Tema 1_Política Económica Objetivos

8/18/2019 Tema 1_Política Económica Objetivos

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José Alberto Parejo GámirPolítica Económica

Curso Académico 2015-201

TEMA 1: POLÍTICA ECONÓMICA:OBJETIVOS E INSTRUMENTOS


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2Política Económica! "ema 12

1.1.- Política coyuntural y política estructural: problemas de delimitación.

1.2.- Objetivos de la política económica coyuntural.1.3.- Los instrumentos de la política estabilizadora.

1..- !l problema de la incompatibilidad y la jerar"uización de los objetivos

1.#.- !l papel y la importancia relativa de las políticas coyuntural y estructural desdeuna perspectiva actual.

1.$.- Objetivos y %mbitos de la política de re&ormas estructurales.

1.'.- (aracterísticas principales de la política económica estructural.

)!*+ 1: POL,)(+ !(O/*(+: O0!)O ! )45*!)O

Objetivos del tema:

6e&inir "u7 se entiende por política económica y conocer sus principales

características. (onceptos de objetivo8 instrumento8 política coyuntural y política

estructural. (onocer la situación actual de los principales objetivos. Presentar los aspectos b%sicos de los instrumentos de política económica


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)!*+ 1: POL,)(+ !(O/*(+: O0!)O ! )45*!)O

Libro de te9to:

ern%ndez 6íaz8 +.8 Parejo ;%mir8 .+.8 4odrí11?: Política !conómica8 *c ;ra@ Aill8 B edición actualizada yrevisada. (apítulo #.

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Política Económica! "ema 1


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1.1.- POLÍTICA COYUNTURAL Y POLÍTICA ESTRUCTURAL: PROBLEMAS DE

DELIMITACIÓN


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DIVERSAS DEFINICIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA:

Tradicional Tin!"r#"n$ :

La política económica es el conjunto de actuaciones de lasautoridades pCblicas consistentes en la manipulación deliberada deun cierto nCmero de instrumentos o medios8 para modi&icar distintos

aspectos de la realidad económica y alcanzar determinadosobjetivos macroeconómicos =)inber


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%"n"ral:

(onjunto de actuaciones económicas realizadas por el ;obierno yotros ór


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O!&"'i(o) " in)'r*+"n'o):

5n instrumento es una variable "ue las autoridades pueden controlar y "ue tiene una

relación conocida y estable con al


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H Hemos dicho que hay unas autoridades que manipulan ciertos instrumentospara conseguir unos objetivos. La autoridad ms importante es el gobierno! elconsejo de ministros! pero otros "rganos del estado y tambi#n toman medidasde pol$tica econ"mica el %anco &entral 'pol$tica monetaria(! el )arlamento! y

con la globali*aci"n cada ve* ms autoridades internacionales '%&+! ,-!,2/(.

H +n la de0nici"n anterior tenemos 3 tipos de instrumentos1 pol$tica monetaria!0scal/ que se utili*an para conseguir distintos objetivos por los autoridadesecon"micas 'policy maers(.

H Los objetivos pueden ser a corto pla*o y asequibles o a largo pla*o y necesitar

reormas estructurales.H Los instrumentos son variables que las autoridades controlan y seleccionanpara controlar! se eligen las ms e0caces. Luego se eligen variables1 I &ontrolables. I irvan para conseguir los objetivos! que han de ser actibles y deseables pero eso

depende de juicios de valor. +j. )oner una renta m$nima.

H Las autoridades econ"micas intervienen y transorman la realidad! toman

decisiones en base a modelos cuantitativos. on autoridades pol$ticas! aunquesean economistas. La decisi"n en base al anlisis de economistas es pol$tica!implica opiniones.

H odo ello nos lleva a que en la pol$tica econ"mica rente a la de0nici"n de inbergen 'de manipular ciertos instrumentos para conseguir objetivos( haytambi#n juicios de valor! molestos pero inevitables.


