TEMA: ANALISIS DE LAS ACTUALES Y POSIBLES MISIONES … · 2012-05-18 · ANALISIS DE LAS MISIONES...

ANALISIS DE LAS MISIONES SUBSIDIARIAS DEL EJÉRCITO NACIONAL.

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I.M.E.S. C.C.P.OO.SS.

TEMA:

ANALISIS DE LAS ACTUALES Y POSIBLES MISIONES SUBSIDIARIAS DEL EJERCITO NACIONAL, SUS

REPERCUSIONES EN LA INSTITUCION Y SUS APORTES A LA SOCIEDAD CONSIDERANDO EL MARCO LEGAL

VIGENTE Y LA ACTUACION CONJUNTA

INTEGRANTES:

Tte. Cnel. Alejandro Alvez Becerra

Tte. Cnel. Eduardo Gonzalez

Tte. Cnel. Carlos Urruti

Tutor Temático

Gral. N. Corbo


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SUMARIO

I. INTRODUCCIÓN.

A. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.

1. Propósito.

2. Definición y limitación del problema.

3. Definición de términos.

B. ENFOQUE DEL TEMA Y METODOLOGÍA DE TRABAJO.

1. Enfoque del tema.

2. Metodología de Trabajo.

C. ASPECTOS DOCTRINARIOS Y/O REGLAMENTARIOS.

II. DESARROLLO.

A. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL.

1. Antecedentes.

a. Visión Nacional.

b. Diferentes visiones de empleo de las FFAA en Latinoamérica.

c. Conflicto y Seguridad en el Hemisferio Occidental.

2. Situación Actual.

a. Marco Normativo.

(1) Doctrina de Empleo del EN.

(2) Concepto Estratégico de Empleo del EN.

(3) Ley Marco de Defensa Nacional.

(4) Ley de Presupuesto 2010-2014.

b. Misiones Subsidiarias, Incidencia en la Fuerza y la Sociedad.

c. Misiones Subsidiarias de otros Ejércitos de la Región.

d. Misiones Subsidiarias de la Armada y FAU.

B INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN.

1. Generalidades sobre misiones subsidiarias del Ejército.

2. Evolución del empleo de la Fuerza en Misiones subsidiarias.


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3. Posibilidad de potenciar la imagen Institucional.

4. Actuación conjunta enmarcada en el nuevo Marco Legal.

C ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS SALIENTES.

1. Análisis de la normativa vigente.

2. Análisis FODA de los aspectos más salientes.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

A. CONCLUSIONES

B. RECOMENDACIONES

IV. BIBLIOGRAFÍA


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I. INTRODUCCIÓN.

La Dirección del Instituto Militar de Estudios Superiores ha asignado al Curso de

Capacitación y Perfeccionamiento de Oficiales Superiores la tarea de realizar un

estudio sobre tres grandes líneas generales de investigación con la finalidad de

asesorar al Mando en lo referente a Misiones, Reestructura, Despliegue y Recursos

Humanos de la Fuerza.

Dentro de las líneas consideradas le fue dispuesto ha éste Equipo Investigador la

correspondiente a Misiones, a partir de la cual se propuso limitar el tema de acuerdo al

título y dentro del Sub tema:”Misiones Subsidiarias” del Ejército Nacional.

Se fundamenta la selección, por considerar que las “Misiones Subsidiarias” que lleva a

cabo la Fuerza son un componente de altísima influencia en muchos aspectos, tanto en

el seno de la Institución como en la Sociedad, considerando los escenarios actuales y

los emergentes que se pueden visualizar a partir de la situación Regional y Nacional.

A. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.

1. Propósito.

El propósito del presente trabajo es definir las posibles futuras misiones subsidiarias del

EN en los nuevos escenarios probables de actuación de la Fuerza, actuando solo, en

conjunto o en apoyo a otros organismos del Estado.

La aplicación de un nuevo Marco Legal como también la consideración de nuevos

escenarios internos puede significar una reafirmación y/o variación en las misiones

subsidiarias asignadas al Ejército Nacional.

El análisis de esta situación permitirá determinar qué cometidos se podrán cumplir,

estableciendo además sus efectos en la Institución y la sociedad.


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2. Definición y limitación del Problema.

a. Definición del Problema.

El problema consiste en determinar cuáles son las misiones subsidiarias que dentro del

nuevo Marco Legal1 vigente se deben cumplir, cuáles son otras posibles misiones que

se derivan de este Marco, su efecto interno en la fuerza y ante la opinión pública.

b. Limitación del Problema.

El presente trabajo se enfocará a las misiones subsidiarias del EN, dispuestas en el

Marco Legal y por orden del Mando Superior2.

3. Definición de términos.

a. Misión Fundamental. Su cometido fundamental es la defensa de la soberanía, la

independencia e integridad territorial, la salvaguarda de los recursos estratégicos

del país que determine el Poder Ejecutivo y contribuir a preservar la paz de la

República en el marco de la Constitución y las leyes.

b. Misión Subsidiaria. En tiempos de paz y bajo la autorización expresa del Ministro

de Defensa Nacional, podrán prestar servicios o colaboración en actividades que

por su especialidad, relevancia social o conveniencia pública les sean solicitadas y

sin que ello implique detrimento en el cumplimiento de su misión fundamental.

b. Sistema de Asuntos Civiles. Conjunto de elementos de la fuerza relacionados

entre sí que abarcan los siguientes campos: Apoyo al desarrollo, Defensa y

Protección Civil y Medio Ambiente.

c. Apoyo al Desarrollo: Empleo coordinado de los medios humanos, materiales y

financieros del Ejército actuando en forma aislada o conjunta con otras

organizaciones públicas o privadas y personas en actividades de Acción

Comunitaria y/o Acción Cívica.


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d. Capacidad operativa de la Fuerza. Es la real capacidad que tiene el Ejército de

cumplir con las misiones asignadas, en forma eficiente con los medios humanos,

físicos y materiales que posee.

e. Imagen Institucional: Percepción que tiene la sociedad de la Institución a través

de su misión, actividades y conducta de sus integrantes.

f. Misión conjunta: Actuación entre los diferentes componentes de las FFAA de un

país, bajo un mismo comando operativo.

g. Misión combinada: Actuación que implica la interacción con Fuerzas de otros

países.

B. ENFOQUE DEL TEMA Y METODOLOGÍA DE TRABAJO

1. Enfoque del tema.

Se hará el enfoque desde el punto de vista de un asesor estratégico de la Fuerza,

buscando:

• Analizar el contexto regional.

• Establecer aquellas misiones subsidiarias que el Ejército es capaz de llevar a cabo

enmarcado dentro del Marco Legal vigente.

• Analizar nuevas misiones posibles de cumplir de acuerdo a escenarios emergentes.

• Considerar para la propuesta de nuevos cometidos, el contar al Ejército con los

medios y despliegue que se ajusten a esas misiones.

• Evaluar el efecto interno y externo sobre la Institución.

• Considerar la actuación conjunta.

Efectuar recomendaciones que propongan modificaciones a las misiones ya existentes

o la inclusión de nuevas misiones, considerando el contar con la capacidad operativa y

despliegue que lo posibilite y que además tengan un efecto positivo real interno y

externo para la Fuerza.

Posibilitar el desarrollo de trabajos por parte de los alumnos del Curso de E.M. a partir

de las recomendaciones efectuadas.


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2. Metodología de trabajo.

Se ajusta a lo establecido en:

• Directiva particular de Instrucción 13/07, “Guía General para estructura del

trabajo de Investigación Militar”.

• RC 15-1 “Manual del Oficial de Estado Mayor”, “Guía para la realización de

trabajos de investigación Militar”.

• Programa del CCPOOSS – IMES AÑO 2011.

• Se aplico el método analítico deductivo a efectos de arribar a conclusiones que

permitan establecer y apoyar las recomendaciones requeridas, de forma tal que

sean aceptables, verdaderas y adaptadas a la realidad.

C. ASPECTOS DOCTRINARIOS Y REGLAMENTARIOS.

Se consideraron las siguientes fuentes:

1. Constitución de la República.

2. L.O.FF.AA. Nº.14.157

3. Ley Marco de Defensa Nacional Nº 15.650

4. Ley Nº 18.719 Presupuesto Nacional – Período 2010- 2014

5. Política de Ejército.

6. D. 29-36 Doctrina de Empleo del Ejército Nacional.

7. D.I. 33-01 Concepto Estratégico del Empleo del Ejército Nacional.

8. Concepto del CJE 2007.

9. Directiva D.14-02 Sistema de Asuntos Civiles del Ejército Nacional.

10. R.I. 14-4 Manual de Preservación del Medio Ambiente.

11. RI 14-7 Manual de Atención a Emergencias.


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II. DESARROLLO.

A.-ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL. 1.-Antecedentes. a. Visión Nacional Prácticamente desde sus orígenes el EN cumple con diferentes misiones subsidiarias

las cuales dependiendo la época y circunstancias coyunturales han determinado una

amplia gama de actividades, éstas en todos los casos en un contexto general de

carácter coyuntural las cuales están previstas en la legislación vigente2 y que

analizaremos más adelante.

El factor Político ha variado sensiblemente en los últimos tiempos en lo que tiene que

ver con la relación Gobierno - FFAA., donde se verifica la intención de realizar cambios

profundos en la misión, estructura y despliegue de los componentes.

En lo que se refiere concretamente al Ejército Nacional desde la restauración de la

Democracia no operaban grandes cambios en estas áreas, y concretamente en lo que

refiere al tema en desarrollo “Misiones Subsidiarias”, por lo que hasta la promulgación

de la Ley Marco de Defensa Nacional y la Ley Nº 18.719, Presupuesto Nacional

Período 2010 – 2014 estas actividades se regían básicamente sin grandes variaciones

con referencia al Marco Legal.

Desde este punto de vista se puede determinar entonces que existen actitudes hacia la

Fuerza que modifican o incrementan las misiones, los recursos humanos y su

2 Artículo 2º Ley Nº15.688 de fecha 24ABR.86 las FFAA tienen por cometido fundamental defender el honor, la independencia y la paz de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes, debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República en acuerdo con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el Artículo Nº168, inciso 2º de la Constitución. En lo que se refiere al Ejercito, Ley Orgánica del Ejército Nº15.688 (20 NOV. 84) en su Artículo 2º establece que su misión fundamental consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional exterior e interior, en el marco de la Misión de las Fuerzas Armadas, desarrollando su capacidad en función de las exigencias previstas y en su Artículo 3º establece que sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar y tomar a su cargo planes de desarrollo que le sean asignados, realizando obras de conveniencia pública.


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organización, los que a su vez están evolucionando en relación a nuevos escenarios

que se orientan a influir en el desempeño de las Misiones Subsidiarias.

b. Diferentes visiones de empleo FFAA en Latinoamérica.

Respecto a qué hacer con las FFAA en el siglo XXI, varios analistas y académicos,

comenzaron a especular desde el último decenio del SXX. Así, Thomas Sceetz3, que

tomó como caso típico a la Argentina, señaló que existían cuatro corrientes implícitas:

1) La desaparición de las FFAA, por no ser necesarias en tiempos actuales,

2) Mantenerlas en un “statu quo indefinido”, donde no exista la concreción de una

misión clara y la situación de las FFAA se basaría en una especie de necesidad

coyuntural para las emergencias del gobierno de turno, primando las indecisiones en la

adopción de los roles.

3) Propiciar un “militarismo caótico”, una suerte de anarquía en el sector defensa,

donde cada instituto armado escogería su rol y se irrogaría prerrogativas preeminentes

sobre las otras, y

4) Propuesta por Sceetz, contar con unas FFAA para lo que denomina “defensa no

provocativa” o “no ofensiva”, que a su entender sería la única opción posible de

Defensa, económica y militarmente.

Analizando brevemente las propuestas de Sceetz, vemos que en el primer caso, la

opción despojaría al país que lo optara, de toda capacidad de disuadir eventuales

amenazas, papel en que la existencia misma de las FFAA, actuaría como valor de

negociación y factor disuasivo. Además aunque sería relativamente sencillo desactivar

una fuerza, no es tan fácil reactivarlas cuando se les necesite, por lo tanto, “es mejor

tenerlas y no emplearlas, que necesitarlas y no tenerlas”.

3 Economista estadounidense residente en Argentina, especialista en economía de defensa. Actualmente co-dirige un proyecto sobre reforma militar para la Argentina. Se desempeña en la Universidad Nacional de Quilmes (provincia de Buenos Aires) y en el Centro de Investigaciones Europeo-Latinoamericanas -Eural, Buenos Aires.


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En el segundo caso, se correría el riesgo que las FFAA se podrían emplear para casi

cualquier cosa que el gobernante de turno decida, menos tal vez para lo fundamental:

defender a la patria de agresiones externas.

La tercera corriente implicaría máximo despliegue, máximas demandas presupuestales,

duplicidad de funciones, desencuentros entre Institutos Armados e ineficacias

evidentes cuando deban emplearse.

Y en la propuesta de Sceetz, aunque es más realista, no se tendría una capacidad de

proyección de poder militar fuera de las fronteras nacionales, ya sea para operaciones

de paz, elementos de negociación en situaciones de tensión o impases y en su

contribución efectiva en los mecanismos de seguridad regional de naturaleza colectiva

o cooperativa.

En esa línea, Carina Perelli4, en un artículo publicado en la misma revista que Sceetz,

señalaba que las tendencias, respecto a cómo serán las FFAA en el SXXI serían:

1) una corriente propugnando la disolución de una Institución que (supuestamente) han

cumplido su ciclo;

2) otra corriente que, ante la incertidumbre de lo que pudiese ocurrir si desaparecieran

las FFAA, prefiere que éstas solucionen sus problemas pero recortando sus

presupuestos;

3) una tercera plantearía la conversión de la especificidad militar de las FFAA hacia una

especificidad más policial o a lo sumo de carácter para-militar, con perfiles disciplinarios

militares, destinados a tareas como la lucha contra el narcotráfico, contrabando

fronterizo, ayuda en desastres naturales y similares; y

4 Carolina Perelli (Uruguay), Directora de la División de Asistencia Electoral de Naciones Unidas.


11

4) una última corriente se orientaría a la creación de fuerzas militares conjuntas y

combinadas para tareas que enfrenten a las llamadas amenazas emergentes que sean

de naturaleza militar.

Un breve análisis a estas propuestas nos permite señalar que para el primer caso,

además de lo explicado para Sceetz, la disolución de las FFAA significaría dejar a los

Estados, que adoptaran esta solución, a la benevolencia de alguna potencia

hegemónica.

Para el segundo, se estaría “sitiando” a las FFAA y poner a sus Comandos de turno

ocupados en realizar y disponer tareas a sus fuerzas que serían ajenas a su

preparación, para evitar que la falta de recursos no las extinga.

La tercera uniría en un híbrido los males que se derivan de las dos corrientes

anteriores, sirviendo sólo al propósito de los que proclaman la desaparición del

concepto y praxis de la soberanía nacional.

La cuarta, estaría limitando los roles y misiones a sólo combatir el narcotráfico, el

contrabando, la migración, la delincuencia organizada internacional, entre otros.

En Latinoamérica algunos especialistas y académicos consideran que las FFAA no son

necesarias en la situación internacional actual, o que al menos deberían ser reducidas

a una mínima expresión, basan sus percepciones en que los países no tendrían

ninguna relación conflictiva en el corto, mediano y largo plazo, con otro Estado vecino.

Que no enfrentará ni es previsible que enfrente amenazas a su seguridad nacional, que

implique el empleo de fuerzas militares de dimensiones mayores5.

5 Para rebatir este punto de vista citaremos a Michael Norris5, quién en los años 80 planteó una tipología

de los conflictos (‘Índole y fuentes de tensiones entre los Estados’, IPEGE, Lima, 1987) que permite una

primera aproximación a la necesidad de contar con unas Fuerzas Armadas adecuadas. Norris distingue

cinco tipos de conflictos: conflictos sistémicos, conflictos por hegemonía/influencia, conflictos territoriales/fronterizos, conflictos por recursos y conflictos por migraciones/ refugiados…”.


