causas y las consecuencias de los procesos gubernamentales (Grau y Mateos, 2002:34)

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Aproximacin al concepto de poltica pblica

Existen mltiples definiciones del concepto poltica pblica Thoening (1985) seal, en la dcada de los ochenta, al menos cuarenta definicionesdistintas Algunos conceptos de poltica pblica

DyeTodo aquello que el gobierno decide hacer o no hacer

(1995):

Meny

y

Thoening

(1992:91):

Programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico: la seguridad, la salud, los trabajadores inmigrantes, etc

Ballartsociales o pblicos.

y

Rami

(2000:498):

Distintos tipos de accin que puede adoptar un Gobierno para tratar con problemas

Baena

(2000:127):

Toda decisin conformadora, en principio de carcter innovador, que va acompaada de las medidas necesarias para su cumplimiento y ejecucin.

2. ELEMENTOS COMUNES DE UNA POLTICA PBLICA Las polticas pblicas. Elementos comunes

No existe un concepto nico de poltica pblica, Todas las polticas pblicas tienen unos componentes comunes: Componente Institucional Componente Decisional Componente Conductual Componente Causal Componente institucional

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La poltica es ELABORADA POR UNA AUTORIDAD FORMAL LEGALMENTE CONSTITUIDAen el marco de sus competencias (autoridad legtima) y que es colectivamente vinculante

La poltica pblica DEBE FORMULARSE POR ACTORES PBLICOS, actores integradosen el sistema poltico-administrativo (Subirats et al., 2008). Componente decisional La poltica pblica es un CONJUNTO DE DECISIONES QUE IMPLICA LA ELECCION DE FINES Y MEDIOS de largo o corto alcance, en una situacin especfica y que da respuesta a problemas y necesidades. Componente conductual La poltica implica la accin o inaccin, hacer o no hacer nada, pero sobre todo LA POLTICA ES UN CURSO DE ACCIN Y NO SLO UNA DECISIN SINGULAR. Componente causal Las polticas pblicas son los productos de acciones que TIENEN EFECTOS EN EL SISTEMA SOCIAL Y POLTICO.

Por tanto, TODA POLTICA PBLICA BUSCA MODIFICAR U ORIENTAR LA CONDUCTA DEGRUPOS SOCIALES ESPECFICOS (Subirats et al., 2008:40).

3. EL CICLO O MODELO ANALTICO DE LAS POLTICAS PBLICAS El ciclo de las Polticas Pblicas LAS FASES INTERACTAN EN LA PRCTICA

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FASE 4. EVALUACIN

FASE 1. IDENTIFICACIN Y DEFINICIN DEL PROBLEMA

FASE 3. IMPLEMENTACIN

FASE 2. FORMULACIN

1 FASE: Identificacin y definicin del problema

La identificacin y definicin de los problemas pblicos se considera la PRIMERA FASE en elanlisis de las polticas pblicas.

LOS PROBLEMAS NO EXISTEN SINO QUE SON CONSTRUIDOS, son definidos subjetiva einteresadamente por los actores implicados (Ortega y Ruz, 2005:112; Tamayo, 1997: 286).

LOS ACTORES SELECCIONAN Y DEFINEN QU PROBLEMAS ENTRARN EN LA AGENDAGUBERNAMENTAL.

2 FASE: Formulacin

La formulacin se considera la SEGUNDA FASE en el anlisis de las polticas pblicas. La formulacin en la FASE DE ESTUDIO, FORMALIZACIN DE LA DECISIN YPROGRAMACIN DE LA POLTICA PBLICA. Etapas en el proceso de formulacin

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3 FASE: Implementacin

La implementacin se considera la TERCERA FASE en el anlisis de las polticas pblicas. Esta fase consiste en poner en prctica la poltica pblica, por lo que se define como elconjunto de actuaciones que suponen el cumplimiento de la decisin (Baena, 2005:177).

La implementacin debe ir acompaada de un PLAN DE EJECUCIN que contempla: Fases previstas para la puesta en prctica de la poltica pblicas. Actividades asociadas a cada una de las fases. Periodo o tiempo de ejecucin de las fases y actividades. Actores implicados y compromisos que asumen. Recursos asignados o asociados a cada una de las actividades. Destinatarios de las actuaciones.

4 FASE: Evaluacin

La evaluacin se considera la CUARTA FASE en el anlisis de las polticas pblicas 52 / 53

Esta fase se focaliza en EXAMINAR los resultados de la actuacin pblica con la finalidad deVALORAR EL GRADO DE EFICACIA, ENFICIENCIA Y CALIDAD DE LA POLTICA PBLICA:

EFICACIA (CUMPLE CON LOS OBJETIVOS PREVISTOS). EFICIENCIA ( LOS RECURSOS EMPLEADOS SE AJUSTAN A LOS OBJETIVOSCONSEGUIDOS).

CALIDAD

(LA

POLTICA

PBLICA

SATISFACE

LA

NECESIDADES

Y

EXPECTATIVAS DE LOS CIUDADANOS).

La informacin obtenida con la evaluacin sirve para realizar los reajustes necesarios en lapoltica pblica. PROCESO DE MEJORA CONTINUA.

La evaluacin puede ser INTERNA o EXTERNA.

4. CONCLUSIONES El enfoque terico de polticas pblicas analiza el GOBIERNO EN ACCIN, es la CIENCIA DE LA ACCIN.

Existe una pluralidad de conceptos y enfoques analticos a la hora de definir qu es? una polticapblica. Sin embargo, toda poltica pblica debe comprender una serie de elementos comunes: institucional, decisional, conductual y causal.

El ciclo de la poltica pblica est conformado por una serie de fases que constituyen un modeloanaltico, por lo que incluyen una serie de variables que permiten analizar a cualquier de variables que permiten analizar a cualquier poltica pblica.

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