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Carac'"r,)'ica) d" la -ol,'ica "con.+ica:

La puesta en pr%ctica de cual"uier política económica implica: La e9istencia de una autoridad económica "ue pueda intervenir en la economía

manipulando al


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PO(+TI!A A !ORTO P(A,O -meses PO(+TI!A A (AR/O P(A,O -a0os

+ctuaciones de política económica "uebuscan el lo


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PO(+TI!A E&TRU!TURA( PO(+TI!A !O1U"TURA(

ncrementar la producción potencial a lar


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)9L::&; &9=?;L 'problemasmacroecon"micos(

?esponsabilidad que tienen lasautoridades de controlar la econom$anacional a corto pla*o! pero coyuntural

nos dice que adems ese control alargo pla*o de la econom$a a ra$* de

@eynes! se hace a trav#s de la

Aemanda ;gregada '& B : B , B 'CDE(! que aecta a nuestro objetivos1paro! inFaci"n! ):% y %alan*a de

pagos.

+j1 si se hace una pol$tica monetariade bajar los tipos de intereses seconsigue reactivar el consumo y lainversi"n! los empresarios venden yproducen ms! el ):% aumenta! el

paro baja1 el resultado es que sube lainFaci"n etc.


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)?9%L+E; +?=&=?;L+ 'A+G9>A9! E; E:&?9+&9>9E:&9! A+

9G+?; < &=;L:;:9(

; largo pla*o

+structura econ"mica1 leyes!normas! costumbre! usos integran loque conocemos como estructuraecon"mica que determina nuestraseIpectativas! actuaciones ymotivaciones. +s a largo pla*o peromucho ms que a largo pla*o! sepueden usar medidas de pol$ticaestructural para aumentar losactores productivos! por ejemplo lapoblaci"n activa con pol$ticas


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PO(+TI!A E E&TA'I(I,A!I#" PO(+TI!A E E&ARRO((O

Aace re&erencia a las actuaciones de lasautoridades económicas para la suavizacióndel ciclo y a la idea de e"uilibrio-dese"uilibrio.

!timolo


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+stabili*aci"n vs Aesarrollo 'msdetallada(

H Estabilizadora1 es coyuntural y a largo pla*o pero es una eIpresi"n que alude a losconceptos de equilibrio y desequilibrio y Fuctuaci"n de la econom$a. La econom$apasa #pocas de auge y de recesi"n! hay que luchar contra el ciclo! se estabili*a 'antic$clica( haciendo que los ciclos sean ms cortos y de menos intensidad. &uandohablamos de estabilidad econ"mica hablamos de lo mismo que equilibrio econ"micointerno 'D paro y J inFaci"n(! equilibrio econ"mico eIterno 'equilibrio balan*a depagos(! y el crecimiento del ):% es el crecimiento econ"mico. +stos objetivos lo

de0nimos como el cuadrado mgico de la pol$tica econ"mica. Hablamos de tomarmedidas eIpansivas sobre la demanda cuando hay recesi"n y lo contrario cuando hayeIpansi"n muy grande.

H )ol$tica de Desarrollo Económico1 el desarrollo econ"mico es matemticamente elcrecimiento econ"mico 'cKp y cuantitativo! el ):% crece al 3!2( B cambiosestructurales. +s una variable ms a largo pla*o! pues hay que ver los cambiosestructurales de los 8ltimos aMos 'ej. Hemos cambiado de moneda! el banco de

+spaMa perdi" su capacidad de autoridad monetaria! se han construido tantos ms decarretera/(. +stos cambios permiten que el crecimiento a largo se mantenga. +ldesarrollo nos dice al hablar de cambios estructurales que es una actividadpermanente! orma parte de la realidad de la econom$a! implica mantener y mejorarlas inraestructuras! el medio ambiente! mejorar la e0cacia de los sectoresproductivos! redistribuir la renta y rique*a nacional/ ;=E+>;? +L %:+>+;?.


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POLITICAS

COYUNTURALES

POLITICAS

ESTRUCTURALES

!orregir los desequili2rios macroeconómicos y

marco de esta2ilidad

Resol3er pro2lemasestructurales y economía

competiti3a y fle4i2le

La -ol,'ica "con.+ica d")d" *na -"r)-"c'i(a in'"#rada:con "+-l"ocon&*n'o / coordinado d" a+!a) do) cara) d" la +i)+a +on"da:la

0+on'aa d" S2ac3l"4$

(OO46+(/


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H La montaMa de hacle sirve para comparar laseconom$as! depende de donde las veas las ves distintas!pero son las mismas pol$ticas! siempre hay medidasestructurales y coyunturales que deben estar

relacionadas.H La distinci"n entre las dos es pedag"gica! para estudiaro entender mejor! pero es una 0cci"n.