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c. Conflicto y Seguridad en el Hemisferio Occidental.

En un trabajo que realiza Enrique Baloyra6, sobre conflicto y Seguridad occidental

presenta las siguientes reflexiones e interrogantes las cuales requieren de una nueva

doctrina de seguridad para la defensa de la democracia.

Qué régimen de seguridad podría reemplazar al obsoleto Tratado Interamericano de

Defensa de 1947, elaborado a partir de concepciones tradicionales de amenazas extra

continentales, que datan del Siglo XX. A pesar de que se ha hablado mucho sobre

cuáles podrían ser los nuevos peligros a esperar por esta vía, incluyendo el

narcotráfico, no existe en este momento un consenso en los Estados Unidos sobre la

cuestión de un nuevo marco de seguridad para el hemisferio occidental.

Para los estrategas latinoamericanos, América Latina ha desarrollado una importante

práctica de diplomacia de seguridad, de acuerdos bilaterales y multilaterales para la

solución de conflictos. El establecimiento de regímenes de cooperación para la paz, y

para el control de armas, que tengan un carácter no ideológico, multinacional y

enfocado en los resultados, debería ser uno de los puntos en los cuales focalizara el

mecanismo de concertación política regional.

Baloyra define el tema de seguridad a partir de los parámetros del realismo, por lo que

le es muy difícil encontrar un marco común para la seguridad hemisférica. Siendo

prácticamente imposible trazar pautas doctrinarias comunes a todo el hemisferio, para

justificar una orientación defensiva enfocada exclusivamente hacia el exterior. Lo que

limitaría el tema militar a su ámbito tradicional, es decir, al de defender la soberanía

nacional, y de repeler agresiones directas contra el Estado.

En relación a que misiones se deberían asignar a los militares, el autor del artículo,

Baloyra, establece:

6 Enrique Baloyra, Herp Graduate School of International Studies University of Miami at Coral Gables.


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Como implícito la resocialización de las Fuerzas Armadas y orientarlas hacia un

profesionalismo democrático. Hasta ahora, las nuevas misiones han orientado a las

Fuerzas Armadas a participar en operaciones de mantenimiento de la paz o las han

involucrado en la llamada "guerra contra las drogas". Los resultados han sido

ambiguos.

La militarización de la lucha contra el narcotráfico ilustra muy bien el aspecto negativo.

Con la desaparición de la amenaza soviética, Estados Unidos insistió en que el

narcotráfico era realmente la nueva amenaza común para todos los países del

hemisferio. Ha sido demostrado que el concebir como una "guerra" la campaña contra

el narcotráfico produjo resultados muy magros y controversiales.

La evidencia, en el caso de los participantes en misiones de paz patrocinadas por

Naciones Unidas es un poco más positiva, pero ambigua aún.

Falta algo que nos permita conjugar estas dos cuestiones, ya que, en su ausencia, se

es muy vulnerable según Baloyra.

• ¿Cómo es posible juzgar una amenaza de seguridad sin la ayuda de un marco

de referencia?

• ¿Cómo se pueden diseñar y evaluar nuevas misiones para los militares fuera de

amenazas concretas?

• ¿Y cómo se puede encontrar un nuevo marco común sin que la viabilidad de las

nuevas misiones haya quedado dilucidada?


14

3. SITUACION ACTUAL a. Marco Normativo

(1).-Extracto de la Doctrina de Empleo del Ejercito Nacional.7

El Ejército Nacional cumple su Misión8 en dos dimensiones, con la flexibilidad que lo

caracteriza. Una de carácter permanente, establecida en la Constitución y las Leyes

de la República, orientada específicamente por su Misión Fundamental o Principal

en el marco del concepto Clásico de la Defensa Nacional y otra de carácter

coyuntural que se refleja en actuaciones en beneficio de la comunidad, normalmente

de carácter temporal e incluso en algunos casos sin afectar estrictamente la Defensa

Nacional y que configuran su Misión Subsidiaria o Complementaria.

Para ello, a su vez cumple Tareas que se derivan del marco legal existente o son

dispuestas por el Mando Superior, o bien se deducen de la misión genérica asignada

al Ejército Nacional, las que se clasifican normativamente en Tareas Esenciales y

Accesorias, de las cuales asimismo se derivan diferentes Acciones.

Como Misión Subsidiaria y sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército

Nacional, deberá llevar a cabo aquellas actividades que, en beneficio de la sociedad,

le sean asignadas por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas pudiendo incluir

entre otras, apoyo a Planes de Desarrollo, Obras de Conveniencia Pública,

Mantenimiento del Orden Público y Atención a los Servicios Esenciales.

7 Año 2003.

8 El Ejército Nacional constituye la rama de las Fuerzas Armadas organizada, equipada, instruida y entrenada para

planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que imponga la Defensa Nacional en el ámbito terrestre,

sólo o en cooperación con los demás componentes de las Fuerzas Armadas. Su Misión Fundamental consiste en

“defender la independencia, la paz y el honor de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus

leyes”, en el ámbito de su jurisdicción.


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Son Objetivos Complementarios 9 :

- Apoyo al Desarrollo económico y social

- Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país.

TAREAS

En este marco, el Ejército Nacional desarrolla una serie de Tareas que como hemos

visto se derivan del marco legal existente, disposiciones del Mando Superior o bien son

deducidas de la misión asignada al Ejército Nacional. Se clasifican en Esenciales o

Accesorias.

Tareas Esenciales

Las Tareas Esenciales son aquellas que la Fuerza desarrolla en forma específica y que

conllevan al cumplimiento de su misión principal, debiendo orientar permanentemente

el pensamiento y la acción de todo profesional militar.

Tareas Accesorias

Las Tareas Accesorias son aquellas que la Fuerza realiza sin menoscabo de las

Tareas Esenciales, actuando en beneficio de otros factores del Poder Nacional.

9 Esto implica conformar una Fuerza, que deberá ser en principio una base posible y sustentable que pueda

configurar una disuasión creíble y protagonizar una reacción inmediata ante cualquier agresión, para luego

absorber las reservas y actuar como organización militar convencional, nivel de garantía armada imprescindible,

con que toda Nación debe contar para dar seguridad a la democracia y a su vida independiente en el concierto

internacional.

Pero a la vez tendrá que conservar la aptitud para el cumplimiento de otras tareas, porque también deberá estar

en condiciones de transformarse en una fuerza irregular o de enfrentar una eventual agresión del Terrorismo

Internacional o de un Movimiento Insurgente o cualquier otra amenaza no tradicional o grave al orden interno, o

actuar en cumplimiento de otras tareas relacionadas con la seguridad internacional o de servicio a la comunidad

en casos de desastres o calamidades, realizar obras de conveniencia pública, velar por el medio ambiente, etc.


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Que pueden no revistar un carácter permanente, estas incluyen:

- Apoyar a la Política Exterior del Estado

- Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior.

- Contribuir en la preservación del Medio Ambiente.

- Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción Cívica.

- Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los diferentes

Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos.

ACCIONES que se derivan de las Tareas Accesorias

Relacionadas con el apoyo a la Política Exterior del Estado:

- Participar en Operaciones Militares resultantes de la puesta en vigencia

de Tratados Internacionales suscritos por la Nación.

- Participar en Operaciones de Mantenimiento de la Paz bajo mandato de

Naciones Unidas.

- Integrar Fuerzas Multinacionales de Paz en cumplimiento de Tratados

Internacionales suscritos por el país.

- Participar en Misiones Antárticas.

- Designar Agregados Militares en el exterior.

- Mantener presencia en todo Foro Internacional que promueva medidas

de paz y de estabilidad internacional, desarrollando un nivel de alta

capacitación y formación en los expertos militares en esta área.

- Proseguir desarrollando la Escuela de Operaciones de Paz del Ejército

con la finalidad de entrenar y capacitar adecuadamente al Personal

Nacional militar y civil, y de países amigos que así lo soliciten, en el

cumplimiento de este tipo de operaciones.


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- Propiciar la integración y cooperación militar a través de conferencias,

seminarios, debates sobre materias de interés común, visitas, etc.

Relacionadas con la cooperación en la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior:

- Apoyar cuando así lo disponga el Mando Superior de las Fuerzas

Armadas, a los organismos competentes, ante amenaza grave al orden

interno.

- Ejercer el contralor sobre la fabricación, comercialización, transporte,

tenencia y empleo de armas, municiones y explosivos.

Relacionadas con la contribución en la preservación del Medio Ambiente:

- Ejercer el control sobre la fabricación, comercialización, transporte,

tenencia y empleo de sustancias peligrosas que puedan ser usadas con

fines bélicos, en el ámbito nacional.

- Ejercer la administración, conservación, operación y mejoramiento de los

Parques Nacionales y las áreas protegidas puestas bajo custodia de la

Fuerza.

- Fomentar la conciencia en el frente interno, de la trascendencia de la

preservación del Medio Ambiente.

Relacionadas con la realización o apoyo en tareas de Acción Comunitaria y/o Acción Cívica:

Actuar con sus medios sólo o en apoyo a otros Organismos del Estado o Instituciones

públicas y/o privadas, en las siguientes áreas:

- Salud

- Educación

- Alimentación

- Información y recreación


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- Parques Nacionales

- Obras Públicas

- Otras

Relacionadas con la ejecución de Operaciones de Protección Civil en el marco de los diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos:

Planificar y ejecutar las acciones necesarias de Protección Civil en el marco de los

diferentes Sistemas Nacionales de Emergencia establecidos, ante desastres

provocados por fenómenos naturales o por la acción del hombre, que afecten en forma

significativa y grave al Estado, sus habitantes, los bienes de los mismos o el Medio

Ambiente, dentro del área jurisdiccional del Ejército.

OTRAS CONSIDERACIONES10

Es pues necesario determinar las amenazas existentes, emergentes y latentes, incluyendo sus grados de probabilidad y exigencia, formular las hipótesis de

10 En los últimos tiempos la forma en que se desarrollaron los acontecimientos pautan, no solo una característica

de rapidez e imprevisión sino que resultan de una dinámica tal, que hace que la valoración y estimación de los

riesgos sea muy compleja, ya que obedecen a factores nacionales, regionales y mundiales, configurando un

espectro más amplio de nuevas y antiguas amenazas, incluso algunas que se creían superadas.

Estamos sin lugar a dudas, frente a un panorama estratégico todavía incierto, confuso y peligroso de gran

volatilidad y multiplicidad, y al parecer precariamente estable, que no termina de decantarse.

Por otra parte las vertiginosas transformaciones políticas, sociales y económicas que continúan produciéndose en

el ámbito mundial, han tenido consecuencias continentales y regionales de diversa índole e intensidad, afectando

la vida de los países, entre otros aspectos, en sus planteos de seguridad.

Es entonces que como responsable del eficiente cumplimiento de los cometidos asignados y los valores

imperecederos a tutelar, el Ejército Nacional deberá estar preparado para hacer frente a lo imprevisto y con la

clara y firme convicción de que la Defensa Nacional de un país no se puede delegar o entregar a otro elemento

que no sea el propio Estado, más allá de los Tratados o Alianzas en los que se participe, que no hacen más que

reafirmar este concepto.


19

actuación, actualizar la Doctrina y Estrategias para enfrentarlas y finalmente readecuar, en lo que sea necesario los cometidos a desempeñar, que a su vez podrán reflejarse en ajustes en la Organización y los Medios, todo lo que estará condicionado por las posibilidades del país y la estructura de la Institución.

En consecuencia, resulta aconsejable se contemplen ciertos requisitos que aseguren

fehacientemente que las mismas sean cumplidas con eficacia, tales como:

- Responder a requerimientos legítimos de la Nación.

- Ser creíbles tanto para la Fuerza como para la Nación.

- Tener un marco legal internacional y nacional claro y específico.

- Estar en relación con las posibilidades de la Fuerza.

- No afectar la misión fundamental del Ejército Nacional.

- No tener una permanencia en el tiempo desmedida, ni ser mantenidas

una vez que desaparezcan las causas que las motivaron.

- No incluir acciones que no sean propias de la esencia del Ejército

Nacional ni desnaturalicen su identidad.

- No reemplazar Instituciones del Estado que legalmente deben y pueden

cumplir las mismas.

La misión del Ejército Nacional en el marco de las Fuerzas Armadas es, en última

instancia, el producto de valores fundamentales que hacen a la existencia y génesis de

la nación a la cual sirve y ha servido desde los albores de su creación.

En esta situación se debe tener en cuenta que los intereses nacionales vitales siguen

siendo responsabilidad indelegable del Estado y que ninguna nación, sin una cuota de

imprudencia o renuncia, puede ocultar la obligación de velar por su propia seguridad y

defensa.


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Esto obliga a poseer una Fuerza fuerte en valores y actitudes11, orientada al

cumplimiento de los más diversos roles con una clara transparencia en su Doctrina de

Empleo.

Una Fuerza preparada y entrenada para su misión principal, se encuentra en las mejores condiciones para cumplir sus misiones subsidiarias, no siendo válida la situación inversa.

De cualquier forma y cualesquiera sean las Misiones , Tareas o Acciones a cumplir, en

respuesta a cualquier acción o situación y escenario, actual o posible, se deberá

considerar que el panorama internacional, es y será complejo, impredecible y peligroso

y que el Ejército Nacional va a tener el desafío de estar en condiciones de atender una

gama excepcional de responsabilidades y misiones en los múltiples escenarios que se

van perfilando, ya que la razón de su existencia y cometido principal, seguirá siendo la

Defensa Nacional.

(2) Concepto Estratégico de Empleo del EN

El “Concepto Estratégico de Empleo del Ejército Nacional” como Componente

Terrestre del Factor Militar, se desarrolla a partir de la Doctrina de Empleo del Ejército

Nacional con la finalidad que constituya la Base de Planificación y Ejecución necesaria

al desarrollo de los Planes de Empleo que se derivan del cumplimiento de las Misiones

Fundamental y Subsidiarias del Ejército.

11 Para ello el Ejército Nacional deberá ser altamente profesional, capacitado y actualizado, de forma que su

versatilidad le permita atender los cometidos propios y esenciales, y aquellos que puedan surgir de las diferentes y

cambiantes situaciones, así como de eventuales amenazas a nivel mundial, regional y nacional que puedan

presentarse, sin excluir lógicamente aquellas actividades relacionadas con la política exterior del país u otras de

carácter social o humanitario que se disponga desarrolle en el territorio nacional.


21

A los efectos de nuestro trabajo de investigación solamente trataremos lo relacionado a

las Misiones Subsidiarias que se ven reflejadas en este documento.

Es conveniente aclarar dos conceptos que se emplean en el Concepto Estratégico de

Empleo que son las: Tareas y Acciones12.

TAREAS ACCESORIAS.

OPERACIONES DE PAZ.

Son operaciones de prevención, contención, moderación o terminación de hostilidades,

entre o dentro de Estados, a través de la intervención organizada y dirigida

internacionalmente, las que emplean fuerzas militares multinacionales, policiales y

personal civil con la finalidad de restaurar o mantener la paz.

El marco normativo que las regula está inserto en los Capítulos VI y VII de la Carta de

las Naciones Unidas, y la aplicación de los mismos se dirimirá en función de las

necesidades de empleo de la fuerza para asegurar el cumplimiento del Mandato de la

Misión.

OPERACIONES RESULTANTES DE TRATADOS INTERNACIONALES.

Son todas aquellas acciones que, en cumplimiento de la Tarea Accesoria de “Apoyo a

la Política Exterior del Estado” y en el marco de los acuerdos soberanamente signados

por el país, desarrolla el Ejército Nacional sólo o en cooperación con las demás ramas

de las Fuerzas Armadas.

12 Tareas son las grandes actividades que deben desarrollarse para el cumplimiento eficiente de la misión y

necesitan una planificación y decisión por separado.

Y las Acciones son todas aquellas actitudes o procedimientos que, aunque no impliquen una planificación por

separado al nivel considerado, son imprescindibles para completar o complementar la realización de una tarea.


22

ORDEN INTERNO.