H oda la pol$tica econ"mica pretende conseguir unproceso de desarrollo econ"mico sostenible '9&A+( se

basa en el triangulo crecimiento econ"mico!competitividad y empleo a corto pla*o B mejora de lacalidad de vida y medio ambiente a largo pla*o 'no nosquedemos sin recursos naturales a costa de lo primero(.


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)erspectiva integrada de la )ol$tica+con"mica ::

H DLa )ol$tica +con"mica es una sola! la coyuntural yestructural son 2 caras de igual moneda. >oolvidarlo.

H Aivisi"n entre ellasNmotivos pedag"gicos s"lo

'estudiarlasDcomprenderlas mejor(! comodistinguimos entre cKp y lKp! esttica y dinmica!equilibrioDdesequilibrio/.

H Aesarrollo sostenibleNen t#rminos de crecimientoD

competitividadDempleo y de mejora de la calidad devidaDmedio ambiente. 3


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1.2.- OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA COYUNTURAL


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!(A&I*I!A!I#" E (O& O')ETI%O& -5 criterios

*ines generales y O26eti3osO26eti3os primarios y

secundarios

1. Fines generales:

Aspiraciones que persigue lasociedad (libertad, justicia,bienestar, igualdad).

Los objetivos primarios

tienen valor por sí mismos(ejemplo: renta elevada).

Los objetivos secundarioscontribuyen a mejorar losobjetivos primarios(ejemplo: aumentar lainversin).

!. "bjetivos: #etas cuanti$icables en las

que se concretan los $inesgenerales.

O26eti3os a cortopla7o y a largo pla7o

a. "bjetivos econmicos: crecimiento, empleo, estabilidad de precios, equilibrio e%terno&.

b. "bjetivos sociales: sanidad, educacin, etc.

La in$lacinse puedecontrolar acorto pla'o.

Aumentar la productividad es unobjetivo alargo pla'o.


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5C*6l") )on lo) -rinci-al") o!&"'i(o) "con.+ico)7 "l 0c*adrado +68#ico4$

OBJETIVOS DEFINICIÓN INDICADORES PRINCIPALES9

OTRAS CARACTERÍSTICAS

CRECIMIENTO DE LARENTA

*ejorar la tasa de crecimiento de laeconomía.

P0 per capita aumento anualacumulativo del P0

PLENO EMPLEO ituación en la "ue est% empleado8 altipo de salario vi


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+O=:L:%?:9 A+ L; %;L;>P; A+ );,91.D+s el cuarto gran objetivo de la )ol$tica +con"mica1 a lKpdebe estar siempre en equilibrio! no se concibe un paisendeudado siempre con el eIteriorQ a cKp s$ haydesequilibrios que var$an las reservas eIteriores yKo el tipode cambio de la moneda nacional.

2.D)rincipal indicador1 saldo corriente.)9LR:&; &9=?;L1.D)ersigue esos 4 grandes objetivos! sin olvidar eldesarrollo econ"mico evitando la degradaci"n ambiental yla p#rdida de calidad de vida.

2.DAe nuevo la visi"n integradora de la )ol$tica +con"mica!a la que contribuye tambi#n que los objetivos coyunturalestienen todos acetas estructurales a largo pla*o 'inFaci"nestructural! paro estructural etc.(.

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1.3.- LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ESTABILIZADORA


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5C*6l") )on lo) -rinci-al") in)'r*+"n'o) d" -ol,'ica "con.+ica7TIPO DE POLÍTICA ECONÓMICA INSTRUMENTOS DEFINICIÓN

POLÍTICAS CO


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9?9 &?:+?:9 A+

&L;:G:&;&:S>

.Dectorial1 pol$ticas industrial!comercial! agraria etc.! con losdesgloses en cada una porsubsectores espec$0cos.

2.Deg8n su carcter1 pol$ticas mscuantitativas! como por ejemplo lamonetaria o la 0scal! y mscualitativas! como la pol$tica derentas! la pol$tica activa de empleo/3.D+l criterio anterior! no obstante! elde la naturale*a de las medidasaplicadas! es el ms habitualmenteutili*ado.