Es aquella situación en la cual el Individuo y la Sociedad en su conjunto, pueden

desarrollarse en condiciones normales, dentro del marco legal establecido y protegidos

por las Instituciones previstas en la Constitución de la República contra las amenazas y

agresiones que puedan surgir.

OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO.

Son aquellas operaciones que, con carácter excepcional y transitorio, el Ejército

Nacional realiza por disposición del Mando Superior de las Fuerzas Armadas y en

aquellos casos en que los Organismos Competentes han sido superados por la

situación existente, con la finalidad de restablecer el Orden Interno.

Se dividen en Operaciones de Apoyo a los Organismos Competentes, que incluyen:

Operaciones de Mantenimiento del Orden Público.

Operaciones que posibiliten la continuidad de los Servicios Esenciales.

Operaciones Complementarias al Mantenimiento del Orden Interno.

OPERACIONES DE APOYO A LOS ORGANISMOS COMPETENTES.

Operaciones de Mantenimiento del Orden Público.

Son aquellas operaciones que el Ejército desarrolla para enfrentar una amenaza en lo

interior que trascienda el delito común o la alteración del orden público, tanto por los

fines perseguidos como por la organización adoptada.

Operaciones para posibilitar la Continuidad de los Servicios Esenciales.

El Ejército podrá desarrollar operaciones para posibilitar la continuidad de la prestación

de los Servicios que el Gobierno declare esenciales, debido a que su interrupción

puede poner en riesgo la seguridad de la población o el normal desarrollo de las

actividades vitales para el cumplimiento de los fines primarios del Estado.


23

OPERACIONES COMPLEMENTARIAS / MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO.

Son aquellas acciones que, por disposición legal son de responsabilidad del Ejército y

se desarrollan en forma permanente. Incluyen:

- detección y desactivación de artefactos terroristas.

- control de armas, municiones, explosivos y sustancias peligrosas.

OPERACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL.

Son todas aquellas acciones de prevención y atención a la comunidad que el Ejército

realiza en coordinación con otros organismos competentes, ante situaciones de

emergencia y desastres naturales o provocados por el hombre que afecten en forma

significativa y grave al Estado.

ESTRATEGIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE TAREAS QUE SE DERIVAN DE LA

MISIÓN SUBSIDIARIA DEL EJÉRCITO.

Implica la preparación y aplicación del Poder Militar en Tareas y Acciones que se

derivan de la Misión Subsidiaria del Ejército13.

Como ya fue establecido, únicamente se desarrollarán las estrategias necesarias para

el cumplimiento de las siguientes Tareas:

13 Normalmente se desarrollan en apoyo a otros factores del Poder Nacional a través de la ejecución de

Operaciones que presentan características particulares por lo que, la afectación de los recursos humanos y

materiales necesarios a su desarrollo, no deberá comprometer el cumplimiento de la Misión Fundamental del

Ejército.


24

- Apoyar a la Política Exterior del Estado a través del desarrollo de Operaciones de Paz

y Operaciones resultantes de la aplicación de Tratados Internacionales.

- Cooperar en la conservación del orden y tranquilidad en lo interior a través del

desarrollo de Operaciones de Mantenimiento del Orden Interno.

- Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los diferentes Sistemas

Nacionales de Emergencia establecidos.

MISIÓN SUBSIDIARIA / CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO.

La organización, disciplina, instrucción, entrenamiento, moral y espíritu de servicio del

Personal el Ejército, así como su infraestructura, materiales y equipos, con que cuenta

la Fuerza para al cumplimiento de su Misión Fundamental constituyen un potencial

disponible muy importante para su empleo en Tareas Accesorias a ser desarrolladas en

tiempo de paz. Esta idea se reafirma en el concepto doctrinario de que, una Fuerza

organizada, equipada e instruida para el cumplimiento de las tareas que se desprenden

de su Misión Fundamental, está también capacitada para cumplir eficientemente con

aquellas que resulten de su Misión Subsidiaria14.

No obstante, la diversa gama de actividades que esta Misión puede llegar a

comprender, hace necesario instruir al personal para el cumplimiento de las mismas sin

afectar la esencia misma del Soldado: estar capacitado para defender a la Patria.

14 Por lo tanto, las Tareas y Acciones que se desarrollen en cumplimiento de la Misión Subsidiaria del Ejército,

serán concebidas bajo este criterio rector, teniendo en cuenta particularmente que las mismas serán realizadas sin

detrimento de su Misión Fundamental y con el concepto de que la Fuerza no compite ni sustituye a ningún

organismo o instituto, público o privado sino que, eventualmente colabora con los mismos supliendo eventuales

carencias o apoyando políticas correspondientes a otros factores del Poder Nacional.


25

Esto se trasuntará en un Personal Militar flexible el que, basado en los conceptos

inmutables de Disciplina, Subordinación, Iniciativa, Carácter y Responsabilidad, sea

capaz de enfrentar con eficiencia y eficacia las múltiples tareas que la misión asignada

a la Fuerza pueda llegar a implicar.

EMPLEO EN APOYO A LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ESTADO.

Fiel a la política tradicional de la República de apoyo al fortalecimiento de los

organismos internacionales cuyos objetivos se relacionan con el mantenimiento de la

convivencia pacífica entre las Naciones, el Ejército Nacional ha enviado a diversas

regiones del mundo efectivos para participar en operaciones de Paz de Naciones

Unidas y en cumplimiento de acuerdos internacionales apoyando de esta forma la

Política Exterior del Estado.

La actuación del Ejército en el cumplimiento de esta Tarea Accesoria ha estado y

deberá estar siempre en consonancia con los Principios que guían la Política Exterior

del Estado buscando el fortalecimiento de la imagen internacional del país15.

A su vez, el hecho de compartir con otras Fuerzas estas actividades, hace necesario

contar con Instituciones y Sistemas que asesoren, planifiquen, coordinen y supervisen

su desarrollo.

OPERACIONES DE PAZ.

Concepto Estratégico de Empleo.

La participación del Ejército Nacional en Operaciones de Paz de Naciones Unidas será

dispuesta por el Mando Superior de las Fuerzas Armadas. Esta intervención se ha

15 La presencia de integrantes de la Fuerza en el exterior, que proyecte una imagen favorable en lo nacional e

internacional y fortalezca nuestro relacionamiento con Naciones Unidas y otros organismos internacionales, así

como con autoridades civiles y militares de otros países y organizaciones no gubernamentales, contribuye al

cumplimiento de esta Tarea.


26

materializado en cada oportunidad respetando los principios tradicionales de Política

Exterior que sostiene nuestro país, particularmente la libre determinación de los

pueblos, la no intervención en asuntos internos de otros Estados, la solución pacífica

de las controversias y el respeto del Derecho Humanitario. Asimismo como requisitos

adicionales, se han estipulado los siguientes preceptos:

- Existencia de un “Acuerdo de Paz” previo.

- Solicitud de las Partes en conflicto a las Naciones Unidas para su participación.

- Resolución del Consejo de Seguridad para el establecimiento de la Misión.

- Participación voluntaria de Países Contribuyentes de Tropas.

A su vez esta participación debe ser autorizada por la Asamblea General de

conformidad con lo que establece la Constitución de la República al respecto

Objetivos Estratégicos.

La participación de efectivos del Ejército en Operaciones de Paz que sea ordenada por

el Mando Superior de las Fuerzas Armadas, deberá permitir alcanzar los siguientes

Objetivos Estratégicos para la Fuerza:

- Incentivar la profesionalización de sus Cuadros de Personal.

- Alcanzar y mantener una imagen de prestigio tanto en el exterior como en el propio

país, respaldada por un alto nivel profesional y cultural de los efectivos participantes.

- Mantener entrenado al Personal en el cumplimiento de tareas esencialmente

profesionales durante períodos de tiempo prolongados y en ambientes difíciles y

hostiles.

Acciones Estratégicas.

Para alcanzar los Objetivos Estratégicos establecidos se deberá cumplir con las

siguientes Acciones Estratégicas:


27

- Mantener enlace permanente con las Naciones Unidas a través del Agregado Militar a

la delegación Permanente de la R.O.U. ante la O.N.U. y Asesor de la misma o Personal

Militar que eventualmente puedan prestar servicios en la sede de Naciones Unidas.

- Capacitar y fomentar la actuación del Ejército en el escenario internacional.

- Contar con Fuerzas en condiciones de apoyar los despliegues de O.N.U.

- Continuar desarrollando el Centro Coordinador de Operaciones de Mantenimiento de

la Paz (CECOMAPA) y la Escuela de Operaciones de Paz del Ejército (EOPE) con la

finalidad de coordinar estas operaciones e instruir y capacitar al Personal.

OPERACIONES DE APLICACIÓN DE TRATADOS INTERNACIONALES.

Nuestra Fuerza puede verse involucrada en operaciones que surjan de Acuerdos

Internacionales adheridos soberanamente por el Estado u otros que puedan

suscribirse. Los mismos podrán ser de carácter Estratégico, Científico u otros.

En el marco de los Acuerdos de carácter Estratégico, el Uruguay integra el Tratado de

Asistencia Recíproca (T.I.A.R.) desde el año 1947 el cual, si bien nunca funcionó en la

forma prevista frente a los conflictos de diversa intensidad ocurridos en este continente,

mantiene abierta la posibilidad de participación con efectivos militares en caso de

producirse una agresión armada contra el mismo.

EMPLEO EN MANTENIMIENTO DEL ORDEN Y TRANQUILIDAD EN LO INTERIOR.

CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO.

La participación del Ejército en tareas relacionadas con la conservación del orden y la

tranquilidad en lo interior, será dispuesta por el Mando Superior de las Fuerzas

Armadas en casos extremos ante una crisis interna y cuando los Organismos e

Institutos del Estado responsables hayan sido desbordados o se encuentren


28

inoperativos ante una amenaza grave al orden interno y a la continuidad de los

Servicios Esenciales.

Considerando que el Ejército no está equipado ni instruido específicamente para

desarrollar operaciones de mantenimiento del Orden Interno, su participación en las

mismas deberá revestir el carácter de excepcional, retornando el control, cuando la

situación lo permita, al Ministerio del Interior y a los Organismos competentes.

Asimismo se requerirá el marco legal adecuado, que permita al Ejército realizar todas

las actuaciones necesarias para el cumplimiento de su misión.

Una vez dispuesta la participación de efectivos militares en estas operaciones, los

recursos humanos y materiales de la Fuerza estarán siempre centralizados bajo sus

Mandos Naturales y por fracciones constituidas.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.

- Alcanzar un marco legal de actuación para el cumplimiento de esta tarea que

establezca las responsabilidades de los integrantes de la Fuerza afectados a la misma.

- Cooperar en restaurar y conservar el Orden y la Tranquilidad Interior.

- Posibilitar la continuidad de los Servicios Esenciales.

- Apoyar el mantenimiento del Orden Interno.

ACCIONES ESTRATÉGICAS.

- Propiciar la aprobación de un Marco Legal que abarque la presunción de

“Cumplimiento de la Ley”, “Legítima Defensa” y “Obediencia Debida” así como la

consideración que los delitos cometidos durante el desarrollo de estas tareas revisten

carácter de Delito Militar y por lo tanto corresponden a la Jurisdicción Militar.

- Mantener Fuerzas de Respuesta Inmediata en cada una de las Unidades Básicas de

la Fuerza debidamente instruidas para actuar ante las diferentes contingencias para

restablecer el Orden Público.


29

- Establecer una planificación general que contemple los servicios y actividades que el

mando superior considere esenciales, estableciéndose las prioridades, coordinaciones

y responsabilidades con las otras fuerzas.

- Mantener medios debidamente instruidos, entrenados y equipados para la detección y

desactivación de artefactos terroristas.

- Ejercer el contralor de armas, municiones, explosivos y sustancias peligrosas en el

ámbito del territorio nacional.

OPERACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL /CONCEPTO ESTRATÉGICO DE EMPLEO.

Ante situaciones de Emergencia Nacional los recursos humanos y materiales del

Ejército serán empleados en el marco de los planes de contingencia elaborados por el

Sistema Nacional de Emergencia (SNE).

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.

- Cooperar en el marco del SNE en la prevención y ejecución de las acciones

necesarias ante situaciones de emergencia y desastres, provocadas por fenómenos

naturales o por la acción del hombre, que afecten en forma significativa al Estado, sus

habitantes, los bienes de los mismos o el medio ambiente.

- Mantener una imagen de prestigio ante la población civil, respaldada por un alto nivel

profesional de los efectivos participantes.

ACCIONES ESTRATÉGICAS.

- Establecer los enlaces necesarios con el SNE y otros Sistemas de Emergencia

Nacionales, determinando mecanismos de coordinación que permitan el empleo

eficiente de los medios materiales y humanos del Ejército.

- En coordinación con el Sistema de Relaciones Públicas del Ejército, difundir en el

ámbito externo e interno las actividades que el mismo desarrolla en apoyo a la

comunidad.


30

PAUTAS DOCTRINARIAS DE PLANIFICACIÓN.

- Coordinar la planificación de estas actividades a través del Sistema de Asuntos

Civiles, enmarcados en los planes de contingencia establecidos por el SNE. La misma

deberá adaptarse a las diferentes situaciones que puedan originarse atendiendo a las

características específicas que tienen cada Guarnición o Zona de Acción.

- Coordinar con otras organizaciones estatales y no gubernamentales involucradas,

como forma de evitar una duplicación innecesaria de funciones y medios.

PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA MISIÓN SUBSIDIARIA.

Operaciones de Paz.

- El período de instrucción de los contingentes previos a su desplazamiento al Área de

Misión deberá realizarse, dentro de las posibilidades, en forma centralizada.

(3)Ley Marco de Defensa Nacional N° 18.650.

En esta Sección se desarrolla la Ley de referencia16 tomando en cuenta aquellos

puntos que de alguna manera se relacionan con las Misiones Subsidiarias que debe

cumplir el Ejército y que servirán de base para el posterior análisis.

16 La ley promulgada el 19 de febrero de 2010 contiene los siguientes puntos:

‐Definición y características de la Defensa Nacional.

‐Política de Defensa Nacional y Política Militar de Defensa.

‐Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Defensa Nacional.

‐Ministerio de Defensa Nacional, Organización, FF.AA (Organización y

Misiones, Misiones en el exterior).

‐Contribución a la Defensa.

‐Disposiciones finales (Jurisdicciones de la Justicia).


31

FF.AA (Organización y Misiones, Misiones en el exterior). Artículo 17. Las Fuerzas Armadas, institución militar de la defensa, son responsables

de la ejecución de las actividades militares de la Defensa Nacional.

Artículo 18. Las Fuerzas Armadas están integradas por la Armada Nacional, el Ejército

Nacional y la Fuerza Aérea Uruguaya. Se constituyen como la rama organizada,

equipada, instruida y entrenada para ejecutar los actos militares que imponga la

Defensa Nacional. Su cometido fundamental es la defensa de la soberanía, la

independencia e integridad territorial, la salvaguarda de los recursos estratégicos del

país que determine el Poder Ejecutivo y contribuir a preservar la paz de la República en

el marco de la Constitución y las leyes.

Artículo 19. Su composición, dimensión y despliegue, así como su organización y

funcionamiento, se inspirarán en el criterio de eficiencia conjunta; unificándose las

funciones, actividades y servicios cuya naturaleza no sea específica de una sola

Fuerza.

Artículo 20. En tiempos de paz y bajo la autorización expresa del Ministro de Defensa

Nacional, podrán prestar servicios o colaboración en actividades que por su

especialidad, relevancia social o conveniencia pública les sean solicitadas y sin que ello

implique detrimento en el cumplimiento de su misión fundamental.

Misiones en el exterior Artículo 21. Las misiones en el exterior que no estén directamente relacionadas con la

defensa de la República deberán ser promovidas, dentro del marco de sus respectivas

competencias, por los organismos internacionales de los que el Estado forme parte.

Cumplirán fines defensivos, humanitarios, de estabilización o de mantenimiento y de

preservación de la paz, previstos y ordenados por las mencionadas organizaciones.

Artículo 22. La participación de contingentes nacionales en Misiones de Paz constituye

una decisión soberana que estará determinada por la política exterior de la República y

en tal sentido tenderá a la promoción de los intereses nacionales en el ámbito


32

internacional, la práctica de medidas de confianza mutua y la promoción de relaciones

de cooperación y respeto entre los diferentes actores de la comunidad internacional, en

consonancia con el derecho internacional.

Artículo 23. El despliegue de contingentes militares fuera de fronteras no debe afectar

el cumplimiento de la misión fundamental de las Fuerzas Armadas.

Artículo 24. La participación de fuerzas o efectivos militares nacionales en actividades

reales o virtuales de carácter combinado con fuerzas militares de otros Estados debe

guardar coherencia con las necesidades de la defensa militar del país y su política

exterior. Los objetivos de la participación en las referidas actividades son:

A) Intercambiar experiencias y conocimiento de doctrinas de empleo diferentes.

B) Propiciar el conocimiento y el entrenamiento profesional en la utilización de

tecnologías y de sistemas de organización diversos.

C) Profundizar en el conocimiento de fortalezas y debilidades de diferentes

sistemas.

D) Desarrollar las capacidades propias para la acción combinada y combinada

conjunta.

E) Potenciar las medidas de confianza mutua.

Artículo 25. El Poder Ejecutivo establecerá los criterios relativos a la preparación y la

disponibilidad de los recursos humanos y materiales no propiamente militares para

satisfacer las necesidades de la Defensa Nacional en situaciones de grave amenaza o

crisis, considerando para su aplicación lo dispuesto en el artículo 35 de la Constitución

de la República y los mecanismos de cooperación y coordinación existentes entre los

diferentes Poderes Públicos, dando cuenta al Poder Legislativo.

Acorde a lo mencionado al inicio de la Sección, se ha considerado los Artículos de la

Ley que de alguna manera tienen incidencia en las Misiones subsidiarias, y dentro de

éstos destacado los puntos concretos que se deberán analizar. Asimismo se omitió

aquellos que no revisten importancia para el estudio.


33

(4) Ley de Presupuesto Nacional N° 18.719 (2010-14)

Se extrajo de la Ley de referencia aquellos Artículos que de alguna manera se

relacionan con el cumplimiento de Misiones Subsidiarias y que servirán de base para el

análisis.

Artículo 164.- Modificase el artículo 83 de la Ley Nº 14.106,17 que quedará redactado

de la siguiente forma: Asignase una partida anual de hasta $ 6.884.926 (seis millones

ochocientos ochenta y cuatro mil novecientos veintiséis pesos uruguayos) en la unidad

ejecutora 018 y de $ 450.586 (cuatrocientos cincuenta mil quinientos ochenta y seis

pesos uruguayos) en la unidad ejecutora 004 para otorgar un adicional de $ 183 diarios

para el Personal Superior y $ 143 diarios para el Personal Subalterno, al personal que

se indica a continuación:

1) Personal de las Fuerzas Armadas cumpliendo funciones de Represión de

Contrabando en lugares aislados y alejados de centros poblados.

Artículo 165.- Facultase al Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Defensa

Nacional, a suprimir en las unidades ejecutoras 001 "Dirección General de Secretaría",

004 "Comando General del Ejército", 018 "Comando General de la Armada" y 023

"Comando General de la Fuerza Aérea", cargos vacantes de personal subalterno del

escalafón K "Militar", en el ejercicio 2010 hasta 1.500 (mil quinientos), en el ejercicio

2011 hasta 2.500 (dos mil quinientos), en el ejercicio 2012 hasta 1.500 (mil quinientos)

y en el ejercicio 2013 hasta 1.000 (un mil).

Artículo 170.- Incrementase en el Inciso 03 "Ministerio de Defensa Nacional" la partida

otorgada por el artículo 85 de la Ley Nº 18.046, de 24 de octubre de 2006, con destino

al pago de una compensación al personal militar afectado a la vigilancia de

establecimientos carcelarios, en la suma de $ 60.000.000 (sesenta millones de pesos

17 de 14 de marzo de 1973, en la redacción dada por el artículo 162 de la Ley Nº 14.189, de 30 de abril de 1974 y modificada por el artículo 102 de la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990


34

uruguayos) anuales, dejándose sin efecto los montos diarios por categoría, aprobados

por dicha norma legal.

El Poder Ejecutivo reglamentará la forma de pago de la referida compensación y el

Inciso procederá a asignar las partidas presupuestales para cada unidad ejecutora.

Artículo 174.- Autorizase al Inciso 03 "Ministerio de Defensa Nacional", unidad

ejecutora 001 "Dirección General de Secretaría", programa 480 "Ejecución de la

Política Exterior", una partida anual con cargo a la financiación 1.1 "Rentas Generales",

con destino al grupo 0 "Servicios Personales", de $ 7.287.520 (siete millones

doscientos ochenta y siete mil quinientos veinte pesos uruguayos) para la contratación

del personal que se considere imprescindible, hasta la aprobación de las reestructuras

organizativas y de puestos de trabajo de la Dirección Nacional de Pasos de Frontera.

La asignación presupuestal aprobada en esta norma será utilizada para la financiación

de las reestructuras mencionadas, por lo que una vez aprobadas, la Contaduría

General de la Nación realizará las reasignaciones que correspondan.

Artículo 175.- Sustitúyase el artículo 88 de la Ley Nº 18.362, de 6 de octubre de 2008,

por el siguiente:

ARTÍCULO 88.- “Los fondos que la Organización de las Naciones Unidas se obliga a

entregar como reembolso por la participación de las Fuerzas Armadas en las Misiones

de Paz, así como cualquier otro tipo de fondos que con estos mismos fines abonen

otros organismos internacionales, constituirán Fondos de Terceros. La totalidad de

dichos fondos, tendrán como único destino la financiación de gastos de funcionamiento

e inversión del Inciso 03 "Ministerio de Defensa Nacional", que los administrará a través

de la unidad ejecutora 001 "Dirección General de Secretaría de Estado", la que deberá

presentar anualmente un informe de auditoría ante el Poder Ejecutivo.

Los referidos fondos tendrán como destino final la unidad ejecutora que generó dicho

reembolso por su participación en las diferentes misiones de paz, sin perjuicio de las

resoluciones que al respecto podrá adoptar el jerarca del Inciso.


35

Créase la Unidad de Gestión Económico Financiera, con dependencia directa del

Director General de Recursos Financieros del Ministerio de Defensa Nacional, la que

tendrá como objetivo coordinar la administración y control de los referidos fondos.

Las partidas que perciban los efectivos que se desempeñen en misiones operativas

para el mantenimiento de la paz, financiadas a través de los fondos a que refiere el

inciso primero del presente artículo, serán consideradas rentas de fuente extranjera”.

b. Misiones Subsidiarias Recientes y Actuales, Incidencia en la Fuerza y en la Sociedad.

Para analizar las Misiones Subsidiarias 18 resulta fundamental entender hacia donde

van orientados los esfuerzos del Ejército Nacional en tiempos de Paz, los cuales son

determinados por la Política, y responden a sus intereses y los de la sociedad.

Pudiendo estar los mismos alineados con la visión de la propia Fuerza o no, de ahí la

importancia de realizar este enfoque de la situación.

De cada Misión Subsidiaria debemos determinar cuál es el Perfil de la Misión, los

Objetivos, las capacidades y requisitos de la Fuerza, estos aspectos nos permitirán

evaluar la incidencia en la Fuerza y en la Sociedad19 .

En forma sumaria se ha realizado el siguiente esquema, donde se puede visualizar

cada uno de los factores:

18 Una Misión Subsidiaria es una tarea a realizar por la Institución, la cual incide en la imagen, de forma positiva o

negativa según se salven los obstáculos que las mismas nos presenten.

19 Lo mencionado está claramente determinado a Partir de la Doctrina de Empleo y concepto de Empleo

Estratégico del Ejército, lo que con las debidas actualizaciones permite salvar el periodo de tiempo transcurrido

desde la emisión de estos Documentos como así también apreciar la evolución más reciente.


36

Objetivo: Apoyo al Desarrollo económico y social

Tareas:

1.-Contribuir en la preservación del Medio Ambiente.

2.-Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción Cívica.

3.-Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los diferentes Sistemas

Nacionales de Emergencia establecidos.

1.-Contribuir en la preservación del Medio Ambiente:

-Ejerce el control sobre la fabricación, comercialización, transporte, tenencia y empleo

de sustancias peligrosas que puedan ser usadas con fines bélicos, en el ámbito

nacional a través del S.M.A.

-Ejerce la administración, conservación, operación y mejoramiento de los Parques

Nacionales y las áreas protegidas puestas bajo custodia de la Fuerza.

-Fomenta la conciencia en el frente interno, de la trascendencia de la preservación del

Medio Ambiente a través de Cursos y la emisión de Directivas para el cuidado

apropiado del mismo durante la realización de actividades propias.

Incidencia en la Fuerza: Este tipo de Misiones por ser parte misma de los cometidos

de las dependencias de la Organización que las llevan a cabo, no afecta en forma

extraordinaria en lo que se refiere a personal y medios empleados. Desde el punto de

vista económico presenta beneficios a la Fuerza a través de las recaudaciones que se

vierten a la C.U.N. Ejemplo: S.E.P.A.E.

Incidencia en la Sociedad: El desempeño de estas Misiones le provee al Ejército la

oportunidad de interactuar con el público externo y demostrar la efectividad y

responsabilidad de la Organización en un tema de actualidad y de creciente

importancia como también demostrar la capacidad para la administración (Ej. Parque

Nacional Santa Teresa).


37

2.-Realizar o apoyar tareas de Acción Comunitaria y/o Acción Cívica:

Actúa con sus medios sólo o en apoyo a otros Organismos del Estado o Instituciones

públicas y/o privadas, en las siguientes áreas, habiendo desarrollado en el periodo

Feb.2010 a Feb. 2011 lo siguiente:

- Instituciones de Enseñanza Pública.

Cantidad de apoyos 866

Cantidad de Horas Hombres 38.626

- Gobiernos Departamentales.



- Ministerio del Interior.



- I.N.D.A.


Cantidad de Horas Hombres 165

- Entes del Estado.


Cantidad de Horas Hombres 877

- Hospitales.




38

-MIDES



- Campaña contra el Dengue.

237 efectivos, trabajando un total de 13.393 horas en la ejecución del Plan.

-Otras Instituciones.

Cantidad de apoyos 1.140


Incidencia en la Fuerza: Este tipo de operaciones son las que más afectan en forma

regular el funcionamiento de la Fuerza debido a los efectivos y medios empleados y la

variedad de tareas abarcadas. Si bien son las que más se ajustan al concepto de

“temporales”, la cantidad y variedad hace que el porcentaje empleado sea

prácticamente fijo, habiéndose incrementado en forma reciente debido a disposiciones

gubernamentales de apoyo ( Ej. M.I.D.E.S.). Con respecto a la incidencia económica,

existen diferencias entre estas misiones, ya que algunas se cumplen por disposición

del M.D.N. y otras a través de convenios con Instituciones Públicas o Privadas, por los

cuales se recibe una compensación económica para la Fuerza y efectivos

intervinientes.

Incidencia en la Sociedad: La característica principal es la actuación conjunta con el

público externo en diferentes condiciones y medios, ya sea compartiendo los mismos

niveles de actividad o proporcionándole un apoyo determinado. Los resultados se ven

reflejados en actividades de carácter social principalmente, por lo que su contenido

logra amplia aceptación de los sectores beneficiados como así también buenos niveles

de difusión al resto de la población (Ej. Plan Invierno). Permite además demostrar a las

autoridades respectivas la eficiencia y eficacia con que se llevan a cabo las tareas

dispuestas por parte de la Fuerza.


39

3.-Ejecutar Operaciones de Protección Civil en el marco de los diferentes Sistemas

Nacionales de Emergencia establecidos.:

- En forma permanente integra el S.N.E. en todos los Niveles de Comando y Ejecución

cubriendo a través de su despliegue la totalidad del territorio Nacional lo que le permite

estar presente en todas las situaciones de catástrofe y emergencia que por su

magnitud requiera la puesta en ejecución de los Planes del S.N.E. De los registros del

Dpto. de AA.CC. en el periodo Feb. 2010 – Feb. 2011 se extrae lo siguiente:

- Evacuados

- Por inundaciones: se registraron un total de 11.228 evacuados.

- Incendios

- Se registraron un total de 4 incendios.

- Cortes de Ruta

- Por crecidas de ríos y arroyos: se registraron un total de 265 Cortes de Rutas y

Caminos en el período.

- Otras Emergencias:

-Plan Refugio (a personas en situación de calle) con 3 P/S trabajando un total 488 hs.

-28 efectivos, trabajando un total de 276 horas en apoyo a los Comités

Departamentales de Emergencia en reparto y depósito de materiales, como también

apoyo y entrega de chapas a los afectados por temporal de granizo en Villa Aceguá.

Incidencia en la Fuerza: Este tipo de misiones afecta personal en forma permanente

en cuanto a los efectivos que deben recibir instrucción específica en las Unidades

Básicas, como así también equipo destinado a estos efectos en particular y general de

las Unidades. Por su naturaleza no presentan un aspecto regular en cuanto a la

afectación, ya que dependen básicamente de fenómenos circunstanciales, aunque en

determinadas épocas del año y regiones se registran promedios de alta participación.


40

(Ej. Inundaciones, incendios) Con referencia al factor económico normalmente se

recibe el reintegro de los insumos empeñados (combustible, víveres, etc.)

Incidencia en la Sociedad: Igualmente a lo desarrollado con respecto al Punto 2, este

tipo de misiones permite tanto interactuar con otras Organizaciones Públicas y Privadas

como brindar un apoyo directo a sectores damnificados de la población y en algunos

casos cooperar en la conservación del medio ambiente, incidiendo de esa manera en la

población en general. Asimismo permite que sea la Fuerza en la gran mayoría de los

casos el organismo con mayor protagonismo debido a su organización, equipamiento y

despliegue. También debido a su carácter excepcional recibe amplia difusión en el

resto de la población (Ej. Inundaciones, Incendios de magnitud, Derrames de Petróleo,

etc.).

Objetivo: Cooperar en el Mantenimiento del Orden y tranquilidad del país.

Tareas: Cooperar en la conservación del orden y la tranquilidad en lo interior.

1.-Operaciones de Apoyo a los Organismos Competentes:

a. Operaciones de Mantenimiento del Orden Público.

(1) Empleo Actual: Vigilancia Exterior de Establecimientos Carcelarios.

Incidencia en la Fuerza: Este tipo de misión se viene cumpliendo desde el año 1997,

habiéndose iniciado en los Establecimientos COMCAR, Canelones y Libertad,

incrementado en 2009 con Maldonado y previéndose Rivera y el C.N.R. El Ejército

comanda las operaciones en esta misión la que cuenta con participación de efectivos

de la Armada Nacional (a cargo de Punta de Rieles) y Fuerza Aérea (participa en

Cárcel de Canelones). Los Servicios insumen un total de 13 SS.OO. y 256 P/S del

Ejército en la actualidad previéndose un incremento de 6 SS.OO. y 115 P/S cuando

comience Rivera y el C.N.R., disminuyendo cada dos periodos en 2 SS.OO. y 50 P/S

cuando la Fuerza Aérea releva la Cárcel de Canelones. A estos efectivos se le debe

incrementar el personal del Comando de la Misión: 1Oficial Superior, 1 Jefe y 2 P/S.


41

De la misma manera a los efectivos se le debe agregar los medios de transporte y

equipo necesario en cada situación. En lo que se refiere a los insumos necesarios los

mismos son provistos a la Fuerza a través del M.D.N. En relación al aspecto económico

el personal recibe una compensación acorde la Ley de Presupuesto 2010 – 2014: Artículo 170.- Incrementase en el Inciso 03 "Ministerio de Defensa Nacional" la partida


al pago de una compensación al personal militar afectado a la vigilancia de establecimientos carcelarios, en la suma de $ 60.000.000 (sesenta millones de

pesos uruguayos) anuales.

Cabe acotar que de acuerdo a la Ley Nº 18.717 se encomendó a las FF.AA. “el

cumplimiento de funciones transitorias”… de guardia perimetral…Se menciona esto

debido a que la disposición considera el carácter mismo de las misiones subsidiarias.