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#a situación de los instrumentos $a%ariado en los

&ltimos a'os(H )resentan varias caracter$sticas1 I ariables que tradicionalmente se consideraban eI"genas

se han endogenei*ado en gran medida! perdiendo unacualidad undamental1 su independencia respecto a larealidad que pretenden modi0car.

I >o presentan el grado de FeIibilidad deseado 'operan endeterminados mrgenes(.

I u e0cacia est condicionada por el comportamientoestrat#gico de los agentes econ"micos.

H ienen que hacer rente a di0cultades nuevas y crecientes1

I ;cuerdos internacionales para el manejo de las pol$ticas0scal y monetaria! para la utili*aci"n de las medidasarancelarias! etc.

I &lima social desavorable a la pol$tica de rentas pactada.H >ecesidad de una actuaci"n conjunta coyuntural y estructural1

enoque integrador de la pol$tica econ"mica.


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Las pol$ticas coyunturales por ejemplo1 monetaria! 0scal! miIta!controles directos y pol$ticas de rentas. ;lgunas tienencap$tulos completos.

Política Monetaria1 decimos que es el manejo por parte del%& de un pa$s de una serie de instrumentos cuantitativos 'Bimportantes( pero tambi#n cualitativos. +l %& maneja estos obien para controlar la cantidad de dinero! o bien el codito! eltipo de inter#s o tipo de cambio 'objetivos intermedios( para la

consecuci"n de los objetivos 8ltimos 'colaborar con otraspol$ticas econ"micas( como la estabilidad de los precios que esla undamental 'del cuadrado mgico( de la que se encarga la)E. La autoridad es el %anco &entral no el gobierno en pol$ticamonetaria! a veces no solo la aplica sino que la decidaindependientemente del gobierno! en los pa$ses desarrollados.

)uede ser eIpansiva1 aumenta la A; o contractiva1 desacelerala A;. +stamos en crisis! donde la demanda es pequeMa! el %&aumenta sus cr#ditos al sistema bancario 'bancos y cajas(!ahora con ms dinero en el sistema! el tipo de inter#s bajaobjetivos intermedios! aumenta el consumo y la inversi"n!aumenta la A; y se logra como objetivo 0nal disminuci"n del

paro y aumento de la renta.


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Las pol$ticas coyunturales por ejemplo1 monetaria! 0scal! miIta!controles directos y pol$ticas de rentas. ;lgunas tienencap$tulos completos.

Política Fiscal: aecta a los ingresos p8blicos1 impuestos ydeuda publica y a los gastos p8blicos. ;ectan a variaciones decantidad! pero tambi#n de estructura o de recuencia. Lapol$tica 0scal pretende aectar tambi#n a la demanda perotambi#n objetivos relacionados con el +stado de bienestar

como redistribuir la renta o el gasto en subsidios de desempleo!pensiones! educaci"n y sanidad p8blica. +Ipansiva1 aumentogasto! bajada . &ontractiva1 cae , sube

Política Mixta Fiscal-Monetaria1 incluso puede ser unelemento independiente! no es la suma sino una adecuada

combinaci"n que se re0ere a todos los problemas de0nanciaci"n del d#0cit p8blico. Hay una pol$tica que implicacombinar adecuadamente la 0scal y monetaria.


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Política de Rentas1 upone que el ,obierno establece topes!pautas o directrices sobre la evoluci"n de las rentas 'los salariosnominales no podrn crecer ms del I(.Hay dos tipos de rentas1o alariales.o >o salariales 'alquileres! intereses! dividendos! rentas de latierra(.

+n la prctica se suele centrar en la moderaci"n salarial porque

representa el 6D7 de la renta nacional 'depende del pa$s( yporque los salarios tienen unas connotaciones pol$tico sociales delas que otras rentas carecen.

La pol$tica de rentas puede ser dura 'la ms dura es lacongelaci"n! en los pr"Iimos meses no sube un solo salario( o

suave 'los salarios no crecern ms all de lo que cre*ca lainFaci"n(.

+s un instrumento sobre todo anti inFacionista! se trata decombatir la inFaci"n. Los salarios son el coste mas importante delas empresas! que suban menos para impedir que los precios.

+l gobierno a veces interviene pactando por ejemplo con los


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Conto!"# $%"&to#: (onjunto de medidas muy variadas y dispersas "uetienen como denominador comCn un


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1.'.- EL PROBLEMA DE LA INCOMPATIBILIDAD Y LA JERAR(UIZACIÓN

DE LOS OBJETIVOS


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!n la pr áctica e9iste una estrecJa interdependencia entre los di&erentes objetivos de

Política !conómica. !sto puede implicar la imposibilidad de alcanzar todos los objetivos a la vez o de

alcanzarlos simultáneamente en su


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8. 9EI&TE !O"*(I!TO E"TRE O& O')ETI%O&;

!onflicto de car


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=.> I"!O$PATI'I(IAE& E" *U"!I#" E( TIE$PO

5.> I"!O$PATI'I(IA E!O"O$I!O > &O!IA(

+ veces es necesario ele


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!on qu?criterios

&olución

#erar$uizar los

objetivos %diri&ir lapolítica a los másrelevantes' aun$ue

perjudi$ue a losmenos importantes(

)lcanzar 1* el $ue secomporta como

variable independiente.

+ormular juiciosde valor

,e-alar las ventajas einconvenientes

de cada alternativa establecer un trade off %arbitraje( Combinar instrumentos

%/olítica 0ixta(

Conflicto o sonposibles todos losobjetivos a la vez

J"rar@*iaci.n d" o!&"'i(o):


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1.).- EL PAPEL Y LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS POLÍTICASCOYUNTURAL Y ESTRUCTURAL DESDE UNA PERSPECTIVA ACTUAL


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)Por *ué son necesarias las +olíticas estructurales,H )or los proundos cambios acaecidos en las 8ltimas d#cadas en el

uncionamiento y en la organi*aci"n de las econom$as nacionales.H )orque aecta a una gran diversidad de mbitos! a los que no llegan las

pol$ticas coyunturales! que primaban hist"ricamente! situaci"n quecambia en las 8ltimas d#cadas por varios motivos 'la inFaci"n con parode los 7 y las pol$ticas de Tajuste positivoU 'reconversi"nindutrial!sobre todoNredimensionar sectores!adaptarlos a mano deobra y energ$a caras y al progreso tecnol"gico/(! las ideas de la

+conom$a de la 9erta 'LaVer(!la persistencia en los 8ltimos aMos deparo!inFaci"n y d#0cit p8blico estructurales/(.H >ecesidad de una actuaci"n conjunta coyunturalDestructural.H +n el conteIto actual! Wqu# deben hacer las pol$ticas coyuntural y

estructuralX

I +stablecer un entorno macroecon"mico estable 'menos paro einFaci"n(. I +stablecer un marco legal! 0scal y social apropiado! as$ como

mantener y desarrollar la inraestructura de la econom$a. I &rear un ambiente avorable para el uncionamiento de los

mercados! a trav#s del establecimiento de un sistema de incentivosy de un clima adecuado para la competencia.


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3-


Adem


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Políticasestructurales

Políticascoyunturales

!S5L04O

(orri


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1.*.-OBJETIVOS Y +MBITOS DE LA POLÍTICA DE RE,ORMAS

ESTRUCTURALES

Ámbito de reormas1DEercado laboral!Dadministraciones publicasyDcompetencia insu0ciente

Í


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O')ETI%O& I"TER$EIO& O')ETI%O& D(TI$O&

4e&orzar la &le9ibilidad de las economías nacionales =aumentode la productividad8 rentabilidad y aumento de las inversiones8crecimiento de la producción m%s din%mico8E?.

4educción m%s directa del desempleo8 cuando se aplicanmedidas "ue mejoran el &uncionamiento del mercado detrabajo =aumentar movilidad 8in&ormación8 &ormaciónE?.

acilitar el correcto &uncionamiento de los mercados debienes y servicios8 o&reciendo seMales adecuadas para lacorrecta actuación de los a


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1..-CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

ESTRUCTURAL

Í Í

pocas


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E*E!TO& "E/ATI%O& !O"I!IO"E& PARA E( ITO

;eneran cierta oposición social8 pues su utilización

suele ser dura y traum%tica para ciertas personas o

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