Incidencia en la Sociedad: Debido al tiempo que la Fuerza participa en esta misión

en la actualidad no existe una valoración justa del efecto logrado al periodo inicial,

donde fue requerida su intervención debido a los niveles de operación del Organismo

competente y a la incapacidad de este para poder llevar a cabo sus funciones

orgánicas. En esos momentos se apreció la eficiencia y eficacia de la Fuerza debido a

que disminuyeron drásticamente las fugas a través del cerco exterior, incrementándose

las mismas por las puertas de los establecimientos en las cuales son responsabilidad

del M.I. En la actualidad actores de la sociedad han impulsado la extensión de las

responsabilidades a la totalidad de la vigilancia, basados en la incapacidad del M.I. de

poder cumplir con sus misiones debido a la escases de efectivos y basados en los

resultados obtenidos por la Fuerza actuante. De esta manera se encuentra en proceso

la instrumentación de lo mencionado.

(2) Empleo Reciente: Custodia de Urnas en Elecciones Nacionales y BPS.

Con excepción del BPS, que se realizó por primera vez recientemente, este tipo de

misiones se lleva a cabo normalmente en los periodos eleccionarios como así también


42

en ocasiones especiales como la celebración de plebiscitos. La participación surge a

partir de la necesidad de apoyar a los organismos competentes debido a que por la

magnitud de los eventos no cuentan con la capacidad necesaria.

Incidencia en la Fuerza: Básicamente requiere la participación de efectivos de todo el

país en actividades de distribución y custodia de urnas, con el consiguiente despliegue

de medios de transporte durante días previos (distribución) y acto en sí. Los insumos

necesarios son reintegrados o asignados a los elementos ejecutantes (combustible,

raciones individuales). Asimismo involucra efectivos en todos los niveles de

planificación por un periodo más extenso. Esta participación afecta otro tipo de

actividades de la Fuerza e implica un alto grado de coordinación.

Incidencia en la Sociedad: Debido a la importancia de los eventos con relación al

sentir democrático de la población, los mismos tienen una amplia cobertura mediática,

por lo que la actividad es sumamente difundida, representando una oportunidad para la

Fuerza en el sentido del respaldo a las Instituciones y a demostrar la eficiencia y

eficacia en la planificación y ejecución de la actividad.

b.- Operaciones para posibilitar la Continuidad de los Servicios Esenciales.

Empleo Reciente: Levantamiento de basurales en C. Montevideo

Incidencia en la Fuerza: Esta actividad demando una planificación conjunta con las

otras Fuerzas Armadas y el empleo de personal franco voluntario, medios de transporte

de personal, carga y maquinaria de ingenieros. La misma obedeció a circunstancias

extraordinarias y se prolongó por 48 horas. El personal ejecutante recibió una

compensación por la tarea como así también se reintegraron los insumos empleados

por el uso de los medios. Esta actividad se puede distinguir en su incidencia en la

Fuerza como la que más concitó la atención y evaluaciones por parte de la corporación

misma, debido principalmente a las características de las tareas a realizar y a las

connotaciones políticas.


43

Incidencia en la Sociedad: Debido a las circunstancias en que se desarrollo esta

misión la misma recibió una gran atención de la población, principalmente de la Capital,

como también una gran difusión de los medios masivos de comunicación. En general

se puede establecer que con resultado positivo desde el punto de vista de la población,

acorde opiniones públicas vertidas la que pudo percibir que ante una situación extrema

donde los organismos competentes no están disponibles, el Ejército representa un

respaldo seguro y confiable.

2.-Operaciones complementarias al mantenimiento del orden interno.

Empleo Actual: -Actividades Brigada de Explosivos (S.M.A.)

-Actividades del Registro Nacional de Armas (S.M.A.)

-Actividades de la División Producción del S.M.A.

Se consideran las tres misiones debido a depender de elementos de la misma

estructura orgánica (S.M.A.), debido a esto su desempeño en las respectivas

actividades constituyen parte de la misión de la misma.

La Brigada de Explosivos es la única organización del país con la capacidad de

detección y destrucción de artefactos explosivos, por lo que en todo evento que

implique este tipo de acciones es requerido su intervención (Ej. Amenazas de bomba,

visitas presidenciales, etc.).

El Registro Nacional de Armas es el único organismo del país que lleva a cargo esta

actividad por lo que todo lo referente al armamento circulante en forma oficial en el

país es de su responsabilidad (Ej. Importación, expedición de guías, inspección de

armerías, depósito judicial).

La División Producción tiene a su cargo todo lo referente a material explosivo y control

de sustancias peligrosas en el país. A través de la P.E.S.M.A. fabrica los explosivos de

uso comercial en el país ejerciendo el control del uso por particulares.


44

Incidencia en la Fuerza: Debido a que estas actividades son parte de la misión

general del S.M.A., los efectivos, equipamiento e instalaciones afectadas son los que

corresponden a su normal funcionamiento. En el factor económico existen

compensaciones establecidas para el caso del personal afectado al la Brigada de

Explosivos y al personal de la P.E.S.M.A. como también se destinan fondos

presupuestales y R.A.E. para mantener el equipamiento e instalaciones necesarias. En

otro orden se producen recaudaciones a través del Registro Nacional de Armas y la

P.E.S.M.A. las cuales se vierten en la C.U.N.

Incidencia en la Sociedad: La participación en estas misiones por sus características

y por ser la Fuerza el único organismo capacitado para las mismas le proporciona

protagonismo en estos campos de actuación. El más destacado debido a su actuación

pública y muchas veces en casos que concitan la atención de los medios masivos de

comunicación es la Brigada de Explosivos, por lo que constantemente se ve expuesta a

la evaluación de la población.

Objetivo: Apoyar a la Política Exterior del Estado/ Tareas:

• Participar en Operaciones Militares resultantes de la puesta en vigencia de Tratados

Internacionales suscritos por la Nación.

• Participar en Operaciones de Mantenimiento de la Paz bajo mandato de la ONU.

• Integrar Fuerzas Multinacionales de Paz en cumplimiento de Tratados

Internacionales suscritos por el país.

• Participar en Misiones Antárticas.

1.- Participar en Operaciones de Mantenimiento de la Paz bajo mandato de la ONU:

Actualmente se encuentran desplegados los siguientes contingentes y personal:


45

MISION EFECTIVOS INDIVIDUAL

EFECTIVOS CONTINGENTE

TOTALES

MONUSCO (R. D. Congo)

35 945 980

MINUSTAH (R.Haiti)

9 908 917

UNAMA (Afganistán)

1 0 1

UNMOGIP (India-Pakistan)

2 0 2

MINURCAT R.Centroafricana y Chad

1 0 1

UNOA (Costa de Marfil)

2 0 2

TOTALES 50 1853 1903

Incidencia en la Fuerza: Este tipo de misiones es la que mayor incidencia tiene en la

Fuerza por su magnitud y por el hecho de llevarse a cabo en el exterior. Afectan a la

Fuerza en relación a los porcentajes de efectivos desplegados en todas las jerarquías

como también en los medios empleados, asimismo el mantenimiento de las mismas

incluyendo la rotación de efectivos afecta adicionalmente la actividad local. En

contrapartida presentan otros aspectos de evaluación que determinan que las mismas

posibilitan el desarrollo profesional, la posibilidad de mantener al personal actuando en

condiciones operativas con todos los medios las 24 horas durante el periodo de misión

y adicionalmente obtener por concepto de reembolsos de la O.N.U. los rubros

necesarios para su auto sostenimiento como así también para volcarlos a conceptos de

funcionamiento e inversión del Ejército en el ámbito nacional. En otro orden

proporciona al personal interviniente la única posibilidad de incrementar sus

menguados honorarios para alcanzar una vida digna y decorosa los que a su vez se

vierten en los círculos comerciales de cada individuo, contribuyendo a la prosperidad

de parte de la sociedad.

Incidencia en la Sociedad: Por sus características ya enunciadas, principalmente

actuación en el exterior, lo que normalmente tiene una difusión a nivel internacional


46

debido a los teatros donde se llevan a cabo, este tipo de misiones tiene una amplia

difusión también a nivel nacional, por lo que la sociedad en conjunto tiene oportunidad

de conocer los resultados obtenidos y adquirir elementos propios de evaluación. A esto

debe sumarse la información transmitida por los propios integrantes de la Fuerza en

sus círculos sociales.

2.-Integrar Fuerzas Multinacionales de Paz en cumplimiento de Tratados

Internacionales suscritos por el país:

Desde el año 1982 el Ejército participa con un contingente en la M.F.O. desplegada en

Sinaí.

Incidencia en la Fuerza: Similar evaluación a la realizada en el punto precedente

aunque tomando en cuenta su menor dimensión y que en este caso el Ejercito no

emplea medios en el exterior, reduciéndose a los necesarios para el apoyo en la

preparación de contingentes

Incidencia en la Sociedad: De la misma manera que se considera en el punto

anterior, debiendo considerar además la zona de despliegue como factor de mayor

consideración.

3.-Participar en Misiones Antárticas.

Desde la fundación de la Base Gral. Artigas el Ejército tiene activa participación en la

misma a través de la asignación del Jefe, 2do. Jefe y personal integrante como así

también la participación con efectivos en el Instituto Antártico Uruguayo.

Incidencia en la Fuerza: En cuanto a efectivos y equipamiento es mínima, se trata en

este caso de un efecto de liderazgo y participación en una de las campañas que

contiene efecto en la soberanía y futuro del país. Asimismo desde el punto de vista

económico el personal participante recibe una compensación por la participación.


47

Incidencia en la Sociedad: De acuerdo a lo mencionado precedentemente este tipo

de misión por los factores que implica en su desarrollo es decir soberanía, fines

científicos, etc., tiene una amplia difusión y aceptación en la sociedad.

En forma ampliatoria y focalizando el punto “Incidencia en la Fuerza” se desarrolló un

cuestionario dirigido a Señores Oficiales Superiores, seleccionados debido a su vasta

experiencia en aspectos de Comando y Administración. Esta actividad permitió obtener

una muestra de la opinión actual con referencia al tema de integrantes de la Fuerza

que se encuentran desempeñando cargos a nivel gerencial.

Luego del análisis realizado, en forma sumaria se puede determinar lo siguiente:

-Las Misiones Subsidiarias se consideran de relativa importancia para la Fuerza.

-Mayoritariamente se piensa que se pueden desarrollar misiones en otros campos o

también ampliar los ya existentes.

-Mayoritariamente se piensa que se deben dejar de cumplir aquellas que afectan

recursos destinados a otros fines o que corresponden en forma definida a otros

Organismos, particularmente la seguridad en Establecimientos Carcelarios.

-Mayoritariamente se piensa que el empleo actual de medios puede estar afectando la

capacidad para el cumplimiento de la Misión Fundamental.

-Mayoritariamente se piensa que la participación en Misiones Subsidiarias no incide en

la opinión del Público externo con referencia a la importancia de la Institución.

-Se identifican los siguientes campos de actuación a efectos de lograr un efecto

favorable: M.O.P., tareas de Acción Cívica en situaciones de emergencia, tareas de

apoyo al desarrollo en la educación, convenios con Entes del Estado y O.N.G., tareas

de mantenimiento del orden público, control de fronteras.

-Mayoritariamente se apoya el empleo conjunto de las FF.AA.

-Se considera muy alta la probabilidad de que se emplee la Fuerza en alguna tarea de

Seguridad Pública.


48

-Se estima que la orientación al cumplimiento mayoritario de Misiones Subsidiarias

puede desvirtuar la razón esencial de la Institución.

-No se visualiza contar con mayores recursos para ser empleados en Misiones

Subsidiarias.

En el Anexo No. 1 se adjunta el cuestionario desarrollado.

c.- Misiones Subsidiarias de la Armada y Fuerza Aérea Uruguaya.

Se establece en la Constitución de la República la Misión de las Fuerzas Armadas

desde donde se desprende lo que corresponde a Misiones Subsidiarias. Tomando en

cuenta las respectivas Leyes Orgánicas se considera lo siguiente:

LEY ORGANICA DE LA FUERZA AEREA NO.14.747

La misión fundamental de la Fuerza Aérea consiste en dar la seguridad nacional

exterior e interior, en cooperación con los otros componentes de las Fuerzas Armadas.

Sin detrimento de su misión fundamental, la Fuerza Aérea deberá: apoyar o tomar a su

cargo los planes de desarrollo que le fueron asignados, realizando obras de

conveniencia pública; desarrollar su potencial en función de las exigencias o

previsiones del cumplimiento de su misión fundamental y las que le sean asignadas;

constituir el órgano asesor nato del Poder Ejecutivo en materia de política aeroespacial

de la República; y constituir el órgano ejecutor del Poder Ejecutivo en materia de

medidas de conducción, integración y desarrollo del potencial aeroespacial nacional.

Definiciones y Misiones

Artículo 4°.Sin detrimento de su misión fundamental, la Fuerza Aérea deberá:

A) Apoyar o tomar a su cargo los planes de desarrollo que le fueron asignados,

realizando obras de conveniencia pública;

B) Desarrollar su potencial en función de las exigencias o previsiones del cumplimiento

de su misión fundamental y las que le sean asignadas;


49

Artículo 5°.Son tareas fundamentales de la Fuerza Aérea:

D) Ejercer el control del tránsito aéreo y ejecutar las medidas de policía aérea nacional

en la totalidad del espacio aéreo jurisdiccional de la Nación;

E) Conducir operaciones aeroespaciales de búsqueda y salvamento, relevamiento

fotográfico, transporte sanitario y otras que le sean asignadas;

G) Integrar Comandos y Fuerzas Conjuntas o Combinadas según las necesidades de

la defensa nacional y de acuerdo a directivas del Mando Superior;

LEY ORGANICA DE LA MARINA Nº 10.808

CAPITULO I. Artículo 1º.- La Armada Nacional forma parte de la fuerza de la Nación, y

tiene por misión esencial defender la integridad territorial del Estado, su honor e

independencia, la paz, la Constitución y las leyes de la misma.

Acorde su Doctrina la Armada cumple los siguientes roles: Militar, Marítimo (Policial y

Apoyo) y Diplomático.

Rol Diplomático: Al igual que las demás Fuerzas, contribuye a los esfuerzos del Estado

en las delegaciones en el exterior, Antártida y Misiones de Paz.

Rol Marítimo Policial: Ejercicio de la Autoridad y la Policía Marítima, asegurando el

cumplimiento de la Ley en el Mar (espacios marítimos, fluviales y lacustres así como en

la extensa jurisdicción insular y terrestre asignada).

Rol Marítimo de Apoyo:

Oceanografía, Hidrografía y Meteorología; Balizamiento.

Construcción y Reparación Naval; Búsqueda y Rescate; Salvamento de buques.

Preservación del Ambiente Marino; los Recursos Vivos y No Vivos del mar;

Investigación científico – tecnológica.

Transporte de Cargas; Control del Tráfico Marítimo; Pilotaje, Registro y Control de

Buques Mercantes; Titulación y Formación de la Gente de Mar; Medicina Hiperbática.


50

d.- Misiones Subsidiarias de otros Ejércitos de la Región. A continuación se desarrollará sucintamente las misiones subsidiarias que realizan

otros Ejércitos de la Región a los efectos de conocer y prever que las mismas misiones

pueda algún día asignarse a nuestro Ejército, debido a los efectos positivos que

puedan generar en sus países, considerando que la región presenta similitud en

muchos factores y amenazas. Considerando también que los gobiernos intercambian

experiencias y recomendaciones a sus homólogos y influyen en los analistas y los

académicos de la región.

Situación de las FFAA en Argentina.

En argentina se estableció que las misiones subsidiarias del instrumento militar no

deberán afectar las capacidades requeridas para el cumplimiento de la misión primaria

y esencial. Al igual que lo que establece la Ley Marco de Defensa en Uruguay.

En el marco general de los intereses que hacen a la Defensa Nacional, deberán

considerarse como misiones subsidiarias del instrumento militar a las que a

continuación se detallan:

• Participación de las Fuerzas Armadas en el marco de las operaciones

multilaterales de Naciones Unidas.

• Participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de seguridad interior

prevista por la Ley de Seguridad Interior Nº 24.059

• Participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de apoyo a la comunidad

nacional o de países amigos

• Participación de las Fuerzas Armadas en la construcción de un Sistema de

Defensa Subregional.

Estas misiones subsidiarias de las Fuerzas Armadas, deberán entenderse según las

consideraciones que a continuación se detallan:


51

Respecto de la participación de las Fuerzas Armadas en el marco de las operaciones

multilaterales de Naciones Unidas, deberá considerarse que los compromisos

multilaterales y la contribución nacional al sistema de seguridad colectiva no deberán

implicar de ninguna manera el deterioro o la disminución de los recursos y de las

capacidades operativas necesarias para el cumplimiento de la misión principal del

instrumento militar. Por otra parte, la importancia de esta misión subsidiaria de las

Fuerzas Armadas, tendiente al logro de mejores condiciones globales de paz y

seguridad internacional, radica en que la misma deberá considerarse como un

importante factor a contemplar para el diseño y la determinación de las capacidades del

instrumento militar, específicamente en lo que refiere al logro y a la consolidación de

los estándares mínimos requeridos para la interacción militar multilateral.

Respecto de la participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de seguridad

interior prevista por la Ley de Seguridad Interior Nº 24.059, deberá considerarse que las

Fuerzas Armadas deberán desarrollar las acciones previstas por la Ley de Seguridad

Interior Nº 24.059 tendientes a garantizar la seguridad interior de acuerdo a los precisos

límites y criterios establecidos en los artículos 2, 27, 28, 29, 30, 31 y 32 de dicha Ley de

Seguridad Interior Nº 24.059, que prevén la participación del instrumento militar en

cuestiones de seguridad interior puntual y exclusivamente para los siguientes casos:

1. Operaciones de apoyo logístico, por explícita disposición del Ministro de

Defensa, previo requerimiento del Comité de Crisis (artículo 27 de la Ley Nº

24.059).

2. Operaciones destinadas a la preservación de la Fuerza Armada y al

restablecimiento del orden dentro de la jurisdicción militar, en caso de atentado en

tiempo de paz a dicha jurisdicción (artículos 28, 29 y 30 de la Ley Nº 24.059).

3. Operaciones de empleo de elementos de combate de las Fuerzas Armadas, por

disposición del Presidente de la Nación y previa declaración del estado de sitio,

para el restablecimiento de la normal situación de seguridad interior en aquellos

casos excepcionales en que el sistema de seguridad interior descrito en la ley de


52

Seguridad Interior Nº 24.059 resulte insuficiente a criterio del Presidente de la

Nación para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el artículo 2 de

dicha ley. Tratándose la presente de una forma excepcional de empleo del

instrumento militar, que será desarrollada únicamente en situaciones de extrema

gravedad y bajo las consideraciones antes señaladas, la misma no deberá

incidir, de ninguna manera y bajo ninguna circunstancia, en la doctrina,

organización, equipamiento y capacitación de las Fuerzas Armadas (artículos 31

y 32 de la Ley Nº 24.059).

Respecto de la participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de apoyo a la

comunidad nacional o de países amigos ante casos o situaciones de catástrofes,

desastres naturales o cualquier otra circunstancia que se le determinen con arreglo a

las leyes vigentes, deberá considerarse que, si bien son importantes requerimientos de

la Nación que ineludiblemente deben ser atendidos a través de las capacidades

operacionales y logísticas de las Fuerzas Armadas, como misión subsidiaria del

instrumento militar esta participación de las Fuerzas Armadas en tales operaciones de

apoyo se realizará a partir de las capacidades circunstancialmente remanentes de las

mismas.

Respecto de la participación de las Fuerzas Armadas en la construcción de un Sistema

de Defensa Subregional, basado en la consolidación progresiva y creciente de mayores

niveles de confianza mutua, se tendrá presente que esta misión subsidiaria del

instrumento militar deberá considerarse como factor a contemplar para el diseño y la

determinación de las capacidades del instrumento militar, específicamente en lo que

refiere a la obtención de los necesarios niveles de interoperabilidad y

complementariedad militar efectiva con los países de la subregión

Situación de las FFAA en Brasil.

El empleo de las FF.AA. como un instrumento del Poder Nacional es utilizarlas a través

de Políticas y Estrategias que propicien condiciones de Seguridad necesarias al


53

proceso de Desarrollo de la nación. Cuando no hay otro medio más adecuado, la

nación utiliza de estas Fuerzas para llevar a cabo el Desarrollo20 .

El constante trabajo de las FF.AA. contribuye, dentro de sus posibilidades, para que

estas demandas de la sociedad sean parte del día a día del pueblo.

Aunque institucionalmente son responsables por la defensa, las FF.AA. son parte de

los demás órganos del Estado en la construcción del marco social aún incompleto.

Forman recursos humanos, controlan el tráfico aéreo y las aguas, tienen la capacidad

de operar hospitales, construir casas y caminos y llevar la ciudadanía a las

comunidades más necesitadas en el país. Como forma excepcional se emplearon para

neutralizar las acciones del narcotráfico en las favelas de Rio de Janeiro, las cuales

fueron eficaces y eficientes y lograron una gran difusión en los medios de comunicación

nacional e internacional.

Situación de las FFAA en Ecuador.

Enmarcada dentro de una misión subsidiaria los militares ecuatorianos fueron sacados

a las calles de las principales ciudades del país, para colaborar con la Policía Nacional

en el control de la inseguridad, afectada por los fenómenos crecientes de la

delincuencia.

También participan en el control de las invasiones de predios del Estado.

La participación de los militares en apoyo de la Policía Nacional para el control de la

20 No hay mejor manera de evitar los conflictos humanos que elevar las condiciones de vida de los ciudadanos,

ponerlos en un entorno socialmente equilibrado, haciéndoles ver el mundo que los rodea como algo que es bueno

para ellos y debe por lo tanto ser preservado, mostrarles que la destrucción de los cimientos de la sociedad en que

operan significará la destrucción de su mundo, tomar conciencia de que la subversión de los valores democráticos

y republicanos puede significar el sacrificio de la libertad, darles la certeza que la preservación de la libertad sólo se

hará por el respeto a la ley y que todo esto sólo sucederá cuando sean universalizados los fundamentos de la

sociedad moderna ‐ educación, salud, vivienda y seguridad.


54

inseguridad en el país, tiene que ser de manera temporal, según indicó su

Comandante: "Las FFAA participaremos en la seguridad interna del Estado de manera

subsidiaria y no de manera permanente en apoyo a la Policía Nacional”.

Las Fuerzas Armadas estarán muy atentas también a lo que pase en las fronteras con

Colombia y Perú, en relación con la actividad del narcotráfico, otro de los factores que

causan la inseguridad en el país.

Situación de las FFAA en Chile

Para el cumplimiento de su misión, el Ejército articula sus competencias y capacidades

operacionales en tres ejes de acción21 que dan sentido a su función militar y orientan el

trabajo permanente de la institución.

Seguridad y Cooperación Internacional

Las actividades realizadas en este eje incluyen operaciones destinadas a la

preservación de la paz, estabilización de zonas en conflicto y ayuda humanitaria, en

áreas afectadas por desastres naturales. También se realizan acciones de integración

regional y vecinal, y de fomento de medidas de confianza mutua, particularmente por

medio de ejercicios multinacionales.

Responsabilidad Social Institucional

Las actividades de cooperación al desarrollo se entienden como la permanente

exploración y utilización de las capacidades instaladas de la institución en materia de

infraestructura, tecnología y recursos diversos, para realizar tareas que permitan

atender demandas sociales en el marco de las políticas públicas nacionales.

21 Estos ejes de acción son los siguientes: Defensa, Seguridad y Cooperación Internacional y de Responsabilidad

Social Institucional.


55

Éstas se concretan, principalmente, en el apoyo frente a desastres naturales; en el

fomento de las tradiciones y protección del patrimonio histórico cultural; por la

presencia Antártica; en la atención de salud a la ciudadanía, y mediante el trabajo de

soberanía y cohesión social en áreas apartadas del territorio nacional.

El Ejército asume responsabilidades en este eje porque es propio de la dimensión

institucional, de sus capacidades, del despliegue en el territorio nacional y de su

pertenencia a la sociedad a la cual sirve y protege. Por lo mismo, el Ejército estima que

la responsabilidad social es un compromiso ético.

Situación de las FFAA en Perú.

Como misión subsidiaria asociada a su rol principal se determino que las FFAA de Perú

participaran en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas. Desde 1990 la Fuerza Aérea

del Perú realiza intervenciones de aeronaves en vuelo sospechosas de participar del

tráfico ilícito de drogas

Las fuerzas armadas peruanas contribuyen también al desarrollo económico y social del

país a través de actividades de "acción cívica": Los tres institutos armados brindan

atención médica y odontológica a poblaciones socialmente deprimidas, apoyan la

refacción de centros escolares y locales comunales; brindan apoyo en material y

víveres a poblaciones damnificadas; apoyan actividades de alfabetización, brindan

apoyo de aeronaves para evacuación en casos de emergencia.

El Ejército participa, con sus unidades de ingeniería, en la ejecución de proyectos del

plan vial nacional y en el programa de caminos locales y protección ambiental, con el

financiamiento de organismos públicos.

Situación de las FFAA en Bolivia.

Asignación de nuevos roles. Las Fuerzas Armadas han desarrollado roles que no

incumben a su naturaleza estrictamente militar. Esta opción ha sido producto de los


56

intereses gubernamentales nacionales (e internacionales) con el fin de dar solución a

problemas coyunturales que amenazaban la estabilidad política, económica y social del

país.

En este sentido los nuevos roles asignados a las Fuerzas Armadas fueron los

siguientes:

a) Lucha contra el Narcotráfico. Uno de los roles asumidos por las Fuerzas Armadas

durante el periodo democrático fue la intervención militar en la lucha contra las drogas.

El debilitamiento de su rol constitucional respecto a la defensa externa frente a la

concentración de sus recursos en tareas antinarcóticos, tuvo como consecuencia tres

fenómenos importantes:

• la injerencia norteamericana en asuntos internos,

• graves turbulencias sociales y

• una sistemática violación a los derechos humanos.

b) Orden público-conflicto social. La transformación de la dinámica de los conflictos

sociales, tanto en número de actores como en estrategias de lucha, dio lugar a la

intensificación de la estrategia represiva por parte del gobierno, lo que derivo en graves

consecuencias sociales (incremento sostenido de la cantidad de muertos y heridos),

políticas (crisis de gobernabilidad sostenida hasta el 2003) e institucionales (crisis de

legitimidad de las FFAA). Las Fuerzas Armadas, en franco retroceso de valores

democráticos, empezaron a identificar “enemigos internos” a los cuales debían

enfrentarse con todas sus capacidades destructivas. Fue así que su tiempo, su

disposición territorial y su organización estratégica se focalizaron en hacer frente a los

conflictos sociales en abierta competencia con la policía, imprimiendo una lógica de

guerra y violencia que hicieron más difíciles las soluciones de estos conflictos

c) Seguridad ciudadana. El crecimiento de los índices de criminalidad y delincuencia

junto a las limitaciones de la policía, dio lugar a la incorporación de las Fuerzas


57

Armadas en las políticas de seguridad ciudadana, lo que en determinados momentos

ocasionó la militarización de varias ciudades del país.

Las FFAA de Bolivia como instrumento de desarrollo. Una vez asumido el gobierno

de Evo Morales en enero de 2006, luego de un proceso de ingobernabilidad entre los

años 2003 y 2005, se elaboró el Plan de Desarrollo Nacional con el fin de definir los

objetivos del Plan de Gobierno en los ámbitos económico, político y social.

En el tema de apoyo al desarrollo y funciones subsidiarias, se realizaron las más

importantes acciones, estas fueron:

Políticas de Apoyo al Desarrollo de las Fuerza Armadas en Bolivia 2006-2008

• Construcción de 25 centros tecnológicos en los establecimientos militares del país.

Orientado a proporcionar las condiciones necesarias para que los jóvenes

comprendidos entre los 16 y 22 años adquieran destrezas adicionales a través de

capacitación técnica complementaria a la formación cívico militar.

• Participación de las Fuerzas Armadas en el programa de alfabetización “Yo si puedo”.

• Decreto Supremo No 28899 de 25 de octubre de 2006, que instruye el pago de un

subsidio a los niños de primaria, de escuelas fiscales, en el marco de la Política Social

y de Desarrollo Integral, con el apoyo de las Fuerzas Armadas.

• Decreto Supremo No 28701 de 1 de mayo de 2006, que decreta de Nacionalización

de los Hidrocarburos. Para tal efecto 3.139 militares custodiaron 56 instalaciones

petroleras mediante el Plan Operativo “Héroes del Chaco”.

• Decretos Supremos No 27758, 28865 y 29158, de apoyo de las Fuerzas Armadas al

control, transporte y comercialización ilícita de hidrocarburos

• Participación de las Fuerzas Armadas en el pago de la renta dignidad a las personas

mayores de 60 a años

• Proyecto de creación de una Terminal portuaria en manos de la Naval para la

exportación de minerales


58

Las Fuerzas Armadas en Bolivia22, han cumplido eficientemente las tareas asignadas,

dejando de lado procesos efectivos de modernización y profesionalización militar.

En materia de institucionalización se dejo de lado:

• Actualización del marco normativo.

• Modernización de organización, estructura y equipamiento de las Fuerzas Armadas4.

• Institucionalización del Ministerio de Defensa.

• Reforma educativa

• Reingeniería presupuestaria y manejo transparente

Los efectos de la subordinación en el actual gobierno fueron:

• Mayor compromiso de las Fuerzas Armadas con el programa de cambio del gobierno

22 Una revisión de las principales acciones realizadas por las Fuerzas Armadas, muestra que las diferencias del

actual gobierno con los anteriores, se traducen en un alejamiento notable de los militares de los roles orientados

hacia la seguridad interna (lucha antidrogas, orden público y seguridad ciudadana), con la eliminación casi total de

los efectos contrarios que esto suponía en materia de violación a los derechos humanos, impunidad y crisis de

legitimidad. En la actualidad las acciones gubernamentales promueven una instrumentación cada vez mayor de las

Fuerzas Armadas en tareas de apoyo al desarrollo.

Desde el punto de vista legal, la participación de las Fuerzas Armadas en tareas para el desarrollo está permitido

en la actual Constitución Política del Estado y en la Constitución propuesta por la Asamblea Constituyente. Desde

el punto de vista político, esta participación está respaldada por el Plan de Desarrollo Nacional del gobierno, (en

los hechos, las Fuerzas Armadas están respondiendo favorablemente a los objetivos gubernamentales). Y desde el

punto de vista institucional, el apoyo en tareas de desarrollo ha derivado en un incremento importante de

legitimidad de la institución militar ante la sociedad.

Esto expresado en las encuestas de opinión que ponen a las Fuerzas Armadas en niveles que fluctúan entre el 65

y 70% de aprobación, porcentajes difícilmente alcanzados en gestiones anteriores, teniendo su máximo nivel en

mayo de 2006 con 75%, producto de su participación en el proceso de nacionalización de los hidrocarburos.


59

• Restablecimiento de la autoridad civil

• Especialización militar en apoyo al desarrollo y desastres naturales

• Profesionalización de militares en carreras técnicas y económicas

• Mayor legitimidad de la institución frente a la sociedad

El desplazamiento de tareas de modernización y profesionalización militar deja a las

Fuerzas Armadas rezagadas de los procesos de cambio a nivel mundial. Si

actualmente el militar profesional debe responder a ejércitos más modernos y flexibles,

consciente de nuevas amenazas y nuevos desafíos en temas de integración militar

(Medidas de Confianza Mutua) y ayuda humanitaria (Misiones de paz); en el caso de

Bolivia, sus Fuerzas Armadas responden a estas necesidades casi por inercia y no por

un marco institucional que promueve estos procesos.

DOCUMENTOS CELS23 PROYECTO FUERZAS ARMADAS

Construyendo Roles Democracia y Fuerzas Armadas

RECOMENDACIONES/ POLÍTICAS DE DEFENSA

Avanzar en el proceso de control civil de las fuerzas armadas, insistiendo en lograr la

subordinación de las fuerzas militares a la autoridad política legítimamente constituida.

Separar a la seguridad interior de la defensa: la función militar y la policial son distintas,

tienen lógicas y objetivos diferentes.

23 SEMINARIO REGIONAL / BUENOS AIRES, ABRIL 2008.Construyendo roles. Democracia y fuerzas

armadas - 1a edición - Buenos Aires: Centro de Estudios Legales y Sociales – CELS, 2008. Derechos

Humanos. CDD 323 Impreso en Talleres Gráficos Nuevo Offset, Viel 1444, Ciudad de Buenos Aires, en

el mes de agosto de 2008.

Impreso en Argentina. © 2008 CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES - CELS Piedras 547. 1er piso C1070AAK. Buenos Aires. Argentina. tel/fax (+54 11) 4334-4200 / [email protected] / www.cels.org.ar


60

Incentivar la definición de políticas nacionales de defensa que resguarden el Estado de

Derecho en la región, a favor de la preservación y fortalecimiento de la “zona de paz”

sudamericana.

Generar una agenda de defensa muy clara y transparente para contrarrestar los

escenarios inciertos, evitando que las agendas de defensa y seguridad se superpongan

y se confundan.

Fortalecer el rol que juegan las instituciones civiles encargadas de ejercer, controlar y

reformar las políticas de defensa: el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio

de Defensa y el Congreso.

Consolidar al Ministerio de Defensa como principal órgano encargado de la conducción

civil y la supremacía del poder electo democráticamente sobre las fuerzas armadas. El

Ministerio de Defensa debe generar mecanismos de control y supervisión sobre la

defensa, tales como garantizar que la formación de los soldados esté basada en el

respeto a los derechos humanos y los valores democráticos.

También debe crear mecanismos que supervisen con quienes se hacen ejercicios

conjuntos, con qué fin, con qué armas y qué tácticas, y con qué costos y beneficios.

Acentuar el rol del Estado Mayor Conjunto como organismo relevante en el plano de las

definiciones doctrinarias y planificación militar, coordinación del esfuerzo militar,

capacitación militar conjunta, y supervisión del accionar de cada una de las ramas

específicas.

Reclamar y reforzar el rol del Congreso en los debates de defensa.

Por una parte, el Congreso debe controlar el presupuesto asignado a defensa y cómo

se gasta. También debe controlar a qué misiones de paz se envían las fuerzas

armadas y con qué ejércitos de otros países están realizando ejercicios conjuntos. El

Congreso debe anexar a los proyectos de ley de la defensa todas las condiciones de

derechos humanos para operaciones extranjeras.


61

Reformar la justicia militar, para que sea respetuosa de los principios de debido

proceso y derecho a una defensa legítima, como principios de la buena administración

de justicia.

Fomentar la capacitación de civiles expertos en estas cuestiones así como, la

integración entre civiles y militares en los debates de los temas afines.

B.- INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACION

1.- Actuación en conjunto dentro del nuevo Marco Legal. La actuación en conjunto con otras Fuerzas se encuentra establecida en la normativa

vigente, es decir la Constitución y las Leyes Orgánicas de las Fuerzas (en el caso de la

F.A.U. y del Ejército).

Tomando en cuenta el periodo de transición en lo que refiere a la normativa, es decir,

que si bien a nivel de las mencionadas precedentemente se establece la actuación

conjunta, no existe una doctrina conjunta de empleo, sino que cada fuerza ha

desarrollado su propia doctrina previendo actuar en conjunto y de hecho se han

cumplido y se encuentran en ejecución misiones subsidiarias con participación

conjunta, de las cuales podemos citar como ejemplo las M.O.P. y la custodia externa

de establecimientos carcelarios. Se puede destacar que en estas el Ejército ha sido la

Fuerza que ha ejercido el comando de las operaciones en los niveles de planificación y

ejecutivo.

Lo mencionado precedentemente debe considerarse como una situación temporal que

será modificada una vez se desarrolle y aplique la nueva Doctrina, acorde lo estipulado

en la Ley Marco de Defensa Nacional, por la cual el ESMADE debe desarrollar la

misma focalizando de manera preponderante el empleo conjunto.

Podemos citar el artículo 14, inciso C) de la ley: Estado Mayor de la Defensa, es el

órgano de asesoramiento ministerial militar encargado de asesorar y coordinar las

actividades de las Fuerzas Armadas, bajo las directivas de la política militar, en cuanto:


62

1. Elaboración doctrinaria y planificación del concepto de operación conjunta de las

Fuerzas Armadas.

2. Análisis y valoración de escenarios estratégicos.

Asimismo esta tarea del ESMADE ya se encuentra en desarrollo y con fecha de

finalización para fin del corriente año acorde lo mencionado por el Sr. Jefe del

ESMADE, Gral. del Aire J. Bonilla en la conferencia brindada al Curso de Capacitación

y Perfeccionamiento de Oficiales Superiores por lo que es de esperar, determinará

cambios a nivel de comando y planificación en las misiones subsidiarias que se

desempeñen en forma conjunta.

Tomando en cuenta los objetivos de la presente investigación referente a la actuación

en conjunto, habiendo analizado la situación actual y futura acorde lo ya establecido se

puede determinar que si bien la misma se ha desarrollado en innumerables situaciones

(ej.: Despliegue Bn. Conjunto MINUSTAH, combate de incendio en Sta. Teresa,

custodia cárceles, etc.) la misma no estuvo regida bajo un comando conjunto

previamente establecido, siguiendo lo establecido en una Doctrina Conjunta, sino que

se delineó en base a los requerimientos operacionales coyunturales.

En el cumplimiento de lo establecido y concretamente relacionado al tema, las Fuerzas

llevan a cabo Misiones actuando aisladamente o en conjunto con las demás, acorde al

siguiente cuadro:

MISIONES EJERCITO ARMADA FUERZA AEREA APOYO AL

DESARROLLO Fuerza

Fuerza Fuerza

ACCION CIVICA Fuerza Conjunto

Fuerza Conjunto

Fuerza Conjunto

SEGURIDAD INTERIOR

Fuerza Conjunto

Fuerza Conjunto

Fuerza Conjunto

M.O.P. Fuerza Conjunto

Fuerza Conjunto

Fuerza

Se destaca que en forma prácticamente permanente las misiones que se desempeñan

bajo un comando conjunto o de una Fuerza, corresponden a las M.O.P. (SINOMAPA),


63

Acción Cívica (Comité Nacional de Emergencia) y Seguridad Interior (C.G.E., Vigilancia

Exterior de Establecimientos Carcelarios).

C . ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS SALIENTES. 1.-Análisis de la normativa vigente.

A los efectos del análisis de la normativa vigente se dividirá en los siguientes grupos:

a.-La Constitución Nacional y Leyes Orgánicas de las Fuerzas.

b.-La Ley Marco de Defensa Nacional y Ley de Presupuesto 2010-2014.

c.-La Doctrina de Empleo del Ejército y el Concepto de Empleo Estratégico del Ejército

Nacional.

Con referencia al Punto a),”La Constitución Nacional y Leyes Orgánicas de las

Fuerzas” en relación al tema de la investigación, se cita el Artículo 168 de la

Constitución Nacional: Al Presidente de la República actuando con el Ministro o

Ministros respectivos o con el Consejo de Ministros corresponde:

-La conservación del orden y tranquilidad en lo interior y la seguridad en lo exterior.

-El mando superior de todas las Fuerzas Armadas.

Por lo que se desprende que las Fuerzas Armadas son un instrumento disponible al

Ejecutivo para las tareas que impliquen la conservación del orden y tranquilidad en lo

interior y la seguridad en lo exterior.

En lo referente a la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº14.157 (21FEB.74)

Artículo 2º. ( modificado por Ley Nº15.688 de fechas 24ABR.86): Las Fuerzas Armadas

tienen por cometido fundamental defender el honor, la independencia y la paz de la

República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes, debiendo actuar

siempre bajo el mando superior del Presidente de la República en acuerdo con el


64

Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el Artículo Nº168, inciso 2º de

la Constitución.

De lo precedente, en la consideración más amplia de la norma se interpreta que es

una obligación dispuesta por la norma madre y por lo tanto serán los límites y los

marcos necesarios a desarrollar los aspectos a considerar para que se definan en

forma precisa los campos de actuación. Estos a su vez, por ser muy variados

necesitan ser considerados desde varios puntos de vista: escenario estratégico

emergente, marco legal específico, capacidad de los organismos actuantes inicialmente

responsables y política estatal.

Se destaca que solamente en la Ley Orgánica de la Armada Nacional no se establece

específicamente este tipo de misiones, lo que en las otras Fuerzas sí se establece:

Ejército Nacional: Su misión fundamental consiste en contribuir a la Seguridad

Nacional exterior e interior, en el marco de la misión de las Fuerzas Armadas,

desarrollando su capacidad en función de las exigencias previstas. Sin detrimento de

su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar y tomar a su cargo planes de

desarrollo que le sean asignados realizando obras de conveniencia pública.

Fuerza Aérea: La misión fundamental de la Fuerza Aérea consiste en dar la seguridad

nacional exterior e interior, en cooperación con los otros componentes de las Fuerzas

Armadas.

Sin detrimento de su misión fundamental, la Fuerza Aérea deberá: apoyar o tomar a su

cargo los planes de desarrollo que le fueron asignados, realizando obras de

conveniencia pública;…

En lo que refiere al Punto b), Ley Marco de Defensa Nacional y Ley de Presupuesto

2010-2014, la primera define dentro del rol de las Fuerzas Armadas, a través de sus

Artículos 20: En tiempos de paz y bajo la autorización expresa del Ministro de Defensa

Nacional, podrán prestar servicios o colaboración en actividades que por su

especialidad, relevancia social o conveniencia pública les sean solicitadas y sin que ello

implique detrimento en el cumplimiento de su misión fundamental.


65

y 21: Las misiones en el exterior que no estén directamente relacionadas con la

defensa de la República deberán ser promovidas, dentro del marco de sus respectivas

competencias, por los organismos internacionales de los que el Estado forme parte.

Cumplirán fines defensivos, humanitarios, de estabilización o de mantenimiento y de

preservación de la paz, previstos y ordenados por las mencionadas organizaciones.

En lo que corresponde a la Ley de Presupuesto, se puede deducir, a partir de la

asignación de pagos por determinados conceptos, cual van a ser algunos de los

campos de actuación de las Fuerzas en este aspecto, por ejemplo:

Artículo 83.- Asignase una partida anual…. para otorgar un adicional de $ 183 diarios

para el Personal Superior y $ 143 diarios para el Personal Subalterno, al personal que

se indica a continuación:

1) Personal de las Fuerzas Armadas cumpliendo funciones de Represión de

Contrabando en lugares aislados y alejados de centros poblados.

Artículo 170.- Incrementase en el Inciso 03 "Ministerio de Defensa Nacional" la partida


al pago de una compensación al personal militar afectado a la vigilancia de

establecimientos carcelarios, en la suma de $ 60.000.000 (sesenta millones de pesos

uruguayos) anuales.

En relación al Punto c).-La Doctrina de Empleo del Ejército y el Concepto de Empleo

Estratégico del Ejército Nacional, normativa vigente en la actualidad, pero que en

relación al tema de la investigación y de acuerdo a lo desarrollado deberá ser

actualizada a partir de fines del presente año a efectos de cumplir lo establecido en la

Ley Marco de Defensa Nacional, cuando de acuerdo a la misma el Estado Mayor de la

Defensa desarrolle la Doctrina de empleo Conjunto de las Fuerzas se desprende que

están determinados los campos de actuación del Ejercito en conformidad con las

normas superiores, es decir Constitución, Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas y Ley

Orgánica del Ejercito.


66

Se destaca de lo que establecen estas normas, que la actividades que actualmente

desarrolla el Ejercito en su mayoría se desarrollan de acuerdo a las mismas. Se debe

mencionar que abarcan lo referente a los campos de Acción Cívica, Apoyo al

Desarrollo y Misiones de Paz básicamente, y en menor participación en lo que

corresponde a Seguridad Interior.

Como punto de importancia en el presente trabajo, por su inminente implicancia en

futuros escenarios se destaca lo que plantea la normativa en relación a contar con un

Marco Normativo especifico para el caso de participación en Misiones de Seguridad

Interior.

En síntesis se puede desarrollar los siguientes conceptos interpretativos:

-La normativa desde un aspecto general define la actuación del Ejército en Misiones

Subsidiarias.

-La normativa desarrollada a nivel Institucional para poder ejecutar lo establecido en la

norma superior debe ser actualizada en lo que establece la Ley Marco de Defensa

Nacional.

-El principal aspecto de cambio se visualiza en el concepto de “empleo conjunto”.

-La principal carencia a niveles ejecutivos se detecta a partir de la necesidad de contar

con un marco normativo adecuado para las misiones que se desempeñen en el campo

de Seguridad interior.

Por lo mencionado precedentemente, se desprende que la normativa dispone la

actuación de las Fuerzas, dentro de escenarios correspondientes a misiones

subsidiarias sin detrimento de su misión fundamental, lo que deberá tomarse en cuenta

como limite inicial de la situación a evaluar.

2- El empleo de las Fuerzas Armadas en funciones subsidiarias.

Para quien no reconoce el límite entre la Seguridad y la Defensa, el número de

funciones subsidiarias para las que puede emplear las Fuerzas Armadas son también

ilimitadas. Por otro lado, para aquellos que lo reconocen, se impone el preciso límite del


67

Rubicón y para el gobernante que tome la decisión de cruzarlo pesa la máxima de

César: Alea jacta est. Fuera la radicalidad del ejemplo histórico, casi todos los países

reconocen algunas funciones subsidiarias para sus fuerzas armadas, siendo los puntos

más críticos el orden interno, la seguridad pública y la inteligencia interior. Las

funciones más aceptables son las de empleo en situaciones de emergencia que por su

naturaleza contingente y transitoria no generan situaciones que constituyan una misión

permanente del área de la Defensa. En estos casos, tanto la capacidad de movilidad,

como la organización y la rápida disponibilidad habilitan a las Fuerzas Armadas como

recurso de urgencia de los Estados para enfrentar la contingencia.

Estos dos casos son posibles (aunque recurrentes) fuentes de divergencias. Ellos

reúnen a los países del continente de manera que respeta prácticamente su geografía.

América Central y Caribe así como algunos países de América del Norte trazan una

línea bastante flexible y algunas veces nebulosa entre la Seguridad y la Defensa y,

consecuentemente, guardan una actitud más permisiva con relación al empleo de sus

Fuerzas Armadas que, en algunos países, cuenta con legitimidad constitucional.

América del Sur, con algunas disidencias, mantiene una percepción mas rígida con

relación a aquel limite y, coherentemente, restringe constitucional y políticamente el

empleo de sus Fuerzas Armada para otras funciones que no sean las de la defensa de

la soberanía y del territorio nacional.

Hoy, los cada vez más acuciantes problemas de seguridad interna y la impotencia del

Estado para resolverlos llevan a las sociedades a buscar la forma armada, sea ella cual

fuera, para devolver la paz a sus hogares. Sin percibir las limitaciones constitucionales,

la falta de preparación, de entrenamiento e incompatibilidad de doctrinas para esta

misión, golpean las puertas de los cuarteles solicitando la solución a sus demandas.

Por eso, una de las cuestiones más controvertidas y actuales en la agenda política es

la relativa al empleo de las Fuerzas Armadas en el refuerzo, la contención y la

represión de la acción de traficantes de drogas y del crimen organizado,

particularmente en algunas zonas de los diferentes países, como es el caso

emblemático de las “favelas” de Río de Janeiro. La participación de los ejércitos


68

nacionales en estas actividades en algunos países está constitucionalmente

contemplado (como en México), mientras que en otros las fisuras y ambigüedades de

la ley dejan lugar a interpretaciones permisivas (como en Brasil).

Sin embargo, un hecho algunas veces ignorado o escamoteado en estas discusiones

es que el papel, la misión, el entrenamiento, el armamento y la doctrina de las fuerzas

armadas tiene como objetivo el aniquilamiento del enemigo, objetivo radicalmente

diferente de la represión al delincuente, al cual el Estado debe también garantizar su

vida. Su logística es formulada para combatir contra ejércitos y no contra bandas de

criminales que viven en el propio “campo de batalla”. Su inteligencia está destinada a

mantener actualizada la información sobre la situación, dispositivo y movimiento del

enemigo y no a recolectar pacientemente las pruebas para llevar al delincuente ante la

justicia. Por su lado, las fuerzas policiales, como brazo armado del sistema judicial,

tienen como inequívoco papel constitucional combatir al crimen. Para cumplir con ese

objetivo son entrenadas y armadas y su inteligencia debe estar preparada para

desmantelar el crimen y reprimir la delincuencia.

Finalmente, colocar a las Fuerzas Armadas en el combate directo al crimen organizado

puede tener como consecuencia un doble problema: por un lado, el peligroso contacto

de los militares con los delincuentes, lo que, sumado a la baja expectativa generada

por la profesión militar y los bajos salarios, deja a los soldados y oficiales vulnerables a

la corrupción, principal arma del crimen. Por otro lado, y lo que tal vez sea mas grave,

la actuación de las FFAA como salvadoras del gravísimo cuadro de la seguridad

pública incentiva a los militares a proseguir con sus presiones sobre el gobierno,

negociando desde sus salarios y jubilaciones hasta el presupuesto de la fuerza.


69

3.-Análisis FODA 24 de los aspectos más salientes de las Misiones Subsidiarias. Fortalezas.

• La Institución posee la mayor capacidad del país en efectivos y equipamiento

para cumplir este tipo de misiones.

• La Fuerza dispone de un despliegue territorial que lo pre-posiciona

adecuadamente para actuar en diferentes escenarios.

• Las características de la Organización le permiten adaptar sus medios a

diferentes situaciones.

• En todos los casos de actuación se ha desempeñado con eficiencia y eficacia

pese a lo ajustado de los recursos.

• La actuación de la Fuerza en el exterior le ha permitido alcanzar un lugar

destacado en el contexto mundial contribuyendo al prestigio del país.

• En las actuaciones Conjuntas ha liderado las actividades tanto de planificación

como de ejecución.

• La Fuerza ostenta el sustento moral necesario para erigirse en cualquier

situación como respaldo Institucional fundamental de la Republica.

• La trascendencia de la institución en el tiempo estando presente en el

cumplimiento de tareas que difieren de su misión principal.

Oportunidades.

• Desarrollar más y mejores vínculos con otras Instituciones.

• Desarrollar más y mejores vínculos con Sectores de la Sociedad.

• Obtener un mejor concepto de la población de las capacidades y actividades que

realiza el Ejército.

• Consolidar el liderazgo dentro de las FF.AA. en actividades Conjuntas.

24 No se incluyen puntos relativos a la dimensión de la Fuerza y/o equipamiento, debido a que el presente trabajo

estableció la premisa de que estos factores se consideran suficientes en toda situación analizada y recomendada.


70

• Obtener mayor apoyo del sector Político dirigido a Equipamiento y salarios.

• Mantener e incrementar el posicionamiento de Uruguay en la O.N.U.

• Contribuir al desarrollo económico y social de la población en general y

particularmente en los integrantes de la Fuerza.

• Obtener protagonismo Institucional en actividades importantes para el contexto

nacional.

• En el escenario regional, favorecer el intercambio con Fuerzas Armadas de otros

países a efectos de lograr un vínculo que permita una mejor capacitación y

apoyo mutuo en lo que respecta a misiones subsidiarias.

Debilidades.

• La opinión negativa hacia la Institución, de algunos sectores de la población

pueden afectar la imagen institucional de las FFAA en caso de no lograr los

objetivos en las misiones asignadas.

• No se cuenta con un Marco Legal adecuado para cumplir con determinadas

misiones, principalmente las que corresponden al mantenimiento del orden

interno.

• No se cuenta con una formación adecuada para actuar en determinadas

misiones.

• No se cuenta con un apoyo total de todos los sectores políticos y sociales para

la actuación en determinadas misiones.

• No se ha desarrollado una Doctrina de actuación Conjunta.

• La incidencia del factor económico, tanto en la Fuerza como en sus integrantes

en forma individual, comienza a afectar el cumplimiento de algunas misiones.

• Con referencia al punto anterior, el mismo factor económico incide en la

disponibilidad de recursos humanos.


71

Amenazas.

• Las diferentes visiones de empleo de las FFAA de Latinoamérica, en parte,

condicionan la actitud de nuestros académicos, políticos y organizaciones

sindicales, con referencia a las FFAA.

• La incidencia de los EEUU en toda la región, influye en algunas de las Misiones

Subsidiarias que se le puedan encomendar a las FF.AA.

• La falta de preparación de los componentes civiles con referencia al tratamiento

de las actividades y funciones militares puede equivocar sus decisiones en el

ámbito político- estratégico.

• La visión de la Argentina en lo relativo a lo militar influye significativamente en

Uruguay.

• La inseguridad en lo interior puede provocar la participación de las FFAA en la

lucha al crimen organizado, lo que ya está sucediendo en otros países de la

región, por lo que la falta de preparación específica y marco legal adecuado

pueden influir negativamente.

• Desnaturalización de la misión principal del Ejército al involucrarse en demasía

en las misiones subsidiarias.

• La perdida del carácter temporario, como así también un mayor involucramiento

en el trato con la población carcelaria puede influir negativamente en el personal

afectado.

• La exposición a la opinión pública, debido a la actuación en algunas misiones

subsidiarias puede ser explotado en forma negativa por algunos sectores

políticos y sociales a través de los medios masivos de comunicación.


72

III.-CONCLUSIONES A continuación se presentaran las conclusiones a las cuales ha arribado el equipo

investigador, las que tienen relación directa con el desarrollo del trabajo, destacando

los aspectos más salientes del estudio.

a.-Con referencia a la Normativa Vigente -La facultad de empleo de las FFAA en este tipo de misiones está establecido en la

Constitución y Leyes orgánicas de cada Fuerza, con similar desarrollo en el Ejército y

Fuerza Aérea.

-A partir de la normativa mencionada precedentemente, cada Fuerza desarrollo la suya

respectiva a efectos de establecer el marco específico de actuación.

-La Doctrina del Ejército es la que define en forma detallada todas las misiones y las

correspondientes tareas y acciones a desarrollar, en cambio las otras Fuerzas lo hacen

en forma muy simple.

-La única que menciona el empleo conjunto es la Doctrina de Ejercito, aunque no

desarrolla ningún contenido especifico.

-La Ley Marco de Defensa determina que el ESMADE debe desarrollar la Doctrina de

Empleo Conjunto, por lo que se visualizan cambios a corto plazo, concretamente a

partir del plazo establecido para la presentación de la misma y que corresponde a fines

del presente año.

-La Ley de Presupuesto Nacional periodo 2010-2014, incluye la asignación de rubros

para actividades relativas a la vigilancia de Establecimientos Carcelarios y Represión

de Contrabando. En otro orden, establece la afectación de los rubros generados por las

Fuerzas en M.O.P.

-La principal carencia en cuanto a la normativa, se verifica en el desarrollo del Marco

Legal específico que requieren misiones que se cumplen en el ámbito del

mantenimiento del orden público, aspecto que se encuentra planteado en el “Concepto

Estratégico de empleo del Ejercito Nacional”.


73

b.- Con referencia a la situación actual de la Fuerza en Misiones Subsidiarias: -La Fuerza emplea un gran porcentaje de efectivos y medios en Misiones Subsidiarias

prácticamente en forma permanente.

-Las M.O.P son las que más personal y medios requieren, asimismo, son las que a

través de los reembolsos recibidos de la O.N.U. permiten sustentar los despliegues

como así también disponer de rubros para funcionamiento e inversión del Ejercito en el

territorio nacional.

-La misión a nivel nacional que ostenta mayor tiempo de empleo es la que corresponde

a la vigilancia externa de establecimientos carcelarios (12 años), por lo que ha perdido

su carácter de temporal, suplantando a los organismos responsables en casos de

urgencia, por lo que se define como una situación que no concuerda totalmente con la

normativa vigente. Esta misión es una de las pocas que se cumple en forma Conjunta.

-No se verifica una posibilidad de cambio en la situación referida precedentemente

debido a la intención de extender los cometidos de la misión (concretamente al control

de ingreso y egreso de los Establecimientos) y a la asignación de rubros para el pago

de viáticos al personal que se desempeñe acorde la Ley de Presupuesto.

-Las otras misiones que se cumplen corresponden a situaciones coyunturales y

requieren empleo de efectivos y medios de la Fuerza, recibiendo el reembolso de los

ítems empleados en forma extraordinaria (ej: combustible, viáticos, alimento, etc.)

-La situación actual en cuanto al empleo de medios y efectivos se encuentra al límite de

las posibilidades, viéndose afectada además por las condiciones económicas del

personal.

c.-Con relación al empleo Conjunto -Se verifica la actuación Conjunta en algunas misiones, con preponderancia del Ejército

en lo que refiere a Dirección y Planificación.

-Si bien está prevista la actuación Conjunta, no se desarrollo una Doctrina para la

misma.

-Acorde la Ley Marco de Defensa, el ESMADE debe desarrollar la Doctrina de empleo

Conjunto, para lo cual cuenta con plazo de presentación a noviembre del presente año.


74

d.-Con relación a las Fuerzas Armadas de Países de la Región En relación a las misiones subsidiarias que llevan adelante otros ejércitos de la región,

encontramos que muchas de ellas tienen relación directa con las misiones establecidas

por diferentes analistas para llevar adelante por las FFAA de Latinoamérica. Muchas

ellas responden a visiones que pretenden convertirlas en actividades más policiales

que propias de la Defensa Nacional, ejemplo la lucha al narcotráfico, crimen

organizado, guardia de cárceles, etc.

Es de destacar que lo que establece el Documento CELS sobre las FFAA ya es

conocido por nuestros gobernantes y muchas de ellas ya están siendo instrumentadas

ha título de ejemplo se citan:

• Avanzar en el proceso de control civil de las fuerzas armadas.

• Separar a la seguridad interior de la defensa.

• Incentivar la definición de políticas nacionales de defensa.

• Generar una agenda de defensa clara y transparente para contrarrestar los

escenarios inciertos.

• Fortalecer el rol de las instituciones civiles Ministerio de Defensa y el Parlamento

• Consolidar al Ministerio de Defensa como principal órgano encargado de la

conducción civil sobre las fuerzas armadas.

• Acentuar el rol del Estado Mayor Conjunto.

• Reclamar rol del Congreso en los debates de defensa.

• Controlar el presupuesto asignado a defensa y cómo se gasta.

• Reformar la justicia militar.

• Fomentar la capacitación de civiles expertos en temas militares.


75

e.-Con relación a la temática desarrollada se pueden establecer los siguientes escenarios: Escenarios Probables: La efectivizacion de la reducción de efectivos establecida por el Poder Político,

provocaría una disminución de la participación del E.N. en las M.O.P. lo que traería

aparejadas consecuencias, principalmente en el factor económico y en detrimento de

la capacitación e instrucción.

Un mayor involucramiento del Ejército en el control y seguridad de los Centros de

Reclusión.

Escenarios Posibles: Apoyo a las fuerzas policiales y de seguridad.

Utilización de U.U Militares como centros de reclusión, capacitación y formación de

menores infractores o provenientes de un contexto social crítico o marginal.

Custodia y transporte de recursos naturales y minerales (Ejemplo: minera Aratiri),

custodia de instalaciones (U.P.M.- Botnia) ante las amenazas de grupos ambientalista

La integración de la UNASUR podría involucrar al Ejército en Misiones Conjuntas

Combinadas en apoyo y cooperación a otros ejércitos integrantes del bloque regional

debido a las más diversas causas, como lo son: la naturaleza trasnacional de algunas

amenazas, la intervención en caso de catástrofes y desastres naturales, emergencias

sanitarias y medioambientales.

Escenarios No deseados: Ante una escalada de violencia vinculada al narcotráfico, delitos conexos e inseguridad

tal que cree zonas donde exista una ausencia manifiesta del Poder del Estado por

haber sido desbordadas las fuerzas de seguridad por la acción de las bandas

criminales ( “favelización” de las llamadas zonas rojas) pasar a la acción directa en el

cumplimiento de misiones de seguridad interna.


76

IV.-Recomendaciones • Crear una Comisión Asesora que evalúe los posibles escenarios emergentes de

actuación en Misiones Subsidiarias y la necesidad de contar con Marcos

Normativos específicos, equipamiento e instrucción necesaria para el

cumplimiento de las mismas.

• Crear una Comisión Asesora, en los aspectos Jurídicos específicamente, para

desarrollar los proyectos de los Marcos Normativos necesarios para llevar

adelante las Misiones que se consideren acorde los escenarios emergentes

posibles.

• Implementar en los planes de estudios de todos los niveles del Sistema de

Enseñanza del Ejército, la capacitación para llevar adelante la Doctrina de

Empleo en relación a las misiones subsidiarias.

• Analizar la posibilidad de organizar la nueva estructura del EN (acorde lo

establecido en la Ley Marco de Defensa Nacional) tomando en cuenta las

misiones subsidiarias a realizar, como forma de facilitar la gestión,

entrenamiento, eficacia y eficiencia de los medios, dejando otro componente

especifico para atender la misión principal, que en caso necesario pueda anexar

a los otros componentes.

• Implementar políticas que atiendan a subsanar los problemas que llevaron a que

misiones subsidiarias (de carácter temporal), se hayan transformado en

permanentes, por ejemplo la relacionada a los Establecimientos Carcelarios, las

cuales tienden inclusive a incrementarse. Estas políticas deberían tener el

objetivo de insertar elementos de las FF.AA. en los niveles de planificación de

los elementos cuya capacidad se ha visto desbordada buscando que los

mismos reaccionen a sus políticas de traspasar sus responsabilidades al EN.

• Organizar los elementos de Inteligencia que serian necesarios para actuar en

determinados escenarios emergentes, particularmente en Operaciones de

mantenimiento del orden Interno.


77

• Explotar al máximo la actuación de la Fuerza en este tipo de misiones a través

de la acción del Dpto.VI (Comunicación Social) para fortalecer y mejorar la

imagen Institucional destacando el carácter adicional de estos cometidos.

• Creación de ámbitos de discusión académica a los efectos de establecer el

relacionamiento con otros Organismos del Estado con el objetivo de estrechar

vínculos y dar a conocer el grado de preparación y profesionalismo de la Fuerza.

Temas propuestos para la investigación de la ECEME, en relación a los aspectos que aun necesitarían una investigación más detallada en la búsqueda de las soluciones en relación al tema investigado:

Lineamientos orientados en la búsqueda de una solución a la problemática de la

Fuerza, en cuanto a la misión subsidiaria llevada adelante en la seguridad

perimétrica de los establecimientos carcelarios. Que posibiliten el traspaso de

dicha función al Ministerio del Interior en forma escalonada, planificada y

mediante un adecuado procedimiento de EM de forma que en un plazo de 3

años se desafecte al EN de esa Misión.

Analizar las repercusiones que tuvo la Ley de Defensa Marco en Argentina,

análisis de las similitudes con nuestra Ley Marco de Defensa Nacional y la

Política de Defensa Nacional, ya que nuestro gobierno ha basado muchos de

sus artículos de esta Ley en el vecino país.

Lineamientos orientados que posibiliten el empleo conjunto de las FFAA

uruguayas en MOP, en lo relacionado con la planificación, ejecución y tareas

logísticas a través de un Centro Conjunto de MOP de Uruguay el cual pueda

recibir el apoyo y reconocimiento internacional debido a la trayectoria que tiene

nuestro país.

TEMA: ANALISIS DE LAS ACTUALES Y POSIBLES MISIONES … · 2012-05-18 · ANALISIS DE LAS MISIONES...

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